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REVISION
Resumen
La interculturalidad ha venido adquiriendo especial relevancia en Amrica Latina, sobre todo a partir de los
aos noventa. El presente trabajo se ubica dentro de este contexto y forma parte de la investigacin que venimos
desarrollando desde 2006. Dar a conocer y discutir las tensiones presentes en el desarrollo de la educacin intercultural en el continente constituye el foco del presente trabajo, el cual se estructura de la siguiente manera: en
un primer momento presentaremos una breve sntesis de la evolucin histrica de la educacin intercultural en el
continente para, en un segundo momento, focalizar y discutir las principales tensiones presentes hoy en relacin
con la educacin intercultural. Para finalizar, destacaremos algunos desafos que consideramos centrales para que
la educacin intercultural fortalezca los procesos democrticos en el continente.
The interculturality is becoming more relevant in Latin America, especially since the 1990s. The present paper
fits into this context and is part of the research we are developing since 2006. The main focus of this article is to
present and discuss the tensions experienced in the development of intercultural education in the continent. This
paper begins with a small synthesis of the historical evolution of the intercultural education and its main agents.
Secondly, it focuses on and discusses the main current tensions related to the intercultural education. Finally, we
will outline some challenges which we consider fundamental so that the intercultural education may contribute to
strengthening of the democratic processes in the continent.
A interculturalidade tem adquirido especial relevncia na Amrica Latina, principalmente a partir dos anos 1990.
O presente trabalho se situa nesse contexto e integra uma pesquisa que estamos desenvolvendo desde 2006. Seu
foco principal constitui em apresentar e discutir as tenses que vm atravessando o desenvolvimento da educao
intercultural no continente nos ltimos anos. O trabalho, num primeiro momento, apresenta uma breve sntese
da evoluo histrica da educao intercultural e seus principais atores para, em seguida, focalizar-se e discutir
as principais tenses presentes hoje na Amrica Latina em relao educao intercultural. Termina assinalando
Trabajo realizado con el financiamiento del Consejo Nacional de Investigaciones (CNPq), rgano del Ministerio
de Ciencia y Tecnologa del gobierno brasileo.
alguns desafios para que a educao intercultural possa contribuir para fortalecer os processos democrticos no
continente.
Introduccion
La interculturalidad ha venido adquiriendo especial relevancia en Amrica Latina,
sobre todo a partir de los aos noventa. En diversos pases del continente ha sido causa de
una intensa produccin bibliogrfica y de fuertes discusiones. Sus diferentes dimensiones
poltica, tica, social, jurdica, epistemolgica y educacional adems de haber sido analizadas han sido objeto de debates de agentes de la sociedad civil, as como ocasin para
el aumento de las investigaciones, entre otras iniciativas cursos, seminarios, congresos,
etc., en el mbito acadmico. La interculturalidad tambin ha servido de estmulo para
la elaboracin de polticas pblicas que, o se centran en ella, o la contemplan.
El presente trabajo se ubica dentro de este contexto y forma parte de la investigacin
que venimos desarrollando desde 2006, mediante el grupo de investigacin que coordinamos Grupo de Estudios sobre Cotidianeidad, Educacin y Cultura(s) (GECEC), sobre
la gnesis histrica y la problemtica actual de las relaciones entre interculturalidad y
educacin en el continente. Con este fin, realizamos una amplia revisin bibliogrfica
sobre la educacin intercultural en Amrica Latina y, de manera particular en las ltimas
dcadas, hemos efectuado entrevistas con especialistas y militantes de movimientos sociales
de diferentes procedencias, adems de analizar la incorporacin de la interculturalidad en
las polticas educacionales de varios pases. Participamos tambin de muchos seminarios
y encuentros sobre dicha temtica. El anlisis de los datos recolectados permiti no
slo identificar las tensiones que traspasaban la discusin, sino tambin las propuestas
surgidas sobre educacin intercultural en el continente. Anlisis que, valga la aclaracin,
consideramos de especial relevancia.
Dar a conocer y discutir esas tensiones constituye el foco del presente texto, el cual
se estructura de la siguiente manera: en un primer momento presentaremos una breve
sntesis de la evolucin histrica de la educacin intercultural en el continente y de sus
principales agentes para, en un segundo momento la parte central de este trabajo, focalizar y discutir las principales tensiones presentes hoy en Amrica Latina en relacin
con la educacin intercultural. Para finalizar, terminaremos destacando algunos desafos
que consideramos centrales para que la educacin intercultural fortalezca los procesos
democrticos en el continente.
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(2007:15), Mosonyi y Gonzlez, dos lingistas antroplogos venezolanos, son los primeros en definir el concepto de interculturalidad, en la primera mitad de los aos 70, para
aplicarlo al tema educativo y utilizarlo para describir sus experiencias con los indgenas
arhuacos, de la regin de Ro Negro, en Venezuela.
A pesar de ser conscientes de la diversidad de trayectorias que ha sufrido la educacin
escolar indgena en los diferentes pases y contextos, es posible afirmar que su desarrollo
en el continente ha seguido cuatro etapas fundamentales.
La primera, que va del perodo colonial hasta las primeras dcadas del sigloXX, se
puede caracterizar por una violencia etnocntrica explcita, que intenta imponer la cultura
hegemnica sobre las poblaciones indgenas. Eliminar al otro fue la tnica del perodo
colonial. Sin embargo, a partir de las primeras dcadas del siglo XX, esa eliminacin
adquiere otra forma: la asimilacin, base para la construccin de la homogeneidad
requerida por los Estados nacionales modernos. En esta segunda etapa surgieron las
primeras escuelas bilinges dirigidas a los pueblos indgenas. Por primera vez, otras
lenguas se incorporaban al espacio escolar, adems de la oficial. Pero, salvo raras excepciones, estas escuelas vean el bilingismo simplemente como una etapa de transicin
necesaria: un modo de alfabetizar y civilizar ms fcilmente a pueblos enteros. Fue
esta concepcin de bilingismo la que influy en las polticas educativas dirigidas a las
comunidades indgenas en toda Amrica Latina hasta la dcada del 70, poca en que se
da comienzo a una tercera etapa de desarrollo de la educacin escolar indgena, a partir
de las experiencias alternativas protagonizadas por lderes comunitarios, como resultado
de una accin conjunta con universidades y sectores progresistas de la Iglesia catlica.
En este nuevo perodo se produjeron materiales didcticos alternativos y programas de
educacin bilinge y, pese a que an se est en la bsqueda de que los mismos contribuyan a una mayor integracin entre los grupos y las sociedades nacionales, dichos
materiales reconocan el derecho de esos pueblos de fortalecer y mantener su propia
cultura. El bilingismo deja de ser visto como mero instrumento civilizatorio, para ser
considerado de importancia fundamental para la continuidad de los propios grupos minoritarios. Dentro de esa nueva conformacin, el bilingismo pasa a formar parte de un
discurso ms amplio, en el que la perspectiva intercultural presiona el modelo escolar
clsico y en el que se incluyen, no solamente diferentes lenguas, sino, y sobre todo,
diferentes culturas. A partir de los aos 80, luchas indgenas, antes aisladas, protagonizadas por cada etnia en particular, empezaron a unirse bajo una identidad comn: la
indgena, y comenzaron a adquirir en el exterior, no slo mayor reconocimiento, sino
tambin mayor espacio. Lpez y Sichra (2004) recuerdan que, tanto en los pases con una
poblacin mayoritariamente indgena, como es el caso de Bolivia (con poblacin indgena
de aproximadamente un 65%), como en aquellos pases en que la poblacin indgena es
minoritaria, como es el caso de Brasil (con un 0,3% de indgenas), ha surgido cada vez
con ms fuerza una exigencia comn por escuelas coordinadas y dirigidas por profesores
indgenas. La experiencia de escuelas interculturales indgenas que se han desarrollado
en el continente incluy una nueva dimensin con relacin a la idea de cultura en el
espacio escolar. Las diferentes lenguas fueron el primer paso para que se propusiera un
dilogo entre las diferentes culturas.
Adems de la educacin escolar indgena, otros grupos contribuyeron para que creciera la discusin sobre las relaciones entre educacin e interculturalismo. Entre ellos,
podemos mencionar a los movimientos negros latinoamericanos que, en general, son
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que aquellos se desarrollan. Con esto, los universos culturales de los actores implicados
acabaron siendo incorporados en el centro de las acciones pedaggicas. Desde esta perspectiva, la contribucin de Paulo Freire ha sido fundamental.
Un cuarto movimiento que ha intensificado la importancia del tema multicultural
en el continente data de las dcadas del 80 y del 90, poca en que innumerables pases
latinoamericanos reconocieron en sus Constituciones el carcter multitnico, pluricultural
y multilinge de sus sociedades. Como consecuencia, las polticas pblicas en el rea educativa se han visto en la necesidad de contemplar las diferencias culturales y las diversas
reformas en educacin han incorporado la perspectiva intercultural, ya sea instituyndola
en uno de los ejes de articulacin de los currculos escolares, ya sea introduciendo en
los temas transversales cuestiones relativas a las diferencias culturales. Sin embargo, si
esta ampliacin del concepto y de su impacto sobre las polticas pblicas puede ser vista
como un progreso significativo, no por ello deja de estar traspasada por fuertes ambigedades, ya que dicha incorporacin se da en el contexto de gobiernos comprometidos
con la implementacin de polticas de carcter neoliberal, que asumen la lgica de la
globalizacin hegemnica y la agenda de los principales organismos internacionales.
Teniendo en cuenta el proceso que ha vivido la educacin intercultural en el continente,
de manera global, podemos asumir, junto con Lpez-Hurtado Quiroz (2007: 21-22), la
siguiente sntesis que da cuenta de su incorporacin en la agenda latinoamericana:
En estos treinta aos, desde que fue acuado y aceptado en la regin, el trmino trascendi
el mbito de los programas y de los proyectos que se referan a los indgenas y, hoy, un
nmero importante de pases, desde Mxico a Tierra del Fuego, ven en l una posibilidad de
transformar tanto a la sociedad como un todo como a los sistemas educativos nacionales, en
el sentido de crear una articulacin ms democrtica entre las diferentes sociedades y pueblos
que integran un determinado pas. Desde este punto de vista, hoy la interculturalidad tambin
supone apertura frente a las diferencias tnicas, culturales y lingsticas; a la aceptacin
positiva de la diversidad; al respeto mutuo; a la bsqueda de consenso y, paralelamente, al
reconocimiento y aceptacin del disenso y, actualmente, a la construccin de nuevos modos
de relacin social y de ms democracia.
La primera tensin que quisiramos destacar tiene que ver con las relaciones entre la
interculturalidad y la dinmica de la sociedad, en general. Muchas han sido las propuestas
para identificar diferentes concepciones de interculturalidad, explcita o implcitamente, en
los diversos discursos y/o prcticas. Resaltamos la postura de Fidel Tubino (2005), autor
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peruano que se viene dedicando a discutir la temtica que nos ocupa, por considerarla
particularmente esclarecedora. En su texto La interculturalidad crtica como proyecto
tico-poltico, distingue dos perspectivas fundamentales: la interculturalidad funcional
y la interculturalidad crtica.
El autor parte de la afirmacin de que la creciente incorporacin de la interculturalidad
en el discurso oficial de los estados y organismos internacionales se ha apoyado, en la
mayora de los pases, en una postura de no cuestionamiento del modelo sociopoltico
vigente, la cual, adems, se encuentra marcada por la lgica neoliberal. Es decir, como
afirma el autor, no pone en duda las reglas del juego (Tubino, 2005:3). En este sentido,
la interculturalidad se asume como una estrategia que favorece la cohesin social, en tanto
y en cuanto asimila a los grupos socioculturales subalternizados a la cultura hegemnica.
Se trata de promover el dilogo y la tolerancia sin afectar las causas de la asimetra
social y cultural actualmente vigentes (Tubino, 2005:5). Las relaciones de poder entre
los diferentes grupos socioculturales no son puestas en duda. De esta manera, el interculturalismo funcional tiende a disminuir las reas de tensin y conflicto entre los diversos
grupos y movimientos sociales, cuyo foco de atencin son las cuestiones socioidentitarias,
evitando que la estructura y las relaciones de poder vigentes sean afectadas.
Sin embargo, poner en duda estas relaciones es exactamente el foco de la perspectiva de la interculturalidad crtica. Se trata de cuestionar las diferencias y desigualdades
construidas a lo largo de la historia entre diferentes grupos socioculturales, tnico-raciales,
de gnero, de orientacin sexual, entre otros. Se parte de la afirmacin de que la interculturalidad apunta hacia la construccin de sociedades que asuman las diferencias como
constitutivas de la democracia y sean capaces de construir relaciones nuevas, verdaderamente igualitarias entre los diferentes grupos socioculturales, lo que supone empoderar
a aquellos que, histricamente, fueron considerados inferiores.
Segn Tubino (2005: 5):
La asimetra social y la discriminacin cultural no permiten un dilogo intercultural autntico.
Por eso no hay que comenzar por el dilogo, sino por cuestionarnos cules son las condiciones
existentes de dilogo. O, para ser ms precisos, es necesario exigir que el dilogo entre las
culturas sea, en primer lugar, un dilogo sobre los factores econmicos, polticos, militares,
etc., que condicionan actualmente el intercambio franco entre las culturas de la humanidad.
Esta exigencia se hace hoy imprescindible para que no caigamos en la ideologa de un dilogo
descontextualizado, que se limita a favorecer los intereses creados de la civilizacin dominante,
y que no toma en consideracin la asimetra de poder que hoy reina en el mundo. Para que
el dilogo sea real, es necesario hacer visibles las causas del no dilogo, lo que pasa, necesariamente, por un discurso de crtica social.
La interculturalidad crtica pretende ser una propuesta tica y poltica con el objetivo
de construir sociedades democrticas que articulen la igualdad y el reconocimiento de las
diferentes culturas, y de proponer alternativas al carcter monocultural occidentalizante,
que domina en la mayora de los pases del continente.
Estas dos perspectivas se cruzan, se chocan y algunas veces se articulan contradictoriamente en las diversas bsquedas, experiencias y propuestas que se llevan a cabo en
el continente. Esta es la principal tensin que se halla presente en el debate sobre las
relaciones entre interculturalidad y educacin, hoy en Amrica Latina, y que traspasa a
todas las dems.
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En cuanto a la segunda tensin, la interculturalidad para algunos/as vs. la interculturalidad para todos/as, la misma est relacionada con el origen de esta preocupacin
en el continente: la educacin escolar indgena. Dentro de esta perspectiva, la educacin
intercultural se diriga exclusivamente a los grupos subalternizados, generalmente tnicoraciales y sobre todo a los indgenas y, menos frecuentemente, a los afroamericanos. Son
estos grupos los otros, los diferentes y los que, desde la ptica de la interculturalidad
funcional, deben ser integrados a la sociedad nacional.
Sin embargo, y particularmente a partir de la dcada del 90, se ha venido afianzando
la postura de que la interculturalidad debe ser trabajada por todos los agentes sociales,
si realmente queremos que se vuelva una caracterstica de la sociedad como un todo,
en su proceso de construccin democrtica. La perspectiva de la interculturalidad crtica
acenta este aspecto e intenta trabajarlo a partir de sus presupuestos.
A pesar de que en los ltimos aos esta preocupacin ha cobrado mayor firmeza,
tanto en la bibliografa que hemos analizado como en las entrevistas que realizamos en
diferentes pases, con frecuencia hemos odo sobre la resistencia social existente en relacin con este tema, as como sobre la dificultad de asumir la perspectiva intercultural
en la educacin de todos/as los/as ciudadanos/as.
Esta problemtica fue abordada en las entrevistas que realizamos con especialistas,
sobre todo en Per y en Bolivia (Russo y Drelich, 2009; Sacavino y Pedreira, 2009). Las
causas apuntadas como originarias de la dificultad de asumir la educacin intercultural
para todos/as fueron, principalmente, las siguientes: la existencia de un fuerte racismo en
la sociedad, muchas veces velado y encubierto por un discurso que defiende el mestizaje,
que niega las diferencias culturales y que ve inadecuado que se introduzcan aspectos
relativos a diferentes grupos socioculturales en el currculo escolar, con el pretexto de
que fragiliza la cultura comn y la cohesin social. Segn varios entrevistados, el pensamiento colonial an es dominante en la sociedad, lo que lleva a que se enfatice y se
considere superior la lgica europeizante y de influencia norteamericana, y a que se le
d poco valor a las culturas originarias y/o afroamericanas. Otra causa apuntada para la
presencia precaria de la perspectiva intercultural en las escuelas fue la ausencia de esta
temtica en los centros de formacin de profesores/as.
2.3. Educacion Intercultural vs. Interculturalidad como proyecto politico
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Tambin se habla sobre la necesidad de tener una visin dinmica de la propia cultura,
de modo que se evite una perspectiva esencialista, ahistrica, que fosiliza las tradiciones culturales. La relacin entre intra e interculturalidad es vista por algunos, no como
momentos sucesivos, sino como un proceso interrelacionado. La interculturalidad debe
contribuir a la toma de conciencia de la propia identidad cultural, la cual, en general,
halla dinamismo en el contraste con el Otro, con el diferente. Consiste, por lo tanto,
en procesos imbricados y entrelazados. Es importante, tambin, estar alerta a que, para
que la interculturalidad sea autntica, debe promover un dilogo con bases igualitarias.
Y esto no se da por presupuesto, sino que es el propio proceso intercultural que debe
incentivarlo, permitiendo que, siempre que sea necesario, se empoderen los grupos que
necesiten afirmar ms su identidad para que la igualdad pueda construirse y consolidarse
en la propia interaccin intercultural.
2.5. Reconocimiento vs. Redistribucion
Consideraciones finales
El desarrollo de la educacin intercultural en Amrica Latina, con toda seguridad,
se ha constituido en las ltimas dcadas en un proceso complejo, plural y original. La
problemtica, propia de un mbito muy especfico: la educacin escolar indgena, se fue
extendiendo hasta encontrarse, hoy, ntimamente ligada a los diferentes proyectos de
estado y de sociedad que estn en disputa en los diversos pases del continente.
Consideramos que el desafo fundamental est en vincular las propuestas de
educacin intercultural a la perspectiva de la interculturalidad crtica. Se trata de una
tarea compleja, ya que en la mayora de los pases en que se introdujo la interculturalidad en las polticas pblicas, sobre todo en el mbito educacional, en general
predomina el enfoque funcional y el abordaje aditivo. Estos en muchos casos son
folclorizantes y se limitan a incorporar en el currculo escolar componentes de las
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