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SOCIOAMBIENTAIS E LEGISLAO
RESUMO
Cuiab/MT uma das cidades que ir sediar a Copa de 2014 e, atualmente, o seu espao urbano est
sendo contemplado com vrias obras derivadas das polticas pblicas voltadas para as aes de
mobilidade urbana. Uma delas ser a construo da Avenida Parque do Barbado, onde vive uma parte
da populao que, h 25 anos aproximadamente, ocupa esta localidade de forma irregular. A
construo da Avenida Parque implica na desapropriao e remanejamento desta populao que vive
nos bairros Belos Vista, Castelo Branco, Pedregal e Renascer localizados em reas de Proteo
Permanente (APPs) onde ocorrem episdios de enchentes e alagamentos na estao chuvosa. Neste
contexto, convencionou-se para este artigo analisar os impactos socioambientais derivados da
ocupao de reas de risco desastres naturais (APPs), bem como o processo de
desapropriao/remanejamento e a legislao vigente que no contempla as questes climticas como
os desastres naturais.
Palavras-Chave: APPs; reas de Risco; Desapropriaes; Enchentes, Alagamentos, Planejamento
Urbano.
ABSTRACT
Cuiab/MT is one of the cities that will go to host the Pantry of 2014 e, currently, its urban space is
being contemplated with some workmanships derived from the public politics directed toward the
actions of urban mobility. One of them will be the construction of the Avenue Park of the Bearded
man, where a part of the population lives that, has 25 years approximately, occupies this locality of
irregular form. The construction of the Avenue Park implies in the dispossession and remanejamento
of this population that lives in the Beautiful quarters Seen, located Castello Branco, Pedregal and
Renascer in Areas of Permanent Protection (APPs) where occurs episodes of floods and overflows in
the rainy station. In this context, this article was stipulated to analyze the socioambientais impacts
derivatives of the occupation of areas of risk to the natural disasters (APPs), as well as the
dispossession process/remanejamento and the current law that does not contemplate the climatic
questions as the natural disasters.
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REVISTA GEONORTE, Edio Especial 2, V.2, N.5, p. 162 172, 2012.
Introduo
A Copa do Mundo de
2014 ser realizada no Brasil, e Cuiab est entre as dez cidades eleitas pela FIFA para sediarem o
evento. Por tal razo , vrias obras sero realizadas, em especial, no tocante mobilidade urbana,
como correlato, ser necessrio remanejar famlias de determinadas reas da cidade, entre elas, aquelas
onde ser construda a Avenida Parque do Barbado.
A populao que ser impactada pela construo da referida composta por cerca de 579
famlias distribudas em 445 casas (domiclios) totalizando 1695 pessoas. No Bairro Bela Vista moram
113 famlias, no Castelo Branco so 220, no Pedregal 122 e no Renascer 70, alm de 54 famlias que
habitam a rea denominada Margem de Segurana (MS). Grande parte destas famlias ocupa, de forma
irregular uma rea de risco desastres naturais (APPs) como enchentes e alagamentos, a cerca de 25
anos com o conhecimento dos rgos responsveis pelo planejamento urbano da cidade. Assim, um
processo de remanejamento deve atender as necessidades individuais destas famlias que investiram
recursos na construo de suas moradias, trabalham e estudam em reas prximas, cultivaram relaes
de parentesco e amizade, entre outras razes.
Moraes (2009), ao discutir o direito moradia adequada, enfatiza a importncia da avaliao
dos impactos dos projetos que envolvem remanejamento populacional, especialmente em relao
populao mais vulnervel e recomenda a necessidade de considerar os aspectos econmicos no
mesmo patamar de importncia dos aspectos sociais e culturais, respeitando, inclusive, as condies de
convivncia pr-existentes, dessa forma, o deslocamento das famlias requer necessariamente um
processo de gesto voltado manuteno e melhoria da qualidade de vida.
Pesquisas realizadas por Bordest (2003) afirmam que o Crrego do Barbado, tributrio do Rio
Cuiab, possui 9.400 metros de extenso e tem sua sub-bacia totalmente inserida no permetro urbano.
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rea de Estudos
Cuiab est localizada no centro geodsico da Amrica do Sul, no estado de Mato Grosso, na
mesorregio Centro-Sul Matogrossense e Microrregio Cuiab. Possui aproximadamente 556.449
habitantes segundo IBGE (2010). A macrozona urbana ocupa 254,57 Km2 que foi regulamentada pela
lei municipal n 4.719/2004. A cidade divide-se nas regies administrativas Norte, Sul, Leste e Oeste
com 118 bairros. As divises em regies administrativas e respectivas reas, do municpio de Cuiab,
foram regulamentadas pela Lei Municipal n 3.262 de 11/01/1994.
Assim como grande parte dos municpios brasileiros, apresentam vrios problemas
socioeconmicos que causam impactos negativos no ambiente original. Dentre eles, merece destaque a
ocupao das reas de Preservao Permanente (APPs).
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b) Possurem urbanizao fora dos padres vigentes (refletido por vias de circulao estreitas e
de alinhamento irregular, lotes de tamanhos e formas desiguais e construes no regularizadas
por rgos pblicos) ou precariedade na oferta de servios pblicos essenciais (abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e fornecimento de energia eltrica).
Os contrastes sociais esto presentes ao longo do percurso onde ser construda a referida
estrada. As reas de ocupao irregular esto mescladas com habitaes de alto padro, condomnios
fechados como o Alphaville e dois shoppings centers, em bairros com infraestrutura de gua, energia,
linha de nibus, pavimentao asfltica, assim como bairros informais sem pavimentao e onde o
abastecimento de gua e energia precrio. Um espao, portanto heterogneo e marcado por fortes
contradies sociais que, configura como o perfil caracterstico do espao urbano brasileiro.
reas de Preservao Permanente (APPs) Impactos Socioambientais e Legislao.
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Os componentes fsicos de uma rea geogrfica s podem ser entendidos luz dos feitos de
uma sociedade, inseridos em um processo histrico determinado. Assim, analisar o ambiente urbano
significa considerar, alm de outros fatores, os conflitos socioambientais existentes nessas reas.
Porto Gonalves (1990) mostra que no mais possvel conceber o ambiente como equivalente a
natural, pois o conceito de natureza no o que o natural, mas sim a ideia criada e inventada pela
sociedade em cada processo histrico cultural. De acordo com Rodrigues (1998), o banido por meio
das formas concretas de desenvolvimento. Poucas vezes a cidade pensada como parte do ambiente
natural onde est inserida. Na viso da autora:
O meio ambiente urbano pode ser compreendido pelo conjunto das
edificaes, com suas caractersticas construtivas, sua histria e memria,
seus espaos segregados, a infraestrutura e os equipamentos de consumo
coletivos [...]. Ao mesmo tempo significa imagens, smbolos e
representaes subjetivas e/ou objetivas [...]. Compreende tambm o
conjunto de normas jurdicas que envolvem o conjunto das atividades
exercidas na cidade, incluindo as atividades pblicas e polticas, podendo
tambm ser representado pela problemtica ambiental, o que torna cada vez
mais fundamental pensar o passado, o presente e o futuro, pautado na anlise
da produo socioespacial (RODRIGUES, 1998, p. 104-106).
Suertegaray (2000), ao abordar os conceitos geogrficos, natureza e ambiente, afirma que
estes se expressam em diferentes nveis de abstrao e, por consequncia, possuem possibilidades
operacionais tambm diferenciadas. Para a autora, o conceito de natureza evoluiu de algo externo ao
ser humano a uma concepo conjuntiva da relao natureza/sociedade sob a tica da apropriao,
concebendo a natureza como recurso produo. J para Oliveira & Hermann (2001)
conjunto das coisas naturais. [...] Ao contrrio, o conceito de ambiente traz em sua etimologia a noo
de envoltrio que serve sustentao dos seres vivos (Art. 1998). Para que haja ambiente,
necessrio, portanto, que haja seres vivos que possam ser envolvidos. Logo, no existe ambiente sem
seres, assim como no existe ambiente urbano sem seres humanos (p. 148).
Conforme Dulley (2004), a natureza sempre pensada e constitui-se em um ideal, uma vez
que o homem est sempre a modificando para sobreviver. J o ambiente seria a natureza conhecida
pelo sistema social humano composto pelo meio ambiente humano e o meio ambiente das demais
espcies conhecidas. Nesse sentido, para os seres humanos, o meio ambiente mais comum so as
cidades, onde a natureza modificada pelo homem, assumindo a categoria de meio ambiente
especfico ou meio ambiente construdo, adaptado s necessidades da aglomerao, transformado em
habitat da populao e das atividades humanas aglomeradas.
Veyret (2001), afirma que a noo de meio ambiente no diz respeito somente a natureza, e
menos ainda a fauna e a flora sozinhas, mas implica nas relaes de interdependncia que existem
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conscincia dos problemas cotidianos, a fim de tratar os problemas ambientais no apenas como
desastres possveis, mas, sobretudo pelo critrio de conflitualidade entre os atores.
As APPs existentes s margens desses espelhos dgua urbanos tm sido, ao longo dos anos,
fortemente alteradas, perdendo suas caractersticas naturais em funo de um crescimento urbano
muitas vezes desordenado, sendo necessria uma anlise quanto ao cumprimento de seu papel, funo
e importncia, ainda na forma como haviam sido criadas e protegidas atravs da legislao ambiental.
Atualmente, pelo menos um milho de pessoas vive em reas de APP, na maioria populao de baixa
renda que no consegue ter acesso moradia nas reas urbanas legais, com infraestrutura adequada e
preo acessvel (SERVILHA, 2006).
A informalidade ou clandestinidade, existente no ambiente urbano desafia a gesto pblica da
cidade, contudo impele necessidade cada vez maior de integrao das diferentes polticas pblicas,
em especial as relativas natureza e sociedade. Sob este aspecto, destaca-se a importncia da gesto
ambiental urbana. A regularizao das situaes clandestinas poder permitir ao Poder Pblico exigir
ou promover melhorias nas condies de habitabilidade e, consequentemente da qualidade da gua dos
cursos dgua investigados. Torna-se necessrio sensibilizar a sociedade sobre a importncia de se
preservarem as matas ciliares, divulgando as diretrizes legais que versam sobre a sua preservao,
impondo sanes aos infratores, em especial multa, e obrigando a restaurar reas degradadas, como
prescreve o art. 26 do Cdigo Florestal (Lei N. 4.771, de 15 de setembro de 1965) (BRASIL, 1965), a
Lei Federal N. 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 (BRASIL, 1998), e o Decreto N. 3.179 de 21 de
setembro de 1999 (BRASIL, 1999).
A Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA 001/86 define como
conceito de impacto ambiental as alteraes nos aspectos fsicos, qumicos e biolgicos do meio
ambiente resultantes das atividades humanas que afetem a segurana e o bem-estar da populao e as
atividades sociais e econmicas. A proteo ambiental urbana disciplinada pela Constituio Federal
de 1988; a Lei Federal 6938/81 que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente; o Cdigo Florestal
(Lei n. 4771/65); Lei de Parcelamento Territorial Urbano (Lei n. 6766/79); Lei da Poltica Nacional
dos Recursos Hdricos (Lei n. 9433/97); Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n.
9985/2000); Estatuto das Cidades (Lei n. 10257/01) alm das legislaes municipais. Apesar do
arcabouo legal existente, os problemas ambientais urbanos avolumam-se.
O Estatuto da Cidade, Lei n 10.257, que entrou em vigor no dia 10 de outubro de 2001 no traz
em seus princpios o conceito de meio ambiente urbano. Contudo, Silva (2007), ao enfatizar as
conquistas socioambientais alcanadas pela Lei, afirma que s a tica da gesto democrtica da
cidade, com destaque para o meio ambiente urbano, garantir a compatibilizao de um projeto
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A forma de ocupao espacial encontrada no percurso em que ser construda a Estrada Parque
do Barbado, bem como as condies socioeconmicas da populao local expressou, em escala de
bairros, um exemplo do que ocorre nas reas urbanas brasileiras no que tange a produo de espaos
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desiguais e conflitantes, onde diferentes classes sociais convivem lado a lado em termos de localizao
geogrfica.
As condies precrias da ocupao irregular das APPs podem contribuir com os eventos dos
desastres naturais, como os episdios de alagamentos e enchentes e encontram-se diretamente
relacionados ao processo de excluso social produzido na construo histrica dos espaos urbanos
expressos pelas condies de vulnerabilidade social.
A maior parte das reas de risco s enchentes localizam as margens do rio Cuiab e dos crregos
da cidade de Cuiab onde a ocupao formada por grilos, invases, propriedades sem documentao
legalizada junto aos rgos de planejamento do municpio. Grande parte da populao de baixa renda
vive nestas localidades onde esto as reas de Proteo Permanente ( APPs).
A ocupao desordenada das APPs pela populao mais carente economicamente se deu em
funo do processo de evoluo urbana e excluso social combinado com o descompasso com a
aplicao da legislao fragilizando essas importantes reas ambientais.
muitas vezes, a populao que ocupa estas reas, responsabilizada pela transgresso s leis vigentes.
Alm disso, exemplos tm mostrado que nem sempre as condies de remanejamento so realizadas
respeitando a realidade das famlias como o tamanho das habitaes, a localizao em termos de
facilidade de transporte, escolas, trabalho, relao de amizade e parentesco e mobilidade de PNEs.
No contexto do processo de desapropriao/remanejamento desta populao para a construo
da Estrada Parque do Barbado como uma das polticas de mobilidade urbana para a realizao da Copa
2014 em Cuiab, tornam-se relevantes algumas reflexes que permeiam a situao gerada para as
famlias residentes e o gestor pblico, no que tange aos conflitos de competncia entre a legislao que
regulamenta as reas de APPs e as que regem o planejamento urbano.
Os descompassos na legislao ocorrem, tambm, no sombreamento das escalas federal,
estadual e municipal. Assim, possvel que uma legislao federal regulamente de forma homognea
situaes especficas de uso e ocupao da terra, na escala municipal? Levando em considerao a
forma de ocupao, desenvolvimento e consolidao, quais so as funes socioambientais e
ecolgicas das APPs urbanas atualmente? Uma ocupao irregular de aproximadamente 30 anos pode
ser tratada com base na legislao atual da APPs?
A Legislao vigente, nas escalas estadual e municipal no contemplam os problemas sociais e
ambientais decorrentes dos desastres naturais expressos pelas enchentes e alagamentos em reas de
APPs.
Desse modo, espera-se por parte dos rgos de gesto e deciso pblica, que o processo de
remanejamento desta parcela da populao, seja realizado de forma que garanta a dignidade de todas
as pessoas envolvidas objetivando o bem estar coletivo que concilia a qualidade de vida das famlias e
a preservao ambiental.
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Bibliografia
ARAJO, Suely Mara Vaz Guimares. As reas de Preservao Permanente e a Questo Urbana.
Estudo Tcnico. Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. Braslia DF: agosto de 2002.
BORDEST, Suise Monteiro Leon. A Bacia do Crrego Barbado. Cuiab: Grfica Print, 2003.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente Resoluo Conama
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