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POLITICA
vs.
TERRITORIO
Un factor de vulnerabilidad potencial
Mendoza 2012
Palabras claves: estrategias geoeconmicas utopas territoriales juegos del poder- estrategias territoriales- compromiso social
Cuando advierta que para producir necesita obtener autorizacin de quienes no producen nada; cuando compruebe que el
dinero fluye hacia quienes trafican no bienes, sino favores; cuando perciba que muchos se hacen ricos por el soborno y por
influencias ms que por el trabajo, y que las leyes no lo protegen
contra ellos sino, por el contrario, son ellos los que estn protegidos contra usted; cuando repare que la corrupcin es recompensada y la honradez se convierte en un auto-sacrificio, entonces podr, afirmar sin temor a equivocarse, que su sociedad est
condenada 1
AYN RAND (1950)
PROLOGO
He seleccionado este prrafo introductorio porque personalmente no creo que
Mendoza est condenada y es por eso que escribo este libro, como un estmulo a
reflexionar, a recobrar nuestra capacidad regional, a refrescar el pensamiento y reorientar la mirada hacia los elementos positivos que mueven a nuestra sociedad.
Esto implica remover obstculos, superar condicionamientos y sobre todo
reencontrarnos en una tarea en comn: en la construccin de un proyecto poltico
superador que nos contenga como mendocinos.
No es mi objetivo poner en tela de juicio la tarea de las personas que abrazan la
Poltica como una parte importante en su vida, ni emitir juicios de valor sobre la actitud
y/o desempeo de nadie. Creo que cada uno es responsable de sus actos y deber
tener su propio juicio sobre las acciones y repercusiones que obtiene, como yo debo
asumir los mos.
El 2 de febrero de 1905 naci en San Petersburgo la filsofa y escritora estadounidense (de origen ruso)
Alissa Zinovievna Rosenbaum, ms conocida en el mundo de las letras bajo el seudnimo de Ayn Rand,
y falleci en marzo de 1982 en New York .Nunca ms oportunas las palabras de la autora de esa
magnfica novela que es Atlas Shrugged, traducida al espaol como La Rebelin de Atlas, una suerte de
anticipo de lo que nos est pasando a los argentinos.
Mi larga tarea de docente y de investigadora en temas de ordenamiento territorial, gestin ambiental y de riesgos a desastres, me ha permitido ponerme en contacto
con la labor de polticos de las ms diversas ideologas y regiones y adems participar
en forma concreta en la gestin poltica provincial e internacional. En ese contexto,
con una visin estrictamente de dinmica territorial, deseo hacer algunos aportes que
estimo pueden ser de utilidad para analizar los escenarios actuales con una visin ms
cercana al mundo real, al mundo de los ciudadanos comunes que esperan y desean
que la Poltica sea la interpretacin cabal del espritu mendocino de hoy y de su
proyeccin hacia el futuro.
Siento muy prximas a mi espritu las palabras que pronunciara la Diputada Lucia
Fronza Crepaz, del Movimiento Polticos por la Unidad en 2003 en el Congreso de la
Nacin:
Si quisiramos indicar, con una lectura sinttica, las reas de mayor
fragilidad poltica, podramos hablar de 3 fracturas principales:
1- la fractura entre el individuo y la comunidad,
2- la fractura entre sociedad civil e instituciones, y
3- fractura entre estado nacional y orden internacional.
Sin embargo, la confrontacin ms amplia que emerge de este anlisis
es la que se da entre lo local y lo global, en la bsqueda de un principio
que recomponga dimensiones e intereses que resultan inconciliables.
Lo que emerge, tal vez en forma inconsciente pero apremiante, es una
exigencia de gobernabilidad, de armonizacin de la complejidad
entre la sociedad y su territorio. 2
Un mero repaso sobre lo que ocurre hoy en Mendoza y en el pas, nos lleva a
preguntarnos: la gobernabilidad y la armonizacin entre lo local y lo global, es
una quimera o tiene alguna posibilidad de ser real?
Este trabajo trata de analizar esa controversia y evaluar, a travs del ejemplo de
Mendoza, qu elementos contribuiran desde la esfera de la Poltica a posibilitar la
construccin de un escenario territorial diferente, ms ordenado, ms cercano a las
personas y con ms y mejores oportunidades para sus habitantes.
2
Fronza Crepaz, Lucia: Fraternidad en Poltica como Modelo de Dilogo y Transversalidad. Discurso
en el Congreso de la Nacin Argentina, Buenos Aires, 01 / 12 / 2003, Movimiento Polticos por la Unidad.
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INTRODUCCION
Poltica y Territorio son dos conceptos de una enorme y rica complejidad que
contienen a la vida humana en los diferentes modelos de organizacin que se van
desarrollando a lo largo de la historia.
Esta relacin cobra vida en un conjunto de relaciones recprocas que se presenta como uno de los temas prioritarios en la teora de polticas pblicas desde sus
inicios. El desafo ha sido el estudio de los modos especficos en que se elaboran esas
polticas, atendiendo a la configuracin de diversos entramados concretos de actores,
con determinadas estrategias y patrones de interaccin, ms o menos estables.
Cuando se habla del proceso de construccin de polticas pblicas, se est hablando del proceso de seleccin de opciones y de toma de decisiones sobre el
territorio concreto. En ese contexto, la elaboracin de las polticas pblicas es un
asunto de participacin de diversos actores, adems del Estado; los cuales, previamente, han jugado un papel importante en la formacin de la agenda pblica.
Estos actores entran en el proceso de toma de decisiones, mediante la configuracin de una red de polticas pblicas, obligando a la descentralizacin del papel del
Estado como el gran y nico actor en la toma de decisiones. Esto no indica necesariamente, una prdida de potestad del Estado para tomar decisiones y asumir obligaciones respecto a problemas pblicos que requieren la decisin poltica gubernamental.
En efecto, una gran cantidad de estudios empricos indican que el Estado no est
en decadencia, a pesar de la creciente importancia de los actores supranacionales,
transnacionales y sub-nacionales, en la elaboracin de polticas pblicas.
Sin embargo, los variados niveles territoriales otorgan complejidad, dinmica
y diversidad a las polticas, realzando la necesidad de la coordinacin no jerrquica
de los actores pblicos, privados, sociales y comunitarios, a travs de todos los niveles
de gobierno en las redes de poltica pblica.
La Poltica pblica que contiene al Territorio tiene como objetivo general
guiar las acciones con impacto espacial hacia un crecimiento equilibrado, integrado y
sustentable, adems de contribuir a construir mecanismos de intervencin ms adecuados para aprovechar las oportunidades de desarrollo.
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No constituye una poltica pblica tradicional, elaborada slo por equipos tcnicos
y en funcin de una demanda coyuntural, sino que constituye una accin transversal
que se inspira sobre la base de las necesidades reales y concretas de la poblacin.
El desarrollo de nuestro territorio nacional y regional, dependi histricamente de
las formas de articulacin e integracin de las decisiones tomadas por nuestra economa y nuestra produccin a los mercados internacionales; pero esta forma de decisin
benefici a las zonas y regiones funcionales al modelo agroexportador tradicional en
tanto que perjudic a otras reas con pocas capacidades de insercin de sus productos en el mercado mundial.
El resultado de este proceso histrico ha sido un territorio nacional y provincial
profundamente desequilibrado, con una fuerte concentracin demogrfica en algunas
reas urbanas y con reas desrticas y desvalorizadas en numerosas provincias y
regiones, como es el caso de Mendoza.
A lo largo de la historia nacional hasta la actualidad, esos desequilibrios se han
acentuado por efecto de decisiones polticas desarticuladas, que beneficiaron a algunas regiones nacionales y solo a algunas zonas de nuestra provincia. De ellas se
pueden ofrecer innumerables ejemplos sobre los cuales no vamos a redundar.
Recientemente las polticas pblicas nacionales y provinciales se inscriben en el
contexto de la globalizacin y particularmente de la integracin del Mercosur
como supra-regin contenedora, dando una enorme complejidad a la relacin entre
Poltica y Territorio, que puede tomar connotaciones beneficiosas en algunos momentos y altamente recesivas en otras.
En este libro se intenta perfilar las caractersticas generales y el modo de accionar de la Poltica frente al Territorio, y la necesidad de ampliar esta mirada para
construir territorios optimizados que contengan las demandas reales y las aspiraciones
sociales -especialmente del mendocino- frente a un mundo incierto y en continuo
proceso de cambio.
La idea es aproximarse a la solucin de las limitantes y dificultades que
hoy presenta la gobernabilidad del Territorio, acercando estos dos conceptos tericos a la prctica poltica diaria.
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Para abordar este tema y la reflexin que nos debemos, en el Libro 1 se presenta una breve definicin sobre lo que significan la Poltica y el Territorio como entidades tericas, slo para poder comprender la situacin de enfrentamiento de estos dos
conceptos en la prctica, poniendo el acento en la naturaleza de los procesos dinmicos que mueven el Territorio ms que en los problemas puntuales en s mismos.
En los libros siguientes se toma como base de aplicacin al territorio de la Provincia de Mendoza y como ejemplo de ese fenmeno de divorcio entre Poltica y Territorio que hemos observado:
-
en el Libro 2 se observa este fenmeno en el contexto de la potencialidad regional (Capitulo 1) y de la debilidad de la poblacin para alcanzar acuerdos sociales (Captulo 2) y se avanza sobre las lecciones aprendidas hasta hoy en ese contexto de divorcio, cuando se crece en un mundo en crisis, poniendo de relieve cmo se pierden oportunidades de desarrollo y cmo se acentan los elementos negativos por falta de atencin a
los problemas estructurales de la Provincia. (Captulo 3)
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LIBRO 1
POLTICA Y TERRITORIO SE AUTO-CONTIENEN
Poltica y Territorio son conceptos altamente complejos que es necesario despejar en
forma sinttica para poder abordar la reflexin que pretendo desarrollar.
La Poltica
Dcese de quien interviene en las cosas del gobierno y negocios del Estado
(Diccionario de la Real Academia Espaola) 3 . En trminos generales Poltica
hace alusin al grupo de actividades calificadas como polticas; es decir acciones
humanas que se refieren a las cosas del Estado; de ah, que tambin se le seale como
doctrina o ciencia del Estado.
Se define en este sentido que su objeto de estudio es el Estado, entendido como la
institucin que rige a los individuos que conforman un grupo social en un territorio
especfico, sobre los cuales le corresponde legislar, extraer y distribuir los recursos.
Los mbitos de poder poltico vienen definidos en el mundo democrtico por los
territorios que, a travs de un sistema electoral multipartidista, deciden su capacidad
legislativa, presupuestaria y ejecutiva.
La Poltica es en consecuencia un espacio, un lugar de debates, de dilogos, de
consensos, de arbitrariedadesya no le compete solo al mbito del Estado, es un
espacio comn que se ha ampliado, se ha enriquecido y por lo tanto se ha vuelto
complejo.
Nuevas formas de hacer poltica se han elaborado donde las comunidades
virtuales han tenido cabida; y esto se extiende no slo a donde se hace ahora la
poltica, sino a quienes la hacen: las decisiones polticas se discuten en las reuniones
familiares, los nios conocen quienes son los candidatos a la presidencia de los diferentes partidos, los municipios pelean por sus intereses y se estn constituyendo cada
vez ms, organismos internacionales (OEA, BM, FMI, las ONG) que poseen mayor influencia en las decisiones polticas de un mundo globalizado.
http://diccionario.terra.com.pe/cgi-bin/b.pl.
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El espacio poltico surge desde los griegos en el gora que se constituye como un lugar pblico donde la vida poltica poda tomar forma:
apto para la disputa, la oratoria, espacio comn donde son debatidos
los temas de inters general como la tica y la educacin, porque el
terreno poltico era para el griego el terreno de lo comn; hacer poltica
era participar en la vida en comn, una obligacin de cada ciudadano
para consigo y con los dems; renunciar a hacer poltica era renunciar
a gobernarse y por tanto, a ser libre (ROSSI 2002 p 62).
Pas este espacio poltico entre los romanos al foro y en la sociedad
actual el lugar pblico donde se delibera en los medios masivos de comunicacin: el televisor -presente en la mayora de los hogares- que se
ha convertido en el campo de batalla, en una sociedad cada vez ms
masificada, pero a travs de l, se gana el poder. Ahora la Poltica tiene
que adaptarse a un lenguaje meditico
La poltica-escndalo ha mostrado ser tremendamente efectiva, la
telecracia ha desarrollado, mostrado sus lecciones en diferentes momentos de la historia ahora hay que saber aparecer ante las cmaras...
lo que importa es la forma y no el contenido, la finalidad es ganar poder
a travs de la audiencia cautiva en sus propios hogares, el objetivo ganar la competencia.
Este uso de la tecnologa utilizando la influencia psicolgica y social,
aprovechndose del poder de quienes manejan los medios, a travs de
la manipulacin y el populismo, llevan a la desinformacin y debilitamiento de la democracia; mismo sentido del actuar de los sofistas: hay
que seducir al pblico a travs del uso de la palabra 4
La Poltica contiene al territorio social, econmico, ambiental tanto concreto como
virtual y se lo apropia a travs del uso del poder. El Territorio tiene dos funciones
esenciales para la Poltica:
- Fsicamente circunscribe las fronteras: da lmites a la actividad estatal y
tambin a la actividad de los Estados extranjeros dentro del territorio nacional.
2012.
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El Territorio
Para los que trabajan con el Territorio como objeto de investigacin, este concepto debe ser entendido como la concrecin de una lgica de accin colectiva, que
se apropia de un ambiente definido y se personifica en sus instituciones polticas,
actividades econmicas y sociales y produce normas que las regulan.
Despejar el concepto de TERRITORIO es indispensable porque est en la
base de la reflexin acadmica y la accin poltica. No es el objetivo formular una
teora sobre este concepto -de profundas races geogrficas y de uso indiscriminado
en el lxico de hoy especialmente entre los profesionales- sino solamente alguna aproximacin a sus principales componentes y relaciones.
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Podramos decir que Territorio es el resultado de la interaccin de un conjunto de dimensiones heterogneas pero indisolubles (sociales, econmicas, ambientales, polticas, institucionales) que son capaces de aglutinar la diversidad y organizar la
vida de las diferentes comunidades en entornos geogrficos compartidos, a travs del
tiempo, segn ideologas predominantes. Es un conjunto de relaciones que permite dar
coherencia a una sociedad que busca construir conscientemente su dinmica de aptitudes, alrededor de un proyecto territorial.
Cada Territorio tiene una estructura compuesta por elementos complejos, tiene
una dinmica propia y est ordenado sobre la base de procesos. Est siempre organizado de alguna manera: coherente o desequilibrada, voluntaria o espontneamente,
como expresin de una idea generadora, o de un proyecto poltico, o como fruto de un
proceso cultural, social o histrico.
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APORTES PRINCIPALES
INSTITUCIONALIDAD
DIMENSIN ESPACIAL
MARCO
PROBLEMAS
GOBERNABILIDAD
Componente
jurdico
administrativa
BIENES
POTENCIALES Componente
natural
AGENTES
Componente
econmica
POLTICA
TERRITORIAL
TERRITORIO
RECURSOS
BSICOS
IDENTIDAD
PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD
ACTIVIDADES
INFRAESTRUCTURA
PARA C.V. Y
PRODUCCIN
Componente social
COMUNIDAD
PERTENENCIA
VALORES
ORGANIZACIN
PATRIMONIO
DIMENSIN TEMPORAL
IDEOLOGAS DOMINANTES
Fuente: Gray de Cerdn, N: Dialogo entre Parlamentarios y Alcaldes para la RRD. Presentacin P.Point,
en: Third Session of the Global Platform for Disaster Risk Reduction. Ginebra, Suiza, 8-13 Mayo 2011.
Hubert Mazurek: Redefinir el Territorio para definir una constitucin. Centro Internacional de Agricultura Tropical, CIAT-SC Bolivia. Instituto de Investigacin para el Desarrollo, IRD. En I Encuentro
Internacional sobre Territorialidad y Poltica: Territorialidades, Autonomas y Ciudadanas GTZ DFID -Ministerio de Participacin Popular 9, 10 y 11 de diciembre, 2005.
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el riesgo surge de procesos territoriales defectuosos, conductas desordenadas, recursos naturales no controlados, dficits de inversin, gestiones dbiles, irresponsabilidad social, falta de informacin, de normas oportunas y adecuadas.
El Territorio es tambin -en cada etapa de su desarrollo- fuente de oportunidades (sociales, econmicas, ambientales, polticas, institucionales, culturales, cientficas, etc.), de confrontacin (ideolgica, cientfica, de poder) Tambin es fuente de
riesgo, que puede convertirse en desastres, cuando los procesos en s mismos se
tornan defectuosos o son mal encarados.
Al estar compuesto por elementos dinmicos en s mismos y ordenado en procesos (secuencias, organizacin, interacciones) es posible generar o construir a partir
de ellos circuitos nuevos y -con ideas innovadoras- imaginar escenarios de organizacin diferentes e intervenir en su desarrollo y evolucin para restablecer
el orden y/o aumentar su competitividad.
La sinergia del sistema permite en consecuencia, actuar para mejorar y reducir
los niveles de incertidumbre y de riesgo que posteriormente pueden traducirse en
costos de funcionamiento no deseados (costos econmicos, sociales, ambientales,
polticos).
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le permite acceder a los mismos (o no), y con oportunidades (o no) para realizar sus
proyectos. Ese territorio le ofrece limitaciones o posibilidades que le permitirn (o no)
tener una calidad de vida adecuada a sus intereses.
El ciudadano no puede crear y/o suministrar todos los elementos que necesita
para resolver su vida cotidiana. Depende en muchos aspectos de las decisiones polticas y econmicas que se toman en el espacio pblico, que es parte significativa del
territorio.
Las herramientas que tiene para demandar lo que necesita son mltiples: es ejercer su libertad de elegir a travs del voto, de controlar a travs de la justicia y de
demandar y proponer a travs de la participacin activa.
Hemos visto que en estos temas hay en Mendoza, importantes deudas pendientes.
- Para el Poltico en cambio, el Territorio es su centro de operaciones. En
primera instancia para colectar votos y voluntades y para estimar sus posibilidades de
acceso al poder, En segunda instancia, para programar sus actividades de campaa
para acceder al poder. Si lo logra, administra el territorio bajo su tutela, segn su
ideologa.
El Territorio aparece en la Agenda Poltica a travs de dos vertientes concretas:
a- La de los punteros polticos que conocen los barrios y las comunidades y
facilitan la llegada personal y el trabajo puerta a puerta. El papel de los punteros en
la Poltica suele tener mala prensa. Se lo asocia al clientelismo y a prcticas poco
democrticas. A la vez, diversos anlisis sociolgicos han rescatado su funcionalidad
en diversos aspectos.
Los punteros sostienen una estructura de interaccin social que, en la
Poltica, es la base de la comunicacin persona a persona con votantes
de carne y hueso. Eventualmente, contaminan el voto con algunos aspectos prebendistas irritativos; pero a la vez dan respuestas a demandas
insatisfechas, que no son solamente zapatillas o, para los ms afortunados, heladeras o televisores; son tambin atencin mdica, iluminacin
en las calles, provisin de agua o proteccin ante la arbitrariedad de los
funcionarios del Estado, polica, jueces, otros. Hace aos tuve oportunidad de observar en Uruguay cmo funcionaba la estructura poltica
territorial del pachequismo, una corriente interna del Partido Colo-
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rado que cultivaba el voto de los de abajo. Las redes sociales del
pachequismo no incluan solamente punteros comiteriles, sino tambin a
mdicos u otros agentes de salud y a lderes locales de distinto perfil.
Todos ellos eran tiles para la comunidad, y eventualmente la poltica se
insertaba en esa relacin y la capitalizaban. 6
En muchas oportunidades, algunos polticos funcionan en forma semejante a los
punteros, que utilizan ese proselitismo para su promocin individual y/o partidaria.
Algunos funcionarios polticos suavizan esta posicin y los consideran como personas que desarrollan actividades proselitistas en forma mayoritariamente rentada.
Consideran adems que no siempre utilizan estrategias prebendaras para captar
adhesin a un determinado candidato.
Para ellos esa es la diferencia sustancial que consideran existe entre un militante
de una causa poltica que est en bsqueda de objetivos superiores para el bien comn
y un puntero poltico que sigue a un militante.
b- El geo-marketing poltico o inteligencia territorial que a travs de
la aplicacin del paradigma de la geo-informacin y medios de comunicacin actual al
Marketing Poltico, permite identificar los territorios crticos de gestin, las condiciones de vida de las comunidades de base participantes en las elecciones y las necesidades de los electores.
Esta segunda alternativa es hoy muy importante, porque ayuda a definir rpidamente las reas de trabajo en el terreno durante las campaas, permite el seguimiento
de los votantes, conocer y evaluar las coberturas de otros partidos, facilita la identificacin de sectores sociales desprotegidos, la localizacin ptima para actos de concentracin, vincular la imagen del candidato a la difusin multimedia masiva e involucrar al electorado para aumentar el retorno electoral. 7
Una de las expresiones ms dinmicas son los mapas electorales y el anlisis
territorial de sus componentes. Estas tcnicas surgen como consecuencia de la aplicacin del Marketing Poltico, a las estructuras territoriales.
Sin embargo, la Poltica necesita del territorio, porque si bien es en s misma una actividad orientada
en forma ideolgica a la toma de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos, abarca un
territorio definido por lmites. Tambin puede definirse como una manera de ejercer el poder con la
intencin de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se producen dentro de
una sociedad.
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El Marketing Poltico es una compleja disciplina estratgica que combina el trabajo transdisciplinario de diversos especialistas (politlogos, comunicadores sociales,
expertos en opinin pblica, entre otros.) en tres niveles bsicos de planificacin y
ejecucin. Los tres niveles estratgicos del Marketing Poltico son, con su campo de
accin:
- Estrategia Poltica (EPo): Diseo de la Propuesta Poltica
- Estrategia Comunicacional (EC): Elaboracin del Discurso Poltico
- Estrategia Publicitaria (EPu): Construccin de la Imagen Poltica
Estos tres niveles de estrategia deben ser abordados en forma simultnea y coordinada. Un enfoque sistmico apropiado exige que la propuesta poltica (1 nivel
estratgico) sea traducida en trminos de discurso poltico (2 nivel estratgico), y
est recogido en forma de imagen poltica (3 nivel estratgico).
La clave del sistema reside en la utilizacin de los canales de retroalimentacin
permanente que existen entre los tres niveles
En los Estados Unidos y en menor medida en Europa esta disciplina tiene varias
dcadas de existencia y evolucin; se podra afirmar que la irrupcin del Marketing
Poltico en Amrica Latina en general es un fenmeno relativamente reciente.
En la actualidad, son los medios de comunicacin quienes imponen sus ritmos y
sus reglas de juego a la actividad poltica. El exponencial crecimiento del poder de los
medios argentinos ha convertido al paradigma meditico en el paradigma dominante
en el mbito poltico.
En la prctica, el territorio del Ciudadano, del Poltico y del Cientfico -a
pesar que se auto-contienen- operan con miradas divergentes.
Los problemas se resuelven habitualmente como situaciones puntuales que
afectan a un grupo de ciudadanos (electores) que ocupan un lugar determinado,
para dejarlos satisfechos; pero muy pocas veces se tiene en cuenta el efecto
multiplicador y/o los impactos negativos que en el mediano o largo plazo puedan traer para los otros grupos del resto de territorio, para el conjunto de la economa o del ambiente.
Desde esta perspectiva existen grupos de poder que presionan sobre
las decisiones polticas para orientar inversiones hacia determinados
fines (lgicas inmobiliarias, empresariales, de transporte, de servicios a
la produccin, etc.) que no siempre resuelven los problemas estructurales del territorio, generalmente postergados.
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LIBRO 2
POLTICA vs. TERRITORIO EN MENDOZA (Argentina)
Un divorcio que frena y limita el desarrollo sustentable
Captulo 1
POTENCIALIDAD REGIONAL
DEFINIENDO LOS CLARO-OSCUROS DEL ESCENARIO ACTUAL
Para comprender mejor estas dificultades y desencuentros entre los conceptos
de Poltica y Territorio, se tratar de analizarlas en el contexto de una situacin real,
de un ejemplo conocido, para inducir reflexiones ya sea para el mismo ejemplo o para
otras realidades territoriales.
Nos valemos en este caso de la Provincia de Mendoza, para observar cmo
influye este divorcio en su capacidad potencial de desarrollo, en dos aspectos
centrales: el contexto de las nuevas regiones en formacin y los recursos que deberan estar disponibles para el nuevo modelo territorial, definiendo los claro-oscuros del
escenario actual.
1- Las nuevas regiones y la insercin de Mendoza en el plano internacional
Desde 1995 en que se pone en vigencia el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
la provincia de Mendoza comienza a vislumbrar un futuro distinto, porque su territorio-beneficiado por una extraordinaria posicin estratgica en el Bloque - tiene excelentes condiciones para el desarrollo, dentro del nuevo modelo de integracin internacional.
Una de las manifestaciones fsicas dominantes de la cooperacin regional econmica de Amrica Latina en las pasadas tres dcadas ha sido el
surgimiento constante de los corredores de comercio con su componente
ms visible, los corredores de transporte. Estas reas de produccin construidas alrededor de rutas de tierra y agua para el comercio intra e
inter-regional surgen de acuerdos informales y bilaterales existentes,
como as tambin de nuevos pactos internacionales basados en el concepto de integracin entre pases que buscan mejorar su competitividad.
Son reas geogrficas con fronteras amorfas que contienen recursos naturales, infraestructura econmica-social y poblaciones establecidas.
25
Bender, Stephen: Corredores de comercio: surgimiento de una nueva unidad territorial de planificacin
para el desarrollo regional de Amrica Latina. Revista de Cooperacin Internacional Nro.4, Madrid,
Espaa, 1999.
9
Gray de Cerdn,N: Las nuevas formas de inclusin-exclusin urbana en el contexto de las regionescorredor. En Estudios Geogrficos, CSIC, Instituto de Economa y Geografa de Madrid, LXIV, 253, Octdic.2003. Madrid. Espaa pg. 685.
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millones de consumidores que tena la Regin Cuyana de ese momento, a 200 millones
de personas que pueden demandar sus productos.
Los primeros cuatro aos registraron una actividad econmica extraordinaria
que marc records en las exportaciones argentinas y un rpido cambio en el comportamiento de los operadores mendocinos.
Pero al poco tiempo comenzaron a registrarse los primeros problemas de crecimiento de la Provincia:
- el marcado dficits en equipamientos para el mercado internacional,
- las deficiencias en sus redes viales,
- la falta de servicios sobre las rutas regionales,
- la debilidad de sus recursos humanos, etc.
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Sin embargo, lejos de verlo como una dificultad manifiesta, se observ en Mendoza
una respuesta vigorosa ante una situacin que se consider ms como una oportunidad de crecimiento que como un problema.
Las funciones de la Provincia cambiaron y hoy se han enriquecido pasando de un
modelo agro-exportador con tendencia a la diversificacin de mercado regional y
nacional, a uno dominado por el transporte y el comercio internacional. En ese contexto, con un fuerte flujo de fondos privados y esfuerzos del gobierno provincial para
canalizar inversiones hacia este nuevo modus operandi de la Provincia, comenz a
nacer una nueva estructura territorial que an hoy no ha podido completarse.
El esquema vial internacional reduce por ahora el trnsito de cargas, mercadera y servicios a un solo eje que nuclea las expectativas del bloque MERCOSUR,
que es el Corredor Biocenico Central. ste, en su extremo oeste, presenta el desafo
del cruce cordillerano justo en la zona ms alta, ms peligrosa y vulnerable de los
cordones montaosos americanos, pero con un paso favorable por su relativa baja
altura.
En ese contexto, el Corredor Andino y Paso Cristo Redentor-Libertadores
constituyen un embudo hacia el que convergen las mercaderas y cargas que buscan
los puertos chilenos para alcanzar los mercados asiticos.
Por la zona transitan mercaderas de todo tipo provenientes particularmente de
los pases miembros de MERCOSUR, en especial de Brasil, Uruguay y tambin de
Chile, llevando el trnsito en menos de 12 aos, desde 150 a 200 camiones/da en 1995
hasta los ms de 2.000 camiones/da de hoy.
Dificultades en el trnsito (particularmente en invierno) aumento de las cargas
peligrosas (+del 30%), debilidad para equipar zonas de estacionamiento, de servicios
especializados, etc., plantean hoy la necesidad de continuar con los esfuerzos no solo
de mejorar las rutas y sus servicios, sino de invertir para aumentar la oferta de corredores provinciales y regionales para asegurar el paso de las cargas internacionales
hacia los puertos chilenos y asiticos.
Hoy, el tratamiento de los problemas del transporte internacional es uno de
los temas crticos de Mendoza. El elevado nmero de accidentes, los das perdidos por
cierre en el Paso internacional, la falta de maquinarias para atenderlos durante el
invierno entre otros, desvelan a funcionarios y empresarios.
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A esto se une la debilidad de las otras provincias que comparten el Corredor para
atender el trnsito en sus respectivas jurisdicciones. Hasta hoy sta es una materia
pendiente ya que no se han podido resolver los problemas de servicios y equipamientos
necesarios, satisfactoriamente.
Mendoza en ese sentido desde hace ya varios aos, est apostando a la mejora
de su infraestructura, sus servicios y su perfil productivo para aprovechar esta oportunidad y crecer en funcin de esta nueva posibilidad de integrarse al comercio internacional en condiciones de competitividad.
Lo mismo estn haciendo regionalmente los que comparten el CBC, no solo San
Juan, sino tambin San Luis, Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, y muchas
localidades de La Pampa y Buenos Aires, que estn asociadas al eje visible del Corredor Biocenico Central, en una totalidad de 135 municipios.
En Mendoza, ese eje concentra cada vez ms el resultado de las decisiones
descentralizadas, guiadas por el sector privado mendocino, entendiendo los cambios y
la competitividad del mercado, las ventajas comparativas en materia prima, la capacidad de produccin y el acceso a los mercados, como los estmulos bsicos del proceso
de desarrollo regional.
El sector privado est asociado en este esfuerzo con el sector pblico; este ltimo
se preocupa actualmente en invertir en servicios e infraestructuras que le permitan
poner en marcha estrategias y polticas nuevas, as como generar habilidades de accin y apoyo para establecer nuevos enlaces con otras regiones con problemticas,
retos y expectativas similares.
Incluso se han concertado importantes inversiones en infraestructura para integrar las redes viales y ferroviarias con proyectos de alto compromiso para cada uno
de los pases que participan en l, gran nmero de los cuales est en camino a concretarse.
Sin embargo, el Corredor Biocenico Central que utiliza el paso Libertadores
Cristo Redentor, ya est saturado en 2012; se estudia hace tiempo y estn avanzados los estudios y gestiones binacionales para la construccin de:
-
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Este conjunto de corredores comerciales que aprovechan los principales pasos cordilleranos, ofreceran un abanico de alternativas para superar la barrera
fsica que constituye la Cordillera de los Andes para el comercio internacional y
global.
Esos nuevos emprendimientos beneficiarn diferentes reas del territorio provincial que requieren intervencin para responder adecuadamente:
- un reforzamiento de las localidades y ciudades del Centro y Sur Mendocino;
- una profunda reflexin sobre el impacto que estas obras provocarn en
cada uno de estos oasis en su proceso de preparacin para atender los
nuevos flujos comerciales.
El impacto territorial es y ser muy fuerte, como se ha visto en el Gran
Mendoza, teniendo en cuenta que las localidades que afectar son mucho ms
pequeas.
Estas necesidades de adecuacin al modelo internacional, marcan para Mendoza
un nuevo posicionamiento de las inversiones en infraestructura, demandas energticas y de servicios a la produccin y a la poblacin, que deben efectuarse fuera
del rea del Gran Mendoza y el oasis norte, como ha sido habitual hasta ahora.
Para encarar esas nuevas demandas se necesitan fuertes inversiones
que la Provincia hoy por s misma no puede enfrentar.
Se deber depender de tres posibilidades: atraer inversores, y/o contar con inversiones pblicas nacionales y/o decidirse por un endeudamiento internacional.
1- Cul de ellas es la ms segura y posible en el marco del escenario
actual e inmediato previsible?
2- Cul es la opcin que optimiza y acrecienta la competitividad regional y la calidad de vida de la poblacin de manera sustentable?
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los convenios de comercio, los pactos internacionales y las estrategias geoeconmicas influyen fuertemente en los corredores de comercio
resultantes, ya que a ese nivel, son un vnculo dinmico de transformacin
para alcanzar la economa sostenible y el desarrollo social.
Se considera que la energa, el transporte y el agua son claves para el
desarrollo de las reas incluidas en las regiones de los corredores de comercio.
Las inversiones sectoriales, los ingredientes principales,
La infraestructura, la produccin comercial y la capacidad de servicios un esfuerzo compartido, ya que tienen que ser construidas o modernizadas con inversiones a gran escala, con recursos de capital del sector pblico,
del sector privado y, segn su volumen, de los inversores internacionales que
harn uso de ellos.
La concientizacin y participacin de todos los actores de la sociedad
mendocina en este proceso continuo de transformacin territorial, debe funcionar como una garanta para que el desarrollo regional incluya a los
mendocinos, sea sostenible a nivel ambiental y promueva una buena calidad
de vida de la poblacin.
32
33
10
Gray de Cerdn N: Vulnerabilidad y costos en los procesos de integracin regional del MERCOSUR.
El rea Cuyo (Argentina) y la Regin Central (Chile). Revista Interamericana de Planificacin. Vo.
XXVIII, Nro. 111, julio setiembre de 1995, pg. 58-86.
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35
Captulo 2
CAPACIDAD Y RESPETO PARA EL ACUERDO SOCIAL
La poblacin, los empresarios y los productores, siguen con atencin las decisiones polticas; pero su participacin para regular y orientar las mismas hacia sus demandas y motivaciones, presentan debilidades, condicionamientos y limitaciones considerables que analizamos a continuacin.
1. Concientizacin y participacin de los actores de la sociedad
mendocina
En un mundo ms global y dinmico, donde las relaciones sociales son tambin
cada vez ms complejas, el Estado debe asumir un rol activo acorde con tal dinamismo. Exige igualmente una mayor tendencia a la participacin de los ciudadanos en la
toma de decisiones que los afectan. El tradicional esquema donde el Estado todo lo
puede y todo lo dirige y, por otro lado, el ciudadano que todo lo acepta, ha sido superado por un nuevo paradigma Estado-Ciudadano, sobre el cual se construye una democracia participativa. 11 .
De hecho, los ciudadanos son ms partcipes en la gestin de lo pblico, se
involucran en diferentes tpicos relacionados con lo cotidiano, buscando respuestas
efectivas por parte del Estado. Adems el ciudadano participa activamente en los
asuntos pblicos con el fin de alcanzar mayor capacidad de accin junto al Estado, y
as lograr un mejoramiento en su propia calidad de vida. A su vez el Estado debe tener
en cuenta la opinin de los ciudadanos en cada una de las decisiones que debe adoptar, como condicin necesaria para su aceptacin. Es por esto que puede entenderse
a la participacin como una
bsqueda de legitimidad por parte del Estado, entendiendo legitimidad a
la conformidad que el ciudadano tiene del Estado y el acatamiento que
hace de sus regulaciones, no por el temor sino por el convencimiento y
claridad de los objetivos propuestos por el Estado. No por esto desaparece la crtica relacin comunidad Estado. 12
11
Macas (2001).
Gray de Cerdn N, Quiroga S Videla M y otros; Metodologa de comunicacin e interaccin sociomunicipal, para proyectos integrados de Desarrollo territorial. SCYTP de la UNCuyo. Mendoza, 2009
12
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39
Por otro lado es importante sealar que el territorio mendocino sobre el que se
busca actuar y se requiere intervenir, se encuentra en proceso de transformacin por
las nuevas circunstancias y retos derivados del proceso de globalizacin. Un proceso
de escala planetaria que define un marco econmico mundial, en el que parece que se
quiere imponer una concepcin de mercado generalizado en todos los mbitos de la
actividad humana, como ya se ha sealado.
El desafo consiste en buscar la conjuncin entre comunicacin, cultura y participacin, para que acten como catalizadores operativos y conceptuales del desarrollo
local, para que ste se base en elementos autctonos y no en frmulas o elementos
forneos que llevan por una senda difcilmente adaptable.
40
Captulo 3
LECCIONES APRENDIDAS HASTA HOY
POR CRECER EN UN MUNDO EN CRISIS
Es necesario retener lo que hemos aprendido en Mendoza hasta hoy en el contexto de divorcio operativo entre el Territorio y la Poltica, cuando se crece en un
mundo en crisis. Servir para poner de relieve cmo se pierden oportunidades de
desarrollo y cmo se acentan los elementos negativos por falta de atencin
a los problemas estructurales de la Provincia.
La situacin de Mendoza en este decenio es sustancialmente diferente a la que
tena a fines del siglo XX. En algunos aspectos mejor, en otros peor, pero diferente.
Es as porque la situacin internacional ha cambiado: los factores que benefician
a Mendoza en el cuadro internacional en particular su posicin geogrfica y participacin en el Mercosur- subsisten, pero no ha sido reforzada por una visin
geoeconmica innovadora del pas y/o de la misma Provincia en el mundo, o
por una visin poltica propicia que facilite el ordenamiento de las actividades
hacia un destino comn, compatible con los cambios que hoy se estn produciendo a
nivel mundial. Conviene resaltar que el panorama mundial est acosado por:
- la crisis estructural del sistema capitalista,
- el fracaso de las polticas de los pases ms desarrollados,
- las crisis, alimentaria y energtica,
- impactos -ya fuertemente sentidos - por el cambio de las condiciones climticas
de vasta reas del planeta,
- el avance de la pobreza,
- la falta de inversiones,
- debilidad de los organismos de cooperacin internacional,
- fragilidad y colapso del sistema financiero internacional
- crecimiento desmesurado de China como lder econmico internacional,
- otros, que han cambiado los modelos de relacin entre los pases a nivel internacional, en muy corto periodo de tiempo.
Frente a estos problemas, la poltica nacional argentina ha migrado hacia un
modelo errtico, que ha desembocado en un ambiente caracterizado por el cierre de
la importacin, lmites a la exportacin, dificultades para acceder a los mercados de
divisas, uso indiscriminado de las reservas disponibles y controles empresariales excesivos y otras acciones puntuales.
41
Estas acciones han provocado prdida de mercados, cierre de algunas actividades, perplejidad e inseguridad en los modelos de produccin, en la actividad de la
poblacin y en las condiciones para ejercer los derechos y garantas constitucionales.
En este contexto de desorganizacin interna no declarada pero que sin
duda existe, se plantea la necesidad de reforzar los elementos positivos que permiten
reconocer a Mendoza en este escenario de cambios.
1- Rasgos positivos de la Provincia para reforzar su posicin de centro internacional.
En lo que toca a nuestra regin, debemos partir de entender que Mendoza tiene
un importante capital acumulado que le permitira superar estas limitantes y pasar a
mantener y fortalecer su papel protagnico en el Mercosur, que es hoy la principal
fortaleza para el desarrollo de su economa y de su proyeccin internacional. Entre los
rasgos ms importantes podemos sealar:
1.1- Una posicin estratgica en el MERCOSUR fundada en:
a- Una ideologa de integracin internacional positiva.
Mendoza entiende que la consolidacin del MERCOSUR debera ser la plataforma desde la cual reformular su insercin econmico-comercial. Actualmente, el MERCOSUR atraviesa un momento crucial dado el fuerte compromiso
de los gobiernos de sus pases miembros, quienes estn dispuestos a dar pasos
firmes hacia la integracin econmica y poltica, as como a la ampliacin del
bloque regional. Pero para que este proceso se desarrolle exitosamente, debe
ser acompaado por la profundizacin y fortalecimiento del capital social de los
pases miembros y el desarrollo de reas claves y estratgicas de sus respectivas regiones.
As, la agenda debera contemplar la participacin de los principales actores de
los sectores productivos, sociales y polticos de nuestra Provincia, del Pas y el
MERCOSUR, promoviendo el trabajo conjunto y articulacin de las diferentes
regiones del vasto territorio a travs del Parlamento del Mercosur a quien le
toca coordinar este proceso. Argentina no ha regularizado su representacin en
ese Parlamento hasta la fecha, a pesar de los proyectos presentados por la
Legislatura mendocina oportunamente. Es un tema pendiente a nivel nacional.
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Entre las instituciones relacionadas con los primeros aos de la misma pueden
mencionarse a la Universidad de Campinas y la Federal de Ro de Janeiro
(Brasil), las Universidades nacionales de Mar del Plata, de General Sarmiento,
del Centro de la Provincia de Buenos Aires, de Rosario, de Crdoba, del Sur y
del Comahue; la Fundacin Potenciar (Rafaela), la Oficina de Buenos Aires de
la CEPAL y el Centro de Estudios Bonaerense (CEB); as como de universidades de otros pases, como por ejemplo la Universidad de Deusto (Bilbao, Espaa), la Universidad del Pas Vasco y la Universidad de Vxjo (Suecia).
En aos posteriores se sumaron investigadores y profesionales de diversos entes y reparticiones del estado, del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas, de la UIA, de la Universidad Nacional de General San Martn, de la Universidad Nacional del Nordeste, de la Universidad del Litoral, de diversas ONGs
y centros tecnolgicos y de la sede Buenos Aires de la Universidad de Bologna,
entre otras.
- REDCIUN: La Capital de Mendoza ha sido declarada en 2012 Ciudad
Universitaria. Pero ya desde hace tiempo est integrada a la visin de Sociedad del Conocimiento ya que est asociada a la RedCIUN (Red de Cooperacin Internacional de las Universidades Nacionales) dependiente del CIN, que
nuclea a los responsables de cooperacin internacional de las universidades
nacionales de Argentina.
Tiene el convencimiento que la integracin de la educacin superior debe
articularse como una de las respuestas de Amrica Latina y el Caribe para
promover el desarrollo de sus sistemas educativos en un contexto de creciente
internacionalizacin. Slo desde un espacio de integracin y regionalizacin de
los sistemas universitarios es posible afrontar los desafos que imponen los nuevos escenarios globales en lo relativo a la calidad de la educacin superior, la
satisfaccin del incremento de la demanda y el desarrollo cientfico y tecnolgico sustentable.
La RedCIUN se constituye en abril de 1999, durante el I Encuentro de Responsables de Relaciones Internacionales de Universidades Nacionales que se
realiz en la Universidad Nacional del Litoral. El CIN aprueba su constitucin
a travs del Acuerdo Plenario N 326/99, el da 19 de abril del mismo ao. En
agosto de 2004, se acuerda el Reglamento de Funcionamiento de la Red
mediante el Acuerdo Plenario N 530/04 del CIN.
46
- OTRAS REDES: Mendoza forma parte de mltiples foros y redes internacionales que tienen como patrimonio de base el proceso de integracin de temas o sectores con afinidades y problemticas comunes. De all que se registran adhesiones a la Red de Municipios Saludables- en el contexto del cual se
trabaja particularmente por la salvaguarda de los pueblos originarios con asentamiento en Mendoza, con un profundo respeto por sus valores y pautas culturales.
La Red de Mujeres del MERCOSUR, la participacin en el Proyecto Sideral y
la Red de Artistas del MERCOSUR son otras redes que entre muchas otras,
facilitan el proceso de integracin en el contexto de la pluralidad social y su
transferencia hacia la vida cotidiana, resguardando la identidad de la sociedad
local, el cuidado del ambiente y el entorno urbano.
Peridicamente estos foros y redes realizan sus reuniones en la Provincia, la
que ofrece su condicin de Ciudad de Congresos, reconocida a nivel internacional por la bonanza de su clima, la espectacularidad de sus paisajes y la
calidez de su sociedad.
El MERCOSUR est en una etapa en la que resulta indispensable incorporar a
las regiones que cumplen un rol importante en la integracin interna y la vinculacin
internacional , para que participen en forma activa y permanente como miembros
claves en la gestin de su desarrollo, comprometiendo la participacin efectiva de sus
redes de dirigentes y funcionarios de organizaciones pblicas y privadas, sociales,
sindicales, empresariales, polticas, universitarias, religiosas y otras no gubernamentales para que trabajen por el bienestar colectivo de los habitantes de la Regin Ampliada.
Mendoza en ese sentido, podra funcionar con grandes ventajas como
CAPITAL ALTERNA DEL MERCOSUR y sede alternativa para el funcionamiento del PARLAMENTO DEL MERCOSUR, ya que ofrece un importante servicio en la integracin fsica, poltica y social del vasto oeste argentino que trata de abrir
los pasos cordilleranos hacia los mercados del Pacfico.
Para ello cuenta adems en su territorio con la articulacin entre las Rutas Nacionales 40 y 7 y su conexin con el Paso Cristo Redentor Libertadores, brindando la
logstica necesaria para ello y la voluntad poltica y social de sostener este esquema
47
Con fecha 7 de marzo de 2009- y con estos fundamentos- fue presentado, aprobado por la Cmara de Senadores de la Legislatura Provincial y elevado al Poder
Ejecutivo, un Proyecto de Resolucin ( Gray de Cerdn, N, Exp.56654) por el cual
se resolvi:
Solicitar al Poder Ejecutivo Provincial proponga al Ejecutivo Nacional,
que a travs de sus dependencias, realice las gestiones diplomticas necesarias para establecer una Sede o Capital Alterna del MERCOSUR en
el Gran Mendoza, basndose en las caractersticas estratgicas que tiene
esta Ciudad y la Provincia en el nuevo entramado poltico y econmico
que ha adquirido el MERCOSUR con su ampliacin y la integracin de
nuevos socios
Ese proyecto adems, fue presentado oficialmente a la Unin de Parlamentarios de MERCOSUR (U.P.M.) por la Comisin Trasandina y MERCOSUR del Senado, en la reunin realizada en San Juan en esa misma fecha. Fue evaluado, aprobado y elevado por las autoridades de la UPM al citado Parlamento 15 , pero all duerme
el sueo de los justos porque nuestra Provincia no tiene un representante en l, que
pueda movilizar el tema.
En nuestra Regin, slo San Luis tiene un representante en el Parlamento
MERCOSUR y a pesar de todos los esfuerzos, el Congreso Nacional todava no ha
aprobado la ley correspondiente para nombrar por el voto de la poblacin a los nuevos
parlamentarios que representen a Argentina en ese rgano internacional; en este aspecto, Argentina est totalmente fuera de trmino de lo convenido y firmado en el
Tratado del Mercosur.
A pesar de los esfuerzos para lograr un territorio bien articulado y ordenado a
nivel nacional y regional es evidente que falta todava una visin geoeconmica
de Mendoza que permita imaginar un futuro previsible para las nuevas generaciones y una fuerza poltica articulada con ella -sobre la base de los intereses
nacionales y regionales- que facilite su realizacin en el territorio provincial.
15
Es importante sealar que la U.P.M. ha sido reconocido como organismo consultivo del PARLAMENTO MERCOSUR
48
49
Este saber, acumulado histricamente, ha regulado y regula todas nuestras expresiones productivas, culturales, sociales y polticas que han sido configuradas por
estas limitaciones. Es parte de nuestro Ser que se proyecta en el Saber y en el
Hacer
Estas lecciones aprendidas nos servirn a nosotros y podrn servir de ejemplo
a muchos otros que debern enfrentar este problema en el Siglo XXI.
Sin embargo, este know how no est totalmente perfeccionado: el modelo actual de
organizacin de Mendoza con respecto al agua est orientado a optimizar la distribucin y manejo del agua dulce de los ros andinos a travs de sistemas de riego por
gravedad, a nivel local y con un modelo de responsabilidad social compartida:
- Mendoza no ha adoptado todava tcnicas especficas de cosecha y reciclado
del agua,
- avanza lentamente en la introduccin de tecnologas de riego por presurizacin
o por goteo a nivel de fincas y/o parcelas,
- no ha formulado una poltica innovadora con respecto a este recurso,
- no ha modernizado la Ley de Aguas que data de 1912,
- no se ha planteado el manejo integrado de cuencas, desde el punto de vista del
ordenamiento territorial,
aspectos que permitiran una adaptacin a las dificultades que pueden derivar de
la escasez progresiva y definitiva del agua en la regin, y/o el cambio en su cantidad y
distribucin sobre el territorio provincial.
Por lo tanto se debera ir ms all - haciendo uso del importante capital de Ciencia y Tecnologa provincial - planteando preguntas concretas y buscando las respuestas que permitan definir, entre muchas otras dudas, la situacin de la Provincia
frente al cambio climtico:
a- cunta agua menos tendremos en la cordillera, cunta agua ms tendremos
en las zonas bajas, en el mediano y largo plazo,
b- cules sern los regmenes y volmenes pluviales previsibles en cada zona de
la provincia,
c- qu caudales tendrn nuestros ros progresivamente,
d- qu cultivos podrn resistir los cambios,
e- que cultivos y actividades econmicas actuales y nuevas podramos incorporar y mantener sustentablemente,
f- cmo deberamos redisear nuestras redes de riego,
50
Los factores sociales y econmicos siempre son importantes cuando se trata del
manejo del agua a nivel local. Tanto investigadores como formuladores de polticas
deben entender estos factores para asegurar el xito de los programas de manejo
local del Agua.
La escasez obliga a buscar soluciones de compromiso. Para determinar de manera
equitativa quin obtiene qu, cundo, y por cunto, se necesita capacidad
institucional; es decir, la capacidad de recopilar y evaluar informacin, de deliberar, de ejecutar las polticas y de responder de manera responsable a los miembros
de la comunidad. El desarrollo de esta capacidad institucional se necesita tanto
para el manejo local del Agua como para las decisiones sobre manejo sustentable
de otros recursos.
51
Las prcticas tradicionales cambiarn slo cuando la gente perciba que el cambio
aportar beneficios y para ello hay que convencerlos del valor del cambio. Se deben desarrollar soluciones social y culturalmente aceptables, que no vayan
en contra de la tradicin local. (IDRC: Datos y cifras sobre el agua dulce. IDRC
Bulletin-Otawa, Canad 2012)
Revisar las leyes que rigen el manejo del agua, revisar las estructuras de
los organismos destinados a su gestin y replantear las pautas sociales
del ejercicio del derecho al agua, son retos sustanciales para el nuevo
escenario.
Aumento de las precipitaciones en forma de granizo y de tormentas violentas en el llano (Rivadavia, San Martn, Junn, el
este de Maip, el sur de Lavalle, La Paz y General Alvear). Esto
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18
J.C.Leiva, L.E. Espizua, R. Iturraspe y otros. La respuesta de los glaciares argentinos al clima de los
Siglos XX y XXI. IANIGLA-CADIC-CONICET, Mendoza,2010.
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J.C.Leiva, L.E. Espizua, R. Iturraspe y otros. La respuesta de los glaciares argentinos al clima de los
Siglos XX y XXI. IANIGLA-CADIC-CONICET, Mendoza,2010.
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ambiente y la economa globales, sino tambin para la vida de aquellos que habitan zonas de alto riesgo. Estas poblaciones si no manejan adecuadamente sus recursos, su capital de agua dulce y sus modelos productivos, pueden llegar a engrosar
las filas de los refugiados climticos, una de las grandes amenazas del siglo XXI.
Por otro lado, la Organizacin Mundial de la Salud que tambin reconoce el
problema seala que se compromete adems la salud de la poblacin y seala que
la solucin no pasa por la elaboracin de planes para el peor escenario de una catstrofe, ni tampoco por el almacenamiento de suministros o comida en el caso de pases
pobres, sino que la mejor alternativa es fortalecer la capacidad institucional y la
preparacin tcnica para ADAPTARSE a los cambios previsibles.
En este contexto, el conocimiento, la ciencia y la tecnologa, la actitud de prevencin, la accin de proteccin de los recursos estratgicos y el monitoreo de la evolucin de los escenarios de riesgo, constituyen aportes invalorable para mantener la
sostenibilidad de los asentamientos humanos.
Pero este trabajo debe hacerse en funcin de los valores, identidad y motivaciones culturales propias de cada sociedad.
La adaptacin puede reducir impactos potencialmente peligrosos y disminuir la
vulnerabilidad de los sistemas; sin embargo, al planificar e instrumentar polticas nacionales, sigue siendo necesario fortalecer la capacidad tcnica, financiera
e institucional. (Schneider y cols., 2007).
El cambio climtico afectar a todos los aspectos de la sociedad, del medio ambiente y de la economa. Esto significa ajustar el comportamiento, los medios de
vida, la infraestructura, las leyes, polticas e instituciones en respuesta a los eventos
climticos experimentados o esperados.
Estos ajustes pueden incluir una mayor flexibilidad de las instituciones y
los sistemas de gestin para hacer frente a los cambios futuros inciertos,
o pueden basarse en los impactos y las amenazas experimentados y/o en
los cambios pronosticados. La adaptacin planificada exige reflexionar
mucho sobre la forma en la que funcionarn los sistemas en el corto, mediano y largo plazo. 20
20
Dr. E. Lisa F. Schipper, Maria Paz Cigarn, Dr.Merylyn McKenzie Hedger: Adaptacin al cambio
climtico: el nuevo desafo para el desarrollo en el mundo en desarrollo. Grupo de Ambiente y Energa,
PNUD, julio 2008.
59
21
Red Ambiental Peruana: Cambio climtico, crisis del agua y adaptacin en las montaas andinas.
Desco. Lima, Per, 2009, pg 96.
60
Esa Agencia tiene entre sus proyectos generar un banco de datos incorporado al
Sistema de Informacin Ambiental de la Provincia para el anlisis, seguimiento y
control de los cambios climticos y sus impactos.. Prev adems suscribir convenios
de cooperacin cientfica, tcnica y/o financiera con organismos pblicos y privados;
encomendar la realizacin de investigaciones, y otras actividades especficas vinculadas al calentamiento global y su impacto ambiental, social y/o productivo.
Inicialmente se le otorg un presupuesto de 2 millones de pesos y se la habilit
para captar recursos de organismos e instituciones nacionales e internacionales, pblicas y privadas, vinculadas a la materia.
Algunas de sus acciones fueron en 2009 la convocatoria a becas de investigacin
y formacin en cambio climtico y en 2011, organiz el Primer Congreso de Cambio
Climtico y Vitivinicultura en Mendoza, que como lo expres el Secretario de Ambiente de Mendoza constituye un esfuerzo compartido del Instituto Nacional de
Vitivinicultura, la Secretaria de Medio Ambiente, la Universidad Nacional de
Cuyo como organizadores.
Lo importante aqu es que hoy estamos a tiempo de tomar medidas y de
adaptarnos a las nuevas exigencias que se presentan(Dr. Guillermo Carmona).
Es un esfuerzo importante liderado por el Ejecutivo Provincial.
61
22
La fundamentacin presentada en estos temas, se ha realizado a travs de una sntesis del documento
de la ONU: Riesgo y Pobreza en un clima cambiante. Invertir hoy para un maana ms seguro. Resumen
y recomendaciones: informe de evaluacin global sobre la RRD 2009. www.prevebtuibweb.net/gar09.
Ese documento fue distribuido entre los asistentes a la Second Session of de Global Platform: making
Disaster Risk Reduction a Tool for Climate Change Adaptation, ONU. Ginebra 16-19 de junio de 2009,
y ha sido la base para la discusin internacional sobre el tema en la III Sesin convocada en Ginebra en
2011, a la que asist en calidad de panelista invitada.
62
amenazas naturales, forman una parte crucial e importante de este conjunto de amenazas concatenadas en crecimiento.
El cambio climtico (CC) ya est modificando de manera significativa la distribucin geogrfica, la frecuencia y la intensidad de las amenazas meteorolgicas, y
amenaza con erosionar la resiliencia de los pases ms pobres y de sus ciudadanos
para paliar las prdidas y recuperarse de los impactos de los desastres. Esta combinacin de amenazas crecientes y menor resiliencia hace del cambio climtico un factor global del riesgo de desastres.
En particular, el cambio climtico amplificar la distribucin desigual del riesgo,
haciendo recaer los impactos de los desastres an ms sobre las comunidades pobres
de los pases en desarrollo.
El progreso hacia la reduccin del riesgo a desastres (RRD) sigue siendo heterogneo. En trminos generales, los pases estn consiguiendo avances de consideracin en el fortalecimiento de capacidades, sistemas institucionales y normativas para
abordar las deficiencias en la preparacin y respuesta ante desastres. Tambin se
estn dando pasos adelante en otras reas, como las mejoras en los sistemas de alerta
temprana.
Por contrapartida, los pases informan que apenas han conseguido avances respecto a la integracin de la reduccin del riesgo de desastres en la planificacin y el
desarrollo social, econmico, urbano, medioambiental y de infraestructuras.
La asignacin de responsabilidades para la reduccin del riesgo de desastres en
muchos pases no facilita la integracin de aspectos de reduccin del riesgo en las
actividades de desarrollo.
En general, los sistemas institucionales y legislativos adolecen de escasa
vinculacin con los sectores de desarrollo y con el tema de la reduccin del
riesgo a desastres.
Las polticas y los marcos institucionales para la adaptacin al cambio climtico y
la reduccin de la pobreza estn muy poco vinculados con los elaborados para la
reduccin del riesgo de desastres, tanto a nivel nacional como internacional.
Los pases tienen dificultades a la hora de abordar los factores subyacentes del
riesgo, como la deficiente gobernabilidad urbana y local, medios de vida rural vulnerables y degradacin de los ecosistemas, de una manera que lleve a la reduccin del
riesgo de daos y prdidas econmicas.
Las experiencias documentadas de mejoramiento de los asentamientos informales (provisin de tierras e infraestructura para las poblaciones urbanas pobres,
63
23
ONU: Riesgo y Pobreza en un clima cambiante. Invertir hoy para un maana ms seguro. Resumen
y recomendaciones: informe de evaluacin global sobre la RRD 2009. www.prevebtuibweb.net/gar09
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En Argentina, a partir de 2006 se incorporan los temas de RRD en los lineamientos nacionales de
Ordenamiento Territorial puestos en marcha por la Subsecretara de Planificacin Territorial y de la
Inversin pblica (Ministerio de Planificacin Federal) y en 2011 se publica en conjunto con PNUD un
documento del Programa Nacional de Prevencin y RRD y el Ordenamiento del Territorio, concebido
como una herramienta poltica del Estado. El libro se denomina: El riesgo a Desastres en la Planificacin
del Territorio (Primer avance). Bs. As. 2011.
64
Proteger y mejorar los servicios de los ecosistemas mediante mecanismos tales como
normativas sobre espacios protegidos, pago por los servicios de los ecosistemas y
una planificacin integral.
8-
Fomentar una cultura de planificacin e implementacin de la reduccin del riesgo de desastres que haga uso de la colaboracin y las asociaciones entre gobierno
y sociedad civil y que adems apoye las iniciativas locales, a fin de reducir as
sustancialmente el coste de la reduccin del riesgo, garantizar la aceptacin a
nivel local y acumular capital social.
14- Incentivar a las oficinas de intervencin y auditora de cada pas para que lleven a
cabo revisiones peridicas de la implementacin de las polticas de reduccin del
riesgo de desastres con el fin de conseguir mejoras en la responsabilidad y la
transparencia, la aplicacin y la vigilancia.
15- Potenciar los vnculos entre las organizaciones de alerta y las responsables de
preparacin y respuesta ante desastres, as como entre el nivel nacional y local,
para potenciar la efectividad de los sistemas de alerta temprana en comunidades
propensas al riesgo.
16- Apoyar el desarrollo de mercados de seguros de manera que una mayor proporcin
de los hogares en riesgo puedan tener acceso a mecanismos para la transferencia
del riesgo, junto con otras herramientas financieras como las micro-finanzas y la
financiacin para contingencias.
66
Estos lineamientos demuestran que el riesgo a desastres no es consecuencia nicamente de la severidad de las amenazas y el grado de exposicin a las mismas. El
riesgo se configura por medio de una serie de factores causales relacionados
con el desarrollo econmico y social de cada pas. Estos factores abarcan no
solo los ingresos y la capacidad econmica, sino tambin factores de gobernabilidad
como son la calidad de las instituciones, la transparencia y la responsabilidad.
Los pases ms ricos tienden a poseer instituciones ms slidas, unos sistemas ms
eficaces de alerta temprana y de preparacin y respuesta ante desastres y adems,
gobiernos ms abiertos que suelen prestar mayor atencin a la reduccin del riesgo
de desastres. Los pases bien gobernados y con mejores indicadores de desarrollo
humano generalmente tienen unos niveles de riesgo ms bajos que los pases donde
las instituciones gubernamentales son dbiles.
El riesgo de desastres aumenta cuando la exposicin de personas y activos a las amenazas naturales crece ms rpidamente de lo que los pases
pueden potenciar sus capacidades de reduccin del riesgo mediante la
puesta en marcha de polticas, instituciones, leyes, planificacin y marcos
normativos.
67
Las viviendas se construyen y modifican sin tener en cuenta normas para que las
construcciones sean resistentes por el avance de la construccin clandestina. Por otro
lado, un gran nmero de inundaciones se deben tanto a sistemas deficientes o inexistentes
de alcantarillado como a la intensidad de las precipitaciones: esto por falta de previsin e inversiones oportunas.
Los medios de vida rurales se caracterizan generalmente por una agricultura
de cultivos tradicionales que, en un alto porcentaje, no logran evolucionar hacia un
manejo adecuado de las tecnologas actuales a causa de un acceso limitado a los
activos de produccin como las tierras, la mano de obra, los abonos, el riego, la infraestructura y los servicios. Las oportunidades de transformacin- y por ende de aadir
valor a la produccin agraria- tambin suelen ser limitadas, por falta de activos financieros, por las barreras comerciales y por falta de acceso a los mercados.
La mayora de los ecosistemas naturales en los oasis mendocinos, se han visto
modificados para potenciar la prestacin de determinados servicios y se han establecido instituciones para gestionar el acceso a tales servicios y su uso. No obstante, y
dado que los ecosistemas aportan muchos servicios a un mismo tiempo, un aumento
en la prestacin de un servicio, como la produccin de alimentos, puede llevar muchas
veces a la degradacin de otros servicios, como la regulacin de las inundaciones.
2.4- Los riesgos provocados por el Cambio Climtico
En general, el 97% de los informes internacionales de prdidas registradas de
nivel local son de carcter meteorolgico. Esto significa que una parte muy importante del riesgo de desastres emergente en los pases en desarrollo es altamente sensible a cualquier aumento en la intensidad y la frecuencia de las amenazas por causa
del cambio climtico. Es posible que el cambio climtico est contribuyendo ya al
rpido incremento en el nmero de prdidas de carcter meteorolgico desde 1980,
aunque de momento no es posible cuantificar este aumento ni a nivel nacin ni en
Mendoza.
Los medios de vida rurales, que dependen de la agricultura y dems recursos
naturales y son vulnerables a pequeas variaciones meteorolgicas, son especialmente sensibles al cambio climtico. Los cambios en las medias climticas pueden provocar un mayor estrs hdrico y una menor productividad agraria; el aumento en
la frecuencia y la intensidad de las amenazas puede provocar mayores prdidas; y la
resiliencia puede verse afectada an ms por una mayor incidencia de vectores de
enfermedades.
68
Asmismo, muchas zonas urbanas tambin sufren y sufrirn tensiones por escasez de agua y dficits energticos, olas de calor y de fro, y una mayor persistencia de
los vectores de enfermedades.
En Mendoza ya han aparecido por ejemplo:
1- enfermedades que se crean patrimonio de otras latitudes como el caso del
Dengue,
2- dficits de agua en numerosos sectores del Gran Mendoza y otras reas;
3- dificultades para mantener los volmenes de agua necesarios para responder
a la demanda en crecimiento (ya sea por aumento de la poblacin, por aumento del confort en el hogar, o por aumento de la demanda industrial),
4- dficits en la distribucin energtica que, en alto porcentaje es producida por
el uso del agua de los ros locales.
5- Menores rendimientos en las cosechas de vid.
El cambio climtico adems pronostica que aumentarn an ms las amenazas
por inundaciones en la zona baja, con repercusiones negativas especialmente para las
poblaciones de los asentamientos informales perifricos al Gran Mendoza.
Es significativo sealar que muchos estudios de casos a nivel internacional demuestran que es posible abordar los factores subyacentes del riesgo de desastres. En todas las regiones del mundo, las experiencias de mejoramiento de los
asentamientos informales, acceso a tierras e infraestructura para las poblaciones urbanas pobres, potenciacin de los medios de vida rurales, proteccin de los ecosistemas,
as como la utilizacin de microfinanzas, microseguros y seguros indexados para potenciar la resiliencia, demuestran que es as.
Los mejores resultados han surgido en el contexto de asociaciones novedosas
entre gobiernos nacionales, autoridades locales y la sociedad civil. La experiencia
demuestra que existen las herramientas, mtodos y enfoques necesarios para ello; lo
que hace falta es integrarlos en el engranaje poltico y en la gestin administrativa.
La mayora de los territorios, como tambin Mendoza, siguen careciendo de un marco poltico de desarrollo de alto nivel y debidamente orientado
que haga frente a estos factores y apoye enfoques innovadores. La adopcin
de un marco poltico de estas caractersticas ms inclusivas, redundar en una mayor
coherencia entre los distintos planes, programas y proyectos para la reduccin de la
pobreza, la adaptacin al cambio climtico, la reduccin del riesgo de desastres y el
desarrollo sostenible en general, lo que permitira abordar mejor los factores subyacentes del riesgo de desastres.
69
Potenciar los mecanismos de gobernabilidad y mejorar la gestin de las inversiones necesarias para abordar los factores de riesgo subyacentes, as como
garantizar que se incorpore la reduccin del riesgo de desastres en esas
inversiones, son requisitos clave para adaptarse al CC.
Si no se potencian esos mecanismos y esas capacidades, las actuaciones para el
desarrollo, por importantes que sean, podrn tener escasos efectos tangibles, o
incluso ser contraproducentes. Si se potencian los mecanismos y capacidades de
reduccin del riesgo de los gobiernos, las pequeas inversiones pueden generar
enormes beneficios. Invertir hoy en el fortalecimiento de capacidades es crucial si
las generaciones del futuro quieren disfrutar de un maana ms seguro.
Mendoza y Argentina, as como MERCOSUR estn insertos en la problemtica descripta y compete a los Parlamentarios asumir una responsabilidad especial para difundir y controlar que el tema de la vinculacin
entre RRD y CC se inserte rpidamente en la conciencia de los gobiernos y comunidades. Para el caso de Mendoza, comprometida por este
problema de manera especial y urgente, es indispensable intervenir y
propiciar con todas las herramientas disponibles, una toma de conciencia
sobre el problema para poder resguardar el desarrollo de la Provincia y
la seguridad de su poblacin, mediante un proceso progresivo y sostenido de ADAPTACION A LOS CAMBIOS CLIMATICOS que incluya el
resguardo de nuestras fuentes de agua y el control y reduccin de la vulnerabilidad que acumulamos a travs de nuestras acciones cotidianas.
En este contexto, y teniendo en cuenta las conclusiones a las que se arrib en el
Encuentro de Parlamentarios convocado en Ginebra (Suiza) en 2009 por la Second
Session of the Global Platform : Making Disaster Risk Reduction a Tool for
Clima Change Adaptation (Haciendo de la Reduccin del Riesgo a Desastres
una Herramienta para la Adaptacin al Cambio Climtico), se present un proyecto de Ley de Adaptacin de la Provincia de Mendoza al Cambio Climtico y
Reduccin del Riesgo a Desastres en la Legislatura de Mendoza.
El proyecto tiene como objetivo establecer el compromiso y responsabilidad de la
Honorable Legislatura Provincial de liderar una estrategia de concientizar y difundir
en el mbito poltico de la Provincia de Mendoza y otras, y hacia organismos parlamentarios regionales, la necesidad de insertar la relacin entre CC (Cambio Climtico)
y RRD (Reduccin del Riesgo a Desastres) en el proceso de desarrollo provincial,
nacional e internacional, como una herramienta de adaptacin al cambio climtico,
utilizando mecanismos y procedimientos debidamente sistematizados. (Ver Articulado en el ANEXO 1)
Lamentablemente todava no se ha avanzado en su aprobacin, por lo que todas
estas acciones quedan a la voluntad y/o inters de los diferentes funcionarios de turno.
70
Agricultura,
silvicultura,
ecosistemas.
Sector/rea
Recursos hdricos
Salud humana
Prdidas econmicas
a causa de fenmenos metereolgicos
extremos (80.000
millones de dlares
en 1970-2007)
Disminucin del ba- Disminucin del balance de masa glaciar lance de masa glaciar
(Bolivia, el Per,
(Bolivia, el Per,
Ecuador y Colombia) Ecuador y Colombia)
Reduccin de la capa
forestal (en la
Amazonia, disminuy
17,2 millones de ha en
el perodo 1970-2007)
71
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25
73
74
Fomentar proyectos educativos y culturales en la Comunidad Rural promoviendo la interaccin e inclusin social.
Consolidar al sector agroalimentario a fin que contribuya a la generacin de riqueza y empleo y a la cohesin social, econmica y territorial
para todo el mbito rural.
En el citado Plan, y a los efectos de su ejecucin, se establecen 11 (once) estrategias de desarrollo que tienden a lograr los objetivos. Las dos ltimas estn vinculadas al Desarrollo Sustentable del mbito rural, por cuanto:
La Nro. 10 se propone promover la preservacin del ambiente, entendiendo que por definicin, la agricultura es un proceso sistemtico y
permanente de utilizacin de recursos naturales: agua, suelo y vegetacin.
La Nro. 11, establece la necesidad del ordenamiento territorial de la
zona rural y la consolidacin del sistema.
75
Afianzar los ncleos incipientes de poblacin rural e impulsar la formacin de otros nuevos.
Racionalizar las explotaciones rurales.
Elevar el bienestar de los hombres de campo y su calidad de vida.
Incorporar nuevas tierras al cultivo extendiendo la frontera agropecuaria.
Controlar el crecimiento de la zona urbana a expensas de la rural.
Estas dos estrategias comenzaron a ser desarrolladas por el Instituto de Desarrollo Rural de Mendoza, fundacin que se asoci al Ministerio de Economa de la
Provincia en la primera etapa y al Ministerio de Produccin, Tecnologa e innovacin,
en las gestiones siguientes.
En la primera etapa cobr un fuerte protagonismo, organizando proyectos de
Ordenamiento Territorial Rural en coordinacin con los municipios de Junn (2005/
2006) y La Paz (2007) municipios que demandaron la elaboracin de sus respectivos
documentos de O.T. Rural, 26 con una importante proyeccin poltica y social, que le
vali al IDR el reconocimiento provincial, nacional y la difusin de sus resultados
hacia varias provincia (San Juan, Neuqun y otras) interesadas en su trabajo y las
herramientas utilizadas.
Cada uno de estos planes contena una importante captulo de fortalecimiento
institucional y acciones de capacitacin de profesionales de las comunas, as como
una fuerte componente de conocimientos cientficos y tcnicos aportados por el
Centro de Estrategias Territoriales para el MERCOSUR (CETEM) dependiente del
Departamento de Geografa, Facultad de Filosofa y Letras de la UNCuyo, con el que
se estableci un convenio de cooperacin.
Sin embargo, las actividades del IDR y el Plan mismo, se vieron limitados y
discontinuados por los cambios de administracin, producindose su detencin y
olvido por razones polticas, fenmeno usual cuando se elaboran planes que no estn
26
Municipalidad de Junn-IDR-CETEM-UNC.: Plan de Ordenamiento Territorial Rural para el Depto.
de Junn, Mendoza, 2006/7.
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27
77
A la fecha, ni la ley 8051 est reglamentada, ni operativamente en marcha, ni se ha completado la aprobacin del proyecto de Ordenamiento
Territorial Rural. Seguimos con la improvisacin, la incertidumbre y el
desorden habitual, en un contexto globalizado con demandas crecientes y
cada vez ms imperativas.
A la falta de planeamiento integral y la discontinuidad y parcialidad poltica para afrontar el tema rural, se suma adems el problema del Agua
como componente bsico del sector ya que es un RN en retroceso en
Mendoza.
En este sentido es importante destacar que la Huella Hdrica de Mendoza no est
calculada, pero se sabe que entre las actividades agrcolas que mayor consumo de
agua demandan se encuentra la fruticultura y viticultura.
En general se considera que Argentina es un gran exportador de agua virtual. En
granos, vende casi 46 mil millones de metros cbicos de agua e importa 3.100
millones. En fruticultura y viticultura se concentra gran parte de las 249.833 hectreas de riego tecnificado (goteo, micro-aspersin y Micro-jet) del pas y cuyo consumo de agua se estima en unos 249 m3/s equivalente al 45,6% del agua total
utilizada en riego en el pas. Ambos rubros se encuentran entre las actividades de
exportacin de alimentos ms dinmicas del hemisferio sur y con grandes proyecciones de crecimiento en el mediano y largo plazo.
carbono, en el futuro los requerimientos de agua tambin sern evaluados en los intercambios comerciales. Se debera sacar ventaja del agua
virtual que se exporta. 28
2.6.2- Seguridad Jurdica debilitada y casi inexistente
Para que las relaciones sociales sean ordenadas, los actores deben poder formarse expectativas con cierta probabilidad de ser correctas sobre las acciones de
otros, deben poder comprobarlo y permitirle ajustarlas a las nuevas circunstancias.
Desde este punto de vista, las instituciones son mecanismos de comunicacin
por medio de los cuales un individuo -ajustndose a cierta norma o institucin- enva
informacin hacia los dems para que estos puedan guiar las acciones que tengan que
ver con el emisor. 29
Un elemento central de la calidad institucional es la seguridad jurdica. Este
concepto no es fcil de definir.
En trminos generales podramos decir que es el resultado que obtiene
un sistema legal generando un conjunto de normas formales que permite
coordinar las acciones de los individuos en sociedad, dando previsibilidad
a sus actos. 30
Seguridad jurdica no es lo mismo que estabilidad jurdica. Esta ltima es imposible, ya que las normas legales cambian en forma constante. Hay un constante flujo de normas que reemplaza, modifica o se agrega al stock de normas necesariamente existente. Siendo que la complejidad de la sociedad crece en tanto se multiplican sus componentes y las posibilidades de interaccin entre s, podramos suponer
que existe una demanda de normas que lleva a un stock creciente.
Existe un ndice de Vigencia del Derecho (Rule of Law) elaborado por el
Banco Mundial 31 que da cuenta que -en trminos de vigencia del Derecho- Argentina tiene una posicin muy desventajosa ya que se ubica por detrs de Burkina Faso,
Armenia y Djibouti, apenas precediendo a Vietnam, Etiopa y Uganda.
28
Sanchez, Enrique: La huella hdrica para agregar valor, INTA Alto Valle. Ro Negro, 2011.
Krause, Martn: Inseguridad jurdica en la Argentina: el conflicto entre los principios econmicos y las
doctrinas jurdicas. Revista de Instituciones, Ideas y Mercados N 52, Mayo 2010, pp. 89-124.
30
North, Douglass (2005), Understanding the Process of Economic Change, Princeton: Princeton
University Press.
29
31
Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart & Mastruzzi, Massimo 2008, Governance Matters VII: Aggregate
and Individual Governance Indicators 1996-2007, Policy Research Working Paper 4654, The World
Bank Development Research Group.
79
32
Krause, Martn ndice de calidad institucional, Londres, 2009. International Policy Network, disponible en www.eseade.edu.ar
33
El ICI es un ndice compuesto que se obtiene agregando las posiciones porcentuales de los pases en
ocho indicadores elaborados por distintos institutos. Los indicadores son: Vigencia del Derecho, Voz y
Rendicin de Cuentas, y Haciendo Negocios (Banco Mundial); Percepcin de la Corrupcin (Transparency
International), Libertad de Prensa (Freedom House), Competitividad Global (Foro Econmico Mundial); Libertad Econmica en el Mundo (Fraser Institute) y Libertad Econmica (Wall Street Journal/
Heritage Foundation).
34
Cuanto mayor el nmero de normas, tanto ms difcil resulta su conocimiento y correcta interpretacin. La incerteza sobre el Derecho limita la creacin de certeza por medio del Derecho. En Olivera, Julio
(1999), El principio de Gossen y la estabilidad jurdica, cita de Benegas Lynch: Medicin de la
Seguridad Jurdica: planteo de un mtodo o test de medicin de la seguridad jurdica en relacin con el
crecimiento econmico.
Aplicacin de la teora de los conjuntos borrosos http://www.seguridad-juridica.com.ar
35
Esto es ms preocupante porque una sola ley puede subvertir el orden general. Ej. persistencia de la
Ley de Emergencia Econmica que se renueva ao tras ao en Argentina. La legislacin de emergencia
debe tener un plazo para que se produzca su propia extincin, pero su prrroga y su reiteracin han
inutilizado los mecanismos de autodestruccin y han alimentado los que permiten su conservacin. De tal
modo la excepcin se ha convertido en regla, y los remedios normales han sido sustituidos por la
anormalidad de los remedios.(Zaffaroni y Lorenzetti, caso Galli).
36
Adems del Consejo Empresario Argentino (1999), han prestado atencin a este tema, entre otros,
Lynch y Vassolo (1993) y Guisarri (2000).
37
Consejo Empresario Argentino, Justicia y Desarrollo Econmico, Buenos Aires. 1999.
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83
39
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85
les, nacionales e internacionales. En este campo se reclama al Poder Ejecutivo Provincial la definicin de una POLTICA INDUSTRIAL A MEDIANO Y LARGO PLAZO para la Provincia de Mendoza, que permita a los
actores econmicos ajustarse a una planificacin estratgica coherente, sin la
generacin de sobresaltos por el logro de beneficios de otras provincias.
La ayuda del Estado no explica ni produce por s misma el xito industrial; debemos reconocer que en Argentina, en no pocos casos, estas polticas de promocin
industrial contribuyeron slo a distribuir rentas y a promover distorsiones costosas para el fisco, los consumidores y los sectores no beneficiados. En la mayora de los casos ha consistido slo en disminuir la carga impositiva de los proyectos
beneficiados; la contrapartida directa es una menor recaudacin impositiva.
Para demostrar los impactos no deseados sobre la vida del pas y la regin, se
puede recurrir al estudio que fue realizado por el CEM sobre la provincia de Mendoza
en 2004 y 2011. En el primero se sealaba que:
se ha calculado el costo fiscal del rgimen promocional en las cuatro
provincias beneficiadas en $17.850 millones.el Estado Nacional ha
dejado de recaudar un monto cuyo valor actual neto equivale al 21% de
la deuda externa argentina o el 11,3% de su PBI El Costo Fiscal para el
pas es igual a un VAN de $31.450 millones y la Prdida econmica nacional: VAN de $15.550 millones. En el caso de Mendoza se calcul:
- Prdida para Mendoza por menor nivel de actividad fabril y agrcola: VAN de $9.000 millones
- Prdida para Mendoza por menor nivel de actividad terciario: VAN
de $5.800 millones
- Prdida para Mendoza por menores recursos fiscales: VAN de $1.800
millones
Estos datos del 2004; actualizados por el CEM, sealan que
La prdida econmica total para Mendoza del rgimen de promocin
industrial de las Cuatro Provincias aledaas ha sido de $72.512 millones, desde 1973 hasta 2010, mantenindose en un rango entre 1,6 y 2
veces el PGB de la Provincia.
86
En ese contexto,
La prdida total en trminos de recursos fiscales para la provincia de
Mendoza ocasionados por el rgimen de promocin industrial de las cuatro provincias aledaas, alcanza un valor actual al de $10.288 millones
de 2010. Con ello, se podran haber construido en Mendoza aproximadamente 2.000 escuelas o 1.000 mega-escuelas como la del Barrio La Favorita que alberga a ms de 1.000 alumnos. Con ello, se podran haber
construido 340 hospitales como el Hospital de Las Heras, Dr. Ramn
Carrillo. 40
Por otro lado, est comprobado en la experiencia internacional, que ni el desarrollo de nuevas industrias en zonas rezagadas, ni la reconversin de sectores en crisis,
ha sido posible con el simple funcionamiento del mercado y la conducta solitaria de las
empresas.
La competitividad depende de un complejo juego de factores en el que se
incluyen el aporte de instituciones como las de promocin cientfica y tecnolgica - y
de la disponibilidad de activos -como la infraestructura o la mano de obra calificadaque son impensables sin la contribucin e inversin del Estado... Hasta hoy esa
contribucin estatal ha sido sesgada y ligada a algunos grupos industriales y no ha
ayudado al equilibrio regional sustentable de Argentina y menos an, al desarrollo
industrial de Mendoza.
En consecuencia: si se siguen transitando los mismos caminos recorridos hasta
ahora, o se exploran los que han seguido las dems provincias beneficiadas, se
seguir teniendo los mismos resultados; es necesario que el Estado provincial en su
conjunto reaccione y exija y se exija a s mismo, una posicin innovadora en
materia de desarrollo industrial, que debera pasar por:
- definir las lneas de accin prioritarias para el desarrollo industrial integrado de
Mendoza, sobre la base de un modelo de mediano y largo plazo, con fuerte participacin y compromiso del sector empresarial privado;
- establecer un marco provincial de claridad y seguridad jurdica para las empresas
que invierten en Mendoza;
40
CEM: Impacto econmico para la Argentina y Mendoza de los Regmenes de Promocin en las
provincias de San Juan, La Rioja,San Luis y Catamarca, Mendoza, 2011.
87
88
LIBRO 3
POLTICA Y TERRITORIO ECUACIN POSIBLE EN MENDOZA?
En esta etapa, se analiza y se reflexiona sobre las posibilidades de acercar los
conceptos de Poltica y de Territorio en la prctica, para que a travs de un
conjunto de polticas pblicas concertadas, tengamos la oportunidad de desarrollar
finalmente una utopa viable que nos movilice hacia un futuro posible y propio.
Las decisiones polticas
Las decisiones polticas deberan ser una especie de hilo que une todos los
temas territoriales para lograr un escenario de sustentabilidad y calidad de vida adecuada para los mendocinos. Sin embargo, los temas analizados si bien no agotan el
anlisis- subrayan el estado inorgnico y desarticulado de las decisiones que se toman
sobre los temas estructurales ms importantes de la Provincia, particularmente de
aquellos que facilitan y/o limitan su desarrollo sustentable. Es tiempo de reflexionar.
Este momento del BICENTENARIO resulta oportuno, porque evoca un perodo
complejo de construccin social de nuestra identidad ciudadana y de nuestras bases
como estado nacional soberano y autnomo. Tuvo dos fechas esenciales: el 25 de
mayo de 1810 y el 9 de Julio de 1816: seis aos, durante los cuales la sociedad argentina en su conjunto forj un modelo de organizacin nacional que fue creciendo posteriormente, cort con el colonialismo y comenz a gestar el sentido de Patria.
Para los mendocinos de hoy, estos mismos seis aos, deberan significar una
profunda REFLEXIN para generar entre todos, un nuevo modelo de organizacin provincial para el siglo XXI, que contemple las posibilidades de mejorar
nuestra posicin en el contexto general de naciones, en el mercado nacional, regional
e internacional, ampliar el protagonismo dentro del bloque al que se pertenece y prever los comportamientos sociales necesarios para enfrentar los problemas actuales y
visibles hacia el futuro, como los nuevos modelos productivos, el cambio climtico y la
reorganizacin internacional.
Debe significar para Mendoza un momento til para replantear nuestra escala de
valores y reordenar las acciones sociales, polticas, ambientales y econmicas en funcin de ella, ya que clarificar esta escala permitir identificar objetivos claros que
respondan a un conjunto social en marcha, en pos de acuerdos integradores.
89
stas son preguntas entre muchas otras- que no siempre han generado respuestas satisfactorias. Muchos de estos temas los conocemos indirectamente como si
fueran ajenos a nosotros, otros por experiencias puntuales, algunos ni los hemos planteado, y otros solo han recibido un tratamiento parcial, preferentemente poltico.
Existen diagnsticos importantes como el del CEM (Consejo Empresario
Mendocino: Plan Estratgico 2010) o el que se realiz para cumplir con la ley 8051
con una amplsima participacin social; pero no es suficiente con elaborar los diagnsticos, sino que se debe avanzar en formular y poner en marcha los proyectos que
permitan superar esas dificultades. Enfrentarlas implica ser responsables frente a la
realidad desde el punto de vista poltico, social, econmico y ambiental.
-
Finalmente - recogiendo las enseanzas de las generaciones que nos precedieron - es de mendocinos reconocer la capacidad de nuestra sociedad
regional. Nuestra provincia tiene una dimensin que no es universal sino que
90
91
Hacer poltica es y debe ser para los mendocinos mucho ms que participar de un partido poltico: se hace poltica en la educacin, en la familia,
en la vida de vecindad, en la produccin, en la adopcin de tecnologa, en
el manejo de recursos, en el manejo del medio natural, toda vez que se
buscan los caminos del acuerdo social.
La participacin social bien orientada facilita el quehacer poltico, concebido como instrumento del acuerdo y base de la democracia regional.
Se debe recuperar la conviccin que la Poltica es el conjunto de acciones
que diariamente convenimos en nuestro medio, para realizar los objetivos
de crecimiento y transformacin socio-cultural.
Por lo tanto la Poltica no es algo hecho, sino una forma de relacionarnos
con pautas claras y consistentes, que debe ser creada en cada momento
y situacin. Estas conductas acordadas y repetidas con regularidad, son
capaces de generar instrumentos de administracin giles, adaptados,
que responden realmente a la transformacin que deseamos.
Desde esta perspectiva,
POLTICA Y TERRITORIO ES UNA ECUACIN POSIBLE.
1. Rasgos a fortalecer y/o desarrollar para el futuro sustentable del Territorio mendocino desde la perspectiva Poltica
Es sobre esas bases: capacidad regional + respeto y acuerdo social + lecciones aprendidas , que deberamos intentar en este periodo del BICENTENARIO
comenzar a reunir reflexiones y ordenar ideas para iniciar un dilogo con nosotros
mismos y generar caminos nuevos que nos saquen de la inercia, la incertidumbre, la
desconfianza y el descreimiento de hoy.
El tiempo del BICENTENARIO deber ser, desde esta perspectiva, una inflexin
positiva en la historia provincial, que nos permita dar un salto cuantitativo y cualitativo hacia delante y no slo ser un momento de conmemoracin del pasado.
Los temas centrales analizados nos permiten identificar algunos rasgos que es
necesario fortalecer y/o desarrollar para poder imaginar y crear un futuro sustentable
para el territorio mendocino:
92
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que se relacione con la regin en donde estn sus compromisos y homogeneidad, pero conozca y respete otras diferentes a la suya;
95
NIVEL LOCAL
NIVEL NACIONAL
INFORMACIN
FINANCIAMIENTO
Municipios
PARTICIPACIN
GOBIERNO
LOCAL
PARLAMENTO
PROVINCIAL
(Coordinador)
COOPERACIN
INTERNACIONAL
GOBIERNO
NACIONAL
CONCEJO
DELIBERANTE
COMUNIDAD
COMUNICACIN
PARLAMENTO
NACIONAL
PROVINCIAS
96
41
Actu como Senadora de la Provincia de Mendoza entre el 23/11/07 al 23/11/11 por un sector de la
oposicin (Partido Demcrata).
97
lograr en cada etapa sucesivamente: conocimiento, sensibilizacin, comprensin y empoderamiento del tema territorial desde la perspectiva de cada potencial actor;
lograr el compromiso social e institucional;
instalar el tema en el proceso legislativo para enriquecerlo;
lograr la sancin de la Ley
98
Objetivo del taller: lograr el conocimiento pleno de las caractersticas de la intervencin a desarrollar y los mecanismos propuestos para abordar el conjunto de los elementos
territoriales interacturantes.
2.2- Un periodo de Consulta, para que los que participaron del primer
taller, realizaran sus aportes escritos al texto de la ley. Sugerencias, texto
o aspectos nuevos, enmiendas, tachaduras, recomendaciones, etc. que
no hagan perder la unidad y el espritu de la Ley.
Es importante que el periodo de consulta no se alargue demasiado para
no perder la unidad del proceso; lo ideal es quince (15) das, con una
semana de ampliacin. Deba ser presentados en forma escrita y firmados.
Objetivo de la Consulta: lograr la sensibilizacin de los
actores ya que son capaces voluntariamente de ampliar, clarificar y enriquecer el Proyecto, incorporando lo que conocen y manejan.
2.3- Un taller de evaluacin y aprobacin del nuevo texto del Proyecto de Ley
Una vez incorporadas las sugerencias y observaciones, el autor del Proyecto dispone de un nuevo texto mejorado que debe ser sometido a discusin y aprobacin por los nuevos socios que han logrado sensibilizarse, comprender el proyecto y compartir sus objetivos. A esta altura se
realizaron los ltimos retoques fundados en el dilogo y la discusin y se
dise el texto final con la participacin de todos los actores.
Todos los documentos y los resultados fueron incorporados -debidamente firmados- al expediente legislativo que contiene el Proyecto de
Ley. Tambin se incorporaron las listas de asistencia a las diferentes
actividades.
Objetivo del taller de evaluacin: asegurar el compromiso
y el empoderamiento del Proyecto por parte de los actores
territoriales.
3 - Tercer paso: Iniciar el proceso legislativo de tratamiento en Comisin en
las Cmaras legislativas.
Una vez cumplimentados los pasos anteriores y completada la incorporacin de
los antecedentes descriptos, se present oficialmente el nuevo texto del Proyec-
99
2 - PROCESO INNOVADOR DE
CONSTRUCCION DE LAS LEYES
2da, REFLEXIN.
SI SE PUEDEN UTILIZAR
LOS PROCEDIMIENTOS NUEVOS Y EXITOSOS
3- Abrir un periodo de Consulta, para que los mismos realicen sus aportes al texto
de la Ley.
3- Sensibilizacin
4- Comprensin y
Empoderamiento
COMPROMISO SOCIAL
E INSTITUCIONAL
7- SANCIN DE LA LEY
Fuente: Gray de Cerdn, N. Construir Leyes para crecer en Resiliencia a Nivel Local. Documento de
base para el panel: Dilogo entre parlamentarios y alcaldes para la Reduccin de Riesgo a Desastres.
Difundido en Third Session of the Global Platform for Disaster Risk Reduction, Ginebra, Suiza, 8-10
mayo 2011.
100
Hay un Proyecto muy importante en este sentido presentado por los Legisladores Carlos Aguinaga y
Alejandra Naman, que tiene Media Sancin de la Cmara de Senadores, luego de un largo trabajo
conjunto y muchas consultas, y que an despus de cuatro aos no ha logrado ser aprobado en la
Cmara de Diputados. Legislatura de Mendoza.
102
PROYECTOS DE LEY
TRATADOS
LEYES APROBADAS
Y VIGENTES (32%)
LEYES VIGENTES
SIN REGLAMENTAR
LEYES CON DEC
REGLAMENTARIO
(7%)
LEYES DEROGADAS
(2%)
43
Pusiol Micaela, Mugetti, Franco: Relevamiento de leyes tratadas, aprobadas y reglamentadas entre
2001 y 2010. Bloque Demcrata. Legislatura de Mendoza.2010.
103
Es por ello que se present un proyecto de Ley que no se aprob y que aconsejaba en su texto que:
-
Las leyes sancionadas por la Legislatura de la Provincia de Mendoza y promulgadas por el Poder Ejecutivo, deben ser reglamentadas dentro de un plazo
no mayor a seis (6) meses a partir de su publicacin en el Boletn Oficial de la
Provincia.
Toda vez que una persona fsica o jurdica encuentre obstculos o se vea
imposibilitada de ejercer un derecho consagrado legalmente por omisin del
dictado de la norma reglamentaria que torne operativa una ley formalmente
sancionada, podr accionar contra el Ejecutivo en los Tribunales Provinciales.
Se entender que media obstculo cuando se d el vencimiento del plazo
previsto por la norma o cuando transcurran seis (6) meses desde su entrada
en vigencia.
Los Tribunales Provinciales podrn exigir a los organismos competentes subsanar la omisin en el plazo dispuesto por el Tribunal, el que no podr exceder
104
de diez (10) das, excepto que el organismo demandado alegue razones fundadas que deber justificar ante la Autoridad Judicial. Admitida la justificacin, el plazo para reglamentar no podr exceder los noventa (90) das. En
caso de subsistir la omisin, el juez o la jueza interviniente determinar la
accin y/o la sancin a aplicar, conforme la normativa vigente.
-
105
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108
109
- proporcione informacin a las familias con el fin de hacer genuina su posibilidad de ejercer el derecho constitucional de libertad
para elegir la educacin de sus hijos,
- proporcione a directores y docentes los instrumentos adecuados
para hacerse cargo plenamente de la responsabilidad que les
compete, y
- estimule la cooperacin interprovincial y con la Nacin, para garantizar la unidad del sistema educativo argentino.
d)- Armonizar objetivos comunes entre organismos educativos y de ciencia y tcnica, a fin de procurar la unificacin en materia de transferencia tecnolgica de punta y la integracin de Mendoza en la Sociedad del Conocimiento.
Con este objetivo explcito de generar un proceso sostenido de transformacin
educativa, se propone un programa de trabajo basado en actividades institucionales
y poltico-partidarias que faciliten dos tipos de acciones simultneas:
1. Reflexionar e impulsar un nuevo proceso educativo, a partir de las lecciones aprendidas en los ltimos aos con la intencin de encontrar respuestas articuladas y consensuadas sobre las transformaciones que deberan
instrumentarse para no solo superar la situacin actual, sino trabajar en pos
de una educacin dinmica, comprometida y exitosa que genere los perfiles
necesarios para responder a los desafos de la Mendoza de este nuevo siglo.
2.
110
111
112
45
Gray de Cerdn N,, Fernndez L, Cerdn de Benito G: Calidad en la Gestin de Salud. El patrimonio
edilicio y el equipamiento mdico. Fundacin Emilio Civit, Editorial El Escriba. Mendoza, 2006, pg. 97.
113
46
47
Estos criterios constituyen la fundamentacin del Proyecto de Ley de Sistema de Salud para la Provincia de Mendoza, presentado por la que suscribe en el Expediente 61127/11. Est en estudio en la Comisin
de Salud del Senado, de la H. Legislatura.
114
3.
4.
115
116
en este aspecto la nocin de recambio generacional y prever el retiro de la actividad con polticas de formacin anticipatorias.
8. Restablecer la valoracin de las profesiones de la Salud.
Importa restablecer una fuerte consideracin valorativa del papel que juegan los
recursos humanos en la prestacin de los servicios. Aqu es imprescindible cambiar la actual y tradicional concepcin de objetos que se ha dado al personal de
salud para considerarlos sujetos capaces de volcar su experiencia y creatividad
en la innovacin y bsqueda de la calidad. Es necesario propiciar desde el gobierno la creacin de espacios apropiados para que los recursos de personal se desarrollen y contribuyan decisivamente a desarrollar y mejorar el sistema y hacer del
lugar de trabajo un ambiente de capacitacin e investigacin.
9. Desarrollar una poltica de personal motivadora.
El sistema de salud debe contar con una poltica de personal que permita lograr
satisfacer las motivaciones vocacionales, la identificacin con los objetivos del
sistema, la permanente bsqueda de niveles de calidad, al atractivo de un
protagonismo creativo. Es fundamental revertir rpidamente el agobio moral que
las polticas de persona, basadas en el autoritarismo, han causado en los planteles
de personal de todas las categoras y estimular su compromiso con la mejora
continua.
10. Garantizar a la poblacin el derecho a vivir en un ambiente saludable y
seguro
Ya no es posible pensar en trminos de salud sin tener en cuenta los aspectos
ambientales, sobre los cuales tambin es posible desarrollar una estrategia de
prevencin. Por ello aparece como imprescindible propiciar el desarrollo y ejecucin de un plan provincial que involucre a todos los sectores del Estado mediante
el cual se desarrollan programas sostenidos de lucha contra los elementos que
contribuyen a crear un ambiente nocivo para la salud: viviendas precarias, hacinamiento, ruido, la falta de agua potable, el tratamiento de los residuos, el procesamiento de los efluentes, la instalacin de complejos industriales y la contaminacin
potencial o la afectacin del medio que ellos tienen.
Los programas y propuestas de desarrollo, industrial, comercial, habitacional, el
uso del suelo, deberan contar con evaluaciones previas del ministerio de salud
que permitan establecer las consecuencias o potenciales riesgos que ellos impliquen impactos sobre la salud ambiental o riesgos para las personas. Todo desarrollo de este tipo debera someterse a la condicin de no afectar directa o indirec
117
118
119
tivas que encierra; no obstante se admite de manera general la definicin presentada por Delgado Aguado y Guardia Maduell: La proteccin del normal funcionamiento de las instituciones democrticas, la
defensa del ciudadano ante la criminalidad en cada una de sus facetas
y tipologas, la defensa de los ciudadanos ante la corrupcin y otras
formas de actuaciones sociales que puedan impedir o dificultar el normal desarrollo y disfrute de los derechos fundamentales de la persona.
Implcita en esta definicin est el derecho que tiene todo ciudadano a
obtener y a exigir del Estado las garantas de una convivencia pacfica,
y en este aspecto vale la pena destacar que la Constitucin Nacional y la
de la Provincia de Mendoza, la libertad, la propiedad, la seguridad interna y la seguridad exterior son las funciones impostergables del Estado, y es el art. 121 de la Constitucin Nacional la que expresa que es
una de las funciones indelegables del Estado y por lo tanto lo es tambin
para el Gobierno de cada Provincia; de all que las Leyes 7367, 7229,
7067, 6722, entre otras, son el marco de referencia que permite implementar acciones a favor de la seguridad, corroborando la responsabilidad del Estado en esta temtica. 48
La inseguridad es el miedo a la delincuencia y uno de los problemas ms sentidos por la poblacin mendocina. La inseguridad aparece junto a otros flagelos que hoy
la sociedad tambin debe enfrentar como es la falta de empleo, la contaminacin del
aire, la prostitucin callejera, la desorganizacin del transporte, el dficit en salud y
otros muchos, en amplios sectores urbanos, suburbanos y rurales.
Violencia urbana es el abuso por la fuerza, accin de violar. Se trata por lo
tanto, de un trmino que se utiliza para significar una gran variedad de situaciones.
Cuando se habla de violencia urbana, se habla de la inseguridad que encierra a las
personas en sus casas: la tendencia es a aislarse y el resultado es que a pesar de ello
ni las casas son lugares tan seguros como se crea, ni tampoco los sitios pblicos
ofrecen seguridad. La violencia urbana tiende a identificarse con la violencia callejera, concretamente con hechos que ocurren en el espacio pblico, pero tambin ocurren en la propiedad privada.
48
121
El escenario actual mendocino demuestra que disear polticas para luchar contra los delincuentes no es suficiente. Se debe ampliar la mirada y aceptar que si es el
desempleo, la concentracin del poder y la riqueza en manos de unos pocos, la desigualdad del ingreso, algunas de las causas que generan este estado de violencia e
inseguridad, es evidente que las polticas debern tener un alcance ms amplio que
incluya las reas de educacin y trabajo, con implicancias directas sobre la distribucin del ingreso y el empleo, dejando de lado el clientelismo poltico como
forma de perpetuarse de algunos dirigentes en el poder.
El desafo de recuperar la tranquilidad de los mendocinos para poder circular y
vivir en paz, es una meta de todo plan de gobierno que est realmente dirigido a
mejorar la vida de la poblacin y el desarrollo de sus actividades.
Hasta ahora, el comportamiento errtico de las instituciones, la ausencia de planes de gestin consolidados y compartidos con la comunidad, y sobre todo la inconsistencia y desarticulacin de las polticas pblicas puestas en marcha por los diferentes
gobiernos e instituciones constitucionales, han conspirado en ampliar el margen de
incertidumbre en este tema. Lejos de contribuir a la seguridad pblica, se afianza el
delito como una constante en la vida cotidiana en la que los ciudadanos se sienten
rehenes de la delincuencia, encerrados con candados y sistemas de control de alto
costo para poder desarrollar sus actividades. El ciudadano comn ha perdido su libertad.
La nica seguridad compartida es la de reconocer la ineficiencia estatal para
controlar la situacin, que por otro lado es imposible manejar desde la iniciativa
privada o resolver desde la comunidad, sin transgredir los derechos y deberes asignados por la Constitucin.
Existen sin embargo herramientas legales que permiten iniciar el proceso para
superar el problema: la Ley 6.721 crea en Mendoza el SISTEMA PROVINCIAL DE
SEGURIDAD PUBLICA, ya hace un tiempo. La misma ha sido instrumentada en
forma parcial en Mendoza, ya que es necesario reconocer que para que haya un
SISTEMA DE SEGURIDAD debe existir:
- una red de componentes eficientes,
- un circuito de trabajo ordenado que permita ejercer las funciones
preestablecidas,
- un programa de acciones claramente vinculadas, y
- obligacin de ejecutarlo.
122
se pueden medir las fallas y los logros y trabajar en la revisin de las estrategias desarrolladas en cada momento para superar las ineficiencia y capitalizar las ventajas operativas detectadas;
123
49
Gray de Cerdn N: Inseguridad y p. cit. Pg. 72; en las pginas siguientes se propone especficamente
la aplicacin de este Programa Integrado de Responsabilidad Compartida (PIRCO) para la recuperacin de la seguridad pblica que est detallado en cada una de sus etapas.
124
PLAN INTEGRADO DE
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
PARA LA RECUPERACIN
DE LA SEGURIDAD PBLICA
GOBIERNOS MUNICIPALES
DESARROLLO DE ESTRATEGIAS
DE CARCTER PREVENTIVO
PARA REDUCIR LA VIOLENCIA
URBANA DESDE
DONDE SE GESTA
RESPONSABLES Y
FUNCIONES ESENCIALES
PROVINCIA DE
MENDOZA
PODER EJECUTIVO
REPRIMIR LA VIOLENCIA,
RE-SOCIALIZAR A LOS
QUE DELINQUEN Y
GARANTIZAR LA SEGURIDAD
A LOS CIUDADANOS
PODER JUDICIAL
GARANTIZAR LA GIL PRESTACIN
DE JUSTICIA Y EL ACCESO A ESE SERVICIO
A TODOS LOS CIUDADANOS
PODER LEGISLATIVO
PRODUCCIN DE NORMAS Y LEYES
EFICIENTE Y OPORTUNAS
CONTROL Y MONITOREO PERMANENTE
SOBRE EL SISTEMA DE SEGURIDAD PROVINCIAL
ambiental
+ represin
de jvenes
riesgo carcelario.
- Planes
paralocal
mejorar
la represin
y elensistema
Planesconjuntos
para mejorar
la represinpara
y elrecuperacin
sistema carcelario.
- -Planes
con municipios
o re - Planes conjuntos con municipios para recuperacin o resocializacin de jvenes en riesgo.
socializacin de jvenes en riesgo.
- Coordinacin de acciones con el PODER JUDICIAL Y
- Coordinacin de acciones con el PODER JUDICIAL Y
LOS MUNICIPIOS
LOS MUNICIPIOS
FUNCIONES
FUNCIONES
Aporta informacin
procesada a nivel global
para seguimiento y
control
Aporta programas
provinciales y nacionales de
asistencia a la comunidad
con financiacin
Aporta informacin
permanente a partir
de las Fiscalas
Aporta programas
concertados de represin
del delito y control de la
violencia urbana
Aporta circuitos
ordenados y giles de
administracin de
justicia
PARA LA RECUPERACIN
RECUPERACIN DE LA
LA SEGURIDAD
SEGURIDAD PUBLICA
PUBLICA
EN EL MARCO DE LA LEY 6721
Define reas
crticas de
intervencin local
Coordina la participacin
de la comunidad
organizada
FUNCIONES
Objetivo: prevenir la violencia y la delincuencia en su lugar
Objetivo: prevenir la violencia y la delincuencia en su lugar
de gestacin
de gestacin
Metas: mejorar la calidad de vida de las comunidades y
Metas: mejorar la calidad de vida de las comunidades y
barrios en riesgo; rescatar jvenes en riesgo
barrios en riesgo; rescatar jvenes en riesgo
Estrategia: Prevencin Integral Local
Estrategia: Prevencin Integral Local
Herramientas:
Herramientas:
- informacin compartida:
mapa delito+ informacin social
- informacin
compartida:
mapa delito+ informacin social
y ambiental
local
y ambiental
- participacin
de lalocal
comunidad organizada
- participacin de la comunidad organizada
(ONGs, U.Vecinales)
(ONGs, U.Vecinales)
- planes preventivos
para reducir la violencia urbana
- planes preventivos
reducir
la violencia urbana
- coordinacin
con los para
poderes
EJECUTIVO,
- coordinacin con los poderes EJECUTIVO,
LEGISLATIVO Y JUDICIAL
LEGISLATIVO Y JUDICIAL
PROGRAMAS MUNICIPALES
PROGRAMAS MUNICIPALES
DE SEGURIDAD PBLICA
DE SEGURIDAD PBLICA
50
126
Sugiere estrategias de
control y represin
localizadas
En lo estrictamente vinculado con la violencia urbana, el papel de los municipios es fundamental en la Poltica de Seguridad por diferentes motivos:
-
puede detectar las condiciones ambientales que en su departamento favorecen el delito y complican la convivencia ciudadana, siendo la competencia del
Municipio el actuar sobre la mayor parte de ellas (basurales, zonas baldas
con malezas, lotes abiertos, poda de rboles, iluminacin de calles, uso de
plazas, paradas de colectivos, etc.).
entre sus deberes, el Municipio debe canalizar la participacin de la comunidad a travs de los Consejos departamentales y de los Foros vecinales, tendiente a la prevencin situacional. Para ello es fundamental la coordinacin
entre la accin policial y la comunidad, tarea en la que el Coordinador de
Seguridad desempea un rol clave.
127
1.4-
51
Carolina Toh / Ricardo Solari: La Modernizacin del Estado y la Gerencia Pblica, Bs.As.1996.
128
pblica provincial y municipal, a travs de una gestin eficiente del talento humano incluido en ella, que permita superar las carencias que por motivos polticos, econmicos, estructurales, gremiales y hasta culturales, no han sido tratados estratgicamente, sino que han sido salvados temporalmente por los gobiernos de turno sin una
poltica de estado que los contenga.
La idea es establecer una Poltica de Gestin de RRHH que represente un
horizonte de propsitos alcanzables para la mejora del Estado mendocino como entidad de servicios al ciudadano, para:
a)- superar las deficiencias existentes en RRHH,
b)- asegurar un camino de mejora sostenida de las personas que lo componen y
c)- lograr una mayor eficiencia en la prestacin del servicio pblico de una
Provincia que como Mendoza tiene un futuro competitivo para s y para sus
ciudadanos como responsabilidad histrica.
El objetivo central es instituir un Sistema de Gestin de los Recursos Humanos Pblicos, (SIGERH) que fije:
-
la poltica de RRHH;
52
Gray de Cerdn, N: Proyecto de Ley Creando el Sistema Integrado de Gestin de Recursos Humanos
(SIGERH) en el mbito del Poder Ejecutivo. Exp. 61176/11, CS. Legislatura de Mendoza.
130
Establecer una gestin por competencias genricas de cada sector y/u organismo pblico, as como las tcnicas de los distintos puestos de trabajo y el
131
perfil de las competencias de cada puesto de trabajo, estableciendo los sistemas para la evaluacin y desarrollo de las mismas.
j)
Establecer una unidad de Auditoria Interna para facilitar el proceso, sus diferentes etapas y alcanzar los objetivos en forma progresiva y permanente.
132
Otros definitivamente no pudieron sostenerse y debieron cerrar sus establecimientos; algunas empresas, con dimensiones relativamente pequeas, se debaten an
hoy por mantener su produccin abandonando planes de expansin que tenan ya
planificados, o bien operando a una capacidad menor de la que realmente pueden
desarrollar.
Una ltima modalidad apunta hacia la instalacin de servicios a la produccin:
tecnologas de organizacin, comercializacin, transporte, comunicaciones, etc., que
estn vinculados con las actividades propuestas por el nuevo papel que cumple esta
zona en el contexto de las corrientes comerciales del bloque MERCOSUR, ubicado
sobre el Corredor Biocenico.
El Polo Petroqumico de Lujn de Cuyo presenta estancamiento o retraccin de la produccin de algunos rubros, escasa radicacin de grandes emprendimientos o cierre, comparado con otros polos industriales del pas.
Es posible una nueva visin de organizacin industrial?
Es posible, como lo demuestran otros pases como Italia, Mxico entre muchos
otros, y otras provincias argentinas como Buenos Aires y Crdoba, que aplican un
nuevo concepto de Distritos Industriales.
Actualmente se considera a la estrategia de los distritos industriales como
zonas compuestas por un entramado o red de empresas de tamao variable- con
predominio de las ms reducidas (PYMES)- altamente especializadas en fases distintas de un sistema productivo conjunto, descentralizado, flexible y eficiente. Generalmente se encuentran asociadas a empresas grandes, de alto impacto econmico y que
han producido a travs del tiempo una concentracin geogrfica beneficiosa para la
produccin del conjunto empresarial. Incorporan alta tecnologa, logstica e informacin de punta para lograr integrarse a los mercados locales, nacionales y globales.
En el contexto de Mendoza, esta zona tiene una historia semejante, ya que la
instalacin de la Destilera de Lujn de Cuyo en terrenos del antiguo Distrito de Perdriel
(Lujn de Cuyo) cobra relieve porque funcion por varias dcadas como un elemento
de atraccin para importantes emprendimientos industriales que procesan subproductos
de la misma.
Este modelo sufri importantes vaivenes econmicos como consecuencia de la
crisis del modelo de organizacin empresarial basado en la produccin en cadena en
el seno de grandes empresas a fines de la dcada del 70. En efecto, a partir de esa
133
A ello contribuye tambin una serie de elementos derivados de la propia concentracin espacial mencionada: la densidad demogrfica (mercados amplios regionales,
nacionales e internacionales), el desarrollo de infraestructuras (transportes, comunicaciones y energa) as como de mercados de trabajo diversificados y de redes proveedoras de servicios a empresas, que si bien altamente imperfectos, mantienen un
nivel de productividad que ubica a esta zona con un aporte que se acerca al 10% al
PBI provincial.
Se desarrollan en ella una serie de sinergias (menores costes, mayores rendimientos) comnmente atribuidas a la atmsfera industrial, que cristaliza en una
mayor capacidad de innovacin tecnolgica y de adaptacin a los cambios en la demanda y en la situacin de competencia exterior, y en un mayor dinamismo y flexibilidad en la asignacin de los recursos.
Este fenmeno se ha generado espontneamente, pero con muchas dificultades por parte de los nuevos operadores, como consecuencia de la debilidad de los
estamentos de gobierno tanto provincial como municipal- para garantizar los
servicios bsicos y la ausencia de logstica de articulacin entre los mismos
empresarios.
Los parques existentes funcionan endogmicamente, disponen de infraestructura
fraccionada y sin posibilidades de crecer en forma armnica y competitiva, situacin
que hoy amenaza nuevamente con paralizar el desarrollo del rea.
En definitiva, se presentan elementos positivos que, en el marco de una propuesta de organizacin superadora de las debilidades intrnsecas de cada
conjunto empresarial, permitiran establecer una dinmica de funcionamiento altamente positiva para ampliar las sinergias positivas e incentivar la atraccin de inversiones hacia la zona.
La propuesta de generacin de un DISTRITO INDUSTRIAL Lujan de Cuyo
permite formular un modelo viable y propio, semejante a los que han dado buen resultado en muchos pases como Italia, destinado a garantizar el futuro desarrollo regional
de Mendoza, con los siguientes parmetros de base:
1- Refuncionalizar la estrategia de desarrollo, ya que la actual no est dando
resultado;
135
136
El Sector de C y T regional podr suministrar el rico capital intelectual de investigacin que posee, para que opere en un mbito equipado con todos los servicios
necesarios, concentrando la investigacin aplicada en naves especiales con talleres
para desarrollar prototipos o para validar los desarrollos que sean necesarios.
Este Distrito Industrial se construir en los terrenos pertenecientes al distrito administrativo Lujn de Cuyo denominado Distrito Industrial creado por Ordenanza 1865/01 y ampliado mediante Ordenanza 3662/04 del Honorable Concejo Deliberante de Lujn de Cuyo, y estar constituido por sub-unidades claramente reconocidas por su funcionamiento y finalidad, que mantendrn su estructura jurdica y funcional: Parque Industrial Provincial (PIP) Parque Industrial Municipal (PIM), Zona
Franca, Destilera Lujn de Cuyo , por empresas productivas o de servicios nucleadas
en Cmaras u otros tipos de asociaciones, o empresas independientes, y otros tipos de
parques que se instalen en el futuro en el rea de cobertura del mismo. 53
La finalidad del nuevo modelo de gestin est orientado en el mediano plazo a
lograr un fuerte clima industrial, a travs de la cooperacin empresarial para:
Mejorar la comunicacin directa entre las empresas y las instituciones estatales.
Mejorar, expandir y mantener la infraestructura y los servicios bsicos del
Distrito para alcanzar una produccin de calidad.
Desarrollar actividades de capacitacin acordes a las necesidades actuales
y futuras del sector industrial.
Mejorar la competitividad empresarial regional.
Expandir las fronteras comerciales de las empresas a travs del acceso a la
informacin especializada y al transporte multimodal.
Incentivar la innovacin permanente y colaborar en forma activa para su
logro.
Desarrollar cadenas de valor regionales competitivas.
Promover el concepto de asociatividad entre las empresas.
Fortalecer las empresas mediante informacin y asistencia tcnica.
53
Gray de Cerdn, N: Proyecto de Ley de Creacin del Distrito Industrial Lujn de Cuyo, Exp. 59672/
2010, con Media Sancin de la Cmara de Senadores. En estudio en la Cmara de Diputados. Honorable
Legislatura de Mendoza.
137
138
139
de trabajo, con los miembros de nuestras empresas, de nuestros comercios, de nuestras reas productivas, y tratar de encontrar las respuestas en una actitud pro-activa.
1.6.1- En Mendoza el riesgo ssmico no es el nico
El riesgo hidrolgico tambin constituye un peligro frecuente en que se agudiza
en los veranos, ya que Mendoza tiene una vasta experiencia en el tema aluviones y se
suman a l factores nuevos que acrecientan el peligro potencial.
1) Se puede sealar como antecedente significativo el aluvin del 4 de enero de 1970, cuando por una precipitacin de 52 mm en pocas horas sobre el piedemonte del Gran Mendoza -con una fuerte concentracin sobre la cuenca del
Arroyo Fras- colaps el dique regulador de crecientes instalado sobre el mismo.
La ola de agua lleg con una altura de varios metros y con materiales slidos de
diferente tenor y dimensiones al centro de la ciudad de Mendoza, arrasando todo
a su paso y cubriendo con un metro de barro y escombros a grandes avenidas
urbanas; 23 mendocinos desaparecieron y las prdidas fueron millonarias.
Hace algn tiempo, las imgenes de Tartagal (Salta-Argentina) hicieron volver a
la memoria mendocina las propias imgenes de cmo se tuvo que trabajar con
palas mecnicas para sacar el barro y devolver la normalidad a la vida de la
ciudad, durante ms de dos meses.
Los efectos de ese desastre fueron mltiples ya que al ao siguiente - cuando
an no estaba terminada la construccin del nuevo dique que reemplaz al destruido - un nuevo aluvin en febrero de 1971 se llev casi totalmente la exposicin internacional UVEXPO que se haba instalado por primera vez en los
predios aledaos de la Casa de Gobierno, con gran esfuerzo de los productores,
empresarios locales, nacionales e internacionales y el Gobierno de Mendoza; as
tambin produjo fuertes prdidas en el comercio del centro de la ciudad y nuevamente pnico en la poblacin.
Todos los aos en diversos departamentos de Mendoza los aluviones producen
prdidas anuales en el capital edilicio y productivo mendocino, como que se trata
de fenmenos naturales recurrentes y normales del tipo de escenario natural en el que las ciudades y las actividades econmicas se hayan instaladas.
Sin embargo, los municipios del Gran Mendoza, que son frecuentemente los que
tiene que actuar y los ms afectados, han ido ignorando sistemticamente este
tema, ya que se han expandido sin pausa y con gran fuerza frente al piedemonte,
generador primario de estos problemas en los trridos veranos mendocinos. Los
140
frentes urbanos de Godoy Cruz, de Lujn de Cuyo, Capital y Las Heras han
crecido hacia el oeste y en sentido norte-sur, sin prever en la mayora de los
casos las obras bsicas para el control de los torrentes.
2)- Se suma un componente nuevo de peligro potencial, que son los problemas que pueden derivar del manejo de la Presa Potrerillos.
Como en todas las presas, una de las exigencias para la licitacin y construccin
de ese Embalse fue la de disear el plan de emergencias frente a eventos naturales muy severos (en Mendoza la sismicidad zonal, eventuales roturas o crecidas por deslizamientos de laderas, desbordes por accidentes en el manejo del
mismo, otros) que pueden llegar a generar crecidas no previstas de manera
abrupta, sobre el ro Mendoza; esto con la finalidad de poder elaborar polticas preventivas.
Este estudio no tuvo en cuenta porque no estaba en los pliegos- el impacto de
las mismas sobre los canales de riego y el Canal Cacique Guaymalln, que es
donde se dibuja el ms complejo escenario de riesgo.
La empresa responsable, CEMPSA lo dise y lo entreg al Gobierno Provincial
en tiempo y forma (Aprovechamiento Integral Ro Mendoza. Proyecto
Potrerillos. Plan de Accin en Emergencia (PAE). Consultor: Evaluacin
de Recursos S.A. 2005).
Se ha tomado conocimiento del mismo muy tibiamente y slo en algunos sectores
muy comprometidos (Departamento Lujn de Cuyo zona norte y oeste) se est
intentando generar respuestas operativas para enfrentar las dificultades que pudieran presentarse.
Independientemente de la tarea constante de Proteccin Civil, por el momento ni a
nivel de Provincia ni a nivel de municipios se han elaborado planes de prevencin como sera deseable- para controlar los problemas derivados del impacto de estos
fenmenos naturales. Lo ms absurdo es que no se han formulado a pesar que
existen en este momento los estudios y la informacin necesarios para poder poner
en marcha estas acciones preventivas en forma rpida.
Existe sin embargo un incipiente nivel de concientizacin que se observa en algunos
Planes de Desarrollo Estratgico Departamentales, donde se ha decidido incorporar la variable riesgo en el proceso de desarrollo: la ciudad de Malarge, por los
problemas hdricos recurrentes y el peligro volcnico que la afectan; de Lujn de
Cuyo por la multiplicidad de amenazas ssmicas, hdricas y tecnolgicas de alta
141
54
Autora Gray de Cerdn Nelly: Exp.55237/2008 CS. (Media Sancin) y 56387/2008 CS (Media
Sancin) Honorable Legislatura de Mendoza.
142
55
Confiamos que esta situacin pueda ser reparada progresivamente cuando se aplique la Ley 8051 de
Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo aprobada en 2009.
143
Se puede afirmar en consecuencia que en este proceso de transformacin territorial, junto con el progreso, aparecen y crecen escenarios de riesgo que no forman parte ni de la agenda provincial ni del presupuesto pblico y, menos an de las
previsiones de los empresarios y emprendedores. En consecuencia, hoy es necesario
tener en cuenta no slo la capacidad para manejar los cambios y capitalizar las ventajas, sino tambin de contar con las herramientas para asumir los efectos negativos, los
costos no deseados y las prdidas producidas por esta improvisacin.
En este contexto nace el Proyecto de Ley, ya que se debe comenzar a trabajar
para definir con claridad la vulnerabilidad de la Provincia en todas sus regiones;
para ello es necesario conocer con claridad dos aspectos:
a- El nivel de peligro que contiene el escenario provincial mendocino: las
amenazas naturales como inundaciones, sequas, sismos, actividad volcnica, avalanchas, hundimientos, granizadas, etc., las amenazas antrpicas, derivadas de las formas ineficientes de organizacin humana (destruccin de cuencas, desestabilizacin
de pendientes, desechos industriales no tratados, sobreexplotacin de tierras, prdida
de fuentes de agua, etc.); y las amenazas tecnolgicas, que tambin se pueden incluir
dentro de las antrpicas, derivadas de un progreso muy rpido y con poco control de
las actividades industriales y del transporte de cargas pesadas, que llevan a accidentes qumicos, escapes de gases txicos, derrames de petrleo, fugas en plantas industriales o en explotaciones abiertas y muchas otras situaciones crticas.
b- El nivel de Riesgo Aceptable para la poblacin: resulta imprescindible definir
cunto estn dispuestos los mendocinos a pagar para reducir ese riesgo a niveles de
impacto que puedan ser manejados apropiadamente con los presupuestos provinciales, sin necesidad de endeudarse o de comprometer la productividad de la provincia o
la vida de las personas.
De esta manera, se podrn planificar y manejar con ms eficiencia las inversiones
productivas y, sobre todo, bajar los costos del crecimiento del territorio, hacindolos
previsibles. Los estudios deben realizarse especialmente en aquellas reas de la provincia que presentan mayor crecimiento y que por sus caractersticas tengan mayor
competitividad en los mercados globales, porque es evidente que la competitividad
mendocina est vinculada con la sustentabilidad y seguridad de la provincia.
La Ley que se propone en ese proyecto, reconoce que hay que corregir los
errores de organizacin, reducir la vulnerabilidad y el riesgo, y modificar conductas
improvisadas, para lograr construir socialmente escenarios ms seguros para la vida
humana mendocina.
144
Para ello dispone una serie de medidas de orden pblico y sus respectivos procedimientos, que involucran y dan coordinacin a las decisiones que deben tomar los
organismos del Estado provincial centralizados y descentralizados, los municipios y la
comunidad, para alcanzar un estado de prevencin, intervencin, planificacin y
accin coordinada, que permita la reduccin del riesgo y la construccin de
escenarios de vida cotidiana ms seguros, combinando adecuadamente los componentes del territorio con una estrategia de planificacin prospectiva, una ideologa
clara, un trabajo coordinado en red y asignacin de responsabilidades compartidas,
claramente marcados en la Ley 8051 de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo,
que est en vas de instrumentarse.
1.6.3- El proyecto de Ley de Alerta Temprana en caso de caudales extraordinarios por funcionamiento de la Presa Potrerillos
En este proyecto, se trata en particular el manejo de los derrames que la Presa
Potrerillos podra generar y se ordena un conjunto de acciones de proteccin y prevencin:
a) Establecer un sistema de alerta temprana sobre la base de una red de
sirenas que permita a la poblacin riberea - aguas abajo del dique y con el
debido tiempo- prever su comportamiento y/o evacuacin segn el tipo de
caudales extraordinarios que deban erogarse ya sea voluntariamente (por
trabajos o problemas de manejo en la presa) o bien por eventos naturales
extraordinarios que puedan provocar desastres (remocin en masa de materiales, desprendimientos de piedras y rodados u otros fenmenos naturales
que impacten sobre el lago y que puedan producir colmataciones y/u olas
extraordinarias que superen la cota mxima.
b) Completar los estudios de base para evaluar el impacto de estos derrames excepcionales y/o crecidas sobre la Red de Riego Primaria del
ro Mendoza, sobre los canales matrices del Oeste y San Martn, ya que los
estudios realizados por CEMPSA solo contemplan el comportamiento y tiempos de crecida sobre el lecho del ro Mendoza.
c)
d)
e)
146
147
Estas simples apreciaciones nos revelan que la proteccin ante las amenazas est en manos de cada uno de nosotros y particularmente en la
toma de conciencia de las autoridades y funcionarios pblicos para
invertir en seguridad.
No podemos evitar que existan peligros porque ellos forman parte de la
Naturaleza del territorio en el que hemos elegido vivir; pero s podemos
reducir nuestra vulnerabilidad frente a ellos, a travs de una estrategia
inteligente de organizacin social y territorial, y sobre todo a travs del
ejercicio pleno de la responsabilidad personal y colectiva.
Si me preguntan si Mendoza es segura los invito a reflexionar sobre
los 10 puntos propuestos. Creo que tenemos mucho por hacer.
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151
152
ANEXO 1
PROYECTO DE LEY
ADAPTACIN DE LA PROVINCIA DE MENDOZA A
CAMBIO CLIMTICO (CC) - REDUCCIN DEL RIESGO
A DESASTRES (RRD)
153
154
155
156
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Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires. Bs. As. 2004.
158
159
NDICE
PROLOGO.........................................................................................................................
INTRODUCCION.............................................................................................................
LIBRO 1
POLTICA Y TERRITORIO SE AUTO-CONTIENEN..................................................
La Poltica..........................................................................................................................
El Territorio........................................................................................................................
PERO, EN LA PRCTICA, LA SITUACIN SE PRESENTA DIFERENTE:
es POLTICA vs. TERRITORIO......................................................................................
7
9
13
13
15
19
LIBRO 2
POLTICA vs. TERRITORIO EN MENDOZA (Argentina)........................................
23
Captulo 1
POTENCIALIDAD REGIONAL
DEFINIENDO LOS CLARO-OSCUROS DEL ESCENARIO ACTUAL.................
23
Captulo 2
CAPACIDAD Y RESPETO PARA EL ACUERDO SOCIAL.......................................
34
Captulo 3
LECCIONES APRENDIDAS HASTA HOY POR CRECER EN UN MUNDO
EN CRISIS.....................................................................................................................
39
LIBRO 3
POLTICA Y TERRITORIO ECUACIN POSIBLE EN MENDOZA?.................
87
ANEXO 1
PROYECTO DE LEY. ADAPTACIN DE LA PROVINCIA DE MENDOZA
A CAMBIO CLIMTICO (CC) - REDUCCIN DEL RIESGO
A DESASTRES (RRD)...............................................................................................
151
Bibliografa.......................................................................................................................
155