DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO TERCERA PARTE

RGANOS COLEGIADOS
RGIMEN DE RGANOS COLEGIADOS
En la estructura orgnica de la Administracin pblica, se advierte rganos unipersonales y
rganos colegiados.
Los rganos colegiados, refuerzan el consenso en la toma de decisiones, dado que no slo
es soporte el criterio de una sola autoridad (rganos unipersonales) sino un colectivo, que es
ms participativo, democrtico.
Los rganos colegiados, permanentes o temporales se sujetan a las disposiciones legales de
la presente ley.
Los rganos colegiados, estn integrados por varias personas fsicas y producen actos
simples, an cuando participan las declaraciones de varias personas.
AUTORIDADES DE LOS RGANOS COLEGIADOS
Presidente, encargado de dirigir las deliberaciones y ejecutar acuerdos.
Secretario, Prepara la agenda, actualiza y conserva actas de las sesiones, comunica los
acuerdos, otorga copias y dems actos propios de la naturaleza del cargo.
Los cargos indicados son elegidos por el propio rgano colegiado entre sus integrantes, por
mayora absoluta de votos.
En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con carcter provisional por los
suplentes.
ATRIBUCIONES DE LOS MIENBROS
Recibir con antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones, la agenda y el orden del
da y toda informacin suficiente sobre cada tema.
Participar en los debates de las sesiones.
Ejercer derecho al voto y voto singular.
Fundamentar el voto singular en el mismo momento o hasta el da siguiente.
Formular peticiones de cualquier clase, y para incluir temas en la agenda.
Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del rgano
colegiado.
RGIMEN DE LAS SESIONES
Todo colegiado se rene ordinariamente con frecuencia.
La convocatoria corresponde al Presidente.
No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los requisitos de convocatoria u
orden del da, si se renen todos sus miembros y acuerden por unanimidad iniciar la sesin.
Iniciada la sesin, no puede ser objeto de acuerdo ningn asunto fuera de orden del da,
salvo que estn presentes todos los integrantes del rgano colegiado y aprueban mediante su
voto la inclusin de otra cuestin.
QURUM PARA SESIONES

 Es la mayora absoluta de sus componentes.

Si no existiera qurum para la primera sesin, el rgano se constituye en segunda
convocatoria al da siguiente, con un qurum de la tercera parte del nmero legal de sus
miembros y en todo caso, en nmero no inferior a tres.
Instalada una sesin, puede ser suspendida slo por fuerza mayor, con cargo a continuarla
en la fecha y lugar que se indique al momento de suspenderla.
QURUM PARA VOTACIONES
Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al tiempo de la
votacin.
Correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de empate.
Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin distinta a la mayora deben
hacer constar en acta su posicin y los motivos que la justifiquen, El Secretario har constar
este voto en el acta junto con la decisin adoptada.
OBLIGATORIEDAD DEL VOTO
Deben afirmar su posicin sobre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de
votar.
Cuando la abstencin de votos sea facultada por ley, tal posicin deber ser fundamentada
por escrito.
La inaccin o silencio de las autoridades no tiene acogida en cuanto a rganos colegiados
ACTA DE SESIN
De cada sesin se levanta un acta, contiene:
1. Nombre de los asistentes, lugar y tiempo en que ha sido efectuada.
2. Los puntos de deliberacin, cada acuerdo por separado, con indicacin de forma y sentido
de los votos.
3. El acuerdo expresa claramente el sentido de la decisin.
4. El acta es leda y sometida a la aprobacin de los miembros, al final de la misma sesin o al
inicio de la siguiente, pudiendo no obstante el Secretario certificar los acuerdos especficos
ya aprobados, as como el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo acordado.
5. Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el Presidente, por quienes hayan
votado singularmente y por quienes as lo soliciten.
INICIO DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o
instancia del administrado.
INICIO DE OFICIO.- El inicio de oficio de un procedimiento debe ser por disposicin de
autoridad superior motivado en el cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia.
El procedimiento de oficio, es notificado a los administrados cuyo inters o derechos
puedan ser afectados por los actos a ejecutar.
DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS
Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad competente, hechos
contrarios al ordenamiento, sin necesidad de ser considerado sujeto del procedimiento.

 La comunicacin debe ser clara en relacin a los hechos, circunstancias del tiempo, lugar y
modo, indicacin de sus presuntos autores, participes y damnificados, aporte de la
evidencia o su descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin.
Su presentacin obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias.
Su rechazo debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.
DERECHO DE PETICIN ADMINISTRATIVA
Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede iniciar un procedimiento
administrativo ante cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin
reconocido en el artculo 2 inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado.
El derecho de peticin administrativa comprende:
1. Facultad para presentar solicitudes en inters particular o en inters general de la
colectividad.
2. Contradecir actos administrativos
3. Facultades de pedir informaciones, formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.
Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del
plazo legal
SOLICITUD EN INTERS PARTICULAR DEL ADMINISTRADO
Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse personalmente o
va representante ante la autoridad administrativa, para solicitar la satisfaccin de su inters
legtimo, obtener una declaracin, el reconocimiento de un derecho, la constancia de un
hecho, o formular legtima oposicin.
SOLICITUD EN INTERS GENERAL DE LA COLECTIVIDAD
Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir actos, aduciendo
el inters difuso de la sociedad.
Esta facultad comprende peticin:
1. Sobre problemas u obstculos normativos
2. Prcticas administrativas que afecten el acceso a las entidades.
3. Cumplimiento de los principios procedimentales.
4. Sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios
FACULTAD DE CONTRADICIN ADMINISTRATIVA
Frente a un acto que supone viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un
legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa en la forma prevista en
para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
La titularidad del administrado, debe ser legtimo, personal, actual y probado. El
puede ser material o moral.
La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser condicionada al
cumplimiento del acto respectivo.
FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIN

inters
la Ley,
inters
previo

 El derecho de peticin incluye el de solicitar la informacin que obra en poder de las

entidades.
Las entidades establecen mecanismos de atencin a los pedidos.
En la actualidad, la informacin en todas sus modalidades, es el ncleo esencial del estado
de derecho y el desarrollo transparente de la gestin gubernamental.
Este derecho, no se garantiza con la admisin de la solicitud, sino con la entrega material de
la informacin solicitada.
FACULTAD DE FORMULAR CONSULTAS
El derecho de peticin incluye las consultas por escrito, sobre las materias a su cargo y el
sentido de la normativa vigente .
Pueden ser materia de consultas escritas, la competencia de la autoridad, la vigencia o no de
las normas ,interpretacin de algn precepto dentro de su competencia.
PETIN DE GRACIA
El titular de la entidad, puede emitir un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre
apreciacin, cuando no se tenga el ttulo legal especifico que permita exigirlo.
Las peticiones graciables, son aquellas que se apoyan en el genrico derecho de peticin.
Ejm. Las pensiones de gracia. Los indultos.
Las peticiones graciables no obligan a la administracin a resolverlas o aplicarles tcnicas
del silencio administrativo.
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS
Nombres y apellidos, domicilio y nmero de D.N.I. o carn de extranjera, y en su caso, la
calidad de representante.
La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho y de derecho.
Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
Indicar el rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida.
La direccin donde se desea recibir las notificaciones.
La relacin de los documentos y anexos que acompaa.
La identificacin del expediente, tratndose de procedimientos ya iniciados.

REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO

La tramitacin ordinaria de los procedimientos, requiere poder general formalizado
mediante simple designacin de persona.
Poder Especial, para el desistimiento de la pretensin o procedimiento, cobro de dinero.
El poder especial es formalizado mediante documento privado con firmas legalizadas ante
notario.
El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado, cuando
lo considere pertinente.
ACUMULACIN DE SOLICITUDES
Varios administrados interesados en un mismo acto, con intereses compatibles, comparecen
por medio de un solo escrito, haciendo un nico expediente.
Pueden acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que se trate de asuntos
conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente.
Si a criterio de la autoridad no existiera conexin o existiera incompatibilidad entre las
peticiones planteadas, se les emplazar para que presente peticiones por separado, bajo
apercibimiento de sustanciarlas individualmente si fueren separables o en su defecto
disponer el abandono del procedimiento.

RECEPCIN DOCUMENTAL
Cada entidad tiene su unidad de recepcin, trmite documentario o mesa de partes.
Si hay servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas, corresponde abrir
registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro.
El registro es de ingreso y de salida de escritos.
Mesa de Partes expide el cargo, practica los asientos, respetando su orden de ingreso o
salida, indicando nmero de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario.
Se tiende a registrar su informacin en soporte informtico.
REGLAS DE CELERIDAD EN LA RECEPCION.

Programas de racionalizacin del tiempo de atencin por usuario.

Provisin simultanea de servidores para la atencin de los usuarios.
Servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios .
Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico.
Evaluar la estacionalidad de la demanda y dictar las medidas preventivas para evitarla.
Instalar mecanismos de autoservicio que permita suministrar informacin.

El Artculo 137 seala:

El poder ejecutivo fija los das inhbiles.
Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das.
En caso de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios debe
garantizar el servicio de sus unidades de recepcin documental.
PRESENTACION POR CORREO CERTIFICADO
Los administrados puede remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante correo
certificado.
Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos administrativos ni en
procedimientos trilaterales.
RECEPCION POR MEDIOS ALTERNATIVOS
Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de recepcin,
pueden presentar los escritos por intermedio del rgano desconcentrado ubicado en su lugar
de domicilio.
Si no se dispone de servicios desconcentrados, pueden ser presentados en las oficinas de las
autoridades polticas.
Para el computo de plazos, se presume que los escritos presentados a travs del correo
certificado o de rganos desconcentrados, han ingresado en la fecha y hora en que fueron
entregados a cualquiera de las dependencias sealadas.
OBLIGACIONES DE LA UNIDAD DE RECEPCION
Orientan al administrado en la presentacin de sus solicitudes y formularios.
Recibir y darles ingreso para iniciar e impulsar los procedimientos. No pueden calificar,
negar o diferir su admisin.

 Deben anotar bajo su firma, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas, los
documentos acompaados, como constancia de recepcin.
OBSERVACIONES A DOCUMENTOS
Deben recibir todos los escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos
establecidos en la Ley o se encuentren afectados por otro defecto u omisin formal, que
amerite correccin.
En un solo acto la UTD realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no
puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo
mximo de 2 das hbiles.
La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que
conservara el administrado, indicando que si no se cumple, se tendr por no presentada su
peticin.
Mientras est pendiente la subsanacin, son aplicables las siguientes reglas:
No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo.
No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo, de ser el caso.
La unidad no cursa la solicitud a la dependencia competente.
Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin, la entidad considera como no
presentada la solicitud y la devuelve con sus recaudos.
La presentacin de escritos libres de toda traba u observacin encuentra sustento en el
derecho de peticin, consagrado en la Constitucin poltica del Estado.

SUBSANACION DOCUMENTAL
Formulada la subsanacin, se considera recibido a partir del documento inicial.
Si el administrado subsanara oportunamente los defectos indicados por la entidad, y el
escrito fuera objetado nuevamente por nuevos defectos, existentes desde el escrito inicial, el
solicitante puede, alternativa, presentar queja ante el superior, o corregir sus documentos.
REGIMEN DE FEDATARIOS
Cada entidad designa fedatarios institucionales adscritos a sus unidades de recepcin
documental, en nmero proporcional a sus necesidades de atencin, quienes sin exclusin
de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios.
El fedatario tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar previo cotejo entre el
original que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del contenido de esta
ltima para su empleo en los procedimientos de la entidad.
Tambin pueden, certificar firmas previa verificacin de la identidad del suscriptor.
En caso de varios documentos a autenticar, la oficina de tramite documentario puede retener
los originales, para lo cual se expedir una constancia de retencin, por el termino mximo
de 2 das hbiles.
La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibicin del original
presentado para la autenticacin por el fedatario.
La facultad de autenticaciones, no afecta la potestad administrativa de autoridades para dar
fe de la autenticidad de los documentos que ellos mismos emiten.
En caso de duda sobre la firma del administrado o sobre su peticin, la autoridad dentro de
un plazo prudencial solicita ratificacin de firma o aclare el contenido del escrito.

 Cuando sea ingresada una solicitud, cuya competencia corresponde a otra entidad, se debe
remitir a la competente, comunicando al administrado.
En caso de duda de la competencia, notificara dicha situacin al administrado.
PLAZOS Y TERMINOS
Los plazos y trminos son entendidos como mximos y obligan por igual a la
administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio.
Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su cargo, as como supervisar a los
subalternos
Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y trminos
establecidos para cada actuacin o servicio.
PLAZOS MAXIMOS
Derivacin de un escrito a la unidad competente dentro del mismo da de su presentacin.
Para actos de mero trmite, 3 das.
Para emisin de dictmenes, peritajes, informes, dentro de 7 das, pudiendo ser prorrogado
a 3 das si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede.
Para actos de cargo del administrado (entrega de informacin), dentro de los 10 das de
solicitados.
INICIO DE CMPUTO
El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de la notificacin o la
publicacin del acto.
En caso de publicaciones sucesivas, el cmputo es iniciado a partir de la ltima publicacin.
El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la
publicacin del respectivo acto.
El plazo sealado por das, se entender por hbiles, excluyendo del cmputo aquellos no
laborables y los feriados no laborables de orden nacional o regional.
Cuando el ltimo da de plazo es inhbil o la atencin al pblico no funcione durante el
horario normal, son prorrogados al primer da hbil siguiente.
Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha, concluyendo el da
igual al del mes o ao que inicio.
Si en el mes de vencimiento no hubiere da igual a aquel en que comenz el cmputo, el
plazo expira el primer da hbil del siguiente mes calendario.

TERMINO DE LA DISTANCIA
Al cmputo de los plazos, se agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de
domicilio del administrado y el lugar de la unidad de recepcin.
El trmino de la distancia es aprobado por la autoridad competente.
El factor geogrfico, las dificultades de comunicacin, determina la distancia entre los
distritos, provincias y Departamentos del pas.
Para asegurar una aplicacin uniforme, es empleado el cuadro de trminos vigentes para los
procesos judiciales en tanto se emita un referente propio para el procedimiento
administrativo.

PLAZOS IMPRORROGABLES
Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposicin habilitante en
contrario.

 La Autoridad puede otorgar prorroga para la actuacin de pruebas o para la emisin de

informes o dictmenes, cuando se solicite antes de su vencimiento.
La prrroga es concedida por nica vez, siempre que no afecte derechos de terceros.
Existen plazos:
Simples.- Aquellos plazos que aun vencidos permiten la realizacin de la actuacin procesal
(notificar resoluciones)
Perentorios.- Aquellos plazos cuyo vencimiento impide la ejecucin del Acto Procesal (Plazos para
impugnar)
Prorrogables.- Aquellos establecidos originalmente con un trmino fijo pero que la administracin
est facultada a extenderlos a pedido del interesado.
Las Entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das.
En caso de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe
garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepcin documental.
REGIMEN DE HORAS HABILES
Son horas hbiles el horario fijado para el funcionamiento de la entidad, que no puede ser
inferior a 8 horas diarias consecutivas.
El horario de atencin es establecido por cada entidad. Para el efecto, distribuye su personal
en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas diarias.
El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a todos.
El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima persona
compareciente dentro del horario hbil.
Los Actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son concluidos sin afectar su
validez despus del horario de atencin.
COMPUTO DE DIAS CALENDARIO
El plazo para el cumplimiento de actos internos a cargo de las entidades, puede ser en das
calendario.
Cuando una Ley seale que el computo del plazo para un Acto procedimental a cargo del
administrado sea en das calendario, debe ser advertida expresamente en la notificacin.
Cumplir un acto a cargo de la administracin, pese a su vencimiento, se sustenta en el
orden pblico.
Dicha actuacin no causa nulidad, salvo que la Ley expresamente as lo disponga.
En Doctrina y Legislacin Comparada existe la tendencia para flexibilizar los plazos en
favor del administrado.
La Reposicin de actuaciones a situaciones anteriores, permite retrotraer las
actuaciones al estado anterior al vencimiento del plazo, cuando alguien estuvo
imposibilitado para cumplir con ese plazo legal.
Plazo de gracia adicional para admitir la presentacin de escritos y recursos hasta las
veinticuatro horas del da en que finaliza el plazo.
LA PRECLUSION EN EL PROCEDIMIENTO.

 La Doctrina Procesal consagra la PRECLUSION PROCESAL como el principio que

divide al proceso en fases sucesivas o etapas, que se van cerrando segn el avance de la
secuencia, ocasionando la perdida de las facultades no ejercidas en su momento debido.
La Preclusin Procesal opera por los plazos perentorios, cuyo vencimiento origina el cierre
de las diversas fases procesales.
La Preclusin no tiene cabida en nuestro Derecho Administrativo, por la vigencia de los
principios de Eficacia, Simplicidad e Informalismo.
La Preclusin es preponderante en el Proceso Jurisdiccional, por la necesidad de preservar
la independencia del Juez y el deber para otorgar igualdad y Seguridad Jurdica a las partes
litigantes.
En el Procedimiento Administrativo la preclusin resultara perjudicial para colaborar con
la Administracin que busca el inters pblico.
La Preclusin, impedira que el administrado subsane sus omisiones, presente nuevas
pruebas, perfeccione su petitorio, los cuales contribuyen a una mayor certeza en la decisin
administrativa.
La Preclusin puede admitirse con algunas salvedades.
Cuando la realidad lo justifique, podrn considerarse actuaciones procesales fuera de
trmino siempre que con ello se colabore con el inters pblico.
ADELANTAMIENTO DE PLAZOS
La Autoridad a cargo de la Instruccin, puede reducir los plazos o anticipar los trminos
dirigidos a la administracin, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso.
PLAZO MAXIMO DEL PROCEDIMIENTO
No puede exceder de 30 das el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la
Resolucin.
Salvo que la Ley establezca tramites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO. El Incumplimiento injustificado de los plazos para las actuaciones de las entidades genera
responsabilidad disciplinaria para la autoridad, sin perjuicio de la responsabilidad civil por
los daos y perjuicios que pudiera ocasionar.
Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico, por omisin en la
Supervisin.
ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO
Se refiere al conjunto de actuaciones encaminada al desarrollo del procedimiento.
Conforme a la doctrina son de tres tipos:
Actos de impulso
Actos de direccin.
Actos de constancia (documentar actuaciones realizadas)
Los Proc. Adm. se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin reconocer formas
determinadas ni fases procesales rgidos.
La estructura del procedimiento administrativo de evaluacin previa, contiene 2 fases: la de
conocimiento y ejecucin.
La fase de conocimiento esta dirigida a obtener la decisin administrativa.

1.
2.
3.

 La de ejecucin, es la que convierte en realidad lo resuelto.

Por Imperio de los principios de Simplicidad y Eficacia, no se considera etapas o fases
rgidas al interior de la fase de conocimiento.
La secuencia de actos responde al esquema de: promocin, instruccin y resolucin.
La estructura flexible, no puede inducirnos a admitir la omisin de actos fundamentales
para el debido proceso como son la prueba, el recurso, o la notificacin, lesionando
derechos e intereses de los administrados.
La Autoridad, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que fuese necesaria y
superar cualquier obstculo, determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido
invocada o fuere errnea la cita legal, evitar la demora.
Este deber de oficialidad no excluye la colaboracin o gestin que goza el administrado
para promover el trmite.
DEBER DE OFICIALIDAD

1.
2.
3.
4.
5.

Este deber impone cumplir las siguientes acciones :

Indicar el procedimiento.
Impulsar el avance del procedimiento.
Remover los obstculos de trmite.
Instruir y ordenar la prueba.
Subsanar errores u omisiones que advierta en el procedimiento.
El deber de oficialidad no solo exige acciones positivas, sino obligaciones de no hacer.
Ejm. no puede archivarse un expediente sin haberlo resuelto.

MEDIDAS CAUTELARES.
Iniciado el procedimiento, la autoridad mediante decisin motivada y con elementos de
juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, medidas
cautelares, siempre que exista riesgo en la eficacia de la resolucin a emitir.
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al
procedimiento y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.
No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los
administrados.
Ejemplos de medidas cautelares.

Suspensin preventiva de funcionario.

Traslado de cargo en el proceso disciplinario.
Anotacin preventiva en los procesos registrales.
Cierre temporal de establecimientos.
Inmovilizacin de mercaderas.

A diferencia del mbito judicial, en sede administrativa solo puede dictarse medida cautelar
dentro de un procedimiento administrativo ya iniciado y cuando existan elementos de juicio
suficientes.
REGLAS PARA LA CELERIDAD.
Para asegurar el Principio de celeridad se observan las siguientes reglas:

a) En la tramitacin de casos de la misma naturaleza, se sigue rigurosamente el orden de

ingreso.
b) En una sola decisin se dispondr el cumplimiento de todos los trmites necesarios que por
su naturaleza corresponda.
c) Al solicitar tramites a ser efectuados por otras autoridades o los administrados, debe
consignarse con fecha cierta el termino final para su cumplimiento, as como el
apercibimiento de estar previsto.
d)No podr afectarse la tramitacin de los expedientes o la atencin del servicio por la ausencia de
cualquier autoridad.
e)La autoridad no podr alegar deficiencias del administrado no advertidas a la presentacin de la
solicitud.
ACUMULACION DE PROCEDIMIENTOS.
La autoridad instruyente, por propia iniciativa o a instancia de los administrados, dispone
mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de los procedimientos en trmite que
guarden conexin.
La acumulacin tiene el propsito de que se tramite en un mismo expediente y concluyan
en un mismo acto administrativo.
REGLA DEL EXPEDIENE UNICO
a) Solo puede organizarse un expediente para la solucin de un mismo caso y mantener
reunidas todas las actuaciones para resolver.
b) Cuando se trate de solicitud con una sola pretensin, se tramitara un nico expediente.
PRESENTACION EXTERNA DE EXPEDIENTES.1. Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los documentos que lo
integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de 200 folios.
2. Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante su tramitacin.
Los expedientes que se incorporan a otros no continan su foliatura, dejndose constancia
de su agregacin y su cantidad de fojas.
INTANGIBILIDAD DEL EXPEDIENTE.
El contenido del expediente es intangible, no puede introducirse enmendaduras,
alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez que hayan sido
firmados por la autoridad competente.
De ser necesarios deber dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones
introducidas.
Las entidades podrn emplear micro formas o medios informticos para el archivo y
tramitacin de expedientes, previendo las seguridades, inalterabilidad e integridad de su
contenido.
Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin, bajo responsabilidad
de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del interesado, para tal efecto

se aplicaran, en lo que le fuera aplicable, las reglas contenidas en el artculo 140 del
Cdigo Procesal Civil.
MEDIDAS DE SEGURIDAD DOCUMENTAL.
Establecer un sistema nico de identificacin de todos los escritos mediante la numeracin
progresiva y la fecha.
Guardar las constancias de notificacin, publicacin o entrega de informacin sobre los
actos, acuse de recibo y todos los documentos necesarios para acreditar la realizacin de las
diligencias.
En ningn caso se har un doble o falso expediente.
QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACIN.
Los administrados pueden formular queja por:
1.
2.
3.

Defectos de tramitacin
Paralizacin, infraccin de los plazos legales
Incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trmites.
La queja se presenta ante el superior jerrquico, citndose el deber infringido.
La autoridad superior resuelve la queja dentro de los 3 das siguientes, previo traslado al
quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al da siguiente de
solicitado.
La queja no suspende la tramitacin del procedimiento.
La autoridad que conoce de la queja puede disponer que otro funcionario de similar
jerarqua al quejado, asuma el conocimiento del asunto.
Si se declara fundada la queja, se dictaran las medidas correctivas pertinentes y se
dispondr el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable.
La queja administrativa constituye un remedio procesal, mediante el cual los administrados
pueden contestar los defectos de tramitacin.
No se considera a la queja como recurso porque al presentarse, no se pretende conseguir la
revocacin o modificacin de una resolucin, sino que el expediente, que marcha
irregularmente, sea tramitado con la celeridad que las normas requieren y que el interesado
espera.
La queja no se dirige contra un acto administrativo concreto sino cuestiona la conducta
desviada del funcionario pblico.
Las normas generales no contemplan un plazo legal para interponer la queja administrativa,
pero resulta lgico plantearla tan pronto como el interesado conozca de la conducta
desviada.

ACTO DE INSTRUCCIN
La instruccin tiene por objeto que la autoridad a cargo de un expediente acopie los
elementos necesarios para lograr su conviccin de la verdad material para decidir el
derecho aplicable al caso.
Se trata de formar la fundamentacin que servir de insumo a la futura resolucin a emitirse
por la autoridad.

 Los actos de Instruccin se desarrollan en funcin de 02 principios esenciales: La

oficialidad y la verdad material.
Los actos de instruccin necesarios sern actuados de oficio, sin perjuicio del derecho de
los administrados a proponer actuaciones probatorias.
Los actos de instruccin comprende: aquellas que aportan datos e informacin al
expediente, que sern evaluadas por la Autoridad.
Y actividad probatoria, como medios que permiten demostrar la veracidad de las
informaciones y documentos aportados. Testimoniales, declaraciones, inspecciones,
peritajes, etc.
La prueba se orienta a la obtencin de seguridad en el acierto de las resoluciones de la
autoridad y propicia certeza en la gestin administrativa.
ACCESO A LA INFORMACIN DEL EXPEDIENTE
Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso al expediente
en cualquier momento de su trmite, as como a sus documentos, antecedentes,
Slo se exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que contienen
informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar
secreto bancario, tributario.
ALEGACIONES
Los administrados tienen derecho a formular alegaciones, aportar los documentos u otros
elementos de juicio, los que sern analizados por la autoridad, al resolver.
En los procedimientos administrativos sancionadores, o de actos de gravamen para el
administrado, se dicta resolucin slo habindole otorgado un plazo perentorio no menor de
05 das para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
CARGA DE LA PRUEBA
Corresponde a los administrados aportar pruebas: documentos, informes, pericias,
testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas.
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio.
Aportar y actuar medios probatorios es inters de los afectados por el acto a dictarse.
La Administracin necesita averiguar y comprobar determinados hechos para emitir
resolucin.
Los administrados tiene derecho a demostrar que los argumentos de alguna decisin
administrativa, no son como los interpreta el funcionario instructor.
En la administracin recae el deber de practicar todas las diligencias probatorias que
produzcan conviccin y certeza.
EN QUE CASOS HAY NECESIDAD DE ACTUACIN PROBATORIA
Cuando la administracin no tenga por cierto los hechos alegados por los administrados,
dispone actuacin de prueba, fijando un perodo que no ser menor de tres das ni mayor de
quince.
Slo podr rechazar los medios de prueba que no guarden relacin con el fondo del asunto.

 Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido resolucin
definitiva.
En la teora del proceso suele diferenciar cuatro momentos: ofrecimiento, admisin,
actuacin y valoracin.
No obstante, en el procedimiento administrativo general no existe una delimitacin precisa
de los precisados momentos probatorios.
Incide tambin para ello el informalismo, orientado a conferir garantas a los administrados
y a la Administracin, siempre en busca de mayor certeza.
Es aconsejable y lgico que la prueba sea ofrecida y producida en la primera oportunidad
en que se aprecie la necesidad de averiguar los hechos.
En el caso de los procedimientos de aprobacin automtica, la valoracin probatoria
aparece a posteriori de la decisin, bajo la forma de fiscalizacin posterior.
Precisamente en ese momento es que el funcionario pblico averigua y/o comprueba
selectivamente la certeza de las afirmaciones de los administrados.
OMISIN DE ACTUACIN PROBATORIA
Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas cuando decidan exclusivamente en
base a los hechos planteados por las partes, si los tienen por ciertos y congruentes para su
resolucin.
Es decir la evidencia aportada por el administrado es suficiente para formar conviccin.
HECHOS NO SUJETOS A ACTUACIN PROBATORIA
a)
b)
c)

Hechos pblicos o notorios

Hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad.
Los sujetos a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su fiscalizacin posterior.
Hechos pblicos o notorios.- Son los hechos que pertenecen al comn de la gente.
Hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad.
Declaracin Jurada que realizan los administrados, servidores y autoridades de la
Administracin Pblica sobre determinados hechos o aspectos relevantes de su condicin
individual (bienes y rentas, cumplimiento de requisitos, inexistencia de incompatibilidades,
etc.) bajo compromiso de decir la verdad y comprometiendo su responsabilidad por su
dicho, en caso de eventual falsedad.
La declaracin jurada se fundamenta en la presuncin de verdad que orienta las relaciones
jurdico-administrativas, por la cual se consideran ciertas de antemano todas aquellas
manifestaciones presentadas, salvo evidencia en contrario.
Las declaraciones juradas involucra una inversin de la carga de la prueba ya que en vez de
obligar a la administracin a certificar previamente ciertos hechos se establece la
presuncin en favor de declarante como correlato, le corresponde al Estado investigar a
posteriori la veracidad de lo declarado
Por ejemplo, como el Estado-empleador debe asegurar la existencia de determinadas
condiciones e idoneidad de sus funcionarios para la recta actividad gubernativa, le
correspondera en principio verificar la concurrencia, por ejemplo, de los requisitos para
asumir determinado cargo, la inexistencia inhabilidades o incompatibilidades para alguna
funcin pblica en particular y sobre las fuentes de ingresos que gozan los funcionarios (a
fin de detectar fuentes indebidas)
Sin embargo, como la mayora estos aspectos resulta de dificultosa determinacin a priori y
por razones de celeridad y eficacia en la gestin pblica, la legislacin ha credo

conveniente invertir los roles, de tal suerte que se obliga al funcionario a presentar una
declaracin jurada afirmando su condicin personal.
MEDIOS DE PRUEBA En el procedimiento administrativo procede:
Recabar antecedentes y documentos.
Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de las
mismas declaraciones por escrito.
Practicar inspecciones oculares.
PRESUNCIN DE LA CALIDAD DE LOS INFORMES
Los dictmenes e informes se presumirn facultativos y no vinculantes, con las excepciones
de ley.
La doctrina clasifica los informes, bsicamente, en cuatro tipos: preceptivos, facultativos,
vinculantes y no vinculantes.
Son preceptivos aquellos informes que el instructor necesariamente debe recabar y recibir
antes de decidir un determinado asunto sometido a su conocimiento.
Su omisin es un vicio de procedimiento que determina la nulidad de la decisin tomada.
Ejm. de informe preceptivo es el exigido en los procedimientos disciplinarios a la Comisin
de Procesos Administrativos.
Por el contrario son informes facultativos, aquellos que la instancia decisoria solicita de
acuerdo a su propio criterio e iniciativa discrecional. Ejm. los informes jurdicos.
De otro lado se denomina vinculantes a aquellos informes que obligan al instructor a
resolver de acuerdo con el sentido de la opinin del consultado.
Por esta naturaleza particular se dice que en puridad los informes vinculantes suponen
competencias compartidas entre el rgano instructor y el consultivo.
En el otro extremo, tenemos los informes no vinculantes que no obligan a ser observados,
quienes mantienen libertad racional para seguir o no el parecer del informante.
PETICIN DE INFORMES
Slo solicitan informes que sean preceptivos en la legislacin o aquellos que juzguen
absolutamente indispensables para el esclarecimiento de la cuestin a resolver.
La solicitud debe indicar con precisin y claridad las cuestiones sobre las que se estime
necesario su pronunciamiento.
La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada exclusivamente para asuntos en
que el fundamento jurdico de la pretensin sea razonablemente discutible, o los hechos
sean controvertidos jurdicamente, y que tal situacin no pueda ser dilucidada por el propio
instructor.
El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin informe todo
expediente en el que el pedido incumpla los prrafos anteriores.
Por su parte, asumen un rol asesor externo : los rganos rectores como las Direcciones de
Presupuesto, Contralora General de la Repblica, la Contadura Pblica de la Nacin, la
Direccin Nacional de Asuntos Jurdicos del Ministerio de justicia, e incluso los Colegios
Profesionales.

TESTIGOS. La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en caso de declaraciones

contradictorias, podr disponer careos.
PERITAJELos administrados pueden proponer la designacin de peritos a su costa, debiendo en el
mismo momento indicar los aspectos tcnicos sobre los que stos deben pronunciarse.
La administracin se abstendr de contratar peritos, debiendo solicitar informes tcnicos de
cualquier tipo a su personal o a las entidades tcnicas aptas para dicho fin, preferentemente
entre las facultades de las universidades pblicas.
PROYECTO DE RESOLUCIN
Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para resolver, la
instructora prepara un informe final en el cual recoger los aspectos ms relevantes del acto
que lo promovi, as como un resumen del contenido de la instruccin, anlisis de la prueba
instruida, y formular un proyecto de resolucin.
AUDIENCIA PBLICA
Esta prevista la convocatoria a una audiencia pblica, como formalidad esencial para la
participacin efectiva de terceros, cuando el acto sea susceptible de afectar derechos o
intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas, como medio ambiental,
valores culturales histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano.
En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimacin especial
est habilitado para presentar informacin, para requerir el anlisis de nuevas pruebas, as
como expresar su opinin.
La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad del acto administrativo
final que se dicte.
CONVOCATORIA A AUDIENCIA PBLICA
La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de los
medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la naturaleza del asunto, con una
anticipacin no menor de tres (3) das a su realizacin, debiendo indicar: la autoridad
convocante, su objeto, el da, lugar y hora de realizacin.
DESARROLLO Y EFECTOS DE LA AUDIENCIA PBLICA
Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia pblica, son registradas
sin generar debate, y poseen carcter consultivo y no vinculante para la entidad.