Derecho Administrativo II

Prof. Mauricio Viuela H.

Unidad I Acto y Procedimiento Administrativo
Cuando hablamos del principio de juridicidad decamos que era la plena sujecin a derecho tanto en su hacer
como en su obrar, lo que tiene ciertos efectos como la obligatoriedad, la bilateralidad, la imperatividad, la
exigibilidad, etc. Al hablar de esto, vemos que estas caractersticas estn presentes en la actividad que realiza
la administracin, en el sentido que se expresa en que el acto administrativo es unilateral para ambas
partes.
El acto administrativo es una tcnica de actuacin de la administracin, o bien un instrumento a travs del
cual la administracin ejerce sus funciones. Es una tcnica que deriva del hecho de que la administracin es
titular de potestades, esto es, de poderes jurdicos unilaterales otorgados por la ley o la CPR para el
ejercicio de su funcin. Si la ley es imperativa y aplicada de manera unilateral, el acto administrativo, al
igual que la ley, tiene esa caracterstica. Ahora, esto no significa que la administracin siempre vaya actuar de
esa forma (unilateralmente), pero s las ms de las veces.
La administracin no est limitada en su actuar por contar con la aceptacin del particular, sino que la
administracin necesita contar con un poder unilateral, ya que le permite poder cumplir con las exigencias
que acarrea el principio de la juridicidad. Esto est fuera de la lgica de la relacin jurdica entre personas
iguales, puesto que estamos en presencia de una actividad en que la administracin goza de una actividad
privilegiada respecto a los particulares, lo que se traduce en que slo la administracin tiene la capacidad de
emitir el acto administrativo, por lo que el particular slo est en la posicin de recibir aquel acto, es destinatario.
La actividad unilateral de la administracin es una necesidad desde el punto de vista que tiene poderes para
ejercer la administracin y los cuales no requieren de la voluntad del destinatario.
La administracin, para ejercer sus funciones tiene dos tipos de actividad:
1 Actividad jurdica esta es mucho ms amplia que la material, tiene ms cosas que analizar, aqu
encontramos las 6 preguntas (quin, cmo, cundo, porqu, para qu, qu).
2Actividad material si hay que hacer una cuantificacin, vemos que la actividad material es la mayor
cantidad de actividad que hace la administracin. La actividad material tiene importancia para el derecho
administrativo bajo la ptica de la responsabilidad que da origen se traduce en la consecuencia, que es la
obligacin de indemnizar daos.
La actividad material (la que analiza las 6 preguntas) de la administracin puede ser:
1. Actividad que no requiere una actividad jurdica anterior Por lo general, cuando la actividad material se
traduce en la prestacin de servicios o en una actividad que beneficia al destinatario, no necesita una actividad
jurdica previa que le sirva de sustentacin.
2. Actividad que tenga como antecedente una actividad jurdica previa Cuando la actividad material supone
una limitacin o afectacin al derecho del particular, es necesaria una actividad jurdica previa que le sirva de
sustentacin (por ejemplo, las multas, las clausuras, etc.). Esto es porque cuando la administracin afecta los
derechos de los particulares ello debe tener una fundamentacin, debe emanar de una decisin no tomada por
cualquier persona, sino que la decisin debe ser emanada con arreglo al derecho.
La ley 19.880 es la primera ley que establece el procedimiento administrativo. El art. 50 establece que La
Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos
de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
La actividad material de la administracin, a diferencia de la actividad jurdica, puede ser confiada o entregada a
terceros (colaboradores de la administracin) y la razn que explica el porqu es que se puede argumentar
positivamente en la ley el poder o su ejercicio le corresponde nica y exclusivamente a quienes se
encuentren investidos de ese poder por el soberano (art. 7 CPR)
El poder de ejercer las potestades est sujeto a derecho art. 6 LBAE. En esa misma ley se nombra a los
organismos que pueden ejercer las potestades pblicas. En cambio, el ejercicio de una actividad material no
requiere de una potestad pblica (por ejemplo, limpiar, barrer las calles, etc.).
El estado cuando acta SIEMPRE est sujeto al derecho administrativo, al derecho pblico, salvo en los casos
en que expresamente se remita al derecho privado.

Cuando hablamos de actividad jurdica bilateral nos referimos a contratos y convenios, que son aquellas
actuaciones bilaterales tipificadas por el derecho (contratos) o no tipificadas (convenios).
La actividad administrativa unilateral de dictar actos como tcnica de actuacin de la administracin puede
servir, adems de cumplir la funcin administrativa, para cumplir otras funciones que desempean ciertas
autoridades administrativas. Por ejemplo, el PDR tiene, adems, una importante funcin colegisladora, como el
decreto promulgatorio, el cual no es un acto de carcter administrativo sino que legislativo. El decreto
promulgatorio es un acto con las mismas caractersticas que los administrativos, pero que no tiene por objeto
realizar la funcin administrativa, sino que colegisladora del PDR. Este decreto se rige por las normas aplicables
a los decretos, tienen que publicarse en el Diario Oficial, se pueden impugnar por el TC, etc.
Tambin estn los contratos leyes, donde uno de los principales es el de inversin extranjera. Desde el punto
de vista constitucional, el contrato ley nunca se tradujo en que el estado de Chile perdiera el poder para poder
volver o ejercer sus competencias sobre situaciones preexistentes, hay un poder respecto al cual el contrato ley
no es una limitacin.
La ley ha modificado situaciones jurdicas preexistentes.
Los actos administrativos se expresan siempre a travs de una figura verbal imperativa, esto es as porque
siendo una tcnica de actuacin unilateral el acto administrativo siempre se expresa mandando algo, que puede
ser mandar el reconocer una situacin (por ejemplo, otorgase la beca a) o bien a realizar una actuacin de
gravamen o que menoscabe el patrimonio del particular (por ejemplo, ordnese la restitucin de).
Acto administrativo
Simplificando las distintas definiciones, el acto administrativo es una declaracin de voluntad orgnica (de un
rgano de la administracin del estado en el ejercicio de su funcin administrativa), de carcter unilateral e
imperativa y que produce efectos jurdicos directos.
1 Declaracin de voluntad esto es la esencia de un acto administrativo, esto debe estar para que un acto
administrativo sea tal. La declaracin de la voluntad significa una decisin, segn el art. 3 de la ley 19.880
cuando define lo que son las resoluciones establece que son actos que adopta la autoridad administrativa
dotada de decisin. Entonces, esa decisin la debe adoptar un rgano de la administracin en el ejercicio de
sus funciones.
2 De carcter unilateral no se requiere la voluntad del destinatario del acto para nacer a la vida del
derecho y para producir efectos
3 Imperativo el acto obliga por su sola emisin. Para que el acto produzca consecuencias jurdicas ste
debe ser notificado y debe llevado a la toma de razn de la CGR, la que va a determinar si el acto puede o no
producir sus efectos.
4 Producen efectos jurdicos directos los actos administrativos, por regla general, producen
consecuencias o efectos que se incorporan en el patrimonio de los destinatarios ya sea como
beneficios o como gravmenes, y del momento en que se produce ese efecto de propiedad ese acto queda
congelado en cuanto a que el acto queda cubierto por la garanta del derecho de propiedad, por lo que la
administracin no puede retirar ese acto de forma sobreviniente afectando al propietario ni despus haciendo
que el gravamen sea mayor.
Excepcionalmente hay actos administrativos que son no negociales, es decir, que no generan efectos
patrimoniales (ni de beneficio ni de gravamen), por lo que respecto de esos actos es perfectamente plausible
que la administracin pueda revisarlos sobrevinientemente por ejemplo los actos de dictamen, que son actos
consultivos; tambin los actos denegatorios
Art. 3 inciso 1 de la ley 19.880, para los efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones
formales que emitan los rganos de la administracin del estado en las cuales se contienen declaraciones de
voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Lo importante de esta definicin es que es
interesada, es la que le interesa a esta ley de procedimiento administrativo, esta definicin es susceptible de
someterse a un procedimiento
Clasificacin de los actos administrativos
Nuestra tradicin jurdica nacional es bastante lamentable en este tema, porque existen una diversidad de tipos
de actos administrativos que estn inorgnicamente tratados por nuestro derecho, por lo que podramos decir
que hay ms bien una tradicin jurdica clara que una legislacin respecto de los tipos de actos administrativos.

En el mbito de la potestad reglamentaria del PDR, segn el art. 38 n 8 CPR, ste podr dictar reglamentos en
aquellas materias que no sean del dominio legal sin perjuicio de dictar decretos, reglamentos e instrucciones
que sean convenientes para la ejecucin de las leyes.
Tambin, el art. 12 CPR habla de actos que privan o desconocen la nacionalidad chilena, pero no reconoce la
tipologa del acto.
Los arts. 98 y 99 habla ms especficamente de decretos y resoluciones para referirse a los actos que estn
sujetos al contralor.
Esa caracterstica de nuestra CPR al no tener una tipologa de acto administrativo se soluciona con la ley
19.880.
- Decretos supremos son las decisiones escritas que dicta el PDR o un ministro de estado con
delegacin de firma del PDR.
- Resoluciones son aquellos actos decisorios de anloga naturaleza (a los decretos) que adoptan otras
autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. Las resoluciones como acto administrativo
son los que emanan de los directores de los servicios pblicos.
- Constituyen acto administrativo los dictmenes o declaraciones de juicio, los actos de constancia
(por ejemplo, registro civil) o conocimiento (da fe de haber ocurrido algo, ej.: registro civil) que realicen
los rganos de la administracin en el ejercicio de sus competencias.
- Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se llaman acuerdos tambin
constituyen acto administrativo.
- Los actos de los rganos colegiados para que se puedan ejecutar requieren siempre de la intervencin
de una autoridad de carcter ejecutiva que resuelve lo que corresponda para tal acto.
Clasificacin de los actos administrativos
1 Segn del tipo de rganos o la cantidad de personas del rgano que emite el acto administrativo.
Pueden ser actos que emanan de rganos:
a) Unipersonales esta es la regla general.
b) Pluripersonales se da en el mbito en que el legislador hace ms efectivo el ppio. De participacin.
Ambos tipos de actos estn tratados en el artculo 3 de la ley 19.880: Concepto de Acto administrativo. Las
decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los
rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el
ejercicio de una potestad pblica.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por
orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a
efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional.
La nica limitacin que existe en la CPR para que un ministro dicte un DS por orden del PDR se da en el caso
de los decretos de contenido reglamentario, porque respecto de esos la CPR exige en su art. 35 que sean
firmados por el PDR y el ministro sectorial respectivo. Entonces, lo que no cabe es que un reglamento sea
dictado por un ministerio bajo la frmula Por orden del Presidente de la Repblica, adems, TODO decreto o
reglamento que sea firmado por el PDR debe enviarse a la Contralora a toma de razn (art. 1 de la
resolucin N 1.600).
Estos decretos supremos se diferencian de los simples decretos y que son los decretos que dictan los ministros
de estado en asuntos propios de sus competencias. Cada decreto de estos giles (PDTE) debe contener su firma
y la del ministro de fe del respectivo rgano. Estos decretos, segn la CPR, debern ir a toma de razn de la
CGR dependiendo de lo que dispone al respecto la LO de la CGR.

Decretos alcaldicios, decretos de intendencia, decretos de gobernacin, decretos de los rectores de

universidades estatales todos estos son ejemplos de decretos, no son supremos (obvio, los supremos los
dicta PDR), ms bien son decretos de rectora
La ley de procedimiento administrativo (19.880) slo habla de los decretos supremos y resoluciones, pero no
menciona los decretos normales. Segn esta ley, las resoluciones son actos decisorios de anloga naturaleza
(a los decretos) que adoptan otras autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. La frase de
anloga naturaleza se refiere a los DS. Las resoluciones se diferencian de los DS en que el rgano emisor no
es el PDR, sino todas las dems autoridades. Uno podra decir que conforme a la ley 19.880 estn los DS y
todo lo dems son resoluciones. Ahora, la tradicin jurdica nacional dice que esta definicin de reglamento es
como el orto, porque hay muchas otras actuaciones que cabran dentro de esa definicin.
Respecto de la resolucin, se ha entendido que los rganos que las dictan son los servicios pblicos, por
ejemplo, un servicio de salud. Tambin emiten resoluciones los subsecretarios ministeriales, puesto que ellos
dentro del ministerio realizan una funcin muy precisa, la cual es la administracin interna.
El art. 3 de la ley 19.880 dice que constituyen tambin actos administrativos los dictmenes, as como tambin
las declaraciones de juicio, de constancia o de conocimiento que realicen los rganos de la administracin en
ejercicio de su competencia son actos administrativos que no tienen un contenido decisorio, emiten un
juicio no toman una decisin. Estos actos se traducen en una forma de interpretar la ley o cosas as. Cuando
el funcionario del registro civil inscribe un nacimiento, matrimonio, divorcio, etc., est realizando un acto
administrativo de conocimiento (de un hecho). El acto de constancia es un acto que se produce a raz del acto
de conocimiento, es un acto que da fe del acto de conocimiento. El acto de conocimiento es una sola vez, el
acto de constancia puede realizarse ms de una vez sobre un mismo hecho.
Los actos que emanan de los rganos administrativos pluripersonales o colegiados se denominan acuerdos,
que es la voluntad del rgano que se expresa con una mayora en un sentido u otro, suponiendo que
efectivamente hay manifestacin de voluntad. Los actos de los rganos de los rganos colegiados se llevan a
efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente los acuerdos no
producen efectos hacia fuera por s solos sino que necesitan de un acto ejecutivo que los lleve a efecto, esta
ejecucin debe emanar de un rgano unipersonal.
2 Segn el mbito donde se producen los efectos del acto hacia fuera de la administracin o hacia
dentro. Esta clasificacin no quita que los actos que producen los efectos hacia dentro no los produzcan
tambin hacia fuera, sino que producen mayoritariamente efectos dentro de la administracin.
Hacia el interior son los actos que expresan la potestad de nombramiento y la potestad disciplinaria de
la administracin. Tambin est el poder de coordinar la actuacin de los subalternos, lo que se hace por el
director del rgano a travs de circulares, como estos circulares no son legales no tienen un efecto obligatorio
hacia fuera de la administracin. Los circulares nunca tienen un efecto obligatorio para los particulares.
Hacia el exterior son los decretos y resoluciones que estn destinados a producir consecuencias en
los administrados. Aqu estn los actos que se pueden impugnar. En el caso de los circulares yo solo los voy a
poder impugnar cuando signifiquen una consecuencia negativa en mi patrimonio (yo como particular) y, aun as,
lo que se impugna no es el circular en s sino que el mbito de aplicacin de ese circular (se aplica al caso
concreto).
3 Segn si son actos de beneficios o de gravmenes. Cuando la administracin concede beneficios solicita
por lo menos un inters por parte del beneficiario, por ejemplo, que el gil se acerque a pedir un subsidio
habitacional. Cuando la administracin debiendo actuar para resolver un problema y no acta hay una falta de
servicio.
Los actos de beneficio pueden ser patrimoniales o extrapatrimoniales, esto depende de si tienen la posibilidad
de si pueden o no ser avaluables pecuniariamente. Un acto de beneficio que en principio no es un acto
extrapatrimonial es la licencia de conducir. Los actos de beneficio una vez que la administracin reconoce u
otorga ese beneficio tal deviene incorporado en el patrimonio de la persona como atributo de la personalidad y
en cuanto tal acto que otorga ese beneficio ya no puede ser dejado sin efecto por parte de la administracin,
puesto que si fuese as se entendera como expropiacin, lo que necesitara de una ley.
En el caso de los actos de gravamen, tambin una vez que la administracin los dicta, los efectos gravosos de
ese acto tambin quedan incorporados al patrimonio del destinatario y, por lo mismo, ese acto que ya determino
el quantum del perjuicio no puede ser modificado a posteriori por la autoridad que lo emiti.
Los actos de la administracin que generan beneficio son bienes que se traducen en propiedad.
4 Segn en la forma en que se exteriorizan los actos actos expresos o tcitos. Los actos expresos
son aquellos que se exteriorizan formalmente, esto es, por escrito o a travs de medios electrnicos.

Respecto de los actos expresos es posible aplicar el procedimiento administrativo, puesto que la ley de
procedimiento administrativo dice que para los efectos de esta ley se entender por acto administrativo las
decisiones formales, es decir, la ley se preocupa solo de aquellos actos que son susceptibles de tener un
procedimiento previo, que son los actos formales. No es posible aplicar al menos en su totalidad las reglas del
procedimiento administrativo a los actos tcitos, puesto que en ellos en principio no hay nada, son una ficcin
de la ley que en determinadas circunstancias a falta de pronunciamiento expreso de la administracin se
presume la voluntad.
La ley 19.880 en su art. 66, como efecto del silencio administrativo, dice que los actos administrativos que
concluyan por aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que
aqullos que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la certificacin
respectiva los actos tcitos tienen los mismo efectos que los actos expresos.
Esta clasificacin tom importancia desde la vigencia de esta ley del 2003, porque antes no haba una norma
general del silencio administrativo y en aquellos que el administrativo no emita una pronunciacin no haba
forma de darle a esa falta un efecto de declaracin, de voluntad, slo haba omisin, y solo le queda al afectado
recurrir al recurso de proteccin.
Dentro de los actos expresos, existen los actos administrativos que se expresan verbalmente, y stos los
podemos ver, por ejemplo, cuando el paco te detiene y te dice orllese (que flaite). Estos actos no tienen
ninguna posibilidad de someterse a algn procedimiento administrativo, puesto que no son actos formales, lo
que no quita que el que emite este acto verbal quede exento de cumplir con las formalidades que le da la ley
para el acto. Cmo se puede cuestionar un acto verbal? Slo puedo impugnarlo si puedo demostrar el
perjuicio ocasionado por el emisor del acto verbal, por ejemplo si me sacan un parte por pasar en luz roja y yo
s que no lo hice, para quedar exenta del perjuicio debo probar que no pase en luz roja.
5 Segn los efectos en el tiempo de los actos actos terminales o definitivos y actos de trmite o
temporales. Esta clasificacin, desde la ley de procedimiento administrativo, tiene una mayor importancia.
El acto de trmite es aquel que no tiene capacidad de producir efectos sino cuando se dicte el acto que
ponga trmino al procedimiento. El legislador de la ley 19.880 haciendo aplicacin al principio de economa
procesal establece como regla que los actos que son materia de impugnacin son los actos terminales. En
cambio, respecto de los actos de trmite, establece la regla general al revs: que no son materia de
impugnacin, salvo que se cumplan respecto de ese acto dos requisitos disyuntivos, cuando produzca la
imposibilidad de continuar con el procedimiento o si causa indefensin a la parte.
El art. 15 dice que, como principio de impugnabilidad, todo acto administrativo es impugnable por el interesado
mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico.
El recurso de proteccin del art. 20 establece que se puede recurrir en contra de actos u omisiones arbitrarias o
ilegales que produzcan privacin, perturbacin o amenaza al legtimo ejercicio de los derechos. A travs del
recurso de proteccin ha sido habitual que los afectados dentro de un procedimiento administrativo por un acto
de trmite que produce una amenaza.
La CS dice que el recurso de proteccin procede cuando hay un derecho indubitado, se dice que, mientras no
se tenga el derecho tampoco procede el recurso en contra de los actos de trmite porque no se tiene el derecho
(segn el profe esto es errado).
6 Segn los efectos de derecho que produce el acto. La administracin en algunos casos lo que hace es
aplicar la ley al caso concreto y reconocer un derecho que la ley otorga a una persona determinada , concreta la
potestad a un caso concreto. El legislador cuando establece las potestades establece ciertas potestades para
ciertos casos, de ah la diferencia entre acto constitutivo y acto declarativo.
En algunos casos a la administracin le corresponde declarar una situacin que le corresponde, como un
nacimiento (acto declarativo). Otras veces a la administracin le corresponde constituir un derecho.
Esto es importante porque cuando uno recurre el derecho lo tiene previamente, si me desconocen la
nacionalidad el derecho lo tengo en virtud de la CPR y la ley, tengo el derecho, pero la autoridad no lo reconoce,
por esto interpongo el recurso procedente. Es diferente lo que ocurre con los actos constitutivos que crean
derechos, en este caso, la administracin aplicando la ley, debe otorgar un derecho a quienes hayan cumplido
los requisitos que exige la ley, como por ejemplo, el permiso de construccin. La ley le otorga a la
administracin el poder de constituir ese derecho y la ley regula el grado de discrecionalidad.
Ambos tipos de actos tienen gran importancia, tanto los actos que declaran derechos, como los que los
constituyen, el legislador en el art. 61 dice que estos actos no son revocables.

7 Segn a la cantidad de veces que puede aplicarse el acto administrativo. Se diferencian entre actos de
efectos generales o abstractos y actos concretos o de aplicacin directa.
En el caso de los actos concretos, cuando la autoridad administrativa dicta el acto opera una especie de
agotamiento de la competencia los efectos se agotan en la situacin concreta.
En los actos de efectos generales, decimos que son aquellos que admiten aplicaciones mltiples, por
ejemplo, un reglamento es un acto administrativo abstracto, puesto que es una norma que se puede aplicar
todas las veces que se quiera, no produce efectos a un caso concreto, sino a todos los casos a los que se
aplique. Respecto de los actos de efectos generales cabe la revocacin.
Inderogabilidad singular de los reglamentos un reglamento se puede derogar de la misma forma en que se
dicta, esto es, si el reglamento aplica para todos, deja de producir efecto para todos por igual
En el caso de los actos concretos al ejercer la competencia sta se agota y, en consecuencia, si el acto
reconoce o crea derechos ese acto es irrevocable. Ver artculo 61 de la ley 19.880.
8 Segn su contenido. Esta clasificacin apunta al tipo de competencia que se usa para emitir el acto.
Distinguimos entre actos autorizatorios, registrales, de dictamen, certificatorios, fiscalizacin, de sancin,
de fomento.
En los actos autorizatorios la tcnica que la ley ha previsto es la autorizacin, el permiso. Estos actos
significan que en determinados derechos de las personas el legislador ha previsto como una condicin de licitud
para el ejercicio de ese derecho el contar con una aprobacin otorgada previamente por la autoridad
administrativa. La autorizacin significa aquel acto administrativo que autoriza el ejercicio de un derecho
preexistente, pero que sin mediar ese acto administrativo sera ilcito el ejercicio de ese derecho, por ejemplo, el
permiso de construccin.
Los actos registrales son aquellos actos de conocimiento. El acto registral significa que la administracin
inscribe, anota, toma conocimiento de un hecho.
Los actos de dictamen, de consulta, son aquellos que emiten un juicio. Estos actos son esencialmente
revocables o modificables porque no tienen efectos directos.
Los actos certificatorios son actos de constancia, la autoridad despus de tomar registro da fe a la
existencia de ese registro.
Los actos de fiscalizacin emanan de aquellos rganos que tienen la funcin de polica en distintos
mbitos materiales, por ejemplo, todas las superintendencias emiten actos de fiscalizacin. Los actos de
fiscalizacin son aquellos que disponen actuaciones para comprobar el cumplimiento de la ley por parte de los
administrados (ciudadanos). Esos actos de fiscalizacin tienen por objeto investigar hechos, que es la
actividad preparatoria de la actividad de sancin. Los actos de fiscalizacin debieran estn intensamente
sujetos a un control judicial en la medida que los actos de fiscalizacin puedan afectar los derechos de las
personas.
Los actos de sancin son posterior al acto de fiscalizacin. La sancin administrativa tiene un efecto muy
afectador de los derechos de las personas.
Los actos de fomento son aquellos actos que expresan la actividad de fomento de la administracin, como por
ejemplo, los subsidios habitacionales, que tienen una carga que es la obligacin de usarlos por el interesado
(va de la prestacin). Tambin hay actividad de fomento en la actividad de las franquicias, que son actos de
fomento que liberan del pago de impuestos a determinadas personas.
Elementos y presupuestos del acto administrativo
Hay dos ideas que van de la mano, una de ellas tiene una importancia anterior al acto (presupuestos) y la otra
es coetnea al acto (elementos).
Los presupuestos hacen referencia a que cualquier acto administrativo tiene ciertos antecedentes, los cuales
son indispensables para la existencia del acto, tanto es as que si faltan podemos concluir que estamos en
presencia de un acto administrativo nulo, que es el efecto que se desprende de la infraccin a cualquiera de los
aspectos de la juridicidad segn el art. 7 de la CPR: cualquier acto en contravencin a este artculo es nulo.
Los presupuestos para la existencia de un acto administrativo son
1. La existencia legal de un rgano administrativo
2. Competencia va de la mano con el requisito anterior, puesto que la ley junto con crear el rgano le
asigna las potestades (competencia) que tiene.
3. Investidura regular emana del artculo 7 de la CPR en que los rganos de la administracin del
estado actan vlidamente previa investidura regular dentro de la competencia que le asigna la ley. La

competencia debe ser anterior a la actuacin, por ello es que se habla de previa investidura
regular.
4. Existencia del supuesto fctico existencia de los hechos que sirven de motivo a la actuacin de
la administracin. esto significa que la realidad no puede ser inventada por los rganos del estado, por
eso que en el mbito de la funcin judicial el juez no crea derecho, no tiene chipe libre. Entonces, en
materia de los hechos los rganos del estado estn sujetos a la realidad.
El supuesto fctico o el motivo se integra tambin dentro de la competencia, porque sta tiene un
elemento ms abstracto (tengo poder para expropiar), la competencia cuando se ejerce tiene que
existir para ese caso concreto, entonces, cuando yo expropio, cuando aplico una sancin administrativo
y no existe ni la necesidad pblica ni el inters nacional para expropia, o no existe la infraccin que
justifica la aplicacin de la sancin estamos frente a una falta de competencia, los franceses diran que
estamos en presencia de una desviacin de fin, y todos estos vicios derivan en la nulidad del acto, en la
nulidad de derecho pblico.
Los presupuesto del acto administrativo sin anteriores al acto y la falta de cualquiera de ellos se traduce en la
nulidad del acto.
Por otro lado, los elementos del acto administrativo son concomitantes al acto, es decir, existen dentro del acto.
En cuanto a los elementos del acto administrativo la situacin no es unvoca, la solucin que da el ordenamiento
jurdico no es igual segn cual sea el elemento del acto que falta o que es imperfecto y, en algunos casos,
deriva en la nulidad del acto y, en otros, no.
Elementos del acto administrativo
1. Parte individualizativa ac se ve de qu se trata el acto (reglamento, decreto), el rgano emisor
del acto (ministerio), fecha en que existe la competencia.
2. Parte considerativa se comprenden los vistos y los considerandos. La CGR al hacer el control de
juridicidad, algo fundamental es saber que el rgano emisor del acto tiene la competencia legal para
dictarlo. En los vistos es usual fijar tambin la fundamentacin del procedimiento para actuar, en qu
norma legal est previsto el procedimiento para reglamentar el acto. En los considerandos lo que se
hace es expresar los motivos por los cuales se dicta el acto administrativo, que para todos los efectos
debieran coincidir (los motivos de los considerandos) con el mismo motivo que es presupuesto del acto
administrativo.
3. Parte resolutiva o decisoria esta parte se identifica con la utilizacin de verbos imperativos, por
ejemplo, aprubase el siguiente reglamento.
4. Parte imperativa antese, tmese razn y publquese son imperaciones que deben hacerse
despus de emitido el acto y que dependiendo de los incumplimientos de ellas, van a poder producir
sus efectos
Antese: se refiere a que se registre con su nmero respectivo
Tmese razn: vaya a la contralora para el correspondiente control de juridicidad
Publquese: forma en que se notifican los actos cuando son de efectos generales o afectan a un
nmero indeterminado de personas.
El procedimiento administrativo termina con la fase decisoria (hasta que se dicta el acto).
La CGR cuando revisa la toma de razn, segn la ley, lo que puede hacer es tomar razn o no tomar
razn. Cuando toma razn significa que da curso al acto, que es conforme a derecho, por lo que se puede
publicar. En su defecto, la CPR y la ley orgnica de a CGR dice que la CGR puede representar el acto, lo que
significa que no toma razn, que no es conforme a derecho.
Toma de razn con alcance no est en la CPR ni en la ley, es una creacin de la doctrina. Si la CGR puede
tomar razn y representar, puede tomar razn con ciertas limitaciones, es decir, que las entidades que existen
previo a la ley pueden tomar razn voluntariamente (el registro es voluntario), mientras que las entidades que
existen post ley orgnica de la CGR tienen la obligacin a ir a toma de razn con sus actos administrativos
aqu la CGR lo que est haciendo es crear derecho. Este alcance se integra al acto administrativo de tal forma
que al ser publicado lo hace con el alcance de la contralora.
La contralora cuando toma razn con alcance inhibe la potestad del emisor para insistir en la modificacin del
acto, puesto que ya est en vas de tomar razn, lo que ha sido voluntario.
La motivacin, el objeto, el fin y las formalidades del acto administrativo (son elementos del acto administrativo)
La motivacin consiste en la expresin formalizada en el texto del acto, con los motivos de hecho y derecho
que han servido de base para la dictacin del mismo. Por lo mismo, la motivacin tiene dos expresiones
distintas
- Motivos de hecho (fctica) corresponde a los considerandos
- Motivacin jurdica corresponde a los vistos

La circunstancia en que los actos administrativos deben ser fundados o motivados, igual que en las
sentencias judiciales, los actos administrativos son emanaciones de un poder que est subordinado al
derecho (que es ms que la ley), entonces, es razonable exigirle a la administracin cuando acta que sus
actuaciones sean motivadas.
El poder que ms acta fuera de esta lgica es el legislador, puesto que tiene una capacidad de modificar el
ordenamiento jurdico mucho ms extrema que la de los jueces. Un requisito formal de la administracin y
de los tribunales de justicia es la fundamentacin del acto como requisito de la juridicidad.
En cuanto a la motivacin de los actos, el camino que ha seguido la motivacin fctica y jurdica ha sido
distinto. En el caso de la jurdica, ya hace mucho tiempo, la CGR ya haba establecido como un imperativo de
ella que los actos tenan que venir con la motivacin jurdica, entonces, la motivacin jurdica es un requisito
del acto administrativo impuesto desde antiguo por la CGR para ir a toma de razn. En cambio, respecto de la
motivacin fctica, la CGR y los TJ entendieron que esta motivacin de hecho no era igual para todos los
actos administrativos, sino que era un requisito para los actos que la ley expresamente exiga un
pronunciamiento fundado, y en aquellos en que no se exiga expresamente no era necesario expresar la
motivacin de hecho, por lo mismo poda ser motivado a posteriori (motivacin diferida).
Motivado va a ser aquel acto respecto del cual se pida la motivacin, lo que ser en circunstancias de
impugnacin, cuando se discute que el acto es contrario a derecho, ah hay que demostrar los motivos en que
ese acto no es contrario a derecho.
Lo de la motivacin diferida fue aceptado por los tribunales de justicia slo en la medida en que el acto no
necesitaba ser fundado, esto por mencin expresa de la ley.
Los actos de la administracin deben ser autrquicos, esto es, que se basten a s mismos. Esta es una
exigencia impuesta por la jurisprudencia. Esto tiene que ver con la motivacin, en el sentido de que el acto
se debe contener a s mismo, se debe expresar a s mismo.
La Ley de Procedimiento Administrativo tiene dos artculos que apuntan a la motivacin del acto
1. Art. 41 cuando se refiere a la solucin que termina el acto administrativo, las resoluciones
contendrn la decisin que ser fundada. Aqu la ley est aludiendo a que la decisin administrativa que
se adopta en el acto tiene que expresar los fundamentos de la decisin.
2. Art. 11 hace una pequea salvedad respecto a la motivacin de los actos, y dice que los
fundamentos de hecho y derecho deben tratarse siempre de actos que afecten a los derechos de los
particulares, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos tambin.
La motivacin como elemento del acto administrativo es siempre un elemento esencial, esto es, que la falta de
sta siempre va a ser un vicio que afecta la validez del acto, en el sentido de que hay un defecto de formalidad
del acto administrativo, lo que deriva en la nulidad del acto.
El objeto del acto administrativo es la decisin, viene a ser el qu dentro de la potestad administrativa (qu
cosa hace la autoridad). Siempre se expresa en trminos imperativos.
La resolucin que pone trmino al procedimiento administrativo debe pronunciarse sobre las cuestiones que
hayan sido materias del procedimiento administrativo.
La falta de decisin, ms que la nulidad del acto, indica la falta de acto administrativo, la inexistencia de ste. La
falta de objeto est dada por la forma en que se expresa la decisin. La falta de objeto siempre va a ser materia
de cuestionamiento de la validez del acto administrativo.
El fin del acto administrativo viene a ser el para qu de la potestad. En cuanto al fin aqu viene el
cuestionamiento que se hace a los actos por desviacin del fin.
El fin del acto generalmente lo encontramos en los considerandos, junto con la motivacin. Y si no est
expresado en el acto administrativo va a estar expresado en la ley, por lo que no se produce un vicio en el acto.
Dentro de las formalidades est la firma, que es la expresin de voluntad del emisor del acto, siempre va a ser
esencial dentro del acto administrativo. La firma se traduce en que est estampada en el acto. La falta de la
firma determina que el acto sea nulo, puesto que sino no hay manifestacin de la voluntad.
Salvo la firma, los dems requisitos de forma se discute si son verdaderamente elementos del acto
administrativo o si son posteriores al acto. Lo importante es saber si esas formalidades son elementos
esenciales para la validez del acto. El art. 13 de la LPA establece el principio de la no formalizacin, y como
consecuencia de ste se establece como regla que los vicios del procedimiento o de forma slo afectaran la
validez del acto administrativo cuando recaen sobre un requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o
por mandato del ordenamiento jurdico, y cuando genera perjuicios al interesado. La ley hizo que las
infracciones de procedimiento o de forma no tengan los mismos elementos que las infracciones del art. 7 de la

CPR. Las infracciones de forma o de procedimiento solo en determinados casos producen la nulidad del acto, y
esto se produce cuando se produce la falta de emplazamiento o la falta de prueba y que genere perjuicios al
interesado.
Los defectos del procedimiento o de forma admiten saneamiento, pueden ser convalidados por la propia
administracin, con la nica limitacin de que al hacerlo no puede afectar a terceros.
La falta de toma de razn de un acto administrativo que tiene que ir a toma de razn se traduce en que ese
acto no puede producir efecto, esto se puede subsanar envindolo a toma de razn.
Procedimiento administrativo, etapas y desarrollo
Antes exista una cultura de especialidad procedimental, haban regulaciones muy especficas, por lo que no
haba algo general que diera un marco de la administracin. Por otra parte hay una labor generalizadora de la
CGR dentro del proceso formativo del acto administrativo la contralora elaboraba dictmenes que contenan
los principios del procedimiento administrativo del art. 4ss de la ley 19.880:
- Escrituracin
- Gratuidad
- Celebridad
- Conclusivo
- Economa procedimental
- Contradictoriedad
- Imparcialidad
- Abstencin
- No formalizacin
- Inexcusabilidad
- Impugnabilidad
- Transparencia y Publicidad
Entonces, tenemos que el artculo 4 anuncia los principios del procedimiento y los artculos siguientes
definen cada principio.
En el procedimiento antiguo tenemos, por una parte, etapas:
-

Declaracin unilateral del rgano administrativo dotado de potestades pblicas que debe
enviarse formalizada en un decreto a la CGR para que examine su juridicidad.
Art. 17 de la ley de ministerios: el trmite de los decretos supremos ser el siguiente: firma del PDR,
cuando corresponda, o, en su caso, slo del Ministro, numeracin y anotacin en el Ministerio de
origen, examen y anotacin en la CGR, y comunicacin a la Tesorera General, cuando se trate de
compromisos para el Estado.
Examen de juridicidad de la CGR ver art. 13 de la ley de toma de razn
Publicidad, efectuada mediante la publicacin del acto, o notificacin en caso de decretos o
resoluciones de efectos particulares o individuales.

La publicacin tiene un plazo de 30 das, y la falta de publicacin provoca la extincin de la concesin.

El proyecto original de la LBPA se dio en el 2000 y entr en vigencia el ao 2003.el proyecto original
contemplaba 8 artculos.
Objetivos de la LBPA
- Dar satisfaccin a las necesidades pblicas en forma gil y flexible
- Garantizar el sometimiento de la actividad administrativa al Derecho
- Permitir la participacin ciudadana en toma de decisiones pblicas
Con el procedimiento antiguo haba muy poca posibilidad de que personas externas a la administracin
pudieran dar su punto de vista.
La doctrina est bastante unificada en el sentido de considerar esta ley como una ley marco, lo que se traduce
en que establece ciertos parmetros por los cuales se deben regir los procedimientos. Antiguamente como no
estaba regulado el procedimiento se tomaban diferentes cuerpos normativos para llegar a un procedimiento
que, como tal, no estaba regulado, salvo que se tratara de procedimientos especiales.
Tambin, en doctrina se habla de la triple reserva legal de la LBPA, puesto que, en primer lugar, la reserva
legal se refiere a que la forma es un aspecto fundamental del principio de legalidad (art. 7 CPR); en segundo
lugar, se trata de reserva legal porque son materias de ley (art. 63 n18 CPR) y; por ltimo, hablamos de
reserva legal por el art. 19 n 3 inciso 5 y 6 de la CPR por ser el debido proceso una garanta constitucional,
cuestin que impide la invasin reglamentaria.

Desarrollo y etapas del PA bsico

El artculo 18 de la LBPA define lo que es el procedimiento administrativo y sus etapas.
Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s,
emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un
acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin.
-

Sucesin de actos trmite en pos de un acto terminal.

Etapas
1 Iniciacin los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada (art. 28).
Se iniciarn de oficio (art. 29):
- Por propia iniciativa del rgano administrativo cuando es de oficio lo que se busca,
generalmente, es perjudicar la esfera jurdica del infractor, en cambio, cuando se inicia por solicitud de
parte lo que se busca es algn beneficio o mejora en la esfera jurdica del interesado.
- Como consecuencia de una orden superior
- A peticin de otros rganos el rgano que no es competente le pide algo a otro que s es
competente y ah le manda la informacin.
- Por denuncia se puede dar tanto por un particular como por un funcionario pblico. La denuncia es
un acto de colaboracin por el que se ponen en conocimiento de la administracin determinados
hechos que pueden dar lugar al inicio de un procedimiento administrativo. Dentro de la ley 19.880, la
denuncia est regulada en el art. 29: Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa,
como consecuencia de una orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia.
El rgano no est obligado a iniciar el procedimiento administrativo. Porque al evaluar la denuncia, o en
la etapa de informacin previa, se puede dar que el rgano administrativo no considere inicial el
procedimiento por carecer la denuncia de elementos fundantes para iniciar el procedimiento
administrativo.
Etapa de informacin previa es un trmite que sirve de facilitacin para el inicio del procedimiento
administrativo, no constituye una etapa propiamente tal, es decir, en un procedimiento administrativo puede no
haber una fase de informacin previa. Esta etapa sirve para conocer las circunstancias del caso concreto y para
determinar la apertura o no del procedimiento administrativo.
Para que se logre el inicio del procedimiento administrativo (de oficio) es necesario el acuerdo de iniciacin o,
tambin llamado decisin de iniciacin. Dentro del inicio de oficio, para que efectivamente se comience el
procedimiento administrativo debe haber un acuerdo de iniciacin o una decisin de iniciacin.
En cuanto al inicio del procedimiento administrativo a solicitud de parte est regulado en el art. 30 de la misma
ley y se vincula, tambin, con el art. 14 inciso 1. Una vez que se inicia a solicitud de parte, la administracin
est obligada a dar respuesta a esa solicitud, esto es, por el principio de inexcusabilidad. Ahora, si la
administracin no responde en un plazo razonable, se entiende que se accede a esa solicitud (silencio positivo),
sin embargo, cuando la decisin se ve afectada el arca fiscal o se trata de impugnaciones, y la administracin
no se pronuncia se entiende rechazada la solicitud (silencio negativo).
Las presentaciones pueden presentarse directa o indirectamente. Directamente es que se ingresa el escrito
en oficina de parte. Cuando es indirectamente quiere decir que el interesado presento su solicitud al
ministro de fe del servicio pblico, el que remitir el escrito a la oficina de partes.
Requisitos: nombre, apellido, hechos, acciones y peticiones, fecha, firma del solicitante y rgano que emite la
solicitud.
En cuanto a la peticin fundada hay que remitirse al art. 41 inciso 5 que faculta a la administracin para resolver
la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamentos. Este artculo 41 tambin se puede relacionar con el art. 14.
En cuanto a la importancia de los fundamentos permite ajustar el contenido de la resolucin final, sin que pueda
agravar su situacin inicial. Tambin, permite circunscribir la eventual eficacia del silencio positivo (art. 64 y 66).
-

Si producto de un procedimiento administrativo el rgano de la administracin se da cuenta de alguna

anomala podra iniciar otro procedimiento administrativo, generalmente para fiscalizacin, para
investigar alguna irregularidad.

La subsanacin de errores en las presentaciones (solicitud) la administracin est obligada a requerir del
interesado todas enmiendas (corregir la presentacin) que considere necesaria dentro del plazo de 5 das
(art. 31). La sancin de no subsanar la presentacin es que sta se tendr por desestimada. La excepcin a
esta regla general est contenida en el art. 20 del DS N 95 (reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto

Ambiental), que seala que las solicitudes que no renen los requisitos no ser admiten a tramitacin, es decir,
no hay posibilidad de subsanar.
Efectos de la iniciacin del procedimiento administrativo
1. La imposibilidad de que el rgano administrativo se excuse de resolver (art. 14)
2. La impulsin de oficio art. 7 inciso 1 relacionado al principio de celebridad. Se refiere a que es el
mismo rgano administrativo el que se tiene que preocupar de que se llegue al trmino del
procedimiento.
3. Prioridad formal de la solicitud. Art. 7 inciso 3: En el despacho de los expedientes originados en una
solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar
naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la
que quede constancia.
4. Efectos eventuales (no necesariamente van a ocurrir) aqu estn las medidas provisionales: art. 32.
Las medidas provisionales son todos aquellos actos de carcter cautelar, preventivo o conservativo que
tienden a asegurar la eficacia de la resolucin definitiva que pudiera recaer en el procedimiento.
Tipos de medidas provisionales
1) Procedimentales se dan dentro del procedimiento. Art. 32 inciso 1
2) Pre-procedimentales o provisionalsimas art. 32 inciso 2 y 3. Tienen un carcter excepcional,
en casos de urgencia y para la proteccin previsional de los intereses. Se dan antes del inicio del
procedimiento, por lo que deben durar 15 das y luego se debe iniciar el procedimiento o,
simplemente, levantar esa medida.
3) Obligatorias se da en las cauciones o garantas en determinados procedimientos de
contratacin a los interesados, tambin, se da en la licitacin de bandas de frecuencias, donde los
interesados tienen que presentar un vale vista previa a la licitacin.
4) Facultativas quedan a discrecin del rgano administrativo.
Caractersticas de las medidas provisionales
1) Son accesorias no forman parte del procedimiento mismo.
2) Indeterminadas esto es por regla general. Excepciones: (ejemplos en que las medidas
provisionales son determinadas)
a. En el sumario administrativo el fiscal del mismo puede resolver la suspensin provisional
del inculpado de sus funciones o determinar su destinacin a otro cargo, hasta el
sobreseimiento o dictamen del fiscal (art. 136, Ley N18.834, Estatuto Administrativo, DFL
N29, 2005).
b. En el sumario sanitario (procedimiento sancionatorio sanitario), segn el artculo 178 inc.
2 del Cdigo Sanitario, el inspector con el slo mrito del acta de fiscalizacin puede
adoptar las medidas que la misma norma consagra cuando exista un riesgo inminente para
la salud. (paralizacin, clausura, prohibicin de funcionamiento, desnaturalizacin o
destruccin de productos, etc.
c. Art. 39 de la Ley N18.168, General de Telecomunicaciones, que autoriza adoptar la
medida de suspensin del funcionamiento de un servicio de radiodifusin televisiva o
de servicios limitados de televisin, en carcter de medida cautelar.
d. El artculo 179 de la Ley N18.290, de Trnsito, autoriza a Carabineros o a las
Municipalidades el retiro de automotores de la va pblica en caso de desperfecto o
accidente.
3) Son temporales se extinguen con la resolucin definitiva o con circunstancias sobrevinientes
que la vuelven innecesaria.
Requisitos de procedencia de las medidas provisionales
1) Elementos de juicio suficientes toda decisin del rgano administrativo debe tener una
fundamentacin, la cual se basa en estos elementos de juicio suficientes. Relacionar los arts. 11
inciso 2 y 32.
2) Urgencia para poder adoptar una medida provisional es necesario que el eventual cumplimiento
est en peligro. Por lo tanto, en la mayora de los casos, cuando se recurre a una medida
provisional se tiende a la urgencia.
3) Proteccin provisional de intereses implicados pueden ser privados o pblicos. trae consigo la
necesidad de ponderacin de intereses, por el objeto de impedir medidas que causan un agravio o
perjuicio que sean imposibles de reparar.
Limitaciones de las medidas provisionales Son ilcitas las medidas que
1) Prejuzguen el fondo de la cuestin puesto que vulnera la legtima defensa
2) Que causen perjuicios irreparables
3) Impliquen una violacin de derechos amparados en la ley

Las medidas provisionales son consideradas como actos trmites (cualificados), los que por regla
general son impugnables cuando causan indefensin o deciden directa o indirectamente sobre el
asunto del procedimiento administrativo.
Extincin de las medidas provisionales Art. 32 Las medidas provisionales podrn ser alzadas o
modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de
circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
Cabe hacer la relacin con el plazo de 15 das contemplado en los incisos 2 y 3 del mismo artculo.
Una vez que se resuelve la aplicacin de una medida provisional, la administracin tiene un plazo de 15
das para iniciar el procedimiento, luego, si no se inicia, se levanta la medida provisional y, en caso de
que se inicie el procedimiento, pero la resolucin no se refiera a la medida provisional, se levanta.
2 Instruccin esta es la segunda fase del procedimiento administrativo. La instruccin tiene por objeto
determinar los hechos relevantes para el procedimiento, conocer e incorporar los datos de trascendencia para l
y todas las circunstancias que pueden influir en la decisin.
Art. 34: Los actos de instruccin son aquellos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin
de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Principios generales de la fase de instruccin
- Inquisitivo impulsin de oficio. Art. 7 y 34
- Dispositivo impulsin de parte. Art. 34
- Celebridad y economa se manifiesta a travs de:
Regla de simultaneidad. Art. 9 inciso 2
Regla de acumulacin. Art. 33
Regla de no suspensin del procedimiento. Art. 9 inciso 3
Fases de la instruccin
1. Externos vienen de afuera del rgano administrativo
1) Alegaciones art. 10 y 17 letra F. Pueden ser orales (dejando como respaldo por escrito), pero por
regla general son escritos. Las alegaciones son un acto tpico del interesado en el procedimiento
administrativo, por el cual se manifiesta el derecho de defensa, se efectan mediante escritos que
aporten datos de hecho y argumentaciones de orden jurdico.
2) La audiencia previa (art. 41 y 53 [se aplica en estos dos casos]) est compuesta por la vista del
expediente y la presentacin de alegaciones
3) La informacin pblica (art. 39) tiene particularidades en el sentido que debe ser anunciada, es
decir, se debe promocionar por el rgano administrativo; debe contemplar un plazo no inferior a 10
das; se puede meter a opinar cualquier persona, pero no por eso adquiere la condicin de interesados
en el procedimiento administrativo.
2. Internos tenemos los informes, los cuales son un acto de trmite mediante el cual un rgano aporta
hechos o razonamientos en torno al objeto de un procedimiento.
Cuando el informe contiene elementos de juicio es un razonamiento, que puede ser tcnico o jurdico y, cuando
se trata de conocimiento sera la simple aportacin de hechos.
Los informes emanan de los rganos del servicio pblico o de un rgano dentro de la administracin del estado
a cargo del rgano.
Tipos de informes:
- Preceptivos son los obligatorios
- Facultativos aquellos que el rgano de la administracin del estado considera necesarios para
resolver
- Vinculantes obliga al rgano de la administracin para que lo considere en la resolucin final
- No vinculantes el rgano de la administracin puede prescindir de los mismos para su resolucin
final
Por regla general es que los informes sean facultativos y no vinculantes.
Los plazos para la emisin del informe arts. 9 inciso 3, 24 y 38 inciso 2.
- El art. 24 habla de 10 das para la emisin del informe
- El art. 38 inciso 2, relacionado al principio de celebridad, contempla la idea de si no se emiten
informes, se sigue de igual forma con el procedimiento administrativo prescindiendo del informe. Que el
informe no este no es excusa para no continuar con el procedimiento.
- Art. 9 inciso 3 establece que al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos,
deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.

La motivacin (41 inciso final) los informes que son afectados dentro de la resolucin final, o que se citan en
la resolucin final, deben ser incluidos en la motivacin de la resolucin.
3. Actos mixtos de instruccin la prueba, que es el acto o serie de actos con los que se trata de averiguar la
realidad o adquirir certeza respecto de los hechos, los que debern ser determinados mediante la valoracin de
los antecedentes recopilados en la resolucin del procedimiento. Esta actividad aparece orientada a la aparicin
de la exactitud y veracidad de los hechos relevantes que deben servir de base a la resolucin administrativa
final.
Momento de la prueba Artculo 36. La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente
antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
En los casos que no se abra periodo de prueba significa que la administracin tiene por acreditados los hechos
invocados por el interesado.
Regla de contradiccin de la prueba El interesado tiene la posibilidad de participar e intervenir en la prueba
provocado por el rgano de la administracin del estado
En cuanto a la regla de la prueba existe libertad probatoria. En cuanto a la recepcin de la prueba se aprecia
en conciencia, esto es, de acuerdo a la lgica y las mximas de la experiencia.
Acta de fiscalizacin no significa que sea un medio de prueba no refutable. Uno debe velar por la objetividad
de esa acta de fiscalizacin. Se dice que el fiscalizador que redacta el acta de fiscalizacin debe ratificar lo all
sealado.
Hay que diferenciar estas actas con las actas que vienen pre redactadas, puesto que podran afectar la
objetividad.
4. Actos de comunicacin se refiere a las notificaciones y publicaciones. Reguladas en el art. 45 al 48. El
fundamento de la notificacin y la publicacin est dado en el art. 17 letras a) y h).

Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan
la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la
devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los
autos, a su costa;
b) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar
Efectos:
- Generales las que se publican
- Particulares las que se notifican
El objeto de la notificacin es la copia ntegra de la resolucin, en cuanto al contenido de la notificacin, por una
parte, est el texto ntegro de la resolucin, que en caso de ser una resolucin final debe indicar los recursos
que se pueden interponer; por otra parte, debe contener el rgano al cual se le deben presentar los recursos y
el plazo de interposicin.
En cuanto a la forma de la notificacin, sta se realiza por carta certificada y, en cuanto a la oportunidad, la ley
contempla en el art. 45 inciso 2, un plazo de 5 das hbiles desde la total tramitacin del acto administrativo.
La notificacin tcita est regulada en el art. 47 y, a juicio del profe, establece una especie de presuncin de
notificacin.
Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere
fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber
reclamado previamente de su falta o nulidad.
Otras notificaciones obligatorias de la LBPA reguladas en el art. 50 inciso 2 y en el art. 55.
En cuanto a la publicacin, est regulada en el art. 48, que establece las obligaciones de publicar.

En cuanto a otras formas de comunicacin hay que ver los arts. 18 y 19, que se refieren a los medios
electrnicos. Estos medios electrnicos no aplican como una comunicacin oficial, lo que s se hace con stos
es que son considerados como medios informales de comunicacin.
3 Terminacin regulada entre los arts. 40 y 44 de la LBPA, y contempla una va normal cuando se trata de
la resolucin final, y algunas alternativas anormales, como son el desistimiento, el abandono, la imposibilidad
manifiesta de continuar con el procedimiento administrativo y la certificacin del silencio administrativo.
Clasificacin de la terminacin
1 Terminacin real o efectiva
1. Terminacin por decisin expresa de los sujetos
a. Decisin de la administracin resolucin final (normal). Relacionarlo al deber de resolver del
art. 14 y el art. 41 inciso 5.
En cuanto al tipo de la decisin final, algunas contienen decisiones de fondo, tal como lo indica
el art. 8 relativo al principio conclusivo y, otras que contienen decisiones de forma, donde
(obviamente) no resuelven decisiones de fondo.
En cuanto a los requisitos de la decisin final, por una parte, tenemos al motivacin y, por otra,
atendiendo ms a la prctica, debe contar con un encabezamiento, una parte expositiva
(considerandos y vistos), una parte resolutiva (contiene la decisin) y una conclusin (donde se
establecen las rdenes de tramitacin, por ejemplo, antese, publquese, etc.).
b. Decisin del interesado desistimiento y renuncia.
Desistimiento acto mediante el cual el interesado declara su voluntad de poner fin al
procedimiento, cuya tramitacin haba instado. Art. 42 inciso 1, que habla de la posibilidad del
interesado de desistirse de su solicitud.
Renuncia acto por el cual el interesado abdica unilateralmente al derecho o inters esgrimido
en el procedimiento en que se extingue.
2. Terminacin por inactividad el abandono. Regulada en los arts. 43 y 44. Aqu tenemos:
a. El abandono por parte del interesado implica una inactividad imputable al interesado, que
debe implicar, necesariamente una paralizacin del procedimiento administrativo.
En cuanto a la declaracin del abandono, la administracin que tramita el expediente debe
formular una advertencia al interesado (por escrito), donde se le informa que si la inactividad
contina durante 7 das se producir el abandono del procedimiento, donde posteriormente se
notificar el archivo al interesado
b. El abandono por parte de la administracin se da en casos en que fue la misma
administracin la que inici de oficio el procedimiento y, se trata, generalmente, de
procedimientos sansonatorios.
Hay un decaimiento del procedimiento sancionador al haber trascurrido tanto tiempo, se
pierde el valor de la sancin que tiene por objeto el hecho de que no se repitan ciertos tipos de
conductas.
3. Terminacin por causas objetivas la imposibilidad de continuar con el procedimiento
administrativo. Esto se puede ver en el art. 14 inciso 3 y se refiere a la extincin del objeto del
procedimiento administrativo (este artculo atiende al objeto). El art. 40 se refiere, efectivamente, a la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes.
2 Terminacin ficta
Silencio administrativo regulado entre los arts. 64 y 66. En doctrina se define como una ficcin legal en
cuya virtud, incumplido con la administracin el deber de resolver en cierto plazo, se tiene por dictada una
resolucin administrativa al efecto de imponer determinados efectos jurdicos propios de esa clase de actos
administrativos.
Una de las gracias del silencio administrativo es poder combatir la ausencia de celeridad (el hecho de que se
demore). El fundamento del silencio administrativo est contemplado en la obligacin de resolver expresamente
(art. 14 inciso 1) en el plazo mximo estipulado en una regulacin especial o en la norma supletoria del art. 27
(que establece los 6 meses).
En cuanto a los elementos del silencio administrativo tenemos:
- Es una ficcin legal
- El incumplimiento de la obligacin legal de pronunciarse dentro de un plazo determinado
- Impone determinados efectos jurdicos
- Es facultativo para el interesado
En cuanto a la mecnica para establecer el silencio administrativo, no significa que por el slo transcurso del
tiempo se materialice. Esto es lo primero que debe pasar, pero no es lo nico. Tambin debe haber una solicitud
del interesado para que se certifique el incumplimiento y, en tercer lugar, debe existir esta certificacin.

En la prctica el silencio administrativo se da poco.

Silencio positivo es una ficcin legal que produce todos los efectos jurdicos de una resolucin
estimatoria (o que accede) de la solicitud del interesado. Esto implica, por una parte, la denuncia de la mora,
la recepcin de la renuncia por parte del rgano administrativo, y la elevacin del superior jerrquico dentro de
las siguientes 24 horas. Por otra parte, debe existir un plazo de gracia: una vez presentada la denuncia de mora
se abre un plazo de 5 das hbiles para que resuelva el rgano de la administracin, vencido ese plazo el
interesado podr solicitar la certificacin.
Silencio negativo aquel que entiende producido el rechazo o desestimacin de la solicitud del interesado
facultndolo para interponer los recursos que procedan en contra del acto.
La misma ley en el art. 65, que regula el silencio negativo, establece los casos donde se aplica:
1. Cuando la solicitud afecte el patrimonio fiscal. Por ejemplo, si pido un subsidio y la administracin no se
pronuncia, significa que no accedi a entregarme el subsidio.
2. Cuando la administracin acta de oficio
3. Cuando se pronuncia sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos
4. Cuando se ejercite por alguna persona el derecho de peticin contemplado en el 19 N14
Terminacin por decisin expresa de la administracin (sub etapas de la terminacin)
1. Propuesta de resolucin
2. Aceptacin / modificacin de la propuesta quien adopta la resolucin, la acepta o modifica.
3. Redaccin, suscripcin e incorporacin al expediente se redacta, se firma y se incluye en el
expediente.
4. Integracin de la eficacia: aprobacin superior, toma de razn, comunicacin.
Resolucin final (art. 41)
1. Deber de resolver e inexcusabilidad regulado en los arts. 14 y 41 inciso 5.
2. Tipos de resoluciones finales pueden ser de forma o de fondo
3. En cuanto al contenido est la resolucin que decide sobre las cuestiones planteadas por el
interesado y, por otra parte, est la que decide las cuestiones conexas (art. 41 inciso 2), que tiene
como limitacin un plazo de 15 das.
4. En cuanto a los requisitos:
a. Adecuacin al ordenamiento jurdico
b. La congruencia debe ajustarse a las peticiones del solicitante
c. No debe gravar la situacin inicial del solicitante (reformatio in peus: que la respuesta no sea
perjudicial para el solicitante).
d. La motivacin debe ser somera pero suficiente, reconocible.
e. Se debe dictar dentro de un plazo razonable
__
Fase de control del acto
El acto administrativo, una vez obtenida la decisin por parte de la administracin, necesita dos fases o
actividades que son de resorte de distintos rganos, para que ingrese al ordenamiento jurdico
1. Etapa de control aqu lo que ocurre es que nuestro sistema ha incorporado dentro de lo que es el
procedimiento de dictacin de actos administrativos, una instancia de control de carcter preventivo
para que el acto administrativo pueda producir sus efectos. El art. 1 de la LBPA hace una jugada radical:
la toma de razn se regir por lo dispuesto en la CPR y en la LOCCGR.
2. Etapa de comunicacin notificacin o publicacin
Sabemos que la toma de razn de los actos administrativos es una materia que est regulada en el art. 99, que
es una regla general, pero que despus se convierte en una excepcin.
Los actos administrativos, desde la perspectiva de si estn o no sujetos al control de la CGR, se clasifican en
dos:
1. Actos afectos sujetos a la toma de razn.
2. Actos exentos el emisor debe ponerles el nombre de exentos.
La doctrina se cuestiona si aquellos actos que estn afectos a toma de razn, por el hecho de que su existencia
legal depende de sta, se debe considerar tambin la fase de control. Soto Kloss dice que el control realmente
es un acto de trmite ms dentro del procedimiento para que el acto adquiera existencia legal y produzca sus
efectos.
El acto produce sus efectos jurdicos desde su notificacin o notificacin segn sea de contenido general o
particular (art. 51).

La toma de razn se ha convertido en un trmite que genera bastante inseguridad, a veces es difcil saber a
priori si un acto administrativo necesita o no ir a toma de razn.
El contralor general tomar razn de los actos que la ley establezca que deben someterse al control de
la CGR. Los decretos y resoluciones que estn exentos de toma de razn son todos aquellos que versen
sobre materias no esenciales.
Ley 10.336 tiene en su art. 10 una norma, en el inciso 5, que de alguna manera tiene todos los vicios de ser
una ley en blanco. Entonces, lo que hace el contralor es darle contenido a una norma que est absolutamente
abierta.
El contralor podr eximir de la toma de razn decretos y resoluciones que considere que no versan sobre
materias no esenciales.
En principio, se parte del anlisis de cualquier acto que se presume/entiende exento de la toma de razn, salvo
las siguientes que se consideran esenciales. Art. 7 resolucin 1600.
-

Aprobacin y modificacin de presupuestos

Fijacin de normas de excepcin o reemplazo de las disposiciones sobre administracin financiera, y de
normas sobre ejecucin presupuestaria, movimiento y manejo de fondos.
Autorizacin y contratacin de emprstitos o

La LOC de las municipalidades, por ejemplo, establece que no se someter a la toma de razn, pero esto es sin
perjuicio de su control a posteriori de la CGR, que es el que causa ms efectos sobre los funcionarios.
La exencin de toma de razn no obsta.
Puede una ley comn eximir de la toma de razn? No porque la toma de razn o la exencin de esto es
materia de la CPR y de una LOC. Slo por va de una LOC se puede eximir de la toma de razn.
La LOCCGR dice que la toma de razn debe demorarse 15 das desde la fecha del ingreso del acto.
La CGR frente al acto que ingresa a toma de razn, la CPR dice que tiene dos opciones:
1. Toma de razn nombre que tiene el resultado del control de la CGR. La toma de razn es una no
objecin del acto. Por lo que una vez no objetado se puede seguir a la etapa de la comunicacin.
2. No cursar el acto a esto se le llama representacin. Pero deber darle curso cuando, a pesar de la
representacin, el PDR insista con la firma de todos sus ministros.
La competencia para tomar razn o representar es del contralor general. Puede firmar de oficio el Contralor y, si
ste no est, puede firmar su subrogante legal (subcontralor) o delegar competencia a los contralores
regionales.
Hay actos administrativos que hacen referencia a una materia concreta que es al gasto. La CPR establece en
su art. 90 que el contralor, en ningn caso, dar curso a decretos de gastos que excedan el lmite establecido
en al CPR y, remitir copia ntegra de los antecedentes a la cmara de diputados.
Todo lo que tiene con el control de legalidad tiene su origen en las funciones de la CGR como rgano de control
del gasto pblico. Los gastos no pueden exceder el marco aprobado por la ley de presupuestos.
Una forma de disponer que se hagan gastos ms all del total de gastos autorizados es la que permite la CPR
en el art. 32 (como atribuciones del PDR) en el N20. Los gastos, segn la CPR, pueden exceder hasta el 2% del
total de gastos establecidos en la Ley de Presupuestos.
El contralor, respecto de estos decretos, lo nico que puede revisar es que venga con la firma del PDR y de
todos sus ministros. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podrn exceder el 2% del total de
los gastos previstos en la ley de presupuestos vigente para ese ao.
La responsabilidad patrimonial, durante el ejercicio del poder, no le corresponde al PDR, sino que corresponde
a los ministros de estado.
Este control que hace la CGR en materia de gasto pblico es un control desde el punto de vista de la legalidad
presupuestaria.
Luego de la toma de razn, el acto vuelve a su emisor para que el servicio de origen cumpla con los trmites
de comunicacin que correspondan, salvo que se haya tratado de un decreto o resolucin, que por razones de
urgencia, su emisor hubiera dispuesto que produjera efectos de forma inmediata, difiriendo la toma de razn
(caso excepcional), porque en ese caso, ya no hay que hacer ninguna notificacin o publicacin, porque aqu la
toma de razn ser a posteriori.

Esta toma de razn diferida la ley la autoriza en casos muy especiales, por ejemplo, en el nombramiento o
ascenso de cargos pblicos. Cuando hay toma de razn diferida, lo nico que sucede es que cuando la CGR
cursa el acto administrativo se convalida la eficacia del acto. El acto administrativo se afirma en su vigencia, en
cambio, si la contralora no toma razn, lo que ocurre es que por ese slo hecho el acto pierde eficacia y, desde
ese momento en adelante, ya no puede seguir surtiendo efectos. En cuanto tal, el acto existe desde el momento
en que fue notificado al interesado, pero la toma de razn respecto de ese caso particular, no es un requisito
para que el acto produzca efectos, sino que es un requisito para que el acto produzca efectos en forma estable.
La alternativa es que el contralor represente, lo normal es que sta acontezca antes de que el acto haya
ingresado al ordenamiento jurdico, se necesita que el control sea previo, lo que quiere decir que ese acto no
necesita ser anulado, sino que basta para darle eficacia al control de la CGR con hacer que este control sea un
requisito para la eficacia del acto. Por eso se dice que este trmite de control de la CGR es impeditivo, en el
sentido de que si el acto no se ajusta derecho se le impide el ingreso al ordenamiento jurdico.
Cuando la CGR representa un acto, basta que est representado para que el acto est truncado en la eficacia.
Qu opciones tiene el emisor del acto frente a la representacin?
1. Conformarse con la representacin lo que hace aqu el emisor es archivar los antecedentes.
2. El rgano puede solicitarle a la CGR una reconsideracin de la representacin. Se llama insistencia
graciosa, porque le corresponde slo al PDR. Es una manifestacin del derecho de peticin. Se le
reitera el acto a la contralora solicitando la toma de razn y aportando antecedentes para que sta
cambie su juicio sobre la legalidad del acto. En la prctica. Esta insistencia graciosa no es necesaria,
porque se da una etapa intermedia en que la CGR no representa el acto, pero le hace al emisor del acto
observaciones, por lo que el emisor debe retirar el acto y subsanarlo y reingresarlo nuevamente a la
toma de razn.
3. El contralor tambin tiene una forma de tomar razn que es de creacin jurisprudencial, que es la toma
de razn con alcance, en que el contralor, dentro de sus atribuciones, puede emitir dictmenes
obligatorios para todos los servicios de la administracin en lo que se refiere en la aplicacin de las
leyes. Esto se traduce en que el contralor como tiene la atribucin interpretativa de las leyes, tiene
tambin la atribucin de interpretar el acto administrativo: puede cursarlo, pero en el supuesto de que
va a regir respecto de determinada interpretacin del acto que hace el propio contralor.
Consecuencias de la representacin
- El acto no ingresar al ordenamiento jurdico.
- Para que proceda el decreto de insistencia, tenemos que estar frente a un acto emitido por el PDR
esto se relaciona con el principio de competencia. El decreto de insistencia procede cuando la
representacin del contralor fue por razones de ilegalidad. Cuando la representacin tiene lugar, entre
otros supuestos, respecto de un decreto o resolucin del PDR por vicio de constitucionalidad, en ese
caso el PDR no tendr la facultad de insistir y podr, dentro del plazo de 10 das, remitir los
antecedentes al TC.
Cuando tenemos un acto administrativo, en proceso de la toma de razn, es representado por
inconstitucionalidad, si el PDR acudiera al TC, el TC tambin opera como un control preventivo
este es un caso muy excepcional.
A veces, los Tribunales de Justicia tambin realizan un control preventivo, esto es, a travs del recurso
de proteccin.
El decreto de insistencia presidencial no tiene plazo, esto significa que despus de una representacin por
ilegalidad, el PDR puede insistir en cualquier momento.
La CGR y los TJ tienen, en relacin a esta cuestin, tesis discordantes en relacin a si la toma de razn es una
condicin para la existencia del acto o para la eficacia del mismo.
Los controles a posteriori que consagra la constitucin en manos del TC son dos:
i. Puede conocer de decretos y resoluciones a requerimiento de cualquiera de las cmaras (de diputados o
senadores) o de una cuarta parte de sus miembros en ejercicio dentro de los 30 das siguientes de la
publicacin de un decreto supremo o resolucin por razones de inconstitucionalidad. Pero dependiendo de cul
sea el vicio de constitucionalidad la habilitacin es ms amplia o menos amplia, si el vicio que tiene el decreto
supremo del presidente (opera solo para actos del presidente) se reserv su potestad autnoma solo pueden
requerir al TC las cmaras, el qurum es ms alto, el constituyente busca salvaguardar la potestad a autnoma,
lo dems vicios que no sean estos, puede requerir una cuarta parte de los tribunales.
ii. ver art. 93 n 16.
La toma de razn, tratndose de este tipo de actos administrativos no es un requisito para la eficacia, sino
que se limita a validar los efectos del acto, por lo mismo opera tambin con efecto retroactivo.

Hay que distinguir de qu tipo de actos administrativos estamos hablando, es decir, si estamos frente a una
potestad declarativa, la toma de razn no es de eficacia para los efectos del acto; si estamos frente a un acto
constitutivo, la administracin lo que hace es, a un caso concreto, crear una nueva situacin jurdica, entonces,
aqu la CGR es una condicin para la eficacia, puesto que los efectos de ese acto no estn en la ley, sino que
creando ese nuevo estado jurdico se pueden aplicar sus efectos.
CASO ANTIGUE CON FISCO: Accin en contra de fisco de Chile, porque este a raves de una resolucin
(Resolucin 410) de la direccin general de obras pblicas (que es un servicio del ministerio de obras pblicas)
firm un contrato con esta empresa y firmo una resolucin que anticipa y pone termino al contrato, disponiendo
que determinados crditos de esta empresa se compensen (modo de extinguir obligaciones) con otras
obligaciones que a su vez esta empresa tena con el fisco de chile. El juez de primera instancia acogi
parcialmente la demanda. En contra de sta ambas partes dedujeron recurso de proteccin, revocando la
sentencia al corte de apelaciones y acogi parcialmente la demanda condenando al fisco a devolver dinero. En
contra de dicho fallo el demandante dedujo recurso de casacin en la forma y el demandado recurso de
casacin en el fondo, pretendiendo que se declare la infraccin de ley por influir la parte dispositiva de la
sentencia, denuncia el CC, que se refieren a la compensacin. Considerando 18 de la toma de razn. La toma
de razn no es una condicin para la existencia del acto ni incluso para la eficacia del acto, porque establece en
la misma sentencia que la toma de razn opera con efecto retroactivo. Este acto administrativo configura un
acto de carcter declarativo que solo se constata algo que opera en virtud de la ley por lo que al compensacin
regulada en el CC, opera por el solo ministerio de la ley concurriendo los requisitos, as el acto administrativo
segn esto es meramente declarativo, constata un situacin jurdica que opera en virtud de la ley.
La CGR tiene un criterio distinto (tomo ahora en nmero del decreto 255 del ministerio de economa, rectifica las
tarifas sanitarias de Santiago, tarifas que se fijan aprobadas por el ministerio de economa con vigencia de 5
aos, uno de esos costos es el impuesto que debe asumir, impuesto a la renta, impuesto de valor agregado. As
al haber una nueva ley tributaria, que obliga por el solo ministerio de la ley (impuestos rigen in actum). Se
requiere as un acto administrativa que recoja esa modificacin en las formulas tarifarias de las empresas
sanitarias de chile, la contralora estableci que al tomar razn, ponindole un alcance, dice que son conforme a
derecho en la medida que produzca efectos respecto de ciertas fijaciones tarifarias vigentes a la fecha de
dictacin. Esa empresa no puedo cobrar un peso adicional, por concepto de reajuste tributario, va a pagar ms
impuesto a la renta, as tiene efectos patrimoniales concretos esto.
Esto en relacin a la fase de control.
Fase de notificacin o publicacin
Esta fase no est en la ley, dice que esta materia no es propia. La toma de razn y comunicacin para que el
acto tenga efectos (art. 51, 2) Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su
notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general.
- Son materia de notificacin los actos administrativo que tengan efectos particulares.
- Requieren publicacin los actos de efectos generales.
Uno y otros nacen sus efectos desde que son publicados o notificados, la toma de razn es anterior, mas, el
acto podr producir sus efectos antes de la toma de razn.
Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los
interesados conteniendo su texto ntegro. (Interesado en el art. 21, se establecen los tres supuestos y si no
tiene el texto ntegro tiene un vicio que puede dar pie a la impugnacin del acto administrativo).
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha
quedado totalmente tramitado el acto administrativo. (Este es el tpico ejemplo de un plazo sin posibilidad de
producir un beneficio para el particular, lo ms podr pedir indemnizacin. Adems vemos que el acto se
encuentra totalmente tramitado, una vez que la contralora toma razn del acto, pero aqu el legislador lo ocupa
ms extensamente el termino, se refiere a todos los actos administrativo no solo a los que van a toma de
razn, se refiere al acto que ha cumplido todos los tramites incluyendo al toma de razn si es procedente pero
no quiere decir que ha sido tomado de razn)
No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado,
debern publicarse en el Diario Oficial.
Por esto la notificacin del acto es posterior a la toma de razn. Hay actos que, no obstante sean individuales,
deben ser publicados por referirse a personas cuyo paradero se desconoce.

 Los actos de efectos individuales (que por excepcin procede) se notifican en el diario oficial (art. 48 inciso
final) los das primero o 15 del mes o al da siguiente hbil
Formas de notificacin:
i. Carta certificada la CGR ha tenido que precisar que es aquella que se manda por la empresa de correos de
Chile. Art 46 se entendern notificados los actos a contar del tercer di siguiente a su recepcin a la oficina de
correos que corresponda es una presuncin que admite prueba en contrario, por eso el art. 47 se pone a su
vez en una situacin que da por descontado que puede haber notificaciones mal hechas o que no produzca sus
efectos. Por ejemplo que a la persona a quien corresponde la carta certificada no estaba en Chile, as hay una
carga procesal de mantener actualizado el domicilio.
ii. Notificacin personal Art. 46. Dice la ley tambin que la notificacin puede ser de modo personal (que es
falsamente personal, que va un funcionario, se parece a al por cedula). La notificacin est tratada en el inciso
cuarto.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se
apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto
o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento.
Esta notificacin tiene la certeza de seguridad jurdica.
iii. Notificacin tcita art. 47: Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere
fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier
gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber
reclamado previamente de su falta o nulidad.
Uno puede hacer coincidir la notificacin con la impugnacin, si el vicio es la falta de notificacin, junto con
recurrir el acto soy notificado.
Publicacin de los actos administrativos:
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general; (es decir las normas de
efectos generales)
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas; (el universo de afectados es impreciso)
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el
artculo 45; (a ley exigua que sean publicados en un da determinado del mes)
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los das 1 o 15 de cada
mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
La publicacin y notificacin importa para efectos de la impugnacin, pero no existe una norma
equivalente par a la publicacin como lo hace el art. 47. Por lo que uno se pregunta si es posible que un acto de
efectos generales puede ser impugnado por un interesado antes de cumplirse ese acto, si uno piensa en el
razonamiento del 47 no habra problema porque asumo conocimiento del acto previo a la notificacin, pero la
ley dice que respecto de actos de efecto generales no es aplicable la publicacin tacita, no puede ser
impugnado porque todava no existe.
Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente
notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas
diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Una vez notificado y publicado el acto se abre la posibilidad de la impugnacin del acto. Para poder impugnar
es condicin poder tener conocimiento o certeza del acto que va a ser sujeto de la impugnacin, si se recibe la
notificacin de un decreto y podemos conocer que dice el acto en su fundamento y antecedentes solo por eso
sabremos si nos agravia o si es conforme o no a derecho, ahora cuando hay inaccin de la administrativo es
ms complicado, porque para recurrir de esa inaccin se le debe dar un contenido agraviante a esa inaccin
que no es fcil de construir. El recurso de proteccin estableci que proceda frente a actos u omisiones
arbitrarias o ilegales, el recurso sirve cuando se puede demostrar que hay una afectacin en los tres grados
sealados por el art de un derecho fundamental, por lo que se agrega que a la inaccin se dio un cauce para
impugnarla, se llama silencio administrativo segn la forma que est regulado el silencio y la ley (art 66) cuando
hay actos administrativos expresos lo normal es poder adjuntar el texto del acto que se est recurriendo pero
cuando hay impugnacin de silencio, de omisin, se debe demostrar la parte lesiva de esa inaccin y cul es el

fundamento judicial que me permite impugnar esa resolucin. Voy a armar esto adjuntando la solicitud hecha a
la administracin, y demostrando que no se pronunci en un plazo, y por ejemplo as se desconoce un derecho
y hay un efecto perjudicial que me permite recurrir en contra.
Artculo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que concluyan por aplicacin de las
disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aqullos que culminaren con una
resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la certificacin respectiva.
La regla general est en el art. 55 establecida como excepcin a la regla general pero dada la extensin de las
resoluciones realmente esta es la regla general, para empezar. Tiene que ser situaciones que el efecto de ese
procedimiento no afecte una afectacin del patrimonio fiscal, porque en ese caso siempre ser rechazado, lo
mismo se entiende cuando la administrativo procede de oficio, tambin en aquellos procedimiento en que la
administrativo tiene que resolver sobre un recurso administrativo , todos los procedimientos de segundo grado
que al administrativo revisa los actos en un procedimiento de impugnacin de actos, siempre en este caso el
silencio ser negativo. Por ultimo cuando se ha iniciado un procedimiento administrativo en ejercicio del derecho
constitucional de peticin.
Cualquiera sea las normas que surgen de este silencio administrativo produce los mismos efectos que los actos
expresos de la administracin. Pero desde cuando producen los mismos efectos? A ley le pone una carga al
particular, desde que se reciba la certificacin correspondiente. Un ministro de fe debe constatar con un
certificado. Esto es un requisito para acreditar un acto materia de impugnacin.
La toma de razn no hay que entenderla en el contexto de una autorizacin, sino que apunta a que hay
determinados actos de la administracin que dentro de su procedimiento de aprobacin, exigen o requieren que
haya un rgano de nivel superior que valide ese acto.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan
inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten
aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn
sean de contenido individual o general.
Cules son los efectos? (los tres primeros estn en el art. 3 inciso final)
1 Presuncin de legalidad el acto administrativo gozan de una presuncin de juridicidad, esto es, que ese
acto para los destinatarios y los terceros podemos cobijarnos bajo esa legalidad, para que as no seamos
nosotros los que estemos revisando si ese acto es conforme a derecho para saber si las situaciones jurdicas
que crea son estables o no.
Los actos administrativos cuando son considerados contrarios a derecho, a raz de esta presuncin, surge la
carga de impugnarlos. Si el acto goza de una presuncin de conformidad de derecho, hay que desvirtuarla, esto
es, obteniendo una decisin en un procedimiento impugnatorio que rompa esa conformidad a derecho.
2 Los actos administrativos gozan de imperio efecto propio del acto. La imperatividad es una derivacin
de la juridicidad (cuando sta es cumplida). El acto administrativo que es conforme al ordenamiento juridicidad
causa imperatividad, lo que significa que el acto tiene el poder de imponerse a terceros por la sola
manifestacin de voluntad unilateral de la administracin. La imperatividad est bastante alineada con lo visto
en el art. 51 al decir que el acto causa ejecutoriedad, o sea, el acto es obligatorio. Esto significa que la
administracin tiene un ttulo ejecutivo, puesto que goza de imperio (que redundante esto, es atroz).
La imperatividad es esta obligacin que impone la administracin por el solo hecho de la emisin del acto.
La imperatividad se puede ver de dos formas, las cuales dependen del tipo de acto que se trate
a) Imperatividad propia el acto produce efectos desde su sola dictacin, esto es, no requiere de ninguna
actividad posterior, sea actividad material o jurdica para efectos que el acto produzca sus efectos. Un ejemplo
de esto es un acto certificatorio o registral de la administracin. Son actos que tienen menos riesgos de
menoscabar los intereses particulares, puesto que constatan hechos.
b) Imperatividad impropia son aquellos que para producir sus efectos requieren de una actividad posterior
de la administracin, que puede ser material o jurdica.
3 Los actos administracin gozan de exigibilidad frente a sus destinatarios desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa autotutela ejecutiva, aqu
estamos en un terreno pantanoso, debido a la separacin de poderes, puesto que parte de la potestad
jurisdiccional es hacer ejecutar lo juzgado, por lo que la autotutela ejecutiva de la administracin si lo vemos as
estara con unos vicios de inconstitucionalidad feroces (este gallo es tan sitico, es como Soto Kloss).

Esto hay que entenderlo a la luz de la imperatividad impropia. Los actos que exigen la realizacin de una
prestacin por parte del tercero o de la propia administracin, es imposible que gocen de imperatividad propia,
porque requieren de una actividad posterior. El problema se da cuando hay una resistencia de parte de aquel
que tiene que cumplir con la prestacin porque hay que saber cmo se fuerza tal prestacin. Entonces, en
materia de imperatividad impropia es pueden existir privilegios de autotutela ejecutiva otorgados por la ley a
favor de la administracin, por lo que tienen el poder de hacer que se cumplan por el destinatario del acto las
prestaciones que se requieran y, esta exigencia puede ser incluso en contra de la voluntad del destinatario y sin
la intervencin de una decisin judicial (esto es una autotutela ejecutiva dura)
En nuestro derecho el art. 3 no consagra una clusula de autotutela absoluta. Hay que distinguir si son
obligaciones de dar, de hacer o de no hacer.
a) Obligaciones de dar dentro de stas hay que distinguir si es dar un bien mueble o inmueble. En el caso de
dar muebles se hace referencia al pago de dinero. Este sera el caso de una multa. En estos casos la regla
general es la heterotutela judicial, en que la administracin no puede quitar plata de mi cuenta bancaria sin que
haya una decisin judicial que autorice el embargo.
Excepcionalmente, existen algunas leyes donde se consagran poderes de autotutela para la ejecucin de la
obligacin de dar bienes muebles. Esto es ms normal en el mbito tributario.
La heterotutela ejecutiva requiere, cuando la medida supone una actuacin de fuerza, de una intermediacin
judicial
Respecto de las obligaciones de dar bienes inmuebles, la potestad ejecutiva emana de la potestad
expropiatoria, aqu, la ley de expropiaciones establece una autotutela ejecutiva para la administracin y se
justifica porque la administracin requiere un bien para realizar una obra nacional o de obras pblicas. Aqu, la
CPR 80 establece que para apropiarse de un bien inmueble la administracin previamente debe haber
entregado una indemnizacin provisional determinada por la comisin de peritos que la ley exige que haga la
tasacin apropiada del bien.
** Lo que se indemniza es el dao patrimonial efectivo del propietario, que no necesariamente ser el valor de la
propiedad, sino el flujo que se produce con sta.
Todo esto se invierte si el particular impugna el acto expropiatorio, puesto que ese acto ya no va a poder
ejecutado, aunque se haya pagado la indemnizacin provisional. Y aqu va a tener que ser el tribunal el que
autorice la ejecucin forzada.
Otro ejemplo de obligaciones de dar bienes inmuebles se ve en la requisicin de bienes, que no es lo mismo
que la expropiacin. Ac la CPR autoriza al PDR a obtener la requisicin de bienes, las cuales tambin dan
origen indemnizaciones provisionales. Se asemeja a la expropiacin en que es un acto que accede a la
propiedad, pero no es propia de un estado normal, sino de un estado de excepcin.
Otro ejemplo es la confiscacin de bienes, que corresponde a sanciones que se aplican, por ejemplo, cuando se
disuelven personas jurdicas por haber incurrido en actos contrarios al fin legal. Entonces, cuando estamos en
presencia de un acto as, no indemnizamos. Si la confiscacin es resistida por el pasivo aqu tambin existe la
autotutela ejecutiva, donde la administracin puede perseguir la responsabilidad de la persona de forma penal.
Un ltimo ejemplo es el comiso, que es una pena accesoria que se aplica a determinados delitos en que,
adems de la sancin aplicada a la persona del infractor, hay una pena anexa, que es una penalizacin a los
bienes que resulten del delito, por ejemplo, en los delitos aduaneros (contrabando), los contrabandistas caen en
comiso.
b) Obligaciones de hacer pueden ser personalsimas o no personalsimas, esto quiere decir, que puede ser
ejecutada por otra persona distinta al obligado o no. Las que no son personalsimas la obligacin de hacer se
transforma en una obligacin de dar, que se traduce en pagar una multa, por lo que hay heterotutela judicial,
excepto en el caso en que la ley haya tipificado una obligacin de hacer como un delito y, en ese caso, al
competencia es de los TJ.
Si la obligacin es personalsima, y el obligado se resiste a cumplir la obligacin, ah no existe ninguna
posibilidad de obtener la ejecucin por un tercero, entonces, la infraccin se traduce en una multa y si es un
delito en el proceso judicial correspondiente.
c) Obligaciones de no hacer la regla general es la autotutela declarativa y ejecutiva de la administracin.
Imponen al destinatario del acto la no realizacin de una conducta.
4 Irretroactividad el acto administrativo solo puede producir efectos hacia el futuro, excepcionalmente ser
retroactivo cuando beneficie a los interesados y no lesionen derechos de terceros (art. 52). El efecto retroactivo
es que el acto pretenda surtir efectos a situaciones anteriores a la emisin del acto.

5 Estabilidad es un efecto que da la doctrina administrativa y que ha recogido la CGR en forma sostenida
en el tiempo. La estabilidad es un efecto del acto que se construye sobre la base del derecho de propiedad,
porque los actos administrativos crean por su sola emisin situaciones jurdicas, las cuales no necesariamente
se traducen en derechos adquiridos, sino que se puede producir en una expectativa de adquirir un derecho,
expectativa que de no mediar una intervencin de la administracin se consumara o terminara en un derecho
pleno.
Esto apunta a hacer que la administracin sea menos arbitraria.
La estabilidad es una limitacin a la potestad que pretende la administracin de poder revocar en forma ilimitada
sus propios actos anteriores si la administracin tiene autotutela (que es lo que sostienen algunos estatistas
radicales) si da algo puede quitarlo (esto sera estpido), entonces, aqu aplica el desasimiento de la
administracin.
La estabilidad se enfrenta a las causales de extincin de los actos administrativos que consagra nuestro
derecho, porque en nuestro derecho existen causales de extincin, llamadas causales provocadas, las cuales
emanan de la propia administracin.
La regla general es que el acto produce efecto a partir de su notificacin o publicacin, esta exigibilidad se
produce per s, es decir, desde que el acto ingresa al ordenamiento es exigible (exigibilidad plena). Pero la
exigibilidad del acto administrativo puede suspenderse, por lo que mientras est suspendida la exigibilidad la
administracin no me puede forzar (si soy un sujeto pasivo) al cumplimiento de la obligacin. En nuestro
derecho se consagra un privilegio gordo (que gallo ms pituco oye) para la administracin, que es que la
exigibilidad de los actos administrativos, por definicin, es plena y, excepcionalmente se puede suspender esa
exigibilidad por el rgano administrativo o el rgano judicial conociendo de un procedimiento impugnatorio.
El art. 3 en el inciso final establece la suspensin de la exigibilidad del acto: cuando mediare una orden de
suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del proceso impugnatorio o por el juez, conociendo
por la va jurisdiccional.
La impugnacin de los actos administrativos no suspende la ejecucin del acto impugnado. El acto
administrativo, por regla general, no se suspende por la impugnacin.
La exigibilidad del acto administrativo es una consecuencia de la imperatividad de
Respecto de la estabilidad, lo que realmente la pone en duda es el reconocimiento legal de ciertas causales de
extincin del acto administrativo que puede resolver o disponer la propia administracin. Estas causales
provocadas tiene en comn en que existe una declaracin de voluntad de la administracin en el sentido
contrario de acto que se deja sin efecto, se dice de contrario imperio.
Dentro de la potestad revocatoria hay que distinguir
- La revocacin propiamente tal la administracin deja sin efecto el acto por razn de mrito, de
oportunidad o de conveniencia para la propia administracin. Es la ms discrecional de todas, porque la
propia administracin pondera los antecedentes para dejar un acto de ella anterior.
- Invalidacin es la revocacin motivada por razn de una ilegalidad o de una antijuridicidad.
- Caducidad el beneficiario de un acto administrativo ha incurrido en incumplimiento a sus
obligaciones y, en este caso la caducidad opera como una sancin. La administracin revoca el acto
administrativo anterior porque el beneficiario incumpli.
Respecto de la estabilidad, Jorge Hunneus dice que los actos administrativos cuando llegan al inters particular
de una persona son semejantes a los actos del poder judicial y, por lo mismo, no se les puede dejar al
arbitrio de la autoridad de turno, porque se convertiran en un arma de persecucin de los contrarios. Por lo
mismo, deduce que los actos administrativos no son esencialmente revocables sino que, en la medida que son
actos capaces de mirar el inters particular, el acto administrativo es irrevocable, que es lo que dice nuestra
LBPA actualmente.
Sobre la base de esto que ha dicho Hunneus, la CGR se caracteriza su jurisprudencia por una evolucin
marcada hacia una visin ms formalista del poder (a partir del siglo xx) que originariamente favorece ms a la
administracin que a las personas. Como consecuencia de esto, surgen aforismos o reglas del derecho pblico
que nadie puede adquirir derechos en virtud de una actuacin administrativa irregular. Esto significa que los
errores e ilegalidades en que incurra la administracin los termina pagando el particular.
La CGR en 1959 con el dictamen 14.073 sienta como regla general que los decretos son revocables, y la misma
autoridad que los dict puede derogarlos o modificarlos, ya sea por razn de conveniencia o por adolecer de
algn vicio de legalidad. Esta revocabilidad solo puede tener como excepcin el caso en que en virtud de ese
acto administrativo haya particulares que hayan adquirido derechos de orden patrimonial, porque de esos

beneficios patrimoniales que constituyen bienes (para todos los efectos) ese particular solo puede ser privado
en virtud de un acto expropiatorio y previa ley que autorice esa expropiacin.
La potestad revocatoria pretende ser una potestad implcita, una consecuencia automtica del hecho de tener la
potestad para dictar resoluciones: potestad normativa, entonces, as como tengo la potestad para emitir actos,
tengo que tener la potestad para revocar aquellos. Si puedo hacer puedo deshacer. Ac igual habra que
aplicar el desasimiento administrativo, he ah la semejanza entre los actos administrativos y el poder judicial.
El dictamen del ao 1959 dice: sin embargo, an estos mismos decretos de efectos particulares pueden ser
modificados o dejados sin efectos por la autoridad administrativa cuando ellos adolecen de un vicio o error de
legalidad, por la autoridad administrativa en virtud del principio de juridicidad tiene la obligacin de reestablecer
el imperio de la ley, incluso revocando sus propios actos si estos son ilegales o errados cuando son contrarios a
derecho.
El dictamen de la contralora supone entender que el acto administrativo que nadie puede adquirir derechos en
virtud de una actuacin administrativa irregular.
Este dictamen es absolutamente errado, porque cuando los actos administrativos cuando nacen al
ordenamiento jurdico generan situaciones jurdicas, las cuales comprender derechos y obligaciones, entonces,
estas situaciones jurdicas al nacer se incorporan al patrimonio de los particulares, lo que est
amparado por el derecho de propiedad. La nica forma de eliminar esto es a travs de la potestad
expropiatoria y mediando la indemnizacin correspondiente, puesto que si doy algo y luego quito ese derecho
debo indemnizarlo.
Este dictamen de la CGR tiene como errores ms graves en que desconoca los derechos de las personas que
estaban en buena fe, puesto que ese error o legalidad lo terminaban soportando y pagando los terceros.
El dictamen 24.049 de 1969, en relacin a esta posibilidad de revisar los actos administrativos para decir que
esta posibilidad se puede ver limitada incluso existiendo vicios de legalidad de los actos administrativos por la
necesidad de mantener situaciones jurdicas cuando han dado origen a derechos adquiridos a favor de terceros.
El ao 1971 la CGR ajusta este dictamen, en el sentido que le agrega un requisito: esta imposibilidad de revisar
los actos en caso de ilegalidad depende o est condicionada a que los terceros que hayan adquirido estos
derechos se encuentren de buena fe.
-

En qu caso podra no estar de buena fe? Cuando el tercero da origen al error de legalidad en que
incurre la administracin. por ejemplo, si un particular debe aportar antecedentes a una solicitud de
subsidio habitacional, y dice que no tiene ningn bien inmueble inscrito a su nombre, pero se demuestra
que s tena un bien inmueble a su nombra, est generando un vicio de legalidad del acto administrativo
(subsidio habitacional).
Tambin cuando el particular tena conocimiento del vicio pero no se lo advirti a la administracin.

La jurisprudencia judicial posterior a los aos 90 de la CGR ha agregado que para los efectos de alegar esta
estabilidad del acto solamente son terceros aquellos que siendo beneficiarios del acto administrativo no han
sido parte interesada en el procedimiento. Son parte interesada los que han tenido una carga de impedir que en
ese procedimiento se dictara una resolucin irregular.
La lgica de esto es que frente a la actuacin administrativa todos somos terceros. Segn esta jurisprudencia
serian terceros, por ejemplo, las personas que compraron deptos. en el edificio que despus se declara que es
irregular.
En materia judicial, el tratamiento de la revocacin administrativa ha estado muy influido por el recurso de
proteccin, a partir del 76, porque aparece un procedimiento judicial expedito que permite revisar sin
demasiada demora y formalidad las actuaciones administraciones cuando stas producen evasin, perturbacin
o amenaza de los derechos.
Antes se recurra por una garanta de afectacin al juez natural, y no por derecho de propiedad o recurso de
proteccin, porque se le planteaba a las cortes que cuando la administracin revocaba un acto administrativo
por ilegalidad lo que estaba haciendo era resolver una controversia que le corresponda en forma exclusiva a
los tribunales de justicia. Puesto que una vez que la administracin quiere revocar un acto que perjudica los
intereses patrimoniales de los particulares debe hacerse mediante la jurisdiccin. Esto porque la administracin
careca de la potestad para invalida actos cuando haban terceros que haban adquirido derechos en virtud del
acto viciado, lo que sale de la esfera de atribuciones de la administracin, llegando a la de los tribunales de
justicia. Entonces se llegaba a la conclusin de que la potestad invalidatoria de la administracin no exista en
aquellos casos en que se afectaba a terceros.

El ao 2003 se dicta la LBPA, la cual toma partido, es poco imparcial. Esta ley de la carta de ciudadana a la
potestad invalidatoria, en que la administracin tiene la potestad para invalidar actos contrarios a derechos. La
autoridad administrativa podr de oficio o a peticin de parte invalidar un acto administrativo. La nica condicin
impuesta por la ley respecto a la invalidacin es que deber hacerse previa audiencia al interesado (el que es
afectado por la invalidacin) y, tambin establece un lmite temporal, en que la potestad invalidatoria deber
hacerse dentro de los 2 aos contados desde la fecha en que se ha publicado o notificado el acto.
El art. 13 inciso final LBPA establece una regla de que slo se puede dejar sin efecto un acto en la medida en
que no afecte los derechos adquiridos de terceros de buena fe.
La LBPA compra muchos productos de distintas tiendas (tan cuico para hablar): acepta las causales de
invalidacin, establece un lmite temporal, una forma de hacer la invalidacin (audiencia previa), y no se puede
hacer siempre, sino que slo en la medida en que no se afecten a los terceros de buena fe.
El art. 55 de la ley dice que se notificar a los interesados que hubieren participado en el procedimiento la
interposicin de los recursos que fueran procedentes. La ley presume que los posibles afectados van a ser slo
aquellos que hubieren participados en el procedimiento administrativo, con esto la ley busca dar la oportunidad
de que los que quieran alegar derechos tengan la oportunidad de hacerlo.
La invalidacin, en esta ley, es la posibilidad de que afecta una parte del acto administrativo, con esto la ley
dice que el acto administrativo puede ser divisible, se puede separar lo bueno de lo malo y dejar vigente lo
bueno. La invalidacin puede ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar lo que queda vlido.
El acto invalidatorio, esto es, el acto que se pronuncia respecto de la invalidacin, ya sea de oficio o a
solicitud de parte, ser siempre impugnable ante los tribunales de justicia a travs de procedimientos
breves y sumarios. Con esto, se remedia el posible estigma de inconstitucionalidad. El que tiene que promover
el procedimiento judicial ser aquel que resulte afectado por el ejercicio de esa potestad invalidatoria.
Dentro del PA esta potestad invalidatoria tiene otras normas conexas:
- Art. 10 establece el principio de Contradictoriedad, hace referencia a la bilateralidad. Se relaciona
con la invalidacin porque dentro de lo que pueden hacer los interesados, est en que en todo
momento podrn alegar efectos de la tramitacin. Se trata de evitar llegar a la invalidacin de la
resolucin. Los interesados tienen carga procesal.
- Art. 56 la autoridad correspondiente ordenar que se corrija por la administracin o por el interesado
los vicios que se adviertan en el procedimiento. Esto es dentro del terreno de lo procesal.
- Art. 13 inciso 2. Las infracciones de procedimiento no dan pie a la anulacin del acto administrativo.
Esta ley relativiza el efecto anulatorio de las violaciones procesales. Los efectos procesales no
determinan la nulidad del acto, salvo si recae en un trmite esencial del procedimiento y generan un
perjuicio al interesado.
- Los vicios que no son de naturaleza procesal, sino d fondo, como la incompetencia, o la falta de
existencia legal del rgano, una desviacin del fin de la actuacin administrativa, una falta en la
investidura regular, ya no estn en el terreno de lo saneable. Son vicios que general el efecto
establecido en la CPR: todo acto en contravencin de este artculo es nulo.
Volviendo a atrs, la CGR, el ao 1966, a travs del dictamen 89.271 establece que las decisiones de la
administracin se pueden dejar sin efecto mediante la emisin de otro acto administrativo, de fecha posterior y
de contrario imperio este dictamen es el que sirve de soporte a la formulacin de lo que son las causales
provocadas de extincin de los actos administrativos. Causales provocadas son las que ponen en duda la
estabilidad del acto como efecto del acto administrativo.
La CGR dice que el acto administrativo puede ser dejado sin efecto por un acto administrativo posterior y
de contrario imperio por tres causales:
1. Por razn de ilegalidad el motivo del acto administrativo que deja sin efecto al anterior es la
ilegalidad del acto y, a esto es a lo que se le llama invalidacin.
2. Cuando la revocacin es motivada en el incumplimiento de una obligacin prevista por la ley o por el
mismo acto administrativo a eso se le llama caducidad. Lo que ocurre aqu es una especie de sancin.
3. Revocacin propiamente tal est en el mbito de la mayor discrecionalidad administrativa. Ac se
deja sin efecto un acto anterior porque el acto deja de ser til, ya sea al inters pblico o propio de la
autoridad administrativa, o porque deja de ser oportuno. La administracin deja sin efecto el acto por
razn de mrito, de oportunidad o de conveniencia para la propia administracin.
a. Por razn de mrito ya no se lo merece, el beneficiario del acto ya no se merece los efectos.
b. Por razn de oportunidad el acto deja de ser oportuno.
c. Por razn de conveniencia ya no conviene seguir aplicando el acto.

Las causales, a raz de la estabilidad del acto administrativo, respecto de la revocacin la LBPA en su art. 61
establece como principio el que los actos administrativos son revocables por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin, en cambio, no proceder en los siguientes casos:
1. Tratndose de actos que reconocen o que crean derechos adquiridos legtimamente, esto es, por los
terceros de buena fe (legtimamente apunta a la buena fe).
2. Cuando la propia ley haya establecido un determinado modo de extincin de los actos distinto de la
revocacin, por ejemplo, por el transcurso del plazo.
3. Cuando por su naturaleza la regulacin legal del acto impida que sea dejado sin efecto.
Las causales provocadas emanan de la administracin, pero existen otras causales que ponen trmino al acto
administrativo, en forma provocada, no operan con el solo ministerio de la ley, pero que no proceden de la
administracin:
-

Lo pueden hacer los tribunales de justicia por va jurisdiccional, por ejemplo, que se declare la nulidad.
Tambin lo puede hacer el TC en relacin a los decretos presidenciales impugnados por
inconstitucionalidad por cualquiera de las cmaras.
Tambin lo puede hacer el legislador, lo que hace es habilitar a la autoridad administrativa para
expropiar un beneficio, pero hay casos en que le propio legislador deja sin efecto un acto, por ejemplo
con la reforma tributaria se dej sin efecto el estatuto de inversionistas extranjeros. Esto de cierta forma
atenta contra el principio de separacin de poderes.

Estas causales provocadas tienen las causales naturales de extincin del acto administrativo, que se
diferencian de las provocadas en que operan de pleno derecho (ipso iure). Por ejemplo:
-

La muerte de un funcionario pblico cesa los efectos de su nombramiento en el cargo.

El transcurso del tiempo. Esto lo vemos, por ejemplo, en el nombramiento de los funcionarios a
contrata.
La ejecucin del acto administrativo, cuando produce sus efectos, ah ocurre el fenmeno de
agotamiento de la competencia o decaimiento de los efectos del acto.

La revisin de los actos est enfocada a la impugnacin, por lo que no opera de oficio por la administracin,
sino a peticin de parte.
Los actos administrativos se impugnaran mediante los recursos que establece la ley, siempre proceder el
recurso de reposicin y, en caso del recurso jerrquico, cuando proceda.
La LBPA se pronuncia respecto de la revisin de los actos, desde la perspectiva de que la impugnacin afecta
en la produccin de los efectos del acto administrativo. A su vez, establece al propio procedimiento de
impugnacin de actos una regulacin procesal: los recursos administrativos dan origen a los procedimientos
administrativos de 2 grado, esto es, el recurso administrativo es la forma en que se inicia un procedimiento
administrativo que tiene por objeto revisar un acto administrativo anterior. Desde esta visin, los recursos
administrativos son una manifestacin del principio de impugnabilidad de los actos.
La impugnabilidad est tratada en el art. 15 de la LBPA y dice que todo acto administrativo es impugnable por el
interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico establecidos en esta ley, sin
perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos especiales establecidos en leyes
especiales.
-

La ley se sita exclusivamente en la impugnacin de actos, lo que no significa que las nicas
situaciones jurdicas que den origen a eventuales acciones/recursos en contra de la administracin
emanen de actos, porque tambin hay procedimientos contenciosos administrativos derivados de la
inactividad de la administracin.
La impugnacin no es sinnimo de recurso/accin, sino que hace referencia a una de las formas de
recurso en contra de un acto. Porque por ejemplo cuando demandamos por indemnizacin de
perjuicios, no estamos impugnando.
La impugnacin hace referencia a controvertir la validez de una situacin, se revierte la legalidad.
Todo acto administrativo es impugnable por el interesado la palabra interesado est definida por la
ley en el art. 21, que establece que son: los que promueven el procedimiento como titulares de
derechos o intereses individuales o colectivo; los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte; aqullos cuyos
intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el
procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico regulados por esta ley, sin perjuicio del
recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos especiales establecidos en leyes especiales
podemos distinguir entre recursos administrativos y recursos jurisdiccionales.

Recursos Administrativos encontramos los recursos ordinarios y los recursos extraordinarios.

Recursos Jurisdiccionales podemos encontrar recursos especiales y podemos encontrar los
recursos o acciones ordinarias o generales, que son aquellas acciones establecidas para
cualquier uso y, por lo mismo, pueden ser usadas para obtener la revisin de los actos de la
administracin.

En cuanto a la impugnacin de actos, hay un concepto que emana del derecho civil procesal, que es el de
sentencia firme o ejecutoriada. En el PA se establece el concepto de acto firme, que es aquel en contra del
cual no proceden recursos administrativos, pero la propia LBPA hace una mayor precisin: sita a los actos
firmes en el contextos de los recursos ordinarios que procedan en su contra, pero que no se pueden interponer,
o porque pas el plazo para ejercer el recurso administrativo ordinario (5 das).
Recurso extraordinario de revisin a diferencia de los recursos administrativos ordinarios (5 das), tiene un
plazo de interposicin mayor, que es de un ao. El recurso extraordinario de revisin procede en contra de
actos firmes, respecto de los cuales no proceden los recursos ordinarios.
Segn el art. 15 solamente son materia de impugnacin los actos administrativos terminales, y respecto de
los actos de trmites, excepcionalmente pueden ser impugnados cuando produzcan la imposibilidad de
continuar con el procedimiento o cuando producen indefensin, esto ltimo tiene una visin tcnica: la
administracin debe dar la garanta de un justo y racional proceso para que el interesado pueda defender sus
derechos.
Los recursos en contra de los actos administrativos no tienen la capacidad per s de suspender los efectos de
los actos, por ser imperativos. Slo se puede suspender cuando el rgano llamado a pronunciarse de ese
accede a suspender los efectos del acto, a peticin fundada del interesado, esto por causar daos irreparables
o hacer imposible el cumplimiento de los que se resolviere, en caso de acogerse el recurso a esto es lo que
se llama como tutela cautelar. Ac la voluntad del legislador es privilegiar, por encima de la accin ejecutiva de
la administracin, la accin del impugnante.
-

El art. 57 de la LBPA es el que establece que la interposicin de los recursos administrativos no

suspender la ejecucin del acto impugnado.

El art. 54 de la ley es muy importante porque establece cul es el orden de precedencia entre las
impugnaciones administrativas y las impugnaciones judiciales. En esta norma se demuestra que el
legislado opt por una regla distinta de aquella que establecen las legislaciones donde existe una jurisdiccin
contenciosa administrativa especial. Qu significa esto? La impugnacin administrativa es optativa y no
obligatoria, que fuera obligatoria sera que es una condicin procesal imprescindible para la admisin en sede
judicial del recurso.
-

En nuestro derecho, la impugnacin jurisdiccional de actos administrativos no debe pasar por una etapa
de control previo de admisibilidad respecto del recurso judicial en contra de actos administrativos.
Art. 54: Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo
reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido
resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada (30 das).
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. Este
volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que
la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la
Administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma
pretensin si precede el recurso jurisdiccin al recurso administrativo, la administracin no puede
conocer cualquier reclamacin que el interesado sobre la pretensin. Una vez interpuesto el recurso
judicial y ste es resuelto, por un recurso administrativo no se puede volver a resolver debido al efecto
de cosa juzgada.

Por regla general el recurso administrativo se presenta ante el mismo rgano emisor del acto.
Hay dos temas importantes que aclarar respecto del art. 54:
1. El art. 54 no obliga a interponer la accin administrativa para despus poder interponer la accin
jurisdiccional.
2. Cosa distinta es que una vez que se interpone el recurso administrativo se interponga el recurso
judicial. Habitualmente, el recurso de proteccin suele ser bastante expedito. Antes de la LBPA el
recurso administrativo se poda demorar aos, pero con la ley se establece un tiempo corto para el
recurso.
La ley dice que si se pone un recurso administrativo y se interpone un recurso judicial a la vez no es
vlido, puesto que una vez interpuesto el recurso administrativo se interrumpe el plazo judicial para
ejercer la accin jurisdiccional.

El plazo volver a contarse desde la fecha en que se dicte la resolucin que resuelva el recurso, o
desde la fecha en que se entienda desestimada la accin.
Caso Thunderbird con Superintendencia de Casinos el gringo se va por la va de recursos administrativos,
interponiendo el recurso de reposicin, terminando con el recurso extraordinario de proteccin. Cuando lleg a
interponer el recurso de proteccin la corte de apelaciones le dio la razn en el sentido de acoger la tramitacin
del recurso y acceder a su pretensin. Contra ese recurso la superintendencia se fue de apelacin, y la Corte
Suprema (mayo 2006) revoca el fallo de la Corte de Apelaciones y declara que el recurso de proteccin es
extemporneo (fuera de plazo) diciendo que el art. 54 de la ley en esta aplicacin sera inconstitucional, porque
el recurso de proteccin es una accin de naturaleza distinta, cuyo objetivo bsico es ejercer el imperio del
derecho. El recurso de proteccin es una accin creada para una proteccin cautelar urgente de un derecho
fundamental agraviado. Entonces, la Corte Suprema dice que el recurso se present fuera plazo y que el gil se
vaya para la casa porque le acaban de meter el dedo en el chico (este es el resumen del profe en palabras
soeces, esto para hacer ms ameno el estudio).
Para que el sistema funcione es preciso establecer un mecanismos de coordinacin entre la impugnacin
administrativo y judicial, porque de lo contrario, el art. 54 se vuelve inoperante. Entonces, es necesario que
ambos procedimientos tengan un campo para funcionar.
Conclusin del caso: Cmo opera el recurso de proteccin como mecanismo de impugnacin de los actos
administrativos? Este recurso constituye el procedimiento ordinario de impugnacin los actos administrativos.
Entonces, no hay duda de que la procedencia del recurso debe sujetarse al orden de precedencia de los
procedimientos administrativos y judiciales. El recurso de proteccin no es materia de un proceso contencioso
administrativo ordinario.
-

Esta conclusin es absurda, a juicio del profe. Puesto que se manda a la casa al actor por interponer un
recurso de manera extempornea. El argumento es estpido.
El recurso de proteccin operara como una tutela cautelar del derecho, por lo que no sera procedente
para impugnar actos ?

Caso 2: La corte de apelaciones de Talca, aplicando lo que el art. 54 le obligada, declara inadmisible un recurso
de proteccin interpuesto por una sociedad habitacional contra la seremi de no s qu cosa. Es inadmisible
porque tena interpuesto en paralelo un recurso administrativo. La Corte suprema revoca el fallo de la C.Ap.
(Fallo del 26 de abril del 2010)
Conclusin del caso:
- La sentencia impugnada al declarar inadmisible el presente recurso de proteccin ha efectuado una
errada interpretacin de las normas que regulan la materia, puesto que, como se ha dicho, su
interposicin se halla ajustada a derecho. Se revoca la sentencia apelada.
- Se dispone que vuelvan los autos a la Corte de Apelaciones de Talca a fin que el mismo tribunal que
conoci del presente recurso proceda a emitir pronunciamiento sobre el fondo.
- Acordada con el voto en contra del Ministro Sr. Brito, quien fue de parecer de confirmar la sentencia en
alzada, teniendo presente las siguientes consideraciones:
Que segn el artculo 54 de la Ley N 19.880, planteada una reclamacin ante la
Administracin, se suspender el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. ste slo volver a
contarse desde la fecha en que se notifique el acto que lo resuelve, o en su caso, desde que la
reclamacin se entienda desestimada por el transcurso el plazo para emitir pronunciamiento.
Que como puede advertirse esa norma no distingue si su alcance dice relacin con toda accin
jurisdiccional o si ha de exceptuarse la accin de carcter constitucional prevista en el artculo
20 de la Carta Fundamental. Por tal razn el disidente no advierte motivo legal que autorice a
entender que cuando se trata del recurso de proteccin dicho precepto no pueda ser aplicado.
En consecuencia, habiendo ejercido el interesado un arbitrio de reclamacin previsto
expresamente en la ley, debe entenderse que el trmino para oponer la accin constitucional se
contar, nuevamente, desde la conclusin de dicha va impugnacin administrativa.
El art. 54 no se aplica para el recurso de proteccin, esto es discutido en la doctrina, algunos dicen que s se
aplica y, otros, que no.
El art. 54 dispone que interpuesto el recurso administrativo se interrumpe el plazo para interponer el recurso
jurisdiccional
- Interrupcin se interrumpe la prescripcin. Cuando se produce la interrupcin se pierde todo el
tiempo transcurrido mientras dura la interrupcin, y una vez que termina el plazo empieza a correr de
nuevo.

Suspensin se suspende la prescripcin. La suspensin hace que deje de correr el plazo de

prescripcin, pero una vez terminada la suspensin, el tiempo de prescripcin se reanuda desde que se
suspendi. El plazo no empieza a correr de nuevo.

El plazo para interponer el recurso de reposicin es de 5 das.

El plazo se cuenta de nuevo. El plazo para la impugnacin judicial no es que quede el remanente del plazo,
sino que empieza a correr de nuevo, porque de lo contrario, podra pasar que no exista plazo para
interponer el recurso judicial.
Los recursos administrativos tratados en la LBPA son:
- Ordinarios
Recurso de Reposicin
Recurso Jerrquico
- Extraordinario aparentemente sera uno: revisin. Pero el legislador menciona otras dos
instituciones que, en expresin del propio ex contralor, tambin se pueden concebir como recursos
extraordinarios:
Aclaracin de actos administrativos (art. 62), que tiene un beneficio procesal indiscutible, y es
que procede en cualquier momento. No tiene plazo de prescripcin. De oficio o a peticin de
parte.
Invalidacin de actos administrativos. puede ser de oficio o a peticin de parte. Tiene como
beneficio, tambin, el plazo, que es de hasta 2 aos para invalidar el acto.
Respecto de los extraordinarios, la ley ha previsto la posibilidad que sean estas instituciones promovidas a
solicitud de parte, pero hay una diferencia que encontrara dada por la causa de pedir entre un recurso
administrativo ordinario y los extraordinarios. Esto se extrae del inciso final del art. 59 de la ley. En virtud de un
recurso administrativo ordinario, la resolucin que acoja ese recurso podr hacer varias cosas distintas, en
cambio, en los otros recursos, la cosa no es tan as.
El inciso final del art. 59 dice que la resolucin que acoja el recurso podr modificar el acto recurrido, podr
reemplazarlo o dejarlo sin efecto. La explicacin de esto est dada porque cuando un recurso administrativo es
interpuesto en contra del mismo rgano cabe de cajn que esa autoridad pueda dejar la decisin sin efecto,
reemplazarla o modificarla. Cae de cajn porque tiene la potestad para ello.
Esto, en principio, se puede hacer por va de recurso, pero excepcionalmente se puede hacer de oficio
por la autoridad, porque el acto ya no queda a merced de la autoridad para que haga o deshaga la
irrevocabilidad puede cambiar cuando hay de por medio un recurso administrativo, el cual hace resurgir la
competencia del rgano administrativo para revisar la decisin.
Estos recursos administrativos ordinarios son los mismos que menciona la LBPA en el art. 10 como referencia
de la impugnabilidad: recurso de reposicin y recurso jerrquico.
El recurso de reposicin procede siempre, y esto desde el punto de vista de la admisibilidad del recurso
facilita mucho la regla. Esta norma determina que cualquier acto administrativo siempre queda el recurso de
reposicin, a menos que una LOC de vigencia posterior a la LBPA diga que no proceda este recurso.
A diferencia de la reposicin, el recurso jerrquico no procede siempre: cuando proceda. La LBPA ayud a
resolver la incgnita del cuando proceda, diciendo los actos que no son susceptibles del recurso jerrquico:
- Actos del PDR.
- Actos que emanan de los ministros de estado.
- Actos de los alcaldes esto porque es el superior de un determinado organismo pblico.
- Actos de los jefes superiores de los entes descentralizados esto porque estn sometidos a un
vnculo de supervigilancia
Interposicin de un recurso ordinario El plazo es de 5 das hbiles (los trminos administrativos excluyen
los fines de semanas y los festivos, se cuenta de lunes a viernes) de la notificacin del acto que se impugna. La
notificacin se entiende practicada al tercer da desde depositada la carta en la oficina de correos.
***Todos los plazos de das de esta ley se entienden das hbiles lunes a viernes. Se excluyen los sbados,
domingos y festivos.
El recurso de reposicin se interpone ante el mismo organismo que dict el acto objeto de impugnacin, para
que l conozca del recurso y lo resuelva.
En el caso del recurso jerrquico, se puede interponer de dos formas:

1. Como subsidiario del recurso de reposicin se interpone en forma conjunta con la reposicin y en
el mismo plazo. Rechazada o aceptada parcialmente la reposicin se elevar el expediente al superior
jerrquico para que conozca el recurso jerrquico.
2. En forma directa ante el superior jerrquico en este caso se presenta el recurso tambin ante el
rgano que dict la resolucin, y l es el que tiene que elevar los antecedentes. Se interpone ante el
mismo inferior para que lo eleve y lo resuelva el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto que
se recurre. El plazo tambin es de 5 das hbiles.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre estos recursos (59 inciso 5) tendr un plazo no superior a 30 das
para resolverlos. Y cuando no se pronuncia dentro del plazo se aplica la norma de silencio administrativo, esto
es, se entiende rechazado el recurso.
En el caso del recurso jerrquico la ley exige un trmite el rgano llamado a resolver el recurso,
deber previamente or al rgano contra el cual se ha interpuesto el recurso.
El recurso ordinario tiene como gran reverso al recurso extraordinario de revisin, la gracia de ste es que
procede en contra de actos administrativos firmes, esto es, cuando han pasado los plazos para interponer los
recursos ordinarios, o han sido rechazados.
El recurso de revisin es extraordinario por varios motivos:
- El plazo de interposicin es muchos ms extenso: 1 ao.
- Es un recurso que procede en contra de actos firmes.
- Las causales de impugnacin de recursos son taxativas en la ley.
Este recurso extraordinario de revisin se interpone en contra del superior jerrquico del rgano que
haya dictado la decisin que se impugna y, en caso que no lo hubiere, se interpone ante el mismo rgano
que hubiere dictado el acto del cual se recurre.
Causales hay 2 asociadas a situaciones de hecho de que adoleci el acto en el PA. Y hay otras 2 causales
ms complejas, que necesitan que intervenga una decisin judicial (sentencia) que supone dejar sin efecto
algn antecedente o elemento probatorio del PA, que quita algn fundamento a la decisin administrativa. El
recurso de revisin es siempre a solicitud de parte.

Causales de hecho
Cuando el acto se dicte sin el debido emplazamiento si la resolucin no cumpli con el
mecanismo de notificacin, el interesado puede solicitar el recurso de revisin. El ao de plazo
se cuenta desde el da siguiente a la dictacin del acto.
Caso de que un acto administrativo haya sido dictado con un manifiesto error de hecho que
haya sido determinante en la decisin que se adopta. Por ejemplo, se dicta una resolucin del
PA sansonatorio y se equivoca en individualizar al sancionado. El plazo tambin es de un ao
contado desde el da siguiente a la dictacin del acto
Cuando aparezcan documentos, antecedentes de valor esencial para la resolucin que se
desconocan al momento de dictarse el acto, o que haya sido imposible acompaarse al
expediente en ese momento. plazo del recurso: 1 ao a partir de la fecha del da siguiente a la
dictacin del acto.

Causales que requieren declaracin judicial

Cuando por resolucin judicial ejecutoriada se haya declarado que el acto administrativo se
dict como resultado de un cohecho, de una prevaricacin de violencia o de cualquier
maquinacin fraudulenta. La sentencia no deja sin efecto inmediatamente el acto, sino que
habilita que el interesado pueda recurrir, con el recurso de revisin, el acto que le haya hecho
dao. Plazo: 1 ao.
Que en la resolucin hayan incidido esencialmente en el acto o hayan sido determinantes en el
acto documentos o testimonios que hayan sido declarados falsos por una sentencia
ejecutoriada.

A estos tres recursos, excepcionalmente, existe en la ley otras dos instituciones que tienen la potencialidad de
ser usadas como recursos:
1. Invalidacin
2. Aclaracin de actos administrativos
La CGR se refiere muchas veces a estas instituciones como recursos.

Pueden ser recursos cuando opere a solicitud de parte, o de oficio. Cuando es de oficio no estamos en
presencia de un recurso, mientras que cuando es a solicitud de parte s. Estos, si fueran recursos, seran
extraordinarios, en primer lugar, por el plazo y, por el motivo por el cual proceden una y otra.
La invalidacin es la misma que sale ms arriba. Puede ser de oficio o a peticin de parte. Lo que persigue es
que la propia autoridad administrativa deje sin efecto una resolucin que est en contravencin al derecho. No
es una resolucin ilegal, sino que es contraria a derecho. El plazo para pedirse la invalidacin est establecido
en una forma peligrosa, porque la ley no lo establece concretamente, sino que lo que dice es que hay un plazo
de 2 aos para que la autoridad ejerza la potestad invalidatoria. La autoridad administrativa que no quiera darle
la razn al interesado, y no dejar sin efecto el recurso, puede dejar pasar los dos aos y hacerse la loca, sin
embargo, incurrira en una responsabilidad administrativa salvaje.
La invalidacin tiene como utilidad desde el punto de vista del interesado la amplitud del plazo. Puesto que se
puede volver a replantearle a la autoridad una decisin debiendo pronunciarse. Permite reabrir plazos.
**El plazo de la invalidacin es un plazo de la potestad invalidatoria. Por lo que si interpongo este recurso muy
encima del cumplimiento del plazo, puede pasar que la administracin no alcance a pronunciarse.
La aclaracin de actos administrativos est tratada en el art. 72. No es un recurso propiamente tal, pero
puede ser hecha de oficio o a peticin de parte interesada. Si es a peticin del interesado es considerada un
recurso. En materia de plazo, la aclaracin es la ms extensa, dice: en cualquier tiempo que la autoridad
administrativa haya dictado una resolucin puede aclarar. Nunca va a poder presentarse extemporneamente.
Se promueve ante la misma autoridad que haya dictado la resolucin.
Es materia de aclaracin:
- Aclarar puntos dudosos u obscuros del acto.
- Para rectificar errores de copia, de referencia o de clculos numricos.
- Aquellos errores puramente materiales o de hecho que aparecen de manifiesto en el acto
administrativo.
Con la aclaracin no se puede hacer una enmienda a un error de derecho, porque eso es materia de
invalidacin, que tiene un plazo de dos aos.
Respecto de la aclaracin, decimos que jams va a poder afectar los derechos de terceros, porque enmienda
cosas chiquititas del acto, para hacer el acto ms inteligible.
Si despus de corregido el acto con la aclaracin aun as no queda perfecto puede interponer todos los
recursos judiciales pertinentes.
Regulacin de los plazos administrativos
La LBPA regula los plazos administrativos con bastante detalle.
Los plazos, por regla general, no son fatales para la administracin, esto es, incluso en aquellos casos en que la
ley fija plazos para que la autoridad administrativa haga algo, la infraccin de los plazos por s sola no
constituye un vicio, ni una infraccin disciplinaria que justifique aplicar una sancin al funcionario que incumpla
el plazo y, excepcionalmente, la falta de actuacin de la administracin dentro de un plazo puede traducirse en
un silencio administrativo. La idea es la no fatalidad de los plazos.
La ley establece en materia de plazos de PA, en el art. 27, una regla mentolatum, salvo en caso fortuito o
fuerza mayor, que los procedimientos administrativos no duraran ms de 6 meses contados desde el inicio del
PA hasta la resolucin de trmino de ste. El plazo de 6 meses podra ampliarse de oficio o a peticin de parte
hasta no ms de la mitad del plazo original, es decir, podra ampliarse hasta por la mitad del plazo original, esto
sin que perjudique derechos de terceros.
Limitaciones de la ampliacin de los plazos Debe ser solicitada y resuelta antes del vencimiento del
plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo que ya est vencido.
Puede ser que la administracin reduzca plazos? Art. 73, en caso de razn del inters pblico un acto se
puede tramitar de forma urgente. El efecto que produce es que los plazos del PA se reducen a la mitad, a
excepcin de los plazos para interponer recursos y de presentacin de solicitudes de los particulares, esto
porque estos plazos miran el inters de los particulares.
Las normas de plazos ms importantes estn tratadas en los art. 23, 24 y 25 de la ley.
- Art. 23. Los plazos obligan tanto a los rganos administrativos como a los interesados en los
procedimientos. Ahora bien, obligan en condiciones desiguales.
- Art. 24. Establece distintos plazos

Plazo de 24 horas para que el organismo que resuelva la admisin a trmite de la solicitud lo
haga llegar a la oficina correspondiente.
Las providencias de mero trmite. Plazo de 48 horas contadas desde la recepcin de la
solicitud por el funcionario que deba pronunciarse.
Informes que deben emitir las distintas unidades de la administracin. Plazo de 10 das
contados desde la recepcin de la solicitud del informe.
Resolucin definitiva. Plazo de 20 das contados desde la fecha de peticiona del interesado del
acto que est en estado de resolverse.
Art. 25. Computacin de los plazos
Los plazos de das que dispone la ley para los efectos de esta ley son de das hbiles,
entendindose por tales de lunes a viernes, excluyndose los das festivos y los sbados y
domingos.
Hay una vigencia supletoria de esta ley respecto de otras leyes especiales. Existen leyes
administrativas que establecen sus propios procedimientos y, por ende, establecen sus propios
cmputos de plazos.
Los plazos se cuentan desde el da siguiente a la notificacin del acto. La regla normal de la
notificacin de los actos es la carta certificada, la cual entiende que se tiene por notificada a los
tres das despus de la recepcin de la carta en el correo. En el caso de los actos
administrativos presuntos (silencio administrativo), desde que se produzca su estimacin o
desestimacin.
Cuando el ltimo da de plazo sea inhbil ser prorrogado al da hbil siguiente.

Plazos que son de cargo del interesado del procedimiento la institucin del abandono del procedimiento es
una de las formas anmalas de terminacin de PA que opera como una especie de sancin al
interesado, que por su inactividad inhabilita a la administracin la terminacin del PA. A los 30 das del
procedimiento, la administracin va a pedir al interesado que si no hace sus actuaciones correspondientes
dentro de los prximos 7 das, la autoridad tendr por abandonado el PA y ordenar su archivo.

Unidad II Contratacin Administrativa

La actividad administrativa puede tener dos formas de expresarse: unilateralmente, por la va de actos; o
bilateralmente, por va de contratos administrativos o acuerdos de voluntad con los particulares.
La gran discusin es en relacin a si existe o no una institucin distinta que se refiera al contrato
administrativo, o si en realidad estamos hablando a los contratos civiles comunes con la diferencia que
aqu acta la administracin como parte.
El contrato administrativo no es igual que un contrato entre personas iguales. Para el derecho italiano, han sido
bastante ms escpticos en cuanto a considerar que exista el contrato administrativo como una institucin
distinta a la institucin del contrato regida por el derecho comn. En el derecho francs hay contratos
administrativos y contratos civiles de la administracin.
En el derecho chileno la CPR 33 estableca entre las atribuciones del CDE el conocimiento de los contenciosos
contractuales de la administracin. Esto despus fue suprimido.
Los contenciosos contractuales de la administracin, por regla general, no son materia de conocimiento de un
tribunal especial, sino que ha entendido que el contrato administrativo es una institucin diversa del contrato
regido por el derecho comn, esto por razones de tipo sustantivo (el contenido de la relacin contractual es
distinto). Una derivacin de esto se da en el hecho que en los contratos firmados con la administracin del
estado, el rgimen contractual no es esttico, sino que es esencialmente dinmico, esto es, el contrato
administrativo no est congelado, no es una foto en que las partes se obligan a lo que pactaron en el momento
de la celebracin del contrato, sino que, por razn de ser una institucin jurdica que sirve a un inters superior,
que es el de la colectividad, debe acomodarse a los cambios sobrevinientes, ms all incluso a lo pactado
explcitamente por las partes en el contrato. Lo que busca el contrato administrativo es la satisfaccin de la
necesidad pblica, le da prioridad al inters general por encima de las partes determinadas del contrato.
El contrato en el derecho civil (bilateral normal) la obligacin de cada una de las partes sirve de causa a la
obligacin de la otra, en cambio, en el caso de los CA hay circunstancias de inters general que puede
determinar que un incumplimiento por una de las partes (por ejemplo de la administracin) no exonere de
responsabilidad a la otra (por ejemplo, contratista de construccin, igual debe terminar la obra). Aqu no vale
que la mora purga la mora.

En el caso chileno, en algunos contratos puntualmente la jurisdiccin ha establecido una regulacin

especializada. Los dems son regulados por leyes distintas.
Ley 19.886 de bases de contratacin administrativa (LBCA), que establece un tribunal especial y, respecto de
los contratos de esa ley tiene sentido que estn sujetos a un tribunal especial. Un contrato constitucionalmente
administrativo, como el de concesin de servicios pblicos, se ve en los tribunales ordinarios de justicia. El otro
contrato que est sujeto a un mecanismo especial de regulacin es el de concesin de obra pblica.
Est la posibilidad de optar en someter los conflictos a un tribunal especial arbitral o a los tribunales de justicia.
En el caso chileno, lo que determina que los CA sean especiales o distintos a los del derecho comn no es un
tema de carcter jurisdiccional, sino que la explicacin est dada por un elemento sustantivo, que es lo que
califica al CA y determina que haya un rgimen diferente.
El profesor Casagne deca que en principio, lo que caracteriza el CA es la presencia de las clusulas
exorbitantes de que goza la administracin en las relaciones contractuales en que ella interviene. Las clusulas
exorbitantes hacen referencia a algo que rompe la normalidad, que es la igualdad entre las partes en un
contrato, puesto que en los CA las partes estn en planos desiguales (una de las partes es la administracin).
Casagne dice que en los CA existe una posicin supra ordenadora de la administracin en el contrato, esto es,
que los CA son contratos de adhesin, dirigidos por una de las partes.
Lo de los contratos de adhesin no es propio en el derecho privado, porque los contratos se celebran con la
voluntad de las partes, en cambio, en los CA el contrato es dirigido por una de las partes. Esto no es un
ejercicio de prepotencia porque el estado tiene la capacidad de hacerlo, y no es que pueda, sino que tiene que
hacerlo, porque tiene un inters superior, que es satisfacer una necesidad pblica.
Los CA son tcnicas, en ltimo trmino, que utiliza la administracin para cumplir su funcin.
Lo que justifica la categora de los CA no son las clusulas exorbitantes, sino que uno constata que hay un CA
cuando se verifican esas clusulas especiales. Otros autores dicen que el CA se justifica por la existencia de
una idea de asociacin colaborativa, asociacin entre el particular con la administracin, en el sentido que el
particular colabora con la administracin para satisfacer la necesidad pblica contratos de colaboracin,
por ejemplo, concesin de un servicio pblico, construccin de una obra pblica.
Hay contratos administrativos que se llaman de atribucin, en estos es ms difcil encontrar un elemento
colaborativo. Un ejemplo de estos contratos sera el de concesin de un bien pblico, puesto que se le
atribuye (valga la redundancia) un bien pblico a un particular. El que gana aqu es verdaderamente el
particular que recibe algo del estado.
Otro ejemplo de contrato de atribucin son los de inversin extranjera, en que el estado de chile garantizaba a
un particular extranjero a traer divisas para generar capital en chile.
Otro ejemplo de atribucin son los contratos de garantas estatales, que en pocas ms difciles de realidad
econmica fueron muy utilizados, por ejemplo, la CORFO los us mucho. Estos contratos hacan que el
inversionista dejaba al estado chileno como aval. Es un contrato de garanta que opera ara el financiamiento
externo.
Elementos de los contratos administrativos
1. Es necesario que sea un contrato que exija un acuerdo de voluntades, en que una de las partes es un
rgano de la administracin. La administracin concurre a ese contrato tal como es ella, no se desviste
de su status jurdico propio, aunque est inserta en un contexto contractual.
2. Vinculacin prioritaria al derecho pblico. El CA siempre est sujeto al derecho administrativo y, solo
en forma supletoria y especficamente a lo que se refiere al objeto del contrato (derechos y obligaciones
que surgen para las partes), existe una posibilidad que el derecho privado al derecho administrativo.
3. Presencia de las clusulas exorbitantes, las cuales al derecho comn son realmente efectos ms que
causas del CA. Son un efecto en el sentido de que la administracin no se desviste al concurrir al
contrato. Estas clusulas en plano del derecho privado son abusivas, puesto que lo normal es que en
los contratos ordinarios las partes estn en posicin de igualdad, lo que no ocurre en los CA. Por esto
es que se dice que el derecho pblico contamina al derecho privado.
4. Los CA estn directamente destinados a la satisfaccin de una necesidad pblica, unos en forma
directa y otros en forma indirecta. Esto nos permite nos permite ver que no todos los contratos
administrativos son colaborativos. Entonces, hay contratos que el estado celebra con el particular para
que este ltimo lo sustituya en la satisfaccin de las necesidades (colaborativos). Tambin, hay

contratos de atribucin, que de igual forma debe estar el bien comn presente, debe haber algo que sea
en beneficio general y no solo para el beneficio del particular que celebra el contrato con la
administracin.
El contrato administrativo se traduce en que dentro del CA existe una diferencia de posiciones (desigualdad de
partes), hay una parte que dirige el contrato (posicin supra ordenadora) y una parte que acata. La posicin de
la administracin est por encima del particular contratante porque el CA est al servicio de una finalidad que se
impone al contrato, que es la satisfaccin de una necesidad pblica o la administracin del bien comn.
Como consecuencia de esta desigualdad de posiciones jurdicas, surgen las denominadas clusulas
exorbitantes o estos poderos ajenos al derecho comn que son tres:
-

Poder de variacin el que tiene la potestad de dirigir el contrato tiene la potestad de cambiarle
determinadas obligaciones al contratante.
Potestad de sancin se expresa normalmente en el cobro de multas.
Potestad de revisin puede llegar incluso a la extincin del contrato. Lo diferente de esto es que en el
derecho comn si alguien hace esto sin que est establecido al contrato se ve como una infraccin al
contrato, en el CA no tiene que estar expresado o pactado por las partes, le compete en todo momento
a la administracin por s y ante s.

En el CA el contratante particular ms que tener intereses contradictorios con la administracin tiene un inters
subordinado al inters general que persigue la administracin. La capacidad financiera del contratista debe
estar al servicio de la administracin, entonces, si la administracin tiene un retraso en los flujos de dinero, el
particular puede pedirle compensacin despus a la administracin, pero mientras tanto no podr interrumpir el
contrato la morga no purga la mora.
En el CA siempre existe una especie de ente difuso que no est presente en el contrato (inters general). No
solamente estn las partes con sus derechos y patrimonios expuestos, sino que adems hay algo que
trasciende, que es lo que verdaderamente importa en el contrato, que es el inters pblico.
El rgimen contractual del CA tiene como nota caracterstica en ser un rgimen de carcter dinmico, y esto
lo que trata de obtener es adecuar la ejecucin del contrato a los cambios sobrevinientes que pueden darse por
distintas circunstancias, de manera que ni el contratista puede excusarse de aceptar cumplir los cambios que le
exija la administracin a raz de esos hechos sobrevinientes alegando que no est establecido en el contrato,
as como tambin la administracin no puede exigirle al contratista que cumpla sus prestaciones aun a costa de
su supervivencia econmica. La administracin lo que pide es que el contratista cumpla con el contrato (sin que
la administracin le d ms recursos econmicos) y despus debe compensarle o reponerle los gastos que hizo
desde su estabilidad econmica.
La doctrina administrativa dice que el CA de verdad, en esta visin dinmica, corresponde a la ms pura y
tradicional nocin del contrato sinalagmtico, del contrato bilateral perfecto. Nuestro CC tiene una nocin
distinta del contrato, tiene como regla que el contrato celebrado vlidamente es una ley para las partes que slo
puede ser modificado por mutuo acuerdo entre ellas o por causa legal.
La nocin del contrato administrativo es empezar a teorizar, establecer ciertas instituciones que terminan
rigiendo el CA en este rgimen dinmico. Este rgimen dinmico tiene, por un parte, la posibilidad de que la
administracin innove, cambie el contenido de las prestaciones debiendo siempre compensar al contratista y,
por otra parte, el hecho que el contratista est obligado a satisfacer el contrato, a cumplir con las obligaciones
del contrato, ms all de lo que exige literalmente el CA, pero siempre teniendo el derecho a exigir que la
administracin mantenga el equilibrio econmico del contrato, que se traduce en que hay una rentabilidad
econmica en el contrato que no debe ser alterada, por lo que si se modifica la administracin debe compensar
al contratista particular.
Este rgimen de derecho pblico lo que busca es establecer un rgimen dinmico, que significa permitir que el
contrato se ajuste a los cambios sobrevinientes y, as como el contrato civil est sentado sobre el pacta sub
servanda (no me acuerdo como se escribe, as no molesten), el CA reclama una institucin tambin del derecho
romano que es caracterstica de los contratos sinalagmticos: permanencia del estado de las cosas en que se
celebra el contrato. En este tipo de contratos el pretor entenda que la justicia contractual exiga que la
prestaciones de las partes se acomodaran a las variaciones que pueda sufrir la realidad entre el momento en
que se celebr el contrato y el momento en que se cumple. Desde el punto de vista de la justicia contractual
esto es mucho ms justo.

La doctrina administrativa rescata la caracterstica de los contratos sinalagmticos perfectos por una razn de
justicia, porque si las partes en el CA estn orientados a cumplir con la satisfaccin de los intereses generales,
a ninguna de las partes le interesa incumplir el contrato, porque a ambos les conviene realizarlos, aunque se
hagan modificaciones sobrevinientes, puesto que va a haber una compensacin de por medio este acomodo
contractual le conviene a ambas partes.
Esto dio origen a lo que se llaman los temperamentos del CA, que permiten enmendar la ruptura econmica
que se produce en los contratos que realiza la administracin cuando sobrevienen circunstancias. Por lo
general, los CA son a largo plazo, por lo que se da pie a que sucedan las circunstancias sobrevinientes que
puedan afectar el cumplimiento contractual.
Circunstancias que afectan el cumplimiento del contrato
- Fuerza mayor a lo ms podr ser una causal de exoneracin de responsabilidad. Llevada al mbito
del CA se modifica en sus efectos. Si ocurre un hecho constitutivo de fuerza mayor, por una parte, se
traduce en eximir al contratista de cumplir cabalmente un contrato debiendo ser indemnizado de
aquellas partes del contrato que haya ejecutado hasta la fecha de la fuerza mayor. Ac, ambas partes
sufren el aleas, la fuerza mayor tiene efectos que ni la administracin podr pedirle al contratista que
cumpla el contrato cabalmente, ni el contratista podr exigir los perjuicios producidos.
- Sujeciones imprevistas est a mitad de camino de lo que es la teora de la imprevisin. Las
sujeciones imprevistas tienen un elemento de imputabilidad. stas se dan habitualmente en el contrato
de construccin de obras pblicas. Hacen sugerencia a los vicios ocultos. Son hechos que no han sido
advertidos al momento de celebrarse el contrato, pero que s pudieron haber sido advertidas con una
mayor diligencia. Estos hechos el efecto que producen es que hacen ms oneroso el cumplimiento del
contrato al contratista. A quin le corresponda conocer estos hechos y advertrselos al contratista? A
la administracin.
Por regla general, siempre el que soporta la mayor onerosidad es el contratista y, por lo mismo, la
administracin debe compensar ese mayor costo. Entonces, decimos que ac hay imputabilidad porque
le corresponde a la administracin conocer estos hechos que podran hacer sido advertidos (vicios
ocultos). Es responsabilidad del estado prever estos hechos sobrevinientes. En cambio, el contrato
entre particulares, lo pactado obliga, por lo que no se puede alegar imprevisin.
- Imprevisin el ttulo de imputacin de la imprevisin ya no es igual a las sujeciones imprevistas, sino
que son hechos ajenos a la voluntad y a la previsin de ambas partes, por ejemplo, si hay declaratoria
de guerra eso va a generar cambios enormes en la economa.
- Hechos del prncipe es el acto de autoridad.
28-04-15
La imprevisin genera un desequilibrio financiero en el contrato, que debe ser sustancial. El contrato se hace
ms oneroso, para el contratista, y en forma sustancial. Y adems se da esta teora de la imprevisin, en
contratos que requieren una prestacin extensa en el tiempo. Eso es lo que determina, que la situacin deba
ser soportada por ambas partes en ppio.
La teora opera en sentido bidireccional. Segn cual sea la perjudicada por el cambio de circunstancia. Esto
exige una coparticipacin en el contrato. En buenas cuentas, no es un seguro de beneficios para el contratista,
no una garanta, sino que debe considerarse como un mecanismo capaz de asegurar el fin pblico del
servicio, frente a circunstancias anormales.
No es una garanta o seguro de utilidad, sino que lo que est detrs de esto, es decir, como se puede volver a
una situacin de normalidad de conmutatividad en las prestaciones del contrato, que garantice la equivalencia,
cuando acontecen situaciones contra vinientes, imprevistas para las partes, y que hacen que el contrato, sea
imposible de cumplir en caso de mantenerse esa situacin.
Lo que cambia, es que estamos frente a una situacin realmente imprevista para ambas partes, y tampoco
imputable a cualquiera de ellas. Y como consecuencia de ese hecho, se produce entonces que las partes deban
hacerse cargo de una serie de consecuencias que escapan a lo que est regido o regulado en el contrato. Por
una parte esas circunstancias deben generar un desequilibrio.
1. Dficit en la economa
2. Adems deben afectar la economa general del contrato, no un dficit pasajero.
La imprevisin est asociada a un fenmeno, que esta hace bastante tiempo, que es la inflacin. La inflacin
puede traducirse en que un contrato, con niveles desorbitados (salvo que tenga clusula de ajuste), se convierta

en uno imposible de cumplir, porque los costos de prestacin de un servicio, suben exponencialmente, mientras
que las tarifas que presta ese servicio, estn fijas.
Es esencialmente temporal. La situacin extracontractual, debe consistir en un simple parntesis. El estado de
imprevisin puede terminar por convencin entre las partes. la T de la imprevisin, no puede ser extendida
como garanta ni como seguro, sino como mecanismo capaz de asegurar el fin pblicos del serv. O contrato
frente a circ. Extraordinarias:
El ltimo escenario se llama el hecho del prncipe que es la situacin ms antigua que se da dentro del
contrato administrativo.
Tiene de caracterstico, que emana de una decisin de la autoridad pblica. En el CC, segn el art. 45; el hecho
de autoridad est incluido dentro de los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor.
Por esta razn hay consenso en la doctrina, de que le hecho del prncipe es un mecanismo que autoriza al
contratista a obtener la indemnizacin de su contraparte en el contrato.
Esta doctrina supone que el hecho del prncipe obliga a tratar la decisin de la autoridad, y en ese sentido
obliga tambin a tener que realizar la prestacin del contrato, aunque sea ms onerosa esa prestacin, pero
con derecho a obtener el resarcimiento de ese perjuicio.
El hecho del prncipe, lo debe soportar el estado, pero no como persona jurdica fisco. Sino como rgano
contratante.
Opinin profesor: cuando cambia una ley y uno pretende que en ese caso le hecho del prncipe es una
actuacin legislativa, la gran cuestin es que la J. actual de la CS, entiende que nunca ay responsabilidad
estatal derivada de la actividad legislativa, salvo casos puntuales.
Segn cordero: una actividad del legislador que afecte el contrato, tambin dara origen de indemnizacin
(reparacin), de acuerdo a esta forma de reparacin que se llama el hecho del prncipe (regulacin de la
relacin contractual entre las partes, y para ser tal se tiene que solucionar entre las partes del acto; si el
problema lo genera otro rgano, vern ah como solucionan el problema, pero no puede sufrir el perjuicio el
contratista).
Como sostiene la mayora de la doctrina (leer el libro de cordero).
Los contratos del derecho comn, estn inspirado, en el axioma de que lo pactado es ley de partes. En cambio
el contrato administrativo tiene otra inspiracin. Es obligatorio, pero de una forma diferente. Obliga a las partes,
pero en consideracin esencial a las circunstancias en que ellas celebraron el contrato. Cualquier cambio
que se produzca en forma sobreviniente, obliga a tener que adaptar el contrato a esa circunstancias
cambiantes.
El rgimen especial del contrato adm, se advierte especialmente en 3 momentos tpicos del contrato:
1. Celebracin del contrato
2. Ejecucin del contrato
3. Terminacin del contrato
El derecho del contrato adm derecho pblico. Porque es el derecho que propiamente regula el ejercicio
de la funcin pblica de la administracin del estado, y hace posible que el contrato administrativo se ordene al
inters superior de la comunidad por encima del inters exclusivo de las partes del contrato, que es lo que
efectivamente rige al derecho civil. Es el derecho pblico el que garantiza que este contrato se ordene al bien
de la sociedad.
Cmo lo hace? estableciendo procedimientos, requisitos, y por ultimo consecuencias,
efectos, responsabilidades en caso que se infrinjan esos requisitos. Entonces para celebrar el
contrato adm:
1. La autonoma de la voluntad de las partes, est sujeta a una norma de derecho que impone como
requisito un procedimiento de declaracin. La administracin no es libre para elegir cuando contrata
y con quien contrata. Entonces :
- Cuando: la ley que nace de los contratos administrativos, establece que para celebrar un contrato, hay
que partir previamente por aprobar unas bases (instrumento que prepara la celebracin, de un
contrato). Y la administracin solo puede hacer un contrato, cuando tenga los recursos para hacerlo.
Normalmente es la administracin la que paga el servicio. Teniendo esto como condicin previa, la

administracin tampoco es libre para contratar con quien quiera, y la ley la obliga a convocar por regla
general un procedimiento que est abierto a cualquier interesado, que se llama licitacin pblica, y
salvo en situaciones excepcionales, la administracin no puede exonerarse o liberarse de una licitacin
pblica, para elegir a su contraparte. Lo que busca la ley cuando impone esta condicin, es asegurar
una igualdad.
Una garanta bsica, es que cuando el estado acta como contratante, permita que todas las personas
puedan participar de ese ejercicio contractual y la forma es a travs de la licitacin comn. Hoy est en el
mismo terreno de la igualdad. En nuestra constitucin no est reconocida la LC como derecho fundamental.
Y adems se busca que el contratista que se elija sea el ms idneo. Y para esto es buena la licitacin. Elijo
al mejor, con el fin de favorecer al bien comn. Esto que acabamos de mencionar, ilustra que el derecho
privado, se ajusta ms al pblico. Todas las grandes empresas, usan por ejemplo las licitaciones.
La eleccin del contratista a travs de este procedimiento, se debe hacer de acuerdo al ms conveniente. Y
prohbe explcitamente que se exhiba el precio. Ya que no hay que tomar la ms barata, sino la ms
conveniente para la administracin.
En la ejecucin (segundo momento), el rgimen del contrato administrativo, hoy en da, se caracteriza, por una
parte en la potestad de direccin del contrato que se le reconoce a la administracin. Y la del contrato adm. El la
del ITO (inspector tcnico) que hoy en da se utiliza en los contratos de mandato privado. Se hace la direccin
del contrato, a nombre del mandante de la obra. Eso en el mbito de los contratos privados, no es muy usual.
Tambin se manifiesta en el ius variandi. Es ella la que tiene el poder de exigirse al contratista que realice
cambios al proyecto, y el contratista tiene que acatar. Y dentro de este momento de la ejecucin del contrato, es
donde opera la ejecucin de los temperamentos. Como se puede hacer las adecuaciones a las formas
econmicas del contrato.
La administracin tiene un poder de terminacin unilateral del contrato. En funcin de cmo se haga la
liquidacin del contrato, habr indemnizacin o no. Puede ser por razones de incumplimiento grave del
contratista, y en ese caso a lo que tiene derecho es aplicarse a su favor, las garantas que le haya
constituido el contratista.

Este rgimen se relaciona con el derecho privado. Se puede decir que el derecho privado, se aplica a la
contratacin administrativa de manera supletoria. Lo que significa que en aquellos casos o contratos en que no
exista una regulacin especial del proc. Adm. Se puede usar el derecho privado, pare regular el objeto del
contrato, que hace referencia a los derechos de las partes. La competencia es materia de reserva de ley.
Contrato de suministro -> el derecho no suple nada, tiene propia legislacin y especifica.
Dicho esto, Existe en chile la dualidad que separa en contrato adm. y civiles de la adm? para los franceses hay
una separacin de ndole procesal. En el caso chileno en cambio, esta diferencia procesal no existe, porque en
chile no hay tribunal contencioso administrativo. Entonces los problemas de la administracin, son conocidas
por los tribunales ordinarios de justicia.
Esto estara cambiando Efectivamente en el ley 19.886, se hace referencia a un nuevo tribunal, pero este no
tiene como competencia conocer de elementos que se suscitan en nacimiento del contrato, su competencia
entera est en actuaciones o en el control de actuacin de la administracin que son previas al contrato. Su
competencia se refiere a acciones u omisiones ocurridas en los proc. Adm. De contratacin, entre la aprobacin
de las bases y la adjudicacin del contrato. Todo esto control de actividad precontractual.
(*)En el nico contrato en que hay una forma distinta, es en el de obra pblica. Porque hay un panel tcnico que
resuelve de manera prejudicial la controversias contractuales y opera como instancia previa.
En chile lo que encontramos son contratos nominados, y contratos innominados. Pero en cualquiera que
intervenga un rgano de la administracin, estamos en presencia de un contrato administrativo. El hecho que
interviene en ese contrato. La adm. Con toda su investidura de poderes, la adm. No puede actuar diferente a su
naturaleza. O sea siempre conforme al derecho pblico.
En derecho se distinguen los tpicos nominados e innominados. No es un contrato adm. Tipificado, sino
innominado.

A parte de estos contratos, existe lo que se llaman convenios administrativos. Que estn emparentados, pero
no son idnticos a los contratos. Los convenios tambin son manifestaciones de la tcnica de actuacin bilateral
de la administracin. Pero lo propio de los convenios, es que se celebran entre organismos
administrativos. En cambio los contratos, son entre la administracin y los particulares.
Y una manifestacin de estos convenios competencia supletoria.
Ley 19.886 se llama ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de
servicios
El mbito de vigencia, est bien difuminado. Uno pensara que el art.1 resuelve las dudas y no es as. Como
sabemos que es ley de bases, estamos en presencia de una ley que convoca la regulacin complementaria a
travs de otras legislaciones o reglamentos. Pero es una ley de bases, especficamente aplicable a
determinados contratos administrativos. Que son el de suministro y el de prestacin de servicios. Siendo as
esta ley no debera tener ninguna aplicacin respecto de otros contratos. Y a veces establece que si lo es.
Lo que rige esta ley es el contrato de suministro o prestacin de servicio o aprovisionamiento. Son contratos
que tiene como objeto la CV o arrendamiento, incluso con opcin de compra (leasing) ya sea de serv. Productos
o bienes muebles en general. Y se entendern comprendidos dentro del contrato de suministro, los sgtes
contratos (artculo 2 de la ley); soporte tecnolgico para materiales informticos etc.
Que tiene de especial se diferencia de una CV pura y simple, en el hecho que a travs de estos contratos, la
adm. Adquiere de forma peridica, los insumos necesarios para su funcionamiento ordinario (la de los
hospitales respecto al material quirrgico). La especificidad, est dada por el hecho de que se trata de un
contrato, en que esta directamente involucrado el funcionamiento de los servicios de la administracin.
Se aplicara a estos efectos: a los rganos y servicios indicado en el articulo1 de la ley de bases de
administracin, exceptuados las empresas publicas creadas por ley. O sea no se aplica; CODELCO O ENAP.

29-04-15
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION
Estamos previendo que esto es algo que esta tratado en la CPR y la LBGCE, tiene normas en que se refiere a
contratos, en que son materia de ley, la forma en que el estado y sus organismos pueden contratar emprstitos.
No nos encontramos con una revisin en que haya una ley.
En la prctica, esta ley tiene una parte importante de regulacin de procedimiento. Ley 19.886; los ppios. Estn
ms bien extrados de la ley de bases, en que se establece que los contratos de la administracin se
deben celebrar por licitacin pblica, garantizando 2 reglas:
-

Libre concurrencia.
Igualdad de trato

Los ppios. Que orientan la contratacin adm. Pero en lo que es el contrato en s, una vez que este ya est
suscrito, el ppio rector del contrato, es que este debe ordenarse al inters pblico, por encima del inters de las
partes. Hay una funcin rectora del contrato direccin del contrato, o el ppio. De desigualdad de posicin
jurdica.
Tiene normas que son tiles para entender los otros contratos. Hay potencialidad de llenar vacos.
Para los efectos de esta ley, se entienden a los contratos de suministro, que celebren aquellos rganos y
servicios los del artculo 1, excluyendo a las empresas pblicas. Y estn incluidos, los que tiene que ver con la
instalacin, de todos los serv. Informativos de la administracin.
Quedan excluidos de la aplicacin de la ley (artculo 3):
1. Algunos contratos que tiene algn riesgo, ya que no pasan por materia de reglas de contratacin
contratacin de personal de la contratacin del estado y los contratos a honorario que se celebren con
persona natural para prestar servicio de cualquier naturaleza.
2. Convenios que celebren entre si lo organismo pblicos. Cuando este acuerdo supone prestacin de
serv. Puede pensarse que es de suministro, la ley lo excluye de la aplicacin de esta legislacin.

3. Los del mbito internacional. Entre la adm, con el FMI, B. inter americano, que se regirn
probablemente por un convenio internacional.
4. Contratos relacionados con la ejecucin y concesin de obras pblicas.
5. Contratos de construccin que celebren los serv. De vivienda y urbanismo, en el mbito de su ley
sectorial. Tampoco los de financiamiento urbano compartido. Sin embargo, las exclusiones que da cta.
Esta letra, se les aplicara las normativas del art. 5to de esta ley (T. de contratacin adm. o compras
pblicas), entonces hay un primer mbito en que esta ley tiene una capacidad expansiva de aplicacin.
Y adems el resto de sus disposiciones en forma supletoria. Y entonces esta ley aparte de ser til para
llenar la regulacin el contrato en particular, sus normas tienen una capacidad expansiva de ejecucin.
6. Los contratos que versen sobre material de guerra, y los que celebren para la adq. Se las sgtes
especies: vehculo de uso militar.
7. Adquisiciones de bienes y servicios, para atender estados excepcionales.

Requisitos para celebrar contrato con ADM (ARTICULO 4)

1. Pueden hacerlo personas naturales o jurdicas, sin perjuicio de que segn el tipo de contrato, puede la
constitucin establecer como limitacin una calidad especial.
2. Pueden ser chilenas o extranjeras.
3. Personas con idoneidad tcnica para el contrato que se trate. Hace referencia a la experiencia de la
persona.
4. Y los dems requisitos que seale la legislacin comn
5. Puede establecer respecto al judicatario, la obligacin de crear una sociedad chilena o agencia de una
extranjera, para CELEBRACION el contrato (no para participacin en licitacin; no puede excluir un
ppio. Elemental de la administracin, que es la libre concurrencia de todos los oferentes, no puedo
poner una barrera de entrada a todos los extranjeros. sea el extranjero lo puede hacer, pero si se
adjudica contrato, le van a proponer esta exigencia). pretende la administracin de que haya una
explotacin nica por parte de esa persona jurdica, para evitar que esa persona o contratista pueda
afectar el cumplimiento del contrato derivados de riesgos de otra actividad. Termina diciendo el art. 4
que esta exigencia solos e puede hacer respecto de aquellos en que haya de realizarse prestaciones
sucesivas en el tiempo. Esta exigencia debe estar establecida en las bases

Procedimientos:
1. Se adjudicara los contratos mediante:
- Licitacin pblica: es obligatoria siempre tratndose de contratos de cuanta superior a la 1000
UTM. Salvo que operen las causales del art. 8, que es cuando la adm. ha convocado licitacin, y que
pueda luego proceder a hacer el contrato mediante propuesta privada, o utilizando alguna razn de la
ley y por una fundamentacin diga que no har licitacin por tal y tal motivo.
Segn esta ley (art. 7 letra a), es un proc. Adm. De carcter concursal mediante el cual la
administracin realiza un llamado pblico abierto a cualquier interesado para que sujetndose a las
bases fijadas, presenten sus ofertas entre las cuales se seleccionara aquella que resulte ms
conveniente.
De esta definicin los elementos ms importantes son
Licitacin pblica es procedimiento adm. y en ese sentido este proc. Conduce a que la
administracin dicte un acto terminar que se llama adjudicacin, y luego vendr lo que es la
suscripcin del contrato.
Concursal cuando hablaos de concurso, estamos pensando en una competencia. aqu la idea
es que haya competencia. si en un proc. Concursal hay un nico oferente que cumple con las
bases, no por eso ese concurso debe darse por frustrado. Y eso est en el art. 9; la administracin
debe hacer evaluacin de las ofertas, si no hay ninguna que cumple con las bases, declara
inadmisible las ofertas, y si declaradas inadmisible, no hay ms, debe declarar desierto el
concurso.
Bases obligativas para la administracin y para el contratante. Sobre la base de esas reglas, la
administracin debe elegir aquella oferta que resulte ms conveniente. Entonces que sea
conveniente, significa que en relacin a las bases hay varias reglas que recoge esta ley, y que van
en la lnea de limitar la administracin, en su discrecionalidad en el proc. De contratacin.

Deben ser aprobadas siempre, y previamente por la autoridad administrativa (esto no

significa que la administracin pueda aclarar sus bases, lo que forma parte tambin del
proceso de licitacin)
No pueden establecer como nico requisito para la asignacin del contrato, la oferta
econmica. Cuando dice que se haga a la ms conveniente, no puede circunscribir esa
conveniencia solo a lo econmico (ARTICULO 6)
Adems deben asegurar la libre concurrencia de todos los interesados. Y la igualdad de
trato. Entonces la gran pregunta es que si puede la adm. restringir la participacin de
interesados, exigiendo la inscripcin en registros previos? Y la respuesta es NO. Segn
este contrato. Se podr establecer en las bases que se exigir estar inscrito en el reg. De
la administracin. O sea para celebracin s, pero para participacin solamente no.
No se pueden fragmentar las contrataciones con el fin de alterar el procedimiento de
contratacin exigido. Sabiendo que el criterio bsico es la cuanta, y fraccionarlo en
criterios de cuanta inferior, para hacerlo as menos exigente. En estos casos la ley
convierte en norma dictmenes de contralora (ART. 7 INCISO FINAL.)

El llamado a licitacin, se har a travs de llamados electrnicos. chile compra plataforma a travs
de la cual se realiza la aplicacin de esta ley. Adems podr la autoridad legislaslante, por un medio de un
aviso, que sea necesario. Hoy estos contratos, se dan a travs de esta plataforma. Y puede tambin darse a
travs de otro medio.
Ahora en los contratos de concesin o construccin de OP, se publica gralte. En el diario oficial.
-

Licitacin o propuesta privada: tambin es un presupuesto concursa. Pero hay una decisin fundada
que convoque a ese en lugar de la licitacin pblica, y los fundamentos que se tiene que invocar son
los del artculo 8vo de la ley. y el objetivo de la propuesta privada es que la administracin, invita a
proponente, y dentro de esas, aceptara a la ms conveniente. Aquella oferta en que su conjunto cumpla
con los mejores requisitos.
Trato directo: proc. De licitacin, propuesto por resolucin fundada de la autoridad, en que dada la
naturaleza de la decisin, haga innecesario o impropio, realizarlo mediante procedimiento concursal.

La licitacin se exige en todo contrato superior a cuanta de 1000 UTM; y procede la licitacin privada o caso
directo (art 8):
-

Si en el caso de licitacin pblica no se hubieren presentado interesados. Pero en este caso (art.
8 letra A), la ley se pone las mismas bases que la celebracin de contrato en forma directa o propuesta
privada. La ley le dice a la entidad licitante que no puede licitar con quien quiere, o si lo hace, va a
quedar sujeto a las mismas bases.
- Si se trata de contrato que corresponde a la terminacin de contrato anterior, que haya tenido que
resolverse o terminarse anticipadamente y cuyo remanente no supere las 1000 UTM.
- En casos de emergencia o imprevistos urgentes. La administracin puede disponer mediante
resolucin fundada, la celebracin del contrato, mediante propuesta privada o trato directo. Y
obviamente ser materia de control.
- Si existe un solo proveedor de un bien o servicio. O bien si se trata de servicios de naturaleza
confidencial o cuya discusin puede afectar el inters gral.
En todos estos casos, la ley exige que haya una resolucin fundada de la autoridad. Y
acordndose de la materia anterior cuando la ley exige que sea fundada, es que debe contener en ella
LA MOTIVACION JURIDICA, COMO LA DE HECHOS. exponer las razones de la autoridad para esa
resolucin. Y debe publicarse en el mismo sistema informante de la direccin de compras o resolucin
publica.
Siempre se requerir un mnimo de 3 proposiciones.

Una vez que se abre licitacin, puede ocurrir que esas ofertas no cumplan con las bases: y aplicando el
artculo 10, muchas veces los proc. De apertura de ofertas son extremadamente controvertidos.
Esas decisiones de admitir o no ofertas son de las de las sujetas al tribunal de administracin. Ya sea de excluir
o no excluir al oferente, cuando se plantea por un interesado un recurso.
Si las ofertas no cumplen la base hay que declarar que la oferta es inadmisible; la otra
decisin de la administracin es declarar DESIERTA la licitacin, que es cuando no hay ninguna

oferta o bien cuando estas no resulten comunes a sus intereses. Hay que partir de la base que la oferta
cumplida, pero si es la nica que cumple las bases, puede rechazarlo por NO CONVENIENCIA. Hay
una importante dosis de discrecionalidad en la ley No hay libertad de hacer o deshacer, pero
procede o no adjudicar, y ah est sujeto a control judicial. En ambos casos esas resoluciones deben
ser fundadas.
Despus de presentadas las ofertas, la ACTIVIDAD POSITIVA, es que la adm. Adjudique el contrato
igualmente mediante resolucin fundada. Una vez que se adjudica la oferta, ese acto poner trmino a la
competencia del tribunal de compras pblicas. Todo lo dems est fuera de la rbita de control de ese
tribunal.
Para celebrar contratos con la adm. una vez adjudicado el contrato, las bases pueden exigir constituir
determinadas garantas:
USUALES
-

Seriedad de la oferta evitar un retracto intempestivo;

Garantas para el fiel y oportuno cumplimiento, para evitar que las cuantas no desincentive el inters.
Con cargo a estas cauciones se podrn hacer efectivas las multas y sanciones. La administracin me
puede hacer efectiva las acciones, retenindome el precio.
Solo pueden entregarse adelantes, en medida en que estn debidamente caucionados. La
administracin puede acordar con el contratista, pasar plata por anticipado, pero resguardados por una
caucin.

Una vez adjudicado el contrato, el contratista puede ceder o transferir el contrato, y ah viene otra caracterstica
que viene de norma que emana de contrato adm la consideracin del ofertante al cual se le adjudic el
contrato es esencial, y por lo tanto es muy vlido de que hay participado una persona en que haya una empresa
que haya participado una empresa chilena, que aportara.
Una vez que se adjudica un contrato se le puede pasar a un tercero? NO. Los derechos de obligaciones sin
intransferibles (artculo 14) sin perjuicio de la norma que permite la transferencia de derechos y obligaciones.
Quiebra de una empresa impide que opere la norma de la ley de quiebras?? Ah la ley dice que en ese caso
prima en el inciso 2. O sea en este caso s. Lo que est prohibido es la sesin voluntaria, para por ejemplo
hacer un negocio. Los dctos. Justificativos de los crditos, si sern compatibles con las reglas de derecho
comn.
Artculo 15: Cabe la posibilidad de subcontratar la ejecucin parcial del contrato. Se adjudica contrato para
reconstruccin del hospital 3 regin, y se subcontrata a una oficina de diseo para algunas partes del proyecto.
La administracin tiene determinadas facultades especiales en el contrato, tratadas en artculos 12 y 13, que
son las de DIRECCION Y TERMINACION DEL CONTRATO. Que son una caracterstica tpica del contrato.
1. Artculo 12: casa institucin establecer metodologa de evaluacin de contrato y rendimiento de
bienes, y en funcin de esa evaluacin, podr adoptar decisiones; y modificarse y terminarse por la
autoridad contratante
Formas de terminacin del contrato:
a. Resciliacin o mutuo acuerdo entre las partes.
b. Por incumplimiento grave de las obligaciones del contratista. Y esto por decisin unilateral
de la administracin. la calificacin de grave es el tpico elemento discrecional sujeto a los
tribunales de justicia.
c. En caso de notoria insolvencia del contratista; su opcin es mejorar las cauciones, y
enervar la terminacin anticipada del contrato, porque con eso estara cubriendo la
situacin de riesgo financiero.
d. La ms discrecional: por exigirlo el inters pblico o la seguridad nacional. No esta
como concepto en su mayor apogeo, pero el inters pblico s.
e. En las dems situaciones que establezcan las bases administrativas del contrato.
05-05-15
INICIO Materia examen

Una vez elegidas y resolvidas las ofertas, se adjudica el contrato. La que en su conjunto sea ms conveniente, y
podra declararse desierta no obstante alguna admisible. Porque una que siendo admisible podra terminar
siendo inconveniente conflicto.
Articulo 9 desierta. Ninguna oferta es conveniente. Estas declaraciones son mediante declaracin fundada.
Porque claramente esa resolucin ser materia de impugnacin. Y siendo objeto de impugnacin, es
fundamental saber la motivacin DEL ACTO. Los antecedentes o fundamentos de la autoridad, para que esa
resolucin sea conforme a derecho, y no sea arbitraria (Siempre antijurdica).

Adjudicado el proceso de licitacin. Procede celebrar el contrato. Ah viene la fase contractual. En el contrato
de concesin, la regla gral. Es que el que participa, no sea el que celebra el contrato, sino que el participante
constituya una sociedad nueva, y como aporte, el entrega sus derechos en la licitacin. En en contrato de
aprovisionamiento, se dice en cambio que los derechos son intransferibles, y solo se aceptar
subcontratar parcialmente la ejecucin del contrato.
Como este contrato, se traduce en la venta de bienes muebles, o arrendamiento, o prestacin de serv. Cuando
se entiende que es parcialmente es que cuando uno provee bienes muebles, esos bienes muebles, parte de
esos, deben subcontratar a terceros para realizarse. O los serv. Para ms razn todava. Pero se establece que
la responsabilidad concreta, es del contratista, sin perjuicio que la obligacin de su cumplimiento, radica por
completo en el adjudicatario.
Llegamos hasta ac, en lo que es la adjudicacin del contrato. y empieza lo que es propiamente la relacin
contractual. La verdad que este tribunal no tiene competencias contractuales. No controversia de las
partes del contrato. Resuelve controversias no contractuales, precontractuales.

La ley de contratacin adm (19.886) define al contrato PARA LOS EFECTOS DE ESTA LEY (inters
instrumental).es un contrato ms acotado, que el que esta ley contiene como suministro. En doctrina en
cambio, tiene elementos propios de la CV y arrendamiento, tiene un ALGO que lo caracteriza, sobre las
CV, que estas no tienen por si, que es la permanencia. Detrs del contrato de suministro, estamos en
presencia de un abastecimiento de determinados recursos que son imprescindibles para la regularidad del
funcionamiento del estado. No da lo mismo una falla por parte del prestador del servicio. Ej. Si se cae el sist.
Del reg. Civil. Se cae el sist. Nacional. Ya no es un problema entre 2 partes, sino que trasciende a los
beneficiarios (ciudadanos).
Elemento de continuidad diferente regulacin a una CV. En las obligaciones que se imponen, est la de
cumplir con la entrega peridica de los B o S contratados, en la cantidad, calidad y en el tiempo acordados. Esto
hace que el contrato de aprovisionamiento tenga una diferencia muy grande. Este es un contrato en que el
particular contratante realiza su actividad por cuenta propia, de manera independiente, y en ese sentido
la potestad de direccin es menor. En el contrato de aprovisionamiento no est la figura del inspector
fiscal. Porque la actv. Se realiza por cta. Y riesgo el contratista. Pero si hay gran cantidad de
fiscalizacin por parte de la administracin. se concentra al momento en que el entrega sus bienes. O
que le reciben los servicios que el realizo. Se acepta ah, y recibe y si no parece razonable, se los
devuelve. CUMPLIR EN PLAZO, FORMA, Y CANTIDAD ESTABLECIDA. La administracin puede modificar
el contrato, pero no puede hacer el contratista lo mismo. Si causa perjuicio, se ve ante tribunales ordinarios.
La funcin de la administracin no es revisar el proceso. La fiscalizacin de la administracin est al momento
DE LA RECEPCION DEL PRODUCTO. Y ah hay una potestad fuerte de la administracin. El particular debe
permitir y aceptar la revisin al momento de la entrega.
Derechos del contratista:
1. Que le reciban los bienes
2. Tiene derecho al precio convenido, y en caso que injustificadamente no reciba las cosas o no
pague el precio, tiene derecho a demandar judicialmente la terminacin del contrato. esta
terminacin es judicial. No hay derecho de auto tutelarse. No puedo como contratista terminar el
contrato, hacer que la adm. me indemnice etc.
Derechos y obligaciones de administracin

1. Obligacin de recibir bienes solo los puede rechazar cuando no se cumple con la obligacin
de entrega.
2. Debe efectuar el pago del precio oportunamente.
3. Obligacin a fiscalizar las mercaderas entregadas. No al momento del contrato, sino de la
entrega. Tambin hay potestad de sancin.
4. Poner trmino anticipado al contrato. se establece por incumplimiento grave de las obligaciones
del contratante, o por exigirlo el inters pblico.
Como se extingue el contrato de aprovisionamiento o suministro
1. Resolucin de la autoridad administrativa: ya sea por incumplimiento grave de las obligaciones de
contratista; por exigirlo as el inters pblico.
2. Por mutuo acuerdo de las partes resciliacin.
3. Insolvencia grave del contratista. cuando su capacidad econmica, empieza a ser insuficiente. l
puede enervar, ofreciendo garantas o cauciones suficientes.
4. Resolucin, declarada por el juez, y en este caso eso ser a peticin del contratista. No hay
necesidad de pedirle al juez que declare la resolucin del contrato.
5. Requerimiento del particular por incumplimiento de la administracin.
6. A pesar de ser de tracto sucesivo, suele tener un plazo. Y en funcin de ese plazo. No es lo tpico
del contrato. Gralte. hay una duracin ms larga en el tiempo.
La ley establece la posibilidad de que exista un registro de contratistas, a cargo de la direccin de compras y
contratacin pblica. Este servicio creado en esta ley, sustituye a un antiguo servicio. Que era direccin de
aprovisionamiento.
Se le da un nuevo sistema de manejo de las compras y contrataciones de la administracin. Y se le impone
crear una plataforma electrnica nica, a travs de las cuales se seleccionaran todos los procesos de
cotizacin, licitacin, adjudicacin de solicitud de despacho de producto, proceso de compras de
bienes M y servicios por parte de todos los org. Excepto empresas del estado.
Existir un registro electrnico oficial. En ese registro, pueden inscribirse todas las personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras que tengan pretensin de contratar con los rganos de la administracin del
estado.
Ese registro es pblico. Lo administra la direccin de compras y la misma direccin puede fijar tasas que
debern pagar los interesados, en participar en ese registro, para financiar el costo del mismo. Velando porque
no impidan el libre e igualitario acceso de todos los contratistas.
La administracin podr exigir a los proveedores estar en este registro, para poder suscribir los contratos
definitivos. No exigible para condicin para participar en la licitacin. En los contratos de OP, en cambio
se usa que se exija para la sola participacin.
La ley junto con crear esto, establece en el artculo 18, que todos los procedimientos de contratacin, de
aquellos organismos regidos por esta ley, y en cto. Se refieran a este contrato, se debern realizar utilizando
solamente los sistemas electrnicos, que establezcan la direccin de compras y contratacin: las cotizaciones,
licitaciones, contrataciones, adjudicaciones, solicitudes de despacho de mercadera chile compra.
Concurren todos los rganos administrativos, y los inversionistas privados.
No se podr contratar a alguien que no haya ofrecido sus ofertas a travs de esta plataforma. No se
puede comprar fuera de esto. Sera una ilegalidad.
La administracin debe publicar la informacin bsica. En relacin a todas las compras que hace la
adm.

Existe una modalidad especial convenio marco

La ley contempla como funcin de la direccin de compra en el artculo 30 letra D. de oficio o a peticin de uno
o ms organismos pblicos podrn licitar bienes o S, a travs de la suscripcin de convenios marcos. El que lo
suscribe, es la direccin de compras o contratacin pblica. Y lo puede hacer de oficio o solicitud de rgano
administrativo. El reglamento de esta ley, define el convenio marco, como un proc. De contratacin, realizado
por la direccin de compras para procurar el suministro directo de bienes o servicios, para las entidades de
la administracin del estado, en la forma, plazo y dems condiciones que establezca dicho convenio.

Se traducir en un catlogo de convenios vigentes, que deber informar a los entes de la administracin, de las
condiciones de contratacin, y de la individualizacin de los proveedores, a quienes se adjudic, el o los
controles marco. Las autoridades estn obligadas a consultar este catlogo, antes de proceder a llamar a
ninguna licitacin pblica o propuesta privada, o antes de proceder a la contratacin directa, de manera que si
el bien o serv. Requerido se encuentra contenido en el catlogo, la entidad lo puede adquirir en forma directa
del contratista emitiendo la orden de compra correspondiente.
Lo que buscan es que si la direccin de compra ya hizo el trabajo, ese convenio se firma como una
especie de contrato marco gral. En que cualquier rgano adm. Que necesite ese bien, pueda girar
en compra de ese. Luego sin embargo la administracin queda obligada a realizar prestaciones con ese
serv. Y la nica posibilidad de no comprar a este proveedor, es si el contratista obtiene en forma directa,
condiciones ms ventajosas de otro proveedor.
Capitulo 5to tribunal de contratacin pblica o tribunal de compras.
nico tribunal con asiento en stgo. Es un tribunal letrado, integrado por abogados, y que falla en derecho. Sus
miembros no son inamovibles, sino designados por el pdte. De la repblica, a propuesta en ternas de la CS.
Duran 5 aos en su cargo, y pueden ser reelegidos. Y junto con designarlos (3), el PDTE. Nombra a sus
respectivos suplentes.
En cto. A su organizacin interna y funcionamiento. Es la CS, la que dicta las normas correspondientes, a travs
de un auto acordado. Pero la ley impone como obligacin, a la direccin de compras y contratacin pblica de
proveerle la infraestructura
Sujeta a la superintendencia correccional, directiva y econmica de la CS. Termina siendo un poco letra muerta
porque en la prctica, esta propia ley establece que las decisiones de este tribunal son revisables judicialmente
a travs de un recurso de reclamacin, ante la CA de STGO. Y respecto a estas resoluciones, de reclamacin,
no proceden recurso alguno.

Cul es el mbito de este tribunal? Art. 24. Ser competente para conocer de la accin de impugnacin en
contra de actos u omisiones ilegales o arbitrarios ocurridos en los PA de contratacin con organismos pblicos
regidos por esta ley (es un procedimiento contencioso en contra de actos administrativos y no contractual).
La accin de impugnacin proceder contra cualquier acto u omisin ilegal o arbitrario que tenga lugar entre la
aprobacin de las bases de la respectiva licitacin y su adjudicacin, ambos inclusive.
La demanda mediante la cual se ejerza la accin de impugnacin podr ser interpuesta por toda persona
natural o jurdica, que tenga un inters actualmente comprometido en el respectivo procedimiento de
contratacin uno de los supuestos es que a persona tenga la calidad de interesado.
La demanda (no es una demanda propiamente tal, sino que ms bien es un reclamo o recurso) deber
deducirse dentro del plazo fatal de 10 das hbiles, contado desde el momento en que el afectado haya
conocido el acto u omisin que se impugna o desde la publicacin de aqul. La demanda se presentar
directamente ante el tribunal de Contratacin Pblica, pero cuando el domicilio del interesado se encontrara
ubicado fuera de la ciudad de asiento del tribunal, podr presentarse por medio de las Intendencias Regionales
o Gobernaciones Provinciales respectivas. En este caso, el Intendente o Gobernador, segn corresponda,
deber remitirla al Tribunal el mismo da, o a ms tardar el da hbil siguiente, contado desde su recepcin.
Requisitos de forma (a parte del plazo): La demanda deber contener la relacin de los hechos que
constituyen el acto u omisin ilegal o arbitraria, la identificacin de las normas legales o reglamentarias que le
sirven de fundamento, y las peticiones concretas que se someten al conocimiento del Tribunal.
Si no se cumple con todos los requisitos exigidos (art. 24) el tribunal podr declarar inadmisible la impugnacin,
pero da al reclamante la posibilidad de corregir los defectos en 5 das contados desde la notificacin de la
inadmisibilidad de la impugnacin.
El art. 25 establece que si se acoge a tramitacin la impugnacin, el tribunal oficiar al organismo pblico
respectivo, acompaando el texto ntegro de la demanda interpuesta, para que, en el plazo fatal de 10 das
hbiles, contado desde la recepcin del oficio, informe sobre la materia objeto de impugnacin.
El tribunal podra decretar, por resolucin fundada, la suspensin del procedimiento administrativo en el que
recae la accin de impugnacin.

Recibido el informe o trascurrido el plazo fatal de 10 das, el tribunal examinara autos, y vera si hay hechos
controvertidos, que requieran recibir a prueba, y en ese caso se fijaran sobre los mismos hechos sobre que
deba recaer la prueba.
Plazo de prueba 10 das hbiles. Vencido el probatorio, el tribunal cita a las partes a or sentencia, y
la nica salida del tribunal, el poder ordenar medidas de mejor resolver.
Sentencia definitiva 10 das desde el COS.
Esta sentencia puede disponer:
-

Si rechaza la impugnacin, lo nico que puede hacer, es disponer que contine el procedimiento de
contratacin su curso legal.
- Si se acoge: y en ese caso el tribunal ordena las medidas necesarias para reestablecer el imperio del
derecho.
SENTENT. DEF.: notificada por cedula. y contra esta procede, recurso de reclamacin, ante la CA
de stgo.

Este recurso de reclamacin se ve en cuenta, y sin or alegatos, salvo que la CA, a solicitud de partes
conceda alegatos. Se conceder en el solo efecto devolutivo. La resolucin se falle el recurso, deber
revisarse solo 10 das despus, y en su contra no proceder recurso alguno.

Este recurso o accin que conoce el tribunal de competencia adm no son competencias
contractuales. Todos los conflictos. Adm- contratista, despus de la adjudicacin de la licitacin -> no
corresponden al tribunal de contratacin, sino que a los tribunales ordinarios de justicia a travs de los
procedimientos generales de discusin.
06-05-15

Direccin de compras y contratacin pblica servicio. En mayora de los casos las direcciones son
organismos centralizados. Pero en este caso, este concepto no es anlogo. Porque este es un servicio pblico
descentralizado. Supervigilado por el ministerio de hacienda.

En la cspide de esta direccin, hay un director, de exclusiva confianza del PDTE.

Funciones (artculo 30):
-

Asesorar organismos pblicos en planificacin y gestin en sus procesos de compra.

Celebrar convenios marcos no necesario pasar por proceso de licitacin.
Actuar como representante de uno o ms organismos pblicos, en la licitacin de bienes o servicios.

La direccin de comprar y contratacin va a realizar actos, y puede incurrir en omisiones, que fueran
catalogados de ilegales o arbitrarios, y que puede darse que la direccin de compras, sea el que incurre en
aquellos actos u omisiones que dan origen a la reclamacin ante el tribunal.
No es un tribunal al que le corresponda problemas e este organismo. Sino posteriores al contrato. No sobre el
contrato. Los que son capaces de cometer los actos o actuaciones ilegales, son las mismas partes contratantes.
-

Este servicio tiene una funcin de promover la mxima competencia posible en los actos de
contratacin de la administracin. Este organismo tiene una funcin de promocin en la mxima
competencia de funcin de la administracin, posibilidad de una mayor cantidad de oferentes. El estado
es capaz de competer las mismas infracciones e ilegalidades de los privados.

A esta direccin le corresponde promover, que haya la mayor cantidad de competencia posible.

La vigencia de esta ley es engaosa. Dice contratos de suministro, pero hay una referencia a que parte
de esta ley, se aplica en forma supletoria a otros contratos. Y luego tambin en lo que se refiere a la
jurisdiccin del tribunal de contratacin.

DL 2.349 CONTRATOS INTERNACIONALES

Salir al paso de un problema que generaba el cdigo civil, a las prcticas modernas de contratacin. Segn el
1462 del CC, hay objeto ilcito en cualquier convencin que suponga subordinarse en chile a un derecho
extranjera, y con mayor razn a un rgano jurisdiccional.

Esta ley lo que hace es validar los pactos destinados a sujetar al derecho extranjero, los contratos
internacionales, cuyo objeto ppal. Diga relacin con negocios que se celebren por organismos
instituciones o empresas nacionales declrense validos los celebrados entre esas empresas con el
estado de chile sus organismos, destinados a sujetar al derecho extranjero sus contratos.
Son igualmente vlidas las convenciones en que se sometan diferendos de determinados contratos, a
jurisdiccin de tribunales extranjeros, incluyendo los arbitrales. Como tambin las estipulaciones en que se fije
domicilio especial y se designe o haya designado mandatarios en el extranjero, para la estipulacin de dichos
contratos.

Articulo 2 declarase que el estado de chile, podrn renunciar a la inmunidad de ejecucin en los contratos
referidos al artculo anterior. Inmunidad de ejecucin hay diferencia en lo que es someterse a una
inmunidad, y de aceptar que un rgano jurisdiccional, de otro pas, incluso pueda disponer de medidas
de apremio. Para forzar el cumplimiento de esas decisiones judiciales.
.. con todo tal renuncia de inmunidad de ejecucin, no se entiende gral. Sino limitada los especficos fines de
ejecucin de la sentencia (prof. Lee ley)
Dentro del mismo artculo cuando sean empresas con personalidad distinta a la del estado, solo afectara la
renuncia a los bienes del dominio de la entidad contratante. En buenas cuentas la descentralizacin significa
que hay un patrimonio descentralizado.
No a un contrato especial si no a regular cualquier contrato internacional, en que participe la administracin.

Ley de externalizacin de servicios 1.803

Autoriza a los servicios pblicos, regidos por el ttulo segundo de la ley de bases, para encomendar mediante la
celebracin de contratos (serian segn el prof. Ms bien convencidos), para celebrar con municipalidades o
entidades de derecho privado, las acciones de apoyo a sus funciones, que no correspondan al ejercicio mismo
de sus potestades. Por eso es un contrato de externalizacin del servicio. Se transfiere por los servicios
municipalidades u otro, que se den acciones de apoyo. Esto diferencia a este contrato, en la concesin de
servicio pblico.
Se traspasa al concesionario la prestacin misma del servicio. Aquellas funciones propias
asignadas por la ley, y en aquellas que no son propias, sean realizadas por los particulares. lo
que se indica, es que los org. Adm. pueden externalizar la realizacin de servicios que no sean
del mbito privativo de la potestad pblica.

Para la adjudicacin, deber llamarse a propuesta pblica o privada, requiriendo de al menos 3 pro
proponentes. En este tipo de convenios, podr pactarse el aporte, debidamente valorizado, del uso de
bienes estatales, ya sean muebles o inmuebles; por ejemplo el contrato que se celebra para el servicio
de alimentacin.
En tal caso sern de cargo de la act. Prestataria... ; si se conviene la posibilidad de realizacin de
servicios, que deben efectuarse en dependencias del serv. Pblico. y que involucren directamente a los

usuarios, debern pactarse los seguros necesarios para cubrir la responsabilidad que pueda afectar al
dueo de las instalaciones. En estos contratos que autoriza esta ley, se podrn comprender clausulas
arbitrales..

En los convenios de esta ley que se celebren con municipalidades y universidades, no ser requisito la
propuesta pblica del artculo 2, o sea se puede proceder al trato directo. En estos contratos, lo que se busca
es traspasar a los organismos, lo que son las funciones de apoyo.

Lo propio del contrato de externalizacin es confiar la otorgacin de servicios de apoyos, esto es, aquellas
acciones que no sean propias o especficas de la prestacin del servicio pblico a los usuarios.
Cuando la prestacin involucra la concesin directa estamos en presencia de un contrato de concesin de
servicio pblico. ste est entregado a una regulacin mucho ms dbil o inestable, es una regulacin
administrativa de la ms bsica categora.
El contrato de concesin de servicio pblico es una contrato administrativo por el cual la administracin confiere
a un particular, llamado concesionario, la gestin o funcionamiento de un servicio pblico, que realiza dicha
prestacin a nombre de la administracin, pero por cuenta y riesgo propio, obteniendo a cambio, como
remuneracin, un precio o tarifa ya sea de los usuarios (regla general) o de la propia administracin.
Hay un cuestionamiento a una regla que es histricamente reclamada por las personas, esto es, que los
servicios pblicos sean gratis. Por qu razn hay servicios pblicos? El legislador le confiere esto al estado
porque hay un inters superior/pblico. Por qu los servicios pblicos pueden generar el pago de una tarifa?
Chile es un estado en que los recursos no son abundantes, adems, el estado debe focalizar el gasto pblico a
los usos ms importantes y, en lo dems, hay que pagar, donde las personas deben proveerse los recursos en
la medida en que el estado genera el panorama para que esto sea as. Adems, si fuesen todos los servicios
pblicos gratis, los impuestos seran altsimos. El nico impuesto que pagamos TODOS los chilenos es el IVA.
La concesin de servicio pblico es, verdaderamente, la prestacin directa del servicio. No todas las
concesiones de los privados son tcnicamente servicios pblicos, puesto que el estado ha privatizado
determinadas actividades que histricamente eran servicios pblicos, las cuales en la actualidad no operan bajo
la modalidad de servicio pblico, sino bajo la modalidad de una empresa comercial privada, sujeto a las reglas
de regulacin de un servicio pblico y financiamiento pblico.
Estaremos frente a un servicio pblico cuando haya una reserva legal de una determinada actividad
prestacional a favor del estado.
Cundo una actividad que tiene publicatio (reserva estatal) puede concesionarse? Para esto hay que
remitirnos al ART. 37 de la ley 18.575, que establece que los servicios pblicos podrn encomendar la ejecucin
de acciones y entregar la administracin de establecimientos o bienes de su propiedad, a las Municipalidades o
a entidades de derecho privado, previa autorizacin otorgada por ley y mediante la celebracin de contratos, en
los cuales deber asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio
del Estado.
Caractersticas de la concesin del servicio pblico
1. Debe existir la publicatio de la actividad debe ser una actividad reservada por la ley exclusivamente
para el estado. Esta reserva se puede dar ya sea en funcin de que la actividad sea exclusivamente
estatal (potestades) como tambin a la naturaleza de los bienes en que se realiza esa actividad (estado
es gestor de esos bienes, es el dueo de la pelota).
2. Exclusividad en la prestacin de servicio para un nico concesionario por lo mismo son contratos en
que la forma de celebrarlo y otorgar la concesin son relevantes desde el punto de vista de la libre
competencia.

12-05-15
Dictamen de la contralora servicio concedido nace siempre, de la voluntad de la autoridad (salvo
disposicin de ley a veces la ley no deja optar. Y por lo mismo no deja la posibilidad de concesionar el serv.
Publico), que obra por no ejecutar directamente uno de los elementos que le conciernen. Y que es de inters
pblico, para entregar a un particular concesionario, que acepta someterse a las normas del D. pblico, el
desempeo de determinada actividad.

La potestad publica, jams se puede traspasar al privado. Hay un monopolio del poder por parte del
estado-, y adems tiene un reconocimiento legal explicito, en el artculo 6 de la LBGAE. Y ese artculo
consagra el ppio. De exclusividad normativa. Diciendo que solo pueden ejercer potestades pblicas, los
organismos que integran la administracin del estado. Entonces cuando estamos en el terreno de las
concesiones, tenemos que tener en perspectiva, que lo que la administracin concesiona es la ejecucin de una
actividad material; prestacin de un servicio, la administracin realiza algo que sera perfectamente posible que
realice un particular.
Y estas potestades incluso no se puede decir que lo tiene al administracin per s, sino que necesita la
aprobacin de un tribunal de justicia, para afectar por ej. Una garanta constitucional.
Cuando la administracin necesita satisfacer una necesidad pblica para ella es ms fcil dejar esa
responsabilidad en manos del concesionario. Pero no hay que perder la perspectiva que en la concesin,
es el ejercicio de una actividad pblica, cuando un particular acta en nombre de la administracin. Pero
no podemos quitar de vista de que es la administracin la que debe hacerse cargo de cmo se presta ese
servicio, y de las consecuencias de que si ese serv. Se presta mal.
Hay ciertos reductos que la administracin no puede pasar al titular. Por eso hay un ttulo de imputacin hacia la
propia administracin. Y tiene que ver ese reducto con cmo funciona ese servicio.
OBJETO DE LA CONCESIN: otorgar a un concesionario en forma exclusiva, la prestacin del serv.
Pblico. Fijndole las condiciones econmicas, dentro de las cuales, l realizara su actividad.
Tiene un componente unilateral y otro bilateral naturaleza hibrida. Contrato de concesin es en s
mismo una contradiccin. El contrato es bilateral, y la concesin es algo que se otorga, por lo tanto unilateral.
Entonces es un contrato por qu discusin doctrinaria. La concesin de serv. Pblico, es de los
primeros que surgen. (IGM). Y tiene que ver con un fenmeno ms econmico, que es el de la privatizacin.
La economa paso de una centralmente planificada, a una capitalizada.
En los contratos de concesin es donde se advierte de mayor manera lo que son los contratos de
colaboracin adm. Colaboracin pblico privada. Se traduce en otorgar a un particular en forma
exclusiva la prestacin de un servicio pblico. A cambio se cierta remuneracin.
La administracin no puede empeorar, a travs de la concesin la prestacin del serv. Entregado a los usuarios.
En el fenmeno econmico de la privatizacin de los serv. El gran cambio, est dado de que la privatizacin
produce una consecuencia que no tiene vuelta. Es que el serv. Pblico el estado lo puede prestar en situacin
de gratuidad, usando gralte. Los impuestos. Ahora el dogma de la gratuidad de serv. Pblico. Dura lo que
dura la capacidad econmica del estado.
Porque lo que antes fue gratuito, ahora se da en condiciones de onerosidad entonces pensamos en
que, hasta qu punto es de suyo, que el serv. Pblico, tiene que ser gratuito.
Entonces al privatizar el serv. Pblico. Hay que dar un incentivo econmico al particular para que realice la
prestacin. Que puede ser que se le cobre al usuario (no sujeto a libertad sino regulado por la autoridad),
o bien que no se cobre una tarifa o precio, sino que se remunere con cargo a un subsidio del estado.
Tambin se da una frmula mixta transantiago. El precio no cubre la totalidad de la remuneracin.
Entonces el estado debe inyectarle plata.
Contrato de externalizacin encomienda le prestacin de serv. De apoyo. En cambio de concesin de
servicio, cumple la funcin de entregar funciones de lnea. Ya no solamente el apoyo.
Funcin de lnea entrego la funcin total. Pero siempre manteniendo el estado la posibilidad de traspasar
potestades administrativas. No solo act. Material.
Pseudo concesiones o concesiones aparentes. Tienen una similitud, con la concesin del serv. Pblico. Pero
lo que realmente diferencia con la concesin. Es que solamente en la concesin del serv. Pblico estamos en
presencia de una actividad publificada o reservada publicatio. Y eso significa que hay una reserva, a
favor del estado, ya sea resultante de que el estado tiene el monopolio real de esa actividad, o en su defecto,
porque existe una propiedad estatal, respecto de los bienes o establecimientos necesarios para prestar ese
serv. Puede venir dada por las 2 vas.

El elemento que no existe en las pseudo concesiones. , es que falta la publicacin. No hay una actividad de
reserva para el estado. La gran diferencia, con actividades que fueron propias de serv. Pblico y que ahora son
de concesiones, es la que est aqu.
Pero lo que ocurri, que paso se der una actividad estatal se convirtieron en empresas, o sociedades del
estado.
A los pseudo concesionarios se les da una concesin para prestar el servicio. No estn sujetos a la
concesin de un servicio, sino a un rgimen de un actividad a que la administracin da una autorizacin. Y
obtenida esa autorizacin (concesin) tengo el derecho a explotarla en forma indefinida. Obviamente sujeto a
que no incurra en casual grave. Es tcnicamente una actuacin unilateral del estado, en que se me otorga
un derecho a explotar instalaciones en carcter objetivo. No hay una reserva para el estado.

Concesin modelo a travs del estado presta un servicio que es del estado.
Pseudo concesin no dice que la prestacin debe ser hecha por el estado. Pero el estado se atribuye
esa concesin. SE DA POR DESCONTADO de que la actv. Ser realizada por un privado. No son
temporales son indefinidas. Solo puede suceder que se la quiten, porque la empresa cae en quiebra, o realiza
demasiadas infracciones a la ley sectorial. Pero es distinto a que la administracin que est prestando un serv.
Hay que prestar el serv. ESO NO PASA EN LAS PSEUDO CONCESIONES.
EL ESTADO ES MUCHO MAS EFICIENTE FISCALIZANDO, que prestando servicios.
1. Publicatio (recin estudiada).
2. Exclusividad: no significa que haya un solo concesionario, pero s que el concesionario tenga la
exclusividad respecto de su concesin. Sea el nico.
Elegido a travs de un proc. Concursal de licitacin pblica. Se elige a un concesionario, que debe ser
absolutamente inmodificable. El contrato es personalismo. Se elige en consideracin a sus caractersticas.
Son temporales. Estn sujetas a tiempo. y esa es otra de las grandes diferencias con la concesin.
Es un contrato adm. y por eso sujeta a D pblico. Sin perjuicio de que la administracin es la que opta por
entregar a prestacin, ah est el elemento unilateral. Y el contractual, est dado en la regulacin de las
condiciones econmicas en las que se presta el serv. El serv. Publico concesionado, es prestado por cuenta
y riesgo del concesionario, es l el que expone su patrimonio, en el funcionamiento del servicio. Y tambin
l se beneficia por las ganancias de las tarifas que cobra. Pagan impuestos por sus ganancias NO.

3. La administracin goza de poderes de control y vigilancia sobre el concesionario. Se dice que el

concesionario, debe adaptarse a los cambios tecnolgicos, en favor de condiciones mejores, ms
econmicas, mas higinicas, etc.
13-05-15
La administracin goza de poderes de control y vigilancia sobre los concesionarios. Quin regula? Est sujeto
a una regulacin administrativa, la cual hace que el contrato sea tremendamente dinmico. La doctrina
administrativa dice que el concesionario tiene implcita la clusula de adaptacin constante a los cambios que
se puedan dar.cu
El concesionario est obligado a incorporar en el contrato todos los avances que va realizando en el servicio
clusula de adaptacin permanente de los servicios pblicos. Esta clusula es una institucin utilizada para
variadas materias. Por ejemplo, en materia de prestacin del servicio pblico de transporte, por qu razn es
necesario renovar una flota de buses? Porque existe una obligacin de mejorar las condiciones para el usuario.
En la concesin del servicio pblico (CSP) una parte importante de la obligacin del concesionario es asumir y
aceptar que la regulacin del servicio, que le corresponde al estado en su conjunto, es parte de sus
obligaciones, a lo que s tendr derecho el concesionario, cuando se afecta la situacin de la remuneracin de
su servicio, es a ser reparado/compensado.
Efectos de la Concesin de los Servicios Pblicos
1 El concesionario est obligado a prestar eficientemente el servicio en forma regular y continua el
concesionario de un SP ocupa para todos los efectos frente al usuario la misma posicin de la administracin, el

hecho que la administracin opte por prestar el servicio pblico a travs de una entidad privada no tiene porqu
traducirse en un menoscabo para el usuario. Esto es para ofrecer seguridad y garanta al usuario.
Cuando se concesiona un SP lo que no debiera suceder es que cambiara el rgimen de responsabilidad que
la ley aplica a los servicios pblicos. Es de toda lgica, si entendemos que la responsabilidad estatal por los SP
es una responsabilidad objetivada (art. 42 LBAE), es un rgimen ms garantstico, entonces si el estado
concesiona un SP el concesionario tambin debiera quedar sujeto al rgimen de responsabilidad propia del
estado.
Que el estado transforme un SP en una entidad privada en que adems el particular realiza la prestacin
tratando de ganar lo ms posible lo puede hacer slo en la medida en que no perjudique al usuario, por tanto,
concluimos que tiene a lo menos las mismas obligaciones que la administracin cuando presta un SP.
2 El concesionario debe ajustarse a lo pactado en el contrato lo que el contrato establece es una
prestacin de un servicio, esto es muy amplio, por lo que implcitamente lleva la obligacin de adecuarse a las
nuevas necesidades que surjan, as como a los avances tcnicos que hagan al servicio pblico ms eficiente y
econmico para los usuarios, o de mejor calidad.
3 La administracin tiene poderes de fiscalizacin y control inmediato sobre el concesionario esta
potestad est, en el caso del contrato de suministros, ms ausente.
4 La administracin tiene el poder de modificar unilateralmente lo relacionado con la organizacin y
funcionamiento del servicio (ius variandi) lo que no puede hacer la administracin es hacer estos cambios
a costa del concesionario, estos cambios deben ser compensados. Los mecanismos de compensacin
econmica pueden ser muy diversos, que pueden ir de modificar la tarifa del servicio (pasarle la cuenta al
usuario) hasta el plazo de la concesin (extenderlo), tambin puede ser a travs de subsidios del estado (plata
directa o crditos).
5 La administracin tiene un poder de sancin va desde sanciones menores, como puede ser una
eventual amonestacin, pasando por una censura, una multa (autotutela ejecutiva). Las sanciones ms severas
son la caducidad de la concesin, que es la sancin que procede cuando el funcionario incumple gravemente
sus funciones (por ejemplo que no acepte los cambios sobrevinientes que imponga la administracin), no tiene
ninguna compensacin econmica.
6 La administracin puede recatar la concesin esto ya no es la caducidad, no es una sancin, sino que
la administracin siempre puede, por tratarse de un servicio, en forma sobreviniente recuperar la concesin
para volver a prestar el servicio ella directamente o, eventualmente, para volver a licitarla en condiciones
distintas a las originales. El rescate de la concesin s da derecho al concesionario para que se le compense
puesto que no hay un incumplimiento.
Derechos del concesionario el derecho fundamental es explotar la CSP organizando libremente su
empresa siempre cumpliendo con la regulacin impuesta por la administracin del servicio. Tambin tiene el
derecho a que se le mantenga el equilibrio financiero de su contrato.
Si la administracin le pone cambio sobrevinientes que impliquen desembolsos ms onerosos, el contratista
tiene derecho a una revisin de las clusulas econmicas del contrato a efectos de mantener el equilibrio
financiero, que es la rentabilidad del negocio.
Ac tiene especial importancia el hecho del prncipe, manifestado en los cambios regulatorios que el particular
debe acatar aunque impliquen un mayor costo del servicio, donde la administracin debe compensar.
Causales de extincin de la concesin de servicios pblicos
1. Vencimiento del plazo. Siempre las concesiones estn sujetas a plazo. Esto es para la posibilidad de
poder mejorar el servicio para los usuarios. Ac no hay compensacin.
2. La caducidad, esto es una sancin por incumplimiento grave. La caducidad es una manifestacin de la
potestad revocatoria de la administracin. Lo que se revoca cuando se declara la caducidad es la
adjudicacin del contrato. La caducidad, como es una manifestacin de una potestad jurdica de la
administracin, es un ejemplo clarsimo de una autotutela autotutela declarativa y ejecutiva.
La caducidad da origen despus a impugnaciones por parte de los particulares.
3. La resolucin declarada por el juez a requerimiento del concesionario por incumplimientos
graves de la administracin el concesionario no tiene el poder para extinguir unilateralmente el
contrato, requiere s o s de una declaracin judicial, no puede hacer justicia por sus propias manos.
La nica posibilidad que tiene el contratista de zafarse del cumplimiento del contrato es mediante la
resolucin declarada por el juez.
4. La fuerza mayor como temperamento del contrato se traduce en que por regla general ambas
partes sufren el riesgo de la fuerza mayor, y el contrato se termina. No hay obligacin de compensar.
Pero la administracin s debe compensar (pagar) lo que el contratista haya logrado cumplir antes de la

fuerza mayor, pero el concesionario no puede exigir la compensacin completa puesto que nunca se
termin de hacer la obra.
5. Rescate del contrato revoca el contrato para realizar la actividad directamente la administracin o
para re-licitarla bajo distintas condiciones.
6. Muerte del contratista extincin natural
Causas generales cuando por ejemplo hay mutuo acuerdo.
Quiebra del contratista tambin es una extincin natural
Cada vez que se termina el contrato, viene despus una fase de liquidacin. En donde se sacan cuentas, de las
posibles deudas de la administracin con el contratista. Cules pueden ser los pagos que le debe el contratista
a la administracin. y desde luego, la parte fundamentan, es la devolucin de las garantas. Siempre el
contratista tiene que garantizar la validez del contrato y hasta que no se termina, esas garantas deben estar
vigentes.
(*) Respecto a las pseudo concesiones: se habl de ella al fin de entenderlas en cto. Son distintas a los serv.
Pblicos. No son contratos administrativos. Obedece a un fenmeno de una actividad privada, en
condiciones monoplicas. Pero en que no existe un servicio pblico de reserva estatal, sino una
actividad de prestacin, que tambin puede ser de beneficiario universal, pero que se realiza con un
privado, bajo un sistema autorizatorio. Y sujeta a las condiciones y reglamentacin que fije la autoridad.
Incluso esa autorizacin se otorga a veces, a travs de un acto concesional.
No es la concesin de un serv. Reservado al estado sino la concesin de una actividad que el legislador ha
previsto que se realice por los privados, pero en una modalidad exclusiva. Y eso est sujeto a una regulacin
pblica, entre otras cosas, a una tarifa.
LAS CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS COMO CONTRATO ADM
Las concesiones de obras pblicas, son un contrato que ha agarrado mucha fuerza, podramos decir desde la
poca de los 90 en adelante, pero eso no quiere decir que los contratos, no hubiere tenido posibilidad de tener
ese mismo desarrollo antes. Porque ya antes, se contemplada dentro del ministerio de OP, que esa LOMOP
refunde 2 cosas en una en leyes del ao 60 y 64; y en esa legislacin ya se deca que las obras pblicas
fiscales podrn ejecutarse, as mismo mediante la concesin temporal de su explotacin o la de los bienes
nacionales de uso pblico o fiscales, mediante su concesin, o los destinados a desarrollar las reas de servicio
que se convengan. Este artculo 87, de la LOMOP, aparece el contexto en el cual se sita la OP. Dice que la
concesin de OP, es una modalidad (forma) de construccin de obras pblicas, en que la diferencia
respecto al contrato gral. Se materializa en que la remuneracin para el ejecutor de la obra, para el
contratista, ya no sera el pago directo de la obra, sino que sera mediante una remuneracin indirecta,
que es la concesin temporal de la obra. Y esa concesin temporal, hace posible que el concesionario
explote la obra en su beneficio, y que por explotar adicionalmente, otros B. nacionales de uso pblico u
otros fiscales, que la administracin le concede.

Las bases de este contrato, estn en la ley. El plazo de las concesiones ser hasta de 50 aos. El
particular se obliga a prestar directamente el serv. Pblico, sujetndose a en sus relaciones con la
administracin y los usuarios, son a las de derecho pblico.

Hay un punto para diferenciar entre el COP del contrato unilateral de concesin de un bien pblico por parte del
estado, y dicha diferencia reside en la funcin que desempea la voluntad de las partes: en el caso de un acto
de concesin, la funcin de la voluntad es slo aceptar los efectos de la decisin de la administracin; en el
caso del contrato, existe una voluntad del particular que contribuye a configurar el rgimen de la relacin jurdica
bilateral.
La CGR tambin ha puesto un cuidado especial a la hora de determinar la funcin de la voluntad en la COP,
reafirmando con ello que, sin lugar a dudas, se trata de una relacin contractual.
Dice que un servicio concedido nace siempre, salvo disposicin expresa de la ley, de la voluntad de la autoridad
que opta por no ejecutar directamente uno de los cometidos que le conciernen, y que es de inters pblico, para
entregar a un particular concesionario, que acepta someterse a las normas del derecho pblico, el
desarrollar respectiva actividad.

Consecuentemente, es la satisfaccin de ese inters pblico, o que exige que el particular se someta a tales
normas. De esto se sigue que el estado tenga facultades que ejerce como rgano dotado de imperio y que,
como contrapartida, se transfiera al particular el derecho a cobrar un peaje, renunciando con ello a una
prerrogativa que es propia de la administracin.
Conexin de la COP con el rgimen de los servicios pblicos
- La subsistencia del CA en el ordenamiento chileno se justifica precisamente en la funcin garantstica
del derecho administrativo, conforme a la cual, sostener que el estado y su administracin puedan estar
sujetos a las mismas reglas de contratacin que los privados suponen una va a la iniquidad.
- En el CA, a diferencia de los contratos regidos por el derecho privado, la administracin procura la
satisfaccin de un inters pblico relevante, de realizacin inmediata o directa, que se incorpora al fin u
objeto del acuerdo, proyectndose en su rgimen sustantivo ius variandi, equilibrio financiero, etc.
- Art. 28 ley 18.575 concepto de servicio pblico. Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe
superior denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo
organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una
denominacin distinta.
A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el correspondiente
servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin, y
desempear las dems funciones que la ley les asigne.
En circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos colegiados en la
estructura de los servicios pblicos con las facultades que sta seale, incluyendo la de direccin
superior del servicio.
- Esa finalidad pblica y no la competencia jurisdiccional es lo que define y tipifica la institucin del
contrato administrativo con rasgos peculiares que lo distinguen tanto del contrato civil entre particulares
como el regido parcialmente por el derecho civil.
Regulacin normativa del COP
- Art. 1 DFL 164 se regirn por las normas establecidas en este DFL, su reglamento y las bases de
licitacin.
- Art. 2 del DS 956 de 1997 incluye por arriba la ley del MOP, y por abajo, las aclaraciones a las
bases, las ofertas tcnicas y econmicas presentadas por el adjudicatario, y el decreto de adjudicacin.
No menciona la ley 18.575, lo que es importante.
- Concesiones en el mbito municipal
- Concesiones en el DL 1939
- Arts. 31 a 34 DFL 164 (forma de incluir otros bienes nacionales de uso pblico en la COP). Carcter
accesorio.
El texto refundido de las concesiones de obras pblicas es el DS 900 del ao 1996.
En este aspecto del contrato de concesin de obra pblica es distinto del servicio pblico. En el contrato de
concesin de servicio pblico hay pocas normas, en cambio en la de obra pblica hay muchas normas.
El texto refundido del ministerio de obras pblicas en el art. 87 dice que se puede mediante la explotacin de
concesin de una obra. Este texto viene del ao 60 y 64 (de obras pblicas y de caminos).
El DL 164 del ao 91 que fija la ley de concesiones (30 aos despus del ministerio de obras pblicas) el
legislador dicta decreto especial DFL del ao 64. En este estn las normas que fijan este contrato.
El texto refundido de esta ley est en el DL 900 del ao 96 del ministerio de obras pblicas, cuya ltima
modificacin se hizo con ley 20.410 del ao 2010.
El art. 1 y art. 2 del DS 96 del ao 97 se contraponen.
El art. 1 de la ley establece que el contrato de concesin de obra pblica se rige por normas del presente
decreto ley, normas contenidas en el reglamento 956 y las bases de licitacin. Ese es lo que rige al contrato de
concesin de obra pblica.
El contrato de concesin de servicio pblico tiene ley remota en la LBAE que permite celebrar convenios y
contratos para la celebracin de bienes y establecimientos de los servicios pblicos, y la ley 18.803. Lo que se
puede concesionar son las funciones de lnea.
Adems de esto est el reglamento de ejecucin. En un tercer nivel estn tambin las bases de licitacin. Esto
es lgico que fuera en todos los contratos igual, ya que del punto de vista de la regulacin del contrato no tiene
la mnima estabilidad para efectos de que haya un rgimen estable que asegure a las partes que ese contrato
no sea alterado en forma sobreviniente.
Esto establece la ley.

El reglamento, por su parte, en el art. 2 dispone que tambin regir el contrato de concesin de obras pblicas a
la ley orgnica del ministerio de obras pblicas. Es importante porque hay algunas cuestiones que son tpicas o
propias de la organizacin del ministerio que es importante que estn implcitas en el contrato tambin, sigue
siendo prestacin de obra pblica.
Luego dice el DFL 164, el reglamento, las bases de licitacin, incorpora como elementos del contrato tambin
las aclaraciones a las partes. Las aclaraciones a las bases tienen de necesario y novedoso el hecho de que las
bases son dictadas unilateralmente por la administracin, en cambio, la aclaracin son actos que derivan de la
administracin pero contestando pregunta de los interesados en el concurso, por lo que incorpora elementos a
la voluntad del contratista, por lo que la administracin aterriza cuestiones que en las bases no estn
expresadas.
LA oferta tcnica y econmica emana del concesionario. Tambin forman parte del contrato, se incorporan al
contrato.
El ultimo antecedente que segn el art. 2 del reglamento que forma parte del contrato es del decreto de
adjudicacin, que es el texto del contrato. Es decir, el contrato administrativo est formalmente presente en el
decreto de adjudicacin aceptado por el concesionario y lleva implico todo esto.
Ni la ley ni el reglamento hacen referencia al a LOC de bases de la administracin del estado. Es importante
que, con independencia de que este o no mencionada por la ley o reglamento, es importante tomar en cuenta
que esta ley tambin forma parte o se incorpora dentro de lo que es el contenido del contrato de concesin, por
diversas razones o diversas materias, por ejemplo, en lo que se refiere a la responsabilidad del caso, ya que
aunque el contrato no diga nada hay una LOC que no puede ser modificada tampoco por ley simple que
establece como una garanta para las personas el hecho de que el estado responde por los daos que cause
por falta de servicio. Igualmente hay que encontrar que si est incluido por esa ley que rige a los rganos de la
administracin del estado.
La concesin de obra pblica tiene en si misma dos naturalezas:
1. Una actividad jurdica contractual, que se refiere al rgimen econmico en el cual el particular realiza la
obra y luego explota la obra en su beneficio. Un elemento contractual entonces.
2. Una parte unilateral, la cual hace referencia al elemento por el cual la administracin confiere, otorga, a
la empresa adjudicataria tanto la concesin para explotar la obra pblica materia del contrato (bajo ttulo
de concesin) de modo que el contratista se remunera de la obra ejecutada. Adems, el contrato de
concesin lleva implcitamente la concesin de otros bienes nacionales de uso pblico y bienes fiscales
que sean necesarios para el funcionamiento de la obra concedida.
Entonces, por una parte est el contrato de concesin que tiene la obra misma como objeto, la obra misma que
se ejecuta (centro de justicia de Santiago que se entrega en concesin para que la empresa que lo construye
realice actividad que es de beneficio de ella). La explotacin del centro de justicia es arrendarle a los tribunales
de justicia en lo penal, defensora penal, instalaciones de apoyo, ya sean casinos u oficinas, todo ello con
remuneracin que pagara el mismo Estado en muchas oportunidades).
Adems de la obra misma, la concesin de bienes nacionales de uso pblico que puedan ser necesarios para la
operacin es lo que ocurre cuando en la concesin de una carretera el estado da en concesin lo nuevo que se
construye y lo antiguo que exista. Ej.: avenida Kennedy. El concesionario deber hacer obra de mantenimiento,
pero igualmente ocurre.
Adems, los bienes fiscales, los cuales son los bienes en los que el estado es dueo. Entonces, cuando el
estado expropia a travs del ministerio de obras pblicas inscribe el bien a su nombre en el CBR, y ese bien,
por ejemplo, para construir estacin de servicio en la carretera es bien fiscal y tambin forma parte de la
concesin. Todo esto est inserto dentro de la concesin de obra pblica.
Es distinta la concesin en el contrato de concesin de obra pblica que estas concesiones que vemos.
La concesin en el mbito municipal, no tiene la naturaleza de ser una retribucin dentro de un rgimen
contractual entre la administracin en particular. La concesin de bienes municipales est ms en el terreno de
la actividad unilateral, la municipalidad no celebra concesiones, sino que otorga concesiones. Esa concesin
recae sobre bienes municipales (que son propios y tiene dominio sobre ellos) o sobre bienes nacionales de uso
pblico pero que la administracin administra (por ejemplo, veredas, o calles que no son competencia del nivel
ministerial, sino que son de nivel local).
Entonces, la municipalidad cuando otorga permiso de estacionamiento exclusivo a domicilio o embajada lo
realiza la municipalidad, es un bien nacional de uso pblico otorgado por la municipalidad.
Pero NO es contrato, sino que es un acto unilateral.

A diferencia de lo que ocurre en el conato de concesin de obra pblica, le da una obligacin al concesionario le
pagarle a la administracin por el derecho a un uso privativo de un bien que la administracin le confiere. Es al
revs entonces, en el contrato de concesin de obra pblica es la administracin la que otorga la concesin
como forma de retribuir al funcionamiento la ejecucin de una obra (es como dacin en pago, en vez de pagar
plata le paga con concesin). En cambio, en la concesin en mbito municipal, el particular concesionario debe
pagarle a la administracin por el derecho de aprovecharse de ese bien de manera privativa.
El concepto de concesin dentro del derecho pblico es bastante equivoco, es decir, no es univoco, tiene
distintos significados.
En el mbito de bienes fiscales o nacionales de uso pblico que administra es el ministerio de bienes nacionales
(nivel del estado, nacional y no local, no municipalidad).
Cuando hablamos de los bienes del Estado est el DL 1939 que se ocupa del patrimonio inmobiliario del
Estado, del fisco especficamente. Es centralizada.
Los bienes fiscales y los bienes nacionales de uso pblico que administra este ministerio, no municipalidades,
tambin puede ser objeto de concesiones. Entonces, el ministerio de bienes nacionales puede dar concesiones
para, por ejemplo, instalar parques o central de desarrollo solar en el desierto o de observaciones astronmicos
(en el norte).
El procedimiento para esas concesiones, al igual que en el mbito municipal, es concursal, ya que debe llamar
a licitacin pblica, pero otorga una concesin, y a cambio de esa concesin el estado de chile cobra una renta.
Como no es un concepto univoco, tambin se habla de concesin para el estatuto de expropiacin minera. El
concesionario minero en chile es una ficcin, porque el legislador entiende que el concesionario es dueo de su
concesin y delos minerales que extrae con su explotacin, pero la propiedad es del estado, la propiedad
eminente es del estado. La ley permite constituir derechos de explotacin y exploracin que da propiedad al
concesionario minero (CPE del 80).
Ocurre lo mismo con el agua, el cual es un bien nacional de uso pblico, por lo que no es propiedad eminente,
no es del Estado, sino que es de todos los habitantes de la nacin. Pero el estado tambin otorga derechos de
aprovechamiento, que son concesiones que aseguran al titular de su concesin propiedad. Entonces, ese
concesionario del derecho real de aprovechamiento puede hipotecarlo, gravarlo, venderlo y puede aprovechar
el agua que le confiere ese ttulo, y si ese ttulo le permite consumir el agua lo har. Pero se llama concesin
siendo algo totalmente distinto.
Ocurre lo mismo con las concesiones en el mbito de las cuasi-concesiones, por ejemplo, en materia elctrica o
materia sanitaria, que no son propiamente concesiones de servicio pblico, sino que hay una autorizacin del
estado para realizar una actividad en un determinado mbito o territorio. Ocurre esto con las
telecomunicaciones, segn el espectro radial.
El derecho les llama concesiones a esto, pero son cosas distintas.
Sobre esos bienes que tienen esa categora especial, el derecho es capaz de construir figuras o instituciones
que si estn dentro del comercio. Ej.: aguas que son bienes nacionales de uso pblico y cualquier utilizacin
seria nulo por objeto ilcito, pero igualmente sobre ellas se puede constituir un aprovechamiento que tiene el
estatus de derecho de propiedad, y tiene los mismos atributos que el dominio: uso, goce y atribucin.
Objeto sobre el que recae el contrato de concesin de obra pblica
El art. 1 de la ley dice que el contrato versa sobre la ejecucin, reparacin, conservacin o explotacin de obras
pblicas fiscales. Entonces, estamos en el terreno de las obras del fisco de Chile, esto nos lleva a una
reduccin porque ya sabemos que algo que sea fiscal significa que son obras que son ejecutadas para la
administracin central del Estado, aquella administracin que no tiene personalidad jurdica propia.
El art. 39 establece que para los efectos de esta ley se entender por obra pblica fiscal a cualquier bien
inmueble (elemento adicional a este tema, ya que no hablamos de obras muebles) construidas, reparadas o
conservadas a cambio de la concesin temporal de su explotacin. Y continua el art diciendo o sobre bienes
nacionales de uso pblico o fiscales destinados al desarrollo de reas de servicio a la provisin de equipamiento
o a la prestacin de servicios asociados.
Entonces, este es un segundo nivel, ya que incorpora dentro del a concesin otros bienes que ya no tienen la
misma naturaleza, es decir, se puede otorgar en concesin la obra construida, ejecutada, mantenida o
conservada que es fiscal y, al mismo tiempo, se puede incluir dentro de la concesin adems a los bienes
nacionales de uso pblico (los cuales tienen naturaleza distinta) y otros bienes fiscales distintos al que se
ejecut por el concesionario en cuanto esos bienes nacionales de uso pblico y bienes fiscales sean necesarios
para complementar la obra, prestar servicios o servir de apoyo.

Entonces, sirve para bienes fiscales, pero la ley prev la posibilidad de que se le incorpore al concesionario no
solo la obra que ejecuta, sino que una concesin sobre bien nacional de uso pblico o sobre bien fiscal distinto.
Adems de esto, la ley de concesiones de obras pblicas prev la posibilidad de que se otorguen en concesin
otro tipo de bienes (art. 32 y 34). Este otro tipo de bienes que sean necesarios para ejecutar el proyecto. El art
32 dice que tratndose de bienes nacionales de uso pblico o bienes fiscales cuya administracin este
entregada a otras autoridades (distintas del MOP, que acta como mandante en el contrato de construccin de
obra pblica) o respecto de los cuales la legislacin requiera la intervencin de otros organismos se otorgaran
esas concesiones previo informe de la autoridad u organismo correspondiente, el que deber ser recabado y
emitido antes del DS de adjudicacin del contrato.
-

Ej.: calles, dentro del mbito de municipalidad.

La ley dice que se pueden incorporar en la concesin, adems del bien que se ejecuta por el concesionario,
adems de los bienes nacionales de uso pblico y bienes fiscales, se pueden incorporar bienes nacionales de
uso pblico administrados por otros organismos de la administracin y bienes fiscales entregados a la
administracin de otras entidades (ej. Hospital militar a cargo de fuerzas armadas, en que sigue siendo
descentralizado pero a otro organismo). Se necesita un informe previo del organismo que debe recabarse por
parte del ministerio de obras pblicas al competente ministerio para administrarlo, esto porque estamos frente a
un tema de competencia de cul es el rgano competente para administrar ese bien.
El art. 33 dice que las concesiones que trata este ttulo se trataran como accesorias a la explotacin de la obra
respectiva. Es decir, son concesiones de la obra misma mediante la concesin para su explotacin. Las otras
concesiones que versan sobre otros bienes, sean bienes nacionales de uso pblico o fiscales, se miraran como
accesorias a la explotacin de la obra respectiva, y duran todo el tiempo durante el cual dure la concesin
principal y se extingue por el solo ministerio de la ley cuando se extingue la concesin principal, la cual se
extingue naturalmente por el vencimiento del plazo.
El concesionario estar facultado para explotar el o los bienes objeto de la concesin (puede ser el bien
principal, la obra pblica fiscal, bien inmueble y accesorios) por cuenta propia o por terceros, quedando en todo
caso como nico responsable ante el ministerio de obras pblicas. Ej.: concesionaria de autopista de costanera
norte celebra a su vez contrato con COPEC, entre otros y ella es la que presta el servicio complementario, pero
ello forma parte de la concesin, y si la costanera norte pierde concesin la pierden todos.
Convenios Mandatos
DS es el texto refundido de una ley pero es actuacin de carcter administrativo que tiene por objeto dictar texto
refundido de una ley.
A propsito de los bienes sobre los cuales se puede celebrar contratos de concesin de obra pblica, la gracia
que tiene este contrato, al igual de lo que ocurre con ley de financiamiento urbano compartido (FUC) Ley
19.865, lo que tienen en comn esa ley con la concesin de obra pblica es que son de los escasos
mecanismos contemplados en nuestro derecho que hacen posible que los organismos del Estado se asocien
con particulares para realizar proyectos de inters comn. Esto se llama acuerdos o alianzas pblico privadas,
que en otros pases es muy habitual que se den. En cambio, en chile esto no es as por la libertad empresarial
del Estado. Estas leyes especiales que consideran la posibilidad de que exista un tipo de asociacin entre el
Estado y sus organismos con los particulares para realizar proyectos de inters comn son raros en nuestro
derecho, y se dan en el mbito de concesin de obra pblica y en servicio de vivienda y urbanismo (FUC).
Esta situacin hace que el contrato de concesin de obra pblica adquiera importancia instrumental grande, ya
que como mecanismo previsto en la ley para que los organismos administrativos puedan ejecutar proyectos que
son de inters de ellos incorporando a ese proyecto el financiamiento de los particulares a cambio de que el
Estado entregue la concesin para que el particular explote el bien y con ello se remunere la obra. La ley en
principio limitaba este mecanismo exclusivamente a proyectos que ejecutaba el MOP respecto de bienes
inmuebles o bienes nacionales de uso pblico que sean de la competencia del MOP.
Otro organismo administrativo puede aprovecharse de este mecanismo de contratacin llamada concesin de
obra pblica, si no es una obra fiscal:
La ley en el art. 39 establece la institucin de los convenios mandatos. El ministerio de obras pblicas es
competente para otorgar en concesin toda obra pblica, la prohibicin de su equipamiento o prestacin de
servicios asociados, salvo en el caso de que tales obras estn entregadas a la competencia de otro ministerio o
de un servicio pblico, municipio, empresa pblica u otro organismo de la administracin del Estado
descentralizado. Esto es aplicar el principio de competencia.
Con todo, en estos casos dichos entes pblicos podrn delegar mediante un convenio de mandato suscrito por
el ministerio de obras pblicas la entrega en concesin de tales bienes bajo su competencia, para que este
(ministerio de OOPP) entregue ese bien en concesin bajo los trminos de esta ley.

Lo que ha previsto el legislador es que cualquiera de estos entes administrativos que, conforme a sus propias
leyes internas no tienen habilitacin para celebrar este tipo de contratos, le puedan pedir al ministerio de obras
pblicas que algunos otros organismos administrativos asuman la ejecucin de ese proyecto o de esa obra
conforme a la concesin de obra pblica.
La ley del FUC le conviene a los ministerios para hacer proyectos de inters comn en que necesitan incorporar
recursos privados, y la forma de hacer ello es a travs de darle a esos particulares un derecho de
aprovechamiento sobre la obra que se construya o se ejecute, y as el particular obtenga una compensacin o
retribucin econmica que le compense hacerse cargo de la obra durante el tiempo que le dure la concesin.
Ej.: carretera, en que empresa concesionaria cobra peaje y esto es razonable porque el estado no lo financio,
por lo que la empresa a la cual se le concesiono debe generar ingresos. La construccin de obras pblicas no le
conviene al Estado, por ello otorga concesiones a privados.
Entonces, cuando se celebra ese convenio mandato es totalmente factible (no se necesita de un informe previo
para incluir dentro de la concesin bienes que no sean de la rbita de competencia del ministerio de OOPP) que
pida bienes para lo ya dicho.
Las partes en el contrato de concesin de obra pblica
Las partes del contrato de concesin de obra pblica son siempre dos: el ministerio de obras pblicas y una
sociedad concesionaria.
Este contrato tiene una popularidad que no tienen los dems contratos administrativos, que es el hecho de que
el contrato se celebre con persona jurdica de giro nico que debe ser constituida originariamente por quien
resulte adjudicatario en el proceso de licitacin que convoca el ministerio de obras pblicas, y ese adjudicatario,
por mandato legal, debe tener en su origen al menos el 51% de esa sociedad en su propiedad.
En los dems contratos administrativos no se necesita que tenga un objeto nico, inclusive pueden tener objeto
mltiple. En cambio, la sociedad concesionaria si, que es la explotacin.
El legislador cuando exige que haya un giro nico busca evitar con esto que el desempeo de una obra
entregada en concesin resulte afectada por los riesgos o resultados que puedan tener otras obras, que tengan
unidades de negocio totalmente distintas. El estado de chile no adjudico la carretera 5 sur a una sola empresa
concesionaria para distribuir el riesgo (no solo una empresa poderosa de administrar una obra tan grande), pero
adems porque las condiciones de explotacin de cada una de esas obras son distintas, flujo de circulacin y
poblacin son distintas.
El concepto clave es de unidad de negocio, en que cada concesin en si misma tiene una frmula que hace
que el negocio sea financieramente sostenible, y esto es una parte esencial de cualquiera de estos proyectos
que son materia de concesin, ya que para que el proyecto sea viable debe ser susceptible de financiarse con
la explotacin de la obra.
Las partes entonces no son la municipalidad, ni el servicio pblico, ni la empresa pblica que haya celebrado el
convenio de mandato. Siempre el contrato es entre el MOP con la sociedad concesionaria.
Cuando acta el MOP como parte lo hace a travs de la direccin general de obras pblicas.
Dentro de la direccin general de obras pblicas hay distintas direcciones especiales, como direccin general
portuaria o de obras hidrulicas.
Entonces, esta direccin general de obras pblicas, a travs de su director general, es el que realiza toda la
actividad de parte, es decir, es quien acta como parte en el contrato de concesin de obra pblica, salvo en
cuestiones puntuales en las cuales se necesita de que intervenga el ministerio de obras pblicas, que es la
adjudicacin inicial, en las modificaciones de las condiciones del contrato y en el trmino anticipado del
contrato. En estos 3 casos se requiere firma del ministerio de obras pblicas y en algunos casos la firma del
ministerio de hacienda, como en el caso del termino anticipado necesita de la firma de este ltimo.
El MOP tiene que realizar para poder celebrar contrato de concesin de obras pblicas dos actuaciones
precontractuales que son ineludibles y lgicas.
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Una de ellas consiste en aprobar las bases de la licitacin. Aqu an no hay contrato. La aprueba el
ministro de obras pblicas a travs de decretos.
Otra de ellas es la adjudicacin, que es la seleccin del adjudicatario.

Adems tiene un tercer personaje importante con rol importante y que acta a nombre del ministerio, que es el
inspector fiscal.

La fiscalizacin del contrato, al igual que en el contrato de construccin de obra pblica, se realiza mediante la
persona del inspector fiscal, que es la contraparte directa de la sociedad concesionaria en la fase de
construccin de la obra y en la fase de explotacin. Y la correspondencia ordinaria que existe entre sociedad
concesionaria y MOP se realiza a travs del inspector fiscal.
La forma a travs de la cual se realiza esta comunicacin ordinaria se hace a travs del libro de obras, que es
el documento a travs del cual se comunica inspector fiscal y contratista. En el libro de obras queda constancia
de la publicacin que se hace constantemente ya sea en la fase de construccin como de explotacin de la
obra.
En la licitacin puede participar cualquier persona natural, jurdica, nacional o extranjera, pero a la hora de
celebrar el contrato la ley exige una condicin especial: el contrato slo se puede celebrar con una persona
jurdica, con una sociedad, la cual puede ser chilena o una agencia de sociedad extranjera, cuyo objeto debe
ser, precisamente, el que corresponda a la naturaleza de la concesin que se ha adjudicado (ejecucin,
conservacin o mantencin de la obra pblica concesionada).
El reglamento (DS 956) agrega otras exigencias, por ejemplo, al menos el 51% de la propiedad de la sociedad
debe pertenecer al adjudicatario de la concesin. Se otorga la concesin a la persona licitante, la cual debe
tener una sociedad donde tenga al menos el 51% de la propiedad. Tambin se le pide a la sociedad
concesionaria que tenga al menos la vigencia del tiempo que dura la concesin + 2 aos. Esto es para no
perjudicar el proceso de liquidacin, para hacer efectiva ciertas garantas, etc. Adicionalmente, a esta sociedad
se le puede exigir, salvo que las bases establezcan otras cosas, que se rijan por las mismas reglas de las SA
abiertas.
En cuanto al capital, la sociedad al momento de constituirse, debe ser al menos del 20% del capital enterado.
La ley le exige un capital mnimo (esto es algo bien extraordinario). Esto es otra garanta extra, aparte de las
garantas de boletas, de seguros, etc.
La sociedad concesionaria debe suscribirse al momento de adjudicarse el contrato. Lo normal no es que la SC
sea ella misma la que participa en el proceso de licitacin, sino que lo normal es que se constituya una vez que
el particular tenga claridad de que adjudicarla el contrato.
El contrato cunado se licita, la ley establece un plazo que no puede ser menor a 60 das para que el contratista
constituya la sociedad concesionaria. Una vez dictado el decreto concesional y publicado en el diario oficial se
debe proceder a suscribir ante notario tres transcripciones (copias) del decreto supremo que para todos los
efectos es el contrato de concesin (art. 9 de la ley). Estos plazos sern fatales, no pudiendo ser inferiores a 60
das.
En estos 60 das hay que constituir la sociedad y cumplir con todos estos requisitos (concurrir a la notaria,
obtener la transcripcin del decreto, la firma, y el envo al MOP).
Si no se cumplen las obligaciones se produce la caducidad, la cual debe ser declarada mediante decreto del
MOP. En este caso el MOP podr llamar a una nueva licitacin pblica o a una privada en el plazo de 60 para
una nueva adjudicacin.
Desde cundo empieza a correr el plazo de la concesin? Desde la publicacin en el diario oficial del decreto
de adjudicacin del contrato.
Iniciativa contractual
Este contrato se diferencia de otros contratos en relacin a la iniciativa contractual. En este contrato la ley ha
sido muy novedosa por incorporar un rol de la voluntad del contratista, del particular, muy superior a lo que se
dan en otros contratos administrativos. Esta mayor presencia se da en distintas fases o etapas:
a. En cuanto a la celebracin del contrato, hay una manifestacin de voluntad del particular interesante, que
hace referencia a quien puede promover proyectos para ejecutarse por la va de la concesin de obras pblicas.
El art. 2 dice que cualquier persona puede postular ante el MOP la ejecucin de obras mediante el sistema de
concesin. El MOP deber pronunciarse al respecto. La consideracin de esta obra le compete en forma
privativa el MOP (considera si es o no idnea para entrar en el concurso). Para ello el ministerio tiene el plazo
de 1 ao.
La ley 20.410, ltima modificacin que se incorpor en materia de concesiones el ao 2010, cre dentro de la
ley de concesiones dos rganos: el consejo de concesiones, tratado en el art. 1 bis, y el panel tcnico.
El consejo de concesiones
Es un rgano de carcter consultivo.

Tiene composicin hbrida: integrada por:

- El MOP, con un integrante suyo de libre designacin y remocin.
- Hay 4 consejeros designados libremente por el MOP pero procedentes del mundo acadmico. Por ello se llama
consejo de carcter tcnico.
Entre las funciones que le corresponden a este consejo consultivo:
-Pronunciarse respecto a la calificacin del proyecto de iniciativa privada. Art. 1 bis letra a).
Esto significa que un proyecto, por ejemplo, el tnel de meln fue el primer proyecto que se hizo con la ley de
concesiones de obras pblicas y es de iniciativa privada, lo mismo ocurre con el proyecto trans va las condes.
Ese proyecto debe ser calificado de inters pblico, esta es una condicin para que sea adjudicado a travs del
mecanismo de la ley de concesiones de obras pblicas.
Lo bueno que tiene este mecanismo es que para el proponente, realizar o plantear estos proyectos de iniciativa
privada, tiene varios beneficios: El beneficio potencial de resultar adjudicatario de la obra en caso de que
se concesiones. Esto no es un derecho, sino que es una posibilidad. (Es dueo de la idea, pero no es un
derecho). (Ver ley). El proponente del proyecto tiene varios incentivos, si se concesiona el proyecto puede
resultar adjudicatario del proyecto, por lo que es un negocio, explotacin de la obra.
Pero adems este proponente puede negociar con el MOP. Si el ministerio lo califica de inters pblico y decide
ejecutarlo de manera directa y no concesionada ser el ministerio el que indemnice; en cambio, si decide
adjudicarlo, previo informe, los costos los tendr que asumir el que resulte adjudicatario de la concesin. En
todo caso, a este mismo proponente, como forma de incentivo para que participe en licitacin y resulte
adjudicatario, se le da un premio en el sentido de reconocerlo ciertos puntos que se sumarn a la hora de la
calificacin de su oferta para ver su posicin de competencia.
El ministerio entregara al postulante un certificado.
Hay un incentivo a realizar propuestas privadas para realizar proyectos concesionados. Ese incentivo se
traduce por una parte en puntaje para participar en la concesin, y por otro lado, hay derecho a obtener el
reembolso de los gastos.
La iniciativa a realizar la concesin puede emanar de otro rgano de la administracin. En ese caso, salvo que
lo plantee la ley como mecanismo de iniciativa privada, tiene la modalidad del convenio mandato, art. 39.
En este convenio mandato se necesita de la voluntad del MOP. Si el MOP lo acepta, el desarrollo del proyecto
est asegurado porque el MOP se gastara sus recursos para ello. En esto es importante el concepto de "unidad
del negocio".
Ej.: puente Chacao se hizo hacer por concesiones, pero no era viable, ya que el aporte pblico iba a ser tan
importante que siempre sera una ficcin de obra pblica. Por eso el estado tomo la decisin de realizarlo como
obra pblica con el MOP (sin costos para los usuarios).
b. Durante la vigencia del contrato, hay una prioridad de la actuacin estatal como manifestacin del ius
variandi, pero tambin la ley incorpora elementos de la voluntad del contratista. Art. 19 y 20 luego de la reforma
del ao 2010, que permiten al contratista proponer al ministerio modificaciones al proyecto para efectos de
mejorar ya sea su estndar tcnico o los niveles de servicio.
Este es un concepto nuevo que se incorpor el ao 2010, en el sentido de que la obra pblica, el ministerio
elabora el proyecto sobre la base de ciertos supuestos.
Ej.: cuando entreg la ruta 5 sur bajo modalidad de concesiones se opt por que sea la misma carretera pero
mejorando el estndar. Pero igual no est bien, gente en peaje vende y es peligroso por alta velocidad.
Como se define el proyecto tiene relacin con esto. Todo esto en la prctica es lo que la administracin busca,
busca generar una obra con tales resultados, Es un elemento indeterminado, en el sentido de que la
administracin le dice al contratista el proyecto que quiere, y adems cumplir con los niveles necesarios para
tener un estndar tcnico cumpliendo con las bases. Esto es una obligacin implcita en la concesin.
Adems de esa situacin (que es obligacin del contratista, mas all de lo que haya dicho explcitamente en el
contrato, el contratista debe cumplirlo a costa suya). Adems, entonces, tiene la posibilidad de hacerle presente

al ministerio mejoras en los estndares tcnicos y los niveles de servicio, que va ms all de lo que se
estableci en las bases de licitacin. En ese caso el ministerio y contratista podrn acordar para incrementar los
niveles de servicio y estndares tcnicos, mediante ejecucin de convenio complementario, que significa
mayores obras y mayor remuneracin.
Esta norma del art. 20 vino a regularizar una prctica que era corrupcin del sistema de concesiones de antes,
en que las empresas concesionarias adjudicaban el contrato tratando de que las obras se concesionaran a
niveles muy bajos, definiendo proyectos en forma insuficiente, por lo que la empresa suba precios para mejorar
esto y esto era corrupcin.
La ley establece regulacin en este tema, dice que las bases establecern el monto mximo de inversin que el
concesionario y el MOP podrn establecer de comn acuerdo. Ver ley. Hay una limitacin, ya que esto se
prestaba para abusos. Este artculo est pensado en que a quien le interesa es al contratista.
La aprobacin ser mediante DS fundado al MOP, que deber ser firmado por el ministerio de hacienda.
Ej.: si es de obras portuarias, la direccin de obras portuarias, depende de la materia la direccin que tenga
lugar.
El concesionario podr solicitar compensacin en caso de que por un acto sobreviniente de una autoridad con
potestad pblica disponga la modificacin del contrato.
Hay ciertos requisitos que la ley exige perentoriamente para que se aplique esta compensacin econmica: En
principio el concesionario debe ejecutar todas las modificaciones necesarias a su costo, si esas modificaciones
son necesarias para establecer las bases de licitacin. Por eso cuando se definen las bases de licitacin son
importante, ya que digo lo que quiero lograr con el servicio, y luego, el concesionario establece un proyecto para
conseguir los fines de las bases de licitacin.
c. Durante la vigencia del contrato como manifestacin del ius variandi se da la posibilidad de modificar el
contrato, y de poner trmino anticipad al contrato.
Esto le corresponde al PDR, es una facultad privativa del PDR durante la etapa de construccin por causa de
inters pblica. Es el "rescate da concesin". Debe indemnizar igual.
Puede poner trmino al contrato por razn de que hay obras prioritarias que no puede proveer los recursos para
ello y puede rescatarlo y poner trmino anticipado.
El art. 28 ter. Es una facultad extraordinaria, y la ley prev que esta posibilidad la ejerza previa informe del
consejo de concesiones, que establece que hay un elemento menos arbitrario en la posibilidad de poner trmino
anticipado a la concesin.
Objeto del contrato.
El objeto es simple y complejo al mismo tiempo, por una parte la obra pblica fiscal es el objeto principal de la
obra de concesin, en que est destinado a la ejecucin de una obra pblica fiscal de un bien inmueble.
El hecho de que sea fiscal seala que prioritariamente este contrato est previsto para ejecutar obras pblicas
en que el mandante es el fisco de chile, y el que ejecuta obras pblicas en Chile es el MOP.
Se puede complicar el objeto, por una parte, porque se pueden incorporar a la ley de concesiones obras que no
sean del fisco de chile, sino que de otras entidades pblicas, y resultado de esa innovacin la obra no ser
fiscal, sino que ser municipal, o de empresa del estado, etc. Ser no del ente fiscal, sino que de otra entidad,
esto a travs de la figura del convenio mandato.
La otra derivada que tiene este objeto del contrato que es la obra concesionada, se refiere a qu bienes
inmuebles pueden ser objeto de concesin?
Estamos acostumbrados a los visibles, tneles o carreteras. Pero hay de distinta naturaleza, por ejemplo, un
parque a travs de la ley de concesiones de obras pblicas, aeropuertos, crceles (esto es ms extrao, ya que
no son infraestructuras destinadas para la prestacin de un servicio, ya que el sistema carcelario es otra cosa, y
dice relacin con la potestad del estado de administrar justicia y aplicar penas), hospitales.

Actualmente se ha evaluado la posibilidad de ejecutar por esta va embalses, en que los usuarios son los
regantes (los que utilizan el agua para riego), que paga una tarifa para la construccin del embalse, entonces
paga por un aseguramiento de la disponibilidad del agua, en que el embalse permite retener agua.
El art. 6 bis de la ley hace referencia a tipos de proyectos que pueden ser materia de concesiones de obras
pblicas.
Tratndose de proyectos de iniciativa pblica o privada que sean multifuncionales, hace mencin a tipo de
proyectos que puede ser objeto de concesin.
Lo que determina qu proyectos son materia de concesin de obras pblicas es el consejo de concesiones,
creado el ao 2010. A este le corresponde, en su art. 1 bis letra c), analizar los proyectos de iniciativa pblica
que se consideraran.
Deber evaluar si un proyecto cumple o no con los requisitos mnimos para poder ser concesionado. Esto es
complejo. Ej.: embalse de VIII regin para riesgo (embalse Punilla) en que tena propsito multifuncional, y en
sus bases se estableci que el embalse rentabilizara la inversin con distintos usos: riego, hidroelctrica,
turstico, efecto social importante (asegurar el suministro o abastecimiento de agua potable para comunidades
cercanas), etc. Ese proyecto se trat de hacer por va de concesiones y fue la CGR quien objet las bases de
licitacin por considerar que la potencialidad de que el estado revisara explotacin de obra pblica para generar
electricidad infringa el art. 19 n 21 en que no tiene autorizacin para ello el estado.
Estas obras pasan por el consejo de concesiones y debe aprobarlo o no. Son proyectos que califican o no para
ser concesionados.
Las razones por las cuales el consejo de concesiones puede calificar si es o no sujeta a ley de concesiones
tiene relacin con la rentabilidad del proyecto, si el proyecto se puede financiar como negocio mediante la libre
concesin, ya que si la obra pblica no es viable por ese mecanismo el estado debe hacer un anlisis distinto,
del punto de vista presupuestaria y ver si tiene o no los recursos para ejecutarla o no, pero no puede utilizar el
mecanismo de concesiones ya que ello apunta a la colaboracin con el privado, en que el privado debe asumir
en forma importante el financiamiento del proyecto. En ninguna parte est establecido el % que debe poner el
estado para una concesin, pero cuando bordea el 50% de inversin pblica dice que no es una concesin, sino
que estamos en presencia de una obra en que habra que cambiarla en su estructura para que pudiera ser
materia de concesin o debe ser una obra que el estado ejecute por s mismo y no como mecanismo de
concesin (como obra pblica financiada exclusivamente por l).
El segundo objeto de la concesin de obra pblica es la concesin.
La concesin debe ser de la misma obra ejecutada, y adicionalmente puede incorporar otros bienes nacionales
de uso pblico y bienes fiscales para explotar reas de servicio o servicios de apoyo.
Esa concesin es parte de la retribucin que se da al concesionario. En las bases de licitacin dice cules son
los bienes que se van a concesionar junto con la celebracin del contrato.
Otro objeto es el precio, que es la remuneracin que el concesionario recibe, que por un lado puede ser la
misma concesin, parte de la retribucin que recibe le concesionario es la concesin que le permite hacer su
negocio; pero adems dentro del precio est la tarifa, subsidios que reciba el concesionario directamente del
Estado, pueden existir pagos directos que deban dar, beneficiarios de la obra, pagos directos (ej.: acceso a una
carretera o acceso a industria), pagos voluntarios efectuados por terceros a quienes les interese el desarrollo de
la obra.
La tarifa es uno de los componentes que se utiliza para adjudicar la licitacin, mientras menos tarifa se cobre
ms posibilidades hay de que se adjudique la licitacin. La tarifa debiera prever situaciones diferentes, pero lo
complicado es cuando hay que cambiar la tarifa, ya que la formula ya no sirve para las modificaciones que se
hagan (ej.: reforma tributaria se modific y repercute en esto).
La CGR en relacin a las tarifas o peajes que estn asociados a determinados tipos de servicios, por ejemplo,
carreteras, la CGR ha entendido que siempre Chile ha tenido un impuesto all, y la CGR lo ha entendido como
tributo. Esto es obligatorio.
Lo que se hace con el pago del peaje es trasladar del acreedor de ese impuesto a la empresa concesionario.

Para el concesionario un peaje reviste carcter de un pago, pero para el legislador es un tributo, ya que paga
eso obligatoriamente, ya que si no estaramos hablando de una obra fiscal gratuita (como es la generalidad de
las obras pblicas fiscales).
Derechos y obligaciones del contrato
1 Respecto de la administracin la administracin puede imponer cambios unilaterales (ius variandi),
puede inspeccionar el funcionamiento de la obra en su etapa de construccin y de explotacin, puede aplicar
sanciones. Obligaciones:
-

Respecto del contratista tiene la obligacin de mantener las condiciones econmicas del contrato, y
cumplir con los pagos y compensaciones que se hayan acordado o que correspondan en caso de
cambios unilaterales.
Debe realizar las expropiaciones previstas cuando se ejecuta una OP es bastante usual que ella
requiera terreno para ejecutarse, por algo es un bien inmueble. Esa OP en algunos casos se ejecuta
sobre una propiedad preexistente que era un bien fiscal o bien nacional de uso pblico, pero en algunos
casos, la OP deber ejecutarse en un bien no perteneciente a la propiedad del estado, por lo que es el
estado el que debe expropiar el bien inmueble, no lo puede hacer el contratista por su cuenta (sera
ultra hper ilegal).
Respecto de los terceros (usuarios) la administracin est obligada a ejercer sus competencias de
fiscalizacin y sancin respecto del contratista, pero adems, a ejercer las competencias que permitan
al contratista cumplir con sus obligaciones.

2 Respecto del contratista arts. 21 al 24. Como principio general tenemos que en las relaciones
econmicas con terceros (usuarios, trabajadores, etc.) el concesionario se sujeta al derecho privado, y puede
hacer cualquier operacin licita sin necesidad de autorizacin del MOP, por ejemplo, puede dar en prenda el
contrato y sus flujos, sin necesidad de autorizacin del MOP. Puede celebrar, tambin, los contratos que estime
necesarios para ejecutar la obra concesionada.
En cuanto a las funciones incorporadas al contrato de concesin, el concesionario queda sujeto al derecho
pblico (art. 21), especialmente en lo que se refiere a sus relaciones con el MOP, a la regulacin sobre los
regmenes de construccin y explotacin de la obra, al cobro de tarifas y dems contraprestaciones econmicas
con el fisco que configuran el rgimen del contrato.
-

Si la actividad que realiza el concesionario es una actividad que corresponde a la prestacin de un SP o

al funcionamiento de una actividad pblica, en ella el concesionario queda afecto a un rgimen que es
de derecho pblico.
Entonces, la responsabilidad es de derecho pblico responsabilidad por falta de servicio.

El concesionario debe cumplir con las normas que regulan la actividad dada en concesin. Esto es una
subordinacin al hecho del prncipe el concesionario est obligado a respectar los cambios que le ponga el
MOP.
Tambin, el concesionario tiene derecho a ceder los derechos en la sociedad concesionaria con aprobacin del
MOP (art. 21) despus de perfeccionado el contrato. Tiene derecho a ceder voluntaria o forzosamente a
concesin (la cesin debe ser total), y como requisito est que la cesin debe cumplir con los requisitos de
licitantes.
El concesionario, adems, tiene derecho a perseguir el pago del peaje (mediante procedimiento judicial) ante
multas de 40 veces de lo no pagado (con la ley 20410 es hasta 5 veces, y 15 en caso de reincidencia).
La ley de concesin de obras pblicas establece una regulacin para dos fases distintas de derechos y
obligaciones: fase de construccin de la obra y fase de explotacin. Art. 22 y 24.
Esto no ocurre igual en el contrasto de construccin de obra pblica, que solo hay fase de construccin, ya que
la explotacin no necesita regularse por va legal, le pertenece a la administracin.
Durante la fase concesin (PUEDE que sea construccin)
1. Concesionario gozara de derechos propios de beneficiario que goza de la expropiacin. En
complemento con el artculo 15 de la ley. La obligacin de expropiar es del fisco. Y el artculo 15,
establece que la administracin, realizara las explotaciones que se necesite el concesionario para
funcionar su empresa, sin perjuicio de que los fondos debern ser aportados por el concesionario. Sin
embargo, si se hubiese establecido en las bases, el fisco puede correr con todos los gastos.

2. La obra se ejecuta a entero riesgo el concesionario. Debindose hacer cargo de los costos, ya
procesan del caso fortuito o fuerza mayor. Lo que dice la ley, es una regla excepcional a lo que
habamos visto antes. Gralte se contratan seguros que cubran esta clase de riesgos.
3. En caso de retraso imputable al fisco. Si el fisco se demora, el contratista tiene derecho de aumento
del plazo, por el tiempo igual al retraso del fisco. En cuanto a las aguas y a las minas, que aparecieren
con razn de la ejecucin del procedimiento concesionado. No estarn entregadas dentro de la
concesin y su utilizacin se ver por sus propias leyes.
4. No podrn interrumpir trnsito. Y en caso que sea estrictamente necesario, deber establecer un
camino supletorio.
Durante fase de explotacin
1. Obligado a conservar la obra, sus accesos, su sealizacin, y sus serv. Complementarios, en
situaciones normales de utilizacin. Articulo 24 lo complementa. La ley le impone al concesionario,
la obligacin de hacer algo que debera estar formado. Es importante desde el pto. De vista de las
responsabilidades consiguientes. Es una responsabilidad que debiera tener siempre un parmetro
objetivo de contraste.
2. Artculo 23 numero 2: continuidad en la prestacin del servicio. Demuestra que estamos en el
terreno, en que la explotacin es la norma, es una autntica concesin de un servicio pblico. en el
caso de los caminos, se dan todos los elementos para entender que es la concesin. Hay una reserva
de ley, en que solamente el estado es autorizado para administrar esos caminos de uso pblico.
Es un elemento definitorio; consecuencias:
1. Facilitarlo en condiciones de normalidad, suprimiendo las que generan riesgo, molestias,
incomodidades o inconvenientes a los usuarios. Salvo tratndose de aquellas circunstancias
transitorias, que obedezcan a situacin de necesidad.
2. Continuidad.
En La fase de explotacin se pueden producir circunstancias que suspendan:
1.
-

Artculo 26 es la propia ley la que lo establezca.

En caso de guerra externa
Conmocin interior
Fuerza mayor

Cuando estas impidan la concesin del servicio. Cuando se produzca una destruccin parcial de la obra,
que haga imposible la continuacin del servicio. Estos son los nicos supuestos, en que se autoriza que la
concesin quede temporalmente sin vigor.
Se distingue la suspensin que es temporal, de la extincin que est en el artculo 27, y las causales de
extincin. Si no hay garanta construida sobre la concesin, basta y sobra con la voluntad del ministerio.
1. Vencimiento del plazo: La causal ms normal de extincin, es el vencimiento del plazo. el plazo
mximo es de hasta 50 aos. Y es bastante inusual, que se d el plazo mximo
2. --3. Una tercera causal, es por incumplimiento grave de las obligaciones del usuario. El artculo 28,
establece que la declaracin de incumplimiento grave, la debe solicitar el ministerio de obras pblicas, a
la comisin arbitral establecida en el artculo 36 de esta ley. El MOP designara un interventor. Al que
solo le corresponder probar de la administracin al dueo. Para que este acte en reemplazo de ese
dueo, pero con el objetivo de que este interventor la mantenga, hasta que se procesa a una nueva
licitacin.
Una vez que se vence la concesin, esta debe volver a ofrecerse. La idea es que el estado nunca las vuelva
a incorporar al patrimonio pblico, para hacerse cargo el. La idea es que siempre se mejore, pero a travs
del sistema de concesin.
Otras causales que pueden estipularse en las bases de la licitacin.
1. Artculo 25.
Clausulas exorbitantes Aquellas que caracterizan el contrato administrativo. Ajenas al derecho comn.
Encontramos entre otras, el privilegio de decisin unilateral. En materia de inspeccin del contrato, de aplicacin
de sanciones, etc. Incluso hasta en la posibilidad de poner trmino anticipado al contrato.

Una segunda manifestacin est dada por el ius variandi, que se le reconoce al ministerio de OP. Durante la
vigencia del contrato. y tambin estn presente en las compensaciones econmicas que se tiene que aplicar
para efectos de reestablecer el equilibrio del contrato.
Estas consisten:
1. Termino anticipado del contrato. Estn en el artculo 28 ter. Se podr poner trmino, anticipado, por
razones de inters pblico, cuando un cambio de circunstancia hiciere innecesaria la concesin de
servicios. La ley establece a esta POTESTAD DEL PRESIDENTE, que solo se puede ejercer en la
etapa de construccin. El concesionario tendr una indemnizacin por los gastos, y a ello se
incorporara un $, al valor presente de los beneficios esperados.
2. Imposicin de sanciones. El inspector tcnico, puede aplicar sanciones que van desde las multas, hasta
sanciones ms graves, como proponer el trmino anticipado de la concesin, por incumplimiento grave.
Estas multas, y estas medidas que se puedan disponer unilateralmente, sern materia de impugnacin,
ante un nuevo rgano, que es un panel tcnico. integrado por 5 miembros, designados.
Las multas que se apliquen durante la concesin de OP. Sern sometidas como etapa previa de
impugnacin a la decisin de este panel tcnico.
El artculo 19, establece como tratamiento del ius variandi, y establece que el concesionario tendr derecho
a solicitar compensacin cuando haya acto sobreviniente de la autoridad:
1. Actuacin con posterioridad a la adjudicacin de la concesin
2. Hecho no previsto al tiempo de la adjudicacin
3. Que no constituya ni una norma legal ni complementaria que exceda el mbito de la industria de la
concesin en que se trate.
4. Que altere significativamente el rgimen econmico de contrato.

Cuando se pide al concesionario hacer obras adicionales (a. 19), se le imponen ciertos lmites al ministerio.
En las bases de licitacin podr establecerse el monto mximo. Nunca exceder del 15% del presupuesto
oficial de la obra, ni requerida en el plazo de partes del plazo total de la concesin.
Si excede del 5 % o supera las 100.000 UF, en ese caso, se exige que la ejecucin de obras adicionales, no
las realice el concesionario en forma directa. El ministerio puede exigir obra, pero se debe licitar por manos
de un tercero. El concesionario queda como un administrador de estas obras por cuenta del estado, pero
sin poder encargrselas a su propia construccin.
El artculo 20, hace referencia a convenir. Acordar modificaciones a las obras y servicios contratados. A
objeto de incrementar niveles de servicio y estndares tcnicos, mediante la suscripcin de un convenio
complementario.
Compensaciones:
1. Pueden ser a cargo del estado
2. Pueden darse pagos voluntarios, por los beneficiarios directos de una obra complementaria.
3. A travs del plazo de la concesin. Se pueden alterar los plazos. Normalmente extenderlos. Ese
margen de plazo, hay que ver si hay margen. Puede ser tambin mediante la modificacin de las
tarifas.
4. Cambiar el valor presente, que significa anticipar flujos, y eventualmente el concesionario puede hacer
un negocio financiero.

Materia de inspeccin del contrato

El artculo 30 bis, incorporo la posibilidad de que el fisco, pudiera incorporar auditores externos, para la funcin
de auditoria.
Cuando se cre esta ley el 2010 hubo una idea de crear una superintendencia de OP. Esta le hecho de que se
considera que el MOP est demasiado involucrado en los proyectos, como para ser el mismo, el fiscalizador no
le muerde fuerte las canillas a las empresas
El artculo 30 establece:

1. La direccin del MOP, que haya actuado como mandante, previo informe favorable puede decretar la
suspensin parcial de la concesin como medida de fuerza, pretendiendo que el concesionario lo sienta
como una sancin. Tambin puede solicitar la extincin de la concesin, cuando concurra alguna causal
del artculo 27 de esta ley.
En materia de responsabilidad
El artculo 35 de la ley, dispone que es el concesionario el responsable de todos los daos de cualquier
naturaleza, que con mocito de construccin o ejecucin de la obra, perjudiquen a tercero, a menos que
obedezcan a medidas impuestas por el MOP que hayan sido dispuestas con anterioridad a la ejecucin del
contrato.
Vega muos con fisco accidente del puente Maipo. El MOP dice que el entrego concesin. Y no responde. Si
el fisco deja de fiscalizar tambin hay un supuesto de responsabilidad.
Solucin de controversias
En materia de solucin se controversias, la ley incorpora a un rgano jurisdiccional llamado panel tcnico.
Articulo 36 y 36 bis. Esta integrado por 5 miembros. Es una va administrativa previa obligatoria. Solo podrn
elevarse a la instancia institucional. 2 abogados, 2 ingenieros y 1 del rea econmica. Y si objetivo es emitir
recomendaciones tcnicas y fundadas, respecto de las discrepancias en la concesin. se conocern
arbitral o CA de stgo. Se constituida como una conciliadora, y sino se converta en tribunal arbitral.
Al menos 2 deben ser abogados. La comisin se designada de comn acuerdo entre las partes. Dos listas. Una
de abogado preparada por la CS, y otra elaborada por el TLC, donde estn los miembros econmicos. Deben
ser designados antes de iniciarse el conflicto.
Los integrantes sern remunerados por partes iguales. Hay plazos para formular recursos ante la comisin. Son
2 aos desde la puesta en servicio definitiva de la obra, si el reclamo versa sobre algn conflicto suscitado
durante la constitucin. Y si es de algn problema de explotacin, se cuenta desde la ocurrencia, o desde que
se haya tenido noticia. Tambin se pueden recurrir las resoluciones. (Artculo 36 bis).
Se puede optar entre comisin arbitral, o ir hacia la CA de stgo. Hay que optar por una o por otra. La sentencia
de esta comisin, no ser susceptible de recurso alguno.

27-05-15
Ley de financiamiento urbano compartido FUC (19865 del ao 2003) Contrato de participacin
El estado como rgano recaudador de riquezas no tendra por objetivo prioritario ahorrar, sino que sera hacer el
gasto pblico. La falta de capacidad de actuacin el estado la destina a los privados para que suplan esta falta.
A nivel municipal esta ley es totalmente aplicable, a lo mejor en trminos de mejoramiento urbano,
perfeccionamientos viales, etc.
El FUC permite a los servicios de vivienda y urbanizacin (SERVIUS) y a los municipios manejar una gran
cantidad de recursos. Los SERVIUS tienen una gran cantidad de recursos que son flujos, entran y salen. Y
como parte de los destinos de esos fondos, a parte de los subsidios, estn tambin los fondos de vialidad
urbana.
Hay mbitos de concurrencia entre las municipalidades y los SERVIUS. stos podrn celebrar con terceros
contratos de participacin, destinado a la adquisicin de bienes o a la construccin, operacin (ejecucin) y
mantencin de obras urbanas. Estas obras no tienen por qu ser obras fiscales, sino que puede ser de mbito
municipal, esto es a cambio de una contraprestacin, la cual puede ser el derecho a la explotacin de la obra,
pero tambin se pueden otorgar derechos sobre bienes, que se puede traducir en la transferencia de la
propiedad de un determinado bien, mueble o inmueble.
El art. 2 establece como procedimiento el de la licitacin pblica conforme a as normas del Ttulo II de esta ley.
Permite otorgar al particular ciertas prestaciones y obtener ciertas contraprestaciones art. 6 y 7.
- Prestaciones (art. 6): corresponden a aquellos beneficios que obtiene la municipalidad o SERVIU a
travs del contrato de participacin. Mantencin, ejecucin u operacin de obras urbanas. Obtener
derechos de propiedad sobre uno o ms bienes, muebles o inmuebles. Esta ley hace factible la
transferencia de la propiedad. Uso o goce de uno o ms bienes muebles. Entrega de una suma de
dinero, adicionalmente de una o ms cosas.

Contraprestaciones (art. 7): los SERVIUS y municipalidades podrn entregar una o ms de las
siguientes contraprestaciones:
Explotacin total o parcial de uno o ms bienes u obras por un tiempo determinado. Esto puede
referirse tanto a la obra que ejecuta el particular en virtud del contrato de participacin, o puede
estar referido a otra obra, donde se permite obtener beneficios.
Derecho al uso o goce de uno o ms bienes muebles o inmuebles por un perodo determinado.
Tambin autoriza a obtener beneficios.
Entrega en propiedad de uno o ms bienes muebles o inmuebles.
No podrn comprometer recursos financieros actuales o futuros, los que tienen que poner los billullos
son los participantes (particulares).

El contrato de participacin est en el art. 13 de la ley, y dice que es un acuerdo de voluntades celebrado de
acuerdo a las normas de esta ley, cuya finalidad es contribuir al desarrollo urbano. Aqu la ley no entra a la letra
chica, sino que establece el marco en el cual se debe fundar el contrato. Mediante este contrato las partes se
obligan recprocamente, establecindose las prestaciones (art. 6) y las contraprestaciones (art. 7) durante un
perodo determinado (objeto del contrato).
El contrato es el que dura un tiempo determinado, pero si la prestacin y contraprestacin consiste en la
transferencia de un bien, ella es irreversible, independiente de si se termin el contrato o no.
La modalidad de celebracin del contrato de participacin es la licitacin pblica. El adjudicatario de la licitacin
debe cumplir:
- Una sociedad de giro exclusivo, cuando corresponda, para la ejecucin, mantencin y operaciones de
la obra urbana.
- Suscribir ante notario pblico dos transcripciones de la resolucin que adjudica la licitacin y de los
dems instrumentos que las bases establezcan. La resolucin se entregar al SERVIU. La resolucin
deber estar protocolizada ante notario.
- Debern constituirse las garantas exigidas en las bases de licitacin.
Este contrato tambin se caracteriza por una presencia muy notoria de la administracin en la fase de la
ejecucin del contrato. Art. 19. Esto es a travs de las potestades de inspeccin y vigilancia del cumplimiento de
las obligaciones del participante en todas las etapas del contrato.
El participante (art. 20) responder de los daos que por motivo de la ejecucin del contrato se ocasionen a
terceros, a menos que los daos sean imputables a la municipalidad o al SERVIU.
En cuanto a la solucin de controversias, el ttulo V de la ley mantiene el mismo sistema que tena la ley de
concesiones de obras pblicas. La ley establece la existencia de una comisin conciliadora, integrada por tres
miembros, designados por el SERVIU o la municipalidad y por el participante.
Esta comisin conciliadora tiene por misin resolver todas las controversias que se susciten entre las partes,
buscando en principio concilia, llegar a una solucin por va de avenimiento, incluso formulando proposiciones
para ello; si la conciliacin no se produce en un plazo de 30 das, la comisin conciliadora se transforma en una
comisin arbitral (a peticin de cualquiera de las partes en un plazo de 10 das), si no se solicita dentro de los
diez das, quedara firme la ltima proposicin que haya hecho la conciliacin.
El contrato de participacin se extingue por:
1. La expiracin del plazo Es por un plazo determinado, pero no se extinguen los efectos patrimoniales
de aquellas prestaciones o contraprestaciones que se hayan celebrado en virtud del contrato, por ej.
transferencia de dominio
2. Por acuerdo mutuo de las partes ac se pueden prendar los flujos del contrato. Los SERVIUS o la
municipalidad slo podrn concurrir al acuerdo si los acreedores de los flujos del contrato consienten en
ello.
3. Por incumplimiento grave de las obligaciones ac no est previsto el derecho de la desviacin
unilateral como privilegio de la administracin, como tutela ejecutiva, sino que la terminacin por
incumplimiento grave debe ser hecha por la comisin conciliadora.
4. Por cualquier otra causa previstas en las bases de licitacin.
Contrato de construccin de obras pblicas
El contrato de construccin ha estado histricamente regulado por reglamentos, el actual es el decreto N 75
del ao 2004, que reemplazo al decreto 15 del ao 92.
Lo nico que no tiene este contrato es un mecanismo especial de solucin de controversias, mecanismo que s
tiene el CCOP.

El DS 75 en el ttulo II se dedica a regular minuciosamente la existencia de los registros de contratistas. Desde

siempre se ha exigido que para poder participar en la licitacin sea la previa inscripcin en alguno de los
registros de contratistas en el MOP y, obviamente, la categora que corresponda ser la que establezca las
bases de la licitacin.
Ha estado histricamente regulado por va de reglamentos.
El reglamento actual data del ao 2004 decreto 75 del ao 2004 del ministerio de obras pblicas, que
reemplazo al decreto 15 del ao 92.
Lo importante es ratificar que estamos en presencia de otro contrato administrativo de aquellos contratos que
tienen regulacin normativa positiva bastante detallada, de hecho este contrato es el que tiene la regulacin
ms minuciosa de todas.
Hay otros que contratos que tiene regulacin legal en normas de carcter legal, como el contrato de suministro
o de concesin de obra pblica o el contrato de externalizacin.
Otros no tienen regulacin complementario como el contrato de servicio pblico, que est regido por las bases
de licitacin, lo que no es bueno.
El contrato de construccin de obra pblica, al igual que el de concesin de obra pblica, es bueno para
demostrar manifestaciones en cuanto al procedimiento de contratacin, preponderancia de la administracin en
todas las fases del contrato, manifestacin de voluntad, clusulas exorbitantes, etc. Esto tiene lugar en este
contrato.
Lo nico que no tiene el contrato de construccin y que si tiene el contrato de concesin de obra pblica es un
mecanismo especial de resolucin de controversias ni un rgano especial para la resolucin de controversias.
Los conflictos contractuales de construccin de obra pblica o bien se ventilan ante el CGR por ilegalidades
incurridas, por ejemplo, por el inspector fiscal, y muy habitualmente se ventilan en sede judicial
(indemnizaciones por ejemplo).
Lo que tiene de particular este contrato:
Este DS 75 en el ttulo II de la ley regula de manera minuciosa algo que no hemos visto en ningn otro contrato:
la existencia de los registros de contratistas.
En el contrato de suministro la direccin de compras y contratacin podra tener registros pero exclusivamente
para la celebracin del contrato, no para la participacin en los procedimientos de licitacin.
En el caso de los contratos de construccin de obra pblica desde que existe la regulacin de este contrato se
ha exigido que una condicin sine qua non para participar en el proceso de licitaciones sea la previa inscripcin
en algunos de los registros de contratistas del ministerio de obras pblicas, y la categora que corresponda ser
la que establezcan las bases de licitacin. Segn la cuanta del contrato estaremos hablando del registro de
contratistas para obras mayores o para obras menores.
Dentro del registro de obras mayores o menores estn las categoras, y en funcin de esas categoras
depender la experiencia acreditada, de las evaluaciones que hayan obtenido los contratistas en los contratos
anteriores que hayan tenido con la administracin y de las sanciones aplicadas.
Tienen la capacidad de contratacin con la administracin que est dada por el hecho de mantener la
inscripcin en el registro de contratistas necesarias para mantener en la celebracin.
No cualquier persona est en condiciones de participar en las licitaciones que convoca la administracin. De
hecho esto ha sido revisado hasta por la FNE, porque es una limitacin a la libre competencia, es una barrera
de entrada. Y la FNE dice que se respetan los estndares mnimos de la libre competencia, dice que no genera
estados monoplicos, pero dice que est abierto el sistema, pero si lo eliminan o suspenden del registro ya no
puede participar.
En los dems contratos esto no se da igual.
El concepto de construccin de obra pblica es que son aquellos contratos que tienen por objeto la
mantencin, reparacin o construccin de bienes fiscales o bienes nacionales de uso pblico que
pueden ser inmuebles por adherencia, por naturaleza o por destinacin.

Tienen el carcter de inmueble.

Los que pueden ser mandantes en los contratos de construccin de obras pblicas:
Esta el DS 75, pero tambin existen otros en otra legislacin. En el mbito de ministerio de vivienda y
urbanismo tambin existe una regulacin anloga a la del contrato de construccin de obra pblica, y tambin
son contratos de obras inmuebles fiscales.
Actualmente ha perdido relevancia porque el gran ejecutor de obras inmuebles ya no es el mismo, sino que son
los serviu. Lo que ocurre y explica esto es que a diferencia de lo que ocurre en el ministerio de vivienda y
urbanismo es distinto, el MOP busca modernizacin institucional pero centralizada, de carcter dependiente.
El gran actor es, el servicio pblico ms importante, es la direccin general de obras pblicas (DIPRES). Esa
entidad es la gran ejecutora de obras pblicas en Chile.
El fundamento normativo de este contrato est en la ley orgnica del ministerio de obras pblicas, sin perjuicio
de que adems de lo que establece el DFL 850 (en el art. 87 est la posibilidad de que la ejecucin de obras
pblicas fiscales se haga por va de contratos o por va de concesiones) y el reglamento, que es el DS 75.
Las partes de contrato.
Son dos partes: el MOP a travs de sus direcciones generales, en que puede ser direccin general de obras
pblicas con direccin de obras hidrulicas o portuarias o de vialidad, o direccin general de obras de aguas; y
el contratista, que es la persona natural o jurdica seleccionada para la ejecucin de la obra.
Caractersticas de este contratista:
Puede ser persona natural o jurdica, en cuanto tal tiene las caractersticas o requisitos de capacidad generales
del CC y, adems, cumplir con los requisitos especficos que establece el reglamento, y especficamente el
requisito ms fundamental es la inscripcin vigente en el registro de contratistas correspondientes.
No basta que est inscrita, sino que no debe estar sujeta a limitaciones (tpica limitacin es la suspensin, en
que no puedo participar en la licitacin).
Procedimiento de celebracin de este contrato:
I. Etapa previa
Tiene una fase preparatoria pre contractual. La administracin antes de celebrar e contrato debe hacer
actuaciones imprescindibles:
1. Debe aprobar bases de licitacin la administracin. Hay actividad jurdica en que la administracin dicta
decreto o regulacin en que regula las bases administrativas.
2. Junto con aprobar las bases administracin, la administracin debe preparar todo el trabajo de
sustentacin del proyecto, como planos, especificaciones tcnicas, lneas de tiempo de ejecucin de las
obras, etc.
3. La administracin debe tener fondos, que existan recursos disponibles para adjudicar el contrato. Esta es
una limitacin para ambas partes, ya que no lo maneja la administracin, no tiene como sabes si tiene o
no fondos para celebrar contratos a futuro.
Todos estos forman parte del contrato de construccin de obra pblica al momento de celebrarse el contrato o
de adjudicarse el contrato.
II. Etapa de eleccin del contratista
La regla general es que sea la licitacin pblica, art. 9 LBAE.
Las etapas de la licitacin pblica son:
1. Debe haber una convocatoria a la licitacin, en que el que tiene que autorizar la convocatoria es aquella
direccin del MOP que cuente con los recursos econmicos para financiar la obra. Entonces,
autorizacin de la unidad de la direccin de obras pblicas.
2. El llamado a la licitacin. Aqu la convocatoria la hace el director general de obras pblicas, o bien,
puede hacerlo el seremi de obras pblicas a nivel regional (secretario regional ministerial respectivo).
Se publica el llamado.
3. Luego empieza a correr un plazo para que los particulares puedan hacer consultas. Aqu viene una
primera manifestacin de intervencin de los interesados, que pueden generar con esta intervencin
alguna modificacin o antecedente que pueda formar parte del contrato y que ayude a favorecer su
posicin si resulta adjudicatario al final. Las preguntas y respuestas son tambin parte del contrato, se
integran. Este plazo estn en las bases de licitacin. El problema de esto es que la administracin

puede presentar abusos, en que frente a preguntas responda solo "remtase a las bases", ocurri con el
Transantiago.
4. Presentacin de ofertas. Es una actuacin del particular contratista.
Aqu se manifiesta en dos sobres (principio de estricta sujecin a las bases en que si la bases
dice sobre debe ser por sobre, debe ir cerrada). Esto da origen a la problemtica en materia de
contratacin administrativa, y ha llevado a que la CGR busque aterrizar conceptos en la
realidad, en que cuando se pide que sean sobres sea cerrado, de manera que se impida su
conocimiento de su contenido, no que venga materialmente en un sobre.
Adems, cada una de las hojas que contenga la oferta tenga la firma del representante legal.
Estos en la prctica son problemas que se plantean al momento de presentar la oferta.
La oferta debe ser completa. Si la oferta se present y venci luego de tal da para presentar la oferta,
luego de ello no se puede agregar nada.
El plazo para ello est sealado en la bases. Normalmente la oferta se divide en su presentacin en
presentacin de la oferta tcnica (formulacin del plan de trabajo, del proyecto, de cmo se va a
ejecutar, documentos que avalan, experiencia del curriculum de la empresa o trabajadores), y la oferta
econmica (es posterior a la oferta tcnica).
Con esta divisin se comprueba primero que la oferta tcnica cumpla con las bases, que va primero, y
luego de ello si cumple con esto se pasa a la fase siguiente y se analizan las ofertas econmicas.
En la oferta econmica se debe distinguir de que hay distintas modalidades de la oferta, lo que
depender del tipo de licitacin que se d (MOP debe decirlo) y stas pueden ser:
Segregacin de precios se sede unitarios para un componente. Se divide en distintos
componentes, por ejemplo, componente de pavimentacin.
El contrato por administracin delegada . Es una forma de contratacin muy riesgosa y casi
no se usa, ya que significa que el mandante de la obra le dice que ejecute el proyecto y le
pagar lo que el sujeto haya gastado. Esto es vlido en el sentido de que el contratista trabaja
cmodamente, de manera eficiente, etc.
Suma alzada. Esta es la ms conservadora, que se le cobre lo que acordaron, no hay
segregacin de precios. Ej.: mano de obra, en que tiene precio fijo.
5. Apertura de la oferta. Se levanta un acta de apertura y se analiza si se cumple con formalidades.
Se ve que se cumpla con las modalidades y es peligrosa, ya que buscan "eliminar" al oponente. En el
da, lugar y hora se levanta el acta por funcionario componente ye se acta tiene todo el valor probatorio
respecto de lo que all acontezca.
En el contrato de suministro est sujeto a tribunal de contratacin administrativa, tribunal especializad.
Por aplicacin supletoria de la ley de contratacin (ley 19.886) ese tribunal tambin tiene tuicin
respecto a las ilegalidades que se cometan en esta fase del contrato.
6. Adjudicacin del contrato. Esto se hace por acto administrativo, que es decreto o resolucin del
director general de obras pblicas. Una vez que hay adjudicacin ya no hay derecho a desistirse o a
retractarse de la oferta. Es irreversible.
La autoridad lo que hace es adjudicar la oferta a uno de los contratistas, y los dems que no fueron
adjudicados quedan en libertad de accin, no se les adjudic y tienen derechos a pedir que se les
devuelvan las garantas que hayan otorgado para la seguridad de su oferta.
La autoridad puede desechar todas las propuestas o aceptar una que no sea la ms grata.
Esto tambin est en el contrato de suministro, en que no obstante que se cumplan con las bases todas
las ofertas la administracin puede no estar conforme con esas ofertas.
III. Fase de celebracin o perfeccionamiento del contrato
El contrato rige desde el momento o fecha de la resolucin o decreto de adjudicacin, cuando este decreto o
resolucin sea tomado razn por contralora e ingrese tramitado a la oficina de parte del MOP.
Formalidades de suscripcin del contrato:
Art. 90: 3 transcripciones del decreto o resolucin tomado razn por contralora deben ser suscritos por el
contratista ante notarios y uno de esos ejemplares adems queda protocolizado.
El art. 95 establece que una vez notificado, si el contratista no suscribe ni realiza transcripciones se le podr
poner trmino. Pierde su garanta de seriedad de oferta a favor del fisco, y puede lograr la suspensin o
eliminacin del registro.
Puede constituir las garantas para la seriedad o de ejecucin del contrato, que pueden constituir segn el
reglamento actual las boletas de garanta bancaria y las plizas de seguro.
En cuanto a las fases: preparacin, direccin, perfeccionamiento, ejecucin de la obra.

IV. FASE DE EJECUCION DEL CONTRATO

Dentro de la ejecucin hay actuaciones importantes. Aqu se dan fenmenos importantes.
1. Acta de entrega del terreno. Hay un cambio de foco en la responsabilidad. Se hace a travs de un acta.
La responsabilidad cambia de titular, y la asume directamente el contratista. En este mbito, la
responsabilidad del contratista, no abarca aquellas circunstancias ignoradas del terreno, y que con una
adecuada diligencia del mandante, hubieran debido ser advertidas a tiempo. hay una obligacin de
compensar al contratista. es una situacin distinta. Hay un hecho ajeno a la voluntad de las partes, pero
que no fue completamente imprevisible para una de ellas. Adems tambin tiene que compensar
econmicamente los mayores costos.
2. El contratista debe dar inicio inmediato a las obras. Sujetndose al programa de trabajo, propuesto por
el en su oferta. Si el terreno se entrega en las condiciones.
3. El contratista no puede cambiar ni las especificaciones tcnicas del proyecto ni los planos, ni el
calendario de avance, a menos que cuente con la aprobacin del inspector fiscal.
4. Se va devengando (Cuando nace el derecho a exigir la prestacin) en forma progresiva el precio. Y esto
esta reglado. Junto con el pago, de los estados de pago, la administracin va realizando una
investigacin progresiva del avance del contrato. no cursa el pago si en el estado en que se encuentra
no est conforme. La administracin paga en medida que ella este satisfecha. Esto en forma muy
importante opera en lo que se refiere a derechos de los trabajadores. La administracin hace una
retencin de un porcentaje (%) del estado de pago, gasta completar volumen X, que es el valor total del
estado de pago. Significa que el contratista debe tener espalda para saber que parte de su dinero
quedara en manos del mandante hasta que se cumpla el contrato
Obligaciones del contratista (ttulo VI)
-

Cumplir con las obligaciones de garantas. En el ao 2004 se incorpor como mecanismo alternativo,
que la garanta pueda ser boleta bancaria o pliza de seguros de garanta.
El contrato se entiende que es de carcter personal (artculo 100 y 101). El contratista solo puede
subcontratar parte de las obras en medida que cuente con autorizacin respectiva del ministerio, y
siempre la responsabilidad por el contrato, se mantiene inalterable en el contratista.

El artculo 100, establece que en casos excepcionales, el contratista puede ceder su contrato, que deber
resolverse mediante resolucin fundada de autoridad competente.
-

Tiene que colaborar con la inspeccin de la obra. Desde el artculo 110 y 111, est regulada la figura del
inspector fiscal que acta por iniciativa propia. Pero la obligacin del contratista, significa que el no solo
debe aceptar, sino que apoyar el trabajo de inspector fiscal, y por eso es infraccin cuando no se le
permite realizar bien su trabajo.
Tiene obligacin de preocuparse por los accidentes del trabajo y velar por la seguridad y condiciones
ambientales del lugar de trabajo. La responsabilidad de incumplimiento de esa norma, es siempre del
dueo de la obra.

Una forma de forzar al contratista, es que para poder obtener que le cursen sus pagos, l debe acreditar en
forma peridica que se encuentra al da con los pagos y cotizaciones provisionales.
Tras el incumplimiento del contrato, se da pie a que la administracin ponga trmino anticipado al contrato.
-

El artculo 150 dice que el contratista esta obligada a entregar la obra en plazos que corresponda. La
responsabilidad del contratista comprende fuerza mayor y caso fortuito. Al hacer su oferta entonces
deber proveerse de una buena empresa de seguros.

Obligaciones de la administracin
-

Entrega del terreno dentro del plazo, y en condiciones jurdicamente idneas. Se asemeja a la
institucin del saneamiento de eviccin. Porque si el terreno donde se va a ejecutar la obra, tiene vicios
ocultos, ya sean vicios jurdicos. Otro caso es cuando hay vicios materiales (sujeciones imprevistas no
advertidas).
Entregar especificaciones tcnicas exclusivo del ministerio de OP.
Recibir la obra fundamental como obligacin del mandante. Mientras no se le de recepcin seguir
gastando plata.
Liquidacin

Derechos del contratista

-

Exigir terreno
Exigir pago del precio
Exigir la recepcin del terreno
Derecho a proponer cesin del contrato.
Derecho a subcontratar una parte del contrato.
Proponer modificaciones. Para mejorar sus estndares tcnicos.
Tiene el derecho a proponer cambios, que generen economas. El contratista tiene derecho a un premio
por esa mejora. Un premio del 30% de la economa efectiva que le genere al fisco esa reforma que se
le produjo al contratista. el estado y concesionario cambian en un mismo inters. Se le agradece al
contratista que le beneficie.

Poderes de la administracin en este contrato.

-

Direccin del contrato (arts. 102, 103, 104 y 105 del reglamento).
Caso artculo 102:
Artculo 103:
Artculo 105: se puede ordenar por parte de la autoridad, modificacin de obra, materiales no
considerados ,etc.

Potestad de fiscalizacin

Se realiza a travs de la figura del inspector fiscal que es un funcionario pblico, y por lo mismo ejerce potestad
administrativa. Se subcontrat antes, a fiscalizadores privados. Pero hubo el problema de que no se puede
delegar en un 3 la funcin administrativa no tiene potestad. No esta investigo regularmente como funcionario
pblico. Tiene una potestad tan fuerte que dispone la aplicacin de multa de X valor, y esa por ser hecha por
inspector fiscal se va a descontar (AUTOTUTELA).
-

Deber someterse a las rdenes del inspector fiscal.

Paralizar las obras temporal o definitivamente.

El artculo 158 establece frente a este poder, un derecho para el contratista. si la paralizacin es superior a 2
meses, se puede exigir la terminacin anticipada del contrato. Claramente lo que inters al contratista es que el
no siga respondiendo por todo tipo de perjuicios.
-

Potestad de terminar anticipadamente el contrato. esta terminacin del contrato puede ser en algunos
casos por incumplimiento del contratista, que tiene incumplimiento propio. Y adems de las
responsabilidades del contratista. est la eliminacin del registro del contratista, que queda
imposibilitado de volver a celebrar contratos con la administracin. tambin se puede poner trmino al
contrato por parte de la administracin. por motivos como que no haya fondo para las obras.

Articulo 151 por qu direccin gral. de OP puede poner trmino anticipado al contrato:
-

Si la empresa o socio, delito condenado por pena aflictiva.

Contratista en quiebra o insolvencia.
Si no da cumplimiento al programa de las obras.
Si por error la obra queda con efectos graves, que comprometen su seguridad.

Cuando se termina el contrato, ya sea que termine de manera anormal o normal. Hay que hacer una etapa
que libera a las partes liquidacin.
Cuando hay termino anormal, ah la administracin esta sancionando, y no habr recepcin de la obra. Se
levanta acta de como quedaron las obras, nada ms.
En la situacin de trmino normal, primero corresponde que se haga una recepcin provisoria, que se
realiza una vez concluida la obra. Y hasta ese momento solo ha sido responsable el contratista. Desde
responsabilidad provisoria en adelante, es de la propia administracin.

Luego hay que proceder a la recepcin definitiva. La idea del plazo entre medio, es como una garanta
extendida. Se establece que hay un plazo de 6 meses tratndose de obras menores, y de 1 ao cuando son
mayores.
Entonces una vez otorgada la recepcin definitiva, y ah se debe hacer liquidacin. Procede una vez
suscrita el acta de recepcin definitiva
Cmo a travs de un decreto. Que debe ser suscrito por el contratista, y protocolizada ante notario. Y
junto con la liquidacin, podr pedir que se le devuelvan las garantas (6 meses- 1 ao). Si no se conforma
con la liquidacin a partir de ese momento tiene 90 das para acudir a la justicia ordinaria.
Si pasan, la ley entiende que la liquidacin fue aceptada y queda fija e inamovible.

CONTROL
Estudiamos el control jurdico. El por antonomasia, es el derecho a la revolucin del pueblo. Lo que el derecho
busca el el estado moderno ha tratado de consagrar, es evitar que los sistemas de control por incapacidad del
mismo sistema, terminen por la fuerza.
Nuestro sistema de control jurdico podemos conceptualizarlo como aquellos mecanismos que ha creado
el derecho para dar eficacia a la juridicidad. Pero probablemente nos quedamos cortos. Porque el
objetivo del control no es solo garantizar la formalidad de la ley.
Pero el sentido que se entiende en nuestra CPR. Es que esa juridicidad no tiene un contenido neutro, sino que
est plasmada por un objetivo absolutamente explcito en la CPR. Y ese objetivo est dentro del captulo I en
artculo 1, donde se habla que es al servicio de las personas. Por encima de la persona organizada es la
persona individual.
El nfasis que pone la constitucin es en la persona, que antes de ser social es individuo. No se puede
considerar ningn derecho superior a otro.
Como ya dijo, el rgimen no es neutro. Y la intensidad del control tampoco. Si se quiere un estado totalitario. El
artculo 5to. Como la soberana reside en la nacin, se reconoce como lmite las garantas que emanan de la
naturaleza humana.
El control jurdico que estudiaremos son los mecanismos que hacen factible la subordinacin del estado a
derecho, y para poder hacer efectiva esa subordinacin, es importante tener un parmetro. Una medida de
contraste para hacer esa medicin o control. Segn cual sea, estaremos en presencia de ordenamientos
jurdicos con ordenamientos formales de derecho.
Nuestra CPR con respecto a que no es neutro, con todo lo que se le critica, tiene una dimensin muy adecuada.
Nuestra constitucin tiene una norma fundamental en el art. 1 en donde se define la relacin entre la persona y
el estado
o

Artculo 5to limite a la soberana. El artculo 5to, es mucho ms perfecto que el artculo 1.

Hay mecanismos de proteccin propio habeas corpus, y recurso de proteccin. Art. 20, y procede respecto
de algunas garantas no con contenido prestacional pblico, sino de proteccin individual. Limitacin a
derechos como reunin, propiedad, libre iniciativa econmica. Derechos de libertad, en cambio los
prestacionales. Son ms de carcter social, no estn amparados judicialmente por el R. de proteccin.

03-06-15
La administracin es gestin. Y cuando la gestin es mala, sea en el mbito privado o pblico lo es por igual. Y
hoy tenemos ineficiencias en la administracin.
1. Control de gestin a travs de la propia administracin. los seremis por ejemplo tiene legitimacin
procesal para dar inicio a posteriores sumarios administrativos.
Sumarios administrativos

La contralora tiene un rol importante, porque puede forzar a un servicio a comenzar un procedimiento
sancionatorio. Incluso ella misma puede tramitar sumarios administrativos.
El otro campo, son las calificaciones de los funcionarios pblicos. Se hace una evaluacin permanente. Y esta
se hace una vez al ao, salvo que haya tenido una duracin inferior. Se hace a travs de juntas calificadoras.
Cada organismo hace la calificacin de su propio personal.
La fiscalizacin que se le da por ley a las jefaturas, es velar por la eficiencia, eficacia, oportunidad. Todo habla
del control de gestin. Se hace un control permanente tanto en eficiencia, eficacia oportunidad, etc. Este es un
control bastante amplio en cto. Al contenido, pero en cto. A quien lo realiza. Es un control tambin
limitado en cto. A sus efectos, porque como ciudadana no tenemos ninguna posibilidad de ejercer este
control.
Este control se traduce en notas. Que pueden derivarse en que un func. Publico, por malas calificaciones no
puede ser promovido. La forma de incrementar sus remuneraciones es a travs de los ascensos. Puede incidir
en ascenso, en beneficios econmicos, etc.
Como controla el sistema de calificaciones el funcionario que es calificado en lista 4, se va. Dos
calificaciones en lista 3 seguidas, es lista 4.
El efecto del control es uno que recae en el funcionario, y en forma indirecta lleva a un control de la funion
administrativa.
Clasificacin de los controles
I.
II.

De los funcionarios
De la administracin (ya sea act. Jurdica o material)

Los controles se pueden dividir en:

1. Orgnico: cul es el rgano que realiza el control, y dentro de esta categora, se distinguen 5
grandes grupos de controles.
CONTROL ADMINISTRATIVO: aquellos que se realizan va recurso administrativo.
CONTROL CONSTITUCIONAL: es el que realiza el TC. En medida que ese control recae sobre
actividad administrativa. Ppalmente, respecto a la actividad del congreso (legislador).
(*) CONTROL REPRESIVO: el que hace cualquiera de las cmaras. Reglamentos que sean recurridos
por cmaras o miembros en ejercicio.
CONTROL PARLAMENTARIO: parte con la reforma del 2005. Y se ha abusado de l.
CONTROL DE LA CGR: no lo llamamos administrativo, para diferenciarlo del comn. realiza una
funcin del control diversa, y por eso le llamamos control contralor.
CONTROL JURISDICCIONAL: es muy disponible para las personas. Se ha hecho ms efectivo, cada
vez que el control judicial ha empezado a perder aguita. Porque los jueces hacen vista gorda. Los
jueces de hoy no tienen insuficiencia normativa.
2. Funcional: Materia controlada o contenido del control. Es importante entenderlo. Que se puede y
no con cada mecanismo de control.
1. CONTROL DE LEGALIDAD: los rganos de la administracin, deben someter su accin a la
constitucin y normas dictadas conforme a ella, es decir, bajo la ley. Los jueces entienden que
estn obligados a fallar conforme a la ley, pero no se meten en normas de contraste la CPR.
Pero esto no es correcto segn Viuela (es una falacia del porte de una catedral). Entonces
cuando hablamos de la aplicacin directa, entendemos que esta obliga a los jueces.
El problema es que le control de legalidad tiene problema de hasta donde llegamos con el
control infraccione s ala leu o a otras normas.
2. CONTROL DE MERITO: el mrito, tambin tiene su propio problema. En buenas ctas. El gran
tema, es la discrecionalidad administrativa. Nuestro sistema es bastante mezquino en lo que
se refiere a la autoridad que se da a los rganos de control. El ao 2002 por va de una ley que
no tuvo mucha trascendencia, se cort de facultades a la CGR. Se dice que no podr revisar ni
la oportunidad ni el mrito.
Cada vez que hay un mbito sin control, estamos contraviniendo la CPR. Ya que ah se dice que
chile es un estad configurado como repblica, en donde estamos todos sometidos a una sola ley, no
una monarqua, y adems es una repblica democrtica, lo que significa que los soberanos somos

las personas. Entonces nuestro E de derecho est volcado en la persona. Pero la realidad dista de
esta forma de organizacin.

3. CONTROL DE GESTION OPERATIVA: controles de resultado.

El estado para gastar su plata tiene que realizar evaluaciones sobre rentabilidad social de
proyectos.
Aspectos generales sobre el control
Hay controles que se pueden realizar en forma preventiva, y otros que se realizan solamente a posteiori.
En el caso del control de contralora, sabemos que se caracteriza por eso, por ser a priori, que es a travs de la
toma de razn.
No es sin embargo un control que este disponible para el particular, para que defienda sus derechos, sino que
opera de oficio.
E otro control que puede ser a priori, es el jurisdiccional. Y el ms importante que tenemos en chile, es el
recurso de proteccin, y por eso es tan grave, que el R. de proteccin se haya ido reduciendo cada vez ms en
su aceptacin por los T. de J. de manera que hoy en da, la tutela cautelar que ofrece el recurso de proteccin
se haya ido perdiendo, y nos quedamos en la tutela a posteriori, que no es la mejor.
La ley que estudiamos nosotros. Tambin establece la posibilidad que al interponerse recursos se imponga la
suspensin del acto. Entonces la regla gral. Dice que la interposicin de recurso no suspende. Salvo que la
autoridad que este conociendo del recurso, que puede ser judicial o administrativa, disponga la suspensin de
los efectos del acto.
No suspende cuando de la realizacin se produzca un perjuicio irreparable a la persona recurrente, o cuando de
no suspenderse los efectos se haga imposible el cumplimiento de lo que se resuelva, en caso de acogerse el
recurso.
Tiene esta eficacia cautelar, porque la constitucin lo dice. A travs del artculo 20. Entonces el recurso de
proteccin, se puede interponer antes de que el acto tenga posibilidad de perturbar el derecho, o sea
cuando no ha ingresado al ordenamiento jurdico.
Control de la contralora
Es un organismo complejo, porque se reconoce de rango constitucional y diversas funciones. Corresponde a lo
que se llama, la administracin fiscalizadora. Contrasta con lo que es la administracin activa.
Control judicial: El otro control que puede ser a priori es el control jurisdiccional y fundamentalmente el
mecanismo de control preventivo ms grande en chile es el recurso de proteccin, por eso es tan grave que el
recurso de proteccin cada vez ms se reduzca en su aceptacin por los tribunales de justicia, de manera que
la tutela cautelar que ofrece el recurso, se ha ido perdiendo y nos quedamos otra vez en la tutela a posteriori
que no siempre es la mejor.
Encontramos que por recursos se entregue la suspensin del efecto del acto, salvo que la autoridad que ese
conociendo del recurso que puede ser la autoridad judicial o administrativa disponga la suspensin de los
efectos del acto (art. 3).
Esto lo puede hacer la autoridad cuando de no suspenderse los efectos del acto se produzca un perjuicio
irreparable para el recurrente o cuando de no suspenderse se haga imposible el cumplimiento de lo que se
resuelva en caso de no acogerse el recurso.
Esto es lo que nos da la ley en materia de tutela cautelar, el mayor es la impugnacin que pueda interponerse
antes que el acto ingrese al ordenamiento jurdico, como el recurso de proteccin. Tiene esta eficacia por que la
constitucin lo dice.
CONTROL QUE EJERCE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Al CGR que es un rgano constitucional que ejerce diversas funciones. Corresponde la contralora a lo que se
denomina la administracin fiscalizadora (contraria a la administracin activa es la que presta servicios la que
aprueba normas), esto es, que su rol no es satisfacer necesidades de las personas, no aprobar normas ni
planificaciones, es un rol importante de la contralora para que funcione al administracin, esta fiscaliza para
que al administracin acte dentro del marco legal.
Para entender la contralora chilena hay que hacer una revisin histrica, tiene esta su origen en una iniciativa
del gobierno federal de USA que fue de ayudar a los pices a mejorar su sistema de financiamiento pblico,
esto se traduca en profesionalizar la gestin de la hacienda pblica y subordinar toda la agenda pblica.

El ministro de hacienda articula as todo el funcionamiento de gobierno. El Ministerio de hacienda se crea por la
misin Kemerer, recomendando:
1. Crear el ministerio de hacienda que concentra la poltica fiscal gasto pblico2. mecanismo de control para la actividad financiera del estado, que fiscalizar el gasto pblico.
La CGR creada por DFL 400 bis, ao 27. Desde su origen fue un organismo curioso, se cre como propuso la
misin Kemerer, pero refundi en esa contralora una serie de organismos ya existentes en la administracin
pblica, por esto surgi de una forma distinta la contralora, ya no solo se hace un control desde el punto de
vista de la legalidad del gasto. Se refunde con el tribunal de cuentas y con otra serie de actos preexistentes que
realizaban funcin de control dentro de las distintas reparticiones de la administracin, esto paulatinamente
hace que primero por costumbre pero luego con aprobacin legal, el art 64 se dicta la primera ley que legitima lo
que al contralora haba hecho por va de precedentes jurisprudenciales que en buenas cuentas es extender el
control desde lo financiero a la legalidad en general, desde el control del gasto pblico (primero sin sustentacin
legal) comienza a revisar la fundamentacin de actos administrativos, que se a emitido por la autoridad
competente, es decir, cuestiones de legalidad mayor que la legalidad financiera.
Esto se explica porque la contralora no solo fue un rgano que revisaba el control financiera sino porque
refundi en si por organismos que tenan funciones de control.
El ao 64, cuando se aprueba la ley que tenemos vigente de la CGR. Ah se establece en forma ms orgnica,
cuando le son las distintas funciones de la contralora, y como las realiza. Entonces de las caractersticas que
emanan de esta ley:
1. Es un control difuso: controla diversas materias. De legalidad y de constitucionalidad.
2. Es un control del gasto pblico.
3. Es un control de gestin, que se manifiesta a travs de la funcin de auditoria de la contralora.
4. Es autnomo la CGR es un rgano autnomo de cualquier otro poder del estado.
La contralora tiene entonces diversidad de controles.
La autonoma quedo ms o menos, menoscabada en la reforma del 2005, en media que se estableci que el
contralor ya no fuera aun cargo vitalicio. Ahora es temporal (8 aos). No puede ser reelegido. Hay una dosis
de menor autonoma.
Es designado por el PDTE con acuerdo del senado.
5. Dentro de los controles que realiza la CGR, hay uno preventivo que es la TDR. Es el gran control
preventivo que tenemos en nuestro D.
Siendo preventivo tiene un beneficio para las personas. Hay una segunda mirada.
Organizacin
Es un servicio que apoya al contralor. Porque es a l al que le corresponde la tarea ppal. Que es la TDR. El
contralor es el rgano, y es a l, la que la ley de atribuye el poder de tomar razn o representar los decretos
sujetos a TDR.
Es delegable, pero con lmites. No puede caer en cualquier subalterno suyo. Pueden serlo solo el sub contralor
general (tiene carcter de subrogante), y los contralores generales.
La LOCCGR establece que todos los cargos de CGR son se exclusiva confianza de contralor, quien puede
nombrarlos, promoverlos y removerlos.
Todos los funcionarios de la contralora.
Como se organiza la contralora
Es un serv. Que apoya al contralor. La TDR que es su ppal. Funcin, le corresponde al contralor. Este es el
rgano superior jerrquico, a el la ley le otorga el poder de tomar razn o representar los actos sujetos a toma
de razn, ese poder el contralor lo puede delegar, pero el limite no puede recaer en cualquier funcionario alterno
de l (seria la regla general de la administracin) puede serlo solo el sub contralor general que tiene por ley la
calidad de subrogante del contralor.
Organizada en divisiones, y una fiscala. Que tiene una funcin importante en el juicio de cuentas. Que es una
funcin que asumi la contralora en el periodo de refundicin.
Juez de cuentas contralor en 1 instancia.
2 instancia contralor y 2 abogados. Designados para integrar T. de ctas.

Y el fiscal acta como parte, representando los intereses del estado.

Dentro de las divisiones, hay una ms importante que otra.
o La jurdica todo lo que es jurisprudencia. Aplicacin de leyes, revisar leyes que tengan vacos,
generar dictmenes.
o La de toma de razn ayuda en esta funcin al contralor.
o Divisin de infraestructura materias de trasporte, vivienda y urbanismo, medio ambiente, etc.
o Municipalidades
o Divisin de auditoria ingenieros y auditores. Clave para otras de las funciones importantes. Funcin
de fiscalizacin de legalidad, pero no preventiva, sino de inspecciones que hace la contralora.
Estn tambin las contraloras regionales. No existen en la ley de contralora. Existen exclusivamente por va de
delegacin. El contralor como tiene atribucin legal de organizar el servicio. Ha creado estas oficinas de
contralora, y designa a ese con el nombre de contralor regional. No es ms que un subalterno del contralor, y
que ejerce funciones delegadas por el contralor.
El contralor regional, no tiene competencia contralora, que le permita zanjar la TDR y resolver el mismo y
pretender usar la labor de dictamen. O sea si hay falta de pronunciamiento no puede inventar uno. Solo aplica
lo que dice el CGR.
Esto demuestra que es monoltica un solo rgano que ejerce jurisprudencia.
Funciones
1. Normativa se le llama as, porque en virtud de las funciones que le asigna la ley, la potestad de crear
derecho. Y este constituye jurisprudencia administrativa.
Manifestaciones: a travs de la TDR. Cuando la contralora revisa los actos, puede TR o representar. Y
cdo lo hace es pura y simple (no hay funcin normativa, porque no dice nada. Es tan simple como que la
contralora le pone un timbre al acto, solo dice que es conforme a derecho) o con alcance. Cuando si ejerce
jurisdiccin es cuando representa, porque ah la CGR esta obligada que la representacin sea hecha
fundadamente y esas representaciones son fuentes, o generan jurisprudencia adm. Ocurre lo mismo
cuando la contralora toma razn con alcance. Y as es con fundamento. Y por lo mismo cuando hay
representacin la contralora est generando jurisprudencia.
2. Contable
3. Inspectiva
4. Jurisdiccional
09-06-15
Cuando la CGR toma razn de un acto administrativo ah no hay ningn acto normativo, lo nico que hace es
poner un timbre y cursa el acto. La funcin normativa se da cuando la CGR representa o toma razn con
alcance.
Tambin existe actuacin normativa de la CGR a travs de la potestad de dictamen o de instruccin. La
LOCCGR en su art. 1 establece que la CGR podr ejercer la funcin de dictaminar en lo que se refiere al
cumplimiento de las disposiciones del estatuto administrativo y de las dems leyes aplicables a los servicios
sometidos a su fiscalizacin. Esta norma se complementa con el art. 6 que dice que a la CGR le corresponder
exclusivamente (potestad privativa de la CGR) informar sobre derecho a sueldos, gratificaciones, asignaciones,
desahucios, pensiones de retiro, jubilaciones, montepos y, en general, sobre todos los asuntos relacionados
con el estatuto administrativo, y con el funcionamiento de los servicios pblicos sometidos a su fiscalizacin,
para los efectos de la correcta aplicacin de las leyes y reglamentos que los rigen.
Del art. 1 surge la potestad de dictamen de la CGR que se expresa a travs de los dictmenes de contralora.
Estos dictmenes o declaraciones de juicio son actos administrativos, los cuales pueden ser emitidos por la
CGR de dos formas:
1) De forma general esto es una circular. Son oficios o dictmenes de la CGR que se comunican a toda
la administracin fijando una interpretacin oficial de la ley desde la CGR al resto de la administracin.
Materias clsicas de esto: control financiero, presupuestos, etc.
Los circulares pueden ser emitidos de oficio en todas las materias mencionadas en el art. 1 de la ley, y
pueden ser a peticin de todo el resto de la administracin del Estado, se da fundamentalmente en
materias de hacienda o de gasto pblico. Estos dictmenes circulares son obligatorios para todos los
entes administrativos y la forma en que obligan es indirecta, en el sentido de que la CGR no tiene poder
de imperio, pero la forma de hacerlos cumplir ser:

En aquellos actos que van a toma de razn, la CGR forzar que cumplan los dictmenes. Sin
toma de razn no pueden tener eficacia.
A travs de la potestad disciplinaria, que tambin es una forma indirecta, puesto que la CGR
obliga al rgano a cumplir el dictamen ser a travs de la amenaza de imponer una sancin si
no se acatan los dictmenes de la CGR.
2) Para un caso concreto, particular los dictmenes de la CGR pueden ser emitidos a requerimiento de
la administracin activa, e incluso a requerimiento de un particular. Estos dictmenes son constitutivos
de la jurisprudencia administrativa (para todos los efectos). El art. 16 de la ley establece en qu materia
la CGR tendr esta potestad de dictamen, y se extiende incluso a entidades que no forman parte de la
administracin, por ejemplo, las empresas, sociedades pblicas o privadas en que el estado participe.
Esto tambin se hace en forma indirecta,. Pero lo que pasa aqu es que estos dictmenes solicitados
por una autoridad administrativa obligan de forma directa, puesto que lo pide la misma administracin,
en cambio, el resto de los dictmenes, solicitados por los particulares, obligan a la administracin, pero
a travs de los abogados fiscales o asesores jurdicos de las distintas oficinas de la Administracin
Pblica o instituciones sometidas al control de la Contralora que no tienen o no tengan a su cargo
defensa judicial, quedarn sujetos a la dependencia tcnica de la Contralora, cuya jurisprudencia y
resoluciones debern ser observadas por esos funcionarios. El Contralor dictar las normas del servicio
necesarias para hacer expedita esta disposicin. Art. 19
La potestad normativa en cualquiera de estas funciones sirve para controlar a la administracin. Los particulares
tambin podemos acudir a la CGR pidindole el uso de sus funciones legales de controlar que los rganos
acten conforme a la ley.
La LOCCGR en su art. 6 inc. 3 dice la Contralora no intervendr ni informar los asuntos que por su
naturaleza sean propiamente de carcter litigioso, o que estn sometidos al conocimiento de los Tribunales de
Justicia, que son de la competencia del Consejo de Defensa del Estado, sin perjuicio de las atribuciones que,
con respecto a materias judiciales, reconoce esta ley al Contralor.
La CGR tambin tiene una funcin contable (art. 1) le corresponde llevar la contabilidad general de la
nacin. Lo que ha ocurrido con el tiempo es que se han ido desarrollando otros mecanismos de control
financiero, por ejemplo est la DIPRES, los trabajos de control que realiza cada ministerio internamente, etc.;
haciendo que la contabilidad que lleva la CGR resulte ser muy poco fidedigna, es ms para la foto, la real
contabilidad es la que conoce la DIPRES.
La CGR tambin tiene una funcin inspectiva o auditora le corresponde realizar todo el control sobre la
administracin que no puede realizar respecto de aquellos actos que estn exentos de toma de razn. sta es
una funcin de carcter represivo o a posteriori. Art. 35
Artculo 35. Corresponder al Departamento de Inspeccin:
a) Inspeccionar, por intermedio de los delegados que especialmente designe el Contralor, todas las
oficinas pblicas o servicios sometidos a la fiscalizacin de la Contralora;
b) Dirigir la inspeccin que la Contralora debe desarrollar por intermedio de sus Departamentos,
oficinas o delegados designados por el Contralor para el efecto;
c) Verificar los saldos que deben mantener en su poder los funcionarios responsables del manejo de
fondos o bienes, de acuerdo con el examen de cuentas;
d) Establecer la forma cmo se cumplen en las distintas Oficinas o Servicios sealados en la letra a) las
instrucciones que la Contralora imparta en materia de contabilidad o de manejo de fondos. Para este efecto,
deber proceder de acuerdo con el Departamento de Contabilidad, y
e) Efectuar el examen de las cuentas que se deban rendir ante la Contralora y respecto de las cuales
no corresponda examinarlas a otro Departamento de la Contralora General.
la funcin jurisdiccional de la CGR es una herencia que se le dej a sta en el ao 27, puesto que se fusion al
tribunal de cuentas, que era un tribunal especial que conoca del juicio de cuentas que tiene como sujeto pasivo
a funcionarios pblicos o a ex funcionarios pblicos, y la cuenta de la materia era la responsabilidad patrimonial
que le deban los funcionarios a la administracin por el mal uso de los fondos pblicos, o por los perjuicios que
le causaren los funcionarios a la administracin en el desempeo de su funcin. El juicio de cuentas est
tratado en el Ttulo VII de la LOCCGR, y comienza con una actuacin que es prejudicial: el examen de las
cuentas. La ley dice que todas las cuentas deben ser examinadas en un plazo que no exceda de un ao desde
la fecha de recepcin por la contralora.
Los funcionarios pblicos runden cuentan de su cargo, normalmente, cuando cesan de sus funciones, durante
el cargo, la CGR puede auditar (pedirle rendir cuentas) al funcionario en cualquier momento. La CGR tiene el
plazo de 1 ao para examinar la cuenta, para finiquitarla o para repararla. El reparo/objecin de la cuenta es
competencia del departamento de inspeccin. Si hay un reparo a la cuenta, en ese momento se notifica el

reparo al funcionario que la haya rendido y a los que resulten relacionados con esa rendicin de cuentas, y ese
reparo constituye la demanda del juicio de cuentas.
El art. 109 establece que los reparos deben ser contestados en un plazo de 15 das, si no lo hace se entiende
en rebelda. El que acta como parte activa en el juicio de cuentas es el fiscal de la CGR, no es el contralor,
puesto que la ley establece que al contralor y al subcontralor les corresponde la funcin de juzgar o decidir los
juicios de cuenta.
El tribunal de cuentas estar constituido en 1 instancia por el subcontralor general de la repblica, y en 2
instancia serpa un tribunal colegiado, integrado por el contralor general y por dos abogados designados por el
PDR a propuesta interna del mismo contralor.
Este tribunal de cuentas no est sujeto a la superintendencia de la CS, en este sentido, se trata de un tribunal
especial que no integra el orden judicial. Ha sido bien discutible de si esas decisiones pueden ser revisadas
judicialmente a travs del recurso de proteccin, la conclusin ha sido que la funcin jurisdiccional de la CGR es
privativa suya, y no de los tribunales de justicia.
En cuanto al control constitucional, respecto de la actividad administrativa est recogido en el art. 93 Ns.9 y
16 CPR, y se refiere exclusivamente a los decretos del PDR cando la CGR os represente por ser
inconstitucionales (93 N9), donde aqu es un control preventivo, porque se circunscribe al mbito de la toma de
razn, que se da cuando el PDR pierde el requerimiento de insistencia, entonces si quiere hacer algo ms debe
requerirle al TC.
Respecto al 93 N16 estamos en presencia de un requerimiento por parte de las cmaras con mayora de sus
miembros, o bien por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio siempre que sea formulado antes de la
promulgacin de la ley.
En materia de control judicial, los dos caminos que se usan son, por un lado una vertiente histrica, donde
est el problema del contencioso administrativo, el ao 89 se modific la CPR del 80 en los arts. 38 y 79
(actualmente es el 82), esos artculos en su versin original seguan haciendo referencia a los tribunales
contenciosos, lo que se modific el 89, eliminando la referencia a contencioso administrativo, y en el art. 79 se
estableca que la superintendencia de la CS comprendan los tribunales contenciosos, esto implica que no
quedan fuera del mbito judicial, como pasa hoy da con el tribunal de cuentas, que s est fuera del mbito
judicial. Al CDE le pareci poco prudente que los tribunales de justicia tuvieran un amplio control de la justicia, el
riesgo de que los jueces terminaran gobernando era alta.
De los tribunales contenciosos administrativos, desde la CPR del 25 hasta el ao 77 hubo 6 proyectos oficiales
de ley destinados a regular la jurisdiccin contenciosa administrativa. El primero proyecto fue de un ministro de
justicia (KOCH), el cual ni si quiera lleg al CN (que penca), ese proyecto del ao 27 tuvo de peculiar que
creaba un orden judicial al margen de la organizacin judicial ordinaria (muy arecido al sistema contencioso
francs), donde propona un nico tribunal contencioso administrativo en el pas compuesto por 4 miembros con
competencia para fallar en nica instancia, la competencia de este rgano administrativo era para conocer
recursos promovidos en contra de los actos ilegales de la autoridad administrativa en cuanto no se haya podido
obtener un remedio en va gubernativa, vale decir, apunta a que le recurso contencioso administrativo implica
agotar el recurso en sede administrativa. Este tribunal poda declarar inaplicables preceptos ilegales de los
reglamentos del PDR, que en buenas cuentas estableca que los reglamentos como acto administrativo del
PDR estaba sujeto a un rgimen de impugnacin distinto a los dems actos administrativos.
Despus de este proyecto hubo otros 3 proyectos ms que, en general, se tradujeron en crear rganos
judiciales especiales en las ciudades ms grandes, y en las dems ciudades que los tribunales de asiento de
corte tuvieran competencia para conocer de asuntos de contencioso administrativo. Para demandar sigue
exigindose agotar la va administrativa.
El proyecto ms importante fue el del ao 77 en la mesa de gobierno, el objeto de esto era la demanda para
obtener que jun acto administrativo sea anulado. La demanda anulatoria era una de las acciones que se poda
interponer, la otra accin era para impugnar las omisiones para tener reconocimiento de una situacin jurdica
en caso de falta de actuacin administrativa. Una tercera accin era aquella destinada a reclamar la
indemnizacin de perjuicios, ya sea derivada de la actividad jurdica o material e inactividad administrativa. La
ltima accin era para la interpretacin de la actividad administrativa. Se pretenda crear tres juzgados
(Santiago, Valparaso y concepcin), y establecer que el PDR poda crear juzgados en las ciudades con
asientos de corte. Eran tribunales de primera instancia (no de nica), y conocan en segunda instancia las C.Ap.
En paralelo, el ao 76 vio la luz el acta constitucional N3, el cual cre una accin, que surgi del trabajo
preparatorio de la CPR del 80, destinada a amparar a las personas en el ejercicio de sus derechos, accin que
hasta ese momento exista slo para la libertad constitucional y para el ejercicio de garantas (abeas corpus).
Esta accin sera de competencia de los tribunales ordinarios de justicia.

Desde el 89 en adelante no hay ninguna duda de que los tribunales ordinarios de justicia tienen la competencia
para conocer de todos los asuntos de carcter contencioso administrativo, por defecto, salvo que respecto de
algunos de esos asuntos el legislador establezca un rgano jurisdiccional especial debe haber una ley que
expresamente excluye de esa materia a los tribunales ordinarios de justicia.
Entonces, tenemos:
- Tribunales especiales, por ejemplo, en materia medioambiental, en materia de contratacin
administrativa, en materia de contenciosos tributarios y aduaneros, el tribunal de libre competencia, etc.
La realidad hoy en Chile no difiere demasiado a lo que fue la realidad entre el 25 y los 70, en que
coexistan diversos mecanismos de impugnacin judicial respecto de los actos administrativos
coexisten las cuasi jurisdicciones, que son bichos extraos que son poco felices, porque lo que hacen
son funciones inconstitucionales, porque la facultad de conocer, resolver y ejecutar es exclusivo a los
tribunales de justicia.
- Acciones especiales, que en algunos casos son de conocimiento de tribunales especiales, y en toros,
de tribunales especiales.
Recurso de proteccin. Accin especial de conocimiento de los tribunales ordinarios de justicia
Acciones hbridas: acciones que tienen una configuracin procesal que es administrativa y
judicial, por ejemplo, el reclamo de ilegalidades de la ley de municipalidades y de la ley de
gobiernos regionales.
- Recursos generales del derecho procesal y civil, en cuanto forme parte de la controversia un rgano
administrativo. A esto, el profesor Pierri les llama recursos o acciones de plena jurisdiccin.
De esas acciones que establece el ordenamiento para impugnar actos administrativos, no veremos, como
veramos en un curso de derecho administrativo especial, como seria administrativo medio ambiental, salud,
hay una diversidad muy grande de recursos, cada ley que regula un servicio hay un recurso: SAG, autoridad
aduanera, autoridad que regula la energa, regula las inversiones, etc. Esa diversidad de acciones no la
veremos.
10-06-15
Debemos saber que cuando uno se posiciona frente a un conflicto con la administracin hay que hacer un
trabajo de seleccin, para saber a travs de que recursos o mecanismos puedo obtener la impugnacin:
1 Partir por los recursos administrativos, que no hacen perder los jurisdiccionales.
2 Luego los recursos jurisdiccionales que correspondan que cambia en estos el criterio:
a. Habr que ver por la especialidad de la materia si existe un recurso especial y
b. Si eventualmente este ser de conocimiento de un tribunal especial.
Pero es factible tambin optar por las acciones del ordenamiento jurdico especial que de alguna manera
puedan tener el mismo efecto? La respuesta es si, vamos a hablar de esas acciones y que pretende estas.
Depende mucho de cual sea el objeto buscado cuando se impugna un acto administrativo a travs de recurso,
as encontramos:
A. Recursos especiales: Si se busca la nulidad, las opciones de reducen porque van a ser ya sea el
mecanismo de impugnacin especial, como por ejemplo, accin de legalidad municipal, que se pide que
ese acto quede sin efecto y que se nombre una autoridad de remplazo. Este reclamo tiene plazos, 30
das para interponerlo, hay una razn procesal adicional para hacer el trabajo de otras modalidades de
impugnacin posible, esos reclamos especiales que a veces son los ms seguros, tiene para el afectado
un rema que es complejo que es el que hay que interponer con un plazo muy breve, por ejemplo contra
autoridad sanitaria son 5 das, otras acciones del ordenamiento en general servir para no tener el
problema del plazo?
B. Accin de nulidad: Aparece as a accin de nulidad de derecho pblico, contra cualquier rgano del
estado que haya hecho una acto contrario a derecho, se dice que es imprescriptible esta accin, no hay
una regulacin legal de esta accin de nulidad, asa se dice que no prescribe. Caso aedo con fisco
(responsabilidad del estado) la CS ha vuelto a decir que en materia de prescripcin de los efectos
patrimoniales, se aplica el CC en forma supletoria. Nos encontramos con una situacin que es absurda,
pero que los tribunales la han declarado en forma reiterada, que respecto a la accin de nulidad de
derecho pblico no hay prescripcin, pero una cosa distinta que los efectos de esta accin tengan
consecuencias realizables, porque si ha transcurrido los plazos del CC, ya sea extintiva o, puede ser que
haya una sentencia con una disposicin pero en la prctica no sirve.
As frente a la situacin de decidir los recursos, a veces van a ser razones de plazo las que determinan
mi decisin, si bien existe una accin esencial debo buscar la nulidad de derecho pblico.
En otros casos a los mejor no hay recursos especiales y siempre la accin de nulidad de derecho pblico,
es la aplicable de forma general, se ocupa esta necesariamente.

Antes esto no era as, no haba como anular los actos administrativos, salvo que la autoridad lo autorice o
la contralora lo ordenara anular, el 25 se deca que no se tena competencia para esto.
C. Otras acciones del ordenamiento jurdico general: que esas acciones no tiene Por objeto declarar la
nulidad de un acto administrativo, pero tambin sirven cuando esas acciones se interponen en contra de
un rgano de la administracin para controlar la actividad de los rganos administrativos, as tambin
esas otras acciones que no son de nulidad es necesario mencionarlas aqu, porque a lo mejor hoy no
tienen la misma utilidad que tuvieron en el pasado, cuando tribunales no conocan la nulidad de actos
administrativos, se tuvo que obligar a stos a conocer a travs de otras acciones.
Caso Abalos con fisco, haba un movimiento laboral, autoridad poltica entenda que esos movimientos
estaban contra el gobierno, por lo que se nombra un interventor para administrar las faenas, en ese
momento no se poda pedir una accin de nulidad ante un tribunal ordinario, por lo que se interpone un
interdicto posesorio para proteger el dominio y la posesin sobre bienes races, se interpone as una
querella de amparo, discutindose. As se sustituye al no poder pedir que se anule el decreto, por pedir
que se ordene que ese acto no pueda afectar el bien raz sin declarar la nulidad del acto. Se ha integrado
el derecho administrativo con el derecho civil. Se plante contra esto una incapacidad por falta de
jurisdiccin, el juez de Melipilla dice que no conoce un acto de nulidad del acto administrativo, conoce
dice, una accin general del CC, el hecho que esa accin atente contra un acto administrativo es una
cuestin secundaria. Es una accin ordinaria, por lo que el tribunal es competente para conocer. Ahora,
los tribunales no podan anular actos. Se desarrolla al teora de la inaplicabilidad tcita del acto
administrativo ilegal, as el juez, deba por mandato legal fallar y fundamentar la sentencia en las
fundamentaciones legales y a falta de ley en las normas de la equidad natural, los jueces deciden que no
estaban obligados a fallar a favor de los actos administrativos. Puede ser que haya una sentencia con
una disposicin pero en la prctica no sirve. As el acto administrativo no poda ser ejecutado en contra
de la propiedad privada, es el mismo efecto que tendra la nulidad, sin hablar de nulidad, producindose
una consecuencia equivalente a la declaracin de nulidad por un camino diferente, que es el conducto del
interdicto posesorio.
D. Accin indemnizatoria, en el proyecto de ley de estos para que conocieran tribunales administrativos
(comisin para esto, lo vimos la clase pasada), se entenda que el derecho aplicable para la
responsabilidad del estado era el derecho civil.
Acciones por las que se puede reclamar actos de la administracin.
La generalidad de ellas son acciones de:
a. Rango legal:
i. Leyes especiales (cdigo de aguas, de minera, cdigo sanitario, ley de municipalidades, de
gobiernos regionales, etc.).
ii. Leyes generales, comunes (CC, CPC, como accin reivindicatoria, pago de lo no debido, interdictos
posesorios, acciones declarativas de mera certeza). Tambin encontramos dentro de esto, las
acciones penales.
b. Rango Constitucional
La constitucin del 80 ha sido muy generosa en consagrar acciones que tiene como todas las disposiciones de l
a constitucin una aplicacin directa, por esto cuando estudiamos la juridicidad y sus contenidos, uno de sus
efectos era la aplicacin directa de las disposiciones constitucionales. La constitucin establece reglas que
consagran recursos o acciones que tienen aplicabilidad directa:
-

Accin o recurso de proteccin.

Accin o recurso de amparo.
Accin de nulidad de derecho pblico.
Reclamo por ilegalidad por el acto expropiatorio (19 n 24)
Accin o recurso por desconocer la nacionalidad chilena.

Como conclusin a esto, llegamos que la impugnabilidad planteado en la ley de procedimiento administrativo y
ley de bases de la administracin, dice que como principio todo nuestro derecho debe estar orientado que todos
los actos de la administracin puedan ser impugnado por la administracin, si esto es un principio, significa que
al regla general es la impugnacin y al excepcin y ojala como una probabilidad cerna a cero, es la
inimpugnabilidad, que nos acerca al escenario de otros estado no democrticos. Esta impugnacin se complica
cuando se est en sede judicial porque hay determinados tipos de actos en que las impugnaciones o los
mecanismos de control se pueden dar en otra cede frente a otro rgano y otros actores lo que no significa que
estn fuera de control, tiene un control distinto, es un control ms cotidiano.

TIPOS DE ACCIONES
1. RECURSO DE PROTECCIN. Se origin en un acta constitucional dictada por el trabajo de la comisin
Ortzar, esta pretendi generar un medio de tutela judicial expedita, informatizada e inmediata.
La prctica judicial ha llevado a que esa accin no tenga la extensin ni los efectos que originariamente fue
prevista y esto ha sido posible porque desde el comienzo el acta constitucional estableci que la regulacin del
procedimiento para tramitar el procedimiento iba a ser materia de un acto acordado de la CS y en virtud de esta
disposicin la CS ha dictado varios auto acordados, uno de ellos el ao 92, para regular el procedimiento y en
todos ellos la CS lo nico que ha hecho es aumentar las limitaciones par al interposicin del recurso.
La CPR en el art. 20 al referirse al recurso de proteccin lo hace en trminos amplios, diciendo que el que a
causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza, en el legtimo
ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el art. 19 (en principio aquellos que hacer referencia a
garantas o derechos subjetivos: de libertad y propiedad; y no a las garantas sociales: prestacionales), podr
recurrir por s o por cualquiera a su nombre a la C.Ap respectiva, la que adoptar de inmediato aquellas
providencias que juzgue necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin
del afectado, sin perjuicio de los dems derechos y acciones que pueda hacer valer ante la autoridad y los
tribunales correspondientes.
La accin puede ser interpuesta por aquel que sufra la perturbacin, privacin o amenaza en los derechos
fundamentales o por cualquiera a su nombre. Respecto de esto, cuando la ley dice por cualquiera a su nombre,
en ninguna parte establece requisitos de representacin o legitimacin especiales.
La causa de pedir es la titularidad del derecho. Qu derechos? Los establecidos en el art. 19 CPR. No hay
causa de pedir cuando estemos frente a una situacin en que todava no exista un derecho. Cuando estamos
frente a actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos, hay que ver respecto de cules procede
el recurso de proteccin slo respecto de los declarativos, puesto que el derecho es preexistente. Cuando el
acto es constitutivo de un derecho, mientras no exista la actuacin que me otorga el derecho, el recurso de
proteccin no procede porque no se puede proteger una mera expectativa de un derecho.
Qu actividad puede ser objeto del recurso de proteccin? Actos u omisiones. Con la palabra actos no se
refiere slo a actividad jurdica, sino que los actos que pueden dar origen a un menoscabo en el patrimonio
puede ser perfectamente una actividad material. Los actos u omisiones deben ser arbitrarios o ilegales. La
ilegalidad se ha entendido como que hay que demostrar la infraccin de ley, el constituyente tambin incorpora
la expresin arbitrario, que se refiere a la constitucin de sta ocupando normas constitucionales,
administrativas e incluso apelar al sentido de la lgica o el conocimiento de una ciencia determinada, para ver
que ese acto es contrario a la razn.
La accin de proteccin ampla la cobertura del control de la administracin a horizontes nuevos (que chulo) por
la va de legalidad y arbitrariedad.
Adems se habla de la privacin, perturbacin o amenaza, haciendo referencia distintos grados de afectacin
de una garanta o derecho. Cuando hay perturbacin, se abren las puertas para que un rgano jurisdiccional
ponga freno a la autoridad administrativa para que no pueda consumar el acto que perturbe un derecho, por
ejemplo, de propiedad.
En grado de amenaza, cundo un acto u omisin afecta un derecho en grado de amenaza? La actuacin
todava no perturba ni priva un derecho, sino que en el horizonte existe un acto u omisin que yo atisbo que
pueda afectar un derecho fundamental, ac situamos los actos de trmite, que son por esencia, susceptibles del
recurso de proteccin en la medida en que en la impugnacin se pueda demostrar que es ilegal o arbitrario. Los
actos de trmite pueden afectar en grado de amenaza porque todava no son actos terminales, necesitan de
otro acto que los ejecute.
Plazo de interposicin. Segn el AA vigente, el plazo es de 30 das corridos (ni si quiera son das hbiles), y
se cuenta desde la fecha de la ejecucin del acto o de la ocurrencia de la omisin, o segn la naturaleza de
stos desde que se haya tenido noticia o conocimiento cierto de los mismos, de lo que deber dejarse
constancia en autos.
El recurso se interpondr por el afectado o por cualquier otro a su nombre con capacidad de ejercicio. Esto
difiere a lo que dice la CPR (lo vimos ms arriba). Se debe hacer por escrito, en un papel simple (antes se
litigaba en papel timbrado).
Presentado el recurso, el tribunal har un anlisis de admisibilidad, anlisis procesal que ha ido complicando el
recurso de proteccin, el AA dice que se deben sealar los hechos que puedan constituir las vulneraciones de
garantas para efectos de admisible el recurso. Si se declara inadmisible, ese fallo es inapelable, a lo ms se
podr oponer el recurso de reposicin.

El recurso de proteccin lo que hace es recoger una insuficiencia de nuestro derecho, la tutela cautelar que
acoja adoptar de inmediato las providencias necesarias para reestablecer el imperio del derecho y asegurar la
proteccin del afectado, antes de la SD.
Limitaciones del recurso de proteccin
- Control de admisibilidad la mentalidad de los tribunales ha cambiado, esto se manifiesta claramente
en el AA del 92. Se ha convertido en una accin de lotera, la pueden admitir o rechazar antes de entrar
a sede judicial.
- Restricciones a la legitimidad activa.
- Restricciones respecto de la legitimidad pasiva.
- Reglas de cmputo de plazo, y limitacin del plazo para interponer el recurso.
- Restricciones a la valoracin de las pruebas o de los antecedentes aportados en el PA, donde el AA
establecer cmo apreciar, y esto se har acorde a las reglas de la sana crtica.
Legitimacin activa: La legitimacin es amplsima por cuanto se confiere a todo tipo de personas: personas
naturales, jurdicas, morales. Incluso se ha reconocido para la proteccin de amparo de intereses colectivos o
difusos y para la proteccin del derecho del que est por nacer. Sin embargo, en el correr del tiempo tiene que
irse matizando, precisamente por la revisin de la jurisprudencia, la que ha ido incorporando determinados
requisitos:
1. Que la titularidad del derecho sea indubitada
2. Que no hayan vas especiales para la proteccin de ese derecho
3. Que la accin no afecte materias que requieran un lato conocimiento (especialmente se advierte en
conflictos en que se requiere rendir prueba para efectos de acreditar la antijuridicidad del acto o la
omisin o la titularidad del derecho que se reclama.
Limitaciones que derivan de esto el recurso de proteccin no admite la calificacin de ser una accin
popular. No se puede invocar el recurso de proteccin sin al menos referir quienes son las vctimas de la accin
u omisin antijurdica en contra de la cual se recurre. El mejor ejemplo de esto es respecto al medio ambiente,
cuando se interpone para proteger a los habitantes de la nacin. Ese sera un ejemplo de sostener que la
accin es popular. La corte exige la existencia de un inters actual, directo.
Legitimacin pasiva: Tambin se suele decir que la legitimacin pasiva es muy amplia. En grandes cuentas
cualquiera podra ser sujeto pasivo de un recurso de proteccin.
Solamente quedan excluidos:
- El legislador. Se entiende que no es sujeto pasivo del recurso de proteccin porque sus actuaciones nunca
sern ilegales. El lmite desde el punto de vista del control est dado en relacin a la accin de aquellos
rganos que puedan contravenir el mandato de la ley.
- En ciertos casos las resoluciones judiciales. En la medida que estemos frente a la pretensin de impugnar
una resolucin judicial que debe ser sujeta a un control mediante los recursos procesales respectivos. Una
resolucin que ya est firme o ejecutoriada tampoco puede ser materia de un recurso de proteccin porque
significara atentar contra el efecto fundamental de la sentencia.
- Contralora: *? tambin ha pretendido que sus decisiones estn exentas del control judicial por va del
recurso de proteccin, en cuanto entiende que el reconocimiento que le hace la CPR es de carcter de
rgano autnomo lleva implcito que sus actuaciones no estn sujetas al control de los tribunales de justicia.
En el contexto de esta norma constitucional la contralora promovi varias cuestiones de competencia que
en esa poca las conoca el Senado. En relacin a esas contiendas de competencia, el Senado concluy
que la Contralora tambin estaba sujeta, en la funcin de toma de razn, al recurso de proteccin.
Actos exentos de recurso de proteccin.
- Actos que afecten a los derechos constitucionales afectos a la toma de razn.
- Actos que involucre a la nacin en su conjunto: ej. procesos electorales. La nacin ejerce la soberana.
- Actos polticos constitucionales. Actos institucionales (lo que aluda el Senado). Esto se asemeja al
concepto de actos polticos o de gobierno. Que sean actos que emanen de un rgano constitucional cuya
creacin y regulacin bsica est en la CPR. Estos actos (a) Debe haber sido atribuido a un rgano
directamente por la constitucin, no bastando que lo haga la ley. (b) Son actuaciones por mandato
constitucional, no legal. (c) Debe tratarse de un acto poltico (estudio y definicin de polticas que rigen la
conduccin superior del Estado).
La sana crtica obliga al tribunal a exponer las consideraciones por las cuales el razona y valora la prueba de
determinada forma. A travs de este mecanismo el recurso de proteccin tambin se ha convertido en una
accin muy de suerte. Hay salas en un tribunal que resuelven de una forma o de otra en funcin de quienes

sean los ministros que la integren, lo que hace que el recurso de proteccin pierda valor. A lo mejor sera distinto
si la prueba fuera tasada.
La patente municipal es un impuesto que grava la actividad econmica. Estas patentes son muy atractivas
porque gravan el patrimonio de las empresas.
Sentencia de la CS del noviembre del 2012. Municipalidades contra CGR. Recurso de proteccin. Alegan que el
dictamen de CGR que impeda a las municipalidades imponer patentes a las sociedades de inversin por ser un
acto ilegal que, adems, produca una privacin en el derecho de propiedad de las municipalidades, que ellas
tienen sobre los tributos que la ley les permite recaudar. La C.Ap acogi el recurso de proteccin y la CS lo
afirm.
El recurso de proteccin como accin es un recurso especial, de rango constitucional, de rpido y expedito
pronunciamiento y, en cuanto a sus efectos, es tremendamente til porque la CPR le da un poder amplsimo a
los TJ para resolver, porque pueden emplear todas las medidas que estimen oportunas para reestablecer el
imperio del derecho. Puede servir para anular un acto administrativo, esto sin perjuicio de las medidas
(excepciones) que pueda oponer el afectado.
El recurso de proteccin tiene en su AA una norma que vuelve a hacer que tenga un especial beneficio para los
que lo interponen est prevista en la regulacin del AA la posibilidad de adoptar unas medidas de urgencia
para la tutela cautelar. El AA dice que la corte podr disponer, mediante una orden de no innovar, la suspensin
de los efectos del acto recurrido, esto cuando el tribunal o juzgue conveniente (es demasiado arbitrario).
Cules son las acciones de ms usual ocurrencia/ocupacin? recurso de proteccin, accin de nulidad de
derecho pblico (es mentolatum).

2. ACCIN DE NULIDAD DE DERECHO PBLICO. La accin de nulidad de derecho pblico es una

creacin doctrinaria y jurisprudencial, no hay ninguna norma en la ley que reconozca la expresin de nulidad de
derecho pblico.
Esta nulidad de derecho pblico fue la que los TJ de forma reiterada rechazaron acoger desde la CPR del 25
hasta el ao 1976, cuando por primera vez un tribunal de la repblica declar la nulidad de un acto
administrativo, acogiendo una demanda anulatoria de ese acto. CASO UNDURRAGA CON CORA. Para llegar a
esto hubo que pasar por varios momentos intermedios y, el ms inmediato, fue el discurso inaugural del PDTE
de la CS de la poca, quien declar, no como actuacin jurisdiccional, sino como mximo representante del
jurisdiccional, que la voluntad del constituyente fue decir que el legislador creara tribunales contenciosos
administrativos, pero que mientras no lo hiciera no poda pretender el propio constituyente dejar en indefensin
a las personas, por lo que lo razonable era que el conocimiento de estas causas contenciosas administrativas
segua siendo de competencia de los TJ.
La nulidad de derecho pblico como va de impugnacin, o para hacer efectivo el principio de impugnabilidad,
tiene gran diferencia con el recurso de proteccin la accin de nulidad slo procede en contra de actos
jurdicos, puesto que son los nicos que se pueden anular, no se pueden anular los actos materiales porque es
algo que se hace, uno se puede hacer cargo de los efectos, no de lo que ya se hizo.
La consecuencia de la nulidad emana de la actividad jurdica de la administracin, por lo que esta accin es
ms restringido. Tampoco procede en contra de omisiones, salvo que por la va de una omisin hayamos podido
obtener un acto administrativo tcito: un silencio administrativo. No es una omisin pura y simple, sino que se
produjo en consecuencia de un procedimiento.
La nulidad de derecho pblico tiene como propsito hacer que los TJ constaten que el acto administrativo
dictado incurri en una infraccin a derecho es una accin declarativa, no constitutiva.
-

La prueba versar sobre la demostracin de la infraccin a derecho. la administracin deber probar

que se actu conforme a derecho.

Esto no es una accin constitutiva, a diferencia de lo que es la nulidad en el mbito del derecho civil, porque en
el derecho civil se entiende que el acto ha sido vlido hasta que se declara la nulidad, en cambio, en el derecho
pblico la nulidad es una consecuencia de la infraccin, opera ipso iure y es imprescriptible, lo que hay es una
apariencia de derecho, el acto nunca fue vlido mientras estuvo vigente.
La nulidad se hace valer procesalmente:
- Como accin por ejemplo, caso de la sociedad de plsticos cordillera con Fisco (2004). Se pidi que
se anulara un giro emitido por la autoridad aduanera.

Caso de la sociedad cooperativa de aguas de Pichidangi con el SII se pide al TJ que anule
actuaciones realizadas por el SII y que el tribunal declare (actividad declarativa de mera certeza) que la
actividad que realiza una cooperativa no est afecta a IVA porque no constituye una venta de servicios.
Como excepcin es defenderse invocando la nulidad del acto administrativo.
Caso Olivo Ziga con la Directora del Colegio Santa Cruz de Temuco.
Puede ser declarada de oficio por el tribunal

El rgano judicial competente para conocer de la accin de nulidad de derecho pblico son los tribunales
ordinarios de justicia. Le corresponde a los TJ conocer de todas las causas civiles y criminales (art. 76 CPR).
Si hay una demanda de nulidad, aunque haya un tribunal especial para conocer, la demanda de nulidad como
tal siempre es competencia del TJ. Por regla general, es el procedimiento del juicio ordinario por ser de
general aplicacin, pero si esa accin de nulidad es en contra del Fisco de Chile, los juicios en que el juicio es
parte es el Juicio de Hacienda, que es un procedimiento ordinario, pero modificado: no hay ni rplica ni
dplica, slo son competentes los jueces de asiento de cortes y hay consulta obligatoria de la sentencia.
La nulidad de derecho pblico ha dado origen a la discusin de dos temas concretos:
1) La relacin entre el acto administrativo nulo y los terceros Caso Mitsui chilena
(exportadora de vehculos) con director general de aduanas de la V regin. Es un
caso de invalidacin administrativa. Aqu el director de aduanas unilateralmente
invalida un acto administrativo que ran reintegro de derechos o gravmenes
aduaneros que eran de la Mitsui chilena. Mitsui recurre contra el director de aduana
para que se reconozca que esa invalidacin era contraria a derecho, por actuar
fuera de su competencia, y se obtiene que se reconozca nulidad de derecho
pblico porque la no puede afectar a terceros que actan de buena fe.
2) La nulidad de derecho pblico y la prescripcin la nulidad no prescribe, por tanto,
sus efectos tampoco prescriben. Esto cambia radicalmente con el caso ADEO con
FISCO (ver en la materia del ao pasado), ac la corte cambi su doctrina diciendo
que la nulidad no es prescriptible como accin, pero los efectos patrimoniales que
emanan del acto nulo prescriben conforme a las reglas del derecho comn, esto es:
si las consecuencia hacan referencia a indemnizar un dao, la prescripcin ser de
4 aos.
Si el acto administrativo busca el reconocimiento de un derecho adquirido, la nulidad prescribe
adquisitivamente en favor de los terceros que hayan adquirido derechos, la prescripcin ser de 5 aos
(ordinaria, buena fe) o 10 aos (extraordinariamente, mala fe).
Si es que existe otra accin directamente aplicable al caso, la corte dir que la nulidad de derecho pblico es
contraria a derecho, por haber otra va ms idnea para recurrir.

3. ACCIN DECLARATIVA DE MERA CERTEZA, ella est a medio filo entre ser una accin legal y una accin
ms bien de tipo jurisprudencial o doctrinal, puesto que se podra decir que no existe. Esta accin surge de lo
que es la funcin jurisdiccional, en qu consiste la funcin de los TJ, en el sentido de que existiendo una
controversia entre dos partes, esa controversia es lo que consiste la funcin jurisdiccional, que debe resolverla,
y cuando hay falta de certeza, esa accin declarativa de mera certeza est implcita dentro de la funcin
jurisdiccional.
Dos casos sobre la accin declarativa de mera certeza:
1) Cooperativa de aguas Pichidangui. Se promueve una accin de mera certeza contra el fisco. La
sentencia que resuelve es una de casacin en el fondo por la CS de 1985, que se interpone en contra de la
sentencia de la C.Ap, que revocando la sentencia de primera instancia, que haba rechazado la demanda,
acogiendo las excepciones de falta de jurisdiccin opuestas por el fisco, entonces, la CS acoge la demanda con
el recurso de casacin en el fondo. La materia era tributaria, una competencia distinta a la jurisdiccin ordinaria,
pero la accin declarativa de mera certeza slo compete a los TJ.
El fisco opone la excepcin dilatoria de competencia, diciendo que la jurisdiccin debera ser tributaria y no de
orden jurisdiccional, sin embargo, la CS dice que la naturaleza de la accin no era tributaria sino que era de
mera certeza (algo que la C.Ap. haba fallado errneamente).
El art. 73 CPR y el 1 COT permite conocer a los tribunales bla bla bla, por tanto corresponde conocer todas las
controversias que perjudiquen a terceros, donde la sentencia ser declarativa.
La CS determina que el tribunal s es competente para conocer de una accin declarativa de mera certeza.
2) TVN contra el contralor general de la repblica (fisco) esta controversia fue materia de dos procesos:
- Accin declarativa de mera certeza.

Recurso de proteccin por parte de TVN contra el contralor (1994, ao en que se reforma la Ley
Orgnica de TVN) este es un conflicto en que el estado est en la posicin pasiva y activa (TVN y
FISCO). Se reforma la LOTVN, la organizacin sigue intacta, esta ley estableci que para todos los
efectos TVN quedara sujeta a las mismas normas que las SA abiertas, la pretensin era que tena que
fiscalizar la SVS y no la CGR.
La CGR no estuvo de acuerdo con lo anterior y, lo que dispuso, por va de un oficio, que se instalaran
dentro de TVN un grupo de fiscalizadores.

La controversia fue doble: lo que se hizo fue presentar una demanda declarativa de merza certeza en contra del
fisco de chile (la CGR no tiene personalidad jurdica propia, por lo que acta el fisco), en el intertanto ocurri
que, como las acciones y recursos no suspenden los efectos de los actos, la CGR en ejecucin del dictamen
que deca que la TVN estaba sujeta a su control, imponiendo un grupo de fiscalizadores inspeccionara,
entonces, en este contexto, TVN interpone el recurso de proteccin
Sentencia
- La C.Ap de Santiago no tiene problemas para admitir la tramitacin del recurso, dice que TVN se regir
por la SVS, y que estar afecta a la fiscalizacin de la CGR como corresponde y no como lo dispuso la
CGR en el oficio (grupo de fiscalizadores). Entonces, el recurso de proteccin se falla primero.
- La recurrente estima como conducta ilegal y arbitraria el hecho que la CGR no obstante estar pendiente
ordinaria, haya manifestado a travs del oficio constituir un grupo de fiscalizadores este es el hecho
por el cual se interpone el recurso de proteccin.
- La corte lo que hace es olvidarse del otro proceso judicial, y en cuanto a la procedencia de la proteccin
dice que es procedente si es que hubiera sido revisar la legalidad del oficio de CGR, por otra parte, si el
conflicto versara slo sobre revisar el oficio, el recurso de proteccin sera extemporneo (porque el
oficio es de 1992). [Entonces, el recurso se debe interponer para la proteccin de la accin declarativa
de mera certeza.]
- Los efectos del acto no se suspenden por la interposicin de un recurso, el hecho que exista un proceso
pendiente no impide que se lleve a cabo la fiscalizacin impuesta por la CGR. Los actos de la CGR son
vinculantes para los rganos de la administracin, y como TVN es del estado, le aplica.
- Esta sentencia la CS la confirma sin cambio alguno. Se zanja el tema de la fiscalizacin, pero el juicio
declarativo de mera certeza sigue pendiente.
En este conflicto la declaracin de certeza es promovida por un rgano del estado contra un rgano del
estado que lo resuelve un rgano de justicia.
Esta accin declarativa de mera certeza no llega a la CS, lo que es sospechoso, ya que afecta los intereses
fiscales, aqu el fisco es el sujeto que debe soportar la declaracin que hace el tribunal, se allana al fallo de la
C.Ap, lo que es muy patudo que el fisco pretendiera en otros juicios posteriores falle en contra de la jurisdiccin
respecto de esta accin. (CARA DE NALGAS).
La pretensin de la actora (TVN), la sentencia de primera instancia declara que existe una incertidumbre sobre
su real situacin legal en lo que respecta su sistema de control a que se encuentra sometida. En consecuencia,
se presenta un desajuste en el estado de hecho que afirma consistente la CGR. C.Ap de Santiago al acoger
la demanda.Esta accin declarativa de mera certeza tambin es medio mentolatum, puesto que es una forma de pasar la
prueba de la admisibilidad de la accin, hoy da con ella se puede obtener que se declare que un acto es
contrario a derecho y, por lo mismo, es nulo; que se declare que una actividad no est afecta al IVA, como pas
con el caso Pichidangui; se puede pedir que un tribuna declare, con efecto de cosa juzgada, cmo debe
aplicarse la ley a una situacin de hecho que se encuentra controvertida, que es el caso del fallo de TVN, donde
hay un conflicto de hecho y, respecto de esto el tribunal s es competente porque forma parte de la clusula del
art. 5 COT.

4. ACCONES DEL ORDENAMIENTO CIVIL Y DEL ORDENAMIENTO PENAL QUE, DE FORMA INDIRECTA,
PERMITEN AL TJ REVISAR EL ACTO ADMINISTRATIVO. Slo se obtiene que se deje de aplicar el acto el
acto administrativo. Tenemos dos ejemplos en el mbito de la interdiccin posesoria:
1. Caso lamos con fisco fue una querella de amparo. Se permite al poseedor ser amparado en la
posesin del bien inmueble que est en peligro de ser privado de tal posesin. Es una contienda de
competencia. El juez de letras acepta la competencia, y en caso de rechazar la excepcin de falta de

jurisdiccin, el PDR dispone que se vaya a la CS (?). la CS falla diciendo que la contienda de
competencia es de conocimiento de la CS, diciendo que los juicios ordinarios no tiene competencia para
anular actos administrativos, pero no estamos en este mbito, sino que estamos en un asunto en que
los TJ ejercen sus funciones generales de aplicacin de la ley, diciendo que no hay violacin a la
separacin de poderes sino control recproco de los poderes del estado, que es una garanta.
Los ciudadanos tiene las acciones comunes, que deben conocerlas los tribunales ordinarios, y debe
prevalecer la ley por sobre el acto administrativo.
Hubo un voto minoritario que quera acoger la contienda de competencia y dice que estamos en
presencia de un acto poltico que, como tal, est fuera del mbito del control judicial. El voto de mayora
fue declarar que estamos en presencia de un conflicto civil, pero no tiene competencia para conocer la
contienda de nulidad, pero s de los conflictos civiles, entonces, lo que se debe hacer es aplicar la ley
(CC) por sobre el imperio del acto administrativo.
Inaplicabilidad tcita del acto administrativo el juez obliga a aplicar la ley, la cual deja, de alguna
manera, al margen al acto (no puede usarse ms). La eficacia del acto administrativo depende de la
decisin del tribunal de justicia.
2. Caso Rayonhil (industria de rayn) y Tejidos Caupolicn contra la DIRINCO (direccin de
industria y comercio) y el Fisco de chile es una requisicin de empresas aplicando el decreto 520
de la poca de los gobiernos socialistas de los aos 20. La DIRINCO se preocupaba de regular
mercados, fijando precios, requisicin importada de productos para abastecer a la poblacin en pocas
de escasez.
Se interpuso un interdicto posesorio de restablecimiento, no es la querella de amparo del caso
anterior. La CS en estos casos, invocando de que es una causa civil, dice que el conocimiento
corresponde a los tribunales ordinarios de justicia, el ordenamiento ampara al particular contra las
actividades ilegales de la autoridad con los recursos ordinarios, y debe resolver la controversia dando
prioridad a la CPR y a la ley por sobre los actos administrativos.
Considerando 10 fallo CS: se mantiene la competencia de los TJ para conocer las contiendas aunque
se trate de una materia de mediacin de decisin administrativa, sosteniendo que le juez al fallar debe
aplicar la CPR y la ley por encima de los actos administrativos.
En el caso de tejidos Caupolicn con fisco, considerando 8: la accin interpuesta es una accin del
ordenamiento civil, diciendo que el contencioso administrativo, del cual los TJ estn impedidos de
conocer es aquel que supone una revisin en abstracto de la legalidad del acto administrativo (legalidad
en trminos generales), en cambio, en el PA que se ventilen acciones del procedimiento ordinario
estamos frente a controversias concretas, slo si los tribunales emiten opiniones en abstracto sobre la
conveniencia u oportunidad del acto administrativo se trata de una contienda ajena a la jurisdiccin de
los TJ, pero si es concreta (acto administrativo tal en tal situacin) estamos en presencia de una accin
de plena jurisdiccin.
Estas son acciones de interdictos posesorios. Tambin hay acciones penales, que es el caso del diario de la
maana de Talca, en que se interpone una querella por delito de usurpacin, se usa la accin penal para
controlar a la acta dm por una orden de desalojo dispuesta en contra de los propietarios del diario que dejaba
sin efecto el juez de letra, esa sentencia se apela, y se afirma la sentencia del juez, y contra esta sentencia se
recurre de queja, y se declara que la intervencin decretada en la queja carece de eficacia, y no se acoge el
recurso de queja, puesto que la sentencia fue correctamente emitida por la C.Ap de Talca, que reafirma la
sentencia en primeria instancia.
Otra accin que puede usarse es la accin reivindicatoria, que es de derecho comn, que se traduce en la
recuperacin de la posesin acreditando que se ha perdido la posesin de un bien. Esta accin reivindicatoria,
el caso ms emblemtico es el caso Baraona con la CORA, que es reforma agraria. En este caso no se pidi
la nulidad del acto administrativo, sino que era un acuerdo de reforma agraria que haba dispuesto la
expropiacin de la familia Baraona, entonces, lo que se demanda no es la anulacin del acto, puesto que en
esa poca no se aceptaba la competencia para anular, sino que se interpone la accin reivindicatoria, la cual
est, de cierta forma, rearmada con un componente constitucional, la doctrina le llama retrocesin, que es un
efecto que emana del dominio y de la ineficacia del acto expropiatorio. Se plantea que la expropiacin
reconocido como potestad reconocida por la ley, est dedicada a una finalidad, esto es, asignar propiedad a
pequeos agricultores, no se pide la anulacin, sino que se pide que el tribunal declare que no habindose
cumplido la finalidad que la ley le impone al acto expropiatorio se revierta el domino al legtimo dueo, en virtud
del derecho de propiedad.
-

Este fallo de la CS tiene de importante que el tribunal valida que por la va de la accin reivindicatoria se
haga lo mismo que con los interdictos posesorios: que se aplique la ley y la CPR por encima de un acto
administrativo, dejndolo inaplicable (tcitamente).

El fallo que cambi definitivamente la realidad del control judicial es el caso Undurraga con CORA, que por
primera vez el tribunal de justicia acepta su competencia para conocer derechamente una demanda de
anulacin de un acto. Este fallo es del ao 76, el cual es la primera aplicacin que hace la CS como tribunal de

la doctrina que fij el presidente de la CS del en el discurso inaugural del ao 73. Dice que el art. 87 de la CPR
se haba interpretado erradamente hacia atrs, es efectivo que se otorgue al contencioso administrativos las
contiendas de su competencia, con la excepcin que la propia ley excluya, entonces, la conclusin del fallo es
que si hay materias que no son de competencia de los TJ, deben ser conocidas por un tribunal que EXISTA.
-

Este es un fallo de equidad. A falta de normas, se aplica la equidad natural.

Cuando hablbamos de la responsabilidad del estado (ao pasado), decamos que ella, con independencia a la
norma que la sustenta, es tambin un mecanismos de control judicial sobre la administracin accin de
responsabilidad, la cual compete a los tribunales ordinarios de justicia. El procedimiento en el cual se ventilan
depender si la demanda se dirige contra el fisco (juicio de hacienda) o contra un rgano administrativo con
personalidad jurdica propia (juicio ordinario).
La accin de reparacin es el mecanismo de la ltima lnea de contencin de la actividad administrativa, puesto
que si no se ha podido hacer nada para que la administracin no infrinja la administracin, lo mnimo que se le
puede pedir es que repare el dao soportar y pasar la cuenta.
La responsabilidad del estado surge de la CPR y, en consecuencia, de la LBAE.