06 Nivel Instrumental

ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR DE
DESARROLLO URBANO DE ACAPULCO DE

JUREZ, GUERRERO
2015
Captulo 6 NIVEL INSTRUMENTAL
ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE

ACAPULCO DE JUREZ GUERRERO
CONTENIDO
6. ............................................................................................................................ 6-7
NIVEL INSTRUMENTAL......................................................................................................... 6-7
6.1. INSTRUMENTOS LEGALES (JURDICOS) ......................................................................................... 6-7
6.1.1. Marco Jurdico de Nivel Federal ...................................................................................... 6-7
6.1.2. Marco Jurdico de Nivel Estatal ........................................................................................ 6-8
6.1.3. Marco Jurdico de Nivel Municipal................................................................................... 6-8
6.1.4. Recomendaciones ............................................................................................................ 6-8
6.1.5. Anteproyecto del Acta de Aprobacin............................................................................. 6-9
6.1.6. Proceso de Aprobacin .................................................................................................. 6-12
6.2. INSTRUMENTACIN ADMINISTRATIVA ....................................................................................... 6-13
6.2.1. Responsable del Plan Director ....................................................................................... 6-13
6.3. INSTRUMENTACIN FINANCIERA .............................................................................................. 6-14
6.3.1. Programa de valoracin para el pago del impuesto predial .......................................... 6-17
6.3.2. Apoyos y Programas Federales ...................................................................................... 6-18
6.3.2.1. SEDESOL Programas Sociales ...................................................................................... 6-20
6.3.2.1.A Atencin a Jornales Agrcolas ................................................................................... 6-20
6.3.2.1.B Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) ....................................... 6-20
6.3.2.1.C Empleo Temporal (PET) ............................................................................................ 6-20
6.3.2.1.D Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras................... 6-20
6.3.2.1.E Programa 3 X 1 para Migrantes ................................................................................ 6-21
6.3.2.1.F Opciones Productivas................................................................................................ 6-21
6.3.2.1.G Pensin Adultos Mayores ......................................................................................... 6-21
6.3.2.1.H Seguro de Vida para Jefas de Familia ....................................................................... 6-22
6.3.2.2. Instituto Mexicano de la Juventud.............................................................................. 6-23
6.3.2.3. Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) .............................. 6-23
6.3.2.3.A Vivienda Digna .......................................................................................................... 6-24
6.3.2.3.B Vivienda Rural ........................................................................................................... 6-24
6.3.2.3.C Hbitat ...................................................................................................................... 6-24
6.3.2.3.D Consolidacin de Reservas Urbanas ......................................................................... 6-24
6.3.2.3.E Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar
Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH) ....................................................................... 6-26
6.3.2.3.F Apoyo a Jvenes Emprendedores Agrarios .............................................................. 6-26
6.3.2.3.G Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicacin de la Poblacin en Zonas de
Riesgo
6-27
6.3.2.3.H Reordenamiento y Rescate de Unidades Habitacionales......................................... 6-27
6.3.2.3.I Rescate de Espacios Pblicos ..................................................................................... 6-29
6.3.2.3.J Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH)............................... 6-29
Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.
II

6.3.2.3.K
6.3.2.4.
6.3.2.5.
6.3.2.6.
6.3.2.6.A
6.3.2.7.
6.3.2.7.A
6.3.2.7.B
6.3.2.7.C
6.3.2.8.
6.3.2.8.A
6.3.2.8.B
6.3.2.8.C
Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Esta es tu Casa ..... 6-29
Comisin Nacional de la Vivienda (CONAVI)............................................................... 6-29
Comisin Nacional de Fomento Educativo ................................................................. 6-31
Instituto Nacional de Infraestructura Fsica Educativa ............................................... 6-32
Programas de Mantenimiento y Rehabilitacin de Escuelas. ................................ 6-32
Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (CONADE) ......................................... 6-33
Programa Deporte .................................................................................................... 6-33
Programa Calidad para el Deporte ........................................................................... 6-33
Programa de Cultura Fsica ....................................................................................... 6-34
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales ................................................ 6-34
Programa de Subsidios a Organizaciones de la Sociedad Civil. ................................ 6-34
Programa de Empleo Temporal ................................................................................ 6-35
Fomento para la Conservacin y al Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre
6-35
6.3.2.8.D Prevencin y Gestin Integral de Residuos .............................................................. 6-36
6.3.2.8.E Programa de Manejo de Tierras para la Sustentabilidad Productiva ....................... 6-36
6.3.2.9. Comisin Nacional del Agua CONAGUA. .................................................................... 6-37
6.3.2.9.A . Programa de Rehabilitacin, Modernizacin, Tecnificacin y Equipamiento de
Distritos de Riego y Temporal Tecnificado ................................................................................. 6-37
6.3.2.9.B Programa de Rehabilitacin, Modernizacin, Tecnificacin y Equipamiento de
Unidades de Riego ...................................................................................................................... 6-39
6.3.2.9.C Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU)
6-40
6.3.2.9.D Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS) ............................................................................. 6-41
6.3.2.9.E Programa de Agua Limpia (PAL)................................................................................ 6-42
6.3.2.9.F Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (PROTAR) ...................................... 6-42
6.3.2.9.G Operacin y mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales ... 6-43
6.3.2.9.H Programa Playas Limpias .......................................................................................... 6-43
6.3.2.9.I Programa de Cultura del Agua ................................................................................... 6-45
6.3.2.9.J Programa de Proteccin a Centros de Poblacin ...................................................... 6-45
6.3.2.9.K Programa Nacional Contra la Sequa ........................................................................ 6-45
6.3.2.9.L Proyectos Emblemticos Asociados al Agua ............................................................. 6-46
6.3.2.10. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin........ 6-48
6.3.2.10.A Programa Integral de Desarrollo Rural. Agricultura Familiar Periurbana y de
Traspatio. 6-48
6.3.2.10.B Programa Integral de Desarrollo Rural. Atencin a Desastres Naturales en el Sector
Agropecuario y Pesquero (fondo) ............................................................................................... 6-48
6.3.2.10.C Programa Integral de Desarrollo Rural. Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y
Agua (COUSSA) ............................................................................................................................ 6-49
6.3.2.10.D Programa Integral de Desarrollo Rural. Desarrollo de las Zonas ridas ................ 6-49
III

6.3.2.10.E Programa Integral de Desarrollo Rural. Modernizacin Sustentable de la Agricultura

Tradicional MASAGRO................................................................................................................. 6-50
6.3.2.10.F Programa de Fomento a la Agricultura. PROAGRO Productivo .............................. 6-50
6.3.2.10.G Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria. Acceso al
Financiamiento Productivo y Competitivo.................................................................................. 6-51
6.3.2.11. Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) ............................................................. 6-51
6.3.2.11.A Componente de Bioenerga y Sustentabilidad 2015 .............................................. 6-52
6.3.2.11.B Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria. Componente de
Desarrollo Productivo Sur Sureste. Concepto incentivo a la produccin sin financiamiento .... 6-52
6.3.2.11.C Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria. Componente de
Desarrollo Productivo Sur Sureste. Concepto incentivo a la produccin sin financiamiento. ... 6-55
6.3.2.11.D Componente Productividad Agroalimentaria. Programa De Productividad Y
Competitividad Agroalimentaria................................................................................................. 6-58
6.3.2.12. Secretara de Economa ............................................................................................ 6-59
6.3.2.12.A Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de Exportacin (IMMEX).... 6-60
6.3.2.12.B Programa del Fomento a la Economa Social 2015. ............................................... 6-60
6.3.2.12.C Fondo Nacional Emprendedor (FNE) ...................................................................... 6-61
6.3.2.13. Secretara de Turismo ............................................................................................... 6-63
6.3.2.13.A Programa en el Corazn de Mxico........................................................................ 6-63
6.3.2.13.B Programa Centros de Playa .................................................................................... 6-65
6.3.2.14. Fondo Nacional de Fomento al Turismo ................................................................... 6-68
6.3.2.14.A Programa de Asistencia Tcnica a Estados y Municipios ....................................... 6-68
6.3.2.14.B Programa de Asesora y Calificacin de Proyectos ................................................. 6-70
6.3.2.15. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos .......................................................... 6-74
6.3.2.15.A Crditos a Estados y Municipios ............................................................................. 6-75
6.3.2.15.B Programa de Restructuracin y Refinanciamiento de Deuda Municipal ............... 6-77
6.3.2.15.C Asistencia Tcnica y Financiera............................................................................... 6-78
6.3.2.15.D Programa de Apoyo a Contratistas Mexicanos de la CFE ....................................... 6-79
6.3.2.15.E Programa de Modernizacin Catastral ................................................................... 6-80
6.3.2.15.F Banobras - FAIS ....................................................................................................... 6-80
6.3.2.15.G Garanta Financiera ................................................................................................ 6-82
6.3.2.15.H Financiamientos de Proyectos de Fuente de Pago Propia ..................................... 6-83
6.3.2.15.I Fondo Nacional de Infraestructura .......................................................................... 6-84
6.3.2.15.J Mesa de Dinero ....................................................................................................... 6-85
6.3.3. Apoyos y Programas Estatales ....................................................................................... 6-87
6.3.3.1. Subprograma de suelo y reservas territoriales ........................................................... 6-87
6.3.3.1.A Unidades bsicas de viviendas en terreno del Gobierno local. Unidades bsicas de
vivienda rural en terrenos del beneficiario................................................................................. 6-87
6.3.3.1.B Programa T Casa, Mejoramiento de Vivienda Rural y Urbana (FONHAPO) ........... 6-88
6.3.3.1.C Constancia de liquidacin ......................................................................................... 6-88
6.3.3.1.D Constancia oficial de verificacin tcnica de lotes escriturados por el Instituto ..... 6-89
IV

6.3.3.1.E
6.3.3.1.F
6.3.3.2.
6.3.3.3.
6.3.3.4.
6.3.3.5.
6.3.3.6.
94
6.3.3.7.
Escrituracin en colonias propiedad del INVISUR .................................................... 6-89

Regularizacin de la Tenencia de la Tierra ................................................................ 6-90
Programa de Combate a la Pobreza. Acciones Prioritarias ........................................ 6-91
Programa Comercializacin de Lotes Patrimonio del Fideicomiso ............................. 6-92
Reordenamiento Urbano ............................................................................................ 6-92
Programa Agua Limpia ................................................................................................ 6-93
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU) 6-
Programa de Infraestructura Bsica para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (PIBAI)

6-95
6.3.3.8. Programa Estatal manejo de reas verdes urbanas y periurbanas ............................ 6-96
6.3.3.9. Programa Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas y reas Prioritarias de
Conservacin ............................................................................................................................... 6-96
6.3.3.10. Programa Estatal para la Produccin y Conservacin de recursos genticos Forestales
6-96
6.3.3.11. Programa Estatal de Vida Silvestre ........................................................................... 6-97
6.3.3.12. Sistema de Informacin Ambiental .......................................................................... 6-97
6.4. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN SOCIAL ................................................................................ 6-99
6.5. MECANISMOS ..................................................................................................................... 6-101
6.5.1. Mecanismos de seguimiento ....................................................................................... 6-101
6.5.1.1. Seguimiento de Acciones .......................................................................................... 6-101
6.5.1.2. Sistema de Evaluacin del Plan Director................................................................... 6-102
I. .......................................................................................................................... 6-104
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 6-104
II. ......................................................................................................................... 6-106

SIGLAS Y ACRNIMOS ..................................................................................................... 6-106

CONTENIDO FIGURAS
Figura 1 ELEMENTOS DEL PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA SEQUA .......................... 6-46
CONTENIDO CUADROS
Cuadro 1 PROGRAMA DE REHABILITACIN, MODERNIZACIN, TECNIFICACIN Y
EQUIPAMIENTO DE DISTRITOS DE RIEGO Y TEMPORAL TECNIFICADO .......................... 6-37
Cuadro 2 OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES.............................................................................................................................. 6-43
Cuadro 3 PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD AGROALIMENTARIA ... 6-56
Cuadro 4 CARACTERSTICAS DE LOS INCENTIVOS (APOYOS): ......................................... 6-59
Cuadro 5 TIPOS DE APOYO: ..................................................................................................... 6-91
VI

6.
NIVEL INSTRUMENTAL
La instrumentacin de la Actualizacin del Plan Director de Desarrollo Urbano de
Acapulco constituye uno de los elementos bsicos del mismo, asegurndose su
operatividad y puesta en marcha. Los instrumentos que propone el Plan se
clasifican en: jurdicos, administrativos, financieros, de participacin social y
mecanismos de instrumentacin.
El Plan Director deber ser un instrumento de planeacin y ordenacin del
territorio para lo cual requiere de su aprobacin y publicacin en la Gaceta Oficial
adquiriendo validez jurdica que permita su operatividad y aplicacin. As mismo,
el organismo encargado de su puesta en marcha, operacin y seguimiento de las
acciones y estrategias en l plasmadas deber llevarlas a cabo en coordinacin
con los sectores pblico, privado y social.
6.1.
Instrumentos Legales (Jurdicos)
El conjunto de leyes, normas y reglamentos determina el marco jurdico en el

que se sustenta la legalidad del presente Plan, tal y como lo establecen el
siguiente sustento legal de carcter Federal, Estatal y Municipal.
6.1.1.
Marco Jurdico de Nivel Federal
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General de Asentamientos Humanos
Ley Agraria
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
6-7

Ley General de Bienes Nacionales
Ley Federal de Poblacin
Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Ley Federal de Vivienda
Ley de Aguas Nacionales
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
6.1.2.
Marco Jurdico de Nivel Estatal
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero
Ley Nmero 994 de Planeacin del Estado Libre y Soberano de Guerrero
Ley Nmero 878 del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del

Estado de Guerrero
Ley Nmero 877 de Expropiacin para el Estado de Guerrero
Ley de Transporte y Vialidad del Estado de Guerrero
Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero Nmero 211
Ley Nmero 964 del Ingresos del Estado de Guerrero
Reglamento de Construccin para los Municipios del Estado de Guerrero
6.1.3.
Marco Jurdico de Nivel Municipal
Plan Director Urbano de la Zona Metropolitana de Acapulco de Jurez,

Guerrero
Reglamento y Normas Complementarias del Plan Director Urbano de la

Zona Metropolitana de Acapulco de Jurez, Guerrero
6.1.4.
Recomendaciones
A fin de fortalecer el marco legal es necesario desarrollar las siguientes

recomendaciones:
6-8

Gestionar ante el Congreso del Estado la actualizacin del marco jurdico

que rige el desarrollo urbano estatal y municipal, adecuacin a los
ordenamientos sobre los relativos a riesgos y ecologa.
Formular los reglamentos especficos que regulen los diversos tipos de

fraccionamientos, proteccin del medio ambiente, riesgos y emergencias
urbanas, la necesidad de espacios de estacionamientos de acuerdo al uso
del suelo, la imagen urbana, construcciones y los anuncios, entre otros.
Incluir el requerimiento de un perito responsable en proyectos que por su

magnitud impacte o modifique el desarrollo urbano.
6.1.5.
Anteproyecto del Acta de Aprobacin
El Plan deber ser autorizado por el Gobierno Municipal, con el visto bueno del
Gobierno del Estado y los correspondientes Comits, procedimiento al Acta de
Aprobacin del Plan Director y por parte del H. Ayuntamiento:
Anteproyecto del Acta de Aprobacin de la Actualizacin del Plan Director
de Desarrollo Urbano de Acapulco de Jurez, Guerrero
En la Ciudad de Acapulco, Estado de Guerrero, siendo las _______ horas, del
da _____ del mes de ______________ de 201_, congregados en el Saln de
Sesiones del Palacio Municipal, el C. Presidente Municipal Constitucional
_________________, quien funge como Presidente de la Comisin Municipal de
Desarrollo Urbano, el C. Secretario de Desarrollo urbano, Obras y Servicios
Pblicos __________________ en su carcter de Secretario Tcnico, los
vocales, los C.C. Regidores que al final suscriben, el Sndico y el suscrito
Secretario del Ayuntamiento C. ____________, se dio inicio a la Sesin.
En seguida el suscrito Secretario pas lista de asistencia y cerciorado de la
existencia del Qurum Legal, lo inform al Presidente de Comisin.
Acto continuo el C. _____________________, presidente, declar formal y
legalmente instalados los trabajos de esta ________________ Sesin Ordinaria.
A continuacin el Honorable Cuerpo Edilicio aprob por unanimidad la Orden del
Da presentado para esta sesin.
6-9

El cumplimiento del orden del Da aprobado, el C. Presidente Municipal inform a

los integrantes del H. Ayuntamiento que de acuerdo con la Ley de Desarrollo
urbano para el Estado de Guerrero, la unidad municipal encargada del Desarrollo
Urbano del Municipio, presenta en Sesin el Plan Director de Desarrollo Urbano
de Acapulco de Jurez, Guerrero; conjuntamente con la documentacin que
acredita que la Comisin de Desarrollo urbano de este Municipio ha emitido el
da de hoy su opinin favorable respecto al citado Proyecto y que se cuenta con
la aprobacin de la Comisin Estatal de Desarrollo Urbano a este respecto, por
lo que de acuerdo con lo sealado por el Artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, _____ de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Guerrero, ______ de la Ley Orgnica del Municipio Libre del
Estado de Guerrero, los artculos 15 al 27 de la Ley 64 de Desarrollo Urbano
para el Estado de Guerrero, se somete a la consideracin del Honorable Cabildo
el Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de Jurez, Guerrero. A este
respecto y una vez que el Cuerpo de Muncipes analiz el Proyecto presentado y
recibi respuesta y orientacin de su contenido, al mismo tiempo que se
consideraron satisfechos los requisitos establecido en los Artculos 25 al 27 de la
citada Ley nmero 64 de Desarrollo Urbano para el Estado de Guerrero, emiti
por unanimidad de votos el siguiente:
ACUERDO
NMERO _______
PRIMERO.- Se autoriza en todas sus partes el Plan Director de Desarrollo
Urbano de Acapulco de Jurez, Guerrero, presentado en esta Sesin por el C.
Presidente Municipal C._______________________, y que cuenta con la opinin
favorable del Gobierno del Estado y de la Comisin Estatal de Desarrollo Urbano
y de Participacin Ciudadana.
SEGUNDO.- Envese al C. Gobernador del Estado de Guerrero el Plan Director
de Desarrollo Urbano de Acapulco de Jurez, Guerrero que en este acto se
aprueba para la publicacin en forma abreviada en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado y en dos peridicos de mayor circulacin, as como, para
los dems efectos previstos en el Artculo 25 de la Ley 64 de Desarrollo Urbano
para el Estado de Guerrero.
TERCERO.- Publquese este Acuerdo en un diario de mayor circulacin.
6-10

Acto continuo de acuerdo con el Orden del Da, se instruy al suscrito Secretario
para que se elaborara el Acta correspondiente a sta Sesin, y hecho que fue
sometido a la consideracin del Honorable Cabildo y la aprobacin por _____ de
votos.
Sin haber otro asunto que tratar, se declararon concluidos los trabajos de esta
Sesin y para constancia se redact, la presente Acta que firma el C. Presidente
Municipal Constitucional, los C. Regidores y el Sndico, por ante la Fe del
suscrito Secretario del Ayuntamiento.
CONSTE.
C. PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
C. SINDICO PROCURADOR
C. SECRETARIO GENERAL
REGIDORES
C. REGIDOR DE EDUCACIN Y DEPORTE
C. REGIDOR DE SEG. PBLICA
C. REGIDOR DE HACIENDA TRANS. Y VIALIDAD
REGIDOR DE TURISMO Y ESP. PUB.
C. REGIDOR DE AGRICULTURA
C. REGIDOR DE CULTURA Y
RECREACIONES
C. REGIDOR DE ECOLOGA
C. REGIDOR DE SALUD Y ASIST. SOCIAL
C. REGIDOR DE ASENT. HUM. Y SERV. PUB.
C. REGIDOR DE GANADERA
C. REGIDOR DE OBRAS PBLICAS
C. REGIDOR DE COMERCIO Y ABASTO
6-11

Posteriormente, ser necesario expedir el acuerdo que establece el lmite del

mbito espacial y de validez al Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco
de Jurez, Guerrero
Una vez publicado el Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de Jurez,
Guerrero, en el Peridico Oficial El Estado de Guerrero y en la Gaceta
Municipal, se requerir expedir las declaratorias correspondientes de la
estrategia adoptada en el Plan Director que garantice el proceso de desarrollo.
Adems deber promoverse en el mbito municipal, con el apoyo del Gobierno
del Estado de Guerrero, la realizacin de cartas de divulgacin del Plan, las
acciones que han de desarrollarse a corto y medio plazo, apoyados por la Matriz
de compatibilidad de servicios, equipamiento, instalaciones e infraestructura
turstica que se encuentra en el programa, y usarlo como herramientas para
aplicar en el otorgamiento de licencias y permisos de construccin, permisos
para realizar algn estudio de impacto ambiental, urbano, social, etc.
6.1.6.
Proceso de Aprobacin
Con el propsito de dar seguridad jurdica a la Actualizacin del Plan Director

de Desarrollo Urbano de Acapulco de Jurez, Estado de Guerrero y para
dar cumplimiento a la Ley de Planeacin y su Reglamento para el Estado de
Guerrero y sus municipios, establece lo estipulado en al Artculo 45 de la Ley
Nmero 994 de Planeacin del Estado Libre y Soberano de Guerrero:
Para las actividades municipales de planeacin se prev un proceso de cinco
etapas: formulacin y aprobacin, instrumentacin, ejecucin, control y
evaluacin. En todas ellas se vigilar la promocin del desarrollo sustentable con
perspectiva de gnero:
I.- De formulacin y aprobacin La elaboracin del proyecto del Plan, que debe
ser sometido por el Presidente Municipal al Cabildo, durante los cuatro meses
siguientes a la iniciacin del periodo gubernamental, se podr adelantar
conforme a las disposiciones siguientes.
Una vez que sea electo el presidente municipal, todas las dependencias de la
administracin y en particular, las autoridades de planeacin, le prestarn el
apoyo administrativo, tcnico y de informacin que sea necesario para adelantar
las gestiones que permitan iniciar la formulacin del plan.
El Cabildo Municipal, en un plazo que no exceda de treinta das a partir de su
recepcin, aprobar el Plan, a fin de que se le otorgue vigencia, ordene su
publicacin en la Gaceta Municipal y proceda a su ejecucin.
6-12

II.- De instrumentacin, en la que se proceder a la elaboracin de los

programas operativos anuales de corto plazo, que contendrn metas especficas
o cuantificables; as como los requerimientos fsicos, materiales, tcnicos,
humanos y recursos de toda ndole para el cumplimiento de las mismas.
Con base en el Plan aprobado, cada una de las entidades de la administracin
pblica municipal y organismos paramunicipales prepararn su correspondiente
programa operativo anual. En la elaboracin del programa operativo anual y en
la programacin del gasto se tendrn en cuenta los principios a que se refiere el
artculo 2o. de la presente Ley, as como las disposiciones constitucionales y
legales pertinentes.
III.- De ejecucin, es la puesta en marcha del Plan y los programas emanados
del mismo, de acuerdo con la asignacin de recursos y responsabilidades a las
dependencias y entidades ejecutoras.
El Presupuesto Anual de Egresos del Municipio, las iniciativas de leyes y los
programas, reglamentos, decretos y acuerdos que formulen los Ayuntamientos
sealaran las relaciones que, en su caso, existan entre el proyecto que se trate y
el Plan y los programas respectivos.
IV.- De control, es la captacin permanente de informacin sobre la ejecucin del
Plan y de los Programas para medir desviaciones, evitarlas y corregirlas
oportunamente y afinar las insuficiencias que pudieran haber surgido en las otras
etapas.
6.2.
Instrumentacin Administrativa
El H. Ayuntamiento en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Urbano y

Obras Pblicas junto con las autoridades estatales, son los responsables
ejecutar, impulsar, difundirlo y vigilar el cumplimiento del Plan Director, as como
de promover su actualizacin y vigencia.
6.2.1.
Responsable del Plan Director
La Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Ayuntamiento, es la

responsable directa de la administracin del Plan, cuyas funciones u objeto
social se dirigirn a:
Conocer y dictaminar sobre usos y destino del suelo
6-13

Coordinar y ejecutar programas de desarrollo urbano
Proponer la realizacin de obras pblicas de acuerdo a su prioridad
Elaborar estudios y proyectos para la realizacin de obras pblicas
Formular proyectos de financiamiento de proyectos urbanos
Celebrar convenios entre los tres niveles de gobierno estatal y federal,

adems de los sectores privado y social
Fomentar la expedicin de las declaratorias de usos y destinos y en su

caso las adecuaciones al marco jurdico del desarrollo urbano en el mbito
local
Adquirir, enajenar, fraccionar, urbanizar, permutar construir, conservar,

administrar y arrendar inmuebles urbanos y suburbanos por cuenta propia o
de terrenos en el rea de Plan.
Construir, reconstruir y conservar obras de infraestructura y equipamiento

urbanos por cuenta propia o de terceros de conformidad con la legislacin
aplicable en la materia.
Gestionar crditos, cumpliendo con las disposiciones legales respectivas,

para la realizacin por cuenta propia o de terceros, de acciones e
inversiones en suelo urbano, vivienda, equipamiento, infraestructura y
servicios urbanos.
6.3.
Instrumentacin Financiera
El instrumento financiero del Plan seala en trminos generales el tipo de

recursos, origen y responsable para su ejecucin.
Este apartado tiene como propsito establecer los recursos que pueden ser
aplicados en la ejecucin del Plan Director
Los programas de desarrollo socioeconmico en materia de convenios son de
tres tipos: estatales, de inversin, sectorial concertados (acuerdos de
coordinacin) y de desarrollo Estatal.
6-14

Por otra parte, es necesario sealar la orientacin al sector privado en acciones

precisas a desarrollar, de tal manera que se invite a este sector a participar,
evitando que el desarrollo urbano se apoye nicamente en el gobierno, pues el
Municipio de Acapulco de Jurez, por s solo no cuenta con la capacidad
econmica para una buena atencin de los servicios urbanos bsicos.
El Municipio, adems de contar con recursos presupuestales Federales y
Estatales asignados, as como crditos que podrn ser obtenidos en la Banca de
Desarrollo, tambin pueden disponer de recursos propios integrados por el
sector privado y social.
Los instrumentos financieros se clasifican de la siguiente manera:
De coordinacin: acciones del Convenio de Desarrollo Social (CDS).
De concertacin social: son los grupos sociales organizados y activos en la

definicin y ejecucin de programas.
Obligatoria: es el atributo de la administracin pblica en sus tres niveles

para cumplir con los objetivos y lineamientos del Programa.
Induccin: acciones en los distintos niveles de gobierno para propiciar y

motivar comportamientos de los sectores sociales y privados encaminados
al cumplimiento del Programa.
Estos instrumentos tendrn como propsito la obtencin de recursos econmicos

para la planeacin y ejecucin de las acciones propuestas en el Plan.
A continuacin se proponen los siguientes mecanismos:
Crear instrumentos para el fomento del desarrollo urbano, fideicomiso u otro

tipo de organismo, que tendra como propsito la evaluacin y ejecucin de
proyectos de regeneracin urbana, medio ambiente, infraestructura y otros.
Identificar y evaluar fuentes de financiamientos disponibles para acciones

de desarrollo urbano, de organismos tales como: BANOBRAS, Nacional
Financiera, Banco de Comercio Exterior, SEDATU y FONATUR.
Establecer mecanismos de participacin, y otras formas de aportacin

Federal y Estatal.
Creacin de un fondo permanente para la construccin de infraestructura

vial, transporte, drenaje pluvial y otros que establece el Plan.
En las condiciones actuales del pas, es conveniente propiciar una mayor

participacin privada en el desarrollo urbano municipal en forma de:
6-15

Asociaciones pblico-privadas.
Concesiones de servicios.
Emisin de bonos.
Privatizacin de servicios pblicos.
Una alternativa de crditos para el financiamiento de acciones e inversiones en

materia de suelo, vivienda, infraestructura, equipamiento y servicio urbano es el
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.A., adems de la posibilidad de
establecer crditos internacionales con instituciones civiles y de gobierno.
Otros instrumentos importantes son:
Impuestos.
Predial
Para obras de planificacin.
Sobre traslacin de dominio de bienes inmueble.
Se evitar en lo posible su aumento, estableciendo acciones tendientes a la

captacin del total de los contribuyentes y el apoyo a las microempresas y
negocios pequeos con menos aportaciones.
Derechos:
De cooperacin para obras pblicas.
Por constancias de uso del suelo.
Aprovechamiento:
Rezagos.
Multas.
Gastos de ejecucin.
Concesiones y contratos.
Reintegros y cancelacin de contratos.
Subsidios.
Donaciones en especie a cargo de propietarios de fraccionamientos.
Cuotas por divisin, subdivisin y relotificacin de predios.
6-16

Obligaciones en autorizaciones.
El Municipio, adems de contar con recursos presupuestales Federales y

Estatales asignados, as como crditos que podrn ser obtenidos en la Banca de
Desarrollo, tambin pueden disponer de recursos propios integrados por el
sector privado y social.
En lo que se refiere a la concertacin de acciones:
Conferir a los programas de suelo y de infraestructura el carcter de actividad
prioritaria, por sus efectos en el desarrollo econmico y en la generacin de
empleo.
Consignar en la legislacin urbana las diversas figuras que podr adoptar la
concertacin de acciones entre gobierno, propietarios, promotores y beneficiarios
tales como la asociacin, la constitucin de sociedades mercantiles y
fideicomisos-, as como, las reglas bsicas de operacin que garanticen
transparencia, eficiencia y equidad en las acciones tendientes a la conservacin,
mejoramiento o crecimiento urbano.
Es importante considerar las modificaciones al rgimen agrario, que abren la
puerta a frmulas novedosas para la incorporacin de terrenos ejidales al
desarrollo urbano.
6.3.1.
Programa de valoracin para el pago del impuesto

predial
Con la finalidad de ofrecer equilibradamente las mismas oportunidades de

asentamiento y beneficios a la poblacin de escasos recursos en zonas donde
se elevar el valor catastral, resultado de la zonificacin, se recomienda
considerar en la actualizacin catastral que incorpore un estudio socioeconmico
para determinar el nivel de ingresos en viviendas inmersas en una zonificacin
que no corresponde al conjunto homogneo en general y se apliquen un
estmulo de reduccin de su impuesto predial de un 20% al 35%, asegurando
con ello la habitabilidad de su actual lugar de residencia.
Adems de crear incentivos para los que realicen sus pagos puntuales o pagos
al inicio del ao.
6-17

6.3.2.
Apoyos y Programas Federales
El Gobierno Federal ofrece programas y apoyos a travs de las diferentes

Secretarias de Estado, y van encaminados al mejoramiento de las condiciones
de vida de los habitantes, a travs de acciones concretas como el mejoramiento
de la infraestructura urbana, la creacin de empleo a travs de actividades
productivas, apoyos econmicos y asesoras para los estados y municipios para
la mejor distribucin de recursos.
A continuacin se enlistan algunos programas y apoyos con que cuenta el
gobierno federal para llevar a cabo los proyectos de desarrollo urbano, turstico,
social, infraestructura etc., que a su vez, ayudarn a mejorar la calidad de vida
de los habitantes de la Zona Metropolitana.
Financiamiento Gubernamental para PyMES.
Catlogo de Programas Federales para los Municipios (2014).
Programa de Apoyo a la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana

Empresa Turstica.1
Las dependencias federales que operan programas de apoyo al sector urbano y

turstico son:
SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social)
IMJUVE (Instituto Mexicano de la Juventud)
SEDATU (Secretara de Desarrollo Agrario, Territorio y Urbano)
CONAVI (Comisin Nacional de Vivienda)
La Secretara de Turismo, en coordinacin con la Secretara de Economa y Bancomext,

S.N.C., Elabor el Programa con el fin de ofrecer a las MIPYMES Tursticas herramientas tiles
para mejorar su desempeo; incrementar la satisfaccin de las necesidades de sus clientes;
generar ms y mejores empleos; y mejorar sus resultados financieros.
6-18

CONAFE (Comisin Nacional de Fomento Educativo)
INIFED (Instituto Nacional de Infraestructura Educativa)
CONADE (Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte)
SEMARNAT (Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales)
CNA (Comisin Nacional del Agua)
SAGARPA (Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin)
FIRCO (Fideicomiso de Riesgo Compartido)
SE (Secretara de Economa)
SECTUR (Secretara de Turismo)
FONATUR (Fondo Nacional de Fomento al Turismo)
BANOBRAS (Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos)
Entre los apoyos que ofrecen al sector urbano, turismo estn:
Infraestructura,
equipamiento,
adquisicin
acondicionamiento de instalaciones.
Acompaamiento empresarial, contratacin de servicios de consultora y

asistencia tcnica.
Produccin y promocin de material de difusin del proyecto y los servicios.
Formacin empresarial.
Impulso a redes.
Formulacin de proyectos de inversin, plan de negocios, etc.
Gastos de operacin.
Financiamiento.
de
materiales
6-19

6.3.2.1.
SEDESOL Programas Sociales
6.3.2.1.A Atencin a Jornales Agrcolas

El Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas apoya a los jornaleros agrcolas
y sus familias, mediante acciones orientadas a generar igualdad de
oportunidades y ampliacin de sus capacidades. Se entregan apoyos
econmicos para el desarrollo de capacidades, dirigidos a mejorar las
condiciones de alimentacin, salud y educacin de la poblacin jornalera
agrcola; apoyos para infraestructura; servicios de acompaamiento as
como apoyos para el desarrollo de habilidades personales y sociales.
6.3.2.1.B Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)
El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP), producto de la
fusin de los Programas de Desarrollo Local, Microrregiones y de Apoyo a Zonas
de Atencin Prioritaria, atiende integralmente los rezagos vinculados con la
infraestructura bsica comunitaria, y la carencia de servicios bsicos en
las viviendas, ubicadas en los municipios de muy alta y alta marginacin
que conforman las ZAP (Zonas de Atencin Prioritarias), de manera
especfica, y de otras localidades, territorios o regiones que presentan iguales
condiciones de rezago.
6.3.2.1.C Empleo Temporal (PET)
El Programa de Empleo Temporal (PET) contribuye al bienestar de hombres y
mujeres que enfrentan una reduccin de sus ingresos, y de la poblacin
afectada por emergencias mediante apoyos econmicos temporales por su
participacin en proyectos de beneficio familiar o comunitario.
6.3.2.1.D Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras
El Programa de Estancias Infantiles apoya hogares con al menos un(a) nio o
nia de entre 1 y hasta 3 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 4
aos), o entre 1 y hasta 5 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 6
aos) en casos de nios o nias con alguna discapacidad, de acuerdo con lo
siguiente:
Madres, padres solos, tutores o principales cuidadores que trabajan,
buscan empleo o estudian, cuyo ingreso per cpita por hogar no rebasa la
Lnea de Bienestar (LB) y no tienen acceso al servicio de cuidado infantil a
travs de instituciones pblicas de seguridad social u otros medios.
6-20

El Gobierno de la Repblica, a travs de la Sedesol cubrir el costo de los

servicios de cuidado y atencin infantil, este apoyo se entregar directamente a
la persona responsable.
6.3.2.1.E Programa 3 X 1 para Migrantes
El Programa 3x1 para Migrantes apoya las iniciativas de los mexicanos que
viven en el exterior y les brinda la oportunidad de canalizar recursos a
Mxico, en obras de impacto social que benefician directamente a sus
comunidades de origen. Funciona con las aportaciones de clubes o
federaciones de migrantes radicados en el extranjero, la del Gobierno Federal a
travs de Sedesol-, y la de los gobiernos Estatal y Municipal. Por cada peso que
aportan los migrantes, los gobiernos Federal, estatal y municipal ponen 3 pesos;
por eso se llama 3x1.
6.3.2.1.F Opciones Productivas
Es un programa que apoya proyectos productivos, sustentables econmica
y ambientalmente, de la poblacin rural cuyos ingresos estn por debajo
de la lnea de bienestar, mediante la incorporacin y desarrollo de capacidades
productivas y tcnicas, buscando:
Reducir el nmero de personas en condiciones de pobreza, de modo que

puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de ocupacin.
Fomentar el desarrollo de capacidades para tener acceso a mejores

fuentes de ingreso.
Elevar la productividad de las personas y propiciar la cohesin del tejido

social, para consolidar el capital social de las comunidades.
6.3.2.1.G Pensin Adultos Mayores
El Programa Pensin para Adultos Mayores, atiende a las personas adultas

mayores de 65 aos en adelante y tiene cobertura a nivel nacional. Las y los
beneficiarios reciben apoyos econmicos de 525 pesos mensuales con entregas
de 1,050 pesos cada dos meses; tambin participan en grupos de crecimiento y
jornadas informativas sobre temas de salud y obtienen facilidades para acceder
a servicios y apoyos de instituciones como el INAPAM, adems de aquellas que
ofrecen actividades productivas y ocupacionales.
6-21

6.3.2.1.H Seguro de Vida para Jefas de Familia

El Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia tiene la finalidad de contribuir
a la ampliacin del sistema de seguridad social, mediante un esquema de
aseguramiento a madres jefas de familia de 12 a 68 aos de edad, que se
encuentren en condicin de vulnerabilidad, entendindose sta como
aquellas que presentan al menos una de las siguientes carencias sociales:
Personas u hogares que cuentan con un ingreso inferior a la Lnea de

Bienestar o Lnea de Bienestar Mnimo, es decir cuyos ingresos mensuales
son menores a $ 2,500.00
Rezago educativo: cuando la jefa de familia no cuente con primaria

terminada.
Carencia de acceso a los servicios de salud: jefas de familia que no estn

afiliadas o inscritas para recibir ningn servicio de salud.
Carencia de acceso a la seguridad social: jefas de familia asalariadas que

no reciben por parte de su trabajo las prestaciones de servicios mdicos,
pensin del IMSS o del ISSSTE, incapacidad con goce de sueldo y SAR o
Afore.
Carencia de acceso a los servicios bsicos de vivienda: aquellas jefas de

familia que no cuentan con servicio de agua entubada, drenaje o no
dispone de energa elctrica.
Carencia de acceso a la alimentacin: los hogares con grado de

inseguridad alimentaria moderada o severa, es decir que no pueden tener 3
alimentos al da o que consideran que no renen los nutrientes bsicos en
cualquiera de ellos.
Carencia de calidad y espacios de vivienda: aquellos hogares que tienen

piso de tierra, su techo es de lmina de cartn o de desechos, muros de
embarro o bajareque; carrizo, bamb o palma; lmina de cartn, metlica o
de asbesto; o material de desecho; o que presenten hacinamiento
(demasiadas personas en poco espacio).
Para que en caso de que fallezca se brinde un apoyo mensual de hasta mil 850
pesos a cada uno de los hijos o hijas de hasta 23 aos (un da antes de cumplir
los 24 aos) con la finalidad de incentivar el ingreso y/o permanencia escolar,
teniendo una cobertura y alcance nacional, cubriendo las 32 Entidades
Federativas y los casi 2,500 municipios.
6-22

6.3.2.2.
Instituto Mexicano de la Juventud
El Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE), es una dependencia del

Gobierno Federal, que depende de SEDESOL, cuyo trabajo es hacer polticas
pblicas a favor de los jvenes mexicanos para otorgarles las herramientas
necesarias en educacin, salud, empleo y participacin social.
Creado en 1999, el IMJUVE trabaja para los 37.9 millones de jvenes
reconocindolos con el Premio Nacional de la Juventud a aqullos jvenes que
destacan en la academia, el trabajo comunitario, en derechos humanos o a favor
del medio ambiente.
Ao con ao el IMJUVE apoya a los jvenes emprendedores con la entrega de
apoyos econmicos a los mejores proyectos de creacin de empresas.
Asimismo con el Programa Joven es Servicio se incentiva a los jvenes
estudiantes a realizar su servicio social aplicando sus conocimientos e
instrumentando acciones en favor de la comunidad.
En el IMJUVE los jvenes encontrarn espacios de creacin, participacin,
innovacin y expresin a travs de las diversas convocatorias donde de manera
libre discuten y expresan sus ideas.
El IMJUVE responde a la demanda de los jvenes en materia educativa, de
asesora psicolgica, laboral, prevencin de adicciones, asesora jurdica y
difusin de actividades culturales.
Para crear polticas pblicas a favor de los jvenes el IMJUVE investiga para
saber, qu piensan, cmo se ven, cules son sus necesidades.
El IMJUVE cuenta con diversos instrumentos de investigacin que dan cuenta de
los cambios demogrficos, socioeconmicos, polticos para crear programas que
respondan a las demandas y necesidades de los jvenes
6.3.2.3.
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)
La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano tiene como uno de sus

propsito planificar, coordinar, administrar, generar y ejecutar las polticas
pblicas de ordenamiento territorial, asegurar una vivienda digna, un desarrollo
urbano y rural as como otorgar certeza jurdica a los ncleos agrarios, buscando
mejorar la calidad de vida de los Mexicanos, prevenir los asentamientos en
zonas de riesgo y coadyuvar en caso de fenmenos naturales para la atencin
inmediata.
6-23

La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano apoya la capacidad

emprendedora de mujeres, hombres y jvenes que habitan en ncleos agrarios,
para que con sus proyectos productivos y su esfuerzo generen empleos, ingreso
y puedan mejorar la calidad de vida sus familias y de su comunidad.
6.3.2.3.A Vivienda Digna
A travs del programa Vivienda Digna se otorga subsidios a los hogares
mexicanos en situacin de pobreza con ingresos por debajo de la lnea de
bienestar, con carencia de calidad y espacios de la vivienda para que
adquieran, construyan, amplen o mejoren sus viviendas
6.3.2.3.B Vivienda Rural
A travs del programa Vivienda Rural se otorga subsidios para que los
hogares mexicanos rurales, en situacin de pobreza con ingresos por
debajo de la lnea de bienestar, con carencia de calidad y espacios de la
vivienda adquieran, construyan, amplen o mejoren sus viviendas.
6.3.2.3.C Hbitat
Hbitat es un programa que articula los objetivos de la poltica social con los de
la poltica de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Gobierno Federal,
para contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de
los habitantes de las zonas urbanas marginadas.
6.3.2.3.D Consolidacin de Reservas Urbanas
Es un instrumento de apoyo a la Poltica Nacional Urbana y de Vivienda,
orientado a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades del
pas, cerrando la brecha existente entre aquellos de menores recursos y el
resto de la poblacin, mediante el otorgamiento de apoyos presupuestarios
al suelo intraurbano libre de riesgos naturales y antropognicos, en el cual
se edifique vivienda social digna y sustentable dirigida a la poblacin con
ingresos de hasta 5 veces salario mnimo vigente (SMGVM).
Con este Programa, el Gobierno de la Repblica contribuir adems a la
consolidacin de los centros de poblacin, evitando su expansin irracional
mediante el fomento a la saturacin de vacantes urbanas, densificndolos,
generando esquemas sustentables de movilidad y facilitando el acceso pleno a
los servicios de infraestructura y equipamiento a las poblaciones de menores
ingresos.
6-24

El Programa se alinea con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en la Meta

Nacional 2. Mxico Incluyente, Objetivo 5. Proveer un entorno adecuado para
el desarrollo de una vida digna, Estrategia 1. Transitar hacia un Modelo de
Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente que procure vivienda digna para los
mexicanos, mismas que se orientan a fomentar ciudades ms compactas, con
mayor densidad de poblacin y actividad econmica, orientando el desarrollo
urbano a inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas
inadecuadas; al uso eficiente del suelo; a mejorar las condiciones habitacionales
y su entorno; a lograr una mayor y mejor coordinacin interinstitucional que
garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno,
para el ordenamiento sustentable del territorio, as como para el impulso al
desarrollo urbano y de vivienda.
Asimismo, est en congruencia con el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano, alinendose a su objetivo 2. Incentivar el crecimiento
ordenado de los asentamientos humanos, los centros de poblacin y las zonas
metropolitanas y a su Estrategia 2.3 Prever a nivel nacional, las necesidades
de reservas territoriales para el desarrollo de asentamientos humanos, centros
de poblacin y zonas metropolitanas.
Finalmente, tambin se vincula a la Poltica Nacional Urbana y de Vivienda
establecida en los Programas Nacionales respectivos en los que se prevn seis
ejes temticos orientados a:
a) Controlar la expansin de las manchas urbanas, promoviendo que el
crecimiento y reemplazo del parque habitacional requerido en las prximas
dcadas, se concentre hacia el interior de los centros urbanos existentes,
estableciendo criterios claros para el crecimiento ordenado de las ciudades y de
su consolidacin mediante procesos adecuados de densificacin y
aprovechamiento eficiente de vacantes intraurbanas (predios baldos y
subutilizados).
b) Promover la edificacin de vivienda digna y sustentable, as como la
regeneracin y remodelacin de la vivienda preexistente bajo criterios de
sustentabilidad.
6-25

c) Generar una poltica de gestin de suelo mediante la cual se garantice contar

con las reservas territoriales intraurbanas requeridas para satisfacer las
necesidades de suelo presentes y futuras, con base en criterios de ubicacin,
vocacin y viabilidad, que garanticen primero, la consolidacin de las ciudades
evitando su expansin irracional; segundo, que las nuevas edificaciones que se
lleven a cabo en las ciudades, se localicen en zonas que no presenten riesgos
por eventuales contingencias ambientales y, tercero, que el suelo incorporado al
desarrollo urbano, contribuya a la consolidacin de los centros de poblacin,
mediante su mejor utilizacin y aprovechamiento, tal que con ello se propicie la
integracin social y la mejora del bienestar presente y futuro de la poblacin.
d) Propiciar procesos de movilidad sustentables con calidad, disponibilidad y
accesibilidad, basados en el transporte masivo no contaminante y el fomento al
traslado peatonal y ciclista, as como a una adecuada conectividad en las
ciudades que permita estos esquemas de movilidad.
e) Incorporacin en la planificacin del desarrollo urbano, de los procesos que
contribuyan al desarrollo de las regiones de ubicacin de los centros de
poblacin.
f) Integrar a los procesos de planificacin urbana, las consideraciones necesarias
para prever la eventual incidencia de fenmenos ambientales, utilizando a los
atlas de riesgo como principal instrumento de los programas de desarrollo
urbano para lograr tal fin, as como las previsiones necesarias en materia de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
6.3.2.3.E Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza
Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos
Irregulares (PASPRAH)
Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para
Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH). Apoya con 10 mil
pesos a los hogares en situacin de pobreza que habitan en asentamientos
humanos irregulares para que cuenten con certeza jurdica respecto a su
patrimonio mediante la obtencin de su escritura o ttulo de propiedad
6.3.2.3.F Apoyo a Jvenes Emprendedores Agrarios
El Programa Apoyo Emprendedores otorga apoyos a los jvenes para acceder a
la propiedad social e instara proyectos agroempresariales, rentables y
sustentables, y lograr su consolidacin. Los beneficiarios reciben asistencia
tcnica y capacitacin para instrumentar proyectos productivos sustentables que
mejoren sus ingresos y nivel de vida, arraigndolos en sus comunidades.
6-26

6.3.2.3.G Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicacin de la

Poblacin en Zonas de Riesgo
El Programa de Ordenamiento Territorial y Esquemas de Reubicacin de la
Poblacin en Zonas de Riesgos tiene por objetivo general el contribuir a
promover el ordenamiento y la planeacin como articuladores del bienestar
de las personas y el uso eficientes del territorio, impulsar el desarrollo
sustentable de las actividades econmicas y elevar la calidad de vida de la
poblacin, fortaleciendo la ocupacin ordenada del territorio.
El Ordenamiento Territorial es un proceso poltico, en la medida que involucra
toma de decisiones concertadas de los factores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo,
es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin, promocin de
la localizacin y desarrollo de las actividades econmicas, sociales y el
desarrollo fsico espacial, as como la de los asentamientos humanos.
El Ordenamiento Territorial es un instrumento que tiene como fin ltimo la
distribucin equilibrada de la poblacin y sus actividades econmicas, contribuye
a la consecucin de los objetivos del desarrollo nacional, estatal y municipal en
su dimensin territorial, y permite entre otras cosas, llevar a cabo procesos
eficientes de reubicacin de la poblacin asentada en zonas de riesgo.
De esta forma, se fortalece y amplia el potencial productivo e impacta
positivamente en la generacin de riqueza, se mejora paulatina y
permanentemente la calidad de vida de la poblacin y se logra un manejo
sustentable de los recursos naturales. En suma, las polticas basadas en un
enfoque territorial resultan eficaces para promover la cohesin econmica y
social en los territorios, adems de favorecer la complementariedad entre stos.
En consecuencia, para llevar a cabo procesos eficientes, es necesario orientar
procesos de ordenamiento territorial, que lleven a la distribucin equilibrada de la
poblacin y sus actividades econmicas, tomando como punto de partida el
aprovechamiento de la vocacin y el potencial productivo de cada regin.
6.3.2.3.H Reordenamiento y Rescate de Unidades Habitacionales
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece la necesidad de impulsar el
desarrollo de ciudades ms compactas con mayor densidad poblacional y
actividad econmica, mediante la implementacin de acciones dirigidas a revertir
el abandono e incidir positivamente en la plusvala habitacional, por medio de
intervenciones para rehabilitar el entorno y mejorar la calidad de vida en
desarrollos y unidades habitacionales.
6-27

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece que en la consecucin de la

Meta Nacional II un Mxico Incluyente, se contempla el objetivo 2.5. Proveer
un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. y la estrategia 2.5.1.
Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente que
procure vivienda digna para los mexicanos.
El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, considera en
su objetivo 3 Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas,
incluyentes y sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida
de sus habitantes. La estrategia 3.3. Promover la mejora de la infraestructura,
equipamiento, servicios, espacios y movilidad en coordinacin con gobiernos
estatales y municipales. y la lnea de accin 3 Proteger el patrimonio de las
familias y contribuir a la generacin de plusvalas mediante la intervencin en
unidades habitacionales.
El objeto de incidir en la habitabilidad e incremento en la calidad de vida de los
moradores de desarrollos habitacionales y multifamiliares de inters social, que
en lo general son expresiones del entramado social de las urbes y zonas
metropolitanas, que presentan problemticas sociales diversas por la propia
concentracin poblacional, por el abandono de la unidad y/o su lejana de los
lugares de trabajo y estudio de sus habitantes por lo que se emiten las siguientes
reglas de operacin:
Las presentes Reglas de Operacin tienen como propsito asegurar que la
aplicacin de los recursos pblicos del Programa de Reordenamiento y Rescate
de Unidades Habitacionales, se realice con eficiencia, economa, honradez, y
transparencia, estableciendo los mecanismos y lineamientos de acceso,
evaluacin y rendicin de cuentas del Programa. Apoya la realizacin de
acciones fsicas en sus reas y bienes de uso comn, para impulsar el
desarrollo de ciudades ms compactas que revaloricen el patrimonio
familiar, reduzca el rezago de la vivienda y mejoren las condiciones de vida
de sus habitantes.
6-28

El Programa tendr cobertura nacional y su universo de actuacin sern las

ciudades de 50 mil y ms habitantes que se detallan en el anexo I en las Reglas
de Operacin; de igual manera se otorgar atencin a las unidades
habitacionales de inters social ubicadas en las demarcaciones urbanas
identificadas en las Bases del Programa Nacional para la Prevencin Social
de
la Violencia y la
Delincuencia
publicadas en la
pgina
www.gobernacion.gob.mx/archivosPortal/pdf/Bases120213.pdf.
Y
en
los
municipios considerados en el Decreto por el que se establece el Sistema
Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE) publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 22 de enero de 2013, independientemente de la
poblacin de la localidad.
6.3.2.3.I
Rescate de Espacios Pblicos
Contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana,

preferentemente de la poblacin en condicin de marginacin, mediante el
rescate de espacios pblicos en las ciudades y zonas metropolitanas. Rescatar
espacios pblicos a nivel nacional con deterioro, abandono e inseguridad,
en ciudades y localidades urbanas integradas en zonas metropolitanas,
para el uso y disfrute de la comunidad y, con ello, propiciar la sana
convivencia.
6.3.2.3.J Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos
(PRAH)
El Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH)
atiende a las personas que habitan en los municipios y las delegaciones en
el Distrito Federal susceptibles al efecto destructivo de fenmenos
hidrometeorolgicos y geolgicos.
6.3.2.3.K Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda
Esta es tu Casa
El programa promueve el acceso a la vivienda, preferentemente para la
poblacin en situacin de pobreza y busca: fomentar la calidad de la vivienda,
establecer los mecanismos para que la construccin de vivienda respete el
entorno ecolgico, la preservacin y el uso eficiente de los recursos
naturales y propiciar la sustentabilidad ambiental, ordenacin territorial y
desarrollo urbano.
6.3.2.4.
Comisin Nacional de la Vivienda (CONAVI)
Tiene como objetivo fomentar, coordinar, promover e instrumentar la poltica y el

Programa Nacional de Vivienda del Gobierno Federal.
6-29

La Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) es la instancia federal

dependientes de la Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano
(SEDATU), encargada de coordinar la funcin de promocin habitacional, as
como de aplicar y cuidar que se cumplan los objetivos y metas del gobierno
federal en materia de vivienda.
En el nuevo esquema de organizacin, derivado de la reforma a la Ley Orgnica
de la APF, se agrupa a la nueva Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y
Urbano, siendo la CONAVI el brazo tcnico especializado en materia de
vivienda, encargado de la elaboracin del Programa Nacional de Vivienda y de la
operacin de subsidios.
De acuerdo con la Ley de Vivienda, expedida en junio de 2006, la CONAVI tiene
entre sus atribuciones supervisar que las acciones de vivienda se realicen con
pleno cuidado del desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y el desarrollo
sustentable.
Asimismo, tiene la funcin de promover y concertar con los sectores pblico,
social y privado programas y acciones relacionados con la vivienda y suelo, as
como desarrollar, ejecutar y promover esquemas, mecanismos y programas de
financiamiento, subsidio y ahorro previo para la vivienda.
De igual manera, la CONAVI tiene la responsabilidad de promover la expedicin
de normas oficiales mexicanas en materia de vivienda; fomentar y apoyar
medidas que promuevan la calidad de la vivienda; propiciar la simplificacin de
procedimientos y trmites para el desarrollo integrador de proyectos
habitacionales, y establecer vnculos institucionales, convenios de asistencia
tcnica e intercambio de informacin con organismos nacionales e
internacionales.
Aunado a ello la CONAVI impulsa el Programa de subsidios federales Esta es
tu casa, mediante el cual se apoya la adquisicin de lotes con servicios,
compra de vivienda, mejoramiento y autoproduccin. Este programa se
compone del ahorro del beneficiario, subsidio del gobierno y crdito
hipotecario, lo que le da un amplio contenido social, ya que ofrece la
oportunidad a muchas familias de escasos recursos de adquirir una
vivienda digna.
Para lograr los objetivos de esta Poltica, se establecieron cuatro grandes
estrategias:
Lograr una mayor y mejor coordinacin interinstitucional;
Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente;
6-30

Reducir, de manera responsable, el rezago de vivienda; y,
Procurar una vivienda digna para todos los mexicanos.
6.3.2.5.
Comisin Nacional de Fomento Educativo
En cumplimiento al artculo 34 de la Ley General de Educacin, el Gobierno

Federal realiza, a travs del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)
En los ltimos catorce aos se han diseado y operado cinco Programas
Compensatorios orientados a revertir los efectos del rezago educativo en el
medio rural e indgena:
Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE 1992-1996)
Proyecto para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI 1993-1997)
Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Bsica (PAREB 19942001)
Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE 1995-2001)
Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB

1998-2006).
El origen de cada uno de estos programas obedece a las condiciones

particulares de cada entidad federativa, con el propsito de otorgar una mejor
oferta educativa a las poblaciones rurales e indgenas con carencias y
limitaciones econmicas y sociales ms acentuadas. Aquellas donde el
rezago educativo se manifiesta como producto de condiciones adversas como
son: extrema marginacin social, escasa o nula inversin en infraestructura,
carencia de insumos educativos indispensables para apoyar los procesos de
enseanza y aprendizaje, el predominio de escuelas con organizacin
incompleta y unitarias, as como la existencia de un trabajo docente
caracterizado por el ausentismo y una excesiva rotacin, no por falta de voluntad
de los docentes, sino por la carencia de estmulos, capacitacin, actualizacin
pedaggica y de un eficaz proceso de supervisin.
Actualmente, los Programas Compensatorios apoyan a los servicios de
educacin inicial no escolarizada y al sistema de educacin bsica (preescolar,
primaria y secundaria en su modalidad telesecundaria) de los 31 estados de la
Repblica.
6-31

6.3.2.6.
Instituto Nacional de Infraestructura Fsica Educativa
A partir de la federacin educativa, se transfiri la realizacin de los programas

de construccin de escuelas a los Gobiernos de los Estados. Desde entonces, el
Congreso aprueba anualmente a travs del Ramo 33, recursos a las Entidades
Federativas para la ejecucin de los programas de Infraestructura Educativa.
Este instituto funge como un organismo con capacidad normativa, de consultora
y certificacin de la calidad de infraestructura fsica educativa del pas, de
construccin y como una instancia asesora en materia de prevencin y atencin
de daos ocasionados por desastres naturales, tecnolgicos o humanos del
sector educativo.
Entre sus funciones tiene:
Participacin Social
Certificacin
Asesora Tcnica
Construccin
Seguimiento a Programas de Obra
Evaluacin de Competencias Laborales
Sistema de Capacitacin
6.3.2.6.A
Programas de Mantenimiento y Rehabilitacin de Escuelas.
Objetivo:
Mejorar el estado fsico de los Inmuebles Educativos identificados en
condiciones malas, muy malas y psimas, con la finalidad de generar un
ambiente escolar adecuado para contar con instalaciones dignas, seguras
y funcionales.
Cobertura:
Los Programas tendrn cobertura en zonas urbanas y metropolitanas de los 31
Estados y el Distrito Federal, y para su operacin, desarrollo y seguimiento podr
contarse con la colaboracin de las autoridades en materia de infraestructura
fsica educativa (INFE), en las entidades federativas, conforme a los convenios
que en su caso se suscriban con el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica
Educativa.
6-32

Las Acciones de Mejoramiento se realizan en los Inmuebles Educativos que

resulten tcnicamente elegidos.
Poblacin Objetivo:
Los alumnos de los Planteles pblicos de educacin bsica en sus distintas
modalidades
6.3.2.7.
Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (CONADE)
Programa de la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte, institucin del

gobierno mexicano, encargada de desarrollar e implantar polticas de Estado que
fomenten la incorporacin masiva de la poblacin a actividades fsicas,
recreativas y deportivas que fortalezcan su desarrollo social y humano, que
impulsen la integracin de una cultura fsica slida, que orienten la utilizacin del
recurso presupuestal no como gasto sino como inversin y que promuevan
igualdad de oportunidades para lograr la participacin y excelencia en el deporte.
6.3.2.7.A Programa Deporte
Su objetivo general es: Crear un programa de infraestructura deportiva.
Lneas de accin:
Contar con informacin confiable, suficiente y validada, de las instalaciones

existentes a nivel municipal, estatal y federal, para conocer el estado fsico
y operativo de las mismas.
Definir con certeza las necesidades de adecuacin, remodelacin y ptima

operacin de las instalaciones deportivas, incluyendo las escolares.
Recuperar espacios existentes y brindar la adecuada repuesta a las

necesidades futuras que requieren los programas deportivos.
Promover que todas las acciones de los miembros del Sistema Nacional de
Cultura Fsica y Deporte se fundamenten en la planeacin de largo plazo.
Poner en operacin el sistema de evaluacin en materia deportiva que

garantice la eficiencia de los recursos financieros invertidos en el deporte
nacional.
6.3.2.7.B Programa Calidad para el Deporte
Los miembros de una sociedad con cultura deportiva desarrollan capacidades de

liderazgo, competencia y habilidades sociales que mejoran el bienestar y el nivel
de plenitud del individuo.
6-33

6.3.2.7.C Programa de Cultura Fsica

Los miembros de una sociedad con cultura deportiva desarrollan capacidades de
liderazgo, competencias y habilidades sociales que mejoran el bienestar y el
nivel de plenitud del individuo.
Programa Cultura Fsica:
Estrategia para educar a la poblacin en materia de rgimen alimentario,
actividad fsica y salud; denominado "Evaluacin de la Capacidad
Funcional"
6.3.2.8.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
La Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, cuenta con Programas

que otorgan apoyos y subsidios a la poblacin para realizar estrategias que van
desde el combate a la pobreza tanto en la ciudad como en el campo, la
realizacin de obras pblicas, en materia de vivienda, salud, educacin, etc.
donde los beneficiarios, ya sea poblacin o gobiernos locales, a los que van
dirigidos deben cumplir algunos requisitos.
A continuacin se describen algunos de los programas que otorgan apoyos y
subsidios a cargo de la SEMARNAT.
6.3.2.8.A Programa de Subsidios a Organizaciones de la Sociedad Civil.
Este programa tiene como objetivo:
Impulsar procesos que contribuyan a promover el desarrollo sustentable,
la conservacin de los recursos naturales y el mejoramiento del medio
ambiente, as como el crecimiento econmico, el ingreso y el autoempleo,
generando acciones para la autosustentabilidad alimentaria de grupos de
mujeres y hombres y de Comunidades y Pueblos Indgenas, mediante el
otorgamiento de subsidios a Organizaciones de la Sociedad Civil, para realizar
proyectos productivos sustentables, con perspectiva de gnero y de atencin
diferenciada a pueblos indgenas.
Poblacin Objetivo:
Organizaciones de la Sociedad Civil, con experiencia comprobable en los temas
de desarrollo sustentable, proyectos productivos, trabajo con comunidades y
pueblos indgenas, perspectiva de gnero y derechos humanos.
Este programa cuenta con dos categoras para otorgarlos, estas son:
6-34

Subsidios a Organizaciones de la Sociedad Civil. Desarrollo sustentable

con perspectiva de gnero.
Subsidios a Organizaciones de la Sociedad Civil. Desarrollo sustentable en

beneficio de comunidades y pueblos Indgenas
6.3.2.8.B Programa de Empleo Temporal
Este programa tiene como objetivo:

Contribuir a dotar de esquemas de seguridad social que protejan el
bienestar socioeconmico de la poblacin en situacin de carencia o
pobreza, mediante apoyos otorgados a poblacin afectada por situaciones
adversas que afectan su patrimonio o disminuyen sus ingresos. En
especfico se otorgan apoyos econmicos a las personas de 16 aos de edad o
ms que vean disminuidos sus ingresos o su patrimonio a causa de situaciones
sociales y econmicas adversas, emergencias o desastres, como
contraprestacin por su participacin en proyectos de beneficio social, familiar o
comunitario.
Poblacin Objetivo
Mujeres y hombres de 16 aos de edad en adelante que ven afectado su
patrimonio o enfrentan una disminucin temporal en su ingreso por baja
demanda de mano de obra o por los efectos de situaciones sociales y
econmicas adversas, emergencias o desastres.
6.3.2.8.C Fomento para la Conservacin
Sustentable de la Vida Silvestre
al
Aprovechamiento
Objetivo
Incentivar la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre
nativa y su hbitat, mediante proyectos que incorporen criterios de
sustentabilidad que favorezcan el desarrollo social y econmico en las
UMA establecidas en las zonas y comunidades rurales de la Repblica
Mexicana
Poblacin Objetivo
Personas fsicas, morales y grupos sociales que sean titulares de UMA con
registro vigente ante la Secretara, en zonas y comunidades rurales de la
Repblica Mexicana, que se ubiquen en reas identificadas con un grado de
marginacin o pobreza o de vulnerabilidad al cambio climtico, que realicen
actividades de conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre
nativa y sus hbitat
6-35

6.3.2.8.D Prevencin y Gestin Integral de Residuos

Objetivo
Fomentar el manejo y la gestin integral de los residuos slidos urbanos y
de manejo especial en el pas, a travs del financiamiento de estudios o
programas de prevencin y gestin integral y proyectos para incrementar la
capacidad instalada para la recoleccin, el aprovechamiento y la disposicin final
adecuada de dichos residuos.
Poblacin Objetivo
Todas las Entidades Federativas de la Repblica Mexicana, los Municipios y
Delegaciones del D.F., que propongan proyectos y cumplan con los requisitos,
trminos y condiciones que sealan los Lineamientos para el otorgamiento de
apoyos de la SEMARNAT para proyectos de residuos slidos urbanos y de
manejo especial.
6.3.2.8.E Programa de Manejo de Tierras para la Sustentabilidad
Productiva
Objetivo
Establecer reas demostrativas de Manejo Sustentable de Tierras en las reas
con uso agropecuario que son limtrofes a la vegetacin natural, en terrenos
preferentemente forestales, con la finalidad de poner en prctica acciones con
un enfoque integral, que permita la conservacin in situ y el uso
sustentable de ecosistemas y especies
que proporcionan servicios
ecosistmicos.
Poblacin Objetivo
Hombres y/o mujeres mayores de 18 aos mediante grupos organizados
mnimamente de 10 personas que soliciten apoyos y que vivan en los ejidos,
pueblos y comunidades indgenas ubicados dentro de las zonas elegibles.
Los grupos de beneficiarios sern sujetos de derechos agrarios o avecindados y
debern integrarse en un Comit de Participacin Social. No podrn participar
Comits de Participacin Social integrados exclusivamente por personas
relacionadas por parentesco en primer grado.
Cuando la totalidad de integrantes de un ejido o comunidad indgena participen
en el Programa, no ser necesario conformar el Comit de Participacin Social y
las autoridades del Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales fungirn como
representantes de los beneficiarios.
6-36

En el caso de que el proyecto incluya acciones en los terrenos clasificados como

de uso comn, estos grupos debern acreditar mediante un acta de asamblea
del ejido o comunidad que cuentan con autorizacin para establecer dicho
proyecto. La autorizacin deber estar a nombre del Comit de Participacin
Social.
Los apoyos del Programa debern ser otorgados a los solicitantes de la
Poblacin Objetivo que cumplan los requisitos que establezcan estos
lineamientos de operacin, sin distincin de gnero, raza, etnia, condicin
socioeconmica o de cualquier otra causa que pueda constituir discriminacin..
6.3.2.9.
Comisin Nacional del Agua CONAGUA.
Esta institucin tiene como misin el preservar aguas nacionales sus bienes
pblicos inherentes para su administracin sustentable y garantizar la seguridad
hdrica con la responsabilidad de los rdenes de gobierno y la sociedad en
general.
A continuacin se muestran los Programas de Infraestructura Hidroagrcola y de
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Estos programas con aplicables a
partir de 2015.
6.3.2.9.A . Programa de Rehabilitacin, Modernizacin, Tecnificacin y
Equipamiento de Distritos de Riego y Temporal Tecnificado
Cuadro 1
PROGRAMA DE REHABILITACIN, MODERNIZACIN, TECNIFICACIN Y
EQUIPAMIENTO DE DISTRITOS DE RIEGO Y TEMPORAL TECNIFICADO
Programa
Objetivo
Montos
Componente
Rehabilitacin y
Modernizacin de
Distritos de
Riego.
Utilizar de manera ms eficiente el

recurso agua, desde la red de
conduccin y distribucin hasta la
parcela, mediante apoyos a las
ACU y/o SRL para las acciones de
rehabilitacin y modernizacin de la
infraestructura hidroagrcola
concesionada y/o particular, as
como la tecnificacin del riego en
los distritos de riego y con ello
contribuir a incrementar la
produccin agrcola y al desarrollo
-Hasta $20,000/ha, para acciones de

rehabilitacin y modernizacin de
obras de infraestructura
hidroagrcola, relocalizacin y
reposicin de pozos y drenaje
parcelario.
-Hasta $50,000/ha, para acciones de
Modernizacin Integral del riego, la
automatizacin de sistemas de riego,
y para obras de modernizacin
mediante el entubamiento de la red
de conduccin y distribucin, previa
6-37

Programa
Objetivo
Montos
econmico de la poblacin rural.
autorizacin por la Gerencia de

Distritos de Riego.
Componente
Equipamiento de
los Distritos de
Riego
Mantener en condiciones ptimas

de servicio y funcionamiento la
infraestructura hidroagrcola,
mediante apoyos a las ACU y/o
SRL para la adquisicin y
rehabilitacin de maquinaria y el
equipamiento necesario, a fin de
realizar la conservacin de las
obras existentes y mejorar el
servicio de riego, e incrementar el
uso eficiente del agua a nivel
parcela a travs de la nivelacin de
tierras y el bombeo para auxilio del
servicio de riego.
La suma de las aportaciones del

Gobierno Federal para las acciones
contempladas en esta Componente
en una ACU o SRL podr ser hasta
por un monto de $3000,000.00 por
ao.
Componente
Devolucin de
Pagos por el
Suministro de
Agua en Bloque
en Distritos de
Riego
Con acciones de conservacin,

preservar la infraestructura
hidroagrcola existente
concesionada en los Distritos de
Riego que forman parte del
Inventario de Bienes Nacionales y
constituyen el Patrimonio Nacional,
y/o las administradas por las ACU
y/o SRL, mediante apoyos, a fin de
procurar que se encuentre en
condiciones de servicio, evitando el
deterioro paulatino que pone en
riesgo su funcionamiento
Para acciones de supervisin de

esta Componente, se podr destinar
hasta el 10% del apoyo federal por
DPSAB, asignado a cada Distrito de
Riego, ello conforme al Manual de
Operacin.
Componente
Riego por
Gravedad
Tecnificado
(RIGRAT)
Tecnificar el riego por gravedad en

los distritos y unidades de riego
mediante apoyos a las ACU y/o
SRL para la aplicacin diseada y
controlada de trazos de riego,
nivelacin de tierras, medicin,
entrega y cobro por volumen del
agua al usuario, para incrementar la
eficiencia del uso del agua a nivel
parcelario.
Para asistencia tcnica a nivel

parcelario la Conagua podr aportar
hasta el 75% de la inversin
requerida y el 25% restante los
usuarios.
Para la coordinacin de la
implantacin, seguimiento y
evaluacin de esta Componente, la
Conagua podr aportar hasta el
100% de la inversin requerida.
En proyectos ejecutivos, la Conagua
podr aportar hasta el 50% de la
6-38

Programa
Objetivo
Montos
inversin requerida, y el 50%
restante los usuarios.
Infraestructura de
Riego
Suplementario en
Zonas de
Temporal
Impulsar las actividades

agropecuarias en los Distritos de
Temporal Tecnificado y en las
zonas de temporal, mediante
apoyos a las ACU para el desarrollo
de proyectos de riego
suplementario que permitan
asegurar mejores rendimientos en
los cultivos e incrementar la
superficie de riego, al aplicar el
riego en pocas de estiaje.
Para llevar a cabo las acciones

anteriormente descritas, el Gobierno
Federal a travs de la Conagua,
podr otorgar apoyos hasta por el
50% del costo total del proyecto que
corresponda a la CONAGUA, el cual
deber ser menor a $40,000.00
(cuarenta mil pesos 00/100 M.N.) por
Hectrea regada, la superficie del
proyecto no podr ser mayor de
1,000 Hectreas.
En ningn caso el apoyo por
productor exceder de $500,000.00
(quinientos mil pesos 00/100 M.N.)
FUENTE: CONAGUA
6.3.2.9.B Programa de Rehabilitacin, Modernizacin, Tecnificacin y

Equipamiento de Unidades de Riego
Objetivo: Contribuir al uso eficiente, eficaz y sustentable del recurso hdrico en
la agricultura de riego, a travs de otorgar apoyos a los usuarios
hidroagrcolas para beneficiar la superficie con aprovechamientos
subterrneos (pozos) y superficiales de las Unidades de Riego; as como
pozos particulares dentro de los Distritos de Riego, con acciones de
rehabilitacin, modernizacin de la infraestructura hidroagrcola, tecnificacin del
riego y/o equipamiento
Montos:
Hasta el 10% del monto global de la obra por Unidad de Riego para
proyectos ejecutivos y estudios.
En la parte de estudios para pozos agrcolas, se podr contemplar la

inspeccin previa en campo que determine la eficiencia electromecnica de
operacin del sistema de bombeo, la Conagua aportar hasta el 50% del
costo total, pudiendo apoyar hasta un 100% cuando la Unidad de Riego se
ubique en una localidad con un Alto o muy Alto grado de Marginacin,
segn clasificacin de CONAPO, as como en los municipios seleccionados
en el sistema nacional para la cruzada contra el hambre.
6-39

Para la rehabilitacin o modernizacin de pozos y/o equipo electromecnico

o de combustin interna de bombeo, hasta el 50% sin exceder un monto
mximo de $300,000.00 en 200 metros o menos de profundidad y hasta
$350,000.00 en ms de 200 metros.
Hasta el 50% para la reposicin o relocalizacin del pozo y equipo de

bombeo sin exceder un mximo de $1125,000.00, en 200 metros o menos
de profundidad y $1500,000.00 en ms de 200 metros.
Hasta 50% del total de la inversin para el cambio de sistema de bombeo

de combustin interna a sistema con motor elctrico
Hasta el 50% sin exceder un mximo de $15,000.00 para la adquisicin del

medidor y el 50% del costo total de los trabajos de instalacin.
Hasta el 50% del total de la inversin considerada en el proyecto para la

rehabilitacin o modernizacin de obras de cabeza de aprovechamientos
superficiales.
Hasta 50 % del total de la inversin para la construccin de ramales de

energa elctrica para aprovechamientos subterrneos y superficiales, con
una longitud no mayor a 500 m.
Hasta el 50% del total de la inversin considerada en el proyecto para las

estructuras de proteccin, operacin, conservacin y control.
Hasta el 50% del total de la inversin considerada en el proyecto para la

rehabilitacin o modernizacin de la red general de conduccin y
distribucin: tramos muertos, tuberas dispositivos o estructuras de control y
medicin, derivadores y tanques reguladores.
Hasta el 50% con recursos federales del costo total de la obra para la
rehabilitacin o modernizacin de la red de caminos de operacin y red de
drenaje.
6.3.2.9.C Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en
Zonas Urbanas (APAZU)
Objetivo: Impulsar acciones tendientes al mejoramiento e incremento de la

prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
para el beneficio de la poblacin potencial constituida por habitantes de
comunidades urbanas del pas con deficiencia en los servicios, a travs del
apoyo financiero y tcnico a las entidades federativas y municipios y sus
organismos operadores.
6-40

Monto mximo: Cuando la Conagua determine la necesidad o conveniencia de

llevar a cabo acciones para solucionar alguna problemtica o para alcanzar las
metas, prioridades y compromisos establecidos a nivel federal, podr asignar
hasta 20% del presupuesto federal asignado a este programa del ejercicio
correspondiente y de ser as solicitado, ejecutar las obras por cuenta y orden del
municipio u organismo operador beneficiado, siempre con convergencia de
recursos.
6.3.2.9.D Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas
de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
(PROSSAPYS)
Objetivo: Apoyar el incremento de la cobertura de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento en localidades rurales, mediante la
construccin, ampliacin y rehabilitacin de su infraestructura, con la
participacin comunitaria organizada, a fin de inducir la sostenibilidad de los
servicios
Montos:
Componente de infraestructura en localidades menores a 2,500 habitantes,

y acciones propuestas y determinadas por la Conagua como prioritarias. El
70%
Para el caso de Estudios y proyectos ejecutivos. 80%
Los componentes de Atencin Social y Participacin Comunitaria y de

Desarrollo Institucional y Fortalecimiento de Ejecutores. 70%
Adicionalmente a los porcentajes antes sealados para el Componente de

infraestructura, los apoyos podrn incrementarse, sin ser acumulables, de
la siguiente manera:
Localidades de muy alta o alta marginacin del pas. 10%

Todas las localidades de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Tabasco y Veracruz con cobertura de hasta el 20%.
Estudios y proyectos para localidades de muy alta o alta marginacin. 20%
6-41

6.3.2.9.E Programa de Agua Limpia (PAL)

Objetivo: Apoyar el suministro de agua de calidad que establecen las NOM230-SSA1-2002, NOM-127-SSA1-1994 y su modificacin y NOM-179-SSA11998, que permita contribuir al bienestar y salud de la poblacin mexicana
mediante acciones de desinfeccin del agua y en su caso, la eliminacin o
reduccin de compuestos qumicos especficos que la Conagua determine
en los sistemas y fuentes de abastecimiento
Montos:
Localidades en general. 50%

Localidades de alta y muy alta marginacin determinados por la CONAPO.
80%
Todas las localidades de los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca,

Tabasco y Veracruz con cobertura de agua potable de hasta el 20%. 80%
Municipios con problemas para la salud de los habitantes por

enfermedades gastrointestinales infecciosas de origen hdrico (previa
justificacin del ejecutor y autoridad competente a la Conagua). 100%
Localidades de los municipios considerados por la SEDESOL en el Sistema

Nacional para la Cruzada contra el Hambre (SINHAMBRE). 100%
6.3.2.9.F Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (PROTAR)
Objetivo: Asignar recursos federales a los organismos operadores, para

disear, construir, ampliar, rehabilitar poner en marcha y operar de forma
transitoria plantas de tratamiento de aguas residuales, para incrementar el
volumen tratado o mejorar sus procesos de tratamiento
Montos:
Cuando la Conagua determine la necesidad o conveniencia de llevar a cabo
acciones a efecto de solucionar alguna problemtica o para alcanzar las metas,
prioridades o compromisos establecidos a nivel federal, podr asignar hasta el
20% del presupuesto federal del ejercicio correspondiente asignado a este
Programa, y de solicitarse, ejecutar las obras por cuenta y orden del organismo
operador beneficiado, siempre con convergencia de recursos.
6-42

6.3.2.9.G Operacin y mantenimiento de las plantas de tratamiento de

aguas residuales
Objetivo: Apoyar al organismo operador para que trate sus aguas
residuales cumpliendo con los parmetros establecidos en su permiso de
descarga, en la norma oficial mexicana correspondiente o en el estudio de
clasificacin de corrientes, en lo concerniente a DBO5 y SST, por medio de un
esquema asignacin de recursos federales destinados a la operacin y
mantenimiento de sus plantas de tratamiento de aguas residuales.
Montos:
El apoyo se otorgar por planta de tratamiento de aguas residuales en funcin
de la calidad y volumen del agua tratadas medidas en la descarga:
Cuadro 2
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES
Calidad del agua de descarga
Apoyo por m3 tratado
Igual o menor a una DBO5 de 30 mg/l y SST 40 mg/l.
$0.60
$0.50
$0.30
FUENTE: CONAGUA
6.3.2.9.H Programa Playas Limpias

Considerando la complejidad que las costas de nuestro pas constituyen, se
requiere la aplicacin de polticas transversales para su mejoramiento. En tal
virtud y conforme al criterio de desarrollo sostenible, diversas instancias del
gobierno federal relacionadas con medio ambiente, salud y turismo, decidieron
formar un Grupo Interinstitucional para aplicar una estrategia conjunta con
enfoques tcnicos y administrativos innovadores, para promover acciones
orientadas a la proteccin y conservacin de ecosistemas costeros y el
cuidado de la salud pblica a travs de la evaluacin de las condiciones
sanitarias de las playas del pas.
6-43

En la primera etapa se implement un sistema nacional de monitoreo

bacteriolgico que inici con 13 destinos tursticos y 138 playas en 10 entidades
federativas, con el propsito de mantener informados a los usuarios de las
playas mexicanas y proteger su salud.
Como resultado de esa primera etapa de coordinacin de esfuerzos se pudo
tener un panorama general de la situacin de las playas en Mxico, e iniciar
planes de colaboracin con los gobiernos estatales y municipales.
A partir del reconocimiento de la necesidad de un programa que integre la visin,
conocimiento e intereses de diversos sectores para resolver la problemtica de
contaminacin de las playas, en el ao 2003 se estableci a nivel nacional el
Programa Playas Limpias, que con el tiempo se ha transformado en un trabajo
interinstitucional en el que participan la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretara de Salud (SS) a travs de la
Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), la
Secretara de Marina (SEMAR), la Secretara de Turismo (SECTUR), la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), la Comisin
Nacional del Agua (CONAGUA), as como Gobiernos estatales y municipales, y
diversas organizaciones de la sociedad civil.
El Objetivo principal del Programa Playas Limpias es promover el saneamiento
de las playas y de las cuencas, subcuencas, barrancas, acuferos y
cuerpos receptores de agua asociados a las mismas; as como prevenir y
corregir la contaminacin para proteger y preservar las playas mexicanas,
respetando la ecologa nativa y elevando la calidad y el nivel de vida de la
poblacin local y del turismo y la competitividad de las playas.
Para llevar a cabo el cumplimiento de este objetivo se ha ideado trabajar en las
siguientes lneas de accin:
Organizacin
Saneamiento
Monitoreo
Normatividad
Investigacin
Recurrencia de recursos
Evaluacin e intercambio de experiencias
6-44

6.3.2.9.I
Programa de Cultura del Agua
El objetivo general del Programa Cultura del Agua, es contribuir a consolidar

la participacin de los usuarios, la sociedad organizada y los ciudadanos
en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso, a travs de la
concertacin y promocin de acciones educativas y culturales en
coordinacin con las entidades federativas, para difundir la importancia del
recurso hdrico en el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin
de la riqueza ecolgica, para lograr el desarrollo humano sustentable de la
nacin.
Para lo anterior, se firman convenios anualmente con los gobiernos de las
entidades federativas, quienes designan instancias ejecutoras para el programa,
las cuales generalmente son las comisiones estatales de agua, salud o medio
ambiente. Bajo dicho marco, se llevan a cabo actividades como la apertura y
fortalecimiento de Espacios de Cultura del Agua; la realizacin de eventos de
difusin educativos, acadmicos y culturales; el diseo o adaptacin y
distribucin de material ldico, didctico o informativo y talleres o cursos para la
construccin o fortalecimiento de capacidades en materia de cultura del agua.
Actualmente se trabaja en la integracin y depuracin de un Registro Nacional
de Espacios de Cultura del Agua, de manera que la sociedad pueda identificar
claramente y solicitar el apoyo de los promotores de cultura del agua que los
operan.
Los convenios de los estados que han participado en el programa de 2007 a la
fecha, se pueden consultar en la seccin Acuerdos y convenios de
coordinacin en el men Programas de la pgina principal de Conagua.
6.3.2.9.J Programa de Proteccin a Centros de Poblacin
El Programa de Proteccin a Centros de Poblacin tiene como objetivo
disminuir al mximo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad a que est
sujeta la poblacin, sus actividades econmicas y los ecosistemas ante la
ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos y los posibles efectos
del cambio climtico, para contribuir as al desarrollo sustentable del pas.
6.3.2.9.K Programa Nacional Contra la Sequa
1.- Elaborar los Programas de medidas para prevenir y enfrentar la sequa a
nivel cuenca o grupos de cuenca.
2.- Ejecucin de acciones para mitigar sequas existentes
Con relacin al primer componente:
6-45

a) Monitoreo.- Desarrollar los indicadores de la condicin de la sequa (a travs

de los ndices de precipitacin y escurrimiento); y publicarlos en la pgina
Internet de la Conagua.
b) Programas de medidas para prevenir y enfrentar la sequa a nivel cuenca o
grupos de cuenca.- Para cada uno de los 26 Consejos de Cuenca se elaborar
su Programa de medidas para prevenir y enfrentar la sequa (a nivel cuenca o
grupos de cuenca) y los programas para los usuarios de las aguas nacionales
ms importantes (urbanos, agrcola, industrial, etc.). La Conagua brindar apoyo
a travs de sus 13 Organismos de Cuenca. En la formulacin de los programas
participarn grupos de investigadores, universidades e instituciones de
reconocido prestigio en el tema de sequas.
Figura 1
ELEMENTOS DEL PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA SEQUA
6.3.2.9.L Proyectos Emblemticos Asociados al Agua

Un proyecto emblemtico, es un conjunto de acciones integrales concertadas
con los usuarios y la sociedad en su conjunto, que realizar la Comisin
Nacional del Agua en coordinacin con diversos rdenes de gobierno, con el
propsito de impulsar el bienestar social, el desarrollo econmico y la
preservacin del medio ambiente a nivel local.
Los proyectos emblemticos se caracterizan principalmente por:
Contar con objetivos claramente definidos.
Su alto grado de participacin social.
6-46

Ser proyectos integrales (incluyendo entre otros conceptos: saneamiento,

reforestacin, modernizacin del riego, tratamiento y reso).
Se pueden concluir en cinco aos o avanzar lo suficiente para garantizar su

conclusin en el mediano plazo.
En general, se desarrollan en un mbito geogrfico relativamente pequeo.
Los proyectos emblemticos se realizan de acuerdo con las siguientes etapas:

planeacin, implantacin y evaluacin y mejora.
Etapa de planeacin
En esta etapa se elaborar el Programa Detallado de Acciones. Las actividades
que se prev realizar son:
Integracin, procesamiento y difusin de informacin desde los puntos de

vista tcnico y social, incluyendo el anlisis de aquella informacin existente
en el Archivo Histrico del Agua.
Diagnstico de la situacin actual.
Identificacin de actores clave y su posible participacin en el proyecto.
Elaboracin del Programa Detallado de Acciones (incluyendo priorizacin,

metas, responsables, montos, fuentes de financiamiento).
Etapa de implantacin
Se llevar a cabo el Programa Detallado de Acciones elaborado en la etapa de
planeacin.
Etapa de evaluacin y mejora
Se realizarn evaluaciones sistemticas sobre los avances y resultados
obtenidos en la etapa de implantacin, y se establecern en su caso, las
acciones de mejora que procedan. La evaluacin permitir seleccionar aquellos
avances y resultados que puedan ser extrapolados a otras zonas del territorio
nacional.
6-47

6.3.2.10. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin
6.3.2.10.A Programa Integral de Desarrollo Rural. Agricultura Familiar
Periurbana y de Traspatio.
Objetivo: Incrementar la produccin de alimentos mediante incentivos para
la adquisicin de insumos, construccin de infraestructura, adquisicin de
equipamiento productivo; realizacin de obras y prcticas para el
aprovechamiento sustentable de suelo y agua; proyectos integrales de
desarrollo productivo; desarrollo de capacidades y servicios profesionales de
extensin e innovacin rural; fortalecimiento de las organizaciones rurales y
esquemas de aseguramiento para atender afectaciones provocadas por
desastres naturales.
Poblacin Objetivo: Mujeres y personas de la tercera edad en condicin de
pobreza alimentaria que habitan en las zonas rurales, periurbanas y urbanas,
que de manera individual o agrupada se dediquen o pretendan dedicarse a la
produccin de alimentos, Cuando algn solicitantes se encuentre en condicin
de discapacidad, podr acceder a los apoyos a travs de un familiar de primero o
segundo grado.
Cobertura: Nacional
6.3.2.10.B Programa Integral de Desarrollo Rural. Atencin a Desastres
Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero (fondo)
Poblacin Objetivo: Productores de bajos ingresos
Cobertura: Nacional
6-48

6.3.2.10.C Programa Integral de Desarrollo Rural. Conservacin y Uso

Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA)
Poblacin objetivo: La Poblacin Objetivo del Componente son personas
fsicas o morales que se dedican a actividades de produccin agrcola y
pecuaria, que se ubican en los municipios clasificados por la Secretara en cada
entidad federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o
sobre explotacin de sus recursos productivos primarios (suelo, agua y
vegetacin), y que se incluyen en el Anexo XII, organizados en grupos de
productores denominados Comit Pro-proyecto, as como a Instituciones de
Enseanza e Investigacin que brinden soporte tcnico a las instancias y dems
participantes en la ejecucin del Componente.
Cobertura: Nacional
6.3.2.10.D Programa Integral de Desarrollo Rural. Desarrollo de las Zonas
ridas
Poblacin Objetivo: Personas fsicas individuales o en grupos y personas
morales legalmente constituidas y debidamente registradas que se dedican a
actividades agrcolas, pecuarias, forestales, acucolas, pesqueras, de
transformacin y otras actividades relacionadas con el sector rural, ubicadas
dentro de las zonas ridas, semiridas y en proceso de desertificacin del
territorio nacional.
Cobertura: Nacional
6-49

6.3.2.10.E Programa Integral de Desarrollo Rural. Modernizacin

Sustentable de la Agricultura Tradicional MASAGRO
Poblacin Objetivo: Productores de maz y trigo, y otros granos pequeos, que
se ubiquen en las reas de extensin de las plataformas experimentales y que
han tenido algn contacto con MasAgro Cientfico.
Cobertura: Nacional
6.3.2.10.F Programa de Fomento a la Agricultura. PROAGRO Productivo
Objetivo: Contribuir a incrementar la produccin y productividad de las
Unidades Econmicas rurales agrcolas mediante incentivos para:
integracin de cadenas productivas (sistemas producto), desarrollo de
clster agroalimentario; inversin en capital fsico, humano y tecnolgico,
reconversin productiva, agroinsumos, manejo postcosecha, uso eficiente
de la energa y uso sustentable de los recursos naturales.
Poblacin Objetivo: Los incentivos sern para todos aquellos productores/as
agrcolas, personas fsicas o morales, con predios en explotacin que se
encuentren debidamente inscritos en el Directorio de PROAGRO Productivo que
hubiesen recibido incentivos de dicho componente o del PROCAMPO en alguno
de los ltimos cinco ciclos agrcolas homlogos anteriores y cumplan con el resto
de la normatividad del componente.
Cobertura: Nacional
6-50

6.3.2.10.G Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria.

Acceso al Financiamiento Productivo y Competitivo2
Objetivo: Contribuir a que las unidades econmicas en el Sector
agroalimentario, inviertan en desarrollo de capital fsico, humano y
tecnolgico, a travs de incentivos al financiamiento, capitalizacin, valor
agregado, administracin de riesgos de mercado, desarrollo de
capacidades, investigacin y desarrollo tecnolgico.
Poblacin Objetivo: Personas fsicas o morales que se dedican a actividades
relacionadas con la produccin, transformacin, comercializacin o servicios del
sector agroalimentario y rural en su conjunto, y que requieren incentivos y/o
mecanismos que mitiguen sus riesgos y mejoren las condiciones del
financiamiento en el sector.
Cobertura: Nacional
6.3.2.11. Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO)
Institucin dependiente de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin, es creado con el propsito de apoyar los
programas orientados a corregir faltantes de productos bsicos, destinados a
satisfacer necesidades nacionales; Apoyar la realizacin de inversiones, obras o
tareas necesarias para lograr el incremento de la productividad de la tierra;
Apoyar la adopcin de tecnologa y administrar los estmulos que por su
conducto otorgue el Gobierno Federal.
La Direccin General de Fibras Naturales y Biocombustibles de la SAGARPA, en
su carcter de Unidad Responsable del Componente Bioenerga y
Sustentabilidad, considerando las necesidades de operacin del mismo, y con
fundamento en el artculo 520, fraccin I, inciso c) de las Reglas de Operacin
del Programa de Fomento a la Agricultura de la SAGARPA, ha determinado que
las Instancias Ejecutoras del Componente sern:
Fuente: SAGARPA http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/Paginas/default.aspx#
6-51

Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO)
Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura (FIRA)
Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero

(FND)
Algunos de los programas que ofrece FIRCO, llamados COMPONENTES, de

importancia para el estudio, son:
6.3.2.11.A Componente de Bioenerga y Sustentabilidad 2015
Objetivo Especfico. Contribuir a incrementar la produccin y productividad
de las Unidades Econmicas rurales agrcolas mediante incentivos para:
integracin de cadenas productivas (sistemas producto), desarrollo de
clster agroalimentario; inversin en capital fsico, humano y tecnolgico,
reconversin productiva, agroinsumos, manejo postcosecha, uso eficiente de la
energa y uso sustentable de los recursos naturales.
Cobertura: La cobertura del Componente de Bioenerga y Sustentabilidad es de
carcter nacional
Poblacin Objetivo: Personas fsicas o morales que se dediquen a procesos
productivos primarios en actividades agrcolas, pecuarias, acucolas y pesqueras
6.3.2.11.B Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria.
Componente de Desarrollo Productivo Sur Sureste. Concepto
incentivo a la produccin sin financiamiento
Objetivo Especfico:
Dar a conocer la Convocatoria 2015 para del componente desarrollo productivo
del sur sureste, mediante la cual se establecern los procedimientos y los
requisitos generales, especficos, montos, fechas de apertura de ventanilla para
el registro de proyectos en las ventanillas habilitadas en el Fideicomiso de
Riesgo Compartido (FIRCO), a travs de Gerencias Estatales de los Estados
que se indican.
As como otorgar incentivos a la poblacin objetivo los cuales sern
personas fsicas y morales que se dediquen o busquen dedicarse a
actividades relacionadas con el sector agroalimentario y acucola,
relacionadas con la produccin u otras actividades productivas definidas por la
Unidad Responsable.
6-52

1. Requisitos especficos del Componente:

Sern aplicables para este Componente, adicionalmente a los requisitos
generales, los siguientes requisitos especficos:
Para incentivos a la produccin sin financiamiento: I. Presentacin de un
proyecto:
a) Proyectos de hasta $400,000.00 (Cuatrocientos mil pesos 00/100): La
presentacin de un proyecto simplificado conforme al guin del Anexo XX de las
Reglas de Operacin de la SAGARPA publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin el 28 de diciembre de 2014.
b) Proyectos de ms de $400,000.00: La presentacin de un proyecto conforme
al guion del Anexo II, de las Reglas de Operacin de la SAGARPA publicadas en
el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 2014.
c) Proyectos de personas fsicas, sin financiamiento de hasta $30,000.00
(Treinta mil pesos 00/100): Bastarn los requisitos generales para personas
fsicas mayores de edad y personas morales.
A travs de este Componente, se otorgarn incentivos para los siguientes
conceptos sealados en las Reglas de Operacin del Componente conforme a
los montos y porcentajes mximos autorizados.
Incentivos a la produccin, sin financiamiento
Cuando el proyecto se ubique en localidades de alta o muy alta

marginacin, o en municipios del CNCH, y participen ejidatarios, comuneros
o pequeos propietarios por s o mediante algn esquema de asociacin:
Hasta el 70% del monto del proyecto, con un lmite mximo de $15,
000,000.00 (Quince millones de pesos 00/100 M.N.).
Cuando el proyecto no se ubique en localidades de alta y muy alta

marginacin, o municipios de la CNCH, pero cuente con la participacin de
ejidatarios, comuneros o pequeos propietarios por s o mediante algn
esquema de asociacin: Hasta el 50% del monto del proyecto, con un lmite
mximo de $15, 000,000.00 Quince millones de pesos 00/100 M.N.).
En todos los dems casos: Hasta el 30% del monto del proyecto, con un
lmite mximo de $8, 000,000.00 (ocho millones de pesos 00/100 M.N.).
El monto mximo de incentivo ser de hasta $800,000.00 (ochocientos mil pesos

00/100 M.N) por persona fsica o por socio que integre una persona moral.
6-53

Dentro de un mismo ao, podr darse una sola autorizacin a una misma
persona. Una persona fsica o moral podr solicitar incentivos para diversos
conceptos del Componente, en cuyo caso, la suma de los incentivos autorizados,
no podr rebasar los lmites de montos y porcentajes mximos sealados en la
anterior
En el caso de proyectos en localidades de alta y muy alta marginacin, o
municipios de la CNCH, se podr considerar la mano de obra y los materiales
como aportacin de los solicitantes.
2 Cultivo y actividades elegibles:
Para incentivos a la produccin sern elegibles los cultivos y especies sealados
en las Reglas de Operacin del Componente.
Sern apoyables los proyectos relacionados con cultivos autorizados en las
Reglas de Operacin, cuando desarrollen alguna de las siguientes actividades:
I. Produccin de planta en viveros a cielo abierto o protegidos;
II. Mantenimiento pre-productivo;
III. Establecimiento o mantenimiento de jardines clnales de multiplicacin:
Solamente aplicable para cacao, hule, palma de aceite, pimienta, y palma de
coco.
Sern aplicables, como referentes tcnicos, en los proyectos aprobados que se
autoricen, los paquetes tecnolgicos autorizados por el INIFAP. En caso de no
existir un paquete tecnolgico autorizado por dicha institucin, la Unidad
Responsable podr reconocer el que proponga la Instancia Ejecutora, el que
presente el solicitante a travs de la Instancia Ejecutora, o cualquiera que se
presente con el aval de una institucin de investigacin o educacin superior,
siempre que incluya las justificaciones suficientes y adecuadas de carcter
tcnico y econmico.
La Unidad Responsable publicar en la pgina electrnica de la Secretara, los
montos unitarios de referencia actualizados, a los que debern ajustarse los
incentivos autorizados, conforme a la estructura de conceptos sealados en los
paquetes tecnolgicos reconocidos. En el caso de nuevos paquetes tecnolgicos
reconocidos, la Unidad Responsable podr autorizar los costos unitarios de
referencia aplicables.
6-54

6.3.2.11.C Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria.

Componente de Desarrollo Productivo Sur Sureste. Concepto
incentivo a la produccin sin financiamiento.
Objetivo Especfico:
Otorgar incentivos a la poblacin objetivo los cuales sern personas fsicas y
morales que se dediquen o busquen dedicarse a actividades relacionadas con el
sector agroalimentario y acucola, relacionadas con la produccin, como son la
produccin, transformacin, agregacin de valor, desarrollo u otras actividades
productivas definidas por la Unidad Responsable.
1. Requisitos Especficos del Componente:
Sern aplicables para este Componente, adicionalmente a los requisitos
generales, los siguientes requisitos especficos:
Para Compromiso de Gobierno CG-157, denominado para aumentar la
productividad del campo en Tierra Blanca, Veracruz, y los ocho municipios
vecinos
Presentacin de un proyecto:
Proyectos de hasta $400,000.00 (Cuatrocientos mil pesos 00/100): La

presentacin de un proyecto simplificado conforme al guin del Anexo XX
de las Reglas de Operacin de la SAGARPA publicadas en el Diario Oficial
de la Federacin el 28 de diciembre de 2014.
Proyectos de ms de $400,000.00: La presentacin de un proyecto

conforme al guin del Anexo II de las Reglas de Operacin de la SAGARPA
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 2014.
Proyectos de personas fsicas, sin financiamiento de hasta $30,000.00

(Treinta mil pesos 00/100): Bastarn los requisitos generales para personas
fsicas mayores de edad y personas morales.
A travs de este Proyecto Estratgico, se otorgarn incentivos para los

siguientes conceptos, con los montos y porcentajes mximos que a continuacin
se indican:
6-55

Cuadro 3
PROGRAMA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
AGROALIMENTARIA
Concepto
Monto o porcentaje mximo de incentivo

Cuando el proyecto se ubique en localidades de alta o muy
alta marginacin, o en municipios del CNCH, y participen
ejidatarios, comuneros o pequeos propietarios por s o
mediante algn esquema de asociacin: Hasta el 70% del
monto del proyecto, con un lmite mximo de
$15,000,000.00 (Quince millones de pesos 00/100 M.N.).
Incentivos a la produccin, sin

financiamiento
Cuando el proyecto no se ubique en localidades de alta y

muy alta marginacin, o municipios de la CNCH, pero
cuente con la participacin de ejidatarios, comuneros o
pequeos propietarios por s o mediante algn esquema de
asociacin: Hasta el 50% del monto del proyecto, con un
lmite mximo de $15,000,000.00 Quince millones de pesos
00/100 M.N.).
En todos los dems casos: Hasta el 30% del monto del
proyecto, con un lmite mximo de $8,000,000.00 (ocho
millones de pesos 00/100 M.N.).
El monto mximo de incentivo ser de hasta $800,000.00 (ochocientos mil pesos

00/100 M.N) por persona fsica o por socio que integre una persona moral.
Dentro de un mismo ao, podr darse una sola autorizacin a una misma
persona. Una persona fsica o moral podr solicitar incentivos para diversos
conceptos del Componente, en cuyo caso, la suma de los incentivos autorizados,
no podr rebasar los lmites de montos y porcentajes mximos sealados en la
anterior Tabla 1.
No se apoyar establecimiento y mantenimiento para un mismo proyecto en el
mismo ejercicio fiscal, ni en general, conceptos a ejercerse en diversos
ejercicios.
2. Cultivos y Actividades Elegibles
Para incentivos a la produccin sern elegibles los cultivos y actividades
productivas previstas y reguladas en las Reglas de Operacin:
6-56

Para el CG-157 los cultivos elegibles sern los siguientes: arroz, caa de azcar,
maz, limn persa, papaya, y ganadera de leche y carne de bovino, as como
proyectos para infraestructura de tecnificacin del riego.
Sern apoyables los proyectos relacionados con los anteriores cultivos y
especies, cuando desarrollen alguna de las siguientes actividades:
Produccin de planta en viveros a cielo abierto o protegidos;
Mantenimiento pre-productivo;
Repoblacin del hato ganadero: Incentivos para adquisicin de vientres

gestantes de bovino de carne o leche.
Reactivacin de la cadena productiva de leche y carne de bovino: Se

apoyar para el acopio de ganado productor de carne y leche para llevarlo
a la agroindustria para su transformacin, otorgndose apoyos de $2.00
pesos por kilo bovino en pie y $1.00 peso por litro de leche.
Produccin de forraje: Incluye produccin y/o conservacin de forrajes,

contemplando integralmente los siguientes conceptos: siembra de pastos
elegibles, compra o renta de equipo para ensilado y construccin de silos u
otros sistemas de conservacin de forrajes;
Proyectos complementarios a la produccin primaria: Proyectos ligados a la

produccin primaria de cultivos, incluyendo, no limitativamente, lo siguiente:
instalaciones ligadas a la produccin primaria, equipamiento y maquinaria
para empaque y envasado, construccin de obras de drenaje parcelario,
canales para conduccin de agua para riego, acometida y calibracin de
lneas elctricas, canales de conduccin de agua, sistemas de riego para
viveros, pequeas derivadoras, rehabilitacin y/o reposicin de pozos para
abrevadero, bombas barqueas y obras que hagan posible el riego
tecnificado, desazolve de canales y pequeas obras hidrulicas,
construccin de terrazas de muro vivo para la conservacin de suelo y
agua, pequeos puentes y accesos dentro de predios que faciliten e
incrementen la produccin, rehabilitacin, construccin y equipamiento de
crcamos de bombeo para riego, bordos de entarquinamiento para el riego,
cosecha de agua, laboratorios o centros para la produccin de planta in
vitro, enraizamiento de estacas o micro injertacin. Los proyectos pueden
incluir infraestructura, equipamiento y adquisicin de insumos para la
operacin de laboratorios o centros nuevos, as como para su rehabilitacin
o ampliacin. No se apoyar perforacin ni equipamiento de pozos
profundos.
6-57

Reconversin productiva: Incentivos para solicitantes que deseen realizar

reconversin productiva, de un cultivo elegible a otro elegible, de un cultivo
elegible a uno no previsto, o de un cultivo no previsto a un cultivo elegible.
En el caso de la pia, no se apoyar el material vegetativo que se obtiene

por la actividad propia de produccin y en el caso de la Estevia, se
apoyarn no ms de 20,000 plantas por hectrea.
Sern aplicables, como referentes tcnicos, en los proyectos aprobados que se

autoricen, los paquetes tecnolgicos autorizados por el INIFAP. En caso de no
existir un paquete tecnolgico autorizado por dicha institucin, la Unidad
Responsable podr reconocer el que proponga la Instancia Ejecutora, el que
presente el solicitante a travs de la Instancia Ejecutora, o cualquiera que se
presente con el aval de una institucin de investigacin o educacin superior,
siempre que incluya las justificaciones suficientes y adecuadas de carcter
tcnico y econmico.
6.3.2.11.D Componente Productividad Agroalimentaria. Programa De
Productividad Y Competitividad Agroalimentaria.
Objetivo Especfico del Programa:
Contribuir a que las unidades econmicas en el Sector agroalimentario,
inviertan en desarrollo de capital fsico, humano y tecnolgico, a travs de
incentivos al financiamiento, capitalizacin, valor agregado, administracin de
riesgos de mercado, desarrollo de capacidades, investigacin y desarrollo
tecnolgico.
Poblacin Objetivo del Componente:
Personas fsicas o morales que se dediquen a actividades relacionadas con el
Sector agroalimentario, que requieran incrementar su escala productiva con
infraestructura y equipamiento para mejorar el manejo postproduccin.
Cobertura: Nacional.
Mecnica Operativa:
De conformidad con el artculo 248 de las Reglas, en resumen: recepcin de
solicitudes, registro, anlisis, dictamen, resolucin, notificacin, firma de
Convenio de Concertacin, ministracin del recurso autorizado, seguimiento
operativo y finiquito.
6-58

Cuadro 4
CARACTERSTICAS DE LOS INCENTIVOS (APOYOS):
Concepto
Infraestructura y equipamiento
en postproduccin.
Montos Mximos
Hasta el 35% de la inversin total, sin rebasar
$5'000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/100 M. N.), por
proyecto.
Para la "Poblacin objetivo Prioritaria", los porcentajes y
montos mximos sern hasta del 70% de la inversin
total, sin rebasar $5'000,000.00 (Cinco millones de pesos
00/100 M. N.), por proyecto
para Establecimientos TIF
municipales.

$20'000,000.00 (Veinte millones de pesos 00/100 M. N.),
por proyecto
de Proyectos Integrales de Alto
Impacto.

$20'000,000.00 (Veinte millones de pesos 00/100 M. N.),
por proyecto.
de Laboratorios para sanidad,
inocuidad y calidad

$2'000,000.00 (Dos millones de pesos 00/100 M. N.), por
proyecto.
La Instancia Ejecutora FIRCO comunicar por escrito al solicitante si la solicitud

de apoyo fue aprobada o rechazada. El plazo para realizar esta notificacin
contar a partir de la fecha de cierre de ventanillas y no deber de ser mayor a
cincuenta das hbiles. La falta de respuesta dentro del plazo sealado, no
implica la aprobacin de la solicitud.
6.3.2.12. Secretara de Economa
Esta secretaria tiene como objetivo fomentar la productividad y competitividad de
la economa mexicana mediante una innovadora poltica de fomento industrial,
comercial y de servicios, as como el impulso a los emprendedores y las
empresas de los sectores social y privado, fincado en la mejora regulatoria, la
competencia de mercado y la diversificacin del comercio exterior, para lograr el
bienestar de los consumidores, un mejor ambiente de negocios, fortalecer el
mercado interno y la atraccin de inversin nacional y extranjera, que mejore las
condiciones de vida de los mexicanos.
6-59

6.3.2.12.A Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de

Exportacin (IMMEX)
Ante la voraz competencia por los mercados globales, es fundamental dotar a
las empresas mexicanas, al menos, de las mismas condiciones que ofrecen
nuestros principales competidores, que le permitan posicionar con xito
sus mercancas y servicios en la arena del comercio internacional.
Con este propsito, el Gobierno Federal public el 1 de noviembre de 2006 el
Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de
Servicios de Exportacin (Decreto IMMEX), con el objetivo de fortalecer la
competitividad del sector exportador mexicano, y otorgar certidumbre,
transparencia y continuidad a las operaciones de las empresas, precisando los
factores de cumplimiento y simplificndolos; permitindoles adoptar nuevas
formas de operar y hacer negocios; disminuir sus costos logsticos y
administrativos; modernizar, agilizar y reducir los trmites, con el fin de elevar la
capacidad de fiscalizacin en un entorno que aliente la atraccin y retencin de
inversiones en el pas.
Este instrumento integra los programas para el Fomento y Operacin de la
Industria Maquiladora de Exportacin (Maquila) y el que Establece Programas de
Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin (PITEX), cuyas
empresas representan en su conjunto el 85% de las exportaciones
manufactureras de Mxico.
6.3.2.12.B Programa del Fomento a la Economa Social 2015.
Objetivo del Programa:
Fomentar el Sector Social de la Economa a travs de, desarrollar y fortalecer
las capacidades tcnicas, administrativas, financieras, de gestin, as
como la formacin de capital y comercializacin del sector social de la
economa, para consolidarlo y visibilizarlo como opcin viable de inclusin
productiva, laboral y financiera.
Cobertura:
El Programa tiene una cobertura nacional.
6-60

Poblacin objetivo:
OSSE bajo la forma de ejidos, comunidades, sociedades cooperativas,
empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en
general, bajo cualquier forma de organizacin social consideradas en la LESS,
para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente
necesarios, en los trminos sealados en el Catlogo de OSSE, elaborado por el
INAES y publicado en el sitio www.inaes.gob.mx
6.3.2.12.C Fondo Nacional Emprendedor (FNE)
Objetivo del Fondo:
El objeto del Fondo Nacional Emprendedor es incentivar el crecimiento
econmico nacional, regional y sectorial, mediante el fomento a la
productividad e innovacin en las micro, pequeas y medianas empresas
ubicadas en sectores estratgicos, que impulse el fortalecimiento ordenado,
planificado y sistemtico del emprendimiento y del desarrollo empresarial en todo
el territorio nacional, as como la consolidacin de una economa innovadora,
dinmica y competitiva.
Cobertura y Poblacin Objetivo
El FNE tiene una cobertura nacional y su poblacin objetivo consta de cuatro
categoras:
Emprendedores;
Micro, pequeas y medianas empresas pertenecientes a los sectores

estratgicos de las 32 entidades federativas y aquellas consideradas en
CONVOCATORIAS especficas;
Grandes empresas, cuando sus PROYECTOS generen impactos

econmicos, regionales o sectoriales, que fortalezcan la posicin
competitiva de dichos sectores o regiones, generen empleos o beneficien
de manera directa o indirecta a emprendedores y/o MIPYMES, siempre y
cuando se cuente con la autorizacin expresa del Secretario de Economa,
Las instituciones y organizaciones del sector pblico y privado que operen

programas del FNE en apoyo a emprendedores y MIPYMES.
Tipos, Modalidades y Montos de Apoyo

Los apoyos del FNE sern otorgados a travs de dos modalidades:
Por medio de convocatorias pblicas, y
6-61

Asignacin directa de apoyos.
Los APOYOS del FNE se entregarn directamente a la poblacin objetivo, y de

manera indirecta por conducto de ORGANISMOS INTERMEDIOS en trminos
de estas REGLAS DE OPERACIN, y de conformidad con los requisitos que se
determinen en las CONVOCATORIAS que para tal efecto se expidan.
Los APOYOS podrn ser entregados tambin a la poblacin objetivo en trminos
de los CONVENIOS ESPECFICOS que celebre el INADEM para el desarrollo de
PROYECTOS ESPECFICOS o PROYECTOS ESTRATGICOS.
Las instituciones y organizaciones del sector pblico y privado que operen
programas del FNE en apoyo a EMPRENDEDORES y MIPYMES debern estar
al corriente en sus obligaciones, o en su caso, contraern por escrito el
compromiso de regularizacin en un plazo no mayor a 45 das hbiles. El
INADEM se reserva el derecho de verificar en fsico, la documentacin que
requiera para tales efectos.
Los APOYOS destinados a solventar los efectos ocasionados por desastres
naturales debern apegarse a los lineamientos que en su caso emita el
CONSEJO DIRECTIVO, de conformidad con las disposiciones que emita la
Secretara de Gobernacin en el mbito de su competencia, los cuales estarn
sujeto a la disponibilidad presupuestal del FNE para apoyar a las MIPYMES
SINIESTRADAS con recursos destinados a:
Acceso al financiamiento, y
Los conceptos que el CONSEJO DIRECTIVO determine que son

fundamentales para la reactivacin econmica de las MIPYMES
SINIESTRADAS.
El APOYO para las MIPYMES SINIESTRADAS podr ser solicitado por la

SEDECO, el Ayuntamiento del Municipio declarado como zona de emergencia
y/o zona de desastre natural o el ORGANISMO INTERMEDIO distinto a los
anteriores definidos por las Entidades Federativas respectivas.
6-62

6.3.2.13. Secretara de Turismo

6.3.2.13.A Programa en el Corazn de Mxico
A iniciativa de las entidades federativas del centro del pas: Distrito Federal,
Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Morelos y Tlaxcala, con el apoyo decidido
de la Secretara de Turismo, el Programa En el Corazn de Mxico se constituye
como uno de los proyectos de desarrollo turstico regional ms ambicioso, al
buscar la consolidacin de destinos y productos que garanticen niveles de
calidad y excelencia que satisfagan las motivaciones y expectativas de los
turistas actuales.
La regin ofrece una gran potencialidad para la integracin y diversificacin de
productos tursticos, para la atencin de diferentes pblicos objetivo cuya
demanda de satisfactores es cada vez ms especializada; situacin que ofrece
grandes oportunidades a empresarios y prestadores de servicios
tursticos, en todos sus niveles, para hacer sus negocios ms competitivos
o bien para realizar nuevas inversiones y al mismo tiempo, para sus
comunidades receptoras que, de manera directa o indirecta, podrn
incorporarse a la produccin de satisfactores tursticos.
Objetivos.
Apoyar a travs de la planeacin, asistencia tcnica, gestora interna e
interinstitucional, la definicin y ejecucin de acciones para:
Posicionar los destinos y productos tursticos de la regin Corazn de

Mxico en los mercados nacional e internacional.
Consolidar y fortalecer los destinos y productos tursticos de la regin

Corazn de Mxico, agregndoles valor mediante la diversificacin y
especializacin de los mismos.
Potenciar el desarrollo de nuevas oportunidades de negocio en destinos

tursticos consolidados y emergentes.
Mantener y acrecentar los niveles de competitividad y rentabilidad de los

destinos y negocios tursticos de la regin.
6-63

Segmentos.
La potencialidad de la regin permite la identificacin de diversos tipos y formas
de turismo que responden a diferentes grupos de demanda y a mltiples
motivaciones de viaje. En la regin se enfatizar en los mercados de: negocios;
congresos y convenciones; ferias y exposiciones; cultura; ecoturismo y aventura;
sol y playa; deportivo y muy especialmente en la combinacin turismorecreacin.
Lneas estratgicas.
En el perodo 2001-2006 se llevarn a cabo acciones encaminadas a fortalecer
el producto turstico del Programa En el Corazn de Mxico. Agrupadas en diez
lneas estratgicas:
Informacin turstica.
Desarrollo de productos tursticos.
Capacitacin y cultura.
Fortalecimiento de lneas de producto y segmentos de mercado.
Turismo social.
Inversin turstica en la regin.
Calidad turstica.
Impulso a la modernizacin de la pequea y mediana empresa turstica.
Impulso a la creacin de proyectos tursticos estratgicos.
Mercadotecnia integral.
Acciones adicionales.
Es de destacar que muchas de las acciones que se realizarn para el
fortalecimiento del programa, implican gestin ante diversas reas tanto a
niveles interno como intersectorial, mismas que no tienen una meta cuantificable
pero que necesariamente hacen uso de recursos humanos, materiales y
financieros.
Asistencia tcnica a funcionarios estatales, municipales o empresarios

tursticos de las localidades.
Participacin en reuniones de trabajo de planeacin estratgica y/o de toma

de decisiones para proyectos especficos.
6-64

Gestionar la incorporacin de la empresa turstica de las localidades del

programa, a los esquemas de mejoramiento de la calidad institucionales o
de la iniciativa privada.
Promover que la definicin de proyectos estratgicos en los Convenios de

Reasignacin de Recursos, beneficien directamente las localidades del
programa.
6.3.2.13.B Programa Centros de Playa
El Programa Centros de Playa atiende prcticamente a todas las entidades

federativas que cuentan con reas costeras. La extensin de ms de 11 mil
kilmetros de litoral ha sido uno de los principales espacios del territorio nacional
determinante en el desarrollo turstico de Mxico, cuya diversidad en su
composicin natural, tipo de arena, oleaje, fauna marina y clima crean las
condiciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las expectativas de
los segmentos de mercado que encuentran en el producto turstico de sol y
playa, el satisfactor fundamental de su inters de recreacin y esparcimiento.
Tanto en el Pacfico, el Mar de Corts, el Golfo de Mxico y el Mar Caribe,
Mxico cuenta con importantes destinos, cada uno con atractivos diferentes que
son detonadores de la actividad econmica.
Las entidades federativas que estn integradas directamente en este programa
son: Baja California Sur, Colima, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca y Sinaloa.
De manera indirecta tambin se atiende, ya sea a travs de este programa
regional o bien de otros como Mundo Maya, Fronteras y Ruta de los Dioses, a
los siguientes estados: Baja California, Sonora, Quintana Roo, Veracruz y
Tamaulipas.
Objetivo.
La diversidad en los modelos de desarrollo de los destinos mencionados
conlleva problemticas diferentes, que hacen necesaria la intervencin
interinstitucional e intersectorial con el fin de mantenerlos vigentes y, sobre todo,
de proponer lneas de accin efectivas orientadas al desarrollo sustentable de
los mismos.
6-65

Con base en lo anterior se buscar mantener un vnculo permanente y

sistematizado
con
las
autoridades
estatales
y
municipales
correspondientes, con el propsito de identificar aspectos que inhiban el
desarrollo armnico de este tipo de sitios, proponer alternativas, establecer
mecanismos formales de colaboracin para atenderlos y estimular su
consolidacin con base en criterios de sustentabilidad, a efecto de
coadyuvar al impacto favorable del desarrollo regional y al crecimiento
dinmico de las poblaciones con esta caracterizacin natural.
Segmentos.
Los destinos de playa presentan como principal atraccin el producto turstico de
sol y playa, para el cual se ha buscado identificar alternativas de diversificacin
que respondan a diferentes grupos de demanda y a mltiples motivaciones de
viaje, cuyo inters se ha enfatizado en los mercados deportivo y nutico; salud;
ecoturismo y aventura; negocios; y congresos y convenciones.
Lneas estratgicas.
El anlisis del comportamiento de los destinos de playa seala como principales
aspectos a atender los siguientes:
Mejoramiento de imagen urbana en destinos tradicionales.
Mejoramiento de los niveles de calidad en la prestacin de los servicios

tursticos.
Desarrollo de productos tursticos con base en estrategias de diferenciacin

y diversificacin.
Ordenamiento de actividades recreativas.
Regulacin de comercio informal.
Conservacin de playas.
Acciones integrales de sealizacin.
Accesibilidad area.
Desarrollo de infraestructura.
Programas de promocin y comercializacin.
Desarrollo equilibrado en vertientes sociales, econmicas y ambientales, en

un marco sustentable.
6-66

Acciones adicionales.
De manera paralela se llevarn a cabo acciones permanentes de coordinacin
con los sectores pblico y privado que atendern aspectos fundamentales de
apoyo al desarrollo turstico integral de los destinos de playa como:
Atender sistemticamente la ejecucin plena de los trminos de los

Convenios de Reasignacin de Recursos, promoviendo, con base en el
cumplimiento de los trminos del mismo, el incremento en la participacin
presupuestal de la Secretara de Turismo.
Coadyuvar a la integracin de un programa para el desarrollo de productos

tursticos para cada entidad federativa con litoral (turismo nutico, cruceros,
negocios, turismo de salud).
Desarrollar estrategias de diversificacin de la oferta de sol y playa,

incorporando criterios que diferencien la oferta entre destinos.
Impulsar acciones de fomento para participar en programas de

mejoramiento de los niveles de calidad en la prestacin de los servicios
tursticos, de certificacin de los mismos y de desarrollo empresarial.
Gestionar ante las instancias correspondientes de los gobiernos federal,

estatal y municipal la regulacin de las actividades recreativas en la playa.
Gestionar la regulacin del comercio informal.
Apoyar programas de recuperacin de playas ante SEMARNAT.
Impulsar un programa permanente de fomento de vuelos.
Instrumentar programas de desarrollo sustentable.
Incidir ante las dependencias federales correspondientes para atender

requerimientos de infraestructura.
Apoyar actividades de investigacin que permitan un conocimiento objetivo

de las debilidades y oportunidades del producto sol y playa.
Colaborar en la elaboracin de programas de promocin y comercializacin

que incluyan la participacin del sector privado.
El compromiso institucional del Sector Turismo, a travs de este programa, es el

de consolidar al producto de sol y playa como el ms importante de la oferta
turstica nacional, con base en el cual se puedan detonar otras lneas de
producto.
6-67

6.3.2.14. Fondo Nacional de Fomento al Turismo

6.3.2.14.A Programa de Asistencia Tcnica a Estados y Municipios
En sus 35 aos de operacin, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo ha
acumulado una gran experiencia en materia de planeacin turstica; es por ello
que a travs de este Programa, asesora a gobiernos estatales y
municipales para la planeacin turstica de regiones y sitios con potencial,
as como para apoyar destinos tursticos que requieran un nuevo impulso.
As, FONATUR elabora programas de desarrollo turstico con un enfoque integral
y visin de largo plazo, con el propsito de promover y fomentar el desarrollo
turstico nacional.
Los programas de desarrollo turstico analizan la situacin y requerimientos de
destinos, regiones y sitios y definen las estrategias para su desarrollo turstico
sustentable, contemplando adems aspectos econmicos, urbanos, ambientales
y sociales.
Seleccin de los programas a elaborar: Una vez recibida la solicitud de
gobiernos estatales y/o municipales, personal de FONATUR realiza visita para
evaluar fsicamente la zona propuesta y determinar si existe potencial turstico y
es factible su elaboracin, la cual se aprobar, dependiendo de la disponibilidad
presupuestal.
Compromisos de gobiernos estatales y/o municipales: aportar documentacin,
apoyos logsticos, publicar, en su caso, los programas de desarrollo turstico en
sus respectivos peridicos oficiales, para que adquieran vigencia jurdica y
gestionar ante dependencias federales, estatales y municipales la obtencin de
recursos econmicos que le permitan, en el mbito de su competencia, la
ejecucin de los programas, obras y acciones propuestas por el programa de
desarrollo turstico, todo lo cual se formaliza a travs de la celebracin de un
convenio con el Fondo.
Tipo de programas: de acuerdo con la legislacin local, pueden ser:
Programas Especiales de Desarrollo Turstico
Programas Regionales de Desarrollo Turstico
Programas Subregionales de Desarrollo Turstico
Programas de Desarrollo Turstico de Centros de Poblacin
Procedimiento para proporcionar Asistencia Tcnica a Estados y Municipios
6-68

Gobierno del Estado y/o Municipio presentan solicitud de apoyo a

FONATUR e informacin mnima requerida.
FONATUR analiza disponibilidad presupuestal y viabilidad turstica para la

elaboracin del estudio.
FONATUR elabora Trminos de Referencia que somete a revisin y

aprobacin del gobierno Estatal y/o Municipal.
FONATUR y Gobierno del Estado y/o Municipio, firman Convenio.
FONATUR elabora estudio en coordinacin con Estado y/o Municipio y

participacin de dependencias federales involucradas.
FONATUR entrega el Estudio y firma Convenio con Gobierno Estatal y/o

Municipal para la aprobacin y publicacin del estudio.
En su caso, publicacin del estudio en Peridico o Gaceta Oficial del

Estado y/o Municipio.
Gobierno del Estado realiza acciones para instrumentar las propuestas del
estudio.
Informacin mnima requerida
Delimitacin del rea de aplicacin del estudio.
Objetivos principales y particulares del estudio.
Legislacin aplicable en materia de Turismo, Planeacin, Desarrollo Urbano

y Medio Ambiente del mbito de accin del estudio.
Informacin estadstica turstica del estado y municipio.
Informacin socioeconmica del estado y municipio.
Cartografa actualizada de la zona de estudio.
Relacin de proyectos tursticos identificados por la Secretara o Municipio

en la zona de estudio y su rea de influencia.
Participacin de la sociedad en la elaboracin de los programas de desarrollo

turstico
A travs de Talleres de Planeacin Estratgica, que se realizan en la zona

de estudio, para dar a conocer a la sociedad y recibir sus propuestas
respecto tanto del anlisis turstico de la zona, como de los objetivos y
propuestas del programa de desarrollo turstico. Se convoca a:
6-69

Funcionarios federales, estatales y municipales
Representantes de organizaciones sociales y comunidades
Lderes de opinin
Colegios de Profesionistas
Instituciones Acadmicas
Cmaras y asociaciones de hoteleros, restauranteros y en general

prestadores de servicios tursticos
Beneficios del Programa de Asistencia Tcnica a Estados y Municipios
Identificar sitios con potencial turstico para su desarrollo.
Proponer reservas territoriales estratgicas para desarrollo turstico.
Identificar rutas y circuitos tursticos.
Orientar el desarrollo turstico integral, incluyendo aspectos econmicos,

ambientales, sociales y urbanos.
Identificar rezagos de infraestructura en sitios y regiones tursticas para

promover acciones tendientes a su abatimiento.
Elaborar programas multianuales e intersectoriales de inversin con visin

de largo plazo.
Identificar posibles proyectos para inversin privada: hoteles, vivienda,

campos de golf, marinas, centros comerciales y de entretenimiento, entre
otros.
Proponer acciones para mejorar imagen urbana de centros de poblacin

con potencial turstico.
Elevar a rango de Ley la planeacin turstica local a efecto de garantizar la

seguridad jurdica de la inversin en proyectos tursticos.
6.3.2.14.B Programa de Asesora y Calificacin de Proyectos
Servicio de calificacin de proyectos

Objetivo.
Fomentar el desarrollo y fortalecimiento de la industria turstica nacional, a
travs de la promocin de proyectos rentables que generen empleos,
capten divisas y fomenten el desarrollo regional, buscando:
6-70

1. Facilitar el acceso al financiamiento, brindando elementos de apoyo en

materia de clster, de mercado, tcnicos, de operacin, comercializacin y
financieros.
2. Incentivar la participacin de la banca de desarrollo y privada, en el
otorgamiento de financiamiento a las empresas tursticas, reduciendo el riesgo
del sector.
3. Coadyuvar en la generacin de empleos, desarrollo regional y crecimiento del
sector.
Elegibilidad.
Se considerarn elegibles de ser calificados, todos aquellos proyectos que
tengan integrado adecuadamente su plan de negocios o proyecto de inversin.
Tipo de Proyectos.
Cualquier proyecto relacionado con la actividad turstica.
Metodologa.
La evaluacin a realizar, est basada en la metodologa desarrollada por el
FONATUR para la evaluacin de proyectos, la cual incorpora la revisin de los
siguientes aspectos y una visita tcnica al sitio del proyecto.
Anlisis de:
Clster
Mercado
Tcnico
Operativo
Comercializacin, y
Financiero
rgano de autorizacin.
Para el dictamen final de la calificacin, FONATUR cuenta con un rgano de
autorizacin denominado Comit de Calificacin de Proyectos, integrado por
cuatro Direcciones del Fondo, quienes evalan el proyecto y autorizan el
dictamen de viabilidad y nivel de riesgo del proyecto.
6-71

Tiempo de respuesta.
La respuesta se dar en un plazo de seis semanas, en funcin del tipo y tamao
del proyecto, siempre y cuando se cuente con toda la informacin requerida y se
haya confirmado el primer pago por el 50% del monto total de la calificacin; el
50% restante, se deber pagar al final del proceso.
Costo.
De acuerdo con la Poltica del Programa de Asesora y Calificacin de Proyectos
vigente, las tarifas aplicables para la Calificacin de Proyectos, son las
siguientes:
Monto de inversin del proyecto a evaluar tarifa de la calificacin
Inferior a 800 mil pesos 1% sobre la inversin de la etapa a calificar
Mayor a 800 mil pesos 2% sobre la inversin de la etapa a calificar
En todo caso, se debern cubrir los costos derivados de la visita tcnica en los
que incurra FONATUR para realizar la Calificacin correspondiente.
Contenido de la calificacin.
Anlisis de:
Clster
Mercado
Tcnico
Operacin y Comercializacin, y
Financiero
Elementos que componen la calificacin del proyecto.

Anlisis cualitativo y cuantitativo, que comprende la revisin de seis aspectos:
Clster
Mercado
Tcnico
Operacin
Comercializacin, Y
Financiero
6-72

Anlisis cuantitativo, basado en un esquema matricial, que pondera la viabilidad

y nivel de riesgo del proyecto en cada una de sus fases. En caso de declinar el
proyecto se darn propuestas alternas para su factibilidad.
Requisitos.
Para dar inicio al proceso de Calificacin, se deber enviar a FONATUR:
Solicitud de Calificacin (escrita y formato), acompaadas de la informacin
completa del proyecto de inversin.
Formato del Programa de Calificacin (pdf)
Informacin mnima necesaria del Programa de Calificacin.
Solicitud Escrita del Programa de Calificacin.
Si desea informacin puede ingresar sus datos en el siguiente link: Contacto

Servicio de asesora de proyectos
Objetivo.
Apoyar al inversionista, para la adecuada integracin de su proyecto de
inversin, el cual es la base para analizar la viabilidad y nivel de riesgo del
proyecto turstico, lo que conlleva a facilitar su acceso al financiamiento.
Criterios de elegibilidad.
Se considerarn elegibles de brindar el servicio de asesora a todos aquellos
proyectos o ideas cuya intencin sea el desarrollo de un proyecto turstico y que
cuenten, al menos, con la propiedad del terreno y con informacin a nivel
conceptual para su anlisis.
Tipo de proyectos.
Cualquier proyecto relacionado con la actividad turstica.
Metodologa.
La Asesora emplea la metodologa desarrollada por el FONATUR para la
adecuada integracin de un proyecto de inversin e incorpora la informacin de
los siguientes aspectos: Anlisis de Clster; Mercado; Tcnico; Operativo;
Comercializacin, y Financiero. Este servicio no contempla la investigacin de
campo.
Costo.
De acuerdo con la Poltica del Programa de Asesora y Calificacin de Proyectos
vigente, la tarifa aplicable para el servicio de Asesora, es sin costo.
6-73

Elementos que componen la asesora del proyecto.

Dependiendo del nivel de informacin con que cuente el proyecto turstico, se
realiza un anlisis cualitativo y cuantitativo, que puede abarcar entre otros, los
siguientes aspectos:
Clster
Mercado
Tcnico
Operacin
Comercializacin, y
Financiero
Tiempo de respuesta.
La respuesta se dar en un plazo que estar en funcin del tipo y tamao del
proyecto.
Requisitos.
Para gestionar la Asesora, se debe entregar a FONATUR:
Solicitud de Asesora (escrita y formato) acompaadas de la Informacin
conceptual del proyecto en materia de:
Descripcin del proyecto;
Propiedad del inmueble (terreno o construccin)
Disponibilidad de Capital;
Inversin estimada;
Comentarios de mercado
Solicitud de Asesora (pdf)
Informacin mnima necesaria del Programa de Asesora.
Solicitud Escrita del Programa de Asesora.
6.3.2.15. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos

El Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos es una institucin de banca de
desarrollo que se tipifica como empresa pblica con participacin estatal
mayoritaria, cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios.
6-74

Su objeto es financiar o refinanciar proyectos de inversin pblica o privada en

infraestructura y servicios pblicos, as como coadyuvar al fortalecimiento
institucional de los gobiernos Federal, estatales, municipales y del Distrito
Federal.
Con la finalidad de contribuir a mejorar y aumentar la infraestructura en el pas,
Banobras ofrece diversos productos financieros que se ajustan a las
necesidades de su sector objetivo.
Los productos financieros que ofrece el Banco van desde el crdito directo
tradicional hasta productos ms complejos como es la estructuracin de
proyectos.
Adems, Banobras cuenta con una gama de servicios que complementan el
financiamiento. Entre estos servicios estn los que se brindan como Banco
Agente y la Asistencia Tcnica entre otros.
Asimismo, Banobras es el fiduciario del fideicomiso ms importante del pas en
materia de infraestructura, el Fondo Nacional de Infraestructura, con lo cual el
Banco incrementa los productos con los que apoya el desarrollo de
infraestructura pblica.
6.3.2.15.A Crditos a Estados y Municipios
Banobras ofrece diversos programas de financiamiento y asistencias tcnicas al
Gobierno Federal, del Distrito Federal, estatales y municipales y sus respectivos
organismos pblicos con el propsito de financiar la ejecucin de
inversiones pblicas productivas que recaen en los campos de atencin
del Banco.
Para ello, la Institucin otorga apoyos financieros destinados a la ejecucin
de obra pblica, equipamiento, adquisiciones, servicios, obras y/o
proyectos de infraestructura que deriven directa o indirectamente de
concesiones, contratos de prestacin de servicios o permisos y
autorizaciones de las autoridades Federales, del Distrito Federal, estatales
y/o municipales y sus respectivas entidades paraestatales y
paramunicipales.
Apoyos
Banobras otorga financiamientos para la ejecucin de obras y proyectos en los
siguientes sectores:
6-75

Infraestructura hidrulica (Obras de captacin, perforacin de pozos,

equipamiento, conduccin, potabilizacin y distribucin de agua potable,
colectores, emisores, subcolectores, redes de alcantarillado, drenaje pluvial
y sanitario, plantas de tratamiento de aguas residuales, etctera);
Manejo y disposicin de residuos slidos (barrido, recoleccin,

equipamiento, adquisicin de camiones, barredoras, camiones transfer,
contenedores, estaciones de transferencia, plantas de reciclado y
separacin de basura, rellenos sanitarios, biodigestores, confinamiento,
plantas de tratamiento de desechos peligrosos, etctera);
Ahorro y uso eficiente de energa: en edificios pblicos, luminarias, equipos

ahorradores y bombeo de agua, entre otros.
Nuevos desarrollos
Adquisicin de maquinaria y equipo
Urbanizacin:
etctera;
Imagen urbana, rehabilitacin de sitios y edificios histricos, parques y

plazas pblicas.
Infraestructura carretera, ferroviaria, portuaria, aeroportuaria, entre otras.
Refinanciar proyectos de infraestructura y servicios pblicos que recaen en

los campos de atencin de Banobras, que cuenten con inversin del sector
pblico o privado.
pavimentacin,
guarniciones,
banquetas,
iluminacin,
A travs del financiamiento y la asistencia tcnica Banobras busca, incidir en los

siguientes aspectos:
Incrementar el nivel de vida de la poblacin.
Fortalecer la hacienda local.
Financiar el desarrollo de infraestructura con alto impacto social.
Posibilitar la ejecucin de obras de gran magnitud y beneficios de largo

plazo, que difcilmente se podran realizar con el presupuesto de inversin
anual o en un periodo de administracin.
Incrementar la capacidad de respuesta de cada administracin para

satisfacer las necesidades de la poblacin de manera oportuna.
6-76

Ejecutar obras hoy, y romper el ciclo presupuestal mensual o anual que

limita, retrasa o encarece las obras.
Permite mezcla de recursos para la ejecucin de inversiones.
Mejorar los ingresos municipales y la calidad del gasto mediante el apoyo

de proyectos que incrementan los ingresos y disminuyen los costos de
operacin en reas como:
Programa de Modernizacin Catastral
Proyecto Nacional de Eficiencia Energtica y Alumbrado Pblico.
Asimismo, mediante la evaluacin socioeconmica de proyectos se contribuye a

la mejora en la calidad de la inversin.
Las lneas de financiamiento que opera Banobras tienen los beneficios
siguientes:
Complementan recursos para el cumplimiento, en tiempo y forma, de los

Planes y Programas de Inversin en materia del desarrollo de
infraestructura y servicios.
Disear estructuras financieras acordes a las necesidades de recursos del

proyecto y a las posibilidades de generacin de flujos.
Permite realizar obras inmediatamente: hay liquidez y las obras no se

encarecen, cumpliendo a tiempo con los programas de inversin.
Favorece la cultura del crdito como fuente de financiamiento segura, con

una administracin eficiente.
No se sobreendeuda al acreditado (crdito de acuerdo a su capacidad de

endeudamiento)
6.3.2.15.B Programa de Restructuracin y Refinanciamiento de Deuda
Municipal
Banobras apoya a los municipios a travs de esquemas de Restructuracin

y Refinanciamiento para mejorar las condiciones financieras de su deuda,
siempre y cuando sta haya sido invertida en la ejecucin de inversiones
pblicas productivas contempladas en los sectores de atencin de Banobras.
6-77

Mediante estos esquemas, Banobras evala la situacin financiera del

municipio y le propone las soluciones ms acordes para la
reestructuracin de sus pasivos bancarios, con un portafolio a la medida,
buscando no presionar sus finanzas pblicas y liberando recursos que pueden
ser destinados a la ejecucin de inversiones pblicas productivas en beneficio de
la comunidad.
6.3.2.15.C Asistencia Tcnica y Financiera
Banobras, en su calidad de banca de desarrollo, adems de impulsar el
financiamiento de infraestructura en el pas, juega un papel importante en el
desarrollo de los gobiernos locales al brindar asistencia tcnica y financiera.
Esta asistencia contribuye al fortalecimiento de los ingresos propios y a la
mejora de la capacidad de gestin de los gobiernos municipales. Esto se
logra a travs de la canalizacin de recursos propios y federales para la
implementacin de soluciones tcnico-financieras a problemas especficos
y recurrentes de los gobiernos locales y sus organismos derivados.
Apoyos
Dentro de los principales apoyos en materia de asistencia tcnica y financiera se
encuentran los siguientes:
Asesora para el fortalecimiento financiero e institucional de los gobiernos y

organismos para mejorar su capacidad de gestin administrativa y el
fortalecimiento de sus ingresos propios.
Programa de Modernizacin Catastral
Programa de Modernizacin del rea Comercial de Organismos Operadores

de Agua
Proyecto Nacional de Eficiencia Energtica para el Alumbrado Pblico

Municipal
Asesora en la identificacin de los requerimientos de infraestructura y

servicios pblicos, que permitan planificar el gasto pblico de manera
eficiente.
Asesora en la identificacin de los requerimientos de infraestructura y

servicios pblicos, que permitan planificar el gasto pblico de manera
eficiente.
Banco de Proyectos Municipales.
6-78

6.3.2.15.D Programa de Apoyo a Contratistas Mexicanos de la CFE

El Programa de Apoyo a Contratistas Mexicanos de la Comisin Federal de
Electricidad tiene el objetivo de:
Incentivar la participacin de las empresas mexicanas en los procesos de

licitacin de proyectos de obra pblica financiada de la CFE.
Facilitar el acceso al financiamiento a contratistas nacionales de la CFE.
Eliminar barreras de entrada en las licitaciones de obras de infraestructura

de la CFE, promoviendo condiciones de competencia ms justa y
equitativas para las empresas nacionales.
Apoyos:
Cartas de crdito
Emisin de las cartas de crdito que solicita la CFE a sus contratistas como
garanta de cumplimiento en contratos de obra pblica financiada.
Plazo equivalente al periodo de construccin.
Garantas parciales para carta de crdito
Se ofrecen garantas hasta por el 80 por ciento del valor nominal de las
cartas de crdito que soliciten los contratistas a Banobras, de forma que los
contratistas slo requieren garantizar el 20 por ciento restante.
Plazo de la garanta similar al de la carta de crdito.
Financiamiento de hasta el 90% del valor de los contratos
Banobras podr financiar hasta el 90% del valor de los contratos,

refinanciando hasta el 90% de la obra ejecutada pendiente de pago
documentada mediante la emisin de certificados de reconocimiento de
obra y compromiso de pago.
Lnea de crdito revolvente por un plazo de hasta de cinco aos, renovables

en funcin del desempeo del contratista.
Criterios de elegibilidad
Contratos de obra pblica financiada para la construccin de lneas de

transmisin, distribucin y subestaciones elctricas de la CFE, que no
excedan de 1,000 millones de pesos.
6-79

Empresas mexicanas que demuestren ser solventes y estar al corriente en

el pago de sus obligaciones.
6.3.2.15.E Programa de Modernizacin Catastral
El Programa de Modernizacin Catastral, tiene como objetivo fortalecer los

ingresos propios municipales, incrementando la recaudacin del impuesto
predial, mediante la actualizacin del padrn de contribuyentes y
mejoramiento de la eficiencia administrativa.
Apoyos
1. Elaboracin de Diagnstico y Proyecto Ejecutivo: 100% del costo total
2. Ejecucin del Proyecto: Hasta 40% del costo total por la ejecucin del
proyecto (los recursos se otorgan mediante la modalidad de rembolso a la
conclusin de la ejecucin del proyecto, previo dictamen tcnico favorable).
3. Financiamiento para la ejecucin del Proyecto (sujeto al cumplimiento de la
normatividad crediticia).
Requisitos
1. Contar con un mnimo de 15 mil cuentas catastrales (para municipios con
menor nmero de cuentas se brindan apoyos focalizados).
2. Solicitud de ingreso en la cual se manifieste la fuente de recursos para
ejecutar el Proyecto de Modernizacin Catastral (financiamiento Banobras,
recursos propios, otro especificar)
3. Acuerdo de Cabildo mediante el cual se autorice el ingreso del Municipio al
Programa.
4. Carta de Adhesin al Programa.
6.3.2.15.F Banobras - FAIS
El Programa Banobras-FAIS es un esquema financiero multianual que
permite anticipar los recursos del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal (FAIS), hasta un 25% por cada ao de
gestin de los Gobiernos Municipales, preferentemente, aquellos municipios
de las entidades con mayor nivel de marginacin y con nulo o limitado acceso al
crdito bancario.
6-80

Los financiamientos que se obtengan con el respaldo de los recursos del FAIS,
debern destinarse para la ejecucin de proyectos en infraestructura bsica con
un alto impacto social, sealados en el Artculo 33 de la Ley de Coordinacin
Fiscal, por ejemplo agua potable, alcantarillado, drenaje, urbanizacin municipal
y electrificacin, entre otros y, que se encuentren contemplados en los sectores
de atencin de Banobras.
Beneficios
1. El monto del crdito podr ser hasta por el 25% de los recursos que recibe de
FAIS el municipio, por cada ao de gestin.
2. La tasa de inters ser fija y se determina en funcin de la calificacin que
obtenga la estructura del crdito.
3. El plazo del crdito se extender hasta el ltimo mes efectivo en que reciba
recursos del FAIS la gestin municipal vigente.
4. La fuente de pago son los recursos del FAIS asignados para el municipio.
5. El Municipio podr ejercer el crdito hasta en dos disposiciones, en un plazo
no mayor de seis meses.
6. Los pagos podrn ser mensuales o trimestrales, y sern programados con el
mismo calendario con que se reciben los recursos del FAIS en cada entidad. La
amortizacin de los crditos se hace a travs de un Fideicomiso Irrevocable de
Administracin y Pago, al cual se canalizan los recursos del FAIS para tal
propsito.
7. La oferta considera crditos pre-autorizados a todos los municipios de cada
entidad federativa.
8. Anticipa beneficios al ejecutar las obras con recursos del crdito, generando
economas al Municipio.
9. Permite realizar obras inmediatamente: hay liquidez y las obras no se
encarecen, cumpliendo a tiempo con los programas de inversin.
10. No se tienen que esperar las ministraciones del FAIS para llevar a cabo las
inversiones pblicas productivas.
Requisitos
Solicitud de ingreso al Programa.
Autorizacin del Cabildo para contratar el crdito.
Aprobacin del Congreso local.
6-81

Calificacin de la estructura por parte de una empresa calificadora

autorizada por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores CNBV.
Constitucin del Fideicomiso

6.3.2.15.G Garanta Financiera
La Garanta Financiera es un esquema que ofrece Banobras para fortalecer las

estructuras crediticias y burstiles mejorando las condiciones financieras a
travs de tasas ms competitivas y mayores plazos para cumplir con las
obligaciones de pago.
Beneficios
1. Promover la participacin de la banca comercial en el financiamiento de
proyectos de infraestructura.
2. Atraer los recursos de inversionistas institucionales en el financiamiento de
proyectos de infraestructura.
3. Propiciar el fortalecimiento financiero e institucional de entidades federativas,
municipios y sus organismos.
A quienes est dirigido
Estados y municipios que necesiten contratar nuevos crditos o reestructurar
deudas actuales
Garantas de pago oportuno o refinanciamiento garantizado para que

accedan a mejores condiciones en tasa, plazo y monto y diversifiquen sus
fuentes de fondeo.
Proyectos de Prestacin de Servicios
Garantas al inversionista proveedor para el pago de facturas por concepto

de servicios prestados en materia de infraestructura y servicios.
Emisin Burstil
Se garantiza las obligaciones de pago de los tenedores de los Certificados

Burstiles emitidos para financiar proyectos de fuente de pago propia o
refinanciamiento de deuda.
Valor de la Garanta
Atender fallas del mercado financiero
Generar una lectura dinmica de las necesidades
6-82

Propiciar conocimiento de las estructuras financieras
Transparencia y rendicin de cuentas
Evaluacin y cotizacin de riesgos
Contribuciones de la Garanta
Alineadas con la estrategia de Banobras:
Alentar inversionistas institucionales
Complementar a la banca comercial
Fortalecer a entidades federativas y municipios.
Adopcin de las mejores prcticas:
Contabilidad gubernamental
Finanzas pblicas
Transparencia y rendicin de cuentas.
Requisitos de la Garanta Financiera

Monto:
El monto mnimo de la emisin a garantizar es de 25 millones de UDIS
Fondo de Reserva:
Se requiere de un Fondo de Reserva en el Fideicomiso que sea utilizado

antes de cualquier disposicin de la Garanta Financiera.
Calificacin Sombra Mnima:
La estructura debe contar con una calificacin de al menos BBB- en escala

local, sin considerar el efecto de la Garanta Financiera.
Fideicomiso:
Se requiere de un fideicomiso de administracin y fuente de pago que sirva

de vehculo para el pago de obligaciones.
6.3.2.15.H Financiamientos de Proyectos de Fuente de Pago Propia
Banobras ofrece soluciones financieras para el desarrollo de proyectos de

Infraestructura y/o de Servicios Pblicos con Fuente de Pago Propia.
6-83

Los crditos se otorgan al sector privado para que desarrollen proyectos

derivados de: Concesiones, Contratos de Obra Pblica o de Prestacin de
Servicios Pblicos, para disear, construir, mantener y operar Infraestructura
Pblica.
El financiamiento de proyectos de fuente de pago propia se realiza a travs de
productos como:
Crditos Simple
Crditos en Cuenta Corriente
Arrendamientos Financieros
Garantas de Pago Oportuno
Programa de Liquidez a Contratistas
Nuestros esquemas permiten:
Reducir el impacto de los proyectos en el Presupuesto Pblico.
Establecer una planeacin de los Recursos Pblicos en el mediano y largo

plazos.
Brindar mayor calidad en los Servicios Pblicos suministrados.

6.3.2.15.I Fondo Nacional de Infraestructura
El Fondo Nacional de Infraestructura (Fondo) promueve y fomenta la

participacin de los sectores privado, pblico y social en el desarrollo de la
infraestructura del pas, a travs del otorgamiento de apoyos recuperables
y no recuperables que mejoren la capacidad de los proyectos para atraer
financiamiento. Para ello, el Fondo apoya en las etapas de planeacin, diseo y
construccin de los proyectos que se desarrollan mediante esquemas de
asociaciones pblico-privadas.
El da 7 de febrero del 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Decreto por el que se ordena la creacin del Fideicomiso Fondo Nacional de
Infraestructura, nombrando como fiduciario al Banco Nacional de Obras y
Servicios Pblicos, S.N.C.(Banobras). Este Fondo se constituy con los recursos
provenientes del Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas
(FARAC) y del Fondo de Inversin en Infraestructura (FINFRA). En total, los
recursos del Fondo sumaron en un principio $40 mil millones, y se espera que
con la realizacin de los activos con que cuenta, en los prximos cinco aos
pueda canalizar recursos hasta por $270 mil millones.
6-84

Los principales objetivos del Fondo son:
Apoyar el desarrollo del Programa Nacional de Infraestructura.
Maximizar y facilitar la movilizacin de capital privado a proyectos de

infraestructura.
Tomar riesgos que el mercado no est dispuesto a asumir.
Hacer bancables proyectos con rentabilidad social y/o con baja rentabilidad
econmica.
Obtener y/o mejorar las condiciones de los financiamientos de largo plazo

para el desarrollo de proyectos.
El Fondo apoya proyectos de los siguientes sectores:
Carreteras
Puertos
Aeropuertos
Ferrocarriles
Transporte Urbano
Medio Ambiente
Turismo
Agua
Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS).

6.3.2.15.J Mesa de Dinero
Banobras ofrece un servicio gil y confiable que le permite obtener

rendimientos competitivos de mercado, y plazos que se ajusten a sus
necesidades de liquidez e inversin (ingresos, egresos, ministraciones, tarifas,
servicios y obra pblica).
La institucin ofrece una sola mesa con horarios amplios sin mesas regionales,
trato directo y respuesta gil a sus necesidades. Adems de flexibilidad en la
inversin, tanto en plazo como en rendimiento, de acuerdo a sus programas de
Gobierno.
Productos de excelente calidad crediticia, avalados en todo momento por la
solvencia y calidad de Banobras.
6-85

Adaptacin de registros a su cuenta pblica.

Amplia gama de productos:
1. Certificados de Depsito (CEDES) a corto y largo plazo con tasas
referenciadas de mercado.
2. Bonos bancarios y Pagars con Rendimiento Liquidable al Vencimiento
(PRLV).
3. Valores gubernamentales
Poblacin Objetivo
Gobiernos estatales y municipales.
Entidades paraestatales y paramunicipales.
Cajas de ahorro para empleados.
Fondos de Pensiones.
Aseguradoras, arrendadoras, afianzadoras, siefores.
Experiencia:
Especialista en estados, municipios y organismos pblicos.
Amplio conocimiento en el manejo de participaciones, aportaciones y

transferencias entre gobiernos.
Paquetes estructurados de inversin y financiamiento para optimizar

ingresos propios.
Respaldo del Gobierno Federal, por lo que ste responde por las
obligaciones que contraiga Banobras en el pas o en el extranjero.
Agente financiero del Gobierno Federal.
Cobertura nacional a travs de sus delegaciones. Los valores Banobras

cuentan con la ms alta calificacin crediticia que se otorga a emisora
alguna en el mercado nacional y para las emisiones en el extranjero la
calificacin es similar a la del Gobierno Federal, otorgada por las
calificadoras de valores Standard & Poors, Fitch Rating, Moodys de
Mxico.
6-86

6.3.3.
Apoyos y Programas Estatales
Con el fin de lograr los objetivos y estrategias trazadas en el Plan, las distintas
dependencias de gobierno generaron programas que permiten el apoyo estatal a
los municipios en proyectos de inters municipal.
En el mbito estatal, las dependencias que estn encargadas de financiar
proyectos, programas, en el Estado de Guerrero son las siguientes:
6.3.3.1.
Subprograma de suelo y reservas territoriales
Considerando la estrecha vinculacin que existe entre el Plan Director y el Plan

Estatal de Vivienda se presenta a continuacin la programacin particular de
este rubro.
6.3.3.1.A Unidades bsicas de viviendas en terreno del Gobierno local.
Unidades bsicas de vivienda rural en terrenos del
beneficiario.
Atender a la poblacin que carecen de una vivienda digna, beneficiando a las
familias que rentan o viven con sus familiares. Son Unidades Bsica de Vivienda
de en terrenos de 90 m2 (mnimo), y se integran por un cuarto de usos mltiples,
cocina, W.C. con superficie de construccin de 21m2 cada una, con muros de
material industrializado y loza de vigueta bovedilla y concreto.
Dependencia: Instituto de Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero (INVISUR)
rea donde se brinda el servicio: Coordinacin del "Programa Tu Casa" en

las oficinas centrales (Chilpancingo, Guerrero); para ms informacin del
programa en las 7 Delegaciones
Descripcin: Atender a la poblacin que carecen de una vivienda digna,

beneficiando a las familias que rentan o viven con sus familiares. Son
Unidades Bsica de Vivienda de en terrenos de 90 m2 (mnimo), y se
integran por un cuarto de usos mltiples, cocina, W.C. con superficie de
construccin de 21m2 cada una, con muros de material industrializado y
loza de vigueta bovedilla y concreto.
Costo: Sujeto a cambios por ao fiscal.
6-87

Requisitos: 1.- Copia del acta de nacimiento del solicitante, conyugue y

dependientes econmicos; 2.- Constancia de ingreso o carta jurada; 3.Constancia de no haber recibido crdito en aos anteriores por ningn
organismo federal o estatal de vivienda; 4.- Solicitud por escrito del
beneficiario, copia de su credencial de elector, CURP (indispensable para el
trmite); 5.- Copia de la escritura de su predio o constancia emitida por la
autoridad local.
Tiempo de Respuesta: 30 das

6.3.3.1.B Programa T Casa, Mejoramiento de Vivienda Rural y Urbana
(FONHAPO)
Otorgar a los solicitantes una accin de vivienda para el mejoramiento de sus

viviendas en techos, pisos, muros y servicios bsicos, atendiendo a la poblacin
de menores ingresos de la zona rural y urbana del Estado de Guerrero.
rea donde se brinda el servicio: Coordinacin del "Programa Tu Casa "

en las oficinas centrales (Chilpancingo, Guerrero); para ms informacin del
programa en las 7 Delegaciones
Descripcin: Otorgar a los solicitantes una accin de vivienda para el

mejoramiento de sus viviendas en techos, pisos, muros y servicios bsicos,
atendiendo a la poblacin de menores ingresos de la zona rural y urbana
del Estado de Guerrero.
Costo: Consulte en el apartado de los Programas
Requisitos: 1.- Copia del acta de nacimiento del solicitante, conyugue y

dependientes econmicos; 2.- Constancia de ingreso o carta jurada; 3.Constancia de no haber recibido crdito en aos anteriores por ningn
organismo federal o estatal de vivienda; 4.- Solicitud por escrito del
beneficiario, copia de su credencial de elector, CURP (indispensable para el
trmite); 5.- Copia de la escritura de su predio o constancia emitida por la
autoridad local.
Tiempo de Respuesta: 30 das

6.3.3.1.C Constancia de liquidacin
Documento que garantiza que el beneficiario no tiene adeudo con el INVISUR en

los programas que se otorgaron a crdito como es en vivienda, lotes con
servicios y paquetes de materiales.
6-88

rea donde se brinda el servicio: Oficinas Centrales en Chilpancingo y

en las 6 Delegaciones Regionales del INVISUR
Descripcin: Documento que garantiza que el beneficiario no tiene adeudo

con el INVISUR en los programas que se otorgaron a crdito como es en
vivienda, lotes con servicios y paquetes de materiales.
Costo: 150.00 pesos M.N. (sujeto a cambios).
Requisitos: 1.- Solicitud por escrito del interesado; 2.- Copia de la

credencial de elector; 3.- Copia del contrato de apertura de crdito; 4.Recibos oficiales de pagos mensuales.
Tiempo de Respuesta: 1 da
6.3.3.1.D Constancia oficial de verificacin tcnica de lotes escriturados
por el Instituto
Verificacin Tcnica: medidas, colindancias y superficies totales de lotes en

colonias desarrolladas o regularizadas por el Instituto.
rea donde se brinda el servicio: Oficinas Centrales en Chilpancingo y en

las 7 Delegaciones Regionales del INVISUR.
Descripcin: Verificacin Tcnica: medidas, colindancias y superficies

totales de lotes en colonias desarrolladas o regularizadas por el Instituto.
Costo: 250.00 pesos M.N. por lote (Superficies hasta 120 m2).
Requisitos: 1.- Solicitud; 2.- Copia de la Escritura.
6.3.3.1.E Escrituracin en colonias propiedad del INVISUR
Otorgar seguridad jurdica al patrimonio familiar, mediante la titulacin y entrega

de escrituras del predio.
rea donde se brinda el servicio: Oficinas Centrales en Chilpancingo y

en las 7 Delegaciones Regionales del INVISUR.
Descripcin: Otorgar seguridad jurdica al patrimonio familiar, mediante la

titulacin y entrega de escrituras del predio.
6-89

Costo: 2300.00 pesos M.N. (sujeto a cambios).
Requisitos: 1.- Original y copia del Contrato; 2.- Original y copia del Recibo
de finiquito; 3.- Original y copia de la Constancia de liquidacin; 4.- Original
y copia del Recibo de pago de escrituracin; 5.- Dos copias del pago predial
del ao vigente; 6.- Original y copia de identificacin (credencial de elector);
7.- Original y copia del acta de nacimiento; 8.- Original y copia del acta de
matrimonio; 9.- Forma 3 DCC (adquirirla en el H. Ayuntamiento).
6.3.3.1.F Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
Otorgar seguridad jurdica al patrimonio familiar, regularizando los lotes que

habitan a travs del programa de regularizacin de tenencia de la tierra urbana.
rea donde se brinda el servicio: En las 6 Delegaciones Regionales del

INVISUR
Descripcin: Otorgar seguridad jurdica al patrimonio familiar,

regularizando los lotes que habitan a travs del programa de regularizacin
de tenencia de la tierra urbana.
Costo: Trabajos Tcnicos de 200 - 1200 pesos M.N. Trabajos Jurdicos de

1000 - 2000 pesos M.N. Escrituracin 2300 pesos M.N. (Sujeto a cambios).
Requisitos: Para el Propietario del Predio. 1.- Bases generales; 2.Diagnstico de los asentamientos humanos; 3.- Objetivos y justificaciones;
4.- Croquis de localizacin: plano de lotificacin, poligonal y curvas de nivel;
5.- Identificacin de inmueble; 6.- Factibilidad tcnica y validacin H.
Ayuntamiento y SDUOP; 7.- Antecedentes catastrales; 8.- Antecedentes de
inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad; 9.- Constancia del
comit; 10.- Convenio de concertacin; 11.- Estudios socioeconmicos; 12.Anexo cartogrfico y fotogrfico. Para el Beneficiario del Lote 1.- Estudio
Socioeconmico; 2.- Constancias de no propiedad emitida por el Registro
Pblico de la Propiedad y Catastro Municipal; 3.- Contrato original y copia;
4.- Recibo de finiquito original y copia; 5.- Constancia de liquidacin original
y copia; 6.- Recibo de pago de escrituracin original y copia; 7.- Dos copias
del pago predial del ao vigente; 8.- Dos copias de identificacin (credencial
de elector); 9.- Copia del acta de nacimiento del beneficiario, esposa e
hijos; 10.- Forma 3 DCC (adquirirla en el H. Ayuntamiento).
6-90

6.3.3.2.
Programa de Combate a la Pobreza. Acciones Prioritarias
Objetivos:
Establecer acciones de impacto en beneficio principalmente de los sectores
ms vulnerables, permitiendo obtener los elementos bsicos de
infraestructura social, apoyos asistenciales urgentes, desarrollo de
actividades productivas que contribuyan a mejorar las condiciones
sociales, adems de fortalecer el desarrollo humano. Impulsar la
organizacin y participacin social como estrategia de desarrollo para las
localidades, as como contribuir a disminuir el rezago social en la poblacin
de zonas de Alta y muy Alta marginacin, en condiciones de pobreza,
pobreza extrema, grupos vulnerables y en situaciones de riesgo social, en
el Estado de Guerrero.
Poblacin objetivo:
La poblacin en condiciones de pobreza y pobreza extrema, grupos vulnerables
y situacin de riesgo social.
Cuadro 5
TIPOS DE APOYO:
Subprogramas
Monto
Tipo
Ayudas Apremiantes
Apoyos para Gastos Funerarios,
Mdicos, Traslados, siniestros, entre
otros.
Hasta $ 20,000.00
Efectivo o Especie
Apoyo para Acciones Sociales,

Culturales, Deportivos, Educativos y
Recreativos
Hasta $20,000.00
Efectivo o Especie
Desarrollo Humano y Productivo

Cursos o talleres de capacitacin,
maquinaria y/o equipo,
fortalecimiento al ingreso familiar,
entre otros.
Hasta $20,000.00
Efectivo o Especie
Apoyo para Obra Pblica y

Equipamiento de Bajo Costo
Hasta 130,000.00
Efectivo o Especie
6-91

Subprogramas
Monto
Tipo
Estudios, Capacitacin y Evaluacin

de Programas Sociales
$10,000.00
Efectivo
6.3.3.3.
Programa Comercializacin de Lotes Patrimonio del Fideicomiso
Dependencia:
Fideicomiso para el Desarrollo Econmico y Social de Acapulco (FIDACA)
Objetivos:
Realizar la Comercializacin de los predios pertenecientes al Patrimonio
Inmobiliario de esta institucin, hasta lograr su escrituracin, en beneficio de las
familias de escasos recursos del municipio, con la finalidad de brindarles
certeza jurdica en la adquisicin de terrenos.
Beneficios:
Mejorar sustancialmente las condiciones de vida y el bienestar de los habitantes
del Puerto de Acapulco, mediante la promocin de un desarrollo econmico y
social, de manera sustentable e incluyente, a efecto de ligar un desarrollo urbano
ordenado en la Ciudad y Puerto de Acapulco.
Reglas:
Este programa est orientado para beneficiar a familias de escasos recursos
econmicos y que no cuenten con ninguna propiedad ni el solicitante ni su
cnyuge. Los beneficiarios al contratar el predio con este organismo tendrn un
plazo de 90 das para habitar el terreno adquirido. Causas de rescisin de
contrato: Falta de pago de 3 o ms mensualidades. Enajenacin o gravamiento
del inmueble. Falsear cualquier dato o informacin requerida por el Fideicomiso.
6.3.3.4.
Reordenamiento Urbano
Dependencia:
Fideicomiso para el Desarrollo Econmico y Social de Acapulco (FIDACA)
Objetivos:
Establecer acciones para el ptimo aprovechamiento de la reserva territorial
del Organismo, observando que la Reordenacin Urbana se ajuste a los
lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de Acapulco, as como al
Reglamento de Fraccionamientos vigente.
6-92

Beneficios:
Establecer las condiciones que permitan orientar el crecimiento de la reserva
territorial hacia las zonas ms aptas para el desarrollo urbano y preservar las
zonas destinadas a la conservacin.
Reglas:
Cumplir con las leyes ecolgicas y de impacto ambiental vigentes y que se ajuste
al Plan de Desarrollo Urbano de Acapulco.
6.3.3.5.
Programa Agua Limpia
Dependencia:
Comisin de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Guerrero
Objetivos:
Realizar acciones de cloracin en las localidades rurales del estado, para tener
agua apta para el consumo humano, que evite enfermedades de origen hdrico.
Beneficios:
A las localidades se les pueden apoyar con:
Instalacin, reposicin y rehabilitacin de equipos de desinfeccin.
Adquisicin e instalacin de refacciones para equipos de desinfeccin.
Adquisicin y suministro de reactivos desinfectantes (cloro).
Muestreo de cloro residual.
Proteccin fsica y sanitaria de fuentes de abastecimiento pblicas.
Operativos de desinfeccin y saneamiento bsico comunitario.
Adquisicin y dotacin de comparadores colorimtricos para medicin de

cloro residual, entre otros parmetros.
Capacitacin y adiestramiento a los comits de agua potable en la

desinfeccin del agua.
6-93

Reglas:
Solicitud por escrito de los municipios que quieran participar en el programa.
Los municipios que tengan localidades mayores a 2500 habitantes, debern
cumplir con el pago de derechos de aguas nacionales y de descarga de aguas
residuales. El Gobierno del Estado y Municipios deben aportar la contraparte de
recursos econmicos de acuerdo a la siguiente informacin. APORTACIN
FEDERAL Municipios y localidades en general
Hasta el 50% Municipios y
localidades de alta y muy alta marginacin determinados por CONAPO Hasta
el 70% Problemas para la salud de los habitantes por enfermedades infecciosas
intestinales de origen hdrico
Hasta el 100% Municipios con menor ndice de
desarrollo humano determinados por la SEDESOL Hasta el 100% NOTA: el
resto lo aporta el Gobierno del Estado y Municipio. Otras que se indican en el
Artculo 11 de las Reglas de Operacin para los Programas de Infraestructura
Hidroagrcola, y de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la
Comisin Nacional del Agua, aplicables a partir del 2008, mismas que se pueden
encontrar en la Informacin Pblica de la CAPASEG, Fraccin IV (Reglas de
Operacin)
6.3.3.6.
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en

Zonas Urbanas (APAZU)
Dependencia:
Objetivos:
Mejorar la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario y saneamiento, mediante la construccin, rehabilitacin y
conservacin de la infraestructura.
Beneficios:
Apoyar en la planeacin, construccin y rehabilitacin de obras de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, adems de acciones de
mejoramiento de eficiencia de los sistemas
6-94

Reglas:
Localidades mayores a 2,500 habitantes. Contar con proyecto ejecutivo
validado por la CONAGUA. Promover la revisin y en su caso, la actualizacin
de las tarifas de agua potable. Los municipios debern cumplir con el pago de
derechos de aguas nacionales y descargas de aguas residuales. El Gobierno
del Estado y Municipios deben aportar la contraparte de recursos econmicos de
acuerdo a la siguiente informacin. APORTACIN FEDERAL Agua Potable
hasta 40% Plantas Potabilizadoras hasta 50% Saneamiento hasta 50%
Mejoramiento de eficiencia hasta 60% Estudios y Proyectos hasta 50% Drenaje
pluvial urbano hasta 50% NOTA: el resto lo aporta el Gobierno del Estado y
Municipio. Otras que se indican en el Artculo 9 de las Reglas de Operacin
para los Programas de Infraestructura Hidroagricola, y de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento a cargo de la Comisin Nacional del Agua,
aplicables a partir del 2008, mismas que se pueden encontrar en la Informacin
Pblica de la CAPASEG, Fraccin IV (Reglas de Operacin).
6.3.3.7.
Programa de Infraestructura Bsica para el Desarrollo de los

Pueblos Indgenas (PIBAI)
Dependencia:
Objetivos:
Mejorar la cobertura de los servicios de Agua Potable, Alcantarillado
Sanitario y Saneamiento, en localidades indgenas del Estado.
Beneficios:
Construccin, Ampliacin, de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado
Sanitario y Saneamiento, en localidades indgenas del Estado.
Reglas:
Las localidades beneficiadas deben identificarse con el 40% o ms de habitantes
de lengua indgena. Poblaciones de 50 a 15,000 habitantes, de alta y muy alta
marginacin. El gobierno federal aporta el 70% del recurso, el Gobierno del
Estado y Municipio aporta la contraparte correspondiente. Las localidades
deben tener proyector ejecutivos validados por la CONAGUA. Otras que se
indican en los Programas de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (CDI), mismas que se pueden encontrar en la pgina
(http://www.cdi.gob.mx/), en el vnculo Reglas de Operacin 2008 de los
Programas de la CDI.
6-95

6.3.3.8.
Programa Estatal manejo de reas verdes urbanas y periurbanas
Dependencia:
Objetivos:
Se realizaran los diagnsticos histricos actuales y futuros de las reas verdes,
capacitando a personal encargado de su administracin y se disearan los
programas de manejo respectivos as como la valoracin de los servicios
ambientales que proveen estas reas.
6.3.3.9.
Programa Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas y reas

Prioritarias de Conservacin
Dependencia:
Objetivos:
Se realizaran los diagnsticos histricos actuales y futuros de las reas verdes,
capacitando a personal encargado de su administracin y se disearan los
programas de manejo respectivos as como la valoracin de los servicios
ambientales que proveen estas reas.
6.3.3.10. Programa Estatal para la Produccin y Conservacin de recursos
genticos Forestales
Dependencia:
Objetivos:
Consiste en garantizar las fuentes de semilla adecuadas a las condiciones de
nuestro Estado, mediante su colecta certificada, estableciendo el banco de
germoplasma forestal Estatal, as como el establecimiento de un vivero
forestal tecnificado.
Beneficios:
1.- Mantenimiento de la Biodiversidad
2.- A travs de la reforestacin se ayuda a mejorar la recarga de los mantos
acuferos
3.- Mejoramiento de los servicios ambientales.
6-96

4.- Disponibilidad de los recursos forestales maderables y no maderables

5.- Disponibilidad de bienes y servicios para la sociedad en general
Reglas:
1.- Presentar solicitud firmada por las autoridades del Ncleo Agrario o
propietario del predio
2.- Presentar copia de la documentacin legal que los acredite como dueos o
poseedores de los predios.
3.- El tiempo de respuesta vara de acuerdo a las especificaciones de cada
Programa o Subprograma
6.3.3.11. Programa Estatal de Vida Silvestre
Dependencia:
Objetivos:
Consiste en elaborar los diagnsticos de las especies amenazadas y/o en
peligro de extincin de mayor prioridad ambiental Econmica y cultural de
Estado, promoviendo la proteccin, conservacin y aprovechamiento sustentable
de la vida silvestre.
Beneficios:
Identificacin de zonas de alta biodiversidad
Identificacin de zonas con especies de flora y fauna amenazadas o en peligro
de extincin
Promocin de la proteccin, conservacin, manejo y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre
Reglas:
1.- Solicitud de trmite
2.- Presentar los datos especficos sobre los que se desee trabaje el programa
3.- Informe de los trabajos realizados en favor de las especies trabajadas
6.3.3.12. Sistema de Informacin Ambiental
Dependencia:
6-97

Objetivos:
Con el apoyo de Tecnologa Informtica se concentrara la Informacin Ambiental
del Estado para dar Seguimiento a los Cambios Positivos o Negativos en
los Recursos Naturales.
6-98

6.4.
Instrumentos de Participacin Social
La estrategia administrativa-financiera del Plan seala en trminos generales el

tipo de recursos, origen y responsable para la ejecucin de las acciones.
Este apartado tiene como propsito el establecer la clase de recursos que
pueden ser aplicados en la ejecucin del Plan.
En este sentido la estrategia considera fomentar dicha participacin iniciada
bsicamente por el Artculo 3 de la Ley de Desarrollo Urbano, sin embargo, su
papel deber abarcar desde la formulacin, modificacin y vigilancia del
cumplimiento del Plan, as como sus acciones y programas definidas tales como:
el control y normatividad del uso del suelo, la construccin y el mejoramiento de
vivienda; la regulacin de la tenencia de la tierra, la proteccin del patrimonio
cultural, la preservacin del medio ambiente, la prevencin, control y atencin de
riesgos y contingencias ambientales y urbanas; entre otras, como lo que se
promovern los mecanismos reguladores que protejan los intereses legtimos
del cuidado sin afectar la necesaria coherencia urbana y el desarrollo en general.
De igual forma, se fortalecer la descentralizacin de las decisiones del
desarrollo urbano del municipio, mediante instrumentos giles, que permitan
acercar la toma de decisiones al ciudadano a travs de su autoridad,
manteniendo informada a la comunidad sobre programas, obras y acciones que
lleve a cabo la administracin municipal.
Se propone impulsar el dilogo directo Comunidad-Ayuntamiento a travs de
audiencias pblicas en materia de desarrollo urbano.
En este sentido se propone consolidar y mejorar los mecanismos existentes
particularmente en los siguientes tres aspectos de comunicacin:
Informacin de actividades de comunicacin social y educativa en asuntos

urbanos para la concientizacin y movilizacin de la comunidad en estos
aspectos.
Participacin directa de grupos sociales ciudadanos en la decisin

mediante consulta pblica para recabar sus comentarios en proyectos
especiales.
Comunicacin entre las diversas entidades pblicas sobre el Plan que

permitan orientar, organizar y realizar las actividades sealadas de manera
conjunta y secuencial.
6-99

A la fecha se ha fomentado la participacin y organizacin de la comunidad pro

medio de los Consejeros Ciudadanos, sin embargo es necesario aumentar estas
actividades por medio de la vinculacin de estos con la Direccin de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas del Estado.
Otras agrupaciones como son las sindicales, cmaras y asociaciones cvicas
constituyen medios para que la comunidad exprese su opinin y participe en
forma organizada en los aspectos que le afecten, por lo que se busca su
participacin.
6-100

6.5.
Mecanismos
6.5.1.
Mecanismos de seguimiento
El H. Ayuntamiento, crear la Comisin Permanente de Vigilancia para la

implementacin del Plan Director, misma que ser la encargada de la ejecucin
de acciones directas, inductivas, y de control en el mbito del Plan, al programar
y ejecutar las obras pblicas en coordinacin con las direcciones administrativas
y financieras, en donde el Plan seala en trminos generales el tipo de recurso,
origen y responsable para la ejecucin de las acciones.
Con respecto a la actualizacin y digitalizacin del Registro Pblico de la
Propiedad y la Unidad de Catastro, se requiere establecer una vinculacin
estrecha con la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras pblicas la Direccin de
Catastro Municipal, ya que de esto depende la continuacin y actualizacin del
Registro Pblico de la Propiedad, as como, la correcta y eficaz implementacin
del Plan en la Zona Metropolitana.
Asimismo, se debern crear los mecanismos de difusin que permitan al H.
Ayuntamiento informar pblicamente sobre las acciones por realizar, sus
impactos y la necesaria participacin de la comunidad en la atencin a los
problemas existentes.
6.5.1.1.
Seguimiento de Acciones
Dada la complejidad y los agentes que requieren participar en el Plan, se sugiere

considerar como instrumento rector de planeacin, coordinacin, evolucin y
seguimiento la creacin del Comisin Permanente de Vigilancia, con el fin de
unificar todas las asociaciones, comisiones, fideicomisos, etc. que se encuentren
en Acapulco.
En la actualidad, en Acapulco existe una variedad de organismos tanto privados
como pblicos y sociales, sin embargo, la falta de coordinacin entre ellas y la
diversidad de visiones e intereses, ha provocado acciones en materia de
desarrollo urbano aislada y no siempre complementaria.
Por lo tanto, es importante homologar los esfuerzos y acciones emprendidas por
cada uno de los organismos existentes, para dar sentido y orden a los esfuerzos
conjuntos con una visin ordenada y con la calidad necesaria a travs de la
Comisin de Vigilancia, la cual ser el rgano rector de representacin de los
diferentes sectores involucrados en el Desarrollo Urbano Acapulco.
6-101

La Comisin Permanente de Vigilancia ser un rgano colegiado de carcter

democrtico y plural, que tendr por objeto analizar consensuar, proponer y
evaluar programas, estrategias, acciones e inversiones para el cumplimiento del
Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de Jurez, Guerrero.
La Comisin estar integrada por ciudadanos y ciudadanas de reconocido
prestigio en los mbitos urbano, turstico, acadmico, empresarial, profesional,
cientfico, tecnolgico y cultural de Acapulco.
6.5.1.2.
Sistema de Evaluacin del Plan Director
A partir de la aplicacin del Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco, el

H. Ayuntamiento en conjunto con la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras
Pblicas Estatal, sern las encargadas de su administracin, debern llevar un
control de las acciones realizadas, as como de las no realizadas, con el fin de
retroalimentar y complementar el Plan, lo que contribuir a su continua
actualizacin.
Deber integrarse una Comisin Permanente de Vigilancia para el seguimiento,
evaluacin y actualizacin del Plan Director. Esta omisin estar integrada por el
Consejo de Urbanismo, representantes de dependencias del ramo, colegios de
arquitecto e ingenieros, tcnicos de la construccin, representantes del sector
turismo y de aquellas asociaciones profesionales y ecologistas que se considere
conveniente.
El resultado de la aplicacin de estas acciones deber autoevaluarse por la
Comisin Permanente de Vigilancia y la Comisin de Planeacin de Desarrollo,
por medio de una tabla evaluatoria de los alcances de los siguientes niveles del
Plan.
En el caso del nivel normativo esta evaluacin se dirigir hacia los objetivos
y normas de desarrollo urbano empleados, con objeto de medir su
congruencia con la realidad y en todo caso aplicar las modificaciones
correspondientes.
En el nivel estratgico se analizarn las acciones en el marco de los

programas que se propone llevar a cabo, por medio de que los objetivos
que se persiguen sean congruentes con las metas propuestas.
Dentro del nivel de corresponsabilidad se evaluarn los plazos,

instituciones y organismos encargados de realizar las acciones y metas
establecidas, a partir de los compromisos con los sectores responsables
programados para su realizacin.
6-102

Con respecto al nivel instrumental, se solicitar que las dependencias

vinculadas con el desarrollo de Acapulco, mantengan una permanente
comunicacin con el Ayuntamiento en lo que se refiere a su programa
operativo anual y presupuestos que destinarn a obras. Asimismo, se
llevar a cabo una sesin de evaluacin cada seis meses a partir de la
publicacin del Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de Jurez,
Guerrero.
6-103

I.
BIBLIOGRAFA
i. Pginas web
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programas_Sociales
http://www.imjuventud.gob.mx/
http://www.sra.gob.mx/sraweb/programas/
http://www.conavi.gob.mx/
http://www.conafe.gob.mx/programascompensatorios/Paginas/default.aspx
http://www.conade.gob.mx/portal/?id=1649
http://www.semarnat.gob.mx/apoyos
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Paginas/Agricultura.aspx
http://www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/Paginas/Inicio.aspx
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/cona_inicio
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Paginas/inicio.aspx
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Paginas/default.aspx
6-104

http://www.firco.gob.mx/componentes_2015/Paginas/Programas-yComponentes-2015.aspx
http://www.economia.gob.mx/files/transparencia/tabla_indicadores_progs_presup
uestarios_2015.html
http://www.sectur.gob.mx/#OpTur
http://www.fonatur.gob.mx/es/prod_serv/index.asp
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/Inicio.aspx
http://www.sagarpa.gob.mx/ProgramasSAGARPA/Paginas/default.aspx#
www.inaes.gob.mx
http://www.cdi.gob.mx/)
6-105

II.
SIGLAS Y ACRNIMOS
AFORE
APAZU
Urbanas
Administradora de Fondos para el Retiro

Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas
BANCOMEXT
Banco de Comercio Exterior
BANOBRAS
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos S.N.C.
CAPASEG Comisin de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento del Estado

de Guerrero
CDS
CDI
Convenio de Desarrollo Social

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CEDES
Certificados de Depsito
CFE
Comisin Federal de Electricidad
CNA
Comisin Nacional del Agua
CNBV
Comisin Nacional Bancaria y de Valores
CNCH
Cruzada Nacional Contra el Hambre
COFEPRIS Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios

CONADE
Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte
CONAFE
Comisin Nacional de Fomento Educativo
CONAGUA
Comisin Nacional del Agua
CONAPO
Consejo Nacional de Poblacin
CONAVI
Comisin Nacional de Vivienda
6-106

COUSSA
Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua
DF
Distrito Federal
DUIS
Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables
FAIS
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal
FARAC
Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas
FIDACA
Fideicomiso para el Desarrollo Econmico y Social de Acapulco
FINFRA
Fondo de Inversin en Infraestructura
FIRA
Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura
FIRCO
Fideicomiso de Riesgo Compartido
FNE
Fondo Nacional Emprendedor
FONATUR
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
IMJUVE
Instituto Mexicano de la Juventud
IMMEX
Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de Exportacin
IMSS
Instituto Mexicano del Seguro Social
INADEM
Instituto Nacional del Emprendedor
INAES
Instituto Nacional de la Economa Social
INAPAM
Instituto Nacional de las Personas Adultas
INIFAP
Pecuarias
INIFED
ISSSTE
Estado
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y

Instituto Nacional de Infraestructura Educativa
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
LB
Lnea de Bienestar
MASAGRO
Modernizacin Sustentable de la Agricultura Tradicional
NAFINSA
Nacional Financiera
NOM
Norma Oficial Mexicana
OSSE Catlogo de Organismos del Sector Social de la Economa

PAL Programa de Agua Limpia
6-107

PARE Programa para Abatir el Rezago Educativo

PASPRAH Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial
para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares
PAREB
Programa para Abatir el Rezago en la Educacin Bsica
PAREIB
Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica
PDZP
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
PET
Programa de Empleo Temporal
PIARE
Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo
PIBAI Programa de Infraestructura Bsica para el Desarrollo de los Pueblos

Indgenas
PITEX Programas de
Exportacin
Importacin Temporal para
Producir Artculos
de
PRAH Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos

PRLV Pagars con Rendimiento Liquidable al Vencimiento
PROAGRO
Programa de Fomento a la Agricultura
PRODEI
Proyecto para el Desarrollo de la Educacin Inicial
PROFEPA
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
PRONACOSE
Programa Nacional Contra la Sequa
PROSSAPYS
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas
de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales
PROTAR
PyME
RIGRAT
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales

Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Componente Riego por Gravedad Tecnificado
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin
SAR
Sistema de Ahorro para el Retiro
SECTUR
Secretara de Turismo
SEDATU
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEDESOL
Secretara de Desarrollo Social
6-108

SEMAR
Secretara de Marina
SEMARNAT
SINHAMBRE
Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre
SMGVM
Salarios Mnimos Generales Vigentes Mensuales
SRL
Sociedad de Responsabilidad Limitada
SS
Secretara de Salud
UDIS
Unidades de Inversin
UMA Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre

ZAP
Zonas de Atencin Prioritarias
6-109

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ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR DE

DESARROLLO URBANO DE ACAPULCO DE

Captulo 6 NIVEL INSTRUMENTAL

ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE

Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.

ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE

Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.

ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE

6.3.2.10.E Programa Integral de Desarrollo Rural. Modernizacin Sustentable de la Agricultura

Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.

ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE

Escrituracin en colonias propiedad del INVISUR .................................................... 6-89

Programa de Infraestructura Bsica para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (PIBAI)

II. ......................................................................................................................... 6-106

Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.

ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE

Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura S.A. de C.V.

ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE

Instrumentos Legales (Jurdicos)

El conjunto de leyes, normas y reglamentos determina el marco jurdico en el

Marco Jurdico de Nivel Federal

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley General de Asentamientos Humanos

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

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ACTUALIZACIN DEL PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE

Ley General de Bienes Nacionales

Ley Federal de Poblacin

Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Ley Federal de Vivienda

Ley de Aguas Nacionales

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Marco Jurdico de Nivel Estatal

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero

Ley Nmero 994 de Planeacin del Estado Libre y Soberano de Guerrero

Ley Nmero 878 del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del

Ley Nmero 877 de Expropiacin para el Estado de Guerrero

Ley de Transporte y Vialidad del Estado de Guerrero

Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero

Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero Nmero 211

Ley Nmero 964 del Ingresos del Estado de Guerrero

Reglamento de Construccin para los Municipios del Estado de Guerrero

Marco Jurdico de Nivel Municipal

Plan Director Urbano de la Zona Metropolitana de Acapulco de Jurez,

Reglamento y Normas Complementarias del Plan Director Urbano de la

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El cumplimiento del orden del Da aprobado, el C. Presidente Municipal inform a

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C. PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL

C. REGIDOR DE EDUCACIN Y DEPORTE

C. REGIDOR DE SEG. PBLICA

C. REGIDOR DE HACIENDA TRANS. Y VIALIDAD

REGIDOR DE TURISMO Y ESP. PUB.

C. REGIDOR DE SALUD Y ASIST. SOCIAL

C. REGIDOR DE ASENT. HUM. Y SERV. PUB.

C. REGIDOR DE OBRAS PBLICAS

C. REGIDOR DE COMERCIO Y ABASTO