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Novembro de 2004
Ministrio
das Cidades
Poltica nacional de
desenvolvimento urbano
APRESENTAO
Olvio Dutra
Ministro de Estado das Cidades
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UM PACTO FEDERATIVO
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A CRISE URBANA
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Regies metropolitanas
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A DESIGUALDADE URBANA
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ANEXOS
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INTRODUO
INTRODUO
Saneamento Ambiental
Mobilidade Urbana Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano Sustentvel
Trnsito Questo de Cidadania
Capacitao e Informao
So propostas de natureza intra-urbana estruturantes da PNDU, que levam em considerao denies emanadas de outros ministrios e, ainda, o acmulo de estudos e
experincias de outros nveis de governo e tambm da sociedade.
Alm dos temas estruturantes da poltica urbana ou, mais apropriadamente, da poltica intra-urbana, a PNDU trata da insero das cidades na dinmica regional e no territrio nacional. Para tanto, leva em conta a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
em detalhamento na Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento
Regional. Est em elaborao tambm a pesquisa Brasil: Cidades e Desenvolvimento
Regional, que tem como objetivo denir uma tipologia das cidades brasileiras, cuja
apresentao faz parte desse documento. Ambas as propostas devero alimentar a elaborao de um Plano Nacional das Cidades em 2005.
Podemos denir o desenvolvimento urbano como a melhoria das condies materiais e subjetivas de vida nas cidades, com diminuio da desigualdade social e garantia
de sustentabilidade ambiental, social e econmica. Ao lado da dimenso quantitativa da
infra-estrutura, dos servios e dos equipamentos urbanos, o desenvolvimento urbano
envolve tambm uma ampliao da expresso social, cultural e poltica do indivduo e
da coletividade, em contraponto aos preconceitos, a segregao, a discriminao, ao
clientelismo e a cooptao.
O objeto de uma poltica de desenvolvimento urbano o espao socialmente construdo. No estamos tratando das polticas sociais, de um modo geral, mas daquelas
que esto relacionadas ao ambiente urbano. Considerando esse tema, um novo recorte
torna mais objetivo o escopo do trabalho em torno dos temas estruturadores do espao
urbano e de maior impacto na vida da populao: habitao, saneamento ambiental e
mobilidade urbana e trnsito. Dois temas estratgicos se somam a este conjunto: a poltica fundiria / imobiliria e a poltica de capacitao / informaes.
Esse recorte remete para uma etapa seguinte, outros tpicos no tratados aqui, mas
fundamentais para a poltica urbana, tais como a questo scal, tributria e nanceira
das cidades, a energia no espao urbano e nas edicaes, o desenho urbano, a arquitetura e a produtividade na construo civil, o papel dos governos estaduais no desenvolvimento urbano e at mesmo o conceito de cidade na legislao brasileira. So temas
que j esto em estudo, mas que compem uma agenda ainda aberta.
O tema da sustentabilidade ambiental no mereceu um captulo parte neste documento, uma vez que permeia todas os programas e aes do Ministrio das Cidades,
como revelam os cadernos que contm a exposio detalhada das polticas estruturantes. A prioridade para as pesquisas e desenvolvimento tecnolgico est presente em
alguns cadernos especcos e tem sido objeto de entendimentos entre o Ministrio das
Cidades e a FINEP / Ministrio de Cincia e Tecnologia. Sua formulao completa ser
lanada em 2005.
Os dcits e metas a serem alcanados pela PNDU esto detalhados nos cadernos
especcos. importante lembrar o compromisso do governo Lula com o Plano Plurianual 2004-2007 do Governo Federal, o Projeto Brasil em Trs Tempos, formulado pelo
Ncleo Estratgico da Presidncia da Repblica, e principalmente, as Metas do Milnio
da Organizao das Naes Unidas, pelas quais o pas, at 2015, deve diminuir pela
metade o nmero de pessoas sem acesso ao saneamento bsico e reduzir tambm o
nmero de pessoas que vivem em condies habitacionais indignas.
Complementam esse caderno dois documentos que esto em anexo: 1. Princpios,
Diretrizes e Objetivos da PNDU denidos na 1 Conferncia Nacional das Cidades em
outubro de 2003; e 2. Populao urbana brasileira, contendo informaes sobre a medio da populao urbana pelo IBGE.
militar. O Sistema Financeiro da Habitao e o Banco Nacional da Habitao (BNH) foram responsveis pelo maior movimento de construo que o Brasil conheceu nas cidades. Entre 1964 e 1985 foram construdas mais de 4 milhes de moradias e implantados
os principais sistemas de saneamento do pas. Esse grande movimento de construo
foi alimentado pelas contribuies compulsrias dos assalariados ao Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS) e pela poupana privada relativa Sociedade Brasileira de
Poupana ou Emprstimo. No saneamento, o modelo centralizador do Plano Nacional
de Saneamento Bsico (Planasa) orientava a concesso dos servios municipais de saneamento para grandes companhias estaduais e o governo federal no hesitou em at
mesmo condicionar emprstimos habitacionais a esse propsito.
A imagem das cidades brasileiras mudou devido vasta construo de edifcios de
apartamentos destinados principalmente classe mdia, que, como mostram vrios
estudos, absorveu a maior parte dos subsdios contidos nos nanciamentos habitacionais pelo FGTS. A indstria de materiais de construo e as obras civis contriburam para
assegurar altas taxas de crescimento do PIB nos anos 70, especialmente na segunda
metade da dcada, quando declinaram as grandes obras de infra-estrutura para a produo como portos, aeroportos e estradas.
Dentre as crticas mais constantes ao do BNH grande parte delas era dirigida
produo de conjuntos habitacionais populares fora do tecido urbano existente e que
submetia seus moradores ao sacrifcio de viverem fora da cidade, segregados e isolados, contrariando o adequado desenvolvimento urbano e o mercado de terras. Essa
prtica tem persistido nas administraes pblicas at nossos dias e comea a merecer
uma ao estratgica voltada para a poltica urbana e fundiria.
Nos anos 80 e 90, o pas pra de crescer a altos ndices e entra em compasso de baixo crescimento. A reestruturao produtiva internacional durante as chamadas dcadas
perdidas impacta fortemente o nanciamento pblico e privado. O crescimento dos
setores produtivos ligados habitao e ao saneamento recua e o BNH, afundado em
dvidas, extinto em 1986.
Com a Caixa Econmica Federal assumindo o esplio do BNH, tem incio uma verdadeira via crucis institucional da poltica urbana, reveladora da pouca importncia que
ela tem na agenda federal a partir da crise econmica. Em 1985, foi criado o Ministrio
do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente. Em 1987 ele se converte no Ministrio
da Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente, ao qual ca subordinada a Caixa Econmica
Federal. Em 1988 criado o Ministrio da Habitao e do Bem-Estar Social e, em 1990, o
Ministrio da Ao Social, que vincula a poltica habitacional s polticas de ao social.
Ainda que a administrao predadora do FGTS possa ser constatada em vrios momentos de sua histria, em nenhum momento ela foi to grave quanto no governo Collor,
que deixou uma herana de mais de 300 mil unidades habitacionais inacabadas ou
invadidas, parte delas sob administrao da Empresa Gestora de Ativos, por problemas
jurdicos e contbeis, at nossos dias. Em 1995 foi criada a Secretaria de Poltica Urbana,
subordinada ao Ministrio do Planejamento e Oramento, que, ainda na vigncia do
governo Fernando Henrique Cardoso que a instituiu, foi transformada em Secretaria
Especial de Desenvolvimento Urbano (SEDU), vinculada Presidncia da Repblica.
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tivo instituindo o fundo foi aprovado pela Cmara Federal, aps entendimentos entre
deputados federais, governo federal e representantes das entidades que elaboraram
o Projeto de Lei original. Em novembro de 2004, ele ainda aguarda sua aprovao no
Senado Federal. O Legislativo Federal, atravs da Comisso de Desenvolvimento Urbano
e Interior, se torna receptivo luta do Movimento Nacional de Reforma Urbana e realiza
quatro Conferncias das Cidades, sendo a primeira delas fundamental para a aprovao
no Congresso Nacional da nova Lei do Desenvolvimento Urbano.
O comeo dos anos 90 tambm se caracterizou pela mobilizao das entidades do
saneamento em torno do Projeto de Lei 199/91, que propunha uma nova poltica nacional para o setor em substituio ao Planasa. O projeto foi aprovado no Congresso Nacional e vetado no quinto dia do primeiro mandato do presidente Fernando Henrique
Cardoso, o que deixou o setor sem um marco regulatrio at a presente data. O saldo
organizativo dessa mobilizao, no entanto, deu origem Frente Nacional pelo Saneamento Ambiental, que reuniu 17 entidades nacionais da sociedade civil, de gestores a
trabalhadores, passando por movimentos sociais, associaes prossionais e entidades
de defesa do consumidor.
O tema do transporte urbano permanece sem muita repercusso nos anos 90 (em
contraste com as revoltas e depredaes dos anos 70), embora mostrasse uma forte e
progressiva degradao de servios. Em 2003, as mobilizaes emergem sob a forma
de protestos de estudantes contra os aumentos de tarifas em vrias cidades brasileiras.
Uma articulao suprapartidria ocupa a cena poltica com a criao do Movimento
Nacional pelo Direito ao Transporte e da Frente Parlamentar de Transporte Pblico.
Vrias experincias sociais relevantes ocorreram nas cidades brasileiras durante a
redemocratizao iniciada com as eleies diretas para prefeitos e vereadores de capitais, em 1985. Experincias como o Oramentos Participativo (que projetou internacionalmente a cidade de Porto Alegre), os planos diretores participativos, programas de
regularizao fundiria, urbanizao de favelas, conselhos setoriais, audincias pblicas,
relatrios de impacto ambiental, implementao do IPTU progressivo e criao de ZEIS
Zonas Especiais de Interesse Social marcaram diversas administraes locais nas dcadas de 80 e 90.
Em 1996, realizada em Istambul a Habitat II, a 2 Conferncia Mundial das Naes
Unidas pelos Assentamentos Humanos. Essa grande reunio culminou uma mudana
nos paradigmas da questo urbana e fortaleceu, cada vez mais, as campanhas da Agncia Habitat da ONU. Desde 1976, ano da Habitat I, ocorrida em Vancouver, as administraes locais e as organizaes no-governamentais ganharam importncia na gesto
das cidades e promoveram um avano da conscincia poltica sobre a urbanizao da
pobreza e a insustentabilidade ambiental no crescimento das cidades, especialmente
nos pases desenvolvidos.
Esta conscincia poltica da questo urbana se fez presente na criao em 2003 do
Ministrio das Cidades pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva. a realizao de uma
proposta lanada em 2000 atravs do Projeto Moradia, documento elaborado com
a promoo do Instituto Cidadania e a participao de um grande nmero de consultores e lideranas sociais e empresariais. De acordo com o Projeto Moradia, no h
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soluo para o problema da habitao seno por meio da poltica urbana. O projeto
desenvolveu, ainda, uma proposta para o nanciamento habitacional e uma proposta
de carter institucional.
O Ministrio das Cidades foi estruturado levando em considerao a reunio das
reas mais relevantes (do ponto de vista econmico e social) e estratgicas (sustentabilidade ambiental e incluso social) do desenvolvimento urbano. Foram criadas quatro
Secretarias Nacionais: Habitao, Saneamento Ambiental, Mobilidade e transporte urbano e Programas Urbanos. Foram transferidos ao Ministrio das Cidades o Departamento
Nacional de Trnsito, do Ministrio da Justia; a Companhia Brasileira de Trens Urbanos e
a Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A., ambas do Ministrio dos Transportes.
A transversalidade um paradigma que o Ministrio das Cidades carrega em sua prpria estrutura para ser o formulador, naquilo que de competncia do governo federal,
das polticas de saneamento ambiental, habitao e mobilidade/transporte urbano e
trnsito; o denidor de diretrizes e princpios da poltica urbana, conforme norma constitucional; e o gestor da aplicao e distribuio de recursos do FGTS e do Oramento
Geral da Unio aos temas concernentes. A Caixa Econmica Federal a principal operadora da poltica urbana e das polticas correlatas. O Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) tambm opera polticas urbanas, em especial saneamento e transporte.
O Ministrio das Cidades possui um quadro enxuto de funcionrios e cargos de livre
provimento, motivo pelo qual o papel dos operadores absolutamente fundamental
para a descentralizao e a viabilidade da ao em todo o territrio nacional. Ainda em
2003, ele promove a Conferencia Nacional das Cidades, evento que foi precedido de
reunies em 3400 municpios em todos os estados. Na ocasio, criado o Conselho das
Cidades, que se rene pela primeira vez em maro de 2004. Ainda neste ano o Ministrio das Cidades cria os Comits Tcnicos do Conselho das Cidades: Habitao, Saneamento Ambiental, Transporte/Mobilidade e Trnsito e Planejamento Territorial.
Desenvolvimento urbano e
desenvolvimento econmico
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DESENVOLVIMENTO URBANO E
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
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Vrias pesquisas mostram que as metrpoles com vantagens na competio pela atrao dos uxos econmicos so as de menor
ndice de polarizao social e no as de menores custos salariais. Ou seja, as cidades competitivas so as que se recusam a desmontar
os seus sistemas de proteo social. Aquelas
que buscam oferecer a desregulamentao
como vantagem tiveram seu crescimento limitado pela prpria queda na qualidade de vida.
nas metrpoles onde se produz a maior
parte do PIB brasileiro. Na sociedade contempornea, que antes de mais nada uma
sociedade urbana, elas constituem vetor decisivo do processo de desenvolvimento. Visto
sob essa tica, o nanciamento ao desenvolvimento urbano, longe de ser uma alocao
de recursos compensatrios, uma condio
sine qua non da prpria continuidade do crescimento econmico que teve sua retomada
em 2004.
As cidades no so marcadas apenas pela
questo social. Existe no universo urbano
grandes desaos Nao o desenvolvimento do Pas, a cooperao federativa, a desigualdade regional e urbana e a ampliao da
democracia.
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2003
2004
2.761,00
4.050,00
552,52
1.792,77
1.116,60
1.180,00
Oramento Geral da
Unio
492,73
670,48
Fundo de Amparo
do Trabalhador
164,29
597,00
Fundo de
Desenvolvimento
Social
0,00
542,00
5.087,14
8.832,25
Caixa Econmica
Federal
Fundo de
Arrendamento
Residencial
TOTAL
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Um pacto federativo
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A crise urbana
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Dos mais diversos horizontes tericos e polticos recolhem-se diagnsticos que apontam
para a existncia de uma crise urbana. Esclarecer de que crise se est falando est longe
de ser, hoje, uma questo puramente conceitual de interesse meramente acadmico e terico. Na verdade, o diagnstico da crise que
legitima e autoriza as polticas, planos, programas e projetos a serem implementados.
Por mais que tenha suas razes ncadas
na estrutura e modo de funcionamento de
nossas cidades, a crise urbana atual no pode
ser adequadamente diagnosticada sem uma
perspectiva mais ampla que considere sua
insero no contexto nacional e internacional.
Certamente no desprezvel a inuncia
na gestao de nossa crise urbana das mudanas no contexto internacional. A derrocada do socialismo real, a nanceirizao da
economia, o crescimento explosivo da dvida
externa, a revoluo tecnolgica, a chamada
reestruturao produtiva e os novos modos
de gesto e regulao do trabalho, com sua
esteira de precarizao do emprego e ampliao das desigualdades, inclusive nos pases
centrais, so fatores decisivos na congurao
do ambiente no qual a crise urbana se instaura e se espraia. Hoje, tanto as novas prticas
produtivas quanto a hegemonia do capital
nanceiro e a hegemonia cultural dos pases
centrais se apiam sobre uma revoluo das
tecnologias de informao e comunicao
que redenem a prpria noo de espao e
tempo. As cidades, e as brasileiras no constituem exceo, esto inseridas num mundo no
qual, no obstante a permanncia das lgicas
e dinmicas da acumulao capitalista, as relaes entre lugares e entre escalas esto sendo
permanentemente revolucionadas.
Os Estados Nacionais foram e continuam
sendo desaados por foras poderosas que
no so apenas externas, uma vez que esto
presentes e articulam-se internamente. Embo-
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A desigualdade
regional e as cidades
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ro, mas seguidas por vrias outras. Tal concentrao populacional, sem o correspondente
crescimento da oferta de infra-estrutura fsica
(moradias, saneamento, transporte pblico),
social (educao, sade, lazer), emprego e
renda, leva parte da populao a viver em
condies precrias, em favelas ou outras formas de assentamento onde prolifera a misria,
a degradao humana e o crime organizado.
Por outro lado, o processo de urbanizao
ao mesmo tempo resultado e condicionante
das mudanas estruturais da economia, com
a reduo da importncia relativa da agropecuria e da indstria no emprego e na renda,
enquanto cresce o peso dos servios, localizados preferencialmente nas cidades.
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vam as desigualdades entre municpios perifricos e centros urbanos mais antigos, ainda
que boas prticas em municpios menores
pudessem atrair, aqui e acol, a ateno das
instituies financiadoras.
Este marco competitivo dominou as
polticas territoriais de Eixos de Desenvolvimento que se consubstanciaram nos dois
governos Fernando Henrique Cardoso. Neste
momento, as preocupaes com a desigualdade macrorregional foram canceladas
em funo da promoo de investimentos
em vetores de articulao da economia
brasileira com a economia global, como o
agronegcio voltado para a exportao, a
explorao de recursos minerais e o turismo
internacional. O carter seletivo dessas polticas aprofundaram as desigualdades entre
regies receptoras de investimentos e outras
deixadas iniciativa local, algumas delas
prximas e mesmo vizinhas entre si.
Desigualdades dessa ordem so capazes
de condenar regies inteiras do pas estagnao e ao esgaramento das redes de
cidades em que as alternativas econmicas
so o atraso agrcola e a emigrao fatal
para a dinmica produtiva regional em mais
de um aspecto. Para essas regies, no basta
que exista uma linha de financiamento nem
mesmo que exista infra-estrutura. preciso
a concorrncia de fatores que apenas o meio
urbano pode mobilizar para pr em marcha
a economia e que so atividades tercirias
interdependentes, como comrcio, transportes, armazenagem, reparaes mecnicas,
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REGIES METROPOLITANAS
Dimenses da questo metropolitana
Hoje o Brasil tem 27 regies metropolitanas ocialmente reconhecidas, que representam 453
municpios onde vivem cerca de 70 milhes
de habitantes. So dimenses que comportam
uma realidade muito diversicada. De um lado,
temos So Paulo e Rio de Janeiro com densidades demogrcas de 2.220 e 1.899 habitantes
2
por km respectivamente e, de outro, Tubaro
e Carbonfera, em Santa Catarina, com 19,5 e
2
87,7 habitantes por km . Nos ltimos dez anos,
a populao total das sete maiores regies
metropolitanas ociais cresceu 30%, enquanto
que a populao de seus municpios nucleares
no cresceu mais que 5% e, em algumas reas
centrais, chegou mesmo a diminuir.
O processo de metropolizao avana,
mas se diversica no territrio nacional. Como
mencionamos anteriormente, temos regies
metropolitanas com diferentes portes de po-
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A desigualdade urbana
DFICITS QUANTITATIVOS
E QUALITATIVOS NA POLTICA
HABITACIONAL
No Brasil, o dcit habitacional meramente
quantitativo da ordem de milhes de unidades habitacionais. O pas carece de moradia
para 7,2 milhes de famlias, 5,5 milhes delas
em reas urbanas e 1,7 milhes em reas rurais. O dcit quantitativo nas faixas de renda
de at 2 salrios mnimos de 4,2 milhes de
moradias, concentrado principalmente nas regies metropolitanas. Pelos dados censitrios,
este mesmo dcit sofreu retrao para as
faixas de renda acima de 5 salrios mnimos,
passando de 15,7% do total em 1991 para
11,8% em 2000.
Quanto ao dcit qualitativo, sua quanticao mais preliminar diz respeito densidade habitacional e ao padro construtivo da
moradia, bem como sua conexo com redes
de infra-estrutura urbanas. Quase um tero do
total dos domiclios urbanos permanentes do
Pas, 10,2 milhes de moradias, carece de, pelo
menos, um dos servios pblicos abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta
de lixo e energia eltrica , com 60,3% destas
moradias nas faixas de renda de at 3 salrios
mnimos. Na regio Nordeste existe mais de
4,4 milhes de moradias com este tipo de
decincia, o que representa cerca de 36,6%
do total do Brasil. Tambm compem o dcit
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INSUSTENTABILIDADE DA MOBILIDADE
URBANA TRNSITO E TRANSPORTE
As principais cidades e regies metropolitanas
do Brasil sofrem hoje uma crise sem precedentes na histria da mobilidade urbana no
Brasil. Trata-se de uma crise de controle pblico sobre a mobilidade e o trnsito, visvel na
clandestinidade crescente, na desvinculao
das polticas de uso do solo e transporte e na
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nmero de passageiros por quilmetro transportado por nibus e por automvel particular, este ltimo gasta 12,7 vezes mais energia,
produz 17 vezes mais poluentes e consome
6,4 vezes mais espao em vias.
uma soluo socialmente insustentvel e
que faz os investimentos das grandes cidades
brasileiras em infra-estrutura de vias, tneis e
viadutos se consumirem nos custos cada vez
mais crescentes dos congestionamentos, dos
acidentes de trnsito e da poluio ambiental.
REGRESSIVIDADE DO INVESTIMENTO
EM SANEAMENTO AMBIENTAL
A mais bsica das avaliaes do saneamento
bsico, a evoluo da cobertura de prestao
de servio, mostra que cresceu a quantidade
de domiclios servidos por abastecimento de
gua e esgotamento sanitrios nos ltimos
anos do sculo passado. O Censo Demogrco de 2000 registra que 77,8% dos domiclios
particulares permanentes brasileiros tm
acesso rede geral de abastecimento de gua
e 62,5% esto ligados rede geral de esgotamento sanitrio e/ou pluvial ou dispem de
fossa sptica. Vinte anos antes, o Censo Demogrco de 1980 registrava respectivamente
porcentagens de 54,9% e 43,2%.
No entanto, a anlise desta expanso revela
que, alm de insuciente para universalizao
dos servios de saneamento bsico, ela ocorreu sem reduzir as desigualdades regionais e
de renda.
Um nmero signicativo de localidades
permanece numa situao de completa ausncia de saneamento ou dispe de servios
decitrios. Segundo a Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico do IBGE (PNSB 2000), apesar do volume de gua distribuda per capita
ter crescido em quase todo o pas, o volume
global de gua distribuda sem tratamento
aumentou de 3,9% para 7,2% entre 1989 e
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Propostas estruturantes
da PNDU
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diretrizes da Poltica, suprir o vazio institucional e estabelecer as condies para se enfrentar o dcit habitacional, por meio de aes
integradas e articuladas nos trs nveis de
governo, com a participao dos Conselhos
das Cidades, Conselhos Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais.
O Sistema Nacional de Habitao constitudo dos subsistemas de Habitao de Interesse Social e de Habitao de Mercado.
Subsistema de Habitao
de Interesse Social
O Subsistema de Habitao de Interesse Social
tem como referncia o primeiro projeto de
iniciativa popular apresentado ao Congresso
Nacional em 1991, fruto da mobilizao nacional dos Movimentos Populares de Moradia de
diversas entidades e do Movimento Nacional
da Reforma Urbana. O projeto de Lei 2710/92,
que trata da criao do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social, foi aprovado
na Cmara dos Deputados, por meio da subemenda substitutiva global em 3/6/2004, e
encontra-se em tramitao no Senado.
O SHIS tem como objetivo principal garantir aes que promovam o acesso moradia
digna para a populao de baixa renda, que
compe a quase totalidade do dcit habitacional do Pas. Os planos, programas e projetos a serem executados devero perseguir
estratgias e solues de atendimento que
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O Subsistema de Habitao
de Mercado
A Poltica Nacional de Habitao parte do
pressuposto de que a contribuio dos investimentos privados, capazes de assegurar o
atendimento da demanda solvvel em condies de mercado, absolutamente essencial
para viabilizar o novo SNH, possibilitando que
os recursos pblicos, onerosos e no onerosos, venham a ser destinados a populao de
renda mais baixa.
Nesta perspectiva, o Subsistema de Habitao de Mercado objetiva a reorganizao do
mercado privado de habitao, ampliando as
formas de captao de recursos, estimulando
a incluso de novos agentes e facilitando a
promoo imobiliria, de modo que ele possa
contribuir para atender parcelas signicativas
da populao que hoje esto sendo atendida
por recursos pblicos.
A premissa bsica do novo modelo consiste
em viabilizar a complementariedade dos atuais Sistema de Financiamento Imobilirio (SFI),
Sistema Financeiro da Habitao (SFH), em
particular o Sistema Brasileiro de Poupana
e Emprstimo (SBPE). A expanso do crdito
habitacional est subordinada implantao
de modalidades de captao de recursos mais
eciente que o atual sistema de poupana.
O Subsistema ter como principal captador
de recursos os Bancos Mltiplos, com destaque
para a caderneta de poupana atual e de novas
modalidades de poupana a serem criadas.
Como estratgia de implementao do
Sistema Nacional de Habitao para levantar
recursos junto ao mercado de capitais necessrio proporcionar a competitividade aos
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Cidadania no trnsito
Para a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano, o trnsito uma ferramenta de gesto e construo de cidades mais inclusivas
e formadoras de cidadania. um campo de
atuao poltica em que as iniciativas legais e
institucionais impactam diretamente na qualidade de vida de todos os brasileiros.
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das orientaes gerais do PNCC, que prevem a realizao de atividades por meio de
instituies credenciadas por um processo de
seleo segundo a experincia e os currculos
dos seus prossionais; a valorizao das abordagens holsticas e da reexo crtica sobre
as questes urbanas; e a interlocuo com
instituies federais e demais instituies de
ensino e capacitao.
O pblico prioritrio dos cursos e demais
atividades do PNCC compreende os tcnicos
das administraes pblicas municipais, os
atores sociais envolvidos com a implementao da poltica urbana e os tcnicos das
gerncias de lial de apoio ao desenvolvimento urbano da Caixa Econmica Federal que,
presente em todas regies e estados do pas,
fundamental para a implementao da nova
poltica nacional de desenvolvimento urbano.
Com o objetivo de desenvolver aes conjuntas para a capacitao de agentes pblicos
e sociais, o Ministrio e a CEF rmaram, em
2003, Acordo de Cooperao Tcnica que tem
orientado inmeras atividades realizadas em
conjunto.
Os programas e aes includos no Programa Nacional de Capacitao das Cidades so
coordenados por diferentes setores do Ministrio das Cidades e abrangem a realizao de
ocinas de capacitao de lideranas sociais;
seminrios; teleconferncias para exposio e
discusso dos manuais dos programas e polticas do Ministrio das Cidades; publicaes
de apoio s atividades de capacitao; cursos
para tcnicos de rgos pblicos; aes de
assistncia tcnica e atividades de apoio ao
desenvolvimento institucional de rgos
pblicos. Em 2003 e 2004, foram realizadas
atividades nas reas de saneamento ambiental, mobilidade urbana, trnsito, planejamento
territorial urbano, regularizao fundiria,
habitao e implementao de cadastros territoriais.
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A construo
democrtica da PNDU
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ANEXOS
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DIRETRIZES
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OBJETIVOS
Reduo do dcit habitacional Reduzir
o dcit habitacional qualitativo e quantitativo
em reas urbanas e rurais, promovendo integrao e parcerias nos trs nveis de governo,
por meio de polticas que atendam s necessidades da populao com particular ateno
para as camadas sem renda ou com renda
de at trs salrios mnimos e de aes que
promovam o acesso moradia digna. Investir
em tecnologia adequada, incorporando requisitos de conforto ambiental, ecincia energtica e acessibilidade, priorizando locais j
urbanizados, de forma integrada com polticas
Acesso universal ao saneamento ambiental Promover o acesso universal ao saneamento ambiental, priorizando o atendimento
s famlias de baixa renda localizadas em
assentamentos urbanos precrios e insalubres,
em reas de proteo ambiental, municpios
de pequeno porte e regies rurais. Entende-se
por saneamento ambiental o abastecimento
de gua em condies adequadas; a coleta, o
tratamento e a disposio adequada dos esgotos, resduos slidos e emisses gasosas; a
preveno e o controle do excesso de rudos;
a drenagem de guas pluviais e o controle
de vetores com seus reservatrios de doenas. Defender a essencialidade e a natureza
pblica que caracterizam a funo social das
aes e servios de saneamento ambiental,
garantindo a gesto pblica nos servios e a
prestao por rgos pblicos. Os servios de
saneamento ambiental so de interesse local
e o municpio o seu titular, responsvel pela
sua organizao e prestao, podendo faz-lo
diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, associado com outros municpios
ou no, mantendo o sistema de subsdios cruzados, respeitando a autonomia e soberania
dos municpios.
Gestao integrada e sustentvel da poltica de saneamento Garantir a qualidade
e a quantidade da gua para o abastecimento
pblico, com especial ateno s regies de
proteo aos mananciais. Elevar a qualidade
dos servios de gua e esgoto, apoiando, promovendo e nanciando o desenvolvimento
institucional e a capacitao das empresas
pblicas de saneamento; reduzir as perdas no
abastecimento e promover a conservao da
gua; reorientar as concepes vigentes na
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Estatuto da cidade Promover a regulamentao e a aplicao do Estatuto da Cidade, de outros instrumentos de poltica urbana
e dos princpios da Agenda 21, garantindo a
ampla participao da sociedade e a melhoria
da gesto e controle do uso do solo, na perspectiva do cumprimento da funo social e
ambiental da cidade e da propriedade e da
promoo do bem-estar da populao.
Democratizao do acesso informao
Criar sistema de informaes, acessvel a
qualquer cidado, que permita a obteno de
dados sobre atos do poder pblico, aplicao
de recursos dos programas e projetos em
execuo, valor dos investimentos, custos dos
servios e arrecadao.
Gerao de emprego, trabalho e renda
Visando incluso social e considerando as
potencialidades regionais, integrar as aes
de poltica urbana com as aes de gerao
de emprego, trabalho e renda, com destaque
para a universalizao da assistncia tcnica e
jurdica; promoo da qualicao prossional; incentivo s empresas para gerao do
primeiro emprego; incentivo descentralizao industrial; incentivo ao emprego de idosos; concesso de linhas de crdito; estmulo
diversicao da produo; apoio a cooperativas ou empreendimentos autogestionrios;
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Colaboradores MCidades*
ERMNIA MARICATO
Ministra Adjunta e Secretria Executiva
BENNY SCHASBERG
CARLOS ANTNIO MORALES
CELSO SANTOS CARVALHO
CLOVIS FRANCISCO DO NASCIMENTO FILHO
EVANIZA RODRIGUES
GRAZIA DE GRAZIA
HELENO FRANCO MESQUITA
HUMBERTO KASPER
INS DA SILVA MAGALHES
IRIA CHARO RODRIGUES
JAQUELINE FILGUEIRAS
JOO CARLOS MACHADO
JNIA MARIA BARROSOS SANTA ROSA
LAILA NAZEM MOURAD
LCIA MALNATI
LCIA MARIA MENDONA SANTOS
LUIZ CARLOS BERTOTTO
MRCIA MACDO
OTILIE PINHEIRO
RAUL DE BONIS
RENATO BALBIM
RENATO BOARETO
ROBERTO MOREIRA
ROBERTO SAMPAIO PEDREIRA
SERGIO ANTONIO GONALVES
TITO LIVIO PEREIRA QUEIROZ E SILVA
VALDEMAR ARAJO FILHO
Colaboradores convidados
ADALTO CARDOSO
AMIR KHAI
ANA CRISTINA FERNANDES
ANDR LUIZ DE SOUZA
ARLETE MOYSS RODRIGUES
CARLOS BERNARDO VAINER
CLLIO CAMPOLINA DINIZ
EDSIO FERNANDES
EDUARDO ALCNTARA VASCONCELOS
GLAUCO BIENENSTEIN
HELENA MENA BARRETO
JAN BITTOUN
JEROEN KLINK
JUPIRA GOMES DE MENDONA
LUIZ CSAR QUEIRZ RIBEIRO
MARIA INS NAHAS
MARIA LUIZA CASTELLO BRANCO
MAURCIO BORGES
NABIL BONDUKI
ORLANDO ALVES DOS SANTOS JNIOR
PAULO JOS VILLELA LOMAR
PEDRO PAULO MARTONI BRANCO
ROBERTO MONTE-MR
ROBERTO MORETTI
ROSA MOURA
ROSANI CUNHA
SADALLA DOMINGOS
TNIA BACELAR
Ministrio
das Cidades
Ministro de Estado
OLVIO DUTRA
cidades@cidades.gov.br
Chefe de Gabinete
DIRCEU SILVA LOPES
cidades@cidades.gov.br
Consultora Jurdica
EULLIA MARIA DE CARVALHO GUIMARES
conjur@cidades.gov.br
Assessor de Comunicao
NIO TANIGUTI
enio.taniguti@cidades.gov.br
Assessora Especial de Relaes com a Comunidade
IRIA CHARO RODRIGUES
iriaacr@cidades.gov.br
Assessor Parlamentar
SLVIO ARTUR PEREIRA
aspar@cidades.gov.br
Conselho Nacional de Trnsito
Presidente
AILTON BRASILIENSE PIRES
denatran@mj.gov.br
Conselho das Cidades
Coordenadora da Secretaria Executiva do ConCidades
IRIA CHARO RODRIGUES
conselho@cidades.gov.br
Ministra Adjunta e Secretria-Executiva
ERMNIA MARICATO
erminiatmm@cidades.gov.br
Subsecretrio de Planejamento, Oramento
e Administrao
LAERTE DORNELES MELIGA
laerte.meliga@cidades.gov.br
Diretor de Desenvolvimento Institucional
KELSON VIEIRA SENRA
kelson.senra@cidades.gov.br
Diretor de Integrao, Ampliao e Controle Tcnico
HELENO FRANCO MESQUITA
helenofm@cidades.gov.br
EDIO E PRODUO
Espalhafato Comunicao
PROJETO GRFICO
Anita Slade
Sonia Goulart
FOTOS
Arquivo MCidades
DIAGRAMAO E ARTE FINAL
Sonia Goulart
REVISO
Rosane de Souza