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RESUMO: O objetivo deste artigo traar um breve histrico da teoria das formas de
governo durante a Antiguidade, presente na obra de historiadores como Herdoto e Polbio,
e filsofos como Plato, Aristteles e Marco Tlio Ccero. A principal concluso que
Herdoto, com o debate persa, deu incio a uma importantssima discusso pertinente
Teoria Poltica e Filosofia Poltica e que esses trs captulos da obra herodotiana
serviram como inspirao para as tipologias clssicas das constituies.
Palavras-chave: governo; constituio; Herdoto; Histrias.
Introduo
Desde a Antiguidade, importantes pensadores polticos tm dedicado parte da sua
obra a compreender o funcionamento das constituies, discusso que passou a ser
conhecida como teoria das formas de governo. Basicamente, uma anlise do governo de
um, de poucos ou da maioria. Usando termos empregados comumente na Cincia Poltica,
seria uma questo de responder a uma pergunta: quem governa, ou seja, quem so os
membros que formam o governo e, consequentemente, quantos so esses membros.
O cientista poltico italiano Norberto Bobbio defende que a teoria das formas de
governo surgiu com Herdoto, na passagem do debate persa (His., III, 80-82). Nesse trecho
da obra, trs nobres persas, Dario, Otanes e Megabizo, discutem qual deveria ser a forma de
governo adotada pela Prsia aps a deposio de Smrdis que seria um falsrio. Otanes
argumentou primeiro, defendendo a adoo de um regime popular; em seguida, Megabizo
arguiu sobre os benefcios da oligarquia; por fim, Dario defendeu a manuteno da
constituio monrquica.
Segundo Bobbio, essa discusso apresenta dois aspectos distintos, um descritivo e
outro prescritivo (1985, p. 33). O elemento descritivo seria criar as tipificaes de cada uma
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das formas de se governar um Estado: no caso de Herdoto, o debate persa nos revela que
as constituies seriam a monarquia, a oligarquia ou a democracia. J o aspecto prescritivo
provm do exerccio de qualificar cada uma das formas de governo como boas ou ms,
seguindo determinados critrios de anlise escolhidos por cada pensador, como verificar
quais dessas constituies so inclinadas para o bem comum, quais atendem
exclusivamente as demandas do governante, etc. O filsofo italiano ressalta que essa
qualificao se d a partir de dados extrados da observao histrica.
Herdoto, no fim, deu incio a essa discusso to cara Teoria Poltica e
Filosofia Poltica, e essencial para compreender a dinmica de poder dentro de um
determinado Estado.
1. Plato
Um dos principais filsofos gregos a abordar esse tema iniciado por Herdoto foi
Plato. Ateniense nascido na segunda metade do quinto sculo antes de Cristo, viveu um
perodo posterior ao esplendor do exerccio democrtico criado por Clstenes em 507 a.C..
Plato nasceu aps a morte de Pricles, durante o incio da Guerra do Peloponeso, e em sua
vida adulta viu a cidade ser governada pelos Trinta Tiranos, a junta oligrquica formada do
colapso de Atenas aps a guerra contra Esparta. Esse regime contou, inclusive, com dois
membros de sua famlia, o primo Crtias e o tio Crmides.
Plato que escreveu suas obras em forma de dilogo, e no em prosa dedicou
parte do livro VIII de A Repblica para tratar das formas de governo. Neste documento h
um debate sobre as constituies entre filsofos como Scrates, Glauco, Polemarco e
outros, a respeito da natureza poltica do Estado.
De acordo com a anlise do filsofo grego, existem, a princpio, quatro formas de
governo possveis. Ele as chama de constituies inferiores:
De minha parte, disse ele, estou realmente ansioso para aprender quais so
os quatro governos que voc falou.
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Plato considera os governos lacedemnio e cretense como sendo timocrticos, ou seja, baseados na honra.
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2. Aristteles
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Aps essa breve descrio das formas de governo, Aristteles passa a discutir mais
profundamente os desvios constitucionais, analisando a natureza da degenerao:
Uma tirania , conforme j dito, uma monarquia desptica governando a
comunidade poltica; h oligarquia quando os detentores da fortuna tm a
autoridade suprema do Estado; e democracia, ao contrrio, quando esta
autoridade pertence queles que, longe das grandes propriedades, so
desprovidos de recursos. (ARISTTELES, Pol., III, VIII, 2)
Podemos notar que, basicamente, Aristteles trabalha com as mesmas tipologias
utilizadas por Plato e, anteriormente, por Herdoto. Porm, a inovao aristotlica o
ordenamento das formas de governo em dois blocos: as formas justas e as desviadas.
Segundo Bobbio (1985, p. 55), Aristteles formulou sua teoria usando dois critrios:
quem governa e como governa. Sendo assim, o filsofo considerou que as formas
justas eram aquelas destinadas a sempre objetivar o bem comum da sociedade, enquanto as
derivaes tinham como nico e exclusivo objetivo atender as demandas dos prprios
governantes: da tirania, os interesses do tirano; da oligarquia, os interesses do pequeno
grupo que compe o quadro de governo; e da democracia, atender os desejos do povo
normalmente, de acordo com Aristteles, a vontade de expropriar os bens dos homens de
posse.
importante ressaltar que o uso do termo genrico politia para se referir ao
governo justo da maioria causa uma nova confuso ao leitor em tica a Nicmaco, na
passagem na qual Aristteles volta a falar das formas de governo. Na obra, o filsofo cita
que h trs constituies justas, a realeza, a aristocracia e a timocracia, chamada pela
maioria apenas de politia. E os desvios seriam a tirania, a oligarquia e a democracia,
respectivamente.
Aristteles, portanto, utiliza para designar o governo da maioria o mesmo termo
empregado por Plato em outro contexto. Segundo Bobbio (1985, p. 57), isso indica que
apenas a monarquia e a aristocracia, e seus desvios correspondentes (tirania e oligarquia),
tinham uma tipologia realmente definida na Antiguidade. A sugesto de Bobbio que os
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3. Polbio
Polbio, considerado o pai da teoria do governo misto (LEVORIN, 2001),
analisou as constituies em um perodo posterior, no sculo II a.C.. Era a poca da gradual
dominao romana na Grcia. Bobbio lembra que, para Polbio, a constituio adotada era
o motivo de xito ou fracasso de uma sociedade. Sendo assim, seria importante escolher
corretamente a forma de governo a ser usada naquele Estado. Polbio, em sua obra, explica
que seu objetivo era estudar as causas e consequncias de se escolher determinada forma de
governo para reger uma cidade (Hist., VI, I, 2).
importante lembrarmos que, ao contrrio de Plato e Aristteles, Polbio no era
filsofo, mas sim historiador. Alm disso, ele era grego de nascimento, mas viveu
praticamente toda a vida em Roma, onde escreveu em grego a primeira grande histria
romana antes mesmo de Tito Lvio.
Nesta obra, o historiador dedica o livro VI anlise da constituio de Roma. Nesse
processo, ele acaba desenvolvendo a sua prpria teoria das formas de governo, que tambm
utiliza uma tipologia bem semelhante de seus predecessores.
Polbio adotou uma metodologia similar de Aristteles para tipificar as
constituies e identificou inicialmente a existncia de seis formas de governo. As formas
simples seriam a realeza, a aristocracia e a democracia; enquanto os modos degenerados
correspondentes seriam, respectivamente, a tirania, a oligarquia e a oclocracia. Elas
formariam um ciclo, conforme veremos a seguir.
Contudo, o historiador tambm reconheceu a existncia de outra forma de governo,
menos comum do que as tradicionais e exterior ao ciclo. Esse modelo foi extrado da
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constituio romana, melhor que as trs formas de governo justas. Seria uma mistura da
realeza, da aristocracia e da democracia, ou seja, uma mescla das formas simples de
governo. Essa seria a constituio mista, a mais adequada para levar o Estado ao xito.
A maioria daqueles cujo objetivo foi instruir-nos metodicamente sobre tais
assuntos distinguir trs tipos de constituies , falam de realeza,
aristocracia e democracia. Agora, ns devemos, penso eu, analisar se estes
trs tipos de governo so os nicos e melhores, mas na minha opinio eles
esto errados. Pois evidente que devemos considerar como a melhor
constituio uma combinao de todas estas trs variedades, uma vez que
tivemos a prova (de que o melhor) no apenas teoricamente, mas pela
experincia real. Licurgo foi o primeiro a elaborar uma Constituio a de
Esparta seguindo este princpio (POLBIO, Hist., VI, II, 3.
Em seguida, Polbio descreve quais so os desvios constitucionais:
Portanto, ns podemos afirmar que h seis formas de governo, as trs
mencionadas acima que esto na boca de todos e as trs que so associadas a
elas, quero dizer a tirania, a oligarquia e o governo da multido
(oclocracia). (POLBIO, Hist., VI, II, 4)
Quanto s tipologias, podemos dizer que Polbio emprega o termo democracia
para se referir a uma forma justa de governo, ao contrrio do que fizeram Plato e
Aristteles para quem a democracia seria um governo inferior (segundo Plato) e um
desvio constitucional (de acordo com a teoria aristotlica).
Alm de ser considerado o pai do governo misto, Polbio tambm trouxe outra
inovao em sua teoria poltica: a teoria da anaciclose, ou seja, de que uma constituio
inevitavelmente vai suceder a outra, at retornar forma de governo inicial: neste caso,
podemos dizer que a constituio num Estado parte da realeza, sofre sucessivas
transformaes e adaptaes, at voltar a ser um reino.
O reino muda primeiro para seu vcio associado, a tirania; depois, a
supresso dos dois d luz aristocracia. A aristocracia por sua vez degenera
para uma oligarquia; e quando o povo, inflamado pela ira, busca vingana
sobre o governo por suas regras injustas, a democracia surge; e no devido
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Outro pensador que trabalhou a teoria das formas de governo foi o filsofo e orador
romano Marco Tlio Ccero que viveu os turbulentos anos de guerra civil entre Pompeu e
Jlio Cesar, no primeiro sculo antes de Cristo. Ele se encarregou de dar continuidade
anlise do melhor sistema constitucional defendendo a existncia de trs regimes polticos,
a monarquia, a aristocracia e a democracia, e, alm disso, seus desvios respectivos. Logo,
podemos observar que ele utiliza uma metodologia bastante semelhante dos outros
pensadores da Antiguidade.
A obra de Ccero, a exemplo do trabalho de Plato, tambm foi escrita em forma de
dilogo no caso da passagem sobre as formas de governo, um dilogo entre os romanos
Cipio e Llio.
A primeira considerao importante a ser feita que, para Ccero, toda comunidade
propriedade de um povo. Contudo, povo no se trata de um aglomerado qualquer de
pessoas, mas sim um grupo numeroso de cidados em comum acordo de respeito s leis e
orientado ao bem comum (De Re Publica I, XXV, 39). Como essa comunidade
propriedade do povo, ela precisa, na anlise do pensador, ser governada por um corpo
deliberativo permanente, seja ele formado por um homem, por um nmero seleto de
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cidados, ou por todo o corpo de cidados da cidade (I, XXV, 41). Essa anlise corrobora a
afirmao de que a teoria das formas de governo gira em torno de responder a pergunta de
quantos indivduos compem o governo.
No trecho a seguir, ele nos fala sobre as trs formas justas de governo:
(...) esta funo (de governar o Estado) deve ser concedida para um homem,
ou a determinados cidados selecionados, ou deve ser assumida pela
totalidade dos cidados. E ento, quando a autoridade suprema est nas mos
de um homem, ns o chamamos de rei, e a forma de Estado monarquia.
Quando cidados selecionados detm este poder, ns dizemos que o Estado
governado por uma aristocracia. Mas o governo popular existe quando todo
o poder est nas mos do povo. (CCERO, De Re Publica I, XXVI, 42)
Podemos notar, portanto, que a tipologia empregada por Ccero a mesma usada
pelos filsofos gregos. Assim, as formas simples de governo seriam a monarquia (regnum),
a aristocracia (optimatium) e o governo popular (civitas popularis).
Pouco adiante, Ccero deixa claro, por meio de uma frase de Cipio, que a melhor
das constituies seria uma quarta forma, que combina elementos das trs anteriores (De Re
Publica De Legibus, I, XXIX, 45). , portanto, uma teoria que vai na mesma direo do
que j havia sido dito por Polbio. Isso ocorre porque Polbio tambm analisou a
constituio romana em sua obra, onde era possvel verificar na prtica a existncia desse
regime misto.
Em seguida, Llio afirma j saber que esta a opinio de Cipio, mas o questiona
qual das trs formas de governo simples seria a melhor. Embora parte do documento
cerca de 15 linhas esteja perdida, sabemos que Cipio comea a discorrer sobre cada uma
das trs constituies simples. Depois de discorrer sobre o funcionamento de cada uma, ele
por fim responde a Llio que a melhor das trs constituies simples seria a monrquica,
embora no seja a mais adequada3.
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Comentrios
Monarquia
Oligarquia
Governo popular
Plato
Formas de governo
Comentrios
Aristocracia
Timocracia
Oligarquia
Outros filsofos polticos tambm discorreram sobre as formas de governo ao longo dos sculos, reforando
a importncia da questo levantada por Herdoto. Podemos citar alguns dos mais influentes. Na Idade Mdia,
Marclio de Pdua, em 1324, debateu o tema usando basicamente os mesmos termos de Aristteles, definindo
as constituies entre equilibradas e viciadas. Coluccio Salutati, Toms de Aquino, Egdio Romano e
Ptolomeu de Luca tambm estudaram as formas de governo no Medievo. Na Renascena, Nicolau Maquiavel
voltou a essa questo na obra Discorsi (1531), falando da existncia de trs formas puras (monarquia,
aristocracia e regime popular, e seus desvios, despotismo, oligarquia e permissividade), e, em O Prncipe,
simplificou que na Idade Moderna os pases eram ou repblicas ou monarquias. Posteriormente, Jean Bodin,
em De la Rpublique (1576), dedicou a segunda parte da obra discusso das formas de governo, do ponto de
vista da lei. O ingls Thomas Hobbes rejeitou duas teorias ligadas s formas de governo, na obra De Cive
(1642): a distino entre formas boas e ms, e o conceito de governo misto. Em 1725, na obra La scienza
nuova, Giambattista Vico retomou o debate sobre a teoria cclica de Polbio. Poucos anos depois, em 1748,
Montesquieu publicou LEsprit des lois, na qual analisou o impacto das leis (ou da ausncia ou deficincia
delas) nos governos e nos Estados. Esses, e tantos outros autores menos influentes, discorreram sobre as
formas de governo.
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Democracia
Tirania
Aristteles
Formas de governo
Comentrios
Realeza
Aristocracia
Politia
Tirania
Oligarquia
Democracia
Polbio
Formas de governo
Comentrios
Realeza
Tirania
Aristocracia
Oligarquia
Democracia
Oclocracia
Governo misto
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Ccero
Formas de governo
Comentrios
Monarquia
Aristocracia
Governo popular
Despotismo
Degenerao da monarquia
Oligarquia
Degenerao da aristocracia
Turba
Governo misto
Consideraes finais
Herdoto pode ou no ter feito uma anlise realmente precisa sobre a discusso
constitucional entre os persas, porm, de qualquer forma foi o responsvel por criar uma
linha de pensamento poltico das mais importantes para a anlise constitucional dos
Estados.
Depois de Herdoto e os captulos 80-82 do livro III das Histrias, qualquer anlise
de regime poltico passou pela questo do governo de um, de poucos ou da maioria, e
resultou na mais variada gama de resultados possveis. Logo, podemos considerar que o
historiador tambm foi, de certo modo, um pensador poltico.
, portanto, uma passagem polmica das Histrias, contudo responsvel pela
criao de toda uma tradio da Filosofia e Teoria Poltica, que continua a influenciar
pesquisadores at os dias atuais. Foi a primeira meno das formas de governo na literatura
grega, e, possivelmente, tambm mundial. Logo, os filsofos inspiraram-se nesse debate
para criar suas teorias sobre as formas de governo.
Referncias
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BOBBIO, Norberto. A teoria das formas de governo. Braslia: editora UnB, 1985, 4
edio.
CICERO. The Republic and The Laws. Oxford: Oxford Universit Press, 1998.
PLATON. Oeuvres compltes: la Rpublique (tome VIII). Paris: Les Belles Lettres, 1934.
POLYBIUS. The Histories: book III. Cambridge: Harvard University Press, 1954.
SOUSA, Paulo ngelo de Meneses. O debate persa em Herdoto. Teresina: EdUFPI, 2010.
Data de envio: 22 de outubro de 2013.
Data de aprovao: 15 de fevereiro de 2014.
Data de publicao: 2 de abril de 2014.
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