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FRENTE INDGENA DE PARTIDOS DE OPOSICIN

PRIMER AVANCE PROPUESTA Y DEMANDA PROGRAMTICA PARA UN


FUTURO GOBIERNO DE NUEVA MAYORA
Junio 2013, Ao Nuevo Indgena
Estructura del documento:
Portada:
Introduccin:
Objetivo del Frente
Proceso desarrollado Propuesta programtica
Desarrollo del texto (internacional / Nacional - Estado / P. Indgenas)
1.- Contexto Histrico: Diagnstico de la situacin actual Pueblos
indgenas.
- Historia Pueblos Originarios
Los Pueblos Indgenas que habitamos Chile, somos los descendientes de los
Pueblos que habitaron la Amrica Precolombina a lo largo del Continente. La
ocupacin del territorio se llev de forma sistemtica,realizando la ocupacin
progresiva del territorio y el asentamiento de los mismos identificando su
espacio territorial tanto con su visin cosmolgica como sus prcticas
domsticas, culturales formando estructuras polticas al interior de cada
terriltorio. El territorio andino alberg una multiplicidad de Pueblos Indgenas,
los cuales posean territorios, organizacin sociopoltica, lengua, costumbres,
principios y creencias, con identidades diferenciadas.
La invasin realizada por el imperio espaol al continente, mal denominada
descubrimiento, se materializa travs de una Empresa de Conquista, que
implic el saqueo y sometimiento de los Pueblos, lo cualllev
elempobrecimiento, exterminio y desaparicin de la mayora de estos, sin
embargo, la excepcin la establece la civilizacin mapuche, que de 10 millones
de hectreas logra establecer en Quiln durante el ao 1541 un pacto con la
Corona Espaola, tratado que reconoce a los Mapuche como una nacin
independiente desde el BioBio al sur por 3 millones quinientas mil hectreas
aproximadamente, estas relaciones civiles, polticas, econmicas y sociales no
solo se mantiene y prolonga ms all de la constitucin de la Republica de
Chile, sino queadems, se reconoce y ratifica la independencia del Pueblo
Mapuche por el Estado Chileno, durante el ao 1825 con el tratado de
TAPIHUE.
La prdida del territorio Mapuche se materializ por la va de tres
procesoshistricos
Estos procesos son:
1.- Infiltracin del territorio por chilenos entre el ro Bo Bo y el ro Lebu,
proceso que se conoce como civilizacin espontnea
2.- Ocupacin militar de la Araucana, 1862 a 1883 , la mal llamada Pacificacin
de la Araucana.
3.- Promulgacin legislacin para constituir la propiedad indgena, particular y
fiscal en el territorio Mapuche, proceso que se desarrolla en forma paralela a la

ocupacin militar, y a medida que sta avanza y se consolida, atravs del


otorgamiento de Ttulos de Meced, Ttulos de Comisarios y Ttulos de Alcald
La ley de 4 de Diciembre de 1866, cambia el concepto territorio de indgenas
por el de territorio de Colonizacin, haciendo clara alusin a que las tierras
ocupadas comenzaran a ser repartidas a colonos chilenos y extranjeros. Dicha
distribucin, en virtud de las disposiciones contenidas en la ley de 1866, ordena
el reparto del territorio mapuche y los mecanismos de constitucin de la
propiedad indgena y particular por medio de remates de tierras, concesiones
de colonizacin, formacin de colonias con extranjeros y nacionales y la
reserva de terrenos que se entregaran como ttulo de merced a las familias
mapuches, radicndolas en comunidades.
La radicacin y constitucin de la propiedad en el Territorio Mapuche (18661927) La ley de 4 de Diciembre de 1866 ordena la fundacin de poblaciones en
el territorio indgena.
La capacidad de parlamentar con la corona espaola por la demarcacin del
territorio, siempre estuvo presente, lo que permiti realizar tratados tales como
el Tratado de Tapihue, que delimita el territorio desde el BioBio al sur,
permitiendo el desarrollo y produccin del territorio mapuche. La formacin del
Estado Chileno est marcada por el sometimiento a travs de la fuerza y
despojo el uso de la violencia en ell territorio mapuche, la conculcacin de sus
derechos como Pueblo y el posterior reduccionismo y empobrecimiento de las
familias mapuche.
Es necesario recordar que los actuales estados en Amrica, reconocidos por
los acuerdos internacionales civiles y polticos, como los econmicos sociales
y culturales fueron construidos a sangre y fuego, con la fragmentacin e
incorporando de los territorios de Pueblos Naciones Originarias, en este
aspecto el estado de Chile no es la excepcin. Con la victoria de la guerra del
pacifico, no slo se fractura e incorpora a parte de los pueblos andinos del
norte, sino que adems, inicia su expansin territorial al sur, mediante un
proceso de sometimiento y exterminacin de los Pueblos Originarios de Chile,
particularmente materializada con la guerra no declarada, iniciada y sostenida
con el pueblo mapuche. Esta accin no tiene justificacin, es una incorporacin
forzada y violenta del estado chileno.
El proceso de radicacin, significo perder ms de 3 millones de hectreasms,
cuya poltica estatal fueron acompaadas con la aculturacin eintento de borrar
todo vestigio de la prctica lingstica, costumbre, creencia y nuestra visin de
mundo distinta al occidental. Esta cruzada de asimilacin, que nada tiene de
inocencia, fue materializada por la Iglesia Catlica a travs de la educacin y la
religin, y fue pragmatizada con la instalacin de colonos extranjeros y
nacionales, quienes generaron toda tipo de influencias y relaciones en muchos
casos a travs del amedrentamiento, atropellos, vejmenes y violaciones con
un fin civilizador, accin que mello y dao profundamente a la sociedad
mapuche, tal es as que, para vivir fue necesario esconder, eliminar, olvidar y
renegar de la visin de mundo propio, y adecuase, aprender e incorporar los

cdigos de la sociedad occidental, para generar ahora las reivindicaciones


junto a los dominados.
Bajo el Gobierno de Salvador Allende, en el ao 1972 se promulga la Ley N
17.729 donde aparece por primera vez la definicin legal de Indgena. Tras la
creacin del instituto de Desarrollo Indgena se incorporan normas que
favorecen la educacin, cultura y lo que marcara el hito de esta ley, es el
mecanismo de expropiacin de tierras.
Con la dictadura militar, el Estado Chileno, gener un proceso de dispora
siendo estala ms profunda y feroz en la sociedad mapuche, enajenando y
poniendo en el mercado de manera obscura, el escaso territorio de 400.000
hectreas , el cual no solo fragmento con alambradas del lof, sino que, dividia
la familia entre aquellos pequeos propietarios de tierra y un alto nmero de
desterrados.
En el ao 1974 se dictan una serie de Decretos Fuerza de Ley que intentan
modificar la Ley N 17.729
El decreto Fuerza de Ley N 2568 autoriz el arriendo a 99 aos, de tierras
indgenas lo que se tradujo en otro proceso de despojo de tierras indgenas a
partir de los ttulos de Merced. Se realiza el proceso de divisin de las
comunidades lo que atent a la unidad comunitaria del territorio indgena.
Realizando expropiaciones al interior de las comunidades indgenas,
principalmente en la zona de Malleco en donde los bosques comunitarios son
expropiados por el estado y vendido a las forestales, situacin que permiti el
ingreso de empresas forestales al interior de las comunidades.
- POLITICAS INDIGENAS DE LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACION
Luego de ms de 100 aos de atropellos del Estado Chileno al Pueblo
Mapuche, son los lderes de Pueblos indgenas de los aos 80, quienes
vislumbran en los albores de la restauracin de la Democracia en Chile, la
necesidad de establecer nuevo acuerdo con el Estado:
1.- Acuerdo de Nueva Imperial de 1989 y en el ao 1990 se crea la Comisin
Especial de Pueblos Indgenas CEPI, proceso de elaboracin de la Ley
Indgena en 1993 CONADI, en el Gobierno de Patricio Aylwin.
2.- Los Dilogos Comunales en 1999, en el Gobierno de Eduardo Frei Pacto
por el Respeto Ciudadano.
3.- La Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato en 2003, en el gobierno de
Ricardo Lagos Escobar.
4.- Ms recientemente, la nueva agenda indgena, Pacto Social por la
Multiculturalidad RE-CONOCER, en abril de 2008en el Gobierno de Michelle
Bachelet.

5.- ltimamente la Ratificacin del Convenio N169 de la OIT en Chile, en


octubre de 2008.
6.- La Firma de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas.
7.- - La Consulta Nacional de los Pueblos Indgenas a fin de generar un cuerpo
legal, para constituir un Consejo de Pueblos Indgenas y eleccin de
representantes indgenas en el Congreso Nacional y en los Consejos
Regionales, en el Gobierno en febrero de 2009.
A pesar de existir ciertos avances en lo planteado, el EstadoChileno se
desentiende del problema de fondo, sin abordar de forma integral el tema se
los pueblos indgenas en el plano poltico, econmico, social y cultural, ms
bien prefiere abordar las demandas de manera segmentada y asistencialista,
como un problemas de marginalidad y pobreza de los Pueblos Indgenas de
Chile, de tal forma que hasta el da de hoy, nuestras temas son entendidos,
procesados y vinculados junto a las demandas de los grupos sociales
marginales del pas.
A travs de la Ley N 19.235 Ley Indgena de 1993, las reivindicaciones de
tierras han sido abordadas desde la demanda de tierras usurpadas, como
tambin a travs de la demanda de falta de tierras para la activacin de
actividades productivas y sustento familiar. A partir del ao 1994, fecha en la
cual se inicia el proceso de compra de tierras para comunidades indgenas,
parte de ellas o subsidios individuales se han adquirido ms de 100.00 h de
tierras, sin embargo el proceso de compra no va acompaado de un proceso
de instalacin y un proceso productivo. A la fecha no se ha logrado un estudio
acabado en torno al verdadero impacto que esto ha producido, la inversin del
Estado, generando especulacin en relacin a la gestin de cada gobierno para
la ejecucin del presupuesto destinado a estas materias.
La llegada de la Derecha Chilena al poder, potencia la accin del estado bajo la
mirada monocultural y centralista, han administrado las polticas indgenas de
los gobiernos anteriores, con la fra mirada del capital, entendida por esto, que
todo se mercantiliza sin la participacin de los Pueblos, sobre el patrimonio,
histrico, cultural y natural, los cuales estn en serio riesgo.
- Instrumentos internacionales.
La serie de parlamentos y tratados suscritos por los mapuche y la corona
espaola primero y luego con el Estado chileno (Quiln, (1641)Tapihue (1825),
Negrete (1803), y an la ratificaciones y vigencias de tratados internacionales
como son: el Convenio N169, la Declaracinde las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos indgenas., se contina con la negacin de los
Pueblos Indgenas an cuando se considera que somos el 10% de la
Poblacin que habita en el territorio chileno.
Al respecto es necesario y urgente para la paz social de los territorios, que el
estado abandone su planteamiento de Nacin nica y se declare un Estado

Plurinacional (es decir los nueve pueblos reconocidos por la ley 19253 ms el
pueblo chileno), de esta manera transitemos verdaderamente y en derecho,
desde una sociedad nacional monocultural hacia una plurinacional
ROL DE LOS MILITANTES INDIGENAS DE LOS PARTIDOS POLITICOS DE
OPOSICION.
En este marco, y frente a los momentos trascendente que experimenta el pas,
con una sociedad empoderadas de sus temas, tolerante, consciente e
informada, los militantes indgenas de los partidos polticos de oposicin: PR,
DC, PS, IC, PPD y PC nos hemos reunido en una serie de jornadas de
reflexin y debate para concebir y proponer ideas generales para un futuro
gobierno, de oposicin.
En primer lugar sealamos que nuestra opinin y gestin la entendemos como
un ejercicio poltico de nuestra propia autodeterminacin Indgena, que busca
abrir espacios de participacin poltica y dilogo a todo nivel.
Buscamos tambin impulsar propuestas de reconocimiento e incorporacin en
la toma de decisiones a los Pueblos Originarios que en conjunto con polticas
pblicas que estn en concordancia con estos objetivos, establezca nuevos
desafos a partir de lo sucedido en el periodo republicano y particularmente lo
realizado en las ltimas dos dcadas e internalizar una autocrtica de los
errores que nos permita proponer acciones en el corto, mediano y largo plazo.
Quienes participamos de este trabajo conjunto, creemos que la no existencia
de los mecanismos institucionales para dar cauce a las inquietudes y justas
demandas de los pueblos originarios slo acrecentar las diferencias y alejar
las posiciones, ahondando an ms la lgica de represin y militarizacin que
han predominado los ltimos aos.
La negacin de los derechos de los pueblos indgenas de Chile est dada por
la falta del reconocimiento de los pueblos indgenas como tales. De esta forma
se hace difcil generar polticas pblicas sin el reconocimiento de una nacin
plurinacional y mayor entendimiento por parte de la sociedad chilena de esta
realidad. Chile no ha reconocido a nivel constitucional la existencia de los
Pueblos Indgenas que conforman la sociedad plurinacional.
El Frente Indgena de Partidos de Oposicin nos constituimos como una
coordinacin transversal abierta a nuevos miembros, cuya finalidad es
participar de manera activa en el debate y la elaboracin de propuestas
concretas, posibles y exigibles, que den respuesta al desafo que nos depara el
siglo XXI para reconocernos como una Sociedad Pluricultural que participe
activamente en la construccin de un Estado Plurinacional.
Entendemos que somos parte de un pas plurinacional, el cual debe ir
adoptando procesos de autogobierno que permitan avanzar hacia procesos de
mayor autonoma. El reconocimiento de una sociedad plurinacional pasa
necesariamente por poner en la agenda legislativa indgena, proyectos de ley
que permitan avanzar a un reconocimiento constitucional como pueblos

indgenas que conviven en un mismo territorio, garantizada en la Declaracin


de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Entre los puntos clave de nuestra propuesta, que permanecer abierta al
debate y sobre las cuales hemos avanzado se podran resumir en las
siguientes lneas estratgicas:
1.- Nueva Constitucin Poltica de la Repblica:
Nueva Constitucin (Tierra y Territorio)
Estado Plurinacional
Asamblea Constituyente
2.- Reformas Institucionales:
Ministerio de Pueblos Originarios
Aplicacin plena del Convenio 169, Ley de Consulta Previa. (Declaracin de las
Naciones Unidas)
Derogacin Decreto Supremo N 124
Reforma Educacional incorpore la Pluriculturalidad como un criterio transversal
Reforma Ley 20.066. Servicio Nacional de la Mujer.
Participacin poltica (directa y proporcional con la creacin de Escaos
reservados, eleccin directa de Parlamentarios de Pueblos Originarios al
Parlamento Nacional, regionales y locales (CORE, concejales)
Creacin de un rgano poltico propio de participacin de todos los pueblos
indgenas que sea consultivo y resolutivo.
Creacin de Estatutos Autonomas de cada Pueblo Originario.
3.-Agenda Legislativa Indgena:
Fin a la Ley Antiterrorista.
Ley de rgano Defensor Indgena Autnomo.
Ley de Lenguas Originarias.
Ley Reconocimiento y Promocin de Medicina Indgena (proteccin del
derecho de patente y licencia)
Ley de regulacin de la explotacin de los recursos naturales y Royaltie.
Ley de Impuesto Especfico a Empresas en territorios indgenas.
Ley de Renacionalizacin de los Recursos Hdricos.
Ley de soberana alimentaria de los pueblos (defensa del patrimonio gentico).
Ley de proteccin de los recursos naturales del suelo y subsuelo en los
territorios indgena.
4.- Derechos Polticos y Participacin de los Pueblos Indgenas:
Derechos sobre usos de los recursos naturales / demandas territoriales
Desmilitarizacin de Territorios mapuche
Polticas Pblicas con Pertinencia Territorial (adecuacin de instrumentos
pblicos)
Reconocimiento al rol de las autoridades tradicionales y formas de organizacin
propia. (Respeto, proteccin).
Restitucin de Tierras (Mecanismos, Aumento del presupuesto del Fondo de
Tierras, va de Expropiacin, Bienes Nacionales).
Formacin de capital humano y polticas interculturales (rurales y urbanas).

Creacin de Institutos Culturales Indgenas (construccin en las 15 regiones del


pas, art.31 Ley Indgena, se constituyeron, sin proyeccin.
Poltica de conservacin y preservacin del patrimonio histrico cultural y
natural tangible e intangible de los pueblos originarios (Proteccin del derecho
de patente y licencias, creacin de una Poltica Patrimonial Indgena para la
proteccin y recuperacin de los sitios arqueolgicos y sagrados).
Asignacin proporcional al porcentaje de la poblacin indgena del pas al
presupuesto nacional (para fomentar una poltica de economa y financiera,
11%). Poltica de desarrollo integral para las poblaciones indgenas urbanas.
FIRMAN
Partido Socialista de Chile
Partido Por la Democracia
Partido Comunista de Chile
Partido Demcrata Cristiano
Partido Radical
Partido Izquierda Ciudadana