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OMC, Negociaes de Servios e

os Riscos de Aprofundamento da Abertura para o
Brasil

RELATRIO DE PESQUISA

So Paulo, 19 de junho de 2006.

INSTITUTO OBSERVATRIO SOCIAL

OMC, NEGOCIAES DE SERVIOS E OS RISCOS DE

APROFUNDAMENTO DA ABERTURA PARA O BRASIL
RELATRIO DE PESQUISA

SO PAULO
JUNHO/2006

INSTITUTO OBSERVATRIO SOCIAL

CONSELHO DIRETOR
Presidente Kjeld A. Jakobsen
CUT Joo Vaccari Neto
CUT Rosane da Silva
CUT Maria Ednalva B. de Lima
CUT Jos Celestino Loureno
CUT Antonio Carlos Spis
CUT Gilda Almeida
CUT Artur Henrique da Silva Santos
Dieese Mara Luzia Feltes
Dieese Joo Vicente Silva Cayres
Unitrabalho Francisco Mazzeu
Unitrabalho Silvia Arajo
Cedec Maria Ins Barreto
Cedec Tullo Vigevani
DIRETORIA EXECUTIVA
Kjeld A. Jakobsen Presidente
Artur Henrique da Silva Santos
Ari Aloraldo do Nascimento Tesoureiro
Carlos Roberto Horta
Clemente Ganz Lcio
Maria Ednalva B. de Lima

Maria Ins Barreto

SUPERVISO TCNICA
Amarildo Dudu Bolito - Supervisor Institucional
Joo Paulo Veiga - Supervisor Tcnico
Marques Casara - Supervisor de Comunicao
Mnica Corra Alves - Supervisora Administrativo-financeira
Ronaldo Baltar - Supervisor do Sistema de Informao
EQUIPE TCNICA
Daniela Sampaio de Carvalho, Darlene Ramos,
Luciana Hachmann e Marco Sayo Magri
Coordenao: Alexandre de Freitas Barbosa e Kjeld Jakobsen

OMC, NEGOCIAES DE SERVIOS E OS RISCOS DE

APROFUNDAMENTO DA ABERTURA PARA O BRASIL

O presente relatrio de pesquisa, encomendado pela Rebrip para o Instituto Observatrio

Social, encontra-se dividido em 4 partes.
Na primeira parte, realiza-se uma discusso das tendncias recentes no comrcio de
servios, apontando para o papel de liderana dos pases desenvolvidos, tanto nos fluxos de
comrcio transfronteirio como de investimento externo direto.
Na segunda parte, desenvolve-se um breve panorama da evoluo das negociaes de
servios no mbito do GATS, desde a criao da OMC. O foco principal recai sobre a
recente reunio de Hong Kong, de dezembro de 2005, quando os pases desenvolvidos
pressionaram fortemente pela abertura dos setores industrial e de servios, em troca de uma
mdica abertura no setor agrcola. Estes termos de troca no interessam s naes em
desenvolvimento, pois da forma em que esto colocados - comprometem a sua autonomia
para a definio de polticas pblicas e de desenvolvimento, alm de levar a uma reduo
do nvel de emprego e a uma precarizao das condies de trabalho.
O objetivo desta parte apontar para o rumo das negociaes, os principais setores e atores
envolvidos e as conseqncias para os pases em desenvolvimento de se abrir mo do
direito de desenvolver suas polticas sociais, de infra-estrutura e de estmulo ao
desenvolvimento.
Com o intuito de comprovar os riscos bastante concretos que sofre o Brasil com a
negociao de servios, a terceira parte do trabalho procurar descrever os impactos ao
longo dos anos noventa da abertura do setor de servios no pas associada aos processos
de privatizao - em termos de eliminao de postos de trabalho e de precarizao dos
empregos. Alm disso, se procurar ressaltar os impactos negativos da liberalizao do
setor de servios sobre a capacidade de regulao e universalizao do acesso, pelo setor
pblico, de alguns servios bsicos sociais e de infra-estrutura.
Sero priorizados os setores de telecomunicaes, financeiro e energia, pois aqui os efeitos
deletrios da abertura j se fizeram presentes, ainda que de forma diferenciada. Caso outros
segmentos sejam liberalizados em virtude da abertura propugnada pelos pases
desenvolvidos, os impactos negativos tendem a se disseminar para o conjunto do setor de
servios.
Na quarta e ltima parte, as concluses parciais do relatrio so recuperadas e, na medida
do possvel, produzidas algumas projees referentes aos possveis impactos econmicos e
sociais de uma posterior liberalizao nos setores ainda razoavelmente protegidos.

SUMRIO

OMC, NEGOCIAES DE SERVIOS E OS RISCOS DE APROFUNDAMENTO

DA ABERTURA PARA O BRASIL....................................................................................i
1. O SETOR SERVIOS: PARTICULARIDADES METODOLGICAS E
TENDNCIAS INTERNACIONAIS RECENTES........................................................... 1
2. A OMC E A ABERTURA DO SETOR SERVIOS: LIBERALIZAO COM
CONTROLE DOS PASES DESENVOLVIDOS ............................................................. 9
3. A LIBERALIZAO DOS SERVIOS NO BRASIL E OS IMPACTOS NOS
SETORES FINANCEIRO, DE TELECOMUNICAES E DE ENERGIA
ELTRICA ......................................................................................................................... 38
4. CONSIDERAES FINAIS: AS NEGOCIAES DA OMC E OS RISCOS
PARA O BRASIL DE UMA MAIOR ABERTURA NO SETOR SERVIOS ............ 73
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 78

ii

1. O SETOR SERVIOS: PARTICULARIDADES METODOLGICAS E

TENDNCIAS INTERNACIONAIS RECENTES

Uma das particularidades do setor de servios est no fato de que no existe algo tangvel
sendo comprado ou vendido. Mais ainda, observa-se uma indeterminao do output
(resultado) do servio prestado. Por exemplo, qual o resultado de um curso de formao ou
do tratamento de uma doena? Da a necessidade de se encarar o servio como uma relao,
cujo julgamento se d em funo dos valores e de uma avaliao realizada pelos seus
protagonistas. Predomina, desta forma, a noo de interatividade.
Isto no significa que se deva desprezar os resultados da prestao de um servio no
sentido de uma transformao nas condies de atividade. Entretanto, deve-se levar em
considerao tambm a atividade relacional que a condiciona (Orban, 2005).
Esta atividade relacional por sua vez implica um conjunto de capacidades relacionadas
avaliao rpida do beneficirio; compreenso do seu pedido atravs de uma linguagem
comum; interpretao do pedido em funo da situao especfica do beneficirio; ao
estabelecimento de uma relao de co-construo com o beneficirio; e verificao de que
a resposta ao pedido foi correta (Orban, 2005).
Isto fica mais claro no caso dos chamados servios puros, onde os resultados da relao de
servio esto vinculados ao prprio trabalho (servios de educao, sade e consultoria). J
no caso dos servios de transformao, o trabalho est voltado para a transformao de
insumos e matrias-primas em novos produtos, aproximando-se da definio de produtos
industriais. o caso dos servios de alimentao e das atividades de terceirizao. No caso
dos servios de troca e circulao, realiza-se o transporte de pessoas, bens e moedas,
assumindo um carter mais concreto e mensurvel, que os servios puros. Aqui se
enquadram os servios financeiros, de telecomunicaes, de transporte e energia eltrica e
de abastecimento de gua (Meirelles, 2006).
Outra definio, partindo da funo alocativa do setor pblico, aquela que divide os
servios prestados em rivais ou no rivais (Garcia, 1998). No primeiro caso, prevalece o
princpio da excluso, o que quer dizer que o consumo de um servio por um indivduo
exclui automaticamente o seu consumo pelos outros. Isto significa que um valor deve ser
cobrado por este, conformando uma demanda e uma oferta especficas para cada nvel de
preo. J no caso dos servios no rivais, no existe o princpio de excluso, e os servios
so pblicos, de acesso universal, o que no impede que uma taxa de manuteno possa ser
cobrada para o seu uso.
A definio de quais devam ser os bens pblicos no subsumidos pela lgica do mercado
depende obviamente de uma avaliao social e cultural, que depende do contexto
histrico. Alguns autores tendem a ver servios como energia e gua como bens pblicos

2
tradicionais, enquanto sade e educao seriam enquadrados como bens pblicos modernos
(Menotti, 2006).
Desde os anos noventa, tm-se percebido trs tendncias globais no setor de servios, ainda
que com manifestaes diversas dependendo da regio do planeta, j que tambm aqui as
clivagens Norte/Sul mostram-se predominantes.
Em primeiro lugar, percebe-se a crescente participao do setor de servios na estrutura do
emprego e da produo dos pases desenvolvidos e de algumas regies do mundo em
desenvolvimento, como no caso latino-americano. J no incio dos anos setenta, observando
a partir da perspectiva dos pases desenvolvidos, alguns autores passaram a classificar estas
sociedades de ps-industriais. No seu entender, tanto a dinmica econmica, como a
estrutura social subjacente mesma, haviam se transformado de maneira estrutural.
Para Bell (1999), no se trata simplesmente de uma mudana no setor que ativa o motor da
economia, mas da importncia do conhecimento para a inovao tecnolgica e da educao
como base para a mobilidade social, partindo de uma infra-estrutura ancorada nas
comunicaes, e que dependeria menos de capital fsico do que da qualificao dos
recursos disponveis. Se este discurso possui um papel ideolgico considervel, no se pode
negar que e talvez justamente por isto contribuiu para criar as condies para que estes
novos segmentos do setor servios passassem das mos do setor pblico para o privado,
dando-se o primeiro passo para a sua futura internacionalizao.
No ano de 2005, cerca de 40% dos empregos mundiais estariam concentrados neste setor,
percentual que se eleva para 71,4% no caso dos pases desenvolvidos e para 62,4% na
Amrica Latina. Por outro lado, em regies como a frica Sub-Subsahariana e o sul da
sia, o setor servios responde por menos de 30% do total da mo-de-obra ocupada
(grfico 1).
Nos pases desenvolvidos, esta maior participao est relacionada com um fenmeno do
lado da demanda diversificao do padro de consumo para alm dos bens industriais e
agrcolas mas tambm com uma tendncia de ampliao da oferta de novos servios, os
quais incorporam nveis de sofisticao tecnolgicos cada vez mais elevados, tornando-se
vitais para o prprio desempenho dos setores industrial e agrcola.
Entretanto, tambm entre estes pases existem distines considerveis: enquanto o
percentual de participao do setor servios no emprego supera 70% em pases como
Estados Unidos, Sucia e Holanda, nos demais pases da Europa Ocidental ele situa-se em
torno de 65%. E mesmo entre aqueles que possuem um percentual acima de 70%, a
estrutura do emprego apresenta peculiaridades marcantes. Sucia e Reino Unido possuem
75% dos trabalhadores ocupados no setor de servios, mas o primeiro pas destaca-se pelos
servios sociais (quase 1/3 do total de postos de trabalho) e o segundo pela maior
importncia relativa dos setores financeiro, de comrcio e hotis e restaurantes (Freyssinet,
2005).
J nos pases da Amrica Latina, esta tendncia de elevada participao do setor servios
est associada aos elevados nveis de urbanizao, existncia de uma classe mdia com

3
elevado poder de consumo, mas tambm a uma sobre-oferta de trabalhadores nos
segmentos mais precrios do tercirio.
Grfico 1 Participao do Setor Servios no Emprego Total Mundo e Sub-Regies
80
70

71,4

60

62,5

50

49,9
48,7

40

38,9

30

27,5
24,6

20
1995

2005

mundo

economias desenvolvidas

economias em transio

sudeste da sia

sul da sia

Amrica Latina

Oriente Mdio e norte da frica

frica sub-sahariana

Fone: OIT, 2006.

Em segundo lugar, este setor tem respondido cada vez mais pelo processo de acumulao
de capital da economia capitalista, favorecendo-se dos processos de privatizao
principalmente dos servios de troca e circulao do avano do setor privado nos
segmentos de servios puros. Em muitos destes setores, a privatizao est associada a
novas realidades de precarizao/terceirizao/flexibilizao das relaes de trabalho.
Contudo, deve-se ressaltar que, especialmente no caso dos pases da periferia, o aumento do
setor de servios est relacionado a atividades precrias e de baixa produtividade, o que tem
a ver com o excedente estrutural de oferta de trabalho.
Os processos de privatizao tm permitido uma maior flexibilidade para grandes grupos
econmicos ofertarem servios ou diretamente de seus respectivos pases (via-comrcio) ou
por meio de investimentos externos diretos. Adicionalmente, as novas tecnologias vm
permitindo uma maior relevncia do comrcio transfronteirio (Valls Pereira, 2002). Como
se depreende do grfico abaixo, o comercio de servios est ainda mais concentrado nos
pases desenvolvidos Estados Unidos, Japo e Unio Europia respondem por 55% dos
fluxos de exportao, contra 39% no caso do comrcio de bens (grfico 2), sendo maior as
diferenas em termos de escala de produo e de nvel tecnolgico.
Em termos individuais, observa-se a dianteira da Unio Europia no comrcio de servios,
com 25% das exportaes totais, seguida dos Estados Unidos e do Japo. Em quarto lugar,
aparece a China. Mesmo que a sua posio no comrcio de bens mostre-se mais vantajosa,
tambm no setor de servios a China vem assumindo proeminncia internacional (tabela 1).

4
Paralelamente, em terceiro lugar, os processos de privatizao tendem a levar
conformao de verdadeiros oligoplios mundiais no setor de servios. Alis, no caso
europeu, esta internacionalizao do setor de servios, aliada ao processo de privatizaes
ocorrido nos anos noventa, permitiu a emergncia de novas transnacionais com atuao
global nos setores de telecomunicaes, energia eltrica e gua (Seattle to Brussels
Network, 2005).
Grfico 2 Participao da Trade Eua/Japo/UE nas Exportaes Globais de
Servios e de Bens
60

55

50

40

39

30

20

10

0
servios

bens

Fonte: OMC, 2006.

Tabela 1 Maiores Exportadores Mundiais de Bens e Servios (em US$ bilhes e %) em 2004
Comrcio de Servios

Comrcio de bens

em US$ bilhes

em %

Em US$ bilhes

em %

Extra-UE (25)

381,7

25,1

1203,8

18,1

Estados Unidos
Japo
China
Canad

260,0
134,0
71,6
55,9

17,1
8,8
4,7
3,7

818,8
565,8
593,3
316,5

12,3
8,5
8,9
4,8

Fonte: OMC.

Alguns casos so dignos de nota, e todos apontam para o mesmo fato: Estados Unidos e
Unio Europia tornaram-se economias dependentes do setor de servios, enquanto as suas
empresas dependem cada vez mais, para manter sua rentabilidade, dos rendimentos gerados
por suas filiais. Das 30 maiores empresas de telecomunicaes, 12 so provenientes da
Unio Europia e 7 dos Estados Unidos. No caso de energia eltrica das 25 maiores, 11

5
pertencem a pases da Unio Europia e 8 aos Estados Unidos. No setor financeiro dos 20
maiores grupos, 11 provm da Unio Europia, 4 dos Estados Unidos e 4 do Japo. J no
setor de comrcio varejista, apesar da presena marcante do grupo Wal-Mart Stores e, em
menor medida, do grupo Sears, Roebuck e Co., dos 20 maiores grupos econmicos, 17 so
comandados pelo capital europeu (Unctad, 2004).
Portanto, a maior presena dos pases desenvolvidos no comrcio de servios vem
acompanhada de uma substancial elevao dos investimentos externos diretos, cuja origem
se encontra em empresas de capital europeu e norte-americano. Se tomarmos estes fluxos
de capital, e compararmos a mdia anual para os perodos de 1989-1991 e 2001-2002,
detecta-se uma elevao de 300% para o total de investimentos, contra um ritmo de
crescimento de 417% quando se considera apenas o setor de servios. Paralelamente, a
expanso dos investimentos das multinacionais no setor de servios nos pases em
desenvolvimento ainda mais rpida (expanso de 764% no perodo), contra um
crescimento de 346% de expanso destes influxos de capitais no setor de servios dos
pases desenvolvidos (Unctad, 2005).
Ainda assim, no perodo 2001-2002, destes investimentos das multinacionais no setor de
servios continuavam concentrados nos pases desenvolvidos (Unctad, 2005), constituindo
essencialmente um investimento intra-tridico, o que se deve tanto maior dimenso em
termos de escala destes mercados, mas tambm ao processo de fuses e aquisies que na
maioria das vezes implica uma redistribuio do poder entre os grandes grupos nos seus
respectivos mercados.
De qualquer maneira, o aumento da participao do setor de servios como receptor de
investimentos diretos externos ocorre para os dois grupos de pases, como se depreende do
grfico 3 abaixo. Percebe-se ainda que nos pases desenvolvidos, no incio do sculo XXI,
73% dos investimentos recebidos de multinacionais nos pases desenvolvidos dirige-se para
o setor de servios, enquanto este percentual atinge 50% nos pases em desenvolvimento, o
que tem a ver com a peculiaridade de suas economias de base agrcola e ou industrial, onde
o setor de servios, geralmente pblico, abre-se ao capital externo nos anos noventa na
seqncia das polticas liberalizantes propugnadas pelo Consenso de Washington.

Grfico 3 Participao do Setor de Servios nos Fluxos de Investimentos Diretos

Externos Direcionados para os Pases em Desenvolvimento, Desenvolvidos e para o
Total Mundial, 1989-1991 e 2001-2002 (em %)
80

73
67

70
60

54

58
50

50
40

35

30
20
10
0
mundo

pases desenvolvidos
1989-1991

pases em desenvolvimento

2001-2002

Fonte: Unctad.

Paralelamente expanso da presena comercial, verifica-se uma elevao do comrcio

transfronteirio de servios. O grfico 4 permite conhecer os segmentos que respondem
pela maior parte das exportaes de servios, levando-se em considerao apenas os pases
desenvolvidos. Os dados da OCDE apontam para um fluxo de exportaes destes pases da
ordem de US$ 1,4 trilho, superior ao apurado pela OMC.
Transporte e turismo, segmentos tradicionalmente internacionalizados, respondem juntos
por 50% dos fluxos de comrcio entre estes pases. Em seguida, aparece o segmento de
outros servios prestados s empresas, com 22% das exportaes que envolve vrios tipos
de consultoria. Um conjunto de outros servios seguros, financeiros, informtica e
telecomunicaes respondem por cerca de 17% das exportaes destes pases.

Grfico 4 Participao dos Vrios Segmentos nas Exportaes de Servios dos

Pases Desenvolvidos (em %)

6,4

3,8

1,7

2,9
21,0

3,3
1,9
2,3

22,3

27,3

transporte

viagem

outros servios prestados s empresas

telecomunicaes

construo civil

seguros

servios financeiros

servios de informtica

servios pessoais, culturais e de lazer

servios governamentais

Fonte: OCDE, 2006.

J em termos de expanso do comrcio de servios no perodo recente, ainda que em

termos globais este no tenha crescido mais rpido que o comrcio de bens, vale lembrar
que alguns segmentos apresentaram resultados bastante dinmicos. Mais uma vez, quando
se consideram as exportaes de servios dos pases desenvolvidos, verifica-se que as
mesmas expandiram-se a uma taxa prxima a 20% ao ano, entre 1998 e 2003, e de 18% ao
ano no caso de seguros. Os segmentos de servios financeiros, de telecomunicaes e de
consultoria cresceram a um ritmo prximo ou pouco acima da taxa mdia anual do conjunto
do setor, de 6%.
Observa-se ainda que as exportaes do setor de servios governamentais fornecidos por
ou recebidos de entidades da administrao pblica cresceram a uma mdia anual de
1,5%, no caso dos pases desenvolvidos. Este baixo ritmo provavelmente explica a defesa
da incluso de tpicos relativos s compras governamentais no mbito das negociaes de
servios.

8
Grfico 5 Taxa Mdia Anual de Crescimento das Exportaes de Servios por
Segmentos - Pases da OCDE, de 1998 a 2003 (em %)
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
informtica

seguros

financeiros

telecomunicaes

outros servios servios culturais

para as empresas
e de lazer

Fonte: OCDE, 2005.

Esta rpida introduo procurou apontar o contexto econmico global recente maior
participao do setor servios no produto, avano da privatizao e transnacionalizao das
principais multinacionais do setor - como o principal responsvel pela integrao do setor
servios agenda das negociaes comerciais, especialmente a partir dos anos noventa,
graas a uma forte presso por parte dos pases desenvolvidos.
Este setor responde por uma boa parte dos empregos destes pases, alm de ter adquirido
uma importncia cada vez maior nos seus fluxos de comrcio e de investimentos. Agora
Estados Unidos e Unio Europia passam a expandir a sua oferta para alm dos mercados
internos e regionais, chegando at os pases em desenvolvimento, especialmente por meio
das privatizaes, concesses pblicas e flexibilizao nas condies de regulao dos
setores.

2. A OMC E A ABERTURA DO SETOR SERVIOS: LIBERALIZAO

COM CONTROLE DOS PASES DESENVOLVIDOS
A OMC, desde a sua criao em 1995, depois da longa e conturbada Rodada do Uruguai,
iniciada em 1986, passou a legislar no apenas sobre o comrcio de bens, mas tambm
sobre os servios, os investimentos, a propriedade intelectual e as compras governamentais.
Ou seja, alm do GATT existente desde 1947 - passaram a existir outros 20 acordos no
mbito desta instituio, dentre os quais se encontra o GATS (Acordo Geral sobre
Comrcio de Servios).
Vale lembrar que at 1994, o antigo GATT regulava os mecanismos tarifrios e notarifrios de proteo relacionados exclusivamente ao comrcio de bens, excluindo-se os
setores agrcola e txtil/vesturio. No caso deste setor, o Acordo Multifibras, dos anos 70,
seria substitudo pelo Acordo do Setor Txtil e Vesturio (ATV), que estabeleceria quotas a
serem aplicadas pelos grandes pases desenvolvidos, at 2005 quando foi finalmente
extinto. Ou seja, as rodadas multilaterais circunscreviam-se a uma reduo das tarifas
industriais, especialmente entre os pases desenvolvidos, que comandavam as exportaes
destes bens, mas eximiam da liberalizao aquelas mercadorias onde estas economias
apontavam deficincias competitivas (Observatrio Social, 2005a).
Antes da Rodada Uruguai, os Estados Unidos j haviam tentado inserir o tema do setor
servios nas negociaes multilaterais. Durante a Rodada Tquio (1973/1979), os Estados
Unidos, com tmido apoio do Japo, e sem o aval dos pases europeus, tentaram incorporar
ao GATT o conceito de direito de estabelecimento, ou seja, liberdade para presena
comercial das empresas multinacionais (modo 3) nos vrios segmentos deste setor (Nunes,
1991).
At ento, a regulao sobre a prestao de servios era basicamente nacional, havendo
algumas organizaes internacionais de carter setorial e voluntrio, tais como a IATA
(Associao Internacional de Transporte Areo) e a UIT (Unio Internacional de
Telecomunicaes). Entretanto, estas instncias no iriam alm das tarefas de cooperao e
coordenao, no se colocando a perspectiva da liberalizao para o comrcio de servios
(Marconini, 2003).
Durante a Rodada Uruguai, os pases desenvolvidos fecham posio em torno da
necessidade de assimilar o tema servios na estrutura multilateral de comrcio.
Encontrariam forte reao dos pases em desenvolvimento, que organizaram o ento
chamado Grupo dos Dez, liderado por Brasil e ndia, e que contava tambm com a
participao de Cuba, Egito, Iugoslvia, Nicargua, Nigria, Peru, Qunia e Zimbabwe. No
entender destes pases, avanar rumo a um novo trilho de negociaes exigia que se
resolvessem a pendncia nos demais, justamente agricultura e txtil/vesturio.
Os Estados Unidos queriam ento utilizar o setor de servios como moeda de troca,
partindo do pressuposto de que os pases em desenvolvimento obteriam vantagens no

10
comrcio de bens. Da o interesse em um nico acordo que incorporasse bens e servios. O
Grupo dos Dez no conseguiu impedir a insero do tema servios na agenda da futura
OMC, mas ao menos logrou separar ambos os acordos. O Acordo de Servios (GATS)
integraria a parte II da Declarao de Punta del Este, ficando o demais tpicos da rodada
incorporados na parte I.
A partir de meados dos anos noventa, na seqncia da vitria parcial dos pases
desenvolvidos no mbito da Rodada Uruguai, a OMC passa a estender a sua ao sobre
outras reas relacionadas ao comrcio, segundo a linguagem desta organizao. Desta
forma, polticas nacionais de desenvolvimento que pautem a ao das multinacionais, ou
polticas de sade pblica que envolvam a quebra de patentes, assim como regulamentaes
sobre a oferta de servios locais e sobre as compras governamentais, todas elas passam a
ser encaradas como distorcivas ao comrcio.
Segundo a concepo norteadora dos funcionrios da OMC e dos representantes comerciais
e diplomticos da maioria dos pases desenvolvidos, como a concorrncia se d cada vez
por sobre os vrios espaos nacionais, inclusive e principalmente no caso da prestao de
servios, onde a ao do Estado ainda se mostra relevante, qualquer poltica reguladora
geraria desvios de comrcio. Trata-se aqui essencialmente de conformar uma legislao
liberal que permita aos grandes grupos econmicos realizar seus investimentos e contratar
servios de onde quiserem passando por cima das legislaes nacionais.
Entretanto, a OMC no se pretende se transformar numa organizao global de regulao
do comrcio. Se assim fosse, faria sentido incorporar parmetros sociais, trabalhistas e
ambientais, os quais esto fora da alada desta entidade. Segundo publicao da prpria
entidade (OMC, 1998), apesar de ter sido criado um grupo de trabalho sobre Comrcio e
Meio Ambiente ao final da Rodada Uruguai, a competncia da OMC restringe-se ao
comrcio. Pode, sim, estudar problemas relacionados aos impactos causados pelas
polticas ambientais sobre o comrcio, no prevendo a situao oposta, de impactos do
comrcio sobre o meio ambiente. E conclui: a OMC no uma agncia ambientalista e os
seus membros no querem que ela estabelea padres universais para o meio ambiente. No
caso dos padres trabalhistas, a negativa ainda mais contundente: este tema no
assunto da OMC e seria equivocado dizer que deveria ser um desafio da instituio para o
futuro.
No caso das chamadas mercadorias fictcias (Polanyi, 2000) - como terra, trabalho e
dinheiro, as quais trazem consigo a vida humana, a natureza ou funcionam como smbolo
do poder de compra, respectivamente - o intento dos aberturistas justamente o de impedir
toda e qualquer forma de regulao a partir de critrios extra-mercado.
Para Polanyi, quando (como por exemplo, entre 1848-1870) intentou-se eliminar o controle
nacional destas mercadorias fictcias j que no so produzidas para a venda no mercado,
tal como no caso das mercadorias genunas gerou-se um processo disruptivo que poderia
ter levado ao desmoronamento da sociedade, se foras compensadoras no se tivessem se
organizado em sentido contrrio, de modo a permitir a regulao do trabalho, da natureza e
da moeda ao nvel nacional, de preferncia com controle social.

11
Atualmente, o que se procura viabilizar um retorno da utopia liberal, que vigorou na
segunda metade do sculo XIX. Realiza-se assim a defesa da plena mercantilizao do setor
de servios, transformando a sociedade em algo acessrio economia. Um bom exemplo
desta viso pode ser obtido a partir da seguinte afirmao proferida por representante do
European Services Frum (ESF): o nosso entendimento sobre servios pblicos refere-se a
um conjunto de atividades realizadas para o pblico, aqui encarado como o conjunto de
representantes de negcios atuando no plano internacional (Seattle to Brussels Network,
2005).
Justamente o contrrio do que fora logrado a partir da gestao de um Estado do Bem-Estar
Social nos pases desenvolvidos e pelo avano da oferta pblica, regulada e subsidiada, de
vrios dos servios de infra-estrutura e sociais nos pases subdesenvolvidos, no imediato
ps-Segunda Guerra Mundial. Ento fora possvel desmercantilizar o acesso a alguns
pblico e sociais, segundo a construo de Esping-Andersen (1985), ou criar uma esfera do
anti-valor, na construo de Francisco de Oliveira (1998).
Alm da defesa da suposta necessidade de um choque de oferta no capitalismo, realiza-se
paralelamente um questionamento dos elevados custos de legitimao do sistema poltico,
os quais levariam, na viso do neoliberalismo, a uma inflao de reivindicaes e
ingovernabilidade. Consegue-se assim efetivar a separao, percebida por Habermas
(1987), entre administrao e formao pblica da vontade.
A OMC configura-se, neste novo contexto de expanso das polticas neoliberais e de
internacionalizao, com desmonte do Estado e financeirizao da riqueza (Anderson, 1995
e Chesnais, 1996), em mecanismo vital para sustentar o novo regime de acumulao de
capital, ancorado nos grandes grupos econmicos representados pelas multinacionais, que
contam com uma participao cada vez maior de empresas do setor servios. O papel da
esfera financeira e dos novos servios de informtica, telecomunicaes e de apoio s
empresas revela-se estratgico, agora que as regulaes nacionais sobre estas atividades
foram paulatinamente dissolvidas.
importante acrescentar ainda que a dinmica da OMC tem sido controlada pelos pases
desenvolvidos - os quais conformam a origem do capital das empresas multinacionais de
servios, e que por isto pressionam pela desregulamentao rpida e completa deste setor,
especialmente no caso dos pases em desenvolvimento. O espao para barganha por parte
destes pases tem se mostrado bastante limitado, mesmo depois da criao do G-20.
Continua assim predominando a lgica de quem grita mais alto, leva, como no caso dos
EUA e UE, os quais mantm um espao razovel para proteger os seus setores produtivos
com deficincias de competitividade ou estratgicos para o desenvolvimento nacional.
Mesmo em segmentos do setor servios, como telecomunicaes e financeiro, fortes
restries continuam existindo para o acesso ao mercado dos pases desenvolvidos.

12

As Negociaes no GATS, a Rodada Doha e o Princpio da Liberalizao Progressiva

Procuramos agora realizar uma breve periodizao das negociaes do GATS, terminando
este tpico com os impasses atualmente presenciados na Rodada Doha.
Como vimos acima, junto com a criao da OMC, tem incio o GATS, Acordo Geral de
Comrcio de Servios. Para aderir a este acordo, todos os pases membros da OMC
realizaram um conjunto de ofertas em 12 setores.
Ainda que, desde o incio da OMC, o GATS tenha sido considerado, especialmente pelos
negociadores dos pases desenvolvidos, como um acordo de baixo para cima, na medida
em que os pases no seriam obrigados a se comprometer com um determinado nvel de
abertura no setor de servios, na prtica a situao mais complexa e bem menos flexvel
do que aparenta.
Isto porque alguns dispositivos do GATS permitem OMC questionar qualquer
regulamentao do setor pblico, a qualquer nvel de governo, sobre qualquer servio
prestado, como sendo prejudicial aos interesses do setor privado. No prprio artigo 1 do
GATS, se diz que somente se encontram excludos da sua cobertura aqueles setores cujos
servios no so oferecidos a partir de uma base comercial ou que no sofrem a
concorrncias de outros fornecedores (Public Citizen, 2006).
Abre-se assim o flanco para que os setores de educao e sade, por exemplo, sejam
considerados como submetidos aos mesmos parmetros que os demais setores, j que
coexistem entidades pblicas e privadas atuando no mesmo mercado, ainda que em nichos
e para faixas de renda diferenciadas. Na prtica, aps o GATS, quase nenhuma atividade
do nascimento (atendimento de sade) at a morte (funerais) ficaria de fora das disciplinas
internacionais (Lori Wallach, 2004).
Alm disso, a cobertura do GATS a mais abrangente possvel. Neste sentido, o acordo
atentaria para todo o tipo de regulamento, regra, procedimento e deciso administrativa
tomado por um pas-membro da OMC, inclusive aquelas implementadas por governos e
autoridades centrais, regionais e locais, no deixando de fora nem mesmo as organizaes
no-governamentais no exerccio dos poderes pblicos nos seus vrios nveis (Marconini,
2003).
Mas qual a real margem de manobra dos pases, depois de realizadas as concesses ao
final da Rodada Uruguai? A resposta a esta questo no fcil, pois depende de uma
avaliao prtica do jogo de poder no mbito da OMC. De um lado, os pases
desenvolvidos apostam no princpio da liberalizao progressiva. Ou seja, um dia se
conseguir, por meio de negociaes e de mecanismos de presso, avanar nas negociaes
de servios, criando parmetros mnimos para os pases-membros.

13
Os pases em desenvolvimento por sua vez se escudam por detrs do seu direito de recusa
abertura de determinado setor, negando-se a aceitar parmetros mnimos. Para isso, a todo o
momento, fazem lembrar a distino do acordo de servios com relao s regras para bens.
Somente se abre naqueles setores onde existe nimo para oferta. Aposta-se assim na
suposta maior flexibilidade do GATS. Como exemplo desta diferena, vale lembrar que a
Bolvia, no ano de 2006, retirou-se de todas as negociaes de servios, enquanto o Brasil
assim o fez no caso do setor de educao e de audiovisual. Finalmente, alegam os
representantes dos pases em desenvolvimento que a participao numa negociao no
implica que algo deva ser ofertado pelo pas demandado (Arslanian, 2006).
Inicialmente, importa ressaltar que os pases, quando de suas ofertas durante a Rodada
Uruguai, deveriam levar em considerao o princpio da nao mais favorecida. Ou seja,
vantagens oferecidas a um pas seriam estendidas a todos os demais membros da OMC.
Porm, definiu-se, em 1995, um perodo de 5 anos para fazer uso de isenes especiais e
temporrias, em virtude da existncia de acordos preferenciais ao nvel bilateral. O prazolimite para estas flexibilidades foi estabelecido para dez aps a assinatura deste acordo,
terminando no ano de 2005 (Politique Culturelle, 2006).
A maior margem de manobra dos pases, durante o GATS-1995, provm do uso de dois
dispositivos. Eles podem limitar o acesso a seu mercado de forma generalizada ou apenas
s empresas estrangeiras (tratamento nacional) (Oliveira et al., 2005). Assim, para cada
setor e modo de oferta de servios foram mencionados os diferentes compromissos do pas
em relao liberalizao, se total (bound), se nenhum (unbound) e as restries em termos
de acesso a mercado e tratamento nacional.
Estas restries referem-se ao nmero possvel de prestadores de servios, ao valor dos
ativos ou das transaes, ao nmero total de operaes e tambm a medidas que restrinjam
tipos especficos de pessoas jurdicas ou joint ventures, podendo haver a discriminao ou
tratamento menos favorvel a empresas provenientes de outros pases (Marconini, 2003).
Existiam tambm os compromissos horizontais, onde um pas pode oferecer limitaes de
acesso que servem para o conjunto dos setores, por meio de medidas emergenciais de
salvaguarda, subsdios e regulao domstica (Oliveira et al., 2005). Na recente Rodada de
Doha, este tem sido um dos tpicos prioritrios, tendo assumido o Brasil um papel de
relevo no debate especialmente sobre a regulamentao domstica.
Vejamos com mais detalhes estes tpicos do captulo horizontal. Na regulamentao
domstica, o princpio da liberalizao progressiva confronta-se com o direito atestado de
os pases regularem de forma soberana os seus setores de servios. Na prtica, este tpico
deveria ter sido contemplado ao final da Rodada Uruguai, mas no houve condies
polticas para tanto. Vivencia-se assim a situao pouco confortvel para os pases
desenvolvidos - de se discutir a abertura do setor de servios, quando ainda no se estipulou
o que se pode fazer no mbito da regulao domstica (South Centre, novembro de 2005).
justamente neste item que as naes podem estipular normas tcnicas, padres de
qualidade e requisitos mnimos de atendimento e qualidade e licenas exigidas para os
prestadores de servios. A OMC, contudo, no prprio corpo da lei tenta limitar esta

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faculdade a critrios transparentes e relacionados qualidade do servio prestado, j que
teme que possa se distorcer o comrcio, ou melhor, estabelecer parmetros que vo contra a
livre concorrncia ou a no interferncia do Estado sobre os negcios do mercado.
O princpio da transparncia exige por sua vez que os pases ponham todas as suas cartas
na mesa. Desta forma, os pases desenvolvidos conseguem mapear onde esto as
principais restries ao comrcio de servios, ou seja, justamente aquelas a serem
eliminadas aproveitando-se para tanto da eleio de governos de corte liberal nos pases
em desenvolvimento assim que seja possvel. Por outro lado, a rigidez do GATS aparece
com toda a sua fora por meio dos custos da desconsolidao de compromissos. Ou seja,
voltar atrs significa compensaes financeiras aos parceiros prejudicados.
Tal como no caso do comrcio de bens, o GATS prev vrios tipos de excees, por meio
das salvaguardas emergenciais, restries em caso de crise do balano de pagamentos e
vrias modalidades de excees. A dificuldade, para alm de poltica, tambm de ordem
prtica. Como apurar o dano de mercado e como tentar coibi-lo? Estas questes simples no
GATT tornam-se bastante complexas quando se tenta transplant-las para o setor de
servios.
Ressalte-se ainda que no que se refere a subsdios e compras governamentais, no existe
regulamentao no GATS que impea a liberdade de atuao dos governos (Marconini,
2003), ficando como lacuna a ser futuramente resolvida, caso os pases desenvolvidos
logrem avanar a sua agenda desreguladora, ao menos sobre o mercado dos pases menos
avanados.
No caso das compras governamentais, existe na prtica uma polmica acirrada. Os pases
desenvolvidos, especialmente a Unio Europia, pressionam pela discusso de acesso a
mercados no caso dos contratos e licitaes pblicas. J segundo os pases em
desenvolvimento, o pargrafo 1 do artigo XIII aponta que as disposies sobre nao mais
favorecida, acesso a mercado e tratamento nacional no so aplicveis a leis, regulamentos
ou prescries que estabeleam a contratao por organismos governamentais de servios
destinados a fins oficiais (South Centre, novembro de 2005).
Concretamente, estes tpicos dos compromissos horizontais podem ser aproveitados pelos
pases em desenvolvimento para regulamentar a proviso de servios nos setores
considerados estratgicos, estabelecendo critrios de universalizao, subsdios cruzados e
proteo dos segmentos que possuem um impacto decisivo para a infra-estrutura social e
fsica das suas respectivas naes. De fato, enquanto os pases desenvolvidos tendem a
pressionar pela liberalizao setorial, negociada por meio das listas de compromissos
especficos, vrios pases em desenvolvimento buscam justamente avanar na definio de
regras horizontais mais complexas e detalhadas (Oliveira et al., 2005), o que lhes reserva
maior espao para autonomia para executar polticas pblicas.
Depois da lista de compromissos assumidos no GATS-1995, foram realizadas reunies
adicionais por presso dos pases desenvolvidos que conformam anexos setoriais
especficos, contendo ofertas adicionais para servios financeiros, telecomunicaes e
transporte areo e martimo, o que analisaremos em tpico adiante.

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A partir de 2000 j que as negociaes devem ocorrer a cada 5 anos, segundo consta no
GATS, o que alis permite viabilizar o princpio da liberalizao progressiva - Unio
Europia e os Estados Unidos, pressionados pelas suas grandes corporaes, conseguiram
reabrir as negociaes sobre o tema servios, de modo a ampliar as ofertas dos pases
subdesenvolvidos, eliminando cada vez mais o aspecto supostamente mais flexvel ou
opcional do GATS.
Inicialmente, as modalidades de negociao deram-se a partir de trocas bilaterais,
envolvendo o mtodo de demandas e ofertas, mesmo modelo adotado durante a Rodada
Uruguai. Ao longo da Rodada Doha, chegou-se a defender a idia de adotar disciplinas de
regulao domstica para o setor de servios que sejam o menos restritivas possveis para
os fornecedores dos mesmos. Procurou-se ainda avanar na definio de parmetros
mnimos ou benchmarks setoriais segundo a linguagem dos negociadores comerciais
impostos aos pases subdesenvolvidos, com o intuito de forar a liberalizao e eliminar
qualquer margem para a autonomia nacional na definio de polticas pblicas. Mais uma
vez, a suposta flexibilidade do GATS confrontou-se com o princpio da liberalizao
progressiva.
Tratou-se de uma tentativa, por parte dos pases desenvolvidos, de utilizar critrios mais
rgidos, j utilizados por elas nos seus respectivos acordos bilaterais. No caso dos acordos
de servios sob a modalidade Nafta, por exemplo, predominara o top-down approach (lista
negativa), onde todos os setores fazem parte a priori da negociao, havendo listas
especficas apenas para registrar restries e excluses (Oliveira et al., 2005).
Por outro lado, as presses da sociedade civil no sentido de aplicar uma moratria nas
negociaes do GATS em virtude, do seu carter claramente desregulador e privatizante no tm encontrado respaldo no mbito da OMC. Em documento de 2005, a Rebrip, junto
com outras entidades da sociedade civil, solicitava que previamente nova rodada fossem
realizadas anlises de impactos social, ambiental e de gnero da liberalizao de servios,
alm de uma conscientizao dos cidados das principais naes envolvidas (Rebrip et al.,
2005).
Mas nem tudo so derrotas. O recuo na proposta de benchmarks ou de parmetros
quantitativos deveu-se a um veto dos pases em desenvolvimento, preocupados com a
possibilidade concreta de o GATS se transformar numa camisa de fora cada vez mais
asfixiante para o exerccio de sua soberania. Alis, o projeto de texto que deveria compor o
Anexo C da declarao ministerial de Hong Kong apresentava-se bastante viciado,
refletindo to-somente a posio dos pases desenvolvidos, tendo em verses anteriores
defendido, sem consenso, a propostas dos benchmarks e a discusso das compras
governamentais (South Centre, novembro de 2005).
Como alternativa, uma nova modalidade de negociaes de carter setorial emergiu, mas
no menos comprometedora. As reunies plurilaterais por setores reunindo pases
demandantes, que selecionam aqueles que seriam os principais ofertantes apesar do seu
formato supostamente amigvel, funcionam como espao de presso dos pases
desenvolvidos, que vocalizam os interesses concretos dos grandes grupos econmicos e

16
seus lobistas. De qualquer forma, como as demandas e ofertas so coletivas, pode-se, ao
menos em tese, proteger os pases mais vulnerveis em termos econmicos.
Deve-se observar ainda que os principais defensores do enfoque plurilateral so pases
competitivos em alguns segmentos do setor de servios Canad, Austrlia, Noruega,
Japo, Chile e Mxico - e que preferiram apostar na lgica de se avanar em alguns
consensos, ainda que limitados, do que continuar seguindo na estratgica dos Estados
Unidos e da Unio Europia de pressionar os pases em desenvolvimento por meio de todos
os tipos de artifcios e barganhas (Carta de Genebra, abril de 2006).
Durante o primeiro semestre de 2006, as negociaes de servios no mbito da Rodada
Doha giraram em torno de 3 pilares: discusses sobre o Modo 4 (movimento de pessoas),
regulao domstica e as negociaes plurilaterais setoriais (Mineiro, 2006).
A presso para se liberalizar o Modo 4 vem principalmente da ndia que conta com o
apoio do Brasil, por questes diplomticas e encontra resistncia dos pases
desenvolvidos, os quais tm adotado legislaes cada vez mais restritivas para a entrada de
imigrantes nos seus territrios. Deve-se ressaltar, por outro lado, o interesse das
corporaes multinacionais em promover a livre circulao de mo-de-obra entre as suas
filiais pelo mundo afora.
Portanto, da forma em que est negociado, o modo 4 restringe-se mo-de-obra
qualificada, atendendo aos interesses da ndia e das grandes corporaes internacionais, e
deixando de lado a regulao social dos imigrantes (Rebrip, outubro de 2005). A CIOSL e
os sindicatos dos pases europeus e dos Estados Unidos por sua vez colocam-se fortemente
contrrios a esta negociao, na medida em que rebaixa salrios e benefcios sociais para a
mo-de-obra qualificada dos pases desenvolvidos, exponenciando os lucros do capital
(CIOLS, abril de 2006). Alm disso, a discusso de modo 4 sequer tangencia a discusso
dos direitos humanos e sociais dos imigrantes, justamente num momento em que novas
medidas restritivas so estabelecidas pelos Estados Unidos e boa parte dos pases da Unio
Europia.
No que diz respeito regulamentao domstica, Brasil e Filipinas apresentaram um
documento que defende o direito de regular, introduzindo inclusive novos marcos jurdicos
e requerimentos que estabeleam a prestao universal de servios. Uma maior produo
regulatria deve ser permitida aos pases em desenvolvimento, em virtude das assimetrias
existentes (Mineiro, 2006), o que seria alis chancelado pelo princpio norteador da Rodada
Doha, o tratamento especial e diferenciado.
De forma contrria a esta posio, os pases desenvolvidos procuram instaurar o chamado
teste de necessidade, que permitiria estabelecer limites s medidas restritivas e
regulatrias dos pases, enquadradas no tpico da regulao domstica. Se verdade que o
terreno da discusso descamba aqui para a subjetividade, tambm se percebe que, e talvez
justamente por isto, que este tpico mostra-se fundamental para resguardar os pases em
desenvolvimento e suas sociedades da fria desreguladora no setor de servios. Mais uma
vez, entretanto, o Mxico aparece do lado dos pases desenvolvidos, o que se deve maior
internacionalizao do setor de servios deste pas viabilizada por meio do Nafta. O

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representante deste pas, em reunio realizada na primeira semana de maio, contesta a viso
do Brasil sobre regulamentao domstica, afirmando que esta desequilibraria as
negociaes. (Khor, 12 de maio de 2006).
Finalmente, em abril de 2006, foram concludas as reunies dos primeiros clusters de
negociaes plurilaterais, envolvendo 20 setores especialmente servios financeiros, de
telecomunicaes, profissionais, de construo e distribuio - e os quatro modos de oferta
de servios. Enquanto os pases desenvolvidos tm se mostrado especialmente otimistas, as
delegaes da Tailndia, frica do Sul e Brasil ressaltaram o seu carter informal e
voluntrio, enfatizando que as mesmas devem ser vistas como complementares s
negociaes bilaterais (Khor, 13 de abril de 2006).
Na prtica, diferentemente das negociaes de Nama e agricultura, onde os conflitos de
interesses mostram-se marcantes, nas negociaes plurilaterais de servios, no tm sido
percebidas controvrsias que possam trancar a pauta, ainda que a oposio Norte/Sul
esteja presente a todo o momento nesta e nas demais negociaes. A estratgia dos pases
em desenvolvimento de grande porte parece ser a do equilbrio dentro da prpria
negociao de servios: maiores concesses nas negociaes plurilaterais em troca maior
espao para definio de suas polticas pblicas no captulo da regulamentao domstica.
Em termos sintticos, os pases desenvolvidos tendem a se mostrar ofensivos em bens
industriais e servios, defendendo a sua rpida abertura, enquanto protegem ao mximo o
mercado agrcola; e os pases subdesenvolvidos, especialmente os grandes produtores
agrcolas, mostram-se ofensivos neste setor, mas defensivos em indstria e servios.
Na prtica, obviamente, a situao um pouco mais complexa do que parece primeira
vista, j que certos pases subdesenvolvidos, que so grandes fornecedores de servios para
a Europa e os Estados Unidos como a ndia no caso dos servios de telecomunicaes e
software, por exemplo possuem uma postura mais ofensiva neste setor; enquanto os
pases do G-33 e do G-90 temem que a abertura agrcola torne ainda mais precria a
situao dos seus pequenos produtores rurais, alm de erodir a sua preferncia nos
mercados dos pases desenvolvidos. Ou seja, trata-se de um conjunto de negociaes com
geometria varivel, pois existem diversas alianas entre pases para cada um dos temas.
Os pases subdesenvolvidos que lograram desenvolver Estados Nacionais minimamente
articulados, e vinculados a mercados internos diversificados e a uma base industrial
complexa, tendem a perder duplamente, tanto em Nama como no caso do setor servios.
Dois exemplos tpicos seriam o Brasil e a frica do Sul, enquanto a China ganharia com a
abertura industrial e a ndia com a possvel abertura do setor servios. O Brasil ganharia
com seu agronegcio no se sabe quanto ainda, pois isto depende tambm do espao para
proteo para produtos sensveis - enquanto boa parte dos pases desenvolvidos poderia
sofrer com a maior fragilidade da produo agrcola voltada para o mercado interno. O
Mxico, por exemplo, teme a abertura agrcola, mas defende a abertura do setor servios
em algumas reas, na medida em que se beneficiaria da atuao de vrias de suas empresas,
bastante internacionalizadas (como no caso da Telmex) na regio latino-americana.
Esta clivagem Norte/Sul, apesar das especificidades apresentadas por alguns pases, tende a
limitar a postura dos principais negociadores a um mero clculo de ganhos e perdas em

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termos econmicos. Fazem-se as contas dos setores que perdem e daqueles que ganham,
mas no se discute a capacidade de os pases desenvolverem projetos nacionais de
desenvolvimento, os quais devem se pautar por dinmicas inter-setoriais e por metas em
termos de incluso social. Tampouco se discute quais devam ser os setores estratgicos para
a nao, e sob o controle de quem deve ficar a proviso dos seus servios.
No caso de GATS, por exemplo, o que est em jogo, alm da soberania nacional, a
capacidade de o Estado atuar como ofertante ou regulador em reas como infra-estrutura
(transportes, comunicaes e energia eltrica), servios de educao e sade e, mesmo no
setor financeiro, de modo a favorecer o desenvolvimento econmico com incluso social, a
partir de certos condicionamentos para a liberao de crdito.
Faz-se importante enfatizar que muitas destas negociaes possuem efeitos superpostos.
Por exemplo, a abertura do setor de gua a empresas estrangeiras poderia levar restrio
deste bem/servio bsico para a populao mais pobre, agravando os problemas de sade.
Ou a expanso de multinacionais no setor de educao privada pode levar a um
comprometimento da possibilidade de se desenvolver um setor de audiovisual nacional que
se paute pelos valores culturais de sua sociedade.
Por sua vez, a expanso da transnacionalizao da sade privada, ao invs de levar a uma
concorrncia benfica, com ganhos para todos os consumidores, contribui para criar uma
segmentao entre um sistema dos pobres e outro dos ricos. Felizmente, no caso do setor de
sade, este no figura como prioridade dos pases desenvolvidos, at porque enfrenta duras
reticncias por parte da Organizao Mundial de Sade (OMS) (Rebrip, abril de 2006).
Da a importncia de se impedir as concesses dos pases em desenvolvimento na maioria
dos quesitos das negociaes do GATS que possam levar a uma transnacionalizao
passiva destes setores, acompanhada de uma perda de centros de deciso nacional e a um
ainda maior enfraquecimento da capacidade de afirmao dos valores culturais prprios a
estas naes.
Tudo indica que o jogo da Rodada Doha provavelmente se definir nas negociaes
casadas de agricultura e Nama. De qualquer forma, caso haja um acordo final, este pode
incluir a liberalizao de segmentos sensveis do setor servios, tais como energia,
ambinetais, tecolomunicaes, financeiros, educao e sade. Por isso, faz-se importante
uma postura de crescente distanciamento destas negociaes por parte dos pases em
desenvolvimento, combinada com uma presso cada vez maior por parte da sociedade civil
mundial.
Como Funciona o GATS?: Estrutura, Setores e Modos de Prestao de Servios
Quando se analisa o GATS, observa-se que ele encontra-se distribudo em 3 grandes reas.
Em primeiro lugar, aparece o quadro geral de obrigaes referentes a todos os pases.
composto de 29 artigos, divididos em 6 partes (mbito e definio, obrigaes e disciplinas
gerais, compromissos especficos, liberalizao progressiva, disposies institucionais e
disposies finais). Seria a rea de maior rigidez do acordo, ainda que muitas vezes sujeita
a interpretaes ambguas. Em segundo lugar, existem os acordos setoriais especficos para

19
os setores de transporte areo, servios financeiros e de telecomunicaes. Finalmente, so
apresentadas as listas de compromissos especficos assumidos por cada pas para cada
setor, sub-setor, levando em considerao os 4 modos de prestao de servios.
De acordo com a definio do GATS, os servios podem ser divididos entre os seguintes 12
setores, os quais se distribuem em outros 161 sub-setores, o que revela a complexidade nas
negociaes em curso.
A complexidade deste acordo est no fato de que a proteo no se d por meio da
aplicao de tarifas, como no comrcio de bens, mas de clusulas que regulamentam a
liberdade completa, limitada ou mesmo a proibio do comrcio de servios entre os pases
a partir de restrio aos princpios de nao mais favorecida, acesso a mercado e tratamento
nacional.
Alm disso, encontram-se sob o mesmo conceito de servios desde os profissionais, que
incluem servios legais, de arquitetura e veterinrios, passando por aluguel de mquinas
tambm incorporado no setor 1, alm dos servios de comunicao (que abarcam desde as
telecomunicaes at os servios de audiovisual), educao e sade, ambientais (gua,
energia eltrica e esgoto), de lazer, transportes e financeiros (inclusive seguros).
Em alguns casos, a classificao adotada no mbito da OMC revela limitaes. Por
exemplo, no caso da energia eltrica, os vrios servios de gerao, distribuio e
correlacionados esto distribudos entre vrios dos setores abaixo indicados.
Quadro 1 Classificao Setorial de Servios do GATS
1. Servios prestados s empresas, incluindo os servios profissionais (auditoria,
arquitetura, jurdico, consultoria ...)
2. Servios de comunicao, incluindo postais, telecomunicaes e audivisuais
3. Servios de construo e correlatos de engenharia
4. Servios de distribuio
5. Servios de educao
6. Servios de meio-ambiente
7. Servios financeiros, incluindo seguros, resseguros e bancrios
8. Servios de sade e sociais
9. Servios de turismo e relacionados a viagens
10. Servios de recreao, culturais e de esporte
11. Servios de transportes, incluindo martimos, fluviais, areos e terrestres
12. Outros
Fonte: OMC.

Cada um destes setores e de suas sub-divises deve ser aberto, fechado, ou parcialmente
limitado nas listas de compromissos especficos dos membros da OMC. Mas a
complexidade no pra por a. Os servios nestes vrios sub-setores podem ser ofertados
sob 4 diferentes modalidades, apresentadas abaixo:

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Modo 1 comrcio transfronteirio: envolve o direito de prestar servios entre dois

pases, tal como no caso de ligaes telefnicas e educao distncia. Neste caso, no
ocorre movimento dos fatores de produo e tampouco dos beneficirios do servio. Ou
seja, o prprio servio que se movimenta, desde que sejam criadas regras de cooperao e
coordenao entre os pases envolvidos.
Modo 2 consumo de servios no exterior: relaciona-se com o direito de ofertar servios
para pessoas de outros pases, tal como no caso de turismo e programas de intercmbio.
Aqui existe movimento dos beneficirios ou consumidores dos servios.
Modo 3 presena comercial: vincula-se ao direito de um no-residente ofertar servios
fora do seu pas de origem, seja via montagem de filiais ou via compra ou fuso com
empresas locais, como nos setores de comrcio varejista, videolocadoras ou seguradoras de
sade. Esta situao implica a mobilidade do capital.
Modo 4 movimento temporrio de pessoas fsicas: possibilita o direito de as pessoas se
transferirem de um pas para outro com o objetivo de fornecer servios, como no caso de
advogados, consultores ou especialistas em softwares. Neste caso, a mobilidade do fator
trabalho.
A ttulo de ilustrao, segundo estimativas para o ano de 1997, a distribuio do comrcio
de servios de acordo com as modalidades acima referidas apresenta-se da seguinte
maneira: comrcio transfronteirio (41%), consumo de servios no exterior (19,8%),
presena comercial (37,8%) e movimento de pessoas (0,1%), estando provavelmente a
participao do modo 3 subestimada (Valls Pereira, 2002).
Portanto, as ofertas dos pases envolvem um emaranhado regulatrio para os setores e subsetores, para os 4 modos de proviso destes servios, alm dos compromissos horizontais,
onde podem constar subsdios, salvaguardas emergenciais, medidas de regulamentao
domstica, compras governamentais e crditos de liberalizao autnoma.
Em termos de estrutura operacional, o GATS gerido pelo Conselho do Comrcio de
Servios, composto dos seguintes Grupos de Trabalho: sobre Regras do Gats e sobre
Regulamentao Domstica; alm dos Grupos de Trabalho sobre Comrcio de Servios
Financeiros e de Compromissos Especficos (Marconini, 2003). Os outros dois Conselho da
OMC so o do Comrcio de Bens e o referente gesto do TRIPs (Conselho dos Aspectos
dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio).
Quem So os Principais Atores Sociais Envolvidos no GATS?
As negociaes no mbito do GATS permitem observar o imenso territrio de conflitos e
consensos, com vises contrastantes entre os vrios pases e os representantes das grandes
corporaes e da sociedade civil, em que se transformou a economia global. A OMC um
destes tabuleiros, ainda que pela metade, j que enquanto aos representantes da sociedade

21
civil vedada a participao nas negociaes, os representantes do setor privado fazem
seus lobbies junto aos governos, sedo muitas vezes os destinatrios finais e at mesmo os
elaboradores dos pedidos coletivos nas recentes negociaes plurilaterais.
Nos Estados Unidos, a presso do setor empresarial para a liberalizao do setor servios
antiga. J em 1982, seria formada neste pas a Coalizo de Indstrias de Servios (CSI). O
seu objetivo fora fazer com que a reunio ministerial no mbito do GATT, realizada
naquele ano, inclusse o tema de servios (Marconini, 2003). Apesar deste fracasso inicial,
a CSI conseguiria exercer forte presso na Rodada Uruguai e tambm na Rodada Doha,
colocando-se como uma das grandes foras interessadas na negociao multilateral de
servios, ainda que no descuide da incluso do tema nos vrios acordos bilaterais
assinados pelos Estados Unidos. Isto no impediu que grandes corporaes individualmente
pressionassem pela abertura do setor servios, com destaque para American Express e
Citicorp. Segundo um antigo diretor da Unidade de Servios da OMC, sem a enorme
presso destas multinacionais, provavelmente o GATS no teria sido aprovado (Seattle to
Brussels Network, 2005).
Seria apenas no final dos anos noventa que os Estados Unidos contariam com o apoio
decisivo da Unio Europia na promoo de uma agenda de negociaes de servios
radicalmente liberal. No ano de 1999, criado o Frum Europeu de Servios (ESF), com o
apoio do representante de comrcio do governo britnico. Esta entidade patronal e
supranacional de servios no se restringiria ao papel meramente burocrtico das suas
antecessoras, o Grupo de Servios da Comunidade Europia (ECSG) e a Rede Europia de
Servios Comercializveis (ETSN). No seio do ESF, gesta-se o Grupo Europeu de Lderes
de Servios, composto por executivos das principais multinacionais europias do setor
(Seattle to Brussels Network, 2005).
As duas organizaes compem junto com as entidades representantes de servios da
Austrlia, Canad, Hong Kong, Japo, Nova Zelndia e Inglaterra, do Financial Leaders
Group e de empresas como a NASSCOM indiana a Coalizo Global de Servios (Global
Services Coalition). Em documento de abril de 2006, a entidade protesta contra a perda do
prazo de 30 de abril para avano nas negociaes (Global Services Coalition, 29 de abril de
2006).
Em documento paralelo, o ESF e a CSI defendem uma rodada ambiciosa para servios,
recusando-se ambas a admitir que as discusses sobre agricultura e NAMA sejam as
prioritrias. Finalmente, e de forma incisiva, confessam que o seu grande objetivo nesta
rodada so os pases em desenvolvimento mais avanados (ESF & CSI, 9 de maro de
2006).
Percebe-se, portanto, que no que diz respeito poltica comercial, e especialmente no caso
do setor servios, as posies norte-americana e europia tm se tornado cada vez mais
semelhantes (Garcia, 2005). Ainda que alguns intelectuais continuem a enfatizar o papel
civilizatrio europeu, na dinmica concreta das negociaes, a Unio Europia no se
diferencia em relao aos Estados Unidos. Os objetivos centrais so os mesmos: abrir o
mercado dos pases perifricos como meio para expandir a sua lucratividade e a sua escala

22
de operao, vitaminando o processo de acumulao de capital dos grandes grupos
econmicos.
Ou seja, a poltica comercial pertence Unio Europia e no a cada pas-membro. A
conduo das negociaes feita pela Comisso Europia, a partir de aval concedido pelo
Conselho, que para tanto designa o Comit 133, composto de especialistas comerciais
facilmente influenciveis por grupos de interesse. Existe a possibilidade de cada pas
influenciar as negociaes por meio do Conselho e do Comit. Ressalte-se inclusive que at
o Tratado de Nice (2001), vrios aspectos do GATS e do TRIPS que no se encontravam
sob a alada do artigo 133 do tratado europeu tiveram que ser ratificados pela UE junto
com cada um dos pases-membros. Entretanto, algumas excees foram mantidas nas reas
de servios culturais, audiovisuais, de educao e de sade (Garcia, 2005).
Por outro lado, vrias organizaes como a Rede Brasil pela Integrao dos Povos
(REBRIP), junto com a Aliana Social Continental (ASC), a CIOSL, representando o
sindicalismo internacional, especialmente por meio da Public Services Internacional (PSI),
federao mundial dos trabalhadores do setor pblico, batalham contra o prosseguimento
das negociaes no GATS. Algumas redes sociais, contando com militantes de vrios
Ongs, situadas nos mais diversos pases, tambm exercem uma presso contrria
privatizao e mercantilizao do setor servios. o caso, por exemplo, da OWINFS (Our
Word Is Not for Sale).
Estas entidades da sociedade civil que defendem a no-desregulamentao do setor servios
no dispem da mesma capacidade de presso junto aos governos dos pases-membros da
OMC. Enquanto os governos dos pases desenvolvidos tendem a defender as negociaes
do GATS de forma quase irrestrita, os governos dos pases em desenvolvimento na melhor
das hipteses, como no caso brasileiro, se protegem dos interesses ofensivos dos demais
pases, mas sem procurar apoio na sociedade, j que no seu entender a manuteno do
sistema multilateral transforma-se na prioridade mxima. Procuram atenuar assim alguns
dos efeitos potencialmente disruptivos das negociaes sobre os seus pases, mas se opor
lgica ganha-perde subjacentes s mesmas.
A Oferta Brasileira durante a Rodada Uruguai
A oferta brasileira consolidada durante a Rodada Uruguai pode ser distribuda em duas
partes: compromissos horizontais e setoriais. Na primeira parte, as medidas tratam de
aspectos regulatrios, geralmente referentes aos modos de prestao 3 e 4, ou seja, aqueles
relacionados ao movimento dos fatores produtivos (capital e trabalho). Adicionalmente,
fez-se referncia aos subsdios para todos os modos de prestao. Ou seja, ficou reservado o
direito ao pas de subsidiar empresas pblicas ou de capital nacional na prestao de
qualquer tipo de servio (Marconini, 2003).
No que diz respeito ao modo 4, permite-se a tcnicos especializados e profissionais
altamente qualificados estrangeiros trabalhar sob contrato temporrio no Brasil, em
empresas nacionais ou estrangeiras, desde que o contrato seja aprovado pelo Ministrio do
Trabalho. Em algumas rea do setor servios, exige-se o respeito a uma proporo de pelo
menos 2 trabalhadores brasileiros para cada 3 contratados pela empresa.

23

Em relao ao modo 3, fica estipulado que as empresas estrangeiras com presena

comercial no Brasil devem se organizar de acordo com algumas das formas societrias
previstas pela legislao nacional.
O quadro abaixo apresenta os setores nos quais o Brasil apresentou compromissos. Alguns
grandes blocos ficaram de fora da oferta brasileira, tais como educao, sade, meio
ambiente e cultura. O que une estes setores o fato de que bens culturais no sentido mais
amplo ou ento no caso de meio ambiente um setor que se avalia como sujeito regulao,
sendo ainda em grande medida controlado pelo setor pblico no pas.
Ofertas expressivas foram realizadas para quase todos os setores do mesmo bloco para
os setores de construo civil, distribuio, financeiros e transportes. Ainda que no
apontado no quadro abaixo, o setor de telecomunicaes tambm seria negociado aps o
fim da Rodada Uruguai, concluindo-se um acordo em abril de 1997. Estes setores tambm
possuem algo em comum, com algumas especificidades. Ou j eram bastante abertos, como
distribuio, ou foram abertos ao capital estrangeiro ao longo da dcada de noventa
(financeiro, telecomunicaes e transportes), ou ento se destacam pelo fato de o Brasil
possuir interesses ofensivos, haja vista sua escala e internacionalizao, sendo o caso mais
tpico o de construo civil.
Quadro 2 Setores Negociados e Oferta Brasileira na Rodada Uruguai

1. Servios Prestados s Empresas

A. Profissionais
B. Informtica
C. Pesquisa e Desenvolvimento
D. Imobilirios
E. Aluguel/Leasing
F. Outros
2. Comunicaes
A. Postais
B. Courier
C. telecomunicaes
D. Audiovisuais
E. Outros
3. Construo
A. Edifcios
B. Engenharia Civil
C. Instalao e Montagem
D. Concluso e Acabamento
E. Outros
4. Distribuio
A. Agentes Comissionados
B. Atacado
C. Varejo

6. Meio Ambiente
A. Tratamento de Esgoto
B. Tratamento de Resduos Slidos
C. Saneamento
D. Outros
7. Financeiros
A. Seguros
B. Bancrios
C. Outros
8. Sade
A. Hospitalares
B. Outros relacionados a sade humana
C. Sociais
9. Turismo
A. Hotis e Restaurantes
B. Agncias de Viagem
C. Guias de Turismo
D. Outros
10. Recreao, Culturais, Esportes
A. Entretenimento
B. Agncias de Notcias
C. Bibliotecas, Arquivos e Museus
D. Esportes

24
D. Franchising
E. Outros
5. Educao
A. Primria
B. Secundria
C. Superior
D. Adulto
E. Outros

E. Outros
11. Transportes
A. Martimos
B. Fluviais
C. Areos
D. Espaciais
E. Ferrovirios
F. Rodovirios
G. Gasodutos
H. Auxiliares
I. Outros

Fonte: Marconini (2003).

No caso dos compromissos setoriais, percebe-se que o Brasil na grande maioria dos casos
no consolidou oferta para os modos 1 e 2. Dos 54 setores oficiais negociados, o Brasil
estabeleceu compromisso em 17 (ver quadro abaixo), cerca de 1/3 do total, geralmente
estabelecendo no modo 3, onde a legislao brasileira tende a ser mais liberalizante, ainda
que com a manuteno de algumas restries.
Quando se compara a oferta brasileira com a de outros pases, pode-se depreender que o
Brasil se comprometeu com mais setores que maioria dos pases em desenvolvimento, com
a exceo de seguros e servios de hotis e restaurantes, onde a oferta se mostrou
generalizada. Paralelamente, naqueles setores que o Brasil no abriu, no fez mais do que
seguir a tradio dos demais pases em desenvolvimento (Marconini, 2003).
Pode-se chamar, portanto, a oferta brasileira de meio-termo, resultante de uma tentativa de
preservar o espao multilateral, saciando parcela dos interesses dos pases desenvolvidos,
pero no mucho.
Quando se compara o Brasil com a mdia dos pases da OCDE, apenas para o modo 3,
observa-se que os compromissos assumidos representaram 25% do total, contra 53% da
OCDE. J o percentual de compromissos sem limitaes no total de assumidos foi de
12,2% para o Brasil, contra 41,3% para a OCDE, com um percentual acima de 50% para os
demais pases do Mercosul (Marconini, 2003), o que indica a predominncia seja dos
governos de corte liberal na conduo das polticas nestes pases, ou o quadro j existente
de liberalizao quase plena.
No que diz respeito ao modo 3, naqueles setores onde o pas realizou alguma oferta, esta
no apresentou o mesmo formato, podendo ser classificada em 3 diferentes modalidades.
Ou se consolidou completamente o setor (limpeza de edifcios, courier e servios privados
de telecomunicaes), ou se exigiu que a empresa prestadora estivesse associada a empresa
nacional (servios de contabilidade e arquitetura), ou ento se limitou o seu acesso ao
mercado seja por uma limite mximo na composio acionria, seja por decreto
presidencial (servios de publicidade, servios financeiros e servios pblicos de
telecomunicaes).

25
O quadro abaixo permite que sejam avaliadas estas especificidades. Depreende-se que os
negociadores brasileiros buscaram estabelecer algumas restries para alguns setores
considerados estratgicos em modo 3. Ainda assim, algumas destas restries
especialmente quando no-quantitativas acabaram sendo flexibilizadas na prtica pela
mudana regulatria nacional.
No caso dos setores de telecomunicaes e do setor financeiro, a agenda nacional prprivatizaes acabou por submeter literalmente o compromisso junto OMC ao novo
marco regulatrio. Ao se estabelecer o decreto presidencial como exigncia para abertura,
na prtica, o governo brasileiro estava liberalizando a presena comercial para estes setores.
Tal caso revela que as negociaes do GATS no impem necessariamente uma
desregulamentao da legislao nacional. O contrrio parece mais verdadeiro. Os
negociadores realizam ofertas que no vo alm daquilo que j se desregulou internamente.
Vale ressaltar, contudo, que o Congresso Nacional no ratificou os acordos posteriores de
servios financeiros e de telecomunicaes. Ou seja, existe uma defasagem entre o que o
Brasil ofertou na OMC e o que se regulamentou no plano nacional.
Quadro 3 Detalhamento da Oferta Brasileira na Rodada Uruguai em Alguns Setores - Modo
3
Tipo de Abertura no Modo 3
Abertura completa

Setor
Servios de limpeza de edifcios
Servios de traduo e interpretao
(excludo tradutores oficiais)
Servios
de
courier
(recolhimento,
transporte e entrega de cartas, cartes
postais e correspondncia)
servios de turismo e relacionados a viagens
Servios privados de telecomunicaes *
Servios de construo

Especificao

Acesso livre depois de 5 anos da

entrada em vigncia do GATS

Abertura com necessidade de

parceria ou consrcio com
empresa nacional
Servios de contabilidade, auditoria e
escriturao

Servios de arquitetura e engenharia

No permitida participao de noresidentes nas empresas nacionais,

mas as empresas estrangeiras
podero ceder o seu nome para
profissionais brasileiros.
Prestadores estrangeiros devero
atuar de forma consorciada com os
nacionais.

Abertura com exigncias de

participao acionria mnima
ou de decreto presidencial
Servios de publicidade e outros servios
empresariais

Limite mximo de participao do

capital estrangeiro de 49%, devendo
a direo permanecer sob controle de
scios brasileiros

26
Servios de transportes ferrovirios
Servios de transportes rodovirios
Servios de seguros

Servios financeiros *

Servios pblicos de telecomunicaes *

Exigida autorizao governamental

Participao estrangeira limitada a
1/5 do capital social com direito a
voto
Incorporao segundo a legislao
brasileira, na forma de sociedade
annima, e exigncia de decreto
presidencial
Novas agncias e subsidirias e
aumento da participao acionria de
estrangeiros submetidos a decret
presidencial. Os investidores podem
participar
do
programa
de
privatizaes.
No-consolidado, ao menos at uma
depois da sano pelo presidente da
Repblica da Lei Geral de
Telecomunicaes

Fonte: Elaborao a partir de Marconini (2003).

* as negociaes nestes setores prosseguiram depois da Rodada Uruguai, assumindo o Brasil novos compromissos.

As Negociaes nos Setores Financeiro e de Telecomunicaes ps-Rodada Uruguai:

A Presso dos Pases Desenvolvidos Prossegue!
Vejamos com mais detalhe agora como e porque se realizaram negociaes posteriores
concluso da Rodada Uruguai. Outros dois temas ficariam pendentes no que tange ao setor
de servios ao final da Rodada, o modo 4 e transporte martimo, os quais entretanto no
avanaram por recusa dos Estados Unidos.
No caso dos servios financeiros, a potncia norte-americana criticou a ausncia de
ambio nas negociaes e conseguiu prorrog-las. Em junho de 1995, os Estados Unidos
continuariam na sua postura ofensiva, ameaando retirar as suas ofertas, caso as dos demais
parceiros no fossem aprimoradas (Oliveira et al., 2005). Finalmente, em dezembro de
1997, no mbito do Quinto Protocolo do GATS, logrou-se substituir as ofertas antigas pelas
novas. Foram ao todo 56 novas ofertas, computando-se a UE como pas um membro
(Prospectiva, setembro de 2004).
A oferta brasileira caracterizou-se por uma posio mais flexvel. Incorporou, como vimos,
uma abertura limitada e condicionada criao de uma sociedade annima segundo a
legislao brasileira (so proibidas as filiais), a exigncia do decreto presidencial, alm de
no ter aberto o monoplio dos resseguros e dos seguros de acidentes de trabalho.
Duas questes particularizam a posio brasileira, especialmente nas negociaes mais
recentes do GATS-2000. O Brasil um dos 3 pases que no ratificou o Quinto Protocolo.
Alm disso, no mbito do Comit sobre Comrcio de Servios Financeiros, o governo
brasileiro tem se oposto de forma enftica a qualquer compromisso de liberalizao dos
servios financeiros, especialmente modo 1, em virtude dos riscos tal atitude poderia trazer
para a conta de capitais do balano de pagamentos do pas (Prospectiva, setembro de 2004).
O governo tem, portanto, se recusado a fazer qualquer abertura que altere o grau de
liberalizao hoje existente no mercado domstico (Macedo Cintra, abril/junho 2004).

27

No caso deste setor, importante ressaltar que ao contrrio do que prega o discurso dos
Estados Unidos e da UE o setor financeiro apresenta-se bastante regulado nos seus
territrios. O Primeiro Anexo em Servios Financeiros do GATS impede inclusive o
questionamento de medidas prudenciais que visem proteo dos agentes econmicos
nacionais e da integridade e estabilidade do sistema financeiro (Prospectiva, setembro de
2004).
Conforme constata documento da Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio da
Fazenda (fevereiro de 2006), existem vrias limitaes presena de bancos brasileiros, ou
de qualquer pas, no mercado dos pases desenvolvidos, seja por meio de medidas
administrativas, de normas de limitao de acesso a mercado e de tratamento nacional,
inclusive impedindo aquisies de empresas nacionais, seja no que diz respeito aos testes
de necessidade econmica, os quais apurariam se determinado setor permite assimilar a
entrada de novos players. Enquanto na Europa, no existe regulamentao unificada sobre a
presena comercial de instituies financeiras nas suas vrias naes; nos Estados Unidos
no existem compromissos no GATS de tratamento nacional ao nvel federativo, possuindo
cada estado a sua legislao.
O setor de telecomunicaes tambm contou com negociaes adicionais ps-Rodada
Uruguai, por presso dos pases desenvolvidos. Aqui tambm os prazos foram adiados mais
de uma vez, tendo finamente se concludo as negociaes em julho de 1998. Ao final do
processo, cerca de 69 pases haviam includo o setor nas suas respectivas listas de
compromissos, includo telecomunicaes bsicas no mbito do Quarto Protocolo em
Telecomunicaes - enquanto parte expressiva destes adotou o chamado Documento de
Referncia parcial ou integralmente (Oliveira et alli, 2005). Este documento definiria
alguns aspectos regulatrios referentes a salvaguardas em relao concorrncia,
interconexo, servio universal, publicidade dos critrios de concesso e de licenas, dentre
outros (Marconini, 2003).
Percebe-se que a ampla maioria das ofertas concentrou-se nos pases desenvolvidos, os
quais tm mais interesse no setor, em virtude da crescente internacionalizao dos seus
grandes grupos econmicos.
Adicionalmente, os Estados Unidos exerceram, tal como no setor financeiro, o papel de
maior interessado na presso por um regime internacional de telecomunicaes. Um dos
motivos claros o fato de que, como este pas terminava mais ligaes do que originava,
acabava por gerar um fluxo negativo de recursos, os quais atingiram a casa dos US$ 5
bilhes em 1995 (Oliveira et al., 2005). O primeiro acordo internacional a dispor deste setor
seria o Nafta, transplantando os Estados Unidos o seu modelo de negociaes, j que no
mbito da Unio Internacional de Telecomunicaes (ITU) predominavam os interesses dos
grandes grupos monopolistas do setor pblico.
No caso da oferta brasileira, esta mostrou-se bastante liberal para os servios sem carter
pblico e os de valor agregado (correio eletrnico, correio de voz, acesso on-line a base de
dados e informaes). Para os servios mveis celulares e os servios de transporte de
telecomunicaes por satlite, exigiu-se um limite mximo de capital estrangeiro de 49%.

28
No caso dos servios pbicos, assumiu-se o compromisso de consolidar a situao
regulatria instaurada a partir da Lei Geral de Telecomunicaes, de julho de 1997
(Marconini, 2003).
Em sntese, o Brasil, apesar de no assinar o Documento de Referncia, adotou o Quarto
Protocolo, comprometendo-se a retirar a limitao ao capital estrangeiro e terminar com o
monoplio em telefonia fixa. Adicionalmente, excluiu-se da oferta a distribuio da
programao de rdio e TV (Prospectiva, maro de 2006 e Olliveira et al., 2005).
Entretanto, ainda assim, tais compromissos, tal como no caso financeiro, no foram
ratificados pelo Congresso Nacional.
Vale lembrar que, em 2000, quando tem incio uma nova rodada de negociaes do GATS,
que assimilada pela Rodada Doha, o Brasil disps-se a melhorar a sua oferta, acabando
com o monoplio, mas mantendo a possibilidade limitao participao do capital
estrangeiro, o que fez com que a sua proposta fosse recusada pelos demandantes
(Prospectiva, maro de 2006).
A Oferta Brasileira em Servios durante Hong Kong e os Demandantes e Ofertantes
nas Negociaes Plurilaterais
At novembro de 2005, 69 ofertas novas ofertas de servios haviam sido realizadas - as
quais correspondiam a 98 pases membros (South Centre, novembro de 2005) no sentido
de ampliar a abertura do setor de servios no mbito do GATS.
O Brasil fez sua oferta inicial de servios em julho de 2004, a qual foi revisada em junho de
2005. Percebe-se, em linhas gerais, que no houve mudanas radicais na proposta brasileira
em relao a negociaes anteriores. Tratou-se, em grande medida, de inserir alguns setores
que no haviam sido ofertados anteriormente e de realizar liberalizaes adicionais em
alguns outros setores. Por outro lado, observa-se tambm como o governo brasileiro tem
satisfeito o princpio da liberalizao progressiva. At agora, tem-se contado com uma certa
margem de manobra, mas no se sabe at quando se conseguir alijar setores estratgicos
do processo de abertura. O trunfo do governo parece ser o no-avano nas outras reas, o
que pode se transformar num tiro pela culatra, forando uma abertura rpida de setores de
servios no cobertos pela presente oferta, caso sejam destravadas as negociaes.
Duas ressalvas devem ser feitas s ofertas do governo brasileiro junto OMC. Em primeiro
lugar, ambas as ofertas, a inicial e a revisada (WTO, 2004 e WTO, 2005), partem do
pressuposto de que elas dependem do avano nas demais negociaes, especialmente em
agricultura, mas tambm da abertura nos modos de prestao de servio e setores onde o
Brasil atua como demandante; bem como das discusses referentes a regulao domstica,
salvaguardas emergenciais e subsdios. Dependendo do andamento das negociaes, a
oferta brasileira pode ser modificada, reduzida e, inclusive, retirada (WTO, 2005).
Os novos setores includos nas negociaes, e que no trazem nenhuma limitao em
termos de acesso a mercado e tratamento nacional, a no ser aquelas mencionadas no
captulo horizontal, so os servios veterinrios e servios de pesquisa amostral, atuariais e
de consultoria.

29

Outros setores foram includos na lista, com abertura apenas em modo 3, no se

consolidando compromissos para os modos 1,2 e 4. o caso dos servios de informtica,
servios incidentais pesca, servios de testes e anlises tcnicas, servios de
intermediao de mo-de-obra, servios de investigao e segurana, servios de
manuteno e reparo de equipamentos, servios fotogrficos, servios de empacotamento,
servios de convenes, servios de agentes comissionados, servios de seguros de vida e
de seguro-sade (exceto medicina pr-paga), servios auxiliares de previdncia privada,
servios de agentes de viagem, servios de guias tursticos e servios de exportes. No setor
de servios gerais de construo civil, abriu-se o modo 3, extinguindo-se o prazo de 5 anos
estabelecido no GATS-95.
Houve ainda a possibilidade se consolidar o modo 2 nos setores onde o modo 3 j havia
sido flexibilizado. Neste caso, encontram-se os setores de pesquisa de mercado e de opinio
pblica, consultoria de gesto, servios de limpeza de edifcios e servios martimos e
auxiliares.
importante ressaltar que no captulo horizontal a oferta brasileira mantm a necessidade
de adequao do capital estrangeiro legislao brasileira no modo 3, enquanto em modo
4, algumas especificaes adicionais so elaboradas, legislando sobre as condies para
transferncia de mo-de-obra intra-corporao e para o trabalho de executivos e gerentes da
empresa, tendo como requisitos o nvel mnimo de investimento, os empregos criados e a
durao mxima de 3 anos. So estabelecidas ainda as condies para contratao de
especialistas pelas empresas multinacionais, devendo ser os respectivos contratos
aprovados pelo Ministrio do Trabalho. Para os visitantes de negcios, so definidas as
condies de atuao dos visitantes de negcios e pessoas responsveis pela montagem
da presena comercial, devendo ser respeitada a estadia mxima de 90 dias.
No setor de servios de telecomunicaes, algumas menes so realizadas previamente
oferta. No caso dos provedores de servios que j atuam no pas, estes tm os seus direitos
adquiridos garantidos pela Constituio. reservada, contudo, ao poder Executivo a
prerrogativa legal de limitar a participao do capital estrangeiro na composio acionria
dos fornecedores de servios. Para operar no servios de telecomunicaes nacional, as
empresas devem obter uma licena da Anatel, devendo para tanto estar constitudas de
acordo com a legislao brasileira.
J no que tange oferta, foram includos os servios locais, de longa distncia e
internacionais, para uso pblico ou no, fornecidos por meio de qualquer tecnologia, o que
vale tambm para os servios de telefonia celular. Entretanto, no se consolidou oferta para
os modos 1,2 e 4, enquanto no modo 3 se remete captulo horizontal setorial e geral. Ou
seja, no se eliminou a possibilidade de restrio participao do capital estrangeiro. O
mesmo se passou para outros servios bsicos de telecomunicao.
No setor de servios financeiros - que inclui os segmentos de seguros e de servios
bancrios e outros servios financeiros, existem duas menes horizontais. No caso do
modo 2, fica claro que os compromissos so aplicveis apenas a indivduos e entidades

30
no-financeiras. No modo 3, faz-se a ressalva de que a empresa deve se constituir enquanto
pessoa jurdica submetida legislao brasileira.
Para o sub-setor de servios bancrios e outros, alm da ressalva acima, se faz acrescer a
necessidade de autorizao do Executivo, por meio de decreto presidencial, no caso de
estabelecimento no pas ou de aumento na participao acionria. No caso 4, ressalva-se
que os compromissos no so consolidados em virtude de problemas tcnicos.
Tambm para o sub-setor de servios bancrios e outros, vale ressaltar que no existem
ofertas para modo 1, sendo os modos 3 e 4 limitados pelo captulo horizontal.
Foram adicionadas tambm algumas excees clusula da nao mais favorecida, no caso
dos servios audiovisuais - no caso dos pases com os quais o Brasil possui acordos de coproduo. E tambm para caso de transporte terrestre, no caso de comrcio transfronteirio,
que inclui os acordos que o Brasil possui com os pases do mercosul, Bolvia e Peru.
Finalmente, no caso do transporte martimo, para aqueles pases com os quais o Brasil
estabeleceu acordos bilaterais no transporte de carga.
Portanto, em linhas gerais, ainda que o Brasil tenha caminhado no sentido da liberalizao,
especialmente de alguns servios especficos, geralmente no mbito do modo 3, no caso
dos setores de telecomunicaes e financeiros onde os interesses ofensivos dos pases
desenvolvidos so fortes os avanos no se mostraram considerveis.
Esta oferta brasileira, considerada - tal como a de outros pases em desenvolvimento pouco ambiciosa pelos pases desenvolvidos, deveria ser aprimorada durante o primeiro
semestre de 2006, caso as negociaes em Nama e agricultura avanassem.
Como vimos acima, por meio das negociaes plurilaterais, definidas a partir da reunio de
dezembro de 2005 em Hong Kong, os pases se dividiram em 20 sub-setores e modos de
prestao de servios, podendo atuar como demandantes ou ofertantes.
Em maio de 2006, o Brasil aparecia como demandado em 17 temas, demandante em 1 setor
(servios agrcolas) e no modo 4 de prestao de servios. Mais recentemente, o governo
brasileiro recusou-se a participar das negociaes em dois setores: educao e audiovisual,
nos quais aparecia como demandado at o ms de abril, atitude adotada por vrios outros
pases desenvolvidos e em desenvolvimento (Carta de Genebra, abril de 2006). Ressalte-se
ainda que, no setor de servios de energia, o pas participa das negociaes, porm no
possui disposio para negociar (Arslanian, 2006).
Quando se compara o Brasil com conjunto de pases em desenvolvimento, depreende-se
que apenas China, Tailndia e Indonsia so to demandados, ou seja, presena em 17
negociaes plurilaterais. Os grandes pases em desenvolvimento da frica, Egito e frica
do Sul, so bastante demandados, 14 e 15 vezes, respectivamente, mas no participam de
nenhuma negociao como demandantes.
ndia e China so tambm bastante demandados, mas possuem interesses ofensivos em
algumas negociaes (ndia modo 4 e modos 1/2; e China modo 4 e iseno clusula

31
da nao mais favorecida).A estratgia negociadora em servios destes pases merece
destaque. A ndia, ao defender a abertura de todos os modos com a exceo do 3
assegura a sua vantagem de exportadora de servios profissionais e transfronteirios,
enquanto mantm espao para regulao no mercado domstico, via modo 3. J a China
prefere no atuar como demandante, para no oferecer vantagens em outras negociaes,
haja vista a sua competitividade natural tanto em servios quanto bens industriais.
Cumpre enfatizar tambm o perfil hbrido da posio de pases como Chile, Mxico e
Coria do Sul, todos com parte do seu setor de servios internacionalizado. No toa estes
pases j assinaram ou esto por assinar (Coria do Sul) acordos de livre-comrcio com os
Estados Unidos, onde a negociao de servios aparece como obrigatria. No caso
especfico de Chile e Mxico, estes pases so demandantes nos setores em que possuem
forte presena, especialmente na Amrica Latina. Porm, a sua oferta no to ambiciosa,
j que priorizam a liberalizao por meio de acordos bilaterais, no priorizando a agenda
multilateral.
Finalmente, Estados Unidos e Unio Europia aparecem como demandantes em 12 e 13
negociaes, respectivamente, dentre elas, servios financeiros, de telecomunicaes e
energia eltrica; enquanto so escolhidos como demandados em 8 e 5 negociaes
plurilaterais, respectivamente. Os Estados Unidos so demandados em transporte martimo
e areo, servios de logstica, modos 1 e 2, modo 3, modo 4, iseno clusula mais
favorecida e servios relacionados agricultura. J Unio Europia so solicitadas ofertas
nas negociaes de servios audiovisuais, servios de logstica, modos 1 e 2, modo 4 e
servios relacionados agricultura.
O fato de os Estados Unidos ser bastante demandado revela que este pas mantm um
conjunto pormenorizado de restries para a atuao de empresas de outros pases no seu
mercado interno, procurando restringir, por meio de vrios estratagemas regulatrios muitas vezes pouco transparentes ou ento dependentes das legislaes estaduais - a
competio com outros pases no comrcio transfronteirio e modo 4.

32

Grfico 6 Nmero de Vezes que Cada Pas Aparece como Demandante e Demandando
Negociaes Plurilaterais Abril de 2006
18
16
14
12
10
8
6
4
2

Tu
rq
ui
ni
a
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Eu
ro
Es
p
ta
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In
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il

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in
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a
ri c
a
do
Su
l

Demandantes

Demandados

Fonte: CSI e Carta de Genebra.

Quadro 4 Demandantes e Demandados nas 20 Reunies Plurilaterais

Primeiro Semestre de 2006
Energia
Coordenador: European Communities
Demandantes: Australia, Canada, the
European Communities, Japan,
Norway, The Kingdom of Saudi Arabia,
Republic of Korea, Separate
Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen
and Matsu, Singapore,
the United States.
Servios Ambientais
Coordenador: European Communities
Demandantes: Australia, Canada, the
European Communities,
Japan, Korea, Norway, Switzerland, The
Separate Customs
Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and
Matsu, and the United
States.
Construo
Coordenador: Japan
Demandantes: Australia, Canada, the

Demandados: Argentina, Brazil, Brunei,

Chile, China,
Colombia, Ecuador, Egypt, India,
Indonesia, Kuwait, Malaysia,
Mexico, Nigeria, Oman, Pakistan, Peru,
Philippines, Qatar, South
Africa, Thailand, Turkey, United Arab
Emirates
Demandados: Argentina, Brazil, Chile,
China, Colombia, Costa
Rica, Egypt, India, Indonesia, Israel,
Malaysia, Mexico, Namibia,
New Zealand, Nicaragua, Nigeria,
Pakistan, Peru, Philippines,
Singapore, South Africa, Thailand,
Turkey
Demandados: Argentina, Brazil, Chile,
China, Colombia,
Egypt, HKC, India, Indonesia, Israel,
Kuwait, Malaysia, Nigeria,

33
Separate Customs Territory
of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu, the
European
Communities, Japan, the Republic of Korea,
Malaysia, Mexico,
New Zealand, Norway, Singapore, Turkey, and
the United States
of America.
Servios de Informtica
Coordenador: Chile
Demandantes: Australia, Canada, Chile, the
European
Communities, Hong Kong China, India, Japan,
Republic of
Korea, Mexico, New Zealand, Norway,
Pakistan, Peru,
Singapore, the Separate Customs Territory
of Taiwan, Penghu,
Kinmen and Matsu, and the United States
Telecomunicaes
Coordenador: Singapore
Demandantes: Australia, Canada, the
European Communities,
Hong Kong China, Japan, Republic of Korea,
Norway, Singapore,
the Separate Customs Territory of Taiwan,
Penghu, Kinmen and
Matsu, and the United States of America.
Servios de Arquitetura e Engenharia
Coordenador: Canada
Demandantes: Australia, Canada, Chile, the
European Communities, Japan,
Korea, Mexico, New Zealand, Norway,
Switzerland and the
United States
Servios Financeiros
Coordenador: Canada
Demandantes: Australia, Canada, the
European Communities,
Ecuador, Hong Kong China, Japan, the
Republic of Korea,
Norway, the Separate Customs Territory of
Taiwan, Penghu,
Kinmen and Matsu, and the United States
Transporte Martimo
Coordenador: Japan
Demandantes: Australia, Canada, the
European Communities and
its Member States, Hong Kong China,
Iceland, Japan, Republic of
Korea, Mexico, New Zealand, Norway, Panama,
Switzerland, the
Separate Customs Territory of Taiwan,
Penghu, Kinmen and
Matsu
Servios Legais

Pakistan, Peru, Qatar, The Philippines,

United Arab Emirates,
South Africa, Thailand

Demandados: Argentina, Brazil, China,

Colombia, Ecuador,
Egypt , Indonesia , Israel, Paraguay,
Panama, Philippines, South
Africa, Switzerland , Thailand, Turkey,
Uruguay

Demandados: Argentina, Brazil, Brunei,

Bulgaria, China, Chile,
Colombia, Egypt, India, Indonesia,
Israel, Malaysia, Mexico,
Morocco, Nigeria, Pakistan, Philippines,
Romania, South Africa,
Switzerland, Thailand, Turkey, United
Arab Emirates, New
Zealand
Demandados: Argentina, Bolivia, Brazil,
China, Colombia,
Ecuador, Guatemala, HKC, India,
Indonesia, Jamaica, Kuwait,
Malaysia, Nicaragua, Pakistan, Panama,
Paraguay, Peru,
Philippines, Qatar, Chinese Taipei,
Singapore, Sri Lanka,
Thailand, Turkey, United Arab Emirates,
Uruguay
Demandados: China, India, Brazil,
Thailand, Malaysia,
Indonesia, Philippines, South Africa,
Egypt, Morocco, Pakistan,
Turkey, Uruguay, Tunisia, Nigeria,
Argentina, Costa Rica, Israel,
United Arab Emirates, Singapore and
Kuwait
Demandados: Argentina, Brazil, Brunei,
Chile, China, Croatia,
Colombia, Egypt, Georgia, India,
Indonesia, Kuwait, Malaysia,
Morocco, Nigeria, Pakistan, Peru,
Philippines, Qatar, Singapore,
South Africa, Thailand, Turkey, United
Arab Emirates, the United
States, and Uruguay

Demandados: Brazil, China, Egypt, HKC,

India, Indonesia,

34
Coordenador: Australia
Demandantes: Australia, Canada, Chile, the
EC, Japan, New
Zealand, Norway, and the United States
Servios Postais e de Courier, incluindo
entrega expressa
Coordenador: United States
Demandantes: EC, Japan, New Zealand, United
States
Servios Audiovisuais
Coordenador: Chinese Taipei
Demandantes: HKC, Japan, Mexico, Singapore,
Chinese Taipei,
United States

Servios de Educao
Coordenador: New Zealand
Demandantes: Australia, Japan, Malaysia,
New Zealand, Chinese
Taipei, United States
Transporte Areo
Coordenador: New Zealand
Demandantes: Australia, Chile, EC, New
Zealand, Norway,
Switzerland
Servios de Logstica
Coordenador: HKC
Demandantes: Australia, Chile, HKC, Japan,
New Zealand,
Switzerland, and Chinese Taipei

Servios Transfronteirios (modes 1/2)

Coordenador: India
Demandantes: Chile, HKC, India, Mexico, New
Zealand,
Pakistan, Singapore, Switzerland, Chinese
Taipei, Thailand
Modo 3
Coordenador: European Communities
Demandantes : EC, Japan, United States,
Switzerland

Servios de Distribuio

Korea, Malaysia, Mexico, Peru, Chinese

Taipei, Singapore, South
Africa, Thailand, the Philippines and
Turkey
Demandados: Australia, Switzerland,
Mexico, Korea, HKC,
Brazil, Canada, China, India,
Philippines, Chinese Taipei,
Argentina, Indonesia, Malaysia,
Thailand, Turkey, South Africa,
Egypt, Israel, Singapore
Demandados: Argentina, Australia,
Brazil, Brunei, Canada,
Chile, China, Colombia, Ecuador, EC,
Indonesia, India, Israel,
Korea, Macau, China, Malaysia, Morocco,
Norway, New
Zealand, Panama, Paraguay, Peru,
Philippines, South Africa,
Switzerland, Thailand, Turkey, Uruguay
Demandados: Argentina, Brazil, Chile,
China, HKC, India,
Indonesia, Japan, Korea, Malaysia,
Mexico, Oman, Philippines,
Singapore, Pakistan, Saudi Arabia, Sri
Lanka, Switzerland,
Chinese Taipei, Thailand, Turkey, United
Arab Emirates
Demandados: Brazil, Brunei, Canada,
China, Chinese Taipei,
Egypt, Fiji, HKC, India, Indonesia,
Japan, Korea, Malaysia,
Mexico, Pakistan, Singapore, South
Africa, Thailand, the
Philippines, United Arab Emirates, the
United States
Demandados: Argentina, Brazil, Brunei,
Canada, China,
Colombia, Egypt, EC, Iceland, India,
Indonesia, Korea, Kuwait,
Liechtenstein, Malaysia, Mauritius,
Mexico, Morocco, Nicaragua,
Nigeria, Norway, Pakistan, Panama, Peru,
Philippines, Singapore,
Qatar, South Africa, Sri Lanka,
Thailand, Turkey, United Arab
Emirates, United States, Uruguay
Demandados : United States, EC, Canada,
Japan, Korea, China,
Malaysia, Philippines, Indonesia,
Brazil, Argentina, Egypt, South
Africa, Peru , Colombia, Uruguay, Brunei
Darussalam , United
Arab Emirates, Australia, Norway
Demandados: Argentina, Australia,
Brazil, Canada, China,
Colombia, Egypt, EC, HKC, India,
Indonesia, Israel, Japan,
Korea, Malaysia, Morocco, New Zealand,
Paraguay, Pakistan,
Philippines, Singapore, South Africa,
Switzerland, Chinese
Taipei, Thailand, United States, Uruguay
Demandados: Argentina, Brazil, Canad,

35

Coordenadores: Japan/EC
Demandantes: EC, Japan, United States,
Mexico, Hong Kong, Australia, Korea,
Norway, Chinese Taipei
Isenes Clusula da Nao Mais
Favorecida
Coordenador: HKC
Demandantes: Chile, China, HKC, Indonesia,
Japan, Korea,
Mexico, Pakistan, Switzerland, Chinese
Taipei, Thailand
Modo 4
Coordenador: India
Demandantes: Argentina, Brazil, Chile,
China, Colombia,
Dominican Republic, Egypt, Guatemala,
India, Mexico, Morocco,
Pakistan, Peru, Thailand, Uruguay
Servicos Relacionados Agricultura
Coordenadores: Brazil/Argentina
Demandantes: Brazil/Argentina

China, Colmbia, Ecuador, Egypt, El

Salvador, ndia, Indonsia, Israel,
Malsia, Pakistan, Panam, Paraguay,
Peru, Philippines, South frica,
Thailand
Demandados: Brunei, Bulgaria, Canada,
Dominican Repubilc,
EC, Honduras, Jordan, Liechtenstein,
Malaysia, Panama, Peru,
Philippines, Singapore, Thailand,
Turkey, US, Venezuela

Demandados: United States, EC,

Australia, Canada, Japan,
New Zealand, Switzerland, Norway and
Iceland

Demandados: Australia, Canada, EC,

Iceland, Japan, New
Zealand, Norway, Switzerland, and the
United States

Fonte: CSI e Carta de Genebra.

Antes de concluir este tpico do presente trabalho referente ao estado das negociaes do
GATS, antes e depois da Rodada de Hong Kong - faz-se necessrio um acompanhamento
das demandas dos pases desenvolvidos de liberalizao de setores estratgicos para a
gestao de modelos de desenvolvimento nacionais nos pases em desenvolvimento, quais
sejam: servios financeiros, de telecomunicaes e de energia.
No caso dos servios financeiros (Financial Services Collective Request, 2006), observa-se
que dentre os demandantes encontram-se os principais representantes dos grande grupos
financeiros internacionais: Estados Unidos, Unio Europia, Japo , Hong Kong e Canad.
O alvo da oferta so Brasil e Argentina pela Amrica Latina, os tigres asiticos de segunda
gerao, ndia, China e as grandes economias africanas.
Inicialmente, aponta-se a necessidade de que o avano na liberalizao seja realizado
mediante a manuteno da estabilidade dos sistemas financeiros nacionais, tal como consta
do GATS.
Para modo 1, defende-se a abertura de seguros para transportes, resseguros, servios de
consultoria financeira e de processamento de dados financeiros. O mesmo se solicita para
modo 2, incluindo aqui todos os servios financeiros no relacionados a seguros
Quanto a modo 3, defende-se que os pases assumam compromissos relacionados ao
estabelecimento de novas empresas e a aquisio de empresas j existentes por estrangeiros
sob a forma de controle integral do capital, joint ventures ou abertura de filiais.

36
Para os 3 modos acima mencionados, pede-se a remoo de barreiras relacionadas ao
tratamento nacional e das limitaes de acesso a mercado (monoplios, quotas, testes de
necessidade econmica e concesses obrigatrias).
O documento da demanda reitera tambm a necessidade de transparncia nas leis e
regulaes adotadas e sugere que a liberalizao aumentaria a competitividade, reduzindo
os custos especialmente dos consumidores mais sofisticados. Entretanto, no menciona os
riscos potenciais sobre o balano de pagamentos e tampouco a possibilidade de crescente
excluso do acesso ao mercado por parte dos setores nacionais estratgicos e da populao
de baixa renda.
Na verdade, passa-se ao largo da questo fundamental, qual seja a de que os pases que
experimentaram uma liberalizao financeira abrupta foram justamente aqueles mais
afetados pelos ataques especulativos dos anos noventa (SOMO, 2006). Ou seja, tudo indica
que a liberalizao do modo 1 poderia agravar ainda mais a tendncia de ataques
especulativos freqentes na periferia, alm de levar a oscilaes profundas nas taxas de
cmbio, comprometendo as variveis macroeconmicas e sociais.
Em telecomunicaes, os demandantes so mais uma vez os pases desenvolvidos, os quais
se dirigem s grandes economias em desenvolvimento da Amrica latina, sia e frica.
De acordo com a Telecommunications Services Collective Request (2006), os demandantes
assumem que a liberalizao do setor no apenas leva promoo do comrcio e do
desenvolvimento, mas tambm permite aprimorar as condies de vida de pases
desenvolvidos e em desenvolvimento.
Para modo 1, os demandantes solicitam que no proteja este setor integralmente (unbound)
e que no se discrimine em favor de redes de fornecedores ou que se exija presena
comercial. Em modo 2, pede-se o fim das limitaes de acesso a mercado e de tratamento
nacional. No caso do modo 3, a demanda vai no sentido de no se realizar teses de
necessidade econmica, nem limitar a entrada por meio da nacionalidade ou participao
do capital estrangeiro.
Finalmente, requisitada a adequao aos compromissos do Reference Paper e a remoo
de todas as isenes clusula da nao mais favorecida. No caso do Reference Paper,
procura-se impedir prticas anti-competitivas por parte de fornecedores quasemonopolistas, tais como subsdios cruzados, utilizao de informao dos competidores e
no disponibilizao das informaes tcnicas para outros fornecedores. Exige-se ainda
transparncia na interconexo entre diferentes fornecedores. No caso das obrigaes de
universalizao, estas no podem dar lugar a prticas anti-competitivas. Quanto aos
requisitos para a obteno de licenas, estes devem ser transparentes.
Portanto, ainda que a linguagem no seja desregulamentadora per se, abre-se a
possibilidade para questionamento dos critrios estabelecidos por governos, preocupados
com o acesso generalizado deste bem pblico, sempre com o argumento de que eles podem
desviar comrcio ou prejudicar concorrentes.

37
A especificidade da demanda coletiva no setor de energia eltrica (Collective Request in
Energy Services) encontra-se no fato de que os interesses dos pases desenvolvidos
encontram-se distribudos por vrios diferentes setores e sub-setores, de acordo com a
classificao da OMC. Encontram-se aqui todos os servios relacionados proviso de
energia de engenharia, consultoria, anlises e testes tcnicos mas tambm os servios de
preparao para minerao, de manuteno de mquinas, construo civil, de comrcio
varejista e atacadista de combustveis.
A demanda, tambm aqui concentrada nos principais pases do mundo em
desenvolvimento, assegura supostamente o respeito aos interesses nacionais e ressalta que a
mesma no se refere propriedade dos recursos energticos.
Ainda assim, todas as outras atividades relacionadas distribuio de energia (com a
exceo de energia eltrica e gs de cozinha) fazem parte da demanda, ou seja, todo e
qualquer tipo de servio potencialmente contratado pelas empresas licenciadas para a
produo e gerao de energia. O documento apresentado pelos demandantes ressalta ainda
que no est em negociao ao menos por enquanto! a relao entre o Estado e as
entidades autorizadas a atuar na gerao de energia.
Parte-se ainda do pressuposto da neutralidade com relao s fontes energticas,
tecnologia utilizada e forma de extrao (offshore ou onshore), o que aponta para a
abrangncia da demanda e limita as opes energticas dos Estados Nacionais.
As principais aes de liberalizao esto concentradas nos modos 1 e 3. No primeiro,
pede-se a reduo substancial das limitaes de acesso ao mercado e a eliminao dos
requisitos de presena comercial. No modo 3, considerado o modo essencial de oferta
destes servios, solicita-se a reduo substancial das limitaes participao de capital
estrangeiro, das exigncias de parcerias e joint-ventures, dos testes de necessidade
econmica e dos requisitos de licenciamento supostamente discriminatrios.
Em sntese, o intuito fornecer a chamada segurana jurdica para os investidores no
setor de energia, mas sem assegurar metas em termos de quantidade e qualidade, ficando os
sistemas nacionais severamente limitados na sua capacidade de planejamento da oferta e de
definio da sua matriz energtica, fatores vitais para o desenvolvimento econmico e o
acesso a melhores condies sociais, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Nos trs casos acima mencionados, procura-se escamotear a existncia de confronto no
mbito da legislao do GATS o que se reproduz nas demandas dos pases desenvolvidos
entre liberalizao e capacidade regulatria dos Estados Nacionais. Trata-se de uma
forma sutil de convencer os pases em desenvolvimento a liberar os seus setores. Caso
prevalea a opo liberalizante, exigiria-se no futuro prximo um grande esforo por parte
destes pases para manter o espao de promoo de polticas pblicas nacionais, j que as
mesmas seriam questionadas nos painis da OMC, onde os advogados dos pases
desenvolvidos aparecem com seus argumentos jurdicos, modelos economtricos e um forte
poder de persuaso, geralmente acompanhados de presso econmica.

38

3. A LIBERALIZAO DOS SERVIOS NO BRASIL E OS IMPACTOS

NOS SETORES FINANCEIRO, DE TELECOMUNICAES E DE
ENERGIA ELTRICA

O setor de servios vem assumindo no Brasil uma importncia cada vez maior para a
economia nacional, especialmente depois da abertura dos anos noventa, quando os setores
industrial e agrcola mais atingidos pela liberalizao apresentaram um desempenho
acanhado. Ao final da dcada, o setor de servios j representaria, de acordo com as Contas
Nacionais do IBGE, 60% do valor adicionado no pas.
Como se depreende do grfico abaixo, o crescimento do setor servios tende a oscilar
menos do que o dos demais setores. Assim, em momentos de forte recuperao, o setor de
servios cresce menos do que os demais, enquanto em momentos de estagnao ou crise,
ele tende a manter um nvel de expanso mais elevado ou uma queda menos acentuada que
os demais setores.
No perodo 1990-1999, como a economia brasileira manteve-se, em grande medida
estagnada, o crescimento mdio do setor de servios superou o do conjunto dos setores, 2%
contra 1,8%. No perodo seguinte, entre 2000 a 2005, o crescimento mdio da economia
brasileira saltou para 2,5% ao ano, ficando o setor de servios com um percentual de
expanso de 2,2%. Ou seja, apesar do seu papel estratgico para a expanso da
produtividade da economia, no se pode imaginar este setor como o nico motor de
crescimento, especialmente numa economia onde as empresas possuem capacidade ociosa e
uma boa parte da populao est desempregada, subempregada ou fora do mercado de
consumo.

39
Grfico 7 Taxas de Crescimento Anual em Termos Reais para o Setor de Servios e para a
Mdia da Economia Brasileira de 1990 a 2005 (em %)
8
6
4
2
0
1990

1991

1992

1993 1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001 2002

2003

2004

2005

-2
-4
-6

servios

pib

Fonte: IBGE.

Quando se analisa a distribuio do PIB do setor servios, observa-se a importncia da

administrao pblica, que responde por 26,3% do valor adicionado neste setor. Em
segundo lugar, aparecem as atividades de aluguel de imveis e comrcio, com cerca de
30% do PIB setorial. Quando se analisam os servios de troca e circulao tais como
servios de utilidade pblica, transportes, comunicaes e as instituies financeiras estes
representam pouco mais de do valor adicionado nos servios na economia brasileira.
Outros 15% esto distribudos entre os servios prestados s empresas tcnicoprofissionais e auxiliares atividade econmica e s famlias, envolvendo uma imensa
gama de servios pessoais, desde alojamento e alimentao at educao, sade e
atividades culturais e de lazer.

40
Grfico 8 Distribuio do Valor Adicionado no Setor Servios por Classes de Atividade
Econmica* 2003 (em %)
2,1

5,7

12,8

26,3

4,1

5,3
11,6

17,0

7,2

8,0

servios de utilidade pblica

comrcio

transporte

comunicaes

instituies financeiras

servios prestados s famlias

servios prestados s empresas

aluguel de imveis

administrao pblica

servios privados no-mercantis

Fonte: Contas Nacionais/IBGE.

* foi includo no setor de servios os chamados servios industriais de utilidade pblica, classificados pelo IBGE na
categoria do setor industrial.

Em termos de importncia para a gerao de empregos, o setor de servios no Brasil

respondia por um total de pouco mais de 50 milhes de postos de trabalho no ano de 2004,
o que significava cerca de 60% do total de trabalhadores ocupados do pas (considerando
todos os tipos de empregos). Merece destaque a participao dos servios de comrcio e
reparao, domsticos e outros servios, os quais so em grande medida atividades malremuneradas, no-vinculadas a atividades propriamente capitalistas, com a exceo
obviamente do grande comrcio atacadista e varejista e das grandes cadeias do setor de
alojamento e alimentao. So 28,4 milhes de trabalhadores vinculados a estas atividades
geralmente precrias e de baixa qualificao, que representam 57% das ocupaes
oferecidas pelo setor de servios.
Por outro lado, encontramos os segmentos de administrao pblica, servios sociais e de
diverso, rdio e televiso (12,2 milhes de trabalhadores e 24% dos ocupados do setor
servios) e os segmentos relacionados troca e circulao (4,8 milhes de trabalhadores e
10% dos trabalhadores do setor). Estes dois segmentos juntos respondem por pouco mais
de 1/3 da mo-de-obra ocupada no setor de servios e englobam os maiores nveis salariais,
de sindicalizao e de proteo social e dos direitos trabalhistas.
No caso do segmento de servios de troca e circulao, por conta da privatizao e da
abertura pouco criteriosa ao capital estrangeiro, eliminaram-se empregos, especialmente na
segunda metade dos anos noventa, ainda que a sua participao no produto tenha
aumentado. Alm disso, estes setores impuseram preos mais elevados ao restante da
economia, comprometendo os nexos inter-setoriais que permitiriam uma expanso
macroeconmica minimamente equilibrada e diversificada.

41
Tabela 2 Distribuio dos Trabalhadores Ocupados * no Setor de Servios por Segmentos
no Brasil ** - 2004 (nmero absolutos e percentuais)

Total Setor Servios

Comrcio e Reparao
Servios Sociais
Servios Domsticos
Outros Servios
Administrao Pblica
Alojamento e alimentao
Transporte
Servios Tcnico-Profissionais
Servios Auxiliares
Instituies de Crdito
Servios de Diverso, Rdio e
TV
Comunicaes
Servios de Utilidade Pblica

N. Absolutos
50.232.067
14.653.228
7.409.338
6.472.484
4.295.174
4.203.854
3.023.059
2.987.230
2.625.596
2.154.706
999.692

em %
100,0
29,2
14,8
12,9
8,6
8,4
6,0
5,9
5,2
4,3
2,0

547.461
506.625
353.620

1,1
1,0
0,7

Fonte: Pnad/IBGE.
* so considerados aqui todos os tipos de trabalhadores, formais e informais.
** foi includo no setor de servios os chamados servios industriais de utilidade pblica, classificados pelo IBGE na
categoria do setor industrial.

Grfico 9 Distribuio dos Trabalhadores Ocupados no Setor de Servios no Brasil por

Categorias Scio-Econmicas * 2004 (em %)

10
10

57

24

comrcio, aloj/alim, domsticos e outros

adm, servios sociais e cultura

troca e circulao

servios profissionais e auxiliares

Fonte: Pnad/IBGE.
* foi includo no setor de servios os chamados servios industriais de utilidade pblica, classificados pelo IBGE na
categoria do setor industrial.

42

Grfico 10 Participao do Setor de Servios Ampliado no total dos Empregos Formais e

das suas Vrias Categorias Scio-Econmicas * 2004 (em %)
80

73

70

64

60
50
40
29

27

30

26

20

20

10

10

0
1989

1994

1999

setor servios ampliado

adm pblica e sociais

servios de mdia/baixa qualificao

servios de mdia/alta qualificao

2004
serv. troca e circulao

Fonte: RAIS/MTE.
* foi includo no setor de servios os chamados servios industriais de utilidade pblica, classificados pelo IBGE na
categoria do setor industrial.

Quando se analisa a dinmica setorial do emprego nos anos noventa, depreende-se,

especialmente no perodo 1995-1999, uma elevao da participao do setor servios no
total de empregos formais, saltando de 64% para 73%.
Dois aspectos devem ser levados em considerao, acerca desta maior participao do setor
servios no emprego. Em primeiro lugar, neste perodo, os cerca de 3 milhes de empregos
formais gerais pelo setor servios no foram suficientes para compensar a eliminao de
empregos com carteira nos demais setores (indstria e agricultura), que obtiveram um saldo
negativo de empregos superior a 4,3 milhes.
Paralelamente, observa-se que 90% dos empregos gerados no setor servios se
concentraram na administrao pblica e nos servios sociais (pbicos e privados) e nos
servios de mdia e baixa qualificao. Os servios de troca e circulao (servios
industriais de utilidade pblica, instituies financeiras, transportes e comunicaes)
eliminaram quase 300 mil empregos geralmente com maior qualificao e maiores
salrios reduzindo o nvel de emprego em cerca de 12% no perodo 1995-1999. J os
servios administrativos, tcnicos e profissionais, de mdia/alta qualificao, tambm se
expandiram rapidamente, o que se explica provavelmente pelo processo de terceirizao,
que substituiu antigos empregos no setor industrial e do setor de servios produtivos por
empregos em pequenas empresas de consultoria e de prestao de servios s atividades
econmicas.

43
Tabela 3 Saldo de Empregos Formais Gerados/Eliminados no Setor de Servios e suas
Categorias Scio-Econmicas * para Vrios Perodos Selecionados (em nmeros absolutos)

todos os setores
setor servios ampliado
adm pblica e sociais
serv. troca e circulao
servios de mdia/baixa
qualificao
servios de mdia/alta qualificao

1990/1994
-819.327
-267.532
872.827
89.614

1995/1999
1.326.024
3.034.068
1.377.269
-295.460

2000/2004
6.414.311
4.712.419
1.376.181
316.297

-930.088
-299.885

1.327.864
624.395

2.215.868
804.073

Fonte: RAIS/MTE.
* foi includo no setor de servios os chamados servios industriais de utilidade pblica, classificados pelo IBGE na
categoria do setor industrial.

No perodo 2000/2004, de relativa recuperao da atividade econmica, o setor servios

gerou 4,7 milhes de empregos formais, o que se deveu dinmica dos setores industrial e
agrcola - que voltaram a se expandir tanto no mercado externo, mas tambm no mercado
interno, especialmente em 2004 gerando demanda para as atividades de servios. Neste
perodo, onde as privatizaes no avanaram e o investimento externo voltou a se
concentrar no setor industrial, at mesmo o segmento de servios de troca e circulao
apresentou saldo positivo de empregos, compensando a eliminao de empregos no perodo
anterior, mas sem levar a uma melhoria na qualidade e na remunerao dos postos de
trabalho.
Observa-se tambm que o emprego na administrao pblica e nos servios sociais e nos
servios de baixa/mdia qualificao continuou respondendo por parcela significativa das
novas ocupaes formais geradas no setor servios, com percentuais, respectivamente, de
29% e 47%.
No ano de 2004, os setores de administrao pblica e de servios sociais j representavam
29% dos empregos formais existentes no pas e os servios de baixa e mdia qualificao
(comrcio e servios de alojamento e alimentao), outros 26%. No primeiro caso, uma
abertura ao capital estrangeiro poderia levar a uma futura eliminao e precarizao dos
empregos, enquanto no segundo a presena do capital externo j se encontra generalizada,
especialmente nas grandes cadeias de comrcio varejista e nas franquias de fast-food.
No caso dos servios de troca e circulao, estes representam 8% dos empregos formais no
Brasil, patamar inferior ao existente no perodo prvio privatizao com frgil
regulamentao do setor pblico. Neste caso, ainda h o que se privatizar (setor eltrico,
saneamento bsico) e as conseqncias do ponto de vista do emprego podem ser nefastas,
reeditando o ocorrido na segunda metade da dcada de noventa. Alm disso, a abertura para
modo 1 dos setores de servios financeiros e telecomunicaes acarretaria efeitos deletrios
do ponto de vista do emprego e do balano de pagamentos.
Finalmente, os servios tcnico-profissionais tm apresentado elevado dinamismo e a
abertura ao capital estrangeiro e ao modo 4 pode trazer um conjunto de efeitos negativos.

44
Em primeiro lugar, uma concentrao do poder econmico, com reduo do nvel de
empregos. Em segundo lugar, um esvaziamento do potencial brasileiro de inovao
tecnolgica e de gerao de empregos, caso se opte pelo modo 4, o que traria uma
concorrncia direta com profissionais altamente qualificados dos pases desenvolvidos e de
alguns pases em desenvolvimento. Neste caso, ressalte-se que os ganhos potenciais do
Brasil nos setores de construo civil e tecnologias de informao seriam mais do que
compensados pelos demais setores, onde o pas possui desvantagens competitivas. Em
terceiro lugar, a abertura em modo 4 daria lugar a uma fuga de crebros do pas, permitindo
a migrao de mo-de-obra qualificada, com o conseqente empobrecimento do capital
social e humano residente no pas, sem a contrapartida de ingresso de recursos no balano
de pagamentos nacional.
Portanto, tudo indica que caso o Brasil adote uma postura de flexibilizar o seu marco
jurdico interno de servios de forma concomitante sua oferta na OMC especialmente
em alguns servios de troca e circulao (tanto via prizatizao como por meio de
concesso de liberalizao do modo 1), nos servios sociais e nos servios profissionais
(por meio da abertura do modo 4) os impactos sobre o mercado de trabalho tenderiam se
mostrar negativos e mais generalizados do que os ocorridos na segunda metade dos anos
noventa, quando a abertura do setor servios se concentrou em alguns setores e apenas no
modo 3.
O Brasil e o Comrcio Internacional de Servios
Depois de traado um panorama geral do emprego e da dinmica econmica do setor de
servios no perodo ps-anos noventa, procura-se agora analisar com mais detalhe a
participao do Brasil no comrcio internacional de servios e, num segundo momento a
internacionalizao do setor, ocorrida em virtude da crescente presena do capital
internacional no mercado interno brasileiro.
Comprova-se, a partir da tabela abaixo, a posio francamente deficitria do Brasil no
comrcio de servios. Quando so excludos os itens royalties e servios governamentais,
os quais no fazem parte da agenda de negociaes do GATS, observa-se um dficit no ano
de 2005 da ordem de pouco mais de US$ 6 bilhes. Os principais responsveis por este
dficit por ordem de importncia so: aluguel de equipamentos, transportes, servios de
computao e informao, viagens internacionais, seguros, audiovisual, servios relativos
ao comrcio e servios financeiros. O Brasil, por outro lado, apresenta saldo positivo nos
setores de servios de arquitetura e engenharia, instalao e manuteno de escritrios,
servios profissionais, de comunicaes, passe de atleta profissional, publicidade e
construo civil.
Deve-se, contudo, ver com cautela a liberalizao dos servios onde o Brasil possui saldo
superavitrio. Isto porque as estatsticas de servios possuem vrias deficincias e no
captam com exatido os fluxos internacionais. Por exemplo, o item aluguel de
equipamentos, que se apresenta fortemente deficitrio, pode se referir a remessas de lucros
das empresas multinacionais. Outros itens potencialmente superavitrios acabam por no

45
favorecer o Brasil, j que empresas offshore so estabelecidas de modo a no pagar
impostos.
Alm disso, alguns setores, especialmente comunicaes, servios financeiros e seguros,
mostrariam-se francamente deficitrios, caso a opo de abertura no modo 1 fosse
concretizada. Justamente por isso, nestes setores, o Brasil tem resistido a abertura para
modo 1 nas negociaes do GATS no mbito da Rodada Doha.
Adicionalmente, vale ressaltar que mesmo nos servios de construo civil, de arquitetura e
engenharia, de publicidade e profissionais, onde o pas possui saldo positivo, a oferta
brasileira no tem se mostrado menos restritiva, com concesses geralmente apenas em
modo 3, porm jamais no modo 1 (Oferta Brasileira, WTO, junho de 2005).
Tabela 4: Comrcio Internacional de Servios - 2005
Balano de pagamentos, 2005 (US$ milhes), ordenado por receita
(i)

(ii)

Setor

Item

Receita

Despesa

Saldo

Viagens internacionais

3.861

-4.720

-858

1.A

Servios de arquitetura, engenharia e tcnicos

3.372

-1.709

1.663

11

Transportes

3.186

-4.976

-1.790

1.D

Instal/manut. escritrios, admin. e aluguel imveis

1.906

-378

1.528

7.B

Servios financeiros

507

-737

-230

1.F

Servios relativos ao comrcio

606

-885

-279

Servios de comunicaes

239

-112

127

Honorrio de profissional liberal

455

-147

308

Passe de atleta profissional

158

-7

151

1.F

Publicidade

116

-58

58

7.A

Seguros

134

-702

-568

2
1.A
10.D

1.B

Computao e informao

88

-1.713

-1.626

1.E

Aluguel de equipamentos

78

-4.208

-4.130

10

Eventos cultural e esportivo

40

-137

-97

1.F

Participao em feiras e exposies

17

-47

-30

2.D

Audiovisual

16

-314

-298

3
2.A e B

Servios de construo
Encomendas postais
(iii)

Subtotal (excl. royalties e governo)

no

Royalties e licenas

no

Servios governamentais
Total balana de servios (excl. rendas)

(iv)

-37

-34

14.790

-20.887

-6.097

102

-1.404

-1.303

1.194

-1.947

-753

16.095

-24.243

-8.148

(i) Segundo classificao da OMC (GATS). Vide final desta seo para explicao detalhada.
(ii) Nome das sries dado pelo Banco Central no Balano de Pagamentos.
(iii) Considerando que royalties e compras governamentais no so cobertos pelo acordo GATS/OMC.
(iv) A soma das linhas difere deste item na ltima casa por conta de arredondamento.
Fonte: Sistema de Balano de Pagamentos, BACEN.

Vale ainda lembrar que o setor de servios o nico quando se considera de forma
agregada o comrcio internacional de bens (agrcolas e industriais) e de servios no qual

46
o pas possui uma posio deficitria. No caso de bens, quando se tomam conjuntamente o
setor agrcola e os bens industriais includos em NAMA, o supervit brasileiro supera a
casa dos US$ 42 bilhes em 2005, o qual se reduz para US$ 36 bilhes ao se computar o
setor de servios. Adicionalmente, verifica-se que o setor de servios responde apenas por
11% das exportaes brasileiras, enquanto no caso das importaes a sua participao salta
para 22%.
Corre-se assim o risco de no elevar as exportaes no setor agrcola de forma substancial,
contribuindo para reduzir o saldo positivo na indstria e alargar o dficit em servios, caso
a proposta dos pases desenvolvidos na Rodada Doha apresente-se vitoriosa. Estes efeitos
negativos poderiam ser ainda mais agravados num quadro internacional de reduo do
crescimento do produto, de queda na quantidade e no preo das commoditties industriais e
agrcolas e de retorno dos capitais dos pases emergentes para o seu lugar de origem, os
pases desenvolvidos, especialmente caso se configurar a elevao casada das taxas de juros
nas principais economias avanadas sob a liderana norte-americana.
Comparativamente ao resto do mundo, enquanto as exportaes brasileiras de bens
representavam no ano de 2004 1,05% das exportaes totais, e 0,69% no caso das
importaes; quando se analisa o comrcio de servios, esta participao se inverte,
situando-se na casa de 0,54% e 0,77%, respectivamente (Ministrio da Fazenda, fevereiro
de 2006).
Grfico 11: Exportaes, Importaes e Saldo Comercial do Brasil no Comrcio Internacional
de Bens e Servios (em US$ bilhes) - 2005
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000

36.503
28.511
14.089

20.000
0
Bens agrcolas

NAMA

Servios

-20.000
Exportaes

Importaes

-6.097

Total

Saldo

Fonte: Bacen.

Ainda que, como se mencionou acima, o Brasil tenha vantagens competitivas em alguns
segmentos, o dficit brasileiro em servios apresenta-se como o maior da regio latino-

47
americana. Em termos de exportaes de servios, o Brasil fica atrs do Mxico e frente
da Argentina e do Chile. Desta forma, respondia o pas por 14,6% das exportaes de
servios da Amrica Latina e por 22,2% das importaes de servios desta mesma regio,
de acordo com dados do ano 2000 (Valls Pereira, 2002).
Dados mais atualizados da OMC revelam, entretanto, que o Mxico supera o Brasil tanto
em termos de exportaes US$ 13,9 bilhes contra US$ 11,6 bilhes - como de
importaes US$ 19,3 bilhes contra US$ 16,1 bilhes (WTO, 2004). Atualmente, o
Mxico ultrapassou o Brasil como o maior deficitrio da Amrica Latina, o que se deve
provavelmente maior abertura do seu setor de servios.
A participao brasileira no comrcio de bens (15. posio) fica frente do comrcio de
servios (21.), quando se exclui o comrcio intra-Unio Europia e se considera este bloco
como um nico pas. O caso brasileiro paradigmtico do mundo em desenvolvimento,
figurando o caso indiano como exceo, j que este pas ocupa a 10. posio em servios,
contra o 20. lugar assumido no comrcio de bens (WTO, 2004). Esta divergncia em
termos de insero internacional no comrcio de servios explica, em grande medida, a
distinta postura negociadora dos dois pases no mbito da OMC.
Finalmente, deve-se atentar para o fato de que China e ndia tiveram um crescimento das
exportaes de servios de 18,1% e 14,3% durante a dcada de noventa, contra os 9,2%
registrados pelo Brasil (Valls Pereira, 2002).
Duas hipteses podem nos auxiliar na explicao desta diferena. De um lado, a
liberalizao mais rpida realizada pelo Brasil, abrindo de forma precipitada a presena
comercial (ou modo 3) participao do capital estrangeiro em setores estratgicos,
tornando o pas grade importador de servios; ao contrrio da postura cautelosa das duas
potncias asiticas, que abriram apenas, e para alguns segmentos, o modo 1, realizando, ao
contrrio, uma liberalizao mais lenta para a presena comercial, especialmente nos
setores financeiro e de telecomunicaes. E, em segundo lugar, o investimento, com
participao forte do Estado, nos setores da fronteira tecnolgica, permitindo a estes pases
combinar avano tecnolgico com custos menores da mo-de-obra mesmo nos segmentos
mais qualificados.
Privatizao, Internacionalizao e Frgil Regulamentao do Setor de Servios
Brasileiro durante a Dcada de 90
Ao longo dos anos noventa, a nova elite tecnocrtica, que tomou conta da poltica
econmica brasileira, procurou a todo custo forar um conjunto de reformas estruturais que
alterassem o padro de insero da economia brasileira no contexto internacional.
Ressalte-se que uma boa parte dos analistas liberais, que condenaram a participao do
Estado como agente regulador e investidor, ou que enxergaram com seus lentes enviesadas
um passado isolacionista da economia brasileira, no perceberam que o regime brasileiro de
investimentos caracterizara-se pela flexibilidade regulatria, realizando apenas alguns
controles de carter horizontal, voltados para a limitao da remessa de lucros ou para o
estmulo ao seu reinvestimento. Como aponta Motta Veiga (maio de 2004), durante o

48
perodo 1960-1980, quase nada se alterou na legislao nacional referente ao capital
estrangeiro, estando este impedido de atuar em apenas alguns segmentos da minerao e
dos servios considerados estratgicos.
A Constituio de 1988 estabeleceria ainda a restrio entre empresa brasileira de capital
estrangeiro e empresa brasileira de capital nacional, mantendo como monoplios
pblicos os setores de petrleo, gs, telecomunicaes e servios postais, e reservando s
empresas nacionais a explorao de recursos hdricos e minerais, navegao costeira,
transporte areo e o setor de imprensa. Seriam ainda mantidos os regulamentos restritivos
participao de capital estrangeiro nos setores financeiro e de seguros (Motta Veiga, maio
de 2004).
Boa parte do marco regulatrio estabelecido na Constituio de 1988 seria desfeito ao
longo dos anos noventa por meio de emendas constitucionais, eliminando-se a distino
entre empresa brasileira e internacional, e abrindo-se espao para o capital estrangeiro nos
servios at ento oferecidos pelo setor pblico, tachado agora de ineficiente e de
incapacitado para realizar os novos investimentos de expanso e modernizao.
Como vermos abaixo, esta mudana do marco regulatrio foi fundamental para se definir o
perfil dos investimentos externos diretos que ingressaram no Brasil na segunda metade da
dcada de noventa.
importante, finalmente, acrescentar que no plano internacional os compromissos
brasileiros em termos de investimentos externos diretos se resumem ao GATS e ao TRIMS
(Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio). O pas tem procurado no discutir o
tema nos acordos regionais e no que diz respeito aos acordos bilaterais de investimentos
os quais muitas vezes prevem uma clusula investidor-Estado e um tribunal internacional
de arbitragem vale ressaltar que o Congresso Nacional no ratificou nenhum destes
acordos assinados durante os anos noventa (Motta Veiga, maio de 2004).

49
Quadro 5 Principais Alteraes no Marco Regulatrio de Investimentos Externos Diretos
nos Anos Noventa em Diferentes Perodos
1991 a 1995

1995 e 1996

Fim da restrio ao ingresso de empresas

estrangeiras no setor de tecnologia da
informao
Eliminao de algumas restries remessa de
lucros e sada de capitais estrangeiros
Fim da distino constitucional entre empresas
nacionais e estrangeiras
Eliminao do monoplio estatal em
telecomunicaes, petrleo e gs por meio de
emendas constitucionais

1997 a 1999

Aprovao de uma nova Lei de Concesses, que

regula os servios de utilidade pblica
Reduo
dos
custos
administrativos
relacionados ao ingresso de capital estrangeiro
no pas

Fonte: Motta Veiga, maio de 2004

A partir de uma anlise dos grficos abaixo, depreende-se uma importante correspondncia
entre privatizao e investimentos diretos externos. Desde a inaugurao do Plano Nacional
de Desestatizao (PND) at o final do segundo governo FHC o governo vendeu cerca de
US$ 105 bilhes em ativos (computando as dvidas conferidas). At 1994, o processo de
privatizao mostrou-se acanhado, concentrando nas empresas do setor industrial,
especialmente siderurgia e petroqumica.

50
Grfico 12: Valor das Privatizaes Realizadas pelo Brasil em bilhes de dlares - 1991 a 2002
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Fonte: BNDES.

Grfico 13: Distribuio das Privatizaes Realizadas pelo Brasil por setor de atividade (em
%) - 1991 a 2002

3
Energia Eltrica
31

Telecomunicaes
Minerao
Siderurgico
Petroleo e Gs
Financeiro

Petroquimico
Transportes

8
31

Fonte: Motta Veiga, maio de 2004

Outros

51
Durante os anos do governo FHC, obteve-se 88% das receitas com a privatizao de
estatais no perodo recente. De 1996 em diante, observa-se um salto qualitativo no total do
capital privatizado. Nos anos de 1997 e 1998, US$ 65 bilhes de dlares seriam angariados
com a venda de empresas estatais, ou seja, 62% do verificado ao longo de todo o perodo.
Mais impressionante ainda: quase 2/3 das privatizaes concentraram-se em apenas dois
setores, telecomunicaes e energia eltrica. Em segundo lugar, aparecem os setores de
minerao e siderurgia, com uma participao de 18% do total quando somados. O
segmento de petrleo e gs participou com 7% da receita de privatizaes, sendo sucedido
pelo setor financeiro, com 6% do total.
tambm durante os oito anos do governo FHC que se percebe uma elevao da
participao do capital estrangeiro nas privatizaes, a qual chega a 53%, contra 5% no
perodo anterior.
Grfico 14: Receitas da Privatizao Oriundas de Investidores Estrangeiros (em milhes de
dlares) e Participao no total das Receitas com Privatizao (em %) por Perodos
Selecionados
45000

41.737

60%

40000
53%

35000
30000

50%
40%

25000
30%
20000
15000

20%

10000
5000
0

10%

398
5%
1990/1994

0%
1995/2002

Fonte: BNDES, maio de 2004

Quando se observa a participao do capital estrangeiro no processo de privatizao, de

acordo com as suas vrias origens, conclui-se que Estados Unidos e Espanha foram a fonte
de capital para 1/3 do montante de recursos obtidos com a privatizao e de 70% do total ao se considerar apenas a sua participao no total das receitas obtidas por meio de fontes
externas. Em seguida, aparecem Portugal e Itlia, com 9% de participao no total das
privatizaes, durante o perodo de 1991 a abril de 2001, segundo as informaes do Banco
Central processadas pela SOBEET.

52
Grfico 15: Distribuio das Receitas de Privatizao por Fonte e Origem de Capital (em %)
de 1991 a abril de 2001

Estados Unidos
16,1%

Espanha
15,1%

Capital Nacional
52,0%

Portugal
5,8%
Itlia
3,1%

Outros Pases
5,7%

Blgica
1,0%

Chile
1,2%

Fonte: SOBEET, 2002.

Grfico 16: Receitas com Privatizaes e com Investimentos Externos Diretos (em milhes de
dlares) e Participao das Privatizaes nos IEDs (em %) de 1991 a abril de 2001
40.000

28,0

35.000

25,2

30,0

28,0

25,0

21,5

30.000

21,0

25.000
20.000

20,0
15,0

15.000

10,0

10.000
5,0

5.000
-

1996

1997

IDE Total (em milhes)

1998
Privatizaes (em milhes)

1999

2000
% Privatizaes no IED

Fonte: SOBEET, 2002.

O principal objetivo das privatizaes foi contribuir para a atrao do capital estrangeiro,
num momento em que os dficits em transao correntes eram expressivos e crescentes. De

53
fato, elas contriburam para que o volume de investimentos externos diretos recebidos pelo
Brasil se incrementasse de maneira importante. Ao longo dos anos noventa, apesar das
oscilaes, a participao das privatizaes no total dos recursos ingressados no pas girou
em torno de . No ano 2000, 4% dos investimentos externos das multinacionais foram
alocados no Brasil, segundo os dados da UNCTAD (Observatrio Social, 2005b).
Como conseqncia, alterou-se de forma substancial o perfil dos fluxos e do estoque de
capital estrangeiro no Brasil ao final da dcada de noventa. Enquanto em 1995, o setor de
servios respondia por menos de 1/3 do estoque de capital estrangeiro na economia
brasileira, para o ano 2000, este percentual havia saltado para 64%. Isto porque, ao longo
dos anos noventa, em virtude da privatizao e da flexibilizao do marco regulatrio para
investimentos neste setor, 80% dos fluxos de capital externo se dirigiram para as atividades
de servios. Com o arrefecimento da privatizao, no perodo seguinte, de 2001 a 2004,
observa-se que o setor servios passou a dianteira em termos de participao no total de
fluxos de investimento externo direto, com cerca de 53%. Contudo, tal fato se explica pela
crescente importncia do setor de servios para a dinmica da economia brasileira, sem
desprezar o papel do setor industrial, responsvel no perodo recente por mais de 40% dos
investimentos externos diretos recebidos.
Grfico 17: Distribuio dos Fluxos e Estoque de Investimentos Externos Diretos no Brasil
por Setor de Atividade (em %)
85

80,2

75

66,9

64,0

65

52,9

55
45

40,3
33,7

30,9

35
25

18,0

15
5
-5

6,8
2,2

1,8

estoque 1995

fluxo 1996-2000

2,3
estoque 2000

Agricultura, pecurias e extrao mineral

indstria

fluxos 2001-2004
servios

Fonte: UNCTAD.

Ao se analisar a distribuio do estoque de capital investido no setor de servios, no ano de

2000 portanto depois do auge no processo de privatizaes percebe-se que este

54
superava a casa dos US$ 65 bilhes e que o setor telecomunicaes liderava o total de
investimentos com 28,7% do total. Em seguida, aparecem os setores de servios
empresariais (que engloba investimentos variados em terrenos, aluguel, atividades de
informtica e de pesquisa e desenvolvimento), financeiro e de comrcio, com
respectivamente 23,2%, 19,3% e 15%, respectivamente, do estoque de capital estrangeiro
em servios. Finalmente, o setor de eletricidade, gs e gua responde por pouco mais de
10% do estoque de capital externo no setor de servios.
Portanto, os setores acima apontados telecomunicaes, negcios empresariais,
financeiro, comrcio e eletricidade, gs e gua representam 97,3% do capital investido no
setor de servios no Brasil. No caso de hotis e restaurantes, ainda que a participao em
termos relativos seja pequena, importa ressaltar que as grandes metrpoles brasileiras
receberam vultosos investimentos das principais cadeias hoteleiras internacionais nos
ltimos dez anos.
Grfico 18: Distribuio do Estoque de Investimentos Externos Diretos no Setor de Servios
no Brasil por Segmentos no ano 2000 (em %)

11,1

0,8
28,7

15,0

19,3

23,2

telecomunicaes

servios de auxlio ativ. econ.

financeiro

comrcio varejista e atacadista

eletricidade, gs e gua

transporte e auxiliares

construo civil

servios culturais e de esporte

hotis e restaurantes

saneamento e reciclagem de lixo

educao, sade e servios sociais

Fonte: Unctad.

Em outros setores, tais como transportes, construo civil, servios culturais e de esporte,
educao, sade e saneamento, a participao do capital estrangeiro mostra-se bastante
diminuta, mas no deve ser menosprezada. No ano 2000, o estoque de investimento nas
atividades culturais e de esportes chegava a US 354 milhes, contra US$ 122 milhes em
saneamento bsico e reciclagem de lixo e US$ 75 milhes no segmento de educao, sade
e servios sociais.

55

Nestes setores, a expanso do capital internacional deve ser proibida ou severamente

regulamentada, em virtude do seu significado estratgico para a conformao dos valores
culturais nacionais, para a defesa do meio ambiente e para se concretizar o acesso universal
aos bens sociais. Desta forma, no apenas uma postura de distanciamento das negociaes
do GATS faz-se necessria, mas tambm um acompanhamento do muitas vezes frgil
marco regulatrio nacional, o qual tem permitido, como no setor de educao, o ingresso de
capital estrangeiro sem qualquer controle do Estado. Corre-se o risco, do contrrio, de se
sedimentar uma postura nacionalista e protecionista na OMC, enquanto o Executivo e o
Legislativo nacionais permitem a expanso do capital externo, tanto no modo 1 (comrcio
transfronteirio de provas e de material didtico por universidade brasileiras), como no
modo 3, por meio da instalao de universidades estrangeiras ou com participao acionria
superior a 50% do capital.
Anlises Setoriais: Energia Eltrica, Setor Financeiro e de Telecomunicaes
Acompanhamos agora de forma sucinta como a privatizao e as transformaes do marco
regulatrio nos setores financeiro, de telecomunicaes e de energia eltrica - implantadas
ao longo dos anos noventa - impactaram no mercado de trabalho e na capacidade de
execuo de polticas pblicas universais. Ao final de cada caso setorial, sero apresentadas
algumas experincias de empresas multinacionais, analisadas pelo Observatrio Social, no
que tange ao seu comportamento social e trabalhista.
O objetivo deste tpico mostrar os impactos negativos j percebidos da combinao entre
privatizao e internacionalizao sobre o setor de servios nacional em termos do
emprego, das relaes de trabalho e do poder regulatrio do Estado, antecipando assim os
riscos da generalizao deste modelo para o conjunto do setor.
O Setor Financeiro
A dcada de 90 constituiu-se num perodo de intensa transformao no sistema bancrio
brasileiro. As mudanas implicaram em novas fontes de receita e num amplo processo de
privatizao, especialmente de bancos pblicos estaduais. Desta forma, viabilizou-se, em
grande parte, o processo de internacionalizao do sistema bancrio nacional, levando a um
processo de crescente concentrao bancria, mas tambm a uma maior capitalizao,
como resultado das novas regras de superviso bancria. Este conjunto de fatores permitiu a
realizao de os altos lucros pelo sistema bancrio, para o que contribui tambm a poltica
monetria do Banco Central, ao estabelecer um piso implcito para a taxa de juros real
bsica de 10%.
At o incio da dcada de 1990, os bancos brasileiros conviviam com uma economia
relativamente fechada sendo que sua principal fonte de receita era proveniente de ganhos
com o floating, propiciados pela perda do valor real dos depsitos vista e/ou pela correo
dos depsitos bancrios em valores abaixo da inflao. O Plano Real ps fim ao processo
inflacionrio e com isso houve uma reduo do volume de recursos disponibilizados pelo
sistema financeiro, que se mantinha atuando, quase que exclusivamente, no curto prazo.

56
Esse fato provocou falncias de pequenos bancos, a insolvncia e a posterior interveno
em duas maiores instituies privadas: o Banco Econmico e o Nacional.
Como soluo, o governo propiciou a transferncia do controle acionrio das instituies
em dificuldades, esquema que facilitou a entrada de capital estrangeiro no sistema bancrio.
Alm da defesa sobre a necessidade de manuteno da estabilidade do sistema financeiro
nacional, o discurso adotado assumia que o ingresso do capital estrangeiro aumentaria a
concorrncia e faria baixar a taxa de juros.
As principais medidas adotadas, portanto, buscavam promover o fortalecimento do sistema
aps o perodo de estabilizao e de um arcabouo institucional que prevenisse o sistema
contra os riscos de uma crise financeira.
A primeira destas medidas, adotada em agosto
de 1994 pelo Banco Central atravs da Resoluo de 2.099, constituiu-se no
estabelecimento de um limite mnimo de capital para a constituio de um banco alm de
limites adicionais que variavam de acordo como grau de riscos dos ativos. As instituies
financeiras deveriam manter um nvel mnimo de patrimnio lquido ajustado
correspondente a 8% dos ativos ponderados pelo risco. (PUGA, 1999)
Porm, somente a partir de 1995, novas medidas seriam adotadas em funo tanto da
diminuio do ritmo de crescimento da economia quanto do ajuste monetrio e creditcio
implementado na seqncia da crise do Mxico. A mais importante destas medidas foi a
criao do PROER (Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do
Sistema Financeiro Nacional) atravs da medida Provisria 1.179, de 03/11/1995,
regulamentada na mesma data pela resoluo de n. 2.208. O Proer disciplinou as
aquisies de bancos com problemas patrimoniais e de solvncia por meio da criao de
linhas de crdito, de incentivos fiscais, de benefcios tributrios e de iseno temporria do
cumprimento de determinadas regulamentaes bancrias.
O PROER consumiu cerca de US$ 21 bilhes, equivalente a 3,8% do PIB na forma de
ttulos do Tesouro Nacional em troca de crditos problemticos. (PUGA, 1999). Dentro do
programa foram efetuadas, entre 1994 a 1998, 62 alteraes de controle acionrio, 33
incorporaes e 44 liquidaes de bancos. (Corazza e Oliveira, s/d). Importantes bancos
privados nacionais sofreram transferncias de controle administrativo. Do total de recursos
do Proer US$ 6,8 bilhes foram para sanear o Banco Econmico, US$ 6,1 bilhes para o
Banco Nacional, US$ 5,9 bilhes para o Bamerindus. US$ 1,3 bilhes para o Banorte e
US$ 500 milhes para o Banco Mercantil de Pernambuco. A tabela abaixo mostra as
principais aquisies no mbito do PROER.
Em maro de 1996, a Medida Provisria 1.334 instituiu a responsabilidade das empresas de
auditoria contbil ou dos auditores contabis independentes em casos de irregularidades na
instituio financeira. Tal medida visava forar os auditores externos a informarem ao
Banco Central sobre as eventuais dificuldades das instituies.
Em maio de 1997, o Conselho Monetrio Nacional criou o Sistema Central de Risco de
Crdito (Resoluo 2.390). A medida estabelece que as instituies financeiras devem
identificar e informar o Banco Central sobre os clientes (pessoas fsicas e jurdicas) que
possuam saldo devedor superior a R$ 50 mil. O sistema tambm permite que as instituies

57
financeiras tenham acesso ao saldo devedor de cada cliente com o sistema financeiro, desde
que isso seja autorizado pelo cliente, contribuindo, assim, para que os bancos possam
distinguir os tomadores de crdito, facilitando a diminuio das taxas de juros das
operaes ativas. Em dezembro de 1998, a resoluo de 2.554 estabeleceu que as
instituies financeiras devem apresentar ao Banco Central um programa para a
implantao de sistemas de controles internos. O sistema definiu as responsabilidades de
cada um dentro da instituio, auxiliando na definio dos responsveis por crimes no setor
financeiro.
O programa de reestruturao bancria contemplou tambm as instituies financeiras
estaduais. Em 1994, o governo decretou o RAET (Regime de Administrao temporria)
em dois maiores bancos estaduais, o Banespa e o Banerj. Para contornar os problemas
associados aos bancos estaduais, o governo implantou o PROES (Programa de Incentivo
Reduo do Setor Pblico Estadual) atravs da Medida Provisria 1.514 de agosto de 1996.
O governo federal condicionou a ajuda financeira aos bancos estaduais por meio das
privatizaes e da sua transformao em agncias de fomento, ou por meio da sua
liquidao, que poderia ocorrer atravs de incorporao, fuso ou ciso.
No tocante ao PROES, o volume de recursos destinado ao programa foi na ordem de US$
61,4 bilhes em ttulos emitidos pelo governo federal. At julho de 1998, o programa j
havia consumido US$ 48 bilhes ou 6% do PIB, valor trs vezes maior correspondente ao
PROER. Desse total, US$ 26 bilhes foram destinados ao equacionamento da dvida do
estado de So Paulo com o Banespa, que foi federalizado em dezembro de 1997 e
privatizado em 1999. Do restante, US$ 8 bilhes foram para a Nossa Caixa, US$ 4 bilhes
para o Banestado, US$ 1,5 bilho para o Bemge, US$ 3 bilhes para o Banerj e US$ 3
bilhes para o Banrisul.(Puga, 1999)
Por fim, cabe destacar a mudana na legislao sobre o capital estrangeiro no Brasil. A
Constituio de 1988 manteve aberta a possibilidade de acesso das instituies financeiras
estrangeiras ao mercado domstico. No Ato das Disposies Transitrias proibia-se, at a
regulamentao em lei complementar, a instalao no Brasil tanto de novas agncias de
instituies financeiras estrangeiras quanto do aumento do percentual de participao, no
capital de instituies financeiras com sede no pas, de pessoas fsicas ou jurdicas
residentes ou domiciliadas no exterior.
O governo brasileiro procurou ento estimular o investimento externo direto no setor
bancrio. Assim, em agosto de 1995, a Exposio de Motivos 311 estabelecia que era do
interesse do pas a entrada ou o aumento da participao de instituies estrangeiras no
sistema financeiro. Acreditava-se que a melhoria da qualidade dos servios, o aporte de
novas tecnologias, a reduo dos spreads e a eficiencia operacional dos bancos seriam
alcanados pelo aumento do capital estrangeiro no sistema bancrio. A forma de ingresso
sugerida pelo Banco Central foi que as instituies estrangeiras participassem do
saneamento do sistema financeiro nacional, adquirindo crditos das instituies em
processo de liquidao.
Segundo Corazza & Oliveira (s/d) a entrada do capital estrangeiro no setor bancrio, no
entanto, esteve associada alta atratividade que o sistema oferece seja pela oportunidades

58
de negcios e de lucros, com a abertura do mercado de capitais e o desenvolvimento do
setor financeiro no-bancrio (fundos de investimento e de penso, securitizao e
derivativos), seja pelos processos de privatizao e de reestruturao industrial.
A transferncia de ativos no foi compensada por novos investimentos e emprstimos. Sem
de um lado, o sistema financeiro dotou-se de maior estabilidade, a privatizao com
internacionalizao, num contexto de poltica monetria contracionista, permitiu o ganho
generalizado com os ttulos da dvida pblica indexados Selic e a segmentao do
mercado entre os grandes agentes econmicos. Elevou-se a margem de lucro do setor, por
fatores micro e macroeconmicos, lanando uma presso baixista sobre os lucros do setor
privado - especialmente pequenos e mdios empresrios sem acesso ao BNDES e um
desestmulo ao investimento produtivo, alm de promover um enxugamento dos postos de
trabalho com precarizao do emprego no prprio setor financeiro.
Quanto ao ingresso de bancos estrangeiros no Brasil, pode-se afirmar que poltica adotada
pelo governo propiciou um aumento expressivo de participao do capital estrangeiro no
sistema bancrio brasileiro. O governo brasileiro adotou algumas medidas que facilitaram a
participao dos bancos internacionais. A principal destas medidas consistiu em estimular
as instituies financeiras interessadas a participarem do programa de saneamento do
sistema financeiro nacional, adquirindo crditos das instituies em processo de liquidao.
Para viabilizar o programa de privatizaes, o governo convocou as instituies bancrias
internacionais a participarem do processo.
Logo aps a Exposio de Motivos 311, o banco holands Raibobank Nederlands, que j
possua um escritrio de representao no Brasil, foi autorizado a atuar no pas a partir de
agosto de 1995. Ainda neste mesmo ano, o Banco Comercial S/A do Uruguai tambm foi
autorizado a atuar no pas. No entanto, o Hongkong Shangai Corporation HSBC foi o
primeiro banco estrangeiro, ao adquirir o controle do Bamenrindus, a utilizar recursos do
PROER, tornando-se at novembro de 98, o maior banco estrangeiro no sistema financeiro
brasileiro tanto em ativos quanto em extenso da rede bancria.
Ainda em 1998, o banco portugus Caixa Geral de Depsitos comprou grande parte do
capital votante do Banco Bandeirante. O espanhol Bilbao Vizcaya adquiriu a totalidade do
capital votante do Excel-Econmico. (Puga, 1999).
Merecem destaque tambm as aquisies do Banco Geral do Comrcio e do Noroeste,
ambos em 1997, pelo espanhol Santander. Ainda no mesmo ano ocorreu a transferncia do
controle acionrio do Boavista para o Banco InterAtlntico, controlado pelo banco
portugus Esprito Santo, o Grupo Monteiro Aranha e o banco francs Crdit Agricole. J
em 1998, o Sudameris adquiriu o controle do banco Amrica do Sul, enquanto o Banco
Real foi adquirido pelo ABN Amro Bank. Com essa aquisio, a instituio passou a ser o
maior banco estrangeiro no Brasil, tanto em ativos quanto em termos de agncia bancria,
ultrapassando o HSBC Bamerindus. No mesmo ms, o banco holands j havia comprado o
Bandepe (Banco do Estado de Pernambuco). A tabela abaixo resume as aquisies de
bancos nacionais por instituies bancrias estrangeiras.

59
Tabela 5. Aquisies no varejo por instituies estrangeiras
Instituio
Comprador
Data
Banco Bamerindus

HSBC

02.04.1997

Banco Geral do Comrcio

Santander

22.08.1997

Banco Boavista
Banco Noroeste

Esprito Santo
Agrcole
Santander

Banco Bandeirantes

Caixa Geral de Depsitos

22.05.1998

Banco Amrica do Sul

Sudameris

30.07.1998

Banco Real

ABN Amro

13.08.1998

Banco Excel-Econmico

Bilbao Vizcaya

09.10.1998

Banco
do
Estado
Pernambuco
Banco Bozano Simonsen

de ABN Amro

Crdit 04.12.1997
30.03.1998

17.11.1998

Santander

18.05.2000

Banco Meridional

Santander

18.05.2000

Banespa

Santander

20.11.2000

Fonte: Corazza & Oliveira, s/d

Ao contrrio dos prognsticos do governo, como j vimos, percebeu-se um importante

aumento do nvel de concentrao no setor na seqncia da privatizao com
internacionalizao. No tocante ao nmero de bancos, percebe-se, atravs dos dados, que
entre 1988 e 1994, perodo que antecede ao processo de reestruturao do sistema, o
nmero de bancos teve um aumento de 44,4% passando de 117 para 263. Deste total, houve
uma pequena reduo dos bancos pblicos estaduais, que passa de 37 para 34 bancos, e um
expressivo aumento do nmero de bancos privados nacionais, de 44 passa para 154. O
mesmo ocorre com o nmero de bancos estrangeiros que passa de 30 para 69 bancos.
Gradativamente, porm, o nmero de bancos foi se reduzido, at atingir, em dezembro de
2004, um total de 163. O nmero de bancos pblicos cai para 13, sendo 6 estaduais e 7
federais. O nmero de bancos privados nacionais cai de 154 bancos para 82, e o nmero de
bancos estrangeiros continuou aumentando at o ano de 2000, quando atinge o total de 84
bancos. No entanto, a partir desta data, houve reverso na tendncia de crescimento dos
bancos privados estrangeiros que se reduz para 68 bancos em fins de 2004. De qualquer
maneira, observa-se que a sua participao salta de 25,6% em dezembro de 1988 para
44,2% em dezembro de 2003, para reduzir-se de maneira pouco substantiva no ano
seguinte.

60
Tabela 6 - Evoluo do nmero de bancos, por categorias, no Pas
TIPOS DE INSTITUIO

Dez/88 Dez/94 Dez/98 Dez/00 Dez/03 Dez/04

Bancos Pblicos Federais

Bancos Pblicos Estaduais
Total dos Bancos Pblicos
Bancos Privados Nacionais
Total dos Nacionais
Bancos c/ participao estrangeira
Bancos c/ controle estrangeiro
Estrangeiros (filiais)

6
37
43
44
87
5
7
18

Total de Bancos estrangeiros (A) 30

117
Total do SFN (B)
25,6
Participao dos Estrangeiros (A/B)

6
34
40
154
194
31
20
18

6
24
30
105
135
18
43
16

8
8
16
93
109
14
57
13

7
6
13
78
91
10
53
9

7
6
13
82
95
10
49
9

69
263
26,2

77
212
36,3

84
193
43,5

72
163
44,2

68
163
41,7

Fonte: Corazza & Oliveira, s/d

Finalmente, quando se analisa a concentrao bancria em termos de ativos financeiros,

verifica-se que a participao dos cinco maiores bancos no total de ativos financeiros do
sistema - todos de capital nacional, respectivamente, Banco do Brasil, Bradesco, Caixa, Ita
e Unibanco - passou de 50,2% para 59,7% entre dezembro de 2000 e dezembro de 2004.
Enquanto isso, os dez maiores bancos possuam, ao final deste perodo, 79,3% dos ativos
do sistema bancrio brasileiro, o que reflete um elevado grau de concentrao, acima dos
70,1% de 2000 (Corazza & Oliveira, s/d).
Ainda que o setor no tenha sido desnacionalizado de forma flagrante, como o ocorrido nos
demais pases latino-americanos, o Brasil continua destacando-se por ser uma economia
com baixo percentual de crdito sobre o PIB cerca de 30% - e pelas maiores taxas de
juros no planeta. Se os bancos internacionais no conquistaram a dianteira do setor,
acomodaram-se em nichos especficos de mercado, com elevada rentabilidade e reduzido
impacto sobre a dinmica produtiva e do emprego.
Vale pena ressaltar que entre 1988 e 2004, apesar da expanso dos lucros do setor e do
processo de internacionalizao acima apontado, o nmero de postos de trabalho formais
recuou em 32%, tendo sido eliminados cerca de 275 mil empregos, segundo a RAIS/MTE.
Ainda que se possa acusar a automao bancria como parcialmente responsvel por este
encolhimento do emprego, no se pode deixar de associar a perda de postos de trabalho
com a especializao dos grandes bancos internacionais no atendimento de alguns nichos
de mercado, contribuindo demais para o racionamento do crdito.
Em dois dos bancos analisados pelo Observatrio Social, Santander e ABN-AMRO Bank, a
dinmica da terceirizao e da precarizao das relaes de trabalho aparece como uma
marca constitutiva do processo de privatizao com internacionalizao.
Partindo de uma metodologia, ancorada no acompanhamento dos direitos fundamentais do
trabalho reconhecidos nas Convenes da OIT, o Observatrio Social constatou pontos de
convergncia na atuao nos dois bancos estrangeiros no mercado brasileiro, especialmente
nos quesitos liberdade sindical, negociao coletiva e sade e segurana.

61
De acordo com os relatrios do IOS, de 2002 e 2006 para o ABN AMRO e de 2001 para o
banco Sandander, existem constrangimentos no acesso de dirigentes sindicais s reas
internas dos centros administrativos. O sindicato dos bancrios alega que a discriminao
ntida em relao aos trabalhadores que se tornam dirigentes sindicais ou que tm maior
vnculo com o sindicato.
Em relao negociao coletiva, embora o banco Real ABN AMRO dialogue de forma
aberta com o sindicato, dificilmente disponibiliza informaes internas do banco solicitadas
pelos dirigentes sindicais. Alm disso, as reivindicaes dificilmente so aceitas. No banco
Santander, a situao mostra-se ainda mais complicada no que tange liberdade sindical. O
banco no estabelece um dilogo com o movimento sindical. O Santander alega que as
polticas so impostas de fora do pas, isto , as diretrizes so recebidas da matriz na
Espanha. Da as limitaes em relao ao atendimento das demandas sindicais brasileiras.
Paralelamente, num contexto de implantao de novas tecnologias e de adoo de novas
formas de gesto principalmente, com o estabelecimento de metas de produtividade e a
remunerao condicionada ao seu cumprimento, os trabalhadores acabam sendo
penalizados.
Essa questo interfere seriamente nas condies de trabalho, especialmente no que diz
respeito sade e segurana dos funcionrios do banco. O ritmo acelerado de trabalho,
verificado no setor de CallCenter por exemplo, gera problemas graves de sade. Os
relatrios do IOS revelam que as principais doenas ocupaes se referem a LER/DORT
bem com aos transtornos mentais. O INSS aponta que entre 2000 e 2004, houve um
crescimento de aproximadamente 70% de novos casos de transtornos mentais e 65% em
relao a LER/DORT.
Tanto no banco Santander quanto no Real ABN AMRO, no existem polticas de
readaptao dos funcionrios lesionados. So desenvolvidas pelos bancos estratgias para
manter os funcionrios fora do trabalho, visto que a sua produtividade comprometida, de
acordo com a viso do banco. Em parcela significativa dos casos verificados, os bancos
optam pela eliminao do trabalhador lesionado do quadro de contratados.
As pesquisas do IOS apontam ainda que estes bancos fizeram uso crescente da
terceirizao, justificando-a sob o argumento da racionalizao de custos. Entretanto, como
vimos, o setor financeiro no tem se destacado pelo aumento da concorrncia, o que tem
levado a um aumento dos nveis de rentabilidade.
Por fim, essa poltica de terceirizao tem afetado fortemente a organizao sindical. Isso
porque ao repassar para a empresa terceira a responsabilidade em relao aos direitos
trabalhistas, nem sempre enquadrada na mesma categoria do setor bancrio, o movimento
sindical reduz o seu campo de atuao e representao. Logo, a capacidade de mobilizao
e organizao dos trabalhadores fica severamente prejudicada.

62
O Setor de Telecomunicaes
Durante todo o sculo XX, o setor de telecomunicaes foi considerado mundialmente uma
rea de infra-estrutura bsica e estratgica. Os Estados Nacionais detinham o controle do
setor, que era caracterizado por praticamente dois modelos: o integrado, adotado nos pases
europeus, baseado em empresas estatais que operavam e prestavam os servios de
telecomunicaes e postagem; e o modelo fragmentado, utilizado nos EUA, operado por
empresas privadas, onde o monoplio de longa distncia e o das comunicaes locais era
controlado por forte aparato regulamentar.
Esse cenrio comea a mudar a partir dos anos noventa. Com o fim dos monoplios nos
principais pases desenvolvidos e em desenvolvimento, o setor passou a fazer parte da
estratgia de mercado das grandes operadoras transnacionais, que passaram por uma
reestruturao mundial e vivenciaram rpidos avanos tecnolgicos, tais como a mudana
do sistema analgico para o digital e a substituio das redes telefnicas por modernas
redes de fibras ticas que revolucionaram o acesso aos sistemas de comunicao, ao
integrar dados, voz, texto e imagem.
No Brasil o cenrio no foi diferente. A primeira metade da dcada de noventa foi marcada
pelo consenso existente no sistema Telebrs de que se fazia necessria a construo de um
novo modelo institucional para as telecomunicaes que permitisse a atualizao
tecnolgica e atacasse forte demanda reprimida de servios bsicos de telefonia,
especialmente no caso dos grupos de baixa renda.
Este debate foi atropelado pela privatizao aodada de todo o sistema, levando a sua quase
completa internacionalizao. Como se ver, conseguiu-se dar conta de parte da demanda
reprimida, mas se instaurou uma lgica essencialmente pautada pelo mercado, com pouca
capacidade de interveno do Estado, que apenas acompanhava a elevao fantstica das
tarifas e a instaurao de um quadro de precarizao generalizada do emprego no setor.
Vejamos de forma resumida o processo de privatizao do setor. Inicialmente, o governo
reorganizou o sistema Telebrs, para ento proceder venda das empresas pblicas, que
operavam em regime de monoplio estatal desde os anos 60. Tambm foi criado um rgo
regulador denominado, a Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), em 1997, a qual
ficaria responsvel por estabelecer padres para as operadoras de rede e definir as novas
regras do modelo por meio da Lei Geral das Telecomunicaes. A Agncia seria composta
por cinco conselheiros diretores, nomeados pelo presidente da Repblica, aps sabatina no
Senado Federal.
Em tese, a construo do marco regulatrio objetivou evitar a simples transferncia do
monoplio pblico para o monoplio privado atravs da garantia da concorrncia entre
agentes privados. Alm disso, procurou-se forar a participao de empresas locais no
processo por meio da formao de consrcios com as transnacionais, algumas vezes por
meios escusos.
O modelo desenhado pelo governo dividiu o pas em sub-regies, que combinavam reas de
maior poder aquisitivo, mais atrativas economicamente, com reas pouco desenvolvidas,

63
com a inteno de desenvolver o mercado como um todo e assim garantir a universalizao
de um servio de interesse coletivo. Alm disso, a participao na etapa seguinte de
concesses, j na fase de concorrncia plena, estava condicionada ao cumprimento das
metas e requisitos da fase anterior. Desta forma o Estado buscou estabelecer metas a serem
cumpridas, alm de um marco institucional capaz de garantir a execuo e o controle do
processo. Ao mesmo tempo, assegurou-se que as regras fossem factveis e atraentes para os
investidores internacionais.
Para as grandes operadoras de telecomunicaes, que se internacionalizaram nos anos
oitenta, com a quebra do monoplio pblico e a revoluo tecnolgica, o grande fator
atrativo do mercado brasileiro estava na demanda reprimida e no relativo atraso
tecnolgico. Suas estratgias de internacionalizao se materializaram tanto por meio do
investimento externo direto como de alianas e consrcios com empresas e capitais locais.
O governo brasileiro dividiu a Telebrs em 13 empresas: 1 de telefonia de longa distncia
(Embratel), 3 de telefonia fixa (Telesp, Tele Centro-Sul Participaes S.A. e Tele NorteLeste Participaes S.A.) e 8 de telefonia celular.
No dia 29 de julho de 1998, em clima de grande tenso, o controle das empresas do Sistema
Telebras foi a leilo na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro por um preo mnimo de R$
13,47 bilhes, depois de vencidas todas as restries legais. A Unio vendeu o controle do
Sistema Telebras por R$ 22.057,8 milhes, correspondendo poca a US$ 18,9 bilhes,
obtendo um gio de 63,76% em relao ao preo mnimo, estabelecido pelo BNDES e pelas
consultorias contratadas. Esta foi considerada a maior privatizao, em todo o mundo, do
bloco de controle de uma empresa. A privatizao da Telebrs foi considerada tambm um
recorde de participao de capital estrangeiro no processo de privatizao das estatais
brasileiras, alcanando cerca de 67,9%.
Essa diviso do sistema Telebrs e a privatizao abriram o mercado das telecomunicaes
ao capital estrangeiro, o que proporcionou aos grandes grupos internacionais como MCIWorldCom, Bell Canada, GVT, France Telecom, Telecom Italia, Telefnica e Portugal
Telecom fazerem-se presentes no mercado brasileiro.
Telefnica e Portugal Telecom possuam uma clara estratgia regional, buscando por meio
do mercado latino-americano, ganhar escala de operadores e competidores internacionais.
De fato, a grande ganhadora desse processo foi a empresa espanhola Telefnica que, a
partir da aquisio do controle da empresa de telefonia fixa da cidade de So Paulo
(Telesp), consolidou-se como a companhia mais importante do setor de telecomunicaes e
como a maior empresa estrangeira no Brasil (Gazeta Mercantil, 2003).
Atualmente, a Telefnica possui no Brasil quase 13 milhes de clientes de telefonia fixa e
mais de 20 milhes em telefonia celular. No segmento de telefonia mvel, a Telefnica
formou uma empresa conjunta a Vivo com a Portugal Telecom, em que cada uma
possui 50% do capital. A Vivo destaca-se por ser a quarta operadora de telefonia celular em
mbito mundial.

64
Assim, as empresas estrangeiras comearam a dominar o setor, constituindo-se em algumas
das maiores companhias no Brasil. Entre as 50 maiores empresas estrangeiras com
operaes no pas, 5 atuam nesse setor. A partir de 2002, implementou-se uma maior
concorrncia nos diversos servios e as empresas instaladas puderam ampliar suas reas de
atuao alm daquelas originalmente estabelecidas, respeitando a regulao setorial.
Em 2002, as empresas de telecomunicaes desbancaram as montadoras no ranking das
maiores empresas. No Brasil, enquanto as 5 maiores empresa de telecomunicaes
faturaram US$21,1 bilhes, as maiores automobilsticas brasileiras, Volkswagen, General
Motors, Fiat, Ford e DaimlerChrysler faturaram US$16,4 bilhes (Gazeta Mercantil, 2003).
Em troca de um pequeno volume de investimentos, as transnacionais do setor de
telecomunicaes lograram uma vantajosa posio no mercado brasileiro, assegurando
nveis elevados de rentabilidade.
Porm o modelo implantado ainda dever sofrer inmeras revises e presses das mega
corporaes que aqui exploram os servios. Existem inmeros problemas para que as metas
sejam atingidas e para que a Anatel atinja os objetivos pretendidos. As operadoras esto
insatisfeitas com o desempenho dos consumidores do mercado brasileiro j que no
podem questionar as tarifas, extremamente favorveis - e querem mudar as regras do jogo,
pressionando a agncia reguladora e questionando assim a capacidade regulatria do
Estado.
Uma anlise do perodo ps-privatizao do setor de telecomunicaes permite visualizar
alguns avanos no-desprezveis: em 1998, uma linha fixa custava aproximadamente US$
1.200,00 e levava at dois anos para ser instalada. Atualmente, uma linha custa
aproximadamente US$ 40,00 e instalada em duas semanas; em 1998, havia 13 milhes de
linhas fixas e, atualmente, so cerca de 40 milhes de linhas fixa.
Entretanto, para se explicar este desempenho, importa ressaltar que a rentabilidade migrou
do que era cobrado pela linha para o consumo, cujos preos eram inflados por tarifas
indexadas ao IGP, cujo ndice revela-se bastante superior aos valores apurados para os
ndices tradicionais de preos ao consumidor. Alm disso, mesmo antes da privatizao, o
Sistema Telebrs aumentou praticamente em 50% os investimentos. Assim, em um perodo
de instabilidade macroeconmica, o setor viu aumentar de maneira significativa o nmero
de clientes que a ele se integravam, particularmente no segmento de telefonia mvel.
Aps atingir a marca de 40 milhes de linhas, o nmero de clientes da telefonia fixa ficou
praticamente estvel, mas o nmero clientes da telefonia mvel ainda cresce
significativamente. O grande negcio da telefonia mvel a popularizao do celular prpago que representa cerca de 78% da vendas totais de celulares. Porm apesar da aquisio
das linhas ter ficado mais barata, o servio ainda muito caro e reajustado pelo IGP-DI da
FGV, o que indica que o mercado assume uma situao prxima saturao, no por ter
resolvido o problema da demanda reprimida em sua totalidade, mas por praticar tarifas
pouco relacionadas com o poder aquisitivo mdio da populao brasileira.
Persistem, portanto, grandes problemas quando avaliamos o processo de privatizao na
perspectiva de seus usurios. Sem dvida, estes se beneficiaram com os menores preos

65
cobrados pelo acesso, mas a assinatura bsica e as tarifas sofreram processo inverso e
aumentaram substancialmente. Por outro lado, no Procon, Servio de Proteo ao
Consumidor, aglomeram-se as reclamaes contra as operadoras e algumas delas mantm
advogados de planto no local das audincias. O usurio tem sido lesado na qualidade do
servio prestado, na cobrana indevida de servios, na no regularidade das contas de
cobrana e na demora para atendimento de pedidos de transferncia etc.
Adicionalmente, o contexto da reestruturao das empresas determinou maior flexibilizao
da produo e do trabalho. A presso pela reduo dos custos por parte das empresas
incidiu diretamente sobre os trabalhadores, com a intensificao do ritmo de trabalho,
queda de seus rendimentos e aumento da insegurana. A organizao dos empregados e os
contratos de trabalho tambm sofreram flexibilizao, desestabilizando a ao dos
sindicatos.
No caso da Telemar, percebeu-se uma reduo no quadro funcional, pela demisso e pela
terceirizao de vrios segmentos. As perdas salariais so uma constante no caso dos
trabalhadores da Telemar. O acesso ao local de trabalho para os sindicalistas negado, para
tentar impedir a organizao sindical da categoria. A sade dos trabalhadores do call center
fica cada vez mais comprometida em funo das presses em torno da produtividade e do
medo de ser demitido (Queiroz, 2005).
J na Telefnica, o processo de reestruturao com foco na reduo dos custos do trabalho
foi rapidamente implantado. A empresa procurou avanar na poltica de flexibilizao e
aumento da precarizao das relaes de trabalho. Esse processo mostra-se evidente,
quando se percebe a reduo drstica no quadro de empregados da companhia e o uso da
terceirizao como instrumento fundamental para a racionalizao do trabalho e reduo
dos gastos relativos mo-de-obra (Uchima, 2005).
A instabilidade no emprego em decorrncia das demisses, o acmulo de funes, o
aumento do ritmo de trabalho e prolongamento da jornada, a elevao das horas trabalhadas
no-remuneradas, a crescente tenso provocada pela adoo de programas de avaliao de
rendimento por equipes e individual, a queda expressiva da remunerao, a reduo de
benefcios, todos estes fatores configuram uma poltica claramente ostensiva da Telefnica
sobre os seus empregados. O acrscimo dos trabalhadores de mais jovens, recebendo
baixos salrios, refora a hiptese de que a Telefnica demitiu em massa e procurou afastar
os empregados mais experientes e com maiores salrios.
A Telefnica tambm utiliza indiscriminadamente de terceirizao ao aumentar a
subcontratao. Grande parte dos trabalhadores que migraram para as empresas contratadas
continuou a realizar as mesmas funes, mas com salrios menores e reduo significativa
de seus direitos e benefcios (Uchima, 2005).
No caso da Embratel, por meio de estudo realizado pelo Observatrio Social (2001),
comprova-se que a empresa passou a adotar uma clara estratgia de gerir o seu espao livre
de qualquer atividade sindical, ainda que, externamente, ela se caracterize como "empresa
cidad". Alm disso, por meio de uma anlise dos Contratos Coletivos de Trabalho, entre
1996 e 1999, observa-se uma clara perda dos trabalhadores no ps-privatizao. J no que

66
se refere s condies de trabalho, devido terceirizao da manuteno de energia
eltrica, vem aumentando a periculosidade para os trabalhadores que atuam em suas
instalaes. Parte expressiva daqueles que trabalhavam em manuteno, na condio de
empregados da Embratel, foram demitidos e hoje prestam servios como mo-de-obra
terceirizada.
Em sntese, a privatizao das telecomunicaes foi acompanhada por uma srie de
conseqncias negativas para os trabalhadores do setor, com diminuio dos empregos nas
empresas do setor, terceirizao do trabalho, perdas salariais e de benefcios trabalhistas e
piores condies de trabalho, comprometendo a sade dos trabalhadores.
O Setor de Energia Eltrica
A privatizao do setor eltrico brasileiro acelerou-se com as mudanas no seu marco
regulatrio legal, em particular, com a aprovao da Lei 8.987/95 conhecida como a Lei
das Concesses, a qual foi adaptada ao setor eltrico por meio da Lei 9.074/95, que
dispunha sobre o regime de concorrncia na licitao de concesses para projetos de
gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, criando as figuras jurdicas do
produtor independente e do consumidor livre, ou seja, figuras privadas.
O governo federal contratou uma empresa de consultoria britnica Coopers & Lybrand
para apresentar uma proposta de modelagem do setor eltrico brasileiro com o intuito de
torn-lo competitivo antes de iniciar o programa de privatizao. A proposta que fizeram
partia da sua experincia de modelagem de sistemas eltricos com gerao termeltrica. No
entanto, enquanto estas podem ser alocadas praticamente em qualquer lugar, as
hidroeltricas dependem da geografia e da localizao hidrulica mais adequada.
A proposta que foi implantada separou a gerao, a transmisso e a distribuio, criando
trs tipos de empresas. Estas, posteriormente foram divididas ou reagrupadas dependendo
da regio e composies acionrias. A relao comercial que foi introduzida, pretensamente
para gerar concorrncia de mercado, denominou-se Mercado Atacadista de Energia Eltrica
(MAE), que visava substituir os contratos anteriores entre as empresas geradoras e as
distribuidoras por ofertas de energia a atacado ao preo de mercado de ocasio. Um dos
problemas provocados deveu-se dificuldade de planejar a operao e a expanso do
sistema, fundamental no modelo brasileiro interligado. A ttulo de ilustrao, cerca de 500
milhes de MWh aa ano so vendidos desta maneira.
Para regular a competitividade e as tarifas, o governo criou a Agncia Nacional de Energia
Eltrica ANEEL (Lei 9.427/96) e para coordenar nacionalmente a operao do sistema
criou uma nova entidade privada, a Operadora Nacional do Sistema ONS.
A privatizao do setor iniciou-se pela distribuio, uma vez que havia dvidas sobre o
interesse do setor privado em adquirir empresas de gerao se estas tivessem que vender
eletricidade para distribuidoras estatais. Assim, alm de vender a Escelsa em julho de 1995
e a Light em maio de 1996, as nicas empresas distribuidoras federais, o governo tambm
instituiu o Programa de Estmulo s Privatizaes Estaduais (PEPE), um instrumento que
autorizava o BNDES a adiantar recursos aos governos estaduais por conta da venda das

67
empresas estaduais de distribuio, enquanto as respectivas Assemblias Legislativas no
as aprovassem. Aproximadamente 65% da distribuio j eram privadas no ano 2000.
Quanto privatizao da gerao que se seguiu, foram vendidas quatro empresas,
responsveis por aproximadamente 17,3% da gerao nacional. Como resultado geral das
privatizaes entre 1995 e 1999, o pas encontrava-se na seguinte situao:
Quadro 6 - Setor eltrico privado no Brasil em 2000

Empresa

Data da venda

Principais
Mercado (%)
acionistas
Distribuio das regies Sul, Sudeste e Centro Oeste
Escelsa/ES
12/07/95
EdP (Po) e GTD (Br)
2,2
Light/RJ
21/05/96
EdF (Fr), Aes
9,0
(EUA), Houston
(EUA)
Cerj/RJ
20/11/96
Endesa (Ch),
2,4
Chilectra (Ch),
Endesa (Es), EdP
(Po)
RGE/RS
21/10/97
VBC (Br), CEA
1,9
(EUA)
AES Sul/RS
21/10/97
AES (EUA)
2,4
CPFL/SP
01/11/97
VBC (Br)
7,1
Enersul/MS
19/11/97
EdP (Po), GTD (Br)
1,0
Cemat/MT
27/11/97
Grupo Rede (Br)
0,95
AES Eletropaulo
15/04/98
EdF (Fr), AES e
13,7
Houston (EUA)
Elektro/SP
16/07/98
Enron (EUA)
4,1
Bandeirante/SP
17/09/98
VBC (Br), EdP (Po)
9,2
Distribuio das regies Norte e Nordeste
Coelba/BA
01/07/96
Iberdrola (Es), Previ
3,3
Energipe/SE
01/12/97
Cataguases (Br),
0,6
CMS (EUA)
Cosern/RN
01/12/97
Iberdrola (Es), Previ
0,9
Coelce/CE
02/04/98
Endesa (Ch),
1,9
Chilectra (Ch),
Endesa (Es), EdP
Celpa/PA
01/07/98
Grupo Rede (Br)
1,2
Celpe/PE
17/02/2000
Iberdrola (Es), Previ
2,4
Cemar/MA
15/06/2000
Pensylvania (EUA)
0,8
Gerao
Cachoeira
05/09/96
Endesa (Ch)
0,03
Dourada/GO
Gerasul/SC
15/09/98
Tractebel (Blgica)
6,8
Paranapanema/SP
28/07/99
Duke-Energy (EUA)
4,9
Tiet/SP
27/10/99
AES (EUA)
5,6
Fonte:- ICEM. Marcos regulatrios do setor eltrico da Amrica Latina e Caribe, 2001.

68
Como se percebe, a partir do quadro acima, toda a gerao privada estava sob controle de
empresas estrangeiras. Das 18 empresas distribuidoras, trs delas que servem apenas 9,25%
do mercado so brasileiras, sete tm controle acionrio estrangeiro, detendo 34,0% do
mercado e oito empresas tm o controle compartilhado entre capital nacional e estrangeiro,
atendendo a 21,5% do mercado.
A privatizao do setor eltrico brasileiro, de acordo com dados do BNDES, rendeu
aproximadamente US$ 21 bilhes e transferiu dvidas no valor de US$ 6 bilhes. Deste
total, cerca de US$ 11 bilhes foram investimentos estrangeiros diretos, equivalente a
praticamente metade do dinheiro efetivo. Porm, os nicos que ganharam com o processo
foram os que compraram as empresas.
Os trabalhadores foram prejudicados pelas demisses em massa e pela flexibilizao de
seus contratos de trabalho. O setor eltrico brasileiro contratava diretamente 209 mil
trabalhadores em 1989 e dez anos depois, ou seja, aps as privatizaes, apenas 122 mil,
representando uma perda de aproximadamente 87 mil postos de trabalho, ou seja, de 42%
do total ao longo deste perodo, segundo dados do DIEESE (Proni, 2005).
Estes postos de trabalho transformaram-se, em sua maioria, em empregos terceirizados ou
at em cooperativas de mo de obra, o que significa que seus salrios e condies de
trabalho foram extremamente reduzidos. Alm disso, a mo de obra terceirizada passou a
ser menos qualificada que anteriormente e o nmero de acidentes de trabalho, inclusive
fatais, aumentou de maneira assustadora.
Mesmo nos postos de trabalho mantidos como efetivos nas empresas houve transformaes
dignas de nota. Funes como as de operadores de subestaes e usinas comearam a
desaparecer devido introduo de novas tecnologias e automatizao da operao do
sistema. A rotatividade que at 1989 era inferior a 10%, superou a marca dos 20% em
1999, como forma de reduzir salrios e dificultar a organizao sindical.
Os consumidores, por sua vez, foram prejudicados pela piora na qualidade dos servios e
pelo aumento brutal do custo da energia eltrica. Alm de vrios apages estaduais,
houve um blackout em 1999 que atingiu de uma s vez, oito estados.
O nmero de reclamaes apresentadas por consumidores, registradas e reconhecidas como
procedentes pela ANEEL em 1999 foram cerca de sete milhes no pas todo, sendo 65%
relativas a empresas situadas nas regies sul e sudeste e 21% no Nordeste. As tarifas de
energia eltrica foram recompostas s vsperas das privatizaes como forma de tornar as
empresas atrativas. Posteriormente elas negociaram novos aumentos tarifrios com a
ANEEL. Praticamente todas as empresas obtiveram aumentos acima da inflao entre 1995
e 2000.
Em 2002 o governo FHC aprovou uma srie de alteraes na cobrana de tarifas ao
eliminar o subsdio cruzado que beneficiava os consumidores de baixa renda, introduzir o
seguro anti-apago para remunerar as empresas pelas perdas com eventuais novos
blackouts, bem como pelas perdas que tiveram com o racionamento e introduzir uma
recomposio tarifria.

69

Infelizmente, j atingimos a situao em que a populao de baixa renda comea a ter

dificuldades para assegurar o acesso energia eltrica devido ao seu custo crescente. Em
2003, cerca de 1,2 milhes de consumidores eram cortados mensalmente por inadimplncia
e o percentual de consumidores cortados mensalmente triplicou entre 1995 e 2002.
O processo de privatizao do setor eltrico brasileiro foi interrompido em 2001 devido
falta de sustentao poltica, uma vez que os investimentos previstos na ampliao do
sistema no ocorreram conforme o esperado. Porm, o novo modelo j estava adiantado,
embora no totalmente consolidado e alm das 17 empresas de distribuio e as quatro de
gerao que j haviam sido privatizadas, havia ainda outras 28 empresas estatais conforme
demonstra o prximo quadro:
Quadro 7. O setor eltrico estatal em 2000

Propriedade
Binacional

Federal

Estadual

Atividades
Empresas
Gerao
Itaipu
Holding e planejamento
Eletrobrs
Gerao
CGTEE
Gerao e transmisso
Furnas
Gerao, transmisso e distribuio Eletronorte, Chesf, Manaus Energia e
Boa Vista Energia
Gerao e engenharia nuclear
Eletronuclear
Transmisso
Eletrosul
Distribuio
Eletroacre, Ceal, Ceron e Cepisa
Pesquisa
Cepel
Gerao
Cesp*
Gerao, transmisso e distribuio
CEEE, Copel e Cemig
Transmisso
CTEEP**
Distribuio
Celesc, Celg, CEB, Ceam, Cer, Cea,
Saelpa e Cemar***

Fonte:- ICEM. Marcos regulatrios do setor eltrico da Amrica Latina e Caribe, 2001.
* A CESP teve sua privatizao suspensa em 2001 por uma liminar obtida pelo Sindicato da categoria.
** A privatizao da CTEEP foi proposta pelo governo de So Paulo por meio da Lei 02/2005.
*** A Cemar havia sido privatizada, mas a empresa Pensylvania dos EUA desistiu do negcio.

O quadro demonstra que ainda h um potencial de privatizao de aproximadamente 82%

da gerao de energia eltrica nacional, bem como de 36% da distribuio. Somente o
parque gerador representa um patrimnio de quase US$ 100 bilhes, includa a empresa
Itaipu Binacional avaliada em US$ 21 bilhes.
As empresas que se mantiveram estatais empregam hoje em torno de 60.000 trabalhadores
diretamente, alm de empregados terceirizados.Alis, os servios de terceiros representa
tambm um nicho interessante. Principalmente nas empresas privadas, elas substituem at
atividades fins como manuteno, leitura e entrega de contas, call centers, o que ilegal,
alm de limpeza, vigilncia, construo e outras.

70
Por exemplo, a LIGHT gasta aproximadamente R$ 224 milhes por ano com servios de
terceiros, quase a mesma quantia despendida com o pagamento de salrios que R$ 230
milhes. No caso da CPFL, uma outra empresa privatizada, a despesa com terceiros, R$ 84
milhes, quase a metade dos salrios que representam R$ 169 milhes ao ano. A
hidroeltrica de Itaipu gasta anualmente em torno de R$ 100 milhes com os servios
terceirizados e na empresa Furnas Centrais Eltricas, o valor j alcana R$ 329 milhes,
ambos de acordo com os ltimos balanos.
No caso especfico da LIGHT, segundo estudo realizado pelo Observatrio Social (2001),
observa-se que os dois meses subseqentes privatizao caracterizaram-se por aes
administrativas e mudanas na composio da diretoria. A seguir, a empresa anunciou as
primeiras 362 demisses, sob alegao de que se tratava de mo-de-obra ociosa ou
funcionrios causadores de problemas. Esta ltima justificativa viria motivar, como
veremos adiante, a formulao de uma clusula do Acordo Coletivo de Trabalho
subseqente privatizao.
Quinze dias aps estas primeiras demisses, a nova diretoria lanou o Programa de
Demisses Incentivadas (PDI), ao qual muitos trabalhadores aderiram, apesar da campanha
em contrrio feita pelo sindicato. As primeiras demisses, somadas ao PDI e s
aposentadorias, geraram um saldo de 4.500 desligamentos. Para os demitidos que
desejavam seguir trabalhando no mesmo ramo, restava a perspectiva de terceirizao, j
que a Light prometia facilitar a criao e contratao de cooperativas e microempresas
prestadoras de servios. A rea mais afetada foi a operacional, correspondendo a 62,51%
das demisses incentivadas.
No estudo da LIGHT (Observatrio Social, 2001), h indcios claros de que a esmagadora
maioria dos demitidos continua trabalhando no apenas no setor eltrico, mas para a
empresa e em condies muito mais precrias. Resulta que a reestruturao promovida pela
empresa correspondeu a uma perda importante para os seus trabalhadores e a um ganho
considervel para a empresa, favorecida pelo apoio do Estado na definio do valor das
tarifas. Alm disso, as oficinas sindicais elaboradas pelo IOS apontam que, com a
privatizao, o volume de servios aumentou e, como o nmero de funcionrios havia
diminudo, os remanescentes foram sobrecarregados.
Portanto, parece inegvel que alm dos impactos sistmicos sobre o conjunto da economia
brasileira, derivados do apago de 2001, que travou a gerao de renda e empregos, a
privatizao com internacionalizao do setor no trouxe um novo modelo de planejamento
e gesto adequado realidade brasileira, tendo alis a ANEEL satisfeito mais os anseios
das novas empresas controladoras do que o dos consumidores de baixa renda. Finalmente,
no se pode esquecer dos efeitos precarizadores num setor que sempre se destacou pelo
nvel de qualificao e remunerao dos seus trabalhadores bem acima da mdia nacional,
j que, segundo Proni (2005), no ano 2000, cerca de 2/3 dos trabalhadores do setor
possuam ao menos o secundrio completo e recebiam remuneraes superiores a 10
salrios mnimos.

71
Sntese dos Setores Analisados
Pode-se perceber algumas coincidncias no modelo de ingresso do capital estrangeiro na
economia brasileira nos setores financeiros, de telecomunicaes e de energia eltrica. Em
primeiro lugar, a sua forma entrada de no pas deu-se sempre por meio de transferncia de
ativos de antigas empresas estatais, aproveitando-se de sua posio no mercado e dos
investimentos realizados no passado.
Na maioria das vezes, incorporaram novas tecnologias de duas matrizes, beneficiando-se de
um cenrio de demanda reprimida, especialmente no caso de telecomunicaes. Entretanto,
muitas vezes, a ausncia de planejamento ou de metas estabelecidas pelo setor pblico,
impediu novos investimentos como no setor eltrico. No setor financeiro, adaptaram-se ao
cenrio de juros elevados, priorizado os segmentos de alto poder aquisitivo, sem trazer
aumento da concorrncia e servios mais baratos. Ou seja, em todos os casos, o setor
pblico atuou de forma subordinada aos interesses privados, fornecendo tarifas vantajosas
aos novos fornecedores de servios.
Reeditou-se assim um modelo de convivncia entre o setor pblico e o capital transnacional
do setor servios predominante durante a primeira metade do sculo XX. Naquela poca, as
empresas estrangeiras, especialmente do setor eltrico, respondia apenas demanda efetiva,
inclusive com certo racionamento, postergando investimentos. Estavam sempre a reboque
da expanso do pas, no exercendo qualquer papel dinmico e propulsor (Almeida, 2004).
Finalmente, em termos de relaes de trabalho, utilizaram uma combinao de novas
tecnologias com precarizao das relaes de trabalho, recusando-se muitas vezes a
respeitar os direitos fundamentais do trabalho. Junto com a elevao da produtividade,
cortaram-se salrios, empregos e benefcios sociais e elevou-se a intensidade do trabalho.
Vale indicar que a oferta brasileira no GATS encontra-se bem aqum da situao de fato
destas empresas. No captulo horizontal, tende-se a reforar o poder do Estado por meio da
regulamentao domstica e de subsdios. No captulo setorial, abre-se o modo 3, presena
comercial, nos setores financeiro e de telecomunicaes, mas com possveis restries em
termos de participao de capital internacional (telecomunicaes), ou por meio de
autorizao governamental (financeiro). No caso de energia eltrica, no existe oferta do
governo brasileiro.
Desta forma, a re-regulamentao do setor de servios no sentido de recuperar o poder de
planejamento e regulao por parte do Estado, especialmente nos trs segmentos
estratgicos acima analisados, depende de dois fatores inter-relacionados.
Em primeiro lugar, o governo no pode ampliar a oferta nestes setores no mbito do GATS.
Em segundo lugar, o marco regulatrio nacional no deve ser flexibilizado, no sentido da
maior privatizao (especialmente no setor eltrico e financeiro) e da aceitao de
parmetros exclusivamente ditados pelo mercado na definio de tarifas e de regras de
concorrncia.

72
Isto porque a lgica do governo brasileiro nas negociaes de servios tem sido a de
oferecer, sempre com alguma defasagem, exatamente aquilo que se pratica no cenrio
nacional. Ao se flexibilizar o marco regulatrio nacional, abre-se espao para que em
futuras rodadas estes setores sejam abertos, de acordo com a premissa da liberalizao
progressiva, que serve de referncia para as negociaes do GATS.
Portanto, tudo indica que o lema para os movimentos sociais e para os gestores de polticas
pblicas anti-privatizantes deva ser o de no permitir a mudana da oferta brasileira nestes
setores no GATS, sem descuidar de um acompanhamento no que diz respeito ao marco
regulatrio nacional.
Em alguns casos, como o do setor de educao, por exemplo, a rigidez da oferta no GATS
pode servir para bloquear, inclusive juridicamente, a abertura do setor servios promovida
pelo setor privado nacional, em alianas com grandes grupos internacionais, que se
aproveitam do vcuo jurdico existente na regulamentao do setor. Segundo material
produzido pelo Inesc (2006), percebe-se a existncia de projeto de lei, em discusso no
Congresso Nacional, que disciplina cursos de universidades estrangeiras no Brasil. Ao
mesmo tempo, observa-se que no existe mais limite constitucional participao do
capital externo no setor educacional brasileiro.

73

4. CONSIDERAES FINAIS: AS NEGOCIAES DA OMC E OS RISCOS

PARA O BRASIL DE UMA MAIOR ABERTURA NO SETOR SERVIOS

Este trabalho permitiu chegar a seis concluses bsicas. Uma primeira est relacionada aos
interesses que movem as presses dos pases desenvolvidos pela liberalizao do setor
servios. Se inicialmente apenas as grandes empresas de servios dos Estados Unidos, j
nos anos setenta, pregavam a necessidade de se abrir o setor em todas as suas modalidades;
a partir dos anos noventa, a Unio Europia soma-se potncia norte-americana, na rabeira
da flexibilizao e privatizao dos monoplios pblicos dos seus pases, conferindo vigor
renovado fria liberalizante. As tendncias de elevao do comrcio transfronteirio de
servios e de predomnio crescente dos investimentos diretos externos neste setor,
turbinadas pelas novas tecnologias e pelas privatizaes verificadas nos pases em
desenvolvimento, transformaram o este setor numa fonte de acumulao de capital em si
mesma, extraindo rentabilidade dado o seu poder de fixar preos dos setores industrial e
agrcola e da massa de consumidores da economia mundial.
Esta liberalizao se d de duas formas. Por meio da defesa de governos liberais nos pases
desenvolvidos em desenvolvimento, os quais produzem um conjunto de regulamentaes
que aumentam o raio de manobra do setor privado na definio das polticas pblicas, ou
seja, das aes que afetam o poder aquisitivo das pessoas e o potencial de desenvolvimento
econmico de um pas. E tambm por meio da presso liberalizante com o aval da OMC,
no mbito das negociaes da GATS. E apesar de aparentemente mais flexvel que o
comrcio de bens, as ofertas consolidadas dos pases em servios so irreversveis ou cotam
com pesadas retaliaes caso um pas decida, num segundo momento, voltar atrs.
Assim se explica o princpio da liberalizao progressiva que fundamenta o GATS. Como a
mar liberalizante vem refluindo nos pases em desenvolvimento, torna-se fundamental
encontrar anteparos na legislao internacional, onde o poder de fogo dos pases
desenvolvidos revela-se inquestionvel.
Entretanto, como se percebe deste a criao do G-20 em 2003, os pases em
desenvolvimento tm elevado o preo das suas ofertas. Querem pagar para ver a abertura
do mercado agrcola dos pases desenvolvidos. Negociam em troca uma possvel
flexibilizao da sua posio negociadora em NAMA e servios.
Na prtica, as negociaes tm revelado um contraponto entre bens industriais e agrcolas,
revelando uma clivagem Norte/Sul, enquanto as negociaes de servios correm
paralelamente. O risco no-desprezvel especialmente dos pases em desenvolvimento
com mercados internos mais diversificados o de mais uma vez conseguir ganhos mdicos
ou at mesmo imperceptveis em bens agrcolas, os quais seriam alis aproveitados por
apenas algumas economias; em troca de uma especializao regressiva de suas indstrias e
uma internacionalizao dos seus servios estratgicos, sem aumento correspondente dos

74
investimentos, sorvendo as grandes corporaes parte expressiva da riqueza gerada nestes
pases.
No caso de servios, ainda que a participao nas negociaes plurilaterais no seja
obrigatria, corre-se o risco de que um acordo no ltimo minuto acabe por abrir segmentos
importantes da indstria de servios dos pases em desenvolvimento, reduzindo bastante a
sua capacidade regulatria. Os riscos, portanto, existem, especialmente quando se sabe que
vrios pases em desenvolvimento dentre os quais se destaca o Brasil podem no apagar
das luzes oferecer concesses adicionais, em bens industriais e tambm em servios, para
manter o chamado sistema multilateral de comrcio, mesmo tendo ficado provado que o
poder unilateral de Estados Unidos e Unio Europia no se alterou de forma substantiva.
importante ressaltar que a oferta brasileira em servios, at o presente momento, tem se
mostrado menos prxima do que querem os pases desenvolvidos, at quando se compara
com a oferta em NAMA. Aqui o governo brasileiro j admitiu nos corredores um
coeficiente 30 como limite, a depender, claro da discusso sobre bens agrcolas e das
flexibilidades (Observatrio Social, 2005a).
A oferta revisada do Brasil em servios no avana nos setores financeiro e de
telecomunicaes, alm de no haver disposio negociadora em energia eltrica, tendo o
governo se retirado das negociaes plurilaterais de educao e servios audiovisuais. O
governo tende a abrir o setor servios em modo 3, sendo que para alguns setores com
restries em acesso a mercado e tratamento nacional, e a no fazer concesses para modo
1 na grande maioria dos setores. Em modo 4, atua como demandante junto com a ndia,
mas desconfiando que algo de concreto v emergir das negociaes. Por sua vez, em
regulamentao domstica, atua junto com outros pases em desenvolvimento, para
assegurar uma maior margem de manobra aos poderes pblicos na definio de regras de
concorrncia, subsdios, metas de universalizao e parmetros para os fornecedores do
setor privado.
Quer dizer que a sociedade civil brasileira no tem o que temer com as negociaes da
OMC? Antes pelo contrrio, a segunda concluso deste estudo aponta para o risco de que o
Brasil flexibilize a sua posio, em virtude da prpria dinmica das negociaes da OMC.
Por isso, importante acompanhar os representantes do governo brasileiro, com o intuito de
perceber as nuances e oscilaes da sua posio negociadora, que poderiam levar ao
comprometimento da regulao em setores estratgicos dos servios no Brasil.
Uma terceira concluso pode ser retirada dos setores de telecomunicaes e servios
financeiros. A oferta consolidada do Brasil na OMC avana no sentido das reformas
implantadas no setor ao longo dos anos noventa. O Itamaraty apenas tem oferecido aquilo
que j prtica no plano nacional, at um pouco menos. Ou seja, estamos mais liberalizados
na prtica do que os nossos compromissos na OMC. Isto significa que um
acompanhamento to rigoroso quanto o realizado sobre o GATS deve ser feito sobre os
poderes Executivo e Legislativo no plano nacional, sob pena de afrouxar a posio
negociadora brasileira nas prximas rodadas.

75
O melhor exemplo deste descompasso se encontra no setor de educao. Este setor tem sido
aberto para o setor privado, inclusive transnacional, sem qualquer tipo de controle de
regulao por parte do Estado brasileiro. Os liberais, apoiados ideologicamente por
conceitos como capital humano e empregabilidade, transformaram a educao num insumo,
perdendo esta qualquer significado em termos de manuteno dos valores culturais
nacionais, tendo se desvanecido a contribuio da educao para a afirmao da cidadania.
Ora, soa no mnimo como um paradoxo que o governo brasileiro se retire das negociaes
deste setor no mbito da OMC, enquanto aqui as empresas transnacionais imponham seus
parmetros a entidades nacionais do setor, aproveitando-se do vcuo jurdico existente para
avanar inclusive por meio da presena comercial no setor universitrio, sem qualquer tipo
de controle ou regulao.
Mas quais seriam estes riscos? Um primeiro risco e mais bvio est relacionado
deteriorao do balano de pagamentos. Trata-se, portanto, de um risco sistmico e que
afeta ao conjunto da economia e da sociedade. Observa-se, por exemplo, que enquanto no
ano de 2005 o pas possua um supervit de US$ 28,5 bilhes em agricultura e de US$ 14,1
bilhes nos bens enquadrados como NAMA, o dficit no setor de servios situava-se na
casa de US$ 6,1 bilhes. Um clculo aritmtico diria que para ganhar em agricultura se
abre espao em indstria, onde nosso saldo menor, e em servios onde nossas deficincias
competitivas so mais evidentes.
Infelizmente, as naes no so feitas base de aritmtica. Existem encadeamentos intersetoriais e um dficit de servios mais elevado seguramente elevaria nossa vulnerabilidade
externa, trazendo como conseqncia as mesmas polticas de sempre: juros mais elevados e
maior supervit fiscal. Alm disso, poderiam levar a uma desvalorizao abrupta e no
ordenada da moeda brasileira.
A quinta concluso do estudo que uma maior abertura de servios traria um impacto
negativo considervel sobre o nvel e a qualidade dos empregos gerados no pas. Vejamos
porqu.
De acordo com os dados levantados na parte 3 do presente trabalho, observa-se que o Brasil
possua, no ano de 2004, cerca de 50 milhes de trabalhadores empregados no setor de
servios, representando 60% do total de postos de trabalho existentes no pas. Desde total
de trabalhadores, observa-se que 57% (quase 30 milhes de pessoas) esto alocados em
atividades geralmente precrios, caracterizadas pela baixa remunerao e pela qualificao
inferior mdia do mercado de trabalho. Encontram-se aqui os trabalhadores autnomos,
de servios pessoais, os empregados domsticos e boa parte dos trabalhadores do setor
comrcio, dominado por pequenos empreendimentos.
A presena do capital externo mostra-se aqui bastante limitada, sendo que muitos destes
trabalhadores apenas ocultam a sua situao de mo-de-obra sobrante ou suprflua.
Conseqentemente, para estes trabalhadores, uma maior abertura do setor de servios teria
um impacto negativo apenas indireto, pois o excedente estrutural de fora de trabalho seria
ampliado, aumento o nmero de trabalhadores informais ou subempregados. Ou seja,
aumentaria a concorrncia, havendo uma presso para a queda do rendimento,
especialmente dos autnomos.

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De outro lado, cerca de 10% dos trabalhadores do setor de servios (4,8 milhes ou 9,5%
do total), encontram-se na categoria de servios profissionais e auxiliares. O resultado aqui
revela-se algo contraditrio. Uma pequena parcela a elite mais qualificada poderia ser
privilegiada com a abertura do modo 4. Entretanto, uma parcela talvez mais numerosa
perderia com a concorrncia de prestadores de servios mais qualificados alguns at com
rendimentos inferiores, como no caso indiano. Outro efeito nefasto adviria da presena
comercial de algumas consultorias e empresas prestadoras de servios que levariam a uma
oligopolizao do mercado brasileiro, piorando as condies de trabalhadores das empresas
menores. Alm disso, junto com o aumento do emprego e da renda de uma pequena elite de
trabalhadores altamente qualificados, o pas se veria s voltas com a fuga de crebros
geralmente formados em universidades pblicas sem ter inclusive o efeito correspondente
do ingresso de reservas.
Finalmente, o impacto mais grave de uma expressiva liberalizao do setor de servios
seja na OMC, seja por conta de um abrandamento ainda maior do marco regulatrio
nacional se faria sentir sobre os trabalhadores da administrao pblica e dos servios
sociais e dos servios estratgicos de troca e circulao (telecomunicaes, financeiro,
energia eltrica, gs e gua e transportes). Estes dois grandes sub-grupos do setor servios
respondem por 24% e 10% dos empregos gerados nos setor de servios (12,2 milhes e 4,8
milhes de trabalhadores, respectivamente). Destacam-se pelos maiores nveis salariais, de
qualificao e de sindicalizao dos trabalhadores. No primeiro caso, a abertura por
enquanto mostrou-se tmida.
Contudo, vale destacar o comportamento dspar destes dois sub-grupos no perodo recente
(1995 a 2004). Enquanto o sub-setor de administrao pblica e servios sociais participou
com entre 30% e 45% dos empregos formais gerados no setor servios - graas em grande
medida s vinculaes constitucionais estabelecidas pela Constituio de 1988 para os
servios sociais, mas tambm maior demanda por estes bens; nos servios de troca e
circulao, o quadro foi de saldo negativo de empregos formais na segunda metade da
dcada de noventa, parcialmente recuperado nos quatro primeiros anos da presente dcada.
O que diferencia este segundo sub-grupo justamente o processo de privatizao com
internacionalizao que levou a uma demisso generalizada com terceirizao. Na maior
parte dos casos, no se gestaram investimentos frente da demanda e nem se baratearam os
servios fornecidos. O crdito ficou mais caro, assim como as tarifas de luz e telefone.
Soma-se a este cenrio os custos do trabalho menores por uma combinao de novas
tecnologias com precarizao do emprego e os nveis de rentabilidade das novas
empresas privatizadas vo nas alturas. Quando elas sofrem prejuzos, em grande medida
por conta dos problemas macroestruturais oriundos do mercado de trabalho e da
desigualdade social, e o Estado fornece subsdios s empresas, no aos consumidores e
cidados.
Uma abertura generalizada do setor servios refletiria-se no nvel de emprego de alguns
setores da administrao pblica, os quais seriam passveis de privatizao, e dos servios
sociais, os quais passariam a se pautar pela dinmica do mercado, precarizando e demitindo
trabalhadores, e fornecendo acesso seletivo aos seus servios.

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J nos segmentos do setor de troca e circulao, onde a privatizao j avanou total ou

parcialmente, uma abertura plena no mbito da OMC impediria a execuo de uma poltica
de re-regulamentao destes servios j privatizados, assimilando e generalizando,
portanto, a lgica de demisso com terceirizao e precarizao.
A sexta concluso do presente estudo parte da comprovao emprica acerca dos resultados
do processo de privatizao com internacionalizao nos setores financeiro, de
telecomunicaes e de energia eltrica, o qual foi conduzido de forma autnoma pela elite
liberal que vem governando o Brasil desde a dcada passada, ainda que mancomunada com
as grandes corporaes internacionais e alguns grandes grupos nacionais.
Este processo veio geralmente acompanhado de uma frgil regulamentao por meio das
supostas agncias reguladoras Banco Central, Anatel e Aneel que trouxe prejuzos
para os consumidores, para os fornecedores da suas cadeias produtivas e especialmente
para os trabalhadores destas empresas. Relaes de trabalhos precrias, terceirizao
generalizada, problemas srios em termos de sade e segurana do trabalho e limitaes
organizao sindical foram algumas das evidncias apuradas pelas pesquisas elaboradas
pelo Instituto Observatrio Social junto a algumas das novas empresas transnacionais que
aportaram no Brasil na seqncia das privatizaes.
Em sntese, este cenrio de frgil regulao do setor pblico com precarizao do emprego
e das relaes de trabalho em setores acometidos pela privatizao com internacionalizao
pode se generalizar para outros servios, alm de se consolidar nos setores analisados.
Trata-se de um risco concreto que sofre o Brasil, caso no promova uma re-regulamentao
do setor pblico no que diz respeito ao funcionamento dos servios nos segmentos
considerados estratgicos especialmente sociais e de infra-estrutura ou caso o pas se
curve s presses dos pases desenvolvidos na atual rodada de negociaes da OMC.

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