JUSTICIA INDIGENA EN EL ECUADOR

1. ANTECEDENTES
En el Ecuador histricamente han convivido varias nacionalidades y pueblos indgenas,
as dando origen a una sociedad pluricultural, plurilinge y diversa. Este fenmeno
social no ha sido tratado adecuadamente por el Estado nacional, hasta que en la
dcada de los ochenta, surgiera con mucha fuerza el movimiento de las
Nacionalidades y Pueblos Indgena, demandando el reconocimiento de sus propios
derechos, como pueblos y culturas diversas.
A partir de esta dcada, se empieza en la legislacin ecuatoriana a reconocer y
garantizar algunos derechos a favor de las nacionalidades y pueblos indgenas, como
por ejemplo, se reconoce en la Constitucin Poltica de la Repblica de esa poca, al
idioma kichua, al shuar y los dems idiomas ancestrales, como idiomas de uso oficial
para esas nacionalidades; se promulga la Ley 150, cuerpo legal que garantiza y regula
el funcionamiento del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge; en la Ley de
Desarrollo Agrario se reconoce el derecho a la Posesin Ancestral de las tierras y los
territorios donde se encuentran asentadas las nacionalidades y los pueblos indgenas.
Luego de la cada del Presidente Abdal Bucarm, las nacionalidades y los pueblos
indgenas, conjuntamente con otros sectores sociales del pas, demandaron al
presidente interino Dr. Fabin Alarcn, la convocatoria a una Asamblea Constituyente,
peticin que fue aceptada por el Dr. Alarcn.
Las nacionalidades y los pueblos indgenas, a travs de su propia organizacin poltica,
el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik- Nuevo Pas, participaron
activamente y decisivamente en este proceso democrtico y llevaron varios
asamblestas indgenas a la Asamblea Constituyente de 1998.
La Asamblea Constituyente de 1998, elabor la nueva Constitucin Poltica de la
Repblica del Ecuador, y en ella se reconoci y garantiz a las nacionalidades y
pueblos indgenas, los derechos colectivos e individuales que a continuacin se seala:
En el prembulo de esta Constitucin se proclama la voluntad de consolidar la unidad
de la nacin ecuatoriana en el reconocimiento de la diversidad de sus regiones,
pueblos, etnias y culturas.
El Artculo 1 de la Constitucin, en el primer prrafo, dice: El Ecuador es un estado
social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y
multitnico.
El prrafo tercero del mismo Art. 1 dice: El Estado respeta y estimula el desarrollo de
todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es el idioma oficial. El quichua, el
shuar y los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indgenas, en los trminos que fija la ley.

El Captulo V, de la Constitucin de 1998, que trata sobre LOS DERECHOS

COLECTIVOS, en el Art. 84, se reconoci a las nacionalidades y pueblos indgenas,
los siguientes Derechos Colectivos: mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y
tradiciones en lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico; conservar
la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables,
inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad
pblica. Estas tierras estarn exentas del pago del impuestos predial; mantener la
posesin ancestral de las tierras comunitarias y a obtener su adjudicacin gratuita,
conforme a la ley; participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los
recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras; ser consultados sobre
planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se
hallen en sus tierras y puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los
beneficios que estos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir
indemnizaciones por los perjuicios socioambientales que les causen; conservar y
promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural;
conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social,
de generacin y ejercicio de la autoridad; a no ser desplazados, como pueblos de sus
tierras; a la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales, a su
valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley; mantener, desarrollar y administrar su
patrimonio cultural e histrico; acceder a una educacin de calidad. Contar con el
sistema de educacin intercultural bilinge; a sus sistemas, conocimientos y prcticas
de medicina tradicional, incluido el derecho a la proteccin de los lugares rituales y
sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital desde el punto de
vista de aquella; formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y
mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales; y a un adecuado
financiamiento del Estado; participar, mediante representantes, en los organismos
oficiales que determine la ley; y, usar smbolos y emblemas que los identifiquen.
El Art. 191 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador de 1998, cuando se
refiere a la Funcin Judicial, organismo de administracin de justicia en el pas, dice:
De acuerdo con la ley habr jueces de paz, encargados de resolver en equidad
conflictos individuales, comunitarios o vecinales.
Se reconocern el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la
resolucin de conflictos, con sujecin a la ley.
Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia,
aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos
internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario,
siempre que no sean contrarios a la constitucin y a las leyes. La ley har
compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008, ratifica los derechos reconocidos
en la Constitucin de 1998 y en algunos casos aclara y en otros ampla esos derechos
a favor de las nacionalidades y pueblos indgenas.
Lo novedoso de la Constitucin de 2008 es que, a nivel constitucional se recoge
algunos postulados paradigmticos mantenidos como bandera de lucha de las
nacionalidades y pueblos indgenas, entre ellos, se declara al Estado ecuatoriano como

Estado Plurinacional e Intercultural, el Sumak Kawsay, los derechos de la Pacha

Mama.
Aqu algunos derechos ms importante que reconoce la nueva constitucin, a favor de
las nacionalidades y pueblos indgenas.
El primer inciso del Art. 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008 dice:
El Ecuador es un Estado constitucional de derecho y justicia, social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
El segundo inciso del Art. 2 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008
dice: El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar
son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales
son de uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los
trminos que fija la ley. El Estado respetar y estimular su conservacin y uso.
El Art. 57, de la Constitucin vigente, a ms de ratificar los derechos colectivos
reconocidos en la Constitucin de 1998, seala que se reconoce y garantiza a las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la
constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos los siguientes derechos colectivos:
Entre los ms importantes, no ser objeto de racismo y de ninguna forma de
discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural; el reconocimiento,
reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y
otras formas conexas de intolerancia y discriminacin; crear desarrollar, aplicar y
practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos
constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes; ser
consultados antes dela adopcin de una medida legislativa que pueda afectar
cualquiera de sus derechos colectivos; mantener y desarrollar los contactos, las
relaciones y la cooperacin con otros pueblos, en particular los que estn divididos por
fronteras internacionales; los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de
posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de
actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer
respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar
la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de
etnocidio, que ser tipificado por ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin
alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Jurdicamente, lo trascendental del Art. 57, es que, a los pactos, convenios,
declaraciones e instrumentos internacionales lo integra a nuestra constitucin, que en
doctrina jurdica se denomina bloque de constitucionalidad, de esta forma reconociendo
y garantizando ms derechos a favor de las nacionalidades y pueblos indgenas.

Finalmente, varias nacionalidades y pueblos indgenas desde tiempos muy remotos

hasta la actualidad, han venido practicando sus propias formas de administracin de
justicia y resolucin de sus conflictos, aunque en una forma bastante incipiente y con
dificultades, en algunos aspectos y en otros con mucha sabidura y conocimiento. Esto,
fundamentalmente debido a la negacin y prohibicin de la sociedad mestiza, que los
pueblos originarios puedan ejercer y aplicar sus propios sistemas jurdicos, normas y
procedimientos.
2. MARCO JURIDICO
El Art. 171 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008, disposicin
constitucional, que se refiere a la Justicia Indgena, dice: Las autoridades de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio,
dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las
mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la
solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y
a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean
respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones
estarn sujetas al control constitucional. La ley establecer los mecanismos de
coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin
ordinaria.
El numeral 10 del Art. 57 de la Constitucin dice: Crear, desarrollar, aplicar y practicar
su derecho propio o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos constitucionales,
en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
El Art. 76, numeral 7, literal i) de la Constitucin de la Repblica dice: Nadie podr ser
juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por la
jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.
En concordancia con esta disposicin constitucional, el literal c), del Art. 344 del
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, dice: Non bis in dem.- Lo actuado por las
autoridades de la justicia indgena no podr ser juzgado ni revisado por los jueces y
juezas de la Funcin Judicial ni por autoridad administrativa alguna, en ningn estado
de las causas puestas a su conocimiento, sin perjuicio del control constitucional.
El literal d) de este mismo artculo dice: Pro jurisdiccin indgena.- En caso de duda
entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena, se preferir esta ltima, de tal
manera que se asegure su mayor autonoma y la menor intervencin posible.
El Art. 343 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial dice: mbito de la jurisdiccin
indgena.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su
derecho propio o consuetudinario, dentro de su mbito territorial, con garanta de
participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y

procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean

contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos
internacionales. No se podr alegar derecho propio o consuetudinario para justificar o
dejar de sancionar la violacin de derechos de las mujeres.
El Art. 345 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial dice: Declinacin de
competencia.- Los jueces y juezas que conozcan de la existencia de un proceso
sometido al conocimiento de las autoridades indgenas, declinarn su competencia,
siempre que exista peticin de la autoridad indgena en tal sentido. A tal efecto se
abrir un trmino probatorio de tres das en el que se demostrar sumariamente la
pertinencia de tal invocacin, bajo juramento de la autoridad indgena de ser tal.
Aceptada la alegacin la jueza o el juez ordenara el archivo de la causa y remitir el
proceso a la jurisdiccin indgena.
El Art. 24 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial dice: Principio de
Interculturalidad.- En toda actividad de la Funcin Judicial, las servidoras y servidores
de justicia debern considerar elementos de la diversidad cultural relacionados con las
costumbres, prcticas, normas y procedimientos de las personas, grupos o
colectividades que estn bajo su conocimiento. En estos casos la servidora y el
servidor de justicia buscar el verdadero sentido de las normas aplicadas de
conformidad a la cultura propia del participante.
La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el Art. 65
dice: mbito.- La persona que estuviere inconforme con la decisin de la autoridad
indgena en ejercicio de funciones jurisdiccionales, por violar los derechos
constitucionalmente garantizados o discriminar a la mujer por el hecho de ser mujer,
podr acudir a la Corte Constitucional y presentar la impugnacin de esta decisin, en
el trmino de veinte das de que la haya conocido.
Se observarn los principios que, sobre esta materia, se encuentran determinadas en
la Constitucin, instrumentos internacionales de derechos humanos de los pueblos y
nacionalidades indgenas, dems instrumentos de derechos humanos, Cdigo
Orgnico de la Funcin Judicial y la ley.
El Art. 66 de esta misma ley dice: Principios y procedimientos.- La Corte
Constitucional deber respetar los siguientes principios y reglas:
1. Interculturalidad.- El procedimiento garantizar la comprensin intercultural de los
hechos y una interpretacin intercultural de las normas aplicables a fin de evitar una
interpretacin etnocntrica y monocultural. Para el entendimiento intercultural, la
Corte deber recabar toda la informacin necesaria sobre el conflicto resulto por las
autoridades indgenas.
2. Pluralismo jurdico.- El Estado ecuatoriano reconoce, protege y garantiza la
coexistencia y desarrollo de los sistemas normativos, usos y costumbres de las
nacionalidades, pueblos indgenas y comunidades de conformidad con el carcter
plurinacional, pluritnico y pluricultural del Estado.

3. Autonoma.- Las autoridades de las nacionalidades, pueblos y comunidades

indgenas, gozarn de un mximo de autonoma y un mnimo de restricciones en el
ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, dentro de su mbito territorial, de
conformidad con su derecho indgena propio.
No obstante el reconocimiento de un mximo de autonoma, tiene los lmites
establecidos por la Constitucin vigente, los instrumentos internacionales de
derechos de los pueblos indgenas y esta ley.
4. Debido proceso.- La observancia de las normas, usos y costumbres, y
procedimientos que hacen parte del derecho propio de las nacionalidades, pueblos
o comunidades indgenas constituyen el entendimiento intercultural del principio
constitucional del debido proceso.
5. Oralidad.- En todo momento del procedimiento, cuando intervengan las personas,
grupos o autoridades indgenas, se respetar la oralidad y se contar con
traductores de ser necesario. La accin podr ser presentada en castellano o en el
idioma de la nacionalidad o pueblo al que pertenezca la persona. Cuando se le
reduzca a escrito, deber constar en la lengua propia de la persona o grupo de
personas y ser traducida al castellano.
6. Legitimacin activa.- Cualquier persona o grupo de personas podr presentar esta
accin. Cuando intervenga una persona a nombre de la comunidad, deber
demostrar la calidad en la que comparece.
7. Accin.- La persona o grupo plantear su accin verbalmente o por escrito y
manifestar las razones por las que se acude al tribunal y las violaciones a los
derechos que supuestamente se han producido. Esta solicitud ser reducida a
escrito por el personal de la Corte dentro del trmino de veinte das.
8. Calificacin.- inmediatamente la sala de admisiones deber comunicar si se acepta
a trmite y las razones que justifican su decisin. Se sentar un acta sobre la
calificacin.
9. Notificacin.- De aceptarse a trmite, la jueza o juez ponente de la Corte designado
mediante sorteo, sealar da y hora para la audiencia y har llamar a la autoridad o
autoridades indgenas que tomaron la decisin o podr acudir a la comunidad, de
estimarse necesario.
10. Audiencia.- La autoridad o autoridades sern escuchadas al igual que las
personas que presentaron la accin por el Pleno de la Corte. La audiencia deber
ser grabada. De considerarse necesario, se escuchar a la persona o personas
que fueron contraparte en el proceso del cual se revisa la sentencia.
11. Opinin tcnica.- La jueza o juez ponente podr solicitar la opinin tcnica de una
persona experta en temas relacionados con justicia indgena y recibir opiniones de
organizaciones especializadas en estos temas.

12. Proyecto de sentencia.- La jueza o juez ponente presentar el proyecto de

sentencia del Pleno para su conocimiento y resolucin. La sentencia puede ser
modulada para armonizar los derechos constitucionalmente garantizados y los
derechos propios de la comunidad, pueblo o nacionalidad.
13. Notificacin de la sentencia.- La sentencia sobre constitucionalidad de las
decisiones indgenas deber ser transmitida de forma oral y motivadamente en la
comunidad, ante la presencia de al monos los accionantes y la autoridad indgena,
a travs del ponente o su delegado.
La sentencia deber ser reducida a escrito, en castellano y en la lengua propia de
la persona o grupo de personas.
14. Violacin de los derechos de las mujeres.- Las juezas o jueces debern impedir
que en sentencias de justicia indgena se alegue la costumbre, la interculturalidad o
el pluralismo jurdico para violar los derechos humanos o la participacin de las
mujeres.
En el marco de las disposiciones de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, han iniciado la organizacin de la institucionalidad de la justicia indgena.
Esta decisin se sustenta en los siguientes artculos de este instrumento internacional.
El Art. 5 dice: Los pueblos indgenas tiene derecho a conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la
vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica,
social y cultural del Estado.
El Art. 33, numeral 2, dice: Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las
estructuras y a elegir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus
propios procedimientos.
El Art. 34 dice: Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y
mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad,
tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas
jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. En
base a estas disposiciones se ha organizado la Coordinadora Plurinacional de Justicia
Indgena y el Sistema Judicial de Justicia indgena, ambas instituciones en proceso de
consolidacin. Ms adelante se hablar un poco de esta instituciones.
3. EL ESTADO Y JUSTICIA INDIGENA
Para entender mejor los derechos de las nacionalidades y pueblos indgenas, y en este
caso particular sobre justicia indgena, creo conveniente partir de algo ms general,
entender que en Ecuador vivimos en un nuevo Estado. El Estado ecuatoriano de hoy,
constitucionalmente es PLURINACIONAL E INTERCULTURAL. Consecuentemente el
rgimen doctrinario y jurdico del nuevo Estado, es distinto al del viejo Estado mono
jurdico, mono cultural y mono lingue.

Este nuevo rgimen jurdico y poltico, todava no ha sido entendido por la gran
mayora de las ecuatorianas y ecuatorianos, incluido algunas de las lideresas y los
lderes indgenas que por varias dcadas demandaron al Estado y a la sociedad
ecuatoriana el reconocimiento de este nuevo Estado.
Los derechos de las nacionalidades y pueblos indgenas que hoy se encuentran
reconocidos y garantizados en la Constitucin de la Repblica de este nuevo Estado,
no es ddiva o regalo de ningn gobierno o partido poltico; es el resultado de una larga
y sistemtica lucha de los indgenas, que dur algo ms de 30 aos.
Luego de esta larga lucha, las nacionalidades y pueblos indgenas logran que en la
Constitucin de 2008, se reconozca casi todos los derechos que demandaron por
dcadas, incluido la declaratoria de Estado Plurinacional e Intercultural, al Estado
ecuatoriano, que fue la demanda ms controvertida, espinosa y delicada para toda la
sociedad ecuatoriana, pero al fin se logr.
Hasta la presente fecha, ya han pasado cinco aos desde que entr en vigencia la
Constitucin de 2008; pero la gran mayora de los derechos de las nacionalidades y
pueblos indgenas, an siguen en papel, todava no se puede ver, no se siente, los
efectos de las disposiciones jurdicas constantes en los articulados de la nueva
Constitucin, en el seno de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, y en
las relaciones entre estas y las instituciones del Estado.
En este contexto, se propone analizar que est haciendo el Estado ecuatoriano como
tal, o quizs sea mejor decir los gobiernos que han hecho, y en particular el actual
rgimen que ha hecho, para el ejercicio y aplicacin real de los derechos de las
nacionalidades y pueblos indgenas.
En esta oportunidad, pretendo sealar lo que est sucediendo con las disposiciones del
Art. 171 de la Constitucin de la Repblica, vistos desde dos pticas, desde la ptica
del gobierno y desde la ptica de las nacionalidades y pueblos indgenas. El anlisis
del Art. 171 de la Constitucin es tan importante, porque este artculo lo reconoce a la
justicia indgena como una INSTITUCION, y divide al sistema de administracin de
justicia del pas en dos jurisdicciones, jurisdiccin indgena y jurisdiccin ordinaria.
Primeramente vamos a mirar lo que se ha hecho para el ejercicio y aplicacin del Art.
171 de la Constitucin, desde la perspectiva del gobierno. El gobierno sobre este tan
importante derecho de las nacionalidades y pueblos indgenas, ha realizado las
siguientes acciones:
Ha realizado dos seminarios de nivel internacional, el primero denominado
RELACIONES ENTRE LA JUSTICIA COMUNITARIA Y LA ORDINARIA, RETOS DEL
ACCESO A LA JUSTICIA EN BOLIVIA, ECUADOR Y PER, En la ejecucin de este
evento participaron la Asamblea Nacional, el Centro sobre Derecho y Sociedad CIDES,
Red Andina de Justicia de Paz y Comunitaria y la Secretara de Pueblos Movimientos
Sociales y Participacin Ciudadana.

El
segundo
seminario
denominado
ENCUENTRO
NACIONAL
DE
INTERCULTURALIDAD Y PLURALISMO JURIDICO que fue organizado por el
Consejo de la Judicatura de Transicin y la Comisin Andina de Juristas.
En los dos eventos participaron delegados de las nacionalidades y pueblos indgenas
de Ecuador, Per y Bolivia, y expertos en justicia indgena y pluralismo jurdico de
varios pases de Amrica del Sur.
A nivel nacional ha organizado no ms de tres seminarios-talleres sobre justicia
indgena, interculturalidad y pluralismo jurdico, donde han participado las lideresas y
lderes de las nacionalidades y pueblos indgenas, y profesionales indgenas expertos
en derecho indgena y justicia indgena. Tambin ha realizado unos cuantos
seminarios-talleres sobre justicia indgena para los operadores de justicia de la
jurisdiccin ordinaria.
A pesar que desde hace ms de tres aos la Coordinadora Plurinacional de Justicia
Indgena (institucin creada por los expertos en derecho de las nacionalidades y
pueblos indgenas), viene solicitan presupuesto para organizar, fortalecer y desarrollar
los sistemas de justicia de las nacionalidades indgenas, el gobierno no ha atendido;
pero ms grave es, que ni siquiera ha querido dialogar sobre la peticin con las
autoridades de la Coordinadora Plurinacional. Mientras que la jurisdiccin de justicia
indgena desde su reconocimiento en la Constitucin de 2008, no ha recibido del
gobierno ni un solo dlar, el presupuesto de la jurisdiccin ordinaria con el propsito de
modernizar la justicia, solo en el ao 2012 llegaba a la cantidad de seiscientos cuarenta
millones de dlares, segn los propios funcionarios del Consejo de la Judicatura.
Frente a esta realidad, solo nos queda algunas de estas interrogaciones: ser que el
gobierno no entiende las necesidades de la jurisdiccin indgena?, ser que el gobierno
ve una maravilla a la jurisdiccin indgena y que por lo tanto no requiere de nada y no
hay nada que hacer?, ser que al gobierno no le interesa que se desarrolle y fortalezca
la jurisdiccin indgena?, habr un profundo racismo en este gobierno o habr falta de
voluntad para atender a los indgenas?. En fin, es bastante complejo despejar estas
interrogaciones, porque el gobierno del presidente Correa solo ha insultado a las
lideresas y lderes de las nacionalidades y pueblos indgenas, y nunca ha propuesto
dialogar para resolver las diferencias y dificultades que tiene con el pueblo indgena.
Varios funcionarios de alto nivel de este gobierno y algunos asamblestas del Partido
Alianza Pas, han expresado el deseo de limitar las facultades, potestades y
atribuciones que otorga el Art. 171 de la Constitucin de la Repblica, a las autoridades
de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas. De estas manifestaciones se
puede ver claramente una actitud racista de estos funcionarios del Estado, porque han
sealado que las autoridades indgenas no pueden resolver los casos complejos como
delitos de violacin, asesinatos, violacin de los derechos de las mujeres o de los
menores.
Estas posiciones denotan que las autoridades indgenas no tienen la capacidad ni la
sabidura para resolver los conflictos ms complejos, sino solo los asuntos menores;
dando a entender que solo la cultura mestiza, es la nica cultura sabia y capaz para
resolver los conflictos mayores.

Todos estos hechos, permiten asegurar dos cosas: primero, que los asamblestas de la
Constituyente de Montecristi no entendieron o no se dieron cuenta de los alcances
jurdicos y polticos de los derechos que estaban reconociendo, garantizando y
otorgando a las nacionalidades y pueblos indgenas; y, segundo, los derechos que lo
reconocieron y otorgaron lo hicieron meramente por asuntos polticos, o quizs, por la
masiva presencia y cotidiana de las organizaciones indgenas en la Asamblea
Constituyente.
4. JUSTICIA INDIGENA Y MOVIMIENTOS SOCIALES
En el Ecuador existen varias organizaciones de los indgenas, entre las principales
estn la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE, la
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras FENOCIN,
la Federacin de Indgenas Evanglicos FEINE y la Federacin Ecuatoriana de Indios
FEI. De estas organizaciones indgenas, la CONAIE, es la nica organizacin que esta
conforma por nacionalidades y pueblos indgenas, y lo integran las nacionalidades y
pueblos indgenas de las tres regiones del pas. La Confederacin de las
Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana CONFENIAE, de la Regin
Amaznica; la Confederacin de los Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador
ECUARUNARI, de la Regin Andina del Ecuador; y la Confederacin de las
Nacionalidades Indgenas de la Costa Ecuatoriana CONAICE, de la Regin de la
Costa.
La organizacin de los Afro ecuatorianos, de los Montubios y la Ronda Campesina de
los campesinos, no han tenido mayor protagonismo en la demanda de sus derechos.
La presencia de los campesinos ha sido prcticamente nulo en los procesos de los
movimientos sociales.
En cuanto a las demandas por el reconocimiento de los derechos de las nacionalidades
y pueblos indgenas, la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONAIE, ha sido histricamente la mayor protagonista. En este proceso no habido
mayores dificultades y diferencias entre las organizaciones indgenas, en excepcin
con la FENOCIN, pero fundamentalmente en la declaratoria del Estado ecuatoriano a
nivel constitucional, como Estado Plurinacional e Intercultural. Mientras que esta era la
demanda ms sobresaliente de la CONAIE, la FENOCIN demandaba que se declare al
Estado ecuatoriano como Estado Intercultural, porque segn sus dirigentes la
interculturalidad permite la unidad entre los diversos y la nacionalidad lo divide.
En la demanda de otros derechos, en particular del derecho a administrar justicia por
las propias autoridades indgenas, no habido mayores dificultades entre las
organizaciones indgenas.
La Ronda Campesina, es una organizacin de hecho de este sector social llamado
campesinos, se han organizado para combatir el abigeato. Castigan a los ladrones de
ganado de acuerdo a sus propias normas, normas que no tienen ningn
reconocimiento legal en la legislacin ecuatoriana. En algunos de estos castigos han

violentado todo procedimiento que el derecho exige e inclusive han habido violaciones
a los derechos humanos.
Los castigos efectuados por la Ronda Campesina, han sido frecuentemente publicados
por los medios de comunicacin del pas y por la agresividad que se ve en estos
castigos han recibido serios cuestionamiento por parte de la sociedad. Lo grave de esta
situacin es que, la gran mayora de la sociedad ecuatoriana cree que estos castigos
se dan en la justicia indgena, porque as lo han informado los medios de
comunicacin. Lo que todava no se ha investigado, si los medios de comunicacin lo
distorsionan intencionalmente o lo nacen por su ignorancia al no poder distinguir a la
poblacin campesina con la poblacin indgena.
Esta confusin creada por los medios de comunicacin ha perjudicado mucho a la
justicia indgena. La confusin es de tanta magnitud que hasta el mismo gobierno ha
llegado a cuestionar a la justicia indgena al conocer estas desproporciones en la
resolucin de conflictos, realizadas por los campesinos. Ignorancia garrafal, tambin de
los funcionarios del gobierno.
5. AVANCES Y EXPERINCIAS
A pesar que se han presentado muchas dificultades y obstculos para el ejercicio y
aplicacin de los derechos de las nacionalidades y pueblos indgenas, reconocidos en
la Constitucin de 2008, en administracin de justicia en particular, hay algunos
avances y experiencias significativas, entre ellas las ms importantes.
Frente a estas dificultades, oposiciones y cuestionamientos de toda ndole por parte de
los funcionarios del Estado, de los asamblestas, de grupos y personas opositoras al
movimiento indgena e inclusive de algunas lideresas y lderes del mismo movimiento
indgena, un grupo de Abogados indgenas, lideresas y lderes del movimiento indgena
se han organizado, para estudiar, analizar y acordar las metodologas, estrategias y
mecanismos ms adecuados, para fortalecer y desarrollar los sistemas de
administracin de justicia de las nacionalidades indgenas.
Un primer producto de este grupo de juristas, lideresas y lderes indgenas es el
proyecto de Ley de Coordinacin y Cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la
jurisdiccin ordinaria. En nuestra opinin este proyecto de ley era urgente, porque era
necesario tener una propuesta para enfrentar con el proyecto de ley que vena desde el
gobierno. El proyecto de ley del gobierno tiene todas las intenciones de limitar, abolir y
obstruir las facultades, potestades, competencias y atribuciones de las autoridades de
las nacionalidades y pueblos indgenas, reconocidas en el Art. 171 de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador.
Hemos debatido nuestro proyecto de ley con los asamblestas. Este proyecto, ha sido
un insumo importe para el proyecto de ley del gobierno, porque hay cambios
interesantes con respecto al proyecto inicial que presento el gobierno en la Asamblea
Nacional.

Hace ms de un ao el proyecto de ley del gobierno paso el primer debate en la

Asamblea. Pero por la oposicin que hemos hecho, no se sabe cundo la Asamblea
convocar para el segundo debate y la correspondiente aprobacin de esta ley.
Venimos trabajando para Institucionalizar la Justicia Indgena, para visibilizar a la
justicia indgena. Primero, porque as rezan las disposiciones de los instrumentos
internacionales y de la propia Constitucin. Segundo porque es un error jurdico y
tcnico creer que es suficiente tener los derechos en la Constitucin, derechos en
papel. Para ejercer y aplicar los derechos se requiere de unas instituciones, de
recursos econmicos, de personal capacitado, de programas, de proyectos,
metodologas, mecanismos y estrategias. Si no hay claridad en esto, por parte de los
beneficiarios de los derechos, los derechos seguirn en el papel, y en este caso no se
podr ubicar con precisin donde queda la institucin de la justicia indgena, quienes
son sus operadores, quienes son sus autoridades, en fin el ciudadano comn no sabe
a dnde acudir.
Este grupo de juristas indgenas vienen investigando los problemas y dificultades que
tienen las autoridades indgenas en la resolucin de los conflictos, en el seno de sus
comunidades, pueblos y nacionalidades.
El primer problema que se ha detectado que tienen las autoridades indgenas, es que,
han sufrido un alto grado de colonizacin, producto de la conquista y dominio de la
cultura espaola. Este fenmeno social, grave y complejo hace que las autoridades
indgenas no puedan fcilmente ocupar el sitio que les reconoce y otorga las
disposiciones de la Constitucin y de los instrumentos internacionales; es decir,
algunas autoridades indgenas todava no quieren creer que legalmente estn
facultadas para administrar justicia.
Otro problema, es que, las autoridades indgenas necesitan de capacitacin y en varios
campos; pero todava carecemos de contenidos y materiales para la capacitacin de
las autoridades, es otro problema grave que estamos afrontando. Frente a esta
realidad el grupo de juristas han empezado a investigar los contenidos, sobre los
cuales se est capacitando a las autoridades indgenas de varias comunidades y
pueblos. Tambin hemos encontrado una metodologa, para capacitar a las autoridades
colectivamente, conforme a sus prcticas y costumbres cotidianas de estos pueblos.
Se ha organizado la Coordinadora Plurinacional de Justicia Indgena, en base al
derecho propio, normas, procedimientos y costumbres de las nacionalidades y pueblos
indgenas. Esta institucin indgena es de reciente creacin, todava no tiene las sedes
en todos los pueblos y nacionalidades, conforme reza el Acta Constitutiva de su
creacin.
La Coordinadora Plurinacional de Justicia Indgena es la institucin administrativa de
Justicia Indgena, est a su cargo el fortalecimiento y el desarrollo de los 14 sistemas
de justicia de las nacionalidades indgenas, la capacitacin de las autoridades de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, que para una mejor comprensin,
especialmente para la poblacin mestiza, lo llamamos las autoridades judiciales,

porque son ellas que cotidianamente resuelven todos los conflictos, bajo el principio de
encontrar la paz, la armona y el Sumak Kawsay.
Finalmente, la Coordinadora tiene el encargo de demandar al Estado el presupuesto
necesario para cumplir con todas sus funciones, a ella encomendada.
Tambin hay otras interesantes experiencias encaminadas a fortalecer a la justicia
indgenas, desarrolladas por las organizaciones no gubernamentales como la
Fundacin Regional de Asesora en derechos Humanos INREDH, el Centro sobre
Derecho y Sociedad CIDES, que han escrito algunos artculos positivamente en
defensa de justicia indgena, han realizado algunos seminarios-talleres y encuentros
con los operadores de justicia ordinaria, para analizar el rgimen jurdico del nuevo
Estado ecuatoriano y buscar algunos mecanismos de coordinacin y cooperacin entre
la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria. Las actividades realizadas por estos
organismos estn dando resultados positivos en algunos pueblos y nacionalidades
indgenas.
Existen unas bonitas experiencias entre las juezas o jueces de la jurisdiccin ordinaria
y las autoridades indgenas, en cuanto a la aplicacin del Art. 344 del Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial, que se refiere a la cosa juzgada y del Art. 345 de este mismo
cuerpo legal, que hace referencia a la Declinacin de Competencia, por la jueza o el
juez, a peticin de las autoridades indgenas.
Amigos lectores, quiero compartir con ustedes, un caso de declinacin de competencia,
porque considero bastante complejo, por la gravedad del ledito.
Solicitud de declinacin de competencia de las autoridades indgenas.
SEOR JUEZ
CHIMBORAZO

DEL JUZGADO

SEGUNDO DE GARANTIAS

PENALES DE

Nosotras y nosotros, en nuestra calidad de autoridades de la Comunidad "Chilcal", de

la Parroquia Quimiag Cantn Riobamba, Provincia de Chimborazo, en referencia al
PROCESO Nro 06252-2012-1134, que se sigue en contra del seor LUIS WILFRIDO
GUARANGA ASAQUIBAY, por presunto delito de Homicidio Simple, ante usted
comparecemos para exponer y solicitar lo siguiente:
I. El artculo 171 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador otorga a las
autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, las facultades y
atribuciones para resolver los conflictos de sus miembros, en base a sus normas,
procedimientos y derecho propio.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
del 13 de septiembre de 2007, en su artculo 5 seala que los pueblos indgenas tienen
derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones jurdicas, para de esta manera
resolver los conflictos de sus miembros.

Los artculos 9 y 10 del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),

Nro 169, SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES EN PAISES
INDEPENDIENTES, ratificado por el Estado ecuatoriano en 1989, disponen que se
debern respetar los mtodos y costumbres tradicionales que utilizan los pueblos
indgenas para la represin de los delitos cometidos por sus miembros y cuando se
impongan las sanciones a los miembros de los pueblos indgenas debern darse
teniendo en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. Para aplicar a
cabalidad estas disposiciones, solo las autoridades indgenas tienen estos
conocimientos y estn preparadas para resolver los conflictos de los miembros de su
comunidad.
El numeral 2, del artculo 10 del Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), dispone que a los miembros de los pueblos indgenas debern dar sanciones
distintas al del sistema jurdico nacional, y dice: "Deber darse la preferencia a tipos de
sancin distintos del encarcelamiento". En remplazo del encarcelamiento los pueblos
indgenas tienen la SANACION y los mtodos y procedimientos para la reintegracin a
la comunidad y no el aislamiento de ella.
En concordancia con esta disposicin, el Relator Especial de las Naciones Unidas
sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, James Anaya, durante su dilogo en la videoconferencia celebrada con el
Pleno de la Asamblea Nacional en 2011, se pronunci entre otros aspectos los
siguientes: Sobre todo, los pueblos indgenas tienen la capacidad de prevenir y sanar
el delito mediante los procesos instaurados por la justicia indgena, algo que no lo hace
la justicia ordinaria porque sus procesos no sanan heridas, al contrario, provocan
nuevas vctimas. Y pregunta, Se hace justicia cuando no se remedia el dao, sino que
se provocan nuevos daos al encerrar a una persona, pues quiz se est privando del
sostn econmico a unos hijos inocentes, que no tienen la culpa de que su padre o su
madre haya cometido un error?
Cuando los asamblestas preguntan en relacin a los baos con agua fra, las ortigadas
y los castigos fsicos que se dan en la justicia indgena, el Relator pregunta, Hay
mayor tortura que el mantener cerrada a una persona por muchos aos y en
condiciones infrahumanas?.
Exactamente lo que opina James Anaya, est sucediendo actualmente con la nia
NATALY ELISABETH GUARANGA DAQUILEMA, hija del compaero Luis Wilfrido
Guaranga Asaquibay, por la desarmona que se dio en la familia Guaranga-Daquilema,
por la muerte de la compaera Mara Laura, su madre. Ahora, su madre est muerta y
su padre preso, nadie est junto a ella; por ser nia, tendr que sufrir tantos dolores?,
debemos preguntarnos todas las autoridades.
Finalmente, diversos estudios de la justicia indgena afirman que, desde la cosmovisin
indgena, el delito no se produce por maldad, sino porque la persona est enferma
debido a un desequilibrio de los espritus de su cuerpo; entonces, la justicia indgena
busca restaurar el equilibrio a travs del bao y el uso de la ortiga, entre otros
procedimientos. Dicho en otras palabras, se debe sacar el CHIKI, para equilibrar a la

persona, para luego buscar la armona, la paz y el Sumak Kawsay, en el ayllu (la
familia) y en el seno de la comunidad.
Para garantizar la jurisprudencia a cerca de la justicia indgena, creada a nivel
internacional y las opiniones vertidas por las instituciones y de las personalidades
especialistas en esta materia; el literal d) del Art. 344 del Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial dice: Pro jurisdiccin indgena.- En caso de duda entre la jurisdiccin
ordinaria y la jurisdiccin indgena, se preferir esta ltima, de tal manera que se
asegure su mayor autonoma y la menor intervencin posible.
II. El da 23 de septiembre del ao 2012, los padres del detenido, Luis Wilfrido
Guaranga Asaquibay, ponen en conocimiento de las autoridades de la
Comunidad Chilcal y a la vez solicitan que por ser indgena y miembro de esta
comunidad, esta acusacin sea investigada y resuelta por las autoridades de
su comunidad, conforme a las disposiciones del Art. 171 de la Constitucin de
la Repblica del Ecuador. Al tener conocimiento del caso, las autoridades de la
comunidad al amparo de las disposiciones constitucionales, de los
instrumentos internacionales y de las normas, procedimientos y el derecho
propios, iniciaron las indagaciones y el estudio de este caso
III. Paralelo a la investigacin del cometimiento del delito, del acusado, se
resolvi el cuidado y la tenencia de la nia Nathaly Elisabeth Guaranga
Daquilema, quedando a cargo de la compaera Mara Asaquibay Sagay,
abuela paterna. Esta decisin se tom por cuanto la familia del padre est en
mejores condiciones tanto econmicas como fsicas para el cuidado, proteccin y
manutencin de la nia Nathaly Daquilema, mientras que los abuelos maternos ya son
ancianos no estn en capacidad para cuidar a una nia que requiere de una atencin
especial, por su edad, (para su conocimiento adjuntamos esta resolucin).
IV. Con los antecedentes expuestos y amparados en el Art. 345 del Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial, solicitamos decline la competencia, ordene el archivo de la
causa y remita el proceso a nuestra jurisdiccin. Adems, solicitamos que informe
de este hecho a la Dra. Paulina Olmedo, DIRECTORA DEL CENTRO DE
REHABILITACION SOCIAL DE RIOBAMBA, para que entregue a las autoridades
indgenas de la Comunidad Chilcal al detenido Luis Wilfrido Guaranga Asaquibay,
para que sea juzgado de acuerdo a sus propios procedimientos, propias normas y el
derecho propio.
Por la paz, la armona y el Sumak Kawsay

Flor Susana Toaquiza

Alajo

Mara Martina Aulla Can

Ignacia Maln Sagai

Manuel Yuquilema Yuquilema

JUZGADO SEGUNDO DE GARANTIAS PENALES DE CHIMBORAZO.

Riobamba, lunes 25 de marzo del 2013, las llh41. Vistos: Con notificacin de
partes procesales, se ordena lo siguiente: PRIMERO.- Las ciudadanas Flor
Susana Toaquiza Alajo, en su calidad de Secretaria Principal de Justicia Indgena;
Ignacia Maln Sagay. Coordinadora; Mara Martina Aulla Can. Secretaria; los
seores Pedro Guacho Yambay. Sndico de Justicia Indgena; y Manuel
Yuquilema Yuquilema, en su calidad de coordinador Especial dentro de la Justicia
Indgena, comparecen a la Judicatura y en forma verbal, al igual que manera
escrita conforme consta en el expediente, amparados en el Art. 171 de la
Constitucin de la Repblica y Art. 10 numeral 2 del Convenio N 169 de la OIT.
Art. 34 de la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas y solicitan al Juez de la causa que decline la competencia del
conocimiento de esta instruccin fiscal, ya que el Cabildo de la Comunidad
Chilcal. Parroquia Quimiag del cantn Riobamba. Provincia del Chimborazo, han
nombrado una Comisin Especial al amparo del Art. 345 del Cdigo Orgnico de
la Funcin Judicial, para que asuma las responsabilidades en la presente peticin
de declinacin de competencia para ejercer la Justicia Indgena. SEGUNDO.Ante la peticin indicada y amparado en el Art. 345 del Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial, se ordena que las mencionadas Autoridades Indgenas
comparezcan personalmente ante el Juez de la causa y expongan bajo promesa
de rigor que son Autoridades Indgenas de la Comunidad Chilcal de la Parroquia
Quimiag. Cantn Riobamba. Provincia de Chimborazo y que han sido designados
por las dems Autoridades para el ejercicio de Justicia Indgena. Ante lo cual, los
ciudadanos con sus diferentes representaciones legales Comunitarias, en base a
su religin evanglica, comparecen ante el Juez de la causa y previas las
advertencias de la gravedad de la promesa y de las penas del perjurio tipificadas
y sancionadas por el Art. 356 del Cdigo Penal. Al tenor del Art. 230 inciso
segundo del Cdigo de Procedimiento Civil, como Norma Supletoria a la Ley de
la materia, prometen que es verdad que ellos: Flor Susana Toaquiza Alajo, en su
calidad de Secretaria Principal de Justicia Indgena; Ignacia Maln Sagay.
Coordinadora; Mara Martina Aulla Can. Secretaria; Pedro Guacho Yambay.
Sndico de Justicia Indgena; y Manuel Yuquilema Yuquilema, en su calidad de
coordinador Especial dentro de la Justicia Indgena, son Autoridades en sus
diferentes designaciones para intervenir en la Administracin de Justicia
Indgena. Prometen que es verdad que ellos han sido designados para ejercer
como Autoridades de Justicia Indgena y se comprometen a respetar el
ordenamiento Constitucional de la Repblica del Ecuador para el bienestar de las
Comunidades y del Pas en General. As tambin en respetar la vida de sus
Comuneros, el buen vivir y dems garantas propias del ser humano que estn
garantizadas por nuestra normativa legal y Constitucional. Aplicando las
costumbres propias de las Comunidades, de esta forma buscar la paz, la armona
y el sumak kausay. TERCERA.- El Convenio 169 sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes fue adoptado por la 76 Conferencia de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, en Ginebra, el 27 de junio, 1989.
Recoge los principios de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La evolucin del derecho
internacional desde 1957 y los instrumentos internacionales sobre prevencin de
la discriminacin. La Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de 1989, en
su septuagsima sexta reunin. Observando las normas internacionales

enunciadas en el Convenio y en la Recomendacin sobre poblaciones indgenas

y tribales, 1957. Recordando los trminos de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, del Pacto lnternacinl~d Derechos" Civiles y Polticos, y de los
numerosos instrumentos internacionales sobre prevencin de la discriminacin;
Considerando que la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los
cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas
las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas
internacionales en la materia a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin
de las normas anteriores. Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a
asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo
econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro
del marco de los Estados en que viven. Observando que en muchas partes del
mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales
en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que
sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin.
Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la
diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la
cooperacin y comprensin internacionales. Observando que las disposiciones
que siguen han sido establecidas con la colaboracin de las Naciones Unidas, de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
y de la Organizacin Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista
Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que se
tiene el propsito de continuar esa colaboracin a fin de promover y asegurar la
aplicacin de estas disposiciones. Despus de haber decidido adoptar diversas
proposiciones sobre la revisin parcial del Convenio sobre Poblaciones Indgenas
y Tribales, 1957 (N. 107), cuestin que constituye el cuarto punto del orden del
da de la reunin, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan
la forma de un convenio internacional que revise el Convenio sobre Poblaciones
Indgenas y Tribales, 1957, Adopta, con fecha veintisiete de junio de mil
novecientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser citado como
el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989. PARTE I. Poltica General.
Artculo 1. 1. El presente Convenio se aplica: a) A los pueblos tribales en pases
independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les
distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres o por una legislacin especial; b) A los
pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de
descender de poblaciones que habitan en el pas o en una regin geogrfica a la
que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su
situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su
identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para
determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente
Convenio. 3. La utilizacin del trmino "pueblos" en este Convenio no deber
interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los
derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.
Artculo 2. 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con
la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica
con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de
su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas: a) Que aseguren a los

miembros de dichos pueblos gozar en pie de igualdad, de los derechos y

oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la
poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales,
econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y
cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los
miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socio-econmicas
que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la
comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas
de vida. Artculo 3. 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente
de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni
discriminaciones. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin
discriminaciones a los hombres y mujeres de esos pueblos. 2. No deber
emplearse ninguna forma de coercin que viole los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos
contenidos en el presente Convenio. Artculo 4. 1. Debern adoptarse las
medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las
instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los
pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los
deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin
discriminacin de los derechos generales de ciudadana no debern sufrir
menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales. Artculo 5.
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y
protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales
propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la
ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como
individualmente; b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e
instituciones de esos pueblos; c) debern adoptarse, con la participacin y
cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las
dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de
vida y trabajo. Artculo 6. 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los
cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por los menos en la
misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la
adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y
de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; c)
establecer los medios para el pleno desabollo de las instituciones e iniciativas de
esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios
para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio
debern ejecutarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas. Artculo 7. 1. Los pueblos interesados debern tener el
derecho de decidir las propias prioridades en lo que atae al proceso de
desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de
controlar, en lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems
dichos pueblos debern participar en la formacin, aplicacin y evaluacin de los
planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del
nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y

cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo global de las

regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas
regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho
mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar porque, siempre que haya lugar, se
efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los
resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios
fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los
gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados,
para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
Artculo 8. 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern
tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho
consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus
costumbres e instituciones propias, siempre que estas no sean incompatibles con
los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario,
debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan
surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de
este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los
derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones
correspondientes. Artculo 9. 1. En la medida en que ello sea compatible con el
sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados
recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus
miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre
cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos
en la materia. Artculo 10. 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas
por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en
cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la
preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. Artculo 11. La ley
deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los pueblos interesados
de servicios personales obligatorios de cualquier ndole, remunerados o no,
excepto en los casos previstos por la ley para todos los ciudadanos. Artculo 12.
Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus
derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por
conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo
de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros
de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos
legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.
CUARTA.- De lo expuesto se colige y se resuelve lo siguiente: De la
documentacin presentada por los ciudadanos; Flor Susana Toaquiza Alajo, en
su calidad de Secretaria Principal de Justicia Indgena; Ignacia Maln Sagay.
Coordinadora; Mara Martina Aulla Can. Secretaria; Pedro Guacho Yambay.
Sndico de Justicia Indgena; y Manuel Yuquilema Yuquilema, en su calidad de
Coordinador Especial dentro de la Justicia Indgena, y por las promesas rendidas
respectivamente en el Juzgado conforme consta en Actas, las que han rendido al
amparo del Art. 345 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. En cumplimiento
a lo prescrito en el Art. 171 de la Constitucin de la Repblica, que ordena: "Las
autoridades de las Comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern
funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho
propio dentro de su mbito territorial, con garantas de participacin y decisin de

las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la

solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a
los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El estado
garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las
instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control
de constitucionalidad..." y amparado en el Art. 10 numeral 2 del Convenio N 169
de la OIT. Art. 1, 3, 8, 9, 11, 12, 15, 17, 20, 34 de la Declaracin de las Naciones
Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en concordancia con el Art.
345 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Ordeno el archivo de la causa y
declino la competencia para que el caso conozca la Justicia Indgena, de esta
forma se cumpla la normativa Constitucional e internacional vigente. A fin de
reconocer y proteger los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y
espirituales propios de dichos Pueblos. Grese la boleta de libertad del ciudadano
LUIS WILFRIDO GUARANGA ASAQUIBAY. Dirigida a la Seora Directora del
Centro de Rehabilitacin Social de la Ciudad de Riobamba a fin de que sea
entregado dicho liberado a las Autoridades Indgenas, representadas por los
ciudadanos: Flor Susana Toaquiza Alajo, en su calidad de Secretaria Principal de
Justicia Indgena; Ignacia Maln Sagay. Coordinadora; Mara Martina ufla
Can. Secretaria; los seores Fedro Guacno Yambay. Sndico de Justicia
Indgena; y Manuel Yuquilema Yuquilema, en su calidad de coordinador Especial
dentro de la Justicia Indgena, quienes sern responsables del caso en forma
conjunta con las dems Autoridades Indgenas. Obtngase copias del expediente
y certificadas se remitir a Fiscala para su archivo. El expediente original se
entregar a las Autoridades Indgenas antes referidas. Notifquese y archvese,

DR.CARLOS GUEVARA CHILUIZA JUEZ (E)

Certifico:

SECRETARIA (E)
En Riobamba, lunes veinte y cinco de marzo del dos mil trece, a partir de las
diecisis horas y treinta minutos, mediante boletas judiciales notifiqu la
RESOLUCION que antecede a: DAQUILEMAJUAN CARLOS en la casilla No.
120; DRA. MARIA CAHUANA, FISCAL DE CHIMBORAZO en la casilla No. 82 y
correo electrnico cahuanam fiscalia.gob.ee del Dr./Ab. CAHUANA
VELASTEGUI MARIA ESTHER . GUARANGA ASAQUIBAY LUIS WILFRIDO en
la casilla No. 50 y correo electrnico abgdiazv@hotmail.com del Dr./Ab. ;
GUARANGA LUIS en la casilla No. 376 y correo electrnico mfyc72@yahoo.es

del Dr./Ab. ; LASSO MARIA en la casilla No. 595 y correo electrnico

marcelobalarezo@hotmail.com del Dr./Ab. . Certifico:

SECRETARIA (E)
FONSECAR