Confines de Relaciones Internacionales Y Ciencia Política 1870-3569

CONfines de Relaciones Internacionales y
Ciencia Poltica
ISSN: 1870-3569
confines.mty@itesm.mx
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores
de Monterrey
Mxico
Morris Bermdez, Roberto
Al borde del multiculturalismo: Evaluacin de la poltica lingstica del estado Mexicano en torno a sus
comunidades indgenas.
CONfines de Relaciones Internacionales y Ciencia Poltica, vol. 3, nm. 5, enero-mayo, 2007, pp. 5973
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
Monterrey, Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=63300506
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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Al borde del multiculturalismo: Evaluacin de la poltica lingstica

del estado Mexicano en torno a sus comunidades indgenas.
Roberto Morris Bermdez*

CONfines
Roberto Morris Bermdez
El objetivo de esta investigacin es evaluar hasta qu punto la presente poltica lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas es congruente
Artculos
con los lineamientos que indican las teoras multiculturales, de poltica y planeacin en materia de lenguas. Estas teoras fueron elegidas porque
la actual legislacin indica que estos son los ideales que Mxico, como nacin, promueve. Esto se har a travs de un estudio comparativo entre la
teora multicultural en torno a las lenguas y la presente norma nacional, esto para identificar reas de divergencia, para as lograr inferencias que
aporten al desarrollo polticas multiculturales en Mxico.
Palabras clave: multiculturalismo, indgenas, idioma, derechos indgenas, polticas lingsticas, polticas pblicas, minoras, educacin.
In the multicultural edge: A linguistic political evaluation of the Mexican State around its indigenous communities

The goal of this dissertation is to assess to what extent Mexican language policy towards indigenous minorities is congruent with the guide-
lines that multicultural, language policy and language planning theory prescribe. These theories were chosen because current legislation indicates
that these are the ideals which Mexico, as a country, The aim of this research is to present a comparison of current Mexican multicultural language
policies and how these diverge from multicultural theory, this in order to make inferences applicable to further developing multicultural language
policies in Mexico.
Key Words: minorities, multiculturalism, language planning, language rights, vernacular languages, indigenous people, language policy, education.
Fecha de recepcin: 11/08/06
Fecha de aceptacin: 09/02/07
l es ingls, dijo Buck Mulligan, y piensa que debiramos hablar

irlands en Irlanda. (Joyce, 1922)
Mxico es uno de los pases ms densamente poblados en
colonizadores espaoles estuvo sujeta a variaciones frecuen-
sonas, de las cuales entre un 10 y 15 por ciento hablan una
normas estrictas que hubieran favorecido al castellano frente
Amrica Latina, con aproximadamente 100 millones de perlengua indgena. Adems del espaol, existen 35 lenguas indgenas en Mxico y 55 dialectos adicionales. Estas lenguas corresponden a las 62 distintas naciones indgenas que residen
al interior de las fronteras polticas de Mxico (Flores, 2000).

Durante la colonia espaola en Mxico, no hubo una cla-
ra intencin de instalar una hegemona lingstica que esta-
bleciera el castellano como lengua oficial (Snchez y Dueas,

1992). Si tal intencin se hubiese formulado, la enseanza del
tes. En varias ocasiones durante la colonia el rey no acept
a las lenguas locales (Snchez y Dueas, 2002); sin embargo,

tampoco promovi la conservacin de las lenguas madres
indgenas. En 1550, el rey Carlos V declar que No parece
conveniente ejercer presin sobre los Indios para que abandonen su propia lengua, pero los misioneros podrn disponer
de maestros para aquellos que deseen aprender el Castellano
(Snchez y Dueas, 2002).
El periodo posterior a la Revolucin Mexicana, de 1910,
castellano a los pueblos indgenas hubiera recibido una alta
fue caracterizado por el impulso al nacionalismo: fue en este
bargo, los documentos histricos que datan de ese periodo no
este hecho histrico puede ser visto como un efecto predecible
prioridad desde las primeras etapas de colonizacin; sin emindican que tal cosa haya sucedido (Snchez y Dueas, 2002).
Al contrario, la poltica en torno a las lenguas utilizada por los
contexto que se intent mexicanizar a los pueblos indgenas;

de la recin redactada constitucin liberal de 1920. Se llevaron
a cabo esfuerzos para incorporar a las minoras indgenas a
* Subdirector Promocin y Publicidad del Forum de Las Culturas Monterrey 2007. rmorris@monterreyforum2007.org
CONfines 3/5 enero-mayo 2007
ISSN: 1870-3569
59
CONfines
Al borde del Multiculturalismo: Evaluacin de la poltica...
la sociedad moderna mediante su introduccin a las nue-
punto la poltica lingstica mexicana hacia los pueblos ind-
Durante este periodo, algunos funcionarios que no estaban
teora multicultural y la de poltica y planificacin en materia
vas tecnologas y su asimilacin a estructuras corporativas.
de acuerdo con esta brutalsima poltica de asimilacin, comenzaron a crear instituciones para la proteccin de la cultura
Artculos
indgena (Latap, 1997).
El desarrollo de la actual poltica lingstica en Mxico es
el resultado de aos de movilizacin tanto nacional como internacional. Desde 1953 la UNESCO (Organizacin Educacional, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas, http://www.
de lenguas. Estas teoras fueron elegidas ya que la legislacin

actual indica que stos son ideales que Mxico, como pas,
promueve en la actualidad. Si Mxico hubiera promulgado le-
yes que promovieran un nuevo nacionalismo, la efectividad y

la congruencia de la poltica lingstica hubiera sido analizada
por teoras dedicadas a la construccin de naciones.
Finalmente, la meta de las polticas multiculturales es in-
unesco.org) ha promovido la educacin primaria en la lengua
crementar la capacidad para sustentar la diversidad. Con esta
igualdad de oportunidades para nios que pertenecen a mino-
que conforman el proceso de incremento de capacidad (capa-
madre o verncula. Esta poltica se asumi para promover la
ras lingsticas. En 2003, la UNESCO distribuy la publicacin
Educacin en un mundo multilinge (2003), para enunciar los
detalles de esta poltica. Este reporte aadi a su agenda original la obligacin de todos los pases a reconocer la pluralidad.
Otra gran influencia en la actual poltica mexicana en ma-
teria de lenguas fue la redaccin de la Convencin de Pueblos
Indgenas y Tribales por parte de la Organizacin Internacional
del Trabajo en 1989 y su ratificacin en Mxico en 1990 (Anaya, 2004). Esta convencin expres, en su artculo 28 (ILO,
1989):
1. Los nios que pertenezcan a los pueblos en cues
tin sern enseados, siempre que sea posible, a leer y
comnmente usada por el grupo al que pertenecen. Cuan-
escribir en su propia lengua indgena o en la lengua ms
do esto no sea posible, las autoridades competentes lleva-
rn a cabo consultas con dichos pueblos con miras a la adop-
cin de las medidas necesarias para cumplir con este objetivo.
2. Se tomarn las medidas adecuadas para asegurar que los

pueblos en cuestin tengan la oportunidad de adquirir
ciales del pas.
fluidez en la lengua nacional o en una de las lenguas ofi-
3. Se tomarn medidas para preservar y promover el desarrollo

y la prctica de las lenguas indgenas de los pueblos

en cuestin.
Como se puede ver a travs de esta breve introduccin
idea presente esta evaluacin se enfocar en las tres etapas
city building) en las polticas pblicas; es decir, la conceptualizacin, el diseo y la implementacin de polticas. Evaluaremos la eficiencia de cada una de estas etapas, en cuanto a la
formulacin de una poltica lingstica multicultural, mediante
la asociacin con lineamientos indicados por los marcos te-
ricos pertinentes en el campo de la promocin de las lenguas

minoritarias.
La etapa de conceptualizacin ser evaluada de acuerdo
con actuales teoras multiculturales y de planificacin lingstica. La etapa de diseo ser evaluada mediante criterios establecidos por especialistas en multiculturalismo y planificacin
lingstica; esta aproximacin se especializa en invertir el proceso de prdida lingstica (language shift). La etapa de implementacin ser evaluada a travs de la teora actual en torno a
las aproximaciones a la implementacin de polticas pblicas.
Sin embargo, antes de comenzar un anlisis, es necesario tener
una clara idea del estado actual de las polticas multiculturales

en torno al lenguaje hacia las comunidades indgenas.
La actual poltica mexicana en materia de lenguas hacia

los pueblos indgenas
Desde 1992, en Mxico se reconoce constitucionalmente la
presencia de pueblos indgenas de cultura y lengua diversas que
residen en distintas regiones del territorio nacional (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). En 2001, bajo el
gobierno del presidente Vicente Fox, fue reformado el Artculo

2o de la constitucin mexicana de la manera siguiente:
histrica, la poltica en materia de lenguas hacia las minoras
La nacin tiene una composicin pluricultural sustentada ori-
tiempo. El objetivo de esta investigacin es evaluar hasta qu
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio ac-
indgenas en Mxico ha sido poco consistente a lo largo del
60
genas es congruente con los lineamientos establecidos por la
ginalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que
tual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus
personas, independientemente de su lengua. Asimismo, en los
cas, o parte de ellas. (Reformado mediante decreto publicado
multilingismo y el respeto a la diversidad y los derechos lin-
en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 2001)

(Constitucin Poltica de lo Estados Unidos Mexicanos).
Dicha reforma reconoci la composicin multicultural de la
niveles medio y superior, se fomentar la interculturalidad, el

gsticos (Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos
Indgenas, 2003).
Con el reconocimiento constitucional de la diversidad cul-
nacin mexicana, tambin las responsabilidades del gobierno
tural y lingstica, se generaron las condiciones legales que
rias para garantizar los derechos de los pueblos indgenas.
polticas para la promocin del uso de las lenguas indgenas.
en el sentido de determinar y establecer las polticas necesa-
Esta reforma, que reconoce la diversidad cultural y lin-
gstica, es en gran parte un resultado de todos los proyectos
presentados al gobierno por una amplia gama de esfuerzos

de movilizacin indgena. Quizs la mayor influencia son los
Acuerdos de San Andrs, que fueron negociados por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y el gobierno del
presidente Ernesto Zedillo (1994-2000). Estos acuerdos no

comenzaron a ser cumplidos sino hasta que el presidente Fox
asumi el mandato de la administracin en el ao 2000, ya que
el presidente Zedillo consider que estos acuerdos llevaran a
permitiran tanto el avance de iniciativas legislativas como
Hasta ahora el nico sector que ha presentado un desarrollo
activo en este sentido es el educativo1, a travs del desarrollo
e implementacin de la educacin primaria bilinge y la inves-
tigacin acadmica acerca de la conservacin de las lenguas

indgenas. Posteriormente, presentamos una ficha descriptiva
sobre los orgenes de la educacin bilinge en Mxico, ya que
durante el transcurso del trabajo se harn alusiones a ella.
Poltica de Educacin Bilinge
La actual legislacin educativa establece que la lengua ver-
la balcanizacin de Mxico (Anaya, 2004). En el mbito de
ncula o lengua madre de cada pueblo indgena sea el medio
blos indgenas se les reconozca:
escolares se produzcan en estas lenguas. El objetivo de la po-
poltica lingstica, estos acuerdos establecen que a los pue-
El derecho al uso, promocin y desarrollo de sus lenguas

y culturas, as como de sus costumbres y tradiciones, tanto
polticas, como sociales, econmicas, religiosas y culturales

(Ocampo, 2005).
En marzo de 2003 fue aprobada la Ley General de Dere-
en que se imparte la educacin primaria y que los materiales
ltica de educacin bilinge es impulsar la enseanza y el proceso de aprendizaje en la lengua madre, as como permitir el
dominio del espaol. La intencin de la educacin bilinge es

que los estudiantes mejoren su rendimiento acadmico y que
alcancen el nivel nacional de rendimiento acadmico.
De acuerdo con el Artculo 11 de la Ley General de Dere-
chos Lingsticos de los Pueblos Indgenas. Esta ley reconoce y
chos Lingsticos de los Pueblos Indgenas de marzo de 2003,
los pueblos indgenas; asimismo, asume la obligacin de pro-
General de Educacin tambin fue aprobada. Esta ltima esta-
protege los derechos lingsticos individuales y colectivos de

mover el uso y la prctica de las lenguas indgenas. Reproduzco
a continuacin dos artculos de esta ley que considero claves:
la Reforma a la Fraccin Cuarta del Artculo Sptimo de la Ley
blece que los hablantes de las lenguas indgenas tienen derecho a la educacin bilinge:
Artculo 7. Las lenguas indgenas sern vlidas, al igual que el
ARTICULO 7o. La educacin que impartan el Estado, sus organis-
as como para acceder plenamente a la gestin, servicios e in-
conocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems de los
espaol, para cualquier asunto o trmite de carcter pblico,
formacin pblica (Ley General de Derechos Lingsticos de los

Pueblos Indgenas, 2003).
Artculo 11. Las autoridades educativas federales y las de en-
tidades federativas, garantizarn que la poblacin indgena

tenga acceso a la educacin obligatoria, bilinge e intercultural, y adoptarn las medidas necesarias para que en el sistema
educativo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de las
Artculos
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polti-
CONfines
mos descentralizados y los particulares con autorizacin o con re

fines establecidos en el segundo prrafo del artculo 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los

siguientes:
IV. Promover mediante la enseanza de la lengua nacional -el
espaol- un idioma comn para todos los mexicanos, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las lenguas
indgenas.
1 Es preciso aclarar que existen mltiples proyectos a nivel gobierno y a nivel organizaciones no gubernamentales, en materia de lenguas y desarrollo; sin
embargo, comnmente stos son aislados y no cuentan con el apoyo y proyeccin necesaria para ser denominados polticas de estado.
61
CONfines
Para lograr el cumplimiento con estas enmiendas consti-
lineamientos establecidos por las escuelas del multiculturalis-
instituciones pblicas. La ms antigua es la Direccin General
y provisiones necesarios para una congruente poltica lings-
tucionales y reformas legislativas, se han creado una serie de
de Educacin Indgena, de 1948 (Latap, 1997), creada como
parte de la Secretara de Educacin Pblica. Esta tiene la responsabilidad de coordinar y organizar la educacin indge-
Artculos
na (creacin de libros de texto, implementacin de polticas,
etc.). Recientemente, la creacin de dos institutos es de nota:
de 2003 a 2004, la del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, que tiene a su cargo lo que podra llamarse la primera fase
de planificacin lingstica (Investigacin y el desarrollo de un

alfabeto grfico) de las lenguas indgenas; y, desde 2003, la de
la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indge-
mo y de la planificacin lingstica en lo tocante a los derechos
tica multicultural. La etapa de diseo ser evaluada a travs de

un criterio establecido por multiculturalistas especializados en
poltica lingstica; tambin ser evaluada desde una aproximacin basada en la planificacin lingstica que busca revertir
el proceso de abandono de la lengua materna. Estos marcos
referenciales son sobre todo de corte pragmtico. La etapa de

implementacin ser evaluada mediante un marco terico que
trata acerca de las aproximaciones que existen para la implementacin exitosa de polticas pblicas.
nas, que coordina proyectos de investigacin y desarrollo.
Conceptualizacin de la poltica
La meta de este captulo fue presentar un panorama actual
de lo hecho en cuanto a polticas lingsticas multiculturales
Multiculturalismo
en Mxico. Los siguientes compararn la norma existente en

Mxico, con las teoras acadmicas en la materia, para analizar
discrepancias y carencias en este mbito.
Anlisis de la actual poltica mexicana
Una de las principales preocupaciones en los debates de
la actualidad tocantes a la organizacin y legitimidad de las
naciones-estado tiene que ver con lo que fue denominado dilema pluralista por Brian Bullivant (1981). Bullivant explica:
La finalidad de la poltica multicultural en materia lings-
este dilema no es otra cosa que el problema de cmo efectuar
niendo esto presente, ahora llevaremos a cabo una evaluacin
a grupos constituidos y a individuos al interior de una socie-
tica es aumentar la capacidad para sustentar la diversidad. Te-
la reconciliacin de diversos reclamos polticos que pertencen
de la poltica multicultural mexicana en materia de lenguas en
dad pluralista, con los reclamos de la nacin-estado como un
las tres reas correspondientes al proceso de incremento de la
todo.
capacidad (capacity building); estos procesos estn basados

en un esquema convencional para la innovacin en el sector
pblico; dicho esquema se puede usar como marco para comprender el proceso de incremento de capacidad (Barzelay, s/f).
Las tres reas o etapas del proceso de aumento de capacidad
ral2
Los dos puntos de vista que entran en conflicto son el libey el comunitario3 .
Ya que los estudiosos consideran ambas posiciones como
son: 1.) Conceptualizacin, que implica la formulacin de un
diametralmente opuestas (Wieviorka, 1998), presentamos un
pacidad es la deseada y qu modalidad se utilizar para crearla
ber creado un terreno intermedio en el cual los derechos a
conjunto de ideas interrelacionadas, en torno a qu tipo de ca-
(Barzelay, s/f); 2.) Diseo, que se refiere a la formulacin de un
concepto ms detallado de la modalidad y de una manera de

realizarla, hablando operativamente (Barzelay, s/f); y 3.) Implementacin, que en su definicin ms sencilla es, como dijo
Christopher Hood (1976), simplemente hacer que las cosas

sucedan.
Evaluaremos la eficiencia de estas etapas a travs de aso-
ciar cada una con los marcos tericos pertinentes; por tanto, la
etapa de conceptualizacin ser evaluada de acuerdo con los
marco terico elaborado por Will Kymlicka, reconocido por hagrupos minoritarios son compatibles con sistemas democrticos liberales. Se eligi utilizar esta versin del multiculturalismo ya que la constitucin mexicana es de corte liberal, de ah
que su filosofa hacia los grupos religiosos y tnicos es una de
negligencia benigna. De acuerdo con este razonamiento, una

aproximacin comunitaria hacia el multiculturalismo sera anticonstitucional y poco til. La aproximacin puramente liberal
nos llevara de vuelta a la poca de las polticas asimilacionistas / nacionalistas.
2 Pluralismo Liberal es caracterizado por la ausencia y a veces prohibicin de conceder derechos especiales a cualquier grupo minoritario ante la ley o gobierno
(May, 2001).
3 Los Comunitarios argumentan que los grupos minoritarios sean reconocidos. El Pluralismo Corporativo (May, 2001) involucra el reconocimiento de minoras
como entidades legalmente constituidas. Dependiendo de su tamao e influencia son canalizados recursos y derechos sociales, polticos y legales.
62
multiculturalismo
La crtica del individualismo inherente al liberalismo orto-
doxo no est limitada a las crticas ofrecidas por los propios
rior de la nacin-estado. La clave en cuanto a dicha pro-
visin es que estos derechos deben ser permanentes. No

debieran ser vistos como una medida o un estatus transitorio que pudiera revertirse posteriormente (May, 2001).
comunitarios. Es importante subrayar este hecho, ya que se ha
Los derechos a la representacin especial son una res-
grupales (May, 2001). Kymlicka argumenta, desde una pers-
que limite la representacin efectiva del punto de vista de
criticado a los comunitarios por esencializar las identidades
pectiva liberal, que los intentos llevados a cabo por tericos

como Rawls y Dworkin en el sentido de separar la ciudadana
de la identidad comunal todava guardan un reconocimiento

implcito de la pertenencia a un grupo cultural como un bien
primario (May, 2001).
Kymlicka (1995) ofrece una serie de sealamientos de uti-
puesta a una desventaja sistemtica en el proceso poltico
algn grupo en especial. Los derechos a la representacin
especial intentan hacer restitucin a dicho tipo de desven-
tajas de manera temporal (Kymlicka, 1995). Una vez que la

opresin o desventaja hayan sido eliminados, los derechos
ya no aplican.
La respuesta de Kymlicka a las preocupaciones en el sen-
lidad para una mejor comprensin de la idea del multicultu-
tido de determinar identidades grupales especficas que per-
distincin entre los derechos de las minoras nacionales y los
derechos minoritarios con base en la teora liberal en vez de
ralismo; l es uno de los pocos tericos que han trazado una

de las minoras tnicas y grupos culturales y sociales (May,
2001). Kymlicka define a las minoras nacionales como sociedades bien diferenciadas y con potencial para gobernarse
a s mismas, que se encuentran incorporadas a un estado de
mayor tamao, y las minoras tnicas como inmigrantes que
han dejado su comunidad nacional para entrar en otra sociedad. La distincin clave es que las minoras nacionales, en
mitan la asignacin correcta de estos derechos es defender los

hacerlo desde el punto de vista comunitario. Logra demostrar
la importancia de la ciudadana individual, al mismo tiempo
que desarrolla un entendimiento del importante efecto que

ejerce sobre estos derechos la pertenencia a un grupo cultural
(May, 2001).
Su primer argumento para apoyar los derechos diferen-
el momento de su incorporacin, ya constituan una cultura
ciados es negar que los derechos diferenciados sean derechos
ella modos de vida llenos de sentido, significativos, en toda la
dividuales. Los derechos diferenciales grupales no necesaria-
societal, es decir una cultura que da a quienes pertenecen a

gama de actividades humanas, y que abarca tanto el mbito
pblico como el privado (Kymlicka, 1995).
Kymlicka (1995) argumenta que adems de los derechos
civiles que tienen los individuos en las democracias liberales,
colectivos que se encuentren en oposicin a los derechos inmente son colectivos en el sentido de que privilegien al grupo por encima del individuo; pueden, de hecho, pertenecer a
miembros individuales del grupo (Kymlicka, 1995).
Segundo, Kymlicka rechaza asociar los derechos grupales
tambin se deben establecer tres formas de derechos especfi-
diferenciados con la iliberalidad. Kymlicka enfrenta el proble-
y los derechos a la representacin especial4. Incluimos a con-
mina restricciones internas y protecciones externas (bidem).
cos: los derechos al gobierno propio, los derechos politnicos

tinuacin una breve descripcin de los derechos al gobierno
propio y de los derechos a la representacin especial, debido a
que son tiles para el presente
estudio5.
Los derechos al gobierno propio reconocen que la nacin-estado no es detentada nicamente por el grupo de
mayora y que las minoras nacionales legtimas tienen el
derecho a la inclusin y representacin equivalentes en

el mbito cvico. De acuerdo con este razonamiento, las
minoras nacionales deben ser provistas con el derecho a
su autonoma y a conducirse segn determinen al inte-
Artculos
Will Kymlicka: El argumento liberal en favor del
CONfines
ma mediante el trazado de una distincin entre lo que l denoLas restricciones internas involucran relaciones intragrupales
en donde el grupo minoritario tnico o nacional busca restringir la libertad individual de sus miembros con base en la
necesidad de mantener la solidaridad grupal. Las protecciones
externas tienen que ver con relaciones intergrupales donde el
grupo minoritario tnico o nacional busca proteger su identi-
dad diferenciada al limitar el efecto de las decisiones tomadas

por otra sociedad de mayor tamao. Las protecciones externas
intentan asegurar que miembros individuales de una sociedad
puedan mantener un modo de vida bien diferenciado si as lo
eligen, mientras que las restricciones internas intentan forzar
4 Las cursivas son del autor de este estudio.

5 Derechos politnicos son los derechos de inmigrantes y no conciernen a esta investigacin. Vase Kymlicka, 1995.
63
CONfines
a los miembros de su sociedad a mantener el modo de vida

tradicional (bidem).
Los defensores de los derechos minoritarios, incluyendo
los tocantes a la lengua, rara vez buscan la conservacin de
su cultura autntica si esto significa el regreso a prcticas cul-
Artculos
turales arcaicas; luchan por el derecho a mantener su propia
cultura y continuarla desarrollando de la misma manera que el

grupo mayoritario hace con la suya (bidem). Finalmente, para
Kymlicka (1989) la importancia de pertenecer a un grupo cul-
tural yace en que permite llevar a cabo decisiones individuales

llenas de sentido.
Derechos y poltica lingstica

La creacin de derechos a nivel legislativo es una de las
maneras en que se implementan las decisiones de poltica lingstica (Kymlicka and Patten, 2003). Es una va para que los
gobiernos exijan el cumplimiento burocrtico, tambin hace
difcil que futuros gobiernos pudieran echar marcha atrs so-
Regmenes de personalidad versus regmenes de dere-
chos de territorialidad: El principio de personalidad es el
principio de que los ciudadanos deben disfrutar el mismo

conjunto de derechos en lo tocante a la lengua oficial, sin
importar en qu parte del pas se encuentren. El principio
opuesto, en el cual se tiene que los derechos en materia

lingstica debieran variar de regin a regin de acuerdo
con las tradiciones de la zona, se llama el principio de territorialidad.
Derechos individuales versus colectivos: en el contexto
de la poltica en materia de lenguas, la distincin entre lo
individual y colectivo se centra en si debe o no haber un

mnimo de demanda de un servicio o especie de acomodo
para que cualquier individuo especfico pueda reclamarlo
como derecho.
Planificacin lingstica (Language Planning)

La planificacin lingstica como mbito profesional y
bre las decisiones tomadas. Es posible organizar las diversas
como bibliografa acadmica es relativamente joven; su prin-
lenguas de acuerdo con cuatro distinciones (bidem):
lenguas en la construccin de naciones. Fishman piensa en
alternativas en cuanto a los derechos y polticas en materia de
Derechos orientados segn la tolerancia versus derechos
orientados segn la promocin: los derechos orientados
segn la tolerancia son protecciones con las que cuentan

los individuos contra la interferencia de un gobierno con
sus elecciones en materia de lenguas, que son privadas
(Kymlicka and Patten, 2003). Los derechos orientados segn la promocin implican el uso de un lenguaje especfico
que lleven a cabo las instituciones pblicas.
cipal contribucin ha sido en la comprensin del papel de las
la planificacin lingstica como la bsqueda organizada de

soluciones para problemas lingsticos sociales (Ruiz, 1990).
Richard Ruiz (1990) dice: basta con que anotemos que to-
das estas definiciones sugieren lo siguiente: mientras que la

planeacin lingstica siempre incluye a la lengua, entre otros
elementos, rara vez se trata nicamente acerca de la lengua.
Orientaciones para la planificacin lingstica
Ruiz sugiere que la planificacin lingstica y el desarrollo
Regmenes de norma y acomodacin versus regmenes
de polticas procedan en mano con una o ms orientaciones, a
y acomodacin implica la predominancia de alguna lengua
lenguaje y su papel, y hacia las lenguas y su papel, al interior
de derechos de lengua oficial: La aproximacin de norma
establecida por norma en la comunicacin pblica, tpicamente la lengua mayoritaria de la jurisdiccin en cuestin. A menos que apliquen algunas cuestiones especiales,
esta lengua es la que se usa en las instituciones pblicas.
Despus, se hace acomodo especial para las personas que

carezcan de suficiente fluidez en la lengua establecida por
las cuales define como un complejo de disposiciones hacia el
de la sociedad (Ruiz, 1990). Ruiz contiende que el proceso

de desarrollo de polticas lingsticas est contenido en una o
ms de tres orientaciones bsicas: la lengua como problema, la
lengua como derecho, y la lengua como recurso. Discutiremos

de manera breve los siguientes:
la norma (bidem). El sistema lingstico oficial designa
La lengua como problema propone que los blancos de la
de derechos a los hablantes de dichas lenguas.
ser identificado, eliminado, curado, o resuelto de una u otra
ciertas lenguas como oficiales y luego atribuye una serie
poltica lingstica son alguna especie de problema social para
manera. Desde el punto de vista percibido oficialmente, desde

el punto de vista fuera de la comunidad, o aun desde el punto
64
es un determinante importante de la pobreza y de las desven-
tajas; eliminarlo como problema implicara eliminar la lengua

de la zona y reemplazarla con el status quo mayoritario (bi-
dem).
La lengua como derecho confronta las tendencias asimilacionistas de las comunidades mayoritarias con argumentos en
Lengua nacional
Una categorizacin semejante es utilizada por Ruiz (1990)
para distinguir las lenguas nacionales:
1. Lengua nacional-(s) es una lengua que constituye un smbolo de la identidad nacional.
torno al derecho legal, moral y natural de tener una identidad y
2. Lengua nacional-(g) es una lengua ampliamente distribuida
noritarias de algn modo son mejoradas mediante la prdida
lengua nacional y lengua oficial con frecuencia se utili
una lengua locales; refuta la idea de que las comunidades mide su lengua y su cultura (bidem).
La lengua como recurso presenta un acercamiento a la lengua como un recurso social; las declaraciones sobre polticas
formuladas con base en esta orientacin debieran servir como
guas mediante las cuales la lengua o lenguas se preservan,
administran y desarrollan. Sin embargo, debe resistirse la ten-
en sentido geogrfico o funcional. Debe mencionarse que

zan intercambiablemente.
A partir de esta categorizacin podemos identificar 5 tipos
distintos de polticas lingsticas en cuanto a su relacin con

el estatus lingstico:
Una lengua nacional-(s) es una lengua oficial-(d)
dencia en sentido de ver los recursos de manera puramente
Una lengua nacional-(s) no es una lengua oficial-(d)
mana que no puede tratarse como una mera mercanca ms.
Una lengua nacional-(g) no es la lengua oficial-(d)
utilitaria: el lenguaje es, despus de todo, una cualidad huHasta donde la orientacin de la lengua como recurso atrae
atencin a la importancia social de todas las comunidades y de

sus lenguas, y hasta donde promueve la tolerancia e incluso la
aceptacin de las lenguas minoritarias, alberga la promesa de
reducir los conflictos sociales de una manera en que las otras
dos orientaciones no pueden alcanzar (bidem).
Estatus lingstico
Ahora es necesario explicar, brevemente, los siguientes
cuestionamientos: Qu es una lengua oficial? Cmo alcanza
ese estatus? Cul es la diferencia entre una lengua oficial y

una lengua nacional?
Lengua oficial
Podemos resumir al formalizar estas dos concepciones de
lengua oficial de la manera siguiente (Ruiz,1990):
1. Lengua oficial-(d) se refiere a una lengua que ha sido de
clarada por una autoridad administrativa que es la oficial

para las funciones pblicas del gobierno.
2.
Lengua oficial-(p) se refiere a una lengua utilizada prag-
mticamente para los fines oficiales de un gobierno.
Artculos
de vista de la comunidad misma, el vernacular de la localidad
CONfines
Una lengua nacional-(g) es una lengua oficial-(d)
Una lengua oficial-(d) no es una lengua nacional-(g)

Evaluacin de la conceptualizacin de la poltica lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas
La etapa de conceptualizacin dentro del proceso de au-
mentar capacidad en la poltica lingstica mexicana es quizs

la ms completa. No cae en los extremos descritos por Bulli-
vant (1981) en su dilema pluralista. Por la mayor parte, sigue

la aproximacin liberal de Kymlicka (1989) hacia los derechos
grupales diferenciados. De manera consistente con la teora
multicultural, la legislacin que se ha aprobado otorga derechos lingsticos a las minoras nacionales indgenas, tomando en cuenta los estragos provocados por la colonizacin, as
como las consecuencias que dejaron anteriores acercamientos
de tendencias nacionalistas, y finalmente su organizacin social en el momento presente.
La legislacin actual toma en cuenta derechos de gobier-
no propio. Estos derechos, como ha recomendado Kymlicka
(1995), son de naturaleza permanente. Sin embargo, los derechos de representacin especial, tales como la discriminacin
positiva (por ejemplo, la accin afirmativa en los Estados Uni-
dos de Amrica), no han sido considerados ni promovidos en

la legislacin y poltica en materia lingstica. Esto ha causado
una problemtica debido a que muchos pueblos indgenas se
65
CONfines
enfrentan a desventajas que no comparten con ellos otros ciudadanos mexicanos.
Finalmente, la conceptualizacin de la poltica lingstica
ha tomado en cuenta todos los derechos que Kymlicka y Patten (2003) han establecido como indispensables. La legislacin
Artculos
mexicana est enfocada a los derechos segn la promocin, y

se ha promocionado la orientacin de norma y acomodacin
para las lenguas indgenas, en vez de volverlas lenguas de naturaleza oficial. El sistema que se encuentra arraigado es el de
la territorialidad, en donde las lenguas indgenas son reconocidas con base en la regin geogrfica.
De acuerdo con la categorizacin del estatus lingstico
llevada a cabo por Ruiz (1990), las lenguas indgenas en Mxi-
co no son lenguas oficiales sino lenguas nacionales-(g), lo cual

reafirma el principio de territorialidad. De esta categorizacin
lingstica actual es la de la lengua como derecho. Esta afirmacin est respaldada por la legislacin actual. El prximo reto
ser avanzar hasta el siguiente escalafn en este esquema de
orientacin y alcanzar el nivel de la lengua como recurso. Podemos recordar que este nivel implica declaraciones de polticas
formuladas para servir como lineamientos mediante los cuales

las lenguas se conserven, administren y desarrollen. Mientras
que este proceso ya ha comenzado en cuanto a la conceptualizacin, todava se dista mucho de alcanzar a ponerlo en
prctica. Para poder alcanzar esta etapa, el diseo y la implementacin de polticas deber mejorarse. El siguiente paso a
tomar no puede ser alcanzado mediante la conceptualizacin

de polticas, sino a travs de la implementacin de stas.

Quizs el mayor debate en torno a la actual conceptuali-
se desprende que el espaol est declarado como lengua-(d)
zacin de la poltica lingstica multicultural est asociada a
lenguas nacionales-(g) en ciertas regiones geogrficas. Esta
derechos colectivos, propuesta por Kymlicka. En este sentido,
oficial de Mxico, mientras que ciertos idiomas indgenas son
conceptualizacin es una evolucin ms all de su anterior estado de lenguas nacionales simblicas-(s). De acuerdo con la
la concepcin de derechos grupales diferenciados, versus los

la poltica lingstica mexicana es ambigua:
legislacin vigente, las lenguas indgenas no pueden volverse
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters so-
claradas como oficiales en los estados y municipios. Por tanto,
tiene por objeto regular el reconocimiento y proteccin de los
lenguas oficiales para toda la nacin, pero s pueden ser dela poltica de estatus lingstico en Mxico es la siguiente: una
lengua-(g) nacional no es la lengua oficial-(d) (Ruiz, 1990).
Las dos observaciones ms importantes en torno a la con-
ceptualizacin de la poltica lingstica en Mexico reveladas
por esta investigacin son las siguientes: primero, que hay
cial, de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y

derechos lingsticos, individuales y colectivos de los pueblos
y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y

desarrollo de las lenguas indgenas (Ley General de Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas).
La interpretacin de este artculo podra parecer que toma
poco que queda por hacer para mejorar la poltica lingstica
el partido de la aproximacin comunitaria si no se hiciera una
gruencia en la actual legislacin / conceptualizacin que debe
colectivos son, de acuerdo con la constitucin mexicana, an-
mediante la conceptualizacin; segundo, que hay una inconser resuelta. A continuacin explicamos y damos pruebas en
apoyo de estas afirmaciones de manera ms profunda.
La actual conceptualizacin de la poltica lingstica mexi-
cana es un paso hacia adelante en el esquema de orientacio-
nota aclaratoria. Como se dijo lneas ms arriba, los derechos
ticonstitucionales. Es posible que un incumplimiento de esta

garanta constitucional pudiera tener consecuencias innumerables sobre una multitud de temas sociales.
Aunque ningn aspecto de la legislacin actual permite las
nes para la planificacin lingstica propuesto por Ruiz (1990).
restricciones internas sobre cualquier grupo indgena, tampo-
titucin mexicana, y durante el movimiento nacionalista, las
liberal del multiculturalismo debe proveer a los grupos, por
Previo al reconocimiento de las lenguas indgenas en la conslenguas indgenas adoptaban el punto de vista de la lengua
como problema. Esto es congruente con la posicin guber-
namental de aos anteriores, en la que se buscaba eliminar

dichas lenguas y asimilar a sus hablantes a la cultura mayoritaria.
66
Con la actual legislacin y la conceptualizacin de una po-
ltica lingstica multicultural, la orientacin de planificacin
co las prohbe. Este es un punto clave, ya que la perspectiva
encima de todas las cosas, de la libertad de eleccin. No todo

individuo indgena tiene las mismas necesidades, ni se pueden
cubrir las necesidades de todos los individuos indgenas con

los mismos medios. Sin embargo, la poltica lingstica mexi-
cana s permite las protecciones externas para los hablantes de
cionales y garantas que se han creado recientemente.
De acuerdo con esta evaluacin, la poltica lingstica
mexicana aparentemente va por buen camino. Las enmiendas jurdicas, con la excepcin (no tan pequea) del artculo
primero, con su ambigedad en torno al tema de los derechos
colectivos, en mayor parte son congruentes con la teora liberal multicultural. Por otra parte, la orientacin lingstica ya ha
evolucionado tanto como es posible dentro de la fase de con-
ceptualizacin; sin embargo, la conceptualizacin slo es un

punto de partida para lograr el verdadero multiculturalismo.
DISEO DE POLITICAS
Poltica lingstica
La teora poltica en la ltima dcada se ha preocupado por
discutir el pluralismo en sus dimensiones culturales, tnicas,
raciales y religiosas; sin embargo, la diversidad lingstica ha

recibido poca atencin por parte de los tericos (Kymlicka y
Patten, 2003). A continuacin se enumeran temas asociados a

la poltica lingstica que Kymlicka y Patten, en su compilacin
Language Rights and Political Theory (Derechos lingsticos y
teora poltica, 2003), declaran es indispensable atender a travs de una poltica lingstica correctamente diseada.
El primer tema que los autores discuten es el uso interno
de las lenguas; el problema central asociado a esta variable

busca una respuesta a la siguiente pregunta: Es correcto que
las instituciones pblicas adopten una poltica que permita la
arbitrariedad general en lo que toca al uso interno de las lenguas? El problema se vuelve ms complejo si uno considera la
posibilidad de que las instituciones adopten una aproximacin
ms preceptiva. Hay soluciones posibles a este problema, a
travs de la conformacin de polticas que insistan sobre ciertos requerimientos lingsticos en los empleados que pasan
por contratacin o son promovidos a cargos de mayor responsabilidad. Obligar al uso de una lengua en especial en los
comunicados internos y los registros, tambin son posibles

aproximaciones para la resolucin de este problema. Uno debe
El segundo asunto que nos presentan los autores tiene
que ver con el papel que representa la lengua en el mbito de
los servicios pblicos. La poltica en esta rea debe atender

el siguiente cuestionamiento: Qu lengua o lenguas deben
utilizar las instituciones pblicas para sus operaciones en el
cumplimiento del servicio al pblico? Algunas soluciones posibles a travs de la formulacin de polticas dirigidas incluyen
la designacin de ciertas lenguas oficiales, el derecho a ciertas lenguas segn la demanda lo justifique, la aplicacin del
principio de personalidad y del de territorialidad. Al enfrentar

este cuestionamiento, es necesario preguntarse: Qu tan lejos
hay que llegar en el acomodamiento para atender a la diversidad lingstica? Y tambin: Cmo debe decidir una autoridad
cundo poner ciertos servicios a disposicin de los hablantes

de cierta lengua? (bidem)
En lo que concierne a las cortes e instancias legislativas,
se tienen en comn algunos de los problemas y soluciones del

asunto de los servicios pblicos; una solucin adicional en materia de polticas podra ser la utilizacin de traductores; sin
embargo, las decisiones que se toman a la hora de traducir pueden afectar a los individuos en su habilidad para ejercer los ms
bsicos de sus derechos, incluyendo el derecho a la participacin democrtica en las legislaturas (bidem).
La aproximacin de la educacin intenta atender el proble-
ma en torno al uso de la lengua como medio principal para la
educacin pblica. Entre las posibles soluciones a nivel de nuevas polticas se encuentra la del uso de una sola lengua como
el medio principal, al tiempo que se ofrezca programas espe-
ciales de inmersin para alumnos que entren al sistema escolar

con limitada fluidez en la lengua en cuestin. Otra alternativa
sera una poltica de instruccin que utilice una sola lengua,

pero instituyendo, al mismo tiempo, un programa de apoyo
para la transicin bilinge; tambin son soluciones posibles a
nivel de establecimiento de polticas programas de mantenimiento bilinge-bicultural. La poltica lingstica en esta rea
es relevante no slo para la transmisin efectiva de la educa-
cin pblica, sino tambin para los futuros patrones de uso

del lenguaje por parte de las generaciones de alumnos cuyos
repertorios lingsticos son formados por el sistema escolar.
El debate en torno al uso privado de la lengua debe atender
tener en cuenta que las instituciones pblicas no seran capaces
a lo siguiente: el grado en que el Estado deba regular o impo-
pleados y mandos que las conforman no pueden comunicarse
mbito pblico. La mayora de los Estados regulan el lenguaje
de llevar a cabo las funciones que esperamos de ellas si los emde manera efectiva entre s (bidem).
Artculos
lenguas indgenas. Esto es evidente en las reformas constitu-
CONfines
ner restricciones sobre el uso privado del lenguaje lejos del
fuera del mbito pblico hasta cierto punto (en las etiquetas
de productos comerciales, etctera...); ese tipo de regulacin
67
CONfines
considera el uso de la lengua oficial o mayoritaria. La poltica
nivel domstico, as como en las asociaciones civiles, empresas

y despachos, etc. (Kymlicka y Patten, 2003).
Las declaraciones oficiales en torno a las lenguas deben
atender la legitimidad de un estado o jurisdiccin en cuanto a
Artculos
Procesos de planificacin lingstica
lingstica en este asunto debe considerar el uso de la lengua a
llevar a cabo el gesto simblico de declarar que alguna lengua
o lenguas son oficiales. Algunos pases como los E.E.U.U. o Japn se han resistido a declarar que alguna lengua es la oficial;
otros pases reconocen algunas lenguas como federales oficiales y permiten que los estados y gobiernos locales adopten
otras lenguas de manera oficial. En otros casos, las lenguas
minoritarias pueden ser declaradas como oficiales por las co-
munidades autnomas, si ya existen los precedentes legales
Ruiz distingue entre aquellas actividades de los planifica-
dores lingsticos que tienen que ver primariamente con cam-
bios en la lengua misma (lxico, ortografa, etctera...) y las

llama, en conjunto, corpus planning ya que tiene que ver con
sus elementos constitutivos. Aquellas actividades que tienen
que ver con el lugar o el papel de la lengua o variedad de
lengua al interior de la sociedad (su designacin como lengua
oficial o nacional) se denomina status planning, porque tiene que ver con su situacin poltico-social. Es importante que
ambas formas de planificacin se consideren de manera ms o
menos simultnea (Ruiz, 1990).
La tabla 1 presenta las distintas etapas propuestas por Jo-
correspondientes. Las declaraciones de una lengua como ofi-
shua A. Fishman en su obra Reversing Language Shift (Revertir
simblico. Sustantivamente, le da el derecho a los individuos
camino para revivir las lenguas minoritarias en peligro de ex-
cial tpicamente tienen tanto un aspecto sustantivo como uno

de tener acceso a los servicios gubernamentales en lenguas
especficas. Simblicamente, este gesto puede afectar la manera en que los hablantes se identifican con su estado.
el abandono de una lengua, 1991). Estas etapas muestran el

tincin; las etapas toman en cuenta tanto la planificacin del
corpus como la del estatus. La primera etapa, compuesta de
cuatro niveles distintos, es cuando se alcanza la disglosia, que
Tabla 1
Etapas de reversin del abandono de una lengua: Severidad de la dislocacin intergeneracional

(Fishman, 1991).
Etapas de reversin del abandono de una lengua (Reversing Language Shift, RLS):
Severidad de degeneracin intergeneracional
Etapa 1: RLS para obtener la disglosia

1. Reconstruir X [idioma minoritario] y la adquisicin entre adultos de X como segundo idioma.
2. Interaccin cultural en X principalmente involucrando a los ancianos de la comunidad.
3. Conectar a la comunidad de manera inter generacional e inter demogrficamente: esto es la base para la transmisin efectiva de la lengua
materna.
4a. Escuelas para la alfabetizacin en la lengua verncula, esto para viejos y jvenes. Esto no busca, ni debe reemplazar la educacin compulsoria.
Etapa 2: Para trascender la disglosia tras lograrla

4b.Escuelas pblicas para nios que hablen X, ofreciendo alguna instruccin en X, pero sustancialmente bajo el control curricular de parlantes
de la lengua mayoritaria.
5a. Escuelas pblicas en donde se hable X y bajo el control de personas que hablen X.
6. El ambiente local / regional (i.e. fuera de una comunidad) de trabajo que incluya a parlantes de la lengua X y de la lengua mayoritaria.
7. Servicios gubernamentales y mediticos locales y regionales en idioma X.
8. Educacin, educacin superior, esfera de trabajo, medios masivos y operaciones gubernamentales provedos en el idioma X a nivel nacional.
Fuente: Fishman, 1991
68
En cuanto a la poltica de educacin bilinge mexicana,
utilizan su propia lengua en contextos ntimos (con su familia,
hacemos dos observaciones de gravedad. La primera es que
pblicos (Fishman, 1991).
las lenguas indgenas, la poltica lingstica mexicana est
amigos o conocidos) pero usan alguna otra lengua en espacios
La segunda etapa, tambin compuesta por cuatro niveles,
es cuando se trasciende la disglosia y se alcanza un bilingualismo sustentable.
Evaluacin del diseo de la poltica lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas
El diseo de la poltica lingstica multicultural tiene ca-
rencias. A pesar de que existen redes de institutos que se han

creado en apoyo a los pueblos indgenas, no han sido exitosos
en sobrepasar la etapa de conceptualizacin de polticas. De

los siete temas que Kymlicka y Patten establecen como fundamentales para tener una poltica lingstica competente, Mxico solamente cumple con dos: la educacin y las declaraciones
oficiales.
En el mbito de las declaraciones oficiales, no queda mu-
cho por hacer a nivel nacional, ya que volver oficiales a todas

las lenguas indgenas, en cualquiera de sus modalidades, sera
increblemente complejo debido a la diversidad de las lenguas

y los dialectos.
Hasta el momento poco avance se ha logrado en lo que
toca a otros asuntos, tales como el diseo de polticas que
permitieran ofrecer servicios pblicos en lenguas indgenas,

as como regular el uso privado e interno de la lengua. Las cortes y legislaturas tambin han hecho muy poco en el sentido de
acomodar las lenguas minoritarias.
Debe hacerse un reconocimiento en cuanto al trabajo de
debido a la ausencia de otras polticas para la promocin de
rebasando la capacidad de la educacin para cumplir funcio-
nes de conservacin, promocin y proteccin de las lenguas

maternas indgenas. En cuanto a esta observacin, Joshua A.
Fishman anota:
La falta de adecuacin y la ineficiencia de enfrentar los pro-
blemas sociales a travs de la escuela se vuelven an ms claras cuando uno se da cuenta del poder y el papel de la escuela
para influir sobre el complejo hogar-vecindario-comunidad, ya
que este es el complejo que controla la posibilidad de invertir

el proceso de abandono de una lengua considerado como un
todo; mayormente, es donde hay que concentrar los esfuerzos

para promover el habla nativa (los esfuerzos para que la lengua
X o lengua minoritaria recupere su lugar cada vez ms): ya que
la lengua materna y caracterstica o lengua madre en conjuncin con otra u otras, perteneciente al pueblo X, miembros de
un grupo minoritario, se ha debilitado y ha gravitado cada vez
ms hacia la periferia del acontecer diario de sus propios hablantes primarios: los estudiantes y sus padres de familia (J.
A. Fishman 1991. Traducido por el autor).
El segundo punto que hay que tomar en cuenta en torno al
diseo de la educacin bilinge para individuos que pertenecen a grupos indgenas es que, mientras en la conceptualizacin el programa est diseado para eventualmente dar acceso
a la educacin superior de manera bilinge, en la prctica este

proceso slo ha resultado aplicable hasta sexto ao de primaria (a veces, en algunas escuelas, la educacin bilinge slo se
imparte hasta el tercer ao debido a la falta de maestros).
Esta falta de continuidad para la educacin bilinge no
planificacin de corpus en Mxico; las 35 distintas lenguas
ayuda a fortalecer las lenguas minoritarias, lo que constituye
objeto de investigacin y ya cuentan con su propio alfabeto
educativo slo da acceso a la educacin bilinge hasta el sexto
indgenas que existen, junto con sus 55 dialectos, han sido

grfico (www.cdi.gob.mx). Los libros de texto estn disponibles en todas las lenguas y son distribuidos de manera gratuita
a los alumnos indgenas inscritos en escuelas con programas
de educacin bilinge. Esto permite la conservacin y la enseanza de estas lenguas y promueve su traduccin al espaol
y a cualquier otra lengua codificada (Ruiz, 1990). Tal como es

recomendado por los planificadores lingsticos, la planificacin del corpus y del estatus se han llevado a cabo de manera
conjunta.
Artculos
se refiere a cuando los hablantes de una lengua marginada
CONfines
la meta de la poltica multicultural, y el hecho de que el sistema

ao de primaria (cuando mucho) nos lleva a declarar que los
pueblos indgenas de Mxico se encuentran en el estado conocido como disglosia. La disglosia, como se ha mencionado,
es el contexto en que los hablantes de una lengua marginada
comienzan a usar su propia lengua slo en situaciones ntimas,

pero adoptan otra lengua en el mbito pblico. Llegamos a esta
conclusin al aplicar nuestro conocimiento del caso mexicano

a la escala propuesta por Fishman (1991) para medir las etapas
de la reversin del proceso de abandono de una lengua.
69
CONfines
Como se puede notar gracias a este esquema, Mxico po-
La aproximacin democrtica (de abajo en direccin ha
apenas comienza el esfuerzo para trascender la disglosia. Esto
Peter y Linda de Len se apoya en una aproximacin en
dra quedar categorizado en el nivel 4b (Ver Tabla 1), ya que
es un hito fundamental que puede llevar a una poltica lingstica multicultural exitosa o puede conformar una etapa en el
avance hacia un bilingualismo de transicin. Con esto Fish-
Artculos
man (bidem) quiere decir que la educacin bilinge puede ser
utilizada como una manera menos violenta de asimilar a las

minoras al grupo mayoritario, lo cual minara el esfuerzo de
poltica lingstica multicultural.
Ahora comenzamos a ver las fallas ms graves de la po-
ltica lingstica mexicana. Aunque se ha llevado a cabo una
planificacin de corpus por entero admirable, la planificacin

de estatus, aunque se llev a cabo al mismo tiempo, est lle-
na de omisiones. La amenaza ms seria para el xito de una
sentido de abajo hacia arriba. Ambos insisten en que

una aproximacin democrtica debe ser la opcin preferi-
da (De Len, 2002). En este modelo, los empleados en-
tienden las cosas que son necesarias para resolver un

problema gracias a su experiencia. No hay necesidad de
ejercer la coercin en este modelo porque la decisin de los

empleados en sentido de respaldar o rechazar una propuesta legitima la poltica que se intenta implementar.
Evaluacin de la implementacin de la poltica
lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas

A partir de la informacin que hemos reunido, podemos
poltica lingstica multicultural que se ha identificado en esta
inferir que la poltica lingstica mexicana se est implemen-
un bilingualismo de transicin, debido a que se ha permiti-
abajo. Esto es un hecho notable, ya que el mayor avance ha
etapa del proceso de poltica es la posibilidad de que suceda
do sobrecargar el sistema escolar ms all de sus funciones

y capacidad, lo cual es consecuencia de un diseo de poltica
defectuoso.
IMPLEMENTACION DE POLTICAS
Implementacin
Erwin Hargrove (1975) eleva la importancia de esta etapa
tando principalmente desde una perspectiva de arriba hacia

sido registrado en cuanto al establecimiento de precedentes
jurdicos que permitiran a la poltica enfrentar una amplia

gama de problemas. Tambin han sido creados institutos para
cumplir con lo establecido por la legislacin vigente, pero ya

que stos son relativamente nuevos (Dos de los ms importantes fueron creados en 2003. Se ha tenido poco avance en otros
campos ms all de la educacin y el estatus lingstico, que

es una tarea puramente legislativa.
Una implementacin de abajo hacia arriba implicara la
del proceso de poltica al referirse a ella como el eslabn per-
existencia de un movimiento social y el fortalecimiento de la
transforma las buenas intenciones en buenas polticas (De
mienzan a disear para enfrentar esta problemtica, todava
dido o aquel elusivo catalista de poltica que de algn modo
Len, 2002). Presentamos dos descripciones de dos aproximaciones a la implementacin.
La aproximacin Impositiva (de arriba en direccin ha
cia abajo): Herbert Simon, en su libro Securing Compliance (1950) describe medios a travs de los cuales se
induce a empleados a aceptar los planes de quienes llevan
a cabo la toma de decisiones organizacionales. Estos medios incluyen mtodos como la educacin en torno a las
decisiones polticas y la generacin de incentivos. Sin embargo, estos mtodos de motivacin corren el riesgo de
alienar la parte ms vital de una organizacin, los llamados trabajadores de primera lnea, quienes son la mejor
fuente de informacin en cuanto a las relaciones entre

una organizacin y los elementos externos.
70
cia arriba): Contrario al trabajo de Simon, el sistema de
cultura cvica, y aunque hay algunos programas que se cono se encuentran al nivel de implementacin el proceso de
creacin de polticas. Es aqu donde, en mi opinin, yace el
reto de implementacin ms grande en el camino a una poltica
lingstica exitosa. Los maestros, alumnos, gestores, repre-
sentantes locales y miembros de grupos indgenas en general

deben sentir que los programas de promocin de poltica lingstica multicultural les pertenecen; despus de todo, se trata
de sus propias lenguas. Un esfuerzo gubernamental debe llevarse a cabo para ir ms all de la mera ejecucin de los man-
datos federales y verdaderamente trabajar en la construccin
de una cultura cvica que, en palabras de Kymlicka, permite

tomar decisiones llenas de sentido (Kymlicka, 1995).
Otro aspecto de la implementacin es el grado en que las
polticas se implementan en regiones distintas; por ejemplo,
de los 24 estados que tienen poblaciones indgenas en Mxi-
actual conceptualizacin de la poltica lingstica mexicana ha
constituciones locales para declarar como oficiales a lenguas
adoptado exitosamente una poltica que ve a la lengua como
indgenas donde la demanda lo justifica, a nivel local (Ana-
ya, 2003). De la misma manera recordamos, que la educacin

bilinge, la ms desarrollada de las polticas lingsticas, slo
ha resultado aplicable hasta sexto ao de primaria y, a veces,
segn la regin, la educacin bilinge slo se imparte hasta el

tercer ao debido a la falta de maestros.
dejado atrs la orientacin de la lengua como problema y ha

un derecho. La evolucin natural de este proceso indicara que
una poltica lingstica multicultural verdaderamente exitosa
tiene que alcanzar, finalmente, la orientacin a la lengua como

recurso; sin embargo, esto no puede hacerse desde la etapa de
conceptualizacin.

El problema de los derechos colectivos versus los derechos
Un anlisis exhaustivo de la implementacin fue difcil de
individuales es uno muy delicado, y que ha sido hecho a un
lticas lingsticas han sido implementadas. Sin embargo,
una extrema ambigedad. Como ya he dicho en este trabajo,
llevar a cabo, principalmente porque muy pocas de las popodemos resaltar que hay una aproximacin en cuanto a la
implementacin abrumadoramente enfocada hacia hacer las

cosas de arriba hacia abajo, as como resultados muy poco
uniformes.
CONCLUSIONES
Dados los resultados de esta evaluacin, hemos localizado
lado por la actual conceptualizacin de polticas, dejndolo en

los derechos colectivos son, de acuerdo con la constitucin
mexicana, anticonstitucionales. Debe hacerse un esfuerzo por
encontrar la manera congruente de mantener derechos individuales al interior de los grupos diferenciados para poder eliminar esta omisin.
Diseo
Con relacin al diseo de la poltica lingstica multicul-
varias reas en las que la poltica lingstica mexicana hacia
tural debemos concluir que el actual esfuerzo mexicano sen-
ras en torno a multiculturalismo, poltica lingstica y plani-
comenzado a resolver el estatus de las lenguas indgenas (a
las minoras indgenas no es congruente con las actuales teoficacin lingstica. Debo hacer nfasis en que estas teoras
fueron elegidas porque la actual legislacin indica que stos

son los ideales que Mxico como pas est promoviendo. Pre-
cillamente no da cobertura a todos los problemas. Apenas ha

nivel estatal) y de la educacin.
Debido a esta ineficiente cobertura de problemas tocantes
sentaremos nuestras conclusiones, como hicimos con nues-
a la poltica lingstica, el sistema educativo est sobrecarga-
la capacidad (conceptualizacin, diseo e implementacin) y,
revivir y promover las lenguas indgenas. Es cada vez ms dif-
tro anlisis, en las distintas fases del proceso de aumento de

posteriormente, haremos unos comentarios finales.
Conceptualizacin
El primer punto en que divergen las polticas mexicanas y
la teora multicultural en cuanto a la conceptualizacin de polticas es la falta de derechos de representacin especial para
las lenguas indgenas. Uno no debe confundir polticas como
do, ya que actualmente es la nica instancia responsable de
cil establecer la cultura cvica necesaria para la conservacin de

las lenguas indgenas nicamente con base en la poltica que
se refiere a la educacin bilinge, la cual, en el caso de Mxico,
es de consistencia bastante endeble.
Implementacin
La primera observacin en cuanto a la implementacin de
la educacin bilinge con estos derechos, ya que las polti-
polticas lingsticas multiculturales en Mxico, es la falta ge-
promocin, y son de naturaleza permanente. Deben crearse
presentado un desarrollo activo en este sentido es la educa-
cas como la educacin bilinge son derechos orientados a la
derechos lingsticos temporales para aliviar las desventajas

sistemticas que sufren las minoras indgenas.
Segundo, hay poco ms que quede por hacer para me-
Artculos
co, slo tres (Oaxaca, Guerrero y Puebla) han modificado sus
CONfines
neral de implementacin. Hasta ahora la nica rea que ha

cin, a travs de la implementacin de educacin bilinge (que
tampoco ha llegado a niveles ptimos de implementacin) y la
investigacin y desarrollo de corpus planning.
jorar la poltica lingstica mediante la conceptualizacin. La
71
CONfines
A partir del anlisis que llevamos a cabo, podemos tam-
poltica multicultural han sido los precedentes jurdicos que se
teada en direccin claramente desde arriba hacia abajo. Una
atrs en sus obligaciones hacia las minoras indgenas, como
bin concluir que la poltica lingstica mexicana est planimplementacin de abajo hacia arriba implicara el diseo de
polticas enfocadas a la creacin y al fortalecimiento de la par-
Artculos
ticipacin ciudadana, as como de la cultura cvica.

Comentarios Finales
No podran terminarse estas conclusiones sin hablar de los
aciertos: es innegable que han sucedido avances. El esfuerzo
en cuanto a la planificacin del corpus de las lenguas tambin

ha sido notable. El ms importante avance hacia una verdadera
72
han establecido, para que los gobiernos futuros no den marcha

han hecho tantos otros en el pasado.
Lo que finalmente muestra este ejercicio es la falta de una
poltica lingstica nacional robusta y trascendente. Esto solamente puede ocurrir con una adecuada continuidad en los
programas y las polticas. Este trabajo recibi el ttulo Al borde
del multiculturalismo porque ah es donde creo que Mxico
est situado, en el borde: el futuro depende de la voluntad

para mantener el rumbo fijo hacia la meta.
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Confines de Relaciones Internacionales Y Ciencia Política 1870-3569

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Al borde del multiculturalismo: Evaluacin de la poltica lingstica

Roberto Morris Bermdez

Fecha de recepcin: 11/08/06

Fecha de aceptacin: 09/02/07

l es ingls, dijo Buck Mulligan, y piensa que debiramos hablar

Mxico es uno de los pases ms densamente poblados en

colonizadores espaoles estuvo sujeta a variaciones frecuen-

sonas, de las cuales entre un 10 y 15 por ciento hablan una

normas estrictas que hubieran favorecido al castellano frente

Durante la colonia espaola en Mxico, no hubo una cla-

ra intencin de instalar una hegemona lingstica que esta-

bleciera el castellano como lengua oficial (Snchez y Dueas,

tes. En varias ocasiones durante la colonia el rey no acept

a las lenguas locales (Snchez y Dueas, 2002); sin embargo,

El periodo posterior a la Revolucin Mexicana, de 1910,

castellano a los pueblos indgenas hubiera recibido una alta

fue caracterizado por el impulso al nacionalismo: fue en este

bargo, los documentos histricos que datan de ese periodo no

este hecho histrico puede ser visto como un efecto predecible

Al contrario, la poltica en torno a las lenguas utilizada por los

contexto que se intent mexicanizar a los pueblos indgenas;

CONfines 3/5 enero-mayo 2007

Al borde del Multiculturalismo: Evaluacin de la poltica...

la sociedad moderna mediante su introduccin a las nue-

punto la poltica lingstica mexicana hacia los pueblos ind-

Durante este periodo, algunos funcionarios que no estaban

teora multicultural y la de poltica y planificacin en materia

vas tecnologas y su asimilacin a estructuras corporativas.

indgena (Latap, 1997).

El desarrollo de la actual poltica lingstica en Mxico es

de lenguas. Estas teoras fueron elegidas ya que la legislacin

promueve en la actualidad. Si Mxico hubiera promulgado le-

yes que promovieran un nuevo nacionalismo, la efectividad y

Finalmente, la meta de las polticas multiculturales es in-

unesco.org) ha promovido la educacin primaria en la lengua

crementar la capacidad para sustentar la diversidad. Con esta

igualdad de oportunidades para nios que pertenecen a mino-

que conforman el proceso de incremento de capacidad (capa-

madre o verncula. Esta poltica se asumi para promover la

ras lingsticas. En 2003, la UNESCO distribuy la publicacin

Educacin en un mundo multilinge (2003), para enunciar los

Otra gran influencia en la actual poltica mexicana en ma-

teria de lenguas fue la redaccin de la Convencin de Pueblos

Indgenas y Tribales por parte de la Organizacin Internacional

1. Los nios que pertenezcan a los pueblos en cues

tin sern enseados, siempre que sea posible, a leer y

comnmente usada por el grupo al que pertenecen. Cuan-

escribir en su propia lengua indgena o en la lengua ms

do esto no sea posible, las autoridades competentes lleva-

rn a cabo consultas con dichos pueblos con miras a la adop-

cin de las medidas necesarias para cumplir con este objetivo.

2. Se tomarn las medidas adecuadas para asegurar que los

pueblos en cuestin tengan la oportunidad de adquirir

ciales del pas.

fluidez en la lengua nacional o en una de las lenguas ofi-

3. Se tomarn medidas para preservar y promover el desarrollo

y la prctica de las lenguas indgenas de los pueblos

Como se puede ver a travs de esta breve introduccin

idea presente esta evaluacin se enfocar en las tres etapas