TEORIA DO PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL

Nome: Yasmin Marcos

R.A.: 11125611

Fichamento Sistematizao Crtica da Produo Acadmica A

FORMAO URBANA NO SUBDESENVOLVIMENTO (Whitaker, 2013)

A CIDADE PARA POUCOS: BREVE HISTRIA DA PROPRIEDADE

URBANA NO BRASIL
ainda visto nas cidades brasileiras a herana colonial que nunca se
perdeu, que nunca conseguiu distribuir igualmente as suas riquezas.
Pesquisas realizadas em diversas instituies mostram que de 40 a 50% da
populao de grandes metrpoles brasileiras vivem em informalidade
urbana.

A Lei das Terras e o surgimento da propriedade fundiria

A terra no Brasil, at meados do sculo XIX ou era concedida pela
coroa ou simplesmente ocupada. A terra no possua valor comercial, mas a
sua apropriao j era evidencia do favorecimento das classes sociais mais
privilegiadas. A Lei das Terras transformou as terras em mercadoria nas
mos dos que possuam cartas de sesmaria ou provas de ocupao
pacfica e da Coroa Portuguesa, proprietria de todo o terreno ainda no
ocupado, e que a partir de ento seria vendido ou leiloado. Pode-se dizer
que a Lei das Terras representa o fato de que para ser proprietrio de terra,
necessrio pagar por ela.
Maricato (1997) diz que o latifndio brasileiro se deu dcadas antes
da Lei das Terras, atravs da ocupao desenfreada e indiscriminada das
terras e a expulso dos pequenos posseiros pelos grandes proprietrios. Tal
fato acontecia pela indiscrio do Estado em impor regras quanto posse
de terras, que acontecia pela disputa dos que obtinham poder.
O fim da escravido est fortemente ligado aos interesses comerciais
ingleses e o fim do trfico negreiro trouxe a soluo da mo de obra
imigrante. A Lei das Terras coibiu a pequena produo de subsistncia,
dificultando para os pequenos proprietrios de obter o seu pedao de terra,
e forando ao trabalho assalariado nas grandes plantaes.
A Lei das Terras substituiu tambm os indicativos de poder e riqueza
das elites: no eram mais a quantidade de escravos que se dava a
hegemonia, mas sim a posse de terra.
Assim, essa situao evidenciou a consolidao da diviso da
sociedade entre dois extremos: em uma ponta os proprietrios fundirios e
na outra os escravos e os imigrantes presos s parcerias ou ignorncia
quanto aos procedimentos para aquisio de terras.

As cidades na economia agroexportadora

O processo da Lei das Terras tambm teve forte influncia no meio
urbano. Maricato (1997:23) argumenta que essa legislao dividiu o que era
solo privado de solo pblico.
Segundo o socilogo Francisco de Oliveira, a idia de que o meio rural
sobrepunha-se ao meio urbano errada, pois se o campo era
necessariamente a sede de produo agrcola, logo a cidade era
responsvel pelo controle de sua comercializao.
No Rio, antes mesmo da industrializao, j possua um tamanho
significativo e o fim do trfico e a libertao dos escravos, antes da
abolio, gerou um fluxo enorme para o Rio. J em So Paulo, a expanso da
cultura cafeeira associada ao comeo da industrializao foram
determinantes para o crescimento da cidade. medida que se consolidava
a industrializao, os limites do seu papel como sede da exportao
agrcola.
De acordo com Ribeiro e Cardoso (1981:81), as primeiras grandes
intervenes realizadas em meio urbano visavam afastar da vista da elite e
o dos estrangeiros a populao inculta, desprovida de etiqueta. Assim,
explica-se a segregao social j aplicada nos moldes dessas duas cidades
brasileiras: adotou-se a mesma idia de diferenciao social na cidade que
era reproduzida pelas elites dos latifndios.
A ausncia de infraestrutura urbana, tais como saneamento bsico,
violncia e alta densidade urbana j deixavam marcas em uma parte da
cidade que j antecipava o que viria a ser uma cidade brasileira no sculo
XX. O que se pode destacar deste processo de segregao social a
participao do Estado, representando o interessante para as elites, quanto
a formulao e implementao das polticas de urbanizao.

Diferenciao urbana e produo social do espao

A cidade caracterizada pelo seu espao produzido. Pode-se dizer
que o solo urbano tem seu valor determinado de acordo com a sua
localizao. Esta caracterizada pela infraestrutura urbana, acessibilidade,
as construes j existentes e a demanda.
A localizao urbana ser mais interessante se houver um trabalho
social significativo para produzi-la, trata-se de um trabalho coletivo que no
pode ser individualizado. No Brasil, salvo raras excees, todas as grandes
intervenes urbanas se deram para privilegiar ainda mais a classe social
dominante. A interveno recorrente do Estado foi capaz de produzir a
diferenciao social desejada pelas classes dominantes e Whitaker ainda diz
que a disputa pela apropriao dos importantes fundos pblicos destinados
urbanizao caracteriza a atuao das classes dominantes no ramo
imobilirio.
Logo, a implantao infraestrutura urbana brasileira sempre se deu,
no ao acaso, nas reas mais concentradas da cidade.

Os primeiros planos urbansticos

O Estado teve como papel atuar como controle do espao urbano. No
Brasil, serviu para garantir a dominncia das elites e manter em condies
aceitveis os bairros de classe mdia, deixando o mercado imobilirio livre
para atuar quanto s demandas populares (relaes de favor).
Os planos urbansticos conhecidos como de Melhoramento e
Embelazamento, apoiados em alcanar a higienizao dos bairros, onde se
verificava doenas e insalubridade, as intervenes da poca utilizaram
essa justificativa para promover a redistribuio da populao mais pobre
para regies mais distantes das reas centrais, que seriam preenchidas com
novos padres de ocupao.
Ainda no final do sc. XIX j eram proibidos cortios em reas urbanas
centrais e era invivel por lei a ocorrncia de terrenos pequenos e mais
baratos pelo Cdigo de Postura do Rio e So Paulo.

Industrializao e Urbanizao
A diferenciao social pela localizao e a interveno do Estado
ganha fora com a intensificao da industrializao. O capitalismo
industrial, ao segregar socialmente o trabalho, influenciou fortemente na
diviso social tambm no espao. A cidade torna-se a sede da produo e
pela necessidade de operrios, h um aumento considervel na populao
de baixa renda, tornando a diviso de espao ainda mais visvel.
A diferenciao espacial agora ocorria nos moldes de uma cidade
industrial (Engels), gerando bairros de pssima condio de habitao.
Como exemplo, o Brs e a Lapa eram bairros de proletariado, pois ficavam
prximos s linhas de ferro inglesas, interessantes para implantao de
indstria e por ser na vrzea de rios com risco de alagamento, e portanto de
pouco interesse da elite. No momento em que os cortios tornavam-se
obstculos para a interveno urbana, estes eram demolidos e a populao
obrigada a se deslocar para reas menos valorizadas.

O urbano e a moradia no perodo populista

Na era Vargas, a partir de 1930, o Estado passou a ser interventor
direto na promoo da industrializao. Esse perodo presenciou forte
migrao rural-urbana, sobretudo do Nordeste para o Sul do pas.
Entretanto, houve elevao dos problemas de habitao para a massa
operria e o mercado imobilirio no possua de recursos e interesse para
enfrentar tal problema. Logo, o perodo Vargas foi marcado pela primeira
poltica pblica habitacional de interveno, decretando que o Estado
assumiria essa posio.
A Lei do Inquilinato de Vargas, que congelava os aluguis, piorou
ainda mais a diviso social de espao, logo que estimulou a propriedade
privada do imvel urbano. Ento, resta populao a soluo de

simplesmente ocupar as terras, estimulado pela chegada do transporte

pblico que dava acesso a locais mais distantes da periferia.
A urbanizao com baixos salrios
A abertura do capital internacional por Jubitscheck nos anos 50
exarcebou de vez a situao da desigualdade no espao urbano. As
multinacionais chegaram, a industrializao brasileira sofreu um desvio
significativo, e garantiu o milagre econmico e a ascenso do pas.
Nesse perodo, surgiu nos EUA e na Europa leis trabalhistas, garantia
universal de servios de educao e sade, e tambm de polticas
relacionadas a habitao que incorporaram a moradia aos custos da classe
trabalhadora.
Ao optar pelo interesse do crescimento do capital internacional, a
burguesia nacional escolheu a forma na qual a industrializao cresceria
rapidamente para manter a sua dominncia interna e preservar seu poder
de barganha.
Assim, com a vinda das multinacionais, foi estabelecido um padro no
crescimento em que os baixos salrios eram uma condio para a
industrializao. E com o aumento da migrao rural-urbana, houve uma
exploso na demanda habitacional e o crescimento de forma implacvel os
bairros na periferia de baixa renda.
O Estado no acompanhou o aumento da concentrao populacional,
no garantindo qualidade vida e nem condies mnimas de infraestrutura.
O incentivo autoconstruo assegurou moradia mnima aos trabalhadores
a preos extremamente baixos.
Assim, no perodo ps-64 foi criado o Banco Nacional de Habitao,
que atuava como banco central do Sistema Financeiro de Habitao para
auxiliar no financiamento habitacional. Em funo disso, este foi o perodo
em que mais foi produzido habitao popular.
Porm, o modelo BNH/SFH, possua como objetivo principal a
acumulao privada de setores econmicos que estavam envolvidos com
produo habitacional para alavancar o milagre brasileiro. O modelo
BNH/SFH acabou por oferecer apenas a construo de habitaes em locais
longnquos das reas centrais e no prover as melhorias urbanas ou suprir
suas necessidades de acessibilidade, entre outros. Alm disso, no foram
beneficiadas a parte populao que possua renda menor que 5 salrios
mnimos.
Sendo assim, a soluo de ocupao simples de terra e loteamentos
clandestino ainda persiste para amparar a maior parte da demanda
habitacional dos excludos do sistema. Com o tempo e o esgotamento
dessas terras, foram tomados tambm os nicos locais que estariam salvos
do mercado imobilirio, as reas de preservao ambiental.

Os movimentos populares de luta pela moradia, a constituio de

88 e o Estatuto da Cidade

A ditadura militar substituiu as grandes reformas sociais por um

planejamento urbano mais centralizador.
Nos anos 70, a populao excluda do milagre brasileiro voltou a fazer
apelos para a questo urbana reivindicando diversas reformas na
infraestrutura urbana. Na Constituinte de 1988, eleitores conseguiram
inserir dois artigos que estabeleciam a funo social na propriedade
urbana, que esclarecia que as propriedades situadas na cidade formal
no deveriam manter-se vazias e que lhes deveriam ser atribudas algum
tipo de uso.
A ideia dos instrumentos urbansticos era de que o Poder Pblico
deveria intervir na regulamentao e controle do desenvolvimento urbano a
fim de garantir uma mnima variedade social na produo urbana. Para
capacitar o Estado de desempenhar esta funes, diversos instrumentos
jurdicos e financeiros foram criados.
No Brasil, estes instrumentos urbansticos servem de reao a um
modelo de cidade estruturada totalmente na desigualdade social proposital
no espao urbano. Trata-se de reverter posteriormente herana colonial de
segregao espacial. E estes instrumentos s tero efeito se ao mesmo
tempo em que so criados exista uma vontade pblica determinada a
reverter a situao.

O atual contexto da globalizao e sua influncia nas cidades

As reformas preconizadas da economia globalizada no trouxeram
nenhuma diferena ao problema da excluso social brasileira, e muito
menos na situao da segregao espacial urbana. A questo do milagre
brasileiro sustenta o argumento de Florestan Fernandes que designou de
mito do crescimento que atesta o papel das burguesias e uma economia
idealizada que menos distribua riquezas. Resumindo, tempos atuais que
herdaram os desequilbrios sociais de um Brasil colonial.
O termo globalizao utilizado para uma imagem necessria de
modernizao, entretanto os desequilbrios em alocao de investimentos
urbanos decaem ainda mais abruptamente.

Os instrumentos progressistas do Estatuto da Cidade

Esses instrumentos, em teoria, deveriam refrear a especulao e
regular o preo da terra e tambm permitir que o Estado possua maior
controle sobre usos e ocupaes do solo urbano.
Todo municpio com populao maior que 20.000 habitantes deve ter
um plano diretor, de acordo com a Constituinte de 1988. E tambm deve
garantir que a questo urbana esteja ao alcance do interesse da sociedade,
sendo assim mais participativa e efetiva.
A tradio urbanstica brasileira encarou os planos diretores como
algo de carter tcnico, que foge compreenso da maioria da populao,
mas eficientes de acordo com os interesses das elites.

Entretanto, nada impede que o plano diretor seja um instrumento

para inverter a lgica das cidades, desde que atendam aos reais objetivos e
intenes do Estatuto da Cidade. Se toda a populao compreender o
significado inovador do Estatuto da Cidade e cobrar pra que seja implantado
reformas efetivas, assim como fiscalizar e cobrar aprovao, podero
disputar legitimadamente o seu espao.