Carlos Joaqun Duarte Camacho

Coord. Gral. de Desarrollo Tecnolgico

Reforma Administrativa a travs del Gobierno Electrnico

Inicialmente se defini como e-Gobierno, gobierno electrnico gobierno digital, la puesta
a disposicin de los ciudadanos a travs de Internet de informacin sobre acciones de
gobierno, es decir informacin esttica en la red sobre la gestin gubernamental;
posteriormente se fueron poniendo algunos servicios y trmites en lnea a fin de agilizar la
atencin al ciudadano evitndole la molestia de largas filas y tiempos de espera en las
oficinas de gobierno.
Todava en muchos lugares se entiende como e-Gobierno la mejora de la atencin al
ciudadano mediante el uso de las TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin), sin
embargo, sta es una visin parcializada y limitada del tema. La nocin actual de gobierno
electrnico es una idea mucho ms integral que concibe el uso de las tecnologas de
informacin y comunicacin a los fines de la construccin de una nueva forma de
organizacin social en redes, interconectada y horizontal. Una organizacin mucho menos
jerrquica y vertical que las actuales organizaciones de gobierno y con una relacin ms
directa y abierta con los ciudadanos-usuarios considerados como los mandantes del estado
moderno.
Las diferencias en las definiciones no slo son semnticas sino que reflejan prioridades en
las estrategias del gobierno. Estas definiciones pueden dividirse en dos grupos. El primero
contiene aquellas en las que e-Gobierno se define como Internet (prestacin de servicios en
lnea) y otras actividades basadas en Internet centradas en la prestacin de servicios y que
renuncia a cualquier aspiracin de incrementar la participacin ciudadana. En el segundo
grupo se encuentran aquellas definiciones en las que e-Gobierno se define como una
capacidad para transformar la administracin pblica a travs de la utilizacin de las TIC.
Por tanto, dentro de este enfoque podemos identificar las siguientes dimensiones generales:
E-servicios.- Este trmino describe el uso del suministro de informacin, programas,
estrategias y servicios del gobierno a travs de medios electrnicos. Estos estn disponibles
online 24/7.
E-administracin.- Mientras que los e-servicios se centran en las relaciones externas de las
administraciones pblicas, administracin electrnica se refiere a los sistemas de
informacin internos, sustentando las funciones administrativas y de gestin de las
instituciones pblicas. Incluye la gestin de datos e informacin, el mantenimiento
electrnico de documentos y el flujo de informacin interdepartamental.
E-democracia.- Hace referencia a actividades que aumentan la participacin ciudadana,
incluyendo plenos municipales virtuales, sesiones abiertas al pblico, ciber campaas,
encuestas de opinin, encuestas de opinin pblica y foros comunitarios (a travs de
consultas electrnicas y del voto electrnico).

Carlos Joaqun Duarte Camacho

Coord. Gral. de Desarrollo Tecnolgico

Gobierno Digital, para qu?

A principios del siglo XXI el reto para los gobiernos de todos los pases es transformarse a
si mismos con objeto de conseguir la participacin de los ciudadanos en las actividades
democrticas y aumentar la confianza de estos en el gobierno.
Estos esfuerzos de reforma tienen por objetivo crear gobiernos centrados en el ciudadano y
una prueba crucial para evaluar la mejora de la gobernanza es la satisfaccin de los
ciudadanos con los servicios suministrados. Los desarrollos en materia de e-Gobierno
deberan aspirar a mejorar la democracia y la transparencia, que garantiza el derecho de un
ciudadano a la informacin y el respeto hacia sus necesidades.
Sin dejar de reconocer como un mecanismo fundamental del gobierno electrnico el
ofrecimiento de servicios e informacin a travs de Internet, el e-Gobierno comprende
acciones mucho ms importantes, por ejemplo:

Interconectar dependencias pblicas de los tres niveles de gobierno, de modo de

poner la legislacin al alcance del conocimiento de todos los ciudadanos,
permitiendo simplificarla, integrarla y darle coherencia; simplificar trmites y
difundirlos, es decir, que se simplifique la operacin interna del gobierno y se
disminuya la burocracia.
Hacer que la rendicin de cuentas del Poder Ejecutivo est a disposicin de la
ciudadana para que este pueda controlar su responsabilidad ante la sociedad;
utilizar el Internet para interconectar empleados, proveedores y ciudadanos.
Puede favorecer la integracin regional, abriendo las acciones de los gobiernos
locales y nacionales, fortaleciendo las acciones conjuntas.
Permite una rpida difusin de las mejores prcticas y la posibilidad de utilizarlas o
mejor, recrearlas en diversos lugares, capitalizando experiencias y diseando
mejores modelos.

Gobierno electrnico significa entonces, en sntesis, el uso de las TIC para transformar las
operaciones gubernamentales con el propsito de mejorar la efectividad y la eficiencia de
los poderes del Estado y ponerlos efectivamente al servicio del ciudadano.
El e-Gobierno y la Modernizacin Administrativa
Todas las sociedades dentro en su evolucin natural, sufren constantes procesos de
modernizacin a raz de la aparicin de nuevas situaciones ideolgicas, religiosas, sociales,
econmicas, polticas y tecnolgicas. En esta ocasin me voy a referir a la reforma de la
administracin pblica estatal a travs de la implementacin de tecnologas de informacin,
en especial Internet.
Implementar el gobierno electrnico significa avanzar en la consolidacin de una verdadera
reforma del Estado.

Carlos Joaqun Duarte Camacho

Coord. Gral. de Desarrollo Tecnolgico

Las TIC deben ser tiles no slo impactando sobre la gestin directa de los aparatos
gubernamentales sino como apoyo de las funciones de planeacin y control y funcionando
como verdaderas fuentes de informacin para una mejor y ms eficaz toma de decisiones.
El gobierno electrnico puede ser un avance en la reforma del estado y de las
administraciones pblicas, inserto en los sistemas de mejora continua que requieren las
organizaciones modernas.
Igualmente, se debe tener en cuenta que dentro de la concepcin del Estado Social de
Derecho, la administracin pblica se encuentra subordinada a unos parmetros legales que
le definen y regulan en la ejecucin de sus actividades. Por lo tanto la introduccin de las
nuevas tecnologas a la administracin pblica, en su esfera jurdica ha dado lugar al
nacimiento del denominado Derecho de las Nuevas Tecnologas.
Por lo anterior, se puede afirmar que la reforma a la administracin pblica mediante la
aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin, implica un replanteamiento en la
forma de prestar sus servicios, a su vez, la forma de interactuar con el ciudadano sufre
cambios notables la verificacin de los procesos.
Como lo sostiene Don Tapscott "en la nueva economa, las redes digitales y el
conocimiento humano estn transformando casi todo aquello que construimos y hacemos.
En la nueva economa, de forma creciente, la informacin en todas sus formas, las
transacciones y las comunicaciones humanas se vuelven digitales, reducidas a bits
almacenados en ordenadores que se mueven a la velocidad de la luz a travs de redes, que
en su conjunto constituyen la red".
En ese orden de ideas, el conocimiento empieza a tomar una dimensin y a desempear un
papel en la sociedad que va ms all del papel que histricamente ha cumplido. Lo anterior
solo se lograr a travs de procesos continuos de generacin y usos de conocimientos,
organizados de tal forma que puedan contribuir a procesos de aprendizaje social. Este es el
rasgo central de la nueva economa, la cual se realiza a travs de las nuevas tecnologas.
Ahora bien, es importante sealar que en principio, el empleo de Internet por parte de la
administracin parecera ser simple, y nicamente consistir en un cambio de medio de
comunicacin. Sin embargo, tratndose del Estado la realidad es otra, toda vez que las
pautas con base en las cuales este desarrolla su gestin, as como los parmetros legales que
encierran el marco de la misma y la responsabilidad y seguridad que respecto al
conglomerado social est soportado dentro de unas pautas de poltica de Estado que
implican un desarrollo y una connotacin diferente que la de cualquier otro agente que se
instale o intervenga en un sitio en la Red.
Solamente cuando se permite a travs de las Tecnologas de Informacin la oportunidad de
interaccionar de modo tal que a travs de la red de comunicacin (Internet, Extranet,
Intranet, etc.) se puedan desarrollar gestiones a distancia, de manera segura, en las que se
pueda identificar e individualizar al usuario se puede sealar que existe en realidad un
gobierno en lnea y se, puede hablar de e Administracin. Asimismo, a pesar de los
beneficios que trae consigo la interaccin y prestacin de servicios por parte de la

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administracin pblica a travs de la Red, tanto para el Usuario como para el Estado, no es
tan importante el que solamente la Red se convierta en el nico medio de comunicacin
entre unos y otros, de all que no pueda desconocerse la importancia de las tradicionales
formas de prestacin de servicios e interaccin, ya que stas reportan beneficios innegables,
toda vez que a raz de ser un proceso, requiere que el mismo se desarrolle en forma pausada
brindando la oportunidad a las partes para que se ajusten paulatinamente a los cambios que
la modernizacin implica, los cuales per se son de carcter cultural, econmico social,
poltico y consecuencialmente jurdico.
Respecto a las tendencias de modernizacin se ha encontrado que las mismas tienen unas
caractersticas que se resumen a continuacin:

Falta de polticas definidas a largo, mediano y corto plazo.

Falta de una adecuada regulacin.
Falta de coordinacin en las polticas del Estado.
Falta de recursos infraestructurales.
Falta de preparacin por parte del servidor pblico.
Falta de integridad en los proyectos tecnolgicos y de modernizacin.

Una poltica de e-Gobierno requiere de algunos de los siguientes lineamientos:

Favorecer la oferta de nuevas formas de trabajo por medio del uso intensivo de
tecnologas de informacin y de comunicacin.
Promover nuevas formas de comunicacin social por medio de las TIC.
Promover la aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin en la
educacin formal, utilizando metodologas innovadoras y democratizando y
ampliando sus alcances.
Favorecer la preservacin de los valores artsticos y culturales por medio de
herramientas de TIC.
Apoyar la investigacin cientfica facilitando los medios de comunicacin y acceso
a la informacin dispersa.
Avanzar en la informatizacin de la administracin pblica, simplificando procesos
y procedimientos, eliminando acciones innecesarias y acercando la informacin a
los ciudadanos.
Integrar las redes de informacin existentes entre los diversos sectores del gobierno,
con las de las ONGs y las comunidades cientfico tecnolgicas.
Fomentar la formacin especfica de los recursos humanos del sector pblico a
travs de las nuevas tcnicas de formacin y actualizacin.

El e-gobierno como herramienta de Gobernanza

El concepto gobernanza representa un modelo flexible de toma de decisiones pblicas
basado en el establecimiento de contactos libres entre los ciudadanos. Gobernanza se
refiere a la capacidad de los sistemas de gobierno para coordinar las polticas y resolver

Carlos Joaqun Duarte Camacho

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problemas pblicos en contextos complejos (Pierre, 2000). Para la OCDE (2001) la

gobernanza tiene que ver con cmo la sociedad en su conjunto aborda y resuelve sus
problemas y satisface sus necesidades. En particular, la existencia de gobernanza indica que
existen contactos nuevos y ms robustos entre el gobierno y los agentes no
gubernamentales (Stoker, 1998). El concepto aporta la idea de que las decisiones pblicas
estaran ms fuera del alcance de las burocracias jerrquicamente organizadas.
Para la OCDE, los principios de buena gobernanza son: respeto a la ley; honestidad,
transparencia y rendicin de cuentas ante las instituciones democrticas; imparcialidad y
equidad en el trato a los ciudadanos, incluyendo mecanismos de consulta y participacin;
servicios eficientes y eficaces; claridad, transparencia y relevancia; consistencia y
coherencia en la formacin de las polticas; y altos niveles de comportamiento tico.
La irrupcin del e-gobierno ha creado nuevas oportunidades de mejorar la gobernanza, que
incluyen la mejora de la eficiencia, nuevos servicios, el aumento de la participacin
ciudadana y el fortalecimiento de la infraestructura global de informacin.
Por lo antes mencionado, el gobierno electrnico implica un cambio profundo en la gestin
de las polticas pblicas, en la medida en la que se transparentan los datos, que sirven para
elaborar informacin desde perspectivas diferentes y diversas deja de haber "dueos" de la
informacin y se origina un reparto diferente del poder. Ya no son ms una persona o un
grupo de personas los receptores y elaboradores de los datos, y, por lo tanto ya no existe la
posibilidad de brindar informacin parcializada, en funcin de su propia decisin.
La Reforma Administrativa a travs del Gobierno electrnico no significa la utilizacin de
tecnologa vaca de contenido, debera ser una poltica en el ms amplio de los sentidos,
utilizando las TIC con el propsito de modernizar, ampliar la base de participacin popular
y democratizar la gestin de los poderes del Estado.
Es fundamental tener en cuenta que "el desarrollo tecnolgico posibilita los cambios pero
no determina su direccin, la que se construye polticamente". El e-Gobierno es
indudablemente una herramienta tecnolgica novedosa, de enorme potencialidad, a la que
cada gobierno le dar contenido y sentido segn sus objetivos polticos, puede hacerlo en
beneficio de unos pocos privilegiados, o puede generalizar el bienestar entre la ciudadana.

Fuentes Bibliogrficas.
Moreno, D. (1998). Las Reformas del Estado y de la Administracin Pblica en el Siglo
XX: Cien Aos de Pensamiento Poltico y Administrativo. Santa Fe de Bogot, ESAP
Publicaciones.
OECD. (2001). Local Partnerships for Better Governance. Paris.
Pierre, J. (2000). Debating governance. Oxford: Oxford University Press.

Carlos Joaqun Duarte Camacho

Coord. Gral. de Desarrollo Tecnolgico

Stoker, G. (1998). Governance as theory: five propositions. International Social Science

Journal.
Tapscott, D. (1996). The digital economv promise and peril in the age of Netwoked
intelligence. Nueva York, McGraw-Hill.
Quinto Foro Global sobre la Reinvencin del Gobierno: Innovacin y Calidad en el
Gobierno del siglo XXI. Ciudad de Mxico, 3-6 de Noviembre de 2003.
http://www.connect.gc.ca