ESCUELA DE GESTIN PBLICA PLURINACIONAL

UNIDAD DE DESARROLLO DEL SERVIDOR PBLICO

DIPLOMADO EN TCNICA LEGISLATIVA
MODALIDAD VIRTUAL
PRIMERA VERSIN
INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA

DIPLOMANTE: Armando Jos Encinas Quisbert

GESTIN 2014

NDICE
DISEO TERICO...................................................................................................2
1.1 Justificacin................................................................................................2
1.2 Planteamiento del problema......................................................................2
2. DISEO METODOLGICO...................................................................................3
2.1 Tipo de investigacin..................................................................................3
2.2 Determinacin de la poblacin y muestra.................................................3
2.3 Mtodos.......................................................................................................3
2.4 Relevancia cientfica...................................................................................3
2.5 Relevancia Social........................................................................................3
2.6 Relevancia prctica.....................................................................................4
CAPTULO I............................................................................................................... 5
3. MARCO TERICO................................................................................................5
3.1. Marco Terico Conceptual...............................................................................5
3.2. Marco Terico Contextual................................................................................6
3.2.1. Sujetos con facultad de Iniciativa Legislativa.......................................8
3.2.2. Otros sujetos con iniciativa legislativa...............................................10
3.2.3. Reserva para los procedimientos y requisitos para ejercer la
Iniciativa Legislativa.......................................................................................11
3.3. Marco Terico Histrico.................................................................................12
3.3.1. Anlisis..................................................................................................18
CAPTULO II............................................................................................................ 20
4. PROPUESTA......................................................................................................20
4.1. EXPOSICIN DE MOTIVOS.....................................................................20
4.2. INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA...................................................22
4.3. PROPUESTA.............................................................................................24
CAPTULO III...........................................................................................................29
CONCLUSIONES....................................................................................................29
RECOMENDACIONES...........................................................................................29
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................30

INTRODUCCIN
DISEO TERICO:
1.1 Justificacin
El presente tema de investigacin surge ante la necesidad de atender un
vaco legal presente en nuestro ordenamiento jurdico, toda vez que la
Constitucin Poltica del Estado, reconoce la existencia de la iniciativa
legislativa ciudadana, as como tambin la necesidad de regular la misma a
travs de leyes y reglamentos; si bien a nivel departamental, existen
precedentes legales que regulan este tema en el mbito nacional y de
manera concreta relacionada con el tratamiento de Proyectos de Ley ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional, la normativa es inexistente.
Estos aspectos no permiten dar continuidad a las iniciativas presentadas por
la ciudadana, esto en mrito a que los reglamentos de ambas cmaras
contemplan la participacin e interaccin con la ciudadana de manera
limitativa; asimismo, surge la necesidad de que la normativa que regular la
iniciativa legislativa ciudadana identifique el marco competencial dentro del
cual se debern enmarcar las iniciativas.
1.2 Planteamiento del problema
La necesidad de contar con normativa de alcance nacional que regule la
iniciativa legislativa ciudadana y la interaccin de la ciudadana con el
rgano Legislativo, as como los procedimientos, plazos y formalidades
necesarias para que la ciudadana ejerza el derecho reconocido por la
Constitucin Poltica del Estado.
Objeto de estudio
Determinar la necesidad de contar con normativa de alcance nacional, que
regule la iniciativa legislativa ciudadana.
Campo de accin
Delimitar el mbito de aplicacin de la regulacin en materia de iniciativa
legislativa dentro de las competencias de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.

Tareas cientficas u objetivos de la investigacin.

Investigacin orientada a establecer el reconocimiento a la iniciativa
legislativa ciudadana en el marco legal histrico.
2. DISEO METODOLGICO
2.1 Tipo de investigacin
Investigacin de campo a travs archivos, antecedentes legales.
2.2 Determinacin de la poblacin y muestra
Identificar el alcance de la propuesta normativa.
2.3 Mtodos

Tericos

Investigacin de documentacin, antecedentes

documentos legales propuestas, etc.

legislativos,

archivos,

Empricos

Investigacin, encuestas al pblico destinatario de la propuesta normativa.

2.4 Relevancia cientfica
Aporte al ordenamiento jurdico, de normativa que instrumentalice la iniciativa
legislativa ciudadana, sin generar contraposicin con normativa de alcance
regional ni generando conflictos de competencias, en los distintos niveles del
Estado.
2.5 Relevancia Social
Permitir a la sociedad civil contar con una propuesta que permita viabilizar el
tratamiento de propuestas legislativas, as como el tratamiento y anlisis de
las mismas dentro de la Asamblea Legislativa Plurinacional

2.6 Relevancia prctica

Generar una propuesta normativa para regular un vaco legal existente, que
obstaculiza
a
la
ciudadana
ejercer
un
derecho
reconocido
constitucionalmente y generar los mecanismos que permitan operativizar el
mismo.

CAPTULO I
3. MARCO TERICO
3.1. Marco Terico Conceptual.De una interpretacin sencilla de lo que establece la doctrina, se entiende a
la iniciativa legislativa ciudadana o iniciativa legislativa popular como tambin
es reconocida, como un mecanismo de democracia semidirecta; se refiere a
la posibilidad amparada en la Constitucin, de que las personas puedan
presentar iniciativas de ley, sin ser representantes populares en sus
respectivos congresos; dichas iniciativas de ley, debern estar avaladas por
una cantidad de firmas, para que se puedan tomar en cuenta por su
respectiva cmara legislativa. Dichas iniciativas pueden versar sobre asuntos
pblicos, como puede ser una reforma de un estatuto o una ley, o incluso una
enmienda constitucional.
La iniciativa puede ser directa o indirecta. Si es directa, la presentacin de la
iniciativa desemboca en un referndum para aprobarla o rechazarla. En el
caso de las iniciativas indirectas, la peticin es tomada en consideracin por
el legislativo, quien decide si se convoca o no el correspondiente referendo.
En algunos pases, la iniciativa popular tiene una regulacin especfica que
establece algunas especialidades en su tramitacin como puede ser la
aceptacin de la firma electrnica, aceptada en la Iniciativa legislativa
popular en Espaa desde 2006.
El ejercicio de la potestad legislativa ha sido por tradicin la razn de ser de
los rganos legislativos, generalmente compuestos por asambleas y
parlamentos. Hacer la ley, dar la ley, decir la ley era un atributo y poder del
Rey. Con el tiempo los parlamentos han conquistado esta potestad, y hoy, la
legitimidad de las leyes se encuentra en que las mismas son elaboradas por
representantes de la poblacin, es decir por representantes de los
destinatarios mismos de las normas. Estos representantes no elaboran la ley
de espaldas al pueblo, sino que lo hacen con una amplia participacin de la
poblacin.

3.2. Marco Terico Contextual.La necesidad de un debate pblico, oral y contradictorio a momento de crear
las leyes, ha llevado a los rganos legislativos a establecer claramente las
pautas de un procedimiento legislativo que se inician con la iniciativa
legislativa, es decir con la facultad de presentar un esbozo, una idea de ley
para que la misma sea construida colectivamente en el desarrollo del debate
pblico.
Como seala Balaguer:
Aunque en los actuales sistemas de gobierno parlamentario la decisin
poltica es adoptada materialmente por el Gobierno y trasladada a las Cortes
por la mayora parlamentaria que lo apoya, ello no empaa la importancia del
debate pblico, que permite, por un lado, el conocimiento por la opinin
pblica de la decisin poltica y las distintas posiciones expresadas por los
diversos grupos y, por otro lado, sin que pueda desdearse su importancia, la
posible integracin de las posiciones minoritarias durante la tramitacin
parlamentaria (Balaguer, 2011:503).
La necesidad de reglamentar el procedimiento legislativo para que el mismo
sea ampliamente participativo y en consecuencia democrtico, pasa por
desarrollar de manera adecuada y clara la iniciativa legislativa.
La iniciativa legislativa es la condicin que faculta a los actores polticos para
poder introducir un texto (ante-proyecto de ley) a ser tratado en el rgano
Legislativo. Cada ordenamiento jurdico estipula quienes pueden participar y
qu condiciones deben cumplir. El grado de participacin est siempre sujeto
al tipo de gobierno, en cada caso concreto. En regmenes monrquicos
absolutos, dictatoriales y tirnicos no hay razn de estudio de un
procedimiento legislativo al ser la legalidad y legitimidad sustentadas
nicamente con la fuerza. Los regmenes democrticos presentan una gran
variedad de opciones para la participacin; los ms progresistas son aquellos
que incluyen a una mayor cantidad de personas o entidades como sujetos
facultados para iniciar el tratamiento de una ley.
La ley, entendida como una norma escrita aprobada por autoridad
competente y de cumplimiento obligatorio, requiere el seguimiento de un
procedimiento para que cumpla con los requisitos de legalidad y legitimidad.
El procedimiento legislativo, entendido como la serie de pasos a seguir para
que un anteproyecto sea promulgado como una ley nacional y forme parte

del acervo legal boliviano, est regulado por la Constitucin Poltica del
Estado, las leyes y los reglamentos del rgano Legislativo (anteriormente
denominado Poder Legislativo). Cabe aclarar que no slo se trata de la
creacin de nuevas leyes, sino que tambin se usa para la modificacin,
abrogacin, derogacin y dems posibilidades.
Como todo procedimiento, la aprobacin de una ley tiene un comienzo; en
este caso es la presentacin del anteproyecto de ley. La presentacin de la
pieza legislativa est siempre aparejada de quien la patrocina, dicha persona
o entidad es quien identifica un vaco, omisin u otras situaciones que
afectan al ordenamiento jurdico, y que pretende completar o mejorar el
mismo. Tradicionalmente el Poder Legislativo tena el monopolio de la
elaboracin de leyes, esta situacin vara de acuerdo a criterios nacionales e
incluso temporales; restringe o ampla la posibilidad de participacin de los
actores en la puesta en marcha del procedimiento legislativo.
Por iniciativa legislativa debe comprenderse, entonces, a la potestad
constitucional para iniciar el procedimiento y el trmite legislativo vlido para
aprobar, reformar o derogar una ley.
Conforme a Cabanellas:
Iniciativa es el derecho de presentar una propuesta en ejercicio de tal
facultad [] facultad de proponer la legislacin que por el poder [u rgano]
legislativo debe ser discutida y aprobada (Cabanellas, 2003 Tomo IV: 418).
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 7 de la Constitucin vigente la
soberana reside en el pueblo boliviano y se ejerce de forma directa y
delegada.
De la forma delegada emanan las funciones y atribuciones de los rganos de
poder, entre estos rganos de poder se encuentra el legislativo, conformado
por la Asamblea Legislativa Plurinacional que, conforme al Artculo 145 est
compuesta por una Cmara de Diputados y una Cmara de Senadores, y es
la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el
territorio boliviano.
En concordancia con lo establecido en el numeral 3 del Artculo 158, la
Asamblea Legislativa Plurinacional tiene como atribucin dictar leyes,
interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas 1.
1

Asimismo conforme al pargrafo III del Artculo 4 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional,
Ley 027/2010 de 6 de julio de 2010, la Asamblea Legislativa Plurinacional posee la facultad

De forma directa el pueblo ejerce la soberana por institutos de democracia

directa y participativa, entre stos cabe destacar la iniciativa legislativa
ciudadana, establecida en numeral 1 del pargrafo II del Artculo 11 de la
Constitucin Poltica del Estado.
En consecuencia la iniciativa legislativa es una de las potestades que emana
de la soberana del pueblo para darse a s mismo las leyes que ha de
cumplir. La ley, entonces, es una norma jurdica obligatoria en todo el
territorio boliviano, emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional
resultado de un procedimiento legislativo que comienza con la iniciativa
legislativa como potestad que emana de la soberana del pueblo.
Cuando la iniciativa legislativa proviene de una de las cmaras, el documento
se denomina proyecto de ley; cuando la iniciativa proviene de otros agentes
reconocidos con potestad de iniciativa legislativa el documento se denomina
anteproyecto de ley. En ambos casos el documento deber ser tratado
conforme lo establece el Artculo 163 de la Constitucin, es decir deber ser
el resultado de la intervencin de ambas cmaras.
3.2.1. Sujetos con facultad de Iniciativa Legislativa.Conforme lo establece el primer pargrafo del Artculo 162 los sujetos que
poseen la facultad de la iniciativa legislativa son:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos. Conforme a lo establecido en el
numeral 1 del pargrafo II del Artculo 11 de la Constitucin Poltica del
Estado, que establece la democracia directa y participativa por medio
de institutos como la iniciativa legislativa ciudadana, y conforme al
ejercicio de los derechos polticos establecidos en el Artculo 26 de la
Constitucin Poltica del Estado. Asimismo debe comprenderse por
ciudadanas y ciudadanos a todas las bolivianas y bolivianos. El
ejercicio de sus derechos de ciudadana se hace efectivo a partir de
los 18 aos de edad sin ningn otro requisito, conforme a lo
establecido en el Artculo 144.

interpretativa de la Constitucin Poltica del Estado conjuntamente con el Tribunal Constitucional

Plurinacional. Si bien esta ampliacin a las facultades de la Asamblea Legislativa Plurinacional, por
una ley aprobada por esta misma Asamblea, puede ser cuestionada por vicios de inconstitucionalidad,
es una posibilidad poltica muy interesante para que el Tribunal Constitucional Plurinacional aplique un
principio de auto-restriccin en temas polticos que la Asamblea, conforme a su naturaleza, pueda
atender de mejor manera.

2. Las asamblestas y los asamblestas en cada una de sus Cmaras. Es

decir tanto los Diputados, como los Senadores en sus
correspondientes cmaras. Debe mencionarse que conforme al
numeral 3 del Artculo 163 las iniciativas legislativas en materia de
descentralizacin, autonomas y ordenamiento territorial sern de
conocimiento de la Cmara de Senadores, esto debido a que
mencionada Cmara de Senadores rene la representacin territorial
conformada por 4 Senadores por Departamento 2.
3. El rgano Ejecutivo, es decir la Presidenta o el Presidente del Estado,
la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado y las Ministras y los
Ministros de Estado, conforme lo establece el Artculo 165. En este
sentido la iniciativa legislativa la posee el rgano Ejecutivo en su
conjunto y no de manera individual, con excepcin de la Ley del
Presupuesto General del Estado (numeral 11 del Artculo 172), y
proyectos de Ley de urgencia econmica (numeral 24 del Artculo
172), que pueden ser presentados slo por la Presidenta o Presidente
del Estado.
4. El Tribunal Supremo de Justicia, en el caso de iniciativas relacionadas
con la administracin de justicia, en concordancia con lo establecido
en el numeral 6 del Artculo 184 de la Constitucin Poltica del Estado
vigente. El Tribunal Supremo de Justicia, conocido en el
constitucionalismo boliviano como Corte Suprema de Justicia ha
tenido la iniciativa legislativa desde la Constitucin de 1938 para el
tratamiento de proyectos de ley en materia judicial y reforma de los
cdigos. Cabe destacar que desde la Constitucin de 1878 hasta la
reforma Constitucional de 2004 slo el Poder Legislativo tena la
facultad para alterar y modificar los Cdigos, as como para dictar
reglamentos y disposiciones sobre procedimientos judiciales 3, por ello
la Corte Suprema tena esta facultad. La Constitucin Poltica del
Estado vigente ha eliminado esta garanta, sin embargo subsiste esta
2

La Cmara de Senadores est compuesta por 36 senadores, 4 por cada uno de los departamentos
de Bolivia.
3
Artculo 29 de la Constitucin de 2004, 1994, 1967; Artculo 26 de la Constitucin de 1961, Artculo
24 de la Constitucin de 1945 y de la de 1938, y Artculo 20 de la Constitucin de 1880 y de la de
1878. Este Artculo garantizaba que el Poder Judicial desde 1878 hasta 1994 y el Tribunal
Constitucional desde 1994 hasta 2009, no poda alterar ni modificar los cdigos ni disposiciones sobre
procedimientos judiciales. Con la nueva Constitucin Poltica del Estado, esta garanta ha sido
eliminada.

previsin de que el Tribunal Supremo de Justicia posea la iniciativa

legislativa para normas de administracin de justicia.
5. Los gobiernos autnomos de las entidades territoriales. Es decir los
gobiernos autnomos departamentales (Artculo 277), los gobiernos
autnomos regionales (Artculo 281), los gobiernos autnomos
municipales (Artculo 283) y los gobiernos de las autonomas
indgenas originario campesinas (Artculo 283), conforme a lo
establecido en la Tercera Parte de la Constitucin Poltica del Estado
(Estructura y Organizacin Territorial del Estado). Cabe destacar que
esta facultad de iniciativa legislativa se encuentra ausente en el
catlogo competencial sealado para cada autonoma, sin embargo es
expreso en el numeral 5 del pargrafo I del Artculo 162.
3.2.2. Otros sujetos con iniciativa legislativa.Si bien el pargrafo I del Artculo 162 enumera los sujetos con la facultad de
iniciativa legislativa ciudadana es posible, encontrar en el desarrollo del texto
constitucional a otros sujetos con esta facultad.
Procuradura General del Estado.
Esta institucin, recientemente introducida con la Constitucin Poltica del
Estado tiene la facultad de presentar proyectos de ley nicamente sobre
materias vinculadas a sus competencias, como lo establece el numeral 8 del
Artculo 231 de la Constitucin.
Defensora del Pueblo.
Esta institucin est facultada para presentar Proyecto de ley y proponer
modificaciones a leyes, decretos y resoluciones no judiciales, siempre que
las mismas sean en materia de derechos humanos, conforme lo establece el
numeral 2 del Artculo 222.
3.2.3. Reserva para los procedimientos y requisitos para ejercer la
Iniciativa Legislativa.El Artculo 162 en su pargrafo II establece la necesidad de una Ley y de
reglamentos de las Cmaras de Senadores y de Diputados para el desarrollo
de los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de la iniciativa
legislativa.

10

En el primer caso el artculo se refiere a la Ley de Iniciativa Legislativa

Ciudadana, en concordancia con lo establecido en el Artculo 11 de la
Constitucin, que seala que las formas de ejercicio de la democracia sern
desarrolladas por ley, en consecuencia la iniciativa legislativa ciudadana,
entendida como el derecho de toda ciudadana o ciudadano a presentar un
anteproyecto de ley para su tratamiento por el rgano Legislativo, tendr que
ser desarrollada por ley, estableciendo los requisitos que deberan cumplir los
ciudadanos, las formas y procedimientos que deberan observar 4.
En el segundo caso se refiere a los Reglamentos, tanto de la Cmara de
Senadores, como de la Cmara de Diputados5.
De acuerdo a lo establecido en el numeral 1 del Artculo 159 de la
Constitucin, es atribucin de la misma Cmara de Diputados elaborar y
aprobar su reglamento, as como conforme a lo establecido en el numeral 1

Cabe destacar que la iniciativa legislativa ciudadana fue introducida en la reforma constitucional de
2004, y hasta la fecha el Poder Legislativo, hoy rgano Legislativo no ha sancionado una ley que
reglamente este instituto de democracia participativa, lo cual merma considerablemente el ejercicio de
este derecho.
5
Conforme a los Reglamentos vigentes de la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados, y
siguiendo a Fernndez Fagalde (2011), se desarrolla a continuacin lo estipulado para la iniciativa
legislativa:
1.- Todo Proyecto de Ley ser presentado, precedido por una exposicin de motivos, a la Presidencia
de la Cmara, en triple ejemplar firmado por los representantes y acompaado de la suficiente
legislacin que refuerce la propuesta. (Art. 124 RCS).
2.-El orden de prelacin para el tratamiento de los Proyectos de Ley, se determinar por la fecha de su
presentacin. Los enviados por Senado Nacional que fueren presentados con el mismo motivo tendrn
prelacin. La misma precedencia se otorgara al Proyecto de Ley de una Comisin, firmado por la
mayora de sus miembros, respecto a un proyecto alternativo de la minora (Art. 125 RCS y Art.118
RCD).
3.- Los informes de Comisin, debidamente fundamentados, dictaminaran la aprobacin, enmienda,
complementacin, sustitucin, postergacin o rechazo del Proyecto de Ley (Art. 129 RCS y Art.122
RCD).
4.- Las Comisiones dispondrn de un plazo, perentorio e improrrogable, de quince das hbiles para
emitir sus informes. Si la Comisin no cumpliese el plazo sealado, los proyectistas podrn reclamar la
consideracin directa del asunto en el Pleno. Las consultas efectuadas a los diferentes rganos y
entidades estatales debern ser respondidas en un plazo mximo de diez das hbiles (Art. 130 RCS y
Art.123 RCD).
5.- Ningn Proyecto de Ley, podr ser dispensado de trmites ni considerado por el Pleno, sin el
informe previo de la Comisin correspondiente, salvo que se haya cumplido el plazo reglamentario, o
en los casos de urgencia econmica o calamidad pblica (Art.133 RCS y Art. 124 RCD).
6.- Los procedimientos para tratar Proyectos de Ley, referidos al ordenamiento territorial, debern
consignarse en un reglamento especfico (Art. 126 RCS y Art.119 RCD).
7.- Los Proyectos de Ley, referidos a contribuciones de cualquier naturaleza, o referidos a gastos
fiscales a cargo del Tesoro General de la Nacin, que no sean propuestos por el rgano Ejecutivo,
sern remitidos en consulta a ste, por la Presidencia de la Cmara. Si la consulta no fuere absuelta
en el trmino de veinte das, los proyectistas podrn pedir su consideracin en el Pleno en base al
informe de Comisin (Art.127 RCS y Art.120 RCD) (Fernndez, 2011:11).

11

del Artculo 160 es tambin atribucin de Cmara de Senadores elaborar y

aprobar su reglamento.
En ambos reglamentos, la Constitucin ordena que se desarrollen los
procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de la iniciativa legislativa.
Conforme a lo establecido en el pargrafo II del Artculo 158 la organizacin
de la Asamblea Legislativa Plurinacional se regular por el Reglamento de la
Cmara de Diputados.
3.3. Marco Terico Histrico.Tratamiento en el Constitucionalismo Boliviano
Texto Constitucional 2009
Artculo 162
I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento obligatorio
en la Asamblea Legislativa Plurinacional:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos.
2. Las asamblestas y los asamblestas en cada una de sus Cmaras.
3. El rgano Ejecutivo.
4. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la
administracin de justicia.
5. Los gobiernos autnomos de las entidades territoriales.
II. La ley y los reglamentos de cada Cmara desarrollarn los procedimientos
y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa.
Texto Constitucional 2004
Artculo 71
I. Las leyes, exceptuando los casos previstos por las atribuciones 2, 3, 4,
5 y 14 del Artculo 59, pueden tener origen en el Senado o en la Cmara
de Diputados, a proposicin de uno o ms de sus miembros, del
Vicepresidente de la Repblica, o por mensaje del Poder Ejecutivo, a

12

condicin, en este caso, de que el proyecto sea sostenido en los debates por
el Ministro del respectivo despacho.
II. La Corte Suprema podr presentar proyectos de ley en materia judicial y
reforma de los cdigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo
III. Los ciudadanos podrn presentar directamente al Poder Legislativo
proyectos de ley en cualquier materia. La Ley determinar los requisitos y
procedimientos para su consideracin obligatoria por el rgano
correspondiente.
Texto Constitucional 1994
Artculo 71
I. Las leyes, exceptuando los casos previstos por las atribuciones 2, 3, 4,
5 y 14 del Artculo 59, pueden tener origen en el Senado o en la Cmara
de Diputados, a proposicin de uno o ms de sus miembros, del
Vicepresidente de la Repblica, o por mensaje del Poder Ejecutivo, a
condicin, en este caso, de que el proyecto sea sostenido en los debates por
el Ministro del respectivo despacho.
II. La Corte Suprema podr presentar proyectos de ley en materia judicial y
reforma de los cdigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo
Texto Constitucional 1967
Artculo 71
Las leyes, exceptuando los casos previstos por las atribuciones 2, 3, 4, 5
y 14 del Artculo 59, pueden tener origen en el Senado o en la Cmara de
Diputados, a proposicin de uno o ms de sus miembros, del Vicepresidente
de la Repblica, o por mensaje del Poder Ejecutivo, a condicin, en este
caso, de que el proyecto sea sostenido en los debates por el Ministro del
respectivo despacho.
La Corte Suprema podr presentar proyectos de ley en materia judicial y
reforma de los cdigos mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo
Texto Constitucional 1961
Artculo 74

13

Las leyes, exceptuando los casos previstos por las atribuciones 3, 4 y 11

del Artculo 57, pueden tener origen en el Senado o en la Cmara de
Diputados, a proposicin de uno o ms de sus miembros, o por mensaje del
Poder Ejecutivo, a condicin, en este caso, de que el proyecto sea sostenido
en los debates por el Ministro del respectivo despacho.
La Corte Suprema podr presentar proyectos de ley sobre reforma de los
Cdigos, mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo
Texto Constitucional 1947
Artculo 73
Las leyes, exceptuando los casos previstos por las atribuciones 3, 4 y 11
del Artculo 59, pueden tener origen en el Senado o en la Cmara de
Diputados, a proposicin de uno o ms de sus miembros, o por mensaje del
Poder Ejecutivo, a condicin, en este caso, de que el proyecto sea sostenido
en los debates por el Ministro del respectivo despacho.
La Corte Suprema podr presentar proyectos de ley sobre reforma de los
Cdigos, mediante mensaje dirigido al Poder Legislativo
Texto Constitucional 1945
Artculo 73
Las leyes, exceptuando los casos previstos por las atribuciones segunda,
tercera y undcima del Artculo 59 y en Artculo 67, pueden tener origen en
el Senado o en la Cmara de Diputados, a proposicin de uno de sus
miembros, o por mensaje del Ejecutivo, a condicin, en este caso, de que el
proyecto sea sostenido en los debates por el Ministro del respectivo
despacho, quien no deber estar presente en la votacin.
La Corte Suprema podr, mediante mensaje especial, iniciar proyectos sobre
cdigos, procedimientos y de reformas constitucionales.

Texto Constitucional 1938

Artculo 70
Las leyes, exceptuando los casos previstos en el Artculo 64, pueden tener
origen en el Senado o en la Cmara de Diputados, a proposicin de uno de
14

sus miembros, o por mensaje del Ejecutivo, a condicin, en este caso, de

que el proyecto sea sostenido en los debates por el Ministro del respectivo
Despacho, quien no podr estar presente en la votacin.
La Corte Suprema podr, mediante mensaje especial, iniciar proyectos sobre
cdigos y procedimientos.
Texto Constitucional 1880
Artculo 65
Las leyes pueden tener origen en el Senado o en la Cmara de Diputados a
proposicin de uno de sus miembros, o por mensaje que dirija el Presidente
de la Repblica, a condicin de que el proyecto sea sostenido en los
debates, cuando menos por uno de los Ministros del despacho, ms no
podrn hallarse en la votacin. Quedan exceptuados los casos previstos en
el Artculo 59.
Texto Constitucional 1878
Artculo 65
Las leyes pueden tener origen en el Senado o en la Cmara de Diputados a
proposicin de uno de sus miembros, o por mensaje que dirija el Presidente
de la Repblica, a condicin de que el proyecto ser sostenido en los
debates, cuando menos por uno de los Ministros del despacho, ms no
podrn hallarse en la votacin. Queda exceptuado el caso previsto en el
Artculo 59.
Texto Constitucional 1871
Artculo 52 Pueden presentar proyectos de ley a la Asamblea:
1. El Presidente de la Repblica.
2. El Consejo de Estado
3. Cada uno de los Diputados.
Ningn proyecto ser ley, sin haber pasado tres debates distintos y sin haber
sido aprobado en cada debate por mayora absoluta de los Diputados
presentes en la sesin.
Texto Constitucional 1868

15

Artculo 37 Pueden presentar proyectos de ley:

1. Los representantes y Senadores
2. El Poder Ejecutivo
3. La Corte Suprema nicamente en materias de legislacin y administracin
de justicia.
Artculo 43
Las leyes pueden tener su origen en cualquiera de las Cmaras, excepto las
que establecen y suprimen contribuciones, emprstitos y fondos para la
amortizacin de la deuda pblica, que deben ser iniciadas en la Cmara de
Representantes.
Texto Constitucional 1861
Artculo 33 Pueden presentar proyectos de ley a la asamblea:
1. El Presidente de la repblica.
2. El Consejo de Estado, nicamente en lo relativo a los cdigos legislativos
y administrativos.
3. Cada uno de los Diputados.
Texto Constitucional 1851
Artculo 39
El Poder Ejecutivo y cada Senador y representante, tienen derecho a iniciar
proyectos de ley, segn las formas determinadas por los reglamentos
interiores del Congreso y de las Cmaras.

Artculo 40
Las leyes pueden tener su origen en cualquiera de las dos Cmaras, excepto
las que establecen contribuciones, emprstitos y fondos para la armonizacin
de la deuda pblica, deben ser iniciadas en la Cmara de Representantes.
Texto Constitucional 1843
16

Artculo 33
Las leyes podrn tener su origen en cualquiera de las dos Cmaras, a
iniciativa de sus miembros o del poder Ejecutivo.
Texto Constitucional 1839
Artculo 50
Las leyes y los decretos pueden tener su origen en cualquiera de las dos
Cmaras, a propuesta de sus miembros o del Poder Ejecutivo.
Artculo 51
Luego que alguna de las Cmaras inicie un proyecto de ley o decreto, a
propuesta de sus miembros, o del Poder Ejecutivo, lo avisar a la otra.
Texto Constitucional 1834
Artculo 50
El Gobierno puede presentar a las Cmaras los proyectos de ley que juzgue
convenientes, excepto los que se dirijan a reformar la Constitucin.
Artculo 51
Los Ministros de Estado pueden asistir a las sesiones, para discutir las leyes
y dems asuntos que no sean constitucionales; ms no podrn hallarse en
las votaciones.
Artculo 52
Cualquiera de las Cmaras podr iniciar una ley sobre los negocios que esta
Constitucin no les comete expresamente.

Texto Constitucional 1831

Articulo 48
El Gobierno puede presentar a las Cmaras los proyectos de ley, que juzgue
convenientes, excepto los que se dirijan a reformar la Constitucin.
Artculo 49

17

Los Ministros de Estado pueden asistir a las sesiones, para discutir las leyes
y dems asuntos que no sean constitucionales; ms no podrn hallarse en
las votaciones.
Artculo 50
Cualquiera de las Cmaras podr iniciar una ley, sobre los negocios que esta
Constitucin no les comete expresamente.
Texto Constitucional 1826
Artculo 62
El Gobierno puede presentar a las cmaras, los proyectos de ley que juzgue
convenientes.
Artculo 63
El Vicepresidente y los Ministros de Estado, pueden asistir a las sesiones y
discutir las leyes y los dems asuntos; ms no pueden votar, ni estar
presentes en las votaciones.
3.3.1. Anlisis.Desde la fundacin de la Repblica el Poder Legislativo ha sido el titular de
la iniciativa legislativa. Esta afirmacin es lgica, pues el oficio del legislativo
es legislar.
Sin embargo desde la primera Constitucin de 1826 se ha ampliado la
iniciativa legislativa al Ejecutivo, e incluso se ha ido estableciendo materias
propias de iniciativa legislativa para el Ejecutivo. En la Constitucin vigente
se mantiene la iniciativa sobre el Presupuesto General del Estado, y los
proyectos de leyes de urgencia econmica.
En la Constitucin de 1868 se ha admitido tambin a la Corte Suprema como
sujeto con facultad de iniciativa legislativa, llama la atencin que este dato
que aparece en la Constitucin de 1868 se elimine de las siguientes
Constituciones y vuelva a aparecer una vez ms en la Constitucin de 1938,
y desde entonces se haya mantenido.
En la Reforma Constitucional de 2004 se ampli la iniciativa legislativa a los
ciudadanos, en consonancia con la reforma del Artculo 4, que estableca que
el pueblo gobierna y delibera por medio de sus representantes y mediante la

18

Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum.

Este Artculo es uno de los antecedentes del Artculo 11 de la Constitucin
vigente y de la iniciativa legislativa ciudadana tambin vigente en el numeral
1 del Pargrafo I del Artculo 162 de la Constitucin vigente.
El pargrafo II del Artculo 162 establece dos reservas:
Una reserva legal: respecto a la Ley de Iniciativa Legislativa ciudadana, la
cual deber establecer los procedimientos y requisitos para ejercer la
facultad de iniciativa legislativa de las ciudadanas y ciudadanos.
Dos reservas reglamentarias:
Reglamento de debates de la Cmara de diputados, reglamento de debates
de la Cmara de Senadores, los cuales debern establecer los
procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa de
las ciudadanas y los ciudadanos; las asamblestas y los asamblestas en
cada una de sus Cmaras; el rgano Ejecutivo; el Tribunal Supremo, en el
caso de iniciativas relacionadas con la administracin de justicia; y los
gobiernos autnomos de las entidades territoriales.
Conforme a lo establecido en el pargrafo II del Artculo 158 la organizacin
de la Asamblea Legislativa Plurinacional se regular por el Reglamento de la
Cmara de Diputados.

CAPTULO II
4. PROPUESTA
4.1. EXPOSICIN DE MOTIVOS
ANTECEDENTES.-

19

El ejercicio de la potestad legislativa ha sido por tradicin la razn de ser de

los rganos legislativos, generalmente compuestos por asambleas y
parlamentos. Hacer la ley, dar la ley, decir la ley era un atributo y poder del
Rey. Con el tiempo los parlamentos han conquistado esta potestad, y hoy, la
legitimidad de las leyes se encuentra en que las mismas son elaboradas por
representantes de la poblacin, es decir por representantes de los
destinatarios mismos de las normas. Estos representantes no elaboran la ley
de espaldas al pueblo, sino que lo hacen con una amplia participacin de la
poblacin.
La necesidad de un debate pblico, oral y contradictorio a momento de crear
las leyes, ha llevado a los rganos legislativos a establecer claramente las
pautas de un procedimiento legislativo que se inician con la iniciativa
legislativa, es decir con la facultad de presentar un esbozo, una idea de ley
para que la misma sea construida colectivamente en el desarrollo del debate
pblico.
La necesidad de reglamentar el procedimiento legislativo para que el mismo
sea ampliamente participativo y en consecuencia democrtico, pasa por
desarrollar de manera adecuada y clara la iniciativa legislativa.
La iniciativa legislativa es la condicin que faculta a los actores polticos para
poder introducir un texto a ser tratado en el rgano Legislativo. Cada
ordenamiento jurdico estipula quienes pueden participar y qu condiciones
deben cumplir.
La ley, entendida como una norma escrita aprobada por autoridad
competente y de cumplimiento obligatorio, requiere el seguimiento de un
procedimiento para que cumpla con los requisitos de legalidad y legitimidad.
El procedimiento legislativo, entendido como la serie de pasos a seguir para
que un proyecto sea promulgado como una ley nacional y forme parte del
acervo legal boliviano, est regulado por la Constitucin Poltica del Estado,
las leyes y los reglamentos del rgano Legislativo (anteriormente
denominado Poder Legislativo). Cabe aclarar que no slo se trata de la
creacin de nuevas leyes, sino que tambin se usa para la modificacin,
abrogacin, derogacin y dems posibilidades.

20

Por iniciativa legislativa debe comprenderse, entonces, a la potestad

constitucional para iniciar el procedimiento y el trmite legislativo vlido para
aprobar, reformar o derogar una ley.
Iniciativa es el derecho de presentar una propuesta en ejercicio de tal
facultad [] facultad de proponer la legislacin que por el poder [u rgano]
legislativo debe ser discutida y aprobada (Cabanellas, 2003 Tomo IV: 418)
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 7 de la Constitucin vigente la
soberana reside en el pueblo boliviano y se ejerce de forma directa y
delegada.
De la forma delegada emanan las funciones y atribuciones de los rganos de
poder, entre estos rganos de poder se encuentra el legislativo, conformado
por la Asamblea Legislativa Plurinacional que, conforme al Artculo 145 est
compuesta por una Cmara de Diputados y una Cmara de Senadores, y es
la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el
territorio boliviano.
En concordancia con lo establecido en el numeral 3 del Artculo 158, la
Asamblea Legislativa Plurinacional tiene como atribucin dictar leyes,
interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.
De forma directa el pueblo ejerce la soberana por institutos de democracia
directa y participativa, entre stos cabe destacar la iniciativa legislativa
ciudadana, establecida en numeral 1 del pargrafo II del Artculo 11 de la
Constitucin Poltica del Estado.
En consecuencia la iniciativa legislativa es una de las potestades que emana
de la soberana del pueblo para darse a s mismo las leyes que ha de
cumplir. La ley, entonces, es una norma jurdica obligatoria en todo el
territorio boliviano, emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional
resultado de un procedimiento legislativo que comienza con la iniciativa
legislativa como potestad que emana de la soberana del pueblo.
4.2. INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA.

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Conforme lo establece el primer pargrafo del Artculo 162 los sujetos que
poseen la facultad de la iniciativa legislativa son:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos. Conforme a lo establecido en el numeral
1 del pargrafo II del Artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado, que
establece la democracia directa y participativa por medio de institutos como
la iniciativa legislativa ciudadana, y conforme al ejercicio de los derechos
polticos establecidos en el Artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado.
Asimismo debe comprenderse por ciudadanas y ciudadanos a todas las
bolivianas y bolivianos. El ejercicio de sus derechos de ciudadana se hace
efectivo a partir de los 18 aos de edad sin ningn otro requisito, conforme a
lo establecido en el Artculo 144.
La Ley de Iniciativa Legislativa Ciudadana, en concordancia con lo
establecido en el Artculo 11 de la Constitucin, que seala que las formas de
ejercicio de la democracia sern desarrolladas por ley, en consecuencia la
iniciativa legislativa ciudadana, entendida como el derecho de toda
ciudadana o ciudadano a presentar un anteproyecto de ley para su
tratamiento por el rgano Legislativo, tendr que ser desarrollada por ley,
estableciendo los requisitos que deberan cumplir los ciudadanos, las formas
y procedimientos que deberan observar.
Cabe destacar que la iniciativa legislativa ciudadana fue introducida en la
reforma constitucional de 2004, y hasta la fecha el Poder Legislativo, hoy
rgano Legislativo no ha sancionado una ley que reglamente este instituto
de democracia participativa, lo cual merma considerablemente el ejercicio de
este derecho.
La Iniciativa Legislativa Ciudadana es otro de los mecanismos
constitucionales de democracia directa y participativa, que facilita la
construccin y la complementariedad de la democracia intercultural. Que en
el caso del presente Proyecto de Ley, tiene por objeto regular los
mecanismos y procedimientos que regirn la Iniciativa Legislativa Ciudadana,
consistente en la presentacin de proyectos de ley por parte de las
ciudadanas y los ciudadanos, de manera individual o colectiva ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
Por todo lo expuesto, el presente Proyecto de LEY DE INICIATIVA
LEGISLATIVA CIUDADANA, busca desarrollar y viabilizar de una manera
ms ordenada y especfica la reglamentacin legislativa de este instituto de

22

la democracia directa y participativa contemplada en la Constitucin Poltica

del Estado.

4.3. PROPUESTA
PROYECTO DE LEY ../2014

23

Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente

Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
D E C R E T A:
LEY DE INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO, DEFINICIN Y LEGITIMACIN

Artculo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto regular los

mecanismos y procedimientos que regirn la Iniciativa Legislativa Ciudadana,
consistente en la presentacin de proyectos de ley por parte de la
ciudadanas y los ciudadanos, ante la Asamblea Legislativa Plurinacional, de
conformidad a lo establecido en el Artculo 162, pargrafo I, numeral 1 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 2. (Definicin). La Iniciativa Legislativa Ciudadana es un
mecanismo constitucional, por el cual las ciudadanas y ciudadanos de
manera individual o colectiva, podrn presentar directamente a la Asamblea
Legislativa Plurinacional, a travs de sus respectivas cmaras proyectos de
ley, para su consideracin obligatoria, conforme procedimiento legislativo.
Artculo 3. (Legitimacin). Se hallan legitimados para la presentacin de
proyectos de ley las ciudadanas y ciudadanos que siendo mayores de edad,
se encuentren debidamente inscritos en el padrn electoral departamental,
estn en pleno goce de sus derechos civiles y polticos, y hubieran sufragado
en las dos ltimas elecciones generales, referendos nacionales,
departamentales o municipales.

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Artculo 4. (Carcter obligatorio).

I. Como establece el Artculo 162 numeral 1, de la Constitucin Poltica del
Estado, la Iniciativa Legislativa Ciudadana, tendr un tratamiento obligatorio
y se aplicar mediante los reglamentos de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
II. La Iniciativa Legislativa Ciudadana forma parte de los derechos polticos
consagrados en la normativa vigente y su participacin no puede ser
delegada bajo ninguna caracterstica ni circunstancia.
CAPTULO II
MATERIAS Y LMITES DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA
Artculo 5. (mbito de alcance de la iniciativa legislativa ciudadana). Las
Iniciativas Legislativas podrn versar nicamente sobre aquellas
competencias exclusivas del nivel central del Estado, previstas en la
Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 6. (Lmites a la iniciativa legislativa ciudadana). Las iniciativas
Legislativas Ciudadanas, expresadas a travs de proyectos de ley, no
debern enmarcarse dentro de las iniciativas reservadas de manera
exclusiva al rgano Ejecutivo, conforme establece la Constitucin Poltica del
Estado.
TTULO II
CAPTULO I
REGISTRO Y TRMITE DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA
Artculo 7. (Registro). La Asamblea Legislativa Plurinacional, a travs de
sus cmaras realizara la apertura de libros de registro de iniciativas
legislativas ciudadanas que cumplan con los requisitos de admisin,
debiendo contener mnimamente los siguientes datos:
a) Lugar, fecha y hora de presentacin del proyecto de ley.
b) Nmero correlativo de registro e identificacin de las iniciativas
legislativas, a ser otorgado por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
a travs de sus cmaras.
c) Ttulo o denominacin del proyecto de ley.

25

d) Identificacin de un representante de las o los proponentes,

especificando sus nombres y apellidos, nmero de cdula de
identidad, profesin u oficio, cargo, institucin, domicilio, nmeros
telefnicos, fax y correo electrnico.
e) Detalle de los documentos, que debern estar debidamente foliados, y
respaldados a su vez en medios magnticos presentados (normas
jurdicas, publicaciones, discos compactos y otros).
f) Firma del proyectista.
Artculo 8. (Procedimiento de la iniciativa legislativa ciudadana).
I. Una vez recibida la iniciativa legislativa ciudadana, por secretara de
cualquiera de sus Cmaras, la Asamblea Legislativa Plurinacional, a travs
de la Cmara receptora, que se constituir en cmara de origen, remitir la
iniciativa legislativa ciudadana a la comisin correspondiente, a fin de
verificar los siguientes requisitos formales:
a) Toda iniciativa legislativa debe estar ajustada y armonizada con la
Constitucin Poltica del Estado.
b) La presentacin del proyecto de ley se ajustar a lo establecido por
los Reglamentos de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
c) Toda iniciativa legislativa debe tener consistencia, coherencia y
claridad en su formulacin acorde a tcnicas legislativas establecidas.
d) Para su aprobacin, toda iniciativa legislativa debe cumplir el
procedimiento legislativo establecido en el Artculo 163 de la
Constitucin Poltica del Estado y los Reglamentos de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, y velar por una deliberacin democrtica de
las y los asamblestas en las sesiones de las comisiones y comits
correspondientes, as como en el pleno de cualquiera de las Cmaras.
e) El objeto de la ley deber:
1. Procurar el beneficio de la comunidad, siendo de carcter
social, econmico, democrtico y/o cultural.

26

2. Preservar la nueva institucionalidad del Estado unitario social

de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con
autonomas.
3. Preservar la equidad social con enfoque de gnero y
generacional en el alcance de toda ley.
f) Toda ley debe contar con la suficiente consulta y participacin
ciudadana, institucional o sectorial en su elaboracin.
g) Toda ley debe considerar en sus alcances el catlogo de
competencias tanto del nivel central del Estado como de las Entidades
Territoriales Autnomas establecido en la Constitucin Poltica del
Estado y en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez.
II. Luego de revisados y cumplidos los requisitos formales se recibir, al
proyectista o proyectistas de la iniciativa legislativa ciudadana, en audiencia
ante la Comisin que corresponda, donde podr participar con derecho a
voz, para fundamentar su propuesta.
III. En caso de que la comisin correspondiente emita el informe aprobando o
rechazando el proyecto de ley, el mismo ser remitido al proyectista.
IV. El proyectista podr presentarse ante el pleno camaral, de aprobarse su
propuesta en la Comisin, para su fundamentacin, por lo que no requerir
de auspicio alguno de ningn diputado o senador, para estar presente el da
del tratamiento del informe correspondiente.
Artculo 9. (Presentacin de propuestas ante las Brigadas
Parlamentarias Departamentales). De manera excepcional podr realizarse
la presentacin de los proyectos de ley ante las oficinas de las brigadas
parlamentarias departamentales, las cuales remitirn las mismas, a la
Asamblea Legislativa Plurinacional.

Artculo 10. (Plazos y frecuencia).

I. Los plazos de su tratamiento y otros inherentes estarn previstos en los
Reglamentos correspondientes a cada Cmara de la Asamblea Legislativa

27

Plurinacional y el procedimiento legislativo establecido en los artculos 162,

163 y 164 de la Constitucin Poltica del Estado.
II. Podrn recibirse tantos proyectos de ley por iniciativa legislativa ciudadana
como sean realizados y presentados por la ciudadana, en sujecin a los
procedimientos establecidos. Si un proyecto de ley es rechazado por las
instancias legislativas correspondientes solo podr volverse a presentar en
una nueva legislatura anual.
III. No podrn tratarse distintos proyectos de ley con una temtica similar
presentados en una misma instancia legislativa ni en una misma legislatura
anual.
TTULO III
CAPITULO NICO
DISPOSICIONES FINALES, DEROGATORIAS Y ABROGATORIAS
DISPOSICIN FINAL
nica. I. La reglamentacin de la presente deber ser elaborada en un
plazo no mayor a 120 das posteriores a su promulgacin.
II. La presente Ley entrara en vigencia, a partir la publicacin de su
respectiva reglamentacin.
III. La elaboracin del reglamento estar a cargo de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que aprobara el mismo mediante Resolucin de Asamblea.

28

CAPTULO III
CONCLUSIONES.Se concluye que producto de la investigacin y en concordancia con el objeto
y objetivos planteados, resulta evidente la necesidad de contar con normativa
especfica que regule la iniciativa legislativa ciudadana, toda vez que de la
revisin de los antecedentes se evidenci que no existen datos recientes
respecto a Proyectos de Ley, relacionados con la temtica establecida, de
igual forma se pudo corroborar que al existir el vaco legal mencionado
anteriormente las iniciativas de la ciudadana presentadas ante la Asamblea
Legislativa Plurinacional, carecen de respaldo para su tratamiento por lo que
terminan en la mayora de los casos excluidas de tratamiento y archivadas
por las comisiones correspondientes, lo que refuerza la urgente necesidad de
generar un instrumento legal que permita viabilizar el tratamiento de las
mismas, as como establecer plazos, mecanismos para efectuar reclamos en
caso de que las mismas no sean tratadas, asimismo que al no contar con
estos elementos, la ciudadana no es informada a cabalidad respecto a los
motivos sobre por los cuales la propuesta presentada podra ser rechazada,
observada o modificada de igual forma no puede participar de manera activa
con la comisin correspondiente.
RECOMENDACIONES.Se recomienda, en estricto cumplimiento a lo establecido por la Constitucin
Poltica del Estado, viabilizar la presente propuesta, toda vez que la misma
permitira elaborar leyes que reflejen la necesidad de la poblacin,
permitiendo a su vez legislar de manera participativa y directa con sectores
especficos de la sociedad, asimismo se establecer un precedente legal
para su implementacin en el mbito de las entidades territoriales autnomas
dentro de sus respectivas competencias.

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BIBLIOGRAFA
Badeni, Gregorio. 2010. Tratado de Derecho Constitucional, Tomo III. Buenos
Aires Argentina: La Ley.
Balaguer, Francisco. 2011. Manual de Derecho Constitucional. Madrid
Espaa: Tecnos.
Cabanellas, Guillermo. 2003. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual.
Tomos I VIII. Buenos Aires Argentina: Heliasta.
Centro de Estudios Constitucionales. 2013. Democracias. Behemot y
contrapoder. La Paz Bolivia: Universidad Catlica Boliviana San Pablo y
SIFDE.
Fernndez Fagalde, Luis. 2011. rgano Legislativo. La Paz Bolivia:
Universidad Catlica Boliviana San Pablo, Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas. Texto sin publicar.
Trigo, Ciro Flix. 2003. Derecho Constitucional. La Paz Bolivia: Ed.
Biblioteca del H.C.R.
Cordero Carraffa, Carlos H. 2009. Los Reglamentos Internos del Poder
Legislativo. La Paz Bolivia: Editorial Gente Comn.

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