Vous êtes sur la page 1sur 23

1

MISION DE OBSERVACION DE LAS ELECCIONES GENERALES CELEBRADAS EL 11 DE


SEPTIEMBRE DE 2011 EN GUATEMALA POR LA RED LATINOAMERICANA Y DEL
CARIBE PARA LA DEMOCRACIA Y APOYO DE LA RED A LA DEMOCRACIA DE
GUATEMALA
INFORME OBSERVACION ELECTORAL GUATEMALA 20111
Marco de Actuacin
El presente informe es el resultado de la observacin electoral realizada en las elecciones
generales nacionales efectuadas en Guatemala el 11 de septiembre de 2011, el mismo es
descriptivo, cualitativo y no estadstico. Se bas en metodologas estandarizadas usadas por la
Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia en otros procesos electorales y que ha
sido producto de la adaptacin de modelos de observacin aplicados por la Organizacin de
Estados Americanos, Naciones Unidas, la Unin Europea, el IFES, IDEA, entre otros. Nuestros/as
observadores respetaron plenamente el Cdigo de Conducta relativo a la tica de los
Observadores y los Principios Generales de Observacin Electoral.
La Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia, en comunicacin emitida por el
Tribunal Supremo Electoral fechada agosto del 20112, fue invitada a participar en esta
contienda cvica de suma trascendencia para la nacin guatemalteca, que se celebr el 11 de
septiembre de 2011 en Guatemala. Esto ha dado el sustento legal para la presencia de nuestra
RedLac en Guatemala. Nuestra Misin Electoral ha estado conformada por diversos expertos de
toda la regin de Latinoamrica y el Caribe. Diversos representantes de la Red participamos
como Observadores y evaluamos el desarrollo previo de la campaa, observamos las elecciones
y presenciamos los resultados de la eleccin ante, durante y posteriormente al proceso.
Desarrollamos una observacin continua, con varios meses de anticipacin a las elecciones lo
cual nos permiti tener un panorama extenso de la situacin poltica y democrtica de
Guatemala.
En este proceso de Elecciones Generales de septiembre 2011 la ciudadana guatemalteca eligi
autoridades en todos los niveles: presidente, vicepresidente, 158 diputados/as al Congreso, 20
diputados al Parlacn y 333 corporaciones municipales. La Ley Electoral y de Partidos Polticos
establece segunda vuelta en caso de que ninguno de los partidos lograra la mitad ms uno de
los votos vlidos y participacin de las dos planillas que obtuvieran el mayor nmero de votos
1

El Informe ha sido elaborado por la Arq. Aixa Armas con la revisin de Carlos E. Ponce, Marta Gaba y nuestro equipo de
observadores y asesores de la Red y en Guatemala.
2

Se anexa carta enviada por la RED Latinoamericana y del Caribe para la Democracia.

2 Se anexa carta enviada por el Tribunal Supremo Electoral de Guatemala

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

en la primera vuelta. En el caso de las municipalidades, la Ley permite participacin de comits


cvicos. Un total de 28 partidos polticos fueron legalmente inscritos.
Nuestra observacin se logr en cuatro niveles:
1) La Observacin meses previos a las elecciones, con visitas a Guatemala del 11 al 17 de
Mayo de 2011 y del 01 al 08 de agosto de 2011.
2) La Observacin en das previos a las elecciones con la llegada de nuestros observadores
el 07 de Septiembre
3) La Observacin el mismo da de las elecciones (11 de Septiembre)
4) La recoleccin de informacin posterior a las elecciones mediante nuestras redes locales
La Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia ha contado tambin con la alianza en
Guatemala de la Red Nacional por la Integridad de Guatemala con sus 96 observadores
nacionales, as como con otras 12 organizaciones nacionales, Observadores Nacionales que han
pedido colaborar con la Red y diversos medios de comunicacin, lo que permiti una
combinacin entre Observacin Electoral Nacional e Internacional que abarc todo el pas.
Muchos observadores se prestaron voluntarios para coordinar actividades con la Red. En total la
Red logro recibir informacin de 149 observadores nacionales en diversos puntos de la
geografa de Guatemala.
Queremos felicitar a los jvenes de Guatemala que han demostrado una alta voluntad y cultura
democrtica participando directamente en las mesas, votando y observando las elecciones.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

Si bien se tienen algunas observaciones del proceso electoral y recomendaciones para el ente
electoral, queremos resaltar la connotacin festiva y alegre de este proceso, as como la
voluntad poltica de los partidos y las organizaciones polticas que lo respaldan de involucrar a la
Sociedad Civil en el proceso electoral. No se trataba simplemente de llevar un aval meramente
coyuntural a las elecciones del 11 de septiembre, sino que cada ciudadano fue a conferir su
opinin con su presencia, de cules eran los candidatos que iban a respaldar para el prximo
periodo constitucional. Se trat por lo tanto de pactar el compromiso de Guatemala con su
Libertad y su Democracia.
Queremos agradecer al Tribunal Supremo Electoral por su apoyo y por su apertura en
permitirnos hacer una observacin libre en todo el territorio de Guatemala sin ninguna
limitante. De igual forma al Gobierno de Canad y al Fondo Glyn Berry que nos permitieron
capacitar observadores jvenes en Guatemala, durante ms de 6 meses; motivar al voto y
apoyar con el proceso de observacin electoral.
Resumen de la Observacin
Felicitamos a Guatemala porque ms del 68% de los ciudadanos acudi a las urnas, esto es
histrico en el pas, eso es muestra de participacin ciudadana y democracia. De igual forma el
voto de la mujer ha sido mayor que el de los hombres lo cual indica que se va transitando en la
direccin adecuada en la culturizacin poltica.
Dentro de los criterios de observacin internacional se observ un proceso que pese a sus
complicaciones y deficiencias, poco respeto de la normativa electoral, conspiracin de entes
cercanos al ejecutivo, limitaciones de fondos, se logr una eleccin libre en Guatemala. Nuestra
observacin no contempl la revisin del padrn electoral pero si notamos con preocupacin
que el mismo se dio con fecha muy cercana a la eleccin con lo cual se imposibilita su auditoria.
La confusin en los documentos de identificacin para votar represent un problema en
muchos centros, porque se poda votar tanto con el documento denominado cdula de
vecindad (documento de identificacin que aun no ha sido derogado totalmente), como con el
DPI (documento personal de identificacin que pronto sustituir totalmente a la cedula de
vecindad). Ya que aun no se ha finalizado con el proceso de sustitucin. Esto pudo generar
algunas controversias por la fragilidad de la cedula de vecindad la cual es muy fcil de falsificar.
Preocupa particularmente las denuncias de fraude electoral con la elaboracin de boletas y la
poca coherencia en los resultados. En las boletas de votacin de los diferentes colores se
observ que el papel era de muy baja calidad, no fueron elaboradas con tcnicas de impresin
complejas como marcas de agua o filigrana, blanqueador, hologramas, tintas ultravioletas
invisibles, o numeracin correlativa, etc. Estas no mostraban ninguna medida de seguridad.
Esto pudo ser objeto de algunas impugnaciones presentadas ante el Tribunal Supremo Electoral
luego del cierre, ya que en centros especficos denunciaron que la cantidad de boletas marcadas

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

no correspondi a la cantidad de firmas en el padrn electoral, en algunos casos la denuncia fue


ms all porque el nmero de boletas marcadas fue mucho mayor de las que tena el padrn
electoral de esa mesa y que al hacer la sumatoria de las boletas sobrantes con las marcadas
sumaban ms que las enviadas por el TSE.
El llamado acarreo de votantes de un lugar a otro fue denunciado en muchos municipios y por
varios observadores nacionales, siendo imprescindible mejorar el procedimiento establecido en
la Ley de cambiar de direccin para emitir el sufragio, facilitando la compra de votos a favor de
determinado candidato o candidata.
Se presentaron casos de electores que tradicionalmente votan en un centro y fueron
movilizados a otro centro sin previa informacin. En algunos Centros esto trajo problemas de
operacin y vimos con preocupacin la diferencia de afluencia de votantes en centros cercanos
con el congestionamiento de votantes en algunos y sin mucha actividad otros.
A pesar de que la Ley Electoral y de Partidos Polticos, prohbe la publicidad 72 horas antes del
da de las elecciones, en el interior del pas se denunci publicidad en las afueras de los centros
de votacin; as como ciertos arreglos y componendas para favorecer a determinados partidos
polticos. Debiendo entonces el TSE hacer valer su autoridad y penalizar drsticamente a los
infractores. Preocupa el pago de votantes y la distribucin de comida con propaganda poltica
en algunos centros. Podemos citar el caso de Quich donde directamente presenciamos el
acarreo de votantes, la distribucin de comida con propaganda por los partidos y el posible
pago de votos. Graves casos de traslado, coercin y pago se reportaron en San Jos Pinula,
Yepocapa, Santa Lucia Cotzulmalguapa, Santa Catarina, San Jos del Golfo, Mixco, Zacapa, La
Tinta, Panzos y Pachalum, por sealar algunos.
La transmisin de datos sufri severas crticas y desesperanza tanto en el Centro de Computo
Central del TSE situado en el Hotel Tikal Futura, y fue el sentir de la poblacin a nivel nacional,
puesto que luego del cierre de los centros de votacin y del escrutinio respectivo a las diez de la
noche slo se haba procesado el 4% de los votos y a las dos de la madrugada el Tribunal
nicamente proporcion el 13% de la totalidad de votos, hacindolo de una manera verbal, sin
proyectarse en las pantallas gigantes con barras o graficas para una mejor comprensin,
dictndose verbalmente sin ningn orden descendente, asumiendo que los modelos
tecnolgicos no fueron los adecuados. Tampoco se manifest por parte del Tribunal una
explicacin del fallo de los sistemas que demoraron el traslado pronto de la informacin.
Representantes de la Red alertaron de esta posibilidad en das previos a la eleccin. El sistema
de transmisin de data electoral y digitalizacin de las actas consideramos que es vlido en
cuanto a procurar garantizar la confiabilidad de la informacin pero se debi tener sistemas
complementarios y no nodos centralizados. De igual forma se debi tener una divisin de la
informacin inmediata de transmisin.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

Se observaron procesos de violencia aislados en varios centros dado a la confusin de


informacin con el padrn electoral, pues hubo personas que de acuerdo a la numeracin de
boleta de empadronamiento les corresponda votar en determinada mesa, sin embargo, no
apareca en el padrn de esa mesa, las largas colas observadas en algunas mesas ocasion
desesperacin en algunos ciudadanos y precisamente en mesas vecinas no haban esas largas
colas; quiz el padrn haya estado mal distribuido. Cabe resaltar la deficiente atencin que
existi en el escritorio asignado por el TSE para orientar a los ciudadanos que por molestia e
impaciencia deseaban retirarse sin emitir el sufragio. Una constante en el interior del pas
fueron largas colas y poca informacin. En la ciudad de Guatemala los centros tuvieron mayor
fluidez, con varias excepciones, por la presencia directa de diversos funcionarios. En casos como
el de Sacatepquez la situacin se complic con el cierre del Centro por parte de los mismos
habitantes. Preocupan las denuncias que se recibieron en Xejuyup de papeletas marcadas y la
posterior quema de material electoral y escalada de violencia en el centro Electoral. Igual
situacin se dio en Solol. En algunos Centros se reportaron filmacin de los votantes por parte
de alcaldes en ejercicio como forma de intimidacin.
Se reportaron amenazas e intimidacin a observadores nacionales en varios centros lo cual
afect el trabajo de diversos grupos de observadores.
Aunque fue notorio el incremento de votantes en comparacin con elecciones anteriores, es
recomendable que se realicen campaas de concienciacin de participacin ciudadana y
llamamiento al voto, para que ese 68% de votantes sea mayor y despierten mas inters en el
voto del joven que cada vez se ve disminuido dada la reputacin que en Amrica Latina tienen
los polticos y la falta de institucionalizacin de los sistemas polticos. Promoviendo a su vez una
cultura de participacin desde la niez de la mano con la educacin primaria.
Preocupan las denuncias de duplicacin de actas y poca seguridad de las papeletas electorales,
falta de controles de impresin y la posibilidad de duplicidad de votos. Se han reportado ms
votos que votantes en algunos centros y la data de algunos centros pareciera contradictoria.
El financiamiento de las campaas sugerimos sea investigado, observamos un inusual gasto en
publicidad en todo el pas por los diferentes partidos y candidatos.
Se observ un fenmeno poco comn comparado con otras elecciones de la regin y es que la
cantidad de votos nulos para elegir a los diputados para el Parlamento Centroamericano fue
muy marcada, argumentndose la poca credibilidad e inoperancia de ste rgano principal para
el desarrollo econmico, poltico y social de la regin centroamericana. Correspondiendo a los
partidos polticos, sus candidatos y funcionarios de gobierno socializar la importancia de este
rgano; para que dichos diputados sean electos por toda la poblacin.
La mayora de procesos electorales presentan dificultades, bien por lo complicado de su
organizacin, la naturaleza de los cargos de eleccin, las picardas de los candidatos, la poca
madurez poltica de algunos polticos y abusos por parte de algunos partidarios. Esto no ha sido
la excepcin en Guatemala.
WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

Pese a los problemas en la eleccin, Guatemala marc con este proceso electoral, la
continuidad y la ruta hacia la democracia. Alejndose cada da ms de los procesos electorales
fraudulentos que marcaron el rompimiento del autoritarismo e inicio de la era democrtica en
Guatemala. Felicitando al Tribunal Supremo Electoral por la imparcialidad y los esfuerzos de
transparentar este proceso electoral y a la poblacin guatemalteca, que por la libertad de
expresin que nos da vivir en democracia han expresado sus inconformidades en beneficio de
su zona o municipio y de su propio beneficio personal; encaminadas bsicamente a que el
Tribunal Supremo Electoral supere esas pequeas inconformidades para que la segunda vuelta
electoral a realizarse el da 06 de noviembre sea una verdadera fiesta cvica electoral y de
satisfaccin de todos los guatemaltecos.
Los resultados de la observacin de la RedLac y las recomendaciones que presentamos no
buscan incidir en el proceso soberano de Guatemala, queremos sirvan a manera de
recomendacin para la mejora de los procesos en las elecciones por venir y en particular en la
segunda vuelta a celebrarse el 6 de noviembre de 2011.
Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia (RedLac)
La Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia, la cual es una institucin internacional
que agrupa ms de 260 organizaciones de la Amricas, es miembro oficial inscrito en el Foro de
la Sociedad Civil de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y forma parte coordinadora
del Movimiento Mundial para la Democracia y la Comunidad de las Democracias. La RedLac es
una plataforma, sin fines de lucro, que asocia a activistas, redes y organizaciones de la sociedad
civil, acadmicos, representantes de sectores sindicales y empresariales, movimientos sociales,
juveniles y de la sociedad poltica de Amrica Latina y el Caribe, que trabajan por el
fortalecimiento del sistema democrtico, la defensa de los derechos humanos, la promocin
del desarrollo sostenible y la cohesin social de los habitantes de los pases a nivel regional.
La Red entiende la democracia como el nico sistema de gobierno que permite la plena
realizacin del potencial humano y propende una Amrica Latina y Caribe donde la democracia
florezca como la base y fundamento de las relaciones humanas, y donde las ciudadanas y
ciudadanos disfruten plenamente de todas las libertades y derechos que les corresponden,
asumiendo sus obligaciones democrticas. De esa cuenta, la finalidad de la Red es brindar una
plataforma abierta que impulse el dilogo y la solidaridad regional, con el fin de contribuir a
crear una conciencia y divulgar los valores, principios y prcticas democrticas, e incidir para
que las leyes y polticas pblicas se adapten a los principios democrticos, para procurar
iniciativas que contribuyan a la mejora de las instituciones y sistemas democrticos.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

Criterios de Observacin y Metodologa Aplicada


Nuestra Misin Electoral atendi y aplic criterios estandarizados de observacin electoral que
han sido usados en numerosas oportunidades por la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
y organismos especializados en elecciones como el IFES. Nuestra evaluacin parte de la
evaluacin de cuatro (04) criterios fundamentales: 1) Elecciones Inclusivas; 2) Elecciones
Limpias; 3) Elecciones Competitivas, y; 4) Cargos Pblicos Electivos.
Segn se aprecia en el siguiente cuadro.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

Qu medimos en cada indicador?


1. Eleccin Inclusiva
1.1 Voto universal y equitativo
1.2 Uso efectivo del derecho a voto
1.2.1 Inscripcin
1.2.2 Registro Electoral
1.2.3 Acceso al Centro de Votacin
1.2.4 Emisin del Voto
2. Elecciones Limpias
2.1 Integridad de las preferencias del votante
2.2 Registro exacto de las preferencias del votante
3. Elecciones Competitivas
3.1 Derecho a postularse a cargos pblicos
3.2 Garantas bsicas para una campaa electoral
3.2.1 Igualdad de Seguridad
3.2.2 Igualdad de oportunidades
3.2.3 Derecho a la prensa libre y a la informacin
3.2.4 Libertad de asociacin, asamblea, expresin y movimiento
4. Cargos Pblicos Elegibles
4.1 Elecciones peridicas para altos cargos nacionales
4.2 Irreversibilidad de los resultados electorales
Observacin Previa
La RedLac envi dos misiones de observacin previa (Mayo y Agosto 2011) para evaluar el
comportamiento de los partidos, los/as candidatos, el respeto a la normativa electoral y los
riesgos presentes para las futuras elecciones.
En la observacin se encontr una deficiencia grave en la legislacin electoral que facilita que
los partidos y candidatos violenten la normativa de campaa electoral realizando campaas
anticipadas dadas la nula o baja penalidad a los infractores, denotando falta de autoridad del
Tribunal Supremo Electoral.
Un tema preocupante en esta observacin previa fue el gasto excesivo en la campaa electoral
y la poca claridad en la procedencia de los fondos que los partidos usaron para la campaa.
Se observ con preocupacin algunos procesos judiciales dentro del proceso electoral y la
amenaza con violencia o desconocimiento de los actores dentro del proceso electoral.
Se observ un proceso de impugnaciones de candidatos y de poca transparencia en muchos
partidos.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

Observamos a agentes directos del Ejecutivo, partido de gobierno y candidatos amenazar y


procurar un clima poco propicio para las elecciones. Observamos poca transparencia y poca
atencin en el financiamiento de grupos ilegales y del narcotrfico en las campaas.
Se recomienda la inmediata modificacin de la normativa electoral a los fines de dar mayor
control al abuso en la propaganda electoral. Se recomienda el control exhaustivo de todos los
partidos en cuanto a la proveniencia de los fondos para la campaa.
La Red contribuy tambin con el proceso de formacin a observadores nacionales y la
potenciacin de los jvenes con tecnologas 2.0.
Conformacin de la Misin Electoral
La Misin de Observacin Electoral ha estado conformada por las siguientes personalidades:
Dr. Carlos E. Ponce, Coordinador General de la Red Latinoamericana y del Caribe para la
Democracia (RLCD), Miembro de la Directiva del World Movement for Democracy y del
International Steering Committee de la Comunidad de las Democracias. Jefe de la Misin
de Observacin Electoral de la RLCD.
Econ. Rodrigo Diamanti, Venezuela, Lder del Movimiento Juvenil/Estudiantil y Directivo
de la Fundacin Futuro Presente.
Arq. Aixa Armas, Venezuela, Arquitecta, Presidenta de Espacio Civil y Vicepresidenta de
Consorcio Desarrollo y Justicia. Coordinadora de Mujer Analtica y Coordinadora de
Gnero de la RedLAC.
Dra. Marta Gaba, Abogada y Procuradora, Experta en tecnologas de la informacin, ex
directora de NDI.
Diego Sueiras, Presidente de la Fundacin Nueva Generacin Argentina, Ex Secretario del
Senado de Argentina y Cono Sur de la RedLac
Sergio Balladares Presidente del Movimiento Puente y Coordinador de la RedLac en
Centroamrica
Ing. Daniel Ceballos, Diputado legislativo y Coordinador de la red de Jvenes de las
Amricas.
Acreditacin
Los trmites anteriores a nuestra llegada fueron continuos y con estricta formalidad. A travs de
correos electrnicos se nos iba informando cada paso de la compilacin de los recaudos
necesarios para nuestra vista.
La acreditacin de los observadores internacionales se llev a cabo segn el cronograma el 8 de
septiembre en el Hotel Tikal Futura/Ciudad de Guatemala, pero el proceso era continuo segn
iban llegando los observadores. All nos atendi personal del Tribunal Supremo Electoral (TSE)

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

10

de una manera cordial y entusiasta. Ya acreditados se nos proporcion un itinerario de


actividades. Se nos dio un uniforme contentivo de un chaleco con el logo del TSE, un chaleco
beige con las siglas de observadores electorales en la espalda claramente identificado.
Hicimos nuestra acreditacin en el Tikal Futura el da 8 de Septiembre, y all fuimos recibidos
por personal del Tribunal Supremo Electoral (TSE) de la manera ms cordial y respetuosa. Nos
trasladamos a nuestro hotel y se nos instruy acerca de las actividades que se realizaran, con
un calendario preciso y conciso de ellas. Se habilit un saln para la observacin Internacional
donde estaban instaladas computadoras e impresoras para facilitar la tarea de reenvo de
informacin a nuestros pases.
Tuvimos una seccin de informacin (bilinge) el jueves 8 de septiembre, all nos informaron
que los observadores internacionales nos asignaran unas rutas de observacin, en total se
armaron un aproximado de 20 rutas. Los centros propuestos para observar eran rurales,
populares (clase C) y populares (clases D-E) y un centro clase media, para tal fin haba un
vehculo a disposicin de los Observadores Internacionales con un grupo de voluntario del TSE
coordinados personal calificado cuya experticia en el manejo de la informacin electoral y
constitucional nos impresion positivamente. La Red Latinoamericana y del Caribe traz su
propia ruta de Observacin y se procuro su propio vehculo. Se nos recalc insistentemente que
la escogencia de los centros de votacin era de manera aleatoria y decidida por ellos por
simples razones logsticas, pero si pedamos ir a algn sitio no preestablecido no haba ningn
problema hecho que nos demostr la transparencia del proceso, siempre y cuando lo
hiciramos por nuestra propia cuenta.
Segn informacin recabada el material electoral fue distribuido el da antes de las elecciones y
fue entregado a los miembros del Centro.
Las instituciones en Guatemala que han estado trabajando duramente para lograr un consenso
poltico y electoral, han proclamado incesantemente que la decisin es del pueblo, dichas
instituciones han contribuido con todos los pasos necesarios para or los deseos del pueblo de
escoger al mejor para consagrar el 11 de Septiembre como la continuidad de una etapa
democrtica del pueblo de Guatemala que ya lleva 25 aos desde la finalizacin del conflicto
armado.
Estas elecciones marcaron la diferencia con respecto al proceso de eleccin de periodos
pasados, las distintas organizaciones de la sociedad civil de una forma plausible acompaaron,
condujeron, administraron la fuerza de las asociaciones civiles, en la celebracin de este evento
que gener democracia a raudales en la realizacin de esta consulta, que pusieron todo de su
parte para lograr la excelencia, acompaando a sus compatriotas en su disposicin a esforzarse
por el objetivo democrtico de una manera colectiva.
El ciudadano comn, el de a pie, no entiende de grandes juegos tcticos y polticos. El solo
entiende que existe la posibilidad de utilizar los principios democrticos para lograr los cambios
significativos en sus vidas. Quien lo impulsa es su aliado; quien lo entorpece es su adversario. Es
WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

11

de remarcar que los ciudadanos desconocan a los candidatos a legisladores, puesto que el
acento de la campaa estaba puesto en los presidenciables. Se recomienda mayor claridad en el
futuro y la posibilidad de avanzar a procesos uninominales.
De eso se trat esta jornada electoral: Elecciones Generales de septiembre 2011, impulsar esa
voluntad suscrita de participar en la poltica y lo poltico del pas. Lo importante es que el
esfuerzo de la sociedad civil, el cual culmin en una participacin ciudadana relevante, se
materializ en la voluntad del pueblo, de acudir a los reductos democrticos, cumpliendo con el
requisito de la Constitucin depositando un voto popular para decidir los representantes,
combatiendo la exclusin con democracia, democracia y ms democracia.
Participacin del electorado
Mas del 68% de los ciudadanos acudi a las urnas, hecho histrico en Guatemala, eso es una
afirmacin de cmo la participacin ciudadana y la democracia son el camino a seguir. El voto
de la mujer fue mayor que el del hombre, muestra de como la mujer est cambiando y que
quieren participar en el desarrollo y la poltica que cambie las cosas en este pas.
Ese fue el punto principal que pudimos observar en estas elecciones por parte de la Red
Latinoamericana y del Caribe para la Democracia: La enseanza que la democracia no solo se
defiende sino que se ejerce; lo dems es el proceso de legitimacin de los candidatos electos por
los ciudadanos para representarlos en los prximos cuatro aos.
La poblacin electoral en Guatemala segn el Tribunal Supremo Electoral (TSE) en un corte
hecho para este ao es de 7.340.841 millones de inscritos, entre los cuales se contabilizaron
efectivamente 5.090.466 votantes (69.34%), con 4.472.137 votos vlidos (87%), 219.632 votos
nulos (4.31 %) y 398.697 votos en blanco (7.83 %). El Tribunal Supremo Electoral (TSE) para la
realizacin de estas elecciones generales con la participacin ciudadana de voluntarios de los
partidos polticos, los llamados Fiscales, conform centros de informacin electoral distribuidos
en colegios pblicos y privados, espacios pblicos e instituciones. Las mesas electorales
receptoras estaban integrados por un presidente (a), un secretario (a), un escrutador (a) y tres
vocales. Los actores complementarios: Observadores nacionales e internacionales debidamente
acreditados por el Tribunal Supremo Electoral (TSE). Nuestra Misin Electoral no ha tenido la
oportunidad de la verificacin del Padrn electoral ni est dentro de las competencias de la
Observacin, sin embargo, se han consultado expertos electorales en Guatemala,
representantes de partidos polticos y representantes del Tribunal Supremo Electoral y existe
una coincidencia de criterios en la validez y seriedad del padrn, as como no encontramos
ningn reclamo en cuanto a su conformacin. Preocupa que el padrn fuera terminado en fecha
muy cercana a la eleccin.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

12

Informacin recabada sobre la organizacin del proceso previo al acto de votacin del
Organismo Electoral
Se pudo observar una muy buena organizacin por parte del Tribunal Supremo Electoral (TSE).
Pese a las presiones externas, las limitaciones presupuestarias y la poca claridad de la normativa
electoral el TSE pudo cumplir su funcin.
Se nos inform que la seleccin de los miembros de mesa fue de forma aleatoria dentro de los
miembros de los partidos polticos que inscribieron para el proceso, tambin hubo un grupo
perteneciente a los partidos y seguidores de los candidatos, como colaboradores
independientes (suministro de comidas, bebidas, etc.). Se proporcion tanto a los miembros de
los centros de votacin como a los observadores alimentacin el da de la Jornada Electoral.
La Fuerza Armada no tuvo ninguna participacin dentro del proceso de votacin propiamente
dicho, su misin se circunscribi solo al resguardo del orden, podemos decir que esta fue una
jornada civil completamente. Fueron los coordinadores de seguridad los encargados del
resguardo del material en los centros electorales. Una vez entregado el material electoral qued
en custodia del presidente de la mesa el da de la eleccin. El Padrn Electoral fue llenado en
listados para cada Mesa Electoral Receptora (MER). Todos los partidos y participantes podan
acceder a esta informacin para la revisin y auditoria.
La Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia dise y aplic su propio Formato de
Observacin tomada de la Metodologa del PNUD para procesos electorales. 3
Libertad de Funcionamiento, Movilizacin y Opinin de los Observadores
A diferencia de lo que est ocurriendo en diversos pases de la Regin, el Tribunal Supremo
Electoral no requiri a los/as Observadores firmar ningn contrato de reserva de informacin ni
de limitaciones en el funcionamiento de los Observadores. Nuestra Misin Electoral fue libre de
operar y movilizarse, as como de entrevistar a cualquier persona, funcionario y de hacer las
preguntas que considerramos apropiadas. Se nos dio plena libertad de entrar a los Centros y
Mesas Electorales y preguntar a presidentes, testigos y dems miembros de mesa, de igual
forma de preguntar a personas en fila y a funcionarios policiales y militares.
Se dio plena libertad a los observadores de emitir opiniones, realizar entrevistas y dar adelantos
de lo que estaba ocurriendo en torno a las misiones de observacin.
Se debe reconocer esta plena apertura de funcionamiento de Observadores como una prueba
de la transparencia en el proceso.
La poblacin recibi con alegra y emocin a los observadores y se vio una sentida voluntad
electoral en la poblacin.
3

Anexamos hoja de Formatos de Observacin Electoral

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

13

El Tribunal Supremo Electoral brindo todo el apoyo posible a las Misiones de Observadores, as
como apoyo en el proceso de acreditaciones, alojamientos, movilizaciones y acceso a la
informacin.
Levantamiento de Informacin y Observacin de la Red
Los/as Observadores/as de la Red realizaron un levantamiento de informacin previa, inmediata
y posterior a las elecciones. Se incluyeron visitas a los partidos polticos, medios de
comunicacin, candidatos a la presidencia de la republica, visita a comunidades, entrevistas a
lderes polticos y religiosos, entrevistas a funcionarios policiales y militares, entrevistas a
votantes, observacin directa en comunidades y Observacin del da de la eleccin y de la
reaccin posterior de candidatos, autoridades y votantes.
El Proceso Electoral y el Acto de Votacin
El proceso electoral era completamente manual; los electores deban presentar su cdula de
identidad o su DPI nicos documentos que les permitan ejercer su derecho al voto, sin estos
documentos no podan votar tal como lo establece la Ley del Sufragio para todas las elecciones
realizadas en el territorio nacional sea de primer, segundo o tercer grado.
La boleta electoral presidencial y vicepresidencial contena a los diez candidatos (era de color
blanca), las de los candidatos al legislativo con todos los candidatos por circunscripcin electoral
en listado nacional y de distrito (de color verde y celeste), las de las corporaciones municipales
con su candidatos (era de color rosado) y las del PARLACEN (de color amarillo). Ninguno de los
candidatos estaba predeterminado a una posicin especfica, los candidatos estaban
identificados con su fotografa, su nombre y el logo de su partido poltico. Las boletas
electorales eran hojas apiladas individualmente la cuales se entregaban separadamente ante la
presencia de cada elector, ya estaban selladas con antelacin por los miembros de mesa
electoral conforme los ciudadano se presentaban a efectuar su votacin.
Una vez que se le entregaba las boletas electorales procedan a ejercer su derecho detrs de
una mampara o atril de cartn. Terminado regresaban a la mesa donde el presidente y el
secretario estampaban su firma para que dichas boletas fueran depositadas por el elector en
bolsas de cuerpo transparente con los colores utilizados (blanco, celeste, verde, rosado y
amarilla) a la vista de todos. Las mampara de cartn para ejercer el voto nos parecieron que no
fueron suficientes para el ejercicio secreto del mismo, en algunos lugares uno poda caminar por
detrs del elector y observar su designacin, pero este hecho no pareci preocuparle a ninguno
de los ciudadanos que observamos en los centros, no hubo ninguna queja a este respecto.
Los cuadernos de votacin eran libretas completas donde estaba la fotocopia a color del
documento de identidad de cada votante y la informacin se verificaba de igual manera, donde
el elector firmaba (o impriman la huella del dedo pulgar los analfabetas), esto constitua la

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

14

declaracin de VOTO. Luego pasaba a entintar su dedo ndice con tinta indeleble color amarillo
mostaza verdoso.
La votacin fue totalmente manual. La otra novedad eran las cajas de votos completamente
transparentes, realizados en acetato de forma rectangular dejando en claro que la transparencia
y la confiabilidad eran los principios bsicos de esta eleccin. Se hace notar que las urnas
electorales transparente se usan en las elecciones de Chile.
Haba atencin prioritaria para los incapacitados y los adultos mayores.
Se presentaron dudas en todo el sistema por la poca claridad del uso de los diferentes
mecanismos de identificacin, en particular en zonas alejadas a la capital y departamentos,
donde hay poca presencia del ente electoral. Esta es una situacin que se recomienda mejorar
para prximos procesos.
Se presentaron largas filas de votantes en muchos centros y poca informacin en los mismos.

Los centros de votacin


Recorrimos directamente 87 Centros Electorales, partimos desde el hotel a las 5 am y
conjuntamente con los observadores nacionales cubrimos 49 municipios.
Nos dispusimos a ir al primer centro y observamos en la ciudad poca propaganda electoral
comparndola con otros pases en situacin similar; vallas, afiches, pendones, etc. de todos los
candidatos y partidos polticos estaban expuestos pero con ms profusin que en otras
elecciones observadas. Se observ publicidad del Tribunal Supremo Electoral llamando a votar
en las elecciones generales.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

15

Los centros de votacin en promedio iniciaron el proceso a las 7:20 am, siendo las 8:00am la
hora ms tarde que informaron de su apertura por problemas netamente logsticos (atraso en la
llegada de algunos miembros de mesa, limpieza del lugar, desempaque del material, etc.). El
proceso de votacin en todos los centros visitados tom en promedio de 8 a 10 minutos, lo cual
nos pareci muy largo tomando en cuenta que la mayora saldra a votar despus del medio da
segn se nos inform.
Los centros de votacin observados estaban debidamente identificados, las mesas electorales
se encontraban en su mayora, ubicadas en las aulas de los colegios, en el patio central de la
institucin, o en la cancha deportiva, ninguna de las mesas electorales se encontraban al aire
libre.
Los miembros de mesa estaban claramente identificados con una credencial de plstico en su
antebrazo que contena informacin sobre su rol (presidente, secretario, escrutador, vocales),
vestan su ropa corriente en algunos casos portaban el logo del Tribunal Supremo Electoral (TSE)
de Guatemala. Asimismo, los miembros de la observacin estbamos bien identificados con el
uniforme que nos fue dispuesto.
Los testigos de los partidos (Fiscales) estaban matizados con los otros miembros de mesas, por
lo menos uno de cada partido formaba parte de la mesa electoral, para identificarlos haba que
preguntarles a que partido pertenecan porque no estaban identificados. Pero es de hacer notar
que la mayora de los miembros de mesas eran ciudadanos voluntarios que pidieron
expresamente ser entrenados para formar parte del equipo. A todos los testigos de los partidos
se les facilit la copia del cuaderno electoral para que puedan ir verificando cuantos electores
han sufragado y quienes han ejercido el voto.
La mayora de los miembros de mesa con quienes se convers expresaron su alegra y
sentimiento cvico por estar participando en este evento electoral en Guatemala, todos
coincidieron que lo hacen por su pas, porque son ciudadanos que quieren la paz, por la
democracia. En todos los centros de votacin fuimos recibidos muy bien, por el coordinador del
centro designado por el TSE. Fueron muy afables y colaboradores con nuestro trabajo. Es
remarcable la alta concurrencia de personas de la tercera edad y de jvenes al acto de votacin.
El proceso de observacin empez en paralelo en diversos centros, uno de ellos Zambrano a 1
hora aproximadamente del centro de Ciudad de Guatemala, encontrando mucha receptividad
hacia los observadores electorales por parte de los miembros de mesa, inclusive permitiendo
tomar fotografas. Para la hora de nuestra observacin se encontraban muchas personas en
cola para votar.
Si bien se encontr buena informacin en algunos centros y fluidez en muchos de la capital, lo
normal fueron grandes filas (colas) para votar y confusin en muchos centros. Algunos centros
presentaron movilizacin inconsulta de votantes y poca coordinacin en los nmeros de
electores de los centros.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

16

Del Acto de Votacin


El proceso electoral se realiz de manera muy cvica y organizada. Una falla que vimos es que el
elector no tena donde buscarse primero, no haban las listas de electores situadas a la entrada
del centro de votacin, para luego pasar al interior donde hubiese un miembro de la MER
mostrndole cual era su mesa y la fila que deba hacer.
Una vez en la mesa electoral mostraba su cdula de identidad o DIP, luego que llegaba su turno
lo buscaban en el cuaderno electoral que contena sus datos electorales: mesa y ubicacin
geogrfica del centro de votacin que le corresponda. Uno de los miembros en cada mesa
verificaba la autenticidad del documento de identidad comparando con el cuaderno de votacin
que tiene todos los datos; luego se le entregaba las boletas electorales debidamente sellada,
pasaba a la mampara de cartn para ejercer su voto y luego la depositaba en la urna electoral
transparente. Dichas bolsas son de plstico transparente y tenan una hendidura en la mesa
para que todos los presentes pudiesen observar cmo se depositaba y cae la boleta dentro de la
urna, se conserva el secreto del voto.
Las boletas electorales claramente identificadas con los logos de los partidos, con la foto de
todo los candidatos con un recuadro en blanco para marcar en los que cada elector deba
rellenar en el recuadro de su preferencia con un lapicero (No fueron hechos con marcador
porque se corra el riesgo de traspasar la boleta manchando otras corrindose el riesgo de
anular los votos). El otro problema observado y que trajo alguno los votos nulos es que el sello
con el que deba estar marcada la papeleta o no se hizo, o en otros casos no marc. En muchos
de los casos los electores no marcaron con una X dentro de la foto o en la porcin
correspondiente y traspas el recuadro, en este caso se tom como voto vlido por todos los
miembros de la mesa. En una de las Mesas observadas esto fue motivo de conflicto entre los

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

17

miembros de mesa pero al final se convino aceptarlo anularlo al someterlo a votacin entre los
miembros de la mesas electorales.
Al finalizar su eleccin el ciudadano firmaba el cuaderno electoral, (o estampaba su huella si era
analfabeta). Luego se le entintaba el ndice con tinta indeleble. No se observ ningn
contratiempo en el proceso de votacin en los centros observados.
Definitivamente el Tribunal Supremo Electoral (TSE) mostr una buena organizacin en el
aspecto logstico, todas las mesas tenan el material completo. El personal se dedic a verificar
todos los datos acorde con las normas y tambin personal apoyando a los miembros de mesa
por si se presenta alguna duda sobre el proceso.
Lamentablemente se reportaron serias dudas respecto a la calidad de la tinta indeleble, la falta
de mecanismos de proteccin del material electoral, la duplicidad de las boletas, la falta de
mecanismos de numeracin de las boletas y otros problemas con los materiales electorales, lo
que ha puesto en serias dudas en cuanto a la total transparencia del proceso.
A lo largo del da se observ alta concurrencia de electores a los centros de votacin electorales.
Se observ constante flujo de gente en la entrada de los Centros de votacin. A pesar de que el
horario de cierre era las 6 pm, algunos centros cerraron ms tarde por rdenes del TSE porque
seguan votantes en las filas.
La mayora de los miembros de mesas eran jvenes. Muchos nios acompaando a sus padres a
votar lo que nos demostr que el rumor sobre el miedo que tena la poblacin era una leyenda
urbana. Con las personas con las que se habl en la calle, expresaron mucha confianza con el
proceso y hacia el triunfo de la democracia, pero a los de la resistencia y en contra del proceso
electoral no pudimos preguntarles porque no vimos a ninguno.
Tras observar el cierre de algunas mesas nos dirigimos al Hotel Tikal Futura, donde haba
ubicado su sede para el primer boletn el Tribunal Supremo Electoral (TSE), donde volvimos a
quedar sorprendidos con toda la organizacin, de manera especial de la Red Latinoamericana y
del Caribe para la Democracia quien dio una rueda de prensa con un mensaje lucido y certero
de parte de su Coordinador General Carlos Ponce, acompaado por Aixa Armas, Diego Sueiras,
Marta Gaba, Daniel Ceballos, Sergio Balladares, Rodrigo Diamanti sobre el proceso democrtico
de Guatemala y el aprendizaje de la sociedad civil.
El ambiente era de mucho entusiasmo, festividad, los participantes tantos miembros,
periodistas como invitados se sentan con la felicidad del deber cumplido.
Irregularidades en los centros
Se presentaron situaciones de violencia en varios centros, amenazas a observadores, quema de
boletas, violencia de algunos operarios polticos. Algunos partidos presionaron a los votantes y

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

18

ofrecieron dinero, comida, etc., a cambio del voto. En un municipio se observ la intimidacin
de votantes con una cmara a la entrada del centro electoral.
Se constat que en una de las mesas se present un ciudadano con su documento de
identificacin y su boleta de empadronamiento correspondiente a esa mesa de votacin; sin
embargo este no apareci en el padrn correspondiente. Por tal razn esta observancia
internacional recomienda identificar el problema y mejorarse para la segunda vuelta, para
lograr que el mayor porcentaje de empadronados emita el sufragio, haciendo una depuracin
del padrn electoral.
Diversas denuncias de irregularidades en distintos centros con movilizacin de votantes, pagos
de votos, campaas el da de la eleccin, autoridades en ejercicio amenazando o
recomendando votaciones, cortes de luz provocados (Petn), destruccin de material
electoral, boletas pre-marcadas y otras situaciones que toca al Tribunal revisar para evitar que
sigan ocurriendo. Se recomienda mayores sanciones a los ilcitos electorales.
Algunos partidos polticos sobrepasaron el techo de campaa (segn datos de Accin
Ciudadana). Por lo que el Tribunal Supremo Electoral deber tener mayor autoridad y penalizar
a los Partidos Polticos que infringieron la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
En la Central de Cmputo del Tribunal Supremo Electoral, se observ demora excesiva en el
traslado de datos a nivel nacional, ocasionando descontento y desconfianza en la poblacin. Por
lo tanto es necesario que para la segunda vuelta se mejore el sistema de transmisin de datos
para satisfaccin de los guatemaltecos.
En la Central de Cmputo del Tribunal Supremo Electoral se observ que cada vez que el
Tribunal proporcionaba el avance de los datos, no dictaba en orden ascendente y tampoco
mostraban grficas en las pantallas. Por la honorabilidad y transparencia que este Tribunal ha
demostrado, es conveniente que los sistemas informticos sean revisados y mejorarse para la
segunda vuelta.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

19

Transmisin de la Data
En conversaciones con el Director de Informtica se obtuvo informacin del sistema de
transmisin y se manifest la preocupacin de que en otras elecciones (Panam, Honduras, etc.)
el sistema bajo estrs real tenda a hacerse lento, lo cual imposibilitaba la transmisin entiempo
real, sobre todo cuando los nodos son limitados. Se nos inform que haban probado el sistema
bajo altos niveles de estrs. El Coordinador General de la Red le manifest que los niveles de
estrs en laboratorio electoral difieren de los niveles de problemas en un da electoral con
usuarios mltiples, sumando la complicacin de un sistema que transmite la data electoral y al
mismo tiempo la digitalizacin de las actas lo cual hace que el sistema se sobre sature y bajo
estrs real lo hace sumamente lento. Eso sumado a pocos nodos de informacin crea un colapso
en el sistema que lo hace muy lento.
Lamentablemente el sistema se comport como se haba predicho y la data viajo muy
lentamente con lo que el Tribunal Supremo Electoral solo pudo dar una informacin con menos
del 5% de la data a las 9 de la noche y los resultados ms cercanos en horas de la madrugada
pero todava incompletos (inferiores al 14%).
Esta situacin es preocupante porque los sistemas pueden recabar informacin de centros
donde alguna de las tendencias en mayoritaria slo all y no se compagina con las tendencias
nacionales, ello genera dudas del sistema.
Se recomienda revisar el sistema de transmisin para la segunda vuelta y lograr varios nodos y
simplificar la transmisin inicial y dejar un sistema paralelo de verificacin.

Resumen de la Aplicacin de los Indicadores


1. Eleccin Inclusiva
Voto universal y equitativo: Se observ plena libertad de postularse, inscribirse y votar.
No se observaron obstculos legales u otros impedimentos para el ejercicio del derecho
a votar salvo la confusin por el uso de los documentos de identificacin. Presenciamos
testigos/fiscales de todas las tendencias y partidos en todas las Mesas. Se observ un
respeto al votante y una libertad plena del ejercicio al voto.
Uso efectivo del derecho a voto: No se observ exclusin en el registro Electoral y la
posibilidad de cualquier guatemalteco de votar. El registro Electoral/Padrn se elabor
en base al registro nacional de identidad, el cual contiene a todos/as los ciudadanos/as
y en las preguntas y levantamiento de informacin no se encontraron crticas al mismo.
No se observaron discriminaciones, restricciones o imposibilidad de votar en los centros
observados, salvo la movilizacin de votantes. No se observ represin ni controles ni
obstculos para asistir a los centros electorales. Pese a la intimidacin de grupos

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

20

especficos e incidentes en algunos centros, estos no se tradujeron en impedimentos


reales que puedan considerarse que afectaron profundamente el proceso.
2. Elecciones Limpias: En las mesas y centros donde representantes de la red participaron
se observaron unas elecciones limpias, sin embargo se recibieron numerosas denuncias
de irregularidades en diversos centros.
2.3 Integridad de las preferencias del votante: No se observaron presiones externas ni
miedo a represalias, salvo en un par de casos que reportaron temor a represalias por
parte de los grupos que llamaban a la abstencin o a la ruptura del material electoral.
Pero en general se observ plena libertad de los votantes de manifestar sus
preferencias. En algunos Centros si se observ o se recibieron denuncias de movilizacin
de votantes y pagos de votos, as como de intimidacin a observadores.
2.4 Registro exacto de las preferencias del votante: No se observ ni nos reportaron fraude
ni mayores incidencias en el registro de los votos de cada una de las tendencias. Sin
embargo los datos de diversos Centros no parecieran cuadrar en cuanto al nmero de
votos y de votantes, se han recibido serias denuncias de duplicacin de tarjetones
electorales y poca fiabilidad de los materiales usados en la eleccin.
3. Elecciones Competitivas: Observamos la presencia de numerosos candidatos activos a la
Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, representantes de diversos partidos y
tendencias, as como candidatos a gobiernos municipales, al Congreso y al Parlacen.
3.3 Derecho a postularse a cargos pblicos: Se revis la Ley Electoral, se realizaron
preguntas a candidatos y partidos, as como se convers con representantes de los
medios de comunicacin y no se observaron irregularidades y pareciera que se abrieron
todas las oportunidades en los lapsos previstos por ley. Sin embargo se observo un
complicado proceso de impugnaciones y denuncias entre los partidos y desde la
sociedad civil. Procesos judiciales tambin fueron parte del proceso.
3.4 Garantas bsicas para una campaa electoral
3.4.1 Igualdad de Seguridad: No se observaron mayores problemas
3.4.2 Igualdad de oportunidades: No se observaron mayores problemas, sin embargo,
preocupa el excedente de gasto en las campaas y la poca transparencia en el
financiamiento. Preocupa el irrespeto de los partidos y los candidatos a los lapsos
para hacer campaa y la poca capacidad legal que tiene el organismo electoral para
sancionar las infracciones.
3.4.3 Derecho a la prensa libre y a la informacin: En el da de la eleccin observamos la
libertad plena de los medios para operar.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

21

3.4.4 Libertad de asociacin, asamblea, expresin y movimiento: hemos observado una


plena libertad de movimiento el da de las elecciones
4. Cargos Pblicos Elegibles
4.3 Elecciones peridicas para altos cargos nacionales: Si se observa el respeto a los lapsos.
4.4 Irreversibilidad de los resultados electorales: Los resultados son irreversibles, pero
existen los lapsos para las impugnaciones.

Nota: Preocupan las denuncias por duplicacin de actas electorales.

Las denuncias y los resultados


Pese a los reportes recibidos de situaciones irregulares en diversos centros y de los problemas
con la transmisin de la data y la grave denuncia de la duplicacin de actas y poca seguridad del
material electoral, consideramos que las tendencias, en lo que se refiere a la eleccin
Presidencial, son bastante amplias y permiten continuar con un proceso de segunda vuelta. En
el caso de los procesos de eleccin para cargos locales tocaran los procesos de verificaciones
posteriores por parte de los afectados.
Recomendamos la revisin de todas las denuncias y recomendaciones de expertos y
observadores para dar mayores garantas en la segunda vuelta del 6 de noviembre de 2011.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

22

Conclusiones y Recomendaciones
Observaciones especficas a mejorarse para la segunda vuelta, son situaciones que aconsejamos
mejorar para darle ms transparencia a la segunda vuelta:
1 Las papeletas de votacin de los diferentes colores fueron elaboradas en papel bond 60
gramos de calidad muy inferior, todas las boletas estaban impresas con la firma y sello del
TSE, no mostrando ninguna medida de seguridad.
2 Por lo que esta observancia internacional sugiere que las papeletas a usarse para la segunda
vuelta contengan aspectos mnimos que garanticen la seguridad y difcil violacin de estas;
dentro de ellos podra utilizarse un papel de mejor calidad, con sellos originales y elementos
que visibilicen con claridad; as como firmas originales.
3 Se report al momento del cierre mucha privacidad y hermetismo por parte de los
presidentes de mesa, lo que genera duda de la transparencia al momento de leer cada
boleta y de elaborar el acta respectiva.
4 Esta observancia Internacional sugiere al momento del cierre, conteo de votos y
elaboracin del acta, debera permitirse a los medios de comunicacin acreditados que as lo
deseen permanecer en el lugar.
5 Existen tantos fiscales de mesa como mesas de votacin en cada centro; sin embargo se
observ que los fiscales de mesa de los partidos polticos, se mantuvieron distantes y muy al
margen del presidente y secretario de la mesa, por lo que no garantiza que dichos
ciudadanos se mantuvieron a la expectativa de cualquier anomala que se presentara (tales
como cdulas falsas, votantes con documentos de identificacin que no les pertenecan,
etc.). En este caso es necesario que por propia garanta de los partidos polticos y del mismo
proceso democrtico, stos estn lo ms cercano posible del presidente de la mesa y alertar
en el momento de observar anormalidades.
6 Se constat que en una de las mesas se present un ciudadano con su documento de
identificacin y su boleta de empadronamiento correspondiente a esa mesa de votacin; sin
embargo, este no apareci en el padrn correspondiente por tal razn esta observancia
internacional recomienda identificar el problema y mejorarse para la segunda vuelta, para
lograr que el mayor porcentaje de empadronados emita el sufragio, haciendo una
depuracin del padrn electoral.
7 Algunos partidos polticos sobrepasaron el techo de campaa (segn datos de Accin
Ciudadana).
a. Por lo que el Tribunal Supremo Electoral deber tener mayor autoridad y penalizar a los
Partidos Polticos que infringieron la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG

23

b. Se recomienda a los partidos y candidatos presentar la naturaleza de los fondos usados


en la campaa para evitar la suspicacia de la posibilidad de uso de fondos no
transparentes.
c. Se recomienda mejorar la Ley Electoral para dar mayor posibilidad al ente electoral de
sancionar las infracciones.
8 En la Central de Cmputo del Tribunal Supremo Electoral, se observ demora excesiva en el
traslado de datos a nivel nacional, ocasionando descontento y desconfianza en la poblacin.
a. Por lo tanto es necesario que para la segunda vuelta se mejore el sistema de transmisin
de datos para satisfaccin de los guatemaltecos.
b. En la Central de Cmputo del Tribunal Supremo Electoral se observ que cada vez que el
Tribunal proporcionaba el avance de los datos, no dictaba en orden ascendente y
tampoco mostraban grficas en las pantallas.
c. Por la honorabilidad y transparencia que este Tribunal ha demostrado, es conveniente
que los sistemas informticos sean revisados y mejorarse para la segunda vuelta.
9 Se reportaron algunos casos de violencia e intimidacin en municipios conflictivos. Por lo
tanto se recomienda de acuerdo al mapa de riesgo elaborado que se coordine de mejor
manera con el Ministerio de Gobernacin para que en la segunda vuelta ese mapa y algunos
municipios que no estaban incluidos en ste se les garantice vigilancia para que los todos los
vecinos se presenten a votar sin ningn temor.
10 Los lugares donde hubo violencia pos-electoral son algunos en los que las juntas receptoras
de votos no haban podido transmitir los datos, por ejemplo, San Miguel Pochuta,
Chimaltenango (faltan 25 de 28 mesas), Tiquisate, Escuintla (10/65), Chinique (6/14) y
Sacapulas, Quich (2-51).
11 No consideramos que las denuncias presentadas invaliden el proceso ni resten
independencia o competencia a los/as Magistrados del TSE pero si consideramos deben
tomarse en cuenta para prevenir su recurrencia en prximas elecciones.
12 Recomendamos mayor informacin a los votantes y un compromiso de los partidos por la
transparencia para las prximas elecciones en segunda vuelta.

WWW.DEMOCRACIALATINOAMERICA.ORG