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AUTARQUIA ASSOCIADA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

AS CONSEQNCIAS SCIO, ECONMICO E AMBIENTAIS

DA TROCA DO LEO COMBUSTVEL POR GS NATURAL,
NA USINA TERMOELTRICA PIRATININGA

MRCIO NESTOR ZANCHETA

Tese apresentada como parte dos

requisitos para obteno do Grau de
Doutor em Cincias na rea de
Tecnologia Nuclear-Aplicaes.
Orientadora:
Dra. Dora de Castro Rbio Poli

So Paulo
2005

INSTITUTO DE PESQUISAS EMERGTICAS E NUCLEARES

Autarqua associada Universidade de So Paulo

AS CONSEQNCIAS SCIO, ECONMICO E AMBIENTAIS

DA TROCA DO LEO COMBUSTVEL POR GS NATURAL,
NA USINA TERMOELTRICA PIRATININGA.

MRCIO NESTOR ZANCHETA

Tese apresentada c o m o parte dos

requisitos para obteno d o Grau
de Doutor em Cincias na rea de
Tecnologia Nuclear - Aplicaes.
Orientadora :
Dra. Dora de Castro Rbio Poli

SAO PAULO
2005

DEDICATRIA

Dedico esta tese EI\/IAE, por ter

concedido a oportunidade de
trabatiar na Usina Termoeitrica
Piratininga, que foi a grande
inspirao para desenvolvimento
deste e de outros trabalhos.

AGRADECIMENTOS

Ao Detentor e Controlador de toda energia existente, Aquele que com

toda sua Excelncia nos permite viver na atual fomria e nos prepara para a
futura.

Ao Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares pela oportunidade de

participar no Programa de Ps Graduao, no qual pude vivenciar um centro
de pesquisas to importante, rico em conhecimento e de elevado nvel.

Professora

Doutora

Dora de Castro Rbio

Poli pela ateno,

orientao e por quando as portas apresentarem-se fechadas, sempre ter uma

chave e um sorriso.

Ao Professor Doutor Nelson Leon Meldonian que sempre se disps a

iluminar os caminhos que se mostraram obscuros. Aquele do qual sempre ouvi
palavras de nimo e coragem.

Ao Engenheiro Srgio Reinaldo Sertori por ser um gerente que vejo

administrar de forma nica a Usina Piratininga e que nas suas decises
demonstra ter um corao muito humano, fato muito raro quando se tem esta
posio.

Ao Engenheiro Jayme Rodrigues Nogueira Jnior que no meio de todo

fogo cruzado que enfrentei, surgiu como algum tolerante, compreensivo e
colaborador.

Ao colega Engenheiro Paulo Adriano Jiurgiu, que com sua larga

experincia

em

termoeltricas,

sempre

disponibilizou

discusses, pesquisas e dados de grande valia.

um

tempo

para

Ao qumico Eugnio Paulo Parpinelli por ter sido um caminho para

diversas informaes importantssimas na elaborao desta tese.

Aos tcnicos Luiz e Reinaldo pela ajuda no levantamento dos dados e

informaes do histrico de operao.

esposa pelo amor, considerao, constante estmulo, inestimvel

pacincia, ajuda em todas as etapas do trabalho, suportando a ausncia pelo
trabalho diurno, acrescidas pelas aulas ministradas noite e ainda por
compreender ser necessrio o estudo constante nas noites e nos fins de
semana.

Aos filhos por terem mostrado grande compreenso, a qual eu nem

esperava poder contar, devido a tenra idade. Pela pacincia de ouvir um no
s inmeras perguntas se eu j havia concludo o trabalho para poder brincar
com eles.

Aos familiares que demonstraram entender os momentos que necessitei

me afastar do convvio, pela necessidade da dedicao ao desenvolvimento
desta tese.

Aos colegas de servio por compartilharem momentos de ansiedade e

estresse, tolerando estes momentos e procurando sempre me auxiliar nas
dificuldades.

A todos os demais que colaboraram direta ou indiretamente e at deram

um pouco de si para que eu pudesse concluir esta dissertao, que em minha
vida foi de grande importncia.

AS CONSEQNCIAS SCIO, ECONMICO E AMBIENTAIS

DA TROCA DO LEO COMBUSTVEL POR GS NATURAL,
NA USINA TERMOELTRICA PIRATININGA.
MRCIO NESTOR ZANCHETA
RESUMO
Nesta tese, realizada a anlise das conseqncias scio-econmicas e
ambientais decorrentes da substituio do leo combustvel pelo gs natural na
Usina Termoeitrica Piratininga. Inicialmente, so apresentadas as razes da
evoluo do consumo energtico pelo ser humano, detalhando aspectos
relativos

ao

desenvolvimento

scio-econmico

da

humanidade

industrializao, a qual introduziu no cotidiano, com o

desenvolvimento

tecnolgico e produo de bens de consumo, diversas facilidades

que

conduziram ao incremento do uso de energticos, tendo como principal

aspecto positivo o aumento da longevidade do ser humano. Com estes novos
recursos, ocorreram a exploso do crescimento populacional e o inevitvel
surgimento da poluio em amplitude global, bem como o agravamento do
desequilbrio ambiental, vistos hoje como desastrosos em diversos aspectos.
Dentre as diversas formas de energia largamente empregadas, destaca-se a
eltrica, a qual no existe na natureza em forma pronta para o uso. E dentre as
maneiras existentes para se transformar esta energia numa forma utilizvel
pelo homem, destaca-se a termoeletricidade. Esta vem participando da matriz
mundial de energia desde a revoluo industrial e uma das maiores fontes de
poluio do ar. A Usina Termoeitrica Piratininga uma planta brasileira em
operao desde 1954, no corao de So Paulo, a maior metrpole do pas e a
terceira do mundo, em populao. Diante da importncia desta usina e da sua
localizao, desenvolvida nesta tese a anlise proposta, confrontando em
nvel local e mundial os problemas ambientais atuais com os gerados pela
operao da referida planta. Para tanto, foram utilizados dados e parmetros
operacionais reais dos registros dos seus 50 anos de operao, bem como a
experincia adquirida pelo autor na rea de termoeltrcas como colaborador
na empresa proprietria da usina durante 16 anos.

THE SOCIOECONOMICAL AND ENVIRONMENTAL CONSEQUENCES OF

THE SUBSTITUTION OF FUEL OIL FOR NATURAL GAS AT THE
PIRATININGA POWER PLANT

MRCIO NESTOR ZANCHETA

ABSTRACT
This paper examines the socioeconomical and environmental consequences of
the substitution of fuel oil for natural gas at the Piratininga Power Plant. Initially
are presented the reasons of the evolution of energy consumption by the man,
with a detailed

account of aspects related to mankind's socioeconomical

development as well as industrialization, which brought into daily life, with the
technological advancement and consumer good production, several facilities
that led to an increase in the use of energizers, being human longevity its main
positive aspect. With such new resources, there was a population explosion and
therefore an inevitable global surge of pollution, besides an environmental
unbalance, seen as disastrous in many aspects. Among the widely used fomns
of energy, electrical energy, which does not exist ready for use in nature, stands
out. Also, among the various fonns of making this energy available for use,
thermoelectricity stands out. This has been part of the world's energy structure
since the industrial revolution and is one of the biggest sources of air pollution.
The Piratininga Power Plant has operated since 1954, in the heart of So
Paulo, the country's biggest metropolis and the world's 3"^ most populated city.
Due to the importance of this plant and its location, the proposed analysis is
developed in this paper, confronting, both locally and internationally, today's
environmental issues to the problems generated by the plant's operation.
Aiming at this, real operational data and parameters

of the records of its 50

years of operation have been used, as well as the author's experience in the
field of thermoelectricity as a collaborator in the company for 16 years.

SUMRIO

Lista de figuras
Lista de tabelas
Resumo
"Abstract"

INTRODUO

14

1.1

Objetivo

20

1.2

Reviso bibliogrfica

24

1.3

Organizao do trabalho

27

O SISTEMA
BRASIL

GERADOR

DE

ENERGIA

ELTRICA

NO
29

2.1

Histrico do uso da energia eltrica no Brasil

29

2.2

O parque gerador brasileiro

39

2.3

Capacidade de gerao do Brasil

40

2.3.1

O Sistema Interligado Nacional

40

2.3.2

A Operao do Sistema Interligado Nacional

43

2.4

Opes para o Brasil

46

2.4.1

Novas tecnologias renovveis para a gerao de energia

eltrica

48

2.4.1.1

Energia elica

48

2.4.1.2

Energia solar

49

2.4.1.3

Outras fontes

50

2.5

As bases para o desenvolvimento sustentvel

50

A PARTICIPAO DA GERAO TERMOELTRICA

52

3.1

Uma
viso
desenvolvimento

da

energia

como

vetor

de
52

3 11
3.2

Os energticos e o desenvolvimento nos sculos XIX e

XX
55
O panorama internacional da gerao termoeltrica
61

3.3

O caso brasileiro

3.3.1

Usinas a carvo no sul do Brasil

65

3.3.2

Usinas nos sistemas isolados do norte do Brasil

68

3.3.3

A opo do gs natural para o Brasil

69

3.3.3.1

Projees para a industria gasfera brasileira no inicio do

sculo XXI
71

3.3.3.2

Uso do gs natural na gerao de eletricidade

3.3.3.3

As primeiras grandes iniciativas para a gerao termoeltrica

a gs natural no Brasil
77

3.3.3.4

Os programas prioritrios de gerao de eletricidade a gs

natural no Brasil
80

3.3.3.5

Inconsistncias do novo modelo

85

3.3.4

A energa termoeltrica a partir da biomassa

90

3.3.5

A energa termoeltrica a partir de centrais nucleares

92

LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL

94

4.1

Organizao e competncia institucional

95

4.2

Aspectos legais e institucionais

97

4.2.1

Controle das guas

97

4.2.2

Controle d o a r

102

4.2.3

Controle do solo

107

4.2.4

Poluio sonora

111

4.2.5

Controle de vibraes

113

4.2.6

Controle de radiaes

113

4.3

Licenciamento das unidades geradoras termoeltricas

115

4.3.1

O licenciamento ambiental de empreendimentos de gerao

de energia eltrica
121

4.3.2

Principais questes jurdicas incidentes para licenciamento

ambiental de unidades geradoras de eletricidade
124

62

73

IMPACTO AMBIENTAL DAS UNIDADES DE GERAO

TERMOELTRICA
133

5.1

Efluentes gasosos

136

5.1.1

Dixido de carbono

136

5.1.2

xidos de enxofre

138

5.1.3

Material particulado

138

5.1.4

xidos de nitrognio

138

5.1.5

Monxido de carbono e hidrocarbonetos

139

5.2

Efluentes lquidos

139

5.2.1

Sistema de refrigerao

139

5.2.2

Sistema de tratamento de gua

139

5.2.3

Purga das caldeiras

140

5.2.4

Lquidos para limpeza de equipamentos

140

5.2.5

Outros efluentes

140

5.2.6

Efluentes sanitrios e de drenagem

140

5.3

Efluentes slidos

141

5.3.1

Cinzas

141

5.4

A influncia
planeta

da

poluio

no

equilbrio

ambiental

do
141

5.4.1

A camada de oznio

141

5.4.2

A mudana climtica

146

5.5
5.5.1

A influncia da poluio do ar sobre a sade do ser

humano
153
Poluio area em ambientes fechados
154

5.5.2

Exposies industriais

156

5.5.2.1

Compostos orgnicos volteis

157

5.5.2.2

Hidrocarbonetos aromticos policclicos

158

5.5.2.3

Plsticos, borrachas, polmeros e metais

159

A USINA TERMOELTRICA PIRATININGA

161

6.1

Histrico

161

6.2

Ciclo termodinmico e caractersticas

169

6.2.1

O ciclo bsico

169

6.2.2

Caractersticas das unidades geradoras

170

6.2.3

Caractersticas de operao de uma termoeltrica

173

6.3

Conceituao terica da combusto

176
178

6.3.1
6.4

Sistema de combusto da Usina Termoeltrica Piratininga

179

HISTRICO DE CONVERSO DA USINA PIRATININGA

181

7.1

Combustveis utilizados

183

7.2

A Usina Termoeltrica Nova Piratininga

188

7.2.1

Caractersticas das unidades da usina

191

7.3

0 ciclo combinado

192

7.4

0 licenciamento ambiental da Usina Nova Piratininga

196

O IMPACTO AMBIENTAL DA USINA TERMOELTRICA

200
PIRATININGA

8.1

As emisses gasosas

202

8.2

A anlise das emisses

209

8.3

Efluentes lquidos

214

8.3.1

gua de circulao

214

8.3.2

Agua de servio

217

8.3.3

gua de reposio do ciclo tennodinmico

217

8.3.4

gua domstica

217

8.4

Efluentes slidos

218

8.4.1

Residuos domsticos

218

8.4.2

Residuos do restaurante

218

8.4.3

Residuos perigosos

218

8.4.4

Resduos no inertes

219

8.4.5

Resduos inertes

219

8.4.6

Resduos do servio de sade

220

8.4.7

Resduos dos servios de manuteno

220

8.4.8

Resduos slidos reciclveis

220

ANLISE DA CONVERSO DE COMBUSTVEIS

SISTEMAS DE COMBUSTO DA USINA PIRATININGA

E
221

10

CONCLUSO

235

10.1

Aspectos sociais

238

10.2

Aspectos econmicos

241

10.3

Aspectos ambientais

243

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

249

LISTA DE TABELAS

2.1

Potncia instalada no Brasil

43

2.2

Linhas de transmisso do Brasil

44

3.1

Centrais tennoeltricas a carvo no sul do Brasil

68

4.1

Documentao necessria para licenciamento ambiental

124

4.2

Dispositivos legais relacionados Constituio Federal

125

4.3

Dispositivos legais relacionados Constituio do Estado de

So Paulo
126

4.4

Dispositivos legais relacionados ao setor eltrico em nvel

federal
127

4.5

Dispositivos legais relacionados proteo ambiental em nvel

federal
127

4.6

Dispositivos legais relacionados proteo ambiental

Estado de So Paulo

do

Dispositivos legais relacionados proteo ambiental

Municpio de So Paulo

do

4.7

130
132

5.1

Padres de qualidade do ar ambiental nos Estados Unidos:

fontes e nmeros de pessoas expostas a poluentes acima do
padro primrio
134

5.2

Padres Nacionais de qualidade do ar - Brasil

135

5.3

Escala dos ndices de qualidade do ar

135

6.1

Dados das caldeiras da Usina Termoeitrica Piratininga

171

6.2

Dados das turbinas da Usina Termoeitrica Piratininga

172

6.3

Dados dos geradores da Usina Termoeitrica Piratininga

173

7.1

Caractersticas dos leos combustveis

185

7.2

Caractersticas do gs natural

187

8.1

Anlise dos gases de combusto em 18 maio 2001

211

8.2

Anlise dos gases de combusto em 22 nov. 2001

212

8.3

Anlise dos gases de combusto em 9 jan. 2002

213

9.1

Dados operacionais da Usina Termoeitrica Piratininga

227

LISTA DE FIGURAS

6.1
6.2

As unidades geradoras
Piratininga em 1954

1 e

As unidades geradoras
Piratininga em 1960

1 a

da

Usina

Termoeltrica
161

da

Usina

Temioeitrica
162

6.3

Localizao da Usina Termoeltrica Piratininga

163

6.4

O septo divisor do Canal Pinheiros

168

6.5

Esquemtico funcional da Usina Termoeltrica Piratininga

170

7.1

Esquemtico funcional da Usina Termoeltrica Piratininga com

a insero do gs natural
186

7.2

As Usinas Temioeitrica Piratininga e Nova Piratininga em

2002
190

7.3

Ciclo combinado entre as Usinas Temioeitrica Piratininga e

Nova Piratininga
194

9.1

Dados Energticos da Usina Termoeltrica Piratininga

9.2

Parmetros de eficiencia operacional da Usina Termoeltrica 232

Piratininga

231

14

INTRODUO

A energia considerada como vetor essencial no desenvolvimento do ser

humano e no crescimento econmico do planeta, pois com a energia foi possvel
o aprimoramento em todos os setores do conhecimento tcnico e cientfico e
ainda por ela foram disponibilizadas ao ser humano maiores facilidade e
velocidade em todas as suas atividades, sendo inclusive aumentada a sua
longevidade, atravs da utilizao da energia nas pesquisas e equipamentos
empregados na evoluo da medicina.
Na evoluo do ser humano, interessante observar que, no incio de sua
existncia, este utilizava

muito de sua prpria energia, buscando a

sua

sobrevivncia, o que significava o emprego em mdia 2.000 kcal por dia, alm da
energia utilizada internamente

ao corpo para a manuteno das funes

metablicas. Com uma maior exteriorizao de suas necessidades, passou a

utilizar 12.000 kcal por dia, quando iniciou as atividades de agricultura com fora e
trao de animais, coco de alimentos e aquecimento atravs do uso do fogo.
De necessidade de sobrevivncia passa a utilizar a energia para buscar um maior
conforto, sendo que o uso da energia foi sendo acrescentado atingindo o valor
aproximado de 125.000 kcai por dia com o advento do petrleo, gs natural e
processos industriais (Braga, et al., 2005).
Todo este incremento de utilizao de energticos trouxe grandes
benefcios ao ser humano, que utiliza muito pouco de sua prpria energia para
realizar suas atividades cotidianas, e pode se mover com relativa rapidez a
qualquer ponto do planeta e, atualmente, at mesmo fora deste.
O atual estado de consumo energtico no planeta Terra realmente fruto
do desenvolvimento e do progresso do ser humano, mas surgem questes que
analisadas mostram uma divergncia muito grande entre o consumo energtico
para

suprir

as

reais

necessidades

o emprego da

energia

de

fomria

indiscriminada, o que demonstra a discrepncia entre a importncia dada ao

conforto em detrimento manuteno da vida no planeta. No sendo observada a
necessidade de se manter o equilbrio ambiental, no possvel a continuidade

15
da vida na fomia atual, pois alterando-se as condies ambientais, devido a
interao dos seres vivos com o meio ambiente, naturalmente ocorrem mutaes
e extines de formas de vida, confonne a adaptao destas ao novo ciclo
estabelecido.
O ponto de partida do ser humano foi a sua sobrevivncia diante dos
"perigos" a que estava exposto. O grande vitorioso nesta luta foi o prprio ser
humano, que agora entende que domina o planeta e o popula em todos os
pontos, sendo que isto ocorre at nas regies mais inspitas. O planeta como
fornecedor de toda a matria e das condies necessrias para a vida est
apresentando as respostas s agresses que est sendo submetido

em

conseqncia do desenvolvimento do ser humano e de sua prpria degradao.

O planeta est vivendo um momento relativo expanso do universo, em
que todas as condies que esto presentes no mesmo, ante s distncias,
interaes, temperaturas, reaes e atividades naturais propiciaram o incio e a
evoluo dos seres vivos. Fica evidente que, para o tempo de vida do ser humano
em relao ao movimento do planeta no seu sistema solar, ainda existe uma
grande margem temporal para a vida na situao que se encontra, sendo que
devero ocorrer futuras mutaes nas formas de vida e a expanso do cosmo
continuar, tendendo a retornar ao incio de tudo, que o vazio.
Van Wyien e Sonntag (1976) a f i m a m que o conceito de energia surge da
primeira lei da termodinmica e o conceito de entropia aparece na segunda lei da
termodinmica e em seguida comentam que a segunda lei e o princpio do
aumento da entropia tem implicaes filosficas. Perguntam se a segunda lei
vlida para o universo (sendo desconhecido o fato de se poder considerar o
universo como um sistema isolado), como que ele chegou ao estado de entropia
baixa? Na outra extremidade da escala, se todos os processos conhecidos esto
associados a um aumento de entropia, qual o futuro do mundo natural, como
conhecido. Lembram que alguns autores enxergam a segunda lei como a
descrio pelo homem do trabalho anterior e contnuo de um criador, que possui a
resposta para o destino futuro do homem e do universo.
Hawking (2002) exps que, quando as galxias distantes so observadas,
o universo est sendo enxergado em uma poca anterior, porque a luz se desloca
a uma velocidade finita. Se o tempo for representado pela dimenso vertical e
duas das trs dimenses espaciais forem representadas horizontalmente, a luz

17
inmeras outras atividades extremamente agressivas ao meio ambiente, que
vieram

a produzir

a alterao dos ecossistemas

naturais ocasionando

desequilbrio ambiental no planeta.

Braga, et al. (2005) comentam que as runas de Atenas se deterioraram
nos ltimos 40 anos o equivalente nos 2.000 anos anteriores.
Mais recentemente, comea a surgir a preocupao ambiental, com a
edio de leis e tomada de atitudes que passam a buscar o desenvolvimento, no
a qualquer custo, mas sim sustentvel para as geraes futuras. Ainda no foi
atingida uma maturidade ambiental na humanidade, o processo est ocorrendo
muito lentamente, bastante diferente da velocidade que est aplicada aos
mecanismos de degradao.
A populao hoje j comea se organizar, unir, demonstrar preocupao
e atuar com relao s questes ambientais, pois com as manifestaes pblicas
tem exposto sua no aceitao a diversas decises empresariais e polticas, e
com a criao das Organizaes No Governamentais (ONGs) tem elaborado e
defendido as suas propostas de preservao ambiental.
O ser humano aprendeu com a cincia a lidar com a energia em diversas
formas e ainda muito tem para evoluir neste sentido. No atual estgio tecnolgico
esto em evidncia algumas formas de utilizao de energia, dentre as quais a
energia eltrica, que considerada uma fomia bastante prtica para utilizao, de
transporte relativamente fcil a longnquas aglomeraes humanas, por meio de
cabos metlicos com perdas razoavelmente baixas, e o uso final simples e
direto, pois a indstria desenvolveu diversos equipamentos que fazem a pronta
converso de energia eltrica em inmeras aplicaes que elevam em muito a
qualidade da vida humana.
A energia eltrica no est disponvel pronta para uso direto na natureza,
sendo necessrio ao homem o desenvolvimento de tecnologias que realizem a
converso das fonnas primrias de energia em energia eltrica.

Os processos

de converso so os mais variados possveis e ainda existem muitas pesquisas e

inovaes que podero vir a serem incorporadas. Trata-se de um contnuo
processo de evoluo, pois as cincias se complementam, aumentando em muito
o conhecimento, que associado s pesquisas, produz o desenvolvimento de
materiais, tcnicas e processos cada vez mais completos e eficientes.

18
Dentre as formas de converso existentes e de grande utilizao, destacase a transformao da energia qumica de combustveis em energia eltrica. As
plantas industriais que procedem esse tipo de transformao so denominadas
usinas termoeltricas.
A Usina Temioeitrica

Piratininga, objeto de estudo desta tese, foi

implantada nas dcadas de 50 e 60 do ltimo sculo e correspondia a melhor

tecnologia disponvel na poca, tanto com relao aos controles do processo
como em relao aos rendimentos dos equipamentos e dos ciclos trmicos.
Contudo emisses atmosfricas na ocasio de sua instalao no constituam
objeto de preocupao.
As caldeiras originais da usina foram projetadas para o uso de carvo e
adaptadas para leo combustvel, o nico recurso energtico disponvel na poca
em quantidades suficientes para a operao plena das unidades geradoras.
Inicialmente,
concentraes

por

razes de custo, definiu-se

de enxofre, sendo

posteriormente

uso de leo com

substitudo

altas

por leo

de

qualidade superior com concentraes de enxofre inferiores, por solicitao do

rgo de Controle Ambiental.
Entretanto, esta medida no se mostrou eficaz para o controle das
emisses atmosfricas e comprometeu o custo da energia fornecida, devido ao
elevado preo do combustvel com menor teor de enxofre. Por esse motivo, no
final da dcada de 1990 foram tomadas as providncias para incio da converso
das caldeiras para queima de gs natural que, alm de significar uma importante
reduo nas emisses atmosfricas, tambm representariam uma reduo de
custos da ordem de 20%.
Contudo, nesta dcada, devido ao rendimento dos ciclos tmiicos originais
da usina j estarem sendo considerados baixos, diante das novas tecnologias
comercialmente disponveis, os custos de produo continuavam excessivamente
altos se comparados ao preo de mercado da energia eltrica, o que inviabilizaria
a continuidade operacional da usina em curto prazo, perante s significativas
mudanas ocorridas no Setor Eltrico Brasileiro, no final da dcada de 90, com a
implantao do mercado competitivo. Buscando soluo para a continuidade
operacional e sobrevivncia no mercado, a Empresa Metropolitana de guas e
Energia (EMAE), atual proprietria da usina, realizou em parceria com a
Petrobras, a ampliao da Usina Piratininga, com o objetivo de aumento de

19
capacidade e elevao do rendimento da usina, aproveitando grande parte dos
equipamentos existentes, com a implantao de um processo de gerao
termoeltrica em ciclo combinado, que apresenta a maior eficincia tecnolgica
disponvel na atualidade, na mesma rea da j existente usina.
Observando-se a histria da Usina Termoeitrica Piratininga, notada a
sua importncia desde a construo, pois a deciso tomada para a implantao
decorre da necessidade de suprimento de energia eltrica ao Sistema Eltrico
Nacional (SIN), em virtude do crescimento industrial, em um perodo no qual
ocorreu uma forte estiagem, limitando a gerao hidroeltrica, j predominante no
pas nesta poca.
A usina entrou em operao com solicitao de despacho de gerao na
potncia total das mquinas (este despacho denominado de operao na base),
desde a sua inaugurao, assim permanecendo at que nos anos 70 ocorreu a
crise de petrleo e o aumento do potencial de gerao hidroeltrica no pas, com
a construo das grandes hidroeltricas, quando passou a ser utilizada como
reserva fria do sistema eltrico, isto , a unidade permanecia parada, em
conservao e se solicitada teria 72 horas para retornar a gerar. Nos anos 80
ocorreu um novo perodo de estiagem, sendo necessrio o retorno imediato da
usina, para operao com a maior potncia disponvel, vindo posteriormente a ser
solicitada

sua

parada,

devido

recomposio

dos

reservatrios

das

hidroeltricas. Este cenrio se repetiu diversas vezes durante a existncia da

usina, culminando na crise que assolou o pas em 2001, na qual a usina
novamente foi chamada a operar com a mxima potncia disponvel.
notvel a importncia da utilizao da energia no contexto global da
histria da humanidade, em todas as formas de uso as quais foram e so
disponibilizadas para o uso do ser humano.
No final do sculo XIX, ocorre o advento da eletricidade como forma
utilizvel ao ser humano. Para tanto, decorre a intrnseca necessidade da
converso das formas energticas disponibilizadas pela natureza atravs de
dispositivos

eletromecnicos

em

energia

eltrica,

quando

verifica-se

estabelecimento desta forma energtica de forma marcante e com utilizao

progressiva.
Sendo focalizada a utilizao da energia qumica dos combustveis fsseis
como fonte energtica primria para produo de energia eltrica, verifica-se o

20
princpio de converso termoeltrica, que empregado nas usinas termoeltricas.
De acordo com o Balano Energtico Nacional (BEN, 2004), esta forma de
converso representa, 64,5% da estrutura da oferta de eletricidade do mundo,
significando um dos maiores segmentos da indstria a gerar gases poluentes,
causadores do efeito estufa, agentes da destruio da camada de oznio e,
conseqente agravante das mudanas climticas no planeta. Para o Brasil, de
acordo com a mesma fonte de infomiaes observada na estrutura de oferta de
eletricidade, a participao de 11,4% de converso temnoeltrica.
Anda

pode

ser

verificada

particularidade

do

pas

com

uma

disponibilidade muito abundante de recursos renovveis, sendo a energa

hidroeltrica calculada com a participao de 7 6 , 1 % da oferta total de eletricidade,
de acordo com o BEN (2004). Mesmo com esta matriz abundante em recursos
hdricos, e com um crescimento econmico bastante reduzido (no perodo de
1997 a 2003, o Produto Interno Bruto (PIB) apresentou um crescimento de 1,33%
ao ano (aa), considerado baixo se relacionado com o cenrio de referncia, no
qual os pases em desenvolvimento crescem a 4,5% aa), o pas cada dia mais
vem expressando a necessidade do recurso de complementao termoeitrica,
pois se comparada potncia instalada com os anos anteriores, h uma evoluo
principalmente com a entrada em operao das usinas a gs natural.

1.1

Objetivo
O tema da pesquisa est inserido no referenciado contexto energtico, pois

a Usina Temioeitrica Piratininga faz parte do parque gerador do pas e est

localizada na cidade de So Paulo, a maior metrpole da Amrica do Sul e
tambm considerada como quarto conglomerado humano do mundo.
Este trabalho tem a finalidade de analisar as conseqncias scioeconmicas e ambientais da insero da usina no local onde foi construda,
demonstrar e comprovar a importncia da gerao termoeitrica da usina,
quantificar os poluentes gerados decorrentes de sua operao e relacionar os
ganhos ambientais resultantes das substituies dos combustveis ocorridas no
decurso operacional desta planta. Ser tambm realizada uma comparao dos
valores calculados de emisses para esta usina, com as geradas pelo setor
termoeltrico brasileiro e com o setor de transportes, que utilizou 26% do total do

21
consumo final de energia em 2003 no Brasil, enquanto a termoeletricidade ficou
no patamar de 5,7%, valores estes levantados no BEN 2004.
Um fato relevante, levantado nas pesquisas, que no periodo de
construo da usina no havia legislao ambiental para o tipo de fonte poluidora;
alm disso, no existia regulamentao legal que exigisse a elaborao do
Estudo de Impacto Ambiental (EIA), fato que tambm foi realidade para as
grandes centrais hidroeltricas brasileiras. A exigncia do EIA somente passa a
ter aspecto legai partir da entrada em vigor da Resoluo CONAMA 0 0 1 , de
23/1/1986 (Braga, et al., 2005). No perodo da maior produo de energia eltrica
da Usina Piratininga foi utilizado o combustvel com alto teor de enxofre, com
sistema de operao totalmente manual, sem tratamento e nem filtros para os
gases provenientes da combusto. Aliado a este fato existe ainda a considerao
que a usina considerada a maior fonte poluidora estacionaria da cidade de So
Paulo. Neste campo, sero realizadas as anlises ambientais, estendendo-se a
outras peculiaridades referenciadas no trabalho.
Na anlise social, ressalta-se inicialmente que o benefcio trazido pela
operao da usina populao o suprimento de energia eltrica como vetor de
desenvolvimento do pas, que calculado como 46.237.322 MWhEL (Mega watt
hora eltrico) desde o incio da operao em 1954 at dezembro de 2004.
Para que tal quantidade de energia eltrica fosse produzida, tornou-se
necessria a utilizao de combustveis fsseis, cujas quantidades empregadas
na operao desde a inaugurao da usina at o final do ano 2004

tambm

sero quantificadas para estabelecimento de referenciais nas anlises das

emisses gasosas.
A operao da Usina Termoeitrica Piratininga tambm gerou rejeitos
lquidos, estes em quantidade muito menor de que os rejeitos gasosos. Tais
rejeitos lquidos so referentes ao sistema de tratamento de gua para as
caldeiras, solventes utilizados em limpeza de equipamentos, resduos de leo
combustvel no queimado por motivos diversos, leo lubrificante e empregado
como fluido hidrulico dos equipamentos e sistemas, entre outros, que tambm
sero quantificados por ocasio da pesquisa.
Os

resduos

slidos so em

escala

reduzida, pois

referem-se

ao

combustvel empregado, que foi a maior parte do tempo o leo combustvel, que

22
gera fuligem do tipo leve, que so carreadas como particulados juntamente com
as emisses gasosas, e nas paradas das caldeiras so recolhidas as cinzas.
Existe ainda o efeito da elevao da temperatura do circuito da gua de
resfriamento

para

condensao

do

vapor,

que

essencial

para

operacionalizao do ciclo termodinmico de Rankine. Este fato est relacionado

ao sistema hidroenergtico da cidade de So Paulo, que foi projetado inicialmente
com a finalidade de abastecimento de gua para a gerao na usina de Cubato
e atualmente somente ativado para controle de cheias da cidade de So Paulo.
As anlises referem-se a perodos bastante diferenciados, pois a usina foi
construda na dcada de 50, no bairro Pedreira, em Santo Amaro, que era um
lugar ermo, e a sua tomada de gua realizada no Rio Pinheiros, um rio na
poca navegvel, com elevada circulao de gua e com vida. Em mdia, eram
bombeados 50m^ por segundo pelas Usinas Elevatrias Traio e Pedreira e para
abastecimento da represa Billings, a qual supria a vazo suficiente para gerao
de energia na Usina Henry Borden em Cubato a uma gerao mdia de
350MWhEL- Atualmente fica localizada numa regio densamente povoada e com
um rio sem vida, com uma carga de poluentes elevadssima e com a circulao
limitada a perodos de elevados ndices pluviomtricos. Estes se no controlados
viro a ocasionar a inundao dos bairros da Regio Metropolitana de So Paulo,
que margeiam os Rios Pinheiros e Tiet (Memria Especial, 1996).
A usina causa os impactos anteriormente relacionados, que o impacto
ambiental a que a humanidade exposta, em troca da energia que lhe
proporciona o desenvolvimento e o conforto. Com os estudos dos aspectos e
dados operacionais da usina, reviso de relatrios antigos, vivncia operacional
da planta, com a experincia prtica do autor de dezesseis anos neste mercado,
com os estudos atuais de tecnologias disponveis e com opes energticas para
mitigar os impactos ambientais, foi possvel a apresentao de propostas visando
novas pesquisas para o desenvolvimento de novas opes energticas, pois
desde a inaugurao da usina at hoje, h muita evoluo tecnolgica, algumas
j implantadas e outras que ainda podero se tomar alternativas energticas
viveis. Houve a possibilidade de relembrar estudos j realizados e que no foram
aplicados na poca, mas que hoje podero ser levantados como opes
plausveis, ou mesmo como base para tal.

23
O fator econmico est relacionado ao custo dos combustveis e as
adaptaes necessrias para a adequao da usina s alteraes do cenrio
poltico,

social

ambiental,

buscando

sua

continuidade

operacional

sobrevivncia no mercado de energia.

A substituio do leo combustvel pelo gs natural, como energtico, um
outro fato que internacionalmente est em evidncia e foi inicialmente observado
como a panacia para todos os males, sendo que no momento j se discute a
disponibilidade de gs para todos os consumos possveis deste energtico,
principalmente aps a crise interna deflagrada na Bolvia em meados de 2005.
O assunto atual, est em evidncia no cenrio poltico, energtico e
econmico, pois o pas viveu recentemente em 2001 um colapso no suprimento
de energia eltrica, confirmado pela crise e racionamento de energia. Uma
deciso tomada, certeira ou no, foi a implantao do parque termoeltrico
emergencial, no qual a ampliao da usina em estudo est inserida. Tal parque
at o momento no foi finalizado em nenhuma das verses apresentadas e cabe
uma avaliao neste contexto.
A motivao para elaborao do trabalho decorre da extrema importncia
da energia para o desenvolvimento de um pas como o Brasil, que tem
apresentado

diversos

problemas

sociais, econmicos,

polticos e

tambm

energticos, sendo constatada a instabilidade principalmente dentro do contexto

energtico com os acontecimentos recentes de racionamento e crise energtica.
Ainda acrescenta-se a importncia e relevncia internacionalmente dada aos
aspectos ambientais, e entre estes referindo-se especificamente com a emisso
de Gases Efeito Estufa (GEE).
Como foi possvel ao autor desta tese a participao no Programa de PsGraduao do Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (IPEN), no qual
requisito a elaborao do trabalho acadmico e acrescido ao fato da possibilidade
do mesmo desenvolver as atividades profissionais na Engenharia de Produo
Trmica da Usina Termoeitrica Piratininga, houve a possibilidade de se elaborar
o trabalho com a parte experimental sendo realizada na prpria usina, atravs de
pesquisas, de discusses com diversos profissionais brasileiros e estrangeiros
com

larga

experincia

em

gerao

termoeitrica,

de

observaes,

do

acompanhamento e realizao de amostragens de emisses gasosas, de

verificaes, do levantamento e anlise de dados da planta em operao.

24
Este trabalho tem por objetivo mostrar as conseqncias scio, econmico
e ambientais resultantes da converso da Usina Termoeitrica Piratininga de leo
combustvel para gs natural.
O trabalho nico na anlise proposta no ponto de vista tratado, no foi
encontrada na literatura disponvel nenhuma publicao similar, nem aplicada a
outra termoeitrica com o mesmo porte, fato que justifica a originalidade do
mesmo.

1.2

Reviso bibliogrfica
Os dados energticos e de energia eltrica foram obtidos no BEN 2004,

International Energy Agency {\EA), dados do Sistema Eltrico Nacional (SIN) nas
publicaes e informaes disponibilizadas pelo Ministrio de Minas e Energia
(MME), Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Operador do Sistema
Eltrico Nacional (ONS) e Agncia Nacional do Petrleo (ANP).
Foram levantadas pelo autor as informaes da planta nos livros da
instalao da Usina Termoeitrica Piratininga, relatrios mensais e anuais do
Setor de Verificao do Desempenho da Usina Termoeitrica Piratininga. Foi
tambm consultado

Estudo de

Impacto Ambiental

da Modernizao

Ampliao da Usina Termoeitrica Nova Piratininga.

Guimares (1982), realizou o estudo comparativo dos riscos sade
pblica e dos impactos ambientais na gerao de eletricidade pelo uso da energia
nuclear, hidroeltrica e termoeitrica a carvo mineral, no qual enfatiza que
somente possvel uma comparao criteriosa se considerados todos os riscos e
impactos presentes em todo o ciclo do combustvel. Na comparao do ciclo do
urnio e do carvo, apresenta que a avaliao das estatsticas do governo
americano so sensivelmente desfavorveis ao carvo, tambm o sendo com
relao aos rejeitos gasosos deste tipo de gerao. Conclui que no tipo de anlise
realizada a usina nuclear parece ser dez vezes mais segura que a termoeitrica
convencional a carvo por unidade fixa de operao. Refere que entre as trs
fontes, a de menor custo ecolgico a hidroeltrica.
leno (1993), apresentou a dissertao de mestrado na qual foi realizado um
estudo preliminar da viabilidade tcnica e econmica da converso da Usina
Termoeitrica Piratininga em ciclo combinado, no qual apresenta e discute as

25
diversas opes tecnolgicas disponveis na poca para aplicao aos ciclos
convencionais de Rankine existentes na Usina Piratininga. Apresenta um estudo
mais detalhado no qual indica que a opo mais vivel a aplicao da
converso em ciclo combinado para as unidades 1 e 2, que so aquelas com os
equipamentos mais antigos e de menor eficincia.
Villanueva (1998) realizou o estudo de reduo do impacto da poluio do
ar, aplicado ao caso da Usina Termoeltrica Iquitos, no Peru. Mediante o clculo
dos fluxos dos principais poluentes atmosfricos, desenvolveu uma simulao da
disperso de dixidos de enxofre e nitrognio na atmosfera, atravs do modelo de
disperso SCREEN 3.0, da Environmental

Protection Agency (EPA). Avaliou o

crescimento da oferta de energia na cidade onde a usina est instalada, e

levantou a possibilidade de reduo dos poluentes atravs de duas estratgias. A
primeira com a utilizao de equipamentos externos de controle de poluio e a
segunda com a substituio dos equipamentos existentes na usina por outros de
tecnologia atual. Concluiu que a segunda opo seria a mais vivel tcnica e
economicamente.
Zancheta

(2000),

apresentou

dissertao

de

mestrado

intitulada

"Aspectos Tecnolgicos Aplicados Repotenciao de Usinas Termoeltricas",

na qual so analisadas as opes tecnologicamente disponveis no mercado de
termoeltricas, sendo verificados os custos por opo e aplicando o estudo s
alternativas que foram e poderiam vir a ser incorporadas Usina Piratininga.
Conclu que no setor energtico brasileiro as termoeltricas seriam uma opo
para o suprimento energtico futuro, no somente sendo visualizadas as novas
instalaes, mas tambm sendo verificado o mercado de repotenciao das
antigas plantas com possibilidade de extenso da vida til.
AIy (2001), com o "Estudo para converso de partes poluentes dos gases
de combusto de termoeitrica a leo em matria prima para fertilizante",
demonstrou que os efluentes gasosos gerados no processo de combusto
industrial, sendo processados de forma adequada, passam a apresentar menor
impacto ambiental, enquadrando-se nos limites estabelecidos pelos padres
ambientais nacionais e internacionais, gerando ainda sub-produtos que so
reutilizveis, ocorrendo consequentemente um acrscimo do custo operacional do
processo de gerao e a necessidade de uma produo de energia eltrica com
continuidade, que acabaria por estabelecer o equilbrio econmico necessrio. O

26
processo tem sido testado em vrios paises e tem a vantagem de retirar
simultaneamente os xidos de enxofre e nitrognio com alta eficincia, alm de
ser um processo seco que gera subproduto, constitudo de uma mistura de sulfato
e nitrato de amonio que, aps filtrao, pode ser utilizado como fertilizante
agrcola. Neste sentido, a Ebara Corporation tem realizado diversos estudos e
testes de um processo de tratamento de gases atravs do princpio do feixe de
eltrons (Poli, 1995). Aly (2001) ainda prope a necessidade de uma atuao do
governo quanto s emisses gasosas e a imposio de uma taxa ou imposto
ambiental, a qual as empresas atravs da busca de formas para evitar este custo,
implantem sistemas de reduo dos impactos ambientais.
Abdalad (2002), avaliou que com a recente necessidade da ampliao do
parque termoeltrico brasileiro, seria importante a antecipao de estudos de
viabilidade de implantao de tecnologias mais avanadas e eficientes, devido
melhoria tcnica dos processos de converso termoeitrica, visando tornar
economicamente vivel o uso de fontes renovveis da biomassa com estes
processos. Estimou o volume de emisses de dixido de carbono para um
resultado possvel de ser alcanado com a utilizao de tecnologias avanadas
de gerao termoeltricas com o uso do carvo e do gs natural, em confronto
aos atuais processos em operao.
Pessoa (2004), apresentou o Projeto Piloto do Etanol como alternativa
energtica para substituio total ou parcial em plantas de gerao termoeitrica,
no qual realizada a anlise das fontes energticas alternativas, com a inteno
de se aproveitar as fontes alternativas e especificamente o caso do lcool etlico,
que no Brasil surgiu como um recurso crise internacional do petrleo ocorrida na
dcada de 70, alterando com a sua apario a matriz energtica brasileira. Neste
sentido foram realizados testes para uso deste combustvel na caldeira nmero 4
da Usina Piratininga, que confirmaram a viabilidade do emprego do combustvel
como uma opo energtica, mediante a implantao de alteraes nos sistemas
de suprimento de combustveis.

27
1.3

Organizao do trabalho
O trabalho foi estruturado em dez captulos que se dividem de forma a

elucidar ao leitor todo o seu desenvolvimento.

No primeiro captulo apresentada a introduo ao tema da pesquisa,
sendo realizada a exposio do assunto, definida a finalidade da pesquisa, sua
justificativa, os mtodos empregados e os perodos abrangidos.
No segundo captulo desenvolvido tema referente ao sistema gerador de
eletricidade no pas, seu histrico, a capacidade instalada, a grandeza do Sistema
Interligado Nacional (SIN), suas caractersticas e operao, a reestruturao do
mercado de energia eltrica, a crise e os problemas enfrentados. apresentada e
discutida a matriz eletroenergtica brasileira como um todo, sua composio, a
necessidade de adequaes, as opes existentes e possveis para o futuro
energtico do pas.
No terceiro captulo, verificada a participao da gerao termoeitrica no
panorama nacional e internacional, suas caractersticas, implicaes e ganhos,
acompanhadas pela gerao termonuclear e a grande resposta que esta
complementao tnnica veio a apresentar no momento da crise que assolou o
pas.
A anlise da legislao ambiental aplicada s usinas termoeltricas,
organizaes e competncias institucionais, aspectos jurdicos e o licenciamento
de unidades deste tipo so realizadas no quarto captulo.
Quanto aos impactos ambientais produzidos por unidades termoeltricas,
seus efluentes, seu envolvimento e contribuio negativa frente s preocupaes
com as mudanas climticas, destruio da camada de oznio e Gases Efeito
Estufa (GEE) e a interferncia dos seus rejeitos com o meio ambiente e com a
sade do ser humano, foram desenvolvidos no quinto captulo.
No sexto captulo, realizado um histrico da Usina Temioeitrica
Piratininga, desde a sua construo, a apresentao das suas caractersticas, a
conceituao terica da combusto (queima), o ciclo termodinmico, seus
principais componentes e adaptaes implementadas frente s alteraes do
mercado energtico ocorridas at a atualidade.
No stimo captulo, foi avaliado o desenvolvido das converses que
ocorreram nos sistemas operacionais da usina que envolveram melhorias,

28
adaptaes e modernizaes mostradas necessrias frente sua continuidade
operacional, sobrevivncia no mercado eletroenergtico e adequao ambiental.
O

impacto

ambiental

relacionado

Usina

Piratininga

avaliado,

quantificado e discutido no oitavo captulo.

No nono captulo, desenvolvida a anlise da converso dos combustveis
e sistemas de combusto, verificadas os seus ganhos e custos scio-econmicos
e ambientais.
A concluso e comentrios finais esto desenvolvidos no dcimo captulo.

29

O SISTEMA GERADOR DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL

2.1

Histrico do uso da energia eltrica no Brasil

O uso corrente da eletricidade iniciou-se no Brasil em 1879, na mesma

poca em que ocorreu na Europa e nos Estados Unidos, logo aps o invento do
dnamo e da lmpada eltrica. Neste mesmo ano, D. Pedro II autorizou a Thomas
Alva Edison a introduzir no pas aparelhos e processos de sua inveno
destinados utilizao da eletricidade na iluminao pblica (Eletrobrs, 2004;
Histria & Energia, 1986).
Ainda neste mesmo ano, foi inaugurada na Estao Central da Estrada de
Fen-o D. Pedro II, atual Estrada de Ferro Central do Brasil, a primeira instalao
de iluminao eltrica pemnanente (Eletrobrs, 2004; Histria & Energia, 1986).
A primeira unidade produtora de energia no Brasil foi a usina termoeitrica
instalada na cidade de Campos no Rio de Janeiro, no ano de 1883, com a
potncia de 52 KWEL (Eletrobrs, 2004).
Nesse mesmo ano, entrou em operao a primeira usina hidroeltrica no
pas, localizada no Ribeiro do Inferno, afluente do rio Jequitinhonha, na cidade
de Diamantina em Minas Gerais, sendo tambm inaugurado por D. Pedro II, na
cidade de Campos, o primeiro servio pblico municipal de iluminao eltrica do
Brasil e da Amrica do Sul (Eletrobrs, 2004).
Uma pequena usina hidroeltrica, nas vizinhanas de Juiz de Fora, ao lado
de duas outras usinas termoeltricas, j se achava em explorao no ano de
1889. Trs dcadas depois, em 1920, cerca de 300 empresas serviam a 431
localidades do pas, dispondo de uma capacidade instalada de 354.980 KWEL,
sendo 276.100 RWEL em usinas hidroeltricas e 78.880 KWEL em

usinas

termoeltricas (Memria, 1996; Ecelsa, 2004).

A cidade de So Paulo em 1872, era a dcima cidade do Brasil, com cerca
de 31.385 habitantes, sendo inferior ao Rio de Janeiro, Salvador, Recife, Belm,
Niteri, Porto Alegre, Fortaleza, Cuiab e So Luiz do Maranho e j apresentava
problemas com os servios pblicos de abastecimento de gua, gs e transportes
coletivos (IBGE, 2005a).

30
De acordo com dados histricos dos censos do Instituto Brasileiro de
Geografa e Estatsticas, a estimativa da populao brasileira em 1890 somava o
montante de 14.333.915 habitantes (IBGE, 2005a).
Para procurar solucionar o problema de transportes coletivos, iniciaram-se
estudos de viabilidade para um novo empreendimento de servio de viao por
eletricidade. Os estudos foram conduzidos pelo capito da marinha italiana,
Francisco Antonio Guaico, junto com o comendador Antonio Augusto de Souza,
que trataram de levantar os capitais necessrios, porm sem sucesso. Gomo
Guaico

residia em

Montreal, no Canad,

l conseguiu

interessar

alguns

capitalistas canadenses na organizao de uma empresa (Souza, 1989)

Em 7 de abril de 1899, na cidade de Toronto no Canad, um grupo de
Capitalistas canadenses, entre eles James Gun e Willian Mackenzie, este ltimo
sendo o presidente da empresa Canadian Northern Railway, articulados pelo
norte americano Frederick Stark Pearson, engenheiro chefe da Metropolitan
Street Railway, de New York, funda a The So Paulo Railway, Light and Power
Company Limited. Pearson torna-se oficialmente o consultor tcnico da empresa
(Souza, 1989; Histria & Energia, 1986)
A carta patente, expedida pela rainha Vitria, do Reino Unido da Gr
Bretanha e Irlanda, atravs do governador da provncia de Ontario, Canad,
delineia os objetivos da nova companhia: "Estabelecer, construir, completar e
fazer funcionar obras para produo, utilizao e venda de eletricidade gerada por
vapor, e fora motora eltrica, a gs, pneumtica, mecnica e hidrulica ou outra
fora qualquer para quaisquer fins". O comunicado real ainda menciona poderes
para estabelecer "linhas de estradas de ferro" e "tambm linhas telegrficas,
telefnicas e quaisquer obras a elas ligadas". E mais: "Adquirir por compra,
arrendamento ou por qualquer outra forma e nos termos e condies a que forem
ajustados, quaisquer bens mveis ou imveis, terras e direitos inerentes, inclusive
referentes a energia hidrulica, lagos, audes, rios e correntes de gua" (Souza,
1989).
No dia 17 de julho de 1899, no Rio de Janeiro, o presidente da Repblica, o
paulista Campos Salles, assina o decreto n. 3.349: " concedida a autorizao a
The So Paulo Railway, Light and Power Co. Ltd. para funcionar na Repblica,
com os estatutos que apresentou, sob as clusulas que com esta baixam

31
assinadas pelo ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas" (Souza, 1989;
Memria, 1996).
Em 1899, o Brasil comemorava dez anos de repblica e Antonio Prado era
o prefeito da cidade de So Paulo, que comea ganhar novos espaos e tomar
aspecto de metrpole enriquecida pelo caf. Pelo censo de 1890, a provncia de
So Paulo, atual Estado de So Paulo, contava com 1.384.753 habitantes (Souza,
1989; IBGE, 2005a)
Operava em So Paulo, desde 1867, uma estrada de ferro inglesa,
denominada San Paulo Railway Co. Ltd., conhecida como Santos Jundia. A partir
de13 de dezembro de 1899, a razo social da empresa passa a ser The So
Paulo Trailway, Light and Power Co. Ltd., ao que ao ser tomada mostrava que
a Light renunciava a competir com a ferrovia inglesa, restringindo-se viao
urbana. Esta mudana foi ratificada no Brasil em 25 de junho de 1900 (Memria,
1996).
Em 1939, o nmero de empresas energticas no Brasil tinha sido elevado a
1.176, s quais pertenciam 738 hidroeltricas, 637 tennoeltricas e 15 usinas
mistas. Sobre o total de 1.044.738 KWEL, as hidroeltricas detinham 85% da
capacidade instalada, ou 884.570 RWEL- No havendo ainda instalaes para
transmisso de energia a grandes distncias, o mercado brasileiro estava dividido
territorialmente entre duas grandes empresas (Eletrobrs, 2004). A

usina

hidroeltrica de Cubato, atualmente Usina Henry Borden, em So Paulo, a usina

da ilha dos Pombos, localizada no municpio de Carmo, e a Usina de Ribeiro das
Lajes, ambas no Rio de Janeiro, todas pertencentes Brazilian Traction Light &
Power Co., com sede no Canad, serviam aos estados do Rio de Janeiro e So
Paulo (este ltimo parcialmente). As usinas instaladas em Natal, Recife, Macei,
Salvador, Vitria, Niteri, Petrpolis, Belo- Horizonte, assim como algumas outras
de So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e Pelotas, adquiridas pela American &
Foreign Power Co. (Amforp), com sede nos EUA, atendiam ao consumo de parte
do Sul, Centro e Nordeste. Os dois grupos - o Canadense e o Norte-Americano reuniam mais de 70% da capacidade instalada no pas (652.000 KWEL do grupo
Light e 157.000 RWEL do grupo Amforp) (Souza, 1989; Eletrobrs, 2004; Ecelsa,
2004).
Uma nova poltica de expanso da indstria de eletricidade, apoiada na
iniciativa estatal, comeou a ser implantada a partir de 1948, com a instalao a

32
15 de maro desse ano, da Companhia Hidroeltrica do So Francisco (Chesf),
empresa de economia mista, que teve um papel pioneiro no setor de energia
eltrica (Eletrobrs, 2004). A ela se seguiram vrias outras empresas em cada
uma das unidades da federao: a Companhia Energtica de Minas Gerais
(Cemig), em Minas Gerais, a empresa Usinas Eltricas do Paranapanema S.A.
(Uselpa) e a Companhia Hidroeltrica do Rio Pardo (Cherp) que posterionnente
foram incorporadas Companhia Energtica de So Paulo (Cesp), em So Paulo,
a Companhia Paranaense de Energia (Copei), no Paran, Furnas Centrais
Eltricas S.A., na regio Centro-Sul, entre outras (Eletrobrs, 2004; Ecelsa, 2004).
Aps a segunda Guerra Mundial, o desenvolvimento industrial demandou
um elevado consumo de eletricidade. No incio da dcada de 50, a falta de chuvas
no Brasil provocou um racionamento do uso de energia eltrica, motivando
investimentos na termoeletricidade (Histria & Energia, 1986; Memria, 1996).
De acordo com dados histricos dos censos do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatsticas, a estimativa da populao brasileira em 1950 somava o
montante de 51.944.397 habitantes, sendo ainda a maior parte considerada como
populao rural (IBGE, 2005b)
A cidade de So Paulo em 1954 contava com uma populao de 2,7
milhes de habitantes e era considerada o maior parque industrial da Amrica
Latina (Memria, 1996).
Em 15 de novembro de 1954, iniciou-se a operao comercial das duas
primeiras unidades geradoras da Usina Termoeitrica Piratininga, em Santo
Amaro, municpio de So Paulo, com potncia instalada total de 200 MWEL- Em
funo da expanso industrial, em 1960, mais duas unidades geradoras entraram
em operao, elevando a capacidade geradora da usina para um total de 472
MWEL

(Histria & Energia, 1986).

O passo seguinte de enorme importncia no programa de expanso da

indstria de eletricidade no Brasil foi dado com a Eletrobrs (Centrais Eltricas

Brasileiras S.A.), criada pela lei n. 3890-A, de 25 de abril de 1961, e instalada em
junho de 1962. Sob a jurisdio do Ministrio de Minas e Energia, esta
responsvel pela execuo da poltica de energia eltrica no pas. Opera como
empresa holding, atravs de quatro subsidirias de mbito regional: a Eletronorte
(Centrais

Eltricas

do

Norte

S.A.)

na

regio

Norte;

Chesf

(Companhias

Hidroeltricas do So Francisco S.A.) na regio Nordeste; Furnas (Furnas

33
Centrais Eltricas S.A.) na regio Sul. Em todos os estados, associada a
companhias que geralmente pertencem aos Governos Estaduais (Eletrobrs,
2004; Furnas, 2004).
Em 1968, a Eletrobrs celebrou convnio com a Comisso Nacional de
Energia Nuclear para a construo da primeira usina nuclear no Brasil, Itaorna,
Angra dos Reis - RJ, com a capacidade de 627 MWEL, e que em meados dos
anos 80 estava em fase de testes. O acordo nuclear com a Repblica Federal da
Alemanha, em 1975, assinalou novas e ambiciosas metas do Brasil no setor,
estimuladas pela crise mundial do petrleo (Eletrobrs, 2004; ANEEL, 2002).
Em janeiro de 1978, a Eletrobrs adquiriu o controle acionrio do grupo
Light, pagando US$ 380 milhes (Eletrobrs, 2004).
No total da produo hidroeltrica brasileira, apresenta papel relevante a
usina de Itaipu, construda em convnio com o Paraguai, com potncia instalada
de 12.600 MWEL- A Usina Hidroeltrica de Itaipu, a maior em operao no mundo,
um empreendimento binacional desenvolvido pelo Brasil e pelo Paraguai no Rio
Paran. A potncia instalada da Usina de 12.600 MWEL. com 18 unidades
geradoras de 700 M W E L cada (Itaipu Binacional, 2004; Furnas, 2004)
No ano 1993, promulgada a Lei 8.631, que dispe sobre a fixao dos
nveis das tarifas para o servio pblico de energia eltrica, extingue o regime de
remunerao garantida e d outras providncias. A promulgao desta lei pode
ser definida como o marco inicial da reforma no sistema eltrico nacional (Sauer,
2002).
No ano 1995, foi iniciada a regulamentao das concesses do servio
pblico e iniciadas as privatizaes no setor, atravs da lei 8.987/95, que dispe
sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos
previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias (MME,
2003).
A reestruturao do setor eltrico brasileiro inseriu-se no mbito do antigo
Programa Nacional de Desestatizao (PND), representando um dos mais
importantes eixos para a poltica de reforma institucional e ajuste econmico, nos
moldes exigidos pelo Fundo Monetrio Internacional, desenvolvido na esfera de
governo federal na dcada de 1990 e descentralizado de forma sistemtica, em
certo sentido, para os estados da federao (Sauer, 2002).

34
Sauer (2002), comenta que sob a justificativa da crise institucional e
econmica do Estado brasileiro, e com base em argumentos tais como ampliao
do atendimento com maior qualidade e menores tarifas, idealizou-se uma
profunda e radical quebra de paradigma setorial, com a adoo de um modelo
baseado

em:

monopolistas

desverticalizao

da

indstria,

distinguindo-se

(regulados): transmisso e distribuio, e no

segmentos
monopolistas:

gerao, comercializao; privatizao, e instituio de um modelo comercial

baseado em comportamento competitivo dos agentes, e regulao tcnica e
econmica (independente) das atividades do setor. Conquanto no representasse
a nica alternativa, terica ou operacional, para enfrentar os problemas que
ocorriam e, tampouco, a forma mais adequada s caractersticas do sistema
eltrico

brasileiro,

este

modelo

foi

implementado,

desconsiderando

as

manifestaes contrrias ao longo do processo.

Em 1995, estimava-se o potencial hidreltrico brasileiro em mais de 250 mil
MWEL

e a produo encontrava-se na casa dos 55512 MWhEL de energia eltrica.

Desse total, 50687 MWhEL (91,3%) eram obtidos em usinas hidroeltricas e 4825
MWhEL (8,7%) em temnoeletricas (Ecelsa, 2004).
A reforma do Setor Eltrico provocou o surgimento de novas funes e
modificou o contedo e a fonna de outras atividades, o que tornou necessria a
criao de novas entidades com papis bem definidos.
A mudana de papel do Estado no Mercado de Energia, deixando de ser
executor para se tornar regulador, exigiu a criao de um rgo altamente
capacitado para nomnatzar e fiscalizar as atividades do Setor Eltrico. Assim, foi
criada a ANEEL, autarquia vinculada ao Ministrio das Minas e Energia, que tem
por finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio
comercializao
prestados, pela

de energia eltrica, zelando

universalidade

pela qualidade dos

de atendimento

aos consumidores

servios
e

pelo

estabelecimento das tarifas para os consumidores finais, preservando, sempre, a

viabilidade econmica e financeira dos Agentes e da indstria para compatibilizar
interesses (ANEEL, 2003).
O ONS foi criado para operar, supervisionar e controlar a gerao e
transmisso de energia eltrica no Brasil, com o objetivo de otimizar custos e
garantir a confiabilidade do Sistema, definindo ainda as condies de acesso
malha de transmisso em alta-tenso do pas (ONS, 2003).

35
Foi tambm institudo o l\/lercado Atacadista de Energia Eltrica (MAE),
ambiente virtual (sem personalidade jurdica), auto-regulado, institudo atravs da
assinatura de um contrato de adeso multilateral, o Acordo de Mercado, para ser
o ambiente onde se processam a contabilizao e a liquidao centralizada no
mercado de curto prazo. A ASMAE era a Administradora de Servios do Mercado
Atacadista de Energia Eltrica, uma sociedade civil de direito privado, brao
operacional do MAE, empresa autorizada da ANEEL. O MAE, da forma como
estava constitudo, apresentava conflitos de interesses, resultando em paralisia do
mercado e falta de credibilidade. Alm disso, no estava desempenhando as
atribuies esperadas, comprometendo, assim a expanso da oferta de energia
eltrica. Desta fomia o Comit de Revitalizao do Modelo do Setor Eltrico
Brasileiro, dentre as 18 medidas elaboradas, props a reestruturao do MAE
atravs do seu Relatrio de Progresso n. 1 (CCEE, 2005).
Assim, com a publicao da Lei n. 10.433 de 24 de abril de 2002, foi
autorizada a criao do MAE como pessoa jurdica de direito privado, submetido
regulamentao por parte da ANEEL (CCEE, 2005).
Dentro do processo de reestruturao do mercado brasileiro de energia
eltrica, foi necessria a desverticalizao das empresas que atuavam em
diversos segmentos do processo eletroenergtico, passando cada uma delas a
atuar em um nico ramo, a saber, ou transmisso, ou distribuio ou gerao. Em
31/12/1997 foi concludo o processo de segmentao da Eletricidade de So
Paulo S/A (ELETROPAULO). A Empresa Metropolitana de guas e Energia
Eltrica S/A (EMAE) uma das quatro empresas originadas da ciso da
ELETROPAULO.
Esse processo de ciso ocorreu como parte do Programa Estadual de
Desestatizao, regulamentado pela Lei n. 9.361, de 05/07/96. Dessa ciso, alm
da

EMAE,

trs

outras

empresas

foram

constitudas:

ELETROPAULO

Metropolitana; Empresa Bandeirantes de Energia S/A (EBE); e Empresa Paulista

de Transmisso de Energia Eltrica S/A (EPTE).
Embora seja uma empresa nova, a EMAE herdeira dos 100 anos de
experincia em tecnologia que se iniciou com a antiga companhia canadense,
Light and Company Limited.
A EMAE possui trs importantes focos de atuao: a gerao de energia
em instalaes j existentes e estrategicamente dispostas em centros de cargas

36
(DHE Henry Borden e UTE Piratininga), o suprimento de gua bruta para
abastecimento pblico (reservatrios Guarapiranga e Billings) e as atividades de
controle do sistema hidrulico, fundamentais para a segurana operacional e
saneamento dos canais e reservatrios, e para o controle de cheias na Regio
Metropolitana de So Paulo.
Esse sistema, projetado e construdo pela antiga Light, constitudo de
reservatrios, canais e estruturas associadas, cuja principal caracterstica uma
operao voltada para o aproveitamento racional das guas superficiais e a busca
pelo aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos disponveis, promovendo
dessa forma a gerao de energia, o controle de cheias, o fornecimento de gua
bruta para o abastecimento pblico, lazer e pesca.
Com o crescimento e urbanizao descontrolada na Regio Metropolitana
de So Paulo, grande parte das estruturas componentes do sistema hidrulico da
EMAE passou a ser utilizada, tambm, para o controle de cheias das bacias
hidrogrficas do Alto e Mdio Tiet, com nfase para a sub-bacia do rio Pinheiros.
Com ao preventiva e eficiente na operao de seu sistema hidrulico, a
EMAE evita que reas localizadas no vale do rio Pinheiros sejam atingidas por
inundaes, alm de evitar que a regio do mdio Tiet seja atingida pelas cheias
produzidas no Alto Tiet.
Como empresa subordinada Secretaria de Energia, a EMAE atua em
consonncia com a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado de So
Paulo e com uma permanente preocupao de preservao do meio ambiente.
O Complexo Henry Borden j foi o principal aproveitamento do sistema,
com capacidade instalada de 889 MWEL, e que por problemas decorrentes da
urbanizao desordenada da Regio Metropolitana de So Paulo, com a
conseqente piora da qualidade das guas da bacia, inviabilizou a reverso das
guas do canal Pinheiros para o reservatrio Billings exclusivamente para
gerao de energia.
Dois outros pequenos aproveitamentos hidreltricos esto instalados ao
longo do rio Tiet; a Usina Hidroeltrica (UHE) de Rasgo, no municpio de
Pirapora do Bom Jesus, com capacidade de 22 MWEL, e a UHE de Porto Ges, no
municpio de Salto, com capacidade de 11 MWELA Usina Termoeitrica Piratininga, que objeto de pesquisa neste trabalho,
tambm integra este sistema.

37
O sistema de gerao da EMAE, por estar Inserido no meio urbano,
promove um suprimento de energia eltrica de carter estratgico.
O sistema gerador da EMAE operado em articulao com o Sistema
Interligado da regio Sul-Sudeste/Centro-Oeste. Sua operao a plena carga nos
horrios de ponta do sistema eltrico contribui, de maneira decisiva, para o
aumento da confiabilidade do suprimento de energia dessa regio (MME, 2000).
Em 1999, foram acrescidos 3,04 GW capacidade instalada de gerao
eltrica brasileira, sendo 2,74 GW destinada ao servio pblico (inclui 0,59 GW de
produo independente) e 0,29 GW para uso exclusivo de autoprodutores (MME,
2000).
Destaca-se a entrada em operao da UHE Salto Caxias - PR, com 1.240
MWEL; da UHE Porto Primavera - SP, com 302 MWEL; da UHE Trs Irmos - SP,
com 161,5 MWEL; das UHE Canoas I e II - SP/PR, com 154,5 MWEL; da UHE

Igarapava - MG/SP, com 210 M W E L e, ainda, a entrada em operao das

Centrais Termoeltricas de Campo Grande - MS e Cuiab - MT, com 101,2
MWEL

150 M W E L ,

respectivamente,

como

marco

inicial

da

expanso

termoeitrica nacional (MME, 2000).

No ano de 1999, foram adicionados ao Sistema Eltrico 3.780 km de novas
linhas de transmisso (LT). Merece destaque a entrada em operao da LT NorteSul, em corrente alternada, de 500 kV, com cerca de 1.280 km, entre Imperatriz
no Maranho e Samambaia em Braslia, a qual interconectou os Sistemas
Norte/Nordeste e Sul/Sudeste/Centro-Oeste, transformando-os em um nico
sistema interligado. Este Sistema atende, agora, a cerca de 98% do mercado total
de energia eltrica do Pas (MME, 2000).
O

mercado de energia eltrica at o ano 2000 experimentou um

crescimento da ordem de 4,5% ao ano, com a previso na poca, de ultrapassar

a casa dos 300 mil M W E L em 2008. O planejamento governamental de mdio
prazo previa a necessidade de investimentos da ordem de R$ 6 a 7 bilhes/ano
para expanso da matriz energtica brasileira, em atendimento demanda do
mercado consumidor (MME, 2000).
Em 2000 a regio metropolitana de So Paulo considerada o quarto
conglomerado humano do mundo, com 17,8 milhes de habitantes, perdendo
para Bombaim na ndia que conta com 18,1 milhes, seguido da Cidade do

38
Mxico, no Mxico, com o mesma populao e por fim para Tquio, no

Japo

que apresenta a quantidade de 26,4 milhes (So Paulo - Prefeitura, 2005).

Em funo da falta de investimentos no setor eltrico, em 15 de maio de
2001 foi decretada oficialmente a crise de energia eltrica no Brasil, quando o
governo anunciou a medida provisria n. 2147, que criou a Cmara de Gesto da
Crise de Energia e o Decreto n. 3818, que dispe sobre medidas emergenciais de
reduo do consumo de energia eltrica no pas, ou seja, impe para a sociedade
um racionamento de energia de 2 0 % para os consumidores

residenciais

(Sinergia, 2001).
Com a crise energtica e o conseqente racionamento, ocorreu uma
retrao no consumo de energia eltrica. Com o fim do racionamento, em 28 de
maro de 2002, previa-se que ocorreria a retomada do crescimento de energia
eltrica, fato que no ocorreu, pois o consumo de eletricidade manteve-se num
patamar retrado, devido o consumo de energia eltrica no deixar de ser
administrado pela populao (Sauer, 2002).
Atravs da crise foram tomadas providncias de aumentar o parque
gerador eltrico nacional, com algumas alteraes na estrutura dos investimentos
em energia, incluindo a instalao de centrais termoeltricas a gs natural, que
exigem prazos de implementao e investimentos menores que as hidroeltricas.
Por outro lado, foram verificadas e implementada as importaes de energia
eltrica

possveis

no perodo e

iniciados os estudos

de ampliao

das

importaes de energia da Argentina, Venezuela e Bolvia, e a interiigao

eltrica entre o Sul e o Norte do Brasil, o que significa maiores investimentos em
rede de transmisso (MME, 2000).
As principais oportunidades de negcios no mercado de energia eltrica
nacional esto ligadas oferta de novos empreendimentos de gerao para
explorao pela iniciativa privada e construo de linhas de transmisso, bem
como privatizao de ativos de sistemas de distribuio e de gerao. Outro
foco se concentra na universalizao do atendimento s comunidades isoladas da
Regio Norte do Pas e ao meio rural, que devem estar concludos at 2005.
Em 2003 So Paulo a maior cidade brasileira e capital do Estado de
mesmo nome. A populao recenseada em 2003 foi de 11.434.252 habitantes;
em 2004, o IBGE estimava um crescimento para 12.677.019. Sua regio
metropolitana tem aproximadamente 19,7 milhes de habitantes, o que a torna a

39
cidade mais populosa do Brasil e a do mundo depois da Cidade do Mxico e
Tquio. O lema da cidade (presente em seu braso) "Non Dvcor Dvco" em latim,
que em portugus significa "No sou conduzido, conduzo" (WIKIPEDIA, 2005).

2.2

O parque gerador brasileiro

A grande fonte de gerao de energia eltrica no Brasil a gerao

hidroeltrica, o que ainda dever perdurar por um longo tempo, graas ao grande
potencial disponvel.

No entanto, necessria precauo quando se reflete

acerca dos diferentes nmeros apresentados para este potencial, uma vez que
eles no consideram o efeito da legislao ambiental sobre os projetos potenciais
(Reis, 2003).
Dados

disponibilizados

no

BEN

(2004),

indicam

que

em

2003,

participao da energia hidrulica na matriz energtica nacional atingiu o patamar

de 14,6%, gerando 7 6 , 1 % de toda a eletricidade produzida no pas.
Apesar da tendncia de aumento de outras fontes, devido a restries
socioeconmicas e ambientais de projetos hidreltricos e os avanos tecnolgicos
no aproveitamento de fontes no-convencionais, tudo indica que a energia
hidrulica continuar sendo, por muitos anos, a principal fonte geradora de
energia eltrica do Brasil. Embora os maiores potenciais remanescentes estejam
localizados em regies com fortes restries ambientais e distantes dos principais
centros consumidores, estima-se que, nos prximos anos, pelo menos 50% da
necessidade de expanso da capacidade de gerao seja de origem hdrica
(ANEEL, 2002).
Dados

disponibilizados

no BEN

(2004)

indicam

que, em

2003,

participao da energia termoeitrica na matriz energtica nacional atingiu o

patamar de 2,2%, gerando 11,4% de toda a eletricidade produzida no pas. As
centrais temioeltricas sempre estiveram presentes na matriz eletro-energtica
brasileira. Dados do BEN (2002) apresentam a participao das termoeltricas no
montante de 20% da capacidade instalada em 1970. Em 1980, o valor caiu para
17,4%, foi reduzido para 1 4 , 1 % em 1990, indicando uma tendncia de reduo
nestes 20 anos. Como em 2001 ocorreu a crise, a situao se alterou, levando
necessidade de em 2000 esta participao alcanar 17,2% e, em 2003, ter sido
verificada em 21,6% (BEN, 2004).

40
Este fato se deve ao impacto de uma das solues aventadas para o
crescente

risco de no atendimento demanda em funo da falta de

investimentos no setor eltrico brasileiro, o denominado Plano Prioritrio de

Tennoeltricas. Este plano consta de instalaes de centrais termoeltricas de
grande porte que utilizaro gs natural combustvel, principalmente aquele do
gasoduto Bolvia Brasil (Reis, 2003).
Por

outro

(particulamnente

lado,

projetos

de

cogerao,

partir

de

biomassa

a utilizao do bagao de cana pelo setor sucro-alcooleiro no

estado de So Paulo) e do gs natural, principalmente quando a rede de

distribuio do gs estiver mais disseminada

pelo pas, tambm

devero

colaborar no aumento da participao das termoeltricas principalmente na fonna

de gerao distribuda. A gerao de centrais elicas, solar-fotovoltaicas e de
biomassa ainda so projetos de pequeno porte, distante das redes eltricas, da
autoproduo ou dos projetos piloto, havendo perspectivas de aumento a curto
prazo das centrais elicas e da biomassa (Reis, 2003).

2.3

Capacidade de gerao do Brasil

De acordo com dados disponibilizados pela Agncia Nacional de Energia

Eltrica (ANEEL, 2005a), no final do ano 2004, o Brasil apresentava o total de

1.405 empreendimentos de gerao em operao, totalizando 91.298.564 RWEL
de potncia instalada.
Est prevista para os prximos anos uma adio de 34.128.032 RWEL na
capacidade

de

gerao

do

Pas,

proveniente

dos

69

empreendimentos

atualmente em construo e mais 527 outorgados (ANEEL, 2005a).

2.3.1 O Sistema Interligado Nacional

Predominantemente hidroeltrico, de grande porte e com expressivos
intercmbios de energia entre as regies do Pas, o parque nacional de gerao
de energia eltrica demanda programas de expanso planejados de maneira
integrada, com a viso estratgica de longo prazo estabelecida no Plano Nacional
de Energia Eltrica. Cada ciclo de planejamento constitui-se das previses do
mercado e dos respectivos programas decenais de ampliao das instalaes do
setor para seu atendimento, em particular as de gerao e as de transmisso.
Assim, em cada ciclo, avaliam-se o mercado a ser atendido e a seqncia das

41
usinas e demais obras necessrias e economicamente mais favorveis, em
virtude

de

critrios

disponibilidade

de

de

viabilidade

recursos

tcnico-econmica,

financeiros

das

de

questes

suprimento,

de

scio-ambientais

associadas (ONS, 2003).

Com tamanho e caractersticas que permitem consider-lo nico em mbito
mundial, o sistema de produo e transmisso de energia eltrica do Brasil um
sistema hidrotmnico de grande porte, com forte predominncia de usinas
hidroeltricas e com mltiplos proprietrios (ONS, 2005c).
O Sistema Interligado Nacional (SIN) formado pelas empresas das
regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e parte da regio Norte. Apenas
3,4% da capacidade de produo de eletricidade do pas encontra-se fora do SIN,
em pequenos sistemas isolados localizados principalmente na regio amaznica
(ONS, 2005a).
O setor eltrico brasileiro marcado pela necessidade

intensa de

investimentos, e o Estado, gradativamente, vem se retirando do setor e

postergando as obras necessrias para manter a garantia de suprimento da
crescente demanda.
Com a reestruturao institucional do setor eltrico, o Estado retira-se do
segmento operacional, no qual tinha forte presena, para fazer o papel de
formulador de polticas, de planejador, de regulador e fiscalizador das atividades
do

setor

eltrico. As

outras

tarefas

de gerao,

operao,

transmisso,

distribuio e comercializao foram e esto sendo gradativamente transferidas,

ou concedidas, para agentes privados (MME, 2000).
As diretrizes deste modelo buscam incentivar a competitividade dos que
representam as duas pontas do setor, ou seja, os segmentos de gerao e
comercializao de energia. A meta garantir o suprimento de energia eficiente, a
preos competitivos e com as menores interferncias ambientais possveis. Neste
modelo os agentes geradores no possuem mais o papel de fornecedores de
servio de utilidade, mas de produtores independentes, submetidos a contratos de
compra e venda de energia, dividindo com outros agentes a remunerao de suas
receitas e os riscos econmico-financeiros dos empreendimentos. Isso significa
que o cuidado com os aspectos econmicos do projeto ser fundamental para a
entrada e a sobrevivncia destes agentes geradores no sistema.

42
No

novo

contexto,

planejamento

da gerao

mantm-se

sob

coordenao do Estado, mas para possibilitar a necessria autonomia aos

empreendedores, passou a ser exercido em carter indicativo, ao invs de
detemninar pontualmente as obras como antes era feito (MME, 2000).
Os Planos Decenais de Expanso, realizados anualmente, com projees
de 10 anos, e os Planos Nacionais de Energia Eltrica, a cada 5 ou 6 anos, com
projees para 15 anos, so os instrumentos que proporcionam os cenrios de
referncia para anlise do crescimento da demanda e da

correspondente

expanso da oferta de energia eltrica.

Alinhadas com estas mudanas, as diretrizes gerais do Plano Decenal de
Expanso publicado pelo Ministrio das Minas e Energia e Eletrobrs, referente
ao periodo 2000/2009, orientam que o desenvolvimento do programa de gerao
hidroeltrica seja complementado pelo incremento da energia termoeitrica, a ser
prioritariamente desenvolvido pela iniciativa privada, a quem caber decidir a
combinao adequada quanto aos aspectos econmicos das opes disponveis.
A expanso termoeitrica dever se apoiar fundamentalmente no aproveitamento
do gs natural e do carvo mineral no Sistema Interiigado. (ANEEL, 2003)
Delineia-se assim um cenrio de crescente autonomia de deciso para os
investidores privados. A eles caber deliberar sobre os novos empreendimentos
de gerao, a partir dos dados de mercado de energia eltrica, levando tambm
em conta aspectos tais como oportunidade, competitividade, rentabilidade e
riscos, entre outros.
O Estado deve indicar a necessidade e criar as condies necessrias para
que o setor privado venha a investir nos novos empreendimentos do parque
gerador. O setor privado somente vir investir caso o mercado de energia seja
fortemente comprador, ou seja, onde a demanda prevista ocupe totalmente a
capacidade geradora dos novos empreendimentos. No novo cenrio energtico
nacional, a energia ser comercializada diretamente entre os consumidores e
produtores, sendo mais competitivo o gerador que garante as melhores condies
de fornecimento em termos de preos e de confiabilidade.
A referncia principal para a expanso da oferta de energia eltrica tem
sido os Planos Decenais nos quais so analisados diferentes cenrios de
evoluo do consumo a partir de informaes provenientes das concessionrias
atuantes nas diversas regies do pas.

43
Entre os elementos que afetam o comportamento da demanda destacamse: a evoluo da economa, o crescimento populacional, a perspectiva de
evoluo e diversificao da produo dos setores industriais, a evoluo da autoproduo (gerao de energia eltrica para consumo prprio da indstria), e a
evoluo da conservao de energia eltrica.

2.3.2 A operao do Sistema Interligado Nacional.

Aps a reestruturao do mercado brasileiro de energia surge a figura do
Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), em substituio ao Grupo
Coordenador para a Operao Interligada (GCOl).
O ONS foi criado em 1998 como sociedade civil de direito privado, sem fins
lucrativos, e opera o SIN por delegao dos agentes (empresas de gerao,
transmisso e distribuio de energia), seguindo regras, metodologias e critrios
codificados nos Procedimentos de Rede, aprovados pelos prprios agentes e
homologados pela AneeI (ONS, 2003).
O Operador Nacional do Sistema Eltrico concentra sua atuao sobre o
Sistema

Interligado

Nacional, que ao final de 2004 correspondia

a uma

capacidade geradora instalada de 91.298.564 MWEL, distribudos entre os

diferentes tipos de gerao, acrescida de um montante de 8.170.000 KWEL,
referente importao. Na TAB. 2.1 ilustrada a potncia instalada em usinas.

TABELA 2.1: Potncia instalada no Brasil

Fonte

Potncia (MWEL)

Hidroeltricas

69.666,608

Tnnicas

19.596,312

Nuclear

2.007,0

Elica

28,625

Importao

8.170,0

Total

99.468,545

Fonte: ANEEL (2005a)

maior

parte

da

capacidade

instalada

composta

por

usinas

hidroeltricas, que se distribuem em oito grandes bacias hidrogrficas compem o

44
mapa dos rios brasileiros: as bacias do Rio Amazonas, dos rios Tocantins e
Araguaia, Bacia do Atlntico Norte e Nordeste, do Rio So Francisco, Bacia do
Atlntico Leste, Bacia dos rios Paran e Paraguai, do Rio Uruguai e Bacia do
Atlntico Sul e Sudeste (ANEEL, 2005c).
Como as usinas hidroeltricas so construdas onde melhor se pode
aproveitar as afluncias e os desnveis dos rios, geralmente em locais distantes
dos centros consumidores, foi necessrio desenvolver no pas um extenso
sistema de transmisso.
Formando

caminhos

alternativos,

rede

de

transmisso

permite

transportar com segurana a energia produzida at os centros de consumo. Mais

ainda, as grandes interiigaes possibilitam a troca de energia entre regies,
pemnitindo obter benefcios a partir da diversidade de comportamento das vazes
entre rios de diferentes bacias hidrogrficas (ONS, 2005a)
Dados disponibilizados pelo ONS (2005a) apresentam que no final de
2002, a rede de transmisso era formada por mais de 72.000 km de linhas de
transmisso em tenses superiores a 230 kV, confonne apresentado na TAB. 2.2.

TABELA 2.2: Linhas de Transmisso do Brasil

Tenso (kV)

Extenso (km)

230

33.290,0

345

9.021,0

440

6.667,5

500

19.525,2

600 Corrente Contnua

1.612,0

750

2.683,0

Total

72.798,7

Fonte: ONS (2005a)

Desde meados da dcada de 70, o sistema eletroenergtico brasileiro

operado de fonna coordenada, buscando obter ganhos sinrgicos a partir da
interao entre os agentes. A operao coordenada visa minimizar os custos
globais de produo de energia eltrica, contemplando restries intra e extrasetoriais e aumentando a confiabilidade do atendimento.

45
A interdependncia operativa causada pelo aproveitamento conjunto dos
recursos hidreltricos, atravs da construo e da operao de usinas e
reservatrios localizados em seqncia em vrias bacias hidrogrficas. Desta
forma, a operao de uma determinada usina depende das vazes liberadas a
montante por outras usinas que podem ser de outras empresas, ao mesmo tempo
em que sua operao afeta as usinas a jusante, de forma anloga.
A

utilizao dos recursos de gerao e transmisso dos

sistemas

interligados permite reduzir os custos operativos, minimizando a produo trmica

e o consumo de combustveis sempre que houver supervits hidreltricos em
outros pontos do sistema (ONS, 2003).
Em perodos de condies hidrolgicas desfavorveis, as usinas trmicas
contribuem para o atendimento ao mercado como um todo, e no apenas aos
consumidores de sua empresa proprietria. Assim, a participao complementar
das usinas trmicas no atendimento do mercado consumidor exige interconexo e
integrao entre os agentes.
A Resoluo n. 109/2002 da Cmara de Gesto da Crise de Energia
Eltrica estabeleceu critrios e diretrizes para a poltica de operao energtica e
despacho de gerao temnoeltrica nos Programas Mensais de

Operao

realizados pelo ONS, bem como para a formao de preo no mercado de

energia eltrica (ONS, 2003).
Uma

dessas

diretrizes

a curva

bianual

de

segurana,

tambm

denominada "curva de averso ao risco". Esta curva representa a evoluo ao

longo do perodo dos requisitos mnimos de armazenamento de energia de cada
subsistema, necessrios ao atendimento pleno da carga, sob hipteses predefinidas de afluncias, intercmbios inter-regionais e carga, e com toda a
gerao

trmica,

inclusive as

trmicas

emergenciais

da

Comercializadora

Brasileira de Energia Emergencial (CBEE) despachada em sua produo mxima,

de forma a se garantir nveis mnimos operativos ao longo do perodo (ONS,
2003).
Apenas o Amazonas, Roraima, Acre, Amap, Rondnia e parte dos
Estados do Par e Mato Grosso ainda no fazem parte do sistema integrado de
eletrificao. Nestes Estados, o abastecimento feito por pequenas usinas
termoeltricas ou por usinas hidroeltricas situadas prximas s suas capitais.

46
O sistema interligado de eletrificao permite que as diferentes regies
pennutem energia entre si, quando uma delas apresenta queda no nvel dos
reservatrios. Como o regime de chuvas diferente nas regies Sul, Sudeste,
Norte e Nordeste, os grandes troncos (linhas de transmisso da mais alta tenso:
500 kV ou 750 kV) possibilitam que os pontos com produo insuficiente de
energia sejam abastecidos por centros de gerao em situao favorvel (ONS,
2003).

2.4

Opes para o Brasil

O potencial hidrulico ou hidroenergtico do Pas de 260 G W , dos quais

apenas 25% esto sendo utilizados na produo de energia pelas usinas

hidroeltricas de mdio e grande porte e as Pequenas Centrais Hidroeltricas
(PCHs). A Regio Norte tem o maior potencial para gerao hidrulica, 114 G W
ou 44%, enquanto a Regio Nordeste tem apenas 10% deste total, 26 G W
(ANEEL, 2005b).
As

Pequenas

Centrais

Hidroeltricas

(PCHs)

representam

um

dos

principais focos de prioridade para o pas no que se refere ao aumento da oferta

de energia eltrica no Brasil. Por suas caractersticas, usinas com potncia
instalada superior a 1 M W E L e igual ou inferior a 30 M W E L e com o reservatrio
com rea igual ou inferior a 3 km^, constituem um tipo de empreendimento que
possibilita um melhor atendimento s necessidades de carga de pequenos
centros urbanos e regies rurais. A partir de 1998 a construo destas unidades
de gerao foi incrementada por meio de uma srie de mecanismos legais e
regulatrios (ANEEL, 2005b).
Caso sejam implantados no sistema isolado da Regio Norte, podem
tambm receber incentivo do Fundo fomiado com recursos da Conta Consumo de
Combustveis

Fsseis

(CCC),

para

financiar

os

empreendimentos,

caso

substituam as geradoras trmicas a leo diesel nos sistemas isolados da Regio

Norte. A PCH Monte Belo, localizada no municpio de Alta Floresta d Oeste em
Rondnia, foi o primeiro projeto deste porte a contar com o financiamento
(ANEEL, 2005b).
Existem diversas alternativas de gerao de energia, como pequenas
centrais hidroeltricas (PCHs), termoeltricas que utilizam biomassa, carvo, gs

47
natural, ou mesmo nuclear, alm da elica e solar. Porm, atualmente apenas
algumas destas alternativas possuem viabilidade econmica.
Ainda em seus primeiros passos, mas com imenso potencial, a gerao
que aproveita a irradiao solar (fotovoltaica), a fora dos ventos (elica) e a
biomassa tem no Brasil o cenrio ideal para desenvolver-se.
Os procedimentos e requisitos necessrios obteno de registro ou
autorizao para a implantao de centrais geradoras a partir de fontes
alternativas de energia esto estabelecidos na Resoluo ANEEL n. 112, de 18
de maio de 1999 (ANEEL, 2005c).
A Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998, altera vrias leis do setor eltrico e,
entre outros aspectos, estabelece incentivos s fontes alternativas renovveis de
energia que substituam a gerao temioeitrica a derivado de petrleo em
sistema eltrico isolado. Pemiite que essas fontes usufruam dos benefcios da
sistemtica de rateio da Conta Consumo de Combustveis (CCC) para gerao de
energia eltrica em sistemas isolados, confonne estabelecido na Lei n. 8.631, de
4 de maro de 1993. A regulamentao desse dispositivo foi feita pela Resoluo
ANEEL n. 245, de 11 de agosto de 1999, revogada e substituda pela Resoluo
ANEEL n. 784, de 24 de dezembro de 2002, em atendimento aos novos
dispositivos da Lei 10.438, de 26 de abril de 2000, relativos sub-rogao da
CCC (ANEEL, 2005c).
A Lei n. 10.438, de 26 de abril de 2002, entre outras disposies, cria o
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Elica (PROINFA), a
Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), e altera dispositivos legais que
interferem no aproveitamento de fontes alternativas e cogerao de energia,
destacando-se:
-

A extenso por mais 20 anos da sistemtica de rateio da CCC nos

sistemas isolados, obrigando o estabelecimento de mecanismos que
induzam eficincia econmica e energtica, valorizao do meio
ambiente e utilizao de recursos energticos locais;

Os novos procedimentos e mecanismos para a alocao dos recursos da

Reserva Global de Reverso (RGR), incluindo a destinao de recursos
para empreendimentos de gerao com fontes alternativas, particularmente
de pequeno porte (at 5 MWEL), para o atendimento de comunidades em
sistemas eltricos isolados.

48
O contrato de concesso firmado pelas empresas concessionrias do
servio pblico de distribuio de energia eltrica com a ANEEL estabelece
obrigaes e encargos perante o poder concedente. Uma dessas obrigaes
consiste em aplicar anualmente o montante de no mnimo 0,5 % de sua receita
operacional lquida, em aes que tenham por objetivo o combate ao desperdcio
de energia eltrica.
Para o cumprimento desta obrigao as concessionrias devem apresentar
ANEEL, em data estabelecida em seu contrato de concesso, um conjunto de
projetos que compreendero ao seu Programa Anual de Combate ao Desperdcio
de Energia Eltrica, o qual deve conter metas fsicas e financeiras observadas as
diretrizes estabelecidas para a sua elaborao.
As diretrizes para elaborao dos Programas so aquelas definidas na Lei
n. 9.991, de 24 de julho de 2000, bem como aquelas contidas nas resolues da
ANEEL especficas para eficincia energtica (ANEEL, 2005b).

2.4.1 Novas tecnologias renovveis para a gerao de energia eltrica

As mais importantes no momento, devido maior possibilidade de
aplicao a curto prazo, so a energia elica e a solar, que tm sido aplicadas
tanto para suprimento de sistemas isolados, quanto para operao em paralelo
com um sistema eltrico de potncia.
No caso dos sistemas isolados, tais formas de energia competem, em
geral, com a extenso da rede eltrica, sendo muitos vezes mais vantajosas.
Assim, seu uso tem sido bastante difundido para alimentao de comunidades
distantes dos grandes centros, de ilhas e locais de difcil acesso.
Sua aplicao em paralelo com a rede, por outro lado, fica bastante
vinculada a aspectos econmicos e tecnolgicos. Resumidamente, a gerao
elica, embora apresente baixos custos de implementao, nem sempre
possvel devido s caractersticas disponveis de vento, enquanto a gerao solar
apresenta altos custos de implantao.

2.4.1.1

Energia elica

A tecnologia de gerao eltrica a partir da energia elica tem sofrido um

grande crescimento de aplicao, em termos mundiais, principalmente devido ao
custo atrativo. Diversos pases apresentam significativa gerao elica, podendo

49
ser encontradas grandes fazendas elicas, por exemplo, nos Estados Unidos,
Holanda, Alemanha, sua.
No

Brasil, h aplicaes de

pequeno

porte, em

geral de

carter

experimental, mas j esto em implementao fazendas elicas no Rio Grande do

Sul, prximo Lagoa dos Patos, no Paran, no litoral do Cear, entre outras
(Res, 2003).
Em 2001 a Agncia Nacional de Energa Eltrica autorizou 3020 M W E L em
novas usinas elicas no Brasil, para modalidade de explorao como Produtores
Independentes de Energia (ANEEL, 2005c).

2.4.1.2

Energia solar

O uso da energia solar para gerao de eletricidade pode se dar de duas

formas:
-

indiretamente, atravs do uso do calor para gerar vapor que, expandido em

sua

turbina

a vapor,

acionar

um

gerador

eltrico, em

uma

central

termoeltrica;
-

diretamente, atravs do uso de painis fotovoltaicos.

Apesar de existirem centrais de porte razovel, principalmente nos Estados

Unidos, o uso da energia solar para gerao termoeitrica ainda tem pouca
aplicao.
J a gerao solar-fotovoltaica, mesmo que de menor porte, tem sido muito
mais aplicao no s em pases desenvolvidos (EUA, Japo, Alemanha), como
tambm nos pases em desenvolvimento, principalmente para a alimentao de
pequenos

sistemas

isolados,

em

projetos-piloto

na

eletrificao

de

equipamentos solitrios (radares, retransmissores de microondas, e t c ) . Embora

seu custo ainda no seja convidativo, est diminuindo com a evoluo tecnolgica
e massificao de uso. A mdio e longo prazos, a gerao solar fotovoltaica pode
ser considerada

a forma

no-convencional

mais atraente de gerao

de

eletricidade para o Brasil e para o mundo.

Os

custos

da

gerao

solar-fotovoltaica

podero

apresentar

uma

significativa reduo, devido ao fator de escala, quando esse tipo de gerao se

tornar mais disseminado, uma vez que a disponibilidade de sol praticamente
universal. Em busca de uma utilizao integrada mais eficiente da energia

50
eltrica, o uso de painis solar-fotovoltaicos individualizados em residncias e
prdios, associado a sistemas de automao e operando em paralelo com a rede,
tem sido objeto de vrios projetos-piloto. No futuro o uso macio dessa fomna de
gerao, em locais mais desenvolvidos, ser uma realidade (Reis, 2003).

2.4.1.3

Outras fontes

Outras fontes de gerao de energia eltrica, tais como a geotrmica e a

maremotriz (baseada na energia das ondas), no aparentam ser atrativas a mdio
prazo para aplicao no pas, devido principalmente ao alto custo e baixa, ou
mesmo desconhecida, disponibilidade.
As clulas de combustvel, baseadas na tecnologia do hidrognio, que tm
sido introduzidas mundialmente no setor de transportes e em projetos de
cogerao e gerao eltrica de pequeno porte, podero, a mdio ou longo prazo,
se tornar atrativas, dependendo da evoluo dos custos (Reis, 2003).

2.5

As bases para o desenvolvimento sustentvel

Braga, et al. (2005)

ao apresentar o modelo

de

desenvolvimento

sustentvel para o ser humano, cita que a engenharia foi responsvel pela maior
oferta de alimentos, pelo crescimento do nvel de conforto e sade e pelo
aumento da longevidade da humanidade, pois colocou sua disposio a
tecnologia

em

populacional

todos

os

explosivo,

setores
associado

conhecidos.
ao

Porm

fenmeno

da

com

crescimento

urbanizao

ao

desconhecimento cientfico dos impactos negativos desse desenvolvimento,

ocorreu a degradao ambiental e a poluio, que passaram a atonnentar a
sociedade urbano-industrial.
Braga, et al. (2005) conclui que as prticas de engenharia nem sempre
foram as mais adequadas do ponto de vista ambiental, cabendo agora
engenharia enfrentar um novo desafio, o de utilizar as tecnologias disponveis e
desenvolver

novas, compatibilizando-as

com a minimizao

dos

impactos

negativos ao meio ambiente. Compara que sempre que aumenta-se o nvel de

conforto mediante maior disponibilidade de bens de consumo, energia, lazer,
entre outras opes, por melhor que seja a tecnologia empregada, sempre ser
gerado impacto negativo ou poluio, pois isto uma lei fsica. Afirma ainda que

51
"quanto maiores forem as aspiraes de preservao ambiental, menores as
possibilidades de crescimento scio-econmico e vice versa".
O modelo de desenvolvimento sustentvel apresentado por Braga, et al.
(2005), tem como base as seguintes premissas:
-

Dependncia do suprimento externo contnuo de energia (Sol),

Uso racional da energia e da matria com nfase conservao, em

contraposio ao desperdcio,

Promoo da reciclagem e reuso dos materiais,

Controle da poluio, gerando menos resduos para serem absorvidos pelo

meio ambiente, e

Controle do crescimento populacional em nveis aceitveis, com perspectivas

de estabilizao da populao.

52

A PARTICIPAO DA GERAO TERMOELTRICA

A energia, nas suas mais diversas fomnas, indispensvel sobrevivncia

da espcie humana. E mais do que sobreviver, o homem procurou sempre
evoluir, descobrindo fontes e formas alternativas de adaptao ao ambiente em
que vive e de atendimento s suas necessidades.
Santos

(2002)

afimna que dessa forma, a exausto, escassez

ou

inconvenincia de um dado recurso tendem a ser compensadas pelo surgimento

de outro(s). Em termos de suprimento energtico, a eletricidade se tornou uma
das fomrias mais versteis e convenientes de energia, passando a ser recurso
indispensvel e estratgico para o desenvolvimento socioeconmico de muitos
pases e regies. No limiar do terceiro milnio, os avanos tecnolgicos em
gerao, transmisso e uso final de energia eltrica pemiitem que ela chegue aos
mais recnditos lugares do planeta, transformando regies desocupadas ou
pouco desenvolvidas em plos industriais e grandes centros urbanos.
A gerao de energia eltrica realizada em usinas que possuem
equipamentos adequados a converterem a forma de energia disponibilizada pela
natureza

em

energia

eltrica,

atravs

de

processos

mecnicos

eletromagnticos.
A gerao de energia eltrica a partir de derivados do petrleo ocorre por
meio da queima desses combustveis em caldeiras, turbinas e motores de
combusto interna. O caso das caldeiras e turbinas similar ao dos demais
processos trmicos de gerao e mais usado no atendimento de cargas de ponta
ou aproveitamento de resduos do refino do petrleo. Os grupos geradores Diesel
so mais adequados ao suprimento de comunidades e de sistemas isolados da
rede eltrica convencional.

3.1

Uma viso da energia como vetor de desenvolvimento

O consumo de energia de um pas pode ser considerado como indicador

de desenvolvimento, se forem observadas as devidas restries relativas s

condies geogrficas, climticas e infra-estrutura industrial. Uma avaliao

53
realizada de forma muito direta poder incorrer em concluses enganosas. Por
exemplo, se observado o consumo energtico em pases que apresentam clima
frio ser verificado elevado consumo energtico, que utilizado para aquecimento
ambiental, enquanto em outro pas de clima quente que possua grandes parques
com

indstrias

energo-intensivas,

tambm

apresentar

elevado

consumo

energtico. Se for estabelecida uma relao entre a energia consumida e o

nmero de habitantes, os nmeros podero ser similares e no representarem a
realidade do desenvolvimento das naes.
Na maioria das naes em que o consumo potencial per capita menor do
que uma Tonelada

Equivalente de Petrleo (tep) por ano, as taxas de

analfabetismo, mortalidade infantil e fertilidade so altas, enquanto a expectativa

de vida baixa. (Goldenberg e Carvalho, 1980)
Mas, diferentemente do Produto Interno Bruto (PIB), um maior e crescente
aumento do alto consumo por habitante nem sempre indicar que as pessoas
vivero em melhores condies. Existe um limite para o consumo per capita de
energia, acima do qual indicadores sociais deixam de apresentar resultados
melhores e mais significativos.
De acordo com dados do BEN 2004, a Oferta Interna de Energia (OIE), em
2003, foi de 201,7 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (tep), montante
2 0 1 % superior ao de 1970 e equivalente a 2% da demanda mundial. Importante
setor da infra-estrutura econmica, a indstria de energia no Brasil responde pelo
abastecimento de 89% do consumo nacional. Os 1 1 % restantes so importados
(petrleo, carvo mineral, gs natural e energia eltrica). O setor eltrico
contribuiu com 14,6% da Matriz Energtica Brasileira, sendo que 11,4% deste
montante foi gerado por fonte termoeitrica.
No Brasil, cerca de 43,8% da OIE tem origem em fontes renovveis,
enquanto que no mundo essa taxa de 13,6% e nos pases desenvolvidos de
apenas 6%. Dessa participao da energia renovvel, 14,6 pontos percentuais
correspondem gerao hidrulica e 29,2 biomassa. Os 56,2% restantes da
OIE vieram de fontes fsseis e outras no renovveis. Essa caracterstica,
bastante particular do Brasil, resulta do grande desenvolvimento do parque
gerador de energia hidroeltrica desde a dcada de 50 e de polticas pblicas
adotadas aps a segunda crise do petrleo, ocorrida em 1979, buscando a
reduo do consumo de combustveis oriundos dessa fonte e dos custos

54
correspondentes sua importao, poca, responsveis por quase 50% das
importaes totais do Pais (BEN, 2004).
Nessa linlia, implantou-se tambm o programa de produo de lcool
combustivei, o Prolcool. Criado em 1975, pelo decreto 76.593, o Prolcool tinha
como objetivo substituir parte da gasolina utilizada na frota nacional de veculos
de passageiros (lcool hidratado em veculos com motores movidos a lcool) e,
ainda, o lcool seria utilizado como aditivo gasolina (lcool anidro), tornando
menos poluente a sua combusto. A produo de lcool, que de 1970 a 1975 no
passou de 700 mil m^, passou a 2,85 milhes de m^ em 1979 e, em 1997,
registrou um nvel de 15,5 milhes de m^, nvel mximo atingido. A partir deste
ano a produo passou a declinar, chegando a 12,6 milhes de m^ em 2002, e se
recuperando em 2003, com produo de 14,5 milhes de m^ (BEN, 2004).
A produo nacional de petrleo viveu, tambm, grande desenvolvimento,
graas a vultosos investimentos em prospeco e explorao, que permitiram
Petrobras a aplicao de tecnologia pioneira no mundo de extrao de petrleo
em guas profundas, com lminas d'gua de mais de 1000 metros. O resultado
foi o considervel aumento do volume medido (ou seja, pronto para ser
tecnicamente explorado) das reservas nacionais totais de petrleo, de 283
milhes de m^ em 1979 para 2,1 bilhes de m^ em 2003 (BEN, 2004).
Na dcada de 70 a dependncia externa de energia foi crescente,
passando de 28% para cerca de 46% das necessidades globais. Os dados de
2003 mostram uma reduo desse nvel para perto de 10%. Em termos da
dependncia do petrleo, a diminuio foi ainda mais significativa, de cerca de
85% em 1979 para 4,3% em 2003 (BEN, 2004).
O Brasil com uma OIE per capita de 1,14 tep, em 2003, se situa bem
abaixo da mdia mundial (1,64 tep/hab), abaixo da Argentina (1,54) e muito
abaixo dos Estados Unidos (7,98). J a OIE de 0,23 tep/mil US$ (1995) em
relao ao Produto Interno Bruto (PIB), se mostra mais alta, comparativamente a
Argentina (0,21), Estados Unidos (0,25) e Japo (0,09). Este ltimo indicador
mostra que, por unidade de PIB, o Japo necessita de investir, em energia,
menos da metade do que o Brasil investe. Na condio de exportador de ao,
alumnio, ferroligas, celulose, acar e outros produtos de baixo valor agregado, o
Brasil apresenta estrutura produtiva intensiva em energia e capital (BEN, 2004).

55
Dados preliminares do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
indicam que o PIB decresceu 0,2% em 2003, desempenho resultante do
crescimento de 5% da agricultura, de decrscimo de 1,69% da indstria e de
decrscimo de 0,13% dos servios. A OIE, influenciada pelo crescimento de
setores

energo-intensivos,

apresentou

crescimento

de

1,5%,

contrastando

significativamente com a performance negativa do PIB.

3.1.1 Os energticos e o desenvolvimento nos sculos XIX e XX

No final do sculo XIX e durante todo o sculo XX ocorreram mudanas
radicais na economia, na indstria, na tecnologia, no consumo de energticos e
no desenvolvimento scio-econmico de todos os pases, sendo que ocorreu uma
abrupta acentuao das diferenas. Todo este processo ocorreu de f o m a
extremamente rpida se comparada com os tempos envolvidos com os demais
perodos da histria da humanidade.
Verificados os pases que encontram-se em um processo mais evoludo de
desenvolvimento e comparados aos que estagnaram no tempo, ou queles que
procuram a evoluir, mas as condies no se mostram favorveis, apresentada
neste item uma anlise histrica que apresenta uma concluso objetiva de
algumas das causas desta discrepncia.
Ferreira (2005) afimia que a Histria do Brasil conhecida

muito

superficialmente, resumindo-se a compndios e manuais escolares, a uma

coleo de fatos, geralmente de natureza poltica. Enfatiza ainda "A nossa grande
Histria, que no foi escrita porque ainda se encontra encerrada nos documentos
dos arquivos pblicos, exatamente contrria ao que podemos supor, e que nos
dignifica como povo". A seguir faz uma rpida comparao entre a Histria do
Brasil e a dos Estados Unidos.
"Em 1750, j o nosso povo tinha perconido rodos os recantos do nosso
Pas, dando-lhe a expresso geogrfica que tem hoje. Isto , em 1750, o
Brasil tinha exatamente a mesma configurao geogrfica que tem hoje. E
fundava-se a capital da Capitania do Mato Grosso, Vila Bela (hoje Mato
Grosso), na margem do Rio Guapor, na fronteira com a Amrica
Espanhola (hoje Bolvia). O Estado do Brasil - ou Amrica
Portuguesa
como tambm era chamado - j tinha, nesse ano de 1750, um peneiro
sistema de comunicaes internas, constitudo de caminhos terrestres e
vias fluviais. Tropas de cargueiros cruzavam-se no nosso interior, ligando o
litoral s ltimas vilas das nossas fronteiras. Embarcaes subiam e
desciam os nossos grandes rios interiores. Tudo isso fora feito e estava

56
sendo feito com uma nica fonte de energia, o trabaltio muscular do
homem, auxiliado pelos animais cargueiros e trao. E assim era em todo o
mundo."
E compara com o estgio em que os Estados Unidos se achavam na
mesma poca.
"Inicialmente, no existia a denominao "Estados Unidos" em 1750, mas
sim, as chamadas nessa poca Treze Colnias Inglesas, ou Amrica
Inglesa. Geograficamente essas Treze Colnias resumiam-se a uma faixa
de ten-a ao longo do litoral Atlntico com uma largura inferior a 200 km. Isto
, enquanto no Brasil, a capital do Mato Grosso, Vila Bela, achava-se a
uma distncia em linha reta de 2.000 km do litoral atlntico, a distncia
mxima ocupada pelos ingleses das Treze Colnias era de somente um
dcimo, ou seja, 200 km para o interior Os ingleses das Treze Colnias
no iam alm desse limite, dele nada sabiam. Alis, dele nada sabiam.
Alis, nem pensavam em conquist-lo. Estavam pois, esses ingleses
americanos agarrados costa como caranguejos. E nesse ano de 1750
no possuam eles um estadista da estatura do nosso grande Alexandre de
Gusmo, que defendera nesse mesmo ano as nossas atuais fronteiras no
Tratado de Madrid."
Em seguida Ferreira (2005), analisa os ocorridos entre 1750 e 1800.
"No ano de 1776, as Treze Colnias
inglesas
declararam-se
independentes, mas esse fato poltico em nada alterou sua fisionomia
geogrfica e nem melhorou as suas condies econmicas. Ao passo que
ns, no Brasil, continuamos crescendo. Naquele meio sculo construmos
grandes e modernas fortalezas de pedras lavradas nos confins das nossas
fronteiras, para garantir o nosso tenitrio, as quais at hoje a esto.
Levantamos o mapa do Brasil todo, alm dos mapas de regies,
detalhando-as. Tentamos construir um canal ligando os rios Amazonas e
Prata, cujos mapas e projetos ainda se encontram nos arquivos brasileiros
e portugueses. Construmos cidades sob os mais modernos
preceitos
urbansticos da poca. Levantamos uma magnfica arquitetura barroca,
hoje sem rival no mundo todo. Nossa msica e arte barroca alcanaram o
mais alto nvel, hoje admiradas internacionalmente. Nossos Reais Colgios
eram autnticas universidades, onde se formavam homens de alta cultura,
no s em humanidades, mas tambm em engenharia. Tnhamos grandes
cientistas, como Frei da Conceio Veloso e Alexandre Rodrigues Ferreira,
este tendo percorrido todo o Amazonas, o Negro, subido o Madeira
(atravs das suas cachoeiras), o Guapor, chegando capital Vila Bela.
Seus trabalhos cientficos a esto nos arquivos. Em concluso: todo esse
extraordinrio esforo que revela o nosso gnio de povo, a est para
prov-lo. E fizemo-lo quando s tnhamos exatamente o que tambm s
tinham todos os outros povos: o trabalho muscular e a energia mental."

Comenta que o rpido confronto

realizado

no tem o objetivo

de

desmerecer os norte-americanos, mas sim, tem a finalidade de mostrar a

57
ignorncia dos apressados ensastas literrios brasileiros, que, envergonhados da
pobreza material do pas, sempre procuraram desmerecer o povo num confronto
com os norte-americanos.
Ferreira (2005) lembra que at 1750 as siderrgicas, em qualquer parte do
mundo, produziam ferro com o calor obtido do carvo vegetal. A Inglaterra muito
rica em hulha (carvo mineral), no o podia usar em suas siderrgicas, pois o
ferro obtido com ele era de pssima qualidade, quebradio. A utilizao do carvo
vegetal, alm de destruir as florestas inglesas, no permitia grandes altos-fornos,
pois o carvo vegetal, que ficava na parte inferior, s suportava pequenas cargas
de minrios, caso contrrio ficava esmagado e no queimava. Mas em 1750, o
ingls Abraham Darby II conseguiu transformar a hulha em coque, ou seja, um
tipo refinado de carvo mineral que, possuindo alta resistncia, poderia ser
utilizado nos altos-fornos com grande eficincia, permitindo at aumentar a altura
dos altos-fornos siderrgicos. Surgia a nova e grande siderurgia inglesa, base
do coque, um derivado do can/o mineral. No havia mais limites produo de
ferro e ao. Os pases que possussem carvo mineral poderiam seguir os passos
da Inglaterra: Alemanha, Frana, Estados Unidos, Rssia e os pequenos pases
do Leste europeu. Os que no possussem o carvo mineral, ficariam estagnados
nessa corrida do ferro e do ao: Itlia, Espanha, Portugal, Amrica Latina, e
nesta, o Brasil. Entretanto, esse ferro e ao s eram utilizados para fabricar
mquinas que por sua vez iriam produzir bens de consumo: tecidos, sapatos,
chapus, e outros bens de consumo. E essas fbricas eram movidas por rodas
d'gua junto aos rios.
A prximo evento histrico marcante apresentado por Ferreira (2005) a
inveno da mquina a vapor de pisto de duplo efeito, em 1776, pelo escocs
James Watt. Esta mquina poderia substituir as rodas d'gua para movimentar as
indstrias. E assim comeou a ser feito. As fbricas libertaram-se dos rios, pois
poderiam ser localizadas junto s jazidas de carvo mineral; o combustvel que
queimando nas fornalhas transformava a gua das caldeiras em vapor, e este
movimentava os mbolos que iriam fazer com que as mquinas das fbricas
produzissem. Portanto, ao e ferro jorrando em quantidade dos altos-fornos
siderrgicos que utilizavam o coque seriam usados para construir fbricas e
mquinas a vapor que as movimentavam com o prprio carvo mineral. Neste
evento est deflagrada a Revoluo Industrial, custa do carvo mineral.

58
Ferreira (2005) conclui que o carvo um combustvel slido fssil,
denominado fonte de energia mecnica, sendo que energia significa trabalho,
pode-se ento dizer que o carvo mineral uma fonte de trabalho mecnico, e
diz-se mecnico para diferenar do muscular.
Ferreira (2005) acrescenta que:
"Mais tarde seria descoberta a eletricidade, produzida por geradores
movidos pelas quedas d'gua (hidroeletricidade)
ou pelas
mquinas
(motores) a vapor movidas a carvo mineral. Depois, surgiriam o petrleo,
o gs natural e a energia nuclear Como quer que seja, carvo mineral,
petrleo, gs natural e urnio so denominados fontes de energia
mecnica." Finalmente enfatiza que: "E so elas que tomaram e esto
tomando certas naes ricas, economicamente
desenvolvidas."
apresentado pelo historiador Ferreira que a histria apresenta registros
de como alguns pases entraram na era industrial e outros no. Afirma que
verifica-se que o Brasil, no sculo XIX, muito antes dos Estados Unidos, fez
esforos gigantescos para tornar-se industrializado. Mas em vo, pois o carvo
mineral, do Sul do Brasil, era da pior qualidade, no servindo nem para siderurgia
nem como carvo-vapor (para ser usado nas fornalhas dos motores a vapor).
Esclarece que os Estados Unidos, por possurem carvo mineral da melhor
qualidade e em abundncia, puderam entrar na Revoluo Industrial sem
nenhuma dificuldade. Dia e noite os altos-fornos das suas siderrgicas jorravam
ferro e ao, com os quais esse pas produzia trilhos, locomotivas, ferro perfilado
(para estruturas de prdios e pontes), fbricas, motores a vapor que iriam, como
as locomotivas ser movimentados com o carvo mineral. Com carvo mineral,
ferro, ao, motores a vapor, os Estados Unidos estavam assim se industrializando
com incrvel rapidez. Com a riqueza proporcionada com essa industrializao, os
Estados Unidos comearam a expandir-se se para o Oeste, para o far-west. Essa
expanso era feita no s com o capital proporcionado pela industrializao, mas
tambm com os bens que saam diretamente das fbricas: annas, munies,
trilhos, locomotivas, carruagens etc. Os norte-americanos estavam conquistando
o Oeste custa da sua rpida industrializao. E o que no podiam conquistar,
compravam com esta riqueza que jorrava dia e noite dos altos-fornos siderrgicos
e das fbricas movidas a carvo mineral.
Lembra

que

prpria

estabilidade

das

instituies

polticas

norte-

americanas foi uma conseqncia dessa industrializao. Pois, antes, os Estados

59
Unidos eram uma repblica de senhores de terras, na qual no tinham voz nem
os assalariados nem os escravos negros. Chegou um momento em que aquela
velha estrutura de privilgios do Sul foi obrigada a um confronto armado com o
norte

industrializado,

cujo

princpio

poltico

foi

bem

fonnulado

pelo

seu

representante mximo, o presidente Abrao Lincoln: "democracia do povo, pelo

povo e para o povo". A industrializao do Norte imps um novo conceito de
democracia, de estado, de governo, fortalecendo-os e estabilizando-os. A
industrializao privada garantiu a liberdade poltica e econmica. Assim, uma
simples fonte de energia mecnica, o carvo mineral fez surgir uma nova nao,
com um poder material, econmico, poltico, que logo comeou a enfrentar a
Inglaterra nos mercados internacionais. Pois a Inglaterra, tambm movida a
carvo mineral, era a grande produtora e exportadora de bens produzidos pelas
suas siderrgicas e indstrias. Esses bens precisavam ser exportados. Como os
pases no industrializados (agrcolas) no dispunham de recursos para construir
ferrovias, a Inglaterra exportava ferrovias completas, que eram montadas nesses
pases.
Industrializao significava laboratrios, oficinas e tecnologias, em que os
pesquisadores autodidatas faziam suas invenes. J no Brasil, nossas pequenas
siderrgicas caseiras reduziam-se aos processos primitivos utilizando madeira
como combustvel, e com o ferro obtido fabricavam-se utenslios: panelas,
chaves, estribos, etc. E por ser assim pobres, os brasileiros no possuam
oficinas e laboratrios, mas sim, s podiam ter com facilidade faculdades de
direito que somente exigem livros. Ferreira (2005) argumenta que:
"Da predominar na nossa vida os bacharis, que alis sempre nos deram
o status de um pas respeitvel, com a sua cultura jurdica.
Infelizmente,
desconhecendo toda essa realidade, certos crticos mordazes passaram a
nos chamar, de maneira depreciativa, pejorativa, de repblica de bacharis,
o que uma lamentvel injustia ao povo brasileiro. O que nos faltava era
aquele capital produzido com o ao que jon-ava continuamente dos altosfornos siderrgicos e esse capital s comeamos a t-lo a partir da
construo da Usina Siderrgica de Volta Redonda, em meados da dcada
dos anos 40 do sculo XX. A partir dai, comearia o nosso grande
processo de industrializao,
baseado na utilizao desse ao para
produzir bens de produo e de consumo, atravs das fbricas movidas
pela eletricidade gerada pelas usinas hidroeltricas".
Frente demonstrao de Ferreira (2005) que foi uma fonte de energia
mecnica, o carvo mineral, que pennitiu o desencadeamento do processo de

60
produo conhecido por Revoluo Industrial e o acelerado desenvolvimento do
paises que possuam este combustvel, este disserta que.
"Desconhecendo
a razo cientfica desse fato, socilogos
europeus
comearam a interpret-lo segundo os seus pontos de vista particulares.
Assim, Max Weber considerou o desenvolvimento econmico dos pases
industrializados como conseqncia da tica calvinista (protestante) dos
seus povos, superior dos catlicos, no considerar o valor dos bens
materiais. O diplomata francs conde de Gobineau considerou o fato como
conseqncia da superioridade racial dos povos anglo-saxes
(nrdicos)
sobre os de lngua latina. J RatzeI, um gegrafo, considerava as
circunstncias geogrficas como responsveis pelo avano de uns povos e
o atraso de outros; inclua-se a a questo do clima, considerado favorvel
nos pases do hemisfrio norte, em detrimento dos pases de clima quente
que convidava ao cio, como o Brasil. E outras teorias de menores
repercusses. As teorias desses europeus encontraram ampla acolhida em
nosso pas, cuja classe culta era de formao exclusivamente literria, e
altamente influenciada pela europia, particularmente a francesa. Assim,
essa cultura brasileira, influenciada por essas teorias e pelo nacionalismo
romntico que surgira com Herder na Alemanha, comeou a elaborar teses
segundo as quais o nosso atraso material era devido ao poder econmico
daqueles povos industrializados, que nos oprimiam e nos reduziam
condio de "colnia". Afinal, se ramos descendentes de uma raa inferior
- a portuguesa - teria que ser mesmo assim, concluam
melancolicamente.
Essas agora nossas teorias e teses surgiam esparsamente, mas o seu
grande idelogo foi o escritor paulista Paulo Prado, com o seu livro "Retrato
do Brasil" publicado em 1929. Uma obra sem qualquer valor cientfico
elaborada com um estilo literrio at brilhante; descendente de tradicional
famlia paulista, riqussimo, freqentemente
em Paris, era o grande
comerciante de caf que ganhava fortunas custa do trabalho desse
mesmo povo que ele tanto desprezava. Mas, como o idelogo da nossa
inferioridade,
Paulo Prado fez escola, da surgirem
posteriormente
trabalhos da mesma natureza, de outros escritores brasileiros, rodos
apostados em provar que eram os melhores nessa literatura denominada
"sociolgica", mas que nada tinha de cientfica. Evidentemente,
alguns
houve que se levantaram contra essa literatura, e dentre eles se destaca o
engenheiro, administrador e poltico paulista, Jos Pires do Rio, que
escreveu diversos livros provando, com base nas cincias da natureza, que
a riqueza material das naes prsperas era devida utilizao da hulha
(carvo mineral), e que os povos pobres - entre eles o Brasil - o eram por
no possurem aquela fonte de energia mecnica".

O Deputado Federal da Comisso de Cincia e Tecnologia Eng. Jlio

Semeghini em sua apresentao da "Anteviso da engenharia no sculo XXI",
ocorrida em 17 de outubro de 2005, citou que a Coria teve o PIB elevado de
forma bastante representativa, com o uso da pesquisa e desenvolvimento. Citou
que na Coria para cada 20 engenheiros se forma um advogado por ano e que o

61
Brasil apresenta uma relao bem prxima, porm invertida desta. Conclui que
por falta de pesquisa e tecnologia o PIB brasileiro se mantm em patamares to
baixos.
A anlise de Ferreira (2005) realizada num amplo cenrio histrico indicou
que a tecnologia fez os americanos desbravarem o seu territrio de forma muito
mais veloz do que os brasileiros atravs do uso da energia e tecnologia. Critica a
repblica dos bacharis e agora os comentrios do Eng. Jlio Semeghini se
somam, gerando um alerta ao governo. Sem tecnologia, o pas continuar sendo
visto com a mesma resposta lenta que historicamente est registrado que vem
ocorrendo.

3.2

O panorama internacional da gerao termoeitrica

Durante muitas dcadas, o petrleo foi o grande propulsor da economia

internacional, chegando a representar aproximadamente

50% do

consumo

mundial de energia primria, no incio dos anos 1970. Embora com reduo
gradativa ao longo do tempo, sua participao na matriz energtica mundial
ainda da ordem de 33% e dever manter-se expressiva por vrias dcadas
(ANEEL, 2002). O BEN (2004) apresentou o valor de 35% para o ano 2001.
Alm da importncia absoluta no setor de transportes, o petrleo ainda o
principal responsvel pela gerao de energia eltrica em diversos pases do
mundo. Apesar da expanso recente da hidroeletricidade e da diversificao das
fontes de gerao de energia eltrica, o petrleo em 2001 foi responsvel por
7,5% de toda a eletricidade gerada no mundo (BEN, 2004).
A

gerao

de

eletricidade

por

fonte

trmica

no

renovvel

complementada ainda pelo carvo e pelo gs natural. Em termos de contribuio

na matriz energtica mundial, em 2001 o carvo foi responsvel por cerca de
23,3% de todo o consumo mundial de energia primria e 38,7% de toda a
eletricidade gerada (BEN, 2004).
Desde os anos 70 as reservas provadas de gs natural no mundo
prosseguem em uma trajetria de crescimento espetacular. Partindo-se de
reservas gasferas totais de 44,98 trilhes de metros cbicos em 1970, houve
uma expanso de 6 6 , 1 % no perodo 1970/80, 58,8% em 1980/90 e 25,2% em
1990/00 (Santos, 2002).

62

Santos ( 2 0 0 2 ) apresentou que entre 1 9 7 0 e 1 9 9 0 , as reservas globais de

gs cresceram mais rapidamente do que as reservas de petrleo. Pode-se
observar que a relao de reservas de gs/petrleo aumentaram de 4 8 , 8 6 % em
1970

at 1 0 2 , 4 7 % em 1 9 9 0 . Em seguida, no ltimo decnio ( 1 9 9 0 - 2 0 0 0 ) , essa

relao recuou at 9 6 , 5 7 % em 2 0 0 0 , revelando um resfriamento na expanso das

reservas gasferas em relao ao petrleo. Acrescenta que apesar desse recuo
mais recente, a velha idia de que h no mundo mais petrleo do que gs natural
j foi desmentida pelo grande avano das reservas provadas de gs.

3.3

O caso brasileiro
Com cerca de 8 , 5 milhes de quilmetros quadrados, mais de 7 mil

quilmetros de litoral e condies edafo-climticas extremamente favorveis, o

Brasil possui um dos maiores e melhores potenciais energticos do mundo. Se,
por um lado, as reservas de combustveis fsseis so relativamente reduzidas,
por outro, os potenciais hidrulicos, da irradiao solar, da biomassa e da fora
dos ventos so suficientemente abundantes para garantir a auto-suficincia
energtica do pas (ANEEL, 2 0 0 2 ) .
Contudo, apenas duas fontes energticas (hidrulica e petrleo) tm sido
extensivamente aproveitadas. Cerca de 9 0 % do suprimento de energia eltrica do
pas provm de gerao hidrulica, e o petrleo representa mais de 3 0 % da
matriz energtica nacional. Apesar da importncia dessas fontes, a conjuntura
atual do setor eltrico brasileiro com o crescimento da demanda, escassez de
oferta e restries financeiras, socioeconmicas e ambientais expanso do
sistema, indica que o suprimento futuro de energia eltrica exigir maior
aproveitamento de fontes alternativas (ANEEL, 2 0 0 2 )
A energia termoeitrica a vapor, no Brasil, tem usado principalmente leo
combustvel e carvo, este principalmente no Sul do pas (Reis, 2 0 0 3 ) .
Em janeiro de 2 0 0 2 , havia 1 5 centrais termoeltricas a leo combustvel em
operao no Brasil, perfazendo uma capacidade instalada de 9 4 5 MWEL- Entre
essas, destacavam-se a de Piratininga, no municpio de So Paulo, com 4 7 2
MWEL

de potncia instalada, e a de Camaari, na Bahia, com 2 9 0 MWEL- A S

demais apresentam capacidade de gerao que varia entre 2 , 3 MWEL. no caso da

Citrosuco, em Limeira - SP, e 6 8 MWEL, no caso da Termo Norte I, em Porto
Velho - RO (ANEEL, 2 0 0 2 ) .

63
Recentemente tentou-se a aplicao de resduos ultraviscosos da refinao
do petrleo (RASF.RV), que redundou em problemas principalmente quanto
poluio. (Reis, 2003).
Quanto s tcnicas de aproveitamento termoeltrico e ao desenvolvimento
de

pesquisas

no sentido de

melhorar

principalmente

rendimento

reaproveitamento de combustvel em processos industriais, podem-se citar a

gaseificao do carvo, as centrais a ciclo combinado e a combusto em leito
fluidilizado.
O combustvel com maiores perspectivas de aplicao no Brasil, a curto e
mdio prazos, o gs natural. Isso se deve grande oferta, aos preos
competitivos, uma vez que ele hoje existe nos nossos pases vizinhos, assim
como ao curto tempo de implementao de centrais termoeltricas a gs.
Tratados de cooperao j fimiados ou em estudo permitem um grande nmero
de projetos de utilizao da gerao eltrica a gs natural, a partir de importaes
da Bolvia, da Argentina e eventualmente do Peru e Venezuela. Com relao ao
Brasil, h informaes seguras quanto disponibilidade desse combustvel, mas
podem-se citar as reservas de Urucu e Juru na regio amaznica. Por ser um
combustvel que permite a gerao de eletricidade com impactos ambientais
menores que outras formas de gerao temioeitrica, o gs natural poder seguir,
no Brasil, uma das estratgias preconizadas a longo prazo para o mundo: ele
seria a ponte na transio para uma situao energtica mais baseada em
recursos renovveis e, portanto, sustentvel (Reis, 2003).
O

gs

natural a fonte de energia que vem tendo

significativo

desenvolvimento nos ltimos anos. As reservas conhecidas de gs natural do

Brasil praticamente triplicaram com a informao de que a Petrobras reavaliou o
volume de um reservatrio encontrado em abril na bacia de Santos, em So
Paulo, de 70 bilhes de m^ para 400 bilhes de m^. As reservas totais conhecidas
no pas aumentam, agora, de 231 bilhes de m^ para 631 bilhes de m^ (Folha on
line dinheiro, 2003).
A

termoeletricidade

atualmente

uma

atraente

alternativa

para

contribuio do aumento da oferta de energia eltrica, tendo em vista a concreta

disponibilidade de gs natural e os seguintes aspectos favorveis aos projetos de
termoeletricidade:

64
-

So menos intensivos em capitai e no tm questes to complexas como

as

das

obras

hidroeltricas

que

envolvem

desapropriaes,

reassentamentos, controle de cheias, operao em cascata, uso mltiplo

da gua, para abastecimento e saneamento;
-

So de maior interesse da iniciativa privada;

Ao contrrio das hidroeltricas, com elevados custos de obras, nas

termoeltricas os custos dos equipamentos eletromecnicos
preponderantes,

que

aumenta

possibilidade

de

so os

obteno

de

financiamentos, de at 100% do empreendimento;

-

As usinas termoeltricas, operando em regime de complementao das

hidroeltricas, racionalizaro a hidroeletricidade, pois sua operao pode
ser, assim, utilizada como meio de regularizao dos reservatrios de
gua;

Podem

ser

construdas junto

ocupando

reas

requeridas

por

bastante
usinas

aos

centros

modestas

hidroeltricas,

consumidores

quando

comparadas

dispensando

de

carga,

com

investimentos

as
em

sistemas de transmisso;
-

A tecnologia de construo e de operao de usinas termoeltricas leo

combustvel ou gs natural amplamente conhecida e disponvel. As
termoeltricas constituem no estado de So Paulo, na principal alternativa
de aumento da oferta de energia eltrica, tendo em vista que os recursos
hdricos esto praticamente esgotados;

Do ponto de vista ambiental, as usinas a gs natural so as que geram

impactos ambientais menos significativos, se comparadas com aquelas
que utilizem combustveis fsseis .

Atualmente com o desenvolvimento tecnolgico de materiais, obteve-se a

elevao considervel do rendimento global de gerao de energia em ciclo
termodinmico, com a aplicao prtica do ciclo combinado.
O ciclo combinado corresponde ao ciclo mais eficiente, no qual os valores
de eficincia trmica so projetados para atingir aproximadamente 50% no
processo de gerao de energia, contra cerca de 35% no ciclo convencional a
vapor e 32% no ciclo simples (Zancheta, 2000).

65

As unidades em ciclo combinado apresentam adicionalmente:

-

Flexibilidade de operao porque podem operar na base (com o ciclo

combinado completo) ou em ponta de carga (em ciclo simples funcionando
apenas com as turbinas a gs), aproveitando a caracterstica de partida
rpida da turbina;

Menor tempo de construo compreendido entre 2 a 2,5 anos contra, em

mdia, 4 anos para usinas a ciclo convencional a vapor, e 7 anos para
hidroeltricas;

Configurao modular que permite a reduo dos custos de engenharia, de

montagem e de operao e manuteno; e

Retorno do investimento com incio a partir do dcimo segundo ms, pela

possibilidade de iniciar-se a gerao de energia eltrica mediante operao
das turbinas a gs em ciclo simples (Zancheta, 2000).

3.3.1 Usinas a carvo no sul do Brasil

A histria do mundo industrial est baseada no carvo (os chineses j o
empregavam em 1.000 AC). A extrao e utilizao do carvo pelo homem tem
sido registrada ao longo dos ltimos 3.000 anos. A sua utilizao como
combustvel industrial comeou na Inglaterra nos sculos XVII e XVIII, quando a
indstria do ferro, experimentando uma escassez de carvo vegetal, obtido da
lenha, experimentou o carvo mineral para coque, simultaneamente

como

combustvel e agente redutor para altos fomos. A associao do carvo com o

ferro foi um importante estmulo para a revoluo industrial e as mquinas feitas
com o ferro e alimentadas por tennoeltricas a carvo tornaram-se a base de um
novo meio de vida.
O carvo tem na gerao de eletricidade a sua mais relevante utilizao e,
embora

competindo

com

petrleo,

sua

produo

tem

aumentado

uniformemente. Com a crise do petrleo, e aps 50 anos de esquecimento, volta

a assumir o seu papel como recurso energtico da humanidade e particularmente
do Brasil (Guimares, 1982).
Em 1997, o carvo foi responsvel por 38% de toda a eletricidade gerada
no mundo totalizando 5.337 TWheu (ANEEL. 2002).

66
Os maiores produtores mundiais de carvo mineral so a China, com
produo anual total de 1326 10^ toneladas, os Estados Unidos da Amrica com
992 10^ toneladas e a ndia com 356 10^ toneladas, dados estes do ano 2002
(BEN, 2004).
No que se refere ao Brasil, o carvo mineral teve sua poca urea no
quadrinio 1914/18, porm aps este perodo, sua atuao relativamente sofreu
uma queda gradativa, principalmente na aplicao como fonte de vapor. As
ferrovias e a navegao, utilizando leo diesel, foram as principais responsveis
pela reduo do consumo do carvo nacional, mas em compensao, decorrente
do mesmo processo tecnolgico evolutivo, passou o carvo a ser aproveitado, em
maior escala, na siderurgia e na termoeletricidade. Por outro lado, seu emprego
como matria prima na indstria qumica ainda continua sendo incipiente. O
carvo mineral brasileiro sempre foi usado em temios modestos e s a instalao
dos novos parques siderrgicos e a parcela do carvo utilizada nas termoeltricas
do sul do pas conseguiram manter acesa a importncia de sua explorao
(Guimares, 1983).
Considerado como de baixas caractersticas, em confronto com carves de
procedncia estrangeira, a sua participao tem sido limitada

no

campo

siderrgico, numa frao de carvo metalrgico, varivel na faixa de 20 a 40%

(ANEEL, 2002).
Trs estados produzem todo o carvo mineral do Brasil e possuem
praticamente, todas as reservas. Dois dos estados: Santa Catarina e Rio Grande
do Sul, quase produzem o total nacional. O Paran, sendo marginalmente
importante, produz somente algum carvo para produo de vapor (carvo
vapor), at ento exclusivamente na gerao de energia eltrica. Santa Catarina
o nico produtor de carvo metalrgico. O Rio Grande do Sul no produz carvo
coqueificvel para utilizao na siderurgia, mas apenas para ser utilizado na
gerao de energia eltrica. Apenas nos estados do Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul so conhecidos depsitos comercialmente explorveis. Entretanto,
outras ocorrncias de carvo mineral foram detectadas no Amazonas, Par,
Maranho, Rondnia e Bahia, contudo, no apresentando a mesma significao
econmica (Guimares, 1983).

67
Fato relevante que em 2002 foram produzidas 5.046.000 toneladas de
carvo vapor no Brasil, e desde o ano 1994, no contabilizada a importao de
carvo para este fim (BEN, 2004).
A abundncia das reservas e o desenvolvimento de tecnologias de limpeza
e combusto eficiente, conjugados necessidade de expanso dos sistemas
eltricos e restries ao uso de outras fontes, indicam que o carvo mineral
continuar sendo, por muitas dcadas, uma das principais fontes de gerao de
energia eltrica.
No Brasil, a participao do carvo na gerao de eletricidade ainda
muito reduzida, de acordo com o BEN (2004) foi de 1,4% em 2003, em virtude do
grande potencial hidrulico do pas e das caractersticas fsicas e geogrficas das
reservas. Contudo, essa parcela dever aumentar num futuro prximo, em razo
do esgotamento dos melhores potenciais hidrulicos e dos referidos avanos
tecnolgicos na remoo de impurezas.
Os primeiros aproveitamentos do carvo mineral para a gerao de energia
eltrica no Brasil datam de fins dos anos 1950, com a sua substituio por leo
Diesel e eletricidade no setor de transporte ferrovirio. Naquela poca, foram
iniciados estudos e, em seguida, a construo das usinas termoeltricas de
Charqueadas, no Rio Grande do Sul, com 72 M W E L de potncia instalada,
Capivari, em Santa Catarina, com 100 MWEL, e Figueira, no Paran, com 20
MWEL

(ANEEL, 2002).
Conforme apresentado na TAB. 3.1, em janeiro de 2002, havia sete

centrais tennoeltricas a carvo mineral em operao no Brasil, totalizando 1.461

MWEL

de potncia instalada. Trs dessas usinas formam o complexo termeltrico

de Jorge Lacerda, no municpio de Capivari de Baixo, no Estado de Santa

Catarina (ANEEL, 2002).
Quanto aos novos empreendimentos, h o registro de trs centrais
outorgadas (construo no-iniciada), que devero adicionar ao sistema eltrico
nacional 2.359 M W E L de potncia instalada. Entre esses projetos, destacam-se o
de Sepetiba, no Estado do Rio de Janeiro, com 1.377 MWEL, Seival, no Rio
Grande do Sul, com 542 M W E L e o Sul Catarinense, em Santa Catarina, com
44,3MWEL (ANEEL, 2002).

68

TABELA 3.1: Centrais termoeltricas a carvo no sul do Brasil

IMunicpio

Proprietrio

Empreendimento

UF

Potncia
(RWEL)

Figueira

Copei Gerao

Figueira

PR

20.000

Alegrete

Centrais Geradoras do Sul do Brasil S/A

Alegrete

RS

66.000

Charqueadas

Centrais Geradoras do Sul do Brasil S/A

Charqueadas

RS

72.000

Jorge Lacerda A

Centrais Geradoras do Sul do Brasil S/A

Capivari de

SC

232.000

SC

262.000

SC

363.000

RS

446.000

Baixo
Jorge Lacerda B

Centrais Geradoras do Sul do Brasil S/A

Capivari de
Baixo

Jorge Lacerda iV

Centrais Geradoras do Sul do Brasil S/A

Capivari do
Baixo

Pres. Mediei A/B

Companhia de Gerao Trmica de

Candiota

Energia Eltrica

Fonte: ANEEL (2002)

3.3.2 Usinas nos sistemas isolados do norte do Brasil

Os

Sistemas

Isolados

Brasileiros,

predominantemente

trmicos

majoritariamente localizados e dispersos na Regio Norte, atendem a uma rea

de 45% do territrio e a cerca de 3% da populao nacional, ou seja, a
aproximadamente 1,2 milho de consumidores (Eletrobrs, 2005).
Os Sistemas Isolados esto localizados nas Capitais da Regio Norte
(exceto Belm) e no Interior dos Estados dessa regio.
Os Sistemas Isolados do Interior caracterizam-se, basicamente, pelo
grande nmero de pequenas unidades geradoras a leo diesel e pela grande
dificuldade de logstica de abastecimento.
A ELETROBRS responsvel pelo Planejamento e Acompanhamento da
Operao dos Sistemas Isolados da Regio Norte, atravs do Grupo Tcnico
Operacional da Regio Norte (GTON). A criao deste grupo, atravs da portaria
MINFRA n. 895, de 29 de novembro de 1990, considera a necessidade de
assegurar aos consumidores dos Sistemas Isolados dos Estados do Acre,
Amazonas, Par, Rondnia, Roraima, Amap e Mato Grosso, no contemplados

69
com as vantagens oferecidas pelos Sistemas Interligados, o fornecimento de
energia eltrica em condies adequadas de segurana e qualidade.
A gerao trmica e as quantidades de leo anuais e mensais so
definidas pelo Grupo Tcnico Operacional da Regio Norte, da ELETROBRS,
por meio do Plano e Programa Mensal de Operao (PMO), servindo de base
para o clculo das quotas mensais de recolhimento da Conta de Consumo de
Combustveis dos Sistemas Isolados (CCC-lsol), para o reembolso das despesas
de combustvel nestes sistemas (Eletrobrs, 2005).

3.3.3 A opo do gs natural para o Brasil

O gs natural uma mistura de hidrocarbonetos leves que, em condies
normais de presso e temperatura, permanece no estado gasoso. Na natureza,
ele encontrado em acumulaes de rochas porosas no subsolo (terrestre ou
marinho), em geral acompanhado de petrleo.
O gs natural pode ser classificado em duas categorias: associado e no
associado. O gs associado aquele que, no reservatrio, encontra-se em
companhia do petrleo, estando dissolvido no leo ou na forma de uma capa de
gs (isto , uma parte superior da acumulao rochosa, na qual a concentrao
de gs superior concentrao de outros lquidos como gua e leo). Nesse
caso, normalmente, privilegia-se a produo iniciai do leo, utilizando-se o gs
para manter a presso do reservatrio.
A composio do gs natural pode variar de campo para campo, devido ao
tipo de matria orgnica que lhe deu origem, aos processos naturais a que foi
submetido, pelo fato de estar ele associado ou no ao leo e pelo fato de ter sido
ou no processado em unidades industriais.
Porm, em geral, o gs natural compe-se, principalmente, de metano,
etano, propano e, em menores propores, de outros hidrocarbonetos de maior
peso molecular. Nessa composio predomina fundamentalmente o metano
(CH4). Nomnalmente, o gs natural apresenta baixos teores de impurezas como
nitrognio (N2), dixido de carbono (CO2), gua e compostos de enxofre.
O manuseio do gs natural requer alguns cuidados, pois ele inodoro,
incolor, inflamvel e asflxiante quando aspirado em altas concentraes. Por isso,
para facilitar a sua identificao em casos de vazamento, compostos base de

70
enxofre so adicionados ao gs, em concentraes suficientes para lhe dar um
cheiro marcante; esse processo conhecido como odorizao do gs.
No Brasil, o gs natural pode ser transportado sem odorizao, exceto
quando requerido por normas de segurana aplicveis. Porm, obrigatria a
presena de odorante na distribuio do gs at os consumidores finais.
A versatilidade uma das grandes vantagens do gs natural. A sua
amplitude de usos o faz um competidor potencial de quase todos os demais
combustveis alternativos. Existem vrias possibilidades de uso do gs natural
como matria prima: na recuperao de petrleo, e como energtico nos
segmentos industrial, veicular, comercial, residencial, gerao de eletricidade e
cogerao. No momento, o gs natural "enfrenta" o carvo, o leo combustvel, a
hidroeletricidade e a energia nuclear na gerao de eletricidade, o leo diesel e o
gs liquefeito de petrleo (GLP) em aplicaes residenciais, comerciais e
industriais. Mesmo na rea de transporte, o gs natural surge como forte
concorrente gasolina, diesel, GLP e lcool carburante (pelo menos em nichos
importantes do mercado).
Porm, ao mesmo tempo, no existe uma aplicao para o gs natural na
qual ele seja indispensvel e para o qual no haja concorrentes. Santos, 2002
afirma que trata-se de um combustvel que est condenado a enfrentar em todos
os seus segmentos de mercado enormes foras concorrenciais de outros
energticos substitutos. Para cada uma dessas aplicaes sempre pode-se
identificar um outro energtico concorrente que tende a ser deslocado na medida
que o gs natural penetra e avana na matriz energtica. A penetrao do gs
natural no , portanto um processo pacfico, envolve conflitos de interesse
importantes e, em geral, impe ao energtico substitudo a obrigao de adaptarse

uma

nova

realidade

concorrencial,

procurando

novos

mercados,

modernizando as instalaes em busca de maior eficincia, investindo em novas

tecnologias, novas infra-estruturas e sistemas logsticos alternativos (Santos,
2002).
O recurso ao gs natural , portanto, uma questo econmica, pois a sua
incorporao s matrizes energticas dos pases no realizada sem grandes
investimentos e custos adicionais, mas tambm envolve uma escolha voluntria
das

sociedades

humanas

que

tenham

atingido

nveis

elevados

de

desenvolvimento, industrializao e urDanizao, passando a privilegiar outros

71
valores no momento de decidir sobre as suas fontes energticas. Essa escolha
pelo gs natural requer disponibilidade de capital e capacidade tcnica, mas
tambm uma viso e atuao poltica moderna, esclarecida e de longo prazo,
para a definio dos usos mais racionais para o gs (Santos, 2002).

3.3.3.1

Projees para a indstria gasfera brasileira no incio do sculo XXI

No Brasil, a geologia sempre se mostrou muito desfavorvel para o

desenvolvimento do gs natural nacional. Assim, a Revoluo Industrial brasileira

se

fez

com

uma

dependncia

crescente

em

relao

ao

petrleo

hidroeletricidade.
O caso brasileiro bastante singular. As dificuldades com o carvo
domstico (de qualidade inferior ao importado), bem como as restries
importao do carvo ou da nafta, impediram o desenvolvimento do gs
manufaturado no pas. J durante a Primeira Guerra Mundial, quando a oferta de
carvo no mercado internacional tornou-se escassa, as companhias de gs
brasileiras iniciaram a sua decadncia (Santos, 2002).
No pas o gs natural no mostrou-se como um combustvel atrativo. A
produo brasileira de gs natural era limitada e, quando a Petrobras expandiu as
suas atividades de explorao e produo offshore, a prioridade absoluta foi dada
ao aumento da produo de petrleo. Os custos de desenvolvimento do gs
associado em campos offshore inibiram o fornecimento de gs, enquanto houve
um grande aumento do flare de gs. A alternativa de importar gs natural da
Argentina ou Bolvia foi definitivamente descartada durante os anos 1970 e 1980.
A grande politizao da questo energtica depunha contra essa opo em um
pas sob regime militar, ditatorial e que levava em conta os preceitos de
segurana energtica, auto-suficincia e nacionalismo.
Santos (2002) lembra que Brasil s despertou novamente para o potencial
do gs natural no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, quando o gs,
sempre visto como a "Energia do Primeiro Mundo", passou a simbolizar a
modernidade de um pas civilizado. A presso das camadas superiores da
sociedade brasileira encorajou o desenvolvimento da indstria do gs. A
Petrobras comeou a perceber uma resistncia social crescente contra a prtica
de queimar em "flare" grandes quantidades de gs na boca do poo. Ao mesmo
tempo, a prpria empresa comeou a desenvolver uma nova abordagem para o

72
gs, tentando valorizar a sua produo e traz-la para o mercado brasileiro que
comeava a emergir. Monetizar as reservas de gs passou a ser uma das
estratgias da Petrobras para transformar-se em uma empresa de energia e no
mais uma empresa puramente de petrleo.
O alvio nos movimentos nacionalistas, associado ao abandono do conceito
de auto-suficincia energtica total, permitiu o desenvolvimento do conceito de
integrao energtica regional. As restries de oferta de gs ao mercado
brasileiro foram potencialmente reduzidas com as possibilidades de importao a
partir das grandes reservas de gs da Argentina, Bolvia e Peru. O pas comeou
a desenvolver uma nova perspectiva para o problema de segurana energtica.
Nessa nova viso, a integrao complementar com os vizinhos foi compreendida
como mutuamente benfica tanto para compradores como para vendedores.
O Programa Nacional do Gs Natural (PNGN), de 1987, lanou o desafio
brasileiro de construir o terceiro pilar energtico do pas fundado no gs.
Trabalhando ainda com um cenrio com restries de oferta de gs, o PNGN
procurou definir usos prioritrios para o gs natural no Brasil, estabelecendo os
mercados nos quais o gs poderia adicionar maior valor. Contudo, no meio de
constantes crises econmicas e polticas, bem como estando a administrao
pblica sempre em situao precria, com desequilbrios financeiros, houve um
esvaziamento do PNGN, sem que pudessem ser definidos os instrumentos que
pemnitiriam a sua implementao. No tendo atacado as principais barreiras que
bloqueiam

o desenvolvimento

da

indstria

do gs, a participao

desse

energtico na matriz energtica nacional continuou limitada ao longo da dcada

de 1990.
No final dos anos 1990, com o crescimento da produo nacional de
petrleo tornou-se imperativo o maior aproveitamento do gs associado, j aqui
as presses so crescentes contra a queima intil de gs na boca do poo. Por
outro lado, mostraram-se ainda mais promissoras as descobertas de gs no
associado tanto no pas, como principalmente na Bolvia e Argentina. A chegada
do gs natural boliviano despertou um enorme interesse e a sociedade brasileira
comeou a querer compreender as possibilidades de utilizao do gs. A crise de
eletricidade em 2001 acabou trazendo o tema do desenvolvimento da indstria do
gs natural para o topo da agenda. O gs passou a ser encarado como o

73
combustvel mais competitivo para a produo de eletricidade, reduzindo a
dependncia da nao em gerao hdrica.
De acordo com o BEN (2004), a participao do gs natural na matriz
energtica mundial em 2003 de 21,4%, enquanto no Brasil, entre 1989 e 1995,
ela esteve estagnada abaixo de 2,5%. A partir de 1996, iniciou-se um avano
gradual. Em 1999, o gs natural respondeu por apenas 3% do suprimento de
energia primria total do Brasil e em 2003 a participao chegou a 7,7%.
Segundo o World Energy Outlook (2000), a utilizao do gs no Brasil
dever crescer com passos largos nas prximas duas dcadas, com um
crescimento mdio de cerca de 8,2% ao ano, chegando parcela de 13% da
matriz energtica em 2020 (95 milhes m^/d). Essa expanso do uso do gs
poder ser muito significativa se o setor de gerao de eletricidade aumentar a
sua demanda por gs natural segundo as estimativas mais otimistas.
At o ano 2000, o gs natural praticamente no era usado na gerao de
eletricidade no Brasil. Em 2001, cerca de 2,0 a 2,5 milhes de m^/d de gs natural
foram queimados na termoeitrica da AES localizada em Uruguaiana (Rio Grande
do Sul).
Dados do BEN (2004) indicam que o gs natural respondeu por 3,3% da
oferta de eletricidade no Brasil.
Concretizando-se esse cenrio, o consumo per capita de gs natural no
Brasil, atualmente muito baixo, sendo substancialmente inferior quele registrado
nos Estados Unidos e mesmo em outros pases sul-americanos, saltar dos
atuais 53 m ^ a b i t a n t e

para cerca de 270 m%abitante

em 2010 e 498

m%abitante em 2020.

3.3.3.2

Uso do gs natural na gerao de eletricidade

Tradicionalmente, em vrios pases, ao lado de usinas nucleares, que

apareceram a partir dos anos 1960, as companhias de eletricidade sempre
geraram a sua energia atravs de grandes caldeiras, acopladas a turbinas a
vapor, utilizando principalmente carvo ou leo como combustvel.
Em paralelo, funcionando para o atendimento das demandas de pico,
principalmente no vero, instalaram-se unidades de gerao a gs natural
utilizando turbinas a gs. O gs natural assumiu, ento, a sua primeira funo

74
importante no setor de gerao de eletricidade, qual seja, aquela de combustvel
auxiliar para eliminar as sazonalidades do sistema eltrico.
Nos anos 1980 e 1990, entretanto, assistiu-se a uma grande transformao
no paradigma tecnolgico da gerao termoeitrica mundial. Grandes centrais a
gs natural comearam a ser construdas para a operao na base, destinadas
principalmente a adaptar o setor eltrico para regulamentaes ambientais cada
vez mais rigorosas.
Para efeito dessa gerao de base, o gs naturai pode ser utilizado
indiretamente, sendo queimado em grandes caldeiras e gerando vapor para girar
grandes turbinas a vapor. Nesse caso, o gs apenas mais um combustvel para
as plantas tradicionais.
Caldeiras a gs natural e a leo so basicamente do mesmo modelo com
dimenses similares, fornalhas semelhantes e velocidades de operao parecidas
(apesar de que os equipamentos a gs natural podem operar com velocidades
mais altas). Caldeiras a gs podem operar com eficincias elevadas, 92 a 93%.
Operando com menos excesso de ar na queima, uma caldeira a gs tem a sua
eficincia melhorada em relao aos demais combustveis fsseis. Por outro lado,
o leo e o carvo, diferentemente do gs, muitas vezes apresentam alto teor de
enxofre. Assim, caldeiras a gs levam grande vantagem no tratamento dos gases
emitidos e nos sistemas de controle necessrios para evitar o surgimento de uma
eventual corroso dos equipamentos.
A alimentao e controle da combusto so similares para o gs natural e
o leo. Em ambos os casos, no havendo elementos mveis na caldeira,
possvel uma manuteno simplificada em relao s caldeiras a carvo. Essas,
por seu turno, ainda apresentam o problema de gerao de cinzas, o que inexiste
com o gs natural (e pode ser evitado com o leo desde que se projete
adequadamente o sistema queimador/caldeira), porm, mesmo em bons projetos
a leo, se houver operaes indevidas ou mudanas significativas na qualidade
do leo, podem surgir fuligens, (dificultando a manuteno do equipamento e
reduzindo a disponibilidade da caldeira).
Thomas (1999), apud Santos, 2002, questiona se uma nova usina
termoeitrica a gs natural pode competir com um projeto de repotenciamento de
uma central nuclear ou a carvo. Essas usinas j possuem uma srie de infraestruturas instaladas e as respectivas licenas ambientais. Alm do mais, o custo

75
do combustvel nuclear ou do carvo tm declinado na medida que o mundo
muda para o gs, fazendo com que as economias obtidas com o custo do
combustvel possam financiar a modernizao das plantas e a sua adequao s
restries ambientais mais rigorosas. Assim, enquanto as plantas antigas forem
operacionais e seguras, ser, provavelmente, muito mais econmico utiliz-las e
maximizar a sua gerao com o mnimo de investimentos. Projetos inteiramente
novos

tm

dificuldades

de

competir

com

investimentos

marginais

de

repotenciamento.
O modelo de usinas a gs, operando com turbinas a gs em ciclo aberto,
apesar de menos eficiente do que as plantas de ciclo combinado, tambm tem
sido revigorado no sentido de atender s demandas de ponta. Com a ampliao
da

desregulamentao

do

setor

eltrico,

desenvolvimento

de

maior

concorrncia e a liberao das tarifas de eletricidade, empresas de gerao esto

construindo

as

chamadas

Merchant

Plants

(Plantas

Mercantilistas

ou

Especulativas). Essas plantas visam atender s demandas do sistema nos

momentos em que os preos spot da eletricidade disparam. Nesse caso, o preo
adicional da eletricidade vendida deve ser mais do que suficiente para compensar
a menor eficincia na queima do gs.
Santos (2002) referencia que na questo ambiental que as caldeiras a
gs natural tm levado grande vantagem em relao quelas operando com
outros combustveis fsseis. Com caldeiras a leo ou carvo, o atendimento dos
padres internacionais de emisso de SOx, particulados e hidrocarbonetos no
queimados,

exige

normalmente

equipamentos

de

limpeza

dos

gases

da

combusto. Tais problemas desaparecem com o gs natural. Por outro lado, o

controle de NOx equivalente para todas as tecnologias e combustveis. Porm,
ainda assim, o gs natural pemiite substanciais redues nas emisses de NOx.
No agregado, o gs natural um combustvel muito mais limpo, justificando o seu
maior uso em escala mundial.
Em vrios pases, o gs uma opo de gerao eltrica vivel no curto
prazo e garantindo ganhos ambientais importantes. A sua excluso imporia um
retorno energia nuclear ou a adoo de novas tecnologias de utilizao limpa do
carvo (essas tecnologias ainda no esto completamente maduras e devero
ser custosas). Porm, no seu uso direto que o gs natural tem permitido uma
grande transformao do paradigma tecnolgico da gerao termoeitrica.

76
Santos (2002) afirnna que apesar da ampla vantagem do gs natural em
relao a outras tecnologias de gerao de eletricidade, no correto assumir
que as termoeltricas a gs resolvero todos os problemas energticos da
humanidade. Igualmente errado ser admitir que a tennoeletricidade a gs
sempre a mais competitiva em todos os cenrios e em todas as regies do
planeta.
Em primeiro lugar, existem outras opes energticas, muitas utilizando o
prprio gs natural como combustvel, que so ainda mais eficientes do que as
plantas de ciclo combinado, podendo, em breve, revolucionar o mercado de
gerao de eletricidade. Nessa mesma linha, devemos considerar que a gerao
temnoeltrica a gs dever voltar-se prioritariamente ao suprimento de eletricidade
para aqueles usos finais que requerem exclusivamente eletricidade.
Uma forma atualmente aplicada a cogerao, na qual realizada a
produo combinada de energia eltrica e de energia trmica, partir do gs
natural, pois as plantas de cogerao atravs de ciclos combinados, podem
atingir a eficincia de at 90%. (Reis, 2003)
Alimentar processos eletrotrmicos atravs de eletricidade gerada, partir
de termoeltrcas a gs representa, em geral, um grande desperdcio de gs. A
queima direta do gs para a produo de calor ou fro produz eficincias
energticas muito superiores, atingido valores acima de 80%.
Alm disso, do ponto de vista energtico, a transformao de energia
qumica do gs, de baixa qualidade, em energia eltrica, de qualidade elevada,
para depois produzir energia trmica, de muito menor qualidade do que a
eletricidade deve ser renegada em relao opo de transfomnar a energia
qumica do gs diretamente em energia trmica, atravs da utilizao de
equipamentos para queima direta do gs.
Um elemento importante que pode limitar o papel do gs natural na
gerao termoeitrica a volatilidade dos preos. A disponibilidade de gs no
mundo mais do que suficiente para suprir os cenrios mais otimistas de
consumo de gs no perodo 2002 a 2020. Contudo, deve ser considerado que o
avano da demanda de gs para fins de gerao eltrica dever ocorrer com
velocidade muito maior do que os investimentos que permitiro disponibilizar
maior oferta barata de gs.

77

3.3.3.3

As primeiras grandes iniciativas para a gerao termoeltrica a gs

natural no Brasil

Santos (2002) apresenta que desde o inicio dos anos 1990, tem-se
anunciado com maior freqncia que o risco de dficit do sistema eltrico
brasileiro tende a aumentar medida que os investimentos em novas obras de
gerao no acompanhem o crescimento de consumo. Afimia-se que estamos
aumentando o risco de grandes black-outs, principalmente nas regies cobertas
pelo sistema interligado Sul/Sudeste/Centro-Oeste.
Entre 1991 e 1994, a falta de energia no ocorreu. Com a crise econmica,
o crescimento de consumo de eletricidade foi muito menor do que aquele
inicialmente prenunciado. Os problemas foram sendo contornados, consumindose a capacidade ociosa do sistema e realizando-se apenas

investimentos

marginais. Nesse perodo, o Brasil agregou em mdia cerca de 1.000 MWEL/ano

de capacidade de gerao contra uma necessidade de 2.500 MWEi/ano (Santos,
2002).
A partir de 1995, com a estabilizao da moeda atravs do Plano Real, o
governo procurou reduzir os subsdios s tarifas da eletricidade, aumentando os
preos

reais da energia e procurando criar os

recursos para os

novos

investimentos. Porm, o quadro de crise no se alterou.

Os recursos adicionais gerados pelas tarifas mais realistas no foram
suficientes para financiar uma grande expanso da oferta de eletricidade. Mais de
20 projetos de gerao foram paralisados, totalizando cerca de 10 G W E L enquanto
as restries na transmisso tambm se acentuavam.
Com o Plano Real, o consumo de eletricidade acelerou-se acima das
expectativas. Ao mesmo tempo, com o incio das grandes transformaes
institucionais do setor eltrico, incluindo os processos de privatizao, os
investimentos em nova capacidade de gerao perderam flego, na espreita de
um melhor conhecimento do novo quadro legal e institucional (Santos, 2002).
O sistema comeou a depredar os estoques de gua dos reservatrios,
consumindo as margens de reserva que pennitiam a regularizao plurianual das
chuvas. Iniciou-se, assim, a deteriorao gradual da confiabilidade do setor
eltrico brasileiro.

78
Entre 1995 e 1997, o Brasil conseguiu adicionar ao sistema cerca de 4
GWEL

com investimentos anuais de US$ 4 a 5 bilhes. Porm, tais investimentos

comprovaram-se insuficientes para atender ao rpido crescimento da demanda.

Houve uma reduo ainda mais brusca das margens de segurana do sistema.
No final de abril de 1997, o temido black-out finalmente ocorreu, deixando cidades
inteiras s escuras. Ficou patente que nem o sistema de transmisso, nem o
parque gerador, que sofria as agruras de um longo perodo de estiagem, estavam
em condies de responder demanda nos horrios de pico (Santos, 2002).
A reserva de potncia instalada havia diminudo para algo em torno de 200
MWEL

quando o ideal seria algo prximo de 3.000 MWEL- Como conseqncia, a

Eletrobrs chegou a prever, no seu Plano Decenal de Expanso 1998 - 2007,

riscos de dficit bastante elevados para os anos de 1998 a 2000. Esse quadro,
realista ou no, passou a aterrorizar o setor eltrico (Santos, 2002).
Novas solues de construo mais rpida passaram a ser propostas para
a expanso da capacidade de gerao do pas. Entre elas, a instalao de um
amplo parque de termoeltricas a gs natural surgiu como a principal resposta.
Na verdade, essa opo tecnolgica parecia juntar a necessidade imediata de
novas potncias com os interesses acirrados de inmeros investidores privados,
vidos para adentrar no grande mercado de eletricidade brasileiro, cujo potencial
de crescimento era enorme (Santos, 2002).
Mesmo antes da crise de eletricidade de 2001, o crescimento projetado
para a demanda de gs com fins de gerao de eletricidade j era entendido
como a principal opo para o consumo de gs no Brasil. As previses para o
crescimento desse mercado enquadravam-se na faixa de 3% a 6% ao ano entre
2000-2020. Contudo, essas usinas termoeltricas necessitavam de
privado e os seus patrocinadores (ou

financiadores)

financiamento

pediam garantias de

operao e tarifas de eletricidade adequadas para a recuperao dos seus

custos. Essas garantias deveriam estar formalizadas atravs de Acordos de
Compra de Energia {power parchase agreements - PPA) assinados por grandes
consumidores ou pelas empresas de distribuio de energia eltrica.

79
Rapidamente, ficou visvel que seria muito difcil superar os obstculos que
impediam a construo das termoeltricas a gs natural. Esses obstculos
incluam:
-

as dificuldades com o financiamento dos projetos devido ao

perfil

macroeconmico do pas encontrar-se extremamente voltil, representando

riscos polticos e econmicos;
-

os atrasos burocrticos na obteno das licenas ambientais, que estavam

relacionados a uma crescente percepo negativa dos efeitos ambientais
desses empreendimentos (principalmente no mbito das emisses de
gases txicos e da disponibilidade de gua prximo s reas urbanas onde
a maior parte dessas usinas deveriam ser construdas);

a baixa disponibilidade das turbinas de gs no mercado intemacional

(especialmente devido grande demanda por turbinas de baixa emisso
em locais como a Califrnia); e

a carncia de pessoal capacitado para operar as plantas de gerao a gs.

Entretanto, o aspecto mais difcil para viabilizar essas tennoeltricas no

Brasil encontrava-se na relutncia de obter-se os contratos de PPA junto das
distribuidoras de eletricidade (a maioria das quais privatizadas) ou dos grandes
consumidores de eletricidade. Nem mesmo as geradoras estatais como Fumas,
Cesp Chesf ou Eletronorte ousaram engajar-se significativamente na construo
de termoeltricas a gs.
As razes para isso abrangiam as obrigaes impostas pelo governo no
sentido de conter os planos de investimento, facilitando o reequilbrio das contas
pblicas; os investimentos autorizados foram concentrados nos projetos hdricos
no finalizados do passado, pois esses se mostravam bem mais competitivos do
que as tmnicas a gs, alm disto, as companhias de gerao foram apanhadas
em

um

conflito

poltico

relacionado

com

sua

prpria

privatizao,

comprometendo ou desmobilizando os esforos de investimento estatal.

A nica organizao que permaneceu seriamente engajada na construo
de tennoeltricas a gs foi a Petrobras. J tendo assumido sozinha os riscos
contratuais e mercadolgicos do projeto Gasbol, a Petrobras entendeu ser a nica
grande perdedora caso a demanda de gs no se consolidasse rapidamente.

80
Para a Petrobras a percepo de risco em relao s termoeltricas sempre foi
muito menor (Santos, 2002).
De

fato,

desenvolveu-se

crena

de

que

verticalizao

dos

investimentos no sentido da gerao temnoeltrica seria a melhor estratgia para

proteger-se das exposies de risco nos projetos de gs. Contudo, mesmo a
Petrobras passou a defrontar-se com a realidade do avano lento das obras. A
prpria Petrobras, no intento inicial de tomar-se uma empresa de energia, passou
a reavaliar o seu comprometimento com o setor eltrico e o seu engajamento em
gerao termoeitrica, verificando que os riscos poderiam, na verdade, estar
sendo ampliados alm do aceitvel e no minimizados como inicialmente era
esperado.

3.3.3.4

Os programas prioritrios de gerao de eletricidade a gs natural

no Brasil

Visto

que

todos

os

projetos

em

termoeltricas

foram

sendo

sistematicamente atrasados, o governo interveio em setembro de 1999 e

anunciou o Programa Prioritrio de Termoeltricas (PPT). O Programa foi lanado
para a alterao da matriz energtica brasileira, aumentando de 7% para 20% a
gerao de energia de origem tmnica para os prximos dez anos. A mudana
visava conferir mais confiabilidade ao parque gerador de energia, evitando o risco
de dficit energtico pela reduo do nvel de gua dos reservatrios das usinas
hidroeltricas (Santos, 2002).
As aes detenninantes para fazer deslanchar o programa foram lanadas
no primeiro semestre de 1999, quando o Ministrio de Minas e Energia passou a
coordenar as discusses com empreendedores e investidores dispostos a
participar de projetos prioritrios de gerao termoeitrica.
Era estimado que o programa contaria com investimentos de R$ 12 bilhes
(de um total estimado de R$ 45 bilhes atualmente necessrios para revitalizar o
Setor Eltrico). O BNDES tem participao no programa com financiamentos, de
at 30% do custo total do empreendimento, para a construo das usinas (Emae
e ERM Brasil, 2002).
O programa contava com a participao da Petrobras, da Eletrobrs, do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, da Agncia Nacional de
Energia Eltrica e da Agncia Nacional de Petrleo (Emae e ERM Brasil, 2002).

81
De

acordo

com

este

programa,

construo

dessas

51

usinas

termoeltricas proporcionaria os seguintes benefcios, alm dos j citados:

-

Aumentar mais rapidamente a oferta de energia eltrica;

Reduzir investimentos em transmisso;

Evitar

as perdas de energia

associadas

a linhas

demasiadamente

extensas;
-

Melhorar o atendimento aos estados "importadores" de energia eltrica,

como o Rio de Janeiro e o Esprito Santo;

Garantir o suprimento de regies ainda isoladas do sistema interiigado,

como o caso de alguns estados da Amaznia;

Viabilizar a instalao de plo siderrgico, na rea de Corumb; e

A eventual extenso do gasoduto a Gois e Braslia - melhorar a qualidade

da energia eltrica ofertada regio Centro-Oeste.

Para que este programa tenha continuidade o Governo Federal seria

responsvel por:
-

Garantir o fornecimento de gs natural;

Elaborar legislao adequada para o setor;

Estabelecer regras claras sobre o preo do gs e as tarifas eltricas; e

Alocar recursos do BNDES para o eventual financiamento da parte

nacional,

em

parcela

correspondente

no

mais

de

30%

do

empreendimento.

A primeira verso do Plano identificou 15 projetos prioritrios, totalizando

12 GWEL; com previso de operao at 2003. Algumas

regulamentaes

especficas foram definidas para esses projetos, incluindo a criao do Valor

Normativo

(VN).

Esse

se

constitua

em

um

mecanismo

centralizado

de

transferncia de custos estabelecendo o valor mximo que poderia ser repassado

s tarifas eltricas pelas companhias

de distribuio de eletricidade

que

adquirissem eletricidade gerada a partir de origem trmica (bem mais cara). A

reviso da tarifa deveria ocorrer em periodos anuais. O VN foi estabelecido com
base na taxa de cmbio do dlar americano e no preo do gs (Santos, 2002).

82
Mesmo com diversas vantagens, nentium dos 15 projetos preferenciais do
PPT foi executado. Em fevereiro de 2000, o governo decidiu publicar uma verso
revisada do PPT, o que representou um plano ainda mais ambicioso, envolvendo
a construo de 49 termoeltricas a gs at 2004, com uma capacidade
combinada de 17 GWELEssas plantas consumiriam cerca de 90 milhes de m^/d de gs natural.
Esse plano foi rapidamente aumentado para 51 plantas, totalizando 22 G W E L e
implicando consumo de 93 milhes de m^/d. A primeira verso do PPT fora
criticada pelos seus critrios de seleo dos quinze projetos prioritrios. Assim, na
segunda verso do PPT, o governo procurou identificar praticamente todas as
oportunidades de tmiicas existentes em todo o pais, sinalizando que todas
poderiam receber vantagens especiais. A seleo final dos projetos surgiria como
resposta s presses de polticos locais e governadores estaduais, bem como
dependendo de sua real competitividade.
At abril de 2000, nenhum dos quarenta e nove (ou cinqenta e um)
projetos havia sido lanado. Aparentemente, o problema estava na fmiula de
clculo do preo do gs. A Petrobras foi "convidada" a oferecer uma soluo
alternativa, com um preo de gs misto, indexado tambm inflao do dlar. O
novo preo foi estabelecido em 2,475 US$/MMBtu, indexado ao US Produce Price
Index - All Commodities (PPI). Por volta de janeiro de 2001, cerca de 10 projetos
estavam em construo. Todos esses projetos eram apoiados pela Petrobras, que
atuava como acionista (Santos, 2002).
Enquanto isso, os produtores de energa independentes ainda relutavam
em investir em termoeltricas no pas. As extremas oscilaes do real perante ao
dlar criaram ainda mais dificuldades e incertezas.
Diante deste quadro crtico e da perspectiva de um cenrio ainda pior para
os anos seguintes, foram emitidas algumas Medidas Provisrias, sendo a redao
final dada pela MP-2152-2, de 1 de junho de 2001, que cria e instala a Cmara
de Gesto da Crise de Energia Eltrica (GCE) com o objetivo de propor e
implementar medidas de natureza emergencial decorrentes da atual situao
hidrolgica crtica, a fim de compatibilizar a demanda e a oferta de energia
eltrica, de fonna

a evitar

suprimento de energia eltrica.

interrupes

intempestivas

ou

imprevistas

do

83

A extrema gravidade da situao ficou evidenciada pela utilizao de

palavras como "crise", "emergncia", "colapso" e "calamidade pblica", que no se
ouvia coletivamente, em nvel nacional, desde a Segunda Guerra Mundial
(Santos, 2002).
A referida MP outorgou as seguintes atribuies ao GCE:
-

Regulamentar e gerenciar o Programa Emergencial de Reduo do

Consumo de Energia Eltrica;

Estabelecer e gerenciar o Programa Estratgico Emergencial de Energia

Eltrica;

Acompanhar e avaliar as conseqncias macro e microeconmicas da

crise

de

energia

eltrica

das

medidas

adotadas

para

seu

enfrentamento;
-

Propor medidas para atenuar os impactos negativos da crise de energia

eltrica sobre os nveis de crescimento, emprego e renda;

Propor o reconhecimento de situao de calamidade pblica;

Estabelecer limites de uso e fornecimento de energia eltrica;

Estabelecer

medidas

compulsrias

de

reduo

do

consumo

de

suspenso ou interrupo do fornecimento de energia eltrica;

-

Propor a alterao de tributos e tarifas sobre bens e equipamentos que

produzam ou consumam energia;

Decidir quanto implantao de racionamento e suspenso individual e

coletiva do fornecimento de energia eltrica;

Definir o rgo ou a entidade responsvel pela implantao e execuo

das medidas detemiinadas;

Articular-se com os Poderes da Unio e dos demais entes federados

objetivando a implantao de programas de enfrentamento da crise de
energia eltrica;

Impor restries ao uso de recursos hdricos no destinados ao consumo

humano e que sejam essenciais ao funcionamento de usinas hidroeltricas;

Propor, observado o disposto na Lei Complementar n. 101, de 4 de maio

de 2000, o ajustamento dos limites de investimentos do setor eltrico
estatal federal;

84
-

Adotar outras medidas para a reduo do consumo e ampliao da

transmisso e da oferta de energia eltrica;

Estabelecer negociaes com setores especficos de consumidores para

maior economia de consumo de energia eltrica;

Estabelecer procedimentos especficos para funcionamento do Mercado

Atacadista de Energia Eltrica (MAE) em situaes de emergncia; e

Estabelecer diretrizes para as aes de comunicao social dos rgos e

entidades do setor energtico, buscando a adequada divulgao dos
programas de que trata a Medida Provisria.

O Programa Emergencial, atravs das Resolues da GCE, estabeleceu

uma srie de providncias para minimizar a crise. Para o curto prazo, foram
implantadas as alternativa de racionamento voluntrio e involuntrio, seguido,
caso necessrio, de cortes intempestivos de energia (conhecidos popularmente
por "apages"). Deste modo, a GCE tenta atacar de imediato o efeito e, no longo
prazo, a causa (Emae e ERM Brasil, 2002).
O impacto distributivo do racionamento ou "apago" na desacelerao das
economia interna praticamente imensurvel, principalmente sendo considerados
os danos sociais. Alm do desconforto traumtico pela reduo compulsria do
consumo, perda de segurana pblica, mudana de hbitos da populao,
mudana de horrio do comrcio e bancos e reduo dos nveis de tenso, no
primeiro ms, j haviam sido registrados, entre outros, os seguintes fatos
relacionados crise energtica:
-

Reduo do previso de crescimento do PIB. As projees apontavam,

para o ano 2002, uma aumento da ordem de 4,0% antes do racionamento,
enquanto dados do BEN (2003) indicam que o PIB cresceu somente 1,52%
em 2002, desempenho resultante do crescimento de 2 , 1 % da indstria, de
1,41% do comrcio e negativo de 0 , 3 1 % da agricultura.

Reduo nas vendas de eletrodomsticos, em mdia, 34%, sendo que

alguns produtos ultrapassaram 50%, enquanto, em contrapartida, outros
produtos, como por exemplo, lmpadas frias e velas, tiveram uma exploso
de vendas, mas no so significativos na economia;

85
-

A forte reduo de 21,6% na arrecadao da CPMF

(Contribuio

Provisoria sobre Movimentao Financeira) reflete a contrao das vendas

no comrcio varejista;
-

Reduo significativa no faturamento das concessionrias de distribuio

de energia eltrica e na margem bruta. Com o racionamento para a
reduo do consumo na casa dos 20%, as distribuidoras sofrero perdas
de receita pelas mais variadas fomnas. As previses apontam que
empresas de energia obtero uma margem bruta de 18,4% em 2001,
quando, sem o efeito do racionamento, este patamar seria muito maior, de
24,7% no ano. Esta tendncia est sendo mantida, surgindo pequenos
sinais de crescimento em 2005, devido s mudanas de hbitos dos
consumidores;

Com a notcia de reduo da receita, as aes das distribuidoras sofreram

uma queda da ordem de 30% no mercado de capitais. A volatilidade deste
segmento est introduzindo outros riscos financeiros na economia das
empresas, reduzindo o valor de seus ativos e afugentando investidores;

O preo da energia no mercado spot (MAE - Mercado Atacadista de

Energia) atingiu valores elevadssimos. As empresas distribuidoras que
recorrerem ao MAE, para suprir suas deficincias contratuais, tero que
diluir este aumento no "mix" tarifrio ou de algum modo repassar para os
consumidores (Emae e ERM Brasil, 2002).

Santos (2002) comenta que o interesse dos agentes econmicos continua

bastante limitado, atrasando ainda mais as decises de investimento. Apesar do
governo ter estabelecido setembro de 2001 como a data limite para que os
interessados inclussem os seus projetos no Plano Emergencial, beneficiando-se
dos incentivos aplicados, at janeiro de 2002, somente algumas poucas usinas, a
maioria delas apoiada pela Petrobras, aceitaram a oferta e puseram se em
andamento. Mesmo essas caminham lentamente e o governo continua estudando
novas possibilidades de viabilizar economicamente essas termoeltricas a gs.

3.3.3.5

Inconsistncias do novo modelo

Apesar de ter ocupado um grande espao na mdia. Santos (2002) afima

que o programa termoeltrico brasileiro est longe de tornar-se realidade. Muitos

86
aspectos tm sido apontados pelos investidores como obstculos consolidao
da termoeletricidade a gs do Brasil. Na maior parte dos casos, no se trata de
distores do mercado, como tem sido freqentemente indicado por vrios
analistas. Pouco tem a ver com problemas regulatrios, multas vezes citados
como os grandes viles a inibir os investimentos, ainda que no se conhea muito
bem quais so, de fato, esses problemas regulatrios to restritivos.
A

adoo

de

um

modelo

temioeltrico

gs

natural

apresenta

inconsistncias estruturais profundas com a realidade energtica brasileira. Essas

tm sido simplesmente acobertadas ou ignoradas pelos formuladores da poltica
energtica. O objetivo estimular e direcionar os investimentos. Porm, insistir
nas inconsistncias somente ser possvel atravs de distores importantes nas
foras do mercado, fazendo tais polticas pouco crveis e insustentveis.
Mesmo em mercados bem mais desenvolvidos, tem havido uma discusso
sobre a real competitividade do gs em relao a outros energticos mais
tradicionais, como o carvo e o nuclear. verdade que em lugar algum o petrleo
tem restabelecido a sua posio passada na gerao de eletricidade. A energia
nuclear tambm vive momentos de indefinies, podendo ser resgatada em
alguns mercados importantes, mas devendo ser rejeitada em outros. Contudo, o
avano

das tecnologias

limpas

do

carvo

poder

minar

parcialmente

competitividade do gs na gerao eltrica.

Santos (2002) confirma que no Brasil, o gs natural dever deslocar a
hidroeletricidade. Trata-se de uma competio difcil, pois, ao contrrio do que
tem sido freqentemente anunciado, o Brasil ainda dispe de
hidrulicos

potenciais

muito competitivos, que podem deslocar os investimentos

em

trmicas. No pode ser desprezado o fato que o Brasil um pas privilegiado, pois
possui uma rede hidrogrfica extensa e densa, dividida em oito grandes bacias,
as quais dispe de aproximadamente

5.619

km^/ano de deflvio, o que

representa cerca de 13% dos deflvios dos rios do mundo.

Os potenciais investidores em gerao termoeitrica acreditam que a
abundncia de energia hidroeltrica impede a construo de novos projetos de
gerao gs. H grandes possibilidades de um "excesso" de energia no
mercado, levando-se em considerao a capacidade de gerao e o atual nvel
de consumo, que voltou aos patamares de 1998. Pode-se admitir a existncia de
pelo menos

11 novas termoeltricas em construo (e patrocinadas

pela

87
Petrobras), totalizando aproximadamente 4,4 G W E L de capacidade instalada. Se
forem acrescentados os novos projetos hidroeltricos, a oferta adicional de
energia sobe para 35 G W E L nos prximos anos.
Nesse cenrio, ser economicamente invivel a construo de uma
termoeitrica a gs porque, havendo excesso de oferta hidroeltrica, o Operador
Nacional do Sistema (ONS) privilegia o despacho da energia mais barata, no caso
a hidroeltrica. As termoeltricas devero ficar paradas nos periodos de cheia dos
lagos das usinas, caracterizando, assim, a operao de complementao tnnica
do sistema hdrico. Porm, uma termoeitrica a gs inapropriada para essa
complementao, pois est amarrada em uma obrigao contratual de compra do
gs natural atravs de clusulas de take or pay.
Por

isso

mesmo,

em

maro

de

2002,

Petrobras

anunciou

desacelerao do seu programa de investimentos em gerao termoeitrica. A

empresa estava aumentando consideravelmente a sua exposio aos riscos,
comprometendo-se com a compra de um volume excessivo de eletricidade a ser
gerada pelas suas 11 termoeltricas. No total, a Petrobras estava envolvida em
mais de 45 projetos, entre usinas em que era controladora e outras nas quais
detinha participao minoritria. O fluxo de investimento foi descontinuado na
expectativa de um melhor conhecimento das tendncias do mercado e do
comportamento das chuvas (Santos, 2002).
impossvel deixar de reconhecer os avanos tecnolgicos e econmicos
do gs natural enquanto opo de gerao de energia eltrica no mundo.
parcialmente por isso que o Plano Decenal de Expanso 1998/2007 da Eletrobrs
previu uma srie de tmnicas a gs, enquanto o Plano 2010 sequer apresentava o
gs como competidor em relao s usinas a carvo e nuclear.
intuitivo imaginar que as trmicas a gs devero operar com maior
intensidade nos meses secos (de maio a outubro), quando a disponibilidade de
gua no sistema hdrico menor, sendo despachada com menos mpeto durante
os meses midos (de novembro a abril), pois dada a base hdrica do sistema
eltrico brasileiro, o segmento de gerao eltrica a gs apresentar uma grande
volatilidade. As sazonalidades do consumo de gs para fins termeltricos devero
ser marcantes e repercutiro fortemente no consumo agregado de gs medida
que aumente a participao desse segmento na demanda total.

88
Alm das enormes diferenas que devero ocorrer, em termos de consumo
de gs, entre as estaes seca e chuvosa do sistema hdrico, devem-se adicionar
outros elementos de incerteza igualmente graves, como o impacto do crescimento
econmico no consumo de eletricidade e a aleatoriedade do comportamento das
chuvas em um pas tropical como o Brasil. Esses elementos tambm so bastante
complexos para a viabilizao da termeietricidade a gs na realidade eltrica
brasileira.
No final de 1999 devido novamente, escassez exagerada de chuvas no
perodo de estiagem, assistimos a uma nova mudana das expectativas. A super
oferta de eletricidade passou a ser encarada como passageira e os riscos de
dficit aumentaram novamente. No final do ano 2000 e incio de 2001, a economia
brasileira voltou a crescer e a estiagem foi ainda mais dramtica, multiplicando as
incertezas e criando um quadro de dficit real de energia eltrica, o que obrigou o
pas a adotar um amplo programa de racionamento de eletricidade a partir de abril
de 2001. As perspectivas mostraram-se extremamente favorveis para qualquer
gerao temioeitrica.
Porm, novamente, o medo foi apaziguado assim que chuvas fortes, acima
das mdias histricas, permitiram a recuperao parcial dos nveis d'gua dos
reservatrios das hidroeltricas. Rapidamente, desapareceu a competitividade da
gerao trmica. O sistema hdrico operou com relativo conforto ao longo dos
prximos anos e novas ameaas de dficit devero surgir apenas a partir de
2006.
Porm, ocorrendo a recuperao do crescimento econmico, o Brasil
estar, outra vez, discutindo a necessidade urgente de expandir a sua capacidade
de gerao eltrica. Se as chuvas escassearem ou voltarem a atrasar, os custos
de gerao aumentaro, assim como os riscos de dficit. Novas medidas
paliativas sero induzidas, investimentos em conservao sero implementados e
os consumidores aprimoraro a gesto de sua demanda. Ao mesmo tempo,
investimentos

emergenciais

em

gerao

demonstrar-se-o

competitivos

novamente.
Essa a nova dinmica de funcionamento do setor eltrico brasileiro. Dado
que o sistema opera com margens de reserva diminudas, ser necessrio
conviver com especulaes e volatilidade crescentes. Em realidade, essas
incertezas e oscilaes bruscas no favorecem o uso intenso de termoeltricas a

89
gs. Pelo contrrio, as flutuaes conjunturais da economia, do cmbio, da
disponibilidade de gua nas represas e do preo do gs revelam a vulnerabilidade
do modelo.
No h dvida que uma maior complementao hidrotmriica salutar para
o Brasil. No curto prazo, admitindo-se os cenrios de carncia de gua no sistema
hdrico, as termoeltricas sero atrativas e competitivas, podendo operar como
uma poltica de seguro para os consumidores de eletricidade. O despacho mais
intenso das unidades trmicas encarecer o custo mdio de gerao, devendo
refletir-se em aumentos marginais das tarifas. Esse custo adicional para o
consumidor dever ser substancialmente menor do que o custo do dficit, isto , o
custo econmico de permanecer sem eletricidade ou carregar um programa de
racionamento. O equilbrio ser mantido atravs de medidas de conservao de
energia e gesto de demanda, que reduziro a necessidade de gerao trmica,
amenizando o seu impacto tarifrio (Santos, 2002).
Santos (2002) comenta que to logo os nveis d'gua dos reservatrio
sejam recuperados (como ocorreu em dezembro 2001 e janeiro 2002), a gerao
termoeitrica torna-se muito mais custosa do que a eletricidade produzida pelo
sistema hdrico. Assim, o preo spot no dever pemrianecer elevado. De fato, em
fevereiro de 2002, o preo do MAE despencou para cerca de 8,00 R$/MWhEL, isto
, tornou qualquer gerao tnnica invivel. Em uma situao de oferta
abundante de gua nos reservatrios, a energia do sistema hdrico muito mais
barata do que aquela gerada por qualquer termoeitrica.
Analisando esse aspecto. Ramos & Paiva (1998) apud Santos (2002),
assinalam que o combustvel mais adequado complementao tnnica pode ser
definido como aquele desvinculado de processos ou sistemas autnomos a
montante das unidades geradoras, e que no podem ser desligados nas
condies de supervit hdrico. Por exemplo, essa independncia fica prejudicada
quando o funcionamento da usina tnnica segue o planejamento de operao de
outros empreendimentos como gasodutos, em regime take-or-pay,

ou refinarias

produzindo leos ultraviscosos. A necessidade de operar o empreendimento a

montante obrigar a contnua operao da gerao tnnica, mesmo quando
houver gua disponvel nas barragens.
Assim, as centrais termoeltricas a gs natural, embora possam ser
alternativas de expanso aparentemente muito atrativas, quando so integradas

90
em sistemas predominantemente liidroeitricos, podem, na verdade, conduzir
todo o sistema a operar com custos mais elevados e grandes ineficincias
energticas.
As restries operacionais de suprimento do combustvel estaro em
conflito com o requisito de flexibilidade que essas usinas devem apresentar para
otimizar a operao do sistema.
Ocorrendo algum tipo de desvio dessa operao tima, incorre-se em um
baixo aproveitamento da complementao trmica e um uso ineficiente e
inconsistente da energia, pois promoveremos, em paralelo, mais gerao trmica
e grandes vertimentos de gua no sistema hdrico. Esse um quadro inaceitvel
do ponto de vista energtico e ambiental. Consumir energia no renovvel em
detrimento da energia renovvel no parece racional sob a perspectiva do melhor
uso da energia. Ademais, consumir gs, gerando emisses, que tm impactos
ambientais (por exemplo, em relao ao efeito estufa) e desperdiar gua nos
reservatrios j construdos, no coerente com os novos valores impostos pelo
Protocolo de Quioto.
Santos (2002) afirma que existem grandes incertezas sobre como esse
modelo ser implantado e se ele sustentvel no longo prazo. Alm disso,
muito difcil prever como os preos spot devero comportar-se no futuro. Pode-se
agora apenas reconhecer-se que a volatilidade do mercado ser muito grande.

3.3.4

A energia termoeitrica a partir da biomassa

Sua maior aplicao est na cogerao industrial, a partir de resduos do

processo. O uso da biomassa (lenha, casca de arroz, restos de madeira, etc.)

tambm tem sido cogitado.
aproveitamentos,

mas

seu

Essas aplicaes tm sido restritas a pequenos

impacto

na

complementao

trmica

da

hidreletricidade dever aumentar ao longo do tempo (Reis, 2003).

A turfa e o xisto betuminoso tambm apresentam certa perspectiva de
aplicao no pas. O bagao da cana-de-acar, no setor sucro-alcooleiro,
usado em sistema de cogerao, produzindo vapor e eletricidade para consumo
prprio. J h usinas vendendo energia eltrica para o sistema conforme as
regras do novo cenrio para os Produtos Independentes de Energia (PIE) (Reis,
2003).

91
A cogerao a produo combinada de energia eltrica (atravs da
produo de energia mecnica) e de energia trmica (produo de calor ou frio
til), a partir de uma nica fonte de combustvel. Pode utilizar quase todos os tipos
de resduos industriais, bem como outros combustveis que, normalmente, j so
utilizados pelos processos industriais das empresas, por exemplo, gs natural,
leo combustvel, leo diesel ou biomassa. A cogerao pode ser obtida atravs
de ciclos de vapor simples, em ciclos com turbinas a gs ou em ciclos com
motores tmiicos (Santos, 2002).
Em certos pases, como a ndia, grande o uso de biomassa vegetal e
animal para fins energticos nas regies mais pobres. No Brasil, esse tipo de
utilizao no passou de projetos-piloto e no conseguiu sucesso, principalmente
devido a problemas culturais, alm de outros, associados com o adequado
tratamento de projetos de eletrificao (ou energizao) rural e de sistemas
isolados (Reis, 2003).
No

contexto

da

biomassa,

mais

recentemente,

comearam

ser

considerados no Brasil os sistemas de gerao de energia eltrica a partir dos

resduos urbanos (lixo). Alguns projetos se encontram em andamento, nas mais
diversas fases, nas grandes capitais ou em municpios de porte compatvel com a
aplicao desse tipo de tecnologia. importante lembrar que, com vistas a
construir um modelo de desenvolvimento sustentvel, a questo do tratamento
dos resduos, de qualquer tipo e provenincia, hoje um dos principais desafios
da humanidade.
Projetos associados gerao de energia eltrica a partir da utilizao de
resduos urbanos (lixo) tambm comearam a ser estudados e at mesmo
implementados no Brasil, podendo ser citado por exemplo o aterro Bandeirantes.
um projeto realizado em conjunto com as empresas Biogs, Sotreq/Caterpiliar,
Grupo Unibanco e a Prefeitura de So Paulo, localizado no bairro Perus Zona
Norte de So Paulo. composto por uma central de biogs (4.500kcal/m^) com
12.000 m^/h, cujo principal gs o metano (CH4), uma termoeitrica a biogs com
24 grupos geradores de 925kWEL, cada um totalizando 20MWEL disponveis,
descontando-se o consumo prprio. O aterro possui rea total de 1,5 km^ e
recebe aproximadamente 7.000 toneladas de lixo domiciliar por dia. Est sendo
utilizado nesta etapa cerca de 60% do potencial do aterro. A proposta do
empreendimento atender s agncias do Grupo Unibanco e o excedente suprir

92
a demanda do bairro, que necessita de investimentos em distribuio de energia
eltrica local (Eletricidade Moderna, 2004).
Examinada de fomia integrada, a gerao de energia eltrica a partir do
lixo urbano um dos componentes de denominada Gesto Integrada de
Residuos (GIR), voltada ao tratamento da questo, e que apresenta outros
aspectos importantes tambm relacionados com energia.
A Gesto Integrada de Residuos tem como base as aes conhecidas
como os 3Rs, isto . Reduo, Reutilizao e Reciclagem, sendo os objetivos
principais o aumento de eficincia do uso da energia e recursos e a reduo da
gerao de residuos ao mnimo (Res, 2003).
Concorrem,

para

alcanar

estes

objetivos,

as

seguintes

prticas,

apresentadas na ordem decrescente do potencial de economia de energia:

-

reduo na fonte;

reciclagem de materiais;

incinerao de resduos com recuperao de energia (gerao);

gerao de energia eltrica pela coleta dos gs metano, o qual obtido

atravs da decomposio anaerbica em aterros sanitrios, por exemplo;

compostagem de resduos orgnicos.

3.3.5 A energia termoeitrica a partir de centrais nucleares

Os choques internacionais do petrleo, nos anos 1970, e a crise energtica
subseqente levaram busca de fontes alternativas de gerao de eletricidade.
Nesse contexto, a energia nuclear era vista como a alternativa mais promissora,
recebendo a ateno de muitos analistas e empreendedores, assim como
vultosos investimentos. Em pouco mais de duas dcadas, passou de uma
participao desprezvel (0,1%) para 17% da produo mundial de energia
eltrica, ocupando assim o terceiro lugar entre as fontes de gerao (ANEEL,
2002).
No final de 1996, havia 442 usinas nucleares em operao no mundo,
totalizando 350 G W E L de potncia instalada e 2.300 TWhEL de energia gerada.
Cerca de 80% da capacidade instalada est nos pases da OCDE, dentre os
quais se destacam os EUA, com 28%, a Frana (18%) e o Japo (12,5%). Os
valores so similares em termos de gerao de energia eltrica (ANEEL, 2002).

93
Contudo, o futuro da energia nuclear no muito promissor, em virtude dos
problemas de segurana e dos altos custos de disposio dos rejeitos nucleares.
Com exceo de pouqussimos pases, dentre os quais a Frana e o Japo, a
opinio pblica internacional tem sido sistematicamente contrria gerao
termonuclear de energia eltrica. Nos ltimos anos, o nmero de centrais
nucleares em operao tem sido radicalmente reduzido, sendo comparvel
quele dos anos 1960, quando teve incio o desenvolvimento da indstria de
energia nuclear (ANEEL, 2002).
At o momento, a energia nuclear no Brasil limitou-se s centrais de Angra
dos Reis. Como na maior parte do mundo, aqui tambm a gerao de energia
nuclear tem encontrado grande oposio no s devido aos altos custos, como
tambm

pelos srios

problemas

associados aos

resduos

radiativos

segurana, que tm levado a grandes esforos de pesquisa para que esse tipo de
energia possa se tornar utilizvel de fonna menos impactante.
Novos conceitos de pequenas centrais nucleares, auto-seguras e com lixo
nuclear mais facilmente manejvel, tm sido desenvolvidos com o argumento de
que talvez se tornem atrativos e competitivos a mdio e longo prazos. Desse
modo, o futuro da energia nuclear no Brasil, assim como em termos mundiais, vai
depender largamente da reao da indstria nuclear e de sua resposta aos
desafios da segurana e tratamento do resduo atmico.
No Brasil, encontram-se em operao, no momento, as usinas de Angra I e
Angra II. Travam-se discusses acaloradas sobre a convenincia ou no de
prosseguir com Angra III, que j consumiu substancial investimento e conta com
muitos equipamentos adquiridos, o que implica custos de manuteno. Essas
discusses envolvem tambm as j referidas questes da segurana e do lixo
radiativo, alm da importncia de manter e permitir a evoluo da capacitao
tecnolgica j alcanada no Brasil, inclusive quanto ao ciclo do combustvel
nuclear (Reis, 2003).

94

LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL

A poluio definida como uma alterao indesejvel nas caractersticas

fsicas, qumicas ou biolgicas da atmosfera, litosfera ou hidrosfera, que cause ou
possa causar prejuzos sade, sobrevivncia ou s atividades dos seres
humanos e outras espcies, ou ainda deteriorar materiais (Braga, 2005).
Poluio a emisso de resduos slidos, lquidos e gasosos em
quantidade superior capacidade de absoro do meio ambiente.

Esse

desequilbrio interfere na vida dos animais e vegetais e nos mecanismos de

proteo do planeta. O conceito de poluio est ligado ao do homem em
relao ao meio em que vive, entretanto pode existir a poluio natural que
aquela causada por fenmenos naturais, tais como vulces em erupo, furaces
ou excesso de chuvas (Braga, 2005).
Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das

propriedades

fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de

matria

ou

energia

resultante

das

atividades

humanas

que,

direta

ou

indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem estar da populao, as

atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do
meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais (Dersio, 1992).
Verifica-se ento que existem diversos tipos de poluio, entretanto os
principais so a atmosfrica, a aqutica, do solo e sonora.
Ocorre que, no passado no havia o mnimo de preocupao com o meio
ambiente,

sendo

que

isto

gerou

um

passivo

ambiental

de

propores

monumentais. Atualmente, existe uma maior ao do homem com relao ao

meio ambiente, com a formao de Organizaes no Governamentais (Ongs),
promulgao de leis ambientais e aes de fiscalizao. Mesmo com as aes
atualmente adotadas, a situao ambiental no planeta gravssima, pois existem
muitas propostas, inmeras pesquisas, inflamados discursos, porm na prtica o
que vem ocorrendo que pouco efeito positivo tem se alcanado, pois continua
em crescimento o uso de combustveis fsseis, acidentes ambientais diversos e

95
graves so observados e muito tem se ignorado e at mesmo negligenciado a
este respeito.
Milar (2005) avalla que a precria implementao das leis ambientais se deve
a um conjunto de fatores dos quais se destacam:
-

a falta de conscincia e educao dos cidados, que leva a considerar como

normais as inconseqentes e ilegais violaes do ambiente,

a pouca credibilidade dos rgos ambientais, destacando o poder Judicirio

que visto correntemente como inacessvel, lento, caro e sem qualquer
especializao para o trato das questes ambientais,

a desconsiderao do meio ambiente como prioridade poltica efetiva e a

aberrante repartio dos recursos oramentrios, pois sabido que a
prioridade oramentria o termmetro da prioridade poltica e social, sendo
as questes ambientais prejudicadas perante o privilgio dado a outros
setores,

a inadequao do sistema fiscalizatrio e do controle das

agresses

ambientais, nos quais, alm do desaparelhamento das instituies, esto

sempre presentes riscos e at ocorrncias de corrupo e suborno,
-

a concentrao exagerada da implementao ambiental nas mos do Estado,

tido muita das vezes como o maior ou um dos maiores degradadores do meio
ambiente;

o obsoletismo do sistema jurdico como um todo e a atecnicidade da legislao

ambiental.

4.1

Organizao e competncia institucional

As questes relativas poltica ambiental inserem-se no grupo de normas

sobre as quais incide a competncia suplementar para estados e municipios

(estes ltimos buscando o interesse local, confonne artigo 30, Inciso I da
Constituio Federal), como tambm acerca das quais a Unio s pode ditar
"normas gerais" (Jungstedt, 2002).
Esses parmetros esto localizados no art. 24 Incisos VI e VII da
Constituio Federal, que autoriza expressamente os estados da Federao a
legislar

concorrentemente

Unio

sobre

florestas,

caa,

pesca,

fauna,

96
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do
meio ambiente e controle da poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico; e no artigo 30, Incisos I e II, que autoriza os
municpios a legislar supletivamente legislao federal/estadual sobre assuntos
de interesse local (So Paulo - Estado, 2000).
Em seu pargrafo 1, fixa a competncia da Unio em estabelecer apenas
normas gerais, no exclui a competncia suplementar dos Estados em seu
pargrafo 2 e, no pargrafo 3 atribui competncia legislativa plena aos Estados
para atender as suas peculiaridades, em caso de inexistncia de Lei Federal; as
normas gerais federais prevalecero em caso de superveniencia, suspendendose a eficcia de regras que as contrariem.
Isto quer dizer que os Estados e Municpios tm plena competncia para
legislar

em

matria

ambiental,

desde

que

no

se

contrariem

preceitos

estabelecidos pelas leis federais, ou seja, desde que as novidades no tragam

disfarada desobedincia s regras gerais. Desse modo, governos estaduais e
prefeituras municipais podem tornar as normas federais mais restritivas, mas
nunca menos restritivas do que aquelas vlidas em todo territrio nacional
(Dersio, 1992).
Por outro lado, cumpre consignar que, muito embora a competncia
legislativa seja concorrente, a competncia executiva para "proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas fomias", bem como para
"preservar as florestas, a fauna e a flora", comum, conforme determinado pelo
artigo 23 da Constituio Federal, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, cabendo a qualquer destes entes a atribuio/responsabilidade de
promover aes aptas a tais fins (So Paulo - Estado, 2000).
Estas atribuies foram assumidas plenamente pela Constituio Estadual
de So Paulo em seus artigos 191 a 204 que compem o seu captulo especfico
de Meio Ambiente. Estas disposies tambm so dirigidas aos Municpios do
Estado e foram assumidas integralmente pela Lei Orgnica do Municpio de
So Paulo (Jungstedt, 2002).
Assim, a preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria do
meio ambiente natural, artificial e do trabalho so deveres do Estado e dos
Municpios, com a participao da coletividade, atendidas as peculiaridades
regionais e locais e em harmonia com o desenvolvimento social e econmico.

97
Isto quer dizer que os rgos pertencentes ao SISNAMA, dentro de suas
esferas de competncia, tm a obrigao legal de fazer valer os imperativos do
Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA), seus mecanismos e instrumentos,
ainda que no exista, no nvel estadual ou municipal, nomia ambiental prpria
(Milar, 2005).

4.2

Aspectos legais e institucionais

No caso do Brasil, em que as trs esferas, a Federal, a Estadual e a

Municipal conduzem a administrao, muito importante a integrao entre essas

esferas na distribuio dos encargos e responsabilidades, na fixao e aplicao
da poltica de controle da poluio das guas (Dersio, 1992).
Hoje no Brasil, na esfera federal, so estabelecidas as nomias gerais para
o pas como um todo. Existe tambm a possibilidade legal de uma ao ou
sano da esfera federal quando da omisso ou falta de condies tcnicas da
autoridade estadual.
Ao estado cabe a principal responsabilidade de atuao na rea de
controle, englobando desde o planejamento e estabelecimento de programas, at
a execuo, acompanhamento e fiscalizao dos mesmos.
Em relao esfera municipal, cabe o estabelecimento do Plano Diretor
envolvendo, dentre outros aspectos importantes, um adequado uso do solo
(Dersio, 1992).

4.2.1 Controle das guas

Em termos de recursos hdricos, continua vlido o antigo Cdigo de guas
de 1934, concebido de forma a tornar demasiadamente centralizado o domnio
nas mos da Unio, situao que no mudou com a nova Constituio (Milar,
2005).
Cumpre denotar tambm que o Cdigo das guas, nos seus artigos 98 e
109 a 116, veda expressamente qualquer tipo de "poluio" das guas prevendo,
para tal, punies definidas pelo Cdigo Penal, ressaltando-se aqui que a
expresso "poluir" abrange a inutilizao total ou parcial ou a contaminao da
gua por qualquer modo ou agente (Milar, 2005).

98
A Constituio reserva como bens da Unio os lagos, rios e quaisquer
correntes d'gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais. As demais colees hdricas so consideradas como bens estaduais,
ressalvando-se, entretanto, como pertencentes Unio "os potenciais de energia
hidrulica" (Jungstedt, 2002).
Na esfera Federal, os primeiros passos mais objetivos em termos de
controle da poluio das guas surgiram com a criao da Secretaria Especial do
Meio Ambiente (SEMA), subordinada ao extinto Ministrio do Interior, instituda
pelo Decreto n. 73.030, de 30/10/73 (Dersio, 1992).
Com o surgimento de uma secretaria especifica, relativa ao meio ambiente,
foram editados uma srie de leis, decretos, portarias e resolues, completando
os vrios aspectos ambientais envolvidos (Milar, 2005).
Dentre os instrumentos legais editados, aps a criao da SEMA, cabe
destacar o Decreto n. 88.531, de 01/08/83, que regulamentou as Leis 6.938, de
31/08/81 e 6.902 , de 27/04/81, que dispem respectivamente sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente e sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de
Proteo Ambiental. Este decreto criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) (Dersio, 1992).
Em 1989, a SEMA foi extinta pela Lei n. 7.735 e incorporada ao Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), criado
com a finalidade de formular, coordenar, executar e fazer exercitar a poltica
nacional do meio ambiente e da preservao, conservao e uso racional,
fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais renovveis (Dersio, 1992).
A Agncia Nacional de Energia Eltrica, autarquia vinculada ao Ministrio
das Minas e Energia, instituda pela Lei Federal n. 9.427 de 26/12/96 e vinculada
ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH), tornouse o principal rgo responsvel pelo ordenamento da utilizao de recursos
naturais pelo setor eltrico, vindo a substituir atribuies e competncias antes
conferidas ao Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), tais
como o planejamento, coordenao e execuo de estudos hidrolgicos em todo
o territrio nacional, superviso, fiscalizao e controle das guas e usos que
alterem seu regime, bem como pela superviso, fiscalizao e controle dos

99
servios

de

eletricidade,

permissionrios,

autorizadas,

sejam

estes

produtores

prestados

por

independentes

ou

concessionrios,
autoprodutores

(EMAE e ERM, 2002).

Em janeiro de 1997, dando cumprimento ao estabelecido no Artigo 2 1 ,
inciso XIX, da Constituio Federal, foi baixada a Lei Federal n. 9.433 instituindo o
SNGRH, alterando este cenrio centralizador. Em 17/07/2000 foi criada a
Agncia Nacional de guas (ANA), entidade federal com a atribuio de
implementar

Poltica

nacional de

Recursos

Hdricos, sendo

importante

considerar que suas diretrizes tambm devem ser tidas como complementares s
normas ambientais editadas pelo CONAMA (Rocco, 2005).
Portanto, as antigas diretivas emanadas do DNAEE, bem como a partir de
26/12/96 da ANEEL, devem ser consideradas, de certa fonna, como legislao
complementar do PNMA, pois do ponto de vista da legislao ambiental, essas
diretivas devem se conformar com as normas baixadas pelo CONAMA, a quem
compete, expressamente, na forma do disposto no inciso VII do art. 8 da Lei n.
6.938/81, "estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente com vista ao uso racional dos
recursos ambientais, principalmente os hdricos" (EMAE e ERM, 2002).
Com a promulgao da Lei de Crimes Ambientais, Lei Federal n. 9.605/98,
em seu artigo 54, ficou definido como crime, sujeito a penas de deteno ou
recluso conforme as circunstncias, todas e quaisquer aes que venham a
"causar poluio de qualquer natureza, em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais
ou a destruio significativa da flora", deixando claro em seu pargrafo 3 que
"incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de
adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo
em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel" (So Paulo - Estado,
2000).
Do ponto de vista de controle da poluio das guas, a legislao brasileira
se baseia em dois critrios: o do corpo receptor conjugado com o lanamento de
efluentes lquidos (Dersio, 1992).
Ressalta-se, ainda, que de acordo com a Resoluo CONAMA n. 20 de
18/06/86, as guas doces, salobras e salinas, so classificadas, segundo seus
usos preponderantes, em nove classes (Dersio, 1992).

100
Tendo em vista essa classificao, os rgos estaduais competentes
enquadram e estabelecem programas permanentes de acompanhamento da
qualidade das guas, bem como programas de controle de poluio para a
efetivao dos respectivos enquadramentos.
Com efeito, o enquadramento das guas federais procedido pelo IBAMA,
ouvidos o Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas
(CEEIBH)

outras

entidades

pblicas

ou

privadas

interessadas,

enquadramento das guas estaduais efetuado pelo rgo estadual competente,

ouvidas outras entidades pblicas ou privadas, para definio das condies
especficas de uso de um dado curso d'gua (Milar, 2005, EMAE e ERM, 2002).
Com relao ao corpo receptor so estabelecidos padres de qualidade em
decorrncia dos usos preponderantes. Em assim sendo, as guas de todo o
territrio nacional so divididas em guas doces, salobras e salinas.
Devido aos usos, foram estabelecidos nveis de qualidade (classe) a serem
alcanados ou mantidos em um segmento de um corpo de gua ao longo do
tempo, em decorrncia dos usos preponderantes (Dersio, 1992).
Um outro dispositivo importante em termos preventivos de controle da
poluio das guas foi editado em 23/01/86, atravs da resoluo CONAMA n. 1.
Essa resoluo estabeleceu as definies das responsabilidades, dos critros
bsicos e as diretrzes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto
Ambiental como um dos instrumentos do PNMA (Jungstedt, 2002, Dersio, 1992).
Na esfera estadual, no Estado de So Paulo, do ponto de vista
institucional, a lei n. 118, de 29/06/73, foi muito importante, pois possibilitou a
criao da CETESB, na poca denominada Companhia Estadual de Tecnologia
de Saneamento Bsico e Controle da Poluio das guas, a qual tinha como uma
de suas principais atribuies controlar a poluio das guas em todo o territrio
Paulista (Dersio, 1992).
Anteriomnente a essa data, existia o Fomento de Saneamento Bsico
(FESB), criado na dcada de 60 e que tinha como uma de suas diretorias a
CETESB, ento Centro Tecnolgico de Saneamento Bsico (Derisio, 1992).
Atualmente, a Companhia de Tecnologia de Saneamento

Ambiental

(CETESB) o rgo estadual responsvel pelo controle da poluio ambiental e

est hoje diretamente vinculada Secretaria do Meio Ambiente (SMA), criada
atravs do Decreto n. 24.932, de 24/03/86 (Dersio, 1992).

101
Pode-se inferir nesta esfera que o dispositivo legal que tornou-se um
avano concreto em termos de controle de poluio das guas, surgiu atravs do
Decreto n. 8.468, de 08/09/76, o qual regulamentou a Lei N. 997, de 31/05/76
(So Paulo - Estado, 2000).
Neste decreto, alm do estabelecimento de limites e condies para os
corpos de gua em decorrncia dos usos e para os efluentes lquidos, foi
introduzido o sistema de licenciamento para as fontes de poluio. Esse sistema
tem sido uma feramenta essencial nas aes de controle preventivo da poluio
das guas. Um outro decreto importante no campo do controle da poluio das
guas o de n. 10.755, de 22/11/1977, referente ao enquadramento dos corpos
de gua de acordo com a classificao prevista no Decreto n. 8.468 (Dersio,
1992).
Atravs da Lei Estadual n. 7663/91, So Paulo fez instituir sua Poltica de
Recursos Hdricos, sendo a Secretaria de Recursos Hdricos o rgo responsvel
pela sua implementao, por meio de Planos Diretores por Bacia Hidrogrfica, por
Comits e Agncias e pelo sistema de outorga de direitos de uso (EMAE e ERM,
2002; So Paulo - Estado, 2000).
No campo da poluio das guas, um outro nvel a ser considerado em
tennos de Estado de So Paulo o Regional, em decorrncia no apenas da
criao da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), mas principalmente, do
crescimento demogrfico e industrial que proporcionam, entre outros itens, a
gerao de uma grande quantidade de poluentes e a necessidade de proteo
dos mananciais para o abastecimento publico de gua. Nesse nvel, trs
instrumentos merecem ser destacados, a saber, a Lei n. 898, de 18/12/1975, a Lei
n. 1.172, de 17/11/1976 e o Decreto n. o 9.714, de 19/04/1977 (So Paulo Estado, 2000)
As

leis delimitaram as reas a serem protegidas e

estabeleceram

parmetros de uso e ocupao do solo das bacias hidrogrficas da RMSP,

enquanto que o decreto estabeleceu as competncias dos vrios rgos
envolvidos, alm das sanes e procedimentos para aprovao de novos
empreendimentos. Do ponto de vista institucional, os rgos envolvidos na
aplicao destes dispositivos legais so a CETESB e a Empresa Metropolitana de
Planejamento da Grande So Paulo S/A (EMPLASA), atualmente vinculada
Secretaria da Habitao e do Desenvolvimento UriDano (Dersio, 1992).

102
Isto significa, por exemplo, que as articulaes necessrias para uso das
guas na Bacia Tite Billings devero pautar-se pelas prioridades de uso que
vierem a ser apontadas pelo seu Comit de Bacia Hidrogrfica (CBH), institudo
pelo Dec 27576/87 e na forma do disposto pelo Dec 36787/93 (alterado pelos
Decretos 38455/94 e 39742/94) que efetuou sua adaptao Lei 7663/91 (So
Paulo - Estado, 2000)
O Estado de So Paulo, atravs da SMA, por meio do Decreto Estadual n.
10.755 de 22/11/77, procedeu ao enquadramento de seus corpos hdricos e
classificou o antigo rio Jurubatuba, no ponto em que so lanadas as guas
utilizadas na Usina Termoeitrica Piratininga, como classe 4, que so guas:
destinadas navegao; harmonia paisagstica; e aos usos menos exigentes.
Os padres de concentrao mxima de substncias aceitos para descarga de
efluentes so os mesmos dados pela Resoluo CONAMA n.020/86 (So Paulo Estado, 2000).
Os parmetros pertinentes classe 4 devem ser compatibilizados, tendo
em vista a no descaracterizao do corpo receptor, em face do

art. 21 da

Resoluo CONAMA n. 20/86, que estabelece que os efluentes de qualquer fonte

poluidora

somente podero ser lanados, direta ou indiretamente, nos corpos

d'gua desde que verificadas as condies especificadas. Dentre estas condies

destaca-se que a temperatura do efluente no pode ultrapassar 40C e no pode
ocasionar a variao maior ou igual a 3C do corpo receptor (Jungstedt, 2002;
Milar, 2005).
Na esfera municipal praticamente no existem dispositivos legais at ento
vigentes e editados na rea de controle da poluio hdrica. Do ponto de vista
institucional, alguns municpios criaram Conselhos e outros Departamentos de
Meio Ambiente. Existem tambm propostas para a criao de Secretarias
Municipais de Meio Ambiente, como o caso do Municpio de So Paulo (Dersio,
1992).

4.2.2 Controle do ar
Os problemas de poluio do ar no so recentes. A histria antiga registra
que em Roma, h 2 mil anos, surgiram as primeiras reclamaes a respeito do
assunto.

103
No sculo XIII (1273), o Rei Eduardo da Inglaterra assinou as primeiras leis
de qualidade do ar, proibindo o uso de carvo com alto teor de enxofre. Alm
disso, ele proibiu a queima de carvo em Londres durante as sesses do
Parlamento, devido fumaa e ao odor produzidos. Em 1300, o Rei Ricardo III
fixou taxas para permitir o uso do carvo. Devido intensa queima de madeira, as
florestas inglesas reduziram-se rapidamente. A despeito dos esforos do reinado,
o consumo de carvo aumentou. Nos sculos XVII e XVIII, surgiram os primeiros
planos para transferir as indstrias de Londres. Os problemas continuaram
crescendo at que, em 1911, ocorreu o primeiro grande desastre decorrente de
poluio atmosfrica em Londres: 1150 mortes devido fumaa produzida pelo
carvo. Nesse ano, o Dr. Harold Des Voeux props o uso da palavra smog para
designar a composio de smoke e fog (fumaa e neblina). Smog hoje uma
palavra que designa episdios crticos de poluio do ar (Braga, et al., 2005).
Em 1952, ocorreu o evento mais crtico de que se tem notcia: cerca de 4
mil pessoas morreram em Londres devido a poluio do ar. Merecem ainda
destaque outros eventos. Em 1956, 1957 e 1962, morreram aproximadamente
2500 pessoas em Londres. Nos Estados Unidos, um dos eventos mais crticos
ocorreu em 1948, na cidade de Donora, Pensilvnia, matando 30 pessoas e
deixando cerca de 6 mil internadas com problemas respiratrios. Em 1963, na
cidade de Nova York, 300 pessoas morreram e milhares ficaram adoentadas pela
poluio do ar (Braga, et al., 2005).
Nos incineradores de lixo da indstria e de siderrgicas so liberados
aerossis cidos, metais, vapores de mercrio e compostos orgnicos que podem
ser perigosos para a sade humana. Um exemplo das numerosas substncias
qumicas perigosas emitidas por estas fontes o metil isocianato que foi liberado,
acidentalmente, em Bhopal (ndia), em 1984. Desse acidente resultaram 3.000
mortes por edema pulmonar (Robins e Cotran, 2005).
Define-se que existe poluio do ar quando ele contm uma ou mais
substncias qumicas em concentraes suficientes para causar danos em seres
humanos, em animais, em vegetais ou em materiais. Esses danos podem advir
tambm de parmetros fsicos como, por exemplo, o calor e o som. As referidas
concentraes dependem do clima, da topografia, da densidade populacional, do
nvel e das atividades industriais locais (Dersio, 1992).

104
Os poluentes so classificados em primrios e secundrios. Os primrios
so aqueles lanados diretamente no ar. So exemplos desse tipo de poluente o
dixido de enxofre (SO2), os xidos de nitrognio (NOx), o monxido de carbono
(CO) e alguns particulados como a poeira (Braga, et al.,2005).
Quando empregada a gasolina ocorrem emisses de xidos de chumbo e
chumbo-tetraeltil, contido na gasolina aditivada (Robins e Cotran, 2005).
Os secundrios formam-se na atmosfera por meio de reaes que ocorrem
devido presena de certas substncias qumicas e determinadas condies
fsicas. Por exemplo, o SO3 (formado pelo SO2 e O2 no ar) reage com o vapor de
gua para produzir o cido suifdrico (H2SO3), que precipita originando a
denominada chuva cida (Braga, 2005).
Os aspectos legais e institucionais constituem ferramentas imprescindveis
implantao e bom andamento dos programas de controle da poluio do ar.
No Brasil, dispositivos legais relacionados poluio do ar, tem sido
editados nas esferas federal e estadual, assim como pode se observar a
existncia de instituies governamentais que tratam dos assuntos pertinentes
preveno e controle da poluio do ar. Na esfera municipal de regies
metropolitanas, nada existe de especfico at o momento em termos de medidas
legais e institucionais relativas poluio atmosfrica (Dersio, 1992).
Com o intuito de estabelecer estratgias para o controle, preservao e
recuperao da qualidade do ar, vlidas para todo o territrio nacional, confonne
previsto na Lei Federal n. 6.938/81, foi institudo o Programa Nacional de Controle
da Qualidade do Ar (PRONAR) pela Resoluo CONAMA n. 005/89, dando
definies e diretrizes para preveno e gerenciamento (Milar, 2005; So PauloEstado, 2000).
Com base nesta norma foi editada, em 28/06/90, a Resoluo CONAMA n.
03 que estabelece padres de qualidade do ar, mtodos de amostragem e anlise
dos poluentes atmosfricos e nveis de qualidade atinentes a um Plano de
Emergncia para Episdios Crticos de Poluio do Ar, visando providncias dos
governos estaduais e municipais, com o objetivo de prevenir grave e iminente
risco sade pblica (So Paulo - Estado, 2000).
A mesma Resoluo estabeleceu, tambm, que enquanto cada Estado no
definir as reas de Classe I, II e III mencionadas no item 2, sub-item 2.3, da
Resoluo CONAMA n. 005/89, sero adotados os padres primrios de

105
qualidade do ar estabelecidos nesta Resoluo, e que o monitoramento da
qualidade do ar atribuio dos Estados (Milar, 2005; So Paulo - Estado,
2000).
O trabalho de monitoramento exercido no Estado de So Paulo pela SMA
e CETESB.
Em princpio, nenhum empreendimento deve lanar poluentes atmosfricos
de modo a provocar uma ultrapassagem dos padres de qualidade do ar na sua
vizinhana.
Na esfera federal, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), criado em 1989 em substituio Secretaria
Especial de Meio Ambiente (SEMA), o rgo responsvel pela formulao,
coordenao e execuo da poltica nacional de controle da poluio do ar
(Rocco, 2005).
Dentre os instrumentos legais editados com relao ao recurso ar, alm
daqueles j mencionados na abordagem sob os aspectos da poluio das guas,
cabe destacar outros trs dispositivos, a saber, uma portaria e duas resolues.
O primeiro, a Portaria Minter n. 235 de 27/04/1976, que estabeleceu os
Padres de Qualidade do Ar; o segundo, a Resoluo CONAMA n. 18, de
06/05/1986, que institui o Programa de Controle da Poluio por Veculos
Automotores (PROCONVE), e o terceiro, a Resoluo CONAMA n. 03 de
28/06/1990, que ampliou os poluentes atmosfricos indicadores da qualidade do
ar, passveis de monitoramento e controle (Braga, et al., 2005).
Do ponto de vista do controle da poluio do ar, a legislao federal leva
em conta os padres de qualidade do ar e de emisses, para determinados tipos
de fonte (Dersio, 1992).
No mesmo item, podem ser observados os padres considerados pela
agncia ambiental americana Environmental

Protection

Agency

(EPA) e os

valores mximos aceitos pelo Banco Internacional para a Reconstruo e o

Desenvolvimento (BIRD) para NOx (xidos de nitrognio) e SO2 (dixido de
enxofre).
Na legislao brasileira, quanto qualidade, foram estabelecidos padres
primrios e secundrios conceituados da seguinte maneira:
-

padres primrios de qualidade do ar so as concentraes de poluentes

que, ultrapassadas, podero afetar a sade da populao;

106
-

padres secundrios de qualidade do ar so as concentraes

de

poluentes abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem
estar da populao, assim como, o mnimo dano fauna, flora, aos
materiais e ao meio ambiente em geral.

Em temios de qualidade do ar foram ainda estabelecidos nveis que

possibilitam a elaborao do Plano de Emergncia para Episdios Crticos de
Poluio do Ar com o objetivo de prevenir grave e eminente risco sade da
populao. (Braga, etal., 2005).
Considera-se Episdio Crtico de Poluio do Ar a presena de altas
concentraes de poluentes na atmosfera em curto perodo de tempo, resultante
da ocorrncia de condies metereolgicas desfavorveis disperso dos
mesmos (Dersio, 1992)
Para a execuo do plano foram estabelecidos trs nveis a saber.
Ateno, Alerta e Emergncia, os quais sero definidos em deccorrencia das
concentraes de diversos indicadores de qualidade e da previso metereolgica.
As providncias a serem tomadas no decorrer dos nveis de Ateno e
Alerta tm por objetivo evitar atingir o nvel de Emergncia.
Quanto s emisses foram estabelecidos ndices de emisso de fumaa
para veculos movidos a diesel e padres de emisso dos gases de escapamento
de veculos leves a serem fabricados (Braga, et al., 2005).
Na esfera estadual, a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
(CETESB) o rgo que responde pelo controle da poluio do recurso ar no
Estado de So Paulo.
Em

temios

legais

Decreto

Estadual n. 8468 de

08/09/76,

que

regulamentou a Lei n. 997 de 31/05/76, o dispositivo mais importante em termos

de aes corretivas e preventivas, buscando o controle da poluio do ar. Esse
decreto, alm dos padres de qualidade do ar, ndice de emisso de fumaa para
fontes fixas e mveis, tambm estabeleceu alguns padres de emisso para
determinados tipos de fontes industriais (Dersio, 1992; Jungstedt, 2002).
Quanto aos padres de qualidade do ar, por exemplo, o dixido de enxofre
(SO2) deve ter uma concentrao mdia aritmtica anual igual ou inferior a 80
microgramas por metro cbico de ar e no poder ser ultrapassado mais que uma

107
vez por ano o valor de 365 microgramas por metro cbico de ar, obtido atravs de
uma mdia de 24 horas consecutivas (Dersio, 1992).
Um outro ponto de destaque na esfera legal estadual aquele referente ao
item da fiscalizao e das sanes. Nesse item as penalidades que podem ser
aplicadas vo desde uma advertncia at o embargo ou a demolio, passando
pela multa e interdio.
Na esfera municipal, praticamente inexiste qualquer dispositivo legal e ou
instituio relacionados com o controle da poluio atmosfrica (Dersio, 1992).

4.2.3 Controle do solo

A Resoluo CONAMA n- 006/88 que dispe sobre a gerao de residuos
das atividades industriais, especifica que no processo de licenciamento ambiental
de atividades industriais os resduos gerados e/ou existentes devero ser objeto
de controle especfico. Portanto, as indstrias devero submeter seus inventrios
de resduos industriais, pesticidas e Bifelinas Policloradas (PCBs) ao rgo
ambiental estadual, incluindo seu plano de disposio final ainda que por
empresas especialmente contratadas para tal fim (Rocco, 2005).
A Resoluo CONAMA n. 005, de 05 de agosto de 1993 dispe sobre
normas mnimas para tratamento de resduos slidos oriundos de servios de
sade, portos e aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios e estabelece
definies, classificaes e procedimentos para seu gerenciamento, valendo
explicitar aqui que tais procedimentos devem ser observados pelos grandes
geradores de resduos slidos, tais como as indstrias. Em seu artigo 1 inciso I
define Resduos Slidos, conforme a NBR n. 10.004 da ABNT:
"Resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da
comunidade
de origem: industrial, domstica, hospitalar,
comercial,
agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os
Iodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados
em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como
determinados
lquidos
cujas particularidades
tomem
invivel
seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos d'gua, ou exijam para
isso solues tcnicas e economicamente inviveis, em face melhor
tecnologia disponvel".
Os resduos gerados nos estabelecimentos so classificados em:
-

Grupo A: "Resduos que apresentam risco potencial sade pblica devido

presena de agentes biolgicos";Incluem-se neste grupo, dentre outros:

108
sangue e hemoderivados; animais mortos em experimentao ou a bordo
de meios de transporte; objetos perfurantes ou cortantes provenientes dos
estabelecimentos de sade, etc.
-

Grupo B: "Resduos que apresentam risco potencial sade pblica e ao

meio ambiente devido s suas caractersticas qumicas" (incluem-se aqui,
dentre outros, os produtos considerados perigosos pela NBR 10.004 da
ABNT. A NBR 10.004 apresenta uma relao detalhada de cdigos dos
resduos classificados como perigosos, tais como solventes usados, lodos
gerados por processos de tratamento de efluentes, leo usado, materiais
contendo Bifenilas Policloradas (PCBs) entre outros. Os resduos perigosos
(Classe I) devero ser estocados temporariamente de acordo com a NBR
12.235.

Em

estabelecem

complementao,

as

NBR

critrios para a amostragem

10.005,

10.006

e testes de

10.007

lixiviao

solubilizao que determinam a classificao dos resduos como Classe I,

II ou III.
-

Grupo C: "Rejeitos radioativos provenientes de servios de medicina

nuclear e radioterapia";

Grupo D: "Resduos comuns, como todos os demais que no se

enquadram nos grupos acima descritos".

Importa considerar que, por fora do Art. 4 da CONAMA n. 005, caber

aos estabelecimentos geradores o gerenciamento de seus resduos slidos,
desde a gerao at a destinao final, de fornia a atender aos requisitos
ambientais e de sade pblica.
A Resoluo CONAMA n. 009/93 estabelece definies e critrios relativos
reciclagem e destinao final de leo lubrificante usado, considerado resduo
perigoso de acordo com a NBR 10.004 (Dersio, 1992).
proibida qualquer descarga de leo usado no solo, guas superficiais,
subterrneas e esgotos domsticos. A Resoluo estabelece ainda que o leo
usado seja reciclado atravs de processo de re-refino. Quando a reciclagem no

109
for possvel, o rgo ambiental poder autorizar o seu uso como combustvel ou
incinerao em instalaes licenciadas.
Cabe ainda citar que, a Lei Federal n. 9.605/98, em seu Art. 56, considera
crime transportar, amiazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou
substncia txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio ambiente em
desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos. A
pena de recluso e multa. Tambm tipificado como crime o abandono de
produtos ou substncia txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio
ambiente, ou a utilizao em desacordo com as nonnas de segurana (Milar,
2005; Jungstedt, 2005).
A promulgao da nova constituio de 1988, a qual instituiu a figura de
crime ecolgico e da responsabilidade objetiva, j regulamentada pelo legislativo,
o qual permite entrada de aes na justia para punio dos responsveis com
pena de recluso (Dersio, 1992).
Os municpios, por sua vez, dispem de dupla competncia no que diz
respeito aos resduos slidos, enquanto podem legislar e atuar, supletivamente,
na fiscalizao de seu manuseio, amriazenamento, transporte e disposio final.
Estes tm competncia privativa para organizar os servios pblicos locais, entre
os quais se encontram aqueles relativos aos resduos slidos urbanos. H de se
lembrar que a responsabilidade dos municpios pela prestao do servio pblico
de coleta, pela remoo e destinao final destes resduos, diz respeito apenas
ao "lixo urbano", no abrangendo os resduos slidos industriais pelos quais
poder se responsabilizar facultativamente, em detenninados casos.
Mas o fato de ainda no terem sido fixados legalmente, critrios e padres
sobre a matria, no faz com que os resduos slidos escapem fiscalizao dos
rgos ambientais. Ao contrrio, a ausncia de tais leis implica num controle mais
direto ou num exame mais casustico pela autoridade competente, pois como
inexistem os padres legais que norteiam as providncias a serem tomadas pelo
gerador dos resduos com relao proteo do meio ambiente, este passa a
depender sempre da aprovao e acompanhamento dos rgos ambientais para
todas as atividades que digam respeito aos resduos slidos gerados. E tal
subordinao decorre, diretamente, das normas existentes, tanto na esfera
federal como na estadual.

110
Assim, a Portaria n. 053, de 01/03/79, do IVlinistrio do Interior determina,
em seu item 1, que os projetos especficos de tratamento e disposio de
resduos slidos, bem como a fiscalizao de sua implantao, operao e
manuteno ficam sujeitos aprovao do rgo estadual de controle da
poluio, devendo ser enviadas atualmente ao IBAMA cpias das autorizaes
concedidas para os referidos projetos (Milar, 2005).
Determina tambm que os resduos slidos perigosos, ou seja, aqueles de
natureza txica, bem como os que contm substncias inflamveis, corrosivas,
explosivas,

radioativas

outras

consideradas

prejudiciais,

devero

sofrer

tratamento ou acondicionamento adequado, no prprio local de produo e nas

condies estabelecidas pelo rgo estadual de controle da poluio. Probe o
lanamento de resduos em corpos de gua e obriga a incinerao de resduos
patognicos.
Por sua vez, no Estado de So Paulo, o regulamento da lei n. 997, de
31/05/76, aprovado atravs do Decreto n. 8468, de 08/09/67, probe que resduos
poluidores, em qualquer estado da matria, sejam depositados, descarregados,
enterrados, infiltrados ou acumulados no solo, o que somente poder ser feito de
forma adequada, estabelecida em projetos especficos de transporte e destino
final aprovados pela CETESB (So Paulo - Estado, 2000).
Assim como na Portaria Federal, a legislao estadual exige tratamento
e/ou acondicionamento adequados para os resduos perigosos, antes de sua
disposio final no solo, estabelecendo tambm que quando esta exigir a
execuo de aterro sanitrio (aqui includos os resduos slidos urbanos), devero
ser tomadas medidas para proteo de guas superficiais e subterrneas. Em
qualquer caso, a legislao explicita na exigncia de aprovao dos projetos
pela CETESB e da fiscalizao, por este rgo, de sua implantao, operao e
manuteno, ou seja, do controle e acompanhamento diretos do rgo ambiental.
Em

1986, o CONAMA

baixou uma

resoluo determinando que o

licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente tais como aterros

sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos,
estradas de rodagem, ferrovias, extrao de minrio, projetos urbansticos,
depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio
de impacto ambiental (RIMA). Desta forma, a avaliao da localizao desses

111
empreendimentos dever ser devidamente relatada considerando os aspectos de
carter especfico de cada sistema (Tommasi, 1994; Milar, 2005).
No que tange normalizao tcnica o Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) j homologou 14 nonnas
nacionais relativas ao assunto, enquanto que a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT) teve aprovados em suas comisses tcnicas mais de oito textos
normativos (Dersio, 1992)
A legislao estadual vigente permite que a CETESB adote nonnas
tcnicas sobre o assunto, as quais so de uso compulsrio (Dersio, 1992).

4.2.4 Poluio sonora

Do ponto de vista legal, hoje no Brasil existem alguns dispositivos editados
e que consideram os nveis de rudo em ambientes internos e externos.
Com relao a ambiente interno ou ocupacional, existe a portaria n. 3.214
do Ministrio do Trabalho de 08/06/78 e a norma da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) de n. 10152 referente a "Nveis de Rudo para Conforto
Acstico". (Dersio, 1992).
A nonna 10152 editada em dezembro de 1987, fixa basicamente nveis de
rudo compatveis com o conforto acstico em diversos ambientes, tais como:
hospitais, escolas, hotis, escritrios, residncias, igrejas e locais para esporte
(Braga, et al.,2005).
Quanto ao meio externo ou a nveis de rudo ambiental o dispositivo hoje
vigente est contido na resoluo CONAMA n. 001 editada em maro de 1990.
Este dispositivo da esfera federal se reporta nomria da ABNT n. 10151 editada
em dezembro de 1987 referente a "Avaliao do Rudo em reas Habitadas
visando o Conforto da Comunidade" (Dersio, 1992; So Paulo - Estado, 2000).
A Resoluo CONAMA n. 001 de 08/03/90 previu que a emisso de rudos,
em decorrncia de quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou
recreativas, inclusive as de propaganda poltica, obedecer, no interesse da
sade e do sossego pblico, aos padres, critrios e diretrizes estabelecidos na
NBR-10152, Norma Tcnica da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), que fixa ndices aceitveis aos rudos, visando o conforto da comunidade
e proteo da sade (Rocco, 2005; Jungdested, 2005).

112
A Portaria n. 92 de 19/06/80, considera prejudicial sade humana os sons
e ruidos que:
"Atinjam, no ambiente exterior do recinto em que tem origem, nvel de
som de mais de 10 (dez) decibis acima do rudo de fundo existente no
local, sem trfego;
- Independentemente do rudo de fundo, atinjam no ambiente exterior
do recinto em que tem origem, mais de 70 (setenta) decibis durante o
dia e 60 (sessenta) decibis durante a noite;
- Alcancem no interior do recinto em que so produzidos, nveis de
som superiores
aos aceitveis pela Nonna NB-96 da ABNT,
Associao
Brasileira de Normas Tcnicas, ou das que lhes
sucederem". (So Paulo - Estado, 2000).
Logo, existem na verdade dois padres mximos a serem atendidos
simultaneamente, um valor em termos absolutos e outro relativo ao nvel de
rudo preexistente. Assim, se uma regio apresentar um nvel de rudo de
fundo muito baixo, o limite legal de emisso sonora ser inferior ao de uma
regio mais ruidosa.
Do ponto de vista institucional existem alguns rgos com competncia
para desenvolver o controle e a fiscalizao, mas infelizmente essas aes tem
sido desenvolvidas de forma setorizada e com pouca objetividade.
No mbito federal, o IBAMA rgo normalizador e em alguns executor.
Ainda nesse nvel, o Conselho Nacional de Trnsito (GONTRAN) responsvel
pelo controle dos veculos auto motores enquanto que o Departamento de
Aviao Civil (DAC) possui competncia para fiscalizar os aeroportos. No nvel
estadual e no caso particular de So Paulo, a CETESB a instituio com
competncia para fiscalizar e controlar as fontes industriais. J no nvel municipal
existem algumas iniciativas visando fiscalizar e controlar as fontes de rudo em
geral (Dersio, 1992; Braga, 2005).
Em relao a nveis de rudo em ambientes internos, a competncia
exclusiva do nvel federal a cargo do Ministrio do Trabalho.
No mbito estadual, at o momento, no existem dispositivos especficos
relacionados fixao de limites de nveis de rudo (Dersio, 1992).
Por outro lado, na esfera municipal, alguns dispositivos legais j foram
editados, como exemplo, a lei do silncio da prefeitura de So Paulo (Dersio,
1992). No Municpio de So Paulo, a questo regulada pelas Leis Municipais n.
11.501/94; 11.804/95 e 11.986/96.

113
Em 06 de outubro de 1994, por meio do Decreto Municipal n. 34.569 foi
criado o Programa Silncio Urbano (PSIU) com a finalidade principal de coibir a
emisso excessiva de rudos produzidos em qualquer atividade

comercial

exercida em ambiente confinado, e que possa causar incmodo e interferir na

sade e no bem estar dos muncipes, de acordo com as disposies da Lei
Municipal n- 11.501/94, alterada pela Lei Municipal 11.986/96. O PSIU foi
reestruturado pelo Decreto Municipal 35.928 de 06 de maro de 1996.

4.2.5 Controle de vibraes

Atualmente no existe instrumento legal que discipline os valores de
vibrao nas diversas esferas de governo (federal, estadual e municipal) (Dersio,
1992).
A Portaria n. 3.214/78 do Ministrio do Trabalho, por meio da Norma
Regulamentadora n. 15. Anexo 8, estabelece que para fins de exposio
ocupacional, deve-se tomar como base os limites de tolerncia definidos pela
Organizao Internacional para a Nomnalizao (ISO) em suas normas ISO 2631
e ISO/DIS 5349 ou suas substitutas (EMAE e ERM, 2002).
A CETESB utiliza como referncia o critrio de Richart pelo qual j h
percepo de vibrao a partir de 0,25 mm/s (EMAE e ERM, 2002).

4.2.6 Controle de radiaes

No Brasil, existe uma lei que concede o monoplio quase que absoluto no
tocante ao ciclo nuclear e aos materiais radioativos em geral Unio, atravs da
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN).
Todo o contedo programtico, incluindo o dos institutos independentes,
era controlado peta CNEN, que se incumbia tambm do controle das empresas
estatais ou privadas ligadas ao programa do ciclo nuclear brasileiro. Era exercido
tambm o controle sobre todo o uso de materiais radioativos e de geradores de
raios X, com emprego nas mais variadas atividades (Dersio, 1992).
O controle de usurios era exercido tambm pela fiscalizao

nas

importaes e pedidos de materiais radioativos produzidos no Brasil pelos

reatores dos institutos. Na realidade porm, o corpo tcnico incumbido de todo
esse controle e fiscalizao era limitado e insuficiente para cumprir essa misso.

114
Em 19/01/1976, atravs do Decreto n. 77.052, a fiscalizao sobre as
atividades no campo de medicina era delegada s Secretarias Estaduais de
Sade (particularmente em alguns casos aos Centros de Vigilncia Sanitria).
Por ocasio do acidente de Goinia, essa lei j se encontrava em vigncia,
portanto nesse caso, a responsabilidade pela omisso de fiscalizao foi repartida
entre os Governos Federal e Estadual.
A comisso Nacional de Energia Nuclear tem emitido uma srie de normas
com a finalidade de regulamentar assuntos relacionados segurana tanto do
ciclo nuclear quanto do emprego de fontes de radiaes ionizadas em geral.
Quando em um campo especfico ainda no liouver norma da CNEN
dever ser obedecida a norma da Agncia Internacional Atmica, com sede em
Viena (Dersio, 1992).
Alm do controle sobre a aquisio dos materiais radioativos ou geradores
de radiao ionizante, a CNEN libera uma pessoa, uma empresa ou uma
instituio a operar com materiais radiativos, apenas aps o atendimento a uma
srie de exigncias como a aprovao de um responsvel pela Proteo
Radiolgica e a aprovao da Instalao Radioativa ou Instalao Nuclear de
acordo com as normas pertinentes.
Portanto, no Brasil, onde quer que haja uma fonte de emisses ionizantes
dever existir sempre um supervisor de Proteo Radiolgica (ou Radioproteo)
responsvel pela unidade perante a CNEN. Detalhes dos planos de radioproteo
tais como aparelhagem exigida, habilitao dos responsveis e operadores, entre
outros, so objetos de normas especficas.
Todo pessoal envolvido com radiao ionizante em suas atividades
profissionais obrigado a portar os chamados dosmetros de leitura indireta
(dosmetros tennoluminescentes). So dosmetros que acumulam durante um
certo tempo, digamos um ms, a radiao recebida pelo portador nesse perodo.
So medidos aps esse perodo por uma instituio credenciada, e os
resultados enviados ao cliente e tambm CNEN, que dessa forma exerce um
outro tipo de controle direto ao usurio de radiaes ionizantes.
Por outro lado, ocorre que a CNEN exerce um papel que bem visvel, e
que a sociedade e a imprensa encaram com muita sensibilidade: o de ser um
rgo que exerce fiscalizao sobre si mesma. Por esse motivo, e tambm pelo
clssico dilema de "segunda opinio", quando ocorrer alguma anormalidade

115
potencial relativa a radiaes ionizantes, outros rgos como a CETESB ou o
Instituto de Fsica da USP so chamados para medies, inspees e para emitir
pareceres (Dersio, 1992).

4.3

Licenciamento das unidades geradoras termoeltricas

Para o licenciamento ambiental de usinas termoeltricas necessrio

observar o carter de transversalidade da Poltica Nacional de Meio Ambiente

(PNMA), instituda pela Lei n. 6.938/81 e recepcionada em seus principais pontos
pela Constituio Federal de 1988, presente na subordinao de todas as outras
polticas setoriais aos seus instrumentos e formas de controle, com nfase: para a
proteo ao meio ambiente tido como bem de uso comum do povo; e para o
desafio de buscar um modelo de desenvolvimento sustentvel apto a conservar
os recursos naturais para esta e futuras geraes (Tommasi, 1994).
No caso de empreendimento que se proponha a operar na RMSP
necessrio que seja observada a legislao federal sobre a rea e natureza do
empreendimento proposto bem como do arcabouo jurdico-institucional referente
proteo ambiental no Estado de So Paulo, com nfase para a situao de
insero na Regio Metropolitana da Grande So Paulo (RMSP), cuja execuo
pertence hoje SMA, sob o aval do Conselho Estadual de Meio Ambiente
(CONSEMA). Ainda devero ser verificadas as especificidades da legislao do
Municpio de implantao do empreendimento. No caso da Usina Temioeitrica
Piratininga,

localizada

no

municpio

de

So

Paulo,

cujo

crescimento

desenvolvimento industrial devem pautar-se com base em seu zoneamento e

Plano Diretor institudo pela Lei n. 10.676 de 07/11/88, e em obedincia sua Lei
Orgnica, Captulo V, artigos 180 a 190, na qual esto fixadas as principais
diretrizes para a proteo ambiental no municpio, ainda devem ser observados
todos os dispositivos legais emanados da Secretaria Municipal do Verde e do
Meio Ambiente

(SVMA)

e do Conselho

Municipal

do

Meio Ambiente

Desenvolvimento Sustentvel (CADES), criados pela Lei n. 11.426 de 18/10/93.

Em matria ambiental, a interveno do Poder Pblico tem como objetivo
principal a preveno do dano. Alis, a defesa do meio ambiente pelo Poder
Pblico no uma faculdade, mas um dever constitucional. Este dever estende-

116
se s empresas privadas que, na qualidade de concessionrios, assumem a
prestao de servios e obras pblicos essenciais.
Com

efeito,

Sistema

Constitucional

Brasileiro,

ao

impor

como

condicionante do licenciamento de atividades potencialmente degradadoras do

ambiente, atravs do artigo 225, pargrafo 1 inciso IV da Constituio Federal, a
exigncia de prvio Estudo de Impacto Ambiental, conferiu um maior vigor s
normas vigentes sobre a matria desde o advento da Lei n. 6.938 de 31/08/81
que instituiu a PNMA e das Resolues n. 001/86 e n. 237/97 do CONAMA
(Rocco, 2005).
A Constituio Estadual de So Paulo tambm conferiu tal tratativa
questo, ao determinar em seu art. 192, pargrafos 1 e 2, a necessidade de
EIA/RIMA para balizar o licenciamento prvio da instalao e/ou operao de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, estando essa exigncia tambm
contemplada pela Lei n. 9.509/97 (So Paulo - Estado, 2000).
Cumpre notar que, j em 1976, atravs da Lei Estadual n. 997 de 31/05/76
regulamentada pelo Dec. n. 8.468 de 08/09/76 o Estado de So Paulo imps o
licenciamento ambiental de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras a ser
analisado pela CETESB - Companhia Estadual de Tecnologia de Saneamento
Bsico e de Defesa do Meio Ambiente. Essa competncia passa, em 08/12/87,
SMA, criada nesta data pelo Decreto Estadual n. 27.924, e reorganizada pelo
Decreto Estadual n. 30.555/89 (Braga, et al.,2005).
O CONAMA extraiu sua competncia para dispor sobre os estudos e
relatrios de impacto ambiental da Lei Federal n. 6.938 de 31/08/81, que, ao
instituir o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), o colocou como seu
rgo consultivo e deliberativo, devendo-se enfatizar entre outras, conforme
art.8, a de:
"determinar, quando julgar necessrio a realizao de estudos das
alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos
ou privados" (Inciso II), e a de "estabelecer normas, critrios e padres
relativos ao controle e a manuteno da qualidade do meio ambiente, com
vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos"
(Inciso VII). (Milar, 2005).
Note-se que tal sistema aglutinou, em linha de cooperao, todos os
rgos

pblicos

(em

linha

vertical

ou

horizontal)

com

atribuio

117
responsabilidade pela proteo ambiental, de modo a pemnitir a ao supletiva
e/ou subsidiria entre os rgos de diferentes nveis de governo.

importante

ressaltar

que

diferena

que

condio

de

constitucionalidade trouxe para os dispositivos e instrumentos da PNMA est no

fato de que o arcabouo jurdico disponvel por parte da sociedade imprimiu a
esses instrumentos e normas uma importncia maior, determinante da prpria
realizao de obras ou atividades potencialmente degradadoras do ambiente,
quase que uma pr-condio para os demais aspectos, secundados pela fora de
institutos processuais como a ao civil pblica, a ao popular, o mandado de
segurana

coletivo

ou

mandado

de

injuno

ao

direta

de

inconstitucionalidade, que podero levar ao Poder Judicirio atividades, obras,

empreendimentos, concluses do EIA/RIMA, e at mesmo as prprias licenas
oficiais concedidas, ou ainda, planos e programas governamentais.
Esse cenrio de insero jurdica da questo j foi experimentado pelo
prprio setor eltrico e pelas estatais que detinham suas concesses, posto que o
Ministrio Pblico Estadual ou Federal, por diversas vezes e em diversas regies
do pas, determinou a abertura de inquritos civis e aes civis pblicas para
apurar possveis danos ao meio ambiente, com base em denncias da imprensa,
de ONG's ambientalistas e de diferentes segmentos sociais ambientalmente
molestados pelas suas obras, sendo esta experincia sobremaneira significativa
para os produtores privados, enquanto cautela necessria, tendo em vista a
expressa possibilidade de resciso do Contrato de Concesso em casos de
danos e infraes ambientais que porventura vierem a dar causa.
Alm disso, a publicidade e todas as demais condies estabelecidas pelas
Resolues CONAMA (em especial as n. 001/86 e n. 009/87 atinentes matria),
no pemnitem que tais instrumentos e procedimentos sejam apenas peas
burocrticas

tcnicas

que

concluam

pela

viabilidade

incondicional

de

empreendimentos e/ou atividades eventualmente polmicos do ponto de vista

ecolgico (So Paulo - Estado, 2000).
Vale salientar que o controle judicial dos atos administrativos, entre eles os
atos afetos ao licenciamento ambiental; ao zoneamento versus imposio de
restries aos usos dos recursos naturais; fiscalizao; e at mesmo
implantao de planos e programas, unicamente de legalidade, mas neste
campo a reviso ampla em face dos preceitos constitucionais (Art. 5 Inciso

118
XXXV da Constituio Federal), de que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa de direito, includa aqui a possibilidade de argio
sobre a ilegalidade de licenciamento, alicerado em

Estudos de

Impacto

Ambiental (EIA) arbitrrios, insuficientes ou omissos tecnicamente, sem a eficcia

da preveno aos danos ambientais, por meio de medidas mitigadoras e
compensatrias (Dersio, 1992).
Ainda neste tema, pelo disposto no Artigo 5. Inciso LXIX, da Constituio
Federal:
"qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo do patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente, ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia" (Dersio, 1992).
Percebe-se assim que a correta aplicao dos instrumentos da PNMA, bem
como de todo conjunto de nonnas do CONAMA, entre eles a avaliao dos
impactos ambientais, so medidas de controle de carter preventivo e/ou corretivo
dos danos ambientais, que se inserem no s no planejamento, execuo e
correo de atividades diretamente relacionadas com o meio ambiente, como
tambm, e principalmente, em todos os diferentes nveis de planejamento das
polticas pblicas ou privadas, em quaisquer setores das atividades humanas
(Milar, 2005).
Os instrumentos e procedimentos administrativos da PNMA, entre eles o
licenciamento com base em EIA/RIMA, so procedimentos de reverso e
monitoramento dos danos ambientais, co-dirigidos pelos diversos segmentos
organizados da sociedade civil, que contribuem para orientar a ocupao
territorial e para ordenar a explorao racional dos recursos naturais (Tommasi,
1994).
No caso de grandes obras ou empreendimentos, a anlise ambiental deve
recair, pela sua prpria abrangncia conceituai, como tambm pela prpria
regulamentao que afeta ao EIA/RIMA, sobre todo o conjunto de intervenes
pretendidas, principais e secundrias, locais e regionais, diretas e indiretas, que
apresentem

conexo

com

o empreendimento.

anlise

ambiental

deve

compreender toda a magnitude das aes apontadas no projeto de engenharia,

para evitar anlises parciais, ainda que a urgncia das obras e o seu ajuste ao

119
cronograma tcnico financeiro tenham imposto licenciamentos paralelos de obras
complementares
licenciamentos

ao

projeto

precoces

maior

do

qual

so

sem a fundamentao

partes

integrantes

da avaliao de

e/ou

impacto

ambiental (Tommasi, 1994).

Desse

modo,

os

estudos

de

impacto

ambiental

no

devem

ser

apresentaes genricas e vagas da operao, que abordem pontualmente e

ocasionalmente as questes dos prejuzos e das agresses ao meio, posto que
se apresentam com um duplo aspecto instrumental:
-

Por um lado, como instrumento tcnico cientfico apto a avaliar os impactos

de um detenninado empreendimento, apontando medidas mitigadoras e
subsidiando os processos administrativos do licenciamento;

Por outro, como um documento democrtico para discusso com a

sociedade.

Por todas estas razes, torna-se imprescindvel que no planejamento de

atividades, obras e servios, com nfase para as avaliaes de impacto
ambiental, especialmente nos empreendimentos de grande porte, como naqueles
destinados produo de energia eltrica, sejam priorizadas articulaes inter,
intra e extra-governamentais, de fomia a garantir em carter pemnanente a
participao de todos os setores envolvidos e interessados num processo de
planejamento integrado, com nfase para o controle da poluio industrial e para
as aes afetas defesa civil em caso de eventuais acidentes (Tommasi, 1994).
Para que ocorra uma maior imparcialidade na anlise das questes
ambientais, o CONAMA, alm de possuir representantes do Executivo Federal,
composto por representantes dos governos dos Estados e da sociedade civil de
forma paritria, e que desta mesma fonna estruturado. No Estado de So Paulo,
existe o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA), rgo consultivo e
deliberativo da Poltica Estadual de Meio Ambiente.
No estado de So Paulo, integrando o Sistema Estadual de Administrao
da Qualidade Ambiental (SEAQUA), criado pela Lei Estadual n. 9.509/97, que
instituiu a Poltica Estadual de Meio Ambiente de So Paulo, e tendo a SMA como
seu rgo tcnico executor, que coordena as aes da CETESB para controle da
poluio, fiscalizao e monitoramento de atividades poluidoras, compete ao
CONSEMA, com composio paritria entre o poder pblico e a sociedade civil,

120
enquanto rgo consultivo e deliberativo da Poltica Estadual de Meio Ambiente
criado pelo Decreto Estadual n. 20.903/83, e alterado pelo Decreto Estadual n.
26.942/87, nos termos do Decreto Estadual n. 30.555/89, entre outras tarefas:
"propor, acompanhar
e avaliar a poltica do Estado na rea de
preservao, conservao, recuperao e melhoria do ambiente, bem
como, propor normas e padres estaduais de avaliao, controle e
manuteno da qualidade ambiental". (So Paulo - Estado, 2000).
Para assegurar sociedade o direito de participar no processo de
discusso

do

empreendimento,

CONAMA,

atravs

das

Resolues

referenciadas anteriormente, na linha do que j previra o Decreto n. 88.351/83

(que regulamentou a Lei n. 6.938/81 atualmente substitudo pelo Decreto n.
99.274 de 06/06/90), imps que o EIA/RIMA fosse acessvel ao pblico, abrindo
ainda a possibilidade de fazer realizar audincias pblicas para debater o projeto
(Tommasi, 1994).
Em So Paulo, esta questo normatizada no 5 artigo 19 da Lei n.
9.509/97, na qual referida a necessidade de serem observadas a Resolues
SMA n. 50/92 que disciplina as audincias pblicas, a Resoluo SMA n. 42 de
29/12/94 que disps sobre os procedimentos para anlise de EIA/RIMA e instituiu
o Relatrio Ambiental Preliminar (RAP); a Resoluo SMA n. 11 de 17/02/98 que
instituiu as

reunies

tcnicas

para anlise

dos

RAPs; e a Portaria

da

Coordenadoria de Licenciamento Ambiental e de Proteo de Recursos Naturais

(CPRN) n. 4 de

17/02/99 que disps sobre a publicidade dos atos do

licenciamento (Rocco, 2005).

Compreende-se, assim, que as audincias pblicas devero prestar-se aos
ajustes das medidas compensatrias e mitigadoras, aperfeioando o projeto, a
partir da expresso de todos os segmentos sociais afetados ou envolvidos com o
empreendimento e com a regio de sua instalao, seja em nvel local, regional e
estadual e devero balizar e legitimar as iniciativas que vierem a ser adotadas
pelo poder pblico.
Cumpre ainda consignar, que a recm promulgada

Lei de

Crimes

Ambientais, Lei n. 9.605 de 13/02/98, considera em seu artigo 60 crime ambiental,

sujeitando pessoas fsicas e jurdicas pena de deteno de um a seis meses, ou
pena de multa; o Decreto Federal n. 3.179 de 21 de setembro de 1999 que

121
regulamentou a Le de Crimes Ambientais fixou como valores da multa por
infrao ao disposto no artigo 60 ou ambas as penas cumulativamente:
"Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte
do tenitrio nacional, estabelecimentos, obras ou sen/ios potencialmente
poluidores,
sem licena
ou autorizao
dos rgos
ambientais
competentes,
ou contrariando
as normas legais e
regulamentares
pertinentes." (So Paulo - Estado, 2000).

4.3.1 O licenciamento ambiental de empreendimentos

de gerao

de

energia eltrica
O licenciamento ambiental um procedimento jurdico administrativo
caracterizado como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro, inicialmente, pela Lei n. 6.803,
de 02/07/80 e, posteriormente, convalidado pela Lei n. 6.938/81 (Tommassi,
1994).
Esse conceito de direito positivo integra igualmente a legislao do
Estado de So Paulo, conforme preceitua a Constituio Paulista, em seu Art.
192 e pargrafos; a Lei n. 997, de 31/05/76, Art. 5, e seu

Decreto

Regulamentar n. 8.468, de 08/09/76, Art. 57 a 75 (do Regulamento que ele

aprova); o Decreto n. 30.555, de 03/10/89, Artigos 2, XVI, e 69, III; e por
ltimo os artigos 19 e 20 da Lei n. 9.509/97 (Tommassi, 1994).
As obras relativas implantao de unidades industriais, bem como
criao e implantao de distritos industriais e/ou zonas estritamente industriais, e
ainda as usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima

de

10

MW,

so

atividades

consideradas

potencialmente

degradadoras do meio ambiente e sujeitas ao licenciamento ambiental, conforme

explicitado na Resoluo CONAMA n. 001/86, e reiterado pela Resoluo
CONAMA n. 237/97 Anexo I, que lhe deu redao mais abrangente, elencando os
empreendimentos energticos como Servio de Utilidade, sem referncia sua
capacidade de produo, seja para a produo de energia eltrica, seja para sua
transmisso (Braga, et al., 2005).
A licena ambiental insubstituvel e imprescindvel para a instalao e
operao de qualquer atividade real ou potencialmente poluidora, sem prejuzo de
outras licenas legalmente exigveis, expedidas por outros rgos federais,
estaduais ou municipais. Esta caracterstica, muitas vezes, no percebida, mas

122

intrnseca

ao

esprito

do

licenciamento

ambiental,

presumindo

um

relacionamento biunvoco Estado/administrado.

A expedio da licena representa a formalizao de um compromisso
firmado entre o empreendedor e o Poder Pblico. De um lado, o responsvel pelo
empreendimento se compromete a implantar e operar a sua atividade segundo as
condicionantes constantes da licena; de outro, o rgo licenciador afiana que,
durante o prazo de vigncia da licena, desde que obedecidas as condies nela
expressas, nenhuma outra exigncia de controle ambiental ser imposta ao
licenciado. Observa-se, porm que no h direito adquirido de poluir e se ajustes
forem necessrios, o poder pblico poder e dever faz-los para proteger a
sade pblica e o meio ambiente, ainda que tais medidas impliquem na
possibilidade do empreendedor vir a discutir eventuais indenizaes.
Pea fundamental do licenciamento ambiental o Estudo de Impacto Ambiental,
com seus critrios bsicos e diretrizes gerais de formulao normatizada pela
Resoluo CONAMA n. 001/86, cujo principal objetivo avaliar os impactos
positivos e negativos causados pela explorao de atividades tidas como
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente e
apontar medidas mitigadoras que devero ser incorporadas ao empreendimento,
confonne previsto no Artigo 225, pargrafo 1, Inciso IV da Constituio Federal.
(Tommassi, 1994; Milar, 2005).
Tal procedimento, conforme disposto no Artigo 19 do Decreto n. 99.274 de
06 de junho de 1990, que regulamentou as Leis Federais n. 6.902/83 e n.
6.938/81 (e de modo semelhante, no mbito de So Paulo, pela Lei n. 9.509/97),
constituir por parte do empreendedor, na apresentao dos estudos de impacto
ambiental e, do lado da administrao pblica, da outorga de atos administrativos,
que receberam o nome de licenas ambientais, a saber:

Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade,

contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de locao,
instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou
federais de uso do solo; (com validade mxima de 5 anos, conforme
Resoluo CONAMA 237/97);

123
-

Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo

com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado (com
validade mxima de 6 anos conforme Resoluo CONAMA n. 237/97); e

III Licena

de

Operao

(LO),

autorizando,

aps

as

verificaes

necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus

equipamentos de controle da poluio, de acordo com o previsto nas
licenas prvia e de instalao", (com prazo mximo de validade de 4 a 10
anos, conforme Resoluo CONAMA n. 237/97).

O procedimento especfico para o licenciamento de Usinas Termoeltricas,

foi disciplinado pelas Resolues CONAMA n. 001/86 e n. 006/87, devendo-se
ressaltar o disposto no Artigo 5 desta ltima norma, que assim se apresenta: "No
caso de usinas termoeltricas, a LP dever ser requerida no incio do estudo de
viabilidade da usina; a LI dever ser obtida antes da efetiva implantao do
empreendimento e a LO depois dos testes realizados e antes da efetiva
colocao da usina em gerao comercial de energia."
Conforme apontado no anexo da Resoluo CONAMA n. 006/87, so
necessrios

para

licenciamento

ambiental

documentos relacionados na TAB. 4 . 1 .

de

usinas

termoeltricas

os

124
TABELA 4.1: Documentao necessria para licenciamento ambiental
Tipo de licena

Documentao requerida
- Requerimento de Licena Prvia.
- Cpia da Publicao do Pedido de Licena Prvia.

Licena Prvia

- Portaria do Ministrio de Minas e Energia autorizando o Estudo de

(LP)

Viabilidade.
- Manifestao da Prefeitura.
- RIMA (sinttico e integral).
- Requerimento da Licena de Instalao.
- Cpia da Publicao da Concesso da Licena Prvia.

Licena de instalao

- Cpia da Publicao do Pedido de Instalao.

(LI)
- Relatrio de Viabilidade aprovado pelo DNAEE.
- Projeto Bsico Ambiental.
- Requerimento da Licena de Operao.
- Cpia da Publicao da Concesso da Licena de Instalao.
Licena de Operao - Cpia da Publicao do Pedido da Licena de Operao.
C-O)

- Portaria do DNAEE de aprovao do Projeto Bsico.

- Portaria do Ministrio de Minas e Energia autorizando a
implantao do empreendimento.

A Resoluo CONAMA n. 237/97, em seu Artigo 10, Pargrafo 1,

detemriina que a abertura do procedimento de licenciamento dever se dar com a
caracterizao

do

empreendimento

(descrio

da

engenharia)

constando

obrigatoriamente: certido da Prefeitura de que o tipo de empreendimento ou

atividade est em conformidade com a legislao municipal de uso e ocupao do
solo, autorizao para supresso de vegetao pelo rgo ambiental competente
e a outorga do direito de uso da gua (Tommassi, 1994; So Paulo - Estado,
2000).
4.3.2 Principais questes jurdicas incidentes para licenciamento ambiental
de unidades geradoras de eletricidade.
So apresentadas a seguir as TAB. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 e 4.7, em que so
relacionados os principais dispositivos legais incidentes para licenciamento de
empreendimentos de gerao de energia eltrica.

125
TABELA 4.2: Dispositivos legais relacionados Constituio Federal

Art. 5, inciso LXIX

Prev Mandado de Segurana para proteo de direito lquido e

certo.
Determina que qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular para anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de

Art. 5, inciso LXXIII

entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,

ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia.

Art. 5, inciso XXXV

A lei no excluir da apreciao pelo judicirio, leso ou ameaa a

direito.

Art.21, inciso XII,

Competncia da Unio para explorar diretamente ou mediante

alnea b

concesso os servios de energia eltrica.

Art. 23, Incisos VI e

Competncia

VII

protegerem o meio ambiente.

Art. 24, Incisos I e VI

Art. 24, Pargrafo 1
2e3

comum

para

Unio,

estados

municpios

Competncia concorrente para legislar sobre direito urbanstico e

proteo do meio ambiente.
Prevalncia das normas federais em caso de superveniencia.

Art. 30

Competncia Municipal para assuntos de interesse local.

Art. 175

Impe a licitao para a concesso de servios pblicos

Art. 255. Caput

Direito a um meio ambiente equilibrado, bem de uso comum do

povo, dever de defend-lo.

Art. 255, Inciso IV

Exigncia de prvio EIA/RIMA.

Art. 255, Inciso VII

Proteo fauna e flora.

Considera a Floresta Amaznica, a Serra do Mar, a Zona Costeira,

Art. 255, Pargrafo 4 o Pantanal Matogrossense e a Mata Atlntica patrimnio nacional,

condicionando sua utilizao lei.

126

TABELA 4.3: Dispositivos legais relacionados Constituio do Estado de So

Paulo

Art. 191

Impe o dever de preservar o meio ambiente, atendidas as

peculiaridades

regionais

locais

em

harmonia

com

desenvolvimento ecologicamente equilibrado.

Art. 192, Capute

Obriga atividades e empreendimentos que menciona outorga de

Pargrafos

licena ambiental EIA/RIMA.

Art. 194, Capute

Impe queles que explorarem recursos naturais a obrigao de

recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com a soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente. Pargrafo nico. "
obrigatria, na forma da lei, a recuperao, pelo responsvel, da
vegetao adequada nas reas protegidas, sem prejuzo das demais
sanes cabveis".

Art. 205, Caput e Incisos

Institui sistema integrado de gerenciamento dos recursos hdricos

para a utilizao racional das guas e sua prioridade para
abastecimento s populaes; uso mltiplo dos recursos hdricos;
proteo para garantir uso atual e futuro.

Art. 208

Probe o lanamento de efluentes sem tratamento em qualquer corpo

d' gua.

Art. 210 Caput e Incisos

O Estado incentivar a adoo pelos municpios de medidas

destinadas a instituio de reas de preservao das guas
utilizveis para abastecimento, conservao e recuperao das matas
ciliares; da capacidade de infiltrao do solo.

127

TABELA 4.4: Dispositivos legais relacionados ao setor eltrico em nvel federal

Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de
servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d

Lei 8897/95

outras providncias.
Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e

Lei 9074/95

permisses de servios pblicos e d outras providncias.

Cria a ANEEL.

Lei 9427/96

Altera dispositivos da Lei de Licitaes e autoriza o poder executivo a

Lei 9648/98

reestnjturar a ELETROBRS e d outras providncias.

Medida Provisria 21984 de 24/08/01

Cria e instala a Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica, do

Conselho de Governo, estabelece diretrizes para programas de
enfrentamento da crise de energia eltrica.
Os rgos competentes, nos processos de autorizao ou de licena
dos empreendimentos necessrios ao incremento da oferta de
energia eltrica do Pais, atendero ao princpio da celeridade, fixando

MP 2198-4 Art. 8

no caso das termoeltricas o prazo de 4 meses para o licenciamento

ambiental.

TABELA 4.5: Dispositivos legais relacionados proteo ambiental em nvel

federal
Institui o Cdigo de guas estabelecendo os princpios do
Dec Lei 24643/34

aproveitamento e utilizao das guas de domnio pblico

ou particular, criando direitos e obrigaes aos usurios.
Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento

Lei Federal n. 6803/80

industrial nas reas crticas de poluio, e d outras

providncias.

Lei

Federal

(regulamentada

N
peio

99274/90)

6.938/
Dec

81

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente

(PNMA), seus fins e mecanismos.
Define os instrumentos da PNMA entre eles a avaliao de

Art. 9

impactos ambientais e o licenciamento das atividades

potencialmente degradadoras do meio ambiente.
Altera a Lei n. 6938/81 - Redefine competncias para o

Lei Federal n. 7804/89

licenciamento ambiental.

128
TABELA 4.5 - Continuao
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Estabelece como instrumentos desta Poltica (art. 5): os
Planos de Recursos Hdricos; o enquadramento dos corpos
Lei Federal n. 9433/97

de gua em classes, segundo seu uso; a outorga dos

direitos de uso de recursos hdricos; a cobrana pelo uso
de recursos hdricos; a compensao a municpios; e o
Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Institui a Lei de Crimes Ambientais - alm de alcanar
pessoas fsicas e jurdicas e ter transformado as antigas

Lei

Federal

n.

9605/98 contravenes ambientais em crimes com penas de

(regulamentada pelo Dec 3179/99) deteno e recluso, deu base mais slida fiscalizao e
s

multas

administrativas

ao

tratar

das

infraes

ambientais.
Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNUC. No cria restries ao uso do entomo das UCs.
Artigo 36 impe aos empreendimentos em licenciamento
Lei Federal n. 9985/00

que possam causar significativo impacto ambiental o

mnimo de 0,5% do valor do projeto para constituio ou
manuteno de Unidades de Conservao.

Resoluo CONAMA N. 001 de Estabelece definies, responsabilidades e diretrizes gerais

23.01.86.

para o EIA/RIMA.
Impe o estudo de impacto ambiental como procedimento
necessrio ao licenciamento ambiental das usinas de

Art. 2, Inciso XI
gerao de eletricidade, qualquer que seja a fomia de

Resoluo CONAMA n. 001-A/86

energia primria, acima de 10 MW.

Estabelece diretrizes para o transporte de produtos
perigosos.
Estabelece a classificao das guas, doces, salobras e

Resoluo CONAMA n. 20/86

salinas do Territrio Nacional impondo ndices, parmetros

e mtodos.

Resoluo CONAMA n. 006/87

Resoluo CONAMA n. 009/87

Define o procedimento de licenciamento ambiental para

usinas termoeltricas.

Dispe sobre audincias pblicas.

129
TABELA 4.5 - Continuao
Regulamenta o licenciamento de resduos industriais
perigosos. Estabelece que no processo de licenciamento
ambiental de atividades industriais, os resduos gerados ou
Resoluo CONAMA n. 006/88

existentes devero ser objeto de controle especfico (art.

1). As concessionrias de energia eltrica que possuam
materiais contaminados com PCB's devero apresentar ao
rgo ambiental competente o inventrio dos estoques (art.
A").
Institui 0 Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar

Resoluo CONAMA n. 005/89

(PRONAR).
Estabelece padres de qualidade do ar, previstos no

Resoluo CONAMA n.003/90

PRONAR.
Estabelece, que a emisso de rudos, em decorrncia de
quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou
recreativas, obedecer, no interesse da sade e do

Resoluo CONAMA n. 001/90

sossego pblico, aos padres, critrios e diretrizes

estabelecidos na NBR-10152 Nomas Tcnicas da ABNT,
que fixa ndices aceitveis aos rudos, visando o conforto
da comunidade e proteo da sade.
Define procedimentos para o gerenciamento de resduos
slidos. Aplica-se aos resduos slidos gerados nos portos,

Resoluo CONAMA n. 005/93

aeroportos,

terminais

ferrovirios

rodovirios

estabelecimentos prestadores de servios de sade, mas

pode ser tambm aplicada a grandes geradores de
resduos.
Estabelece definies e critrios relativos reciclagem e

Resoluo CONAMA n. 009/93

destinao

final

de

leos

lubrificantes

usados,

considerados resduos perigosos de acordo com a NBR

10.004.
Estabelece

Resoluo CONAMA n. 237/97

procedimentos

afetos

ao

licenciamento

ambiental e avaliao de impactos ambientais alterando e

complementando a Res. CONAMA 001/86.
Estabelece o Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) para o

Resoluo CONAMA n. 279/01

licenciamento ambiental de empreendimentos do setor

eltrico que possam ser definidos como de pequeno
potencial de impacto.

130
TABELA 4.6: Dispositivos legais relacionados proteo ambiental do Estado de
So Paulo
Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente. Prev
Lei Estadual N997 de 31.05.76

medidas para embargo das atividades irregulares (obrigao de

reposio

reconstituio;

metas

apreenso

de

equipamentos).
Considera poluio do meio ambiente qualquer lanamento de
materiais ou energias que tornem ou possam tornar as guas,
o ar ou o solo: I - imprprios, nocivos ou ofensivos sade; II inconvenientes ao bem estar pblico; III - danosos aos
Art. 2

materiais, fauna e flora; IV - prejudiciais segurana, e ao

uso e gozo da propriedade e as atividades normais da
comunidade (demais artigos fixam a competncia dos rgos
da administrao; das licenas; estabelecem multas).

Dec.

Estadual

N. 8.468 de Regulamenta a Lei N. 997 de 31.05.76 que dispe sobre a

08.09.76

preveno e o controle da poluio do meio ambiente.

Considera poluente toda e qualquer forma de matria ou
energia

Art. 3, inciso V

lanada

nas guas,

independentemente

das

no ar

intensidades,

ou no solo que
caractersticas

condies de lanamento, tomem ou possam tomar as guas,

o ar ou o solo inconvenientes ao bem estar pblico; biota; e
s atividades normais da comunidade.
Atribui CETESB competncia para aplicar a Lei N. 997 de

Art. 5.

31.05.76 regulamentada pelo presente decreto bem como as

normas dele decon^entes.
Classifica as guas interiores situadas no territrio estadual, em

Art. 7

quatro diferentes classes, (classe 1 = guas destinadas ao

abastecimento domstico sem tratamento prvio ou com
simples desinfeco).

Art. 10

Decreto Estadual n. 10.755/77

Determina que nas guas de classe 1 no sero admitidos

lanamentos de efluentes, mesmo tratados.
Promove o enquadramento dos corpos hdricos estaduais em
classes impondo parmetros e ndices para sua proteo.

Decreto Estadual n. 20.903/83

(alterado pelo Dec n. 26942/87)

Cria o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA).

131
TABELA 4.6 - Continuao
Decreto Estadual n. 27924/87
Lei

Estadual

Cria a Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SMA).

6.134/88 Dispe sobre a preservao dos depsitos naturais de guas

pelo

Decreto subterrneas

Estadual n. 32.955/91)

providncias.

Decreto Estadual n. 30555/89

Reorganiza a SMA.

(regulamentada

Lei

Estadual

do Estado

de So

Paulo,

outras

7.633/91 Estabelece normas de orientao Poltica Estadual de

(regulamentada pelo Dec

n. Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de

Gerenciamento de Recursos Hdricos.

41258/96)

Disciplina a realizao de audincias pblicas no Estado de

Resoluo SMA N. 50/92

SP.

Decreto n. 36787/93 (alterado Adapta lei n. 7663/91 o Conselho Estadual de Recursos

pelos

decretos

38455/94

e Hdricos; o Comit Coordenador do Plano Diretor; e os Comits

39742/94)
Resoluo SMA N. 42/94

Portaria DAEE 717/96

Lei Estadual n. 9509/97

de Bacia Hidrogrfica.
Fixa procedimentos para anlise de EIA/RIMA e introduz o
RAP.
Regulamenta os pedidos de outorga para uso das'guas
superficiais e subterrneas.
Dispe sobre a Poltica Estadual do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao.
Dispe sobre realizao de reunio tcnica informativa, aberta
participao do pblico, no procedimento para a anlise do

Resoluo SMA n.11/98

relatrio ambiental preliminar e demais estudos de impacto

ambiental, conforme disposto na Resoluo SMA 42, de
29.12.94.

Decreto N. 43.505, de 1 de
outubro de 1998

Portaria CPRN n. 04/99

Autoriza o Secretrio do Meio Ambiente a celebrar convnios

com

Municpios

Paulistas, visando

fiscalizao

e o

licenciamento ambiental.
Estabelece

prazos

para

publicidade

dos

pedidos

de

licenciamento tramitando com lastro em RAP ou EIA/RIMA.

Aprova procedimentos para o licenciamento ambiental dos

Resoluo SMA n. 14/01

empreendimentos do setor de energia eltrica causadores de

significativo impacto ambiental.

132

TABELA 4.7: Dispositivos legais relacionados proteo ambiental do Municpio

de So Paulo
Lei n. 10.676 de 07/11/88 (ainda
vigente)

institu o Plano diretor do Municpio de So Paulo.

133

IMPACTO

AMBIENTAL

DAS

UNIDADES

DE

GERAO

TERMOELTRICA

Braga, et al. (2005) definem que do ponto de vista espacial, as fontes de

poluio

podem

ser

classificadas

em

mveis e estacionrias. As

estacionrias, tais como as temioeltricas,

produzem cargas

fontes

pontuais

de

poluentes e as fontes mveis, como os automveis, produzem cargas difusas.

Quanto dimenso da rea atingida, ambas produzem efeitos que

so

considerados locais ou globais. Essas classificaes so importantes para se

estabelecer o enfoque do tratamento do controle da poluio.
As unidades de gerao tennoeltricas operam partir da queima de
combustveis fsseis, em sua maioria derivados de petrleo ou carvo mineral,
fato que acarreta diversos impactos ambientais negativos ao meio ambiente.
Os efluentes de uma termoeltrica podem ser classificados basicamente
em gasosos, lquidos e slidos. Os efluentes gasosos so aqueles

que

apresentam maior potencial poluidor.

A poluio do ar um problema mundial que est se tornando cada vez
mais complicado e srio, e esto sendo designados rgos responsveis nos
diversos pases com a atribuio de identificar e regular a emisso dos poluentes
do ar ambiental que possam trazer danos sade.
Nos Estados Unidos, que um dos maiores responsveis pela poluio do
ar do planeta, a Environmental

Protection

Agency

(Agncia de

Proteo

Ambiental) encarregada da identificao e da regulao dos poluentes do ar

ambiental. Esto relacionados na TAB. 5.1 os padres aceitos para os seis
maiores poluentes ambientais, conforme estabelecido pelo National Ambient

Air

Quality Standards (Padres de Qualidade Nacional do Ar Ambiental). A despeito

dos regulamentos federais e estaduais, muitas cidades e regies, nos Estados
Unidos, correntemente esto fora destes padres bsicos (Robins e Cotran,
2005).

134

TABELA 5.1: Padres de qualidade do ar ambiental nos Estados Unidos: fontes e

nmero de pessoas expostas a poluentes acima do padro primrio
Toneladas

Pessoas expostas

Emitidas (Milhes)

(Milhes)

No aplicvel

143

25

No disponvel

19

0,3

24

8,7

Monxido de Carbono 9 ppm mdia 8 h

97

31

Chumbo

30

2,5

Poluentes

Padro Primrio

Oznio

0,08 ppm mdia 8 h

xidos de Nitrognio

0,053 ppm
(mdia aritmtica anual)

Dixido de Enxofre

0,03 ppm
(mdia aritmtica anual)

Partculas (PMio)

50 jum/fil
(mdia aritmtica anual)

1,5 nm/^l
(mdia aritmtica trimestral)

Fonte: Robins e Cotran (2005)

No Brasil, confonne j apresentado no captulo 4, a legislao aplicvel em

nvel federal a Resoluo CONAMA n. 03 de 28 de junho de 1990, que dispe
sobre a Qualidade do Ar, definies e padres. Na TAB. 5.2 so apresentados os
padres nacionais de qualidade do ar. Para fontes de poluio do ar, includas a
as de gerao de eletricidade, ainda aplica-se a Resoluo CONAMA n. 08 de 6
de dezembro de 1990, que estabelece, em nvel nacional, limites mximos de
emisso de poluentes do ar (padres de emisso) para processos de combusto
externa em fontes novas fixas de poluio com potncias nominais totais at 70
MW e superiores.
Para estabelecer uma referncia numrica da qualidade do ar, foi definida
pelo CONAMA uma metodologia, que em razo da quantificao dos principais
poluentes determina-se um valor denominado ndice de qualidade do ar, sendo
assim possvel estabelecer uma escala atravs da qual se classifica a qualidade
do ar, confonne est relacionado na TAB. 5.3.

135
TABELA 5.2: Padres nacionais de qualidade do ar - Brasil
Tempo de
Amostragem

Poluente

Padro
Secundrio
(jig/m3)

Padro Primrio
{ng/m3)

Partculas totais
em suspenso

24 horas (1)

240

150

MGA (2)

80

60

Dixido de
enxofre

24 horas (1)

365

100

MAA (3)

80

40

1 hora(1)

40.000 (35 ppm)

40.000 (35 ppm)

8 horas (2)

10.000 (9 ppm)

10.000 (9 ppm)

1 hora(1)

160

160

24 horas (1)

150

100

MAA (3)

60

40

24 horas (1)

150

150

MAA (3)

50

50

1 hora(1)

320

190

MAA (3)

110

100

Monxido de
carbono
Oznio
Fumaa
Partculas
inalveis
Dixido de
nitrognio

Mtodo de
Medio
Amostrador de
grandes volumes
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dispersivo
Quimioluminescncia
Refletncia
Separao
inercial/filtrao
Quimioluminescncia

Fonte: Relatrio de Qualidade do Ar (CETESB, 2001).

(1) no deve ser excedido mais que uma vez ao ano.
(2) mdia geomtrica anual.
(3) mdia aritmtica anual.

TABELA 5.3: Escala dos ndices de qualidade do ar

ndice
0-50

Qualidade do Ar
Boa

51 - 100

Regular

101-199

Inadequada

200 - 299

300 - 399

Pssima

>400

Crtica

Fonte: Relatrio de Qualidade do Ar (CETESB, 2001)

De acordo com Robins e Cotran, 2005 as pesquisas epidemiolgicas,

estudos clnicos com pessoas e estudos toxicolgicos com animais continuam a
fornecer evidncias dos efeitos adversos para a sade dos poluentes do ar
ambiental, mesmo com nveis de exposio abaixo dos padres recomendados.
A queima de combustveis fsseis ocorre principalmente em fontes mveis
tais como veculos a motor, fontes estacionrias como as plantas de gerao de

136
energia eltrica, indstrias e de outras fontes menores como os churrascos
caseiros habituais, os foges lenha ou carvo e as lareiras.
O ser humano, em conjunto com todos as formas terrqueas de vida, esto
sujeitos a todos estes elementos poluidores, produzidos por diversas atividades
que teoricamente esto proporcionando desenvolvimento e conforto ao homem.
Este um foco que est sendo observado com mais detalhes, sendo que existem
diversas outras agresses que esto ocorrendo simultaneamente ao meio
ambiente, que produzem elementos e condies muito imprprias para a
continuidade da vida saudvel. Ainda necessrio lembrar que a anlise desta
tese

apresenta

cunho

tcnico,

no

entrando

nos

detalhes

humanos

sentimentais, nos quais pode ser verificado o egosmo de uns poucos em

detrimento da misria de outra grande massa.
Retomando o assunto deste captulo, esto relacionados a seguir os
principais efluentes relacionados a operao de uma usina temnoeltrica.

5.1

Efluentes gasosos

5.1.1 Dixido de carbono ( C O 2 )

De acordo com a Woild Meteorolgica! Organization (WMO), apud Braga,
et al. (2005), em 1999 foram emitidas no mundo 23.172.200.000t de CO2, sendo
4.333.600t geradas pelas atividades industriais, 1.802.100t no setor residencial,
4.064.700t nos transportes e 7.424.400t na gerao de energia.
No Brasil, a gerao de energia eltrica pelas centrais termoeltricas a
segunda maior produtora dos gases efeito estufa (CO2, principalmente) e,
portanto, de grande influncia no aquecimento global, perdendo apenas para o
setor de transportes (Reis, 2003). De acordo com a WMO, apud Braga, et al.
(2005), em 1999 foram emitidas no Brasil 305.600.000t de CO2, que representa
1,3% das emisses mundiais, sendo 87.200t gerados pelas atividades industriais,
17.000t no setor residencial, 109.900t nos transportes e 17.500t na gerao de
energia.
Os pases desenvolvidos so os maiores responsveis por isso devido a
sua grande dependncia da gerao termoeitrica. Uma srie de discusses e
acordos internacionais busca, atualmente a reduo mundial das emisses.
Destes, o mais importante o Protocolo de Kyoto, que visava estabelecer metas

137
de reduo de emisso de gases efeito estufa, permitindo entre outras aes a
negociao de cotas de emisso, atravs de bnus associados a projetos
redutores da produo destes gases ou seqestradores de CO2 (Braga, et
al.,2005).
Das discusses surgiu o conceito de Clean Development

Mechanisms

(CDM) ou, em portugus. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), para

facilitar e criar um mercado para tais negociaes. Nessa discusso, houve uma
posio

conflitante

entre

os

pases

desenvolvidos

os

pases

em

desenvolvimento e, apesar das rodadas de negociao em Buenos Aires e

Marrakesh, a ratificao do tratado de Kyoto somente foi ocorrer no incio do ano
2005.
O dixido de carbono o principal efluente areo produzido no mundo, no
s pela gerao de energia eltrica, mas tambm pelos transportes, atividades
industriais e residenciais (para aquecimento). O CO2 corresponde a 6 6 % das
emisses mundiais de gases, dos quais 95% so provenientes do hemisfrio
norte, ou seja, dos pases desenvolvidos (Dersio, 1992).
Na natureza, o CO2 fundamental ao processo de respirao das plantas,
como componente necessrio fotossntese. Ele devolvido atmosfera no
processo de queima, decomposio e consumo de matria orgnica por animais.
No planeta, os maiores reservatrios naturais de CO2 so os oceanos, ficando a
atmosfera com apenas 1 % desse efluente nele presente.
Quando em excesso na atmosfera, o CO2 o principal causador do efeito
estufa, que pode implicar o aquecimento global do planeta. Como dissocivel
em gua, a sua presena na atmosfera, em combinao com o cido carbnico,
contribui

para formao

de chuva

cida.

Excesso tambm

pode

causar

dificuldades respiratrias, principalmente em idosos e recm-nascidos.

A absoro de CO2 pelas guas dos oceanos lenta e no acompanha o
ritmo crescente das emisses mundiais. As florestas tambm no so suficientes
para abson/er toda a emisso, alm de estarem diminuindo mundialmente.
Braga (2005) descreve que partir da Revoluo Industrial, a taxa de
emisses de CO2 passou a ser muito superior capacidade assimiladora das
plantas (pela fotossntese) e dos oceanos (pela reao de difuso). Apresenta
que comprovado atualmente que o oceano absorve aproximadamente 50% do
excesso de CO2 gerado, porm devido a multiplicidade de fatores que envolvem o

138
mecanismo de recuperao deste sistema, no possvel estimar at que ponto
que os oceanos prosseguiro esta absoro nestes mesmos nveis.

5.1.2 xidos de enxofre (SOx)

O enxofre presente no combustvel transforma-se, durante a combusto,
em xidos de enxofre, principalmente dixidos de enxofre (SO2). Na atmosfera, o
SO oxida-se dando origem a sulfates e gotculas de cido sulfrico.
As emisses sulforosas de usinas a leo combustvel so, em geral,
superiores quelas de usinas a carvo e a gs natural (que tm o menor impacto),
pois os derivados de petrleo possuem normalmente um teor de enxofre maior
que o carvo mineral (Reis, 2003).
Dependendo de sua concentrao na atmosfera, pode possibilitar o
surgimento de chuva e outros efeitos ambientais a considerveis distncias do
local da emanao.

5.1.3 Material particulado (MP)

Uma parte das cinzas, formadas durante o processo de combusto ou
presentes no combustvel, arrastada pelo fluxo de gases para a chamin, sendo
lanada para a atmosfera. O material particulado afeta o meio ambiente pelos
efeitos decorrentes de sua disposio nos bens imveis e suas benfeitorias, no
sistema respiratrio de pessoas e animais, em plantas e vegetais, na ao sobre
a visibilidade atmosfrica e instalaes eltricas etc.
O teor de particulados produzidos numa central a carvo bem maior do
que em centrais a leo e a gs natural, j que os teores de cinzas nos carves
minerais so sempre bem mais altos do que nos leos combustveis e no gs
(Reis, 2003).

5.1.4 xidos de nitrognio (NOx)

So formados durante o processo de combusto e dependem

da

temperatura, da forma da combusto e do tipo dos queimadores das caldeiras.

Derivam-se do nitrognio existente no combustvel e do ar utilizado para a
combusto.
Em concentraes altas, o NOx provoca o agravamento de enfennidades
pulmonares, cardiovasculares e renais, bem como a reduo no crescimento das

139
plantas e a queda prematura das folhas. O NOx em particular, substncia-chave
na cadeia fotoqumica para a fomnao do smog.

5.1.5 Monxido de carbono e hidrocarbonetos

O maior perigo dos hidrocarbonetos decorre da sua reao fotoqumica
com os xidos de nitrognio, gerando compostos oxidantes. O monxido de
carbono, por sua vez, um item importante para o controle da eficincia de
operao da caldeira, devendo, portanto, estar sob constante monitoramento.
Ambos so emitidos devido queima incompleta do combustvel (Reis, 2003).

5.2

Efluentes lquidos
Produzidos numa ternioeltrica, os efluentes lquidos podem afetar fsica

ou quimicamente o solo e as guas superficiais e subterrneas. Os principais

efluentes lquidos so:

5.2.1 Sistema de refrigerao

No caso de refrigerao por circulao direta, podem ocorrer problemas
com a fauna e com a flora da fonte de gua, em razo da elevao da
temperatura do efluente final em relao ao captado.
Muitas vezes, a quantidade de gua necessria para o sistema de
refrigerao pode entrar em conflito com outras utilizaes, no contexto do uso
mltiplo das guas de uma bacia fluvial, acarretando outros tipos de problemas
ambientais (Reis, 2003).
Nesse caso, a soluo utilizar sistema com torre mida, que requer que
se trate e purgue lquido refrigerante, a fim de evitar a formao de incrustraes.

5.2.2 Sistema de tratamento de gua

Para produzir vapor, as termoeltricas necessitam de gua tratada para
sua operao de desmineralizao. Nesse tratamento de desmineralizao so
utilizados

produtos

qumicos

que

resultam

em

efluentes

poluidores do solo, lenol fretico, cursos de gua, entre outros.

potencialmente

140
5.2.3 Purga das caldeiras
A formao de incrustraes devido a presena de sais na gua um
problema constante nas caldeiras a vapor, que pode ser minimizado quando se
utiliza gua desmineralizada de alta qualidade misturada a produtos qumicos. A
finalidade dessa combinao limitar a presena de slidos em suspenso no
interior das caldeiras.
Essa purga contnua e em torno de 1 % da vazo nas caldeiras com
tubulo e visa a retirada de slidos suspensos e excesso de produtos qumicos.
Esse efluente potencialmente poluidor do solo, lenol fretico e cursos d'gua
(Reis, 2003).

5.2.4 Lquidos para limpeza de equipamentos

Os depsitos que se acumulam nos equipamentos de queima e de gerao
de vapor dificultam a troca de calor e necessitam de remoo peridica com
produtos qumicos lquidos, potencialmente poluidores do meio ambiente.

5.2.5 Outros efluentes

Alm dos descritos, outros efluentes, como os provenientes de vazamento
de tanques de combustveis, rompimento de selos de bombas, falhas de vlvulas,
entre outros, podem ser poluidores, dependendo das suas

caractersticas

qumicas.

5.2.6 Efluentes sanitrios e de drenagem

Os despejos sanitrios podem ser prejudiciais ao meio ambiente em
decorrncia das reaes qumicas que podem prejudicar a fauna e constituir-se
em foco contnuo de bactrias capazes de transmitir doenas. Esses despejos
so constitudos pelos esgotos orgnicos, despejos sanitrios e lavagens de
refeitrios (Reis, 2003).
Dependendo do tipo da composio qumica desses efluentes, a drenagem
dos lquidos acumulados no cho e ptios, pelas chuvas e limpezas peridicas,
pode ser poluidora.

141
5.3

Efluentes slidos
So constitudos pelas cinzas e poeiras conseqentes de operao de uma

usina e podem afetar fsica ou quimicamente o ambiente.

5.3.1 Cinzas
Resduos do processo de combusto, so de dois tipos: cinzas leves ou
volantes (fly ash) ou cinzas pesadas {bottom ash). As cinzas no devem ser
abandonadas no meio ambiente, pois com a ajuda das chuvas e dos ventos,
podem formar efluentes poluidores e contaminar a atmosfera, o solo e a gua.
importante lembrar que, no caso de usinas nucleares, a situao
ambiental

bastante

diferente, embora

se

apliquem

as

restries

aqui

apresentadas para os vrios tipos de efluentes. O problema dos efluentes areos

substitudo por questes como segurana e manejo do lixo atmico (Reis,
2003).

5.4

A influncia da poluio no equilbrio ambiental do planeta

5.4.1 A camada de oznio

O oznio uma forma triatmica de oxignio, ou seja, apresenta trs
tomos de oxignio ao invs de dois. Ele se forma naturalmente nos nveis
superiores da atmosfera terrestre atravs da radiao ultravioleta do sol.
A radiao quebra as molculas de oxignio, liberando tomos livres,
alguns dos quais se ligam com outras molculas de oxignio para formar o oznio
(Braga, etal., 2005)
Cerca de 90% de todo o oznio da atmosfera formado dessa maneira
entre 15 e 55 quilmetros acima da superfcie da Terra - na poro da atmosfera
chamada de estratosfera. Assim, a estratosfera conhecida como a camada de
oznio (So Paulo - Estado, 1997b).
Mesmo na camada de oznio, o oznio est presente em quantidades
muito pequenas; sua concentrao mxima numa altura de 20 a 25 quilmetros,
de apenas 10 partes por milho (So Paulo - Estado, 1997b).
O oznio uma molcula instvel. As radiaes de alta energia do sol no
apenas criam, mas tambm quebram as suas molculas, fomiando novamente
oxignio molecular e tomos de oxignio livres.

142
A concentrao de oznio na atmosfera depende de um equilibrio dinmico
entre a rapidez de sua formao e de sua destruio.
A camada de oznio importante para a vida na Terra, porque absorve a
radiao ultravioleta (UV) do sol, impedindo que a maior parte dela atinja a
superfcie da Terra. O espectro de radiao UV tem comprimentos de onda
menores que aqueles da luz visvel, sendo que a radiao UV com comprimentos
de onda entre 280 e 315 nanometres denominada UV-B, e prejudicial a quase
todas as formas de vida (Braga, et al., 2005)
Por absorver a maior parte da radiao UV antes que ela possa atingir a
superfcie da Terra, a camada de oznio protege o planeta dos efeitos nocivos da
radiao. O oznio estratosfrico tambm afeta a distribuio de temperatura da
atmosfera, tendo assim um papel na regulao do clima na Terra.
O oznio tambm est presente nas camadas mais baixas da atmosfera
(isto , a troposfera), mas em concentraes ainda menores que as da
estratosfera. Prximo superfcie da Terra, a maior parte da radiao UV de alta
energia do sol j foi filtrada pela camada de oznio estratosfrica, de modo que o
principal mecanismo natural de formao do oznio no ocorre neste nvel (So
Paulo - Estado, 1997b).
Entretanto, concentraes elevadas de oznio no nvel do solo so
encontradas em algumas regies, principalmente como resultado da poluio.
Este oznio no nvel do solo um componente do smog urbano e pode causar
problemas respiratrios em seres humanos e prejudicar a flora.
H pouca ligao entre o oznio no nvel do solo e a camada de oznio
estratosfrica. Enquanto o oznio estratosfrico protege a Terra contra os raios
nocivos do sol, o oznio no nvel do solo um poluente. Embora o movimento
descendente de ar estratosfrico rico em oznio contribua para o oznio no nvel
do solo, pouco oznio transportado para cima, de modo que o oznio formado
devido poluio na superfcie da Terra no pode reabastecer a camada de
oznio (So Paulo - Estado, 1997b).
Alm disso, embora o oznio no nvel do solo absorva alguma radiao
ultravioleta, seu efeito muito limitado.
Alguns produtos qumicos muito estveis feitos pelo homem, quando
liberados para o ar, contendo cloro e bromo, gradualmente se infiltram em todas
as partes da atmosfera, inclusive na estratosfera. Embora sejam estveis nos

143
nveis inferiores da atmosfera, estes compostos so degradados na estratosfera
pelos altos nveis de radiao ultravioleta do sol, liberando tomos de cloro e
bromo extremamente reativos (So Paulo - Estado, 1997b).
Estes tomos participam de uma srie complexa de reaes que levam
destruio do oznio e uma verso simplificada dos principais passos deste
processo a seguinte: Os tomos livres de cloro e bromo reagem com o oznio
para fonnar monxido de cloro e bromo, combinando com um tomo de oxignio
e convertendo a molcula de oznio em oxignio.
As molculas de monxido de cloro e bromo reagem com tomos livres de
oxignio, liberando o tomo de oxignio anteriormente utilizado na primeira
combinao citada no pargrafo anterior, para formar mais oxignio molecular e
tomos livres de cloro e bromo.
Os

tomos

de

cloro e bromo

recm-liberados

iniciam o

processo

novamente atacando uma outra molcula de oznio.

Desta fomna, cada um destes tomos pode destruir milhares de molculas
de oznio, o que a razo pela qual baixos nveis de cloro e bromo (a
concentrao de cloro na estratosfera em 1985 era 2,5 partes por bilho) podem
degradar oznio suficiente para destruir significativamente a vasta camada de
oznio (So Paulo - Estado, 1997b).
Vrios produtos qumicos feitos pelo homem so capazes de destruir o
oznio estratosfrico. Todos eles tm duas caractersticas em comum, nos nveis
mais baixos da atmosfera todos so notavelmente estveis, sendo

muito

insolveis em gua e resistentes degradao fsica e biolgica; e eles contm

cloro e bromo (elementos que so extremamente reativos quando na fomna livre)
e podem por isso atacar o oznio.
Por essas razes, as substncias destruidoras de oznio continuam no ar
por longos perodos, e so gradativamente difundidas para todas as partes da
atmosfera, inclusive a estratosfera. L elas so degradadas, pela intensa radiao
e alta energia do sol, liberando tomos de cloro e bromo destruidores de oznio
(So Paulo - Estado, 1997b).
Clorofluorcarbonos (CFCs) so os produtos qumicos destruidores de
oznio mais importantes e tm sido usados de muitas maneiras desde que foram
sintetizados pela primeira vez, em 1928. Alguns exemplos so: como refrigerante
em refrigeradores e condicionadores de ar; como propelentes em latas de "spray";

144
como

agentes

de

expanso

na

fabricao

de

espumas

flexveis

para

estofamentos e colches; e como agente de limpeza para placas de circuito

impresso e outros equipamentos.
Os Hidroclorofluorcarbonos (HCFCs) so semelhantes aos CFCs e foram
amplamente desenvolvidos como substitutos, sendo seus principais usos como
refrigerantes e agentes de expanso. Os HCFCs so menos destruidores de
oznio do que os CFCs porque o seu tomo de hidrognio extra torna mais
provvel a sua degradao nos nveis inferiores da atmosfera, impedindo que
muito do seu cloro atinja a estratosfera (So Paulo - Estado, 1997b).
Os principais compostos destruidores de oznio que contm bromo so
chamados halons, que sao bromofluorcarbonos (BFCs), cujo principal uso tem
sido na extino de incndios.

Alguns halons so destruidores de oznio

potentes - at 10 vezes mais poderosos que os CFCs mais destrutivos (Sao Paulo
- E s t a d o , 1997b).
O Protocolo foi ento submetido a trs conjuntos de ajustes das medidas
de controle (acordados em encontros das partes em 1990, 1992 e 1995),
acelerando os cronogramas de eliminao para substncias destruidoras de
oznio. Ele tambm foi submetido a duas Emendas. A Emenda de Londres (1990)
acrescentou o metil clorofrmio, o tetracloreto de carbono e mais uma gama de
CFCs aos cronogramas de eliminao e estabeleceu um mecanismo para a
assistncia tcnica e financeira aos pases em desenvolvimento. A Emenda de
Copenhague

(1992)

acrescentou

hidroclorofluorcarbonos,

hidrobromofluorcarbonos (HBFCs), e brometo de motila aos cronogramas de

eliminao e formalmente criou o Fundo Multilateral como uma rota para
transferncias financeiras para os pases em desenvolvimento (So Paulo

Estado, 2005).
Nos ltimos anos, a ateno tem sido concentrada em outro produto
qumico contendo bromo, com potencial significativo de destruio do oznio, o
brometo de metila, que usado principalmente como pesticida.
A primeira hiptese de que atividades humanas poderiam causar danos
camada de oznio foram publicadas no inicio dos anos 70. Por alguns anos anda
permaneceu a dvida se a destruio do oznio realmente ocorria, e, em caso
afirmativo, se as atividades humanas seriam responsveis. (So Paulo - Estado,
1997b).

145
Medidas diretas da estratosfera provaram que cloro e bromo derivados de
produtos qumicos feitos pelo homem so primariamente responsveis pela
destruio de oznio observada, e esta concluso foi apoiada por um melhor
entendimento cientfico dos mecanismos qumicos de destruio do oznio (So
Paulo - Estado, 1997b).
consenso no meio cientfico que as erupes vulcnicas podem acelerar
a taxa de destruio de oznio, mas seus efeitos tm durao relativamente curta
(So Paulo - Estado, 1997b).
Medies demonstram que os nveis de oznio caram mais rapidamente
nos anos oitenta do que nos anos setenta sugerindo que a destruio do oznio
foi acelerada (So Paulo - Estado, 1997b).
Tanto a destruio do oznio estratosfrico quanto as mudanas climticas
so efeitos das atividades humanas sobre a atmosfera global. Estes so dois
problemas ambientais distintos, mas que esto ligados de vrias maneiras.
Produtos qumicos destruidores de oznio contribuem para o aquecimento global
pois podem ter um impacto no balano trmico da Terra, bem como na camada
de oznio, porque muitos deles so gases causadores do efeito estufa. Por
exemplo, os CFCs 11 e 12 (os dois principais compostos clorofluorcarbonos que
destruem o oznio) tem um potencial de aquecimento global respectivamente
4000 a 8500 vezes maiores do que o dixido de carbono (num perodo de 100
anos). Os fluorcarbonos (HFCs) produtos qumicos desenvolvidos para substituir
CFCs so tambm poderosos gases causadores do efeito estufa (So Paulo Estado, 1997b).
O prprio oznio um gs causador do efeito estufa e a camada de oznio
faz um papel de manuteno do equilbrio geral de temperatura do planeta.
Acredita-se atualmente que a destruio da camada de oznio reduza o
efeito estufa. Por outro lado, a maior exposio da superfcie da Terra a UVB
devido destruio do oznio poderia alterar o ciclo dos gases causadores do
efeito estufa, tais como dixido de carbono, de tal modo que poderia aumentar o
aquecimento global (So Paulo - Estado, 1997b).
Em

particular,

maior incidncia

de

UV-B provavelmente

suprime

produo primria de plantas terrestres e fitoplncton marinho, reduzindo assim a

quantidade de dixido de carbono que eles absorvem da atmosfera.

146
Espera-se que o aquecimento global aumente as temperaturas mdias na
baixa atmosfera, mas ele poderla esfriar a estratosfera. Isso poderla aumentar a
destruio do oznio, mesmo que as concentraes de produtos qumicos feitos
pelo

homem

que

atingem

a estratosfera

fossem

as

mesmas,

por

que

temperaturas muito baixas favorecem tipos especiais de reaes que destroem o

oznio mais rapidamente (So Paulo - Estado, 1997b).

5.4.2 A mudana climtica

A Conveno sobre o Clima foi firmada em 1992 no Rio de Janeiro na
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
que marcou o 20 aniversrio da Conferncia de Estocolmo sobre o Meio
Ambiente.
A Conferncia de Estocolmo teve uma enorme influncia em dar incio ao
processo de criao de agncias governamentais encarregadas do problema do
meio ambiente das quais a CETESB uma delas, bem como Ministrios de Meio
Ambiente em vrios pases e do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), com sede em Nairobi.
Para entender o significado da Conveno sobre o Clima conveniente
relembrar o debate que se travou em Estocolmo e na dcada dos anos 70 entre
pases industrializados e os pases em desenvolvimento. A posio do Brasil, na
poca sob o governo militar, era a de "desenvolver-se primeiro e pagar os custos
da poluio mais tarde", como declarou o Ministro Costa Cavalcanti na ocasio. A
viso na poca era a de que os problemas ambientais advinham da pobreza, que
era a principal fonte de poluio e que dispor de mais alimentos, habitao,
assistncia mdica, emprego e condies sanitrias tinha mais prioridade do que
reduzir a poluio da atmosfera (So Paulo - Estado, 1997a).
O pensamento de que o desenvolvimento no poderia ser sacrificado por
consideraes ambientais e que este tipo de considerao no poderia prejudicar
as exportaes dos pases em desenvolvimento (So Paulo - Estado, 1997a).
Surgiu tambm na poca a proposta de que os pases em desenvolvimento
poderiam

incorporar

consideraes

ambientais

no

seu

processo

desenvolvimento, desde que os pases industrializados se dispusessem

de
a

financiar os custos ambientais, atravs do que foi chamado "adicionalidade de

147
recursos", e a transferncia gratuita, ou a baixo custo, das

tecnologias

adequadas.
Esta postura, que nao granjeou muitos amigos para o Brasil, decorria da
percepo de que os pases desenvolvidos, tendo completado seu processo de
desenvolvimento, estariam agora empenhados em impedir a industrializao do
Terceiro Mundo.
A

retrica da "diplomacia do desenvolvimento" no seu

componente

ambiental, anunciado na poca pelo embaixador Arajo de Castro do Brasil, se

tornou popular entre os pases do "Grupo dos 77" e norteou o comportamento
deste grupo dentro da

Organizao

das

Naes

Unidas e outros

foros

internacionais.
O Grupo dos 77 foi criado em 15 de junho de 1964, quando 77 pases em
desenvolvimento adotaram, na concluso da Primeira Conferncia das Naes
Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento, uma declarao conjunta. O Grupo
dos 77 realizou seu Primeiro Encontro Ministerial em Argel em Outubro de 1967 e
adotou a "Carta de Argel", que delineou a viso do grupo, inalterada desde ento.
A evoluo da histria do Grupo dos 77, portanto, est intimamente ligada ao
sistema das Naes Unidas, representando a dedicao aos objetivos dos pases
em desenvolvimento e aos da Carta das Naes Unidas (Group of 77, 2005)
Acreditam alguns que, apesar de no ter tido muito sucesso, esta retrica
serviu para adiar para o futuro preocupaes com problemas ambientais nos
pases em desenvolvimento. O que ocorreu, contudo que ela se tornou
rapidamente obsoleta e continuou a inspirar o Grupo dos 77 mesmo aps as
preocupaes ambientais terem se tomadas mais srias do que eram por ocasio
da Conferncia de Estocolmo.
Quando os problemas decorrentes da emisso de clorofluorcarbonos
surgiu na dcada de 1980 os pases em desenvolvimento se recusaram a reduzir
suas emisses a menos que fossem compensados economicamente. Isto s
ocorreu porque a reduo das emisses era tambm de interesse dos pases
mais ricos e foi criado um fundo especial que arcou com as despesas decorrentes
nos termos do "Protocolo de Montreal" (So Paulo - Estado, 1997a).
Quando a mesma estratgia foi tentada no caso da Conveno sobre
Mudanas Climticas, ela no atingiu o mesmo sucesso. O problema neste caso
que os gases responsveis pelo "efeito estufa" tornam a atmosfera terrestre

148
menos transparente s radiaes trmicas que, em condies normais, a Terra
reemite para o espao aumentando, portanto, a temperatura da superfcie do
globo.
As conseqncias mais imediatas do aquecimento da superfcie da Terra
so:
a expanso da gua dos oceanos (e eventual fuso de parte das massas
de gelo nas regies polares) provocando o aumento do nvel do mar;
o aumento da turbulncia da atmosfera com o aumento da freqncia de
eventos climticos extremos (como furaces, chuvas intensas, etc);
a migrao das florestas e sua biodiversidade para zonas mais temperadas
(So Paulo - Estado, 1997a).

Os relatnos do Intergovernamental
preparados por centenas de cientistas nos

Panei on

Climate

Change

(IPCC),

ltimos 6 anos, indicam que apesar

da existncia de algumas incertezas de natureza cientfica, no h a menor

dvida que os efeitos do "efeito estufa" so reais e que podero ser muito
significantes nas prximas dcadas.
Baseados nestes relatrios, um grande nmero de pases decidiu adotar,
em 1992, na Conferncia do Rio, United Nations Conference on Environment
Development

and

(UNCED), a Conveno sobre Mudanas Climticas, que foi

ratificada por mais de 100 pases e que se encontra, portanto, em vigor (So
Paulo - Estado, 1997a).
A Conveno foi negociada no mbito das Naes Unidas e destas
negociaes participaram inmeros pases atravs de um processo laborioso e
complexo, tendo sido adotada por consenso. Ela por essa razo um documento
que tenta acomodar vises diferentes do problema e acabou por isso sendo
menos claro e incisivo do que se esperava.
O documento assinado por isso chamado de "Conveno Quadro" Framework Convention on Climate Change (FCCC), o que indica que devia ser
seguido de protocolos adicionais que detalharo as medidas adicionais que sero
tomadas pelos diversos pases. Esta a explicao para a linguagem vaga da
Conveno no que se refere aos compromissos especficos assumidos pelos
diversos pases. Ainda assim, ela reconhece o problema causado pelas misses
antropognicas de gases que provocam o efeito estufa, e recomenda a adoo de

149
medidas precaucionis antes mesmo de se obter uma confirmao cientfica
completa das previses feitas pelos dentistas (So Paulo - Estado, 1997a).
A

principal destas medidas a reduo das emisses dos gases

responsveis principalmente dixido de carbono e metano, mas no foram

adotados em 1992 limites para estas emisses e nem um calendrio para sua
adoo. Os pases envolvidos unilateralmente se comprometeram a congelar
suas emisses no nvel do ano de 1990, nvel este a ser atingido no ano 2000.
Os pases em desenvolvimento no aceitaram nenhuma limitao s suas
emisses e conseguiram que fosse criado pelos pases mais ricos um mecanismo
financeiro para cobrir os custos adicionais das medidas a serem tomadas. A
Global Environmental

Facility foi criada com esta finalidade, mas com recursos

muito inferiores aos que seriam necessrios para a adoo de medidas efetivas
(So Paulo - Estado, 1997a).
Decorridos 5 anos aps a assinatura da Conveno verificou-se que a
maioria dos pases industrializados (principalmente os Estados Unidos) no
conseguiu congelar suas emisses de modo que existe uma presso crescente
para a adoo de limites mandatrios a serem atingidos nos anos 2005 a 2010.
A alocao de quotas para as emisses entre os vrios pases no ser
fcil, mas uma vez adotada criar um mercado para pemriisses de emitir que
podero ser negociadas entre pases.
Acredita-se, por isso, que com o estabelecimento de limites e quotas para a
emisso de CO2, metano e outros gases que provocam o efeito estufa, a
implementao conjunta de medidas que reduzam globalmente estas emisses
vai de fato ocorrer. Tentou-se introduzir, aps 1992, a implementao conjunta
em bases voluntrias com sucesso muito reduzido, porque no havia incentivos
financeiros para faz-lo (So Paulo - Estado, 1997a).
As causas para o aparente fracasso da Conveno das Mudanas
Climticas, cujo resultado foi muito diferente do sucesso do Protocolo de Montreal
sobre a camada de oznio, so as seguintes:

A "Conveno do Clima" foi negociada no mbito das Naes Unidas, por

mais de 100 pases e a busca de consenso claramente enfraqueceu suas
intenes iniciais. O Protocolo de Montreal foi negociado por pouco mais

150
de 10 pases - os principais interessados - e adotou

rapidamente

recomendaes muito enrgicas.

-

A crise econmica dos anos 90, ainda no evidente em 1992, com os

problemas do desemprego generalizado na Europa e em outros pases,
reduziu o fervor ecolgico das organizaes no-governamentais o que se
refletiu na atitude de governos como o da Alemanha.

A natureza do "efeito estufa" que tem sua origem nas emisses de muitos
milhes de fontes, contrariamente produo de clorofluorcarbonos dos
quais no havia mais do que uma dezena de fabricantes.

Controvrsias cientificas sobre a gravidade real do "efeito estufa" e seus

efeitos que encorajaram os governos a adiar medidas concretas para a
reduo das emisses responsveis.

A resistncia crescente dos pases produtores de petrleo e carvo que se

organizaram para bloquear a implementao da Conveno do Clima (So
Paulo - Estado, 1997a).

Por outro lado, h razes para um certo otimismo, porque nos ltimos anos
as alternativas no poluentes para a gerao de energia se desenvolveram
satisfatoriamente, e o uso em larga escala de clulas fotovoltaicas, moinhos de
vento e captao direta de energia solar para gerao de eletricidade evoluiu
muito. O custo destas alternativas energticas caiu e, alm disso, programas de
uso de biomassa para gerao de eletricidade, como o lcool no Brasil, tiveram
um grande impulso (So Paulo - Estado, 1997a).
A situao atual , portanto, a de que foi demonstrado tcnica e
economicamente que existem alternativas viveis ao uso dos combustveis
fsseis

principal

desenvolvimento

responsvel
poderiam

pelo

"efeito

estufa",

e que

adotar

estas

alternativas

para

os

pases
garantir

em
seu

desenvolvimento apesar delas dependerem de condies geogrficas.

O problema do financiamento para projetos que reduzem a poluio local e
regional, como projetos de saneamento ambiental, foi resolvido h anos porque o
Banco Mundial e os bancos regionais dispem de recursos para emprstimos em
longo prazo. Depende, porm, dos pases em desenvolvimento prioriz-los uma
vez que precisam ser pagos (So Paulo - Estado, 1997a).

151
No que se refere a projetos de energia renovvel e outros que reduzem as
emisses de gases que provocam o efeito estufa, o Banco Mundial estabeleceu
uma Solar Initiative que est em fase de implementao e que, em alguns casos,
poderia fazer emprstimos a longo prazo a um custo inferior aos custos de
mercado.
A estratgia geral dos pases em desenvolvimento , portanto, a de
otimizar os sistemas energticos de forma a atender a demanda por servios de
energa como iluminao, refrigerao e produo de energia mecnica, o que
envolve tecnologias que devem ser adotadas pelos pases em desenvolvimento j
nos estgios iniciais do seu desenvolvimento. Utilizar energias renovveis pode
tambm libertar estes pases de importaes onerosas de carvo e petrleo.
A adoo destas solues no s reduziria o efeito estufa como tambm
faria sentido do ponto de vista do desenvolvimento em geral. Por conseguinte,
no necessrio aguardar por uma certeza absoluta de que o efeito estufa real
e vai afetar negativamente a vida de centena de milhes (So Paulo - Estado,
1997a).
Adotar medidas preventivas para evit-lo faz sentido sob outros pontos de
vista alm de reduzir as emisses indesejveis, e este o caminho a seguir.
Os Protocolos que sero adotados para dar operacionalidade Conveno
do Clima devero se tomar, por essa razo, uma das mais

importantes

realizaes da diplomacia internacional antes do fim do sculo 20. (So Paulo Estado, 1997a).
Um

importante

passo

para

a operacionalidade

do estabelecido

na

Conveno do Clima foi o Protocolo de Kyoto.

Quando adotaram a Conveno

Quadro das Naes

Unidas

sobre

Mudana do Clima, em 1992, os governos reconheceram que ela poderia ser a

propulsora de aes mais enrgicas no futuro. Ao estabelecer um processo
permanente de reviso, discusso e troca de informaes, a

Conveno

possibilita a adoo de compromissos adicionais em resposta a mudanas no

conhecimento cientfico e nas disposies polticas (So Paulo - Estado, 1997a).
A

primeira

reviso

da

adequao

dos

compromissos

dos

pases

desenvolvidos foi conduzida, como previsto, na primeira sesso da Conferncia

das Partes (COP-1), que ocorreu em Berlim, em 1995. As Partes decidiram que o
compromisso dos pases desenvolvidos de voltar suas emisses para os nveis de

152
1990, at o ano 2000, era inadequado para se atingir o objetivo de longo prazo da
Conveno, que consiste em impedir uma interferencia antrpica (produzida pelo
homem) perigosa no sistema climtico (So Paulo - Estado, 1997a).
Ministros e outras autoridades responderam com a adoo do "Mandato de
Beriim" e com o inicio de um nova fase de discusses sobre o fortalecimento dos
compromissos dos pases desenvolvidos. O grupo Ad Hoc sobre o Mandato de
Beriim {Ad Hoc Group on the Berin Mndate - AGBM) foi ento formado para
elaborar o esboo de um acordo que, aps oito sesses, foi encaminhado COP3 para negociao final (Ad Houc Group, 2005).
Cerca de 10.000 delegados, observadores e jornalistas participaram desse
evento de alto nvel realizado em Kyoto, Japo, em dezembro de 1997. A
conferncia culminou na deciso por consenso de adotar-se um Protocolo
segundo o qual os pases industrializados reduziriam suas emisses combinadas
de gases de efeito estufa em pelo menos 5% em relao aos nveis de 1990 at o
perodo entre 2008 e 2012. Esse compromisso, com vinculao legal, promete
produzir uma reverso da tendncia histrica de crescimento das emisses
iniciadas nesses pases h cerca de 150 anos (So Paulo - Estado, 1997a).
O Protocolo de Kyoto foi aberto para assinatura em 16 de maro de 1998.
Este somente poderia entrar em vigor 90 dias aps a sua ratificao por pelo
menos 55 Partes da Conveno, incluindo os pases desenvolvidos

que

contabilizaram pelo menos 55% das emisses totais de dixido de carbono em

1990 desse grupo de pases industrializados.
O Protocolo foi ratificado pelo Brasil no dia 19 de junho de 2002 e
sancionado pelo presidente no dia 23 de julho do mesmo ano (Ministrio de
Cincias e Tecnologia, 2005).
As Partes da Conveno sobre Mudana do Clima foram realizadas
confonne segue:
-

COP3-Kyoto/1997.
COP 6 - Haia/2000 - fracasso.
COP 6 BIS - Bonn/2001 - Acordo de Bonn.
COP 7 - Marrakesh/2001 - Acordo de Marrakesh.
COP 9 - Milo/2003 - Deciso 19CP9.
COP 10 - Buenos Aires/2004 - projetos de pequena escala A/R(Ministrio
de Cincias e Tecnologia, 2005).

153
Para que houvesse condies de vigorar o Protocolo de Kyoto seria
necessrio que no mnimo 55 pases que representem pelo menos 55% das
emisses de gases efeito estufa ratificassem o mesmo. Com a ratificao da
Rssia, efetivada em 18 de novembro de 2004, foi possvel a entrada em vigor
deste tratado, no dia 16 de fevereiro de 2005. A Rssia representa 17,4% das
emisses mundiais e com sua participao foi atingido o total de 61,6% de
emisses. No total 141 pases ratificaram o protocolo (Folha on line - Cincias,
2005).
O protocolo de Kyoto sobre mudanas climticas que entrou em vigor, sem
a participao dos Estados Unidos, China e ndia, que se negaram a ratific-lo,
o mais estrito dos cerca de 250 acordos mundiais sobre o meio ambiente
(Notcias Terra, 2005).

5.5

A influncia da poluio do ar sobre a sade do ser humano

De acordo com Robins e Cotran (2005), os pulmes constituem o principal

alvo de ataque dos poluentes do ar, sendo que so especialmente vulnerveis as

crianas, os asmticos e pessoas com doenas cardiopulmonares crnicas.
Os principais poluentes atmosfricos e os mecanismos responsveis por
seus efeitos adversos sade sero apresentados resumidamente neste item.
A exposio de crianas e de adultos exercitando-se, a uma mnima
quantidade de oznio (0,08 ppm), produz tosse, desconforto torcico e inflamao
dos pulmes. Os asmticos so especialmente sensveis e necessitam um
nmero maior de visitas s emergncias hospitalares e mais hospitalizaes,
durante os episdios de smog. No se sabe, ainda, se as alteraes agudas
levam leso pulmonar crnica irreversvel. O oznio altamente reativo e oxida
gorduras poliinsaturadas transfomnando-as em perxido de hidrognio e aldedos
lipideos.

Estes

produtos

atuam

como

irritantes

induzem

liberao

de

mediadores inflamatrios que causam aumento da permeabilidade epitelial e da

reatividade das vias areas com decrscimo da funo ciliar de remoo de
partculas.

maior

bronquioalveolar,

parte

contudo,

das

doses

o oznio

inaladas

localiza-se

causa, tambm,

na

inflamao

juno
do

trato

respiratrio superior (Robins e Cotran, 2005).

Os xidos de nitrognio (NO e NO2) apresentam reatividade menor que o
oznio. O dixido de nitrognio dissolve-se na gua das vias areas formando

154
cidos ntrico e nitroso que danificam a forrao epitelial. Crianas e pacientes
asmticos apresentam maior suscetibilidade, verifica-se uma ampla variao das
respostas individuais agresso deste poluente (Robins e Cotran, 2005).
O dixido de enxofre altamente solvel em gua se absorvido no trato
areo superior e no inferior, libera HSO3 (bisulfito) e SO'3 (sulfito), que causam
irritao local.
Os vapores cidos resultam da utilizao de combustveis fsseis, cuja
queima produz componentes que so emitidos por chamins de onde so
transportados pelo ar. Na atmosfera, os dixidos de enxofre e de nitrognio so
oxidados para cido sulfrico e cido ntrico, respectivamente, os quais se
dissolvem em gotas de gua ou so adsorvidos pelas partculas areas. Estes
vapores cidos so irritantes para o epitelio das vias areas e alteram sua
remoo pela mucosa ciliar. Os asmticos tm funo pulmonar diminuda e
hospitalizao aumentada, quando expostos a vapores cidos, embora haja
ampla variao nas respostas das vias areas (Robins e Cotran, 2005).
O depsito e a remoo de material particulado inalado pelos pulmes
dependem de seu tamanho. As partculas ambientais so altamente heterogneas
no tamanho e na composio qumica, e ainda desconhecido o quanto estas
caractersticas contribuem para os efeitos adversos na sade.
Recentes

estudos epidemiolgicos

e toxicolgicos

sugerem

que

as

partculas ultrafinas (menores que 0,1 |xm em dimetro aerodinmico) so mais

perigosas.

Elas contribuem para aumentar a morbidade e a

mortalidade,

especialmente entre crianas, idosos, e pessoas com doenas cardaca e

pulmonar crnicas. Os mecanismos responsveis por estes efeitos adversos
sade so suspeitos de envolverem:
-

liberao de citocinas sistmicas, associadas com inflamao pulmonar;

aumento da viscosidade sangnea, e

alteraes associadas com a variao da freqncia cardaca e com

arritmias (Robins e Cotran, 2005).

5.5.1 Poluio area em ambiente fechados

Alm de estar exposto aos componentes das emisses gasosas industriais
supra citadas, o ser humano ainda pode estar se sujeitando, s vezes at por

155
ignorncia do perigo, a outras fontes de poluio interna (intramuros), que provm
da utilizao do gs de cozinha, dos fomos lenha, dos materiais de construo,
aparelhos, componentes e substncias alrgenas, radnio, alrgenos associados
com animais de estimao, caros da poeira, esporos de fungos e de bactrias.
Acrescenta-se aqui que os malefcios da fumaa do tabaco ambiental so
bastante divulgados e conhecidos, sendo que no Brasil os fabricantes destes
produtos so legalmente obrigados a infonnar ao consumidor sobre os males
causados pelo uso do produto no invlucro do mesmo e nas suas propagandas,
de fornia clara e objetiva.
O monxido de carbono, que um gs incolor e inodoro, um subproduto
da combusto produzida pela queima da gasolina, leo, carvo, madeira e gs
natural. tambm um poluente principal da fumaa do cigarro. Cabe lembrar que
em estudos realizados ficou comprovado que nveis de monxido de carbono no
ar ambiente no deveriam exceder 9 ppm. Contudo, no interior de habitaes, j
foram constatados nveis de 2 a 4 ppm durante o inverno. Esta poluio do ar, em
ambientes fechados pode reduzir a capacidade de exerccio e agravar a isquemia
cardaca. Nveis mais altos podem causar envenenamento, manifestado por
cefalia, tonteira, perda do controle motor e coma. Aproximadamente 900 mortes
acidentais devidas asfixia so causadas por poluio interna, em ambientes
fechados, a cada ano, nos Estados Unidos (Robins e Cotran, 2005).
Fornos aquecidos a gs e aquecedores a querosene podem elevar os
nveis de NO2 de 20 a 40 ppm, em ambientes fechados de residncias, sendo que
estes nveis so vrias vezes maiores do que os encontrados no ambiente
externo. As crianas so mais suscetveis aos efeitos danosos do dixido de
nitrognio. Ele prejudica as defesas pulmonares e , portanto, associado ao
aumento das infeces respiratrias.
A fumaa de madeira ou lenha uma mistura complexa de xidos de
nitrognio, partculas e hidrocarbonetos aromticos policclicos. Concentraes
altas deste tipo de fumaa em casas com ventilao deficiente podem aumentar a
incidncia de infeces respiratrias nas crianas.
O Formaldedo, uma substncia qumica, altamente voltil, tem sido usada
na manufatura de muitos produtos de consumo, incluindo txteis, madeira
prensada, mobilirio e espuma isolante de uria-formaldedo. Ainda que os nveis
residenciais internos estejam, usualmente, em torno de 1 ppm, pode causar

156
irritao dos olhos e do trato respiratrio e exacerbao da asma. O formaldeido
emitido, freqentemente, com a acrolena (de gorduras superaquecidas) e com o
acetaldedo que podem ter efeitos irritantes aditivos ou sinrgicos. Compostos
orgnicos adicionais que podem estar presentes, em baixos nveis, no interior de
residncias, incluem benzeno, tetra-etilcloroetileno, hidrocarbonetos aromticos
policclicos e clorofrmio. O potencial de toxicidade e de carcinogenicidade a
estes nveis baixo, mas, nas exposies ocupacionais, pode ser um fator de
risco. Fomialdedo, em altas doses (6 a 14 ppm) produz tumores nasais em ratos
(Robins e Cotran, 2005).
O radnio um gs radioativo, subproduto da decomposio do urnio,
amplamente distribudo no solo. Esse gs que emana, principalmente do solo,
prevalente no interior das residncias, em nveis que alcanam uma mdia de 1,5
pCi/l (pico Curie por litro). Aproximadamente, 4 % das residncias americanas
alcanam a mdia anual de nveis maiores que 4 pCi/l. Quando inalado, penetram
os pulmes onde seus subprodutos emitem radiao alfa, que tem sido associada
ao cncer de pulmo de trabalhadores em minas. De acordo com algumas
estimativas, os nveis encontrados no interior das residncias seria responsvel
por 10.000 casos de cncer por ano nos Estados Unidos (Robins e Cotran, 2005).
A aerossolizao de bactrias responsveis pela pneumonia pela espcie
Legionella, tem sido associada com os sistemas de aquecimento ou de
resfriamento, em diversos prdios. Riscos mais comuns vinculados ao ar
ambiental interno so alrgenos associados com animais de estimao, caros da
poeira, baratas, fungos e mofos. Estes alrgenos causam rinite alrgica e
exacersam a asma. A etiologia da assim chamada, sndrome do edifcio doente
ou sndrome de sensibilidade a mltiplas substncias qumicas, menos clara.
Em alguns casos, altos nveis de um ou mais desses poluentes areos interiores
podem ser responsveis. Na maioria dos casos, a falta de ventilao adequada
a causa (Robins e Cotran, 2005).

5.5.2 Exposies industriais

Durante

sculos

os

mdicos

reconheceram

que

as

exposies

ocupacionais contribuem para a doena humana. Quase todos os sistemas e

rgos podem ser afetados e ter como conseqncias toxicidade aguda ou
irritao, reaes de hipersensibilidade, intoxicao crnica, fibrose e cncer.

157
Os efeitos crnicos das exposies ocupacionais so complexos. Incluem
alteraes no sistema nervoso, disfunes reprodutoras, fibrose pulmonar e
cncer. Os mecanismos responsveis por estes efeitos no so ainda bem
compreendidos (Robins e Cotran, 2005).
Alguns exemplos de doenas crnicas e agudas resultantes de exposies
ocupacionais e de riscos potenciais das exposies ambientais so relacionados
nos itens a seguir.

5.5.2.1

Compostos orgnicos volteis

Grandes volumes de solventes orgnicos e vapores so utilizados na

indstria e nos lares. Estas substncias so conhecidas por compostos orgnicos

volteis (VOCs). So utilizados em manufaturas, na remoo de gorduras, na
lavagem a seco e como componentes de removedores de tintas, leos minerais e
terebintina, tanques de armazenagem e aerossis. VOCs e produtos de petrleo
tais como querosene, leo mineral e terebintina so armazenados em tanques no
subsolo. Derrames superficiais e vazamento dos tanques de amazenamento
podem contaminar suprimentos de gua do subsolo. Em geral, os altos niveis de
exposio verificados na indstria causam cefalia, tonteiras, intoxicao heptica
ou renal. Nos nveis mais baixos de exposio, h preocupao com o potencial
de carcinognese e de efeitos adversos na funo reprodutora (Robins e Cotran,
2005).
Os compostos

denominados

hidrocarbonetos

alifticos so os

mais

amplamente usados nos solventes industriais e presentes nos agentes da

lavagem a seco. Todos estes qumicos so prontamente absorvidos atravs dos
pulmes, pele e trato gastrointestinal. Alm da depresso aguda do sistema
nervoso central (SNC), podem causar intoxicao heptica e renal. Exemplos
comuns destes qumicos so o clorofrmio e o tetracloreto de carbono, ambos
mostram-se carcinognicos em roedores. O cloreto de metileno, que outra
dessas substncias qumicas, utilizado na composio dos removedores de tintas
e em aerossis, em reas fechadas, pode alcanar altas concentraes, por ser
altamente voltil, e ser metabolizado pelo citocromo P-450 para dixido de
carbono e monxido de carbono. O monxido de carbono pode formar, com a
hemoglobina, a carboxihemoglobina que causa depresso respiratria e morte. O
percioroetileno e compostos relacionados so amplamente utilizados na indstria

158
de lavagem de roupas a seco. Exposio aguda a essa substncia qumica causa
depresso do SNC, confuso mental, tonteiras, incoordenao motora e nuseas.
Exposies

repetidas

podem

causar

dermatite.

percioroetileno

um

carcingeno potencial para humanos (Robins e Cotran, 2005).

Os produtos do petrleo tais como gasolina, querosene, leo mineral e
terebintina

so

altamente

volteis

constituem

uma

fonte

comum

de

envenenamento de crianas. A inalao de seus vapores causa tonteira,

incoordenao motora e depresso do SNC (Robins e Cotran, 2005).
Benzeno, tolueno e xileno so denominados hidrocarbonetos aromticos.
So amplamente utilizados como solventes nas indstrias de borracha e de
sapatos, na imprensa e no revestimento com papel. O tolueno e o xileno no so
carcinognicos, mas a inalao de benzeno uma ameaa porque causa
intoxicao da medula ssea, anemia aplstica e leucemia aguda. O benzeno
metabolizado
muconaldedo.

pelo

cromo

Acredita-se

P-450,
que

no fgado,

estes

produzindo

benzoquinona

sejam

causadores

produtos

os

e
da

intoxicao medular (Robins e Cotran, 2005).

5.5.2.2

Hidrocarbonetos aromticos policclicos

Os hidrocarbonetos aromticos e policclicos esto entre as mais potentes

das substncias qumicas carcinognicas. A carcinogenicidade destes compostos

foi reconhecida em 1775, com a descrio do cncer escrotal nos limpadores
ingleses

de

chamins,

expostos

fuligem.

Uma

variedade

desses

hidrocarbonetos aromticos caracterizada por trs ou mais anis de benzeno

fundidos produzida pelos combustveis fsseis. O processamento do carvo, do
coque, do leo cru, do ferro e do ao, feito em altas temperaturas. Benzo(a)
pireno o prottipo de hidrocarbonetos policclicos aromticos. Estas substncias
so metabolizadas pelo citocromo P-450, pela prostaglandina sintetase H e pela
epxido-hidrolase, uma enzima microssmica induzvel, existente no fgado.
Intemriedros ativados da epxido-hidrolase fazem a ligao com o DNA. Estes
adutores tm sido utilizados como marcadores da exposio a hidrocarbornetos
policclicos aromticos. A exposio ocupacional a esses corpos qumicos
associa-se com o aumento do risco a cnceres de pulmo e da bexiga. O fumo de
cigarros constituem outra fonte importante de benzo(a) pireno. (Robins e Cotran,
2005).

159

5.5.2.3

Plsticos, borrachas, polmeros e metais

Milhes de toneladas de plsticos sintticos, borracha e polmeros so

produzidos no mundo. Estes produtos so transfomiados em ltex, canos, cabos,

pisos, produtos domsticos e recreacionais, produtos mdicos e embalagens.
Em 1974, a exposio ocupacional aos monmeros de cloreto de vinil
usados para produzir resinas de cloreto de polivinil foi associada com o
angiossarcoma do fgado. O cloreto de vinil um gs incolor, inflamvel e
explosivo. Antes da fase de polimerizao na manufatura do cloreto de polivinil
ele pode ser absorvido pela pele ou pelos pulmes. O cloreto de vinil
metabolizado pelo sistema do citocromo P-450, no fgado, para cloroacetaldedo.
Este metablito liga-se, por covalncia, ao DNA e mutagnico. A exposio de
trabalhadores com borracha ao 1,3-butadieno tem sido associada com um
aumento do risco de leucemia. O plstico largamente utilizado nos produtos de
consumo, incluindo embalagens de alimentos e de bebidas. A exposio pblica a
plastificadores tais como steres de ftalatos e a aditivos tais como bisfenol-A,
causa preocupao pelos efeitos potencialmente adversos sobre a procriao.
Experimentos demonstraram que os steres de ftalato podem induzir danos
testiculares em ratos e que o bisfenol-A mimetiza os efeitos proliferativos do
estrognio (Robins e Cotran, 2005).
Ainda pode ser acrescentado que a exposio do ser humano a metais
como chumbo, mercrio, cdmio, cromo, nquel, cobalto entre outros tambm
apresenta grande risco sade, conforme estudos j realizados.
Como o objetivo desta tese est relacionado s conseqncias scioeconmicas e ambientais da substituio do leo combustvel pelo gs natural,
destacando-se as emisses gasosas de uma usina termoeitrica, com os temas
desenvolvidos neste captulo, conclui-se que muito importante a observao de
que alm das fontes externas de poluio, todos os dias os seres humanos esto
se expondo a diversos agentes poluidores, nos locais mais comuns de suas vidas,
sendo que na maioria das vezes, desconhecendo-os.
Uma observao que todos os elementos discutidos fazem parte da
natureza e sem a ao direta do homem, a maioria deles mantida inerte e em
equilbrio com o meio. Quando sua forma industrializada e existe um contato
direto com uma regio que vem a produzir a poluio, com diversos efeitos em

160
larga escala de periculosidade. Alguns elementos j foram pesquisados e so
conhecidos, mas outros ainda encontram-se em pesquisa. Quantos mais havero
em ao que ainda esto ignorados?

161

A USINA TERMOELTRICA PIRATININGA

6.1

Histrico
Aps a segunda Guen-a Mundial, o desenvolvimento industrial demandou

um elevado consumo de eletricidade. No incio da dcada de 50, a falta de chuvas

no Brasil provocou um racionamento do uso de energia eltrica, motivando
investimentos na tennoeletricidade.
Em 15 de novembro de 1954, iniciou-se a operao comercial das duas
primeiras unidades geradoras da Usina Termoeitrica Piratininga, com potncia
instalada total de 200 MWEL- Em decorrncia da expanso industrial, em 1960,
mais duas unidades geradoras entraram em operao, elevando a capacidade
geradora da usina para um total de 472 MWEL- Nas FIG. 6.1 e 6.2 esto ilustradas
as unidades da Usina Termoeitrica Piratininga.

Figura 6 . 1 : As unidades geradoras 1 e 2 da Usina Termoeitrica Piratininga

em 1954

162

FIGURA 6.2: As unidades geradoras 1 a 4 da Usina Termoeitrica Piratininga em

1960
A Usina Termoeitrica Piratininga est situada no municpio de So Paulo,
estado de So Paulo, Brasil, s margens do Canal Pinheiros, no Distrito de
Pedreira. Esse local foi escolhido por ser prximo do grande centro de consumo
de carga, por apresentar condies favorveis para o transporte de combustvel
por oleoduto e, ainda, pela possibilidade de se retirar do Canal Pinheiros a gua
de resfriamento necessria operao da usina. Suas coordenadas geogrficas
so: 2342' Sul, 462V Oeste. As coordenadas UTM so 7.378,000 km Norte,
329,100 km leste.
Na FIG. 6.3, apresentada a seguir, representada a localizao geogrfica
da Usina Termoeitrica Piratininga.

163

BRASIL

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FIGURA 6.3: Localizao da Usina Termoeltrica Piratininga

Desde a sua inaugurao, at o inicio da dcada de 70, a usina operou em

regime de base. Em 1973, quando ocorreu a primeira crise do petrleo, o seu
regime se alterou. Entre 1974 e 1980, a usina operou atendendo apenas s
pontas de cargas com pouca gerao.
No incio do ano 1979, ocorreu a segunda crise do petrleo com uma forte
majorao nos preos do mesmo. A partir de ento, at 1985, a usina
permaneceu em regime de reserva fria, ou seja, suas unidades geradoras
entravam em operao mediante solicitao prvia de 48 horas.
Por motivos ambientais, em 1986, foi assinado um acordo com a CETESB,
no qual ficou estabelecido que a usina passaria a utilizar o tipo de leo
combustvel com baixo teor de enxofre, iniciando-se assim a adequao
legislao ambiental, reduzindo neste primeiro momento as emisses de xidos
de enxofre (SOx).
Estes dois regimes, atendimento ponta e reserva fria, foram altamente
desfavorveis, pois houve forte deteriorao dos equipamentos com graves
conseqncias na disponibilizao das unidades.
No final de 1985, devido a baixa hidraulicidade nas regies Sul/Sudeste, a
usina voltou a operar em regime de base e a partir de 1987, com a regularizao
dos reservatrios, passou a operar com duas unidades em carga mnima. Por

164

cerca de uma dcada, este regime de carga mnima tcnica, possibilitou manter
pessoal de operao treinado, enquanto se conservavam as unidades geradoras
que se encontravam paradas.
Em 1996, devido a um novo perodo de baixa hidraulicidade e uma
reduo na confiabilidade do Sistema Eltrico, as unidades foram novamente
solicitadas a operar com a mxima capacidade disponvel atendendo

solicitaes do Sistema Eltrico, de acordo com as oscilaes de carga.

Posteriomente, no final da dcada de 90, devido a questes econmicas e
ambientais, houve a necessidade de adaptaes nos geradores de vapor
(caldeiras) das unidades, sendo nesta poca implantados os queimadores bicombustvel (leo combustvel e gs natural).
De 1996 at 2000 o Sistema Eltrico Brasileiro, predominantemente
hidreltrico e com limitado investimento na expanso da capacidade de gerao e
transmisso, apresentou deplecionamento progressivo dos reservatrios. Este
fato levou ao despacho da usina partir de 1997, em regime de complementao
de carga (Sauer, 2002).
A Usina Termoeitrica Piratininga originalmente utilizava sistema aberto de
gua de resfriamento dos condensadores, com gua captada do Canal do Rio
Pinheiros. Este Canal se situa no centro da Regio Metropolitana de So Paulo,
sendo que seu fluxo era artificialmente mantido atravs de bombeamento para o
Reservatrio

Billings, ambos corpos de gua integrantes de um

Sistema

Elevatrio voltado para a gerao eltrica e implantado na primeira metade do

sculo passado.
Com a Constituio Estadual de So Paulo de 1989 e o fortalecimento das
organizaes ambientalistas, iniciaram-se as presses para a suspenso do
bombeamento das guas do canal Pinheiros para a represa Billings, devido
crescente carga de poluentes oriundos predominantemente do esgoto urbano
lanada neste Canal.
O artigo 205 da Constituio Estadual define especificamente a prioridade
do uso das guas para abastecimento pblico, e o artigo 46 das disposies
transitrias estabelece o prazo de 3 anos para que os "Poderes
Municipal
servidas,

tomem

medidas

eficazes para impedir

dejetos e de outras substncias

(EMAE e ERM Brasil, 2002).

o bombeamento

poluentes

Estadual
de

para a represa

guas
Billings"

165

Com base nesse texto, e por presso poltica, foi criada a Resoluo
Conjunta SMA/SES-03, de 4/10/1992, que suspendeu, por tempo indeterminado,
o bombeamento das guas servidas, para o reservatrio Billings.
Nessa resoluo h 5 excees previstas permitindo o bombeamento:
-

Aumento da vazo na confluncia do rio Tiet com o canal do Rio

Pinheiros acima de 160 m^/s ou previso de chuva que possa causar
enchente;

Queda da cota na tomada de gua de Henry Borden em nveis que no

garantam o fornecimento de energia eltrica em emergncias;

Formao de espumas surfactantes no Tiet a jusante de Edgard de

Souza, extravasando o espelho de gua;

Bloom

de algas nos corpos de gua da RMSP e Mdio Tiet, que

comprometa a qualidade para o abastecimento pblico; e

-

Ocorrncia de intruso salina ou queda de nvel na bacia do rio Cubato

que comprometa o funcionamento das indstrias do plo industrial. O
Ministrio Pblico moveu ao civil pblica contra esta ltima exceo, o
que foi aceito.

Em 1994, uma nova Regra de Operao do Reservatrio Billings foi

proposta pelo Secretrio do Meio Ambiente mediante Ofcio SMA - 0739/94 e
0738/94 dos Secretrios de Energia e Recursos Hdricos, Saneamento e Obras
que o referendaram em 10/6/1994 estabelecendo:
Diminuir o turbinamento em Henry Borden, a partir de junho/94, variando
entre 15 m^/se 30 m^/s;
Manter o bombeamento somente para controle de cheias, de acordo com
as regras atualmente vigentes; e
Definir como nvel mnimo operativo para o reservatrio o valor de 75% do
seu volume til.
Passados 3 anos de experincia da Resoluo Conjunta SMA-SES 3-92,
e tendo em vista a convenincia de adequao operacional dos procedimentos
mediante o estabelecimento de critrios objetivos para os casos excepcionais
de bombeamento, as trs Secretarias resolveram emitir a Resoluo Conjunta
SEE-SMA-SRHSO n. 1, de 13/3/1996, estabelecendo que:

166

a) Ficam autorizados a proceder o bombeamento das guas do rio

Pinheiros para a Represa Billings, quando ocorrerem as seguintes situaes de
emergncia:
-

Previso de vazo do rio Tiet, no ponto de sua confluncia com o rio

Pinheiros, acima de 160 m^/s;

Sobrelevao superior a 30 cm do nivel d'gua na confluncia do

rio

Tiet com o rio Pinheiros.

b) Os Secretrios de Estado de Energia, do ^eio Ambiente e de Recursos
Hdricos,

Saneamento

Obras

podero,

conjuntamente,

determinar

retomada do bombeamento das guas do rio Pinheiros para a represa Billings,

nas seguintes situaes:
Queda da cota na tomada d'gua da Usina Henry Borden a nveis
insuficientes para assegurar o fornecimento de energa eltrica em
situaes emergenciais;
Formao de espumas de sulfactantes no rio Tiet, a jusante de
Edgard Souza, que venham a extravasar o espelho d'gua;
Formao de "bloom" de algas nos corpos hdricos da Regio
Metropolitana de So Paulo e Mdio Tiet, comprometendo sua
qualidade para fins de abastecimento pblico.
Esta Resoluo de 1996 a que est em vigor atualmente. No entanto,
com a possibilidade de melhorar a qualidade das guas do Sistema PinheirosBillings mediante a aplicao do processo denominado de "flotao", a
Resoluo Conjunta SMA/SE/SRHSO n. 1/2000 de 24/08/2000 criou um
"Grupo Tcnico Gerencial" constitudo por representantes da CETESB, EMAE,
SABESP, DAEE, e dos gabinetes das trs pastas, com o objetivo de implantar,
por meio de uma parceria pblico-privada, um projeto para a melhoria da
qualidade das guas do Sistema Pinheiros-Billings, com o intuito de possibilitar
o seu uso mltiplo (abastecimento de gua para a populao, proteo da
bacia, lazer e gerao adicional de energia eltrica), conforme detennina a
Constituio do Estado de So Paulo (EMAE e ERM Brasil, 2002).
Em 31/01/2001, foi publicada a Resoluo Conjunta SEE/SMA/SRHSO n.
1, que sem invalidar a SEE-SMA-SRHSO n. 1 de 13/03/96, diz no seu artigo
primeiro:

167

"As guas

afluentes

e as do prprio

tratamento

adequado,

podero

Canal do rio Pinheiros,

ser bombeadas

para

aps

Reservatrio

Billings, para fins de gerao de energia eltrica adicional na Usina Henry

Borden

(excetuando-se

SEE-SMA-SRHSO

os casos j previstos

na Resoluo

Conjunta

n. 1 de 13/03/96) desde que atendam os padres de

emisso preconizados

no artigo 18 do regulamento

aprovado

pelo Decreto

Resoluo

CONAMA

n. 8.468/76, combinado

n. 20/86, prevalecendo

de Lei n. 997/76,

com o artigo 21 da

a mais restritiva,

como

tambm aos limites para os seguintes indicadores de qualidade:

Fsforo Total (mg/L) < 0,025
Oxignio Dissolvido (mg/L) > 5,0
Cor aparente (mg Pt/L) < 75
Turjidez (UNT) < 100"
No artigo segundo ficou estabelecido que esse bombeamento
poder

prejudicar

a utilizao

das guas

do reservatrio

Billings

"no

para

abastecimento pblico" (EMAE e ERM Brasil, 2002).

O denominado Sistema de Flotao foi concebido de fomna a operar
inicialmente

com

uma

vazo

mnima

para

realizao

de

testes,

que

posteriomnente seria ampliada para manter a Usina Henry Borden com uma
gerao de 160 M W E L mdios.
Ocorreram diversas oposies operao deste sistema, que culminaram
por envolver em decises polticas e jurdicas. At o presente momento no
foram realizados nem os testes iniciais.
Esta quase eliminao do bombeamento acarretou a no renovao da
gua do Canal do Rio Pinheiros na regio de captao para os condensadores
da Usina, fazendo com que a gua descarregada e j aquecida retornasse
captao e aumentasse progressivamente sua temperatura, a ponto de
acarretar severas limitaes de gerao devido insuficincia de troca tnnica
nos condensadores. A gerao total da usina ficava limitada em 60MWEL, em
decorrncia da temperatura do canal Pinheiros e dos limites dos parmetros de
vcuo nos condensadores.
Buscando

contornar

esta

situao, foram

realizados

estudos

pela

engenharia da EMAE e pela Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica

168

(FCTH), que delinearam para a construo de uma barreira divisria de 1250m

no centro do canal Pinheiros (septo), conforme pode ser visualizado na FIG.
6.4. Tal ao apresentou sensveis ganhos, mas a gerao da Usina ainda fica
limitada a 220 M W E L em dias de elevada temperatura.

FIGURA 6.4: O septo divisor do Canal Pinheiros

Devido ao projeto de modernizao da Usina que encontra-se atualmente

em execuo, mediante a instalao de turbinas a gs em ciclo combinado, no
qual se torna fundamental uma alta disponibilidade da planta e tambm buscando
adequ-la

restries

ambientais

relativas

limites

de

incremento

de

temperatura em corpos aquticos decorrentes de descargas de processos

industriais, tornou-se necessria a converso do sistema de resfriamento dos
condensadores, de circuito aberto para fechado, inicialmente nas Unidades 3 e 4,
cuja modernizao est ocorrendo na primeira fase do projeto, podendo-se
futuramente estender a soluo s Unidades 1 e 2.
Em 2001, a usina foi solicitada na sua capacidade mxima de gerao, em
decorrncia da crise de energia que atingiu o pas, levando ao racionamento
oficialmente decretado em maio de 2001. A usina permaneceu neste regime de

169

operao at o final do racionamento, em maro de 2002.

Desde ento, a usina permanece em operao com despacho de gerao
mnimo para cumprimento dos contratos de gs natural (take or pay) e disponvel
em caso de necessidade energtica e ou eltrica.

6.2

Ciclo termodinmico e caractersticas

6.2.1 O ciclo bsico

As

usinas temnoeletricas denominadas

convencionais geram

energia

eltrica a partir da combusto de combustveis fsseis (carvo, leo diesel, leo

combustvel, gs natural), na qual h a transferncia de calor para a gua que
realiza um ciclo chamado Ciclo de Rankine.
No gerador de vapor (caldeira), h a queima do combustvel e a
transferncia de calor para a gua que muda do estado lquido para a fase de
vapor. O vapor direcionado turbina que transforma a energia contida no vapor
em energia mecnica rotativa que, atravs do acoplamento de um eixo, gira um
gerador eltrico.
Aps realizar trabalho na turbina, o vapor condensado e, retornando,
fase lquida, a gua pressurizada atravs de bombas, retornando caldeira.
Este ciclo se repete ininterruptamente. A eficincia deste ciclo prxima de 30%
e, em algumas variaes (reaquecimento, por exemplo), pode ser elevada em
alguns pontos percentuais.

170

UNIDADES

UNIDADES 3 e 4

le 2

ESQUEMA siMPUFicADo DO FUNciONAMFNi O

SiNA TERMOELTRICA" PIRATININGA"

!--.'.At

E/,PRtSA MfTPOPUlIIANA D AGUAS t ENERGIA 5 A

FIGURA 6.5: Esquemtico funcional da Usina Piratininga

6.2.2 Caractersticas das unidades geradoras

Os principais dados tcnicos e caractersticas da Usina so mostrados nas
TAB. 6.1, 6.2 e 6.3 a seguir:

171

TABELA 6.1: Dados das caldeiras da Usina Tennoeltrica Piratininga

ITENS

N.

CALDEIRAS N. 1

CALDEIRAS N. 3

e2

e4

Babcock & Wilcox &

Babcock & Wilcox Co.

UNIDADES

Fabricante

Tipo

N de srie

Ano de fabricao

1<353

1958

Ano de instalao

1954

1960

Produo nominal de vapor

386

454

t/h

Presso do projeto no tubulo

70,3

156,4

atm. ef.

Presso do trabalho no tubulo

67,8

141

atm. ef.

Presso de vapor principal

61,5

133,6

atm. ef.

10

Presso de vapor reaquecido

33,7

atm. ef.

496,1

537,8

"C

537,8

220,5

243,3

"C

Goldie McCulloch Ltda

Radiante - 2 tambores

Radiante - 1 tambor

Caldeira 1 Caldeira 2

Caldeira 3 Caldeira 4

42.550

11 Temperatura do vapor principal

12

13

42.551

Temperatura do vapor

19.946

19.947

reaquecido
Temperatura de gua de
alimentao

14

Rendimento global do projeto

87

88,67

15

Superficies de troca de calor

Fornalha

1.001

1.586

m^'

Superaquecedor

1.905

7.078

m^

Reaquecedor

2.034,60

m^

Economizador

1.329

m^

aquecedor de ar

19.412

20.763

m^

tubos geradores

3.498

m^

12

16

16

Nmero de queimadores

Fonte: General Eletric (1954, 1960)

172

TABELA 6.2: Dados das turbinas da Usina Termoeitrica Piratininga

ITENS

N.
1

Fabricante

Tipo

TURBINAS N. 1 E 2

TURBINAS N. 3 E 4

General Eletric Co.

General Eletric Co.

Condensao com
sangrias

UNIDADES

Condensao com
sangrias e
reaquecimento

Turbina 1

Turbina 2

Turbina 3

Turbina 4

99.692

99.693

118.393

118.394

N de srie

Ano de instalao

1954

1960

Potncia nominal

100

125

MWEL

Potncia mxima contnua

100

136

MWEL

59,8

126,6

atm. ef.

33,4

atm. ef.

496,1

537,8

"C

537,8

0,052

0,069

atm

1.800

3.600

rpm

garantida

Presso de vapor principal

Presso de vapor reaquecido

10

11

Temperatura de vapor
principal
Temperatura de vapor
reaquecido
Presso de exausto
(absoluta)

12

Rotao

13

N. de estgios

17

19

14

N. de estgios

Fonte: General Eletric (1954, 1960)

173

TABELA 6.3: Dados dos geradores da Usina Tennoeltrica Piratininga

N.

ITENS

GERADORES N. 1 E 2

GERADORES N. 3 E 4

General Eletric Co.

General Eletric Co.

ATB

ATB

Fabricante

Tipo

N de srie

Ano de instalao

1954

1960

Rotao (rpm)

1.800

3.600

N de plos

Frequncia (Hz)

60

60

Tenso dos terminais (V)

13.800

14.400

Tenso de Excitao (V)

250

375

10

Fator de potncia

0,8

0,85

11

Classe de isolao

12 Aumento de temp. mx. ("C)

13

Gerador 1

Gerador 2

Gerador 3

Gerador 4

6.198.174

6.198.175

8.287.047

8.287.048

60 estator

85 rotor

50 estator

Nmero de fases

76 rotor
3

Valores relacionados com a presso do hidrognio no nterior do gerador

14 Presso de hidrognio

(atm)

0,035

1,05

2,10

0,035

1,05

2,10

15 Potncia aparente (KVA)

100.000

115.000 125.000

128.000

147.058 160.000

16 Potncia real (KVA)

80.000

92.000

100.000

108.000

125.000 136.000

17 Corrente no estator (A)

4.184

4.810

5.229

5.132

5.895

6.415

985

1.080

1.150

806

880

934

18 Corrente de excitao (A)

Fonte: General Eletric (1954, 1960)

6.2.3 Caractersticas de operao de uma termoeitrica

Em virtude da necessidade de transfonnao da energia qumica latente do
combustvel, atravs de diversas etapas sucessivas em energia eltrica, a
operao de uma termoeitrica , sem dvida, mais complexa do que uma usina
hidroeltrica. As elevadas presses e temperatura envolvida no processo fazem
com que inmeros cuidados sejam tomados, a fim de assegurar uma operao
contnua, com o mnimo de riscos.

174

Devido s condies em que traballiam os equipamentos, surge a

necessidade de acomodao de dilataes e de tenses trmicas, muitas vezes
elevadas, e, para tal finalidade, h necessidade de imposio de rgidos limites de
operao para proteo do pessoal e do equipamento.
O tempo necessrio de partida de uma unidade trmica, desde

acendimento da caldeira at o sincronismo, relativamente longo e depende

exclusivamente das condies tnnicas iniciais da caldeira, da turbina e conforme
o caso, do tipo de caldeira. Isso ocorre devido ao fato que certas grandezas
fsicas, tais como, razo de aquecimento da turbina, razo de elevao de
presso da caldeira, entre outros, devem ser obedecidas a fim de evitar danos
desnecessrios ao equipamento e a conseqente reduo da vida til do mesmo.
A partida de uma usina termoeitrica classificada em dois tipos, a partida
fria e a partida quente. O primeiro caso corresponde s partidas de uma unidade
que permaneceu parada por 12 horas ou mais, ou no qual a temperatura mais alta
dos metais da turbina seja inferior a 280 C. O segundo caso engloba as outras
situaes. Normalmente, leva-se mais tempo na partida, quanto mais "fria" se
encontra a unidade (General Eletric; 1954, 1960).
Quando a unidade geradora mantida em "reserva fria", isto , a unidade
permanecendo totalmente parada e com apenas os auxiliares essenciais em
operao e os sistemas crticos sendo mantidos em conservao, o tempo para
atingir plena carga estimado em 72 horas.
Para

unidade

geradora

mantida

em

"reserva

quente",

isto

necessariamente a unidade ter operao rotineira, na qual a caldeira aquecida

at ser atingida a presso nominal, sendo ento rolada a turbina, at que sejam
obtidas as temperaturas ideais de operao dos metais, sendo na seqncia
parada e monitorados os valores de temperatura de diversos pontos e o rotor do
turbo gerador mantido constantemente em giro lento (aproximadamente 3rpm,
para manter a condio de mnima excentricidade permitida para rolagem do
conjunto). Quando os valores de temperatura decarem para o limite inferior,
novamente

reiniciado

processo

de

aquecimento

do

ciclo

assim

sucessivamente. O tempo de retorno para atingir plena carga nesta configurao

de 10 horas (General Eletric; 1954,1960).
Para que seja realizada a partida de uma usina termoeitrica, so
necessrias basicamente as seguintes atividades:

175

a)

Preparao da caldeira:
A caldeira o equipamento que far a converso da energia qumica do

combustvel

em

calor,

transferindo

este calor a

um fluido

intermedirio,

nonnalmente a gua, que vaporizada, passar a carregar consigo a energa

resultante da combusto, tendo como resultado a energa cintica do fluido.

vapor quem acionar a turbina mecanicamente, sendo portanto necessrio

preparar a caldeira, para que o vapor produzido esteja de acordo com as
condies necessrias para ser introduzido na turbina.
A temperatura ideal do vapor que satisfaz estas condies denominada
temperatura de ajuste. A temperatura de ajuste funo de duas variveis, ou
seja, da presso de vapor que se deseja ter na caldeira e da temperatura dos
metais da turbina.
A presso de vapor desejvel na caldeira depende das condies trmicas
iniciais da unidade.

Aps a escolha da presso mais adequada da caldeira,

geralmente atravs da utilizao de grficos, pode-se detenninar a temperatura

de ajuste. Para atingir a temperatura de ajuste, de uma a quatro horas, depende
das condies iniciais da caldeira (General Eletric; 1954,1960).

b)

Preparao da turbina:
Quando atingida a temperatura de ajuste do vapor, ou seja, aps a

preparao da caldeira, inicia-se a fase de preparao da turbina. A preparao

da turbina tambm estabelecida por parmetros registrados em grficos, onde
so detenninados os tempos de cada etapa necessria.
A turbina preparada para iniciar a rotao, sendo estabelecido o tempo
mnimo de pennanncia em giro lento, conforme as condies apresentadas pelo
conjunto rotativo, (para o turbina fria, este tempo mnimo de 72 horas) que
prepara o eixo para poder receber o vapor. Com o vapor admitido, existe um
tempo detenninado pelo fabricante do equipamento para atingir a rotao
nominal, estando nesta rotao necessariamente dever permanecer nela at que
os parmetros de expanses diferenciais, dilataes e temperaturas atinjam a
margem segura de operao.

176

Quando torna-se possvel a operao do turbo gerador em rotao nominal

este sincronizado ao sistema eltrico. O sincronismo realizado ajustando-se
os parmetros eltricos da tenso gerada pelo gerador (amplitude e freqncia),
em funo dos parmetros operacionais do sistema eltrico. Realizados estes
ajustes, o gerador ento colocado em paralelo com o sistema, atravs do
fechamento de um disjuntor de alta tenso da Estao Transformadora de Usina
(ETU). Aps o sincronismo, inicialmente aplica-se 5% da carga

nominal,

permanecendo assim por um perodo aguardando-se atingir a estabilidade do

conjunto turbo gerador. Ento aplicada uma razo de elevao de carga, aps a
carga inicial, estabelecida em 1 % da carga nominal por minuto.
Como exemplo, para a partida de uma unidade de 100 MWEL. cuja turbina
apresente temperatura de 200C, assim dividido: de 1 a 4 horas para
preparao da caldeira e 5h15min para preparao da turbina, sendo ento o
tempo total para atingir a plena carga de 6h15min a 10h15min.
Quando a usina atinge plena carga de operao, o leo combustvel
consumido razo de 2.800 t/dia, correspondendo a um consumo de 27 t/h para
cada unidade 1 e 2 e 32 t/h para cada unidade 3 e 4. A Usina Tennoeltrica
mais complexa do que a hidroeltrica, pois alm de possuir praticamente todos os
sistemas eltricos e mecnicos de uma hidroeltrica, ainda conta com alguns
sistemas exclusivos (General Eletric; 1954,1960).

6.3

Conceituao terica da combusto

Define-se

combusto

como

uma

reao

exotrmica

entre

duas

substncias, sendo combustvel e comburente, ocorrendo em altas temperaturas

e com ritmos intensos (Hilsdorf, et al., 1987).
Na verdade, esta apenas uma forma simples de definio. Sabe-se,
porm, que vrias reaes simultneas esto envolvidas no processo de
combusto. No entanto, para o propsito deste trabalho, esta definio o
suficiente.
H uma grande variedade de materiais considerados combustveis. Mas
em geral, o mais empregado industrialmente composto basicamente de
carbono, hidrognio, oxignio, enxofre, e nitrognio. O comburente utilizado o
oxignio do ar.
A classificao dos tipos de combusto apresentada a seguir:

177

combusto completa -

processo que leva as substncias combustveis sua

forma totalmente oxidada.

-

combusto incompleta - os produtos apresentam uma oxidao parcial.

Reaes de Combusto Completa:

C + O2

CO2 + A H1

onde : AHI,

H2,

AH3

Representam energia liberada

H2 + 72 O2
S

O2

H2O + A H 2
SOz

por unidade de massa.

H3

Combusto Incompleta:

c + 72O2

CO + AH4

E ainda poderia ocorrer:

CO + 72 02

CO2 +AH5

Neste caso a energia liberada segue as seguintes relaes:

AH5 +AH4 =AH1

A reao completa ou incompleta depende de vrios fatores:

Relao entre massas de combustvel e comburente.

Temperatura.

Tempo de permanncia do Combustvel (IPT, 2001).

O Oxignio estequiomtrico definido como o oxignio (O2) necessrio

para oxidar completamente o combustvel.
Quando o oxignio maior do que o necessrio, denomina-se excesso, ao
contrrio, ocorre a falta de oxignio para realizar a combusto completa.
Usualmente, retirado o oxignio do ar e trabalha-se com excesso de ar ou falta
de ar.

178

Calcula-se

a massa

de ar necessrio

para condies de

reaes

estequiomtricas nas Condies Normais de Temperatura e Presso (CNTP).

temperatura absoluta de 273,15 K (0 C) e presso absoluta de 1.013,105 Pa (760
mmHg). Volume molecular admitido como 22,4 litros (IPT, 2001).
Na maioria das vezes, a combusto se processa com quantidade de ar
diferente da estequiomtrica. Define-se ento o coeficiente de ar ( A, ) como
sendo:

X = massa de ar utilizado

X =

massa de ar estequiomtrico

1-f'CQ? - f ' Q 7
1 - f CO2 -

4,76 . f

O2

onde: f'C02= teor de CO2 para ar utilizado;

fC02= teor de CO2 para ar estequiomtrico;
f'02= teor de O2 para ar utilizado;
f02= teor de O2 para ar estequiomtrico.

Com esta definio, tm-se:

X

= 1 - combusto estequiomtrica

> 1 - excesso de ar ( esfria a chama* )

< 1 - falta de ar ( combusto incompleta )

* O nitrognio um gs inerte e contribui para baixar a temperatura da chama e

aumentar as perdas associadas a gases de exausto (Hilsdorf, et al., 1987).

6.3.1 Poder calorfico do combustvel

definido como a quantidade de calor que transferida de um calormetro,
onde se realiza a combusto completa da unidade de massa ou volume de um
combustvel, e sendo o combustvel e o ar introduzido no calormetro em
combusto padro (1 atm, 25 C), e os produtos de combusto levados mesma
condio padro (IPT, 2001).
Se, ao levar os produtos de combusto condio padro, a gua
resultante da combusto estiver em fase lquida, a quantidade de calor transferida
do calorfico denominada Poder Calorfico Superior (PCS). Se a gua resultante

179

da combusto estiver na fase vapor, a quantidade de calor retirada do calormetro

denominada de Poder Calorfico Inferior (PCI) (Hilsdorf, et al., 1987).
Normalmente, para combustveis slidos, o valor determinado o PCS do
material seco, e calculando-se o PCI pela expresso seguinte:

PCS - PCI = mHzO . hlv(25C)

Sendo:
m = Massa de gua
hiv (25 C) = a entalpia de vaporizao da gua a 25 C

A unidade do poder calorfico no SI MJ/kg, ou MJ/Nm^ (Nm^ = Nomial m^,

que o volume nas CNTP), ou kcal/kg (IPT, 2001).

6.4

Sistema de combusto da Usina Termoeltrica Piratininga

O equipamento que transfomria a energa qumica do combustvel em

energa tnnica a caldeira, sendo que a seguir esto descritos os principais

dados.
As caldeiras das Unidades n. s 1 e 2 foram instaladas em 1954, e plena
carga produzem 386 t/h de vapor a uma temperatura de 496,1C e a uma presso
efetiva de 61,5 kgf/cm^, consumindo cerca de 27 t/h de leo combustvel, cada
uma (General Eletric, 1954).
As caldeiras das Unidades n. 3 e 4, foram instaladas em 1960, e plena
carga produzem 454 t/h de vapor, a uma temperatura de 537,8C e a uma
presso efetiva de 133,6 kgf/cm^, consumindo cerca de 32 t/h de leo combustvel
(General Eletric, 1954).
Os queimadores (ou tambm denominados maaricos)

originalmente

instalados na usina so de fabricao da empresa Babcock & Wilcox, com faixa

ampla de variao, atomizao mecnica com retorno de leo, para queimadores
com registro de ar, para leo combustvel.
Os queimadores de atomizao (ou nebulizao) mecnica que foram
utilizados originalmente nas unidades 1 e 2 so de fabricao da Babcock &
Wilcox do tipo Widerange Retume Flow (WRF) apropriados para queimar leo n.
6 (Bunker C), cujas caractersticas se assemelham ao tipo I A ,

que ser

analisado no captulo 7. Este leo combustvel necessita estar na presso de

180

63,27 kgf/cm^ no atomizador e a viscosidade de 4 Engler, medio de

viscosidade conforme norma

American

Society for Testing Imateriais (ASTM)

1665/73, com equivalncia em 140 SSU {Second Saybolt Universale

uma medida

indireta de viscosidade). A capacidade mxima de cada queimador de 2.130

kg/h de leo e a mnima de 453 kg/h tendo, portanto, uma taxa de variao terica
de aproximadamente 4:1 (General Eletric, 1954).
A variao de capacidade foi projetada para ser obtida pela regulagem de
vazo de retorno, atravs das vlvulas de controle de suprimentos e de retorno. A
vazo de suprimento aos queimadores aproximadamente a mesma para
qualquer regime de queima. O acendimento dos queimadores das unidades 1 e 2
foi originalmente concebido para realizao por ao manual. Para as unidades 3
e 4, originalmente foram instalados ignitores associados aos queimadores, que
devido aos anos de operao das caldeiras, vieram a mostrar sinais de seu final
de vida til, exigindo constantes intervenes de manuteno at tornarem-se
inoperantes por obsolescncia.
As unidades 3 e 4 esto em processo de fechamento de ciclo combinado
com turbinas a gs e j esto com as suas caldeiras desativadas.

181

HISTRICO DE CONVERSO DA USINA PIRATININGA

A Usina Tennoeltrica Piratininga implantada nas dcadas de 50 e 60 do

ltimo sculo correspondia a melhor tecnologia disponvel na poca, tanto com
relao aos controles do processo como em relao aos rendimentos dos
equipamentos e dos ciclos trmicos. Contudo, emisses atmosfricas na ocasio
de sua instalao no constituam objeto de preocupao.
As caldeiras originais da usina foram projetadas para o uso de carvo e
adaptadas para leo combustvel, o nico recurso energtico disponvel na poca
em quantidades suficientes para a operao plena das unidades geradoras.
Inicialmente,

por

razes

de

custo, definiu-se

uso de leo

com

altas

concentraes de enxofre, sendo em meados de 1986 substitudo por leo de

qualidade superior com concentraes de enxofre inferiores, por solicitao do
rgo de Controle Ambiental.
Com os choques internacionais do petrleo ocorridos nos anos 1973 e
1978, diversas aes se iniciaram mundialmente em busca de opes alternativas
de energia, sendo que partir deste periodo ocorre a grande elevao da
participao da energia nuclear. No Brasil, sempre ocorreu o grande investimento
em energia hidroeltrica, sendo que, devido ao cenrio internacional e
necessidade de uma soluo energtica surgiu a idia da utilizao do etanol (ou
lcool etlico) para substituio dos derivados de petrleo. A Usina Piratininga, de
propriedade

da

Light

Servios

de

Eletricidade

S.A.,

em

atendimento

detemninaes do Ministrio das Minas e Energia, foi objeto de estudo e de

realizao de experincias para a utilizao do etanol, em substituio ao leo
combustvel IA, utilizado na poca (Light, 1954 a 1979).
No periodo entre junho de 1979 e janeiro de 1980, foram desenvolvidos os
estudos, montados sistemas de alimentao do combustvel alternativo

realizados os testes reais na caldeira n. 4, vindo esta a gerar vapor atravs da

queima deste combustvel e acionar o turt)o gerador que foi sincronizado ao
sistema eltrico. Foram realizados testes em carga, atingindo-se no mximo
I I O M W E L . no gerador com potncia de 136MWEL, sendo a limitao da potncia
estabelecida no processo de combusto do combustvel alternativo. Nos registros

182

deste perodo, so encontrados

relatos de pesquisas de diversos

outros

combustveis alternativos para utilizao na caldeira, sendo j incluida nestas a

utilizao de gs de rua (Pessoa, 2004; Eletropaulo, 1998 a 1997).
A utilizao do etanol como combustvel permaneceu somente como objeto
de estudo em atendimento determinao legal, no havendo continuidade
posterior.
A substituio do leo combustvel de alto teor de enxofre pelo leo com
baixo teor de enxofre no se mostrou eficaz tanto para o controle das emisses
atmosfricas quanto para a reduo de custos devido ao preo do combustvel. O
leo combustvel I B apresentava na poca um custo mdio de 24% acima do 1A.
Por esse motivo, no final da dcada de 90, foram iniciados os estudos de
estimativa da vida til remanescente e de viabilidade da continuidade operacional.
Tais estudos direcionaram para a elaborao de um projeto de converso das
caldeiras para queima de gs natural, que alm de significar uma importante
reduo nas emisses atmosfricas, tambm representariam uma reduo de
custos da ordem de 20%.
Os estudos de avaliao da vida til remanescente conduziram para a
realizao de atividades de extenso de vida til dos componentes principais, que
resultaram em diversas determinaes de aes a serem implementadas para
prosseguir com a planta em atividade. Foram realizados estudos econmicos que
confirmaram a viabilidade da operao (Zancheta, 2000).
Dentre

as

diversas

atividades

necessrias,

ficou

estabelecida

necessidade de modernizar e centralizar a instrumentao das Unidades 1 e 2 e

substituir o sistema de queima de combustvel das quatro caldeiras, adaptando-os
para possibilitar o uso de dois combustveis, o leo combustvel e o gs natural,
flexibilizando assim a operao da usina.
No projeto de modernizao e centralizao da instrumentao e controle
para as Unidades Geradoras 1 e 2, alm da atualizao da instrumentao
propriamente dita, foi includa a substituio dos queimadores originais por
queimadores bi-combustvel. J nas Unidades 3 e 4, a instrumentao original foi
mantida, sendo somente substitudos os queimadores por novos, tambm com a
opo bi-combustvel (Zancheta, Poli e Santos, 2004).

183

Os novos queimadores instalados foram fabricados pela empresa Kei-Tek,

configurados para atomizao mecnica do leo, e preparados para queimar os
combustveis leo e gs.
O controle digital utilizado permite a insero de sistemas supervisnos nos
processos operacionais, os quais nos sistemas antigos eram realizados de
maneira visual, sem preciso. Entre estes sistemas esto em evidncia o sensor
de chama e o opacmetro. O sensor de chama instalado junto ao queimador, e
envia sinal de chama acesa ou apagada lgica de controle, para ser mostrada
na tela da console ao operador (Zancheta, Poli e Santos, 2004).
J o sensor de opacidade, instalado na chamin prxima sada dos
gases, permite a monitorao da densidade dos gases emitidos, com

conseqente otimizao da relao ar combustvel, indicando os valores de

monitorao de poluio atmosfrica.
Para este novo queimador foi instalado um sistema com transformador de
ignio, com comando via console digital, que tem apresentado resultados
operacionais satisfatrios (Zancheta, Poli e Santos, 2004).

7.1

Combustveis utilizados
A Usina Piratininga utilizou desde o incio da operao o leo combustvel

de alto teor de enxofre, que era na sua grande totalidade dependente de

importao. Este leo era denominado como Bunker C, como j citado no captulo
6.
De acordo com Garcia e Bernardes, 1992, no processamento do petrleo
existe uma seqncia de operaes nas quais so separados os diversos
subprodutos desde os mais leves at os mais pesados. Inicialmente, o petrleo
processado em uma torre de destilao atmosfrica, sendo encaminhado o
resduo desta a uma torre de destilao a vcuo, sendo ainda posteriormente
encaminhados resduos para unidades de craqueamento. Da torre de destilao
obtido um resduo denominado leo residual, que extremamente viscoso,
semelhante a um asfalto. Esse resduo a base dos leos combustveis. Para
que a viscosidade deste resduo seja enquadrado como leo combustvel
necessrio que ele seja misturado a um leo mais leve, como o diesel, querosene
ou os leos leves de reciclo.

184

Aps a crise mundial do petrleo de 1973, foi observada a necessidade de

substituio do petrleo importado por energias alternativas nacionais, que levou
o Brasil implantao do programa Pr-lcool em 1975, conforme j mencionado
no captulo 3, e viabilizao da utilizao do carvo energtico em larga escala.
Como resultado destas aes e da poltica energtica geral adotada, a estrutura
de consumo se modificou de forma acentuada com grande queda no consumo de
gasolina e de leos combustveis.
Garcia e Bernardes, 1992, apresentam que partir de 1987 os leos
combustveis no Brasil passaram a ser classificados em dois grandes grupos: o
grupo "A", que constitudo por leos com altos teores de enxofre (maiores que
1 % e menores que 5,5%) e o grupo "B" constitudo por leos com baixos teores
de enxofre (menores ou iguais a 1%). Cada um destes grupos dividido em 9
tipos de leos de acordo com as suas viscosidades. Esta classificao numrica
e varia de 1 a 9, que indica em ordem crescente a viscosidade (partindo de
600SSF a 50C para o nmero 1 e sendo superior a 1 .OOO.OOOSSF a 50C para o
nmero 9). A unidade de medida de viscosidade a Seconds

Saybolt

Furol

(SSF), conforme especificado na Norma ASTM D88.

Desde a inaugurao at a dcada de 80, foi utilizado como combustvel o
leo do tipo alto teor de enxofre, que possui as caractersticas relacionadas ao
leo combustvel denominado I A , apresentadas na tabela 1.
Em meados de 1986, para adequao aos padres ambientais, foi
substitudo o leo por outro com baixo teor de enxofre, cujas caractersticas
tambm so apresentadas na TAB 7.1. Nesta transio, no houve necessidade
de adaptaes quaisquer nos sistemas de suprimento de combustveis, pois
ambos leos apresentam caractersticas muito similares.

185

TABELA 7.1: Caractersticas dos leos combustveis

LEO 1 A

LEO 1 B

Densidade

1,017

0,957

Ponto de fulgor

103 C

84 "C

Ponto de fluidez

13 C

6C

Enxofre

3,8% peso

0,8% peso

Cinzas

0,04% peso

0,04% peso

10.238 kcal/kg

10.530 kcal/kg

Teor vandio

172 ppm

39 ppm

Sdio

19 ppm

40 ppm

Nquel

47 ppm

38 ppm

65 "0=178 SSF

65 C=180 SSF

100 "0=30 SSF

100 C=30 SSF

CARACTERSTICAS

Poder calorfico superior

Viscosidade

Fonte: Garcia e Bernardes (1992)

A legislao ambiental passou a ser mais restritiva e no mercado de

energia esto sendo continuamente implantadas mudanas que conduziram
necessidade de se modernizar as unidades geradoras. Inicialmente, a busca foi
por uma melhoria dos processos de queima de combustvel, que direcionaram
para uma inevitvel modernizao dos sistemas de instrumentao e controle
(Zancheta, Poli, Meldonian, 2005).
Na modernizao das unidades geradoras, cujos trabalhos se iniciaram em
novembro de 1999, foram substitudos os queimadores das unidades 1, 2 e 4 por
queimadores de tecnologia recente e com a possibilidade de controle por sistema
digital e com opo para uso de dois combustveis, o leo combustvel e o gs
natural. Na FIG. 7.1 est representada a insero do sistema de suprimento de
gs natural em adio ao originalmente instalado de leo combustvel.
A atividade de grande importncia ambiental foi a adoo de um sistema
para queima de um combustvel alternativo, o gs natural, que visto como uma
ponte entre o passado e o futuro (Santos, 2002; Reis, 2003).
A partir de julho de 2000, a unidade n. 1 passou a utilizar como combustvel
opcional o gs natural. Atualmente as unidades 1 e 2 esto operando somente
com gs natural, mas os queimadores esto preparados para operao bicombustvel. J as unidades 3 e 4 esto em processo de interligao com as

186

caldeiras de recuperao de calor, para fechamento do ciclo combinado destas

unidades com as unidades a gs da Usina Nova Piratininga.

VAPOR
ACUA DO CICLO
OLCO COMBUSTVEL
CAS NATURAL
AGUAOE RESFRIAMENTO
AR

FIGURA 7.1: Esquemtico funcional da Usina Piratininga com a insero do

gs natural

Conforme anlise realizada pela Companhia de Gs de So

Paulo

(COMGAS), atravs do mtodo analtico de cromatografa gasosa especificado

pela nornia ASTM 1945, propriedades tsicas calculadas de acordo com a norma
ASTM 3588, a composio bsica do gs natural apresentada na TAB 7.2.
Contudo, devido ao baixo rendimento dos ciclos trmicos originais da
usina, os custos de produo continuavam excessivamente altos se comparados
ao preo de mercado da energia eltrica, o que inviabilizaria a continuidade
operacional da usina em curto prazo, diante das significativas mudanas ocorridas
no Setor Eltrico Brasileiro com a implantao do mercado competitivo (Garrido,
2004).

187

TABELA 7.2: Caractersticas do gs natural

Unidade

Quantidade

Hidrognio - H2

% em Volume

0,0

Oxignio - O2

% em Volume

0,0

Nitrognio - N2

% em Volume

0,99

Dixido de Carbono - CO2

Metano - CH4

% em Volume

0,48

% em Volume

89,91

Etano

% em Volume

6,05

% em Volume

1,64

Iso Butano - C 4 H 1 0

% em Volume

0,22

Normal Butano - C 4 H 1 0

% em Volume

0,36

Iso Pentano

% em Volume

0,11

% em Volume

0,10

% em Volume

0,13

kcal/m^

9576

CARACTERSTICAS

-C2H6

Propano

-C3H8

-C5H12

Normal Pentano

-C5H12

Hexano e superiores - Ce*

Poder calorfico superior

Fonte: Comgs (2004)

Um

fator

preponderante

para

situao

financeira

das

usinas

termoeltricas est relacionado ao combustvel. No Brasil, at o ano 2000, os

custos de combustveis utilizados nas usinas eram integralmente transferidos para
a Conta de Consumo de Combustveis fsseis (CCC), administrada

pela

ELETROBRS, que por sua vez cobrava das empresas Concessionrias de

Distribuio de Energia Eltrica (em sua grande maioria j privatizadas) os custos
de combustvel das usinas termoeltricas, proporcionalmente a seus mercados
consumidores de acordo com normas definidas e reguladas pela ANEEL.
Com este mecanismo de transferncia de custos ficou determinado que a
transferncia dos custos de combustveis para a CCC seria eliminada, estando
programada para encerrar-se no perodo de 2003 a 2005, na razo de 25% ao
ano; aps esse perodo, as concessionrias de gerao que possuem usinas
termoeltricas movidas a combustveis fsseis (a grande maioria ainda controlada
pelo estado) passaro a arcar com os custos integrais dos combustveis
consumidos

em

empreendimentos.

suas

instalaes,

inviabilizando

economicamente

esses

188

Usina

Termoeltrica

Piratininga

enquadra-se

nessa

categoria,

considerando-se o rendimento original de seus ciclos trmicos (cerca de 30%) e

os custos dos combustveis (leo ou gs), seria necessria sua desativao aps
o perodo acima mencionado, resultando na desmobilizao de um patrimnio
cujo custo de reposio corresponde a aproximadamente US$ 500 milhes. Tal
fato implicaria na necessidade de um novo investimento pela sociedade para
repor a capacidade de gerao representada pela usina original, alm da reduo
de cerca de 400 postos de trabalho, entre diretos e indiretos.
Diante deste cenrio, a EMAE em parceria com a PETROBRAS optaram
em modernizar parcialmente a Usina Termoeitrica Piratininga com a instalao
de turbinas gs natural em substituio s unidades geradoras 3 e 4, obtendo
um aumento do rendimento tmiico dos novos ciclos em aproximadamente 37% e
com taxas de emisso atmosfricas muito inferiores s originais (Garrido, 2004).

7.2

A Usina Termoeitrica Nova Piratininga

Devido ao cenrio energtico regional e ao crescimento da demanda de

energia eltrica em sua rea de concesso, a ELETROPAULO realizou a partir de

1992 estudos de viabilidade tcnico-econmica e ambiental e projetos bsicos
para a implantao de uma nova usina tennoeltrica a gs natural na mesma
propriedade da Usina Piratininga, denominada de Usina Tennoeltrica Piratininga
Unidades 5 e 6 (EMAE e ERM Brasil, 2002).
Este

projeto

referente

Unidades

5 e

6, concludo

em

1997,

compreendia uma usina com capacidade instalada de 2 unidades de 450MWEL

cada, com tecnologia de ciclo combinado e gs natural como combustvel.
Contudo, por ocasio da elaborao do projeto das Unidades 5 e 6, a
ELETROPAULO no possua um plano de modernizao ou desativao das
instalaes das Unidades 1 a 4 da Usina Piratininga.
Para a implantao deste projeto, a ELETROPAULO iniciou o processo
de licenciamento ambiental atravs da apresentao do EIA/RIMA SMA, sob o
processo n.13.597/97, o qual foi submetido Audincia Pblica em 11/02/1998.
Posterionnente o DAIA/SMA solicitou infonnaes complementares ao EIA,
confonne Infomriao Tcnica CPRN/DAIA n. 55/98, que no foram apresentadas
devido

ao

processo

de

desestatizao

ELETROPAULO

reestruturao

189

societria e patrimonial das empresas oriundas conforme estabelecido

no

protocolo de ciso em dezembro de 1997 (EMAE e ERM Brasil, 2001).

Com a ciso parcial da ELETROPAULO, a Empresa Metropolitana de
guas e Energia S.A. (EMAE) tornou-se sucessora da Eletricidade de So Paulo
S.A. (ELETROPAULO) nas atividades de gerao de energia eltrica e controle
de cheias do rio Pinheiros (Garrido, 2004).
Com o incio desta nova situao administrativa, a EMAE informou ao
DAIA/SMA em 18/12/98 atravs da carta CT-T-AE/043/98 que o Processo de
Licenciamento do Projeto da Usina Termoeitrica Piratininga Unidades 5 e 6 era
de responsabilidade da ELETROPAULO. Entretanto no ano 2000, a EMAE
verificou a partir da anlise da contabilidade efetuada com as demais empresas
oriundas da ciso, que os custos relativos realizao do projeto bsico e do EIARIMA desse empreendimento seriam suportados pelo seu caixa. Nesse sentido e
por

ocasio

da

busca

de

parceiros

na

implementao

da

proposta

de

modernizao e ampliao da Usina Piratininga, a EMAE enviou SMA a carta

CT-TMA-085/2000 solicitando a retirada do processo n.13.597/97, alm de
documentao comprovando os seus direitos sobre estes estudos, com vistas
readequao e reapresentao do EIA-RIMA naquele rgo. Em resposta esta
solicitao da EMAE, a SMA (atravs de Ofcio CPRN/DAIA 798/2000), coloca
disposio da EMAE a retirada dos estudos para posterior reapresentao (EMAE
e ERM Brasil, 2002).
No incio de 2000, pouco antes do racionamento, o governo federal lanou
o Programa Prioritrio de Tennoeltricas (PPT). A Petrobras e a EMAE j
estavam negociando a construo de uma usina nova, na rea da Usina
Piratininga, em razo da localizao privilegiada em que esta se encontra. Com o
impulso dado pelo PPT, foi possvel a concretizao das negociaes e a
implantao do empreendimento Nova Piratininga (Zancheta, Poli, Santos, 2004).
Diante do quadro de crise de energia eltrica que assolou o pas em 2001 e
as mudanas na regulamentao do setor eltrico, a EMAE buscou um parceiro
estratgico, a Petrobras. Esta parceria possibilitou a ampliao da capacidade de
gerao da planta, a elevao na eficincia energtica e uma importante melhoria
em suas emisses. Estes avanos viabilizam o empreendimento do ponto de vista
econmico e ambiental para as prximas dcadas.

190

O mercado de energia sofreu alteraes, que levaram necessidade de

um aprimoramento em diversos sistemas que compem a planta de gerao,
impondo a necessidade de torn-la compatvel com a realidade atual.
Dentro do Programa Prioritrio de Termoeltricas (PPT), em 2001, iniciouse a ampliao da usina em cerca de 400 MW, com a instalao de 4 turbinas a
gs natural que, juntamente com 4 caldeiras de recuperao, devero operar em
ciclo combinado com as Unidades 3 e 4 da usina existente (duas turbinas a gs
com uma turbina a vapor). Atualmente, encontra-se em fase final a obra de
interligao das caldeiras de recuperao com as turbinas a vapor, sendo
iniciados os testes na operao do ciclo combinado.

FIGURA 7.2: As Usinas Piratininga e Nova Piratininga em 2002

A Usina Nova Piratininga a primeira usina com turbinas a gs a gerar

energia eltrica partir do gs natural no estado de So Paulo. A implantao
desta usina resultado do processo de remodelao e repotenciao da primeira
grande termoeitrica construda na grande So Paulo, a Usina Termoeitrica
Piratininga, j amplamente discutida neste trabalho (EMAE e ERM Brasil, 2002).

191

Os servios relativos implantao da Usina Nova Piratininga e dos ciclos

combinados com as unidades 3 e 4 da Usina Piratininga tiveram seu incio em
Maro de 2001, como conseqncia de contratos celebrados entre a Petrobras e
a Alstom Power, fornecedora de 4 Turbinas a gs natural tipo GT 11N2, e a
Camargo

Corra, responsvel pelos servios de engenharia,

suprimentos,

construo e montagem (Garrido, 2004).

Os servios foram previstos para ser desenvolvidos em 2 fases, sendo a
primeira com a instalao e operacionalizao de 2 compressores e de 2
turbogeradores a gs em ciclo aberto, de forma a possibilitar despacho em
perodo crtico de oferta de energia (racionamento de 2001), e a segunda, dos 2
turbogeradores remanescentes, 1 compressor de gs adicional e de 4 caldeiras
de recuperao com demais equipamentos e sistemas auxiliares, com vistas ao
fechamento

de

ciclos

Vapor/Rankine) com

as

termodinmicos

combinados

(Gs/Brayton

unidades 3 e 4 da Usina Piratininga (EMAE e ERM

Brasil, 2002).

7.2.1 Caractersticas das unidades da usina

As usinas termoeltricas denominadas a gs geram energia eltrica a partir
da combusto de combustveis fsseis (carvo gaseificado, leo diesel, leo
combustvel, gs natural), que propicia a transferncia de calor para o ar que
realiza um ciclo chamado Ciclo de Brayton. O ar aspirado da atmosfera e
comprimido por um compressor. Esse ar direcionado a uma cmara de
combusto, onde injetado o combustvel, formando a mistura para a queima.
Aps a queima, ocorre a expanso que aciona uma turbina. A turbina realiza a
converso da energia liberada pela expanso em energia mecnica, que aciona o
gerador de energia eltrica.
As turbinas a gs so de fabricao ALSTOM, modelo GT11N2 (E ) 60, so
dotados de aletas direcionadoras de ar de entrada {Variable Inlet Guide Vanes VIGV) que controlam a admisso de ar em funo da carga da mquina. O
posicionamento

destas aletas est pr-programado

para a otimizao

eficincia e minimizao da emisso de NOx (Alstom Power, 1999).

da

192

A turbina a gs aciona um gerador sncrono, resfriado a ar, 3.600 rotaes

por minuto (rpm), 2 plos, 60Hz, tenso de sada 13,8kV, com potncia aparente
de projeto de 160MVA, sendo a potncia ativa limitada em 94,5MWEL, em
conseqncia das condies locais e ambientais de instalao das turbinas a gs
(Alstom Power, 1999).
A Usina Nova Piratininga possui 4 unidades geradoras a gs, que em
virtude das condies do local de instalao, apresentam potncia eltrica
mxima total de 94,5MWEL por unidade geradora, apresentando um incremento
de potncia da ordem de 376MWEL na mesma rea onde permanece instalada a
Usina Termoeitrica Piratininga (Garrido, 2004).

7.3

O ciclo combinado
Dentre as usinas termoeltricas, as movidas a gs natural so atualmente

as de menor investimento especfico e de menores impactos ambientais. A

disponibilidade e o custo do gs natural eram, at recentemente, as principais
restries para este tipo de empreendimento (EMAE e ERM Brasil, 2002).
A combinao de tecnologias de queima e de ciclos temnodinmicos
multiplicam as alternativas disponveis de termoeltricas.
As unidades em ciclo combinado gs/vapor inserem-se no grupo das
termoeltricas a combustvel fssil, que neste grupo so as que apresentam
menor poluio e o ciclo de mais alto rendimento trmico, quando o combustvel
o gs natural. Os custos finais destas usinas so dependentes da tecnologia,
localizao e n o m a s ambientais adotadas no projeto (EMAE e ERM Brasil, 2002).
As usinas em ciclo combinado, alm de seu baixo investimento especfico,
so caracterizadas por uma construo modular, isto , as mesmas so
compostas por uma ou mais turbinas a gs, uma ou mais caldeiras de
recuperao interligadas a uma turbina a vapor (Zancheta, 2000).
A viabilidade das usinas funo da disponibilidade e custo do combustvel
para a localizao proposta e caractersticas do sistema de gerao em que
inserida.
A juno dos ciclos resulta em alto grau de utilizao de combustvel
(eficincia), devido ao fato do ciclo combinado unir as vantagens das turbinas a

193

gs (alta temperatura do calor suprido ao ciclo) e da turbina a vapor (baixa

temperatura de rejeio de calor) (Zancheta, 2000).
Parte das irreversibilidades de ambos os ciclos, que advm da alta
temperatura de rejeio de calor no caso do ciclo de Brayton, e da baixa
temperatura de suprimento do calor, no caso do ciclo de Rankine, so eliminadas
no ciclo combinado.
A combinao dos dois ciclos estabeleceu o ciclo combinado, no qual o
grande volume de gs rejeitado na exausto da turbina a gs, proveniente da
combusto, que est com alta temperatura, ou seja, com grande quantidade de
energia tnnica armazenada, ir alimentar o gerador de vapor para o ciclo
Rankine. O nome Ciclo Combinado se d pela unio de dois ciclos diferentes e
independentes.
Na prtica, na exausto da turbina a gs, acopla-se uma caldeira, chamada
de Caldeira de Recuperao (CR). Esta caldeira transfomia a gua em vapor
superaquecido, utilizando os gases quentes exauridos pela turbina a gs, que faz
girar uma outra turbina acoplada a outro gerador eltrico. O vapor super aquecido
de alta presso expandido na turbina de alta presso e encaminhado de volta
para a caldeira como reaquecimento frio, que junto com o vapor gerado de
presso intennediria superaquecido (reaquecido quente) para depois ser
expandido nas seces da turbina a vapor de presso intermediria e baixa
(Zancheta, 2000).
Para o Ciclo Combinado da Usina Nova Piratininga, cujo diagrama est
apresentado na FIG. 7.3, foram previstos 2 conjuntos compostos de 2 turbinas a
gs, 2 caldeiras de recuperao e 1 turbina de vapor. As turbinas a gs e as
caldeiras de recuperao so novas e as turbinas de vapor (turbinas das
unidades geradoras 3 e 4 da EMAE) so existentes, fabricadas pela GE na
dcada de 50 e em operao desde o incio dos anos 60.
O sistema de vapor dotado de desvios em cascata com capacidade de
100%, ou seja, todo o vapor de alta presso pode ser desviado e atemperado
para reaquecido frio e o reaquecido quente pode ser liberado para a atmosfera no
caso de desligamento de emergncia da turbina a vapor.

194

Parte do vapor reaquecido quente pode ser desviado para o condensador

utilizando o sistema de desvio de baixa presso existente, adaptado para o ciclo
combinado.
A filosofia adotada para a definio do procedimento de partida do ciclo
combinado foi de no submeter a turbina a vapor, gradientes trmicos mais
severos do que aqueles as quais o equipamento foi submetido na operao
convencional nos ltimos 40 anos

Gas Natural a 30 bar abs

, Gs Natural a 7 bar abs

Caldeira de
Recuperao 1
Gerador
Eltrico

g Gs 1

"I^Turbina a Vapor
fi-fr-m--

existente

p.ir.i

-G>
Gerador
Eltrico

Caldeira de
Recuperao 2

^Jf^"'
Eletnco

Turbina a G s

Condensador
Existente

2
i

FIGURA 7.3: Ciclo Combinado entre as Usinas Piratininga e Nova

Piratininga
O empreendimento observado como um todo, com capacidade futura de
gerar 1.170MWEL, foi enquadrado no plano de expanso energtica aprovado
pelos governos federal e estadual e como prioritrio diante do quadro de crise
energtica de 2001, com a proposta de aumentar a estabilidade e confiabilidade
da alimentao de energia para a

RMSP (EMAE

ERM

Brasil, 2002).

Foram tomadas como fundamentaes para o investimento tambm as

caractersticas de ampliao com uma nova instalao em rea j antropizada e
j utilizada h muito tempo para tal fim, que no s acrescentar a capacidade de
gerao como tambm modernizar o atual processo industrial, substituindo a
queima de leo combustvel por gs natural, com conseqente melhoria das
condies ambientais, sem demandar significativas alteraes na vizinhana ou
supresso de recursos naturais existentes, tendo em vista estar a planta industrial
da

EMAE

absolutamente absorvida na dinmica socioeconmica ambiental da

195

RMSP e do Municpio de So Paulo, em rea adequada atividade industrial em

questo (EMAE e ERM Brasil, 2002).
O empreendimento ficou dividido em trs fases de implantao e operao
a seguir apresentadas:
A denominada Fase 1 da Usina Piratininga corresponde usina existente
com capacidade de gerao instalada de 472MWEL e constituda por: 4 turbinas
a vapor, uma caldeira convertida para a queima de gs natural, 03 caldeiras com
queima de leo combustvel, sistemas de resfriamento de vapor com captao no
canal Pinheiros e represa Billings e demais instalaes auxiliares.
Nesta fase est includa a instalao de conjunto de torres de resfriamento
(mida) para complementar o sistema de resfriamento de vapor existente.
A Fase 2 da Usina Piratininga corresponde ao incio do processo de
modernizao da usina e consiste basicamente na substituio de tecnologia de
produo de energia eltrica, que se caracteriza pela instalao de 4 turbinas a
gs movidas a gs natural, licenciadas confonne L.l. n. 000182 de 18/01/01
(referida no item anterior). Para a complementao da Fase 2 sero instaladas 4
caldeiras de recuperao (tambm denominadas como trocadores de calor devido
no ocorrncia de queima de combustvel adicional) propiciando a interiigao
do processo de produo de energia a gs e vapor. Este processo ocorrer pelo
aproveitamento do calor da combusto na cmara da turbina a gs para a
produo de vapor que continuar movimentando os turijogeradores a vapor
denominados TV3 e TV4. A concluso desta fase representar o fechamento
parcial do ciclo combinado da usina.
A implantao desta Fase 2 da usina aumentar a sua capacidade instalada
para 692MWEL e sua implantao justificou-se pelos seguintes fatores:
-

Viabilizao do capital de terceiros para a sua implantao;

Priorizao emergencial do aumento da oferta de energia no sistema

eltrico interiigado sudeste;

Aproveitamento e otimizao do ciclo termodinmico; e

Reduo da temperatura dos gases lanados no ambiente.

A Fase 3 da Usina Piratininga corresponder ao objeto do licenciamento do

EIA/RIMA que

foi iniciado em setembro de 2002 que se caracteriza pela

196

concluso do projeto de ampliao da capacidade de gerao de energia. A

configurao deste processo consistir da instalao de 4 turbinas a gs movidas
a gs natural e 04 caldeiras de recuperao de calor que operaro em ciclo
combinado com os turbogeradores TV1 e TV2 da Fase 1 da usina.
A partir da instalao da Fase 3 da usina Piratininga a capacidade de gerao
total instalada ser de 1 I T O M W E L (EMAE e ERM Brasil, 2002).

7.4

O licenciamento ambiental da Usina Nova Piratininga

Embora o municpio de So Paulo possua uma Secretaria do Verde e do

Meio

Ambiente,

competncia

para

licenciamento

ambiental

do

empreendimento Nova Piratininga do Estado de So Paulo, tendo em vista o

sistema de competncias constitucionalmente deferidas, as diretrizes da PNMA e
da Resoluo CONAMA n^ 237/97 (EMAE e ERM Brasil, 2002).
Esta afirmao se justifica porque:
-

A rea onde se encontra instalada a usina e sua rea de influncia ambiental

direta pertencem ao territrio da RMSP;

No h qualquer incidncia aparente de interesses federais (no h domnio

da UNIO sobre qualquer rea ou recurso natural tais como imveis, corpos
hdricos, florestas, unidades de conservao, stios arqueolgicos, cavernas,
etc.) que pudesse deslocar a competncia do licenciamento para o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
sendo certo que o empreendedor privado, e, muito embora concessionrio
do governo federal, com este no se confunde (no so recursos pblicos);

O tema meio ambiente no de competncia privativa da UNIO; e as

questes energticas so hoje fiscalizadas pela sociedade atravs da ANEEL.

O processo de licenciamento foi encaminhado SMA, rgo competente

para proceder anlise do EIA/RIMA da Usina Nova Piratininga, bem como
proceder ao ato de outorga da referida licena nos termos do Decreto Federal n.
99.274/90 (que regulamentou a Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei Federal
n. 6.938/81); da Lei Federal n. 7.804/89 (que a par de outras providncias
redesenhou o campo de atribuies de cada rgo pertencente ao SISNAMA)

197

conforme as Resolues CONAMA n. 006/87 e n. 237/97 (EMAE e ERM Brasil,

2002).
A anlise do processo foi encaminhada ao Departamento de Avaliao de
Impacto Ambiental (DAIA) e ao Departamento de Uso do Solo Metropolitano
(DUSM), da Coordenadoria de Proteo aos Recursos Naturais (CPRN), rgos
da SMA, manifestarem-se sobre sua aprovao, invocando, supletivamente, o
CONSEMA para referendar sua deciso, necessitando tambm do parecer da
Secretaria de Recursos Hdricos, responsvel pela outorga das autorizaes para
captao e uso das guas, com fulcro na Lei Estadual n. 7.663/91 que instituiu a
Poltica Estadual de Recursos Hdricos PERH, atravs de um Plano Estadual
lastreado por estudos de cada bacia hidrogrfica onde foram instalados Comits
de Bacia e Agncias da gua confonne tambm adotado pela Lei Federal n.
9.433/97, que por sua vez, instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
(EMAE e ERM Brasil, 2002).
Porm, a SMA deve sujeitar todo o licenciamento da Usina Piratininga
apreciao e manifestao da Prefeitura Municipal de So Paulo, que poder
solicitar exigncias adicionais, supletivas e especficas para garantir a satisfao
dos ndices de excelncia ambiental em seu territrio, bem como para ajustar a
insero do empreendimento no ordenamento da ocupao e uso do solo do
municpio e aos programas de controle ambiental porventura existentes e j em
andamento naquela localidade (EMAE e ERM Brasil, 2002).
Pela classificao da Lei Estadual n. 1.817/78 (zoneamento industrial do
estado) a Usina Piratininga, hoje pertencente EMAE, est adequadamente
instalada em rea tida como Zona Predominantemente Industrial (ZUPI), e
embora tenha sido classificada como Especial (E), s permaneceu na RMSP
porque j era existente desde a dcada de 50 e encontrava-se em funcionamento
quando foi editada a referida lei. Consta que o projeto a ser instalado em parte de
sua rea, com inovaes tecnolgicas e buscando a produo de energia eltrica,
otimiza o aproveitamento de espaos, em conformidade com o zoneamento
indicado e no padece da nocividade imputada s termoeltricas leo, estando
portanto

absolutamente

em

conformidade

metropolitana (EMAE/ERM, 2002).

com

legislao

urtDanstica

198

No caso da Ampliao da Usina Tennoeltrica Piratininga, foi necessrio

observar tambm as diretrizes baixadas pela Cmara de Gesto da Crise de
Energia Eltrica, criada junto ao Conselho de Governo, pela Medida Provisoria n.
2.198-4, de 16/08/01, que, para o enfrentamento da crise energtica, detemninou,
entre outras medidas, em seu artigo 8, a celeridade do procedimento de
licenciamento ambiental impondo no caso das termoeltricas o prazo mximo de
4 meses

para concluso de todo o procedimento

pelo rgo

ambiental

competente.
Neste sentido foi baixada pelo CONAMA a Resoluo n. 279 de 27/06/01
dispondo sobre o licenciamento simplificado de empreendimentos do setor
eltrico que possam ser caracterizados como de pequeno potencial de impacto,
sem contudo definir o tenno. Na mesma esteira, em So Paulo, foi baixada pela
SMA a Res. n. 14 de 16/08/01 que atende ao princpio da celeridade imposto pela
Medida Provisria n. 2.198-4,

definindo que

os empreendimentos tidos pelo

rgo como de pequeno potencial de impacto ambiental no nvel estadual seriam

licenciados com Relatrio Ambiental Preliminar (RAP), consignado na Res. SMA
42/94; e que aqueles causadores de significativa degradao do meio ambiente
seriam licenciados diretamente atravs da avaliao de EIA/RIMA, sem passar
pela elaborao de RAP. Especificamente no caso do empreendimento da
Ampliao e Modernizao da Usina Termoeitrica Piratininga, este dever ter
seu processo de licenciamento condicionado continuidade do Processo SMA n
13.597/97, atravs da anlise do EIA/RIMA reelaborado (EMAE e ERM Brasil,
2002).
Entretanto, esse aumento de rendimento no se apresentaria suficiente
para compatibilizar os custos de produo com os preos de mercado, alm do
fato das turbinas a vapor correspondentes s unidades que seriam desativadas
(caso no se optasse pelo projeto de modernizao da usina) encontrarem-se em
excelente estado de conservao, representando uma perda significativa de
investimentos ainda com capacidade produtiva adequada, e em condies de
reduzir os efeitos da crise energtica que se instalou no pais.
Essa

situao

resultou

no

projeto

de

reutilizao

dessas

turbinas

transfonnando os ciclos tnnicos a vapor das unidades 3 e 4 e das novas turbinas

gs, em ciclos combinados gs/vapor com rendimento de aproximadamente

199

50%, contando com a instalao de caldeiras para recuperao do calor

disponvel nos gases de exausto das turbinas gs para alimentao das
turbinas a vapor que seriam desativadas, sem implicar em acrscimo das
emisses atmosfricas. Esse aumento de rendimento implicar em uma reduo
de custos na mesma proporo, viabilizando a usina tanto no aspecto ambiental
quanto econmico, pois o custo final da gerao nessas unidades estar
compatvel com o do mercado e dentro dos limites estabelecidos pela ANEEL
(Garrido, 2004).
Dentro desse mesmo conceito, a etapa seguinte do projeto corresponder
ampliao da usina que prev a reativao das turbinas vapor das unidades n.
1 e 2 para operao em ciclo combinado gs/vapor, como no caso das unidades 3
e 4. Desta forma seria recuperado um investimento da ordem de US$ 200 milties
(custo evitado na reposio de capacidade equivalente de gerao no Sistema
Eltrico Brasileiro), aumentada a eficincia energtica e a capacidade de gerao
sem aumento das emisses atmosfricas (EMAE e ERM Brasil, 2002).
Outro fator relevante do projeto de Modernizao e Ampliao da Usina
Tennoeltrica Piratininga corresponde localizao desta no centro de carga da
regio de maior demanda de energia do pas, o que tem contribudo fortemente
para o aumento da segurana e confiabilidade do Sistema Eltrico dessa regio.
O fato de evitar a transmisso de grandes blocos de energia a longas
distncias significa diminuir significativamente o risco de falhas no suprimento de
energia eltrica, e principalmente contribuir para afastar a possibilidade de
ocorrncia de blecautes, evitando a falta de alimentao eltrica para cargas
consideradas prioritrias como hospitais, trens, metr, iluminao de segurana e
sinalizao do trafego urbano. Nesse sentido, ressalta-se que a quase totalidade
das ocorrncias que provocaram desligamentos de cargas de grandes propores
ocorreu nos sistemas de transmisso de energia a longas distncias (EMAE e
ERM Brasil, 2002).
O Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA) aprovou, no dia
8/06/2005 a proposta da EMAE para modernizar e ampliar a usina Piratininga,
conforme o processo de licenciamento da denominada Fase 3.

200

O IMPACTO AMBIENTAL DA USINA PIRATININGA

A instalao da Usina Tennoeltrica Piratininga foi realizada na dcada de

1950, perodo em que no havia a legislao ambientai to rigorosa como
atualmente, permanecendo em operao da data de sua inaugurao at os dias
atuais. Por se tratar de uma planta de gerao de eletricidade partir de
combustveis fsseis, em cujo processo so movimentadas grandes quantidades
de energia qumica, trmica e eltrica, com um ciclo tennodinmico de eficincia
limitada por caractersticas intrnsecas, so gerados diversos tipos de rejeitos,
confonne j apresentado no captulo 5.
A Usina Termoeitrica Piratininga classificada como empreendimento
pblico, tido como servio essencial, com o objetivo concreto de satisfazer s
necessidades coletivas, de competncia da UNIO, conforme explicitado na
alnea "b", inciso XII, do artigo 21 da Constituio Federal, que deve ser
executado sob o regime das normas de direito pblico, diretamente ou por meio
de delegao a terceiros (EMAE e ERM Brasil, 2002).
A planta encontra-se em operao h mais de 50 anos sendo que no
decorrer destes, as mudanas sociais, polticas e ambientais interferiram nos
processos, modificando-os ou adequando-os. A necessidade de despacho de
gerao de eletricidade sempre mostrou a importncia da sua operao em
decorrncia da demanda do pas.
A ocupao da regio onde a usina foi construda, remonta fundao do
prprio municpio de So Paulo, uma vez que era pela poro sul da capital que
se fazia a ligao litoral/planalto desde o sculo XVI. A rea de Santo Amaro, por
exemplo, chegou a constituir-se municpio independente, tendo se integrado ao
municpio de So Paulo no sculo XX. A regio, atualmente denominada Distrito
de Pedreira, somente passou a apresentar um crescimento acelerado a partir da
dcada de 1940, com o processo de industrializao, que se deu inicialmente em
distritos da zona leste, hoje bairros praticamente centrais da cidade, como Brs,
Pari, Mooca ou Ipiranga.

201
A partir da dcada de 50, a industrializao avanou na direo do vetor
sul do municpio, no perodo denominado distrito de Jurubatuba. Inicialmente,
ocorreu uma presso por ocupao residencial, acompanhada por atividades
comerciais e de servios, sobre a regio, seja de populaes de rendas mdias
altas, tais como Santo Amaro e Campo Belo, ou seja de baixa renda, formando
reas de alta densidade como Jabaquara e Cidade Ademar e, posteriormente,
Parelheiros e Graja.
A expanso pelo vetor sul acabou por afetar profundamente reas de
preservao de mananciais, como o entorno da Represa de Guarapiranga e da
Represa Billings. Na dcada de 1970 foi implantada uma poltica de preservao
ambiental dessas reas a qual, por falta de fiscalizao adequada por parte dos
poderes pblicos, particularmente no decorrer da dcada de 1980, criou um
processo de ocupao por loteamentos clandestinos e auto-construo, gerando
conflitos ambientais de monta em toda essa rea. Nesta dcada, a populao do
distrito de Pedreira era de 63.058 habitantes (IBGE, 2005b).
Os anos da dcada de 1990 foram marcados pelas tentativas (ainda em
curso) de controle e, sobretudo, de recuperao dessas reas de mananciais,
hoje extremamente deterioradas perante o tipo de ocupao

desordenada

anteriomiente referida. A populao havia evoludo para 86.001 habitantes (IBGE,

2005b).
Atualmente a Usina Tennoeltrica Piratininga est situada numa rea que,
em 2000, j contava com uma populao de 127.425 habitantes e com elevada
movimentao de veculos, sendo a Av. Nossa Senhora do Sabara um eixo de
comunicao entre os bairros perifricos e os grandes centros industriais e
comerciais da cidade. Esta avenida tambm utilizada para ligao entre os
municpios de Diadema, So Bernardo do Campo e So Paulo.
Com a promulgao da Lei de Crimes Ambientais n. 9.605 de 13/02/1998,
a EMAE iniciou um processo de adoo de medidas corretivas nas suas
atividades de gerao de energia e de controle e preservao dos nveis d'gua
perante os rgos ambientais (CETESB e SMA). Para tal, em 23 de dezembro de
1998 enviou, dentre outras, uma solicitao de autorizao ou licena de
operao para a Usina Piratininga, atravs de ofcio CETESB, que o remeteu
SMA (EMAE e ERM Brasil, 2002).

202
Em 24/12/98, a EMAE submeteu CETESB o Temno de Compromisso de
Ajustamento de Conduta Ambiental com as seguintes obrigaes: elaborao de
anteprojeto para centralizao de coleta de esgotos para coleta na rede da
SABESP; substituio dos queimadores da Usina Piratininga para melhoria da
combusto, visando a reduo de fumaa preta por perodos superiores a 15
minutos na partida das unidades geradoras da Usina Piratininga.
Em resposta solicitao de autorizao ou licena de operao, atravs
do parecer da Consultoria Jurdica da SMA (Parecer C.J. 129/99, em Ofcio CPRN
093/99), a EMAE foi considerada entre os empreendimentos do setor eltrico
implantados anteriormente Lei Federal n. 6.939/81 que esto dispensados de
licenciamento ambiental, porm no estando desobrigados ao atendimento s
exigncias e recomendaes de controle e fiscalizao realizadas pelos rgos
competentes (EMAE e ERM Brasil, 2002).

8.1

As emisses gasosas
Desde o primeiro sincronismo da unidade 1 s 16h02min do dia 6/7/1954,

seguido pelo primeiro sincronismo da unidade2, s 11h16min do dia 23/9/1954, o

da unidade 3 s 22h47min do dia 15/3/1960 e da unidade 4 s 17h15 min do dia
9/6/1960 at o dia 31/12/2004, s 23h59min, a usina Piratininga gerou a energia
eltrica bruta de 49.664.373 MWhEL, sendo consumido pelos seus auxiliares
eltricos o total de 3.427.051 MWhEL, o que representa o consumo interno de
6,9% da energia eltrica bruta, resultando em um total lquido fornecido ao
sistema eltrico de 46.237.322 MWEL- O S parmetros relativos gerao de
reativos, que envolvem estudos de potncias aparente (MVA) e reativa (MVAr) e
fator de potncia, muito pouco interferem na potncia ativa ( M W ) fornecida pela
turbina ao gerador e nem no rendimento do ciclo como um todo. So ajustes
realizados no sistema de excitao do gerador, que no so objeto de estudo
desta tese.
A gerao deste total de energia eltrica demandou o consumo de
12.445.605t (toneladas) de leo combustvel e de 763.902.100 m^ de gs natural.
O volume do gs natural determinado para 1 atm e 20C, que a condio de
fornecimento COMGS, e ser a condio utilizada para elaborao dos clculos
desta tese.

203
Para determinar a energia trmica do combustvel, utilizado o poder
calorfico inferior (PCI) do determinado combustvel, sendo que para os clculos
desta tese foi adotado o PCI de 9.590 kcal/kg para o leo combustvel e
8.800kcal/m^ para o gs natural, em razo destes valores serem estabelecidos
como referncia no BEN (2004) e apresentarem grande aproximao com os
valores apresentados pela ANP, Petrobras, GOMGS e dos valores obtidos nos
ensaios do Laboratrio Qumico do Departamento de Gerao Trmica da EMAE.
Atravs dos valores referenciados no pargrafo anterior e conhecidas as
quantidades utilizadas dos combustveis, possvel detenninar a energa trmica
total disponvel pelos combustveis e a energa trmica total utilizada pela usina.
Para o leo combustvel calculado o valor de 138.582.503,1 MWhjH e
para o gs natural 7.805.381,9 MWhjH, totalizando 146.387.885MWhTHCom estes valores pode ser determinada a eficincia mdia de todo o
perodo de operao da usina em relao energa eltrica gerada (bruta), obtida
pela relao entre esta e energia trmica do combustvel, que resulta em um valor
de 33,93%. Pode tambm ser determinada a eficincia mdia em relao
energia eltrica fornecida ao sistema eltrico (lquida), obtida pela relao entre
esta e energia trmica do combustvel, que resulta em um valor de 31,59%. Estes
valores so referidos ao tempo total de operao da planta, calculados atravs de
valores reais de operao.
Os servios auxiliares eltricos da usina termoeitrica so referentes ao
fornecimento de energia eltrica aos motores de ventiladores de tiragem forada e
induzida da caldeira, motores de bombas de alimentao das caldeiras (os
maiores motores da unidade geradora, com consumo energtico da ordem de
2,6% da gerao total da unidade), motores das bombas de gua de circulao,
motores dos ventiladores de tiragem forada e induzida, sistemas de superviso,
controle, sinalizao e proteo eltrica, sistemas da resfriamento, exausto,
aquecimento, iluminao e tomadas. No caso da Usina Piratininga

foram

utilizados 3.427.051 MWhEL, que se empregado o rendimento de 33,93%, verificase a necessidade do consumo de 10.100.356,62MWhTH. Para fornecer esta
energia trmica aos auxiliares, seria necessrio o consumo de 907.077,34 t de
leo combustvel ou 988.508.150 m^ de gs natural.

204
Cabe

ressaltar

que

concepo

projeto

das

caldeiras

no

contemplaram a instalao e utilizao de sistema para controle das emisses

gasosas na atmosfera.
O dixido de carbono o principal efluente areo produzido no mundo, no
s pela gerao de energia eltrica, mas tambm pelos transportes, atividades
industriais e residenciais (para aquecimento). O CO2 corresponde a 66% das
emisses mundiais de gases, dos quais 95% so provenientes do hemisfrio
norte, ou seja, dos paises desenvolvidos.
Para realizao dos clculos foi considerado que todo o carbono presente
no combustvel reagiu com o oxignio, formando CO2 e CO, em

razes

proporcionalmente estabelecidas conforme a eficincia da caldeira. Foi tambm

considerado que todo o enxofre foi convertido em SO2. O primeiro combustvel a
ser analisado ser o leo combustvel 1A (0C1A). Desde o incio da operao da
planta em 1954 at junho de 1986, foram consumidas 9.957.662 t deste tipo de
leo. De acordo com a Agncia Nacional do Petrleo (ANP, 1999) o leo
combustvel I A apresenta como caracterstica o valor de 90,06% de carbono em
massa,

sendo

ento

possvel

calcular

que foram

emitidas

na

atmosfera

8.967.870.4 toneladas de carbono para fonnao de compostos de CO e CO2.

Como o valor mdio verificado da eficincia das caldeiras na condio original era
93%, pode-se determinar atravs do clculo estequiomtrico em massa, que
627.750,93 t de carbono reagiram com o oxignio formando 1.464.752 t de CO e
8.340.119.5 t de carbono reagiram com o oxignio formando 30.580.438,2 t de
CO2.
A usina utilizou o O C I A durante 11.680 dias e neste perodo produziu
38.893.428 MWhEL- Com os valores apresentados possvel inferir que as taxas
de emisso de CO2 foram de 2.618,2 t C 0 2 / d i a e 0,786 t C02/MWhEL- Para o CO
125,411 CO/dia e 0,03771 CO/MWhELNo caso do leo combustvel 1B (0C1B), foram consumidas 2.487.943 t
desde julho de 1986 at a dezembro de 2004. De acordo com a Agncia Nacional
do Petrleo (ANP, 1999) o leo combustvel 1B apresenta como caracterstica o
valor de 89,11% de carbono em massa, sendo ento possvel calcular que foram
emitidas na atmosfera 2.217.006 t de carbono para formao de compostos de
CO e CO2. O valor mdio da eficincia das caldeiras foi mantido em 93%, devido
a maior parcela do tempo de operao ter ocorrido sem alterao no sistema de

205
combusto, fato que se deu somente a partir de 2000. Determina-se ento que
155.190,42 t de carbono reagiram com o oxignio fonnando 362.110,8 t de CO e
2.061.815,6 t de carbono reagiram com o oxignio formando 7.559.990,53 t de
CO2.

A usina utilizou o 0 C 1 B durante 6.745 dias e neste perodo produziu

8.568.233 MWhEL- Com os valores apresentados possvel inferir que as taxas de
emisso de C O 2 foram de 1.120,83 t C 0 2 / d i a (reflete grande nmero de dias com
as unidades paradas no perodo) e 0,8823 t C02/MWhEL. Para o CO 53,69 t
CO/dia e 0,04231 CO/MWhELQuanto aos hidrocarbonetos, o maior perigo decorre da sua reao
fotoqumica com os xidos de nitrognio, gerando compostos oxidantes. O
monxido de carbono, por sua vez, um item importante para o controle da
eficincia de operao da caldeira, devendo, portanto, estar sob constante
monitoramento. Ambos so emitidos devido queima incompleta do combustvel.
O enxofre presente no combustvel transforma-se, durante a combusto,
em xidos de enxofre, principalmente dixidos de enxofre ( S O 2 ) . Na atmosfera, o
SOx oxida-se dando origem a sulfatos e gotculas de cido sulfrico.
O leo I A apresenta como caracterstica o enxofre em proporo de 3,8%
em peso, de acordo com os dados da TAB. 7.1. Este valor comparado com as
anlises

realizadas

em

amostras

de

leo,

pelo

Laboratrio

Qumico

do

Departamento de Gerao Trmica, se mostra muito prximo dos resultados das

anlises. Utilizando este porcentual como base do clculo estequiomtrico em
massa,

pode ser

determinado

que estiveram

presentes

nas

reaes

de

combusto 378.391,16 t de enxofre. Sendo considerada a total oxidao da

massa de enxofre a S O 2 , calculado o valor de 755.603,531 de S O 2 lanados na
atmosfera. Para o leo 1B, o valor estabelecido como base para os clculos foi
0,8%, obtido partir da mesma fonte de referncia, sendo calculado o valor de
19.903,54

de

enxofre

presentes

na

combusto.

Da

mesma

maneira

anteriormente empregada, foi determinado o total de 39.745,075 t de S O 2

lanados na atmosfera.
Utilizando o mesmo raciocnio anterior, o O C I A apresentou emisses de
64,69 t S02/dia e 0,0194 t S02/MWhEL. Para o 0 C 1 B ocorreram as emisses de
5,892 t S02/dia e 0,0046 t SOa/MWhEL- Com estes valores calculado que houve

206
uma reduo de 90,89% na emisso de S02/dia e 76,3% emisso de SO2/
MWhEL.

Para o enxofre, sendo realizados os clculos atravs da relao direta de

massa do combustvel, possvel tambm detenninar que somente com a
substituio do tipo de combustvel de alto para baixo teor de enxofre, obtida
uma reduo de emisso em 79% dos compostos de enxofre, valor este muito
prximo daquele apresentado nos clculos anteriores.
Os xidos de nitrognio so fomnados durante o processo de combusto e
dependem da temperatura, da forma da combusto e do tipo dos queimadores
das caldeiras. Derivam-se do nitrognio existente no combustvel e do ar utilizado
para a combusto.
A Usina Piratininga durante a sua operao no perodo entre 1998 e 2000
foi alvo de vrias reclamaes de moradores da regio sobre emisso de fumaa
preta, fato que at ento no havia ocorrido. O fato resultou em autos de inspeo
e de infrao seguidos de multa, conforme os seguintes Autos da CETESB: AIIPA
- Auto de Infrao - Imposio de Penalidade e Advertncia n. 130528 de
30/3/98; Auto de Infrao n. 769822 de 10/02/99; AIIPM - Auto de Infrao de
Imposio de Multa n. 33000161; Auto de Infrao n. 783584 de 10/06/99 e AIIPM
n. 33000200 de 16/3/2000. Estes episdios de emisso de fumaa

preta

decorreram da necessidade da usina operar em regime de base visando suprir as

deficincias das usinas hidreltricas. Alm disso, com a vigncia da Lei de Crimes
Ambientais, n. 9.605 de 13/02/1998, a comunidade passou a questionar os
problemas

ambientais

atravs

de

reclamaes

denncias

nos

rgos

ambientais.
Em 07/6/99, a EMAE protocolizou na CETESB um termo substitutivo
(Ofcio OF/P-170/99) ao TCACA de 24/12/1998, no qual alm de reiterar as
medidas corretivas relativas s emisses para a atmosfera, incorporou a
implantao do gs natural como combustvel alternativo para a Usina Piratininga,
visando a melhoria ambiental. Neste Termo de Compromisso, a EMAE props a
implantao de sistema de alimentao de gs natural nas Unidades 1 a 4 da
usina. Nesta ocasio a EMAE j havia assinado o contrato com a COMGS para
recebimento de 550.000 m^/dia de gs natural.

207
A partir de junho de 2000, a caldeira da unidade 1 passou a operar com
queimadores bi-combustvel, iniciando a utilizao do gs natural como energtico
opcional, sendo em seguida convertidas as unidades 2 e 4.
Para o gs natural, as informaes de composio do combustvel que
foram utilizadas nos clculos so as apresentadas na TAB. 7.2. Os clculos foram
realizados na condio do fornecimento da COMGS (1atm, 20C). A eficincia
da combusto foi determinada em 95%, ante a substituio do sistema de queima
e alterao para o combustvel gasoso. Para o total de gs natural consumido,
quantificado em 763.902.100 m^, foi calculado o volume de emisses em
809.598.723,6 m^ de CO2 e 42.610.459,14 m^ de CO. Os valores foram
referenciados para a CNTP (0 C e 1 atm) para serem calculadas as emisses em
massa, cujos resultados foram 1.481.731,451 de CO2 e 77.985,871 de CO.
A usina utilizou o GN durante 1.642 dias e neste perodo produziu
2.202.712 MWhEL- Com os valores apresentados possvel inferir que as taxas de
emisso de CO2 foram de 493.056,47 m^ C 0 2 / d i a e 367,54 m^ C02/MWhEL- Para
o CO 25.950,34 m^ CO/dia e 19,34 m^ CO/MWhEL- Com a mesma lgica
detemiina-se que as taxas de emisso de CO2 foram de 902,39 t C02/dia e 0,673
t C02/MWhEL- Para o CO 47,51 CO/dia e 0,03541 CO/MWhELCom relao s emisses de CO e CO2, pode ser verificado que tanto a
queima do leo combustvel como do gs natural, produzem quantidades destes
gases bastante prximas, pois caracterstica da utilizao de combustveis
fsseis. Entretanto, a relao tonelada de CO ou de CO2 emitida por MWhEL,
apresenta um valor mais real, pois devido caracterstica de operao da usina, a
avaliao baseada no nmero de das de operao pode diluir a emisso no caso
de grandes perodos com a unidade parada.
Quanto s emisses de CO, o 0 C 1 B apresentou um acrscimo de 12,2%
em relao ao O C I A , diferena que ocorreu devido operao em reserva
quente, a que a usina esteve submetida no perodo. J o GN apresentou uma
reduo de 6 , 1 % , fato justificado pela maior eficincia da combusto para este
combustvel.
Para as emisses de CO2, o 0 C 1 B apresentou um acrscimo de 12,25%
em relao ao O C I A , pelo mesmo motivo citado acima. O GN apresentou uma
reduo de 14,38%, valor que se justifica pela maior facilidade operacional do
combustvel, implicando inclusive em menores perdas operacionais.

208
O GN inodoro e para a sua distribuio so acrescentadas em mdia 14
mg/m^ de mercaptanas [CH3SH, (CH3)2S e (GH3)2S2] (COMGS, 2004), que
sendo realizada a relao estequiomtrica em massa, para o volume total de GN
utilizado, foram emitidas 12,497t de SO2 durante todo o perodo de operao com
este combustvel. So calculados para os 1.642 dias, um total de 7,1 kg/dia de
emisses de SO2. A relao com a energia gerada de 5,61 g SO2/ MWIIELEm tennos de determinao das redues de emisses de compostos de
enxofre, os parmetros utilizados como base de clculo, foram as emisses
estimadas em tSOa/MWhEu- Com a substituio do O C I A pelo I B , a reduo
calculada foi de 76,3%, na substituio do 0 C 1 B para o GN, o valor foi de 99,88%
e fazendo uma relao direta entre o O C I A e o GN, obtm-se um valor de
99,97%.
Dados disponibilizados pelo World Resources Institute ( W R I ) , apud Braga,
et al. (2005), demonstram que em 1999 no mundo foram emitidas 23.172.200.000
t de CO2, sendo que o setor de transportes foi responsvel por 4.064.000.000 t
(11.140.000 t/dia) e a gerao de eletricidade 7.424.400.000 (20.340.000 t/dia). O
Brasil apresentou neste mesmo ano o montante total de 305.600.000 t de CO2
(1,3% da mundial), sendo que o setor de transportes participou com 109.900.00 t
(301.100 t/dia) e a gerao de eletricidade com 17.500.0001 (47.950 t/dia). Sendo
realizada uma relao entre a quantidade total de CO2 emitida durante todo o
perodo da operao da Usina Termoeitrica Piratininga, de 39.622.160,18 t (que
reflete como 1,72% do total mundial de emisses, somente em 1999, e em 13%
das emisses brasileiras no mesmo ano) e o total de dias de operao (18.425
dias) obtido o valor de 2,15 t/dia.
Braga, et al. (2005), referencia que em 2003, a frota de veculos do Estado
de So Paulo 34,4% da brasileira, estimada em aproximadamente 13,5 milhes
de veculos. Acrescenta que o crescimento da frota brasileira de veculos de
aproximadamente 7% ao ano.
Quanto ao combustvel. Braga, et al. (2005), informa que em 2000 foram
consumidos no Brasil 22,3 milhes de m^ de gasolina, 34,8 milhes de m^ de leo
diesel e 4,6 milhes de m^ de lcool, totalizando 61,7 milhes de m^ de
combustvel lquido neste ano. A Usina Piratininga consumiu nos seus 50 anos de
operao 12,45 milhes de t de OC, que se aplicada a densidade de I.OOOkg/m^
(BEN, 2004), seriam referentes ao consumo de 12,45 milhes de m^, o que

209
equivale a 20,2% do total de combustvel lquido consumido no Brasil, somente
pelo setor de transportes, no ano de 2000. Esta avaliao abre campo para
estudos futuros, onde seriam relacionados os verdadeiros ganhos sociais e
econmicos gerados pelo consumo do petrleo no setor de transportes (onde
existe muito desperdcio de combustvel, para atividades no produtivas) e o seu
impacto ambiental gerado, em comparao com a gerao de eletricidade com o
mesmo combustvel empregado, buscando viabilizar a reduo da circulao de
veculos, com alteraes no sistema de transporte urbano. Um dado de relevncia
que na cidade de So Paulo circulam diariamente 2,5 a 2,8 milhes de veculos,
o que representa 2,07 habitantes por veculo.
De acordo com Braga (2005), na RMSP so lanadas na atmosfera 4.800
t/dia de CO. A Usina Tennoeltrica Piratininga durante toda sua operao emitiu
a mdia de 105,43 t/dia, o que significa 2,2% das emisses veiculares de CO.
O consumo final de energia no Brasil em 2003 foi 108,8 milhes de tep. Do
valor total, 26,2% (28,5 milhes de tep) foram destinados ao setor de transportes
e 10,3 milhes de tep (5,7%) foram utilizados para gerao de eletricidade (BEN,
2004).

8.2

A anlise das emisses

O acompanhamento de emisses gasosas na combusto somente teve

incio partir da dcada de 90, no existindo histrico de registros anteriores.

A forma empregada pelo autor para serem obtidos os

parmetros

necessrios para as anlises propostas no trabalho foi a utilizao dos valores de

avaliaes

das emisses

gasosas

oriundas

das

chamins

das

unidades

geradoras da Usina Piratininga, realizados nos gases do sistema de exausto das

caldeiras, confonne metodologia apresentada a seguir.
As atividades de campo, referentes ao acompanhamento geral do processo
de avaliao de emisses gasosas, as coletas e anlises pertinentes seguiram a
metodologia descrita nos mtodos apresentados pela Companhia de Tecnologia e
Saneamento Ambiental (CETESB, 2005a; ERM, 2001), conforme apresentado a
seguir:

L9.221 - Determinao dos pontos de amostragem.

L9.222 - Determinao da velocidade e vazo dos gases.

210
-

L9.223 - Determinao da massa molecular seca e do excesso de ar do

fluxo gasoso.

L9.224 - Determinao da umidade dos efluentes.

L9.225 - Determinao de material particulado em dutos e chamins de

fontes estacionrias.

L9.228 -

Detenninao de dixido de enxofre, nvoas de sulfrico e

trixido de enxofre em dutos e chamins de fontes estacionrias.

-

L9.229 - Determinao de xidos de nitrognio em efluentes gasosos de

dutos e/ou chamins de fontes estacionrias
A instrumentao utilizada na amostragem refere-se a um Gasmetro e

uma Placa de Orifcio, de cdigo D0038119, do fabricante PRAMEQ - LICEU,

calibrados conforme Normas CETESB (CETESB, 2005a; ERM, 2001):

El6.030 - Calibrao dos Equipamentos Utilizados na Amostragem de

Efluentes, e

E2.166 - Gasmetro para Aferio de Medidores de Volume - Calibrao.

As

anlises

so

realizadas

por

profissionais

da

rea

qumica,

acompanhados pelo agente fiscalizador do rgo de fiscalizao ambiental

CETESB, ligada Secretaria do Meio Ambiente do Governo do Estado de So
Paulo (CETESB, 2005B), com o referido amostrador isocintico de poluentes
atmosfricos. O Laboratrio Qumico da EMAE possui dois amostradores de
gases, que so mantidos aferidos de acordo com a legislao, e foram utilizados
simultaneamente com a instrumentao utilizada nas medies, apresentando
resultados com exatido na ordem de menos de 2 % de erro. Os equipamentos
so fabricados pelas empresas Telegan (Tempest 100) e Land Combustin
(Lancen II).
Foram realizadas diversas anlises dos gases do sistema de combusto da
Usina

Piratininga

em

diversos

pontos

possveis

de

amostragem,

sendo

selecionadas 3 delas para ser apresentadas nesta tese. O resultado das anlises
est reproduzido nas TAB. 8.1, 8.2 e 8.3, apresentadas a seguir.

211

Anlise dos gases de combusto no sistema original da usina

Tipo de combustvel analisado ieo combustvel I B
Unidade 4

anlise 18/05/2001

Teor de enxofre: mximo 1 %

Carga 80MWEL

Fluxo de ar: 254ton/h

TABELA 8.1: Anlise dos gases de combusto em 18/05/2001

Unidade

Teor (1 andar)

Teor (5 andar)

Entrada da

Entrada do pr-

Cliamin

aquecedor de ar

Parmetros

Monxido de CarDono - CO

ppm

Dixido de Carbono - CO2

11,95

11,41

ppm

451

408

Oxignio - O2
Monxido de Nitrognio - NO

5,19

5,9

ppm

342

347

Gases de Nitrognio - NOx

ppm

342

347

Eficincia da combusto

92,7

84,4

Perda

7,3

15,6

Excesso de ar

32,7

38,9

gua

Temperatura dos gases

"C

155

224

Temperatura ambiente local

21

25

Diferena de temperatura

134

199

Dixido de Enxofre - SO2

Fonte: EMAE - Relatrios de anlises gasosas do Laboratrio Qumico

da Usina Piratininga

212

Com a instalao dos novos queimadores bi-combustvel, a situao

alterou-se conforme segue:

Anlise dos gases de combusto

Tipo de combustvel analisado leo combustvel 1B
Unidade 4

anlise 22/11/2001

Teor de enxofre: mximo 1 %

Carga 78MWEL

Fluxo de ar: 381ton/h

TABELA 8.2: Anlise dos gases de combusto em 22/11/2001

Unidade

Teor (1 andar)

Teor (5 andar)

Entrada da

Entrada do pr-

Chamin

aquecedor de ar

Parmetros

Monxido de Carbono - CO

ppm

Dixido de Carbono - CO2

12,5

11,8

ppm

381

355

Dixido de enxofre - SO2

Oxignio - O2
Monxido de Nitrognio - NO

4,4

5,2

ppm

362

351

Gases de Nitrognio - NOx

ppm

380

369

Eficincia da combusto

93,5

92,1

Perda

6,5

7,9

Excesso de ar

26

33

gua

Temperatura dos gases

189

214

Temperatura ambiente locai

"C

38

38

Diferena de temperatura

"C

151

176

Fonte: EMAE - Relatrios de anlises gasosas do Laboratrio Qumico

da Usina Piratininga

213
Para o mesmo tipo de queimador bi-combustvel, foi realizada a seguinte anlise
com a queima do gs natural.

Anlise dos gases de combusto

Tipo de combustvel analisado gs natural
Unidade 4

anlise 09/01/2002

Teor de enxofre: mximo: O

Carga 70MWEL

Fluxo de ar: 345ton/h

TABELA 8.3: Anlise dos gases de combusto em 09/01/2002

Unidade

Teor (1 andar)

Teor (5 andar)

Entrada da

Entrada do pr-

Chamin

aquecedor de ar

Parmetros

Monxido de Carbono - CO

ppm

Dixido de Carbono -

8,9

ppm

Oxignio - O2
Monxido de Nitrognio - NO

5,0

5,2

ppm

152

157

Gases de Nitrognio - NOx

ppm

160

165

Eficincia da combusto

95,4

92,1

Perda

4.6

7,9

Excesso de ar

32

33,0

gua

Temperatura dos gases

"C

141

213

Temperatura ambiente local

33

32

Diferena de temperatura

"C

108

181

Dixido de Enxofre -

CO2
SO2

Fonte: EMAE - Relatrios de anlises gasosas do Laboratrio Qumico

da Usina Piratininga
Atravs dos resultados das anlises apresentadas nas tabelas, pode ser
verificado que as emisses de CO mantiveram-se em valores semelhantes em
decorrncia da peculiaridade da utilizao dos combustveis fsseis.

O CO2

apresentou uma variao do valor mdio de 11,9% para o OC, para 9% para o
GN. observada a eliminao total da emisso SO2 com a substituio do OC
pelo GN. Os compostos de nitrognio (NO e NO2) apresentam variao do valor
mdio de 355 ppm para o OC para 158,5 ppm para o GN, decorrente da reduo

214
da temperatura da combusto. Tambm pode ser verificada a variao da
eficincia da combusto do valor mdio de 90,77% para o OC, para 93,75% para
o GN. Estes valores so vlidos para a relao da amostragem das trs anlises
apresentadas neste captulo.

8.3

Efluentes lquidos

8.3.1 gua de Circulao

gua de circulao (ou resfriamento) a denominao dada gua
utilizada no resfriamento do condensado do ciclo Rankine das caldeiras das
Unidades 1, 2, 3 e 4, cujas captao e descarte so realizados no canal
Pinheiros, que faz parte do sistema hidroenergtico da Regio Metropolitana de
So Paulo (RMSP). Este sistema foi projetado para manter a gerao na Usina
Hidroeltrica Henry Borden, cuja potncia instalada de 889MWEL. Com o passar
dos anos, a utilizao da gua amnazenada no reservatrio Billings foi priorizada
para o abastecimento pblico da RMSP. A captao da gua que feita por
bombeamento precedida do processo de gradeamento na suco para retirada
de resduos slidos. O processo de gradeamento consiste na passagem da gua
por um conjunto de grades e um filtro de tela rotativa. As caractersticas fsicoqumicas da gua captada no canal Pinheiros no so alteradas no processo de
resfriamento.
Na poca de instalao da Usina Piratininga, o canal Pinheiros era limpo e
o problema encontrado na tomada de gua e nos condensadores eram peixes
que acabavam por ser arrastados pela vazo das bombas, vindo a entupir os
tubos de troca de calor.
Atualmente, os resduos retidos, principalmente garrafas PET e plsticas,
so retirados mecanicamente e enviados para aterro sanitrio. realizada a
coleta, nonnalmente de uma mdia de 10 m^/dia destes resduos podendo chegar
a 25 m^/dia nos dias chuvosos. Esta gua de circulao corresponde a
aproximadamente a 93% do volume dos efluentes descartados pelo canal de
fuga.
Os rios Tiet (cujo nome em tupi significa rio verdadeiro, devido a sua
caracterstica de nascer na cidade de Salespolis e desaguar no rio Paran),
Pinheiros (denominado pelos ndios por Jeribatiba ou Jurubatuba, que significa

215
muitos Jerivs -

espcie de palmeira nativa) e Tamanduate

(denominado

anteriormente Piratininga, que significa peixe seco) formavam uma importante

rota de navegao para transporte de produtos e viajantes da baixada santista
(Memria, 1992).
No incio do sculo XX, devido ao crescimento da cidade de So Paulo,
houve necessidade de acrscimo de gerao de eletricidade. A Usina de
Parnaba, uma das pioneiras da Light, foi ampliada e o reservatrio

de

Guarapiranga foi construdo em 1907, para armazenar a energia a montante para

esta usina. A cidade continuou crescendo e as possibilidades de acrscimo de
gerao nesta usina se esgotaram. Foi ento que optou-se pela inverso das
guas do Tiet para o Pinheiros, que supririam uma vertente da Serra do Mar,
cujas obras iniciaram-se em 1925 (Histria & Energia, 1986).
Em 1926 j havia entrado em operao o primeiro gerador de Cubato,
com 44.347kW. Este sistema hidro-energtico foi sendo ampliado, com a
execuo do reservatrio Billings com capacidade de armazenamento de 1.200
milhes de m^ de gua e as duas Estaes (ou Usinas) Elevatrias de Pedreira e
Traio (Histria & Energia, 1986).
A vazo

mnima do

canal

Pinheiros era estabelecida

pela

menor

capacidade de bombeamento de uma mquina da Usina Elevatria Pedreira,

sendo o valor de 20m^/s e a mxima para todo o conjunto em operao, atingindo
395m%.

As

vazes

operacionais

alternavam-se

conforme

necessidade

energtica do sistema eltrico da Usina Henry Borden.

A

poluio

do

rio

Tiet

foi

resultado

da

desorganizao

da

irresponsabilidade que acompanhou a industrializao moderna, tanto na Europa

como no Brasil. O rio de integrao paulista passou, principalmente a partir de
1930, a servir de esgoto industrial e urbano. Em 1955, na gesto do prefeito
Ademar de Barros, foram interligadas todas as redes de esgoto de So Paulo,
vindo todos os dejetos a terminarem no Tiet (Memria Especial, 1992).
Em 1992, eram retirados do Tiet e Pinheiros 5 milhes de m^ de
sedimentos, lixos e efluentes de esgotos industrial e domstico

(Memria

Especial, 1992).
As unidades 1 e 2 da Usina Piratininga apresentam um diferencial de
temperatura entre a entrada e sada de gua de 9,5C e necessitam de 9m^/s de
gua. As unidades 3 e 4 apresentam um diferencial de temperatura entre a

216
entrada e sada de gua de 11,5C e necessitam de 8m^/s de gua. O diferencial
mdio para as quatro unidades em operao de lO.^C, com uma vazo total de
17m^/s de gua.
Para uma vazo mdia no canal em 50m^/s, com as unidades 1 e 2 em
operao em plena carga, sendo realizado um clculo por mdia ponderada, a
temperatura do canal elevada em 1,7C. Para a mesma vazo, com as quatro
unidades em plena carga, a temperatura do canal ser elevada em 3,6C, valor
que ultrapassa o limite estabelecido na Resoluo CONAMA N. 20/86, que no
artigo 21 estabelece que a temperatura do corpo receptor seja inferior a 40C e a
elevao de temperatura deste corpo no exceda a 3C.
Visto que as vazes do canal refletiam o despacho energtico na Usina
Henry Borden, e partir de 1990 iniciaram-se as restries de bombeamento, a
Usina Piratininga passou a no ter disponvel a vazo de gua para troca trmica,
fato que levou necessidade da construo do septo divisor para aumento da
rea de troca trmica e posterior instalao de uma torre de resfriamento. O
sistema foi projetado com um propsito inicial e devido outros interesses este
propsito foi deixado de lado, onerando EMAE os custos da manuteno e
operao do controle de cheias da cidade de So Paulo.
Como a tomada d'gua da Usina Piratininga est localizada exatamente no
local onde bombeada a gua para a Represa Billings, foram necessrios
investimentos para viabilizar a troca tnnica, inicialmente com a construo do
septo divisor a um custo de US$ 1.000.000,00 (moeda novembro de 1998),
seguido da instalao de uma torre de resfriamento com o custo de US$
6.000.000,00 (moeda fevereiro de 2000).
Decises polticas buscando base em argumentos ambientais fizeram com
que fosse eliminado o bombeamento, inviabilizando a gerao de 889MWEL na
Usina Henry Borden, tirando esta receita dos cofres da empresa e tornando
ociosa uma usina deste porte, patrimnio brasileiro localizado prxima de um dos
maiores plos industriais do pas e da maior regio metropolitana do mesmo pas.
A deciso ainda limitou a gerao em Piratininga, sendo necessria a
instalao da torre de resfriamento que possui sistemas que consomem elevadas
quantidades de energia eltrica e demanda o consumo de produtos qumicos
continuamente para tratamento da gua. Deciso esta, tomada pelo Estado, que

217
hoje considerado um dos maiores responsveis pela poluio dos Rios Tiet e
Pinheiros.

8.3.2 gua de Servio

gua de servio a denominao dada gua utilizada para refrigerao
dos seguintes equipamentos: ventiladores, bombas, compressores, resfriadores
de leo, resfriadores das turbinas, resfriamentos de bancos e resfriadores de leo
lubrificante. O volume de gua utilizada para este fim corresponde a 2.052 m^/h
(0,57m^/s).
O volume de gua utilizado para a refrigerao dos equipamentos no
recebe qualquer tipo de tratamento quimico, pois a qualidade dessa gua atende
s especificaes necessrias para esse uso, necessitando apenas separar
resduos slidos, utilizando processo de gradeamento, no ponto de captao.

8.3.3 gua de reposio do ciclo termodinmico {Make-Up)

A gua desmineralizada utilizada para make-up (gua de reposio) do
ciclo Rankine captada nos 5 poos semi-artesianos localizados no terreno da
EMAE. O sistema de tratamento de gua por desmineralizao requer que seja
realizada a regenerao das resinas (cerca de 40 regeneraes por ms), para
que utiliza-se em mdia 30 m^ de gua por regenerao. Desta fonna, o consumo
mdio de gua para regenerao das resinas de 1.200 m^/ms (1,67 rn^/h ou
0,00046 m^/s). Se a usina estiver operando na sua capacidade mxima, esse
consumo pode atingir a 2,3 m % ou 0,00064 m^/s, volume que pode ser suprido
pela gua dos poos anteriormente mencionados.
Os efluentes lquidos da lavagem e de purga das caldeiras e de
regenerao das colunas da estao desmineralizadora so tratadas em um
tanque de neutralizao de efluentes, que foi instalado em 1996, em atendimento
s exigncias legais, para estabilizao dos parmetros em nveis estabelecidos
na legislao para posterior lanamento no leito do canal Pinheiros.

8.3.4 gua domstica

O consumo de gua domstica destinada ao suprimento dos sanitrios,
restaurante, vestirios e outras aplicaes, sendo estimado um volume de
2.400m^/ms.

Eventualmente,

podem

ocorrer

situaes

emergenciais.

218
decorrentes da paralisao espordica e transitria de um dos poos artesianos,
que haja necessidade de um consumo excedente de 2.000 m^/ms, para o
processo de desmineralizao. O fornecimento desta gua garantido pela rede
da SABESP.

8.4

Efluentes slidos

8.4.1 Resduos domsticos

Compreendem os residuos slidos provenientes da limpeza da rea interna
e externa da Usina Piratininga, realizada por empresa contratada. No h
resduos de embalagens de produtos de limpeza, pois esta empresa coleta e
reutiliza todas as embalagens que fornece aos seus funcionrios.
Os restos de alimentos provenientes das empresas empreiteiras e resduos
sanitrios so retirados em duas caambas de 5 m^ a cada duas semanas,
coletados pela Prefeitura Municipal e dispostos em aterro sanitrio.

8.4.2 Resduos do restaurante

Os resduos reciclveis como papel, metal, plstico e vidro so separados,
coletados pela Associao de Moradores do Ncleo Habitacional Pedra sobre
Pedra, e destinados para reciclagem.
Os resduos orgnicos (restos de alimentos) so armazenados

em

containeres com capacidade de 1,20 m^ e coletados numa freqncia de 3

containeres/semana por empresa contratada. A disposio final destes resduos
realizada em aterro sanitrio.

8.4.3 Resduos perigosos

Os resduos perigosos correspondem a resduos oleosos como leo
combustvel 1B, resduos oleosos, emulso oleosa lquida, pastosa ou slida
(contendo slidos como areia, terra e outros) proveniente principalmente da
limpeza

dos

diques

de

conteno

dos

tanques

de

armazenamento

de

combustvel, quando da ocorrncia de vazamentos, ou na limpeza de filtros de

leo.

Estes

resduos

so armazenados

temporariamente

em tambores

posteriormente enviados para coprocessamento. O volume aproximado destes

resduos de 60 tambores (200 litros/ano);

219
So ainda enquadrados neste tipo de resduos a borra oleosa, que
proveniente da limpeza do fundo dos 4 tanques de armazenamento de leo. Estes
resduos so transportados para incinerao por uma empresa contratada. Esta
limpeza ocorre eventualmente (a cada dez anos) e a borra oleosa corresponde a
aproximadamente 660 toneladas de resduos.

8.4.4 Resduos no inertes

Compreendem os resduos da limpeza das caldeiras (fuligem) realizada na
freqncia de 1 caldeira/ano, tais como o silicato de clcio das tubulaes de
isolamento tmnico e das turbinas a vapor cujo volume corresponde a 4,6 t/ano.
Estes resduos so armazenados em tambores, analisados e aps recebimento
do Certificado de Aprovao para Destinao de Resduos Industriais (CADRI),
que emitido pela CETESB, so destinados para aterro industrial controlado.
A cinza presente no leo combustvel estabelecida como 0,04% em peso,
na tabela 7.1, tanto para o leo combustvel I A como para o 1B. O total
consumido de ambos leos de 12.445.605 toneladas, podendo ser calculado
que foram emitidas 4.978,24 toneladas de cinzas. Parte das cinzas ficam retidas
na caldeira, tubulo do induzido e chamin.
Para o GN a presena de cinza nula no combustvel, ocorrendo portanto
uma reduo em 100% para este parmetro, com a substituio para este
combustvel, notadamente mais limpo.

8.4.5 Resduos inertes

Correspondem aos resduos provenientes da troca do sistema trmico que
reveste tubos, caldeiras e todos os equipamentos que operam em altas
temperaturas. A troca destes sistemas realizada somente com a parada da
unidade que receber manuteno. Estes resduos so constitudos por placas,
calhas, cimento refratrio, refratrio plstico aluminse, emulso asfltica, lona e
alumnio corrugado, cujas quantidades so estimadas em 20 toneladas na
unidade parada.
Estes resduos so dispostos temporariamente em ptio a cu aberto no
terreno da EMAE, juntamente com resduos e sucatas diversas vindas de outras
unidades de operao da EMAE no Estado de So Paulo. A manuteno deste

220
ptio de resduos e sucatas realizada por empresa contratada que tambm
realiza a remoo destes resduos para disposio final em aterro licenciado.
Os servios de manuteno de pintura so contratados e geram em mdia
600 gales vazios (de 3,6 litros) por ano, que so coletados por esta empreiteira e
reutilizados novamente como embalagem para material de pintura.
Os frascos utilizados em laboratrio so destinados para reciclagem.

8.4.6 Resduos de servios de sade

Os resduos de servios de sade (Ambulatrio Mdico) no perfurocortantes so annazenados em sacos plsticos brancos de 20 I, coletados duas
vezes por semana atravs de empresa contratada e enviados para incinerao.
Estes resduos totalizam 40 sacos plsticos por ms.
Os resduos perfuro-cortantes so armazenados em caixa de papelo
(descarpack) prpria para descarte de resduos hospitalares contaminados,
totalizando 2 caixas/ms e coletadas quinzenalmente pela prefeitura

para

incinerao.

8.4.7 Resduos dos servios de manuteno

Estes resduos compreendem sucatas de alumnio com liga (138 kg/ano),
sucatas de alumnio de fios e cabos (7,5 kg/ano), sucatas de bronze (7,5 kg/ano),
sucatas de condutores de cobre com e sem capa (1.500 kg/ano), sucatas de
baterias (14 peas), leo isolante e lubrificante usado (390 l/ano) e sucatas de
ferro 120.000 kg/ano.
Estes resduos so annazenados temporariamente no terreno da EMAE e
dispostos de acordo com a legislao.

8.4.8 Resduos slidos reciclveis

Os resduos slidos reciclveis como papel (14.148 kg), vidro (396 kg),
plstico (3.840 kg) e metal (396 kg) so coletados de forma seletiva 4 vezes por
ms e destinados ao programa de reciclagem da Entidade Pedra-Sobre-Pedra.

221

ANLISE DA CONVERSO

DE COMBUSTVEIS

E SISTEMAS

DE

COMBUSTO

Conforme j apresentado nos captulos anteriores, durante todo o perodo

de operao da Usina Termoeitrica Piratininga foram sendo implementadas
modificaes, modernizao e por ltimo a ampliao da capacidade.
A primeira idia foi utilizar um combustvel com o menor custo, sem
observar o impacto com o meio ambiente, fato que foi comum para todas as
indstrias que fazem uso de combustveis, em todo o mundo. Na usina em
estudo, foi desta forma resolvido o problema da falta de energia eltrica, fato que
perdurou por 31,5 anos.
Com a crise do petrleo nos anos 1970, o Brasil iniciou a busca de um
combustvel alternativo, o lcool. A Usina Piratininga demonstrou nos testes a
viabilidade tcnica do uso do combustvel brasileiro. Aqui j se verifica uma
grande sada para a continuidade operacional, pois com um

combustvel

renovvel, acionou-se uma turbina a vapor de porte. Nesta dcada, ocorreu que,
devido crise mundial, a planta acabou por pemrianecer em hibernao por
muitos anos, sendo aplicado um importante sistema de conservao

dos

equipamentos, que manteve a maioria deles em excelente estado.

Em meados de

1986 o rgo ambiental props a substituio

do

combustvel por outro com baixo teor de enxofre. No houve necessidade de

alteraes na instalao do sistema de combusto, apenas ajustes nos sistemas
existentes. Neste perodo, o que ocorreu foi a baixa hidraulicidade do sistema
eletroenergtico brasileiro e o despacho em carter emergencial da planta
tennoeltrica.
Ocorreu esta primeira substituio do combustvel sem investimento em
equipamentos e sistemas, porm o custo operacional do combustvel foi acrescido
em mais de 20%, fato que para a empresa no houve peso no caixa, visto que o
combustvel

era

rateado

entre os distribuidores

de energia

eltrica,

que

obviamente repassavam estes custos ao consumidor final. Esta primeira ao no

resolveu o problema ambiental, apenas amenizou-o, conforme os clculos
demonstrados no captulo 8.

222
De acordo com Garcia e Bernardes (1992) em outubro de 1988, o custo do
leo combustivei I A era estimado em US$ 106,53 por tonelada, enquanto o leo
1B US$ 131,42 por tonelada. Com base nestes valores, pode-se determinar que
ao consumir 9.957.662 toneladas de leo IA, desde 1954 at meados de 1986 a
empresa arcou com o custo de US$ 1.060.789.732,86 rateados em 31,5 anos,
que reflete em um custo mensal de U S $ 2.806.322,04.
Com a substituio para o leo 1B, foram utilizadas 2.487.943 toneladas.
Com base nos valores referenciados no pargrafo anterior, pode-se detenninar
que ao consumir a referida quantidade de leo 1B, desde meados de 1986 at o
final de 2004, a empresa arcou com o custo de U S $ 326.965.469,06, que
rateados em 18,5 anos refletiram um custo mensal de US$ 1.472.817,43. Se
neste perodo continuasse sendo utilizado o leo IA, o custo seria de US$
265.040.567,79. A diferena de 61.924.901,27 (diludo mensalmente representa o
valor de US$ 278.940,99) o custo adicional para a reduo de emisso de
compostos de enxofre. Este custo trouxe melhoria para a qualidade de vida da
populao local e reduziu os efeitos negativos da emisso do enxofre na
atmosfera, mantendo o suprimento de energia eltrica necessria ao sistema
eltrico.
No

incio dos

anos

1990, a

Eletropaulo

iniciou os estudos

para

levantamento da extenso da vida til da Usina Piratininga, que conduziu para a

necessidade da modernizao dos sistemas de instrumentao e substituio dos
queimadores

por novos que permitissem a utilizao de um

combustvel

alternativo, o gs natural. Em 1999, foram iniciados os trabalhos de modernizao

e substituio dos queimadores, o que apresentou a necessidade de um
investimento final de aproximadamente US$ 8,5 milhes (nov. 1999), trazendo
como resultado melhor eficincia na combusto, menor impacto ambiental, maior
segurana e confiabilidade operacional e a possibilidade de utilizao de um
combustvel com custo menor por unidade de energia em aproximadamente 30%
(esta porcentagem apresenta variaes por perodo) com relao ao leo
combustvel. Para a relao custo benefcio supra citada, este investimento
apresentaria retorno em menos de uma ano, para as unidades despachadas
plena carga nesse ano. No Brasil este fato no ocorre devido ao baixo fator de
utilizao das usinas termoeltricas.

223
De acordo com os dados disponibilizados na tabela 7.2 verifica-se a
ausncia de enxofre e cinzas na composio do gs natural, sendo que para este
combustvel ocorre uma irrisria parcela de compostos de enxofre, em funo do
mesmo ser um combustvel fssil e da necessidade de odorizao do gs com o
acrscimo de mercaptana, conforme j demonstrado nos clculos do captulo 8.
Foi tambm verificado nos clculos, que em relao ao leo combustvel,
houve uma reduo de 100% de emisso de materiais particulados e de 99,97%
de emisso de compostos de enxofre.
Com a introduo do sistema de superviso e controle digital e com os
queimadores projetados para operao remota, foi obtido um melhor controle da
combusto, o que elevou a eficincia da mesma, reduzindo a fonnao de
compostos de nitrognio e produzindo menor quantidade de monxido de
carbono. A queima fica mais completa, o acendimento da chama muito mais
simples e o operador fica menos exposto aos riscos do processo, tais como
elevadas temperaturas, presses e rudo.
O gs natural comeou a ser utilizado como combustvel na usina
Piratininga em julho de 2000, e at o final de dezembro de 2004, foram utilizados
763.902.100 m^ deste combustvel. Em fevereiro de 2002, foi realizada a ltima
aquisio de 0 C 1 B , no valor de R$ 0,5206/kg (US$ 0,2169/kg), sendo que neste
mesmo ms o GN apresentava o custo de R$ 0,32695/m^ (US$ 0,1362/m^). Com
este valor, o custo total do gs durante todo o perodo seria de

US$

104.043.466,02,

US$

que

diludo

mensalmente

representa

valor

de

1.926.730,85. Para o ms de fevereiro de 2002, o custo do GN era 31,41% menor

que o OC. Tal valor se altera continuamente. Poe exemplo, em outubro de 2005,
o GN j apresentava o custo de US$ 0,2236/m^.
Atualmente, as termoeltricas enfrentam uma nova situao, onde os
custos do combustvel esto sendo repassados integralmente empresa de
gerao, este fato tem levado as empresas a discutirem fortemente com os
rgos competentes sobre a inviabilidade de uma trmica competir com as
hidrulicas,

carregando

consigo

nus

do

combustvel,

em

um

pas

predominantemente hidrulico.
Outro problema muito srio que os energticos tm o custo instvel frente
decises polticas, (vide o ocorrido recente sobre a crise interna na Bolvia, que
trouxe desespero para o mercado de gs no Brasil). Com isto j se travam

224
discusses sobre a busca de solues energticas caseiras em caso de crise.
Recentemente, existem estudos de energticos alternativos, como at mesmo a
utilizao de leo diesel nas usinas a gs, que uma via em sentido contrrio s
proposies ambientais.
A Usina Piratininga uma fonte de energia eltrica que vivenciou muito dos
problemas

sociais

polticos,

despachada

emergencialmente

em

energticas, deixada de lado e esquecida na abundncia de chuvas.

crises
Na sua

operao, mostrada a necessidade de se manter estrategicamente uma fonte

de converso de energticos estocsticos e no somente aguardar pela reposio
natural dos probabilsticos.
Na TAB. 9.1, so apresentados os parmetros de maior relevncia da
usina desde a sua inaugurao at o final do ano 2004. Os dados relacionados
foram levantados nos Relatrios Mensais e Anuais elaborados pelo Setor de
Servio de Verificao do Desempenho, do ento atual Departamento de Gerao
Tnnica da EMAE. Anteriormente, o Departamento citado j fora denominado de
Departamento de Usina Termoeitrica, na poca em que a Light e a Eletropaulo
foram proprietrias desta usina.
Nesta tabela, os itens Energia Produzida (Bruta), Energia Fornecida
(Lquida), so valores obtidos atravs de medies em instrumentao instalada
na planta. J para o consumo dos combustveis (leo combustvel e gs natural)
so realizadas medies da EMAE em conjunto com o fornecedor (Petrobras,
para OC, e Comgs, para GN).
A Energia Trmica do Combustvel (ENTH) em MWhjH foi calculada atravs
da equao:
Consumo de OC * PCIoc + Consumo de G N * PCIGN
ENTH =

3600
Onde:
-

Consumo de OC o consumo medido de leo combustvel em kg

PCIoc o Poder Calorfico Inferior do leo combustvel, sendo adotado o

valor de 9.590kcal/kg (BEN,2004).
Consumo de GN o consumo medido de gs natural em m^

PCIGN

o Poder Calorfico Inferior do gs natural, sendo adotado o valor

de 8800kcal/m^ (BEN,2004)

225
-

A constante 3.600 representa a converso de segundo em hora.

O Fator de Disponibilidade (FD) em % determinado atravs da equao:

Total de horas disponveis das unidades geradoras

FD =

* 100
Horas no Perodo (ms) *4

Onde a constante 4 representa o nmero de unidades geradoras, sendo no

caso da Usina Piratininga 4 unidades.
O Fator de Indisponibilidade (Fl) em % determinado atravs da equao:

Fl = 1 0 0 - F D

O Consumo

Especfico do leo Combustvel (CEoc) em kg/kWh

calculado pela equao:

Consumo do leo Combustvel em kg
CEoc Energia Gerada em kWh
O Consumo Especfico do Gs Natural (CEQN) em lO^m^/kWh calculado
pela equao:
Consumo do Gs Natural em m^
CEqu ~
Energia Gerada em kWh

O Rendimento Global Bruto

(R|bruto)

em % calculado pela equao:

Energia Gerada
Hbruto

100

Consumo de OC * PCIoc + Consumo de GN *

O Rendimento Global Lquido

(R||jq)

PCIGN

em % calculado pela equao:

Energia Fornecida
100
Consumo de OC * PCIoc + Consumo de GN *

PCIGN

226

Quando na tabela estiverem acrescentados os ndices "Mdio", nestes

fatores de rendimento, significa que o valor foi calculado em funo da Energia
Tnnica do Combustvel e da Energia Gerada ou Fornecida, que um valor
obtido sendo considerado o valor adotado como mdio para os clculos desta
tese. Onde no constarem os ndices "Mdio" significa que os valores foram
calculados em funo dos valores levantados dos ensaios do combustvel
fornecido na poca, pelos tcnicos do Setor de Verificao de Desempenho.
Os dados referentes ao Consumo do Servio de Estao foram obtidos dos
clculos do Setor de Verificao de Desempenho e foram determinados atravs
da relao entre o valor total medido de energia eltrica consumida pelos
auxiliares e o valor total da energia gerada. Como em alguns anos no existiam
os clculos, foi realizada uma mdia de todos os valores disponveis, sendo
excludos os anos 1980 a 1985 e 1995, por apresentarem-se fora de uma faixa
aceitvel, variando entre 49,24% e 1.313,29%, representando anos de alto
consumo dos auxiliares com pouca ou irrisria quantidade de gerao de energia
eltrica. O valor mdio obtido foi de 10,97% e est apresentado em negrito na
tabela.

TABELA 9.1: Dados operacionais da Usina Termoeitrica Piratininga

Item

Parmetro

Eneigla Produzida - Bruta (MWHEL)

Energia Trmica do Combustvel (MWIITH)

Energia Fornecida - Liquida (MWhct)

Fator de disponibilidade (%)

Fator de indisponiblilidads (%)

Consumo de leo Comb, (t)

Consumo de gs natural (10'm')

Consumo esp.de leo comb. (kg/kWti))

Consumo esp.de gs natural (10'm'/kWli)

10

Rendimento global bruto (%) iUdio

11

Rendimento global bruto (%)

12

1954

1955

1956

1957

1958

1959

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

516.536

1.464.058

1.155.500

618.808

863.726

1.356.003

2.738.872

3.231.163

3.630.564

3.630.605

3.233.607

1.440.970

1.410.373

1.559.097

4.479.789

3.548.987

1.915.909

2.609.311

3.964.225

7.433,251

8.629.490

9.725.458

9.843.300

8.890.362

4.210.977

4.088.815

492.879

1.303.451

1.028.742

550.925

768.975

1.299.729

2.616.718

3.082.853

3.467,915

3.460.693

3.070.957

1.349.324

1.319.263

37,31

84,75

88,06

89,74

85,29

94,72

88,44

90,11

91,54

94,84

91,56

88,08

93,23

62,69

15,25

11,94

10,26

14,71

5,28

11,56

9,89

8,46

5,16

8,44

11,92

6,77

140.017

402.314

318.722

172.061

234,333

356,013

667.554

774.984

873.409

883.992

798.412

378.173

367.202

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

0,27

0,27

0,28

0,28

0,27

0,26

0,24

0,24

0,24

0,24

0,25

0,26

0,26

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

33,13

32,68

32,56

32,30

33,10

34,21

36,85

37,44

37,33

36,88

36,37

34,22

34,49

ND

ND

ND

ND

ND

ND

32,79

33,42

33,29

33,16

33,01

31,03

31,10

Consumo do Servio da Estao (%)

4,58

10,97

10,97

10,97

10,97

4,15

4,46

4,59

4,48

4,68

5,03

6,36

6,46

13

Rendimento global liquido (%) Mdio

31,61

29,10

28,99

28,76

29,47

32,79

35,20

35,72

35,66

35,16

34,54

32,04

32,27

14

Rendimento global liquido (%)

ND

ND

ND

ND

ND

ND

31,33

31,88

31,79

31,61

31,65

29.06

29,09

ND - Valores nSo disponveis

N3

TABELA 9.1 (Continuao): Dados operacionais da Usina Termoeltrica Piratininga

Item

Parmetro

1967

1^68

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

Energia Produzida - Bruta (MWhfJ

1.394.185

2.857.105

3.757.105

570.130

1.987.370

383.290

715.740

213.100

246.940

126.490

90.050

193.010

79,510

Energia Trmica do Combustivei (MWhrH)

4.016.604

7.994.424

10.415.553

1.847.818

5.550,213

1.258,061

2.319.877

727.208

890.726

475.311

354.251

672 257

347.881

Energia Fornecida - Liquida (MWh^O

1.299.659

2.712.535

3 577.891

514.371

1 880 847

343.428

650.894

181.881

215.529

107.845

73.094

164.309

60,277

Fator de disponibilidade (%)

92,7

93,97

98,31

90,83

90,77

81,1

90,49

83,9

93,54

90,96

92,37

94,49

91,95

Fator de indisponiblilidade (%)

7,3

6,03

1,69

9,17

9,23

18,9

9,51

16,1

6,46

9,04

7,63

5,51

8,05

Consumo de leo Comb, (t)

360.717

717.951

935.384

165.946

498.445

112.982

208.340

65.308

79.993

42.686

31.814

60.373

31.242

Consumo de gs naturai (lo'm')

Consumo esp.de leo comb. (kg/kWh))

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

0,26

0,25

0,25

0,29

0,25

0,29

0,29

0,31

0,32

0,34

0,35

0,31

0,39

Consumo esp.de gs natural (lO'm'/kWh)

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

10

Rendimento global bruto (%) Mdio

34,71

35,74

36,07

30,85

35,81

30,47

30,85

29,30

27,72

26,61

25,42

28,71

22,86

11

Rendimento global bruto (%)

31,39

32,92

33,07

28,46

32,76

27,94

28,73

27,18

25,91

25,01

23,91

27,26

21,85

12

Consumo do Servio da Estao (%)

6,78

5,06

4,77

9,78

5,36

10,40

9,06

14,65

12,72

14,74

18,83

14,87

24,19

13

Rendimento global liquido (%) Medio

32,36

33,93

34,35

27,84

33,89

27,30

28,06

25,01

24,20

22,69

20,63

24,44

17,33

14

Rendimento global liquido (%)

29,26

31,25

31,49

25,68

31,00

25,04

26,13

23,20

22,61

21,32

19,41

23,21

16,56

ND - Valores nSo disponveis

00

TABELA 9.1 (Continuao): Dados operacionais da Usina Termoeitrica Piratininga

Item

Parmetro

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

Energia Produzida - Bruta (MWHEL)

32.080

28,030

790

1.230

1.270

23.080

1.804.275

656.264

313.221

207,012

106.640

101.041

111.523

Energia Trmica do Combustvel (MWIITH)

170.611

132.151

32.960

33.138

34.173

113.355

5.187.154

1.999.600

1.088.062

729.123

408.144

389.593

419.090

Energia Fornecida - Liquida (MWHEL)

13,118

14,228

-9.585

-12020

-13.589

4,637

1.693.493

598.972

270.435

173.310

83.819

76.811

81.077

Fator de disponibilidade (%)

92,51

92,22

89,72

90,57

92,14

88,03

82,45

56,83

69,09

93,07

99,89

99,65

99,04

Fator de Indisponiblilidade (%)

7,49

7,78

10,28

9,43

7,86

11,97

17,55

43,17

30,91

6,93

0,11

0,35

0,96

Consumo de leo Comb, (t)

15.322

11.868

2.960

2.976

3.069

10,180

465.840

179.577

97.715

65.480

36.654

34.988

37.637

Consumo de gs natural (10'm')

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

Consumo esp.de leo comb. (kg/kWh))

0,48

0,42

3,75

2,42

2,42

0,44

0,26

0,27

0,31

0,32

0,34

0,35

0,34

Consumo esp.de gs natural (lO'm'/kWh)

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

10

Rendimento global bruto (%) Mdio

18,80

21,21

2,40

3,71

3,72

20,36

34,78

32,82

28,79

28,39

26,13

25,93

26,61

11

Rendimento global bruto (%)

17,86

20,11

2,27

3,52

3,54

19,38

32,38

30,70

27,35

26,76

24,59

24,20

25,34

12

Consumo do Servio da Estao (%)

59,11

49,24

1313,29

1077,24

1170,00

79,91

6,14

8,73

13,66

16,28

21,40

23.98

27,30

13

Rendimento global liquido (%) Mdio

7,69

10,77

-29,08

-36,27

-39,76

4,09

32,65

29,95

24,85

23,77

20,54

19,72

19,35

14

Rendimento global liquido (%)

7,30

10,21

ND

ND

ND

3,90

30,39

28,02

23,62

22,40

19,33

18,39

18,42

ND - Valores nao disponveis

1^
<D

TABELA 9.1 (Continuao): Dados operacionais da Usina Termoeitrica Piratininqa

Item

Parmetro

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

1.508 929

1.751.465

1.917.372

921.697

284.359

160.691

Energia Produzida - Bruta (MWIIEL)

103.156

153,805

32.797

809.604

329.336

399.896

Energia Trmica do Combustivei (MWh,)

381.331

565.026

143.587

2634,476

1,192.843

1.479.359

4.627.239

5.365.177

6,111.799

3561,708

1.187,724

631.305

Energia Fornecida - Liquida (IMWhcJ

81.339

128.427

13.653

720.790

293.208

351.988

1.402.097

1.643.224

1.790.825

854.137

251.004

136.941

Fator de disponibilidade (%)

99,88

99,73

75,00

68,5

40,79

83,11

75,52

75,34

75,34

60,85

38,48

15,79

Fator de Indisponiblilidade (%)

0,12

0,27

25

31,5

59,21

16,89

24,48

24,66

24,66

39,15

61,52

84,21

Consumo de leo Comb, (t)

34.246

50.743

12.895

236.593

107.125

132.856

415.556

421.941

337.990

45 774

7.253

Consumo de gs natural (10'm')

108336,8

61785,0

Consumo esp.de leo comb. (itg/itWh))

0,00

Consumo esp.de gs naturai (10'm'/kWh)

10

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

65262,8

229821,2

298696,3

0,33

0,33

0,39

0,29

0,33

0,33

0,28

0,24

0,18

0,05

0,03

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

0,04

0,12

0,32

0,38

0,38

Rendimento global bruto (%) Mdio

27,05

27,22

22,84

30,73

27,61

27,03

32,61

32.65

31,37

25.88

23,94

25,45

11

Rendimento global bruto (%)

25,78

26,08

21,57

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

12

Consumo do Servio da Estao (%)

21,15

16,50

58,37

10,97

10,97

11,98

7,08

6,18

6,60

7,33

11,73

14,78

13

Rendimento global liquido (%) Mdio

21,33

22,73

9,51

27,36

24,58

23,79

30,30

30,63

29,30

23,98

21,13

21,69

14

Rendimento global liquido (%)

20,37

21,78

8,98

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND

ND - Valores nao disponveis

FIGURA 9.1: Dados energticos da Usina Termoeitrica Piratininga

10.000.000

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

^c*^

^^-^

^c^*

^O^-

Anos
Energia Produzida - Bruta (MWhEL) ^ " E n e r g i a Trmica do Combustivei (MWh)

Energia Fornecida - Lquida (MWh)

N>
CO

FIGURA 9.2: Parmetros de eficincia operacional da Usina Termoeltrica Piratininga

100,00
90,00

^-

Anos
Rendimento global bruto (%) Mdio C o n s u m o do Servio da Estao {%)
Rendimento global lquido (%) Mdio F a t o r de disponibilidade (%)

N3
CO
N3

233
No captulo 8, pode ser observado o valor elevado de operao da planta,
em funo do custo do combustvel. Como o maior custo operacional da usina o
custo do combustvel, este deve ser muito bem utilizado. Quando se deseja
operar economicamente uma usina termoeltrica, indispensvel assegurar um
rendimento elevado, em cada unidade, pois o consumo de combustvel por kWh,
gerado ou enviado, diminui medida que a operao das unidades se faz com
maior rendimento. O rendimento de uma unidade est intimamente ligado s
caractersticas de projeto e as causas mais freqentes da diminuio so:

a operao em carga reduzida,

paradas,

equipamentos defeituosos, e

desvios dos padres operacionais.

O rendimento normalmente determinado pela relao entre a energia

eltrica gerada ou enviada e a energia liberada pelo combustvel gasto. Por essa
relao, pode-se calcular o rendimento mdio para perodos determinados. No
rendimento assim calculado esto j inclusas as influncias das grandezas
operacionais, variao de carga no gerador, paradas, consumo de energia eltrica
nos equipamentos auxiliares, entre outras.
Uma observao necessria neste momento que a elaborao de
relatrios, onde dados operacionais importantes so registrados, dos quais so
possveis a realizao de levantamentos de parmetros determinantes

na

operao de plantas industriais, no apresentam na prtica a devida continuidade,

existindo lacunas de registros, que refletem alteraes administrativas adotadas,
onde so tomadas decises unilaterais, em busca de um resultado imediato,
como por exemplo, a reduo de custos, sendo eliminados os setores que na
viso de um grupo com viso limitada no so produtivos. No caso de usinas
termoeltricas, o setor de verificao de desempenho, ou outra denominao
similar adotada para um setor com este fim, sempre observado com este perfil,
vindo a ser um dos primeiros a ser penalizado com o tipo de ao administrativa
citado.
Cabe aqui esta ressalva, pois assim como o administrador procura valorizar
os

bens

sob

sua

responsabilidade,

no tendo

inteno

(pelo

menos

234
teoricamente

se supe

isto) de depreci-lo

ou desvaloriz-lo, tambm

necessria para o empreendimento a considerao dos parmetros e registros

tcnicos como algo de alto valor agregado. Com um bom e confivel registro
histrico sempre foi possvel verificar a situao real de desempenho de um
processo, a avaliao de ocorrncias, otimizao de processos, estabelecimento
de tendncias, e mais, a proposio de melhorias. O mesmo vale para todo tipo
de dados de projeto e fabricao de componentes e sistemas; se existem dados
confiveis, sempre possvel o restabelecimento de uma situao operacional
segura, confivel e otimizada, sem eles, tornam-se subjetivas a maioria das
decises. Ser que algum pennaneceria utilizando normalmente um veculo que
apresentasse um desvio operacional de forma a consumir, por exemplo, o dobro
de combustvel do que o necessrio, simplesmente pelo fato do custo da hora da
atividade dos profissionais da rea de injeo eletrnica apresentarem um custo
maior do que o estabelecido dentro dos parmetros deste condutor?
A maior crtica a ser realizada cabe portanto ao prprio empreendedor e
seus administradores, que na maioria das vezes at so ou foram da rea
tcnica, mas que iludidos com as propostas inovadoras que prometem solues
imediatistas para todos os problemas, e mais, os modismos que no tm
sustentabilidade para confinuidade, mas aparecem com fora total de aplicao
nas esferas gerenciais, acabam por no respeitar a manuteno de um custo
adicional de um grupo coeso para que, mudando o quanto for a economia, a rea
tcnica, ou pelo menos o registro histrico, seja preservado com o devido
respeito. Se os egpcios, os maias e outros povos no tivessem o cuidado de
manter preservados os seus registros, ser que a humanidade teria alcanado o
atual estgio tecnolgico com a mesma velocidade?

235

10

CONCLUSO

Nesta tese, a energia o grande assunto em questo. Energia um

fenmeno fsico associado existncia de tudo o que o ser tiumano pode sentir,
seja matria ou no. A integrao do ser Inumano com a energia se d em
diversos nveis, sejam os interiores em forma de reaes qumicas, ou os
exteriores nas mais diversas formas. A energia est presente no cosmo e no
tomo, no macro e no micro. Como apresentado na Introduo, o ser humano
vive em um pequeno perodo da expanso do Universo, no qual somente lhe
possvel detectar uma pequena faixa das formas energticas, na qual ocorre a
excitao dos seus sentidos. Durante a evoluo da humanidade, esta tem
aprendido

utilizar

a energia,

inicialmente

de forma

bastante

grosseira

atualmente com formas muito complexas, como a forma nuclear.

Uma das formas a energia eltrica, que pode ser entendida como um
fluxo, que gerado e transmitido, no podendo ser armazenado, a no ser na
forma de energia potencial, como em reservatrios ou sob a forma de qualquer
tipo de combustvel.
No Brasil, a gerao de energia eltrica, feita quase na sua totalidade,
utilizando-se de recursos hdricos. A gerao termoeitrica restrita a regies
onde o aproveitamento hidrulico no to acessvel, ou que dispe de grandes
reservas de combustveis, notadamente o carvo, no sul do pas.
As

usinas tennoeltricas

apresentam

a facilidade

de

poderem

ser

construdas nas proximidades de um centro de carga, num perodo de tempo

relativamente pequeno, se comparado ao de instalaes de novas unidades
hidroeltricas, para elevar a capacidade de carga instalada, em virtude de um
rpido incremento de demanda.
Uma das principais vantagens da Usina Tennoeltrica Piratininga a sua
localizao nas proximidades do importante centro de carga que a cidade de
So Paulo.
Desta forma, sempre que a usina foi solicitada a operar em casos de
emergncias, ou para realizar testes operacionais programados, houve aumento

236
da estabilidade do sistema eltrico, com conseqente elevao da confiabilidade
do mesmo, principalmente em termos de atendimento da carga, controle de
tenso e absoro de reativos, fatos estes sempre ressaltados pela rea de
operao.
Os colapsos no atendimento do mercado do Sistema Interligado Sul
Sudeste e Centro Oeste, ocorridos na dcada de1990 e incio da dcada de 2000,
mostraram a necessidade de se dispor de esquemas que propiciassem, atravs
de fontes de gerao prximas ao centro de carga, a alimentao de cargas
prioritrias,

evidenciando

assim,

importncia

da

operao

da

Usina

Termoeitrica Piratininga.
No Brasil, devido grande disponibilidade de recursos hdricos, as usinas
termoeltricas podem ser comparadas com um automvel. Se este permanecer
sem uso por muito tempo, no ir funcionar corretamente quando solicitado,
sendo ento imprescindvel mant-lo em funcionamento periodicamente para que,
em caso de necessidade, se possa ter boa resposta operacional. Isto pode ser
observado na TAB. 9.1 e nas FIG. 9.1 e 9.2, se comparados os parmetros
energia gerada e disponibilidade

operacional. Este fato ocorre em

todas

termoeltricas que operem em forma similar.

Existe associado operao de

uma

usina termoeitrica, o

custo

operacional "elevado" que, de uma fomna bem simples, pode ser novamente
comparado com o automvel. Este possui acessrios como o estepe, macaco,
chave de roda e extintor, que representa uma massa total aproximada de 20kg,
sendo deslocada junto com o veculo durante todas as viagens, que se observado
de forma crtica, somente um custo adicional desde a aquisio do veculo, pois
o transporte de uma carga consumindo energia do combustvel, sendo que,
periodicamente ainda estes exigem cuidados como inspees, recargas e
calibraes, o que demanda investimento e trabalho adicional ao usurio.
Somente verificada sua importncia quando ele torna-se necessrio, pois se
neste momento ele no estiver em ordem e pronto para uso, ocorrer a
inviabilidade da continuidade da viagem, exposio a riscos, custo elevado para
reposio das perdas ocasionadas pela sua falta, prejuzo em viagens de
negcios, entre outros fatores.
Os cenrios de crise energtica, que se repetiram no decorrer dos anos da
existncia do uso da energia eltrica no Brasil, demonstraram a necessidade da

237
complementao tennoeltrica. Com a manuteno do parque tnnico haver o
custo adicional para o consumidor, que dever ser substancialmente menor do
que o custo do dficit, isto , o custo econmico de permanecer sem eletricidade
ou carregar outro programa de racionamento.
Uma fonna para que no ocorra a expanso deste parque alm do
necessrio a manuteno do equilbrio atravs de medidas de conservao de
energia e gesto de demanda, que reduziro a necessidade de gerao trmica,
amenizando o seu impacto tarifrio.
Na histria da Usina Piratininga foi comprovada a sua participao no
desenvolvimento do Brasil, sendo hoje apenas um momento da histria, no qual,
fazendo parte dele, podem ser realizadas anlises que conduzam a propostas de
solues que se no resolverem de imediato os problemas, venham ao menos
mostrar qual o caminho que j foi percorrido para diminuir as probabilidades de
futuros erros.
Isaac Newton deixou registrado que, o que lhe permitiu enxergar to longe
foi o fato de poder apoiar-se em ombros de gigantes. Hoje, h necessidade
inclusive de se escolher em que ombros se pode apoiar, como deve ter ocorrido
com o prprio cientista.
fato que um dos maiores vetores de desenvolvimento da civilizao a
energia, que atualmente objeto de estudos diversos para o seu uso racional,
integrado e sustentvel. Estes estudos decorrem da ampliao do conhecimento
humano, algo que est sendo construdo a partir de aprendizados anteriores, que
se no tivesse ocorrido, hoje o ser humano estaria estagnado em alguns pontos
por falta de experincia terica e prtica. No se deve somente ficar julgando que
no passado a humanidade foi responsvel pelos problemas ambientais, mas
deve-se continuar a evoluo, procurando aprender com os erros e acertos j
observados

na

histria

preparando-se

para

futuro,

com

pesquisa,

conhecimento, tecnologia, sensatez, respeito com o ser vivo e com o meio

ambiente.
Um ponto cruel no modelo econmico atual a desvalorizao completa do
ser humano, pois os discursos so inflamados e com grande retrica, mas quando
chega na prtica o fato outro. Os Estados Unidos da Amrica (EUA) foi o
primeiro a demonstrar isto pois, no momento de assinar um protocolo no qual
haveria necessidade de fazer um pouco pelo meio ambiente, negaram-se a faze-

238
lo, mantendo sua arrogncia de maior poluidor do planeta, sem se dar ao mnimo
de

preocupao

com

os

demais.

Os

autores

americanos

HINRICHS

KLEINBACH (2003) inclusive questionam sobre o que realizado nos EUA, com
a utilizao do milho para produo de lcool que adicionado gasolina, para
utilizao em veculos, enquanto

metade da populao mundial vive

em

condies de subnutrio.

10.1

Aspectos sociais
A energia muito importante para o desenvolvimento do pas. Uma parcela

desta energia a energia eltrica e a Usina Piratininga desde 1954 se faz

presente na comprovao deste fato, pois sua instalao j foi definida em virtude
da necessidade de atender a crescente demanda da poca.
Se em 1954 a Usina Termoeitrica Piratininga no estivesse entrado em
operao,

a falta

da energia

eltrica

que

ela

passou

produzir

traria

conseqncias de maior retrao no desenvolvimento do pas, que j partiu

atrasado e lentamente. O desenvolvimento da regio metropolitana de So Paulo
teve um grande impulso na dcada de 40, exigindo na dcada de 50 a ampliao
do parque de gerao de eletricidade no pas.
A capacidade instalada no Brasil em 1950 era de 1.833MWEL (Histria &
Energia, 1986), sendo que a entrada da usina em operao significou o acrscimo
de

200MWEL (10,9%). A

capacidade

Instalada

no

Brasil

em

1955

era

3.064,554MWEL (Histria & Energia, 1986), sendo que a ampliao da usina

acrescentou ao pas 272 M W E L (8,8%).
Em 1973, a capacidade instalada alcanou 16.600 M W E L (BEN, 2004),
sendo que a Usina Piratininga passa a representar 2,8% do total.
Novamente

em

1986

devido

ao

perodo

apresentar-se

em

baixa

hidraulicidade, sem a operao da usina, ocorreria uma outra retrao no

crescimento. Neste ano a capacidade do Brasil era 44.953 M W E L (BEN, 2004), e a
usina representava 1,05%.
Em 2000, o pas apresentava a capacidade de 73.712 M W E L (BEN, 2004),
sendo a participao da usina calculada em 0,64%.
Em 2001, o pas entrou em crise energtica, exigindo que a usina
retomasse ao sistema, vindo neste ano a gerar 1.917.372 MWhEL, uma marca
histrica, pois foi a maior gerao de energia, desde 1971.

No ano 2001, a

239
energia eltrica produzida no Brasil foi 328.500.000 MWtiEL (BEN, 2004), sendo
que a Usina Piratininga gerou 0,6% deste total. Neste mesmo periodo, a Usina de
Angra I alcanou recordes histricos de produo, sendo em 2004 atingida a
maior produo da sua histria 4.125.000 M W h e i (Zancheta, Poli e Meldonian,
2005), mostrando em conjunto com a Usina Piratininga a importncia da
complementao tennoeltrica no Brasil.
Alm dos consumidores de energia eltrica atualmente existentes, atravs
dos quais so elaborados planejamentos de expanso, consta no Manual de
Operacionalizao do Programa Nacional de Universalizao do Acesso e uso da
Energia Eltrica, do Ministrio de Minas e Energia (2003), que existem cerca de 2
milhes de domicilios rurais no atendidos com o fornecimento de energia
eltrica, correspondendo a 80% do total nacional da excluso eltrica, ou seja, 10
milhes de brasileiros vivem no meio rural sem acesso a esse servio pblico.
Cerca de 90% dessas famlias possuem renda inferior a 3 salrios mnimos
(MME, 2004).
Um outro aspecto social observado que o pas no tem operadores de
tennoeltricas preparados, visto que outras usinas termoeltricas tem procurado
na Usina Piratininga profissionais formados. Aqui, nota-se que a planta tambm
contribuiu para a ampliao do parque energtico, pois treinou, capacitou e j
exportou muitos profissionais de operao e manuteno para outras plantas em
outros estados (Canoas, Temriorio, Tenno Juiz de Fora) e at mesmo para a
prpria General Electric.
No captulo 3, foi apresentado que os pases que possuam o carvo
mineral

(Ferreira, 2005)

desenvolvendo

muito

saram em

fortemente

por

dianteira
este

na

revoluo

motivo.

Uma

industrial,

concluso

se
aqui

apresentada que a tecnologia necessria para a operao de sistemas

acionados

a vapor

bastante

complexa

exige

que

os

sistemas

de

instrumentao sejam confiveis e at mesmo tomem decises importantes. A

necessidade de atendimento a estes requisitos fez com que os maiores usurios
de sistemas industriais acionados com fonte tnnica passassem a exigir uma
maior resposta e qualidade dos sistemas atuadores e sensores. O fato da
necessidade de operao manual, por no existirem sistemas inteligentes ou
automticos, que ocasionou diversos acidentes e falhas operacionais

por

decises incorretas, ou de falta da avaliao da tendncia de parmetros, para a

240
ao manual de parada de um processo, levou pesquisa e desenvolvimento da
automatizao inicial por sistemas hidrulicos e pneumticos. Isto conduziu s
pesquisas na rea eltrica e eletrnica, reas que se desenvolveram muito,
atendendo a todas as solicitaes dos grandes projetos e foi sendo adaptado aos
usos

mais

simples

possveis

tais

como

os

residenciais,

automobilsticos,

aeronuticos, martimos entre outros, que fazem parte integrante do cotidiano do

ser humano.
Isto no significou que os demais pases, que no possuam e nem
possuem carvo mineral permaneceram estagnados. Antes, observando a grande
nao brasileira, que infelizmente apesar de quase sempre ter sido muito mal
administrada, tecnicamente tem se mostrado extremamente criativa, da qual
decorrem solues de porte e importncia em destaque mundial, como o lcool, a
atual utilizao dos resduos do bagao de cana para cogerao, os usos de
biodigestores na fermentao de lixo e esgoto, o desenvolvimento das grandes
hidreltricas, o incentivo s pequenas centrais hidroeltricas e a luta pelo uso do
carvo nacional que representou em muito a produo de energia eltrica ao pas
em 2003, de acordo com o BEN (2004), o carvo vapor produziu 5.300.000
MWhEL, sendo 1,4% da eletricidade gerada do pas. Cabe neste momento
apresentar a proposta de sempre procurar usar os energticos disponveis e
cuidar que estes sejam originrios dos resduos, e no da matriz alimentar,
lembrando do valor humano em primeiro plano.
A resposta do Brasil ao crescimento se deu de uma fonna mais lenta de
que a dos americanos. A comparao feita entre estes, pois so do mesmo
continente,

que

foi

sendo

descoberto

em

perodos

muito

prximos.

desenvolvimento brasileiro, ambientalmente ocorreu de maneira mais limpa, na

oferta da OIE foi apresentado em 2003 o total de 4 6 % em renovveis. fato que
ainda no se atingiu o nvel de desenvolvimento dos americanos, mas hoje pode
ser verificado que o modelo americano um exemplo de insustentabilidade de
consumo energtico em nvel mundial. O Brasil um pas que tem potencial
tecnolgico para se desenvolver e ser referncia, basta que haja vontade no
somente tecnolgica, mas tambm o bom senso de realmente fazer dele um pas
de todos, e no s de uma elite que faz todas as riquezas desta grande nao
escoarem por caminhos e aplicaes escusas.

241

A Regio Metropolitana de So Paulo representa uma das maiores

metrpoles do mundo, e a complexidade e a interdependncia dos equipamentos
de infra-estrutura com a energia eltrica total, o que somente refora a
afirmao de que a transmisso a longa distncia da energia gerada em
hidroeltricas configura-se em risco para essas reas, ou seja, tal infra-estrutura
no pode depender exclusivamente de fontes produtoras distncia.
Mais recentemente, outro fato que comprova a necessidade da ampliao
emergencial do parque gerador de energia eltrica em algumas regies do Brasil,
a evidente elevao do dficit energtico.
A utilizao do gs natural trouxe ganhos operacionais por facilidade de
manuteno e operao, limpo, facilitou e muito o acendimento da caldeira, o
leo tem o processo de combusto muito mais complexo e sua ignio gera
muitas emisses, pois o sistema de atomizao (nebulizao) muito complexo.
Foi reduzido em muito o nmero de manobras, pois o leo precisa de uma
elevada temperatura em todo o sistema para atingir o ponto de fluidez, enquanto
o gs devido o seu estado fsico muito mais simples de ser queimado. Estes so
considerados ganhos com a sade ocupacional e melhoria da qualidade de vida
dos operadores.

10.2

Aspectos econmicos
O leo combustvel era inicialmente importado em quase sua totalidade, o

custo sempre esteve sujeito s polticas internacionais e o suprimento fortemente

influenciado por conflitos e crises mundiais. O Brasil atualmente apresenta uma
maior produo interna de petrleo, diminuindo assim a sua longa histria de uma
nao sem petrleo e com total dependncia de importao, que o fez se mostrar
muito tmido ao mundo. A experincia adquirida na explorao do petrleo,
somada s descobertas das bacias de gs em todo o pas e construo do
gasoduto Brasil-Bolvia, permitiu a reduo ainda maior da dependncia do leo
combustvel e das instabilidades de suprimento e custos. Logicamente, que para
este caso, h uma conjuno de interesses do governo e das empresas privadas.
Um problema que no h produo suficiente de gs para atender demanda
prevista e j instalada. Hoje, j se trabalha com restries de gerao devido
falta de combustvel. Alm do fato de que a queima do gs est sendo fortemente
canalizada produo termoeitrica.

242
Porm, sem a opo do gs, ocorreria a desativao parcial da Usina
Tennoeltrica Piratininga, a partir de 2003, com a necessidade de investimento de
aproximadamente US$ 200 milhes para reposio da capacidade de gerao
representada pelas unidades 1 e 2 da usina atual, o que incorreria em aumento
do risco de blecautes e possibilidade de antecipao de uma outra crise
energtica. Para a populao consumidora o reflexo diretamente relacionado ao
aumento dos custos das tarifas de energia eltrica. Tendo neste pensamento que
ser includo o prejuzo social com a reduo de postos de trabalho, diretos e
indiretos.
Para que uma planta de gerao de energia eltrica seja instalada
necessria a realizao de investimento que dever apresentar o retorno previsto
e se tornar vivel. Esse investimento est estabelecido em razo dos custos de
projeto, construo, testes, comissionamento, operao e manuteno. Nos
custos referenciados atualmente est sendo acrescido o valor da adequao
ambiental, pois necessrio que sejam respeitados os limites e as restries
ambientais, obteno das licenas de operao, instalao de sistemas de
controle e monitorao dos rejeitos, alm das aes scio ambientais. Este custo
at a dcada de 1980 no era considerado e atualmente est sendo oneroso,
sendo determinao legal o investimento mnimo de 5% do total, tendo atingido
valores bem maiores. um aspecto necessrio ao meio ambiente, que pesa ao
investidor e que ser repassado ao consumidor final, pois deste que sair o
retorno do investimento. Infelizmente, j existem abusos polticos nas exigncias
de compensaes ambientais ante s quantias envolvidas. No captulo 4 pode ser
verificada a complexidade das leis e normas ambientais.
O fato sempre retorna ao ponto de que a decncia deveria fazer parte de
todos os cenrios e proposies nas quais h o envolvimento de interesses.
Uma proposta que seja realizada a abertura de maior uso da fora
humana, que tem sido desconsiderada. Para o desenvolvimento do pas
importante o uso da energia, mas o maior valor de uma nao o seu povo, que
apresenta um grande potencial intelectual e energtico. Alm de se buscarem
fontes novas de energia e formas de automao industrial, poderia se voltar um
pouco ao uso da fora humana, que no passado construiu, por exemplo, as
grandes pirmides. Logicamente, o regime de trabalho era por imposio, mas
atualmente com respeito poderia ser utilizado este energtico com sensatez. Com

243
isto a populao poderia se sustentar com trabalho intelectual e braal (pois h
variedade de habilidade e capacidade dos seres humanos, mas todos tm o
mesmo valor). Com o regime econmico atual, valoriza-se o energtico e a
tecnologia, sendo o ser humano colocado simplesmente como um peso no
oramento, descartado por qualquer tipo de razo financeira.
No

setor

investimentos

agrcola,

em

por

mquinas,

exemplo,
que

podem

consumiro

ser

verificados

grandes

grandes

quantidades

de

energticos, enquanto a populao cada vez torna-se mais inativa, emigrando

para as grandes cidades, para viver em condies sub-humanas.

10.3

Aspectos ambientais
As termoeltricas tm o custo operacional alto devido ao combustvel,

geram os efluentes gasosos conforme relatado no trabalho, mas so uma das

possibilidades para se manter uma margem de segurana no sistema eltrico,
pois seu combustvel armazenvel com uma elevada densidade de energia. Nos
dados disponibilizados pelo BEN (2004), indicado que 1MWh hidrulico
representa 0,086tep, 1m^ de OC 0,959tep e 1kg de urnio 73,908tep.
Para a Usina Piratininga, o valor de densidade energtica pode ser
calculado como 3,33MWhEL/t de OC.
Realizando uma comparao do valor calculado com a Usina Hidroeltrica
Henry Borden, necessria a vazo de 157 m^/s, armazenado a uma altura de
750m, para gerar 889MWEL/S, O que significa a quantidade de 0,001 SMWhEt/t de
gua, lembrando que este volume depende da renovao atravs do ciclo
hidrolgico. Para o caso da Usina de Angra I, sendo conhecido que o gerador
pode produzir at 5.755.320 MWhEi/ano, e que o reator contm 50t de elemento
combustvel, que so substitudos na razo de 1/3 ao ano, pode ser estimado o
valor de 345.319MWhEL/t de elemento combustvel do reator. Com estes nmeros
pode-se verificar a viabilidade de se manter uma reserva de complementao
trmica num pas predominantemente hidroeltrico.
Aqui no se falou em substituio de matriz energtica, nem se props em
concluir que uma tecnologia melhor em detrimento da outra, o que proposto
a integrao de todos os recursos disponveis no Brasil, o fomento s pesquisas
de novas fontes, abertura de campo para pesquisas em estudos futuros para
viabilizar o suprimento de uma usina como a Piratininga com combustveis de

244
tecnologia renovvel, no para pennanecer somente no teste como foi o Projeto
Piloto Etanol (Pessoa, 2004), mas com a operacionalizao das mesmas.

governo deve incentivar a pesquisa para buscar formas tecnolgicas de se

viabilizar a operao das termoeltricas com diversos tipos de combustveis. Seja
com o suprimento realizado diretamente, atravs de tubulaes atualmente
existentes j interligadas e integradas, ou com a ampliao de logstica de
suprimento, que em gasodutos e oleodutos pudessem circular combustveis
gasosos ou lquidos de matriz fssil ou renovvel, ou at mistos.
Uma proposta aqui idealizada que o processamento do gs da biomassa
poderia ser realizado no local no qual h abundncia da matria prima (lixo,
esgoto, e demais resduos possveis de gaseificao) e integrado a um sistema
de distribuio como um todo. Vale o mesmo pensamento para os combustveis
lquidos, hoje em evidncia estando o lcool e o biodiesel, por exemplo.
Como as opes renovveis dependem de fatores climticos, ambientais e
de ciclos naturais, eventualmente podero ocorrer ocasies em que haver
limitao destes energticos. Neste momento, se as instalaes estiverem
preparadas poder ser realizado o uso do combustvel fssil, em uma mesma
instalao onde havia o renovvel, pois o custo para ter plantas de gerao
paradas ou em conservao (o que demanda o uso de muita energia) no
salutar, o ideal manter a planta funcionando sempre e com a utilizao dos
energticos viveis para o cenrio econmico e poltico do momento, alternando
para outro combustvel, quando surgirem instabilidades dos energticos. Sempre
haver uma opo, cada uma delas com sua restrio, mas sempre haver
opo. Isto o que importante, a no interrupo da continuidade na produo
de energia.
Este suprimento de combustveis no seria somente dedicado s usinas
tennoeltricas, mas estendido aos consumidores industriais, veculos, comrcio e
residncias, cada um com o processamento adequado.
Ainda nesta mesma linha de raciocnio poderia ser verificada a viabilidade
da utilizao da metodologia de clculo empregada

por Abdalad

(2000),

vislumbrando a anlise de incorporao de novas tecnologias de gerao

associadas proposta de integrao energtica entre as fontes fsseis e
renovveis para a gerao de eletricidade, buscando a reduo de emisses.

245
Coelho, et al. (2000) utilizando de parmetros e referncias intemacionais
(IPCC), desenvolveram estudos de reduo de emisses com a implementao
de medidas mitigadoras, mediante expanso do parque trmico no pas.
Nesta tese proposto que para as tennoeltricas brasileiras procure ser
mantido o patrimnio, seja a planta acionada com o combustvel que estiver
disponvel, pois desativar uma planta significa a gerao de muito mais poluentes
para fabricao e instalao de outras.
A Usina Termoeitrica Piratininga iniciou sua operao utilizando o leo
combustvel com alto teor de enxofre, causando o problema de chuva cida em
toda a regio e a prpria deteriorao de seus equipamentos. Com a urbanizao
crescente e a necessidade de melhoria da qualidade do ar, foi necessria a
substituio do leo combustvel por outro com baixo teor de enxofre, o que
incrementou na poca os custos operacionais em decorrncia da maior parcela
destes ser relacionada ao combustvel.
Na anlise do processo de combusto foi relatada a modernizao dos
queimadores,

que

foi

uma

atualizao

tecnolgica

do

equipamento,

complementado com o acrscimo da opo de queima de outro combustvel, o

gs natural.
Com a possibilidade de uso do gs natural a usina passou a ter maior
competitividade

no mercado

de

energia

eltrica,

o que

permitiu

sua

sobrevivncia e continuidade operacional, em razo do gs apresentar-se como

uma fonte cerca de mais de vinte por cento menor em custo com relao ao leo
combustvel e com impacto ambiental muito menor, sendo observada a reduo
dos xidos de enxofre em aproximadamente 99,97%, conforme foi demonstrado
nos clculos e verificado nas anlises apresentadas nas TAB. 8 . 1 , 8.2 e 8.3.
Apesar da usina possuir a opo de queima de gs natural, atualmente
somente tem utilizado o gs natural, o vetor energtico que a ponte entre as
tecnologias anteriores e as futuras.
necessrio reforar que, apesar da vantagem ambiental do gs natural
em relao a outras tecnologias de gerao de eletricidade, no correto assumir
que as termoeltricas a gs resolvero todos os problemas energticos da
humanidade. Igualmente errado ser admitir que a tennelethcidade a gs
sempre a mais competitiva em todos os cenrios e em todas as regies do
planeta. Em primeiro lugar, existem outras opes energticas, muitas utilizando o

246
prprio gs natural como combustvel, que so ainda mais eficientes do que as
plantas de ciclo combinado, podendo, em breve, revolucionar o mercado de
gerao de eletricidade, como a cogerao. Nessa mesma linha, deve-se
considerar que a gerao tennoeltrica a gs dever voltar-se prioritariamente ao
suprimento de eletricidade para aqueles usos finais que requerem exclusivamente
eletricidade.
No caso da Usina Piratininga com a substituio do leo alto teor de
enxofre para o baixo teor de enxofre e por ltimo para o gs, o benefcio social do
suprimento da energia eltrica gerada foi mantido o mesmo, sendo que houve
reduo das emisses, conforme clculos realizados e a comprovao dos
resultados com as anlises, melhorando tambm a qualidade de vida da
populao do entorno.
Um campo para prosseguimento de estudos com os valores calculados
nesta tese seria a aplicao dos tais em mtodos e softwares de simulao de
disperso atmosfrica, para comparao dos resultados obtidos com os limites
padres estabelecidos pelas nonnas ambientais. Villanueva (1998), realizou uma
simulao de disperso para a usina de Iquitos, para a qual utilizou como
referncia valores de emisses tpicos para cada tipo de combustvel, levantados
em documentos disponibilizadas por organizaes internacionais.
O aumento da potncia instalada e fechamento do ciclo combinado com a
Usina Nova Piratininga aprimorou a eficincia do ciclo termodinmico para
obteno de vantagens adicionais, pois poder-se- gerar muito mais energia
eltrica com o mesmo combustvel e quantidade de emisses de CO2. Com a
tecnologia atual tambm possvel aumentar o controle de combusto, podendo
controlar os valores de emisses de CO e NOx, com relao aos valores da
combusto no sistema original da caldeira, sendo que para este caso, a
populao e o planeta estaro preservados de efeitos dos poluentes no gerados,
atravs da tecnologia de controle.
Um outro ganho ambiental observado neste caso que para ciclos
termodinmicos com eficincias maiores, as temperaturas dos corpos receptores
do canal de descarga reduziro, pois para uma unidade que produza lOOMWhEL,
a uma eficincia de 32%, so rejeitados 1003MWhTH para o meio ambiente.
Sendo a eficincia elevada para 50%, passa-se a rejeitar 752MWhTH, o que um
ganho sensvel, que requer investimentos maiores, devidos s instalaes que

247
permitiro a viabilizao da implantao do ciclo combinado. No caso do
fechamento do ciclo combinado entre as Usinas Nova Piratininga e Piratininga o
valor total investido foi de aproximadamente US$ 600 milhes.
Nas pesquisas no sentido de levantar e analisar a influncia da poluio
gerada pela usina na populao da regio, foi verificado que um assunto
extremamente complexo, em decorrncia da populao estar sujeita a uma carga
de poluentes maior, que gerada pela circulao de veculos na RMSP, confonne
verificado no captulo 9. Fica aqui o registro como proposta de futuras pesquisas,
a elaborao de um estudo detalhado da influncia dos diversos poluentes na
sade da populao, com quantificao dos mesmos e visitas a centros de sade
da regio e para verificao dos histricos de registros de atendimento mdico a
pacientes relacionados a estes efeitos. No captulo 5, tambm levantado que
atualmente existe a comprovao de problemas graves de sade associados s
exposies de poluentes em ambientes fechados, que um outro ponto relevante
para esta avaliao.
Foi realizada uma entrevista com a Dra. Anna Jeanette Berelzin Steizer,
mdica da rea de Sade Ocupacional da EMAE, que comentou ter verificado
que, com a troca do combustvel, foi notada a evidente melhoria das condies de
trabalho, devido a no necessidade constante de limpeza do corpo dos
queimadores. Estes apresentavam grande massa para manuseio em elevada
temperatura, o que torna difcil o manejamento. H ainda uma reclamao dos
operadores respeito do frontal da caldeira, onde sendo acrescentada a
tubulao de gs, ocorreu o aumento do rudo local, por caracterstica inerente ao
prprio gs com presso nos tubos metlicos. Tal problema foi amenizado com a
instalao de cabines acsticas.
No estudo apresentado por Aly (2001), de tratamento dos gases atravs de
feixe de eltrons, proposto o retorno ao uso de leo com alto teor de enxofre, de
menor custo e com a produo de matria prima para fertilizantes como sub
produto da combusto. Neste processo os xidos de nitrognio e de enxofre
deixam de ser emitidos, pois so utilizados na formao de nitratos e sulfates, a
serem utilizados como matria prima para fertilizantes. O maior problema deste
sistema para o Brasil que para que a instalao tenha sucesso necessrio o
despacho da planta em uma carga constante, para que possa ser viabilizada uma

248
determinada produo definida, porm a operao das plantas temnoeletricas no
pas, no tem esse perfil.
O recurso petrleo no somente utilizado como energtico, seu emprego
est presente nas mais diversas reas. A proposta que o petrleo seja
conservado agora, para que as geraes futuras ainda possam usufruir de sua
infinidade de possibilidades de uso, pois os tempos envolvidos na formao do
petrleo so muito longos, e ele no ir se degradar dentro da expectativa de vida
do ser humano.
Outro ponto levantado como proposta para nova pesquisa a aplicao do
conceito de Gesto Integrada de Recursos (GIR), no sistema elevatrio Tiet Billings, na qual seria avaliada a viabilidade do retorno do seu funcionamento,
proporcionando a volta da operao do Usina Henry Borden. Seria necessrio
analisar o ganho do retorno da gerao de energia, as quantidades necessrias
para o suprimento de gua para a RMSP, o consumo de energia e insumes dos
novos sistemas operacionais da despoluio dos rios, podendo ainda ser
envolvida a troca trmica da Usina Piratininga com a gua do rio Pinheiros,
verificando as conseqncias de se estar utilizando energia para resfriar o
processo com uma torre de resfriamento, com o rio estando como uma fonte fria
natural, ao lado da planta.
Os resultados dos clculos realizados nesta tese so valores reais obtidos
da operao de uma usina em atividade h 50 anos, e que podem ser utilizados
como referncia para outros estudos, pois os valores aqui calculados so tpicos
das plantas tennoeltricas brasileiras, que operam como

complementao

termoeitrica. Estes dados nesta forma ainda no estavam disponibilizados ao

pblico.

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