LA PROBREZA

CONCEPTO
La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una
poblacin o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad de
como producir esos recursos necesarios.
Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definicin de pobreza exige
el anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y de los
patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella.
Por ejemplo para un habitante de un pas desarrollado ser pobre tal vez signifique no tener
automvil, casa de verano, etctera, mientras que en un pas no desarrollado, en vas de
desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que comer, vestir o con que curarse. Sin
embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms
bajo de la distribucin del ingreso
Un autor economista cito " podemos adoptar como concepto de pobreza el que alude a la
insatisfaccin de un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social
especfico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad", definicin que no va muy lejano a la
autodidactada mas arriba por nosotros.

HISTORIA
La pobreza no es algo nuevo en la historia de la humanidad. Su causa fundamental radica en la
baja productividad del trabajo en las sociedades preindustriales, a lo cual hay que sumar la
desigual distribucin de la riqueza y el ingreso. Vivir en una condicin de premura material fue
la situacin normal del gnero humano hasta que los progresos tecnolgicos de la era
moderna hicieron posible, para las amplias mayoras, tener acceso a niveles de consumo,
salud, educacin y bienestar en general impensables en pocas anteriores. Segn los clculos
del historiador econmico Angus Madison la renta per cpita promedio en las sociedades
tradicionales ha oscilado en torno a los 400/500 dlares (dlares estadounidenses de 1990 de
igual poder adquisitivo) anuales por persona. Esto equivale a lo que hoy, internacionalmente,
se considera la lnea de pobreza extrema. Todava para economistas clsicos como David
Ricardo la pobreza, definida como un nivel de consumo que bsicamente aseguraba la
subsistencia, era el destino natural de las clases trabajadoras industriales. Thomas Malthus
profetiz, en su clebre Ensayo sobre los principios de la poblacin publicado en
1798, la necesaria pobreza de la gran masa de los seres humanos dada la tendencia de la
humanidad a reproducirse ms all de las posibilidades de la agricultura de producir
alimentos a un ritmo que igualase la rapidez del crecimiento poblacional. A mediados del siglo
XIX, Karl Marx bas
Su pronstico sobre la necesaria cada del capitalismo en la pauperizacin del proletariado
industrial, hecho que l consideraba como una ley frrea del desarrollo capitalista. Sin
embargo, ya Marx vea esta pauperizacin como un hecho bsicamente social, determinado no
por la falta de medios sino por la distribucin desigual de los resultados de la produccin. Es
por ello que su utopa comunista, hija del optimismo tecnolgico que va cundiendo durante el
siglo XIX, postula la salida definitiva de la humanidad de su estado de necesidad.

PROGRESO Y SURGIMIENTO DE LA POBREZA COMO PROBLEMA

Hasta comienzos del siglo XIX la pobreza era considerada como la norma de la vida humana,
tal como lo eran las enfermedades devastadoras, la falta de educacin o de libertad religiosa y
poltica. Esta normalidad comenz a cambiar durante la segunda mitad del siglo XIX, cuando se
fue haciendo evidente que la industrializacin iniciada en Gran Bretaa y luego replicada en
diversas partes de Europa occidental estaba haciendo posible un significativo mejoramiento de
los niveles generales de vida. Fue surgiendo as, paulatinamente, una nueva normalidad: la del
bienestar como condicin no slo deseable sino tambin posible de la vida humana. Con ello
apareci el problema de la pobreza, es decir, la pobreza considerada como algo atvico y
anormal, una reminiscencia de pocas pasadas que deba y poda ser superada en sociedades
dnde la abundancia se estaba convirtiendo en la regla. En su estudio clsico de 1901,
Poverty: A Study of Town Life, Seebohm Rowntree llega a la conclusin de que el 27,84% de la
Poblacin de la ciudad York, en Inglaterra, viva bajo la lnea de pobreza, lo que vena a
confirmar un estudio publicado en 1886 por Charles Booth sobre la pobreza en Londres.
Estos resultados fueron chocantes para una opinin pblica que ya comenzaba a ver el
bienestar como normalidad. Sin embargo, la perspectiva optimista de Rowntree es evidente y
queda plenamente reflejada en las palabras finales de su clebre obra: La oscura sombra de
la filosofa maltusiana pertenece al pasado y ninguna visin sobre el estado final de las cosas
sera actualmente aceptada si en la misma una multitud de hombres y mujeres est
condenada, por una ley inevitable, a una lucha tan dura por la existencia como para atrofiar
o destruir las partes ms elevadas de su naturaleza. Posteriormente, Rowntree realiz dos
nuevos estudios en York que mostraron con claridad una tendencia hacia la disminucin de la
pobreza hasta llegar a transformarse en un fenmeno marginal. En su estudio de 1936, Poverty
and Progress, la pobreza haba disminuido al 18% y en el de 1950, Poverty and the Welfare
State, a tan slo el 1,5%. Esto a pesar de que Rowntree haba ampliado la canasta de bienes
que determinaba la lnea de pobreza. Estos estudios coincidan no slo con la visin optimista
del propio Rowntree sino con la idea, cada vez ms dominante durante las dcadas posteriores a
la Segunda Guerra Mundial, de que la pobreza era un hecho residual destinado a
desaparecer como fruto del rpido progreso econmico y las intervenciones del Estado del
bienestar.

CARACTERSTICAS DE LA POBREZA
Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a
la falta de uno u otro rengln socioeconmico:

Falta de Salud

Falta de Vivienda

Falta de Ingresos

Falta de Empleo

Falta de Agricultura estable

Falta de Nutricin

Falta de Tecnologa

Falta de Educacin

Mortalidad infantil

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un recurso es faltante, el mismo cae en
la categora de caracterstica. Por eso algunos estudios arrojan que la pobreza es relativa (mas
adelante trataremos los diferentes tipos de pobreza).

TIPOS DE POBREZA
Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo,
y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases:
LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA
Pobreza Absoluta:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres,
estableciendo una canasta mnima, de consumo representativa de las necesidades de la
sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y
dentro de ella la pobreza extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que
incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza
extrema considera slo los gastos de alimentacin.
Pobreza Relativa:
La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las ciudades, campos, pases, situaciones
geogrficas, etctera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la
pobreza en las montaas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "modus vivendi" tienen un nivel o canal de
pobreza, vindolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta
pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos
niveles y estndares.
Pobreza Educativa
La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad
de educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las
personas de 15 aos y ms sin instruccin. La misma se puede subdividir en dos grupos :

Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados

Educativos.
Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los
pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza
(Por eso, este tipo de pobreza est situada en la pobreza relativa).
Pobres Extremos Educativos
Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes] son los adultos con alguna
instruccin pero sin primaria completa
Pobres Moderados
Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son los que tienen la primaria, pero
no tienen la secundaria completa.

Pobreza de Espacio Habitacional

Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual a las
personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de
alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones.
Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de Coplamar, o
sea, dos personas por habitacin (sin contar las reas comunes como tal), en el medio urbano, y
en el medio rural, dos personas y media por habitacin.
Pobreza de Servicios
La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de viviendas que
cuentan con los tres servicios bsicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de
las normas "subjetivas. Citamos subjetivas por que son distanciadas de la realidad y de los
estndares, debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al
mismo tiempo, o paulatinamente.
Pobreza de Seguridad Social
Es una de los tipos de pobrezas mas "relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los
que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende de la riqueza de un pas, y
de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la misma, en el entendido de que existen
pases con una grave seguridad, aunque tienen una infraestructura
de riqueza
inconmensurable y a su vez existen pases con zonas altamente pobres, pero tienen o han
creado una seguridad social estable, buena y sana. La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos
renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha
identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio al respecto (Administradoras de
fondos de pensiones, Administradoras de Salud Publica, Administradoras de Seguridad Social).
En todos los pases existen ya sistemas privados de previsin, adems de los sistemas pblicos
de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay, Brasil, Jamaica, las Bahamas y
Barbados tienen los sistemas de seguridad social ms extensamente desarrollados. En casi
todos esos pases se estableci relativamente un sistema de seguridad social basado en el
modelo de Bismarck, el cual se fue extendiendo progresivamente a sectores cada vez ms
amplios de la colectividad. Al menos formalmente, la poblacin de ese grupo de pases est
amparada en un 70 al 100 % por ese sistema. En el extremo opuesto se encuentran pases
como Honduras, Guatemala, El Salvador, Repblica Dominicana y Bolivia, en donde apenas un
mximo del 20 % la poblacin est protegido por sistemas pblicos de seguridad social.
La critica principal al sistema estatal de seguridad social apunta a que ste excluya por
completo a los ms desfavorecidos de la sociedad, los marginales, desempleados, trabajadores
del sector informal, campesinos sin tierras, trabajadores domsticos, etc., y por el contrario el
favorece a los que, en comparacin, son ya, "privilegiados", tales como la clase trabajadora
urbana, los empleados pblicos, la clase media, etc.
El nmero de los que estn excluidos del sistema pblico (y del privado) de seguridad social es
correlativo por lo general con el tamao del sector informal, es decir con los que de cualquier
modo estn excluidos de la sociedad. Estos tienen que depender de las instituciones gratuitas,
por ejemplo para la previsin sanitaria. Adems del desnivel social, existe tambin un desnivel
entre la ciudad y el campo. En Colombia, Ecuador y Per, por ejemplo, del 64 al 84 % de los
empleados del rea de la energa, del 40 al 45 % de los trabajadores de la industria
procesadora pero slo el 5 % de los trabajadores del campo reciben cuidados mdicos a travs
del sistema de seguridad social.
En lugar de contribuir a una mayor justicia en la distribucin, el sistema estatal de seguridad
social reproduce la estructura social extremadamente desigual y la heterogeneidad estructural
de las sociedades latinoamericanas.

Adems de esto, la aspiracin universalista del sistema de servicios sociales no ha estado a la

altura de las realidades de la desigualdad social, es decir, la exclusin real de una gran parte de
la poblacin del sistema de seguridad social. Con el desempleo creciente y la informalizacin
del trabajo, a consecuencia de la crisis econmica y del ajuste estructural, esa situacin se ha
agudizado en los ltimos aos. De esa manera no slo se redujo el nmero de los trabajadores
amparados por el sistema de seguridad social, sino tambin el nmero de los que cotizan, lo
que profundiz an ms la crisis financiera de ese sistema.
La crisis econmica y la crisis presupuestal estatal, los recortes presupuestarios con arreglo a
las medidas de ajuste estructural, las elevadas tasas de inflacin, las explosiones de gastos en
el sector de la salud (entre otros), la disminucin de las cotizaciones debido al aumento del
desempleo y a la cada de los salarios reales, los atrasos en el pago de cuotas e impuestos,
la corrupcin y una creciente incapacidad de pago por parte del Estado debido a las elevadas
exigencias del servicio de la deuda, han colocado ya a todo el sistema estatal de servicios
sociales en crecientes dificultades financieras.
Una situacin que hace an ms crtica por cuanto los procesos de depauperacin han hecho
aumentar tambin la demanda de servicios en el sistema pblico y gratuito de asistencia
social, que no se financia con cotizaciones, sin exclusivamente con subvenciones del estado.
Los elevados costos administrativos, calculados entre 11 y 32 % de los ingresos -Mesa Lago-,
una organizacin sumamente centralizada y la fragmentacin institucional, as como tambin
una coordinacin interinstitucional deficiente han favorecido adems un aprovechamiento
infructuoso de los escasos disponibles y con ello el despilfarro de recursos . Adems la
organizacin jerrquica y la centralizacin han bloqueado una orientacin ms acentuada
de los servicios sociales hacia las necesidades de los afectados.
Pobreza de Salud
La Pobreza de salud la arroja un nmero porcentual, y sale de la estimacin de
la proporcin de la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las instituciones de salud
del sector pblico no alcanzan a cubrir adecuadamente.
Se utilizan varios indicadores: Personal mdico, camas, equipos, y recursos disponibles per
cpita.
Pobreza por ingresos
Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy sujetiva, ya que es la poblacin que
vive en hogares en los cuales el ingreso per cpita, es menor que la lnea de pobreza per
cpita. Es muy comn y es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en pases
desarrollados con altos ndices de producto interno bruto, y altos ingresos per cpita.

Factores que influyen en la pobreza.

Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores:

Analfabetismo

Problemas de Salubridad

Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios

Alta dependencia en la Agricultura

Problemas de clima

Guerras varias

Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto,

Dictaduras, Corrupcin Gubernamental )

Un anlisis crtico nos hizo entender que uno de los factores que ms ha provocado pobreza ha
sido el de las guerras, las cuales han dejado devastadas las zonas que actualmente sufren de
extrema pobreza. Este factor a degenerado precisamente por los problemas generacionales de
los territorios ocupados, y la fertilidad minera, climtica, y estratgica de los territorios
mismos.
Se pueden citar los ejemplos actuales de Afganistn, Tayikistn, Pakistn, India, los cuales
fueron devastados por sus minerales , y mercado negro de sustancias necesarias para la
fabricacin de medicamentos o Drogas (Ejemplo: El mercado negro del opio, que se cosecha
en Afganistn y llega a parar a las calles de Holanda, Suiza, Suecia, Estado Unidos, en forma de
alcaloide, Pastillas (xtasis) .
El caso ms latente y ms cercano a nosotros es la Republica de Hait, territorio devastado
primero por colonizadores espaoles, luego franceses, y ms tarde por una clase social
dominante haitiana que no preparo a un pueblo de descendencia esclava, para superarse y
desarrollarse humanamente.
En cada continente se registran periodos de rpido crecimiento y otros de estancamiento o
franco retroceso. Aunque el nivel escogido como lnea de pobreza sea cuestionable tanto por su
nivel (el famoso dlar per cpita diario) como por el hecho de mantenerlo fijo durante
periodos bastantes largos es posible afirmar, con mayor seguridad, que s ha habido una
reduccin de la extrema pobreza en el mundo. En esa tendencia mundial han influido mucho
las reducciones de la pobreza en los llamados "Cinco Grandes de Asia" que incluye a China,
India, Pakistn, Indonesia y Bangladesh y que alojan a tres quintos de la poblacin en pases
subdesarrollados y a dos quintos de los pobres de ingreso.

RESULTADOS DE LA POBREZA
La pobreza abiertamente trae como resultado un sin nmero de factores incidentes en la
misma, ya que hunden sigilosamente a las naciones que padecen de ella. Para las naciones
desarrolladas los resultados de la pobreza son ms difciles de combatir que los mismos
factores que la provocan.
Los resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicacin y administracin de los
planes de lucha contra los factores que inciden en la pobreza, y a su vez es el grito de reclamo
de quienes la padecen. Son simple y llanamente las formas de vidas adoptadas y las formas de
cmo subsistir en medio de la pobreza.

Narcotrfico y lavado de dinero

El auge del narcotrfico en todo el mundo, ha motivado una gran preocupacin por parte de
todos los gobiernos, especialmente el de Estados Unidos, lo cual se ha visto reflejado en las
diversas polticas instrumentadas tendientes a luchar con eficacia ante el flagelo. No resulta
ajeno que el narcotrfico se encuentra estrechamente vinculado con el crimen organizado,
el terrorismo, y representan una amenaza para las naciones democrticas del mundo del
desarrollo, debido a que la corrupcin y la criminalidad resultantes de tales actividades pueden
abrumar a las recientes instituciones y sistemas legales. Dentro de los planes de lucha contra el
narcotrfico, Estados Unidos ha desarrollado su estrategia federal, para la prevencin del
abuso y trfico de drogas.

El narcotrfico est vinculado muy directamente al lavado de dinero proveniente del mismo.
Las naciones empobrecidas dan a lugar a que las principales inversiones sean financiadas por
entidades ligadas al narcotrfico y al crimen organizado, tanto de naciones y gobiernos como
de particulares emporios econmicos. Es contrastante, un pas con un alto ndice de pobreza,
en el cual se hagan inversiones majestuosas, proyectos privados inclinados al consumismo
irracional, y la no planificacin social. La Privatizacin de las empresas estatales y de los
Proyectos de Desarrollo de las naciones pobres son un blanco perfecto para este tipo de
negociaciones, ya que involucran casi siempre gobiernos corruptos, y entidades que piensan
en el solo fin de enriquecerse ms particularmente, para as poder cumplir con las exigencias
del mercado.

La Prostitucin
Se define como la prctica sexual o coito realizados con fines de lucro o mediante el pago de
un precio. Se la describe como "la profesin ms antigua del mundo", pues se la observa en las
ms remotas culturas, con fases de prostitucin religiosa, hospitalaria y combinaciones
religioso-hospitalarias. A partir del cristianismo, se la concibe como un mal necesario, criterio
que conserva la sociedad capitalista. Sus causas son complejas, confluyendo en ellas factores
psicolgicos, sociales y econmicos. Con miras a erradicarla, y sin resultados, se ensayan
sistemas jurdicos (abolicionismo, prohibicionismo, y reglamentarismo).
En la mayora de las legislaciones, no es considerada delito, aunque algunas de sus actividades
conexas reciban sancin penal. A nivel internacional, se define y persigue la trata de blancas,
trfico de mujeres entre pases para aprovisionar los prostbulos. En el plano interno, se crean
figuras delictivas especficas: contagio venreo, corrupcin de menores, etc.
En las sociedades contemporneas, se generan distintos niveles:
Alta prostitucin, en que la actividad no se desarrolla en trminos exclusivos o se disfraza con
ciertos trabajos o profesiones (modelos, artistas de variedades y cine, etc.).
Mediana prostitucin, ejercida profesionalmente, agrupada en prostbulos o cooperativas de
prostitutas o ambulante; baja prostitucin, centrada en prostbulos o ambulante.
Prostitucin clandestina, que abarca muchsimas posibilidades de ejercicio (ficheras, artistas de
clubes nocturnos, etc.). Cada uno de estos niveles sirve a una clase social determinada y tiene
variantes en cuanto a trato, precio, y condicin sanitaria. Prostitucin homosexual es la
ejercida por varones y reviste diversas formas: la del homosexual pasivo, que cobra sus
servicios, y la del activo, que cobra a los pasivos. Prostitucin masculina es la ejercida por
varones que atienden a mujeres, cobrando por sus servicios sexuales.
Para algunos, el matrimonio por inters sera una forma de prostitucin. Otra Definicin De
Prostitucin, es cuando un hombre o una mujer tienen relaciones sexuales con otras personas
a cambio de una remuneracin de tipo econmico. En la actualidad muchos jvenes han
ingresado a la prostitucin, por que los han obligado o porque lo consideran como una opcin.
El fenmeno es universal. Algunos lo conectan solamente con factores econmicos, mientras
otros, lo analizan desde el cuerpo psicolgico y los problemas emocionales. Es muy mal social
muy difcil de controlar o extinguir ya que involucra muchos factores heterogneos de la
sociedad y de la psiquis del ser humano. Las cifras "conocidas" son alarmantes y cada vez
mayores.

Abuso Infantil
No todo el trabajo infantil, evidentemente, es tan repugnante como las formas ms peligrosas y
explotadoras. Incluso los ms fervientes partidarios del no-trabajo infantil reconocen que
tareas apropiadas pueden aportar a los nios habilidades y responsabilidades, mantener
unidas a las familias y contribuir a los ingresos familiares. Al evaluar el alcance del trabajo
infantil y dibujar soluciones, es crucial definir qu es el trabajo infantil, y distinguir formas
explotadoras de formas apropiadas.

La UNICEF ha desarrollado un conjunto de criterios bsicos para determinar si el trabajo

infantil es explotador. Define que el trabajo infantil es inapropiado si:

es con dedicacin exclusiva a una edad demasiado temprana,

se pasan demasiadas horas trabajando,

el trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido,

se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones,

el salario es inadecuado,

el nio tiene que asumir demasiada responsabilidad,

el trabajo impide el acceso a la escolarizacin,

el trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como el esclavismo y la explotacin

sexual),
impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico.

La Convencin sobre los Derechos de la Infancia, firmada en 1989 por todos los pases excepto
la Islas Cook, Somalia, Omn, Suiza, los Emiratos rabes Unidos y EUA, obliga a los gobiernos
a proteger a los nios de "la explotacin econmica y de realizar ningn trabajo que pueda ser
peligroso o interferir en la educacin del nio, o que sea peligroso para la salud fsica, mental o
espiritual del nio o para su desarrollo social."
Cerca de 50 pases han ratificado la Convencin 138 de la OIT sobre edades mnimas para
trabajar, que establece normas ms rigurosas que la convencin anterior. Establece que 15
aos es la edad mnima aceptable en pases industrializados, y 14 aos en los dems pases
permiten que los nios hagan trabajos suaves a los 13 aos en pases industrializados y a los 12
en pases ms pobres. Prohbe el trabajo que pueda amenazar la salud, la seguridad o la
moral para nios menores de 18 aos.
La explotacin infantil es al mismo tiempo consecuencia y causa de la pobreza, aunando todas
las miserias. Agotamiento para vivir y trabajar, analfabetismo, enfermedades y malnutricin,
envejecimiento precoz. Es el momento de romper esta espiral, que muchos se obstinan en
considerar como una inevitable 'fase de crecimiento de las sociedades en vas de desarrollo.

Pero el trabajo infantil no es todo igual. La misma UNICEF hace una ntida
diferenciacin entre dos tipologas de nios que trabajan:
a) Aquellos que dentro de las familias campesinas o artesanas trabajan para ellas mismas y por
la situacin de pobreza, la falta de infraestructura o la ausencia de garantas sociales necesitan
de los brazos infantiles. El nio puede trabajar algunas horas al da e ir a la escuela o en otros
casos puede que trabaje todo el tiempo, pero no se puede hablar de explotacin sino slo de
miseria.
b) Aquellos en que son explotados por un patrn externo, muchas veces una multinacional.
Igualmente se puede distinguir entre los casos menos graves -el trabajo durante algunas horas
al da, en sectores que no perjudican la salud o el crecimiento- y aquellos ms graves, es decir
el trabajo a tiempo completo y en condiciones insalubres.
La globalizacin econmica crea lazos entre distintas economas nacionales, con lo cual la
incidencia del trabajo infantil en pases del Sur se hace ms patente en los pases
industrializados. Al mismo tiempo , el proceso de globalizacin que permite al Norte ser
consciente del trabajo infantil que se da en el Sur tambin pone presin a las economas y
estructuras sociales de los pases del Sur, intensificando de esta forma el problema del
trabajo infantil.
Es evidente que existe una relacin entre el trabajo infantil y la pobreza, puesto que los nios
que trabajan son casi exclusivamente pobres. Pero la pobreza no es la causa del trabajo
infantil; el hecho de que la proporcin de trabajo infantil vare dramticamente entre pases de
niveles similares de desarrollo econmico lo demuestra. En China, por ejemplo, ha habido muy
poco trabajo infantil en las ltimas dcadas, segn fuentes diplomticas de EUA, porque
tomaron la decisin poltica de mandar los nios a la escuela. Lo mismo ha ocurrido en el
estado Kerala, en la India, que lo ha prcticamente abolido. De estos dos ejemplos se deduce
que el trabajo infantil slo puede existir si es tratado como aceptable cultural y polticamente.
Segn la Fundacin Internacional por los Derechos Laborales, en muchos pases hay una
fuerte tradicin de tolerar el trabajo infantil, que se combinan a menudo con prejuicios hacia
poblaciones aisladas. El resultado es la expansin de trabajo infantil entre algunos grupos
tnicos pobres. De forma similar, actitudes discriminatorias hacia mujeres y chicas pueden
reforzar la voluntad de los padres de mandar sus hijas a prostituirse o a servir en casas.
Donde la educacin es obligatoria, disponible y entendida como importante, la proporcin de
trabajo infantil es ms baja. Los factores de pobreza, tradiciones culturales, prejuicios hacia
grupos tnicos, religiosos o raciales, discriminacin de las chicas, acceso inadecuado a la
educacin y bsqueda de mano de obra dcil por parte de los empresarios, han existido desde
hace siglos. Lo que es nuevo ahora es la globalizacin econmica.
Este factor contribuye a incrementar el trabajo infantil debido a la competencia en
el mercado global, que hace que todo el mundo busque bajar los costes de produccin. Hay
otras formas, menos obvias pero igualmente importantes, en que la globalizacin contribuye al
incremento del trabajo infantil.
Las exportaciones agrcolas baratas y la promocin de la agricultura orientada a la exportacin
en estos pases han removido la estructura social de comunidades rurales en todo el planeta.
Apoyndose en la violencia, la coercin y a veces en fuerzas de mercado impersonales, los
propietarios de las plantaciones han sacado muchas familias rurales de sus tierras, dejndoles
con pocas opciones econmicas. Algunos han cogido trabajo en las plantaciones, donde se
suelen emplear tambin a los hijos; algunos se han ido a suburbios, donde los nios pueden

buscar trabajo para ayudar a sus familias; y algunos han mandado a sus hijos a las ciudades a
que ganen dinero para la familia.
Durante los aos 80 hubo grandes cambios en el sector agrcola del Brasil. Grandes
plantaciones se mecanizaron ms y ms y se increment su grado de dedicacin a la
exportacin, y la tierra se concentr cada vez ms en pocas manos de grandes empresas
agrcolas. Los trabajadores de las plantaciones y los pequeos agricultores expulsados de sus
tierras se juntaron con los grupos de trabajadores temporales.
En el sureste de Asia, la urbanizacin y el empobrecimiento de las economas rurales son
factores importantes que empujan a las familias a vender a sus hijas a la prostitucin. El
incremento en prostitucin infantil est ligado al crecimiento del turismo sexual, una
manifestacin especialmente amarga de la globalizacin.
A nivel macroeconmico, la imposicin por parte del BM y el FMI de PAEs ha fortalecido
muchas de las tendencias que contribuyen al trabajo infantil. Se ordena a los gobiernos que
promocionen las exportaciones y recorten el gasto pblico como condicin para seguir
recibiendo prstamos. En muchos casos los recortes son en educacin. Sin embargo, en aos
recientes, el BM ha reconocido la importancia de la educacin y la sanidad y ha instado a los
gobiernos a mantener programas en estas reas, as como inversiones en capital humano.
Preguntado acerca de la influencia de los PAEs en el recorte de prestaciones sociales y de
gastos pblicos, el economista del BM Peter Falln dice que "se ha dicho que en uno o dos
pases los PAEs han incrementado la incidencia del trabajo infantil. Pero eso es difcil de
justificar, porque no se puede saber lo que pasara en otro caso. Podra haber ms trabajo
infantil de no seguir los PAEs." El BM tambin ha instado a los gobiernos a mandar a los nios a
la escuela. Pero incluso cuotas bajas hacen que algunas familias no puedan mandar a los nios a
la escuela, y stos frecuentemente trabajan. Falln dice que el BM orienta sus consejos ms
bien a la enseanza secundaria y postsecundaria, y que para atacar el problema del trabajo
infantil hay que atacar la enseanza primaria.
La mayora de los nios que trabajan a tiempo completo lo hacen en el sector agrcola
comercial, pero hay nios trabajando en multitud de sectores: servicio domstico, , minera,
pesca de gran profundidad (buceadores), construccin, material deportivo, calzado deportivo,
equipamiento quirrgico, cerillas y pirotecnia, carbn vegetal, fbricas de cristal y cermica.
En la India: esclavizados, en canteras, en el campo, servicio domstico, alfombras, saris de
seda, cigarrillos, joyera de plata. Artculos de piel(incluyendo calzado y material deportivo),
alfombras de lana tejidas a mano, piedras preciosas sintticas y naturales, diamantes,
prostitucin, restaurantes, trabajo domstico, y moteles.

Lucha Contra la pobreza

La Lucha contra la pobreza abarca tres grandes renglones, ya que:
Primero, los pases en vas de desarrollo tienen que embarcarse en estrategias que les
ayudarn a conseguir estos objetivos. Los miembros de gobierno tendrn que prestar
particular atencin en reas de pobreza y desarrollo social.
Segundo, los donantes y las agencias internacionales deben apoyar a los pases que
demuestran determinacin en adoptar los retos de los objetivos para el siglo XXI.
Tercero, las agencias internacionales deben trabajar con pases en vas de desarrollo para
fortalecerles la capacidad de observar el progreso en los resultados. Esto requerir asegurar
que la infraestructura estadstica en pases claves sea adecuada para realizar encuestas y
analizar los resultados , adems de asegurar que hay capacidad para realizar estudios

participatorios y escuchar la voz de los pobres.

Aceleramiento del crecimiento econmico

Acelerar el crecimiento econmico. El crecimiento es el arma ms poderosa en la

lucha para mejorar la calidad de vida. Un crecimiento ms rpido requerir polticas
que estimulen la estabilidad macroeconmica, que muevan recursos hacia sectores
ms eficientes y que se integren con la economa global. Mejoramiento de la distribucin
del ingreso y la riqueza

Mejorar la distribucin del ingreso y de la riqueza. Los beneficios del crecimiento

para los pobres pueden erosionarse si la distribucin del ingreso empeora. Sin embargo,
las polticas dirigidas a una mejor distribucin del ingreso no se han entendido bien; por
lo tanto, aprender ms s obre el impacto de estas polticas sobre la distribucin debe
ser prioritario.

Aceleracin del desarrollo social

Acelerar el desarrollo social. Los indicadores sociales se beneficiarn de los adelantos

en el crecimiento econmico y en la distribucin del ingreso y de la riqueza, pero todava
queda espacio para polticas que se centran en intervenciones que tienen gran impacto
sobre la salud y la educacin. Las prioridades en la lista son la educacin femenina, el acceso
a agua potable y salud, la inmunizacin para los nios, as como la proteccin de
los ms vulnerables.

El desempleo
Indicadores del desempleo publicados por la mayora de los pases de la regin slo contemplan
a la tasa de desempleo abierto; sin embargo, es posible que ste indicador no refleje el
comportamiento real del mercado laboral; principalmente en perodos de contraccin
econmica.
Desde 1996 hasta la fecha, Paraguay experimenta un perodo de recesin econmica; sin
embargo el desempleo abierto se mantiene en niveles relativamente bajos, como en algunos
pases de la regin; es evidente, no obstante, que el subempleo tampoco explica toda la
problemtica del empleo; por esa razn la DGEEC se propuso medir con precisin el desempleo
oculto. Hoy el indicador que se publica es la Tasa de Desempleo Total (Desempleo Abierto + el
Oculto). Nadie ha puesto en duda su veracidad (lo cual no aconteca con la Tasa de Desempleo
Abierto); es decir tiene credibilidad para los agentes en general porque evidencia una realidad
que los mismos la palpan todos los das.
El indicador fue presentado a la opinin pblica en general y a tcnicos especializados; se
dictaron conferencias y seminarios en los distintos departamentos para los cuales se dispone de
datos referentes al mismo; y en todos los casos hemos corroborado que los agentes consideran al
desempleo Oculto, sumado al Abierto; como mejor indicador del mercado laboral.
Se hace necesario generar consciencia en los productores de estadsticas con relacin a la
importancia de reflejar mejor el desempeo del mercado laboral; no slo a los efectos de
orientar mejor la poltica laboral; sino adems a los efectos comparativos.
En la investigacin se pretende demostrar adems como polticas laborales mal orientadas
generan en el tiempo, in elasticidad de oferta y predisponen a creciente desempleo oculto
cuando surgen contracciones econmicas (adems de muchas otras consideraciones);
principalmente en el sector rural. Tambin se demuestra que el Desempleo Oculto est mejor
correlacionado con otras variables macroeconmicas (en perodos de contraccin econmica)
que el desempleo abierto.

Se demuestra que el desempleo oculto afecta en mayor medida a zonas rurales; pero, el sector
urbano no est exento de sus impactos, principalmente aquellas actividades econmicas en las
que el factor productivo trabajo participa en mayor medida que el capital.

Qu es el desempleo
Es la Situacin en la que se encuentran las personas que teniendo edad, capacidad y deseo de
trabajar no pueden conseguir un puesto de trabajo vindose sometidos a una situacin de paro
forzoso.

Causas del desempleo

El desempleo es el ocio involuntario de una persona que desea encontrar trabajo, esta
afirmacin comn a la que se llega puede deberse a varias causas. Las mismas que citamos a
continuacin:
Cuando existe un descenso temporal que experimenta el crecimiento econmico caracterizado
por la disminucin de la demanda, de la inversin y de la productividad y por el aumento de la
inflacin. La actividad econmica tiene un comportamiento cclico, de forma que los perodos de
auge en la economa van seguidos de una recesin o desaceleracin del crecimiento. En el
momento que se da una situacin en la que el nmero de personas que demanda empleo
sobrepasa las ofertas de trabajo existentes, debido a que los elevados salarios reales atraen a un
mayor nmero de desempleados a buscar trabajo e imposibilitan a las empresas ofrecer ms
empleo.
Cuando en ciertas regiones o industrias donde la demanda de mano de obra flucta
dependiendo de la poca del ao en que se encuentren. Cuando se dan cambios en la estructura
de la economa, como aumentos de la demanda de mano de obra en unas industrias y
disminuciones en otras, que impide que la oferta de empleo se ajuste a la velocidad que debera.
Adicionalmente esta situacin se puede dar en determinadas zonas geogrficas y por la
implantacin de nuevas tecnologas que sustituyen a la mano de obra. Cuando por causas ajenas
a la voluntad del trabajador impide su incorporacin al mundo laboral.
Los niveles de desempleo
Los niveles de desempleo crecen dramticamente en muchas partes del mundo. Por qu que
pasa esto? y Puede ser evitado? Los que permanentemente estn desempleados no tienen
ingreso alguno, y muchos no encuentran otra alternativa que tener ingresos a travs del crimen.
Preferiras vivir en un pas que no tenga desempleo? Aqu te mostraremos cmo se puede
eliminar el desempleo!

El desempleo es un desequilibrio entre la oferta y la demanda de las

horas de trabajo.
Todos sabemos que anualmente crece la eficiencia de todo tipo de mquinas. Cada vez
necesitamos menos personas para producir la misma cantidad de bienes. En los ltimos 200
aos se ha reducido el tiempo de trabajo de aproximadamente 12 horas por da a menos de 8
horas diarias y la semana de trabajo se redujo de 7 a 5 das.
Continuando con nuestro razonamiento, tambin sabemos que lo que abunda tiene poco valor.
Te preguntars: Y qu?
La causa principal del alto nivel de desempleo es el progreso tecnolgico. No me malinterpretes;
el progreso es algo positivo y hace que la vida sea ms llevadera. Pero si cada ao producimos la
misma cantidad de bienes con menos personas -- en muy pocos aos muchsimo menos horas
de trabajo sern necesarias para producir todos los bienes que se podran necesitar. La
tendencia histrica ha sido la de utilizar cada vez menos horas de trabajo por semana. Si no
continuamos con esta tendencia, la oferta de horas de trabajo es mayor que la demanda.
Una sobreoferta de horas de trabajo significa que stas valen menos y bajan los sueldos y
salarios. Muchas personas se quedan sin trabajo; ya no se necesitan sus horas de trabajo. Los
que estn sin trabajo no tienen ingreso alguno y por eso disminuye la demanda en bienes. Al
haber menos ventas, se produce menos y an ms personas quedan afuera. Es todo un crculo

vicioso que acelera el desempleo e incita al crimen, porque algunos se dedicarn al crimen para
tener ingresos.
La manera de poner fin a esto y tener a todos trabajando, es continuar con la tendencia
histrica; es distribuir el trabajo disponible entre todas las personas que quieren trabajar; y esto
se puede lograr, si cada persona trabaja menos horas por semana. El Gobierno podra fijar un
impuesto sobre las horas extras, ya sea las pagas o las realizadas voluntariamente, haciendo lo
mismo con las horas trabajadas que sobrepasen un cierto lmite por semana. Digamos que si hay
un 9% de desempleo, este lmite se debera fijar en un 9% menos de horas por semana que las
trabajadas hasta ahora.
Aceptaran esto las empresas? Al no pagar horas extras, los costos de trabajo son menores. Al
tener una demanda creciente de bienes, las ventas y la produccin sern mayores. Al trabajar
muchos turnos por da, durante siete das de la semana, las mquinas siempre estaran
trabajando y la inversin bajara. Seguramente los costos seran ms bajos y las ganancias ms
altas.
Esto presume que los costos indirectos sobre sueldos y jornales estn en relacin a los
sueldos pagados. Si el hecho de tomar mas personal incrementa estos costos, entonces
habr que cambiar las leyes correspondientes.
Inversiones:
La vida de una maquina y los correspondientes costos de amortizacin estn
relacionados a las horas que la maquina estuve trabajando. O dicho de otra manera,
estn relacionados a la cantidad de piezas producidas. Despus de una cierta cantidad
de piezas producidas, la maquina tiene que ser reemplazada. Si se trabaja tres turnos en
lugar de uno, se precisa solamente un tercio de maquinas (para la misma produccin).
As que con igual ganancias por pieza, el costo de inversin es solamente un tercio,
aproximadamente.
Es verdad que despus de haber fabricada cierta cantidad de piezas, la maquina tiene
que ser reemplazada (y trabajando tres turnos, la mquina tiene que ser reemplazada en
un tercio del tiempo). Pero cuando la mquina ha producido todas las piezas que puede,
su costo de reemplazo est cubierto por las ganancias logradas con las partes
producidas. La ganancia mensual por maquina es tres veces ms alta, y los costos de
reemplazo tambin son tres veces ms altas.
Como los costos de reemplazo son solamente parte de las ganancias, las ganancias netas
son ms altas.

NOTA: Cuando hay mucho desempleo las empresas pagan sueldos bajos. Cuando las
empresas precisan gente y hay mucho ms personas que quieren trabajar que lugares
libres, las empresas eligen las persones que piden menos. Adems, por lo menos en la
Argentina, piden que las personas hagan horas extras sin pagar por ellos. Si las personas
no quieren aceptar esto, los despiden y toman personas que si trabajan por poco sueldo
y trabajan muchas horas.
Si hay escasez de personas, las empresas tienen que ofrecer sueldos ms altos para
conseguir las personas que precisan.
En conclusin, cuando hay alto desempleo los sueldos y salarios son bajos. Cuando hay
escasez de personal los sueldos y salarios son altos.
Ahora: qu pasa con el salario de las personas que trabajan menos horas para que las
desempleadas puedan trabajar?
En el primer momento reciben menos salario, por trabajar menos horas. Pero como
resultado de trabajar menos horas, hay escasez de personal. As que los empresas tienen
que subir los salarios para conseguir el personal que precisan. Esta suba histricamente
es mucho ms que lo perdido por trabajar menos horas por semana.

La falta de empleo en el Per

La falta de empleo en el Per no es un problema reciente, sino que se viene dando hace muchos
aos. Este problema ha generado diversas actitudes en la poblacin que ve como principal
solucin a este problema a la migracin. Otra forma de acabar con este problema es la creacin

de MYPEs que dan empleo a muchas personas mediante la creacin de pequeas empresas. A
continuacin, explicaremos una de las principales consecuencias del desempleo.
Se generan diversas consecuencias sociales a partir de la falta de empleo. Siendo el principal la
migracin a la que recurre la mayora de personas, en lo principal, peruanos que ven en el
extranjero un mejor futuro laboral o creen simplemente que en cualquier otro pas la situacin
es mejor que en el Per. Los principales motivos por los cuales las personas emigran son las
altas tasas de desempleo, la miseria, la falta de recursos econmicos y sociales, la violencia y la
guerra, son siempre los motivos que fuerzan a individuos y familias enteras a buscar medios de
subsistencia lejos de su propia tierra. A todo esto la migracin se ha convertido en un problema
social. Otra consecuencia social, pero que se da como una solucin al problema, viene a ser la
creacin de MYPEs (Micro y pequeas empresas) que buscan generar empleo y ayuda a muchas
personas con entusiasmo de progresar. Un ejemplo de ellos sera Gamarra, un conglomerado
de empresas industriales, comerciales y de servicios dedicados a la confeccin de prendas de
vestir que agrupa a unas 10 mil empresas que dan empleo aproximadamente a 60 mil personas.
Existen grupos especialmente afectados por el desempleo. En primer lugar, probablemente el
grupo ms afectado sea el de los jvenes quienes exhiben tasas de desempleo equivalentes a casi
dos veces el promedio de ellas. Uno de sus probables determinantes es que los jvenes cuentan
con menor experiencia laboral, lo cual reduce sus probabilidades de insercin en el mercado del
trabajo. Un dato interesante es que en la ltima dcada la tasa de desempleo de los jvenes se ha
reducido ligeramente y se ha incrementado el desempleo de individuos mayores de 50 aos.
Desde nuestro punto de vista, el tema se puede reducir en que lo jvenes actuales cuentan con
un nivel de educacin superior al de las generaciones mayores, en trminos laborales, cuestan
menos a las empresas. En este contexto los adultos encuentran un panorama desfavorable. Otro
de los grupos afectados por el desempleo es el de las mujeres, cuya tasa de desempleo
usualmente han sido claramente mayores a las de los hombres. Por ltimo, se ha observado
tambin que los pobres exhiben mayores tasas de desempleo.

El terremoto golpe el corazn de la economa peruana

Desde que se produjo el sismo de 8 grados en la escala Richter el pasado 15 de agosto en Per,
las previsiones sobre el futuro econmico del pas han cambiado y ahora se cree que la economa
del pas crecer un 0,3% menos.
El sismo de hace un mes, de 8 grados de magnitud, se sinti con mayor fuerza en Pisco, Chincha
e ICA, en el departamento del mismo nombre, y en las provincias de departamento de Lima,
colindantes con esa regin.
El movimiento ssmico, que afect con mayor fuerza a los departamentos de Pisco, ICA y
Chincha, y a las provincias colindantes con esa regin del Departamento de Lima, ya se ha
cobrado 513 vidas, ha dejado 1.042 heridos y cerca de 40.000 familias damnificadas por la
prdida de sus casas.
Tradicionalmente, Ica ha sido conocida por su produccin de vino, pisco y uvas, pero en los
ltimos aos destac por la produccin de esprragos, dirigida en su mayor parte a la
exportacin. No en vano, 12.000 de las 35.000 hectreas de tierras destinadas a la agricultura
en Ica estn dedicadas a los esprragos.
La contribucin de Ica al PIB peruano asciende al 3,6% y sus exportaciones estimadas a fin de
ao alcanza los 1.200 millones de dlares.
A raz del terremoto, el Presidente peruano Alan Garca estim que el terremoto le costara al
PIB de su pas una reduccin de 0,3%. "Si para este ao estaba programado crecer 7,9 u ocho
por ciento, el impacto del sismo en el sur del pas costar 0,3 puntos porcentuales de
crecimiento econmico, pero de todas maneras la actividad econmica crecer 7,6 por ciento",
confi Garca desde Pisco, donde se ha instalado con sus ministros tras el sismo.
Ica
El Departamento de Ica se extiende sobre la desrtica costa peruana, con uno de los climas ms
favorables para la agricultura, pero siempre azotado por los movimientos tectnicos provocados
por el choque de las placas de Nazca y Continental, localizadas bajo el mar.
En su jurisdiccin se ubican, adems, empresas mineras, de gas, confecciones, pesqueras y de
turismo por la presencia de una de las reservas naturales ms atractivas del pas, la reserva

nacional de Paracas, un refugio para aves, lobos marinos y pinginos, y de las enigmticas
Lneas de Nazca, que reciben unos 600.000 turistas al ao.
La Reserva de Paracas sufri la prdida de algunas de las formaciones rocosas ms
caractersticas del lugar, como la denominada Catedral, y la turstica hacienda San Jos, smbolo
de la cultura afro peruana, tambin ha tenido serios daos en su estructura.
Sin embargo, las Lneas de Nazca, formadas por unos enormes geoglifos de animales y figuras
geomtricas, estn intactas y mantienen su flujo de visitantes con toda normalidad.
El principal problema para las empresas en la zona es la cada de la mano de obra, que antes del
terremoto estaba asegurada en un 95%, porque sus trabajadores han perdido casas y familiares
en el desastre. A ello se suma que la tragedia, tanto por las prdidas materiales como por las
humanas, har que muchos ciudadanos decidan migrar hacia Lima, segn las autoridades.
El Presidente del Comit de Confecciones de la Asociacin de Exportadores, Pedro Gamio,
declar que "las prdidas en infraestructura de las empresas del sector son pequeas y no
revisten mayor perjuicio, lo que s nos preocupa es el bienestar de los trabajadores".
Al igual que los confeccionistas, los agro exportadores han dado licencias pagadas, adems de
carpas y vveres a sus trabajadores damnificados por el terremoto.
La Ministra de Comercio Exterior y Turismo, Mercedes Aroz, dijo que "el 70 por ciento de la
actividad agro exportadora comenz a restablecerse" a casi una semana del terrible sismo. En
las proyecciones de 2007, Ica tena previsto exportar esprragos, uvas y paltas (aguacates) por
225 millones de dlares.
Aroz confi en que la actividad se restablezca totalmente conforme se normalice el suministro
elctrico en la zona, aunque el siguiente problema ser reparar la carretera Panamericana, que
ha sido daada en varios tramos en el acceso a Ica, lo cual ha favorecido los actos de pillaje en
esa golpeada regin.
Temen por las exportaciones agrcolas
Los daos ocasionados por el terremoto a las vas de la zona cultivadora de esprrago, mango,
uva y pprika, hacen temer por las ventas al exterior.
Aunque el costo de los daos del terremoto del mes pasado todava est en evaluacin, ya se
descart un impacto en la actividad minera y en la pesca. Sin embargo, por ahora, el rea ms
afectada es la de las agras exportaciones, que estn concentradas en la regin de Ica, justamente
la ms golpeada por el sismo.
Ica era, hasta antes del terremoto, la segunda regin, despus de Lima, con mejor
infraestructura (vas y electrificacin).
Pero el nuevo panorama genera enormes retos humanitarios y econmicos. El sector agrcola de
Ica tiene que enfrentar la falta de riego de sus cultivos, pues la mayor parte de pozos funcionan
con electricidad que hoy no est disponible. Este problema afecta en particular a las
agroexportadoras de esprragos, uvas, mangos y pprika, entre otros.
Eso s, la Asociacin de Exportadores (Adex) mencion que las prdidas materiales en las
empresas agro exportadoras y de textiles han sido menores si se las compara con el dao de las
viviendas. Pero advirti que no se podr exportar mientras no se conecte la Provincia de Ica con
Lima. "El clamor es que el Gobierno ponga un puente en el tramo interrumpido de la carretera
para que se pueda enviar ayuda y, adems, para que lleguen los productos perecederos", seal
Jos Lus Silva, presidente de dex.
En ese mismo sentido, el Director Ejecutivo de Expoamrica, Diego Calmet, manifest que si no
se repara la infraestructura, no se cumplir con los plazos de entrega de los productos al
exterior.

Soluciones

La manera para reducir el desempleo y para vivir mejor es la de distribuir el trabajo

disponible, trabajando menos horas por semana.
Obviamente la solucin para el desempleo, radica en generar mas puestos de trabajo.
Entonces la pregunta seria, Que clase de puestos de trabajo conviene generar?
Por un lado proponer atraer inversiones extranjeras y por el otro lado considerar que el
enfoque tendra que ser hacia las pymes (pequeas y medianas empresas).
Ambos son buenos, de hecho estas suelen ser las soluciones que buscan todos los pases,

faltara solamente el incentivo a las industrias y empresas nacionales y ya estaran todas

las alternativas que se suelen tener en cuenta.
Desde mi punto de vista, me sumo a la solucin de fomentar las pymes.
La inversin extranjera, es la alternativa por la cual suelen inclinarse los pases, ya que
las empresas extranjeras inyectan capital a corto plazo, al estado no le cuesta un centavo
y genera una visin social de bienestar, lo cual es muy positivo para un gobernante que
debe encarar elecciones en periodos muy cortos.
Si bien es una solucin al desempleo, este sistema le resta independencia a la economa,
genera agujeros en la economa (fuga de capitales) y adems esta lo negativo de saber
que el pas no se queda con el 100% de las ganancias que genera.

Causas de la pobreza
El redescubrimiento de la pobreza y la existencia de diversas formas de exclusin o
marginalidad social dieron origen a un amplio debate acerca de las causas de estos fenmenos.
Los diversos enfoques planteados toman su punto de partida en una serie muy amplia de
factores explicativos, entre los cuales destacan, combinndose de diversas maneras: el cambio
tecnolgico, los aspectos institucionales, los conflictos corporativos y los aspectos culturales. El
mercado de trabajo ha estado en el centro del debate, pero tambin el Estado del bienestar, los
flujos migratorios, las relaciones tnicas y raciales, la evolucin o mejor dicho la disolucin de la
familia tradicional y el proceso de formacin de subculturas. Incluso los argumentos de tipo
biolgico han jugado un papel importante en un debate que siempre ha tenido fuertes
connotaciones poltico-ideolgicas.
El tema ms controversial del debate ha sido el concepto de underclass, que alude a sectores
degradados y excluidos socialmente que ya no pertenecen a ninguna de las clases establecidas de
la sociedad. Pensadores sociales radicales como William Julius Wilson y Anthony Giddens lo
han usado, pero tambin crticos conservadores del Estado del bienestar como Charles Murray.
En un intento de capturar las ideas centrales de lo que ha sido un debate sumamente complejo,
en los acpites siguientes se agrupan las distintas formas de explicar las causas de la pobreza en
las sociedades avanzadas en tres grandes categoras: enfoques que enfatizan la dislocacin
estructural, enfoques que enfatizan el dualismo estructural, y enfoques que enfatizan la
exclusin institucional.

1. Enfoques que acentan la dislocacin estructural

Estos enfoques destacan, en general, la naturaleza disruptiva del desarrollo capitalista y, en

particular, la intensidad del cambio estructural, con su consecuente impacto social, durante la
transicin de la sociedad industrial a la posindustrial.
Este tipo de enfoques podra ser llamado schumpeteriano la principal metfora explicativa en
esta perspectiva no es otra que el famoso ventarrn de la destruccin creativa de Joseph
Schumpeter y plantea que la presencia de tendencias a generar situaciones de pobreza,
exclusin y vulnerabilidad es una expresin natural y recurrente de la dinmica esencial del
cambio en una economa capitalista.
La base de esta explicacin est en el carcter cclico del desarrollo de la economa de mercado,
que refleja grandes ciclos de transformacin tecnolgica que comportan una reestructuracin
significativa de las economas y, consecuentemente, de las sociedades modernas. Por ello es que
el elemento recurrente o cclico es central en este enfoque, pudiendo el mismo verse agudizado
por un elemento transicional de mayor magnitud asociado al paso a una sociedad posindustrial
cada vez ms globalizada y basada en la revolucin de las tecnologas de la informacin.
Se trata, en lo fundamental, de un enfoque optimista acerca del desarrollo contemporneo, pero
que no deja de ver los costos y las tensiones provocadas por los perodos de intensa destruccin
creativa y cambio estructural. Es a partir de esta constatacin que los defensores de este enfoque
a menudo proponen una serie de intervenciones correctivas o paliativas a fin de aliviar estos
costos y tensiones que, de no ser suavizados, podran llegar a amenazar la supervivencia misma
del conjunto de la estructura social.
En esta perspectiva, la pobreza y la exclusin social son fenmenos recurrentes y connaturales
del desarrollo econmico pero no deben llegar necesariamente a plasmarse en una clase o grupo
social formado por personas permanentemente empobrecidas o excluidas en la medida que se
creen mecanismos adecuados para facilitar su salida de estas situaciones. En otras palabras, se
trata de facilitar una gran movilidad social que haga de la cada en la pobreza o la exclusin una
situacin meramente pasajera.
Esta es, de hecho, la situacin de la inmensa mayora de las personas que caen en la pobreza o el
paro en economas dinmicas y flexibles. As por ejemplo, casi dos terceras partes de los
estadounidenses adultos caen en la pobreza por al menos un ao en su vida pero slo un nfima
parte ellos cae en la pobreza crnica. Como veremos ms adelante, esta ha sido la lnea de
argumentacin predominante, pero no la nica, dentro de la UE y sus antecesoras sobre estos
temas.

2. Enfoques que enfatizan el dualismo estructural

Estos enfoques pueden ser de naturaleza muy diversa, pero su diagnstico sobre lo que son la
pobreza y la exclusin social as como sobre sus consecuencias son mucho ms pesimistas que
en el caso del enfoque anterior.
Esta perspectiva ha tenido muchos de sus principales exponentes en una tendencia altamente
crtica, a menudo de inspiracin marxista, al capitalismo o a la economa de mercado en s
misma. Lo que aqu se postula es la existencia de una dinmica permanente de exclusin y
polarizacin que trae a la memoria el diagnstico de Marx sobre el futuro del capitalismo.
Esta dinmica excluyente y polarizante se dara tanto a nivel de las economas nacionales como
del sistema econmico internacional. La as llamada Teora de la Dependencia fue el exponente
ms contundente de este punto de vista en lo que se refiere a la economa internacional. En el
marco de las economas nacionales avanzadas este enfoque ha estado representado por diversas
teoras acerca del mercado de trabajo fragmentado, segmentado o dual.
Este tipo de enfoques sigue, en lo fundamental, la idea de Marx acerca de la necesidad de una
reserva permanente de trabajo barato y flexible cuya funcin sera tanto presionar los salarios a
la baja como estar disponible en los momentos lgidos del ciclo econmico. Muchos de los
defensores de este enfoque postulan que los trabajadores en el Tercer Mundo as como los

inmigrantes provenientes de pases pobres forman la columna vertebral de este ejrcito de

reserva estratgico que le ofrece al capitalismo global un bienvenido suplemento de trabajo
barato, utilizable a voluntad y bajo condiciones infrahumanas. De acuerdo con este enfoque, la
exclusin social en los pases ricos forma parte de una dinmica global de polarizacin que,
usando las palabras de Anthony Giddens, puede ser descrita de la siguiente manera: Las clases
marginales (underclasses) no son slo bolsones de miseria dentro de las economas nacionales,
son tambin las lneas de contacto y de choque entre el Tercer Mundo y el primero.
El aislamiento social que separa a los grupos subprivilegiados del resto del orden social dentro
de los pases refleja la separacin entre ricos y pobres a escala global y est causalmente unida
con esa separacin. La pobreza del Primer Mundo no puede ser abordada como si no tuviera
conexin con las desigualdades a una escala mucho mayor.
En todo caso, la idea central de estos enfoques radicales es que la pobreza, la desigualdad y la
exclusin social son componentes funcionales del desarrollo capitalista, generando categoras
sociales permanentes y bien definidas, grupos o regiones excluidas y oprimidas que se
encuentran en una situacin diametralmente opuesta al resto de la sociedad o del mundo. Se
trata de grupos excluidos del bienestar y el poder pero a su vez incluidos en el sistema social
como trabajadores explotados o explotables. Al mismo tiempo, estos enfoques postulan que
solamente un cambio radical que afectase a la dinmica misma del sistema capitalista podra
resolver el problema de los oprimidos y excluidos.
Otro enfoque radical, pero que a diferencia del anterior ve la exclusin estructural como un
componente disfuncional del sistema capitalista moderno, es aquel que hace no mucho
populariz la idea del fin del trabajo, es decir, de un cambio estructural de carcter tecnolgico
y organizativo dentro del sistema imperante que llevara a prescindir del aporte productivo de
un nmero creciente de personas. Estos marginados formaran una periferia empobrecida y
cada vez ms amenazada de una estructura productiva que no los necesita. Jeremy
Rifkin profetiz el advenimiento de un mundo casi sin trabajadores y Ulrich Beck pronostic
el surgimiento de un capitalismo sin trabajo. Esto llev a una serie de pronsticos de carcter
abiertamente apocalptico sobre el destino del mundo, profetizando un futuro donde la misma
supervivencia fsica de los prescindibles estaba en peligro o un mundo plenamente
brasilianizado, es decir, brutalmente dividido entre la superabundancia y la miseria.
La idea de una exclusin estructural permanente no es, sin embargo, propiedad exclusiva de los
enfoques radicales o neomarxistas. Durante los aos 90 una teora de la exclusin y la
underclass basada en argumentos de carcter biolgico fue formulada por influyentes
pensadores conservadores. Su expresin ms provocativa fue aquella que le dieron Richard
Herrnstein and Charles Murray (1994) en su libro altamente controversial titulado The Bell
Curve, cuyo subttulo resume bien el mensaje de la obra: Inteligencia y estructura de clase en la
vida americana.

3. Enfoques que enfatizan la exclusin institucional

Estos enfoques subrayan los factores institucionales que estaran generando pobreza y
exclusin. En este caso, lo determinante no es la tecnologa en s ni tampoco el capitalismo, la
globalizacin u otra fuerza semejante.
Lo decisivo es el entorno institucional mediante el cual diversas sociedades se relacionan con los
fenmenos antes mencionados, regulando as el acceso o la exclusin de distintos grupos
sociales a las posibilidades que cada poca ofrece.
Las formas de exclusin institucional as generadas pueden ser inducidas o coercitivamente
alcanzadas. El caso de la exclusin institucional inducida fue paradigmticamente presentado
por Charles Murray (1984) en su famosa obra Losing Ground American Social Policy, 19501980. Segn Murray, el sistema pblico de ayuda social (welfare system, segn la terminologa
estadounidense) es el responsable de que la gente voluntariamente elija tanto la exclusin como
la dependencia del Estado y formas altamente destructivas de vida y organizacin familiar.
Ayudas sociales excesivas o mal construidas han creado fuertes incentivos a no elegir la
participacin laboral o formas de familia ms normales, es decir, biparentales. El mismo

enfoque ha sido aplicado al caso britnico por James Bartholomew (2004) en su obra The
Welfare State were in. Segn este autor, el Estado del bienestar con sus sistemas y beneficios
contraproducentes es el causante, entre otros males, del desempleo masivo, de una mayor
criminalidad y amoralidad as como de la disolucin creciente de la familia tradicional.
Este tipo de argumentos acerca de una pobreza y marginalidad o exclusin inducida ha sido
criticado pero a veces tambin complementado desde un punto de vista institucionalista por un
enfoque que pone su nfasis en el elemento coercitivo o forzoso que conduce a la pobreza y la
exclusin. Se trata de argumentaciones en las cuales estas situaciones no son una opcin sino el
resultado impuesto a quienes las padecen por una serie de obstculos institucionales creados
por coaliciones u organizaciones corporativas que tratan de defender su propios beneficios o
privilegios excluyendo posibles competidores que pudiesen de alguna manera amenazar su
posicin en el mercado de trabajo o en la vida econmica y social en general.
En teora econmica se conoce esta situacin como un conflicto entre insiders, o grupos
establecidos, y outsiders, o grupos que buscan entrar en un determinado mercado, ya sea laboral
o de otro tipo. Un mercado de trabajo fuertemente regulado es visto, en este enfoque, como un
tpico ejemplo de la creacin de reglas defensivas por parte de las organizaciones que
representan a los insiders a fin de otorgarles una situacin privilegiada respecto de aquellos
sectores que pugnan por entrar en el mercado laboral formal o conseguir formas ms estables y
mejor remuneradas de trabajo, como ser inmigrantes o jvenes. Desde este punto de vista, la
pobreza y la exclusin social son fenmenos que deben ser atacados por medio de reformas
institucionales y legales que eliminen los obstculos a la creacin de mercados de trabajo ms
dinmicos, abiertos y menos discriminatorios.
Este tipo de anlisis forma la base de aquel diagnstico que defini el problema del retraso
relativo de Europa occidental respecto a otras economas avanzadas como euroesclerosis, es
decir, como un exceso de regulacin y rigidez que impeda la rpida adecuacin a las
circunstancias siempre cambiantes del mundo actual. Importantes documentos de la UE, como
ser el Libro blanco de 1993 titulado Crecimiento, competitividad, empleo - Retos y pistas para
entrar en el siglo XXI y la Agenda 2000, han basado gran parte de su diagnstico sobre los
logros tan poco satisfactorios de Europa en materia de crecimiento econmico y creacin de
empleo en este tipo de argumentos.
En muchos casos, elementos de los tres enfoques aqu analizados se mezclan de formas muy
variadas y a veces incluso contradictorias. Estos enfoques se ven complementados por diversas
hiptesis explicativas como las que se enumeran a continuacin.

4. Hiptesis de relaciones imperialistas entre pases

Antiguas colonias de los pases ricos debilitaron las economas locales de los pases pobres al
adaptarse a las necesidades de las potencias coloniales. Las distorsiones en las economas de los
pases pobres no son superadas con los procesos de descolonizacin debido a que la dinmica de
los mercados internacionales es controlada por las antiguas metrpolis.

5. Comportamiento cultural e individual

Los pobres no son actores pasivos. Las personas pobres presentan comportamientos que
refuerzan, mantienen y reproducen la pobreza. Estas tendencias culturales pueden ser
transmitidas de generacin en generacin.

6. Localidad
La probabilidad de caer, quedarse o moverse fuera de la pobreza depende del lugar donde se
vive. As en regiones con productos caracterizados por bajos niveles de valor agregado es ms
probable que propongan salarios ms bajos y oportunidades econmicas limitadas. Una

perspectiva complementaria, es la perspectiva de la segregacin de determinados grupos

sociales en localidades definidas y determinadas por la ausencia de servicios pblicos, empleo y
Oportunidades.

La lucha contra la pobreza.

(1995-2000)
En 1995, el Per tiene slidos logros que exhibir. Los principales problemas que asumi el
gobierno en 1990 -hiperinflacin y terrorismo- han sido superados y ello ha sido bien recibido
por los inversionistas, que han convertido al Per en una plaza preferida para el desarrollo de
nuevos proyectos. Sin embargo, pese a los innegables avances realizados, el Per enfrenta un
nuevo desafo, que es la lucha contra la pobreza. El gobierno reconoce que los logros alcanzados
no se consolidarn si es que el pas no hace un esfuerzo real para que los beneficios de la
modernidad alcancen a los estratos ms deprimidos del pas, que constituyen un importante
porcentaje de la poblacin nacional.
En el ltimo quinquenio, el Per ha realizado importantes esfuerzos para enfrentar el problema
de la pobreza en el pas. En ese sentido, la estabilizacin de la economa y la pacificacin
alcanzada han sido fundamentales para dotar al pas de un mejor entorno para la ejecucin de
programas de desarrollo en las zonas ms deprimidas. Paralelamente, el gobierno destin
importantes recursos -dentro de lo disponible- para el desarrollo de programas de alivio a la
pobreza, coordinando con la sociedad civil, elevando el nivel del gasto social en ms de 40% y
mejorando la calidad del mismo.
As, entre 1991 y 1994, el porcentaje de la poblacin peruana en situacin de pobreza disminuy
en 13% (con resultados ms auspiciosos en la lucha contra la pobreza extrema, que se redujo en
17%). Pese a los logros alcanzados, el problema de la pobreza sigue vigente en el Per de hoy,
donde ms del 40% de la poblacin vive en estado de pobreza y cerca del 18% se encuentra en
una situacin de pobreza extrema.

Consciente del desafo que representa el problema de la pobreza para un pas que avanza hacia
el desarrollo, el gobierno se ha fijado como meta reducir en un 50% la pobreza extrema en el
Per para el ao 2000. Para ello, se ha propuesto destinar el 40% del presupuesto nacional al
gasto social, focalizndolo en programas de alivio y reduccin de la pobreza, con especial nfasis
en la provisin de los principales servicios sociales -como educacin y salud-, lo que permitir
que el crecimiento no slo se acelere, sino que aumenten las oportunidades de empleo.
Este nuevo reto del Per ha sido bien recibido por la comunidad internacional, que sigue con
inters los esfuerzos que nuestro pas realiza para consolidar su proceso de desarrollo. As, el
gobierno peruano ha logrado un significativo apoyo del Grupo Consultivo o Mesa de Donantes
reunido recientemente en Pars, donde representantes de 11 pases desarrollados y 13
organismos internacionales expresaron su apoyo a las reformas econmicas llevadas a cabo por
el Per y acordaron otorgar al pas recursos por US$ 940 millones, que sern destinados en
forma prioritaria, durante 1996, a financiar programas destinados a reducir la pobreza, con
nfasis en el desarrollo de programas de salud, educacin, justicia, y la consolidacin de la
pacificacin.

El crecimiento econmico y la pobreza.

El crecimiento y la estabilidad econmica tienen una importancia fundamental para la lucha
contra la pobreza, no siempre reconocida de manera explcita.
Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolucin de la pobreza en el Per indica
que el crecimiento econmico registrado entre 1994 y 1997 permiti la creacin de cerca de 1.3
millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron puestos informales, lo cual no es
sorprendente si se considera que aproximadamente el 45 por ciento del empleo urbano es
informal. En el sector rural la proporcin de empleo informal es mayor, lo que se debe en parte a
que la legislacin laboral y tributaria no est pensada para el agro y otras actividades que son
fuentes del empleo rural.
Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser contrarias a
los principios que sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el contrario, son
parte importante de las polticas de lucha contra la pobreza aquellas polticas que favorecen el
crecimiento econmico, especialmente de los sectores ms intensivos en mano de obra y en
zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de gasto pblico para polticas de lucha contra la pobreza
debe ser compatible con niveles de tributacin que garanticen el crecimiento econmico, por lo
que el principal reto consiste en optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin, campo
en el cual existe mucho por hacer.
Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no calificada puedan
crecer agricultura, construccin, turismo, comercio, as como aquellas actividades que, por

estar localizadas en zonas geogrficas cercanas a poblaciones pobres, puedan generar un

potencial muy grande de empleo y movimiento econmico, como es el caso de proyectos
mineros, forestales y petroleros. En esta misma lnea de pensamiento, una estrategia importante
es dinamizar mercados locales cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venido llamando
desarrollo de ciudades intermedias y tambin corredores econmicos. En todos estos casos,
naturalmente, es importante que las inversiones cuiden los aspectos ambientales, culturales y
sociales de las zonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro
tipo.

EL PROGRAMA JUNTOS
(2000-2006)
EL GOBIERNO PERUANO, que inici sus funciones el 28 de julio de 2006, ha implementado en
estos cuatro aos una serie de acciones que priorizan el combate a la pobreza.
Bajamos el porcentaje de pobreza rural de 70,9 por ciento en 2005 a 59,8 por ciento en 2008, es
decir 11,1 por ciento.
Si se mira la reduccin de la pobreza a nivel nacional (urbana y rural), sta es an mayor: 12,5
por ciento, al haber pasado de 48,7 por ciento en 2005 a 36,2 por ciento en 2008.
Pero tambin hemos tenido avances significativos en la disminucin de la Desnutricin Cnica
Infantil. A nivel nacional cay de 25,4 por ciento en 2000 a 18,3 por ciento en 2009, lo que
significa un descenso de 7,1 por ciento. Sin embargo, en el mbito rural, la cada fue ligeramente
mayor: pas de 40,2 por ciento en 2000 a 32,8 por ciento en 2009, es decir, una contraccin de
7,4 por ciento.
Estos indicadores nos acercan al cumplimiento de los Milenio que como pas nos
comprometimos en el ao 2000.
Pero esta tarea no es fruto nicamente de las polticas aquellas escritas en un papel sino de la
participacin de los actores sociales, en especial las mujeres, y, entre ellas, de las madres
del Programa Juntos, el nico programa de transferencias condicionadas del Per.

Hasta marzo de 2010, Juntos tiene incorporados a 451.682 hogares a los que entrega un monto
de 200 nuevos soles cada dos meses (unos 70 dlares). Lo importante es que quienes reciben el
aporte son las mujeres grandes administradoras en cuyas manos cada sol tiene la certeza de
ser bien invertido.
Es cierto que en un inicio las Madres de Juntos accedan a cumplir con la condicionalidad de
llevar a sus hijos a los controles mdicos y matricularlos y mantenerlos en la escuela para recibir
el abono que por esa poca era de 100 soles cada mes.
Sin embargo, con el paso de los meses y los aos, las Madres de Juntos se empezaron a
percatar que sus hijos ya no se enfermaban y tenan un desarrollo ms slido que otros de sus
pequeos que no recibieron nutricin adecuada ni controles de salud en sus primeros aos de
vida.

La reduccin significativa de la
pobreza en Per en los ltimos
aos ha contado con la activa
participacin de los actores
sociales, en especial de las
mujeres, y, entre ellas, de las
madres del exitoso Programa
Juntos.

DE CONDICIONALIDAD A CORRESPONSABILIDAD
Comprender eso les hizo cambiar el concepto de condicionalidad por el de
corresponsabilidad y, a partir de ello, la reduccin de los niveles de desnutricin y, por ende,
de la pobreza empez a caer sostenidamente.
No hay mujer que no adopte cambios cuando ve que stos le traen beneficios, principalmente a
sus hijos.
Juntos se inici en 2005 con 22.500 hogares de cuatro regiones y llega a marzo de 2010 con
451.683 hogares atendidos, no slo con la entrega del bono bimestral de 200 nuevos soles, sino
con la restitucin de derechos como el de acceder a servicios de salud y educacin, y,
fundamentalmente, al de tener un nombre, al de ser parte del pas en el que nacieron, al de ser
llamado peruana y peruano.
Tener el Documento Nacional de Identidad (DNI) ha sido, para ms de 107.000 Madres de
Juntos, la puerta abierta a los centros de salud para ellas y sus hijos, a travs del Seguro
Integral de Salud, a las escuelas para sus pequeos, y, para algunas de ellas, para acceder a
microcrditos orientados a actividades productivas.

Juntos tiene para 2010 un presupuesto de 625 millones de soles (unos 175 millones de dlares),
lo que representa 53 millones ms que el ao pasado, y a lo largo de sus ms de cuatro aos de
existencia, el Programa Juntos ha entregado ms de mil 500 millones de soles directamente a
las madres ms pobres del pas.

LA PARTICIPACIN DE GESTORES LOCALES

Y lo ha hecho de manera certera, pues, como lo indica el Banco Mundial, Juntos es el programa
con mejor focalizacin entre los programas sociales del Per. Y tiene que serlo para hacer
llegado a los ms de 451.000 hogares de 27,949 centros poblados, en 638 distritos pobres
ubicados en 115 provincias de 14 regiones del pas.
Quiz los logros en reduccin de la pobreza y desnutricin infantil mencionados inicialmente no
hubieran sido posibles sin la participacin de los Gestores Locales, la mayora de ellos
profesionales seleccionados de las propias regiones de intervencin por sus capacidades de
generar empata con las poblaciones atendidas, y en especial por conocer la lengua de la zona.
Esto no es casual, comunicarse fluidamente ha permitido a los Gestores Locales realizar el
acompaamiento a los hogares de manera ms eficaz. Por ello mismo es que los materiales
educativos destinados a las familias beneficiarias no se producen en su totalidad en espaol.
Ms bien para el material impreso, de audio y video se prioriza el empleo de lenguas nativas
como el Awajun, Aymara, Ashaninka, y las variantes del Quechua como el Ayacuchano,
Cusqueo, del Callejn de Conchucos, y del Callejn de Huaylas.

LOS APORTES
En el quehacer desempeado hasta la fecha, el Estado Peruano ha contado con el aporte de
organismos internacionales de cooperacin como el Banco Mundial, que evalu su focalizacin;
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA) en un esfuerzo conjunto con el Instituto de Estudios Peruanos
permitieron desterrar mitos sobre el Programa que desdibujaban la imagen de las mujeres
beneficiarias.
Una mencin especial merece la participacin del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) que ha contribuido a que Juntos se convierta en la principal intervencin
pblica en materia de reduccin de la brecha social, con su acompaamiento a lo largo de sus
cuatro aos de vida, en especial, para el conocimiento pleno de las experiencias exitosas de

trasferencias directas condicionadas anteriores como Bolsa Escola en Brasil yOportunidades en

Mxico.

Una mencin especial merece la

participacin del PNUD que ha
contribuido a que Juntos se
convierta en la principal
intervencin pblica

El Estado Peruano ha contado con

el aporte de organismos
internacionales de cooperacin
como el Banco Mundial, UNICEF y
UNFPA

Reduccin de la pobreza
(2008-2012)
El sistema de las Naciones Unidas ha situado la reduccin de la pobreza entre sus prioridades.
La Asamblea General proclam el periodo comprendido entre 1997 y 2006 Decenio
Internacional para la Erradicacin de la Pobreza. En diciembre de 2007, se proclam el Segundo
Decenio (2008-2017). Su objetivo es erradicar la pobreza absoluta y reducir sustancialmente la
pobreza en el mundo mediante la accin decisiva de cada pas y la cooperacin internacional.
Los dirigentes mundiales decidieron en la Declaracin del Milenio reducir a la mitad para el ao
2015 el nmero de personas que subsisten con menos de 1 dlar al da, y establecieron otros
objetivos en la lucha contra la enfermedad y la pobreza.

Uno de los agentes fundamentales en esta esfera es el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), cuya labor se centra en el alivio de la pobreza. El PNUD considera que la
pobreza es un fenmeno complejo cuya erradicacin requiere tanto potenciar a la persona como
proveerla de ingresos y servicios bsicos adecuados.
La labor del PNUD abarca el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos y de las
organizaciones de la sociedad civil para que puedan abordar todos los factores que contribuyen
a la pobreza. Entre sus objetivos figuran:

aumentar la seguridad alimentaria;

mejorar la disponibilidad de vivienda y de servicios bsicos;

crear oportunidades de empleo;

facilitar el acceso a la tierra, el crdito, la tecnologa, la capacitacin y los mercados; y

hacer posible la participacin de la gente en los procesos polticos que determinan su

vida.

Las instituciones financieras internacionales del sistema de las Naciones Unidas desempean un
papel bsico en la financiacin de numerosos programas centrados en los aspectos sociales de la
erradicacin de la pobreza. En apoyo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Banco
Mundial ha centrado su labor en cuatro mbitos prioritarios: la enseanza para todos, el
VIH/Sida, el agua y el saneamiento, y la salud.
A nivel nacional e internacional, todas las organizaciones de las Naciones Unidas trabajan desde
sus especialidades y mandatos para el logro del ODM : "Erradicar la pobreza extrema y el
hambre".

En el Per
La reduccin de la pobreza es una de las cuatro reas prioritarias del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Por ello, el PNUD en el Per brinda asesora tcnica en la
formulacin de polticas y estrategias nacionales para la lucha contra la pobreza, y promueve el
acceso a los bienes productivos y a mejores oportunidades econmicas. Tambin contribuye con
iniciativas de reforma del comercio, al alivio de la deuda y a la orientacin de la inversin para
dar un mejor apoyo a la reduccin nacional de la pobreza.

Adems, el PNUD Per patrocina proyectos innovadores, identificando las mejores prcticas y
recursos disponibles a nivel mundial. Por otro lado, promueve el papel de la mujer en el
desarrollo y rene a los gobiernos, a la sociedad civil y a las fuentes externas que ofrecen
financiacin para coordinar sus esfuerzos.
Por su parte el Banco Mundial, en el marco de la Estrategia de Alianza al Per (2007-2011),
apoya al gobierno en el logro de sus metas de mediano plazo de reduccin de la pobreza,
desigualdad y el aumento de gobernabilidad.
Otros organismos de las Naciones Unidas en el Per trabajan tambin en el desarrollo de
polticas, planes, programas y proyectos orientados a reducir la pobreza. El Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas (UNFPA) en el Per promueve la referencia expresa entre la poblacin y
el desarrollo en las polticas, planes y programas, en particular orientados a reducir la pobreza.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y
el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) trabajan desde la esfera de la
seguridad alimentaria y la lucha contra el hambre; Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
(FIDA) realiza esfuerzos para la erradicacin de la pobreza rural; la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) promueven el desarrollo a travs de la educacin;
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) organismo especializado de la ONU
promueve mayores oportunidades para la creacin de empleos; etc.
El Sistema de las Naciones en el Per a travs de sus organizaciones brinda adems apoyo al
gobierno peruano en la implementacin de programas sociales como JUNTOS y CRECER,
orientados a la lucha contra la pobreza***. JUNTOS es un programa social de transferencias
condicionales de efectivo que sigue el modelo exitoso adoptado en Brasil, Chile y Mxico.
CRECER es una iniciativa nacional que tiene el propsito de mejorar los servicios sociales que se
prestan a 880 de los distritos ms pobres de Per, coordinar los programas sociales y mejorar la
calidad de vida de las personas.

Conclusiones
1. El exceso de poblacin ha generado una falta de empleo tal, que en las circunstancias
actuales, es imposible de superar sin un control de natalidad.
2. El desempleo ha generado grandes cantidades de hombres y mujeres con necesidades
de satisfaccin impostergable como: alimento, vivienda, vestido, recreacin, relacin
sexual, salud y otros, sin poder resolverlos.
Que decir de aquellas personas que viven fuera de la ciudad, donde la droga y el alcohol

se venden como el pan en cada esquina, con la ventaja de que se venden las 24 horas del
da.
3. Un entorno donde el consumo de drogas y el alcohol es el denominador comn en los
adolescentes y juventud: hombres y mujeres, en todos los niveles sociales y rincones del
pas, su mxima expresin lo vemos en los deportistas profesionales, en los artistas y
hasta en los padres de la patria, como se puede verificar en los noticieros televisivos y en
la prensa escrita.
4. Muchas mujeres y homosexuales que para sobrevivir se han dedicado ala prostitucin
clandestina de cualquier edad, invadiendo todas las ciudades. Su evidencia ms
resaltante es la desesperacin del gobierno provincial y distrital de la capital para crear
ZONAS ROSAS, pues su escasa masa enceflica les impide encontrar una alternativa
que realmente resuelva este problema.
5.

Una violencia extrema traducida en la ola de homicidios, suicidios, secuestros, asaltos,

robos y violaciones, que suceden a lo largo y ancho de nuestro pas, sin una solucin
inmediata

6. Un peligro inminente para los menores de edad ante la agresividad del entorno; y, a la
vez la tentacin de ingresar a formar parte de los ejrcitos de degenerados como una
forma de vida.

7.

Una niez y juventud que es bombardeada por la televisin con mensajes directos y
subliminales para tomar como forma de vida la violencia e integrarse a la drogadiccin,
alcoholismo, prostitucin, homosexualidad y delincuencia.

Una conclusin general es que la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de
factores (naturales, polticos, sociales, etc.).
Por lo tanto, ninguna de las personas deben vivir solo el hoy sino siempre pensando en su
futuro, porque uno no sabe cuando le puede tocar este fenmeno que hace mucho dao.
Existe un refrn que hubiera salvado muchos hogares: Hay que guardar pan para mayo.

BIBLIOGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos6/brady/brady.shtml#pobreza
http://www.altillo.com/monografias/index.asp
http://www.lamolina.edu.pe/ciencias/ecologia/revista16.htm
http://www.monografias.com/trabajos7/poper/poper.shtml
http://www.up.edu.pe/editorial/DTPORE27.htm
http://www.asip.org.ar/en/seminarios/int004/expo_juan_carlos_lam_alvarez
.htm