1

CAPITALISMO, QUESTO SOCIAL E AS FORMAS DE ENCARCERAMENTO:

UM ESTUDO SOBRE O CENTRO POP
CAPITALISM, SOCIAL ISSUES AND THE FORMS OF INCARCERATION: A STUDY
ON THE POP CENTER.
Sara Conceio de Paula1

RESUMO
Este trabalho tem por objetivo identificar os elementos do Centro de Referncia para a
populao em situao de rua (Centro Pop) que o fazem correspondente a uma forma de
encarceramento. O estudo se fundamenta nos trabalhos de Loc Wacquant (2011) e Augusto
(2010), mas, sobretudo, nos apostes marxistas, fundamentais na elucidao da gnese do
problema em questo. Para alcanar o objetivo proposto, este trabalho faz uma anlise
descritiva-crtica do Centro pop a partir de trs documentos oficiais do governo: a Pesquisa
Nacional sobre a populao em situao de Rua, as Orientaes Tcnicas e informaes
disponveis no site do MDS. Neste sentido, os trs objetos permitem que se explorem alguns
argumentos: (1) hostilidade externa e afinidade interna; (2) falcia da superao das
desigualdades por meio do desenvolvimento; (3) continuum institucional; (4) aspecto
voluntariado do encarceramento.
Palavras-chave: populao em situao de rua. Encarceramento a cu aberto. Centro Pop.

ABSTRACT
This work aims to identify the elements of the reference Center for street population (Centro
Popd) that make corresponding to a form of incarceration. The study is based on the work of
Loc Wacquant (2011) and Augusto (2010), but above all in bet Marxists, fundamental in the
elucidation of the genesis of the problem in question. To achieve the proposed objective, this
work makes a descriptive analysis-critical Centro Pop from three official documents of the
Government: the national survey on the street population, "the technical guidance and
information available on the website of the MDS. In this sense, the three objects allow you to
explore some arguments: (1) external and internal affinity hostility; (2) fallacy of overcoming
inequalities by means of development; (3) institutional continuum; (4) voluntary aspect of
incarceration.
Keywords: Street population. Incarceration in the open. Centro Pop.

Graduada em Administrao pela UFJF.

INTRODUO
O presente trabalho tem por objetivo identificar os elementos do Centro de Referncia
Especializado para a populao em situao de rua (Centro Pop) que o fazem correspondente
a uma modalidade de encarceramento a cu aberto. Entende-se como encarceramento uma
prtica que, pautada no monitoramento e controle, na hostilidade externa e afinidade interna,
reproduz a lgica de segregao da priso. O estudo ser fundamentado nos trabalhos de Loc
Wacquant (2011) e de Augusto (2010) que se debruam em apontar o desenvolvimento da
prtica de encarceramento nos guetos e periferias, mas, sobretudo, nos apostes marxistas,
identificando-os como elementos fundamentais na elucidao do problema em questo.
Os projetos sociais correspondem um dos principais pilares do governo brasileiro
presentes nos discursos oficiais como fator de primazia de ao poltica (BRASIL, 2011a).
Para a populao em situao de rua, o Plano Nacional de Assistncia Social (PNAS)
desenvolveu o Centro Pop, um centro especializado responsvel pelo atendimento que atua no
mbito da proteo especial (BRASIL, 2010a). A nfase principal do projeto pauta-se na
reinsero do indivduo atravs de programas que em conjunta com outros projetos j atuantes
do governo, como o Sistema nico de Assistncia Social, o SUAS (BRASIL, 2010a). O
Centro Pop torna-se um canal de desenvolvimento de tcnicas e juno de profissionais de
variadas reas que se empenham em orientar, em todo o territrio nacional, a gesto do
Centro Pop e a oferta qualificada do servio (BRASIL, 2011, p. 3). Os principais objetivos
pronunciados so o reestabelecimento dos vnculos familiares, higiene bsica, alimentao,
cursos profissionalizantes entre outros (BRASIL, 2010a).
Neste cenrio, identificado que, ao menos nos discursos, os projetos sociais situam
uma dicotomia diante da prtica historicamente exercitada. Paralelamente promoo do
Centro Pop e sua lgica de insero social, no Brasil, o trato com esta populao possui
relatos brutais de hostilidade e extermnio histricos. Esta populao envolvida como
vtimas em relatos de hostilidade e tambm como agentes de violncia entre os prprios em
vivncia de rua. Aes como espancamento, extermnio, prticas homofbicas e
envenenamento so comumente temas de denncia de violncia a esta populao (BRASIL,
2011b).
Enquanto por um lado h a priso e represso, os projetos sociais, em especial o Centro
Pop, entram como alternativa de reinsero social. Estes dois mecanismos consolidam duas
propostas de atuao que, a partir de uma observao inicial de seus discursos, se configuram
como distintas. Contudo, coexistem no mesmo contexto de reproduo. Conforme Wacquant
(2011), a priso e os projetos de reinsero possuem elementos de sintonia podendo ser

consideradas, um continuum institucional no qual uma necessariamente vinculada

existncia do outro. Os campos de concentrao a cu aberto e os programas sociais,
conforme a suposio sustentada neste trabalho, apresentam similaridades que empenham em
manter indivduos na condio de assujeitados (AUGUSTO, 2010), e ainda, representam uma
prtica indispensvel a uma sociedade estruturada sob a explorao e opresso.
Desse modo, cabe ao objetivo deste trabalho discutir em que aspectos o Centro Pop se
assemelha s modalidades de encarceramento a cu aberto partindo da problematizao da
questo social como uma contradio inerente ao modo de produo capitalista.
Com a inteno de apresentar maiores possibilidades de discusso a respeito do Centro
Pop, este trabalho se basear em uma anlise dos documentos emitidos pelo governo
brasileiro que do direcionamentos para as prticas e desenvolvimento do Centro Pop. Eles
so: (a) a Pesquisa Nacional sobre a populao em situao de Rua (BRASIL, 2008); (b)
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua (Centro Pop) e Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua (BRASIL,
2011a); e, (c) informaes disponveis no site do MDS (BRASIL, 2010a) voltado
apresentao do Centro Pop e polticas pblicas relacionadas.
A pesquisa possui carter descritivo-crtico, sobretudo porque busca situar o objeto do
estudo na totalidade do modo de produo capitalista considerado como universalidade para a
sociabilidade presente. Compreende-se, portanto, o Centro Pop como um elemento
constitutivo de uma totalidade concreta, que no um 'todo' constitudo por 'partes'
funcionalmente integradas. Antes, uma totalidade concreta inclusiva e macroscpica, de
mxima complexidade, constituda por totalidades de menor complexidade (NETTO, 2011,
p. 56). Pode-se dizer, tambm, que se trata de uma totalidade estruturada e articulada
(idem, p. 56-57), mas tambm dinmica (ibidem, p. 57). A partir disso, a compreenso do
Centro Pop se revela em conexo com o modo de produo capitalista. Apenas dessa forma se
pode atravessar a aparncia de se considerar tal objeto como mera poltica de um Estado
racional em busca de proteo ao vulnervel.
O trabalho almeja contribuir para ampliao dos estudos de encarceramento ligados aos
projetos sociais apresentando como premissa enftica o modo de produo capitalista. Outro
aspecto de estmulo proposta deste trabalho a escassez de estudos desenvolvidos com a
temtica da populao em situao de rua constituindo uma lacuna bibliogrfica expressiva.
Ainda que seja possvel encontrar abordagens que no consideram em sua explicao a
produo e a reproduo do capitalismo como categorias relacionadas pobreza (PEREIRA,
2009).

Embora este trabalho elabore uma crtica ao programa social, cabe de forma introdutria
considerar que o Centro Pop consiste em umas das poucas alternativas no Brasil de oferecer a
populao em situao de rua, no mnimo, os direitos fundamentais de proteo garantidos
pela constituio. Portanto, almeja descortinar o papel efetivo do programa nos processos de
construo social e busca a crtica da estrutura de sociabilidade em que o programa se
estabelece e que o modela. O papel deste estudo, partindo das aspiraes de Marx,
apresentar uma crtica realidade inescrupulosa da prtica social dada e imposta,
inescrupulosa no sentido de no temer os resultados nem os conflitos com os poderes
estabelecidos (MARX, 2010, p. 71).

A QUESTO SOCIAL E A POPULAO EM SITUAO DE RUA

Apesar de muito difundido na sociedade, a expresso questo social comporta
significados distintos e no apresenta semanticamente uma s compreenso (NETTO, 2001).
Embora a expresso questo social no esteja evidente nos textos de Marx, a compreenso e
determinaes apresentadas na Lei geral da acumulao capitalista na crtica economia
poltica, oferecem um ncleo essencial para descortinar a gnese e o fenomeno da questo
social (SANTOS, 2012). Segundo Netto (2001) e Santos (2012), as indicaes de utilizao
do termo questo social so de emprego recente e data a tentativa de expressar os impactos
causados pela onda industrializante iniciada na Inglaterra. Seu marco histrico est
relacionado a um conjunto de fenmenos sociais que, incluindo o pauperismo, mas tambm
se reproduzindo para alm dele se conceitua como gnese da questo social (SANTOS,
2012, p. 28).
A conceituao da questo social, para Santos (2012) se d em duas bases importantes.
A primeira base a compreenso que esta no corresponde desigualdade e pobreza
indistintamente, mas sim quelas que tm sua existncia fundada pelo modo de produo
capitalista (SANTOS, 2012, p. 28). Corresponde a uma pobreza e escassez que cresce
medida que a riqueza aumenta:
Pela primeira vez na histria registrada, a pobreza crescia na razo direta em
que aumentava a capacidade social de produzir riquezas. Tanto mais a
sociedade se revelava capaz de progressivamente produzir mais bens e
servios, tanto mais aumentava o contingente de seus membros que, alm de
no ter acesso efetivo a tais bens e servios, viam-se despossudos das
condies materiais de vida de que dispunham anteriormente (NETTO,
2001, p. 42).

Na socialmente produzida relao capitalista, a condio do trabalhador consiste na

venda da prpria fora para multiplicar a riqueza alheia ou para a autovalorizao do
capital. Ou seja, a acumulao de misria corresponde acumulao do capital (MARX,
1996b, p.274). Assim, o pauperismo constitui o asilo para invlidos do exrcito ativo de
trabalhadores e o peso morto do exrcito industrial de reserva (Idem, p.273).
Expropriados dos meios de produo, os trabalhadores foram obrigados a vender sua
fora de trabalho ao capitalista, na circulao no mercado frente ao fortalecimento do capital
comercial e industrial (REZENDE, 2011). No como resultado de um livre processo de
escolhas, mas por necessidade de sobrevivncia (MARX, 2004).
Esse proletariado livre como os pssaros no podia ser absorvido pela manufatura
nascente com a mesma velocidade com que foi posto no mundo (MARX, 1996b, p. 356).
Assim, muitas pessoas, privadas da dinmica de produo, pela lgica da oferta, dedicaram-se
esmola, ao furto e vadiagem. Para manter o nvel de oferta de fora de trabalho sempre
elevada, e consequentemente, salrios baixos, foram desenvolvidas diversas leis contra os
vagabundos vlidos. Penalidades como duros aoites, espancamento com correntes, prticas
de mutilao, trabalho escravo e execuo eram penas comuns aos inimigos do Estado que
se recusavam a trabalhar (idem). O proletariado se v privado do ideal de Igualdade e
Liberdade para ser subjulgado Lei da Oferta e Demanda, sob a tica de maximizao do
lucro por parte do empregador, o possuidor dos meios de produo (BRANCO, 2006). Ele
s pode trabalhar com sua permisso, portanto, s pode viver com sua permisso (MARX,
2012, p.25).
A segunda base de conceituao que a escassez socialmente produzida, que gera o
pauperismo, no comporta a totalidade da expresso da questo social (SANTOS, 2012). Ela
tambm fruto das relaes sociais estabelecidas e seus desdobramentos sociopolticos. Em
uma anlise que desconsidera estes dois fatores, tornariam os processos histricos
emdescries mecnico-evolutivas que minimizam o papel dos sujeitos polticos organizados
neste tipo de transformao social (SANTOS, 2012, p.49). Do mesmo modo, esta viso
reduziria a possibilidade de superao do modelo de explorao vigente retirando dos homens
sua capacidade de construtores da histria.
Outro aspecto importante ao tratar a conceituao da questo social que, segundo
NETTO (2001), a expresso carrega em si um processo de ressignificao o qual desvinculou
seu significado concreto e causas. No processo complexo e dialtico, a classe dominante,
diante da ameaa de substituio para uma nova forma scio estrutural, fez com que as
questes da condio de vida dos trabalhadores em misria fossem consideradas. Para Vila-

Maior (2013) o capitalismo sofreu uma transformao no sentido de aderncia aos direitos
sociais. Caso assim no procedesse, incorreria em revolues fatais para o sistema de
produo vigente. Os direitos sociais tornaram-se parte do capitalismo na composio de uma
transformao conservadora. Os conservadores, que outrora apresentavam abertamente a
necessidade da superpopulao trabalhadora e sua pobreza, migram de posicionamento para
um espao nebuloso e mstico. A partir de ento, se neutralizam as lutas sociais que militavam
contra o estado de pobreza e davam margens a outros meios de estruturao da sociedade
inserindo a temtica cada vez mais nos discursos conservadores pronunciados.
Percebe-se uma mistificao da prpria expresso questo social que agora
expressamente desvinculad(a) de qualquer medida tendente a problematizar a ordem
econmico-social estabelecida (NETTO, 2001, p.44). Para Netto, trata-se de combater as
manifestaes da questo social sem tocar nos fundamentos da sociedade burguesa. Tem-se
aqui, obviamente, um reformismo para conservar (idem).
Desta maneira, a acentuada desigualdade, desemprego, fome, doenas, penrias e
desamparo passaram a ser apresentadas como caractersticas naturais de toda e qualquer
ordem social. Doravante a partir desta compreenso, entende-se questo social e os projetos
sociais como pilares da prpria construo do modo de produo capitalista e sua reproduo.
E sobre esta configurao mistificada a servio do capital, se identifica os elementos de
disciplinalizao do trabalhador e de encarceramento no Brasil.

A QUESTO SOCIAL NO BRASIL E AS FORMAS DE ENCARCERAMENTO

Segundo Santos (2012), h considerveis desafios em destacar peculiaridades da

questo social no Brasil, pois consiste em um campo de pesquisa aberto onde h a
necessidade de pesquisas de esforo coletivo. Por esta razo, o que cabe a este trabalho
apresentar pontos de partida que balizem as discusses sobre os aspectos da questo social
brasileira com as formas de encarceramento para indivduos em vivncia de rua. A questo
social no Brasil aderente ao pensamento conservador. Isto pode ser observado na prpria
consolidao do capitalismo brasileiro. Os avanos da questo social postulavam aderncia
aos atrasos que favoreciam a classe hegemnica beneficiada pelo perodo colonial, tida
como momento da acumulao primitiva no Brasil (SANTOS, 2012). O desenvolvimento do
capitalismo trouxe refuncionalidades s dinmicas j imperantes. Algumas apresentadas como
liquidadas pela prpria experincia histrica como a prtica latifundiria. Este aspecto fez
com que o processo de modernizao do Brasil no incorporasse a populao o que deu

margem a longos perodos de pobreza. Mesmo no sculo XIX, na recente abolio da

escravatura, apesar do parque industrial ser incipiente, a questo social j se manifestava
(PEREIRA, 2009).
Aps a Revoluo de 1930, o Brasil apresentou impulsos de desenvolvimento
econmico concentrado nas reas urbanas. Este aspecto configurou a maioria dos casos de
pobreza a uma dimenso urbana, principalmente localizada na periferia das grandes cidades.
A partir destes desdobramentos, a cidade passa a constituir espao do exercito de reserva,
contribuindo para a queda dos salrios e possibilitando a rotatividade dos trabalhadores
brasileiros. A modernizao no campo se associa grande indstria medida que representa
um crescimento da superfcie cultivada e na diminuio da populao rural e despovoa o
campo substituindo o campons pelo assalariado (PEREIRA, 2009, p.182).
A principal preocupao com a questo social exorcizar a questo social de si
mesma2 e os projetos sociais consistem nos moldes em que esta prtica se retroalimenta.
Dificilmente o capital encontraria um arranjo mais conveniente do que aquele em que o
partido das massas do trabalho industrial estava no governo enquanto o prprio capital
permanecia, mais entrincheirado que nunca, no poder (MSZROS, 2004, p.143, grifo do
autor).
Por meio de um iderio reformista, a problematizao da questo social
encaminhada para a busca de uma reforma moral do homem e da sociedade. Insere-se na
esfera da ao moralizadora (NETTO, 2001) acompanhada de uma indispensvel imposio
do trabalho assalariado precrio e sub-remunerado como obrigao cvica (WACQUANT,
2011, p.104).
A relao entre trabalhador e o detentor dos meios de produo resultaram em uma
prtica objetiva de associao que estabeleceu um novo paradigma: o contrato social
(ABROMOVAY, 2010; BRANCO, 2010). Indivduos iguais se associam livremente por
meio de contratos para que seja possvel a compra e venda da fora de trabalho. A lgica das
vontades individuais resguardou o estabelecimento da sociedade ou o Estado ideal a partir do
isolamento do indivduo natural. Dessa forma, a liberdade e igualdade burguesa construram
historicamente o contratualismo que consiste em uma das principais configuraes para o
Direito Penal moderno (ABROMOVAY, 2010).

A preocupao sobre os modos de exorcizar o problema de si foi identificada por Mszros (2004, p.144).
Ele usa a expresso para dar significado a preocupao da economia poltica posterior clssica em apresentar
uma revoluo administrativa e modernizao para o desenvolvimento que no parecia funcionar na
realidade.

O isolamento do indivduo natural, a igualdade e a liberdade burguesa tornam-se

estruturas de dominao da ordem do capital. As noes do Direito Penal articulam em favor
da individualizao da responsabilidade pelos desdobramentos dos sujeitos (ABROMOVAY,
2010).

O Estado respalda uma responsabilidade individual irrestrita e possui,

concomitantemente, uma irresponsabilidade coletiva (poltica) (WACQUANT apud

ABROMOVAY, 2010, p.12). Colocando o delito como o resultado de uma deciso livre
tomada a partir de uma comparao entre vantagens e ganhos, no sofre interferncias das
reflexes sobre condies e contradies da sociedade. Tais aspectos se tornam elementos da
ditadura sobre o pobre que desconsidera a desigualdade entre os homens ocorrida no processo
histrico da construo do capitalismo.
Percebe-se ento (...) uma punio demasiada crua, tendente ao brbaro, mas no
condenao do que motivou ao crime (MENEGAT, 2010, p.208). A racionalidade penal
moderna apresentada de forma natural e dogmtica por meio da importao do vocabulrio
agressivo de controle do crime e programas adequados para dramatizar o renascido rigor
moral e a severidade penal das autoridades (WACQUANT, 2011, p.176). E louva os
vencedores pelo seu vigor e por sua inteligncia, e fustiga os perdedores da luta pela
existncia [econmica], apontando suas falhas de carter e suas deficincias de
comportamento (ABRAMOVAY, 2010, p.21, [acrscimo meu]).
Com relao ao moral, a populao em situao de rua representa um segmento no
qual este aspecto se manifesta com veemncia. Historicamente, se desenvolveu uma
separao entre o mendigo verdadeiro, bom e necessitado e o falso mendigo, vagabundo e
pecador. Esta separao contribuiu para a propagao do fenmeno de estigmatizao da vida
nas ruas: ou so perigosos ou merecedores de caridade. Neste processo, as variadas categorias
dos habitantes de ruas foram se estreitando a uma moralidade atrelada busca de trabalho.
Mesmo assim, o imaginrio em torno dos moradores de rua os marcou como perigosos e,
mais contemporaneamente, como fracassados (PEREIRA, 2009, p. 184).
Uma vez que a naturalizao dos problemas sociais estabelece nfase na moralizao,
emerge ento um cenrio de propagao do pavor frente ao potencial delito, legitimando toda
forma de monitoramento. J que a reinsero da populao vulnervel evidentemente no
responde aos retornos esperados, desenvolve-se ao mesmo tempo o controle sanitrio e
social (WACQUANT, 2011, p.112, grifo meu), elegendo viles e vtimas (MARTINEZ,
2010).
Neste cenrio de manuteno da ordem do capital e de segregao, a relao da questo
social no Brasil com o encarceramento no de emprego recente. Alguns casos de segregao

foram considerados sries de extermnio com conivncia e aprovao do Estado, mdicos e

sociedade (ARBEX, 2013). O maior deles foi responsvel por um genocdio de 60 mil mortos
no hospcio de Barbacena, Minas Gerais (ARBEX, 2013). Entre os confinados, 70% no
possuam diagnstico de doena mental. Consistiam-se massivamente de um segmento de
indivduos em que a populao no queria ver. Realizavam trabalhos com pesadas funes
sem remunerao, eram torturados, violentados e expostos a condies degradantes. Entre
1969 e 1980 conforme Arbex (2013) 1853 corpos foram vendidos para universidades que no
questionavam suas origens. As ossadas tambm eram vendidas. Nada se perdia, exceto a
vida (ARBEX, 2013).
Na comparao entre o Centro Pop e o Colnia, importante salientar a prtica de
excluso, a violao da dignidade humana. O modelo Colnia tornou-se insuportvel na
sociabilidade atual. No por uma racionalizao do Estado a favor dos direitos humanos, mas
devido presso e denncias feitas sobre a vida no hospcio, uma das quais o identificou
como campo de concentrao nazista. O que cabe destacar que ainda que a prtica tenha se
aprimorado com tcnicas mais humanistas, a lgica se mantm, tentando esconder o horror
que foi capaz de propiciar. Este episdio histrico foi fato concreto, real, objetivo tal como as
leis sanguinrias para os vagabundos vlidos na Inglaterra descritas por Marx (1996b).
Nos moldes da sociabilidade atual, agora no mais similares s recordaes de
Auschwitz, a questo social conservadora no Brasil ultrapassa as dimenses da priso-prdio
abrindo espao para as novas formas de encarceramento. Augusto (2010) destaca entre elas o
campo de concentrao a cu aberto. Nesta categoria, o autor problematiza a disseminao de
polticas sociais e seus projetos como componentes de um complexo de infinitas conexes de
segregao. Apresentar o Centro Pop como campo de concentrao a cu aberto, segundo
Augusto (2010) cabe em um ponto distinto da compreenso de zona de excluso social. No
opera como centros de confinamentos fechados, delimitados por um espao caracterstico de
excluso, mantidos fora de um certo centro. Pelo contrrio, caracteriza-se como uma
tecnologia de controle disposta no prprio territrio utilizando-se de pessoas que convivem
sob um mesmo regime de governo e habituadas por uma administrao do territrio por seus
habitantes. Possui uma tnica de carter inclusivo, entretanto amplia as formas de
encarceramento (PASSETTI, 2006 apud AUGUSTO, 2010, p. 178). O campo de
concentrao
[...] se realiza, tambm nas relaes estabelecidas entre as pessoas que
convivem sob um mesmo regime de governo, respeitando-o e produzindo
prticas de assujeitamento que as imobilizam, no por uma imposio

10

externa, e, sim por um desejo profundo e voluntrio em se manter na

condio de assujeitados (AUGUSTO, 2010, p.178, grifo meu).

percebido, a partir das consideraes de Augusto (2010, p.178), uma forte ligao
entre o campo de concentrao a cu aberto e a necessidade de aderncia aos preceitos do
governo - entende-se ordem vigente. Requer respeito e sujeio de carter voluntrio. O
indivduo, por educao, tradio, costume conhece as exigncias daquele modo de
produo (MARX, 1996b, p.358); assimila sua situao como um problema passvel de
submisso aos programas sociais e procura a reinsero (ou insero). Mas sem
primeiramente realizar uma sujeio ausente de questionamentos das causas das
desigualdades socialmente produzidas. Augusto (2010) deixa claro que esta prtica
imobiliza-os. Restando, em nome de uma reinsero, a participao da vida prisional
expandindo-a para alm do crcere (AUGUSTO, 2010).
Aparece, ento, uma nova diagramao da ocupao do espao das cidades,
em que polticas de tolerncia zero e de penas alternativas se combinam,
ampliando o nmero de pobres e miserveis visados, capturados e
controlados, compondo uma escala mais ou menos rgida de punies,
deixando inalterados a cifra negra e os dispositivos de seletividade.
Consolida-se uma nova prtica do confinamento a cu aberto, e o sistema
penal mais uma vez se amplia, dilatando os muros (PASSETTI, 2006, p.94
apud AUGUSTO, p.179).

Cabe considerar pontos importantes da expresso reinsero (ou insero). At o

momento, este trabalho apresentou duas formas pontuais sobre ela. A primeira diz respeito
pronunciada pelos projetos que compreende uma suposio vaga de reinsero social. A
segunda corresponde ao que de fato objetiva, no complexo carcerrio que vai alm da priso
prdio e na disciplinalizao do trabalho subremunerado. A expresso reinsero utilizada
nos discursos dos projetos traz consigo uma contradio em seu discurso. A questo no se
o indivduo est sendo reinserido ou no (no caso, na sociedade). Mas, que tipo de reinsero
se prope, ou ainda, reinsero onde ou do qu? Ser disponibilizado aos indivduos acesso,
reinsero aos meios de produo ou o que se pretende reinseri-lo na prtica de explorao
das camadas mais rudimentares do exercito reserva?
A partir disso, possvel identificar que o prprio discurso de reinsero s permitido
a partir do assujeitamento ordem do capital, pois qualquer reinsero do indivduo
monitorado e controlado como mo de obra barata, de baixa qualificao que
obrigatoriamente se submete a qualquer tipo de trabalho.
Destaca-se uma relao entre questo social e encarceramento a cu aberto, como
tambm entre os projetos de reinsero e as manobras de manuteno da ordem vigente.

11

Portanto, compreender o Centro Pop como instrumento de encarceramento consiste em frislo no s como coexistente s prticas de ostracismo, mas movidos pelo mesmo princpio e
finalidade.

CENTRO POP COMO CAMPO DE CONCENTRAO

Com intuito de averiguar se o Centro Pop faz correspondncia s formas de

encarceramento a cu aberto foram analisados documentos oficiais do governo brasileiro
relacionados ao objeto de estudo. Eles so: (a) a Pesquisa Nacional sobre a populao em
situao de Rua (BRASIL, 2008) se refere descrio do perfil socioeconmico da
populao em situao de rua; (b) as Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro Pop) e Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua (BRASIL, 2011a) que, por sua vez, oferece direcionamentos
para assistentes sociais na implantao do Centro Pop; e, (c) as informaes disponveis no
site do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome (BRASIL, 2010b) voltado
apresentao do Centro Pop e polticas pblicas relacionadas de aspectos constitucionais. A
escolha desses documentos remete a relevncia que seu contedo possui para a compreenso
do funcionamento e estruturas do Centro Pop, mesmo considerando que suas diretrizes no
sejam plenamente alcanadas em todas as aplicaes do programa.
A Poltica nacional para populao em situao de rua possui marco em 2009 e passou a
ter amparo do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome (MDS) no ano de
2010 (BRASIL, 2011a). Tal poltica foi resultado de um conjunto de esforos e deliberaes
com incio principalmente na Lei n 11.258 de 2005 que, no pargrafo nico do Artigo 23 da
Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, inclui a prerrogativa de que, na organizao dos
servios da Assistncia Social, devero ser criados programas destinados s pessoas em
situao de rua (BRASIL, 2010b). Como consequncia, o Decreto s/n, de 25 de outubro de
2006 instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI). Com objetivo de desenvolver
estudos e, a partir deles, apresentar propostas de polticas pblicas para a incluso social da
populao em situao de rua (BRASIL, 2010b, s/p). A partir destes direcionamentos e do
prprio desenvolvimento da PNAS, a populao em situao de rua pode utilizar variados
servios disponveis de acordo com a demanda ou violao de direito sofrido (BRASIL,
2011). H servios exclusivos a esta populao. Eles so o Servio especializado de
abordagem social; o Servio especializado para pessoas em situao de rua (Centro Pop); o
Servio de acolhimento institucional e o Servio de acolhimento em repblica.

12

O Centro Pop consiste em uma unidade de referencia estratgica no SUAS,

representando o objetivo da Poltica Nacional para a populao em situao de rua. Ele realiza
a incluso de seus usurios no Censo SUAS e corresponde consultoria nacional para o
aprimoramento da implantao e qualificao do processo de assessoramento e
acompanhamento (BRASIL, 2011, p.14).
A respeito do perfil da populao em situao de rua, suas principais caractersticas, de
acordo com a pesquisa nacional realizada em 2008, que so predominantemente do sexo
masculino, negros, com baixos nveis de renda3. Apenas 4% dos entrevistados sabem ler e
escrever. composta predominantemente por trabalhadores, 70,9%, e apenas 15,7% pedem
dinheiro como principal meio para a sobrevivncia. A maioria possuem parentes na cidade
onde se encontram, 51,9%, mas poucos mantm contatos com eles (38,9%) (BRASIL, 2008).
As principais razes para estarem em situao de rua so o alcoolismo/drogas (35,5%);
seguido pelo desemprego (29,8%) e desavenas com pai/me/irmos (29,1%). Os dados
apresentam que a maioria costuma dormir na rua, 69,6%, e um grupo relativamente menor
costuma dormir em abrigos ou outras instituies (22,1%), j 8% dos entrevistados alternam
(BRASIL, 2008).

Argumento 1: Hostilidade externa e afinidade interna

Desde Foucault compreendido que priso no se define apenas como o espao ou
instituio responsvel em castigar e corrigir, mas tambm se refere a uma poltica. A
poltica de defesa da sociedade contra o que ela no suporta (AUGUSTO, 20010, p.176).
Desse modo, a crtica priso pode sair de uma retrica que alimenta e diversifica sua
continuidade, para colocar outros questionamentos diante da expanso das modalidades de
crcere (idem, p.175).
O socilogo Wacquant (2008 apud AUGUSTO, 2010) levanta semelhanas entre os
crceres e as maneiras em que a sociedade acaba de aprisionar membros dos quais ela no
deseja contato. Neste contexto, o autor classifica o gueto como uma rea de segregao
etnorracial imposta, que funciona para confinar e controlar, ao mesmo tempo em que se
torna, para seus habitantes, um instrumento de integrao e proteo. Possui ento uma
relao

entre

hostilidade

externa

afinidade

externa

(WACQUANT

apud

ABRAMOVAY, 2010 p.32). O gueto reproduz e duplica a priso, construindo outro lugar de
3

Esta descrio apresenta apenas os principais dados, devido a isso, algumas categorias no completam os
100%. Para maiores detalhamentos do perfil, ver os resultados no Sumrio Executivo Pesquisa Nacional sobre a
Populao em Situao de Rua (2008, p.6).

13

excluso. Usa do confinamento que anlogo ao de uma instituio total que desindividualiza
e estigmatiza.
Esta prtica pode ser equiparada hostilidade externa que segrega os indivduos em
vivncia de rua em espaos parte da sociedade (afinidade interna). Neste cenrio de
segregao, alm de perpetuar no morador de rua a figura do delinquente, tambm levanta
para si um grande vilo mobilizando o combate das causas para estar em situao de rua, que
retiram a ateno do modo de produo. Entretanto, so poros sintomticos que tambm
foram identificados no quadro de vulnerabilidade dos trabalhadores na gnese da questo
social na consolidao do capitalismo ingls. Quanto mais vulnervel o indivduo se torna,
mais suas estruturas de sociabilidades so comprometidas (MARX, 1996b; SANTOS, 2012).
Parecem no perceber que, como apresentado no perfil da populao em situao de rua
(BRASIL, 2008), a maioria, 70,9% so trabalhadores. Conforme Santos (2012, p.38) a
precariedade de condies de moradia e trabalho repercutem amplamente nos valores
estruturantes de sociabilidade.
Wacquant (2011) destacou que a relao com o desemprego e a precariedade
profissional severamente julgada. H uma sobrecondenao a nvel individual que s
evidencia a vulnerabilidade do trabalhador que caminha livremente de forma dupla: livre
dos meios de produo e livre para alienar sua fora de trabalho (MARX, 1996a, 1996b).
Caso o trabalhador no queira se inserir nesses moldes ou as dinmicas da economia tornem
escassos os postos de trabalho para o segmento de baixa qualificao, as prticas de
encarceramento incidem na disciplina dos pobres, segregando-os. A ligao entre pobreza e
encarceramento possui conexes alarmantes na Europa:
[...] Metade das pessoas encarceradas na Frana ao longo do ano de 1998
tinha um nvel de educao primria (contra 3% que tinham feito estudos
universitrios), e pode-se estimar que entre um tero e metade delas no
tinham emprego na vspera de sua priso; alm disso, um prisioneiro entre
seis se encontra sem domiclio fixo. Na Inglaterra, 83% dos prisioneiros so
oriundos da classe operria, 43% abandonaram a escola antes dos 16 anos
(comparados aos 16% da mdia nacional); mais de um tero estava sem
trabalho no momento de sua deteno e 13%, sem teto. (WACQUANT,
2011, p.115)

Nos Estados Unidos, pesquisas apontam que o fato do indivduo estar desempregado
torna-o mais suscetvel ao agravamento na determinao da pena mais do que ser negro.
Diminui tambm as possibilidades de liberdade condicional ou antecipada (WACQUANT,
2011). No Brasil, conforme os dados sobre o perfil do Centro Pop, a realidade no muito
diferente.

14

Grfico 1: Populao em situao de rua segundo experincias de impedimento de entrada em

locais ou para realizao de atividades, 2007-8

Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua (Dados da Amostra), Meta/MDS, p.13. 2008.
Nota: As colunas no totalizam 100% pois a informao foi coletada em quesito de marcao mltipla.

Os dados apontam somente os impedimentos sofridos e desconsideram as no tentativas

dos indivduos de entrarem em determinados estabelecimentos por acreditarem que
provavelmente no sero bem aceitos (BRASIL, 2008). As presses de hostilidade externa
manifesta as expresses do tirar de vista. Esta prtica se estabeleceu com o trato dos pobres
alocando-os parte das mais variadas formas. A proposta dos projetos de interveno
anteriores ao Centro Pop para populaes vulnerveis no Brasil, na maioria dos casos,
retirava-os da rua em seu sentido mais simplista.
Em So Paulo, por exemplo, conforme o jornal Le Monde Diplomatique Brasil
(TEIXEIRA; MATSUDA 2012), as prticas pblicas eram baseadas na higienizao e
estigmatizao. Segundo pesquisa realizada no projeto Tecer Justia, chegaram ao ponto de
aumentar exponencialmente, a populao carcerria. Cerca de 40% das prises em flagrante
efetuadas pela Guarda Civil Metropolitana (GCM) atingiam pessoas em situao de rua e,
quase metade, usurios de crack. A maioria era de presos em carter provisrio, o que fazia da
priso uma espcie de acolhimento temporrio.
Tais consideraes frisam que, devido os paradigmas proeminentes da produo social
capitalista, os indivduos historicamente explorados so penalizados pela prpria situao
econmica. E sobre isso estabelecida hostilidade externa que tenciona na direo da
afinidade interna segregada, parte. Esta prtica legitima as prticas habituais de
encarceramento.

Argumento 2: A falcia da superao das desigualdades por meio do desenvolvimento

A PNAS foi direcionada para permitir a padronizao, melhoria e ampliao dos
servios de assistncia no pas (BRASIL, 2010a, s/p). Neste contexto, o Centro Pop

15

possibilitaria o monitoramento e avaliao dos trabalhos sociais desenvolvidos e os resultados

alcanados (BRASIL, 2011a). Tal posicionamento remete a compreenso que o problema
social uma questo de gerenciamento, de tcnicas e no do modo operante de produo
vigente. Mszros (2004) denuncia esta tendncia que parte de uma abordagem anti-histrica
adequada ao processo de naturalizao carregada da iluso de temporariedade. A eliminao
dos males sociais, na medida em que sua existncia era reconhecida, foi confinada
estritamente ao trabalho gradual do progresso cientfico como nica soluo possvel (para
no dizer admissvel) (MSZROS, 2004, p. 254).
O pressuposto do progresso cientfico gradual por sua contrariedade, conforme
apresentada por Mszros (2004), seletiva e lenta no que diz respeito s desigualdades
sociais. No Brasil, este aspecto evidenciado no prprio marco histrico da poltica nacional
de assistncia social que s no ano de 2010 teve amparo do MDS (BRASIL, 2011a). O Centro
Pop apenas avana incorporando estes pressupostos, uma vez que consiste na
institucionalizao dos objetivos da poltica nacional para a populao em situao de rua
(BRASIL, 2011a).
Segundo os documentos, o Centro Pop est fundamentado na busca pela igualdade de
direitos que articulam esforos em torno da conquista de liberdade democrtica e justia
social (BRASIL, 2011a, p.13). Nesta busca, conforme o manual de prticas do Centro Pop
(BRASIL, 2011a), surgiu novas demandas de conscientizao anteriormente negligenciadas.
Assim o:
[...] agravamento das questes sociais e as altas taxas de desemprego
registradas nos anos 80 ampliaram-se as demandas por acesso a sade,
educao, assistncia social e trabalho e renda. Nesse cenrio, o acelerado
crescimento das cidades exigia investimentos em infraestrutura, transporte,
saneamento bsico, energia eltrica e habitao, polticas que os movimentos
sociais passaram a reivindicar, na perspectiva da garantia de acesso e
enfrentamento das iniquidades observadas na realidade brasileira. A no
incorporao, pela produo capitalista, da fora de trabalho disponvel
na sociedade gerou uma massa de trabalhadores, um excedente das classes
subalternizadas, pessoas que migraram das zonas rurais, pessoas com baixa
ou nenhum escolaridade e qualificao profissional. Jogada margem do
desenvolvimento e do acesso a bens e servios, uma parcela significativa
dessa populao passou a buscar as ruas das cidades como sua nica forma
de sobrevivncia (BRASIL, 2011a, p.13,14, grifos meus).

possvel identificar que o texto acima assume a existncia de um desenvolvimento

seletivo. Mas no compreende o carter de seletividade como resultado de uma estrutura
socialmente produzida. Portanto, naturaliza-a dando indcios de uma compreenso de meios e
recursos limitados. No texto exposto, se identifica a apresentao de um vnculo entre

16

agravamento das questes sociais e as altas taxas de desemprego. Mas a relao exposta
limitada. Aponta como problemas os processos intrnsecos produo capitalista, mas no
considera o prprio como o eixo articulador. E ainda, as relaes expostas no documento
relacionadas ao apontamento das causas dos problemas sociais no considera a superao em
nenhuma hiptese do capitalismo. Limita-se a identificar como problema as dificuldades na
no incorporao dos trabalhadores na produo e no na prpria produo. Compreende-se
que tratar tais problemas neste procedimento tende a promover compreenses equivocadas da
relao do capitalismo com a questo social que destoam transformao social anulando-a.
Cabe destacar que os documentos consideram desenvolvimento equivalente ao
desenvolvimento do capitalismo. E isso se estabelece na relao afirmada no acesso a bens e
servios. Propem uma reinsero sem que se altere a explorao entre homens, ou seja,
mantendo intactas as causas que produzem a vulnerabilidade. condio necessria ao modo
capitalista para a produo que exista uma parcela significativa de indivduos que no
conseguem sobreviver caso no vendam sua fora de trabalho (MARX, 1996b). So escravos
de sua carncia dos meios para produzir.
A partir desse excerto se pode observar que a questo social tornou-se
eminentemente reformar para manter (NETTO, 2001), ou uma revoluo passiva
(SANTOS, 2012, p.112). Se possvel, tentando minimizar os custos democrticos
decorrentes do padro civilizacional alcanado pela luta de classes, especialmente nas
sociedades euros-ocidentais (SANTOS, 2012, p.112).
Portanto, percebido na definio disponvel pelo MDS (BRASIL, 2010a) que a PNAS
no se prope a eliminao dos problemas sociais j que no combate suas efetivas causas.
Muito menos se ocupa a identific-las. Seu campo de atuao se limita a uma poltica de
reduo de danos espera do desenvolvimento tecnolgico. Mais ainda: de controle, de
seletividade, de monitoramento que incide sobre a populao como campo de concentrao a
cu aberto. Seu foco est na melhoria dos servios prestados, visto que no altera a condio
de vulnerabilidade destes. O reformismo para manter ter conivncia com o capitalismo,
permitindo que a ditadura sobre o pobre e a disciplinalizao do trabalho se reorganize no
poder, independente das sua formas.

Argumento 3: A prtica do monitoramento e do controle

O confinamento e monitoramento foram identificados por Augusto (2010) nas periferias
brasileiras do Rio de Janeiro a partir dos estudos de Loc Wacquant,. O autor problematiza a
prtica desenvolvida por polticas sociais e ONGs que se esmeram em abordar indivduos

17

antecipando a ocorrncia do que historicamente se considera crime. O objetivo dos projetos

para ele o controle e monitoramento dos indivduos considerados infratores em potencial.
Com relao aos projetos sociais destinados aos jovens em vulnerabilidade das favelas
do Rio de Janeiro, o autor aponta como o processo monitorado para que tais jovens no
invadam os grandes centros. O autor cita caractersticas desta gesto que geralmente
estabelece parceria entre empresas envolvidas em um discurso de Responsabilidade Social
que financiam diversas ONGs em pontos latentes da cidade anteriormente definidos atravs
de um mapeamento de rea de risco. O autor descreve a atuao desta forma:
Dito de maneira muito sistemtica, essas ONGs atuam da seguinte maneira:
estabelecem-se em um bairro ou regio previamente identificado (a) como
rea de risco ou vulnervel, buscando antecipar qualquer possibilidade de
mobilidade dos jovens oferecendo cursos de informtica, de desenho, de
padeiro [...] para ocupar o jovem habitante daquela regio, com o objetivo de
que ele no venha a se tornar um infrator. Se, mesmo assim, ele pego
praticando o chamado ato infracional, nesse mesmo lugar que cumpre a
medida (AUGUSTO, 2010, p.178, 179).

Uma das prticas de monitoramento instalada na criao do Centro Pop, alm do espao
de controle que os coloca parte, o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal (Cadnico) onde a populao em situao de rua deve ter seus dados includos.
O objetivo relaciona-se diferenciao e ao encaminhamento. Permite um
acompanhamento individual e/ou familiar, encaminhamentos monitorados tornando vivel a
avaliao do trabalho desenvolvido e resultados alcanados. Este aspecto ltimo
correspondente ao que para Augusto (2010) aumenta o nmero de pessoas envolvidas no
complexo sem que estejam ao menos condenadas. o monitoramento do possvel crime.
Nestas medidas, compreendido que a estrutura do Projeto Centro Pop similar a
uma rea de segregao. coerente com as complexas redes desenvolvidas como tecnologia
de controle que opera no mais em lugares de confinamento fechados e/ou apartados de um
fora, nem mesmo por uma delimitao territorial em relao ao centro (PASSETTI apud
AUGUSTO, 2010, p178). Mas, enquanto instrumento cabvel de monitoramento e controle se
assemelha a um espao de crcere.
Os projetos sociais e o direito penal, enquanto regidos pelo capital constituem
elementos nulos em si mesmos nos objetivos que afirmam ideologicamente realizar. So
reativos e superficiais medida que tratam as consequncias dos problemas e no as causas
originrias. O projeto Centro Pop, assim como os de propostas semelhantes, reagem como
instrumentos de monitoramento e controle e um objetivo alcanado: mistificam todo
conflito social para que a ordem do capital seja mantida atravs da antecipao das classes

18

dominantes aos movimentos reais ou potenciais das classes subalternas (SANTOS, 2012,
p.112).

Argumento 4: Complexo de programas e o Continuum Institucional

Wacquant (2011) e Augusto (2010, 2009) compreendem os projetos sociais como um
complexo carcerrio industrial que correspondem a uma extenso da administrao do
encarceramento. O indivduo monitorado vive em um complexo administrvel constitudo
pelas prises e projetos sociais. E sob estes espaos demarcados ele caminha: com sua
liberdade e igualdade, migra de um para o outro em um ciclo sem fim. medida que a
ditadura sobre os pobres se instaura, desdobra-se a pena de recluso em modalidades de
encarceramentos que so por sua vez conectados por fluxos de segurana, preveno e
controles siderais planetrios (AUGUSTO, 2010, p.180). Ao tornar tais conceitos questo
da populao em situao de rua, possvel identificar na pesquisa nacional (BRASIL, 2008)
as principais instituies de fluxo no Brasil entre os anos de 2007 e 2008:
Grfico2: Populao em situao de rua segundo histrico de internao em instituies, 2007-8

Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua (Dados da Amostra), Meta/MDS, p.8, 2008.

No grfico2 est distribudo o conjunto de programas disponveis acessados pela

populao em situao de rua com dados relativos ao ano de 2007 e 2008. Todas estas
instituies possuem carter de internao e, conforme os dados da pesquisa, mais da metade
dos entrevistados utilizou pelo menos uma delas (BRASIL, 2008).

Estes modelos de

internao possuem carter de ostracismo baseados na hostilidade externa e afinidade interna

conforme apresentado nos argumentos anteriores.
O encarceramento a cu aberto no diz respeito a somente um tipo de programa de
carter segregare pautado no monitoramento e controle. A categoria refere-se a uma juno
de dispositivos de internaes (instituies e programas) que, duplicadores da priso,
ampliam o sentido de crcere para uma rea de atuao maior (AUGUSTO, 2010;
WACQUANT, 2011). Diz respeito a diferentes organizaes que, relacionadas, proporcionam

19

um complexo carcerrio (WACQUANT, 2011), ou como Augusto (2010), um campo de

concentrao a cu aberto. E a mesma populao circula em circuito quase fechado de um
polo a outro desse continuum institucional (WACQUANT, 2011, p.107).
Atualmente, com a quebra de alguns programas, se reconfiguram novos. Mais
sistematizados e elaborados. A figura1 corresponde aos nveis de programas sociais
destinados a populao de rua e seus graus de complexidade.

Figura 1: Programas sociais para a populao em situao de rua - 2009

Fonte: Tipificao Nacional de servios socioassistenciais (BRASIL, 2009).

A figura apresenta como ncleo a populao em situao de rua e, em torno, uma srie de
camadas de programas sociais que passam a envolv-la a partir dos direcionamentos da
PNAS. Especficos a eles, quatro programas incluindo o Centro Pop. Os demais, de mdia e
baixa complexidade dependem da necessidade e demanda do usurio. Cabe ressaltar as ONGs
distribudas nas cidades que aumentam significativamente o nmero de instituies
envolvidas nesta cerca de internaes.

Argumento 5: O aspecto voluntariado do encarceramento nos projetos sociais

Conforme apresentado, semelhantemente s consideraes de Wacquant (2011) e
Augusto (2010), o Centro Pop tambm se assemelha construo de outro espao de
excluso. E juntamente com os demais programas, se configura como um campo de
concentrao a cu aberto. Porm caracterizado por uma aderncia, a priori, voluntria de
seus usurios, a qual Augusto (2010), utilizando a expresso de Foucault, denomina
assujeitamento. Por um carter voluntrio, os indivduos se submetem s instituies que
estendem a compreenso de ostracismo. Esta prtica se torna possvel graas ao papel

20

educativo e orientador da assistncia social que possui esta configurao desde a Revoluo
Industrial (PEREIRA, 2009).
O principal projeto oferecido populao em situao de rua orientado pela PNAS
implica na retirada por convite ou abordagem dos locais onde no so bem vindos. So
realocados em espaos de recreao equipados por uma srie de acompanhamentos que vo
desde acompanhamento psicolgico at atividades ldicas (BRASIL, 2011a). Estas
caractersticas foram apresentadas por Augusto (2010, p.179, grifos meus):
Ao pensar a partir de minsculos programas como esses, e lembrar que estes
sempre se desdobram em uma srie de programas sociais e de segurana
pblica, que objetivam imobilizar as pessoas tidas como carentes ou
vulnerveis, temos uma poltica do campo de concentrao a cu como
investimento ininterrupto em manter uma determinada parte da
populao quieta e feliz.

A questo da assujeio voluntariedade dos usurios um elemento indispensvel

nas discusses de encarceramento a cu aberto e projetos sociais nas estruturas de
sociabilidades brasileiras. E neste processo, o elemento destacvel a fala de reinsero ou
insero social realizada pelos programas. Este discurso oculta dos indivduos as reais causas
da vulnerabilidade dos mesmos. Assim, a condio de explorao se mantm a despeito das
irrisrias melhorias na qualidade de vida.
A partir de uma analogia ao estudo de Augusto (2010), os projetos desenvolvidos no
Centro Pop no fazem relao direta aos cortios ou bairros populares, mas sim a uma
organizao de conteno de grupos despossudos e desonrados. Usa do confinamento que
anlogo ao de uma instituio total que estigmatiza e, assujeitado, o indivduo segue
aprisionado.
Este trabalho entende este processo correspondente internalizao da ideologia
dominante. E por esta prtica, naturaliza os problemas resultantes da produo social
capitalista. Convence que o princpio por ele fomentado se baseia na igualdade, e assim,
mantm salvo a desigualdade, a explorao entre os homens. E dessa forma, como ideologia,
oculta pelo discurso de insero o ostracismo que se instala e se reconfigura. Cabe ao
indivduo, pressionado pela ao moral sujeitar-se s medidas socioeducativas que
geralmente correspondem a cursos profissionalizantes. Esta discusso tambm se insere no
maior desafio do programa. Lidar com as pessoas que resistem s internaes e no se
submetem sujeio evidencia o imaginrio coletivo. Novamente se apresenta no mendingo
verdadeiro, trabalhador, aquela figura desaventurada, mas que aceita o programa. E do outro
lado se tem o falso mendigo, vagabundo, que se torna categoricamente um bandido.

21

A questo social no consiste em uma fase, estgio ou momento transitivo do

capitalismo. Mas sim uma caracterstica indissocivel. No se exclui a questo social
conservando-se o capitalismo (NETTO, 2001). Portanto, a liberdade e igualdade, principais
aparatos da cidadania, nos moldes que se instala, so expresses polticas da ordem do capital
e operam um ofuscamento radical das consequncias do modo de produo capitalista. So,
portanto braos hbeis que configuram e so reconfigurados para manter solidificada a base: a
propriedade privada dos modos de produo.

CONSIDERAES FINAIS

O objetivo deste trabalho foi discutir em que aspectos o Centro Pop se assemelha s
modalidades de encarceramento a cu aberto partindo da problematizao da questo social
como uma contradio inerente ao modo de produo capitalista. Conforme observado, o
Centro Pop mantm a separao da sociedade do que ela considera indesejvel e age como
disciplinador do trabalho subqualificado na produo social capitalista.
O projeto constitui um dos inmeros programas de monitoramento e controle destinados
a esta populao que opera no paradigma que perpetua a dinmica entre hostilidade externa e
afinidade interna. A juno destes configura um complexo de segregao que faz jus ao papel
de ostracismo: expande e desenvolve o conceito da priso para alm-prdio.
A partir dos aportes marxistas, se compreende que a questo social se refere pobreza
e desigualdade fundada pelo modo de produo capitalista (no a indistinta) e tambm ao
fruto dos conflitos sociopolticos entre trabalhadores e detentores dos meios de produo
(SANTOS, 2012). E como resultado da luta de classes, na tentativa de manter o capitalismo,
que a expresso questo social apossada pelo discurso conservador que, ao invs de
denunciar os resultantes da explorao capitalista, naturaliza-os. Conforme Netto (2001, p.44)
a questo social passa a ser expressamente desvinculada de qualquer medida tendente a
problematizar a ordem econmico-social estabelecida. Neste aspecto, ampliando os
horizontes do conceito de vulnerabilidade, independente de sua intensidade, ela mantm. O
trabalhador submisso vulnerabilidade porque tudo que lhe cabe a venda da prpria fora
de trabalho, ficando suscetvel s oscilaes de qualificao e aprimoramentos que muitas
vezes lhe so privado. O indivduo explorado vulnervel, pois no pode produzir sem a
permisso do que detm os meios de produo (MARX, 1996b).

22

A populao em situao de rua so as pessoas nas quais operam os limites alarmantes

da explorao do trabalho, expressando objetivamente os resultados da produo de riqueza
que produz a extrema pobreza em proporo semelhante.
Na formulao do programa Centro Pop, foi identificada tendncia de colocar as
desigualdades e problemas sociais espera do desenvolvimento cientfico absorvidos pelos
ganhos do aprimoramento do sistema capitalista. Ignorando que todo avano cientfico no
neutro, mas avana em funo da explorao para enriquecimento do capital (MESZAROS,
2004).
Outro aspecto da questo social resultante da naturalizao diz respeito penalidade
do pobre. A racionalidade penal moderna incide na crena da individualidade e recai no pobre
desconsiderando um histrico de explorao. E louva os vencedores pelo seu vigor e por sua
inteligncia, e fustiga os perdedores da luta pela existncia, apontando suas falhas de
carter e suas deficincias de comportamento (op. cit.). O pobre, a favela, o morador de rua
se torna a fonte da violncia sendo indispensvel seu monitoramento. Os documentos
norteadores dos projetos de assistncia social pouco trazem sobre as origens da questo social
e suas consequncias na sociabilidade. Limitam-se as discusses sobre prticas de gesto,
aprimoramentos de tcnicas de controle dos resultados (BRASIL, 2011a; BRASIL, 2010b).
Conclui-se, com relao ao carter mistificador da questo social, que este
indispensvel na assujeio dos indivduos de forma voluntria aos espaos de confinamento.
Na sociedade capitalista, a incidncia da priso sobre os pobres se mantm; independente da
forma que assume. Corresponde disciplina ao trabalho subqualificado, como variaes da
Lei dos pobres da Inglaterra. As demais ONGs promovidas para a populao de rua, caso
possuam aspectos de hostilidade externa e afinidade interna resultando em aes de controle e
monitoramento, podem ser inseridas como elementos do complexo carcerrio que duplicam a
priso e constri outro lugar de excluso. Usa do confinamento e estigmatiza.
A partir dos resultados obtidos neste trabalho, outras questes se envolvem
problemtica. Uma delas norteada pelos questionamentos de Augusto (2010, p.180):
considerando a questo social mistificada como aparato tecnolgico de campo de
concentrao a cu aberto, que impacto pode causar o fim imediato das internaes?
Augusto (2010) pretende em seu trabalho acabar com as instituies de internatos para
jovens. Esta pretenso pode ser aplicada ao Centro Pop se mantida a ordem do capital?
Conforme Wacquant (2008 apud Abromovay, 2010) uma das caractersticas da priso a
relao entre afinidade interna e a hostilidade externa. Como um elemento constituinte de um
campo de concentrao, o Centro Pop tambm apresenta esta relao. Mas, nesta balana,

23

qual dos elementos traria menor dano a esta populao? A situao de rua e sua extrema
vulnerabilidade frente hostilidade ou o internato baseado no assujeitamento em um crcere
expandido que os imobiliza?
Acredita-se que cada passo do movimento real mais importante que uma dzia de
programas... (MARX, 2012). O que no reduz o papel do Centro Pop como recurso ltimo
uma vez que a questo social no pode ser negligenciada. A partir da concluso do vnculo
entre questo social e o modo de produo capitalista, se reduz o espao de atuao restando
apenas uma que seja de fato efetiva: a superao da ordem do capital.
Portanto, este trabalho insiste na busca pela superao, certamente de carter objetivo,
da produo social capitalista, apresentando populao em situao de rua as contradies
da aparncia e essncia das estruturas que se impe. Como um caminho para tal, o papel deste
trabalho apresentar o Centro Pop no como uma evoluo da incorporao dos direitos
sociais ao capitalismo, mas descortina-lo na compreenso do que realmente . Constataes
por este caminho tm como finalidade compreender o que determinadas instituies
representam na sociedade capitalista e na sua manuteno. Evidencia as contradies dos
discursos ideolgicos que aprisionam, mas que se apresentam enfatizando a liberdade e
igualdade social.

24

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMOVAY, P. V. Depois do grande encarceramento. In: ABRAMOVAY, P. V;
MALAGUTI,V. (org.). Seminrio Depois do Grande Encarceramento. Rio de Janeiro:
Revan, 2010.
ARBEX, D. Holocausto Brasileiro. 3.ed. So Paulo: Gerao Editorial, 2013.
AUGUSTO, A. Para alm da priso-prdio: as periferias como campos de concentrao
a cu aberto. In: Seminrio Depois do Grande Encarceramento ABRAMOVAY, P. V;
MALAGUTI,V. (org). Rio de Janeiro: Revan, 2010.
____________. Poltica e polcia: medidas de conteno de liberdade: modulaes de
encarceramento contra os jovens na sociedade de controle. Dissertao (Mestrado em
Cincias Sociais)---Faculdade de Cincias Sociais,Universidade Catlica de So Paulo, So
Paulo, 2009.
BRANCO, R. C.A questo social na origem do capitalismo: pauperismo e luta
operria na teoria social de Marx e Engels. Dissertao (Mestrado em Servio social).
Faculdade de Servio Social, Universidade Federal de Juiz de Fora, Juiz de Fora, MG, Brasil,
2006.
BRANDO, C. O debate da questo social: Notas para uma anlise crtica do Servio
Social. In: XIX SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO
SOCIAL. El Trabajo Social en La coyuntura latinoamericana: desafos para su formacin,
articulacin y accin profesional. Universidad Catlica Santiago de Guayaquil. Guayaquil,
Ecuador. 4-8 de octubre 2009.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Tipificao Nacional de
servios socioassistenciais n119. Braslia, DF: Dirio da Unio 25 de nov. de 2009.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Secretaria
Nacional de Renda e Cidadania. Secretaria Nacional de Assistncia Social. SUAS e
Populao em situao de rua. Centro Pop Institucional. 2010a. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/centro-pop-centrode-referencia-especializado-para-populacao-em-situacao-de-rua/centro-pop-institucional>
Acesso em: 18 set. 2013.
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Normativas para o
Centro Pop. 2010b. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/falemds/perguntasfrequentes/assistencia-social/pse-protecao-social-especial/populacao-de-rua/populacao-emsituacao-de-rua>. Acesso em: 27 de dez. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Departamento de
proteo especial. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para Populao
em Situao de Rua (Centro Pop) e Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
SUAS e Populao em Situao de Rua. v. 3. Braslia, DF: Secretaria Nacional de
Assistncia Social, 2011a. (ISBN: 978-85-60700-58-5)
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e combate Fome. Pesquisa Nacional
sobre a populao em situao de rua. Braslia, DF: Secretaria Nacional de Assistncia
social, 2008. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/backup/arquivos/sumario_executivo_pop_rua.pdf>. Acesso em: 10
dez. 2013.
BRASIL. Ministrio do desenvolvimento Social e Combate a Fome. Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Instruo
Operacional Conjunta Senarc/SNAS/MDS n02. de 22 de novembro de 2010. Orientaes aos
municpios e ao Distrito Federal para a incluso de pessoas em situao de rua no Cadastro
nico. Braslia, 2010c.

25

MARTINEZ, M. Populismo punitivo, maiorias e vtimas. In: Seminrio Depois do

Grande Encarceramento. ABRAMOVAY, P. V; & MALAGUTI,V. (org.). Rio de Janeiro:
Revan, 2010.
MARX, K. 1918-1883. Crtica do programa de Gotha. So Paulo: Boitempo, 2012.
_________. Grundrisse. So Paulo: Boitempo, 2011.
_________. O capital. Crtica da Economia Poltica. Processo de produo do capital.
So Paulo: Crculo do Livro, 1996a. (Os Economistas, volume I).
_________. O capital. Crtica da Economia Poltica: Processo de produo do capital.
So Paulo: Crculo do Livro, 1996b. (Os economistas, volume II).
_________. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Boitempo, 2004.
MSZROS, A. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004.
NETTO, J. P. Cinco notas a propsito da questo social. Temporalis, Braslia, ano 2,
n. 4, p. 41-49, jul./dez. 2001.
NETTO, J. P. Introduo ao estudo do mtodo de Marx. So Paulo: Expresso Popular,
2011.
REZENDE, T. D. H. A relao-capital em as funes do executivo de Chester Barnard.
Trabalho de Concluso de Curso. Faculdade de Administrao e Cincias Contveis.
Universidade Federal de Juiz de Fora, Juiz de Fora, 2011.
PEREIRA, V. S. Expresses da questo social no Brasil e populao de rua: notas para
uma reflexo. In: Libertas. Faculdade de Servio Social, Juiz de Fora, v.9, n.2, p.173-195.
jul./dez. 2009.
TEIXEIRA, A.; MATSUDA, F. Feios, sujos e malvados. In: Jornal Le Monde
Diplomatique Brasil, So Paulo, p.12-13, mar.2012. Disponvel em:
<http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1124>. Data de acesso: 01 de jan. de 2014.
VILA-MAIOR, P. Cidadania, capitalismo e direitos sociais. In: Democracia e Justia.
__________. Universidade Fernando Pessoa. 2013. Portugal. Disponvel em iTunes U.
WACQUANT, L. As prises da misria. 2.ed: Rio de Janeiro: Zahar, 2011.
WODD, E. M. A origem do capitalismo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001