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Thmatiques concours des IRA

Ltat garant de lgalit des chances


Introduction de la question
Alors que la priode des Trente glorieuses a permis la hausse du niveau de vie
dune large frange de la population franaise, et notamment des classes
moyennes, ces dernires annes ont vu un recul du processus dgalisation des
conditions entre citoyens.
Afin de lutter contre cette persistance des ingalits, des politiques ont t
engages par les pouvoirs publics afin dacclrer lintgration de diffrentes
catgories de population traditionnellement exclues, limage notamment des
personnes en situation de handicap ou encore des immigrs et de leurs
enfants, et relancer la mobilit sociale en faveur des enfants issus de milieux
dfavoriss.
Dfinition
Il nexiste pas de dfinition faisant consensus de la notion dgalit des
chances, celle-ci tant dailleurs souvent rduite ou confondue avec celle de
lutte contre les discriminations. Il est nanmoins possible de prciser que les
politiques en faveur de lgalit des chances recouvrent des ralits
complmentaires mais distinctes. Si lgalit des chances sapparente la
lutte contre les discriminations, cette dernire notion est cependant dun
primtre plus large.
- Lgalit des chances recouvre en effet principalement les champs scolaires
et professionnels (laccs aux tudes et lemploi) mme si le modle familial
ou encore le type dhabitat peuvent videmment avoir dimportantes
consquences en matire dgalit des chances.
- Alors que les politiques en faveur de lgalit des chances sont plus cibles, la
lutte contre les discriminations concerne un champ beaucoup plus large de
domaines : laccs un logement dcent, la possibilit dentrer dans les
discothques sans tre victime dun refus uniquement fond sur des critres
ethniques, le fait de se voir refuser une promotion parce que lon est une
femme ou une personne en situation de handicap.
Dans leur volont de restaurer une vritable galit des chances entre tous les
citoyens, les pouvoirs publics ont adopt des mesures contraignantes et
dautres plus spcifiquement incitatives. Certaines mesures simposent au
secteur priv et dautres la fonction publique. Des mesures ont galement
t adoptes par des structures ducatives limage de Sciences Po Paris.
Problmatiques/dbats actuels
Les politiques en faveur de lgalit des chances ont toutes comme point de
dpart un constat incontestable : si nous avons assist dans notre socit
depuis un demi-sicle une amlioration des conditions dexistence dune

majorit de personnes, dimportantes ingalits perdurent et lascenseur social


ne remplit plus sa fonction depuis dj de nombreuses annes.
Diffrentes catgories de population peuvent tre identifies qui sont
particulirement touches par ce processus dexclusion ou dingalit des
chances. De faon synthtique, lon peut considrer quelles relvent de deux
grandes dynamiques :
les personnes appartenant aux catgories les plus dfavorises
conomiquement comme les enfants douvriers non qualifis, demploys (qui
revendiquent la mise en uvre des volutions sociales conquises : accs
lenseignement suprieur ; accs des emplois intellectuels).
les immigrs et les personnes en situation de handicap (qui combattent pour
que la socit leur reconnaisse une juste place au sein du corps social et
revendiquent lattribution de certains droits).
Pour ces deux grandes catgories de population, lintervention de la puissance
publique prendra des formes diffrentes. Dans le premier cas, il sagira
dappliquer et de concrtiser les droits acquis. Pour la seconde catgorie de
population, ladoption de nouvelles normes par les pouvoirs publics sera
souvent ncessaire.
Lon peut ajouter ces catgories, les femmes, qui doivent encore combattre
certaines rsistances dans nos socits, que ce soit en termes dtudes (peu
de jeunes filles poursuivent de longues tudes scientifiques..) ou demploi
(persistance du plafond de verre pour les postes forte responsabilit).
Ladoption de mesures incitatives ou contraignantes ?
La question se pose des modalits dintervention de la puissance publique.
L'tat doit-il restaurer lgalit des chances (en supposant quelle ait exist un
jour) en adoptant des mesures contraignantes ou en sensibilisant les diffrents
acteurs aux bonnes pratiques? Suffit-il de reconnatre un droit pour que
lgalit des chances devienne ralit ? Comme le fait observer Alain RENAUT
laccs quitable aux postes, aux fonctions nest pas ralis par le simple fait
quune personne nest pas exclue en droit ou en principe de telle ou telle
trajectoire . Ainsi, un bachelier professionnel peut sinscrire en facult de droit
ou de mdecine mme sil na quasiment aucune chance de russir. Suffit-il
donc daffirmer quil existe une vraie galit des chances car tous les
bacheliers ont le droit de sinscrire luniversit mme si pour certains leurs
chances de russite sont proches de 0 %? Au-del donc de la seule affirmation
du principe dgalit des chances, il est indispensable de mettre rellement en
uvre les moyens de ralisation et de concrtisation de cette galit (filires
spcifiques denseignement, programmes universitaires tendus sur une dure
plus longue avec linstauration dune anne de mise niveau, institution de
tuteurs pour les lves ou tudiants en difficults).
galit des chances ou galits des places ?
Le sociologue Franois DUBET, dont de nombreux travaux portent sur les
institutions et lcole, oppose les deux notions dgalit des chances et
dgalit des places. Selon lui, ces deux projets de socit sont antinomiques
et il conviendrait de relativiser les effets attendus dune politique dgalit des
chances en lui prfrant la recherche dune vritable galit des places.
La politique dgalit des chances, en permettant tous daccder toutes

les positions sociales aussi ingales soient-elles ne rduirait pas les ingalits
sociales ( les pays qui appliquent ce principe de justice sociale sont plus
ingalitaires que les pays sociaux-dmocrates et corporatistes ), et il
conviendrait plutt de lui prfrer une politique dgalit des postes qui se
traduit par une rduction des ingalits entre les diffrentes positions sociales,
un peu limage de la socit des Trente glorieuses.

Les diffrentes approches de la lutte pour lgalit des chances


Afin de rduire les ingalits sociales et favoriser lintgration de toutes les
catgories de population au corps social, diffrentes solutions ont t
envisages, diffrentes approches coexistent.
Il est ainsi possible de sattaquer aux causes ou aux consquences de
lingalit des chances (en matire dtude comme demploi). Les
Amricains ont ainsi fait le choix de sattaquer aux consquences de ces
ingalits constatant par exemple la faible proportion de noirs ou
dhispaniques dans les universits. Dans le cadre des politiques de
discrimination positive ( affirmative action pour les anglo-saxons), des
quotas ont t institus consistant en ladoption par les pouvoirs publics de
places rserves aux membres de certaines communauts afin de favoriser
leur intgration la communaut nationale. Une telle politique de quotas ,
incompatible avec la culture politique et juridique franaise, qui prohibe par
exemple llaboration de statistiques ethniques, a conduit les pouvoirs publics
franais sattaquer aux causes des ingalits entre individus. Les mesures
engages par les pouvoirs publics avec comme finalit de rduire les ingalits
entre individus couvrent de nombreux champs de la socit (le monde de
lentreprise, les administrations) mais sarticulent le plus souvent autour de
mesures en matire dducation.
Les politiques engages par les pouvoirs publics en matire dgalit
des chances dans le domaine ducatif
Les mesures engages par la puissance publique interviennent diffrents
niveaux.
Elles peuvent soient concerner lensemble de la population, avec par exemple
la cration du Socle commun de connaissances et de comptences que tout
lve doit matriser en fin de scolarit (avec la reconnaissance pour tous dun
mme savoir), soit concerner une partie plus rduite de la population (par le
biais de lassouplissement de la carte scolaire), soit encore se limiter une trs
petite frange de la population quil convient daider de faon plus cible (avec
linstauration des cordes de la russite ou des internats dexcellence).
Les Cordes de la russite consistent en un partenariat entre des
tablissements de lenseignement suprieur (grande cole, universit, classe
prparatoire) et des lyces situs dans des quartiers prioritaires. Ce partenariat
sarticule autour dactions multiples comme le tutorat, laccompagnement
acadmique et scolaire des lves, laccompagnement culturel ou linternat,
lobjectif final tant de guider les lves qui en ont la motivation et les
capacits vers des parcours dexcellence.

Dautres mesures ont galement t engages par les pouvoirs publics (L'tat
comme les collectivits territoriales) afin de faciliter les volutions dans le
corps social des lves appartenant aux classes les plus modestes : adoption
en 2005 par le ministre de lemploi de la Charte pour lgalit des chances
dans laccs aux formations dexcellence ; objectif affich par le ministre de
lenseignement suprieur de voir le nombre dlves boursiers en classes
prparatoires atteindre le seuil symbolique des 30 % ; adoption par certaines
collectivits de dispositifs destins accompagner les lves issus de familles
modestes dans les tudes longues (adoption par le Conseil rgional du Nord
Pas de Calais du Programme Parcours et russite en tudes longues ).
Les politiques engages par les pouvoirs publics en matire dgalit
des chances dans les secteurs priv et public
Depuis de nombreuses annes les pouvoirs publics franais ont engag des
politiques volontaristes afin de rtablir lgalit des chances. Si des mesures
ont t mises en uvre dans le secteur priv, cest aujourdhui le secteur
public qui fait plutt figure dexemple.
Les politiques engages par les pouvoirs publics en matire dgalit
des chances dans le secteur priv
Les politiques de promotion de lgalit des chances sont multiformes car elles
couvrent de nombreuses dimensions de la vie sociale. Toutes les tudes
montrent en effet que les facteurs dingalit sont varis et cumulatifs. Ainsi, le
fait pour un enfant de ne pas avoir un endroit chez lui pour faire ses devoirs le
soir rduira les chances de russite au sein de linstitution scolaire. De mme,
le fait pour un enfant dtre lev dans une famille monoparentale lexposera
davantage aux risques de dcrochage scolaire ou pour le moins rduira ses
possibilits de poursuivre de longues tudes.
Pour tre efficaces, les politiques mises en uvre doivent donc tre
complmentaires : politique ducative, politique de la ville, politique de
lemploi.
En matire demploi, lintervention de la puissance publique a port sur
diffrentes niveaux : cration de zones gographiques (zone de redynamisation
urbaine, zone Franche urbaine.) devant faciliter limplantation dentreprises ;
tentatives pour rduire les ingalits dont sont victimes certaines catgories de
population (instauration puis abandon avant mme sa mise en uvre du CV
anonyme ). Dautres mesures ont t adoptes concernant dautres publics
comme le renforcement pour les entreprises de lobligation demploi des
personnes en situation de handicap.
Les politiques engages par les pouvoirs publics en matire dgalit
des chances dans le secteur public
Diffrents dispositifs de promotion de lgalit des chances et de lutte contre
les discriminations ont t engags ces dernires annes par les pouvoirs
publics dans un souci dexemplarit des administrations.
Ces politiques publiques se fondent sur diffrents textes, au premier rang
desquels larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen qui
dispose que tous les citoyens tant gaux (...) sont galement admissibles
toutes dignits, places et emplois publics, selon leur capacit, et sans autre

distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents . Ce principe est


dclin dans le statut gnral des fonctionnaires (Titre I) qui prcise qu
aucune distinction, directe ou indirecte, ne peut tre faite entre les
fonctionnaires en raison de leur sexe, de leurs opinions politiques, syndicales,
philosophiques ou religieuses, de leur origine, de leur orientation sexuelle, de
leur ge, de leur patronyme, de leur tat de sant, de leur apparence
physique, de leur handicap ou de leur appartenance ou de leur non
appartenance, vraie ou suppose, une ethnie ou une race .
Plus rcemment la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008, a encore
renforc le principe dgalit des chances en proclamant que la loi favorise
lgal accs des femmes et des hommes (...) aux responsabilits
professionnelles et sociales .
Malgr laffirmation de ces principes, lgalit des chances et la lutte contre les
discriminations ne peuvent tre seulement proclames de faon symbolique
mais doivent se concrtiser par ladoption de mesures volontaristes. Le
principe dgalit des chances a conduit une importante rforme des
conditions dentre dans la fonction publique ainsi qu un renforcement des
dispositifs daccompagnement en faveur des candidats ne pouvant se prparer
de faon optimale aux concours. Lentre dans la fonction publique dans sa
forme la plus classique, le recrutement par la voie du concours avec une
survalorisation de la culture gnrale, a fait lobjet dune importante remise en
question depuis une dizaine dannes. Le Rapport DESFORGES (2008),
portant sur le rexamen gnral du contenu des concours daccs la
fonction publique dtat , qui a soulign le caractre fortement discriminant,
car le plus souvent fond sur les seules connaissances acadmiques et
universitaires, des concours administratifs a conduit une rflexion plus
globale sur les modalits de recrutement des administrations. Il est alors
apparu indispensable de faire voluer les modes de recrutements dans la
fonction publique afin de diversifier les profils, garantir lgalit des chances,
et permettre de rendre la fonction publique plus reprsentative de la socit
quelle sert .
Depuis le dbut des annes 2000, des politiques publiques ont t engages
afin de rtablir lgalit des chances des candidats prsentant un concours
dentre dans la fonction publique. Certaines mesures ont encore t
renforces dans le prolongement du discours du prsident de la Rpublique,
prononc lcole Polytechnique le 17 dcembre 2008, afin de :
permettre le recrutement des candidats qui au regard de leur profil ne
pourraient russir un concours dans ses formes classiques : le PACTE
permettre aux candidats disposant de moyens financiers limits de mieux se
prparer aux concours en bnficiant dune aide conomique et pdagogique :
les Classes prparatoires intgres et les Allocations pour la diversit
permettre une adaptation des concours en les adaptant aux comptences
rellement exerces afin de ne plus valoriser la seule matrise de
connaissances acadmiques et de culture gnrale : la Rvision gnrale du
contenu des concours
permettre aux personnes en situation de handicap dentrer dans la fonction
publique sans se heurter des obstacles insurmontables : lobligation demploi
permettre une galit de traitement entre hommes et femmes : la loi de
2012 et ses consquences.
Le Parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale,
hospitalire et dtat (PACTE)

Un nouveau mode de recrutement dans les corps et cadres demploi de


catgorie C des trois fonctions publiques a t mis en place en 2006. Le
Parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale, hospitalire
et dtat (PACTE) est ouvert aux jeunes gens de 16 ans moins de 26 ans
originaires des couches les moins favorises de la population franaise et
tant peu diplms (en principe les destinataires du PACTE ne doivent pas tre
titulaires du baccalaurat).
Ce dispositif prend la forme dun contrat de droit public dune dure minimale
dun an et maximale de deux ans. Pendant cette priode, le bnficiaire du
PACTE alterne des priodes de formation et de stage en vue de son intgration
dans la fonction publique en qualit de fonctionnaire titulaire aprs que son
aptitude aux missions devant lui tre confies ait t vrifie. La personne
devient donc agent titulaire de la fonction publique sans avoir suivi la voie
classique du concours.
Le PACTE doit permettre une remise en marche de lascenseur social qui peut
notamment prendre la forme dune russite un concours ou plus largement
laccs lemploi public pour les personnes qui en taient traditionnellement
exclues.
Le bnfice pourrait tre triple :
permettre la fonction publique de disposer par le biais du PACTE dun
mode de recrutement souple et rapide en assurant directement la
formation de lagent qui devient ainsi plus rapidement oprationnel aprs
sa titularisation ;
garantir au bnficiaire un dispositif qualifiant avec la garantie de se voir
proposer un emploi de titulaire dans la fonction publique sous rserve
que les conditions daptitude soient remplies ;
renforcer la cohsion de la socit franaise en luttant contre les
ingalits qui la travaillent et louvrir ainsi une plus grande diversit.
Les classes prparatoires intgres
Les classes prparatoires intgres ont pour objet daider des demandeurs
demploi ou des tudiants de conditions modestes, prparer les concours
externes de la fonction publique en leur apportant un soutien matriel et
pdagogique (les bnficiaires profitent dun soutien pdagogique renforc,
dun appui financier et de la comptence et lexprience dun tuteur).
Les CPI concernent toutes les coles ministrielles depuis la rentre de
septembre 2009 (cole nationale de la magistrature, cole nationale de
ladministration pnitentiaire, Instituts rgionaux dadministration) mme si
certaines avaient engag cette dynamique ds le milieu des annes 2000
(cole nationale suprieure de la police nationale, cole nationale des officiers
de police).
Les allocations pour la diversit dans la fonction publique
Paralllement la cration des CPI, des allocations pour la diversit dans la
fonction publique, dont lattribution obit certains critres, ont t institues
afin de soutenir les candidats les plus mritants dans leur prparation aux
concours de la fonction publique.
Cette aide financire est rserve aux personnes sans emploi ou issus de

milieux modestes et titulaires dun diplme leur permettant de prsenter un


concours de catgorie A ou B ou aux tudiants prparant un ou plusieurs
concours de la fonction publique, notamment ceux qui sont inscrits dans les
IPAG (instituts de prparation ladministration gnrale) ou CPAG (centres de
prparation ladministration gnrale).
La rvision gnrale du contenu des concours
Alors que le principe de mritocratie rpublicaine conduit noprer aucune
distinction entre les individus, le constat a t formul depuis de nombreuses
annes que les preuves de concours entranaient de trs profondes ingalits
entre les candidats. La survalorisation des connaissances acadmiques et de la
culture gnrale favorise ainsi les candidats ayant suivi des tudes thoriques
(Droit, Sciences politiques) et qui matrisent ainsi les codes des preuves.
Devant ce constat, et celui que le candidat ayant les connaissances les plus
vastes ntait pas forcment le plus apte remplir ses fonctions, une rvision
gnrale du contenu des concours a t engage qui a conduit assez
largement au remplacement des preuves thoriques (dissertation de culture
gnrale notamment) par des preuves plus techniques et mieux adaptes aux
comptences attendues (analyse de cas pratique). Il est nanmoins encore
trop tt pour valuer lefficacit de cette rforme, celle-ci ne semblant pas
avoir rempli tous les objectifs qui lui ont t assigns.
Lobligation demploi des travailleurs handicaps
Pendant longtemps, ladministration na pas t astreinte une obligation
demploi de travailleurs handicaps mais cette situation a profondment
volu ces dernires annes. Suite ladoption de la loi du 11 fvrier 2005
pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des
personnes handicapes , les pouvoirs publics ont men des actions
volontaristes destines favoriser linsertion des citoyens handicaps et
ont notamment dcid de renforcer les dispositifs demploi et dinsertion des
personnes handicapes dans la fonction publique. Afin que ladministration
devienne un exemple pour lensemble de la socit, les administrations et
tablissements publics ont mis en place des plans pluriannuels comprenant des
objectifs chiffrs de recrutement de travailleurs handicaps. Les employeurs
publics occupant au moins 20 agents temps plein sont tenus demployer des
personnes handicapes dans la proportion de 6 % de leffectif total des agents
rmunrs. Si une administration ne respecte pas cette obligation demploi elle
a alors lobligation de verser une contribution annuelle au fonds pour linsertion
des personnes handicapes dans la fonction publique (FIPHFP). Les collectivits
publiques disposent de la possibilit de sacquitter de leur obligation demploi
en recrutant des personnes handicapes par concours ou en qualit dagent
contractuel.
Le renforcement de lgalit de traitement entre hommes et femmes
Diffrentes mesures, incitatives (viter les runions tardives rendant
incompatibles la vie professionnelle et la vie familiale) ou contraignantes
(ouverture de la totalit des concours aux femmes), ont t adoptes afin de
faciliter, dans la fonction publique, lgalit de traitement entre hommes et
femmes.

Plus rcemment, partant du constat que si les femmes sont majoritaires dans
la fonction publique elles occupent encore une place trop faible au sein de
lencadrement suprieur, diffrentes dcisions ont t adoptes dans le cadre
de la loi du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et
lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la
fonction publique, [et] la lutte contre les discriminations. Lobjectif
est que ltat montre lexemple en matire dgalit professionnelle,
particulirement en ce qui concerne les nominations aux emplois dirigeants et
suprieurs en facilitant la promotion de femmes aux principaux emplois de
lencadrement suprieur de ltat, des collectivits territoriales et des
tablissements hospitaliers et de sant (les nominations dans les plus hauts
emplois de ltat, des rgions, des dpartements, des communes et des
tablissements publics de coopration intercommunale de plus de 80 000
habitants ainsi que des tablissements hospitaliers, sociaux et mdico-sociaux
doivent concerner, au titre de lanne 2013, au moins 20 % de personnes de
chaque sexe. Ce taux sera port 30 % au moins compter de lanne 2015
et 40 % au moins compter de lanne 2018).
Dans le prolongement de toutes ces mesures, les pouvoirs publics, afin de
montrer leur attachement la lutte contre les discriminations et la promotion
de lgalit des chances, ont adopt une Charte pour la promotion de
lgalit dans la fonction publique qui proclame : La promotion de
lgalit de traitement et de lgalit des chances est donc, plus que jamais, un
objectif que la Fonction publique doit se fixer, conformment aux exigences de
promotion sociale, dintgration et de cohsion par le travail, de manire tre
plus reprsentative de la socit quelle sert . Cette Charte se dcline autour
de six thmes : agir en amont du recrutement pour promouvoir lgal accs de
tous aux emplois publics ; veiller aux conditions de recrutement pour rpondre
aux besoins sans discriminer ; rnover les parcours professionnels des agents
et garantir lgalit de traitement dans tous les actes de gestion ; sensibiliser
et former les agents de ladministration ; informer les administrations pour
diffuser les bonnes pratiques en matire de prvention des discriminations ;
mise en uvre et suivi de la charte pour la promotion de lgalit dans la
Fonction publique .
Paralllement, le Label diversit (qui peut galement tre attribu des
entreprises du secteur priv) a t obtenu par certaines administrations,
traduisant leurs bonnes pratiques en matire de lutte contre les discriminations
et de promotion de lgalit des chances.
Les difficults de mise en place des politiques dgalit des chances
Si le constat est assez unanimement partag que lascenseur social est en
panne, dimportantes difficults demeurent ds lors que doivent tre mises en
place des politiques correctives des ingalits. Ainsi, si le brassage social
demeure lun des moyens de lutter contre les ingalits, des rsistances
perdurent. Dans le domaine ducatif, les familles les mieux intgres peuvent
par exemple craindre, devant ce type de processus, un abaissement du niveau
gnral pour la scolarit de leurs enfants. Comme le souligne la sociologue
Marie DURU-BELLAT, si la rhtorique de la mixit sociale est volontiers
mise en avant, il nest pas certain que ceux qui bnficient actuellement des
contextes de scolarisation les plus favorables soient prts voir leurs chances
ainsi galises par le bas tant la tension est forte autour des enjeux scolaires .
Il suffit pour sen convaincre de se souvenir de la raction dune majorit

dtudiants de Sciences Po, lorsquen 2011, a t dcide la cration dune


voie drogatoire au concours dentre, leur faisant ainsi craindre une
dvalorisation de leur formation et de leur diplme.
Dautres difficults existent concernant llaboration de politiques
vritablement efficaces (les observations formules en 2005 par lINSEE sur
linefficacit relative des zones dducation prioritaire).
Les mesures engages par linstitution scolaire sont cet gard
particulirement difiantes et loin de conduire une restauration de lgalit
des chances, elles institutionnalisent parfois certaines ingalits. Ainsi, les
acquis en lecture des lves de CM2, analyss sur 2 dcennies, dmontrent
que le niveau des enfants douvriers a t divis par deux alors que les acquis
des fils de cadres ont lgrement progress.
Enfin, les populations qui ne sont pas bnficiaires des politiques mises en
place peuvent les ressentir comme une injustice ou pour le moins comme une
remise en cause du principe mritocratique (la cration de quotas de places
rserves aux femmes pour les postes responsabilit dans la fonction
publique pourra toujours soulever un soupon dillgitimit de ce mode de
slection ou dattribution de postes).
Historique
Il est difficile de dater avec prcision lorigine des politiques de promotion de
lgalit des chances par les pouvoirs publics. Les premires bourses dtudes
(dont a par exemple bnfici lcrivain Charles PEGUY) peuvent ainsi tre
considres comme des outils de promotion de lgalit des chances, de mme
que linstauration de Zones dducation prioritaire, de Zone de redynamisation
urbaine ou la cration des internats dexcellence. Reste, quil est indniable
que depuis le dbut des annes 2000, les dispositifs destins rduire les
ingalits des chances se sont multiplis mme si leur efficacit fait toujours
dbat.
Aux tats-Unis, lun des principaux vecteurs de restauration de lgalit entre
membres des diffrentes communauts a t ladoption, en 1964, de la loi
relative aux droits civils. Elle tait destine promouvoir lgalit entre
citoyens en attribuant des places rserves ( luniversit, dans le monde
professionnel et dans lattribution des marchs publics) aux membres de
minorits ethniques reconnues comme victimes de discriminations, quelles
soient relles ou ressenties comme tel (afro-amricains et hispaniques
notamment, mais galement indiens et asiatiques).
Dates
1981 : Cration des Zones dducation prioritaire destines renforcer les
moyens des tablissements implants dans les quartiers difficiles.
2001 : Lancement du partenariat entre lInstitut dtudes politiques de Paris et
certains tablissements de zones dducation prioritaire.
2005 : Adoption de la loi (du 11 fvrier) pour lgalit des droits et des
chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes .
2005 : Institution (par le dcret du 22 dcembre) de la fonction de prfet
dlgu pour l'galit des chances. Le prfet dlgu pour l'galit des
chances assiste le prfet de dpartement pour toutes les missions
concourant la coordination et la mise en uvre de la politique du
Gouvernement en matire de cohsion sociale, d'galit des chances et de

lutte contre les discriminations. ce titre, il participe la mise en uvre des


actions visant l'intgration des populations immigres rsidant en France.
2006 : Adoption de la loi (du 31 mars) relative lgalit des chances. Deux
des principales mesures de ce texte, la cration dun Contrat premire
embauche et linstauration du CV anonyme, nentreront pas en vigueur.
2006 : Cration (par la loi du 31 mars) de lAgence nationale pour la cohsion
sociale et lgalit des chances (ACSE).
2006 : Adoption en 2006 par le Conseil des communes et rgions d'Europe de
la Charte europenne pour l'galit des femmes et des hommes dans la vie
locale.
2007 : Lancement, Berlin, le 30 janvier, de l'Anne europenne pour l'galit
des chances qui se donne pour objectifs principaux d'informer les citoyens de
leur droit la non-discrimination ainsi qu' l'galit de traitement. Le dernier
objectif poursuivi est la promotion de la diversit.
2008 : Discours prononc par le prsident de la Rpublique, Nicolas
SARKOZY, lcole Polytechnique le 17 dcembre, dans lequel il dclare
lgalit relle des chances, nous devons la mettre en uvre tous les tages
de la socit, faire sauter tous les verrous .
2012 : Cration par circulaire (du 23 aot) du poste de haut fonctionnaire en
charge de lgalit des droits que chaque ministre doit instituer.
2013 : Suppression partir de la rentre universitaire 2013-2014 de lpreuve
de culture gnrale au concours dentre lInstitut dtudes politiques de
Paris (Sciences Po).
Chiffres clefs
La France comptait en 2009, 4,5 millions de pauvres si lon fixe le seuil de
pauvret 50 % du niveau de vie mdian et 8,2 millions de pauvres si lon
utilise le seuil de 60 % du niveau de vie mdian. Dans le premier cas, le taux
de pauvret est de 7,5 % de lensemble de la socit, dans le second de 13,5
%. En 2009, le seuil de pauvret situ 60 % du revenu mdian, pour une
personne seule, est de 954 euros mensuels, et de 795 euros pour celui 50%
(Observatoire des ingalits).
Les enfants denseignants ont 14 fois plus de chances dobtenir le baccalaurat
que les enfants douvriers non qualifis (Observatoire des ingalits).
La part denfants douvriers et demploys Sciences Po Paris est passe,
entre 1998 (soit trois ans avant le lancement des partenariats entre lcole de
la rue Saint Guillaume et les ZEP) et 2011, de 3% 12 %.
Entre 2006 et aujourdhui, la proportion dans lenseignement suprieur des
tudiants issus des milieux populaires est passe de 35 % 31 %. Dans le
mme temps, la proportion des enfants des classes les plus favorises
(conomiquement et culturellement) a progress sur la mme priode de 32
36 %.
En 1960, 11 % dune gnration obtenait le baccalaurat.
En 1981, 26 % dune gnration obtenait le baccalaurat.
En 1990, 43,5 % dune gnration obtenait le baccalaurat.
En 2010, 65 % dune gnration obtenait le baccalaurat.
Ltat des lieux
Au niveau europen, les politiques portes par les 27 concernent plutt la lutte
contre les discriminations que vritablement la promotion de lgalit des

chances et au sein de celles-ci plus spcifiquement la promotion de lgalit


hommes/femmes. Deux textes ont notamment t adopts, la Charte
europenne pour lgalit des femmes et des hommes dans la vie
locale (2006) et la Stratgie pour lgalit entre les femmes et les
hommes (2010-2015)
Au niveau des collectivits territoriales, laction des mairies, dpartements ou
rgions peut prendre diffrentes formes en fonction des priorits politiques
dfinies par les lus : promotion dune politique dgalit des chances en
matire ducative travers la prise en compte du prix des repas dans les
cantines des tablissements scolaires, promotion de linternat, intensification
du dveloppement des nouvelles technologies dans les coles.
Au niveau national, les politiques de promotion de lgalit des chances et de
lutte contre les discriminations se poursuivent dans leurs diffrentes
dimensions, lducation et lemploi (vus plus haut) ou encore le logement. En
matire de logement : prsentation devant les assembles parlementaires par
le Gouvernement AYRAULT dun texte renforant la politique en matire de
logement social. Lobjectif est de parvenir la construction de 500.000
logements par an, dont 150.000 sociaux (en 2010, 131.500 logements sociaux
avaient t construits en France). Le texte prvoit galement la possibilit pour
ltat de cder gratuitement des terrains aux collectivits territoriales ainsi que
le relvement de 20% 25% du taux obligatoire de logement social dans les
villes o la demande est la plus forte (sous peine de pnalits financires
aggraves pour les communes qui ne respecteraient pas les objectifs
lhorizon 2025, contre 2020 dans le cadre de lancienne loi SRU). La politique
de la ville peut constituer lune des dimensions de la lutte en faveur de lgalit
des chances, car le fait de disposer dun logement dcent influe invitablement
sur les conditions de scolarit et donc indirectement sur la possibilit daccder
un emploi valorisant et bien rmunr.
Approfondir la question
Promouvoir une relle galit des chances , Alain Renaut, Sciences
humaines, dcembre 2007 (le philosophe rappelle quau-del de laffirmation
des droits, lgalit des chances ne peut devenir ralit que par ladoption de
mesures concrtes en faveur des couches les plus fragilises de notre socit).
galit des places, galits des chances , Franois Dubet, Etudes,
janvier 2011 (lauteur oppose la notion traditionnelle dgalit des chances
celle dgalit des places, en tant que rduction des ingalits entre positions
sociales, et appelle linstauration dun tel modle de socit).
La discrimination positive et lgalit des chances , Marie Duru-Bellat,
La vie des ides, mai 2011 ( travers ltude de la politique de discrimination
positive mene aux tats-Unis, la sociologue rhabilite le rle de la socit
civile et des entreprises dans ladoption de mesures en faveur de lgalit des
chances).
http://www.laviedesidees.fr/La-discrimination-positive-et-l.html
Repenser lgalit des chances , Patrick Savidan, Hachette, janvier 2010
(un petit essai dans lequel lauteur, prsident de lobservatoire des ingalits,
interroge le concept dgalit des chances dans ses dimensions ducatives,
professionnelles et ses consquences sur la cohsion de notre socit).
Lchec du modle franais dgalit des chances , Maryline Baumard,
Le Monde, 11 fvrier 2010 (un trs court texte dans lequel lauteur dresse un
constat accablant, chiffres lappui, de lchec des politiques destines

assurer lgalit des chances et du creusement des ingalits entre catgories


sociales).
http://www.lemonde.fr/societe/article/2010/02/11/ecole-l-echec-dumodele-francais-d-egalite-deschances_1304257_3224.html
Observatoire des ingalits (cette association tudie, pour combattre,
depuis bientt une dcennie, les diffrentes dimensions et leurs consquences,
des ingalits menaant la cohsion de notre socit).
http://www.inegalites.fr/
La documentation franaise (dossier : le systme ducatif franais en
panne : une courte synthse faisant le constat dun consensus sur la
ncessit de lutter contre les ingalits travaillant notre socit mais sur les
difficults dadopter des mesures concrtes permettant de les rduire,
notamment en matire ducative).
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/d000533-le-systemeeducatif-francais-en-panne/introduction
Ministre de lducation nationale (et notamment les pages consacres
lgalit des chances : une prsentation intressante mais sans dimension
critique des mesures engages par les pouvoirs publics en matire ducative
afin de rtablir lgalit des chances).
http://www.education.gouv.fr/pid351/les-personnes-handicapees.html
Institut Montaigne (et notamment le rapport les oublis de lgalit des
chances : un rapport dj ancien mais qui soulignait dj les limites des
politiques menes par les pouvoirs publics en faveur de lgalit des chances).
http://www.institutmontaigne.org/medias/documents/im_rapport_oubli
es-de-legalite-des-chances.pdf
Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (une
bonne source dinformations sur les mesures engages en faveur des
populations dorigine immigre, sur la lutte contre les discriminations).
http://www.lacse.fr/wps/portal/internet/acse/accueil/!ut/p/c5/04_
SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3iTsGADI09LYwN3R39XA88ACyN_
DzdfA29PM6B8pFm8AQ7gaEBAt59Hfm6qfkFuRDkAIvCDDg!!/dl3/d3/L2d
BISEvZ0FBIS9nQSEh/
IMPORTANT
Pour continuer alimenter vos connaissances en les mettant jour, nhsitez
pas intgrer ces diffrentes thmatiques voques par lauteur dans vos
moteurs de recherche. Noubliez pas de suivre la sance danimation sur cette
thmatique.
Exemples des termes que lon retrouve dans le document et qui
peuvent tre de bonnes entres pour votre veille :
La question des ZEP
Personnes handicapes et laccs la scolarit des lves en situation de
handicap
CV anonyme
ACSE (agence nationale pour la cohsion sociale et l'galit des chances)
galit hommes femmes
Accs au logement
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