LEY 388 DE 1997

(Julio 18)
Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPITULO I.
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS GENERALES
ARTICULO 1o. OBJETIVOS. La presente ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas
en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de Areas Metropolitanas y la
Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el
ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio
ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto
riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la
propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos
domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio
ambiente y la prevencin de desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y
las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones
constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de
la calidad de vida de sus habitantes.
5. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la
iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y
recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha poltica.
ARTICULO 2o. PRINCIPIOS. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.
2. La prevalencia del inters general sobre el particular.
3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
ARTICULO 3o. FUNCION PUBLICA DEL URBANISMO. El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto
una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y dems espacios
pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los
servicios pblicos domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters comn, procurando su
utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin
ecolgica, buscando el desarrollo sostenible.

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
ARTICULO 4o. PARTICIPACION DEMOCRATICA. En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la
accin urbanstica, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern fomentar la
concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los
pobladores y sus organizaciones.
Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas respecto de las necesidades y
aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica y social relacionados con el ordenamiento del
territorio municipal, teniendo en cuenta los principios sealados en el artculo 2 de la presente ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la celebracin de audiencias
pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de
los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las
licencias urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.
CAPITULO II.
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL
ARTICULO 5o. CONCEPTO. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de
acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos
y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la
Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales.
ARTICULO 6o. OBJETO. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la
planificacin econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos
econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.
2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que permitan ejecutar
actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio
municipal o distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin las relaciones
intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender las condiciones de diversidad tnica y cultural,
reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporar instrumentos que permitan regular las
dinmicas de transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales y
humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras.
ARTICULO 7o. Declarado INEXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C-795 de 2000.
COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. De acuerdo con los principios y normas
constitucionales y legales, las competencias en materia de ordenamiento del territorio se distribuyen as:
1. A la Nacin le compete la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de inters nacional:
reas de parques nacionales y reas protegidas; localizacin de grandes proyectos de infraestructura;
localizacin de formas generales de uso de la tierra de acuerdo con su capacidad productiva en coordinacin
con lo que disponga el desarrollo de la Ley del Medio Ambiente; determinacin de reas limitadas en uso por
seguridad y defensa; los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades; los lineamientos y

criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios pblicos e infraestructura social de forma
equilibrada en las regiones y la conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural, as como
los dems temas de alcance nacional, de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales.
2. Al nivel departamental le corresponde la elaboracin de las directrices y orientaciones para el ordenamiento
de la totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de
establecer escenarios de uso y ocupacin del espacio de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en
funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales; definir
polticas de asentamientos poblaciones y centros urbanos en armona con las polticas nacionales, de tal
manera que facilite el desarrollo de su territorio; orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de
manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo
municipal, concertando con los municipios el ordenamiento territorial de las reas de influencia de las
infraestructuras de alto impacto; integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales
departamentales, los de sus municipios y territorios indgenas, en concordancia con las directrices y estrategias
de desarrollo regionales y nacionales.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de
ordenamiento fsico-territorial con los programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la
adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de los planes integrales de desarrollo metropolitano y el
sealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben
acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a
los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994, en la presente Ley y en sus
reglamentos.
Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su componente de ordenamiento fsico-territorial, a partir
de un proceso concentrado con las autoridades e instancias de planificacin de los municipios que integran la
correspondiente rea metropolitana y con base en objetivos de desarrollo socioeconmico metropolitano de
largo plazo, establecern las estrategias de estructuracin territorial metropolitana e identificarn las
infraestructuras, redes de comunicacin, equipamientos y servicios de impacto metropolitano a ejecutar en el
largo, mediano y corto plazo. En particular debern contener:
a. Las directrices fsico-territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos;
b. La determinacin en planos de la estructura urbano-rural para horizontes de mediano y largo plazo;
c. La localizacin de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios, los equipamientos
y partes de escala metropolitana, as como las reas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales y defensa del paisaje y la definicin de las directrices para su ejecucin u operacin cuando
se definan como hechos metropolitanos;
d. La definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin de programas de vivienda de inters
social en los diferentes municipios, estableciendo las compensaciones del caso en favor de los municipios
donde se localicen;
e. Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben sujetarse los
municipios al adoptar sus planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994 y sus reglamentos;
f. Las dems directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.
El componente de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano incluir sus
correspondientes programas de ejecucin y deber armonizar sus vigencias a las establecidas en la presente
Ley para los planes de ordenamiento territorial de los municipios y distritos.
4. Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio
contemplados en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la presente Ley, reglamentar de manera especfica
los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar los usos de

las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona con las polticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.
Pargrafo.- Las competencias de las entidades pblicas en desarrollo de la funcin del ordenamiento se
desarrollarn dentro de los lmites de la Constitucin y las leyes, y atendiendo los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad. La autonoma municipal estar determinada por el carcter prevaleciente de las
disposiciones dictadas por entidades de mayor mbito en la comprensin territorial de sus competencias o de
mayor jerarqua en materia de inters supramunicipal.
ARTICULO 8o. ACCION URBANISTICA. La funcin pblica del ordenamiento del territorio municipal o distrital
se ejerce mediante la accin urbanstica de las entidades distritales y municipales, referida a las decisiones
administrativas y a las actuaciones urbansticas que les son propias, relacionadas con el ordenamiento del
territorio y la intervencin en los usos del suelo. Son acciones urbansticas, entre otras:
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana.
2. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos
domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos
y lugares anlogos.
3. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin, actividades terciarias y residenciales, y
definir los usos especficos, intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las
clases y usos de las edificaciones y dems normas urbansticas.
4. Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas, en proporcin adecuada a las necesidades
colectivas.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos,
por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.
6. Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin urbanstica, de conformidad con lo
establecido en la presente ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios
y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad pblica o por entidades mixtas o privadas, de
conformidad con las leyes.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad pblica o inters social, de
conformidad con lo previsto en la ley.
11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres, as como las reas
con fines de conservacin y recuperacin paisajstica.
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de comn acuerdo con la
autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, para su proteccin y manejo adecuados.
13. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas.
14. Todas las dems que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento del territorio.
PARAGRAFO. Las acciones urbansticas aqu previstas debern estar contenidas o autorizadas en los planes
de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen o complementen, en los trminos previstos
en la presente ley.

CAPITULO III.
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTICULO 9o. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El plan de ordenamiento territorial que los
municipios y distritos debern adoptar en aplicacin de la presente ley, al cual se refiere el artculo 41 de la Ley
152 de 1994, es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se
define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Los planes de
ordenamiento del territorio se denominarn:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios
con poblacin superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con
poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con
poblacin inferior a los 30.000 habitantes.
PARAGRAFO. Cuando la presente ley se refiera a planes de ordenamiento territorial se entender que
comprende todos los tipos de planes previstos en el presente artculo, salvo cuando se haga su sealamiento
especfico como el plan sealado en el literal a) del presente artculo.
ARTICULO 10. DETERMINANTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En la elaboracin
y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las
siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de
competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin
de amenazas y riesgos naturales, as:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las
entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del
territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones
derivadas del estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del
suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin
Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y directrices para el manejo de las
cuencas hidrogrficas expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la
conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el sistema de parques
nacionales naturales y las reservas forestales nacionales;
d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y
localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles
consideradas como patrimonio cultural de la Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y
arquitectnico, de conformidad con la legislacin correspondiente.

3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red vial nacional y regional,
puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa, as como las
directrices de ordenamientos para sus reas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto
se refieran a hechos metropolitanos, as como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios
definidos por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad
con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente ley.
ARTICULO 11. COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Los planes de
ordenamiento territorial debern contemplar tres componentes:
1. El componente general del plan, el cual estar constituido por los objetivos, estrategias y contenidos
estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para
encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.
3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y
garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la
conveniente utilizacin del suelo.
ARTICULO 12. CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. El
componente general del plan de ordenamiento deber contener:
1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto de
vista del manejo territorial, el desarrollo municipal y distrital, principalmente en los siguientes aspectos:
1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el
aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad.
1.2 Definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias para garantizar la consecucin de los
objetivos de desarrollo econmico y social del municipio o distrito.
1.3 Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y del
conjunto de los recursos naturales.
2. Contenido Estructural, el cual deber establecer, en desarrollo y concrecin de los aspectos sealados en el
numeral 1 de este artculo, la estructura urbano-rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la
correspondiente identificacin de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicacin y servicios, as
como otros elementos o equipamientos estructurantes de gran escala. En particular se debern especificar:
2.1 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin con los respectivos
sistemas regionales.
2.2 El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de
los recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Cdigo
de Recursos Naturales, as como de las reas de conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico.
2.3 La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad.
2.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para garantizar adecuadas
relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales.
2.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la correspondiente fijacin
del permetro del suelo urbano, en los trminos en que estas categoras quedan definidas en el Captulo IV de la
presente ley, y siguiendo los lineamientos de las regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a

usos del suelo, exclusivamente en los aspectos ambientales y de conformidad con los objetivos y criterios
definidos por las Areas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales, para el caso de los municipios
que las integran.
PARAGRAFO 1o. Para los efectos de la aplicacin de las normas que aqu se establecen, se entender por
estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupacin del territorio que fija de manera general la
estrategia de localizacin y distribucin espacial de las actividades, determina las grandes infraestructuras
requeridas para soportar estas actividades y establece las caractersticas de los sistemas de comunicacin vial
que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades espacialmente separadas.
PARAGRAFO 2o. En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 367 de la Constitucin
Poltica, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios pblicos
domiciliarios, en adelante el permetro urbano no podr ser mayor que el denominado permetro de servicios.
ARTICULO 13. COMPONENTE URBANO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. El componente urbano del plan de
ordenamiento territorial es un instrumento para la administracin del desarrollo y la ocupacin del espacio fsico
clasificado como suelo urbano y suelo de expansin urbana, que integra polticas de mediano y corto plazo,
procedimientos e instrumentos de gestin y normas urbansticas. Este componente deber contener por lo
menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de las reas de expansin,
en armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente general y con las previsiones
sobre transformacin y crecimiento espacial de la ciudad.
2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de transporte y la adecuada
intercomunicacin de todas las reas urbanas y la proyectada para las reas de expansin; la disponibilidad de
redes primarias y secundarias de servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin prevista para los
equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes pblicas de escala urbana o zonal, y el
sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras.
3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas de conservacin y proteccin de los
recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la
legislacin general aplicable a cada caso y las normas especficas que los complementan en la presente ley; as
como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
4. La determinacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas objeto de los diferentes tratamientos
y actuaciones urbansticas.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social, incluyendo los
de mejoramiento integral, la cual incluir directrices y parmetros para la localizacin en suelos urbanos y de
expansin urbana, de terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social, y el
sealamiento de los correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin
de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes,
incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar su nueva ocupacin.
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definiendo sus prioridades, y los criterios,
directrices y parmetros para la identificacin y declaracin de los inmuebles y terrenos de desarrollo o
construccin prioritaria.
7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica, tanto dentro del suelo
urbano como dentro del suelo de expansin cuando a ello hubiere lugar, o en su defecto el sealamiento de los
criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior.
8. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza, alcance y rea de operacin de los macroproyectos
urbanos cuya promocin y ejecucin se contemple a corto o mediano plazo, conjuntamente con la definicin de
sus directrices generales de gestin y financiamiento, as como la expedicin de las autorizaciones para
emprender las actividades indispensables para su concrecin.

9. La adopcin de directrices y parmetros para la formulacin de planes parciales, incluyendo la definicin de

acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos aplicables en las reas
sujetas a urbanizacin u operaciones urbanas por medio de dichos planes.
10. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin urbanstica requeridos para la
administracin y ejecucin de las polticas y decisiones adoptadas, as como de los criterios generales para su
conveniente aplicacin, de acuerdo con lo que se establece en la presente ley, incluida la adopcin de los
instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como la participacin municipal o distrital en la plusvala,
la emisin de ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo y los dems contemplados en la Ley
9 de 1989.
11. La expedicin de normas urbansticas en los trminos y segn los alcances que se establecen en el artculo
15 de la presente ley.
ARTICULO 14. COMPONENTE RURAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. El componente rural del plan de
ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos
rurales y la cabecera municipal, la conveniente utilizacin del suelo rural y las actuaciones pblicas tendientes al
suministro de infraestructuras y equipamientos bsicos para el servicio de los pobladores rurales. Este
componente deber contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin con los asentamientos humanos
localizados en estas reas.
2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y mejoramiento de las zonas de produccin
agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos,
geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de
provisin de los servicios pblicos domiciliarios o de disposicin final de desechos slidos o lquidos.
4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas determinadas como suburbanas, con precisin de las
intensidades mximas de ocupacin y usos admitidos, las cuales debern adoptarse teniendo en cuenta su
carcter de ocupacin en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de suministro de servicios de agua
potable y saneamiento, en armona con las normas de conservacin y proteccin de recursos naturales y medio
ambiente.
5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesarias para orientar la
ocupacin de sus suelos y la adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento
social.
6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento
bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y
educacin.
7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales
debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental.
ARTICULO 15. NORMAS URBANISTICAS Modificado por el art. 1 Ley 902 de 2004. Las normas
urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las
consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Estas
normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu especificados y en su contenido
quedarn establecidos los procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en congruencia con lo que a
continuacin se seala. En todo caso los municipios que integran reas metropolitanas debern ajustarse en su
determinacin a los objetivos y criterios definidos por la junta Metropolitana, en los asuntos de su competencia.
1. Normas urbansticas estructurales
Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del
plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems

normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse
contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin slo puede emprenderse con motivo de la
revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y
estudios tcnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales incluyen, entre otras:
1.1. Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el Captulo IV de esta Ley
1.2. Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos relacionadas con la
conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos; las que reservan reas para la construccin de redes
primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas
verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de
planificacin de largo plazo.
1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que establecen criterios y
procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior, incluidas las que adoptan
procedimientos e instrumentos de gestin para orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas
vinculadas a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales.
1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que
delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso,
salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin.
2. Normas urbansticas generales
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones, tratamientos
y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes
zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de expansin.
Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los propietarios de terrenos y a sus
constructores, conjuntamente con la especificacin de los instrumentos que se emplearn para que contribuyan
eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definicin de derechos y
obligaciones.
En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del plan, en ellas tambin debe establecerse
la oportunidad de su revisin y actualizacin e igualmente, los motivos generales que a iniciativa del alcalde
permitirn su revisin parcial. En consecuencia, adems de las regulaciones que por su propia naturaleza
quedan contenidas en esta definicin, hacen parte de las normas urbansticas:
2.1. Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de edificacin.
2.2. La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de prioridades,
procedimientos y programas de intervencin.
2.3. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el componente
general del plan.
2.4. Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente afectacin de terrenos
para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de
espacios libres y zonas verdes de dicha escala.
2.5. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios.
2.6. Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los parmetros y directrices para que
sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso.
2.7. El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones
urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral para las cuales se

contemplen normas especficas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades
interesadas, estableciendo los parmetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales casos
excepcionales.
2.8. Las dems previstas en la presente Ley o que se consideren convenientes por las autoridades distritales o
municipales.
3. Normas complementarias
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las
previsiones contempladas en los componentes general y urbano del plan de ordenamiento, y que deben
incorporarse al Programa de ejecucin que se establece en el artculo 18 de la presente Ley. Tambin forman
parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su propia naturaleza
requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas
especficas y casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas
de las normas urbansticas generales. Entre otras, pertenecen a esta categora:
3.1. La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria.
3.2. La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos
humanos localizados en zonas de alto riesgo.
3.3. Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes parciales para unidades de
actuacin urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en
reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad con el
artculo 27 de la presente Ley.
Pargrafo.- Las normas para la urbanizacin y construccin de vivienda no podrn limitar el desarrollo de
programas de vivienda de inters social, de tal manera que las especificaciones entre otros de loteos, cesiones
y reas construidas debern estar acordes con las condiciones de precio de este tipo de vivienda.
ARTICULO 16. CONTENIDO DE LOS PLANES BASICOS DE ORDENAMIENTO. Los planes Bsicos de
Ordenamiento Territorial debern contemplar los tres componentes a que se refiere el artculo 11 de la presente
ley, con los siguientes ajustes, en orden a simplificar su adopcin y aplicacin:
1. En cuanto al componente general, el Plan Bsico de Ordenamiento sealar los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo que complementarn, desde el punto de vista del manejo territorial, el
desarrollo municipal, as como los siguientes contenidos estructurales:
1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el
aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad.
1.2 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y su articulacin con los respectivos
sistemas regionales.
1.3 El establecimiento de las reas de reserva y las regulaciones para la proteccin del medio ambiente,
conservacin de los recursos naturales y defensa del paisaje, as como para las reas de conservacin y
proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
1.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos para garantizar adecuadas
relaciones funcionales entre asentamientos y zonas urbanas y rurales.
1.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la correspondiente fijacin
del permetro del suelo urbano, en los trminos sealados en la presente ley, de conformidad con los objetivos y
criterios definidos por las Areas Metropolitanas en las normas obligatoriamente generales para el caso de los
municipios que las integran.
1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por
amenazas naturales o por condiciones de insalubridad.

2. En relacin con el componente urbano, el Plan Bsico deber contener por lo menos:
2.1 La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de transporte y la adecuada
intercomunicacin de todas las reas urbanas as como su proyeccin para las reas de expansin, si se
determinaren; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de vas y servicios pblicos a corto y mediano
plazo; la localizacin prevista para equipamientos colectivos y espacios pblicos para parques y zonas verdes
pblicas y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras.
2.2 La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de
conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada caso y las
normas urbansticas que los complementan, as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social, incluyendo los
de mejoramiento integral, la cual incluir las directrices y parmetros para la definicin de usos para vivienda de
inters social, tanto en suelos urbanos como de expansin urbana, y el sealamiento de los correspondientes
instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos
localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con
la transformacin de las zonas reubicadas para evitar su nueva ocupacin.
2.4 La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin urbanstica requeridos para la
administracin y ejecucin de las polticas y decisiones adoptadas, as como de los criterios generales para su
conveniente aplicacin, incluida la adopcin de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano de acuerdo
con lo que se establece en la presente ley y en la Ley 9 de 1989.
2.5 La expedicin de normas urbansticas generales sobre usos e intensidad de usos del suelo, actuaciones,
tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las
diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y el suelo de expansin. Se incluirn
especificaciones de cesiones urbansticas, aislamientos, volumetras y alturas; la determinacin de las zonas de
mejoramiento integral, si las hay, y las dems que consideren convenientes las autoridades distritales o
municipales.
3. El componente rural establecer por lo menos las mismas previsiones indicadas para el plan de
ordenamiento territorial.
ARTICULO 17. CONTENIDO DE LOS ESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Los esquemas de
ordenamiento territorial debern contener como mnimo los objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano
plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la divisin del territorio en suelo urbano y rural, la
estructura general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios pblicos domiciliarios, la
determinacin de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las medidas de proteccin, las zonas de
conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales y las normas urbansticas requeridas para las
actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.
PARAGRAFO. Los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes que presente dinmicas
importantes de crecimiento urbano podr adoptar Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial, como
instrumento para desarrollar el proceso de ordenamiento de su territorio.
ARTICULO 18. PROGRAMA DE EJECUCION. El programa de ejecucin define con carcter obligatorio, las
actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que sern ejecutadas durante el perodo de
la correspondiente administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de
Desarrollo, sealando las prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables y los
recursos respectivos.
El programa de ejecucin se integrar al Plan de Inversiones, de tal manera que conjuntamente con ste ser
puesto a consideracin del concejo por el alcalde, y su vigencia se ajustar a los perodos de las
administraciones municipales y distritales.
Dentro del programa de ejecucin se definirn los programas y proyectos de infraestructura de transporte y
servicios pblicos domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspondiente, se localizarn los terrenos

necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social en el municipio o distrito y las zonas de
mejoramiento integral, sealando los instrumentos para su ejecucin pblica o privada. Igualmente se
determinarn los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios. Todo lo
anterior, atendiendo las estrategias, parmetros y directrices sealadas en el plan de ordenamiento.
ARTICULO 19. PLANES PARCIALES. Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se
desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para reas determinadas del
suelo urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que deban
desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas
especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales, en los trminos
previstos en la presente ley. El plan parcial o local incluir por lo menos los siguientes aspectos:
1. La delimitacin y caractersticas del rea de la operacin urbana o de la unidad mnima de actuacin
urbanstica contemplada en el plan parcial o local.
2. La definicin precisa de los objetivos y las directrices urbansticas especficas que orientan la correspondiente
actuacin u operacin urbana, en aspectos tales como el aprovechamiento de los inmuebles; el suministro,
ampliacin o mejoramiento del espacio pblico, la calidad del entorno, las alternativas de expansin, el
mejoramiento integral o renovacin consideradas; los estmulos a los propietarios e inversionistas para facilitar
procesos de concertacin, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras u otros mecanismos para garantizar el
reparto equitativo de las cargas y los beneficios vinculadas al mejor aprovechamiento de los inmuebles; los
programas y proyectos urbansticos que especficamente caracterizan los propsitos de la operacin y las
prioridades de su desarrollo, todo ello de acuerdo con la escala y complejidad de la actuacin o de la operacin
urbana contemplada.
3. Las normas urbansticas especficas para la correspondiente unidad de actuacin o para el rea especfica
objeto de la operacin urbana objeto del plan: definicin de usos especficos del suelo, intensidades de
ocupacin y construccin, retiros, aislamientos, empates y alturas.
4. La definicin del trazado y caractersticas del espacio pblico y las vas y, especialmente en el caso de las
unidades de actuacin, de la red vial secundaria; de las redes secundarias de abastecimiento de servicios
pblicos domiciliarios; la localizacin de equipamientos colectivos de inters pblico o social como templos,
centros docentes y de salud, espacios pblicos y zonas verdes destinados a parques, complementarios del
contenido estructural del plan de ordenamiento.
5. Los dems necesarios para complementar el planeamiento de las zonas determinadas, de acuerdo con la
naturaleza, objetivos y directrices de la operacin o actuacin respectiva.
6. La adopcin de los instrumentos de manejo del suelo, captacin de plusvalas, reparto de cargas y
beneficios, procedimientos de gestin, evaluacin financiera de las obras de urbanizacin y su programa de
ejecucin, junto con el programa de financiamiento.
En los casos previstos en las normas urbansticas generales, los planes parciales podrn ser propuestos ante
las autoridades de planeacin municipal o distrital para su aprobacin, por personas o entidades privadas
interesadas en su desarrollo. En ningn caso podrn contradecir o modificar las determinaciones de los planes
de ordenamiento ni las normas estructurales de los mismos.
PARAGRAFO. Los planes parciales tambin podrn ser aplicables para complementar la planificacin de las
localidades en el caso de los distritos, cuando as lo sealare el Plan de Ordenamiento Territorial, evento en el
cual se denominar planes locales.
ARTICULO 20. OBLIGATORIEDAD DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO. Cumplido el perodo de transicin
previsto en la presente ley para la adopcin del plan de ordenamiento territorial, las autoridades competentes
slo podrn otorgar licencias urbansticas una vez que dicho plan sea adoptado.
Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones urbansticas que no se ajusten a las previsiones y
contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes parciales y a las normas
estructurales del plan o complementarias del mismo.

ARTICULO 21. ARMONIA CON EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO. El plan de ordenamiento
territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su
estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente
mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes
de desarrollo de los municipios se tendrn en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del
territorio.
ARTICULO 22. DE LA PARTICIPACION COMUNAL EN EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. Para efectos
de organizar la participacin comunal en la definicin del contenido urbano del plan de ordenamiento, las
autoridades municipales o distritales podrn delimitar en el rea comprendida dentro del permetro urbano, los
barrios o agrupamientos de barrios residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes como referentes
de su localizacin en la ciudad y que definen su pertenencia inmediata a un mbito local o vecinal. Lo pertinente
regir para la participacin comunitaria en la definicin del contenido rural, caso en el cual la divisin territorial
se referir a veredas o agrupaciones de veredas.
En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenamiento territorial, las organizaciones
cvicas debidamente reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o veredas, a travs de mecanismos
democrticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrn designar representantes para que
transmitan y pongan a consideracin sus propuestas sobre los componentes urbano y rural del plan.
Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del plan, estas mismas organizaciones cvicas mantendrn su
participacin en el ordenamiento del territorio en los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas urbansticas generales, la asignacin
especfica de usos y aprovechamientos del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en los casos donde
el efecto se limite exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraren las normas estructurales. En las
zonas exclusivamente residenciales estas propuestas podrn referirse a normas de paisajismo, regulaciones al
trnsito vehicular y dems previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la zona, siempre y
cuando no se afecte el uso del espacio pblico, de acuerdo con las normas generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbansticas dentro de su rea, de acuerdo con
las previsiones y autorizaciones del componente urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento o impidan la violacin de las
normas establecidas, a travs de procedimientos acordes con las polticas locales de descentralizacin.
ARTICULO 23. FORMULACION DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En un plazo mximo
de dieciocho (18) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las administraciones municipales y
distritales con la participacin democrtica aqu prevista, formularn y adoptarn los planes de Ordenamiento
Territorial, o adecuarn los contenidos de ordenamiento territorial de los planes de Desarrollo, de conformidad
con lo dispuesto en la presente ley.
En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses anteriores al vencimiento de la vigencia del plan de Ordenamiento,
las administraciones municipales y distritales debern iniciar el trmite para la formulacin del nuevo plan o su
revisin o ajuste.
En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de ordenamiento se tendr en cuenta el diagnstico de la
situacin urbana y rural y la evaluacin del plan vigente.
PARAGRAFO. En los municipios en los cuales no se formulen los planes de ordenamiento dentro de los plazos
previstos, las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos, podrn acometer su elaboracin,
quedando en todo caso los proyectos correspondientes sujetos a los procedimientos de concertacin y
aprobacin establecidos en esta ley. Para la formulacin correspondiente dichas oficinas podrn solicitar el
apoyo tcnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el
Inurbe, el IGAC y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, el Ingeominas y las
reas metropolitanas, para los casos de municipios que formen parte de las mismas. Igualmente harn las
consultas del caso ante las Corporaciones Autnomas Regionales o autoridades ambientales que tengan
jurisdiccin sobre esos municipios, en los asuntos de su competencia.

Igualmente las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos con el apoyo de las entidades
nacionales debern prestar asistencia tcnica a los municipios con poblacin inferior a treinta mil (30.000)
habitantes en la elaboracin del plan.
ARTICULO 24. INSTANCIAS DE CONCERTACION Y CONSULTA. El alcalde distrital o municipal, a travs de
las oficinas de planeacin o de la dependencia que haga sus veces, ser responsable de coordinar la
formulacin oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideracin del
Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial a consideracin del
concejo distrital o municipal, se surtirn los trmites de concertacin interinstitucional y consulta ciudadana, de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El proyecto de plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental
correspondiente, para su aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del
mbito de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su artculo 66,
para lo cual dispondr de treinta (30) das; slo podr ser objetado por razones tcnicas y fundadas en los
estudios previos. Esta decisin ser, en todo caso, apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.
2. Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se surtir la instancia de concertacin con la Junta
Metropolitana para el caso de planes de ordenamiento de municipios que formen parte de reas metropolitanas,
instancia que vigilar su armona con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y metropolitanas, en los asuntos de
su competencia, se someter a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir
concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del plan por la Corporacin Autnoma Regional, o la autoridad ambiental
correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de Planeacin, la administracin municipal o
distrital solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones profesionales y realizar convocatorias
pblicas para la discusin del plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales, expondr los
documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recoger las recomendaciones y
observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del
municipio, debiendo proceder a su evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con
los objetivos del plan. Igualmente pondrn en marcha los mecanismos de participacin comunal previstos en el
artculo 22 de esta ley.
Las administraciones municipales y distritales establecern los mecanismos de publicidad y difusin del
proyecto de plan de ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las
condiciones y recursos de cada entidad territorial.
PARAGRAFO. La consulta democrtica deber garantizarse en todas las fases del plan de ordenamiento,
incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y la evaluacin.
ARTICULO 25. APROBACION DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO. Declarado EXEQUIBLE vase
sentencia Corte Constitucional C-051 de 2001 El proyecto de plan de ordenamiento territorial, como documento
consolidado despus de surtir la etapa de la participacin democrtica y de la concertacin interinstitucional de
que trata el artculo precedente, ser presentado por el alcalde a consideracin del concejo municipal o distrital,
dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeacin. En el
evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda
modificacin propuesta por el concejo deber contar con la aceptacin de la administracin.
ARTICULO 26. ADOPCION DE LOS PLANES. Declarado EXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C051 de 2001 Transcurridos sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento
territorial sin que el concejo municipal o distrital adopte decisin alguna, el alcalde podr adoptarlo mediante
decreto.
ARTICULO 27. PROCEDIMIENTO PARA PLANES PARCIALES. Para la aprobacin de los planes parciales de
que trata la presente ley, se tendr en cuenta el siguiente procedimiento:

1. Los proyectos de planes parciales sern elaborados por las autoridades municipales o distritales de
planeacin, por las comunidades o por los particulares interesados, de acuerdo con los parmetros que al
respecto determine el plan de ordenamiento territorial.
2. Una vez que la autoridad de planeacin considere viable el proyecto de plan parcial, lo someter a
consideracin de la autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin, si sta se requiere de acuerdo
con las normas sobre la materia, para lo cual dispondr de ocho (8) das.
3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales, se someter a consideracin del
Consejo Consultivo de Ordenamiento, instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro
de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del proyecto de plan parcial se surtir una fase de informacin pblica,
convocando a los propietarios y vecinos, para que stos expresen sus recomendaciones y observaciones.
5. Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital adoptar el plan parcial por medio de decreto.
ARTICULO 28. VIGENCIA Y REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. Modificado por el art. 2, Ley 902
de 2004. Los planes de ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las
condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:
1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entender como
mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales,
teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo
perodo para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima correspondiente al trmino de
dos perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso
que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la
administracin.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un
perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten
lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobacin y debern sustentarse
en parmetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre
poblacin urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o
conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de
servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional
o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, as como en la
evaluacin de sus objetivos y metas del respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de
ordenamiento territorial, seguir vigente el ya adoptado.
ARTICULO 29. CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO. El Consejo Consultivo de Ordenamiento ser
una instancia asesora de la administracin municipal o distrital en materia de ordenamiento territorial, que
deber conformar los alcaldes de municipios con poblacin superior a los treinta mil (30.000) habitantes. Estar
integrado por funcionarios de la administracin y por representantes de las organizaciones gremiales,
profesionales, ecolgicas, cvicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano. As mismo los curadores
urbanos forman parte de este consejo en las ciudades donde exista esta institucin.
Sern funciones de este Consejo, adems de las previstas en esta ley y su reglamento, el seguimiento del plan
de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones cuando sea del caso.
PARAGRAFO. Los miembros de este consejo podrn ser escogidos entre los integrantes del Consejo Territorial
de Planeacin.

CAPITULO IV.
CLASIFICACION DEL SUELO
ARTICULO 30. CLASES DE SUELO. Los planes de ordenamiento territorial clasificarn el territorio de los
municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansin urbana. Al interior de estas clases podrn
establecerse las categoras de suburbano y de proteccin, de conformidad con los criterios generales
establecidos en los artculos siguientes.
ARTICULO 31. SUELO URBANO. Constituyen el suelo urbano, las reas del territorio distrital o municipal
destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes primarias
de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn
pertenecer a esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas
consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los planes de
ordenamiento territorial.
Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y podrn incluir los centros poblados
de los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de
servicios pblicos o sanitario.
ARTICULO 32. SUELO DE EXPANSION URBANA. Constituido por la porcin del territorio municipal destinada
a la expansin urbana, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, segn
lo determinen los Programas de Ejecucin.
La determinacin de este suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de
dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres,
y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social.
Dentro de la categora de suelo de expansin podrn incluirse reas de desarrollo concertado, a travs de
procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuacin y
habilitacin urbanstica a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estar condicionado a la adecuacin
previa de las reas programadas.
ARTICULO 33. SUELO RURAL. Constituyen esta categora los terrenos no aptos para el uso urbano, por
razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de
recursos naturales y actividades anlogas.
ARTICULO 34. SUELO SUBURBANO. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del suelo rural, en
las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas
como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y
de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo
establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta categora los suelos
correspondientes a los corredores urbanos interregionales.
Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el
desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente se surta el proceso de
incorporacin al suelo urbano, para lo cual debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de
infraestructura vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo.
ARTICULO 35. SUELO DE PROTECCION. Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de
cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por
formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios
pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos
humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

CAPITULO V.
ACTUACION URBANISTICA
ARTICULO 36. ACTUACION URBANISTICA PUBLICA. Son actuaciones urbansticas la parcelacin,
urbanizacin y edificacin de inmuebles. Cada una de estas actuaciones comprenden procedimientos de
gestin y formas de ejecucin que son orientadas por el componente urbano del plan de ordenamiento y deben
quedar explcitamente reguladas por normas urbansticas expedidas de acuerdo con los contenidos y criterios
de prevalencia establecidos en los artculos 13, 15, 16 y 17 de la presente ley.
Estas actuaciones podrn ser desarrolladas por propietarios individuales en forma aislada por grupos de
propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria a travs de unidades de actuacin urbanstica,
directamente por entidades pblicas o mediante formas mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector
privado.
Cuando por efectos de la regulacin de las diferentes actuaciones urbansticas los municipios, distritos y las
reas metropolitanas deban realizar acciones urbansticas que generen mayor valor para los inmuebles, quedan
autorizados a establecer la participacin en plusvala en los trminos que se establecen en la presente ley.
Igualmente, las normas urbansticas establecern especficamente los casos en que las actuaciones
urbansticas debern ejecutarse mediante la utilizacin del reparto de cargas y beneficios tal como se determina
en el artculo 38 de esta ley.
En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades pblicas, como consecuencia
de actuaciones urbansticas que le sean previstas en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los
desarrollen, las entidades municipales y distritales competentes sin perjuicio de su realizacin material por
particulares, podrn crear entidades especiales de carcter pblico o mixto para la ejecucin de tales
actuaciones, de conformidad con las normas legales generales y con las especiales contenidas en la presente
ley y en la Ley 142 de 1994.
Igualmente las entidades municipales y distritales y las reas metropolitanas podrn participar en la ejecucin
de proyectos de urbanizacin y programas de vivienda de inters social, mediante la celebracin, entre otros, de
contratos de fiducia con sujecin a las reglas generales y del derecho comercial, sin las limitaciones y
restricciones previstas en el numeral 5 del artculo32 de la Ley 80 de 1993.
ARTICULO 37. ESPACIO PUBLICO EN ACTUACIONES URBANISTICAS. Las reglamentaciones distritales o
municipales determinarn, para las diferentes actuaciones urbansticas, las cesiones gratuitas que los
propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vas locales, equipamientos colectivos y espacio pblico
en general, y sealarn el rgimen de permisos y licencias a que se deben someter as como las sanciones
aplicables a los infractores a fin de garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, todo ello de conformidad
con lo dispuesto en el captulo XI de esta ley. Subrayado declarado EXEQUIBLE vase sentencia Corte
Constitucional C-495 de 1998
Tambin debern especificar, si es el caso, las afectaciones a que estn sometidos por efectos de reservas de
terreno para construccin de infraestructura vial, de transporte, redes matrices y otros servicios de carcter
urbano o metropolitano. Para las actuaciones que lo requieran como la urbanizacin en terrenos de expansin y
la urbanizacin o construccin en terrenos con tratamientos de renovacin urbana, deber sealarse el
procedimiento previo para establecer la factibilidad de extender o ampliar las redes de servicios pblicos, la
infraestructura vial y la dotacin adicional de espacio pblico, as como los procesos o instrumentos mediante
los cuales se garantizar su realizacin efectiva y la equitativa distribucin de cargas y beneficios derivados de
la correspondiente actuacin.
ARTICULO 38. REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS. En desarrollo del principio de igualdad
de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los
desarrollen debern establecer mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y los beneficios
derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados.
Las unidades de actuacin, la compensacin y la transferencia de derechos de construccin y desarrollo, entre
otros, son mecanismos que garantizan este propsito.

ARTICULO 39. UNIDADES DE ACTUACION URBANISTICA. Los planes de ordenamiento territorial podrn
determinar que las actuaciones de urbanizacin y de construccin, en suelos urbanos y de expansin urbana y
de construccin en tratamientos de renovacin urbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a travs de
unidades de actuacin urbanstica.
Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea conformada por uno o varios inmuebles,
explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan de ordenamiento que debe ser urbanizada o
construida como una unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el
cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la infraestructura
para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo
de las cargas y beneficios.
PARAGRAFO. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que sern objeto del reparto entre los
propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuacin incluirn entre otros componentes las cesiones y la
realizacin de obras pblicas correspondientes a redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de
acueducto, alcantarillado, energa y telfonos, as como las cesiones para parques y zonas verdes, vas
vehiculares y peatonales y para la dotacin de los equipamientos comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes matrices de servicios pblicos se
distribuirn entre los propietarios de toda el rea beneficiaria de las mismas y debern ser recuperados
mediante tarifas, contribucin de valorizacin, participacin en plusvala, impuesto predial o cualquier otro
sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones.
ARTICULO 40. DESARROLLO PRIORITARIO DE UNIDADES DE ACTUACION URBANISTICA. Los planes de
ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar el desarrollo o la construccin prioritaria
de inmuebles que conformen unidades de actuacin urbanstica, de acuerdo con las prioridades previstas en los
planes de Ordenamiento Territorial.
ARTICULO 41. PROCEDIMIENTO. Los planes de Ordenamiento Territorial definirn las reas que deban
desarrollarse a travs de unidades de actuacin tanto en suelo urbano como en suelo de expansin cuando a
ello hubiere lugar y determinarn los criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin y
aprobacin posterior.
Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan el cumplimiento conjunto de las cargas de
cesin y urbanizacin de la totalidad de su superficie, mediante el reparto equitativo entre sus propietarios.
El proyecto de delimitacin se realizar por las autoridades competentes, de oficio, o por los particulares
interesados, de acuerdo con los parmetros previstos en el plan de ordenamiento, siempre y cuando medie la
formulacin y aprobacin del correspondiente plan parcial, el cual deber determinar las previsiones
relacionadas con la dotacin de las infraestructuras y los equipamientos, las cesiones correspondientes, la
subdivisin, si fuere del caso, en reas de ejecucin y las fases y prioridades de su desarrollo sealando los
sistemas e instrumentos de compensacin para la distribucin de las cargas y beneficios entre los partcipes. En
los casos de renovacin y redesarrollo, el plan parcial incluir adems las previsiones relacionadas con la
habitacin y el mejoramiento de las infraestructuras, equipamientos y espacio pblico necesario para atender
las nuevas densidades y usos del suelo asignados a la zona.
ARTICULO 42. DELIMITACION DE LAS UNIDADES DE ACTUACION URBANISTICA. Una vez aprobado el
plan parcial por la autoridad de planeacin municipal o distrital, el proyecto de delimitacin se pondr en
conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la superficie de la unidad de actuacin propuesta y sus
vecinos, en la forma que determine el reglamento, quienes gozarn de un trmino de treinta (30) das para
formular objeciones u observaciones.
Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que hubiere lugar, el proyecto de delimitacin ser
puesto a consideracin del alcalde municipal o distrital, para su aprobacin.
El plazo para la aprobacin definitiva de los proyectos de delimitacin de las unidades de actuacin ser de tres
(3) meses a partir de su presentacin en debida forma. En los casos de iniciativa de los interesados, si
transcurrido este plazo no se hubiere notificado la decisin correspondiente, la delimitacin se entender
aprobada, siempre y cuando se haya realizado el trmite de citacin.

En ningn caso se aplicar el silencio administrativo positivo, si la propuesta de delimitacin no se acoge a las
determinaciones del plan de ordenamiento.
El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en el registro de instrumentos pblicos, en los
folios de matrcula inmobiliaria de los predios que conforman la unidad. Los predios afectados no podrn ser
objeto de licencias de urbanizacin o construccin por fuera de la unidad de actuacin.
ARTICULO 43. En los sectores de uso exclusivamente residencial y por solicitud del organismo que tenga la
representacin de la comunidad la entidad de Desarrollo Urbano correspondiente podr otorgar a dicho sector
una reglamentacin urbanstica especial que podr incluir, entre otros aspectos:
Condiciones al trnsito vehicular.
Organizacin de la seguridad del sector.
Normas de paisajismo.
Condicionamiento de los constructores entre otros aspectos.
La nueva reglamentacin se inscribir en el Registro de Instrumentos Pblicos y en los folios de Matrcula
inmobiliaria y a los predios que conforman el sector.
ARTICULO 44. EJECUCION DE LAS UNIDADES DE ACTUACION URBANISTICA. El desarrollo de las
unidades de actuacin implica la gestin asociada de los propietarios de los predios que conforman su
superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria o cooperacin, segn lo determine
el correspondiente plan parcial.
La ejecucin de la unidad de actuacin se iniciar una vez se definan las bases para la actuacin, mediante el
voto favorable de los propietarios que representen el cincuenta y uno por ciento (51%) del rea comprometida.
Los inmuebles de los propietarios renuentes sern objeto de los procesos de enajenacin voluntaria y
expropiacin previstos en esta ley por parte de las entidades municipales o distritales competentes, quienes
entrarn a formar parte de la asociacin gestora de la actuacin, sin perjuicio de que puedan transferir tales
derechos a la misma.
En los casos de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, si en un plazo de seis (6) meses contados a
partir de la delimitacin de la unidad de actuacin no se hubiese logrado el acuerdo de que trata el aparte
anterior, la administracin podr optar por la expropiacin administrativa de los inmuebles correspondientes o
por la enajenacin forzosa de los mismos, de conformidad con lo previsto en el Captulo VIII de la presente ley.
En todo caso, los inmuebles expropiados podrn formar parte de la asociacin gestora de la actuacin y los
recursos para su adquisicin podrn provenir de sta.
ARTICULO 45. EJECUCION MEDIANTE REAJUSTE DE TIERRAS. Siempre que el desarrollo de la unidad de
actuacin requiera una nueva definicin predial para una mejor configuracin del globo de terreno que la
conforma, o cuando sta se requiera para garantizar una justa distribucin de las cargas y los beneficios, la
ejecucin de la unidad de actuacin urbanstica se realizar mediante el mecanismo de reajuste de tierras o
integracin inmobiliaria previstos en la Ley 9 de 1989, segn se trate de urbanizacin en suelo de expansin o
renovacin o redesarrollo en suelo urbano respectivamente, con los ajustes que se determinan en el presente
artculo.
Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuacin asociadas segn lo previsto en el artculo
precedente, se constituir la entidad gestora segn lo convengan los interesados, la cual elaborar el proyecto
urbanstico correspondiente que forma parte del plan parcial.
Con el plan parcial se elaborar y presentar para aprobacin de la autoridad de planeacin correspondiente, el
proyecto de reajuste de tierras o integracin de inmuebles correspondiente, el cual deber ser aprobado por un
nmero plural de partcipes que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) de la superficie
comprometida en la actuacin.

El proyecto de reajuste o de integracin sealar las reglas para la valoracin de las tierras e inmuebles
aportados, las cuales debern tener en cuenta la reglamentacin urbanstica vigente antes de la delimitacin de
la unidad, as como los criterios de valoracin de los predios resultantes, los cuales se basarn en los usos y
densidades previstos en el plan parcial.
Las restituciones se harn con los lotes de terreno resultantes, a prorrata de los aportes, salvo cuando ello no
fuere posible, caso en el cual se har la correspondiente compensacin econmica.
ARTICULO 46. TRAMITE DEL REAJUSTE O LA INTEGRACION. Una vez se apruebe el proyecto de reajuste o
de integracin inmobiliaria, se otorgar la escritura pblica de reajuste de tierras o integracin inmobiliaria, en la
cual se indicarn cada uno los partcipes de la actuacin, los terrenos e inmuebles aportados y su englobe. A
continuacin se sealarn las cesiones urbansticas gratuitas y el nuevo loteo, de conformidad con el proyecto
de urbanizacin, y finalmente se describirn las restituciones de los aportes en nuevos lotes, sealando su valor
y la correspondencia con el predio aportado. Esta escritura pblica ser registrada en el folio de matrcula
inmobiliaria de cada uno de los predios e inmuebles aportados, los cuales se subrogarn, con plena eficacia
real, en los predios e inmuebles restituidos.
Los lotes adjudicados quedarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos de
urbanizacin correspondientes al desarrollo de la unidad de actuacin.
Una vez recibidas las obras de urbanizacin correspondientes, la edificacin de los lotes adjudicados podr ser
adelantada en forma independiente por sus propietarios, previa la obtencin de la licencia de construccin
respectiva.
ARTICULO 47. COOPERACION ENTRE PARTICIPES. Cuando para el desarrollo de una unidad de actuacin
urbanstica no se requiera una nueva configuracin predial de su superficie y las cargas y beneficios de su
desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre sus propietarios, la ejecucin podr adelantarse a
travs de sistemas de cooperacin entre los partcipes, siempre y cuando se garantice la cesin de los terrenos
y el costeo de las obras de urbanizacin correspondientes, de conformidad con lo definido en el plan parcial,
todo lo cual requerir la previa aprobacin de las autoridades de planeacin.
La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr realizar mediante compensaciones en dinero,
intensidades de uso en proporcin a las cesiones y participacin en las dems cargas o transferencias de
derechos de desarrollo y construccin, segn lo determine el plan parcial correspondiente.
Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuacin urbanstica debern constituir una entidad
gestora que garantice el desarrollo conjunto de la unidad. En todo caso los predios que la conforman estarn
afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos de urbanizacin en los trminos establecidos
en la presente ley.
ARTICULO 48. COMPENSACION EN TRATAMIENTOS DE CONSERVACION. Los propietarios de terrenos e
inmuebles determinados en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen
como de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental, debern ser compensados por esta carga derivada
del ordenamiento, mediante la aplicacin de compensaciones econmicas, transferencias de derechos de
construccin y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas que se reglamenten.
ARTICULO 49. FONDOS DE COMPENSACION. Como mecanismo para asegurar el reparto equitativo de las
cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano, y para garantizar el pago de compensaciones en
razn de cargas urbansticas de conservacin, las administraciones municipales y distritales podrn constituir
fondos, los cuales podrn ser administrados mediante encargos fiduciarios.
ARTICULO 50. INDICES DE EDIFICABILIDAD. Los planes de ordenamiento o los planes parciales que los
desarrollen podrn determinar los ndices de edificabilidad relacionados con los inmuebles que formen parte de
unidades de actuacin o localizados en determinadas reas o zonas del suelo urbano, para su convertibilidad
en derechos de construccin y desarrollo.
PARAGRAFO. Confirense facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, por el trmino de seis (6)
meses contados a partir de la vigencia de esta ley, para que dicte reglas relativas a los mecanismos que hagan
viable la compensacin mediante la transferencia de construccin y desarrollo.

ARTICULO 51. URBANIZACION EN SUELO DE EXPANSION. La adecuacin de terrenos en suelo de

expansin que no formen parte de unidades de actuacin, con infraestructura para el transporte, los servicios
pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos, podr ser realizada por las entidades pblicas
competentes o por los propietarios correspondientes, segn las previsiones de los planes de ordenamiento,
pero en todo caso sern a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas y las obras de infraestructura
previstas en el primer inciso del pargrafo del artculo 39 de la presente ley.
Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar que las inversiones
pblicas realizadas mediante la ejecucin de infraestructuras para la adecuacin de las reas de expansin,
sean recuperadas a travs de la aplicacin de los instrumentos tales como la valorizacin, participacin en
plusvala o compensaciones.
CAPITULO VI.
DESARROLLO Y CONSTRUCCION PRIORITARIA
ARTICULO 52. DESARROLLO Y CONSTRUCCION PRIORITARIA. <Artculo corregido mediante FE DE
ERRATAS contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997, el texto corregido es el
siguiente:>
A partir de la fecha de vigencia de esta ley, habr lugar a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa en
pblica subasta, por incumplimiento de la funcin social de la propiedad sobre:
1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad pblica o privada, declarados como de
desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los tres (3) aos siguientes a su declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de propiedad pblica o privada,
declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los dos (2) aos siguientes a su
declaratoria.
3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo urbano, de propiedad pblica o
privada, declarados como de construccin prioritaria, que no se construyan dentro de los dos aos siguientes a
su declaratoria.
"Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto de los procesos de enajenacin voluntaria y
expropiacin de que trata la presente ley."
PARAGRAFO. La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria estar contenida en el programa de
ejecucin, de conformidad con las estrategias, directrices y parmetros previstos en el plan de ordenamiento
territorial, de acuerdo con los objetivos establecidos en el plan para el logro de su cumplimiento. En todo caso
esta declaratoria podr preverse directamente en el contenido del plan de ordenamiento.
ARTICULO 53. DESARROLLO Y CONSTRUCCION PRIORITARIA EN UNIDADES DE ACTUACION
URBANISTICA. En los casos en que la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria se refiera a terrenos
o inmuebles que conforman unidades de actuacin urbanstica, los plazos establecidos en el artculo anterior se
incrementarn en un cincuenta por ciento (50%). En los mismos eventos la enajenacin forzosa se referir a la
totalidad de los inmuebles que conforman la unidad de actuacin que no se hubieren desarrollado.
ARTICULO 54. PRORROGAS. La iniciacin del proceso de enajenacin forzosa proceder cuando las obras de
urbanizacin o construccin, segn sea el caso, no se inicien dentro del trmino sealado, y se referir
nicamente a la parte no urbanizada o construida.
Los trminos de que tratan los artculos anteriores empezarn a contarse a partir de la fecha de promulgacin
del Acuerdo que aprueba el plan de ordenamiento territorial o el programa de ejecucin, segn sea el caso, que
declara el terreno o inmueble como de desarrollo o construccin prioritarios y podr prorrogarse hasta por un
cincuenta por ciento (50%), siempre y cuando las obras realizadas representen por lo menos el cincuenta por
ciento (50%) de la urbanizacin o construccin. La prrroga deber solicitarse al alcalde municipal o distrital,

antes del vencimiento del plazo, y no se proceder a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa mientras
la autoridad no decida sobre la solicitud.
Cuando existieren dificultades generales de financiacin o de mercado, determinadas por el Gobierno Nacional,
los propietarios podrn solicitar al alcalde prrroga del plazo concedido para cumplir con lo establecido en el
artculo 52 de la presente ley. En ningn caso dichas prrrogas sucesivas podrn exceder los dieciocho (18)
meses.
ARTICULO 55. INICIACION DEL PROCESO DE ENAJENACION FORZOSA. Corresponder al alcalde
municipal o distrital, mediante resolucin motivada, ordenar la enajenacin forzosa de los inmuebles que no
cumplan su funcin social en los trminos aqu previstos. En dicha resolucin se especificar el uso o destino
que deba darse al inmueble en lo sucesivo, de conformidad con lo establecido en el plan de ordenamiento y
normas urbansticas que lo desarrollen.
La resolucin que ordene la enajenacin forzosa se notificar de conformidad con lo establecido en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
Contra la resolucin que declare la enajenacin forzosa slo proceder, por la va gubernativa, el recurso de
reposicin, que deber interponerse dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de la notificacin.
Transcurrido el trmino de dos meses, contados a partir de la fecha de la interposicin del recurso de reposicin
contra esta resolucin sin que se hubiere resuelto dicho recurso, ste se entender negado y la autoridad
competente no podr resolverlo, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias y judiciales a que hubiere lugar.
Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenacin forzosa se inscribir en el folio de matrcula
inmobiliaria de los terrenos e inmuebles correspondientes. Los inmuebles as afectados quedarn fuera del
comercio a partir de la fecha de inscripcin y mientras subsista, ninguna autoridad podr otorgar licencias
urbansticas.
La situacin de enajenacin forzosa se consignar en los certificados de libertad y tradicin de los inmuebles
objeto de dicho proceso.
ARTICULO 56. PROCEDIMIENTO PARA LA ENAJENACION FORZOSA. Una vez se produzca la inscripcin
prevista en el artculo anterior, corresponder a la administracin municipal o distrital, dentro de los tres (3)
meses siguientes, someter los terrenos e inmuebles respectivos a enajenacin forzosa mediante el
procedimiento de pblica subasta, cuya convocatoria incluir por lo menos los siguientes aspectos:
1. La determinacin del plazo para la urbanizacin o edificacin, segn el caso, el cual no podr ser superior al
previsto en la presente ley para el propietario inicial.
2. La especificacin de que el terreno objeto de la transaccin tiene la declaratoria de desarrollo o construccin
prioritaria.
3. El precio de base de la enajenacin, que no podr ser inferior al setenta por ciento (70%) del avalo
comercial del inmueble definido por peritos inscritos en la lonja de propiedad raz u otras entidades
especializadas.
Si en la subasta convocada al efecto no se presentaren posturas admisibles, se citar para una segunda
subasta, en la cual ser postura admisible la oferta que iguale al 70% del avalo catastral.
Si en la segunda subasta no se presentaren ofertas admisibles, el municipio o distrito iniciar los trmites de la
expropiacin administrativa de los correspondientes inmuebles, cuyo precio indemnizatorio ser igual al 70% de
dicho avalo catastral, pagado en los trminos previstos en el artculo 67 de la presente ley.
PARAGRAFO 1o. Al precio de la subasta se le descontarn los gastos de administracin correspondientes en
que incurra el municipio o distrito respectivo y la totalidad de la plusvala generadas desde el momento de
declaratoria de desarrollo y construccin prioritario.
PARAGRAFO 2o. El procedimiento de la pblica subasta se sujetar a las normas establecidas en los artculos
525 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.

ARTICULO 57. INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCION SOCIAL POR PARTE DEL COMPRADOR. El

incumplimiento por parte del adquirente en el desarrollo o la construccin de los terrenos o inmuebles
adquiridos mediante la pblica subasta, dar lugar a la iniciacin del proceso de expropiacin por va
administrativa por parte del municipio o distrito. En este caso el precio indemnizatorio no podr ser superior al
monto pagado por el adquirente en la pblica subasta, actualizado segn el ndice de precios al consumidor y la
forma de pago ser a plazo con una cuota inicial del cuarenta por ciento (40%) y el saldo en ocho (8) contados
anuales y sucesivos, el primero de los cuales vencer un ao despus de la fecha de entrega del inmueble.
Sobre los saldos se reconocer un inters ajustable equivalente al ochenta por ciento (80%) del incremento
porcentual del ndice nacional de precios al consumidor para empleados certificado por el DANE para los seis
meses inmediatamente anteriores a cada vencimiento, pagadero por semestre vencido.
CAPITULO VII.
ADQUISICION DE INMUEBLES POR ENAJENACION VOLUNTARIA Y EXPROPIACION JUDICIAL
ARTICULO 58. MOTIVOS DE UTILIDAD PUBLICA. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes se
declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:
a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la salud, educacin,
recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en
urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la
rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo;
c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos urbanos;
d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de servicios pblicos
domiciliarios;
e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo;
f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, con excepcin de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economa mixta, siempre y cuando su
localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn claramente determinados en los planes de
ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen;
h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional y local, incluidos el paisajstico,
ambiental, histrico y arquitectnico;
i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades;
j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos hdricos;
k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos previstos en los planes
de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley;
l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la modalidad de
unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o
los dems sistemas previstos en esta ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes."

ARTICULO 59. ENTIDADES COMPETENTES. El artculo 11 de la Ley 9 de 1989, quedar as:

"Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades territoriales, las reas metropolitanas
y asociaciones de municipios podrn adquirir por enajenacin voluntaria o decretar la expropiacin de
inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el artculo 10 de la Ley 9 de 1989. Los establecimientos
pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta asimiladas a
las anteriores, de los rdenes nacional, departamental y municipal, que estn expresamente facultadas por sus
propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artculo 10 de dicha ley,
tambin podrn adquirir o decretar la expropiacin de inmuebles para el desarrollo de dichas actividades."
ARTICULO 60. CONFORMIDAD DE LA EXPROPIACION CON LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. El artculo 12 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Toda adquisicin o expropiacin de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente ley se efectuar de
conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial.
Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional, departamental o metropolitano debern estar
en consonancia con los objetivos, programas y proyectos definidos en los planes de desarrollo
correspondientes.
Las disposiciones de los incisos anteriores no sern aplicables, de manera excepcional, cuando la expropiacin
sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual deber en todo caso calificarse de manera
similar a la establecida para la declaracin de urgencia en la expropiacin por va administrativa."
ARTICULO 61. MODIFICACIONES AL PROCEDIMIENTO DE ENAJENACION VOLUNTARIA. Se introducen
las siguientes modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria regulado por la Ley 9a. de 1989:
El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la
entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones
correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y
procedimientos establecidos en el decreto reglamentario especial que sobre avalos expida el gobierno. El valor
comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin urbanstica municipal o distrital vigente al
momento de la oferta de compra en relacin con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinacin
econmica. Inciso declarado EXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C-1074 de 2002
La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o en especie, en ttulos valores, derechos de
construccin y desarrollo, derechos de participacin en el proyecto a desarrollar o permuta.
Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia de terceros en la
ejecucin de proyectos, los recursos para el pago del precio podrn provenir de su participacin.
La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se har con sujecin a las reglas del
Cdigo Contencioso Administrativo y no dar lugar a recursos en va gubernativa.
Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta (30) das hbiles despus de la
comunicacin de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria,
contenido en un contrato de promesa de compraventa.
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se haya dictado sentencia
definitiva, ser posible que el propietario y la administracin lleguen a un acuerdo para la enajenacin
voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso.
Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por la entidad adquirente o por un tercero,
siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilizacin de
los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos.
PARAGRAFO 1o. Al valor comercial al que se refiere el presente artculo, se le descontar el monto
correspondiente a la plusvala o mayor valor generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye el

motivo de utilidad pblica para la adquisicin, salvo el caso en que el propietario hubiere pagado la participacin
en plusvala o la contribucin de valorizacin, segn sea del caso.
PARAGRAFO 2o. Para todos los efectos de que trata la presente ley el Gobierno Nacional expedir un
reglamento donde se precisarn los parmetros y criterios que debern observarse para la determinacin de los
valores comerciales basndose en factores tales como la destinacin econmica de los inmuebles en la zona
geoeconmica homognea, localizacin, caractersticas y usos del inmueble, factibilidad de prestacin de
servicios pblicos, vialidad y transporte.
ARTICULO 62. PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACION. Se introducen las siguientes modificaciones al
procedimiento para la expropiacin previsto en la Ley 9 de 1989 y en el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. La resolucin de expropiacin se notificar en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo procede el recurso de reposicin. Transcurridos quince
(15) das sin que se hubiere resuelto el recurso se entender negado.
3. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al juez que en el auto admisorio de la demanda se ordene
la entrega anticipada del inmueble cuya expropiacin se demanda, siempre y cuando se acredite haber
consignado a rdenes del respectivo juzgado una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo
practicado para los efectos de la enajenacin voluntaria. Numeral declarado EXQUIBLE vase sentencia Corte
Constitucional C-1074 de 2002
4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia de terceros en la
ejecucin de proyectos, los recursos para el pago de la indemnizacin podrn provenir de su participacin.
5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems providencias que dicte el juez dentro del proceso de
expropiacin, excepto la sentencia y el auto de que trata el ltimo inciso del artculo 458 del Cdigo de
Procedimiento Civil, slo proceder el recurso de reposicin.
6. La indemnizacin que decretare el juez comprender el dao emergente y el lucro cesante. El dao
emergente incluir el valor del inmueble expropiado, para el cual el juez tendr en cuenta el avalo comercial
elaborado de conformidad con lo aqu previsto.
7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado se aviniere a la venta del inmueble por el precio fijado
mediante avalo actualizado segn el ndice de costos de la construccin de vivienda de ingresos medios que
elabora el Departamento Nacional de Estadstica y otorgare escritura pblica de compraventa del mismo a favor
del demandante.
8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de 1993 y normas que las adicionen
o reformen continuarn rigindose por las disposiciones especiales sobre el particular.
9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados directamente por la entidad expropiante o por terceros,
siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilizacin de
los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos.
CAPITULO VIII.
EXPROPIACION POR VIA ADMINISTRATIVA
ARTICULO 63. MOTIVOS DE UTILIDAD PUBLICA. Se considera que existen motivos de utilidad pblica o de
inters social para expropiar por va administrativa el derecho de propiedad y los dems derechos reales sobre
terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas sealadas por la presente ley, la respectiva autoridad
administrativa competente considere que existen especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la
finalidad corresponda a las sealadas en las letras a), b), c), d), e), h), j), k), l) y m) del artculo 58 de la presente
ley.

Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica para expropiar por va administrativa cuando se
presente el incumplimiento de la funcin social de la propiedad por parte del adquirente en pblica subasta, de
los terrenos e inmuebles objeto del procedimiento previsto en el captulo VI de la presente ley.
ARTICULO 64. CONDICIONES DE URGENCIA. Las condiciones de urgencia que autorizan la expropiacin por
va administrativa sern declaradas por la instancia o autoridad competente, segn lo determine el concejo
municipal o distrital, o la junta metropolitana, segn sea el caso, mediante acuerdo. Esta instancia tendr la
competencia general para todos los eventos.
ARTICULO 65. CRITERIOS PARA LA DECLARATORIA DE URGENCIA. De acuerdo con la naturaleza de los
motivos de utilidad pblica o inters social de que se trate, las condiciones de urgencia se referirn
exclusivamente a:
1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles, segn las directrices y parmetros que para
el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
2. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda el instrumento expropiatorio.
3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se produciran por la excesiva dilacin en las actividades
de ejecucin del plan, programa, proyecto u obra.
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilizacin del sistema expropiatorio en los planes y
programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana, segn sea el caso.
ARTICULO 66. DETERMINACION DEL CARACTER ADMINISTRATIVO. La determinacin que la expropiacin
se har por la va administrativa deber tomarse a partir de la iniciacin del procedimiento que legalmente deba
observarse por la autoridad competente para adelantarlo, mediante acto administrativo formal que para el efecto
deber producirse, el cual se notificar al titular del derecho de propiedad sobre el inmueble cuya adquisicin se
requiera y ser inscrito por la entidad expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, dentro de
los cinco (5) das hbiles siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto constituir la oferta de compra tendiente a
obtener un acuerdo de enajenacin voluntaria.
ARTICULO 67. INDEMNIZACION Y FORMA DE PAGO. En el mismo acto que determine el carcter
administrativo de la expropiacin, se deber indicar el valor del precio indemnizatorio que se reconocer a los
propietarios, el cual ser igual al avalo comercial que se utiliza para los efectos previstos en el artculo 61 de la
presente ley. Igualmente se precisarn las condiciones para el pago del precio indemnizatorio, las cuales
podrn contemplar el pago de contado o el pago entre un cuarenta (40%) y un sesenta por ciento (60%) del
valor al momento de la adquisicin voluntaria y el valor restante en cinco (5) contados anuales sucesivos o
iguales, con un inters anual igual al inters bancario vigente en el momento de la adquisicin voluntaria.
Subrayado declarado EXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C-1074 de 2002
PARAGRAFO 1o. El pago del precio indemnizatorio se podr realizar en dinero efectivo o ttulos valores,
derechos de construccin y desarrollo, de participacin en el proyecto o permuta. En todo caso el pago se har
siempre en su totalidad de contado cuando el valor de la indemnizacin sea inferior a doscientos (200) salarios
mnimos legales mensuales al momento de la adquisicin voluntaria o de la expropiacin.
PARAGRAFO 2o. El ingreso obtenido por la enajenacin de inmuebles a los cuales se refiere el presente
captulo no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni ganancia ocasional, siempre y cuando la
negociacin se realice por la va de la enajenacin voluntaria. Subrayado declarado EXEQUIBLE vase
sentencia Corte Constitucional C-1074 de 2002
ARTICULO 68. DECISION DE LA EXPROPIACION. Cuando habindose determinado que el procedimiento
tiene el carcter de expropiacin por va administrativa, y transcurran treinta (30) das hbiles contados a partir
de la ejecutoria del acto administrativo de que trata el artculo 66 de la presente ley, sin que se haya llegado a
un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria contenido en un contrato de promesa de compraventa, la
autoridad competente dispondr mediante acto motivado la expropiacin administrativa del bien inmueble
correspondiente, el cual contendr lo siguiente:
1. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de expropiacin.

2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.

3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo con los motivos de utilidad pblica o de
inters social que se hayan invocado y las condiciones de urgencia que se hayan declarado.
4. La orden de inscripcin del acto administrativo, una vez ejecutoriado, en la correspondiente Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos, para los efectos de que se inscriba la transferencia del derecho de dominio
de su titular a la entidad que haya dispuesto la expropiacin.
5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u otros derechos reales sobre el bien
expropiado, con indicacin de los recursos que legalmente procedan en va gubernativa.
ARTICULO 69. NOTIFICACION Y RECURSOS. El acto que decide la expropiacin se notificar al propietario o
titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado, de conformidad con lo previsto en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso de reposicin, el cual deber interponerse en
los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo a partir de la notificacin. El recurso deber ser
decidido dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la fecha de su interposicin, y si transcurrido ese lapso
no se ha tomado decisin alguna, se entender que el recurso ha sido decidido favorablemente.
ARTICULO 70. EFECTOS DE LA DECISION DE EXPROPIACION POR VIA ADMINISTRATIVA. Una vez
ejecutoriada la decisin por va administrativa, por no haberse formulado el recurso de reposicin dentro del
trmino legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en forma negativa, la decisin producir los
siguientes efectos:
1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarn de las personas titulares de ellos a la entidad
que ha dispuesto la expropiacin, para lo cual bastar con el registro de la decisin en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos. El registrador exigir que la entidad acredite que el propietario o los titulares de otros
derechos reales sobre el inmueble, han retirado el valor de la indemnizacin y los documentos de deber
correspondientes, o que se ha efectuado la consignacin correspondiente conforme a lo previsto en el numeral
2 de este artculo. Numeral declarado EXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C -127 de 1998.
2. La entidad que ha dispuesto la expropiacin pondr a disposicin inmediata del particular expropiado, segn
sea el caso, el valor total correspondiente o el porcentaje del precio indemnizatorio que se paga de contado y
los documentos de deber correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo. Si el particular no
retira dichos valores y los documentos de deber dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria, la entidad
deber consignarlos en la entidad financiera autorizada para el efecto a disposicin del particular, y entregar
copia de la consignacin al Tribunal Administrativo en cuya rea de jurisdiccin se encuentre ubicado el
inmueble dentro de los diez (10) das siguientes, considerndose que ha quedado formalmente hecho el pago.
Numeral declarado EXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C-1074 de 2002
3. Efectuado el registro de la decisin, la entidad pblica podr exigir la entrega material del bien inmueble
expropiado, sin necesidad de intervencin judicial, para lo cual podr acudir al auxilio de las autoridades de
polica si es necesario. Numeral declarado EXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C-127 de 1998.
4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a disposicin del propietario o no se
consignen dentro de los trminos sealados en el numeral 2 de este artculo, la decisin de expropiacin por va
administrativa no producir efecto alguno y la entidad deber surtir nuevamente el procedimiento expropiatorio.
Subrayado declarado EXEQUIBLE sentencia Corte Constitucional C-1074 de 2002 en el entendido de que en
caso de expropiacin de vivienda personal o familiar, nica y actual, procede el pago en efectivo y en un solo
contado, salvo acuerdo en contrario
5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiacin por va administrativa, adquiere la
obligacin de utilizarlo para los fines de utilidad pblica o inters social que hayan sido invocados, en un trmino
mximo de tres (3) aos contados a partir de la fecha de inscripcin de la decisin correspondiente en la Oficina
de Registro de Instrumentos Pblicos.

Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario del bien expropiado podr solicitar al Tribunal
Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, la verificacin del cumplimiento de dicha
obligacin, mediante proceso abreviado que se limitar exclusivamente a la prctica de las pruebas que
debern solicitarse exclusivamente en la demanda, durante un trmino no superior a un mes, transcurrido el
cual se pronunciar sentencia inapelable.
En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por parte de la entidad, la sentencia as lo
declarar y ordenar su inscripcin en la respectiva Oficina de Registro, a fin de que el demandante recupere la
titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se determinar el valor y los documentos de deber que la
persona cuyo bien fue expropiado deber reintegrar a la entidad pblica respectiva, siendo necesario para los
efectos del registro de la sentencia que se acredite mediante certificacin autntica que se ha efectuado el
reintegro ordenado.
ARTICULO 71. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Contra la decisin de expropiacin por va
administrativa procede accin especial contencioso-administrativa con el fin de obtener su nulidad y el
restablecimiento del derecho lesionado, o para controvertir el precio indemnizatorio reconocido, la cual deber
interponerse dentro de los cuatro meses calendario siguientes a la ejecutoria de la respectiva decisin. El
proceso a que da lugar dicha accin se someter a las siguientes reglas particulares:
1. El rgano competente ser el Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre el inmueble
expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la cuanta.
2. Adems de los requisitos ordinarios, a la demanda deber acompaarse prueba de haber recibido los valores
y documentos de deber puestos a disposicin por la administracin o consignados por ella en el mismo Tribunal
Administrativo, y en ella misma debern solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que se solicita
practicar.
3. No podr solicitarse la suspensin provisional del acto que dispuso la expropiacin por va administrativa
Numeral declarado INEXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C-127 de 1998.
4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisin de expropiacin por va administrativa, y concluido el
trmino de cinco (5) das para la contestacin de la misma, en la cual igualmente debern indicarse las pruebas
que se solicitan, se ordenar un perodo probatorio que no podr ser superior a dos (2) meses, concluido el cual
y despus de dar traslado comn a las partes para alegar por tres das, se pronunciar sentencia.
5. Contra la sentencia proceder recurso de apelacin ante el honorable Consejo de Estado, el cual decidir de
plano, salvo que discrecionalmente estime necesario practicar nuevas pruebas durante un lapso no superior a
un mes. La parte que no haya apelado podr presentar sus alegaciones, por una sola vez, en cualquier
momento antes de que el proceso entre al despacho para pronunciar sentencia.
6. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la Constitucin Poltica, en el proceso no podrn
controvertirse los motivos de utilidad pblica o de inters social, pero s lo relativo al precio indemnizatorio.
7. Cuando la sentencia revoque la decisin del Tribunal Administrativo y declare la nulidad y el consiguiente
restablecimiento del derecho, dispondr lo siguiente:
a) La suspensin en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad pblica, de todas las acciones y
operaciones en curso para utilizar el bien expropiado;
b) La prctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal Administrativo ante el cual se haya surtido
la primera instancia, de una diligencia de inspeccin con intervencin de peritos, a fin de determinar mediante
auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia que pronunciar la respectiva Sala de Decisin contra el cual
slo proceder el recurso de reposicin, si el bien ha sido o no utilizado o si lo ha sido parcialmente y, segn el
caso, el valor de la indemnizacin debida. En el mismo acto se precisar si los valores y documentos de deber
compensan la indemnizacin determinada y en qu proporcin, si hay lugar a reintegro de parte de ellos a la
administracin, o si sta debe pagar una suma adicional para cubrir el total de la indemnizacin;
c) La orden de registro de la sentencia de la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, a fin de
que la persona recupere en forma total o parcial la titularidad del bien expropiado, conforme a la determinacin

que se haya tomado en el auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia, para el caso en que la administracin
no haya utilizado o slo haya utilizado parcialmente el inmueble expropiado. Cuando haya lugar al reintegro de
valores o documentos de deber, para efectuar el registro se deber acreditar certificacin autntica de que se
efectu el reintegro respectivo en los trminos indicados en el auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia;
d) La orden de pago del valor que a ttulo de restablecimiento del derecho lesionado debe pagar adicionalmente
la administracin, sin que haya lugar a reintegro alguno de los valores y documentos de deber recibidos ni al
registro de la sentencia de la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, cuando la administracin haya
utilizado completamente el bien expropiado.
8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio reconocido por la
administracin, dispondr si hay lugar a una elevacin del valor correspondiente o a una modificacin de la
forma de pago. En este caso, las determinaciones que se hagan en el auto de liquidacin de la sentencia,
tendrn en cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la diferente modalidad de pago.
ARTICULO 72. APLICACION DEL PROCEDIMIENTO A OTROS CASOS DE EXPROPIACION POR VIA
ADMINISTRATIVA. el trmite para la aplicacin de la expropiacin por va administrativa previsto en este
captulo se aplicar a los dems casos en que las leyes la hayan autorizado, siempre y cuando expresamente
no se hubiere definido otro procedimiento.
CAPITULO IX.
PARTICIPACION EN LA PLUSVALIA
ARTICULO 73. NOCION. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 82 de la Constitucin Poltica, las
acciones urbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano incrementando su
aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las entidades pblicas a participar en las plusvalas
resultantes de dichas acciones. Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn a
travs de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo
urbano, as como al mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la calidad urbanstica del territorio
municipal o distrital.
Los concejos municipales y distritales establecern mediante acuerdos de carcter general, las normas para la
aplicacin de la participacin en la plusvala en sus respectivos territorios.
ARTICULO 74. HECHOS GENERADORES. Constituyen hechos generadores de la participacin en la plusvala
de que trata el artculo anterior, las decisiones administrativas que configuran acciones urbansticas segn lo
establecido en el artculo 8 de esta ley, y que autorizan especficamente ya sea a destinar el inmueble a un uso
ms rentable, o bien incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor rea edificada, de
acuerdo con lo que se estatuya formalmente en el respectivo Plan de Ordenamiento o en los instrumentos que
lo desarrollen. Son hechos generadores los siguientes:
1. La incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o la consideracin de parte del suelo rural como
suburbano.
2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin de usos del suelo.
3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, bien sea elevando el ndice de
ocupacin o el ndice de construccin, o ambos a la vez.
En el mismo plan de ordenamiento territorial o en los instrumentos que lo desarrollen, se especificarn y
delimitarn las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de las acciones urbansticas contempladas en
este artculo, las cuales sern tenidas en cuenta, sea en conjunto o cada una por separado, para determinar el
efecto de la plusvala o los derechos adicionales de construccin y desarrollo, cuando fuere del caso.
PARAGRAFO. Para los efectos de esta ley, los conceptos urbansticos de cambio de uso, aprovechamiento del
suelo, e ndices de ocupacin y de construccin sern reglamentados por el Gobierno Nacional.

ARTICULO 75. EFECTO PLUSVALIA RESULTADO DE LA INCORPORACION DEL SUELO RURAL AL DE

EXPANSION URBANA O DE LA CLASIFICACION DE PARTE DEL SUELO RURAL COMO SUBURBANO.
Cuando se incorpore suelo rural al de expansin urbana, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el
siguiente procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias, con
caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica generadora de la plusvala. Esta
determinacin se har una vez se expida el acto administrativo que define la nueva clasificacin del suelo
correspon-diente.
2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas especficas de las zonas o subzonas beneficiarias, mediante
las cuales se asignen usos, intensidades y zonificacin, se determinar el nuevo precio comercial de los
terrenos comprendidos en las correspondientes zonas o subzonas, como equivalente al precio por metro
cuadrado de terrenos con caractersticas similares de zonificacin, uso, intensidad de uso y localizacin. Este
precio se denominar nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la diferencia entre el nuevo precio de
referencia y el precio comercial antes de la accin urbanstica al tenor de lo establecido en los numerales 1 y 2
de este artculo. El efecto total de la plusvala, para cada predio individual, ser igual al mayor valor por metro
cuadrado multiplicado por el total de la superficie objeto de la participacin en la plusvala.
Este mismo procedimiento se aplicar para el evento de calificacin de parte del suelo rural como suburbano.
ARTICULO 76. EFECTO PLUSVALIA RESULTADO DEL CAMBIO DE USO. Cuando se autorice el cambio de
uso a uno ms rentable, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o subzonas beneficiarias, con
caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica generadora de la plusvala.
2. Se determinar el nuevo precio comercial que se utilizar en cuanto base del clculo del efecto plusvala en
cada una de las zonas o subzonas consideradas, como equivalente al precio por metro cuadrado de terrenos
con caractersticas similares de uso y localizacin. Este precio se denominar nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la diferencia entre el nuevo precio de
referencia y el precio comercial antes de la accin urbanstica, al tenor de lo establecido en los numerales 1 y 2
de este artculo. El efecto total de la plusvala, para cada predio individual, ser igual al mayor valor por metro
cuadrado multiplicado por el total de la superficie del predio objeto de la participacin en la plusvala.
ARTICULO 77. EFECTO PLUSVALIA RESULTADO DEL MAYOR APROVECHAMIENTO DEL SUELO. Cuando
se autorice un mayor aprovechamiento del suelo, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. Se determinar el precio comercial por metro cuadrado de los inmuebles en cada una de las zonas o
subzonas beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica
generadora de la plusvala. En lo sucesivo este precio servir como precio de referencia por metro cuadrado.
2. El nmero total de metros cuadrados que se estimar como objeto del efecto plusvala ser, para el caso de
cada predio individual, igual al rea potencial adicional de edificacin autorizada. Por potencial adicional de
edificacin se entender la cantidad de metros cuadrados de edificacin que la nueva norma permite en la
respectiva localizacin, como la diferencia en el aprovechamiento del suelo antes y despus de la accin
generadora.
3. El monto total del mayor valor ser igual al potencial adicional de edificacin de cada predio individual
multiplicado por el precio de referencia, y el efecto plusvala por metro cuadrado ser equivalente al producto de
la divisin del monto total por el rea del predio objeto de la articipacin en la plusvala.
ARTICULO 78. AREA OBJETO DE LA PARTICIPACION EN LA PLUSVALIA. El nmero total de metros
cuadrados que se considerar como objeto de la participacin en la plusvala ser, para el caso de cada
inmueble, igual al rea total del mismo destinada al nuevo uso o mejor aprovechamiento, descontada la

superficie correspondiente a las cesiones urbansticas obligatorias para espacio pblico de la ciudad, as como
el rea de eventuales afectaciones sobre el inmueble en razn del plan vial u otras obras pblicas, las cuales
deben estar contempladas en el plan de ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen.
ARTICULO 79. MONTO DE LA PARTICIPACION Los concejos municipales o distritales, por iniciativa del
alcalde, establecern la tasa de participacin que se imputar a la plusvala generada, la cual podr oscilar
entre el treinta (30%) y el cincuenta por ciento (50%) del mayor valor por metro cuadrado. Entre distintas zonas
o subzonas la tasa de participacin podr variar dentro del rango aqu establecido, tomando en consideracin
sus calidades urbansticas y las condiciones socioeconmicas de los hogares ropietarios de los inmuebles.
PARAGRAFO 1o. Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan simultneamente dos o ms hechos
generadores en razn de las decisiones administrativas detalladas en los artculos precedentes, en el clculo
del mayor valor por metro cuadrado se tendr en cuenta los valores acumulados, cuando a ello hubiere lugar.
PARAGRAFO 2o. En razn a que el pago de la participacin en la plusvala al municipio o distrito se hace
exigible en oportunidad posterior, de acuerdo con lo determinado por el artculo 83 de esta ley, el monto de la
participacin correspondiente a cada predio se ajustar de acuerdo con la variacin de ndices de precios al
consumidor (IPC), a partir del momento en que quede en firme el acto de liquidacin de la participacin.
ARTICULO 80. PROCEDIMIENTO DE CALCULO DEL EFECTO PLUSVALIA. El Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, la entidad que haga sus veces o los peritos tcnicos debidamente inscritos en las Lonjas o
instituciones anlogas, establecern los precios comerciales por metro cuadrado de los inmuebles, teniendo en
cuenta su situacin anterior a la accin o acciones urbansticas; y determinarn el correspondiente precio de
referencia tomando como base de clculo los parmetros establecidos en los artculos 75, 76 y 77 de esta ley.
Para el efecto, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la adopcin del Plan de Ordenamiento
Territorial, de su revisin, o de los instrumentos que lo desarrollan o complementan, en el cual se concretan las
acciones urbansticas que constituyen los hechos generadores de la participacin en la plusvala, el alcalde
solicitar se proceda a estimar el mayor valor por metro cuadrado en cada una de las zonas o subzonas
consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la entidad correspondiente o el perito avaluador,
contarn con un plazo inmodificable de sesenta (60) das hbiles para ejecutar lo solicitado. Transcurrido este
trmino, y sin perjuicio de las sanciones legales a que haya lugar por la morosidad de funcionario o los
funcionarios responsables, y de la responsabilidad contractual en el caso del perito privado, la administracin
municipal o distrital podr solicitar un nuevo peritazgo que determinen el mayor valor o monto de la plusvala de
acuerdo con los procedimientos y parmetros instituidos en este mismo artculo.
ARTICULO 81. LIQUIDACION DEL EFECTO DE PLUSVALIA. Con base en la determinacin del efecto de
plusvala por metro cuadrado calculado para cada una de las zonas o subzonas objeto de la participacin como
se indica en el artculo precedente, el alcalde municipal o distrital liquidar, dentro de los cuarenta y cinco (45)
das siguientes, el efecto plusvala causado en relacin con cada uno de los inmuebles objeto de la misma y
aplicar las tasas correspondientes, de conformidad con lo autorizado por el concejo municipal o distrital.
A partir de la fecha en que la administracin municipal disponga de la liquidacin del monto de la participacin
correspondiente a todos y cada uno de los predios beneficiados con las acciones urbansticas, contar con un
plazo de treinta (30) das hbiles para expedir el acto administrativo que la determina, y para notificarlo a los
propietarios o poseedores, lo cual proceder mediante tres (3) avisos publicados en ediciones dominicales de
peridicos de amplia circulacin en el municipio o distrito, as como a travs de edicto fijado en la sede de la
alcalda correspondiente. Contra estos actos de la administracin proceder exclusivamente el recurso de
reposicin dentro de los trminos previstos para el efecto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto administrativo de liquidacin del efecto
plusvala, se ordenar su inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de cada uno de los inmuebles. Para
que puedan registrarse actos de transferencia del dominio sobre los mismos, ser requisito esencial el
certificado de la administracin en el cual se haga constar que se ha pagado la participacin en la plusvala
correspondiente.

PARAGRAFO. A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los propietarios y poseedores de inmuebles
en particular disponer de un conocimiento ms simple y transparente de las consecuencias de las acciones
urbansticas generados del efecto plusvala, las administraciones distritales y municipales divulgarn el efecto
plusvala por metro cuadrado para cada una de las zonas o subzonas geoeconmicas homogneas
beneficiarias.
ARTICULO 82. REVISION DE LA ESTIMACION DEL EFECTO DE PLUSVALIA. Cualquier propietario o
poseedor de un inmueble objeto de la aplicacin de la participacin en la plusvala, podr solicitar, en ejercicio
del recurso de reposicin, que la administracin revise el efecto plusvala estimado por metro cuadrado definido
para la correspondiente zona o subzona en la cual se encuentre su predio y podr solicitar un nuevo avalo.
Para el estudio y decisin de los recursos de reposicin que hayan solicitado la revisin de la estimacin del
mayor valor por metro cuadrado, la administracin contar con un plazo de un (1) mes calendario contado a
partir de la fecha del ltimo recurso de reposicin interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisin. Los
recursos de reposicin que no planteen dicha revisin se decidirn en los trminos previstos en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
ARTICULO 83. EXIGIBILIDAD Y COBRO DE LA PARTICIPACION. La participacin en la plusvala slo ser
exigible en el momento en que se presente para el propietario o poseedor del inmueble respecto del cual se
haya declarado un efecto de plusvala, una cualquiera de las siguientes situaciones:
1. Solicitud de licencia de urbanizacin o construccin, aplicable para el cobro de la participacin en la plusvala
generada por cualquiera de los hechos generadores de que trata el artculo 74 de esta ley.
2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la participacin en la plusvala generada por
la modificacin del rgimen o zonificacin del suelo.
3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble, aplicable al cobro de la participacin en la
plusvala de que tratan los numerales 1 y 3 del referido artculo 74.
4. Mediante la adquisicin de ttulos valores representativos de los derechos adicionales de construccin y
desarrollo, en los trminos que se establece en el artculo 88 y siguientes de la presente ley.
PARAGRAFO 1o. En el evento previsto en el numeral 1, el efecto plusvala para el respectivo inmueble podr
recalcularse, aplicando el efecto plusvala por metro cuadrado al nmero total de metros cuadrados adicionales
objeto de la licencia correspondiente.
PARAGRAFO 2o. Para la expedicin de las licencias o permisos, as como para el otorgamiento de los actos
de transferencia del dominio, en relacin con inmuebles sujetos a la aplicacin de la participacin en la
plusvala, ser necesario acreditar su pago.
PARAGRAFO 3o. Si por cualquier causa no se efecta el pago de la participacin en los eventos previstos en
este artculo, el cobro de la misma se har exigible cuando ocurra cualquiera de las restantes situaciones aqu
previstas. En todo caso respondern solidariamente el poseedor y el propietario, cuando fuere el caso.
PARAGRAFO 4o. Los municipios podrn exonerar del cobro de la participacin en plusvala a los inmuebles
destinados a vivienda de inters social, de conformidad con el procedimiento que para el efecto establezca el
Gobierno Nacional.
ARTICULO 84. FORMAS DE PAGO DE LA PARTICIPACION La participacin en la plusvala podr pagarse
mediante una cualquiera de las siguientes formas:
1. En dinero efectivo.
2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades descentralizadas, una porcin del predio objeto
de la misma, del valor equivalente a su monto. Esta forma slo ser procedente si el propietario o poseedor
llega a un acuerdo con la administracin sobre la parte del predio que ser objeto de la transferencia, para lo
cual la administracin tendr en cuenta el avalo que har practicar por expertos contratados para tal efecto.

Las reas transferidas se destinarn a fines urbansticos, directamente o mediante la realizacin de programas
o proyectos en asociacin con el mismo propietario o con otros.
3. El pago mediante la transferencia de una porcin del terreno podr canjearse por terrenos localizados en
otras zonas de rea urbana, haciendo los clculos de equivalencia de valores correspondientes.
4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus entidades descentralizadas un valor
accionario o un inters social equivalente a la participacin, a fin de que la entidad pblica adelante
conjuntamente con el propietario o poseedor un programa o proyecto de construccin o urbanizacin
determinado sobre el predio respectivo.
5. Mediante la ejecucin de obras de infraestructura vial, de servicios pblicos, domiciliarios, reas de
recreacin y equipamientos sociales, para la adecuacin de asentamientos urbanos en reas de desarrollo
incompleto o inadecuado, cuya inversin sea equivalente al monto de la plusvala, previo acuerdo con la
administracin municipal o distrital acerca de los trminos de ejecucin y equivalencia de las obras proyectadas.
6. Mediante la adquisicin anticipada de ttulos valores representativos de la participacin en la plusvala
liquidada, en los trminos previstos en el artculo 88 y siguientes.
En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocer al propietario o poseedor un descuento del
cinco por ciento (5%) del monto liquidado. En los casos previstos en el numeral 6 se aplicar un descuento del
diez por ciento (10%) del mismo.
PARAGRAFO. Las modalidades de pago de que trata este artculo podrn ser utilizadas alternativamente o en
forma combinada.
ARTICULO 85. DESTINACION DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA PARTICIPACION Declarado
EXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C-127 de 1998. El producto de la participacin en la
plusvala a favor de los municipios y distritos se destinar a los siguientes fines:
1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de vivienda de inters social.
2. Construccin o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios pblicos domiciliarios, reas de
recreacin y equipamientos sociales para la adecuacin de asentamientos urbanos en condiciones de
desarrollo incompleto o inadecuado.
3. Ejecucin de proyectos y obras de recreacin, parques y zonas verdes y expansin y recuperacin de los
centros y equipamientos que conforman la red del espacio pblico urbano.
4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de inters general.
5. Actuaciones urbansticas en macroproyectos, programas de renovacin urbana u otros proyectos que se
desarrollen a travs de unidades de actuacin urbanstica.
6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisicin voluntaria o expropiacin de inmuebles, para
programas de renovacin urbana.
7. Fomento de la creacin cultural y al mantenimiento del patrimonio cultural del municipio o distrito, mediante la
mejora, adecuacin o restauracin de bienes inmuebles catalogados como patrimonio cultural, especialmente
en las zonas de la ciudades declaradas como de desarrollo incompleto o inadecuado.
PARAGRAFO. El plan de ordenamiento o los instrumentos que lo desarrollen, definirn las prioridades de
inversin de los recursos recaudados provenientes de la participacin en las plusvalas.
ARTICULO 86. INDEPENDENCIA RESPECTO DE OTROS GRAVAMENES. La participacin en plusvala es
independiente de otros gravmenes que se impongan a la propiedad inmueble y especficamente de la
contribucin de valorizacin que llegue a causarse por la realizacin de obras pblicas, salvo cuando la
administracin opte por determinar el mayor valor adquirido por los predios conforme a lo dispuesto en el
artculo 87 de esta ley, caso en el cual no podr cobrarse contribucin de valorizacin por las mismas obras.

PARAGRAFO. En todo caso, en la liquidacin del efecto plusvala en razn de los hechos generadores
previstos en el artculo 74 de la presente ley, no se podrn tener en cuenta los mayores valores producidos por
los mismos hechos, si en su momento stos fueron tenidos en cuenta para la liquidacin del monto de la
contribucin de valorizacin, cuando fuere del caso.
ARTICULO 87. PARTICIPACION EN PLUSVALIA POR EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS. Cuando se
ejecuten obras pblicas previstas en el plan de ordenamiento territorial o en los planes parciales o en los
instrumentos que los desarrollen, y no se haya utilizado para su financiacin la contribucin de valorizacin, las
correspondientes autoridades distritales, municipales o metropolitanas ejecutoras, podrn determinar el mayor
valor adquirido por los predios en razn de tales obras, y liquidar la participacin que corresponde al respectivo
municipio, distrito o rea metropolitana, conforme a las siguientes reglas:
1. El efecto de plusvala se calcular antes, durante o despus de concluidas las obras, sin que constituya lmite
el costo estimado o real de la ejecucin de las obras. Para este efecto, la administracin, mediante acto que no
podr producirse despus de seis (6) meses de concluidas las obras, determinar el valor promedio de la
plusvala estimada que se produjo por metro cuadrado y definir las exclusiones a que haya lugar, de
conformidad con lo previsto en la presente ley.
2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarn las disposiciones de liquidacin, revisin y valor de la
participacin de que trata la presente ley.
3. La participacin en la plusvala ser exigible en los mismos eventos previstos en el artculo 83 de la presente
ley.
4. Se aplicarn las formas de pago reguladas en el artculo 84 de la presente ley.
PARAGRAFO. Adems de los municipios y distritos, las reas metropolitanas podrn participar en la plusvala
que generen las obras pblicas que ejecuten, de acuerdo con lo que al respecto definan los planes integrales de
desarrollo metropolitano, aplicndose, en lo pertinente lo sealado en este captulo sobre tasas de participacin,
liquidacin y cobro de la participacin.
ARTICULO 88. DERECHOS ADICIONALES DE CONSTRUCCION Y DESARROLLO. Las administraciones
municipales y distritales, previa autorizacin del concejo municipal o distrital, a iniciativa del alcalde, podrn
emitir y colocar en el mercado ttulos valores equivalentes a los derechos adicionales de construccin y
desarrollo permitidos para determinadas zonas o subzonas con caractersticas geoeconmicas homogneas,
que hayan sido beneficiarias de las acciones urbansticas previstas en el artculo 74 de esta ley, como un
instrumento alternativo para hacer efectiva la correspondiente participacin municipal o distrital en la plusvala
generada.
La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado de construccin o de destinacin a un
nuevo uso, de acuerdo con el hecho generador correspondiente.
ARTICULO 89. TITULOS DE DERECHOS ADICIONALES DE CONSTRUCCION Y DESARROLLO. Los ttulos
de que trata el artculo anterior, representativos de derechos adicionales de construccin y desarrollo, sern
transables en el mercado de valores, para lo cual se sujetarn a las normas previstas para los ttulos valores, y
su emisin y circulacin estarn sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Valores.
A efectos de darles conveniente utilizacin para la cancelacin de derechos adicionales de construccin y
desarrollo en cualquier zona o subzona sujeta a la obligacin, los ttulos sern representativos en el momento
de la emisin de una cantidad de derechos adicionales, expresada en metros cuadrados, y se establecer una
tabla de equivalencias entre cada metro cuadrado representativo del ttulo y la cantidad a la cual equivale en las
distintas zonas o subzonas. Dicha tabla de equivalencias deber estar claramente incorporada en el contenido
del ttulo junto con las dems condiciones y obligaciones que le son propias. A la unidad de equivalencia se le
denominar Derecho Adicional Bsico.
ARTICULO 90. EXIGIBILIDAD Y PAGO DE LOS DERECHOS ADICIONALES. Los derechos adicionales de
construccin y desarrollo, en la cantidad requerida por cada predio o inmueble, se harn exigibles en el
momento del cambio efectivo o uso de la solicitud de licencia de urbanizacin o construccin. En el curso del

primer ao, los derechos adicionales se pagarn a su precio nominal inicial; a partir del inicio del segundo ao,
su precio nominal se reajustar de acuerdo con la variacin acumulada del ndice de precios al consumidor. Si
por cualquier razn no se cancela el valor de los derechos adicionales en el momento de hacerse exigibles, se
causarn a cargo del propietario o poseedor intereses de mora sobre dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin
perjuicio de su cobro por la jurisdiccin coactiva.
CAPITULO X.
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
ARTICULO 91. CONCEPTO DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL. El artculo 44 de la Ley 9 de 1989, quedar
as:
"Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen para garantizar el derecho a la vivienda
de los hogares de menores ingresos. En cada Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Nacional establecer el
tipo y precio mximo de las soluciones destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las
caractersticas del dficit habitacional, las posibilidades de acceso al crdito de los hogares, las condiciones de
la oferta, el monto de recursos de crdito disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos del
Estado destinados a los programas de vivienda.
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el Gobierno Nacional, en desarrollo de
obligaciones legales, para promover la vivienda de inters social se dirigir prioritariamente a atender la
poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas y los
resultados de los estudios de ingresos y gastos."
PARAGRAFO 1o. Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de la potestad
reglamentaria del presente artculo que hagan referencia a ciudades con ms de quinientos mil (500.000)
habitantes, sern aplicables a los municipios aledaos dentro de su rea de influencia y hasta una distancia no
mayor de cincuenta (50) kilmetros de los lmites del permetro urbano de la respectiva ciudad, que evidencie
impactos directos en la demanda de suelos e inmuebles urbanos, derivados de un elevado grado de
accesibilidad e interrelaciones econmicas y sociales, lo mismo que a los dems municipios que integren el
rea metropolitana, cuando fuere del caso.
PARAGRAFO 2o. El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor de las mismas en la fecha de su
adquisicin o adjudicacin.
ARTICULO 92. PLANES DE ORDENAMIENTO Y PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL. Los
municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia de vivienda de inters social, tanto nueva como
objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirn los objetivos de mediano plazo, las
estrategias e instrumentos para la ejecucin de programas tendientes a la solucin del dficit correspondiente.
En todo caso al incorporar suelo de expansin urbana, los planes de ordenamiento y los instrumentos que los
desarrollen determinarn porcentajes del nuevo suelo que debern destinarse al desarrollo de programas de
vivienda de inters social. Igual previsin habrn de contener los planes parciales para programas de
renovacin urbana. Lo anterior, sin perjuicio de que este tipo de programas se localicen en otras zonas de la
ciudad, de acuerdo con las normas generales sobre usos del suelo.
Los planes parciales correspondientes determinarn la forma de definir las localizaciones de los terrenos
tendientes al cumplimiento de los porcentajes expresados, as como los mecanismos para la compensacin de
las cargas urbansticas correspondientes, cuando a ello hubiere lugar.
En todo caso las zonas o reas destinadas para este tipo de viviendas debern desarrollarse de conformidad
con este uso, por sus propietarios o por las entidades pblicas competentes, en los casos en los que se hubiere
determinado la utilidad pblica correspondiente.
ARTICULO 93. PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. Para los efectos de esta ley y de
la Ley 142 de 1994, considernse "municipios menores" los clasificados en las categoras 5 y 6 de la Ley 136
de 1994. Como reas o zonas urbanas especficas se entendern los ncleos poblacionales localizados en
suelo urbano que se encuentren clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin
socioeconmica vigente.

ARTICULO 94. MODIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PRESCRIPCION ORDINARIA Y

EXTRAORDINARIA DEL DOMINIO. Se introducen las siguientes modificaciones a los procedimientos de
prescripcin ordinaria y extraordinaria de dominio, regulados por la Ley 9 de 1989 y el Cdigo de
Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters social, que se ajusten a lo previsto en el
artculo 51 de la Ley 9 de 1989, se tramitarn y decidirn en proceso abreviado, de conformidad con lo
establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales
contenidas en la presente ley.
2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los fondos municipales de vivienda de
inters social y reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los procesos
de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de posesin o liquidacin previstos en la
Ley 66 de 1968, y respecto de las viviendas calificadas como de inters social que cumplan lo establecido en el
artculo 51 de la Ley 9 de 1989.
3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o extraordinaria de dominio, solicitar el
avalo de los inmuebles objeto del proceso para la definicin del carcter de inters social, el cual debe ser
rendido en un trmino no superior a 15 das hbiles.
5. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin judicial a que se refiere el numeral
10 del artculo 407 del Cdigo de Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo dispuesto por el inciso
final del artculo 244 del mismo Cdigo.
ARTICULO 95. TRANSFERENCIA DE INMUEBLES. Todas las asignaciones de subsidio familiar de vivienda en
terrenos y las cesiones de que trata el artculo 58 de la Ley 9 de 1989, que realicen las entidades pblicas se
efectuarn mediante resolucin administrativa, la cual constituir ttulo de dominio y una vez inscrita en la
Oficina de Instrumentos Pblicos ser plena prueba de la propiedad.
En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por el artculo 58 de la Ley 9
de 1989, tendrn las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3 de 1991 para las viviendas adquiridas o
mejoradas con el subsidio familiar de vivienda.
ARTICULO 96. OTORGANTES DEL SUBSIDIO. Son otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda, adems de
las entidades definidas en la Ley 3 de 1991, las instituciones pblicas constituidas en los entes territoriales y sus
institutos descentralizados establecidos conforme a la ley, cuyo objetivo sea el apoyo a la vivienda de inters
social en todas sus formas, tanto para las zonas rurales como urbanas.
ARTICULO 97. LIMITACION AL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA EN ESPECIE. En ningn caso el Inurbe
podr asignar subsidio familiar de vivienda en especie mediante la entrega de terrenos que hayan sido
ocupados con posterioridad a la expedicin de la Ley 3 de 1991.
ARTICULO 98. EXPROPIACION POR MOTIVOS DE EQUIDAD. Se adiciona el artculo 53 de la Ley 9 de 1989
con el siguiente pargrafo:
PARAGRAFO. Para los efectos de que trata este artculo se presumir el aprovechamiento de la necesidad de
vivienda de los ocupantes, en los casos de inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de
estratificacin socioeconmica vigente. El alcalde municipal o distrital iniciar directamente el proceso de
expropiacin por va administrativa, aplicndose el procedimiento previsto en los artculos 69 y siguientes de la
presente Ley, siendo entendido que no habr lugar a indemnizacin alguna. Subrayado declarado
INEXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C-158 de 2002
CAPITULO XI.
LICENCIAS Y SANCIONES URBANISTICAS
ARTICULO 99. LICENCIAS. Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones a las normas contenidas
en la Ley 9 de 1989 y en el Decreto-ley 2150 de 1995 en materia de licencias urbansticas:

1. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de edificaciones, de

urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y rurales, se requiere licencia expedida
por los municipios, los distritos especiales, el Distrito Capital, el departamento especial de San Andrs y
Providencia o los curadores urbanos, segn sea del caso.
2. Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para urbanizaciones o parcelaciones
en toda clase de suelo, as como para la ocupacin del espacio pblico con cualquier clase de amoblamiento.
3. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de Ordenamiento Territorial, planes parciales y a las
normas urbansticas que los desarrollan y complementan y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y
en su reglamento, no se requerir licencia o plan de manejo ambiental, cuando el plan haya sido expedido de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
4. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea del caso, tendrn un trmino de cuarenta y
cinco (45) das hbiles para pronunciarse sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la
solicitud. Vencidos los plazos sin que las autoridades se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se
entendern aprobadas en los trminos solicitados, quedando obligados el curador y los funcionarios
responsables a expedir oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran para evidenciar la
aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin del silencio administrativo positivo. El plazo podr
prorrogarse hasta en la mitad del mismo, mediante resolucin motivada, por una sola vez, cuando el tamao o
la complejidad del proyecto lo ameriten
5. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento previsto en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
6. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbansticos y arquitectnicos y los
ingenieros que suscriban los planos tcnicos y memorias son responsables de cualquier contravencin y
violacin a las normas urbansticas, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que se deriven para los
funcionarios y curadores urbanos que expidan las licencias sin concordancia o en contravencin o violacin de
las normas correspondientes.
7. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su totalidad las disposiciones
sobre revocatoria directa establecidas en el Cdigo Contencioso Administrativo.
8. El reglamento establecer los documentos que deben acompaar las solicitudes de licencia y la vigencia de
las licencias teniendo en cuenta el tipo de actuacin y la clasificacin del suelo donde se ubique el inmueble.
ARTICULO 100. PRINCIPIOS DEL REGIMEN NORMATIVO. La adopcin de las normas urbansticas generales
y complementarias que sustentarn la expedicin de las licencias de que trata el artculo anterior, se deber
fundamentar en los principios de concordancia, neutralidad, simplicidad y transparencia que se sealan a
continuacin:
1. Por concordancia se entiende que las normas urbansticas que se expidan para una determinada rea o zona
del municipio, deben estar en armona con las determinaciones del plan de ordenamiento territorial, de acuerdo
con los niveles de prevalencia sealados en la presente ley.
2. Por neutralidad se entiende que cada propietario tendr el derecho a tener el mismo tratamiento normativo
que cualquier otro, si las caractersticas urbansticas de una misma zona o rea de la ciudad o municipio son
iguales.
3. Por simplicidad se entiende que las normas urbansticas se elaborarn de tal forma que se facilite su
comprensin, aplicacin y control.
4. Por transparencia se entiende que el rgimen normativo debe ser explcito y completamente pblico para
todas las partes involucradas en la actuacin urbanstica y para los usuarios.
ARTICULO 101. CURADORES URBANOS. Modificado por el art. 9 de la Ley 810 de 2003 . El curador
urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de urbanismo o de construccin, a

peticin del interesado en adelantar proyectos de urbanizacin o de edificacin, en las zonas o reas de la
ciudad que la administracin municipal le haya determinado como de su jurisdiccin. La curadura urbana
implica el ejercicio de una funcin pblica para verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de
edificacin vigentes en el distrito o municipio, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y
construccin.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo concurso de mritos, teniendo en
cuenta a quienes figuren en los tres primeros lugares de la lista de elegibles. Para ser designado curador deben
cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero o postgraduado de urbanismo o planificacin regional o
urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio de actividades relacionadas con el
desarrollo o la planificacin urbana;
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar la labor del curador urbano.
2. Los distritos y los municipios con poblacin superior a cien mil (100.000) habitantes, establecern el nmero
de curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la actividad edificadora, el volumen de las solicitudes de
licencias urbansticas y las necesidades del servicio. En el evento de designar un curador nico, la entidad
encargada de expedir licencias de urbanismo y construccin, tambin continuar prestando el servicio,
cobrando las mismas expensas que se establezcan para el curador.
En todo caso, cuando el municipio o distrito opte exclusivamente por los curadores urbanos, garantizar que
ste servicio sea prestado, al menos por dos de ellos.
3. Los municipios con poblacin inferior a cien mil (100.000) habitantes, podrn designar curadores urbanos
acogindose a la presente Ley.
4. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a cargo de los particulares que
realicen trmites ante las curaduras urbanas, al igual que lo relacionado con la remuneracin de quienes
ejercen esta funcin, tenindose en cuenta, entre otros, la cuanta y naturaleza de las obras que requieren
licencia y las actuaciones que sean necesarias para expedirlas.
5. Los curadores urbanos sern designados para perodos individuales de cinco (5) aos y podrn ser
designados nuevamente para el mismo cargo. El gobierno reglamentar dentro de un trmino no mayor a treinta
(30) das despus de la entrada en vigencia de esta Ley, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
aplicables a los curadores urbanos. En todo caso, mientras se expide dicha reglamentacin, continuarn
vigentes las normas del Decreto-Ley 2150 y su reglamento.
6. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el Ministerio de Desarrollo Econmico continuar cumpliendo
con las funciones de coordinacin y seguimiento de los curadores urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar
su adecuada implantacin al interior de las administraciones locales.
7. El alcalde municipal o distrital, indelegablemente, ser la instancia encargada de vigilar y controlar el
cumplimiento de las normas urbansticas, por parte de los curadores urbanos.
8. A los curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas en el estatuto de
notariado y registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones temporales y licencias.
9. El reglamento sealar los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables a los curadores y a
los integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.
10. Los curadores urbanos harn parte de los consejos consultivos de ordenamiento en los municipios y
distritos donde existen.

ARTICULO 102. INTERPRETACION DE LAS NORMAS. En el ejercicio de sus funciones, los curadores
urbanos verificarn la concordancia de los proyectos de parcelacin, urbanizacin, construccin y dems
sometidos al trmite de licencias con las normas urbansticas vigentes. En los casos de ausencias de normas
exactamente aplicables a una situacin o de contradicciones en la normativa urbanstica, la facultad de
interpretacin corresponder a las autoridades de planeacin, las cuales emitirn sus conceptos mediante
circulares que tendrn el carcter de doctrina para la interpretacin de casos similares.
ARTICULO 103. INFRACCIONES URBANISTICAS. Modificado por el art. 1 de la Ley 810 de 2003. Toda
actuacin de parcelacin, urbanizacin, construccin, reforma o demolicin que contravenga los planes de
ordenamiento territorial o sus normas urbansticas, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los
responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el caso, sin perjuicio de las eventuales
responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para efectos de la aplicacin de las sanciones estas
infracciones se considerarn graves o leves, segn se afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos comerciales, industriales. y
de servicios en contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que la ocupacin temporal o
permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia.
En todos los casos de actuaciones que se efecten sin licencia o sin ajustarse a la misma, el alcalde, de oficio o
a peticin de parte, dispondr la medida policiva de suspensin inmediata de dichas actuaciones, de
conformidad con el procedimiento a que se refiere el artculo 108 de la presente Ley. En el caso del Distrito
Capital esta funcin corresponde a los alcaldes menores, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto
Orgnico del Distrito Capital.
ARTICULO 104. SANCIONES URBANISTICAS. Modificado por el art. 2 de la Ley 810 de 2003. El artculo 66
de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones que a continuacin se determinan,
por parte de los alcaldes municipales y distritales y el gobernador del departamento especial de San Andrs y
Providencia, quienes las graduarn de acuerdo con la gravedad de la infraccin y la reiteracin o reincidencia
en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre cien (100) y quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales, para
quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o parcelables, adems de la orden
policiva de demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo
sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos afectados al plan vial, de
infraestructura de servicios pblicos domiciliarios o destinados a equipamientos pblicos. Si la construccin,
urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin ambiental, o localizados en zonas
calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta
de las multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu sealadas, sin
perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.
2. Multas sucesivas que oscilarn entre setenta (70) y cuatrocientos (400) salarios mnimos legales mensuales,
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, adems
de la orden policiva de suspensin y sellamiento de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios,
de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes demuelan inmuebles declarados de conservacin arquitectnica o
realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada
conservacin, sin perjuicio de la obligacin de reconstruccin que ms adelante se seala, as como quienes
usen o destinen inmuebles en contravencin a las normas sobre usos del suelo.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre cincuenta (50) y trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales,
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, en contravencin a lo
preceptuado en la licencia, o cuando sta haya caducado, adems de la orden policiva de suspensin y

sellamiento de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la
Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes destinen un inmueble a un uso diferente al sealado en la licencia, o
contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos.
4. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales, para quienes
ocupen en forma permanente los parques pblicos, zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los
encierren sin la debida autorizacin de las autoridades municipales o distritales, adems de la demolicin del
crecimiento y la suspensin de servicios pblicos, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994. Est
autorizacin podr darse nicamente para los parques y zonas verdes por razones de seguridad, siempre y
cuando la transparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se garantice a la
ciudadana el disfrute visual del parque o zona verde.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en reas que formen parte del espacio pblico,
sin la debida licencia o contravinindola, sin perjuicio de la obligacin de restitucin de elementos que ms
adelante se seala.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte de las mismas no autorizada
o ejecutada en contravencin a la licencia.
Pargrafo 1.- Si dentro de los plazos sealados al efecto los infractores no se adecuan a las normas, ya sea
demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o parcelables, solicitando la licencia
correspondiente cuando a ello hubiere lugar o ajustando las obras a la licencia se proceder por la autoridad
competente a la imposicin de nuevas multas sucesivas, en la cuanta que corresponda teniendo en cuenta la
reincidencia o reiteracin de la conducta infractora, sin perjuicio de la orden de demolicin, cuando a ello
hubiere lugar y la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
Pargrafo 2.- El producto de estas multas ingresar al tesoro municipal, distrital o del departamento especial
de San Andrs y Providencia, y se destinar a la financiacin de programas de reubicacin de los habitantes en
zonas de alto riesgo, si los hubiere.
ARTICULO 105. ADECUACION A LAS NORMAS. Modificado por el art. 3 de la Ley 810 de 2003. En los
casos previstos en el numeral 2 del artculo precedente, en el mismo acto que impone la sancin se ordenar la
medida policiva de suspensin y el sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das para
adecuarse a las normas tramitando la licencia correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado la
licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas a costa del interesado y a la imposicin
de las multas sucesivas, aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargrafo l del artculo anterior.
En los casos previstos en el numeral 3 del artculo 104 de la presente Ley, en el mismo acto que impone la
sancin se ordenar la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios y la medida policiva de suspensin y el
sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuar las obras a la licencia
correspondiente o para tramitar su renovacin, segn sea del caso. Si vencido este plazo no se hubiere
tramitado la licencia o adecuado las obras a la misma, se proceder a ordenar la demolicin de las obras
ejecutadas segn la licencia caducada o en contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas
sucesivas, aplicndose en lo pertinente lo previsto en el pargrafo l del artculo anterior.
ARTICULO 106. OBLIGACION DE RECONSTRUCCION DE INMUEBLES DE CONSERVACION. Sin perjuicio
de las dems sanciones establecidas en las normas, cuando la actividad ejecutada sin licencia consistiera en la
demolicin de una construccin o edificio de valor cultural, histrico o arquitectnico, se proceder de manera
inmediata a la paralizacin de dicha actividad, y se ordenar la reconstruccin de lo indebidamente demolido,
segn su diseo original, la cual deber someterse a las normas de conservacin y restauracin que le sean
aplicables.
Si transcurrido el trmino determinado para la iniciacin de las obras de reconstruccin, stas no se hubieren
iniciado, las obras se acometern por el municipio, a costa del interesado, para lo cual se aplicar lo dispuesto
en el artculo 69 de la Ley 9 de 1989.

Las anteriores disposiciones se aplicarn igualmente a los propietarios y poseedores de inmuebles de

conservacin cultural, histrica y arquitectnica, que incumplan con las obligaciones de adecuado
mantenimiento de los inmuebles, en razn de lo cual el inmueble amenace ruina.
En los eventos de que trata este artculo no podr otorgarse licencia para la edificacin de obras diferentes a las
de reconstruccin del inmueble.
ARTICULO 107. RESTITUCION DE ELEMENTOS DEL ESPACIO PUBLICO. Modificado por el art. 4 de la
Ley 810 de 2003. Los elementos constitutivos del espacio pblico en inmuebles y reas de conservacin, que
fuesen destruidos o alterados, debern restituirse en un trmino de dos meses contados a partir de la
providencia que imponga la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por cada mes de retardo,
en las cuantas sealadas en el numeral 4 del artculo 104 de la presente Ley y la suspensin de los servicios
pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por cada mes de retardado,
en las cuantas sealadas en el numeral 2 del artculo 104 de la presente ley y la suspensin de los servicios
pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
ARTICULO 108. PROCEDIMIENTO DE IMPOSICION DE SANCIONES. Para la imposicin de las sanciones
previstas en este captulo las autoridades competentes observarn los procedimientos previstos en el Cdigo
Contencioso Administrativo, en cuanto sean compatibles a lo establecido en la presente ley.
PARAGRAFO. La restitucin de los servicios pblicos domiciliarios proceder cuando se paguen las multas de
que trata esta ley y cese la conducta infractora.
ARTICULO 109. VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCION Y ENAJENACION
DE VIVIENDAS. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente ley y en desarrollo de lo
dispuesto en el numeral 7 del artculo 313 de la Constitucin Poltica, el concejo municipal o distrital definir la
instancia de la administracin municipal encargada de ejercer la vigilancia y control de las actividades de
construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
CAPITULO XII.
PARTICIPACION DE LA NACION EN EL DESARROLLO URBANO
ARTICULO 110. POLITICA URBANA Y PLAN DE DESARROLLO DE LA NACION. Como parte del Plan de
Desarrollo, el Gobierno Nacional formular la Poltica Nacional Urbana, tendiente a garantizar el desarrollo
equilibrado y eficiente de los centros urbanos, la cual incluir directrices, orientaciones, objetivos y estrategias,
as como los parmetros para la determinacin de los planes tendientes a su cumplimiento, lo mismo que las
fuentes de financiacin del componente nacional.
Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Econmico formular la Poltica Nacional Urbana y los planes
tendientes a su ejecucin, en armona con los intereses regionales y locales.
PARAGRAFO. En todo caso los planes correspondientes, en especial su componente financiero, deber estar
acorde con los contenidos del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo.
ARTICULO 111. PROGRAMAS Y PROYECTOS. Dentro de los planes para la ejecucin de la Poltica Nacional
Urbana, el Gobierno Nacional incluir los parmetros y directrices para determinacin de los programas y
proyectos objeto de su apoyo, para lo cual tendr en cuenta entre otros aspectos, la localizacin geogrfica de
las ciudades, la categorizacin municipal, la dinmica demogrfica, la situacin socioeconmica, las ventajas
relativas de competitividad y el esfuerzo fiscal.
En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con participacin de la nacin debern promover el
fortalecimiento de los corredores urbanos, su apoyo se dirigir de manera prioritaria a la cooperacin tcnica
para la aplicacin de la poltica urbana y de los instrumentos contenidos en esta ley y en la Ley 9 de 1989, as
como caracterizarse de conformidad con lo dispuesto en los artculos 113 y siguientes de la presente ley.

PARAGRAFO. El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Econmico,

incorporar dentro del proyecto "Ciudad Educadora" y dems proyectos de currculum escolar, los contenidos
de la formacin para el uso y disfrute de los espacios pblicos urbanos, y dems contenido en la presente ley,
en armona con los principios de respeto y tolerancia acorde con su naturaleza colectiva.
ARTICULO 112. EXPEDIENTE URBANO. Con el objeto de contar con un sistema de informacin urbano que
sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos
de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos
debern organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e informacin georreferenciada,
acerca de su organizacin territorial y urbana.
Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico organizar y mantendr en debida operacin, un sistema de
informacin urbano de datos sobre suelo, vivienda, servicios pblicos domiciliarios, espacio pblico, transporte
urbano y equipamientos colectivos, en el cual se incluir un banco de experiencias sobre el desarrollo de
operaciones urbanas de impacto y sobre la aplicacin de los instrumentos contenidos en la presente ley y en la
Ley 9 de 1989.
PARAGRAFO. Para la organizacin del expediente urbano y la elaboracin y aprobacin de los planes de
ordenamiento territorial de los municipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes, las entidades nacionales
prestarn su apoyo tcnico y financiero.
ARTICULO 113. ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES. Se entiende por actuaciones urbanas integrales el
desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en el plan de
ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de
acuerdo con las directrices de tales polticas y estrategias.
Cuando se solicite el concurso de la Nacin, el Ministerio de Desarrollo Econmico, a travs de su
Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable ser la entidad encargada de determinar en
forma especfica y precisa las condiciones de participacin de las entidades nacionales.
Las actuaciones urbanas integrales son aquellas que renen las siguientes caracte-rsticas:
1. Estar contempladas en el plan de ordenamiento territorial, o en los planes parciales debidamente aprobados.
2. Garantizar un impacto estructural sobre polticas y estrategias de ordenamiento urbano, la calidad de vida y la
organizacin espacial de la ciudad, debidamente evaluados a travs de los estudios tcnicos correspondientes.
3. Integrar siempre un componente de gestin urbana del suelo y por lo menos otros dos componentes de la
accin sectorial del municipio o distrito sobre la estructura espacial de la ciudad.
4. Contemplar mecanismos para la actuacin conjunta y concertada del sector pblico con el sector privado.
PARAGRAFO 1o. Para los efectos de la presente ley, se entiende como componentes de la accin sectorial del
municipio o distrito, las decisiones administrativas, los programas o proyectos atinentes a la regulacin de los
usos del suelo y a su incorporacin al desarrollo urbano; a la vivienda de inters social; al espacio pblico; al
mejoramiento integral de asentamientos y a la renovacin urbana; al saneamiento bsico y el manejo ambiental;
a la construccin de infraestructuras para redes de servicios pblicos, redes viales primarias, sistemas de
transporte y construccin de otras infraestructuras o equipamientos de impacto urbano o metropolitano.
PARAGRAFO 2o. El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable determinar la forma de
participacin de la nacin, despus de realizar una evaluacin que establezca el impacto espacial y urbano de
los proyectos que solicitan el apoyo.
ARTICULO 114. MACROPROYECTOS URBANOS. La ejecucin de actuaciones urbanas integrales se
desarrollarn mediante macroproyectos urbanos.
Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas, orientadas a la
ejecucin de una operacin urbana de gran escala, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la

estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la ciudad. Todos los macroproyectos urbanos
debern involucrar como mnimo las siguientes caractersticas comunes:
1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solucin integral y coordinada del problema
considerado.
2. Vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y privadas directamente concernidas, mediante la
utilizacin de mecanismos de concertacin idneos, convenidos en el acuerdo urbano que lo sustenta.
3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito participar en la captacin de las
plusvalas urbanas resultantes de las acciones urbansticas contempladas para el desarrollo del respectivo
macroproyecto, y una equitativa distribucin de cargas y beneficios entre todos los agentes involucrados en la
operacin, al tenor de los instrumentos que esta ley crea o modifica con dicho propsito.
ARTICULO 115. FORTALECIMIENTO DEL VICEMINISTERIO DE VIVIENDA, DESARROLLO URBANO Y
AGUA POTABLE. Para asegurar el cumplimiento de las funciones de apoyo y cooperacin tcnica a las
entidades territoriales en la implementacin de los instrumentos y mecanismos de ordenamiento del territorio
municipal, as como para fortalecer su papel planificador, coordinador y promotor de la Poltica Nacional Urbana
del Plan Nacional de Desarrollo, concdense facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para que en un
trmino de seis (6) meses reestructure al Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable del
Ministerio de Desarrollo Econmico, que en adelante se llamar Viceministerio de Desarrollo Urbano, el cual
contar con una planta global y tendr cuatro Direcciones:
i) Vivienda, suelo y construccin;
ii) Servicios pblicos domiciliarios;
iii) Transporte urbano; y
iv) Espacio Pblico, Ordenamiento Territorial y Urbano.
Dentro de esta reestructuracin se debern redefinir las funciones del Consejo Superior de Desarrollo Urbano,
Vivienda y Agua Potable de que trata el Decreto 2152 de 1992, que en adelante se llamar Consejo Superior de
Desarrollo Urbano, ampliando el papel que desempea como instancia de coordinacin y de seguimiento de la
poltica urbana del Plan Nacional de Desarrollo.
CAPITULO XIII.
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 116. PROCEDIMIENTO DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO. . Toda persona, directamente o a
travs de un apoderado, podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o
acto administrativo relacionado con la aplicacin de los instrumentos previstos en la Ley 9 de 1989 y la presente
Ley.
La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que presuntamente no est aplicando la
ley o el acto administrativo. Si su no aplicacin se debe a rdenes o instrucciones impartidas por un superior, la
accin se entender dirigida contra ambos aunque podr incoarse directamente contra el jefe o Director de la
entidad pblica a la que pertenezca el funcionario renuente. Esta accin se podr ejercitar sin perjuicio de las
dems acciones que la ley permita y se deber surtir el siguiente trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil del circuito la cual contendr, adems
de los requisitos generales previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil, la especificacin de la ley o acto
administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido parcialmente, la identificacin de la autoridad
que, segn el demandante debe hacer efectivo el cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de
que el demandante requiri a la autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la demanda se ajuste a los requisitos legales y

en caso de no ser as, no la admitir y le indicar al interesado los defectos de que adolece para que los
subsane en un trmino de cinco (5) das hbiles. Si el demandante no los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das hbiles para practicar las pruebas
que considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar traslado de lo actuado a las partes para que
en un trmino de cinco (5) das presenten sus alegaciones.
5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das hbiles para dictar sentencia. Cuando se
compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio cumplimiento a una ley o acto administrativo,
la sentencia ordenar a la autoridad renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30) das
hbiles, trmino dentro del cual deber remitir al juzgado copia del acto mediante el cual ejecuta el mandato
previsto en la ley o acto administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante sentencia no cumpla con
la orden judicial en el trmino establecido en el numeral anterior, se incurrir en la sancin prevista en los
artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para lo cual se remitir copia de lo actuado a la autoridad judicial
competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser susceptible de los recursos de
reposicin y apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe que el demandante ha
actuado con temeridad o mala fe, responder por los perjuicios que con sus actuaciones cause al demandado,
a terceros y a la administracin de justicia. Si en el proceso o actuacin aparece prueba de tal conducta, el juez
impondr la correspondiente condena en la sentencia.
Pargrafo.- La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con prelacin posponiendo cualquier otro
asunto con excepcin de las acciones de tutela.
ARTICULO 117. INCORPORACION DE AREAS PUBLICAS. Adicinase el artculo 5 de la Ley 9a. de 1989,
con el siguiente pargrafo:
"PARAGRAFO. El espacio pblico resultante de los procesos de urbanizacin y construccin se incorporar
con el solo procedimiento de registro de la escritura de constitucin de la urbanizacin en la Oficina de
Instrumentos Pblicos, en la cual se determinen las reas pblicas objeto de cesin y las reas privadas, por su
localizacin y linderos. La escritura correspondiente deber otorgarse y registrarse antes de la iniciacin de las
ventas del proyecto respectivo."
ARTICULO 118. BANCOS INMOBILIARIOS. Los Bancos de Tierras a los que se refieren los artculos 70 y
siguientes de la Ley 9 de 1989 podrn optar por la denominacin de Bancos Inmobiliarios y constituirse como
establecimientos pblicos, empresas comerciales e industriales del Estado o sociedades de economa mixta.
Estas entidades, adems de las funciones previstas en las referidas normas, podrn adicionalmente,
administrar los inmuebles fiscales del correspondiente municipio o distrito.
Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales, stos debern destinarse en forma prioritaria
a programas de vivienda de inters social, ya sea utilizndolos de manera directa, o mediante la inversin en
dichos programas, de los recursos financieros obtenidos con otro tipo de operaciones sobre los mismos.
ARTICULO 119. RENOVACION URBANA. En los casos de enajenacin voluntaria o expropiacin de inmuebles
para el desarrollo de programas de renovacin urbana, el precio de adquisicin o indemnizatorio a que se
refieren los captulos VII y VIII de la presente ley deber pagarse preferencialmente as:
1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto.
2. En derechos de edificabilidad, participando como socio del mismo.

En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del precio de adquisicin o indemnizatorio,
podr ejercer un derecho de preferencia para la adquisicin de inmuebles de la misma naturaleza, resultantes
del proyecto, en proporcin al valor de aqullos. Para tales efectos, la entidad gestora deber hacer la oferta
correspondiente, la cual deber ser respondida por el propietario o poseedor, dentro de los trminos y
condiciones que se establezcan al efecto mediante decreto reglamentario.
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de inters social que no acepten la forma de pago o el
derecho de preferencia previstos en este artculo, la administracin municipal o distrital que participe en los
proyectos de renovacin correspondientes, les garantizar el acceso a una solucin de vivienda del mismo tipo,
para lo cual otorgarn los subsidios municipales de vivienda, siempre y cuando se cumplan con las condiciones
previstas al efecto.
Los recursos correspondientes provendrn de los fondos de vivienda de inters social y reforma urbana, de la
participacin en plusvalas o de los dems recursos municipales.
ARTICULO 120. El artculo 57 de la Ley 9 de 1989 quedar as: "El permiso de que trata el numeral 2 del
Decreto 78 de 1987 para quienes adelanten planes de vivienda se sustituye por la simple radicacin de los
documentos mencionados en los literales a), d), e), f) y g) de la misma norma, acompaados de los planos y
presupuestos financieros respectivos. Estos documentos estarn a disposicin de los compradores de dichos
planes en todo momento con el objeto de que sobre ellos efecten los estudios necesarios para determinar la
conveniencia de la adquisicin".
ARTICULO 121. Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido desalojadas a travs de
planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos, sern entregadas a las Corporaciones
Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una
nueva ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales
reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho.
ARTICULO 122. Para efectos de garantizar el cumplimiento de las normas legales sobre compensacin de las
cargas del desarrollo urbano, ser requisito para la afectacin de inmuebles por causa de obra pblica, en los
trminos previstos por el artculo 37 de la Ley 9 de 1989, que la entidad pblica que imponga la afectacin
disponga de la apropiacin presupuestal correspondiente al pago de la compensacin debida a su propietario
por los perjuicios sufridos durante el tiempo de la afectacin, cuya tasacin ser realizada por peritos privados
inscritos en lonjas o asociaciones correspondientes.
En los casos de inmuebles declarados como de conservacin histrica, arquitectnica o ambiental, deber
garantizarse igualmente la disponibilidad presupuestal para el pago de la compensacin, de conformidad con lo
previsto en el artculo 48 de la presente ley.
ARTICULO 123. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los terrenos baldos que se
encuentren en suelo urbano, en los trminos de la presente ley, de los municipios y distritos y que no
constituyan reserva ambiental pertenecern a dichas entidades territoriales.
ARTICULO 124. La Unidad Administrativa Especial Liquidadora de los Asuntos del Instituto de Crdito
Territorial, podr transferir mediante resolucin administrativa que har las veces de ttulo traslaticio de dominio,
los derechos a los adjudicatarios o beneficiarios de unidades habitacionales y comerciales. Igualmente la unidad
trasladar mediante resolucin, las reas correspondientes a cesiones y espacio pblico a los municipios y
distritos. El Gobierno Nacional reglamentar esta facultad.
Los inmuebles y dems bienes de las entidades pblicas municipales o distritales liquidadoras o en liquidacin,
pasarn a las instituciones pblicas que determinen los concejos municipales, por iniciativa de las respectivas
administraciones de los municipios o Distritos Especiales.
ARTICULO 125. Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda y que se encuentren en las situaciones previstas en los numerales 1 y 6 del
artculo 12 de la Ley 66 de 1968, podrn acceder al trmite de un concordato o de una liquidacin obligatoria,
en los trminos previstos en la Ley 222 de 1995 o en las normas que la complementen o modifiquen, siempre y
cuando estn desarrollando la actividad urbanstica con sujecin a las disposiciones legales del orden nacional,
departamental, municipal o distrital.

PARAGRAFO 1o. Las personas naturales o jurdicas de que trata este artculo, incursas en cualquiera de las
situaciones descritas en los numerales 2, 3, 4, 5 y 7 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968, estarn sujetas a la
toma de posesin de sus negocios, bienes y haberes, en los trminos de la citada disposicin.
PARAGRAFO 2o. Cuando las causales previstas en los numerales 1 y 6 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968
concurran con cualquiera otra de las previstas en la misma disposicin, proceder la toma de posesin.
PARAGRAFO 3o. Los valores o crditos que por concepto de cuotas hubieren cancelado los promitentes
compradores, se tendrn como crditos privilegiados de segunda clase, en los trminos del artculo 10 del
Decreto 2610 de 1979, siempre que la promesa de contrato haya sido vlidamente celebrada y se tenga certeza
de su otorgamiento.
ARTICULO 126. Cuando una obra urbanstica cuente con la aprobacin de la entidad territorial o de desarrollo
urbano correspondiente y sea solicitada por el 55% de los propietarios de predios o de unidades habitacionales
beneficiados por la obra, o sea requerida por la Junta de Accin Comunal, la corporacin de barrios o la entidad
comunitaria que represente los intereses ciudadanos de quienes puedan beneficiarse, bajo el entendido y con el
compromiso de que la comunidad participe en la financiacin de la obra en un 25% por lo menos, la entidad de
desarrollo urbano podr adelantar la obra segn el esquema de valorizacin local que disee para tal efecto
para financiar la obra. La comunidad podr organizarse en Veedura para supervisar la ejecucin de la obra que
ha promovido.
ARTICULO 127. RESTITUCION POR DETRIMENTO CAUSADO AL ESPACIO PUBLICO. Cuando por motivo
de la construccin de una obra pblica se causare dao en detrimento en su uso al espacio pblico, la
comunidad afectada tendr derecho a solicitar la reparacin del dao causados <sic> por la misma.
Para dar cumplimiento a esta disposicin, todos los contratos de obras pblicas a realizarse en los sectores
urbanos, debern contemplar como parte del costo de las obras, los recursos necesarios para restaurar los
daos causados al espacio pblico; y solo podrn liquidarse los contratos una vez se restablezca el espacio
pblico afectado.
PARAGRAFO. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las restituciones de que trata el
presente artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y se colocarn en el Fondo de Compensaciones
de que trata el artculo 49 de esta ley, si los hubiere creado el municipio.
ARTICULO 128. COMPENSACIONES POR OBRAS PUBLICAS. Cuando con la construccin de una obra
pblica, se lesione el patrimonio de un particular habr lugar a compensaciones siempre y cuando los
particulares afectados sean vecinos colindantes de la obra, soliciten al municipio su compensacin y
demuestren que con ella se lesiona su patrimonio de forma permanente, en los trminos que establece esta ley
y su reglamento. Subrayado declarado EXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C-1074 de 2002
La lesin en el patrimonio est expresada en el menor valor de los inmuebles afectados por la construccin de
la obra pblica, siempre y cuando la diferencia entre el valor del inmueble al momento de solicitar la
compensacin y el valor de la ltima transaccin inmobiliaria previa a la realizacin de la obra, actualizado con
el ndice de precios al consumidor para empleados, sea superior al treinta por ciento (30%). Subrayado
declarado EXEQUIBLE vase sentencia Corte Constitucional C-1074 de 2002
El monto de la compensacin podr ser pagado en dinero, en ttulos valores de derechos de construccin y
desarrollo, en pagars de reforma urbana, o a travs de descuentos del impuesto predial.
El plazo mximo para presentar la solicitud de compensacin por obra pblica ser de dos (2) aos contados a
partir de la finalizacin de la obra. Transcurrido este plazo no habr lugar a la compensacin de que trata esta
ley.
El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para definir las compensaciones de que trata el presente
artculo, siguiendo los criterios establecidos para el clculo de la participacin en plusvala.

PARAGRAFO 1o. Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las compensaciones del presente
artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y se colocarn en el Fondo de Compensaciones de que
trata el artculo 49 de esta ley, si los hubiere creado el municipio.
PARAGRAFO 2o. Los procedimientos y recursos para solicitar la compensacin se regirn por lo dispuesto en
el Cdigo Contencioso Administrativo.
PARAGRAFO 3o. En caso de peticiones de compensacin infundadas, temerarias o de mala fe, el peticionario
ser sancionado con una multa equivalente al cuarenta por ciento (40%) de la compensacin solicitada.
CAPITULO XIV.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTICULO 129. Dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia de la presente ley, los alcaldes
municipales y distritales debern remitir a la respectiva Autoridad Ambiental, los planes y reglamentos de usos
del suelo expedidos de conformidad con la Ley 9 de 1989, con el fin de que stas, en un trmino igual, los
estudien y aprueben en lo que se refiere a los aspectos exclusivamente ambientales, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 8 del Decreto 1753 de 1994 y aquellos que lo modifiquen, adicionen o complementen.
ARTICULO 130. Mientras los municipios y distritos adoptan o adecuan los planes de ordenamiento territorial en
el trmino previsto en el artculo 23 de esta ley, regirn en las materias correspondientes los planes de
desarrollo, los planes maestros de infraestructuras, los cdigos de urbanismo y normas urbansticas vigentes.
ARTICULO 131. Los inmuebles que fueron declarados en el respectivo plan de desarrollo municipal o distrital,
como de desarrollo o construccin prioritarios, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 80 de la Ley 9 de
1989, que a la entrada en vigencia de la presente ley no se les hubiere iniciado proceso de extincin del
derecho de dominio y que no llegaren a cumplir con su funcin social, se les aplicar el proceso de enajenacin
forzosa en pblica subasta y en general toda la normatividad y procedimientos previstos en esta ley para
inmuebles objeto de declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria.
ARTICULO 132. Cuando se hubiere iniciado el proceso de enajenacin voluntaria que establece la Ley 9 de
1989 y existiere inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de la oferta de compra correspondiente, el
proceso se regir por el avalo administrativo especial establecido en dicha ley. Lo mismo se aplicar a las
adquisiciones de predios con destino a las obras financiadas mediante contribuciones de valorizacin que se
encuentren decretadas.
ARTICULO 133. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, las
autoridades municipales y distritales debern ajustar las normas urbansticas a los principios enunciados en el
artculo 100 y siguiendo los criterios de prevalencia expresados en el captulo III de esta ley.
ARTICULO 134. La definicin de vivienda de inters social contenida en la Ley 9 de 1989 continuar vigente
hasta que se expida el prximo Plan Nacional de Desarrollo. En particular esta transicin se aplicar a la
calificacin de programas para efectos de financiacin o subsidios de vivienda y los procesos de pertenencia y
dems mecanismos para su legalizacin o regularizacin urbanstica.
ARTICULO 135. Amplase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el plazo para que los municipios y Distritos
puedan terminar la formacin y/o actualizacin catastral de los predios urbanos y rurales de su rea territorial.
ARTICULO 136. Las normas contenidas en la presente ley, son aplicables a los municipios, distritos
especiales, Distrito Capital y al departamento especial de San Andrs y Providencia.
ARTICULO 137. Modificado por el art. 10 de la Ley 810 de 2003. El Gobierno Nacional reglamentar la
organizacin y funcionamiento de una comisin de seguimiento a lo dispuesto en la presente Ley y su
reglamentacin, integrada por cinco Senadores y cinco Representantes a la Cmara, designados por la mesa
directiva de la respectiva Corporacin legislativa y tres representantes del Gobierno Nacional. El Gobierno
Nacional reglamentar el contenido de la presente Ley que sean necesarios para la aplicacin de los
instrumentos por parte de los municipios, distritos y reas metropolitanas.
ARTICULO 138. Las disposiciones de la presente ley rigen a partir de su publicacin y:

1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: incisos
2, 3 y 4 del artculo 13; incisos 2 y 3 del artculo 21; incisos 5 y 6 del artculo 25; inciso 2 del artculo 26; el
2 inciso del artculo 39, y los artculos 1, 2, 3, 18, 19, 27, 31, 35, 40, 41, 42, 44, 47, 63, 79, 80, 81, 82, 83, 84,
85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 106, 107, 108, 109, 110 y 111.
2. Sustituyen expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: inciso
1 del artculo 15, incisos 2 y 4 del artculo 32, inciso 3 del artculo 78, y los artculos 4, 10, 11, 12, 52, 57 y
66.
3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: incisos 1 y 4 del
artculo 21; inciso 1 del artculo 22, los incisos 1 y 3 del artculo 26; los artculos 70 y 71.
4. Adiciona el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: 5, 53 y 77.
5. Deroga expresamente los artculos 1 y 3 de la Ley 2 de 1991.
6. Deroga expresamente el artculo 28 de la Ley 3 de 1991.
7. Deroga expresamente las disposiciones de los artculos 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 41, 44, 45, 46,
47,52,53,55, continua la lista de artculos derogados> 58 y 281 del Decreto 1333 de 1986.
8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en el numeral 5 del artculo 32 de la Ley 136 de 1994.
9. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los artculos 50, 51, 52, 53, 54, 56 y 57 del Decretoley 2150 de 1995.
ARTICULO 139. Otrganse facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis
meses contados a partir de la vigencia de esta ley, para que a travs de decreto con fuerza de ley compile las
normas contenidas en las Leyes 09 de 1989, 02 de 1991 y en la presente ley en un solo cuerpo normativo, de
conformidad con las modificaciones, supresiones y adiciones contenidas en esta ley.
En ejercicio de las facultades aqu otorgadas el Gobierno Nacional no podr crear nuevas normas, ni modificar
la redaccin de lo aprobado por el Congreso, pero s podr agrupar el contenido por ttulos y captulos con el fin
de facilitar la interpretacin y aplicacin de las normas.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
LUIS FERNANDO LONDOO CAPURRO
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
PEDRO PUMAREJO VEGA
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
GIOVANNI LAMBOGLIA MAZZILLI
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dada en Ibagu, a 18 de julio de 1997.
ERNESTO SAMPER PIZANO

El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,

JOSE ANTONIO OCAMPO GAVIRIA
El Ministro de Desarrollo Econmico,
ORLANDO JOSE CABRALES MARTINEZ
El Ministro del medio Ambiente,
EDUARDO IGNACIO VERANO DE LA ROSA