INDICE

DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCION
1. DEFINICIN
2. CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER
2.1. HISTORIA
2.2. FUNCIONES
2.3. CARACTERSTICAS GENERALES DEL CONGRESO
2.4. COMPOSICION DEL CONGRESO
3. ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO PERUANO
3.1. PLENO DEL CONGRESO
3.2. CONSEJO DIRECTIVO
3.3. JUNTA DE PORTAVOCES
3.4. MESA DIRECTIVA
3.5. PRESIDENCIA
3.6. COMISIONES ORDINARIAS
3.7. COMISIN PERMANENTE
3.8. GRUPOS PARLAMENTARIOS
3.9. LIGAS PARLAMENTARIAS
4. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1993
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

DEDICATORIA:
Esta monografa va dedicada a nuestros padres y profesores que cada da
hacen que nos superemos en nuestra vida cotidiana.

AGRADECIMIENTO
Agradecemos a la Universidad Privada TELESUP, por habernos abierto las
puertas de este prestigioso templo del saber, cuna y buenos profesionales.
Por entregar a la sociedad buenos profesionales capaces de desempearse
en el mbito laboral buscando soluciones.

INTRODUCCION

El trabajo monogrfico a presentar es sobre LA ORGANIZACIN Y FUNCIONES

DEL PODER LEGISLATIVO PERUANO, que reside en el Congreso de la
Repblica y que es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar
las funciones, de control poltico y dems establecidas en dicha norma; es
unicameral y consta de 130 miembros elegidos para un perodo de cinco aos.
Las leyes pueden ser propuestas tanto por el poder ejecutivo como el legislativo,
stas se ratifican despus de haber sido aprobadas por el Congreso y son
promulgadas por el Presidente.
El Congreso est actualmente compuesto por el Partido Nacionalista Peruano (47
congresistas), Fuerza 2011 (37 congresistas), Per Posible (20 congresistas),
Alianza por el Gran Cambio (12 congresistas), el Partido Solidaridad Nacional (8
congresistas) y la Concertacin Parlamentaria (6congresistas). El actual
Presidente del Congreso de la Repblica es Vctor Islas.
El funcionamiento del Poder Legislativo como rgano poltico colegiado que
representa a la ciudadana depende en gran medida de la forma como este se
encuentre organizado y de la estructura que posea.

ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO PERUANO

1. DEFINICIN
En el Per, el Poder Legislativo es el Congreso de la Repblica, que es un rgano
integral, con funciones propias, pero que a su interior consta una Cmara nica;
en la vigencia de la Constitucin de 1979, constaba de dos cmaras, el Senado y
la Cmara de Diputados, que en ciertos aspectos tenan funciones diferenciadas.
El tema del Poder Legislativo, la Constitucin vigente lo trata en sus artculos 90
al 102, es en este ltimo donde estn descritas las atribuciones del Congreso
como organismo integral.
El Poder Legislativo es uno de los tres poderes que surgen dentro del gobierno a
partir de la nocin de divisin de poderes esgrimida por varios pensadores en el
siglo XVIII. De acuerdo a esta nocin, el ejercicio del poder en un gobierno no
deba estar concentrado en una sola persona como suceda con las monarquas
absolutistas de la poca, si no que se deban crear instituciones compuestas por
representantes del pueblo que tuvieran a su cargo una actividad especfica y que
sirvieran de contrapeso entre s para evitar que alguna de ellas sobrepase a las
dems o concentre demasiado poder. Usualmente, los tres poderes que surgen a
partir de esta idea son: el poder ejecutivo (encargado de tomar decisiones y
ejecutarlas), el poder legislativo (encargado de las funciones de legislar y
establecer normativas legales) y el poder judicial (encargado de controlar y juzgar
que esas leyes sean puestas en marcha y cumplidas).
El Poder Legislativo se suele componer en la mayor parte de los pases del mundo
de dos cmaras (es decir que es bicameral): la cmara de senadores y la cmara
de diputados. Por lo general, una de estas dos cmaras est compuesta por
mayor cantidad de representantes y tiene menos poder que la cmara con menor
nmero de representantes. En el caso de muchos de los pases occidentales, la
cmara de diputados es la cmara baja y la de senadores la cmara alta. Por lo
general, los tratados y proyectos de ley se inician en la cmara de diputados

donde se deben votar y aprobar para luego pasar a la cmara de senadores

donde tambin debern ser votados y aprobados para convertirse en ley. Si
eventualmente la cmara de senadores decidiera no aceptar el proyecto de ley, el
mismo vuelve a su lugar de inicio para ser tratado en un perodo de tiempo futuro.
Es importante tener en cuenta que en muchos pases, para que la ley se efectivice
tiene que ser promulgada por el poder ejecutivo.
Se considera que el poder legislativo es quizs el que ms cerca se encuentra del
pueblo ya que todos los que all desempean sus cargos son elegidos por el
pueblo. Adems, los senadores y diputados representan a todos los distritos y
regiones de un pas, por lo cual se considera que la proporcin es equitativa y en
este espacio es donde ms se discuten los temas a resolver en vez de ejercerse
por decisin de una sola persona como sucede en los otros dos poderes.
La contribucin del Congreso al sistema jurdico es sustantiva porque tiene como
primera funcin la aprobacin de las leyes. Por lo dems, las atribuciones de
aprobar el Presupuesto, los emprstitos, la Cuenta General, la amnista y la
demarcacin territorial se ejercen tambin mediante leyes, las de aprobar tratados
o convenios, mediante resoluciones legislativas.
En adicin a ello, segn el artculo 206 de la Constitucin, el Congreso tambin
tiene encargada la atribucin de modificar la Constitucin del estado, mediante el
procedimiento all establecido, lo que constituye un elemento importante para la
configuracin del sistema jurdico peruano.
La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la
Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin,
modificacin y derogacin.
La funcin de control poltico al gobierno, por ejemplo, convocar a los ministros
para que rindan cuentas, evaluar la conducta poltica del Gobierno, los actos de la
administracin y de las autoridades del Estado, entre otros.

Y las funciones especiales del Congreso, como designar al Contralor General de

la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente
del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros.
2. CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER
El Congreso de la Repblica del Per o Congreso Nacional del Per, es el rgano
que asume el Poder Legislativo en la Repblica del Per, ocupando una posicin
principal dentro del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congreso unicameral por
cuanto est conformado por una sola cmara legislativa de 120 congresistas y 130
a partir del 28 de julio de 2011, elegidos por distrito mltiple (por cada
departamento de acuerdo a la poblacin electoral) para un perodo de cinco aos,
coincidiendo con el perodo presidencial. El sistema electoral aplicado es el del
voto proporcional preferencial. El actual congreso se instal el 25 de julio del 2011.
Su sede principal es el Palacio Legislativo del Per, ubicado en el centro histrico
de Lima, a escasas cuadras de la Casa de Pizarro. El actual Presidente del
Congreso es Vctor Isla Rojas, representante por Loreto.
Creacin fue en 1822
2.1. HISTORIA
Luego de la proclama protocolar de la Independencia del Per en 1821, Jos de
San Martn llama a elecciones para la conformacin de un Congreso Constituyente
que sancionara una Carta Poltica para el pas, en cierne. En consecuencia, se
estableci un congreso unicameral presidido por Francisco Xavier de Luna
Pizarro.

Las diferencias ideolgicas- sobre el tipo de rgimen republicano o pro

monrquico- entre el Protector y el cuerpo legislativo, motiv la renuncia y retiro
del pas, por parte de San Martn. La misma suerte corrieron Jos de La Mar y
Jos de la Riva Agero.
En 1824, Simn Bolvar lleg al Per y el Congreso de la Repblica le dio amplio
poder. Con Bolvar se estructur una nueva constitucin presidencialista y
estableci un Congreso con tres cmaras. La de diputados, como la cmara baja,
la de senadores como la cmara alta, y la de tribunos como una suprema cmara.
Esta constitucin, llamada "vitalicia", no lleg a regir en la prctica poltica y social,
al retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva Granada.
La constitucin de 1828, promulgada por Jos de la Mar estableci la
bicameralidad, la misma que se mantuvo de manera ininterrumpida -salvo por el
perodo de la Confederacin Per Boliviana- en todas las constituciones del Per
hasta el ao 1992. Durante esos aos, el congreso fue un protagonista principal
de la agitada vida poltica del Per. Varias veces su local fue clausurado, sus
asambleas disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios del
gobierno.
Esa fecha marc el inicio de las actividades de dicha cmara, la cual sesionaba en
el mismo ambiente donde antiguamente se realizaban las audiencias del Tribunal
de la Inquisicin. En 1939, la Cmara de Senadores abandon dichas
instalaciones para ubicarse en el actual Palacio Legislativo. Las instalaciones del
Congreso ocuparon, tambin, los predios vecinos, en donde, se ubicaban la
Iglesia, el Colegio y hospital de Santa Mara de la Caridad, que fuera fundado en
el ao 1562. El 19 de enero de 1869, el Congreso expidi una Resolucin
Legislativa autorizando al Presidente Jos Balta para que disponga la construccin
de un Palacio Legislativo.

El Congreso ha autorizado a V. E. para que ordene la construccin de un palacio

para el Congreso, cuidando de que rena todas las condiciones de solidez,
comodidad y decencia que su destino requiere; debiendo presentarse previamente
a las Cmaras el plano y presupuesto respectivo para su aprobacin ypara que se
considere la partida correspondiente en el presupuesto de la Repblica.
El 26 de abril de 1873 el Congreso aprob nuevamente la autorizacin para la
construccin del Palacio Legislativo sealando adems la necesidad de construir
tambin un local para el Poder Ejecutivo del Per.
El Congreso teniendo en consideracin que los edificios destinados actualmente
al despacho de los poderes Legislativo y Ejecutivo no son adecuados a su objeto,
ha resuelto
Art. 1 El Poder ejecutivo dispondr lo conveniente para que en la capital de la
Repblica se proceda a la construccin de dos edificios destinados al despacho de
los poderes Legislativo y Ejecutivo, pudiendo lleva a cabo dichas obras por
administracin o por contrato.
Fachada posterior, de estilo acadmico francs, del Palacio Legislativo del Per,
con frente a la Plaza Snchez Carrin.
Ninguno de estos pedidos pudo ser atendido debido a la situacin econmica que
cruzaba el pas (declive de la bonanza guanera) y a la Guerra del Pacfico que
enfrent el Per. Antes de ese enfrentamiento, el 7 de noviembre de 1878, el
Congreso suspendi los efectos de su resolucin expedida en 1873.
El Congreso teniendo en consideracin las circunstancias en que se encuentra
actualmente el erario nacional, ha resuelto que se suspendan los efectos de la ley
de 26 de abril de 1873, por la que se autoriza al Gobierno a enajenar algunas
propiedades del Estado con el objeto de aplicar su producto a la construccin de

edificios destinados al despacho del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo.

Ya en el siglo XX se retomaron las intenciones de construir un nuevo local
legislativo. En 1906, luego de un concurso, se encarg la proyeccin del edificio al
arquitecto francs Emilio Robert quien es el autor del proyecto original del actual
Palacio Legislativo y dirigi las primeras obras. Con el inicio de las construcciones,
el mismo Congreso expidi la Ley N 909 que declar de inters pblico la
construccin del palacio.
La primera estructura en ser construida fue el hemiciclo correspondiente a la
Cmara de Diputados que se construy sobre los terrenos que correspondieron al
antiguo local de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Este fue
inaugurado el 24 de septiembre de 1908 durante la transmisin de mando
presidencial entre el saliente Jos Pardo y Barreda y el electo Augusto Legua. El
diario El Comercio seal:
El nuevo saln de sesiones del Congreso, decorado con exquisito gusto y
construido con imponente majestad, presentaba un golpe de vista verdaderamente
notable; la concurrencia, muy numerosa y distinguida, llenaba totalmente las
amplias galeras y pasadizos del local. El Oficial Mayor y los empleados de la
honorable Cmara de Diputados, vestidos de etiqueta, reciban y atendan a las
personas invitadas. Reunidos los Representantes, poco despus de las tres de la
tarde, el doctor don Agustn Ganoza, Presidente del Congreso, abri la sesin y
nombr las comisiones de anuncio y recibo para el Excelentsimo seor doctor
Jos Pardo, Presidente saliente de la Repblica, y para el seor don Augusto B.
Legua, Presidente entrante.

Fachada principal del Palacio Legislativo del Per, con frente a la Plaza Bolvar.
Sin embargo, la Cmara de Diputados realiz su primera sesin ordinaria en el
nuevo local recin en 1912, ao en que se termin la construccin de su saln de
sesiones y del Hall de los Pasos Perdidos. Durante todo el tiempo de construccin
la Cmara de Diputados sesionaba en el Palacio de la Exposicin construido en
1872. La construccin del Palacio Legislativo se paraliz durante los sucesivos
aos. Fue recin en el segundo gobierno de scar R. Benavides que se reactiv
la construccin del palacio, bajo la direccin del arquitecto polaco Ricardo de Jaxa
Malachowski, culminndose la construccin en 1938, mismo ao que se termin la
construccin del actual Palacio de Gobierno del Per y el Palacio de Justicia de
Lima.
En 1956 se eligi por primera vez a nueve representantes mujeres: Irene Silva de
Santolalla, Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo, Mara Eleonora Silva y
Silva, Juana Ubilluz de Palacios, Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez,
Alicia Blanco Montesinos de Salinas, Manuela C. Billinghurst Lpez, Matilde Prez
Palacio Carranza y Carlota Ramos de Santolaya.
En 1968, el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado- Alegando
la prdida de la pgina once del contrato con la IPC- destituyendo al Presidente de
la Repblica Fernando Belande Terry y disolvi el Congreso de la Repblica, el
mismo que no volvi a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese ao en que el
Presidente Francisco Morales Bermdez, General EP, se ve forzado por las
circunstancias sociales y polticas del momento, a establecer un mecanismo para
que el Per retorne a un rgimen de gobierno elegido, y a una democracia formal.
La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Vctor Ral Haya de la Torre,
estableci una Constitucin en el plazo de un ao, dando lugar as a la
Constitucin de 1979. En dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido Popular
Cristiano tuvieron las mayoras.

En 1993 se convoc por ltima vez a la Asamblea Constituyente (Congreso

Constituyente Democrtico - CCD) quien sancion la Constitucin de 1993
(actualmente vigente). Esta Constitucin estableci el modelo vigente del
congreso con una sola cmara y 120 congresistas. En 1995 la congresista Martha
Chvez fue la primera mujer en la historia peruana de ejercer la Presidencia del
Congreso.
En los ltimos cincuenta aos varios Presidentes de la Repblica del Per,
tambin fueron parlamentarios electos: Fernando Belande Terry, diputado
independiente (1946); Alan Garca Prez, diputado aprista (1980); y Valentn
Paniagua Corazao, presidente de la Cmara de Diputados y presidente del
Congreso.
Durante el 2005 y 2006 se habl muy seguido sobre la posibilidad de restituir la
Carta Magna de 1979, aunque sin mayor xito, ya que esta no contemplaba
organismos actualmente vigentes como la Oficina Nacional de Procesos
Electorales o la Defensora del Pueblo.
2.2. FUNCIONES
De acuerdo al artculo 102, son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la

Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.

9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.
2.3. CARACTERSTICAS GENERALES DEL CONGRESO
Consta de una Cmara nica: es unicameral.
Est integrado por 130 congresistas.
Es elegido por un perodo de cinco aos, mediante proceso electoral.
Tiene autonoma normativa, econmica, administrativa y poltica.
Puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico.
2.4. COMPOSICION DEL CONGRESO
Congreso de la Repblica en 2013, Composicin del Congreso luego de las
elecciones generales de 2011, esta distribucin ha sufrido modificaciones.
47 Gana Per 37 Fuerza 2011 21 Per Posible
12 Alianza por el Gran Cambio 9 Solidaridad Nacional 4 APRA
Composicin del Congreso de la Repblica para el perodo 2011-2016
Bancadas Congreso
Curules Lderes Vocero de Bancada
Alianza Gana Per*
Partido Nacionalista Peruano
Partido Comunista Peruano
43 Ollanta Humala
Jaime Delgado
Grupo Parlamentario Fujimorista*
Fuerza 2011
Renovacin Nacional
36 Keiko Fujimori

Rafael Rey Rey

Alejandro Aguinaga(Titular)
Hctor Becerrl (Alterno)
Alianza Parlamentaria*
Per Posible
Partido Democrtico Somos Per
15 Alejandro Toledo
Fernando Andrade
Mariano Portugal (Titular)
Jos Len Rivera (Alterno)
Alianza por el Gran Cambio*
Alianza para el Progreso
Partido Humanista Peruano
Partido Popular Cristiano
Restauracin Nacional
12 Pedro Pablo Kuczynski
Csar Acua Peralta
Yehude Simon
Ral Castro Stagnaro
Humberto Lay
Enrique Wong
Solidaridad Nacional*
Solidaridad Nacional
Unin por el Per
8 Luis Castaeda
Aldo Estrada Choque
Michael Urtecho
Concertacin Parlamentaria*
Partido Aprista Peruano (Clula Parlamentaria Aprista)
2 Independientes 6 Alan Garca

Mauricio Mulder Bedoya

Accin Popular-Frente Amplio
Accin Popular
Partido Socialista del Per
3 Independientes 10 Javier Alva Orlandini
Javier Dez Canseco
Vctor Andrs Garca Belande (Titular)
Manuel Merino de Lama (Alterno)
Total: 130
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales
Considerados como bancadas (6 miembros como mnimo)
3. ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO PERUANO
El Congreso de la Repblica es la institucin autnoma y soberana en la que
reside el Poder Legislativo. Se rige primariamente por la Constitucin, el
Reglamento del Congreso y otras normas.
En la organizacin del Congreso se distingue entre el mbito de organizacin y
trabajo de los congresistas que se denomina Organizacin Parlamentaria y el de
los rganos de asesora y apoyo administrativo que se denomina Servicio
Parlamentario. La Comisin Permanente tiene un rgimen de organizacin
especial. La ORGANIZACIN PARLAMENTARIA del Congreso tiene los
siguientes rganos:

3.1. PLENO DEL CONGRESO

El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los
congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de qurum y de
procedimiento que establecen la Constitucin y el presente Reglamento. All se
debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevn las

normas constitucionales, legales y reglamentarias.

Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de
Ministros presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que
consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El pleno del
Congreso votar la inclusin de estos proyectos en la agenda legislativa, en la que
se incluye solo a los que obtengan mayora simple. El debate de estos proyectos
de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo lo
dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado, que no impide
que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.
3.2. CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan DirectivosPortavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo-Portavoz titular
corresponder un suplente elegido por cada grupo parlamentario. En la
conformacin del Consejo Directivo se procurar guardar similar proporcionalidad
a la que exista entre los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en el
Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las
actividades del Congreso.
b) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su
presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.
c) Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la Oficina
de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la
administracin y el estado de la economa del Congreso, segn corresponda.
d) Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos
econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as como la ejecucin
de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin de bienes y

servicios.
e) Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que se
tratarn en el orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los
congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.
f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin
del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva
agenda.
g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier
otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y
el buen funcionamiento del Congreso.
h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que
soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de
congresistas licenciados no exceda del 10% y, solo encasos especiales y
extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero legal de
miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a que se refiere el
segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente, dando
cuenta al Pleno.
l) Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aquellas
que le encargue el pleno del Congreso.

3.3. JUNTA DE PORTAVOCES

La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa Directiva y por un portavoz
por cada grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de
miembros que componen su bancada. Le corresponde:
1. La elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin por el Consejo
Directivo y, posteriormente, por el pleno del Congreso.
2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del
Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y pre
publicacin. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de
urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del nmero legal de
los miembros del Congreso all representados.
3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el
debate; todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los
miembros del Congreso all representados.
4. Las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento.
3.4. MESADIRECTIVA
La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de
los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente y
del Consejo Directivo, as como la representacin oficial del Congreso en los actos
protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes.
La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas
administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos
adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.
Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso, a
propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza
la contratacin de servicios, la realizacin de concursos y el nombramiento y
contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el normal

desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la Cuenta

General del Congreso antes de su presentacin al pleno del Congreso por el
Presidente.
3.5. PRESIDENCIA
El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su
investidura.
b) Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de
la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y
dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas
procesales constitucionales, legales y reglamentarias.
c) Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y este Reglamento, as como
proteger los derechos y atribuciones de los congresistas y los diversos grupos
parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la
organizacin y funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y
esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la nacin.
d) Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser
enviadas al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer la
facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo
108 de la Constitucin Poltica. Tambin firman el Reglamento del Congreso, las
autgrafas de las resoluciones legislativas, los acuerdos del Congreso y las
normas reglamentarias para su publicacin, como las resoluciones administrativas
que le correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los
documentos oficiales a que haya lugar.
e) Someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto
y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los
procesos de licitacin de obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta de
los recursos presupuestales asignados al Congreso.

f) Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del

Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las comisiones
y de la Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o
mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.
g) Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en general
para que respondan los pedidos de informacin remitidos por loscongresistas, de
conformidad con lo que dispone el artculo 96 de la Constitucin Poltica. De no
recibirse respuesta, a los quince das de remitido el pedido, dispone que uno de
los vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artculo 87 del presente
Reglamento.
Disponer la expedicin del pasaporte que corresponda a los seores congresistas
a que se refiere la Ley N 23274, modificada por el Decreto Legislativo N 832, e
igualmente a quienes han presidido el Congreso y no tengan impedimento alguno.
h) Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio
parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta administracin de
los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso.
i) Publicar en el diario oficial El Peruano, y otros de mayor circulacin, la relacin
de congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en
ellas, salvo se encuentren en sesin de comisin.
j) Las dems que le encargue el pleno del Congreso o que se encuentren
sealadas en otros artculos de este Reglamento.
Los vicepresidentes reemplazan al Presidente, en su orden, y asumen las
funciones que l les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.
3.6. COMISIONES ORDINARIAS

Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del

Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El presidente
del Congreso, en coordinacin con los grupos parlamentarios o previa consulta al
Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de comisiones ordinarias
teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sinembargo, deben conformarse por
lo menos las siguientes comisiones ordinarias:
1. Agraria.
2. Comercio Exterior y Turismo
3. Constitucin y Reglamento.
4. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos.
5. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las
Drogas.
6. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la
Gestin del Estado.
7. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
8. Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y
Deporte.
9. Energa y Minas.
10. Fiscalizacin y Contralora.
11. Inteligencia.
12. Justicia y Derechos Humanos.
13. Mujer y Desarrollo Social.
14. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
15. Produccin y Micro y Pequea Empresa
16. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
17. Relaciones Exteriores.
18. Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad.
19. Seguridad Social.
20. Trabajo.
21. Transportes y Comunicaciones.
22. Vivienda y Construccin.

Las dems comisiones ordinarias se conforman procurando homologar su

especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los
ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.
3.7. COMISIN PERMANENTE
La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de los
quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de
sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento
ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno
parlamentario derivado de la disolucin del Congreso.
La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y est
conformada por no menos de veinte congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.
El Presidente somete a consideracin del pleno del Congreso la nmina de los
congresistas propuestos para conformar la Comisin Permanente, a ms tardar
dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo
anual de sesiones. La eleccin se realiza dentro de los cinco das hbiles
posteriores. Los vicepresidentes de la Comisin Permanente son los
vicepresidentes del Congreso.
3.8. GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o
intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo con las siguientes reglas:
1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso de la
Repblica constituyen grupo parlamentario siempre que cuenten con un nmero
mnimo de seis congresistas.
2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso
anterior, sern considerados como Grupo Parlamentario Especial solo para los
efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms

agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo parlamentario.

3. En ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado los
congresistas que pertenezcan a un mismo partido.
4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos
sus integrantes.
Los grupos parlamentarios son registrados en laOficiala Mayor. Tienen derecho a
contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en
proporcin al nmero de sus miembros.
Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante
los rganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de
tales nombramientos a la Oficiala Mayor. Tambin propondrn a sus candidatos a
los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las comisiones y canalizarn la
presentacin de propuestas legislativas de acuerdo con lo que seala el artculo
76 del presente Reglamento. Los documentos mediante los que se d cuenta de
la eleccin de los referidos representantes deben estar firmados por no menos de
la mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el grupo parlamentario.
3.9. LIGAS PARLAMENTARIAS
Las ligas parlamentarias funcionan en relacin a los congresistas que las integran,
reactivndose durante los perodos legislativos subsiguientes. Quiere decir,
entonces, que cada una de las ligas parlamentarias se reactivar de acuerdo con
la solicitud de sus nuevos miembros. La relacin de integrantes que aparece en
cada una de las ligas parlamentarias variar en cuanto cesen sus funciones o
cuando las inicien los nuevos congresistas.
La Oficina de Asuntos Interparlamentarios pondr en conocimiento de cada
congresista la existencia de las ligas y los invitar a formar parte de las que sean
de su preferencia.

El SERVICIO PARLAMENTARIO est compuesto por:

Oficiala Mayor
Auditora Interna
Oficina de Prensa
Direccin General Parlamentaria
Direccin General de Administracin
4. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1993
TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPITULO I PODER LEGISLATIVO
Articulo 90.El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica. El
nmero de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un periodo
de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los
candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a
congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente
candidatos a una representacin a Congreso. Para ser elegido congresista se
requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del
derecho de sufragio.

Articulo 91.No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes
de la eleccin:
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, y las autoridades
regionales.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Publico, del Jurado Nacional de

Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.

3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el
Superintendente Nacional de Administracin Tributaria.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad.
Artculo 92.La funcin de congresista es de tiempo completo; le est prohibido desempear
cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso. El mandato del congresista es incompatible con el
ejercicio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el
desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de
carcter internacional. La funcin de congresista es, asimismo, incompatible con la
condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista
mayoritario o miembro del Directorio de empresas que tienen con el Estado
contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que administran
rentas pblicas o prestan servicios pblicos. La funcin de congresista es
incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del
congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del sistema
crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

Artculo 93.Los congresistas representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo

ni a interpelacin. No son responsables ante autoridad ni rgano jurisdiccional
alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones. No
pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso o de la
Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber
cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos
a disposicin del Congreso o de la Comisin Permanente dentro de las

veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privacin de la libertad y el

enjuiciamiento.
Articulo 94.El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a
sus representantes en la Comisin Permanente y en las dems comisiones;
establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios;
gobierna su economa; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus
funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de
acuerdo a ley.
Articulo 95.El mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones disciplinarias que impone el
Congreso a los representantes y que implican suspensin de funciones no pueden
exceder de ciento veinte das de legislatura.
Articulo 96.Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de
Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones
que seala la ley, los informes que estime necesarios.
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La
falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.
Articulo 97.El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters
pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones
encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan
en el procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones
pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento

del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte

la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales.
Articulo 98.El Presidente de la Republica esta obligado a poner a disposicin del Congreso
los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que demande el
Presidente del Congreso. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden
ingresar en el recinto del Congreso sino con autorizacin de su propio Presidente.
Articulo 99.Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de
la Republica; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los
miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al
Defensor del Pueblo y al Contralor General por infraccin de la Constitucin y por
todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos
despus de que hayan cesado en estas.
Articulo 100.Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente,
suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin
pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera
otra responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s
mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno
del Congreso. En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la
Nacin formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El
Vocal Supremo Penal abre la instruccin correspondiente. La sentencia
absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos polticos. Los
trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden
exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso.

Articulo 101.Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por este. Su
nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del nmero total de
congresistas. Son atribuciones de la Comisin Permanente:
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Republica.
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
3. Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del
Presupuesto, durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue No
pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma
constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley
de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Republica.
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le seala el Reglamento del
Congreso.
Articulo 102.Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar
las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Republica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.

9. Autorizar al Presidente de la Republica para salir del pas.

10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.

CONCLUSIONES
El Per es un pas que est organizado como una repblica presidencialista
democrtica, con un sistema poltico multipartidista estructurado bajo los principios
de separacin de poderes y descentralizacin.
El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de
cmara nica. El nmero de congresista es de ciento treinta.
El Congreso de la Repblica se elige por un perodo de cinco aos mediante un
proceso electoral organizado conforme a ley.
El Poder Legislativo como poder del Estado tiene sus propias funciones que son
esencialmente las de crear normas. Esta funcin la ejerce el rgano llamado
Congreso o Parlamento debidamente organizado.
Sus funciones son dar leyes, modificar o derogar, tambin velar por el respeto de
la Constitucin, aprobar tratados y ejercer el derecho de amnista.

BIBLIOGRAFIA
Correa Echegaray, Ismael (1965). La Cmara de Diputados y las Constituyentes
del Per. Lima: Imprenta del Ministerio de Hacienda y Comercio del Per.
Derecho y Revs. Siete medidas para salvar al Congreso, Susana Villarn.
Congreso de la Repblica del Per (ed.): Conociendo el Palacio Legislativo.