UNIVERSIDADE PAULISTA UNIP

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FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE EM DIREITO ADMINISTRATIVO

So Paulo SP
2014

Funo social da propriedade em Direito Administrativo

No ordenamento constitucional ao mesmo tempo em que se assegura

o direito propriedade (CF, art. 5 XXII) ele condiciona o uso desse direito ao
atendimento da funo social (CF, art. 5 XXIII), assim podemos dizer que o
direito propriedade no absoluto tendo em vista que o Estado com a
preocupao do bem-estar da coletividade pode intervir no uso da propriedade
para que a mesma cumpra sua funo social.
A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende as
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressa no plano diretor
(CF, art. 182 2). Estes poderes interventivos na propriedade particular
imposta ao proprietrio da obrigao a fim de promover o adequando
aproveitamento esto estabelecidas no Plano Diretor e so de competncia do
Municpio.
No Estatuto da Cidade autoriza os municpios mediante a lei municipal
especifica para a rea includa no plano diretor determinar o parcelamento, a
edificao ou a utilizao compulsrio do solo urbano no edificado, utilizado
ou no, devendo essa mesma lei fixar as condies e os prazos para sua
implantao.

Ainda prev em caso de descumprimento a aplicao de

cobrana do IPTU progressivo no tempo, e, em ltimo caso, a desapropriao

por sano que ter indenizao atravs de ttulo da dvida pblica.
A propriedade rural cumpre sua funo social quando atende os
critrios estabelecidos quanto ao aproveitamento racional e adequando do
solo, com a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente, nas observncias das disposies que regulam
as relaes de trabalho e a explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores. (CF, art. 186).
A interveno do Estado na propriedade tem como fundamentos a
funo social da propriedade e o interesse pblico. Ento quando se fala em
descumprimento da funo social a desapropriao tem carter sancionatrio
podendo ocorrer tanto para propriedades urbanas quanto para propriedades

rurais, neste ultimo caso de competncia exclusiva da Unio em razo da

matria rural ser de interesse social.
So diversos os meios de interveno do Estado na propriedade dada
a complexidade dos fins almejados em prol do interesse pblico. H
intervenes em que o Estado limita-se a impor restries e condicionamentos
ao uso da propriedade, sem retir-la de seu dono bem assim intervenes em
que o Estado transfere coercitivamente para si propriedade de terceiro.

Desapropriao

A desapropriao, ao contrrio das demais modalidades de interveno

do Estado na propriedade, a qual apenas condiciona o uso, nesta, o poder
pblico transfere para si a propriedade de terceiro por razes de utilidade
pblica, necessidade pblica ou de interesse social, normalmente mediante a
pagamento com justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5 XXIV), e ainda por
excees constitucionais o pagamento poder ser feito atravs de ttulo da
dvida pblica ou agrria como acontece em outras formas de desapropriao
previstas no ordenamento constitucional.
Dessa forma, no que diz respeito desapropriao urbanstica, (CF,
art. 182, 4), possui carter sancionatrio e pode ser aplicada ao proprietrio
de solo urbano que no atenda exigncia de promover o adequado
aproveitamento de sua propriedade, nos termos do plano diretor do Municpio e
a indenizao ser paga mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
J na desapropriao rural incide sobre imveis rurais destinados
reforma agrria (CF, art. 184). Cuida-se, em verdade, de desapropriao por
interesse social com finalidade especfica (reforma agrria), incidente sobre
imveis rurais que no estejam cumprindo sua funo social e a indenizao

ser em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,

resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
A desapropriao confiscatria incide sobre glebas de qualquer regio
do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas (CF,
art. 243), no h indenizao ao proprietrio.
Vale a pena mencionar que a doutrina classifica a desapropriao
como forma originria de aquisio de propriedade, porque no provm de
nenhum ttulo anterior, e, por isso, o bem expropriado toma-se insuscetvel de
reivindicao e libera-se de quaisquer nus.
A competncia legislativa sobre a desapropriao privativa a Unio,
no entanto a declaratria cabe a todos os entes federativos. Ainda existe a
competncia executria que ocorre desde que expressamente autorizados por
lei ou por contrato as entidades da administrao direta e indireta e seus
agentes delegados.
Com o procedimento administrativo efetivado a desapropriao que
ocorre em fases distintas, a declaratria onde o poder pblico manifesta
vontade e a fase executria a qual so adotados as providncias para se
consumar a transferncia que pode ser feita de forma amigvel ou via judicial.
No procedimento judicial no cabe na mesma ao de desapropriao
a discusso sobre a declarao do poder pblico, pois permite apenas a
discusso

de

valores

sobre

indenizao.

No

entanto

quando

desapropriao for sancionatria cabe o contraditrio no sentido de provar que

a propriedade est cumprindo sua funo social. Isso no impede que a
questo seja discutida em ao autnoma, lembrando que na desapropriao a
aquisio considerada originria sem vcios pretritos.
Conclui-se ento que o uso da propriedade adequado quando
cumpre a sua funo social atendendo as exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressa no plano diretor e do ordenamento
constitucional a fim de prevalecer o interesse da coletividade e garantir o seu
desenvolvimento.

Referncias Bibliogrficas:

BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. (acesso

em 14/05/2014).
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo
descomplicado. 2011. 19 ed. Rio de Janeiro. Forense. So Paulo. Mtodo

LENZA, Pedro. Direito Constitucional: 2012. So Paulo. Saraiva