O MEIO AMBIENTE MARINHO E O TRANSPORTE MARTIMO

INTERNACIONAL: POSSIBILIDADES DE UMA GOVERNANA MARITIMA

The marine environment and international shipping: possibilities of maritime
governance
Eliane M. Octaviano Martins1
Mardnio da Silva Giro *
RESUMO
O presente texto apresenta consideraes e reflexes acerca das questes que
envolvem o meio ambiente marinho, frente s aes e atividades ocorridas nele,
mxime com relao ao transporte martimo internacional, tendo como
perspectiva a possibilidade de uma governana martima, suas condies,
viabilidades, formas, funes, mecanismos etc., necessrios considerando a
dimenso internacional dos problemas, causadores de danos aos bens, como
o caso do ambiente marinho. Na discusso h temas que so transversais, e
justificam sua abordagem pela relevncia e pertinncia com o tema central, e
que guardam relao com o sistema atual de governana ambiental praticado
em mbito internacional, suas particularidades, como a questo da chamada
institucionalizao da sociedade, que, como se ver, se coaduna com o
imperativo de se ter melhorias na efetividade da governana global, nas reas
sociais, econmicos, ambientais, dentre outras. Pela proposta aqui, no ideia a
apresentao de disposies relativas regulamentao voltada ao transporte
martimo internacional, e sim, uma abordagem inter-relacional com a governana
global, enquanto possibilidades de aplicao nos assuntos de interesse do meio
ambiente marinho, seus recursos que sofre impactos de atividades diversas,
inclusive as decorrentes do respectivo transporte martimo internacional.
PALAVRAS-CHAVE: Governana Global. Meio Ambiente Marinho. Transporte
Martimo Internacional.
ABSTRACT
This paper presents considerations and reflections on the issues surrounding
marine environment, compared to the actions and activities occurring therein, the
maxim with regard to international maritime transport, with the prospect the
possibility of a maritime governance, its conditions, viability, forms, functions, etc.
mechanisms. necessary considering the international dimensions of problems
causing damage to property, such as the marine environment. In the discussion
for topics that are transverse, and justify their approach by the relevance and
appropriateness to the theme, and that are related to the current system of
1

Doutorado pela USP, Mestrado pela UNESP. Pos-Doutorado pela Universidade Autonoma de
Barcelona.Presidente da Cmara de Arbitragem Martima do Rio de Janeiro (CAMRJ). Professora do Curso
de Doutorado e Mestrado em Direito e Coordenadora do curso de Ps-graduao em Direito Martimo e
Porturio da Universidade Catlica de Santos (UNISANTOS). Autora das obras Curso de Direito
Martimo, volume I, II e III editadas pela Editora Manole. E-mail: emom@uol.com.br.
*
Possui graduao em Direito, mestrado em Direito Ambiental e doutorando em Direito
Ambiental Internacional pela Universidade Catlica de Santos.
Advogado. E-mail mardonio.girao@uol.com.br

environmental governance practiced internationally, their peculiarities, as the

issue of so-called 'institutionalization of society' which, as we shall see, is
consistent with the need to have improvements in the effectiveness of global
governance, in social, economic, environmental, among others. For the purpose
here is not the idea of submitting to the regulatory provisions focused on
international shipping, and yes, an inter-relational approach to global
governance, while possibilities for application of interest in the affairs of the
marine environment, its resources, which suffers impacts of various activities,
including those arising from the international maritime transport.
KEY-WORDS: Global Governance. Marine Environment. international shipping.
Introduo
O mar, desde pocas mais remotas da histria universal consagra-se
o espao que mais se destaca no desenvolvimento econmico mundial.
A questo da segurana martima reveste-se de importncia vital e
englobam, conjuntamente, um quadro vasto que interliga desenvolvimento
sustentvel , direito das geraes futuras e a prpria perspectiva da
sobrevivncia humana. 2
Os recursos naturais do mar e todo o meio ambiente marinho sempre
foram considerados de muita importncia, face ao papel que desempenham na
composio dos elementos que integram a produo de alimentos, bem como
nas muitas atividades econmicas desenvolvidas nos mares do planeta, alm,
pela relevncia da sua biodiversidade.
Desde o sculo XX, a evoluo tecnolgica desvela outras
perspectivas da explorao do leito e subsolo martimo, revelando s naes
que o mar consigna relevante fonte de riquezas e de fundamental importncia
estratgica como supridor de matria prima, consagrando ainda mais o espao
martimo como um dos baluartes da economia internacional globalizada. A
temtica do meio ambiente contribuiu para a globalizao do Direito
Internacional, ao operar uma intruso na esfera dos assuntos reservados
regulamentao interna e exclusiva dos Estados.
crescente a preocupao no mbito internacional com a segurana
martima e a proteo do meio ambiente que influencia cada vez mais as
relaes econmicas internacionais e a competitividade da indstria naval,
destacando a importncia das normativas ambientais atinentes temtica,
recepcionadas no mbito do Direito Internacional Martimo Ambiental. 3
No entanto, este mesmo meio ambiente vem sendo submetido a presses
naturais e antrpicas, em condies consideradas no sustentveis, com
necessidade de novas formas e estratgias inovadoras para gesto dos diversos
e crescentes conflitos, exigindo, portanto, novos modelos de execuo e
inovadoras estratgias de regulamentao.
H de se concordar que todo o conjunto de seres que integram o
complexo constitudo pelo meio ambiente marinho, todos os recursos naturais
existentes, constituem em componente chave para uma sustentabilidade global,
planetria, sendo necessrio, ento, serem geridos a partir de uma perspectiva
mais integradora, com transversalidade, algo que seja diferente dos tradicionais
2

Este estudo tem como referncias tericas principais OCTAVIANO MARTINS, 2010 e 2013;
GIRAO, 2013 e GONALVES, 2011.
3
Cf. OCTAVIANO MARTINS, Eliane M. Curso de Direito Maritimo. Vol 1. Barueri: Manole, 2013

sistemas jurdicos positivados, dos tratados e acordos multilaterais, ainda que

tenham evoludo.
As regras do Direito Internacional do Meio Ambiente tendentes a
preveno da poluio e proteo4 do meio ambiente marinho contra a poluio
representam uma construo piramidal.
No vrtice da pirmide encontra-se a CNUDM III sobre o Direito do
Mar (Jamaica, 1982)5 que configura um tratado universal - de abrangncia geral
do conjunto da matria - e suas implementaes a especificar: Acordo relativo
Implementao da Parte XI da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar de 10 de Dezembro de 1982, Nova York (ONU), 28 de julho de 1994 e o
Acordo para a Implementao das Provises da Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar de 10 de Dezembro de 1982, Relativas Conservao e
Gerenciamento de Espcies de Peixes Altamente Migratrios e Tranzonais,
Nova York, (ONU) a 04 de agosto de 1995.
A CNUDM III inovou e serviu de marco, para uma nova ordem
internacional no que diz respeito s politicas internacionais para os oceanos,
surgindo como uma resposta do coletivo necessidade de fortalecer a proteo
dos mares.
Esta percepo trouxe uma nova dinmica que estimulou mais ainda a
investigao cientfica, fazendo ampliar os conhecimentos dos principais
problemas dos oceanos.
Abaixo do vrtice piramidal se sustentam seis espcies de tratados6:
I ) Convenes universais relativas preveno da poluio marinha7:
Conveno Internacional para a Preveno da Poluio do Mar por
leo (com emendas em 11 de abril de 1962 e 21 de outubro de 1969,
e 1971), Londres (OMCI, antecessora da atual OMI), 1954; Emendas
Conveno Internacional para a Preservao da Poluio do Mar por
leo de 1954, Relativa Colocao de Tanques e Limitao do
Tamanho dos Tanques, Londres (OMCI) 1971; Emendas Conveno
Internacional para a Preservao do Mar de 1954, Relativa
Proteo dos "Great Barrier Reef" na Austrlia, Londres (OMCI), 1971;
Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por Danos
Causados por Poluio por leo (CLC - Civil liability Convention),
Bruxelas, 1969, (complementada por 2 protocolos, adiante referidos); 8
Conveno Internacional relativa Interveno em Alto Mar nos
Casos de Baixas por Poluio por leo, Bruxelas, 1969; Protocolo
relativo Interveno em Alto Mar nos Casos de Poluio Marinha por
4

SOARES, 2001, p. 20: Proteger significa , em outras palavras: determinar as condutas que
preservam o equilbrio do meio ambiente, em detrimento de outras, consideradas ilcitas ou
proibidas, e portanto, acompanhadas de uma sano, caso sejam praticadas.
5
Em 1973 iniciou-se a Terceira Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar que foi
concluda em 1982 em Montego Bay (Jamaica). Em vigor desde 1994, a CNUDM III foi assinada
pelo Brasil, promulgada pelo Decreto n 99.165 de 12 de maro de 1990, e declarada em vigor
no Brasil pelo Decreto n 1530 de 22 de junho de 1995.
6
V. SOARES, 2001, p. 122 e ss.
7
Dotadas de vocao universal, abrangem tratados de alcance global todavia restritos a certos
aspectos da poluio do meio marinho.
8
No Brasil, foi promulgada pelo Decreto n 79.437 de 28/03/1977.

Substncias alem do leo, Londres, OMI, 1973;

Conveno
Internacional relativa ao Estabelecimento de um Fundo Internacional
para Reparao de Danos por Poluio por leo - Fund Convention,
(com emendas descritas adiante), Bruxelas, 1971; Conveno para a
Preveno de Poluio Martima por Alijamentos de Navios e
Aeronaves, (com emendas), Oslo, 1972; Conveno sobre Preveno
de Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e Outras Matrias
(com emendas), Londres, Cidade do Mxico, Moscou, Washington,
1972; 9 Conveno Internacional para a Preveno da Poluio
Causada por Navios, MARPOL, Londres (OMI), 1973; 10 Protocolo de
1978 relativo Conveno Internacional para a Preveno da
Poluio Causada por Navios, MARPOL, Londres (OMI); 11
Conveno relativa Poluio Marinha de Origem Telrica, Paris,
1974; Conveno sobre Responsabilidade Civil por Dano Decorrente
de Poluio por leo, Resultante de Explorao e Explorao de
Recursos Minerais do Subsolo Marinho, Londres (Governo do Reino
Unido), 1977; Conveno Internacional sobre o Preparo, a Preveno,
Resposta e Cooperao em Caso de Poluio por leo, Londres
(OMI), 30 de novembro de 199012;
II) Convenes regionais relativas proteo do meio marinho e
preveno da poluio marinha:13 A especificar: Acordo para a
Cooperao no Trato com a Poluio do Mar do Norte por leo, Bonn,
1969; Conveno para a Proteo do Mar Mediterrneo contra
Poluio, Barcelona, 1976; Protocolo para a Preveno da Poluio
do Mar Mediterrneo por Alijamento de Navios e Aeronaves,
Barcelona, 1976; Protocolo relativo Cooperao no Combate
Poluio do Mar Mediterrneo por leo e Outras Substncias
Perigosas em Casos de Emergncia, Barcelona, 1976; Protocolo para
a Proteo do Mar Mediterrneo contra a Poluio de Origem Telrica,
Atenas, 1980; Conveno Regional do Kuwait para a Cooperao na
Proteo do Meio Marinho contra a Poluio, Kuwait, 1978; Protocolo
relativo Cooperao Regional no Combate Poluio por leo e
Outras Substncias Perigosas em Casos de Emergncia, Kuwait,
1978; Protocolo relativo Cooperao no Combate Poluio em
9

Promulgada no Brasil pelo Decreto n 87.566 de 16/09/1082.

Aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo n 4/87; promulgada pelo Decreto n 2.508 de
04/05/1998, inclusive com a adoo dos Protocolos e de todos os Anexos.
11
No Brasil foi promulgado pelo Decreto n 2.508/98, da mesma forma que o mencionado no
item anterior. Este Protocolo e a Conveno mencionada no item anterior, so conhecidos como
Conveno MARPOL 73/78" ou como Conveno MARPOL.
12
Conhecida como Conveno OPRC. Assinada pelo Brasil a 3 de abril de 1991; promulgada
pelo Decreto n 2.870 de 10/dez/98.
13
Conjuntos de tratados convencionais que objetivam proteger diferentes partes do ambiente
marinho: no Mediterrneo, no Golfo, na frica Ocidental e Central, no Pacfico Sudeste, no Mar
Vermelho, nas Carabas, no Pacfico Sul, na frica Oriental, no Atlntico Nordeste, no Mar
Bltico e no Mar Negro exceo dos instrumentos relativos ao Atlntico Nordeste, no Mar
Bltico e no Mar Negro, todos os tratados foram elaborados sob a gide do Programa das
Naes Unidas para o Ambiente, i.e., uma conveno-tipo estabelece os princpios e os
protocolos precisam o seu alcance. V. KISS, 2002.
10

Casos de Emergncia, Abidjan, 1981; Acordo sobre Cooperao

Regional no Combate Poluio do Pacfico Sudeste por leo e
Outras Substncias Perigosas em Casos de Emergncia, Lima, 1981;
Protocolo Suplementar ao Acordo sobre Cooperao Regional no
Combate Poluio do Pacfico Sudeste por leo e Outras
Substncias Perigosas em Casos de Emergncia, Quito, 1983;
Protocolo para a Proteo do Pacfico Sudeste contra Poluio
Telrica, Quito, 1983; Protocolo para a Proteo do Pacfico Sudeste
contra Contaminao Radioativa, Paipa; Protocolo relativo
Cooperao Regional no Combate Poluio por leo e Outras
Substncias Perigosas em Casos de Emergncia, Jiddah, 1982;
Protocolo relativo Cooperao no Combate aos Derramamentos de
leo na Regio das Grandes Carabas, Cartagena, 1983; Acordo
para a Cooperao no Trato com a Poluio do Mar do Norte por leo
e Outras Substncias Perigosas, Bonn, 1983; Protocolo para a
Preveno de Poluio da Regio do Pacfico Sul por Alijamento,
Noumea, 1986; Protocolo relativo a Cooperao no Combate s
Emergncias Poluidoras na Regio do Pacfico Sul, Noumea, 1986;
Conveno sobre a Proteo do Mar Negro contra a Poluio,
Bucareste, 1992; Conveno sobre a Proteo do Mar Negro contra a
Poluio, Bucareste, 21 de abril de 1992; Conveno para a Proteo
do Meio Ambiente Marinho do Atlntico Nordeste, Paris, 199214;
Conveno para a Proteo do Mar Negro contra a Poluio,
Protocolo sobre Proteo do Mar Negro contra Poluio Telrica,
Protocolo sobre a Proteo do Mar Negro contra Poluio por leo e
outras substncias e em situao de emergncia, e Protocolo sobre
Proteo do Mar Negro contra Poluio por Alijamentos, Bucareste,
21-4-1992.
III) Convenes sobre Proteo do Meio Ambiente Marinho:
Conveno relativa Proteo do Meio Ambiente Marinho da rea do
Mar Bltico, Helsinki, 1974;
Protocolo relativo a reas do
Mediterrneo Especialmente Protegidas, Genebra, 1982; Acordo
relativo Proteo das guas das Praias do Mediterrneo, Mnaco,
1976; Conveno sobre a Conservao da Natureza no Pacfico Sul,
Apia, 1976; Conveno sobre a Conservao de Recursos Vivos
Marinhos Antrticos, Canberra, 1980; 15 Conveno para a
Cooperao na Proteo de Desenvolvimento do Meio Ambiente
Martimo e Costeiro da Regio Central e Ocidental da frica, Abidjan,
1981;Conveno para a Proteo do Meio Ambiente Martimo e da
rea Costeira do Pacfico Sudeste, Lima, 1981;Protocolo para
Conservao e Gesto de reas Protegidas, Martimas e Costeiras do
Pacfico Sudeste, Paipa, 1989; Conveno Regional para a
14

SOARES, 2001, p. 125 aasinala que tal conveno dever substituir Conveno relativa
Poluio Marinha de Origem Telrica, Paris, 1974 e seu Protocolo de 1986, bem como a
Conveno para a Preveno de Poluio Martima por Alijamento de Navios e Aeronaves (com
emendas), Oslo, 1972 ;
15
Promulgada no Brasil pelo Decreto n 93.935 de 15/01/1987.

Conservao do Meio Ambiente e do Mar Vermelho e do Golfo de

Aden, Jiddah, 1982; Conveno para a Proteo de Desenvolvimento
do Meio Ambiente Marinho da Regio das Grandes Carabas,
Cartagena, 1983; Protocolo relativo a reas Especialmente Protegidas
e Vida Selvagem, Conservao para a Proteo e
Desenvolvimento do Meio Ambiente Marinho da Regio das Grandes
Carabas, Kingston, 1990; Conveno para a Proteo, Gesto e
Desenvolvimento do Meio Marinho e Costeiro da Regio da frica
Oriental, Nairobi, 1985; Conveno para a Proteo dos Recursos
Naturais e do Meio Ambiente da Regio do Pacfico Sul, Noumea,
1986; Conveno para a Proteo do Meio ambiente marinho do
Atlntico Nordeste, Paris, 1992;
IV) Convenes relativas ao Alto-mar, Plataforma Continental e ao
Subsolo do Alto-mar: Conveno sobre a Plataforma Continental,
Genebra, 195816; Conveno sobre o Alto Mar, Genebra, 195817;
Conveno relativa Preservao da Confidencialidade de Dados
Relativos a reas do Solo do Alto Mar, Moscou, 1986;
V) Convenes relativas pesca e Conservao dos recurso vivos:
Conveno Relativa Pesca no Mar Negro, (com emendas), Varna,
1959; Conveno sobre Conservao dos Recursos Vivos do Atlntico
Sudeste, Roma, 1969 ; Conveno sobre Pesca e Conservao dos
Recursos Vivos no Mar Bltico e Estreitos, Gdansk, 1973; Conveno
sobre Cooperao Multilateral Futura na Pesca no Atlntico Noroeste,
Ottawa, 1978;Conveno sobre Cooperao Multilateral Futura na
Pesca do Atlntico Nordeste, Londres, 1980; Acordo sobre uma Rede
de Centros de Aqicultura na sia e no Pacfico, Bangkok,
1988;Conveno sobre a Proibio da Pesca com Grandes Redes de
Arrasto Flutuantes ("Long Drift Nets") no Pacfico Sul, Wellington,
1989; Acordo para Reduo da Mortalidade dos Golfinhos no Oceano
Pacfico Oriental, junho de 1992, em La Jolla (EUA);
VI) Convenes relativas a Transporte Internacional e Direito da
Navegao: Conveno relativa Responsabilidade Civil no Campo
do Transporte Martimo de Material Nuclear, Bruxelas, 1971;
Conveno das Naes Unidas sobre as Condies para o Registro
de Navios, Genebra, 1986; Convenes Internacionais sobre o
Salvamento, Londres, OMI, 1989.
Todas as discusses resultaram, tambm, em novas responsabilidades,
por parte de todos os Estados signatrios, ao mesmo tempo em que
proporcionaram mais direitos de uso e explorao do mar. Todo este contexto
fez emergir nos discursos polticos, o elemento governana, ainda que de uma
forma, significado e interpretaes distintas.
1 O meio marinho e o transporte martimo internacional
16
17

Autorizada a Adeso no Brasil pelo Decreto n 45/68.

Autorizada a Adeso pelo Decreto Legislativo n 45/68.

Com relao s questes do transporte martimo internacional, interessa

saber que, apesar de no contexto do Direito Internacional do Meio Ambiente a
poluio do meio marinho ser uma das mais normatizadas no mbito da poluio
do meio ambiente, os acidentes, numa seqncia de ocorrncias, correspondem
a indcios que, mesmo com a contnua e crescente produo de legislao,
desejando prevenir novos acidentes, tem revelado pouca eficcia normativa.
Esta aplicao, com uma crescente normatizao, est relacionada com o
fato de que as questes do mar, especialmente seus recursos naturais,
constituem interesse ao desenvolvimento sustentvel e ao direito das atuais e
futuras geraes, o que faz reconhecer a imperiosa relao: desenvolvimento
sustentvel enseja transportes sustentveis (OCTAVIANO MARTINS, 2010).
Em se tratando do aspecto econmico, sabido que o mar constitui-se
em grande fonte de riquezas, com absoluta relevncia no contexto das
economias internacionais, com destaque estratgico quanto ao transporte de
mercadorias, exigindo, portanto, cuidados cada vez maiores, com a aplicao de
modelos de gesto das atividades martimas, com vistas proteo deste bem
pblico.
Tal fato feito com que a temtica do meio ambiente tenha contribudo para
a globalizao do Direito Internacional, quando passou a exigir dos Estados
tratamento amplo dos assuntos relativos ao meio ambiente, alm da esfera
reservada regulamentao interna e exclusiva de cada um.
incontestvel, portanto, a necessidade de se oferecer ao meio ambiente
alternativas de modelos de gesto dos seus recursos, que, alm de considerar
as normas internacionais existentes (com efetividade na aplicao e
cumprimento), privilegiem uma ao coletiva global, que promova o meio
ambiente martimo, concedendo-lhe apropriada proteo e conservao, e,
tambm, maneiras sustentveis no uso, objetivando um transporte martimo
internacional, considerado ecologicamente correto.
2 Nova forma de gesto democrtica
Como sempre tem ocorrido na histria, o homem, que j inovou vrias
vezes, com novas estruturas sociais, invariavelmente buscou e tem conseguido
criar e desenvolver maneiras novas de gesto, sendo que, para o momento
atual, o pensamento moderno, h o aspecto de se considerar as viabilidades
econmicas, sociais e ambientais.
E com relao aos valores naturais existentes nos oceanos, no pode ser
diferente. Seu imenso potencial cientifico, juntamente com o acervo cultural e
patrimonial exigem, fundamentalmente, uma percepo e viso mais
abrangente, baseada e consubstanciada em princpios da sustentabilidade.
Assim, nessa era da globalizao, os problemas da humanidade
deslocaram-se para o plano global, e com a esta evoluo, as organizaes
sociais ficaram mais complexas, exigindo das naes-estado desenvolverem um
sistema de governana, com ampliao da interdependncia para alm das suas
fronteiras, como no caso do mar e seus recursos naturais.
Com as mudanas ocorridas no mundo, muda, tambm, o chamado
equilbrio de foras no cenrio global, cujo exemplo o aparecimento de novas
economias, as chamadas emergentes.
Com isso, os j conhecidos e tradicionais sistemas multilaterais, que
contemplavam recursos para restringir o recrudescimento do intervencionismo

das potncias ocidentais, revelam que no so mais assim to vlidos e

competentes, com esforos internacionais frustrantes na busca de respostas
grandes problemas da humanidade, como a degradao ambiental, os ilcitos
transnacionais, dentre outros.
Tais problemas, que no so resolvidos com solues simples ou
unilaterais, exigem mais, e seguramente no sero solucionados apenas com
alteraes nas relaes de poder, com um novo equilbrio entre grandes
potncias, com tem ocorrido nos ltimos anos.
Ocorre que para o encaminhamento e soluo de assuntos e questes
que interessam a todas as pessoas em todo o mundo, como o problema
ambiental, e, neste caso os que envolvem o meio ambiente marinho, demandar
forma de governana que seja mais democrtica, voltada ao estabelecimento de
regras que sejam mais transparentes e representativas, que permita consensos
globais em torno de desafios que, pela sua natureza e objetos, so planetrios.
H vrios temas atuais que exige muita ateno de todo o mundo, e,
dentre eles, as questes relacionadas ao uso dos recursos presentes no meio
ambiente marinho, o que sugere a ideia de se discutir neste texto sobre a
possibilidade de uma governana capaz de dar conta e enfrentar os desafios e
problemas emergentes com as atividades presentes neste meio ambiente, e que
integrante dos assuntos ligados s questes ambientais - em dimenso global,
e com uma gesto internacional que mostre ser eficaz.
Exatamente, para enfrentar tais desafios e com outra proposta de
abordagem e estratgia de discusso e soluo integradoras e cooperadas,
que surge a governana global. Numa dimenso que contempla a questo
ambiental, como proposta de gesto, conta com vrios atores, sejam governos,
organizaes no governamentais, empresas particulares, instituies de ensino
superior etc., que promove a reflexo e ao de forma cooperada, e em torno de
objetivos comuns e alinhados, elevando as questes ambientais ao patamar de
referncia ao encaminhamento das solues dos problemas, e, tambm, dirigido
tomada de deciso, com relao s escolhas das alternativas de
desenvolvimento.
Resta saber a capacidade da governana global em contribuir para
equacionar os conflitos decorrentes das substanciais mudanas nos modos de
vida, produes mundiais, includas as atividades que impactam no meio
ambiente marinho. , com certeza, um desafio a ser enfrentado pela
governana.
A partir de uma base conceitual subjacente de governana global, que
corresponde ao processo pelo qual uma determinada sociedade se dirige, o
texto discutir alternativas, limites e possibilidades de uma governana martima
global com funes e efetividade capaz de solucionar os problemas com o maio
ambiente marinho, dentre outros, aqueles relacionados com o transporte
martimo internacional, permitindo uma ao coletiva global, com efeito, junto s
aes que promovam o meio ambiente martimo, seus elementos, enquanto bem
coletivo global, concedendo-lhe proteo e conservao, bem como, as formas
de apropriao e de uso sejam exercidas de maneira sustentvel, com vistas a
uma prtica do transporte martimo internacional ecologicamente correta e
respeito a este meio ambiente martimo. Um estudo a partir da criao de um
mecanismo global do meio ambiente, baseado em funes essenciais, cujo

enfoque vislumbra o aproveitamento do know-how das atuais instituies, mas

que tambm crie novos mecanismos de governana que alterem os incentivos
em favor de escolhas ambientalmente corretas.
3 Sobre a governana global
Aqui, ser abordado o conceito de governana, dimenses de atuao e
legitimidade, enquanto um fenmeno que consubstancia e contextualiza as
diversas participaes de muitos sujeitos e atores que atuam nas atividades
pertinentes s questes mundiais e que contribuem para dar respostas s
demandas de toda a humanidade.
Ao dedicar competente tratamento governana e democracia neste
mundo globalizado, Rosenau (1998, p. 30), em breve palavras, define
governana como o processo pelo qual uma organizao ou uma sociedade se
dirige.
Desenvolvendo, Rosenau estabelece a distino entre governana e
governo, quando esclarece que governana vai alm de apenas atividades
esteadas em autoridades, com apoio em determinado poder de polcia de
natureza administrativa e com respectivo comando mandatrio do Estado, que
objetiva efetivar as polticas que so regularmente institucionalizadas. A
governana, para o autor, caracterizada por uma dimenso particular, com
mais amplitude de que o governo, mxime devido as suas atividades que no
necessariamente decorrem de atos ou instrumentos de leis e devidamente
positivados, e, ainda, independem do regular exerccio do poder de polcia
Estatal, sendo satisfatrio o consenso.
Assim, por conta dessa condio e dimenso, temos que a governana se
constitui enquanto um fenmeno que se concretiza com muito mais liberdade,
uma vez que vai alm da sua abrangncia (alm das instituies
governamentais), implicando, ainda, em mecanismos informais, face presena
do seu carter no governamental, possibilitando que as pessoas e as
organizaes possam determinar-se na conduta, satisfazendo as necessidades,
e, assim, promovendo respostas s respectivas demandas (Rosenau, 1998).
O relatrio da Comisso sobre Governana Global (1996) considera
governana como a totalidade das diversas maneiras pelas quais os indivduos
e as instituies, pblicas e privadas, administram seus problemas comuns. Por
conta disso, observa-se a existncia de uma dinamicidade na governana,
enquanto via e instrumento com capacidade de potencializar os tratados e
acordos, no caso os informais, que possibilitem atender aos interesses que so
comuns, com devidas respostas s demandas gerais, de todos e tudo,
produzindo assim, resultados reconhecidamente eficazes.
Somando ao que foi dito, tem-se a observao do Professor Dr. Alcindo
Gonalves, em que, segundo ele, a governana no ao isolada da
sociedade civil buscando maiores espaos de participao e influncia. Ao
contrrio, o conceito compreende a ao conjunta de Estado e sociedade na
busca de solues e resultados para problemas comuns. Mas inegvel que o
surgimento dos atores no-estatais central para o desenvolvimento da idia e
da prtica da governana (2005, p. 14).
Consubstanciando a presente discusso em torno da respectiva definio,
Gonalves, ao falar do aspecto da legitimidade na governana global, apresenta
trs dimenses importantes no conceito de governana, convergentes com as

presentes consideraes: a primeira diz respeito a seu carter de instrumento,

ou seja, de meio e processo capaz de produzir resultados eficazes; a segunda
envolve os atores envolvidos no seu exerccio, salientando a questo da
participao ampliada nos processos de deciso; e a terceira enfatiza o carter
do consenso e persuaso nas relaes e aes, muito mais do que coero.
Assim, a governana existe quando ela capaz de articular os diferentes atores
estatais e no-estatais para enfrentar dificuldades. Sua forma de agir,
portanto, a articulao, construindo consensos para resolver problemas (2006,
p. 4).
Estas proposituras comportam, perfeitamente, aplicao ao caso da
gesto do meio ambiental marinho, com reservas simples aos atores, as formas
de articulao e participao, para consecuo de atividades relativas ao uso
dos recursos naturais, mxime o transporte martimo em guas internacionais,
desenvolvido de forma sustentvel e com proteo e segurana.
A governana enquanto processo em que uma sociedade se conduz,
implica em reconhecer a necessidade de tratar da institucionalizao das
sociedades, objetivando efetividade da governana global, necessitada de slida
arquitetura, com estruturas competentes para reagir com rapidez e capaz de
promover o consenso.
4 O aspecto da institucionalizao da sociedade e a Governana Global
Precede um adendo ao que significa institucionalizao da sociedade.
A institucionalizao da sociedade corresponde, segundo definem
Reuter (1963) e Bull (1995), a hbitos e prticas relacionadas realizao de um
dado objetivo comum, considerando as organizaes, as regras fundamentais e
as tradies como instituies, caracterizando, portanto, uma sociedade em
certo momento da histria.
Para dar conta de diversos problemas globais decorrente do aumento da
interdependncia dos Estados, cheia de demandas que vo alm dos seus
espaos territoriais, o mundo buscou e encontrou formas novas de regulao,
culminando atender necessidades da humanidade, e, por sua vez, passando a
provocar uma redefinio do papel dos governos.
a que aparece a governana global, decorrente da idia, segundo a
qual, o direito uma necessidade humana, em que o homem,
independentemente da forma de se organizar, criar e desenvolver novos
mecanismos de escolhas para decidir de como se governar Matias (2005, 460).
Dentre muitos problemas mundiais, como o desenvolvimento, o
aquecimento global, a fome, o uso inadequado dos recursos marinhos, tem
chamado ateno de todos, constituindo em permanentes desafios sociedade
civil global, que, por sua vez, tem buscado modelos novos de cooperao, e,
tambm, de regulao no sentido de resolv-los. Tudo a partir dos diferentes
regimes internacionais que tm sido constitudos ao longo da histria.
Neste sentido, os regimes internacionais tm capacidade em regular
reas como as que tratam da proteo ambiental, mxime o meio ambiente
marinho, representando solues por normas e de forma administrativa, voltadas
e necessrias a solucionar os diversos problemas transnacionais no campo
ambiental, como ocorreu com o comrcio internacional e os direitos humanos.
Mas, como a governana global no est limitada e restrita s atividades
Estatais, mas pela participao de inmeros atores, dentre eles muitos que so

10

no-estatais (que tm estruturas e processos prprios de encaminhamentos e

decises), revela um carter descentralizado, conduzindo idia defendida por
Rosenau, ou seja, de uma governana sem governo (Anne-Marie Slaughter,
1997).
Numa dimenso como um aparelho sistematizado com aspectos
particulares (no caso: transnacionais, internacionais e supranacionais), percebese, na governana global, que as suas respectivas instituies no somente de
natureza governamental, com possibilidade de serem institudas pelos Estados,
bem como pelos sujeitos transnacionais, ou ainda por ambos, conjuntamente
(Matias, 2005, 462).
Como exemplo, h a globalizao econmica, cuja possibilidade de
arbitragem transnacional, em que as partes signatrias e envolvidas, e, tambm
as empresas, possuem liberdade na contratao, em decorrncia da
institucionalizao de respectivos regimes legais, que levem a inovadores
institutos, e que, por sua vez, passam a estabelece regimentos junto s relaes
econmicas em nvel internacional.
Como dito neste item, uma sociedade caracteriza-se pelas suas
instituies, de acordo com as respectivas regras institudas, com organizaes
criadas e tradies construdas. Assim, como argumenta Matias (2005, p. 463),
as instituies existentes, marcadas por serem internacionais, e tambm,
transnacionais e supranacionais, passam a idia de que se vive em sociedades
no somente estatais.
Neste sentido, portanto, pode-se afirmar que esta institucionalizao se
coaduna com o imperativo de se ter melhorias na efetividade da governana
global, seja em qualquer de suas reas e seus aspectos: sociais, econmicos,
ambientais etc., com imprescindibilidade ao fortalecimento destas instituies j
existentes, desenvolvendo e incrementando com novos arranjos institucionais,
para fins de se ter um sistema mais pujante de governana global.
5 Uma governana voltada s questes ambientais do meio marinho
O sentido de uma governana ambiental global se efetivar se for numa
condio de um sistema articulador, capaz de cooperar para as respostas s
demandas de natureza ambiental, cujos resultados devem ser eficazes, e que
permita aes coletivas de todos os Estados. Para isso, necessrio se pensar
em um mecanismo institucional em mbito e nvel global, que considere todo o
conhecimento e expertises das instituies j existentes, mas que, tambm,
permita a criao de novos, com a condio de assegurar um melhor e
permanente entendimento entre as carncias ambientais e o desempenho
ambiental no sistema internacional.
As organizaes e os organismos internacionais, que encontram na ONU
(Organizao das Naes Unidas) apoio, mesmo que dignos de reconhecimento
pelas suas atuaes, funes e resultados, segundo suas propostas, tm sidos
limitados e por que no dizer, incapazes para enfrentar e resolver as questes
decorrentes dos danos ambientais transfronteirios, no caso no meio marinho.

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Nesta discusso, Esty e Ivanova destacam as lacunas existentes no

mbito da jurisdio18, da informao19 e implementao20, que so deixadas
pelo sistema atual de governana ambiental praticado em mbito internacional.
Deve-se, na verdade, s inmeras dificuldades encontradas nas tentativas
de se resolver os problemas ao se enfrentar questes maiores, muito mais alm
de que simples poluio atmosfrica de ocorrncia local ou mesmo destinao
ou disposio de resduos, que, geograficamente, se encontram sob condies
de limites. o caso de situaes no caso de poluentes que tm resultados e
respectivos impactos transfronteirios, exigindo respostas mais efetivas por mais
de uma jurisdio, e no caso das ocorrncias de danos no meio marinho, em
que sempre ser recorrente a implementaes de aes coordenadas em todo o
mundo.
Devido a esta dimenso internacional dos respectivos problemas,
causadores de danos aos bens, como o ambiente marinho e todos os seus
recursos naturais etc., por serem globais, indispensvel a compreenso de que
a base conceitual subjacente as estes problemas passa pela ideia de bem
pblico, em uma dimenso global.
Com isso, os problemas ambientais, sejam os presentes ou futuros, com
jurisdies distintas, passam a exigir, portanto, mecanismos de governana
inovadores, com capacidade de alterar os estmulos em favor de opes
ambientalmente corretas, e, assim, favorea uma ao coletiva global.
na necessidade de se ter instituies eficazes, que adquire fora e
maturidade a ideia de uma governana global que se dedique aos assuntos
ambientais (no caso do ambiente marinho e os problemas do transporte
martimo internacional), com as funes que sejam essenciais ao respectivo
desempenho de um sistema global, com provimento de dados, adequado
espao poltico indispensvel s negociaes e permanente capacitao para o
trato das questes acordadas de interesse global.
Embora este texto no objetive uma abordagem detalhada, a ideia de um
mecanismo global do meio ambiente se apresenta evidente, devido um mundo
globalizado existente, com interdependncia cada vez maior entre os povos,
onde o Estado tem se revelado de forma tmida e as respectivas organizaes,
os organismos internacionais no tm alcanado os resultados programados.
Na verdade, os que os autores defendem no acrescentar mais um
mecanismo junto a burocracia internacional, nem tampouco fixar um governo
mundial, porm, encontrar uma consolidao nas instituies ambientais atuais e
vigentes, e, ainda, com base numa rede, permitir a expanso a partir de
18

Apontam algumas ineficincias quanto jurisdio: impossibilidade de as vtimas dos danos

fronteirios terem acesso s instncias superiores, e, tambm, a no submisso dos sujeitos
responsveis pelos danos s chamadas intimaes dos competentes tribunais.
19

Diz respeito condio difcil e crtica de se confiar nas informaes que so imprescindveis a
todas as decises, tais como a prpria coleta de informaes, melhoria com desenvolvimento
nos indicadores, o monitoramento das aes e resultados, a avaliao e anlises cientficas,
dentre outras.
20

Para o progresso do meio ambiente, alegam que para os pases em desenvolvimento, os

mecanismos de transferncia de tecnologia e de recursos, que so fundamentais, tem sido
simples, inadequados e bastante modestos.

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elementos de operao das instituies atuais e j existentes, e sim, instituindo

novas estruturas, cujas funes seriam catalisadoras, para preencher lacunas.
Segundo os autores, tais funes se apresentam com particularidades,
que vo desde o fornecimento de dados adequados quanto aos problemas e ao
comportamento das pessoas e organizaes envolvidas, a concepo de um
frum para interao, condio de barganha e regulamentao constantes, bem
com a determinao de mecanismos necessrios implementao dos negcios
e regras devidamente acordadas.
Este mecanismo estaria a servio de aes coletivas em escala global,
representando, na prtica, uma tima oportunidade de construo de uma
estrutura coerente e coesa de natureza poltica, e dotada de manejos capazes
de enfrentar todos os desafios de qualquer ecossistema global que esteja
compartilhado, e seus bens, como o caso do meio ambiente marinho.
5. 1 As funes e os mecanismos
As funes e os mecanismos integrantes da proposta dos autores
constituem-se numa inovao, com aptido a procurar solues na poltica
ambiental em nvel global mais ainda complexa, se aproveitando das
comunicaes e tecnologias da era da informao, culminando a criao de
novas oportunidades de cooperao. Seria o caso de sua aplicao ao meio
ambiente marinho, tendo como foco as questes relacionadas ao transporte
martimo. Vejamos as funes.
Baseado em rede, seu desenvolvimento seria em decorrncia de trs
encargos, reunidos em categorias de funes, com uma estncia de
fornecimento de dados que, a partir de anlises feitas, se determinaria os
respectivos problemas, com acompanhamento, avaliao das tendncias e
identificao dos reais interesses. Seria esta a primeira.
A segunda funo, a instituio teria um espao de natureza poltica,
capaz de negociar e barganhar os assuntos e interesse ambientais, dotado de
estrutura para resolver os litgios, incentivando, assim a participao, e
desenvolvendo a reciprocidade. Isso facilitaria a regulamentao e
normatizao, contribuindo para a interiorizao das externalidades21, e, ainda,
combatendo os fenmenos contagiosos l no seu comeo, antes mesmo que
viessem a cruzar as fronteiras.
Tida como categoria que possui a funo essencial de determinar os
mecanismos concretos e necessrios para permitir a execuo das aes, dos
acordos e das regras estabelecidas, acompanhada de sistemas de
financiamentos confiveis, a terceira contaria com uma adequada transferncia
de recursos tecnolgicos, com as melhores estratgias de implementao, o
que, certamente, facilitaria, ainda mais, a implantao dos compromissos
assumidos.
E nesse sentido que se apresenta como real a possibilidade de se ter
redes globais de polticas devidamente articuladas, com dinamismo no
procedimento e na estrutura, com capacidade taparem os atuais fossos
operacionais e institucionais e, tambm, de participao, todos existentes no
21

Tem relao, em especial coma as possveis transferncias de custo ou benefcio de uma

unidade econmica outra, ou mesmo para uma ou mais comunidades, conforme cada situao
especifica, e no to somente aos aspectos territoriais.

13

atual sistema de governana. A proposta de uma governana funcionando em

rede, associando os governos, os setores privados, as organizaes da
sociedade civil etc., fornecendo, assim, melhores meios para abordagem dos
riscos ambientais ameaadores do planeta e seus ambientes (Streck, 2005), no
caso o marinho, com as atividades antrpicas, como o transporte martimo
internacional.
Consideraes finais
Interessantes algumas breves orientaes que so aproveitadas com as
discusses sobre o ambiente marinho, o transporte martimo internacional e as
possibilidades de uma governana martima.
Os desafios globais atuais so bem mais complexos e exigentes de
esforos cooperativos, que permita a organizao de um sistema em que a
governana global possa ser mais apropriada s circunstncias atuais, com base
na compreenso e reconhecimento de importantes mudanas que ocorreram
nos ltimos anos, e, portanto, necessria que a sociedade seja mais esclarecida
e dotada de liderana sobre os seus reais e legtimos destinos.
J possvel se pensar numa governana global que consiga dar conta
dos problemas relativos ao meio ambiente marinho, ainda que com as atividades
decorrentes do transporte martimo internacional, com efetividade e que
funcione, uma vez que evidente o crescimento e a participao de
Organizaes No Governamentais (ONGs) em todos os processos relativos
governana global, bem com pelo fato de h um amadurecimento da sociedade
civil e as suas instituies, organizaes, com mais autonomia.
Nesse sentido, a ideia de uma governana global que d conta dos temas
ambientais, com funes primordiais ao desenvolvimento de um sistema
internacional, apresentados no decorrer deste texto, que tenha possibilidade de
prover com informaes, de possuir um adequado espao poltico com
condies de negociaes e capaz de lidar com o que fora negociado, de acordo
com o interesse global, possvel, ainda que com exigncias.
H de se concordar na necessidade de destacar espao a grandes
problemas, colocando no centro de um debate, como o caso do uso dos
recursos marinhos, especialmente por conta das constantes e futuras atividades,
mxime o transporte martimo internacional, j que um tema atual e
imprescindvel s discusses que envolvem o desenvolvimento social,
econmico e ambiental das nossas sociedades contemporneas.
Diante de um quadro que informa a necessidade e possibilidades de uma
governana global para o trato dos assuntos relacionados ao ambiente marinho,
resta a perspectiva otimista de encaminhamentos de aes articuladas para
formao de uma governana global martima, com condies de efetivar aes
cooperadas capazes de contribuir para equacionar os conflitos decorrentes das
atividades que impactam no meio ambiente marinho, mxime o transporte
martimo internacional.
Para isso, imprescindvel a disposio e o interesse de todos os agentes
possveis e competentes que, fazendo uso de mecanismos e funes
apresentadas aqui, possa resultar em instituies mais eficazes, com fora e
maturidade de uma governana global dedicada s questes voltadas ao
ambiente marinho e os seus problemas pertinentes e decorrentes das aes
antrpicas, em especial a do necessrio transporte martimo internacional, com

14

essenciais ao respectivo desenvolvimento de um sistema global, com

provimento de dados, adequado espao poltico indispensvel s negociaes e
permanente capacitao para tratas das questes acertadas e de interesse
global.
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