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Athos Gusmo Carneiro

Ministro do Superior Tribunal de Justia, aposentado; ex-desembargador do TJRS;


professor jubilado de Direito Processual Civil da Faculdade de Direito da
UFRGS; membro titular da Academia Brasileira de Letras Jurdicas, do
Instituto Ibero-Americano de Direito Processual, do Instituto Brasileiro de
Direito Processual IBDP, do Instituto dos Advogados-RS e da Associao Interna
cional de Direito Processual; membro da Comisso de
Reforma do CPC, mantida pelo IBDP; advogado.

JURISDIO E
COMPETENCIA
A

Exposio didtica
Area do direito processual civil
/

1 7 E d i o

2010

Editora

Saraiwa

f l f i Editora

sa Saraiva

Ruo Henrique Sdioumann, 2 70 , Ce/queira Csar So Paufo SP

ISBN 9 7 8 -8 5 -0 2 -0 8 5 8 9 -3

Dados Internacionais de Catalogao no Publicao {C1P)


(Cm ara Brasileira do liv r o , SP, 8rosii)

CFP 05413-909
PA8X: { ] ] ) 3613 3000
S AG U R : 0800 055 7688
De 2S o 6, dos 8 :3 0 s 19 :3 0

Corneiro, A hos Gusm o, 1 9 2 5 -

Jurisdio e competncia : exposio didtico : rea do

soroiyoiur@ editorGsaroiva.com .br

direito processual civil / Athos Gusmo Carneiro. - 1 7 . ed.

Acesse: w w w .sofoivQjur.com .br

So Paulo : Saraiva, 2 0 1 0 .

FILIAIS

1 . Competncia (Direito judicirio) 2 . Competncia


. (D ireito) Brosil 3 . Jurisdio 4 . Jurisdio - Brasil i. Ttulo.

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1 . B r a s il: Competncia : Processo civii

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2 . B r o s il: Jurisprudncia : Processo civil

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punido peto ortigo 18 4 do Cdigo Penal.

memria dos meus pais, Manoel Alire


Borges Carneiro e Ione Gusmo Carneiro, em
pensamento sempre comigo.
Glria, minha esposa, companheira de
todos os momentos, com amor.
A memria do fraterno amigo, meu cunhado
Anthero do Amaral Simes.

il A

Apresentao da 17a edio


Como mencionado na apresentao da l~ edio, ao escrever esta
monografia tive em mente proporcionar aos alunos dos cursos jurdi
cos, e igualmente aos advogados militantes, uma exposio concisa, redi
gida de forma didtica, a respeito dos institutos fundamentais da jurisdio
e da competncia, abordados sob o ngulo do direito processual civil.
Em face da boa acolhida que a obra mereceu, em edies poste
riores tivemos oportunidade de ampli-la, de reformular e apresentar
conceitos com remisses ao magistrio de juristas de nomeada e, por fim,
de adapt-la em virtude da Constituio de 1988 e das sucessivas leis de
reforma do Cdigo de Processo Civil.
Apresento agora, sempre pela Editora Saraiva, a 17 edio de Ju
risdio e competncia, sob a experincia adquirida como integrante do
Superior Tribunal de Justia, com a introduo de novos verbetes e notas
de rodap, e remisso a numerosos arestos desse tribunal a respeito da
aplicao das normas do Cdigo de Processo Civil sobre competncia.
Na 9 edio os verbetes foram em parte reagrupados, surgindo mais
dois captulos. A partir da 12 edio, as remisses ao Cdigo Civil j
dizem respeito Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Na 14 edio,
as notas de rodap foram renumeradas por Captulos, e a obra revisada,
inclusive tendo em vista a Emenda Constitucional n. 45/2004.
Nesta 17 edio, a atualizao abrangeu naturalmente as ltimas leis
de reforma do Cdigo de Processo Civil e a nova lei sobre o mandado de
segurana.
Tudo, como sempre, sob a censura dos doutos e confiante na bene
volncia dos leitores.
Porto Alegre, setembro de 2009.
Athos Gusmo Carneiro

VII

Abreviaturas e siglas
ac.
AC
ADC
ADIN
Ag.
Ag. Inst.
Ag. Reg.
AJURIS

AP
Ap.
AR.
art.(s)
CA
CADE
Cm.
Cap.
CC
cc
c/c
CDC
CF
cit
CJ
CLT
COJE
Col.
CP
CP C
CPI
CPM
CPP
CPPM

Acrdo
Apelao Cvel
Ao Declaratria de Constitucionalidade
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Agravo
Agravo de Instrumento
Agravo Regimental
Revista AJU RIS, da Associao dos Juizes do Rio
Grande do Sul
Ao Penal
Apelao
Ao Rescisria
artigo(s)
Conflito de atribuies
Conselho Administrativo de Defesa Econmica
Cmara
Captulo
Cdigo Civil
Conflito de Competncia
combinado com
Cdigo de Defesa do Consumidor
Constituio Federal
citado
Conflito de Jurisdio .
Consolidao das Leis do Trabalho
Cdigo da Organizao Judiciria do Estado
Coleo ou Coletnea
Cdigo Penal
Cdigo de Processo Civil
Cdigo da Propriedade Industrial
Cdigo Penal Militar
Cdigo de Processo Penal
Cdigo de Processo Penal Militar
IX

dec.
Dec.
Dec.-lei
Des.
desig.
Dialtica
DJe
DJU
DO
EC
ed.
Em.
Emb. Decl.
Emb. Div.
EREsp
EMC
ERE
FGTS
HC
i. e.
Inf. STJ
INSS
jJTARS
LC
LOMAN
MC
Magister
Med. Prov.
Min.
MS
n.
OMC
orig.
PPEC
Pet.
PGR
p. m. v.
X

deciso
Decreto
Decreto-lei
Desembargador
designado
Revista Dialtica de Direito Processual
Dirio da Justia eletrnico
Dirio da Justia da Unio
Dirio Oficial
Emenda Constitucional
edio
Ementrio
Embargos de Declarao
Embargos de Divergncia
Embargos de Divergncia no Recurso Especial
Estatuto da Mulher Casada
Embargos em Recurso Extraordinrio
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Habeas Corpus
isto
Informativo do STJ
Instituto Nacional do Seguro Social
julgado
Julgados do Tribunal de Alada do Rio Grande do Sul
Lei Complementar
Lei Orgnica da Magistratura Nacional
Medida Cautelar
Revista Magister de Direito Civil e Processual Civil
Medida Provisria
Ministro
Mandado de Segurana
nmero(s)
Organizao Mundial do Comrcio
original
pgina
Proposta de Emenda Constitucional
Petio
Procuradoria Geral da Repblica
por maioria de votos

RDA
RE
Rec.(s)
Recl.
Ref. Adm.
Reg.
rei.
Repr.
RePro
REsp
retif.
rev.
RF
RHC
RJTJRS
RMS
RR
RSTJ
RT
RTJ
s.
SE
Sntese
STF
STJ
T.
TACSP
TARS
TFR
TJRJ
TJRS
TJSP
TRF
v.
v.
verb.
v. gV .

u .

Revista de Direito Administrativo


Recurso Extraordinrio
Recurso(s)
Reclamao
Reforma Administrativa
Regimento
relator
Representao
Revista de Processo (ed. Revista dos Tribunais)
Recurso Especial
retificao
revista
Revista Forense
Recurso de Habeas Corpus
Revista de Jurisprudncia do Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul
Recurso em Mandado de Segurana
Recurso de Revista
Revista do Superior Tribunal de Justia
Revista dos Tribunais
Revista Trimestral de Jurisprudncia (STF)
seguinte(s)
Sentena Estrangeira
Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil
Supremo Tribunal Federal
Superior Tribunal de Justia
Turma
Tribunal de Alada Civil de So Paulo (extinto)
Tribunal de Alada do Rio Grande do Sul (extinto)
Tribunal Federal de Recursos (extinto)
Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
Tribunal de Justia de So Paulo
Tribunal Regional Federal
volume
vide
verbete
verbi gratia (por exemplo)
voto unnime
XI

ndice geral
Apresentao da 17~ edio..............................................................

VII

Abreviaturas e siglas.........................................................................

IX

PARTE I

DA JURISDIO
Captulo I
NOES GERAIS E CONCEITO DE JURISDIO
1.
2.
3.

Noes gerais sobre a jurisdio..............................................


Conceitos de jurisdio.............................................................
Jurisdio e composio da lide...............................................

3
5
6

Captulo II
CARACTERSTICAS BSICAS DA
ATIVIDADE JURIS DICIONAL
4.
5.
6.

A jurisdio como atividade provocada e atividadepblica


A jurisdio como atividade substitutiva ............................
A jurisdio como atividade indeclinvel, a serexercida
pelo juiz natural......................................................................
7. A coisa julgada como atributo especfico da jurisdio..........
8. Jurisdies anmalas................................................................
8.1. Processo de impeachment................... ..............................
8.2. Tribunal de Contas........................................ ...................
8.3. Tribunal M artimo.............................................................

10
13
14
17
18
18
19
22

Captulo III
DISTINO ENTRE O ATO JURISDICIONAL
E O ATO LEGISLATIVO
9.

Legislao e jurisdio.............................................................

23
XIII

10.

Exerccio de atividade legislativa pelo Poder Judicirio.


Aes diretas de inconstitucionalidade e de constitucionalidade
11. Normas regimentais......................................................... ........

24
26

Captulo IV
DISTINO ENTRE O ATO JURISDICIONAL
E O ATO ADMINISTRATIVO
12.
13.

Administrao e jurisdio..............................................
Esquema das distines entre o ato jurisdicional e o ato admi
nistrativo
14. A terziet do juiz .............................................................

27
28
29

Captulo V
CLASSIFICAES DA JURISDIO
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.

Unidade da jurisdio......................................................
Jurisdio penal e jurisdio civil............................................
Jurisdio comum e jurisdies especiais...............................
Jurisdio federal......................................................................
Jurisdio trabalhista e jurisdio eleitoral..............................
Jurisdio m ilitar.......................................................................
Jurisdio comum ou ordinria................................................
Jurisdies de primeira e segunda instncias..................
Supremo Tribunal Federal e Tribunais superiores.........
Conselho Nacional de Justia, rgo de controle interno do
Poder Judicirio.................................................................
Organograma geral do Poder Judicirio.........................
Organograma do Poder Judicirio da Unio...................
Organograma do Poder Judicirio dos Estados-Membros.....
Organograma do Superior Tribunal de Justia.......................

31
31
32
32
33
33
34
34
34
37
39
40
41
42

Captulo VI
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
29.
30.
31.
32.

XIV

Unidade e dualidade de jurisdio..................................


O Conselho de Estado, no Brasil Imprio...............................
O contencioso administrativo, no Brasil Repblica................
Decises do CADE Conselho Administrativo de Defesa
Econmica.........................................................................

43
44
44
45

32-A. O art. 205 da Constituio Federal de 1969..........................

45

Captulo VII
JURISDIO VOLUNTRIA
33. Jurisdio voluntria. Noes gerais........................................
34. A administrao de interesses privados por rgos do poder
pblico........................................................................................
35. Modalidades de interveno estatal na administrao dos inte
resses privados............................................................................
36. Razes da interveno por intermdio do Poder Judicirio...
37. Distines entre jurisdio contenciosa e voluntria..............
38. Classificao dos procedimentos de jurisdio voluntria....

47
48
48
50
50
51

Captulo VIII
LIMITES DA JURISDIO CIVIL
39.
40.

Limites espaciais da jurisdio brasileira ..............................


Limites subjetivos da jurisdio brasileira.............................

53
54

Captulo IX
DA ARBITRAGEM E DA SENTENA ESTRANGEIRA
41. Os equivalentes jurisdicionais ..............................................
42. A arbitragem, natureza jurdica...............................................
43. A arbitragem. Noes gerais...................................................
44. A sentena de tribunal estrangeiro e sua homologao..........
44-A. Convenes relativas eficcia extraterritorial das Sentenas
e Laudos Arbitrais Estrangeiros..............................................

55
55
58
64
68

PARTE II
DA COMPETNCIA
Captulo X
NOES INICIAIS
45. Conceito de competncia..........................................................
46. Fontes das normas sobre competncia....................................,..

73
75
XV

Captulo XI
DA COMPETNCIA INTERNACIONAL
47. Princpio da efetividade............................................................
48. Competncia internacional concorrente.......................... .......
48-A. Lugar de assinatura do contrato e lei aplicvel......................
49. Competncia exclusiva da Justia brasileira...........................
50. Limitaes imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros
51. A representao em juzo do Estado estrangeiro....................
52. Das cartas rogatrias e seu exequatur......................................
52-A. Cartas rogatrias no mbito do Mercosul...............................

78
80
84
86
89
95
96
97

Captulo XII
DA COMPETNCIA DE JURISDIO E DA COMPETNCIA
TERRITORIAL OU DE FORO
53.
54.

Busca da justia competente................................................


Busca do foro competente.......................................................

100
101

Captulo XIII
DA COMPETNCIA DE JUZO
55. Do juzo competente.................................................................
56. Competncia interna nos rgos colegiados...........................
56-A. Deslocamento da competncia interna nos rgos colegiados

102
104
105

Captulo XIV
PRINCPIO DA PERPETUATIO JURISDICTIONIS
57.
58.

Regra da perpetuao da competncia....................................


Casos de desmembramento de comarcas................................

107
109

Captulo XV
COMPETNCIA ABSOLUTA E COMPETNCIA RELATIVA
59.
60.
61.
62.
XVI

Da competncia absoluta e da competncia relativa..............


Primeiro esquema didtico.......................................................
Segundo esquema didtico.......................................................
Terceiro esquema didtico........................................................

111
111
113
114

Captulo XVI
MODIFICAO DA COMPETNCIA POR
CONEXO, PREVENO E PRORROGAO.
FORO DE ELEIO
63.

Competncia pela conexo, pela preveno e pela prorrogao


63.1. Competncia pela conexo e pela continncia.............
63.2. Competncia pela preveno.........................................
63.3. Competncia pela prorrogao..... ................................
64. Foro de eleio e contratos de adeso......................................
65. Contrato de adeso e possibilidade de o juiz declinar de of
cio de sua com petncia.............................................................
65-A. Nova redao dos arts. 112, 114 e 305 do CPC.....................

115
115
117
119
120
125
129

Captulo XVII
OUTRAS CLASSIFICAES DA COMPETNCIA
66.
67.
68.

Competncia plena....................................................................
Competncia privativa..............................................................
Competncia comum. Competncia exclusiva e competncia
concorrente.................................................................................
69. Competncia originria e competncia recursal.....................
70. Classificao de Chiovenda......................................................

131
131
132
133
133

Captulo XVIII
REGRAS DE COMPETNCIA
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.

Foro do domiclio do r u ..........................................................


135
Competncia nos casos de Foros Regionais...........................
136
Foro
da
situao da coisa (CPC, art. 9 5 ).................
138
Foro
da
situao da coisa e indisponbilidade......... 139
Foro
da
situao da coisa e disponibilidade............ 139
Aes decorrentes de promessas de compra e venda de imveis 140
Imvel situado em territrio de mais de uma comarca..........
141
Causas em que for parte a Unio ou o Estado, e o forum rei
sitae..............................................................................................
141
79. Inventrio. Aes relativas herana.......................................
142
79-A. Inventrio e partilha por escritura pblica.............................
143
XVII

80.

Aes de separao judicial, de converso em divrcio, de


divrcio direto, de anulao de casamento (CPC, art. 100,1) e
de dissoluo das unies de fato..............................................
80-A. Separao consensual e divrcio consensual por escritura p
blica ................................................................................... .....
81. Ao de alimentos (CPC, art. 100, II)....................................
82. Forum obligationis (CPC, art. 100, IV, d ) .............................
83. Forum commissi delicti (CPC, art. 100, V, a, e pargrafo nico)
84. Ainda a competncia de foro..................................................
84.1. Ao contra pessoa jurdica (CPC, art. 100, IV, a e b) .
84.2. Ao contra o administrador ou gestor de negcios
alheios............................................................................
84.3. Ao contra pessoa declarada judicialmente ausente (CC,
art. 22; CPC, arts. 1.159 e s.).......................................
84.4. Ao contra incapaz.....................................................
85. Mercosul. Acidentes de trnsito. Protocolo de So Luiz......
86. Causas em que o Estado for parte, ou autarquia estadual.....
87. Ao de anulao de ttulos extraviados ou destrudos. Aes
acessrias. Reconveno. Ao declaratria incidental.........
87-A. Insolvncia civil.......................................................................
160
88. Aes cautelares art. 800 do C P C .....................................
89. Ao cautelar ajuizada pendente recurso...............................
90. Cumprimento da sentena......................................................
90-A. Ao de execuo de ttulo extrajudicial................................ 168
91. Justificaes judiciais..............................................................
91-A. Pedidos de alvar. FGTS, PIS-PASEP.................................... 171

144

147
148
150
153
155
155

156
i
156
157
157
158

160

162
163
165

169

Captulo XIX
REGRAS DE COMPETNCIA PREVISTAS
EM LEIS ESPECIAIS
92.
93.

Ao de acidente do trabalho..................................................
Ao revisional de benefcio previdencirio decorrente de aci
dente do trabalho......................................................................
94. Aes relativas movimentao do Fundo de Garantia.......
95. Ao de desapropriao...........................................................
96. Ao de cobrana de duplicata...............................................
96-A. Aes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente....
97. Aes de falncia e recuperao judicial...............................
98. Ao de execuo fiscal...........................................................
98-A. Execuo fiscal e falncia............................................ ...........

XVIII

174

177
178
180
181
181

182
184
187

99. Competncia para dirimir questes agrrias ...... .................


100. Competncia para as questes relativas propriedade indus
trial...............................................................................................
100-A. Aes relativas representao comercial, concesso de
venda de veculos e corretagem de imveis..........................
100-B. Aes de responsabilidade civil propostas por consumidor
100-C. Aes cveis contra estabelecimentos de ensino..................
101. Ao de usucapio especial e ao de usucapio....................
102. Procedimentos de jurisdio voluntria...................................

188
189
189
192
193
198
199

Captulo XX
COMPETNCIA NO MANDADO DE SEGURANA,
AO CIVIL PBLICA, AO POR IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA E AO POPULAR
103. Ao de mandado de segurana................................................
104. Mandado de segurana coletivo................................................
105. Mandado de segurana contra ato judicial. Ao rescisria.
Tribunal competente para julg-los..........................................
105-A. Mandado de segurana e Juizados Especiais.......................
106. Ao civil pblica......................................................................
106-A. Ao civil pblica. Projeto de lei de modificao................
106-B. Ao por improbidade administrativa...................................
107. Ao popular...............................................................................

202
208
209
211
215
221
224
226

Captulo XXI
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
108.
109.
110.
111.

Causas em que a Unio for parte..............................................


Observaes sobre a competncia da Justia Federal..............
Competncia recursal. Smula 55 do STJ.......................... .....
Competncia da Justia Federal de primeira instncia...... .
111.1. Competncia ratione personae e ratione materiae ....
111.2. Competncia quando for parte instituio estatal de
previdncia social INSS ..........................................
111.3. Outras causas sob competncia delegada da Justia
estadual CF, art. 109, 3-, infine. Direitos de mine
rao. SFH. BNDES.....................................................
111.4. Ordem dos Advogados do Brasil OAB...................
111.5. Competncia nas causas relativas a interesses de ser
vidores federais........................................... ..................

229
230
232
235
235
237

239
241
243
XIX

111 -A. Afastamento do ente federal da relao processual.............


112. Causas em que parte autarquia federal ou empresa pblica
federal. Interveno em concurso de credores........... .............
112-A. Causas em que parte Conselho de fiscalizao profissional

244
245
248

Captulo XXII
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
113. Ampliao da competncia da Justia do Trabalho limites..
113.1. Aes decorrentes de convenes ou acordos coleti
vos de trabalho...............................................................
113.2. Servidores pblicos celetistas.......................................
113.3. Lides envolvendo questes de direito civil. Aes por
danos morais..................................................................
113.4. Contribuies sociais e execuo de oficio.................
113.5. Justia do Trabalho e meio ambiente laborai............
113.6. Justia do Trabalho e trabalhadores porturios.........
113.7. Justia do Trabalho e falncia da empresa reclamada.
113.8. Mandado de segurana na Justia do Trabalho...........
113.9. Justia do Trabalho EC n. 45/2004 Regime de
transio.........................................................................
114. Cumulao de pedidos sob diversidade de jurisdio.............

252
258
260

1
262
266
268
269
270
273
275
275

Captulo XXIII
COMPETNCIA EM RAZO DA MATRIA, DA PESSOA,
DO VALOR E DA COMPLEXIDADE DA CAUSA
115.
116.
117.
118.

Competncia em razo da matria............................................


Competncia em razo da pessoa.............................................
Competncia em razo do valor...............................................
Competncia dos Juizados Especiais........................................
118.1. Juizados Especiais Cveis Estaduais............................
118.2. Juizados Especiais Cveis Federais.............................

277
278
280
281
281
283

Captulo XXIV
COMPETNCIA FUNCIONAL
119. Competncia em razo da funo, no plano horizontal e no
plano vertical .........................................................................
XX

285

120. Competncia para conhecimento dos embargos do devedor e


de terceiro, na execuo por carta.............................................
121. Limitaes do juzo deprecado, em tema de exceo de
incompetncia de foro, e em questo de m rito......................
122. A competncia na via jurisdicional prevalece sobre a com
petncia em nvel administrativo..............................................

287
290
291

Captulo XXV
COMPETNCIA FUNCIONAL, PELA VINCULAO
DO JUIZ AO PROCESSO
123. Princpio da identidade fsica do juiz no CPC de 1939..........
124. Orientao pragmtica do Cdigo vigente..............................
125. Da competncia, para proferir a sentena, do juiz transferido
aps concluir a instruo em audincia....................................
126. Posio, a respeito, do Supremo Tribunal Federal..................
127. Controvrsia no campo doutrinrio...................... ...................
128. Hiptese de remoo de vara dentro da mesma comarca.....
129. Tendncia sobre a exegese do art. 132 do Cdigo de Pro
cesso Civil...................................................................................
130. Nova sistemtica da Lei n. 8.637/93.........................................
131. Nulidade da sentena dada por juiz auxiliar, no vinculado
132. Casos de no ocorrncia de vinculao...................................

293
294
295
295
296
296
297
298
301
301

Captulo XXVI
;
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.

CONTROLE DA COMPETNCIA

Instrumentos processuais para o controle da competncia__


Exceo de incompetncia.........................................................
Conflito de competncia............................................................
Do no cabimento de conflito entre tribunais de hierarquia
diversa..........................................................................................
Incompetncia do tribunal para apreciar deciso de juiz vin
culado a outro tribunal...............................................................
Conflito de competncia nos casos de processos conexos......
Conflito de competncia suscitado por juiz no vinculado ao
tribunal que julgou questo de incompetncia..... ...................
Tribunal competente para o julgamento dos conflitos. Proce
dimento .......................................................................................

303
304
305
307
307
309
310
311
XXI

141.
142.
143.
144.

Conflito do qual participe Juizado Especial.............................


Conflito interessando a Justia do Trabalho.............................
Alcance do art. 117 do Cdigo de Processo Civil...................
Conflito de atribuies...............................................................

312
315
317
318

ANEXO I
A Cidadania da parte como elemento de fixao da competncia
(Estudo histrico)....................................................................

321

ANEXO II
Competncia internacional concorrente. Artigo 88 do CPC e o foro
de eleio..................................................................................

337

ANEXO III
Smulas do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de
Justia sobre competncia.......................................................

355

ANEXOIV
Acrdos do Superior Tribunal de Justia sobre competncia
(Ementas).................................................................................

371

Bibliografia ........................................................................................

383

ndice alfabtico-remissivo ...............................................................

391

XXII

Parte I

DA JURISDIO

Captulo I

NOES GERAIS E
CONCEITO DE JURISDIO
1. Noes gerais sobre a jurisdio
Ao direito subjetivo de ao, pelo qual algum pede ao Estado que
lhe faa justia, corresponde a atividade estatal da jurisdio, pela qual
o Estado cumpre o dever de, mediante um devido processo legal, adminis
trar justia aos que a solicitaram. A jurisdio , com a administrao e a
legislao, forma de exerccio da soberania estatal.
Na lio de Seabra Fagundes, o Estado, uma vez constitudo, reali
za os seus fins atravs de trs funes em que se reparte a sua atividade:
legislao, administrao e jurisdio... O exerccio dessas funes dis
tribudo pelos rgos denominados Poder Legislativo, Poder Executivo e
Poder Judicirio. de notar, porm, que cada um desses rgos no exerce,
de modo exclusivo, a funo que nominalmente lhe corresponde, e sim tem
nela a sua competncia principal ou predominante (O controle dos atos
administrativos pelo Poder Judicirio, 2. ed., Konfino, 1950, p. 13-5).
Pode-se dizer que, sob certo aspecto, o juiz a longa manus do le
gislador, pois transforma, pela jurisdio, em comando concreto entre as
partes as normas gerais e abstratas da lei.
A jurisdio funo estatal e assim bem ensina Moacyr Amaral
Santos desde o momento em que, proibida a defesa privada por com
prometer a paz do grupo social, se reconheceu que nenhum outro poder
se encontra em melhores condies de dirimir os litgios do que o Estado,
no s pela fora de que dispe, como por nele presumir-se interesse em
assegurar a ordem jurdica estabelecida (Primeiras linhas de direito pro
cessual civil, So Paulo, Saraiva, v. 1, n. 44)1.

1.
Escreve Sergio Bermudes que a etimologia do substantivo jurisdio jursdictio, em latim j lhe revela o contedo. A palavra formada pela aglutinao
de duas outras: juris, genitivo singular da 3 declinao, significando do direito, e

Galeno Lacerda, dizendo no endossar o erro de Binder de que a


actio seria um prius em relao ao jus, prossegue com a afirmao de que a
descoberta do direito nasce com o processo. Com efeito, s a anlise da ri
queza e complexidade dos casos individuais permitem razo abstrair o
valor e a normatividade jurdica que lhes correspondem e, desse modo, atin
gir a formulao dos juzos universais de conduta, expressos nos textos de
lei. Eis por que a obra do juiz precede historicamente do legislador, e eis a
razo pela qual o direito nasce da jurisprudncia, como fonte viva do primei
ro contacto da razo com as espcies jurdicas. A histria o comprova (Pro
cesso e cultura, Tribuna da Magistratura, caderno de doutrina, abr. 1999).
A jurisdio, como tantas outras instituies jurdicas, produto da
experincia da humanidade, forjada atravs dos tempos (Sergio Bermudes,
Introduo ao processo civil, Forense, 4. ed., 2006, p. 29).
Como funo estatal, foi exercida pelos antigos reis de direito absolu
to, por si ou por intermdio de delegados. Entre certos povos primitivos,
cabia assembleia da tribo ou do cl, conforme prtica entre os germanos,
ao que nos informam as narraes de Tcito, e entre os gregos dos tempos
homricos, ao que se diz na Odissia (Mrio Guimares, O juiz e a funo
jurisdicional, Forense, 1958, n. 1). O pretor romano, concedendo as f r
mulas, criou o jus honorarium e lanou as bases do direito codificado. Na
Idade Mdia, a fragmentao do poder pblico entre os senhores feudais
implicou a multiplicao das jurisdies baroniais e eclesisticas, que se
foram extinguindo na medida em que os reis logravam consolidar seu
poderio e unificavam seus povos, criando os Estados.
Nos Estados nacionais modernos, a jurisdio uma das expresses
da soberania do Estado, e exercida em nome do povo (CF, art. l e, par
grafo nico).
Conforme Cndido Dinamarco, modernamente sabe-se que a juris
dio no um poder, no quadro de uma suposta pluralidade de poderes
exercidos pelo Estado; somente uma expresso do poder estatal, que por
sua vez uno e indivisvel, definindo-se como capacidade de decidir
imperativamente e impor decises (Litisconsrcio, 5. ed., Malheiros Ed.,
1997, p. 41, nota n. 3).

dictio, nominativo singular da mesma declinao, isto , dico, ou dio, ato de dizer;
de dicere, dizer. Nisso consiste a jurisdio na sua essncia: dizer o direito, no sentido
de identificar a norma de direito objetivo preexistente (ou de elabor-la, se inexistente)
e de faz-la atuar numa determinada situao (Introduo ao processo civil, Forense,
1995, p. 19).

Como concisamente exps Mrio Guimares: O poder de julgar


pertence Nao, que o exerce por meio de seus juizes. Chama-se a esse
poder jurisdio (O juiz, cit., n. 23, p. 53).
2. Conceitos de jurisdio
Para Chiovenda, a jurisdio consiste na atuao da lei mediante a
substituio da atividade alheia pela atividade de rgos pblicos, afirman
do a existncia de uma vontade da lei e colocando-a, posteriormente, em
prtica (.Derecho procesal civil, Mxico, Cardenas, 1989, v. 1,1.1, p. 369).
Ou, ainda, a funo do Estado que tem por escopo a atuao da vontade
concreta da lei por meio da substituio, pela atividade de rgos pblicos,
da atividade de particulares ou de outros rgos pblicos, j no afirmar a
existncia da vontade da lei, j no tom-la, praticamente, efetiva (.Institui
es de direito processual civil, ed. port., Saraiva, 1943, v. II, n. 137).
Segundo Camelutti, o processo um meio de que o Estado se vale
para a justa composio da lide, ou seja, a atividade jurisdicional visa
composio, nos termos da lei, do conflito de interesses submetido sua
apreciao. J o conflito de interesses surge entre dos intereses cuando la
situacin favorable a la satisfaccin de una necesidad excluye la situacin
favorable a la satisfaccin de una necesidad distinta (Sistema de derecho
procesal civil, ed. esp., UTEHA, v. I, p. 16-17), configurando-se a lide
quando ocorre o confronto entre intereses de dos personas distintas. E,
adiante, explicita: llamo litigio al conflicto de intereses calificado por la
pretensin de uno de los interesados y por la resistencia dei otro (ob. cit.,
p. 44).
Todavia, no magistrio de Galeno Lacerda, o conceito camelutiano
de lide (conflito de interesses privados) necessita ser ampliado. Carnelutti ter esquecido que h interesses relevantes pertencentes a outras esferas
da ordem jurdica e que, assim, a lide nem sempre se manifesta em con
flitos apenas entre particulares. Considerando os valores antinmicos tu
telados pelo direito, podem perfeitamente ocorrer, num processo, conflitos,
qui mais relevantes, entre interesses pblicos ou de ordem pblica, com
inexistncia de conflito privado, sem que a atividade do juiz deixe de ser
jurisdicional. ... (omissis)... Modificando o conceito de Camelutti impe-se afirmar, portanto, que existe lide sempre que houver, tambm, conflito
de interesses pblicos ou particulares, a serem compostos pelo processo
(Teoria geral do processo, Forense, 2006, p. 67-8).
O conceito de lide aparece, hodiernamente, como ideia inseparvel
da jurisdio (Araken de Assis, Aes cumuladas, 4. ed., Revista dos
5

Tribunais, 2002, n. 7.2, n. 7.4). No ter sido diverso o pensamento de


Frederico Marques: A jurisdio pode ser definida como a funo estatal
de aplicar as normas da ordem jurdica em relao a uma pretenso. Nisto
reside a essncia e substncia do poder jurisdicional (Jurisdio volun
tria, 2. ed., Saraiva, 1959, p. 53).
Como enfatizou Galeno Lacerda, quanto importncia do conflito de
interesses como causa do processo, a Jurisdio, como atividade especfi
ca do Poder Judicirio, existe por causa do conflito e para solucion-lo.
Esta a finalidade indiscutvel do Judicirio como poder autnomo do Esta
do (Comentrios ao CPC, 7. ed., Forense, 1998, v. VIII, t. 1, n. 6, p. 15).
3. Jurisdio e composio da lide
Assim, podemos conceituar a jurisdio como a atividade pela qual
o Estado, com eficcia vinculativa plena, elimina a lide, declarando e/ou
realizando o direito em concreto.
Galeno Lacerda considera atividade jurisdicional apenas a deciso
das questes (i. e., dos pontos controvertidos, de direito ou de fato) ao
longo do processo. Ousando em parte divergir do eminente processualista,
creio jurisdicionais todos os atos do juiz praticados em processo de juris
dio contenciosa, pois praticados com a finalidade de lograr, ao final, a
eliminao da lide pela aplicao do direito em concreto.
No dizer de Jos Frederico Marques, embora a declarao da voluntas
legis seja o ncleo da jurisdio, ou o ato jurisdicional por excelnciaJu ris
dicionais so, tambm, os demais atos que no processo o magistrado pratica
em preparao sentena (Instituies de direito processual civil, 2. ed.,
Forense, 1962, v. 1, n. 133). E reporta-se o mestre paulista aos ensinamentos
de Davi Lascano (Jurisdiccin y compeiencia, 1941) e de Manzini (Trattato
di diritto processuale penale, v. 2, p. 19-20), para quem so jurisdicionais
no s os atos de deciso, como tambm os atos imprescindveis ao exerc
cio da jurisdio, tais como os de direo, coao e documentao.
A atividade jurisdicional revela-se por deciso dotada de eficcia
vinculativa plena, porquanto a sentena de mrito faz coisa julgada
entre as partes, i. e., a eficcia da sentena, ao conceder ou denegar par
te o bem da vida objeto do litgio, reveste-se do carter de definitividade,
vinculando as partes (e seus sucessores) para sempre2.

2.
A coisa julgada goza, inclusive, da tutela constitucional, e s pode ser des
feita por ao especfica para tal fim, a ao rescisria (CF, art. 5fi, XXXVI; CPC,
art. 485).

A jurisdio dirige-se, essencialmente, eliminao (ou composio)


do conflito de interesses existente (ou virtual) entre as partes3. A lide
eliminada mediante a declarao e aplicao do direito incidente ao caso
concreto (processo de conhecimento), ou mediante a realizao do direito
(processo de execuo).
No se questiona na atualidade, diga-se, a jurisdicionalidade da exe
cuo forada, quer mediante processo de execuo, quer atravs de atos
de efetivao realizados no prprio processo de cognio (Jos Miguel
Garcia Medina, Execuo civil, Revista dos Tribunais, 2002, n. 2.1 et
passim).
O verdadeiro ato jurisdicional, ou processo jurisdicional, distingue-se
dos atos dos demais rgos do Estado, como veremos, pela finalidade de
eliminao de uma lide, conceituada a lide em sentido amplo, abrangente
de conflitos de interesses tanto de ordem privada como de ordem pblica,
eliminao revestida de carter definitivo (pelo menos definitivo no plano
jurdico, embora nem sempre no plano dos fatos...)', alm disso, qualifica-se a jurisdicionalidade pela atuao de um terceiro imparcial, dotado de
investidura para tal ofcio e responsvel pela conduo dos atos tendentes
composio do conflito e pela definio da vontade do Estado, para
tanto aplicando a lei incidente (Araken de Assis, Cumulao de aes, 4.
ed., Revista dos Tribunais, 2002, n. 7.5, p. 52-3).
Possvel , tambm, conceituar a jurisdio como o poder (e o dever)
de declarar a lei que incidiu e aplic-la, coativa e contenciosamente, aos
casos concretos4.
Busquemos escandir tal definio.
A mera declarao da lei, em si, no constitui atividade jurisdicional.
Diante de um determinado caso, o jurisconsulto oferece parecer, com suas
concluses sobre qual a lei incidente, mas tal parecer, por mais douto que
seja, encerra apenas um juzo lgico; mera opinio despida de imperatividade.

3. Segundo Jos Frederico Marques, a jurisdio pressupe, sempre, uma situ


ao contenciosa anterior e exercida pela aplicao do direito objetivo em relao
a uma pretenso (.Instituies, cit., v. 1, n. 120).
4. A expresso jurisdio vezes muitas empregada impropriamente. Assim
que se fala em jurisdio da l Delegacia de Polcia; em estrada sob a jurisdio
do DNER; em escola sob jurisdio da 1- Delegacia de Ensino, e assim por diante.
No se cuida nestes casos, em absoluto, de jurisdio, mas sim de atribuies ou
de mbito de responsabilidade do rgo administrativo.

Tambm a aplicao da lei, por si, no atividade jurisdicional. A


lei aplicada diutuma e normalmente pelos indivduos a ela sujeitos: a
realizao espontnea do direito a regra; a realizao forada, pelas
vias judicirias, a exceo. As autoridades so adstritas a pautar sua
conduta pelas normas de direito, devendo agir cumprindo a lei. Mas a
aplicao da lei, tanto pelas autoridades como pelos interessados, no
assume carter definitivo', quele que alegar errnea aplicao da lei em
seu prejuzo assiste o direito, constitucionalmente assegurado (CF, art. 52,
XXXV), de obter o pronunciamento do Poder Judicirio sobre a matria.
A cocitividade, em si, tambm no especfica ou privativa da juris
dio. A atividade administrativa do Estado, mxime no exerccio do poder
de polcia, goza frequentemente do privilgio de execuo de ofcio (privilge du pralable) e impe-se de forma cogente.
A contenciosidade na declarao e aplicao da lei tambm pode
ocorrer na atividade administrativa. O Estado, v. g., ao punir seus servido
res (mormente quando lhes aplica penas disciplinares graves), ou ao impor
sanes fiscais aos contribuintes em mora, organiza processos (rectius,
procedimentos) e assegura amplo direito de defesa, mas nem por isso a
imposio de penas disciplinares, ou das sanes fiscais, adquire carter
jurisdicional.
A jurisdio , referem Cintra, Grinover e Dinamarco, poder, funo
e atividade: como poder, manifesta o poder estatal, como capacidade de
decidir imperativamente e impor decises; como funo, expressa o en
cargo de promover a pacificao de conflitos interindividuais, mediante a
realizao do direito justo, atravs do processo; como atividade, o com
plexo de atos do juiz no processo, exercendo o poder e cumprindo a funo
cometida pela lei (Teoria geral do processo, 13. ed., Malheiros Ed., 1997,
n. 60)s.
Ou, conforme Galeno Lacerda, Jurisdio o poder de declarar o
direito, e de o aplicar em caso concreto, resolvendo de uma forma defini
tiva a lide ou qualquer questo de direito. tambm poder de coero com

5.
A respeito do controle jurisdicional dos atos administrativos, interessantssimo
estudo de Eckart Hein, Presidente do Tribunal Federal Administrativo alemo (Leipzig
Repblica Federal da Alemanha), onde refere que a moderna teoria alem da discricionariedade diferencia a discricionariedade em sentido estrito da chamada liber
dade de apreciao (Revista CEJ, do Conselho da Justia Federal STJ, v. 27, dez.
2004).

a finalidade de executar uma sentena, depois de transitada em julgado.


poder, alm disso, de o juiz investigar a matria de fato, poder de docu
mentao. Todos estes poderes esto nsitos na jurisdio6.
Por fim, vale mencionar a indelegabilidade como caracterstica da
jurisdio,44exercida pelos juizes, em todo o territrio nacional, conforme
as disposies que este Cdigo estabelece (CPC, art. Ia).
Luiz Guilherme Marinoni, ao discorrer quanto concepo con
tempornea da jurisdio, parte da premissa de que a jurisdio tem
o dever de prestar ao cidado a tutela que decorre da sua posio jur
dica, aplicando a lei na dimenso dos direitos fundamentais, fazendo
sempre o resgate dos valores substanciais neles contidos, viso esta
que, a seu ver, contm um ntido plus em relao teoria chiovendiana, que via na jurisdio apenas uma funo voltada tutela dos di
reitos subjetivos privados violados (Teoria geral do processo, RT, 2006,
n. 7.26, p. 136-8).
A exata definio do ato jurisdicional impe, portanto, cotejar a
atividade judiciria com a atividade legislativa e com a atividade adminis
trativa, e examinar as caractersticas bsicas da atividade jurisdicional.

6.
Esta definio dada por Galeno Lacerda est em notas de aulas ministradas
na Faculdade de Direito da Universidade do Rio Grande do Sul, em 1947/1948, e que
afortunadamente tenho em meu poder.

Captulo II

CARACTERSTICAS
BSICAS DA ATIVIDADE
JURISDICIONAL
4. A jurisdio como atividade provocada e atividade pblica
A atividade jurisdicional uma atividade provocada. No h juris
dio sem ao.
Essa inrcia inicial do Judicirio est no art. 2- do Cdigo de Pro
cesso Civil: Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno quando a
parte ou o interessado a requerer, nos casos e forma l e g a i s E reiterada
no art. 262: 0 processo civil comea por iniciativa da parte, mas se de
senvolve por impulso oficiar.
Os juizes no saem em busca das lides para resolv-las, mas aguardam
que os interessados, frustradas eventuais tratativas amigveis, busquem
espontaneamente a interveno estatal, propondo a demanda.
Dois brocardos expressam a necessidade de um pedido, de uma de
manda, para que o Estado preste tutela jurisdicional, e isso tanto em juris
dio contenciosa como na chamada jurisdio voluntria:
Nemo judex sine actore ningum juiz sem autor.
Ne procedat judex ex officio no proceda o juiz de ofcio.
Para Calmon de Passos, o princpio da inrcia do julgador um
princpio democrtico fundamental: Se o fundamental nas democracias
que ao individuo tudo permitido (princpio da liberdade) salvo o que a
lei probe ou impe, a ele se deve deferir a deciso sobre seu interesse ou
necessidade de valer-se do aparato judicial para solucionar os conflitos em
que se envolver. E esse princpio to fundamental que, para atender aos
interesses qualificados como indisponveis, foi institudo um rgo inde
pendente e estranho ao Judicirio o Ministrio Pblico, ao qual se de
feriu o poder de provocar a prestao da atividade jurisdicional (estudo
10

na coletnea Os poderes do juiz e o controle das decises judiciais, Revis


ta dos Tribunais, 2008, p. 220).
O princpio da inrcia inicial do Judicirio impe-se no direito bra
sileiro com rarssimas excees1, e assim tambm nos demais pases
ocidentais2e3.
A atividade jurisdicional , outrossim, atividade pblica, consti
tuindo no sistema jurdico brasileiro monoplio do Poder Judicirio, salvante os restritssimos casos de jurisdies anmalas.
Requisito formal da jurisdio , pois, a existncia e atuao de um
rgo integrante do Poder Judicirio e dotado de garantias que assegurem
sua imparcialidade465.

1. Excees ao princpio da inrcia inicial temos, no plano cvel, o caso da de


clarao judicial de falncia, embora o devedor haja pedido recuperao judicial (Lei
falencial, arts. 61, Ia, e 73), bem como a previso de que o juiz inicie de ofcio o
inventrio, no caso de omisso das pessoas legitimadas a requer-lo (CPC, art. 989).
Cumpre acrescentar nova exceo, com base constitucional: compete Justia
do Trabalho executar, de ofcio, as contribuies sociais previstas no art. 195,1, a, e II,
decorrentes das sentenas que proferir EC n. 20/98 e EC n. 45/2004 CF, art. 114,
VIII. V., nesta obra, o verbete n. 113.4.
Lembremos, outrossim, a possibilidade de o juiz decretai- de ofcio medidas
cautelares CPC, art. 797.
No ser demasia lembrai- igualmente os casos em que o juiz, no curso de proces
so contencioso, pode, de ofcio, impor multa parte a fim de assegurar o cumprimento
de deciso que haja proferido. A respeito, Arruda Alvim, Manual de direito processual
civil, 10. ed., Revista dos Tribunais, v. 1, n. 52 e notas de rodap n. 19 e 21.
2. Assim no Cdigo de Processo Civil de Portugal, art. 3-: O tribunal no pode
resolver o conflito de interesses que a ao pressupe sem que a resoluo lhe seja
pedida por uma das partes e a outra seja devidamente citada para deduzir oposio.
Tambm no Cdigo de Processo Civil da Itlia, art. 99: "Chi vuolefar valere un
diritto in giudizio deveproporre domanda al giudice competente.
Igualmente no novo Cdigo de Processo Civil francs, art. I2: Seules lesparties
introduisent Vinstance, hors les cas ou la loi en dispose autrement.
3. Nos pases do Leste europeu (antigamente de orientao marxista), igualmen
te vigorava o princpio da necessidade da demanda, ajuizada tanto pela parte interes
sada como, frequentemente, pelo agente do Ministrio Pblico ou por substituto pro
cessual, admitidas algumas excees em matria de execuo de sentena (Fundamen
tos dei derecho sovitico, trad. esp., Academia de Cincias da URSS (Moscou), 1962,
p. 594; Paolo Pecori, O novo Cdigo de Processo Civil da Repblica Socialista Fede
rativa Sovitica da Rssia, Rivista di Diritto Processuale, v. 22, ano 67). O princpio
de demanda foi mantido no novo CPC russo, editado em 2002 e em vigor a partir de
fevereiro de 2003 (RePro, 121/159).
4. Na Idade Mdia o regime feudal propiciava as jurisdies senhoriais,
margem dos Tribunais dos reis; e, mesmo em tempos mais recentes, em vrios pases

11

Criado ao longo do tempo todo um aparelhamento estatal especia


lizado na composio dos litgios, e posto amplamente disposio das
partes (CF, art. 52, XXXV: A lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito), defeso hoje ao cidado exercer a
autotutela, i. e., a defesa privada de seus interesses, sob pena inclusive de
incorrer no delito do exerccio arbitrrio das prprias razes6. A jurisdi
o, monoplio do Poder Judicirio, exercida por juizes independentes,
imparciais e desinteressados (v. o verbete n. 14).
A existncia de rgos da justia administrativa ou contencioso
administrativo (Conselhos de Contribuintes, Tribunais de Recursos Fiscais)
no implica ofensa ao monoplio exercido pelo Poder Judicirio. As de
cises proferidas pelos colegiados administrativos no se revestem de
carter jurisdicional; portanto, no transitam materialmente em julgado,
ficando sujeita a matria ao rexame dos Tribunais, a instncia de quem
demonstre jurdico interesse7.

ocidentais, certas matrias eram submetidas justia eclesistica, principalmente


em assuntos de famlia. Em pases de religio muulmana mantm-se, em maior ou
menor grau, a influncia do Clero na administrao da Justia. Nos pases antes sob
regime socialista (de orientao marxista), determinadas lides no eram submetidas
aos Tribunais ordinrios, e sim a rgos administrativos de arbitramento.
5. Lembramos, como reminiscncia de forma consuetudinria de julgamento de
contendas, o Tribunal de guas de Valncia (Espanha), surgido ainda nos tempos da
dominao moura (em 1960 comemorou seu milenrio). Composto por oito sndicos
escolhidos pelas comunidades rurais (reunidos os juizes frente da porta principal
da Catedral de Valncia), decide sob absoluta oralidade (salvo breve anotao escrita
da deciso) as lides entre lavradores, surgidas a respeito do uso das guas do rio Turia,
gua que no de uns nem de outros; de todos, como teria dito Jaime I, de Arago,
o primeiro rei cristo de Valncia. A sentena irrecorrvel, e a pena de multa fixada
sob a eficaz cominao de privao do acesso gua a quem no a pague. Surgido de
costume rstico, que atravessou os sculos, no constitui, segundo Othon Sidou, um
rgo judicirio nem um tribunal administrativo, e igualmente no se apresenta como
corte arbitrai, mantendo carter absolutamente singular (O milenrio Tribunal das
guas de Valncia, Forense Universitria, 2001, p. 25 etpctssim).
6. Art. 345 do Cdigo Penal: Fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer
pretenso, embora legtima, salvo quando a lei o permite: Pena deteno....
A lei permite, em alguns raros casos, a autotutela, como na hiptese do desforo incontinenti para recuperao da posse (CC, art. 1.210, Ia).
7. A reviso dos atos administrativos pelo Poder Judicirio compreende os as
pectos relativos legalidade do ato, no, salvo casos excepcionais, os relativos
simples convenincia ou oportunidade (ou mrito) da medida tomada pela adminis
trao.

12

5. A jurisdio como atividade substitutiva


A atividade jurisdicional, segundo Chio venda8 (em magistrio que
prossegue referendado por abalizada doutrina), seria de natureza substitu
tiva. Assim, se os que deveriam afirmar ou realizar determinada vontade
concreta da lei negam-se a faz-lo ou permanecem omissos, a atividade
jurisdicional (desde que, evidente, seja ajuizada a correspondente de
manda) far realizar, em carter substitutivo, o mandamento legal. O de
vedor deveria pagar suavdvida, e no o fez; o juiz, em execuo, determi
nar a penhora de seus bens, a alienao de tais bens em hasta pblica, e
com o preo ser satisfeita a dvida. O contratante deveria cumprir deter
minada prestao em favor do outro contratante, mas permaneceu inadim
plente; o juiz, substitutivamente, condenar o faltoso e assegurar ao de
mandante o recebimento da prestao devida.
O Judicirio, pois, estaria agindo em lugar do devedor, em substi
tuio ou sub-rogao da atividade de outros sujeitos (Antonio Segni,
Giurisdizione civile, in Nuovo Digesto Italiano).
No magistrio de Cndido Dinamarco, a jurisdio a atividade
pblica e exclusiva com a qual o Estado substitui a atividade das pessoas
interessadas e propicia a pacificao de pessoas ou grupos em conflito,
mediante a atuao da vontade do direito em casos concretos. Ele o faz
revelando essa vontade concreta mediante uma declarao (processo de
conhecimento), ou provendo com meios prticos os resultados por ela
apontados (execuo forada). A jurisdio , pois, manifestao do poder
estatal (Fundamentos do processo civil moderno, 3. ed., Malheiros Ed.,
2000, v. 1, n. 39, p. 115).
Conforme Arruda Alvim, afigura-se-nos que a funo jurisdicional
de ndole substitutiva (.Manual, cit., 10. ed., 2006, n. 51, p. 172).
Chiovenda mesmo, no entanto, salienta que por vezes o processo, e
portanto a atividade jurisdicional, fonte autnoma de bens 9, os quais
no se podem conseguir a no ser no processo. Assim, v. g., a certeza
jurdica resultante da sentena insubstituvel: nenhuma declarao extra
judicial, por mais formal e solene, da parte do devedor poder eqivaler,
em seus efeitos, certeza jurdica decorrente da sentena.

8. Chiovenda, Instituies de direito processual civil, trad. port, So Paulo,


Saraiva, 1942, v. 2, n. 140.
9. Chiovenda, Instituies, cit., v. 1, n. 13.

13

O carter de substituio tambm inexiste nas aes constitutivas


necessrias, tendentes obteno de efeitos que s se podem produzir no
processo, como a nulidade de casamento, separao pessoal dos cnjuges,
nulidade de testamento10, e, ainda, nas aes de natureza estritamente
cautelar (v. Chiovenda, Instituies, cit., v. 1, n. 13).
Galeno Lacerda rejeita enfaticamente a proposio de que a essncia
da atividade jurisdicional consistiria em seu efeito substitutivo e secund
rio:
essa tese absolutamente insatisfatria no s no explica a nature
za jurisdicional dos processos mais relevantes, que tiverem por objeto
conflitos sobre valores indisponveis, cuja soluo no se pode alcanar
pela atividade direta das partes (processo penal, processo civil inquisitrio p. ex.: nulidade de casamento) seno que deixa in albis o porqu
da natureza jurisdicional das decises sobre questo de processo, especial
mente daquelas que dizem respeito prpria atividade do juiz, como as
relativas competncia e suspeio, onde jamais se poder vislumbrar
qualquer trao de substitutividade a uma atuao originria, direta e
prpria das partes (Comentrios, cit., 7. ed., v. 8, t. 1, p. 17, n. 6).
O parmetro da substitutividade tambm insuficiente frente sen
tena de procedncia da ao referida nos arts. 461 e 461-A do CPC.
Alude Humberto Theodoro Jnior a que no se dever insistir numa
secundariedade da atividade jurisdicional, mesmo porque as modernas
tendncias do processo se inclinam em afirmar relevantes escopos Juris
dio, na ordem poltica e social, a par da mera atuao da vontade con
creta da lei.
As finalidades do Judicirio, inclusive as que emanam das garantias
fundamentais constantes da Constituio, no se coadunam com o asserto
de ser a Jurisdio uma funo secundria diante da norma geral e abs
trata da lei (Revista de Direito Bancrio, do Mercado de Capitais e da
Arbitragem, Revista dos Tribunais, v. 14, p. 367).
6. A jurisdio como atividade indeclinvel, a ser exercida pelo
juiz natural
A atividade jurisdicional indeclinvel", e somente pode ser exer
cida, caso a caso,pelo juiz natural.

10.
Galeno Lacerda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil17. ed., Forense,
1998, v. 8, t. 1, n. 6, p. 14 e s.

14

De conformidade com o princpio do juiz natural, a demanda dever


ser sempre formulada perante um julgador cuja competncia foi abstra
tamente fixada, em geral por regra legal prvia (Aluisio Gonalves de
Castro Mendes, Competncia cvel da justia federal, So Paulo, Saraiva,
1998, n. 2.3, p. 20).
O princpio do juiz natural, segundo Nelson Nery Junior (com remis
so a Karl Schwab, Gomes Canotilho, Vital Moreira e Celso Bastos) con
siste na exigncia de determinabilidade, que a prvia individualizao dos
juizes por meio de leis gerais; na garantia de justia material, decorrente da
independncia e imparcialidade dos juizes; no estabelecimento de critrios
objetivos para a.fixao da competncia dos juizes e na exata observncia
das determinaes referentes diviso funcional interna. Resta vetada,
destarte, a designao, substituio ou convocao de juizes por parte do
Poder Executivo ou do Poder Legislativo, tarefa reservada com exclusivida
de ao prprio Poder Judicirio, em seu autogovemo (RePro, 101:101).
Taxativamente proibidos que so, pela Lei Maior (art. 5-, XXXVII),
os juzos e Tribunais de exceo, a jurisdio somente pode ser exer
cida por pessoa legalmente investida no poder de julgar, como integrante
de algum dos rgos do Poder Judicirio, previstos no art. 92 da Cons
tituio Federal: Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia,
Tribunais Regionais Federais e Juizes Federais, Tribunais e Juizes do
Trabalho, Tribunais e Juizes Eleitorais, Tribunais e Juizes Militares, Tri
bunais e Juizes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
Consideram-se tribunais de exceo aqueles criados ex post facto,
institudos ad hoc, fora dos quadros do Poder Judicirio e como que de
encomenda, para favorecer ou para prejudicar a determinadas pessoas ou
interesses, para atuar em determinados casos, tudo acertado previamente,
a cujos juizes faltaria a presuno de independncia e de imparcialidade;
j o juiz natural aquele previsto abstratamente, sob previso constitucional
(Nelson Nery Junior, O juiz natural no direito processual civil comunitrio
europeu, RePro, 707:103 e s.). A proibio dos tribunais de exceo
evidncia no permite confundir tribunal de exceo com a prerroga
tiva de foro decoirente da natureza da causa ou em razo da funo, como
v. g. a prerrogativa constitucional do Senado para julgar o Presidente da
Repblica era crime de responsabilidade (RePro, 707:104).
Os juizes exercem jurisdio na medida de sua competncia e me
15

diante um contraditrio regular, obedecidos os ritos, formas e garantias


previstos na lei processual11612.
A lei assegura, outrossim, a imparcialidade no exerccio da jurisdio,
quer atribuindo garantias aos magistrados (vitaliciedade, inamovibilidade,
irredutibilidade de vencimentos), quer estipulando as hipteses em que o
juiz, caso a caso, no deve julgar porque impedido ou suspeito (CPC, arts.
134 a 137)13.
Sendo indeclinvel a jurisdio, no poder o juiz delegar suas atri
buies ou eximir-se de julgar, salvante, como dito, os casos de incompe
tncia, impedimento e suspeio. a esse respeito expresso o art. 126 do
Cdigo de Processo Civil: O juiz nao se exime de sentenciar ou despachar
alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento da lide caber-lhe-
aplicar as normas legais; no as havendo, recorrer analogia, aos costu
mes e aos princpios gerais de direito.
No assiste, pois, ao juiz ou ao rgo colegiado judicante o direito
de duvidar: ou aprecia o mrito, atingindo assim o processo sua finalida
de precpua, ou extingue o processo sem julgamento de mrito, nos casos
de invalidade do prprio processo ou de carncia de ao\ mas, de qualquer
forma, obrigado a pronunciar-se.
Refere Frederico Marques que o judicium atividade absolutamente
obrigatria, pois o no julgamento a manifestao mais caracterstica
da denegao de justia. A obrigao de julgar inerente funo judi
ciria (.Instituies, cit-, v. 1, n. 134).

11. A sentena proferida por quem no for juiz (v. g., por juiz temporrio cujo
prazo de nomeao j se tenha esgotado, ou por juiz j aposentado ou posto em dispo
nibilidade) ou estiver suspenso do exerccio da judicatura, inexistente como ato ju
rdico processual.
12. A lei estadual pode criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia
Militar estadual, constituda em primeiro grau pelos Juizes de Direito e Conselhos de
Justia, e em segundo grau pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia
Militar naqueles Estados em que o efetivo da polcia militar seja superior a vinte mil
integrantes (CF, art. 125, 32).
A Constituio igualmente prev (art. 126) a designao, pelo Tribunal de Jus
tia de cada Estado, de juizes para dirimir conflitos fundirios, em varas especializadas
com competncia exclusiva para questes agrrias. V. o verbete n. 99.
13. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada em Assembleia
Geral das Naes Unidas em 1948, art. 10, prescreve: Toda pessoa tem direito, em
condies de plena igualdade, de ser ouvida publicamente e com justia por um tribu
nal independente e imparcial, para a determinao de seus direitos e obrigaes, ou
para o exame de qualquer acusao contra ela em matria penal.

16

Em contrapartida, o rgo jurisdicional de mais elevada hierarquia


no pode instruir o de menor hierarquia em como dever uma causa ser
julgada, nem pode avocar a demanda14.
Os Tribunais, respeitada a independncia jurdica dos juizes de
primeira instncia, podem todavia confirmar, modificar ou anular as sen
tenas, desde que procedam por via de recursos regularmente interpostos
(regra do duplo grau de jurisdio).
A jurisdio abrange hodiernamente, quando menos nos pases de
estrutura jurdica consolidada, a totalidade dos feitos, afastadas as juris
dies baroniais (prprias aos regimes feudais), as jurisdies eclesisti
cas, e bem assim afastada a interferncia de jurisdies estrangeiras com
relao aos respectivos nacionais (como existiram em pases sob o antigo
regime de protetorado, ou semelhantes).
O princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional no comporta
excees, e nem mesmo admite a exigncia de prvio esgotamento do
contencioso nas vias administrativas; neste ponto, contudo, a vigente Lei
Magna abre uma (nica) exceo legtima porque prevista no prprio
texto constitucional no relativo Justia Desportiva. Assim, as aes
concernentes disciplina e s competies esportivas s podem ser levadas
ao Judicirio aps se esgotarem, no prazo mximo de sessenta dias, as
instncias da Justia Desportiva (CF, art. 217, 1Qe 22).
1. A coisa julgada como atributo especfico da jurisdio
A autoridade de coisa julgada material atributo especfico da
jurisdio. Toda sentena, findo o prazo para recurso, ou esgotados os

14.
Quando se cuida de atividade administrativa, geralmente o superior hierr
quico pode determinar a atividade e a conduta funcional do subordinado, e pode
avocar sua deciso pessoal os expedientes que se encontrem com o subordinado.
Lembra Ruy Cime Lima, em sua obra clssica, que na estrutura hierrquica da
administrao encontram lugar os rgos de manifestao da vontade estatal, multi
plicados ao influxo da desconcentrao administrativa. Nesta hiptese, a subordinao
hierrquica, as mais das vezes, antes se estabelece entre os atos, do que entre os indi
vduos: o inferior delibera validamente; o superior, porm, poder cassar-lhe a
deliberao. (...) A devoluo ao superior hierrquico do conhecimento do ato admi
nistrativo, praticado pelo subalterno, opera-se por intermdio do recurso hierrquico,
ou da avocao. Ao inverso do recurso hierrquico, que iniciativa da parte ou do
funcionrio subalterno, a avocao iniciativa do superior (Princpios cie direito
administrativo brasileiro, 2. ed., Ed. Livraria do Globo, 1939, 17, p. 147 e 150).

17

recursos interponveis, faz coisa julgada form al, i. e., torna-se imodificvel, inimpugnvel dentro do processo.
As sentenas de mrito (com algumas excees) adquirem, alm
disso, tambm a autoridade de coisa julgada m a t e r i a l sua eficcia
projeta-se fora do processo em que tal sentena foi proferida, tornando-se
imutveis os efeitos da sentena (segundo Liebman), ou imutvel a decla
rao contida na sentena (Hellwig). Transitada uma sentena material
mente em julgado, no podero mais as partes (ou seus sucessores) discu
tir ou reclamar, em processo posterior, quanto ao bem da vida que a sen
tena atribuiu, ou denegou, a qualquer delas. Esta a eficcia vinculati
va plena caracterstica da atividade jurisdicional, e que s a atividade
jurisdicional produz.
As decises administrativas, mesmo as pronunciadas por autoridade
da mais alta hierarquia, no adquirem a imutabilidade decorrente da coisa
julgada, pois a matria, nos limites em que se alegue leso a direito indi
vidual ou coletivo, pode ser objeto de reexame pelo Poder Judicirio, ao
qual toca a ltima palavra15.
Todavia, se verdade que s a atividade jurisdicional capaz de
produzir a eficcia vinculativa plena, tal princpio no nega carter jurisdi
cional a atividades do juiz, como no processo de execuo propriamente
dito, ou no processo cautelar, que no conduzem a tal eficcia; alis, a
prpria sentena que pe fim ao processo sem julgamento de mrito tam
bm produz coisa julgada apenas formal.
8. Jurisdies anmalas
A Constituio admite dois casos de lijurisdio anmala, exercida
por rgos alheios ao Poder Judicirio.
8.1. Processo de impeachment
O primeiro diz respeito aos processos de impeachment, pelo jul
gamento do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente e de ministros
de Estado nos crimes de responsabilidade, julgamento de competncia
privativa do Senado Federal, aps haver a Cmara dos Deputados decla

15.
A respeito, a clssica monografia de Seabra Fagundes, O controle dos atos
administrativos pelo Poder Judicirio, 2. ed., Konfino, 1950.

18

rado a admissibilidade da acusao formulada contra tais autoridades.


Igualmente cabe ao Senado processar e julgar os ministros do Supremo
Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral
da Unio nos crimes de responsabilidade (CF, arts. 5 1 ,1, e 5 2 ,1 e II)16.
A pena imponvel, no entanto, limitar-se~ perda do cargo e inabilitao por oito anos para o exerccio de funo pblica (cuida-se, pois,
de processo com carter dominantemente poltico), mas sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis (CF, art. 52, pargrafo nico).
Ensina Paulo Brossard de Souza Pinto que ao processo poltico pode
suceder, ou no, o processo criminal. Sucedendo, condenao no juzo
parlamentar no se segue, necessariamente, a condenao no juzo ordi
nrio. No juzo poltico os fatos podem parecer bastantes para justificar o
afastamento da autoridade a ele submetida. No juzo criminal, sob o im
prio de critrios que no so em tudo iguais aos que vigoram no juzo
parlamentar, os mesmos fatos podem ser insuficientes para a condenao
e a ao penal ser julgada improcedente (O impeachment, Globo, 1965,
n. 51).
8.2. Tribunal de Contas
Em segundo lugar, o Tribunal de Contas, rgo colegiado, preposto
do Poder Legislativo, encarregado da fiscalizao do oramento (Jos
Cretella Jnior, Dicionrio de direito administrativo, 3. ed., Forense, p.
522), integrado, na esfera federal, por ministros que gozam das garantias
e prerrogativas dos ministros do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 73,
3e).
O Tribunal de Contas, no magistrio de Hely Lopes Meirelles, tem
uma posio singular na Administrao brasileira, pois est institudo
constitucionalmente como rgo auxiliar do Poder Legislativo (art. 71),
mas desempenha atribuies jurisdicionais administrativas, relacionadas
com a fiscalizao da execuo oramentria, com a aplicao dos dinhei-

16.
Se no entanto a acusao for por crime comum, o Presidente ou o Vice-Pre
sidente da Repblica e os ministros de Estado, aps a manifestao da Cmara dos
Deputados, sero processados e julgados pelo Supremo Tribunal Federal; tambm
sero processados e julgados pelo Alto Pretrio os ministros do prprio Supremo
Tribunal, bem como os membros do Congresso Nacional e o Procurador-Geral da
Repblica (CF, art. 102,1, b), e ainda os membros dos Tribunais Superiores e do Tri
bunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente
(CF, art. 102,1, c).
19

ros pblicos, com a legalidade dos contratos, aposentadorias e penses


(Direito administrativo brasileiro, 22. ed., Malheiros Ed.,. 22. ed., 1990,
p. 663).
Cumpre melhor explicitar: as atribuies do Tribunal de Contas so
de natureza administrativa. Entretanto, quando julga as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores p
blicos, tal julgamento impe-se ao Poder Judicirio17no que concerne ao
aspecto contbil, sobre a regularidade da prpria conta; o julgado do Tri
bunal de Contas constitui prejudicial no juzo penal, como apurao, da
qual o juiz no se pode afastar, de elemento de fato necessrio tipicidade
do crime (Jos Cretella Jnior, Tribunal de Contas, Dicionrio, cit.; Seabra
Fagundes, O controle, cit., n. 62).
Da mesma forma, tal julgado impe-se na ao de ressarcimento
promovida contra o responsvel pelo alcance18.
O Superior Tribunal de Justia, por sua l Turma, julgou que o Poder
Judicirio no detm competncia para rever as decises do Tribunal de
Contas dos Municpios (Estado de Gois), no concernente a exame de
contas, no competindo ao STJ analisar a motivao da imputao do
dbito e a ilegitimidade da Resoluo de Cmara de Vereadores, que au
torizou pagamentos a maior realizados pelo Presidente da Cmara aos edis
(RMS 12.487-GO, rei. Min. Francisco Falco, ac. de 22-5-2001, RSTJ,
759:116).
Em ao civil por ato de improbidade, a 2~ Turma do STJ considerou,
todavia, possvel ao Poder Judicirio o reexame, sob a tica da legalidade,
das contas do Poder Pblico embora j aprovadas pelo Tribunal de Contas:
As contas do poder pblico e os contratos administrativos so exa
minados pelos Tribunais de Contas sob a tica do acerto ou desacerto ad
ministrativo, por ser a Corte de Contas rgo integrante do Poder Legisla
tivo, auxiliando-o no controle externo. O controle externo no exime o
Poder Judicirio de examinar as contas e os contratos sob a tica da lega
lidade (REsp 593.522,2*Turma, rei. Min. Eliana Calmon, j. 27-11-2007).

17. Segundo Pontes de Miranda, no havemos de interpretar que o Tribunal de


Contas julgue e outro juiz as rejulgue depois (Comentrios Constituio de 1946,
v. 2, p. 95).
18. Alcance diferena para menos que, em tomada de contas, apurada con
tra o funcionrio responsvel por dinheiros e valores pblicos (v. Jos Jappur, O con
ceito de alcance, RDA, 114:518).

20

Rodolfo de Camargo Mancuso, admitindo a inafastabilidade do


controle jurisdicional sobre as decises dos Tribunais de Contas, todavia,
afirma que a reviso judicial no poder implicar uma singela substituio
dos critrios adotados pelo Juiz de contas por aqueles que acodem ao Juiz
togado. Sustenta que, a se entender de outro modo, ter-se-ia o Tribunal
de Contas como instncia inferior, ou de primeiro grau, em face do Poder
Judicirio, o que, com certeza, no est na letra nem no esprito do texto
constitucional... (omissis)... a nosso ver, no imbricam, no se confundem
nem se sobrepem s funes do Poder Judicirio e dos Tribunais de Con
tas. E traz balha decises do Supremo Tribunal Federal no sentido de
que, no julgamento das contas de responsveis por haveres pblicos, a
competncia exclusiva dos Tribunais de Contas, salvo nulidade por
irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade aparente (RTJ,
43:151). Assim tambm o Superior Tribunal de Justia (RSTJ, 30:379).
As observaes do ilustre jurista esto em RT, 743:14-6 e tambm
em Gnesis, 7:65, artigo de doutrina sob o ttulo Sobre a execuo das
decises proferidas pelos Tribunais de Contas, especialmente a legiti
mao.
De outra parte, decidiu a Corte Suprema, com remisso ao MS 23.665DF (.DJU, 20 set. 2002), que o Tribunal de Contas no pode desconhecer
a autoridade da coisa julgada: se a deciso judicial se baseou em pre
missas errneas, deve ser ela desconstituda por meio de ao rescisria,
e no mediante deliberao do TCU (STF, MS 23.758, rei. Min. Moreira
Alves, j. 27-3-2003, Informativo do STF, n. 302, mar. 2003); foi, assim,
deferido mandado de segurana contra ato do TCU que determinara a
suspenso do pagamento de vantagem pessoal de servidores pblicos,
concedida por deciso judicial transitada em julgado.
Quanto capacidade judiciria dos Tribunais de Contas, eles a
possuem para estar em juzo na defesa de suas prerrogativas, bem como
podem figurar no polo passivo de ao de mandado de segurana. Toda
via, no so pessoas jurdicas e, portanto, no so titulares de direitos;
integram a estrutura da Unio e dos Estados e, excepcionalmente, de
Municpios.
Assim, o Tribunal de Contas parte ilegtima para figurar como ru
em ao que vise desconstituir ato de sua competncia. Como foi dito em
sede jurisprudencial, no jurdico, nem legal, cometer-se aos conselhos
de contas a legitimidade para defender, em juzo, ativa ou passivamente,
as suas decises, mas as suas prerrogativas. (...) rgos da natureza dos
21

Tribunais de Contas s podem residir em juzo (e consequentemente re


correr) nas lides internas, em confronto com outros rgos ou com Pode
res do Estado e no momento em que algum destes lhes retire prerrogativas
ou lhes afronte direitos que lhes so prprios, porque indesjungveis de
seus fins constitucionais (STJ, l Turma, REsp 121.053, rei. Min. Demcrito Reinaldo, j . 18-9-1997).
A matria relativa legitimidade ad causam dos Tribunais de Contas
encontra-se largamente exposta no REsp 504.920 ( STJ, Ia Turma, rei. Min.
Jos Delgado, ac. 4-9-2003, RSTJ, 775:204), ao qual nos reportamos.
8.3. Tribunal Martimo
O Tribunal Martimo, conceituado como rgo auxiliar do Poder
Judicirio e vinculado ao Ministrio da Marinha, no interfere no mono
plio jurisdicional do Poder Judicirio. Suas decises, relativas a respon
sabilidades tcnicas por acidentes de navegao, constituem em juzo
apenas elemento de prova, com presuno de certeza (Lei n. 2.180, de 52-1954, modificada pela Lei n. 5.056, de 29-6-1966; Dec. n. 72.169, de
4-5-1973).
As decises do Tribunal Martimo, julgou a 3- Turma do Superior
Tribunal de Justia, podem ser revistas pelo Poder Judicirio; quando
fundadas em percia tcnica, todavia, elas s no subsistiro se esta for
cabalmente contrariada pela prova judicial (REsp 38.082, ac. 20-5-1999,
rei. Min. Ari Pargendler).
O Tribunal Martimo tem a atribuio de registro da propriedade
martima, de direitos reais e de outros nus que gravem embarcaes
brasileiras, sendo todavia isentas de registro as embarcaes com arqueadura bruta inferior a cem toneladas (REsp 864.409, 4a Turma, rei. Min.
Luis Felipe Salomo, j. 23-6-2009).

22

Captulo III

DISTINO ENTRE O ATO


JURISDICIONAL E O ATO
LEGISLATIVO
9. Legislao e jurisdio
A lei1, editando regras de conduta gerais e abstratas, busca a tutela
dos interesses coletivos; a sentena, pela composio de determinada lide
mediante a aplicao da lei, realiza uma tutela concreta e individualizada
(salvo no caso das aes coletivas, nas quais a sentena, via de regra, far
coisa julgada erga omnes).
possvel dizer que, atualmente e falando de maneira geral, a legis
lao um prius em relao jurisdio. Jos Frederico Marques
afirma, alis, haver maior preciso em mencionar-se no a lei, mas o di
reito objetivo como sendo o prius da atividade jurisdicional2.
Nem sempre assim foi. Eduardo Couture, o grande processualista
uruguaio (Fundamentos do direito processual civil, Saraiva, 1946, n. 19),
escreveu que o Poder Judicirio historicamente anterior ao Legislativo.
E traz colao a lio de De Page, de que, em suas origens, o direito
no era seno processo. Este o dominava e o absorvia. Todos os autores
ingleses reconhecem que foi do processo que surgiu a common law, a
substantive law (Fundamentos, cit., nota 51). Em Roma, ao conceder a
actio, o pretor frequentemente criava a lei para o caso concreto; o direito
romano era mais um sistema de aes do que de direitos subjetivos.

1. Tratamos, aqui, das leis que o so no s em sentido formal como tambm em


sentido material, e no das leis apenas formais; estas regem situaes individuais e se
constituem, portanto, na realidade, em atos administrativos.
2. Direito objetivo o conjunto de normas de um ordenamento, vigente ou no,
positivo ou natural, incluindo-se aqui normas legais, consuetudinrias, individuais e
gerais (v. Trcio Sampaio Ferraz Jnior, Direito objetivo, in Enciclopdia Saraiva do
Direito, v. 27).

23

Mesmo hodiernamente, no sem sentido sustentar a importncia e


o relevo da jurisprudncia (reiterao de sentenas num mesmo sentido)
como fonte do direito3.
Enquanto a legislao atividade constitutiva, no sentido da criao
de normas de conduta, a jurisdio assume uma posio preponderante
mente de aplicao do direito preexistente, mesmo naqueles casos em que,
por omissa a lei, cabe ao juiz encontrar e revelar as normas de conduta
latentes na ordem jurdica, o que faz por intermdio da invocao aos
costumes, analogia, aos princpios gerais de direito ou equidade.
No magistrio de Humberto Theodoro Jnior, o certo que a funo
legislativa, criando a lei, estabelece normas para o futuro, no se fundando
sobre um juzo do ser, mas do dever ser. J o rgo jurisdicional se ocupa
do que , ou seja, do fato e de sua subsuno lei (.Revista de Direito
Bancrio, cit., v. 14, p. 359).
10. Exerccio de atividade legislativa pelo Poder Judicirio.
Aes diretas de inconstitucionalidade e de constitucionalidade
Em duas hipteses, todavia, a Constituio Federal atribui ao Poder
Judicirio, mais especificamente ao Supremo Tribunal Federal e aos Tri
bunais de Justia, o exerccio, embora sob vestes jurisdicionais, de uma
atividade de ndole legislativa, porque no vinculada aplicao do direi
to a um caso concreto.
Referimo-nos, em primeiro lugar, ao direta de inconstitucio
nalidade. Mediante essa ao, instaurada por representao das altas au
toridades e das entidades referidas no art. 103 da Constituio Federal, o
Supremo Tribunal Federal pode declarar, em tese, a inconstitucionalidade

3.
Mesmo nos dias que correm, um fato que o direito substantivo germina e
se modifica nos interstcios do processo. As aparatosas e tantas vezes pouco subs
tanciais reformas legislativas no conseguem obscurecer, a olhos mais atentos, a
lenta e silenciosa reconstruo do direito estabelecido, com o propsito de ajust-lo s
novas necessidades. Na maioria dos casos, impe-se reconhec-lo, a obra legislativa
apenas se limita a recolher e a sistematizar esse direito segregado caso a caso, revelan
do-se com isto o poder publico um simples confiscador dos meios de direo social
cuja utilidade se patenteou na prtica forense (Jos Puig Brutau, A jurisprudncia
como fonte do direito, trad. port. Lenine Nequete Col. AJURIS, 5).
Consultar, ainda, Miguel Reale, Lies preliminares de direito, 4. ed., So Pau
lo, Saraiva, p. 167-72.

24

de lei ou de ato normativo federal ou estadual que julgar infringentes aos


princpios da Constituio Federal (CF, art. 102 I, a), bastando tal decla
rao para, por si s, excluir a eficcia da lei ou ato normativo4.
A ao direta de inconstitucionalidade, relativamente a leis ou atos
normativos estaduais ou municipais apontados como contrrios a princpios
da Constituio Estadual, depende de representao da pessoa ou rgo
legitimado de acordo com a lei local, e ser julgada pelo Tribunal de Jus
tia do respectivo Estado (CF, art. 125, 2S)S.
Em segundo lugar, a Emenda Constitucional n. 3, de 17 de maro de
1993, criou a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato nor
mativo federal, para cujo ajuizamento so legitimadas as pessoas e enti
dades referidas no art. 103 da CF, e de competncia do Supremo Tribunal
Federal. As decises nessas aes produziro eficcia contra todos e
efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal (art. 102, 2~).
A Lei n. 9.868, de 10-11-1999, que dispe sobre o processo e julga
mento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de
constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, estabelece em
seu art. 28, pargrafo nico, que a declarao de constitucionalidade ou
de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio
e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm
eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

4. Em conseqncia, ainda ao tempo de vigncia da Constituio Federal de


1969, havia resolvido o Supremo Tribunal Federal no ser necessria a comunicao
ao Senado Federal, prevista no art. 42, VI, da Constituio revogada (v. DJU, 16 maio
1977, p. 3123), nos casos de declarao de inconstitucionalidade de lei em tese. Essa
comunicao, para suspenso da execuo da lei declarada inconstitucional, seria
necessria apenas nas declaraes de inconstitucionalidade in casu, i. e., as proferidas
como prejudiciais no julgamento de demanda chegada ao conhecimento do Supremo
Tribunal Federal. Tal orientao do Supremo Tribunal Federal foi mantida diante da
atual Constituio da Repblica.
5. OTJ pode exercer controle, mediante ao direta, quanto (in)constitucionalidade de lei estadual (ou municipal), arguida sob o fundamento de violao de normas
da Constituio do Estado, ainda que tais normas sejam mera repetio de dispositivos
da Constituio da Repblica de obrigatria observncia pelos Estados (RTJ, 155/974;
RE 177.865; RTJ 163/836; Recl. 3.436, rei. Min. Celso de Mello, DJU, l 9 ago. 2005),
admitindo-se em tais casos a subsequente interposio de recurso extraordinrio ao
STF (RTJ, 177/1084, 183/936).

25

Essa disposio de lei ordinria amplia o efeito erga omnes que a


Constituio j atribui s decises definitivas de mrito do STF em aes
declaratrias de constitucionalidade (art. 102, 2S) e, de certa forma,
restabelece, se interpretada com largueza, a ao para interpretao de lei
federal pela Corte Suprema6.
Como referiu o Min. Celso de Mello, a ao direta de inconstituciona
lidade no pode, outrossim, ser utilizada com o objetivo de transformar o
Supremo Tribunal Federal, indevidamente, em legislador positivo, com o
poder de inovar o sistema normativo; assim, no lcito pretender, em sede
de controle normativo abstrato, que o STF possa, a partir da supresso
seletiva de fragmentos da lei, proceder virtual criao de outra norma
legal, substancialmente divorciada do contedo material que lhe deu o
prprio legislador (ADI 1.063, Informativo do STF, n. 225, abril 2001).
11. Normas regimentais
Pode-se ainda lembrar que as Constituies, por vezes, tm atribudo
ao Judicirio, excepcionalmente, atividade legislativa atravs de normas
regimentais. Assim, ao tempo da Constituio Federal de 1969, o Supremo
Tribunal Federal podia estabelecer normas processuais em seu Regimento
Interno (art. 119, 3S, c).
E antes da edio da Emenda Constitucional n. 7, de 13 de abril de
1977, cabia aos Tribunais de Justia editar, mediante Resolues, os C
digos de Organizao Judiciria.
De qualquer forma, atualmente as normas regimentais, dispondo
sobre a estrutura, a competncia e o funcionamento dos tribunais, de seus
rgos diretores e dos colegiados judicantes que os integram (CF, art. 96,
a), no apenas sistematizam a insero e aplicao de regras constitucionais
e legais como, igualmente, integram tais regras e suprem lacunas norma
tivas.

6.
A Constituio Federal de 1988 no mais prev a ao direta, por represen
tao do Procurador-Geral da Repblica, para interpretao, em tese, de lei ou ato
normativo federal. A previso a esse respeito foi cancelada quando da ltima reviso
do projeto constitucional. Na sistemtica anterior, a deciso do Supremo Tribunal
Federal eqivalia, em verdade, a uma lei interpretativa.
Denominam-se leis interpretativas as que tm por objeto determinar, em caso
de dvida, o sentido das leis existentes, sem introduzir disposies novas (Eduardo
Espnola, Tratado de direito civil brasileiro, Freitas Bastos, 1939, v. 2, n. 62).

26

Captulo IV

DISTINO ENTRE O ATO


JURISDICIONAL E O ATO
ADMINISTRATIVO
12. Administrao e jurisdio
Se, em geral, bastante precisa a distino entre o ato jurisdicional
e o ato legislativo, apresenta-se tarefa complexa a de buscar teoricamente,
em linhas ntidas, os elementos que permitam discernir entre o ato juris
dicional e o ato administrativo. Em muitos pases, inclusive, a doutrina
dominante, negando ao Judicirio a qualificao de Poder1, no sentido
de considerar a jurisdio apenas como modalidade, embora bastante di
ferenciada, da administrao, inexistente, assim, uma distino essencial
entre o ato administrativo e o ato jurisdicional.
No direito brasileiro, o Judicirio um dos Poderes da Unio, in
dependentes e harmnicos entre si (CF, art. 22).
A distino no ser certamente encontrada pelo critrio subjetivo
ou orgnico (de quem praticou o ato), pois os juizes tambm praticam atos
administrativos, quer sob forma processual, no exerccio da chamada
jurisdio voluntria, graciosa ou administrativa, quer praticando
os atos de autogoverno da magistratura e de administrao dos servios
judicirios2.

1. A respeito do Judicirio como Poder autnomo, v. Mrio Guimares, O juiz


e a funo jurisdicional, Forense, 1958, Cap. III.
2. Assim, o presidente do Tribunal (ou o Conselho da Magistratura ou o Tribunal)
atualmente pratica a totalidade dos atos administrativos referentes aos juizes e servi
dores do foro judicial (CF, art. 9 6 ,1 e II); o Conselho da Magistratura exerce atividade
censria; o Judicirio dispe sobre a aplicao de suas verbas etc.
O Conselho Nacional de Justia, institudo pela EC n. 45/2004, exerce o
controle interno do Poder Judicirio, em nvel administrativo V., nesta obra, o
verbete n. 24.

27

A distino deve, pois, ser buscada na conjugao de diversos crit


rios de ordem objetiva.
13. Esquema das distines entre o ato jurisdicional e o ato ad
ministrativo
Apresentamos, assim, o seguinte esquema:
Ato Jurisdicional
A atividade jurisdicional depende
de iniciativa da parte interessa
da , mediante o ajuizamento da
ao (ubi non est actio ibi non
est jurisdictio).

Ato Administrativo
A atividade administrativa pode
dispensar requerimento do interes
sado, agindo, portanto, de ofcio .

A aplicao da lei a uma preten


so o objetivo, em si mesmo,
da atividade jurisdicional; a razo
de ser da jurisdio3.

A administrao, conquanto deva


agir em conformidade com a lei,
aplicando a lei, tem por objetivo
a promoo do bem comum.

A atividade jurisdicional pressupe


como causa um litgio, uma lide
(ainda que virtual), para cuja elimi
nao aplicada a lei.

A atividade administrativa visa sa


tisfazer necessidades individuais e
coletivas, no tendo por pressupos
to a existncia de uma lide entre
partes.

A atividade jurisdicional reveste-se


(segundo Chiovenda) normalmente
do carter de atividade de substi
tuio

A atividade administrativa atividade primria ou originria,

3.
Considera Jos Frederico Marques que a jurisdio pode ser definida como
a funo estatal de aplicar as normas da ordem jurdica em relao a uma pretenso
{Jurisdio voluntria, 2. ed., Saraiva, 1959, p. 53).

28

A jurisdio atua sempre proces


sualmente , sob as regras da duali
dade de partes e do contraditrio,
para apreciar conflitos alheios (o
juiz julga in re aliena).

A administrao geralmente age


informalmente, embora deva com
frequncia organizar procedimen
tos, com ritos previstos em lei, para
prover acerca de certos assuntos em
que a prpria administrao parte
interessada (prover in re sua).

O ato jurisdicional de composio


da lide (sentena de mrito) adqui
re a autoridade de coisa julgada,
ou seja seus efeitos tornam-se imu
tveis.

As decises administrativas podem


apenas precluir no mbito da admi
nistrao (no admitem recurso
administrativo), mas esto sujeitas,
sem exceo, quanto sua legali
dade, ao reexame pelo Judicirio.

Como j dissemos, a Jurisdio Poder, Funo e Atividade (v.


o verbete n. 3).
Como funo, distingue-se da Administrao como bem acentuou
Rodolfo de Camargo Mancuso, principalmente porque, embora o admi
nistrador tambm aplique a norma de regncia aos casos que lhe so
atribudos, suas decises no se revestem de definitividade seja porque
pode a prpria Administrao rever de ofcio os seus atos e condutas (S
mula 473 do STF: o privilge de pralable ou autotutela), como tambm
porque esses procedimentos podem vir a ser contrastados judicialmente
(assim, em juzo cassada a aposentadoria irregularmente concedida;
anulada a contratao direta, sem licitao) (Jurisdio coletiva e coisa
julgada, Revista dos Tribunais, 2007, p. 203).
14. A terziet do juiz
Sustentou com razo Mauro Cappelletti4que a caracterstica mais ntida
do ato jurisdicional a terziet do juiz, seu desinteresse pessoal na relao
jurdica sobre a qual a sentena ir operar. O juiz sempre um terceiro no
sentido de ser alheio ao litgio, de ser imparcial, e o comando da sentena um
imperativo ao qual as partes ficam sujeitas, um comando superpartes.
4.
V. O controle de constitucionalidade das leis no sistema das funes estatais,
Revista de Direito Processual Civil, So Paulo, Saraiva, 1962, v. 3, p. 37.
29

Anota Cappelletti que o legislador tambm atua super partes; porm


o trao distintivo, aqui, estar em que o legislador age de ofcio, enquanto
o juiz age condicionado pelo pedido da parte (nemo judex sine actore), e
dentro dos limites do pedido da parte ine judexjudicet ultrapetitapartium);
a sentena resulta de uma atividade de colaborao entre o juiz, sujeito
imparcial, e as partes, sujeitos parciais do processo.
Quando portanto afirmado que o Estado-Juiz exerce a jurisdio
como um terceiro perante a relao jurdica litigiosa, no se trata apenas
de ressaltar o carter de imparcialidade do magistrado, mas sim que o
prprio rgo judicirio que se apresenta na posio de terceiro, com
pletamente estranho relao deduzida em juzo, o que ocorre inclusive
nos casos em que o Estado, como pessoa jurdica, esteja envolvido no li
tgio (Humberto Theodoro Jnior, Revista de Direito Bancrio, cit., p.
365). Como refere Gian Franco Ricci, la terziet qualcosa di pi, perch
agire al di sopra di ogni interesse sia privato che pubblico (dei singolo o
dello Stato), dedotto in giudizio (Principi di diritto processuale generale,
Turim, 1985, n. 2, p. 7).
Tambm Arruda Al vim aponta como caracterstica marcante da ati
vidade jurisdicional a terziet do juiz, que tem de ser desinteressado do
litgio, conceito este universalmente aceito e tradicional, e h de ser ocu
pante de rgo constitutivo do Poder Judicirio; da, como conseqncia,
afastar-se do processo o juiz impedido ou suspeito (art. 134 e ss-X pois o
seu desinteresse (= imparcialidade) est comprometido (Manual de di
reito processual civil, Revista dos Tribunais, 10. ed., n. 51, p. 172).
Assim, o ato jurisdicional retrata um imperium super partes, condicio
nado ao pedido da parte (pela ao), e tendo por pressuposto uma lide
(lide de direito privado, de direito administrativo, de direito tributrio, de
direito constitucional etc.).
No magistrio de Alfredo Rocco, a jurisdio apresenta as seguintes
formas externas:
a) um rgo adequado (o juiz), distinto dos rgos que exercem as
funes de legislar e administrar, e colocado em posio de bastante inde
pendncia para exercer seu ofcio serena e imparcialmente;
b) um contraditrio regular, que permita s partes propugnar por
seus interesses, fazendo valer suas razes, a fim de que a autoridade judi
ciria tudo decida conforme o direito;
c) um procedimento preestabelecido, com formas predeterminadas
para assegurar uma resoluo justa do conflito (La sentenza civile, 1906,
apud Jos Frederico Marques, Instituies, cit., v. 1, p. 301).
30

Captulo V

CLASSIFICAES DA
JURISDIO
1
i
iI
t
15. Unidade da jurisdio
Como funo inerente soberania do Estado, a jurisdio, poder-dever de administrar justia, una e homognea, qualquer que seja a
natureza jurdica do conflito que deva resolver (Jos Frederico Marques,
Instituies, cit., v. 1, n. 136) (v., nesta obra, o verbete n. 29).
Como bem refere Cndido Dinamarco, sendo una como expresso
do poder estatal, que tambm uno e no comporta divises, a rigor a
jurisdio no seria suscetvel de classificao em espcies. Todavia,
acentua que as conhecidas classificaes da jurisdio em espcies justificam-se pela utilidade didtica de que so portadoras e por serem ele
mentos teis para o entendimento de uma srie de problemas processuais,
como competncia, graus de jurisdio, poderes decisrios mais amplos
do juiz em certos casos, etc. (Instituies de direito processual civil,
Malheiros Ed., v. 1, 2001, n. 122).
16. Jurisdio penal e jurisdio civil
A diversidade das pretenses postas em juzo e a heterogeneidade
das lides ocorrentes na vida social conduzem classificao da jurisdi
o em:
Jurisdio penal quando o titular da ao (Ministrio Pblico ou
o querelante) pretende a aplicao ao demandado de sanes
de natureza penal (finalidade aflitiva).
Jurisdio civil exercida em face de pretenses no penais, com
finalidade reparatria (lato sensu) ou de resguardo do direito
violado ou ameaado. Abrange todos os ramos no penais, in
cluindo as matrias de direito administrativo, comercial, tribu
trio, agrrio etc.
31

17. Jurisdio comum e jurisdies especiais


A multiplicidade e a diversidade dos conflitos sociais conduzem '
convenincia de especializao de funes, criando-se, pois, ao lado da
jurisdio ordinria, as jurisdies especiais. Em face do sistema vi
gente no Brasil, podemos assim esquematizar as vrias jurisdies:
Comum ou ordinria
Jurisdio

Jurisdies
especiais

jurisdio federal
jurisdio trabalhista
jurisdio eleitoral
jurisdio militar

A competncia das jurisdies especiais definida expressa e taxa


tivamente na Constituio Federal
A lei ordinria no poder restringir, nem ampliar, tal competncia.
Os juizes que exercem as jurisdies especiais pertencem ao Poder Judi
cirio da Unio (excetuados os integrantes da Justia Militar dos Estados),
sendo, portanto, em sentido lato, juizes federais.
Cumpre reafirmar a antiga e autorizada lio de Joo Mendes (Direi
to judicirio, p. 40) de que o Poder Judicirio, delegado da soberania
nacional, no nem federal nem estadual: eminentemente nacional,
quer se manifestando na jurisdio federal, quer se manifestando nas ju
risdies estaduais, quer se aplicando ao cvel, quer se aplicando ao crime,
quer decidindo em inferior, quer em superior instncia.
Alis, a vigente Constituio Federal, mantendo esse posicionamen
to, no elenco dos rgos do Poder Judicirio incluiu os Tribunais e Juizes
dos Estados (art. 92, VII).
18. Jurisdio federal
A jurisdio federal exercida pelos juizes federais (stricto sensu),
tendo como rgos de segunda instncia os Tribunais Regionais Federais.
Sua competncia define-se, em quaisquer causas, pela presena da Unio
Federal, de suas autarquias ou empresas pblicas (e tambm das funda
es federais), como autoras, rs ou intervenientes (CF, art. 109, I), e
ainda, em alguns casos, pela natureza da lide.
Esta jurisdio abrange causas penais e cveis, e pode excepcional
mente ser exercida, em primeira instncia, por juizes estaduais, nas hip
teses previstas na Constituio Federal (art. 109, 3- e 42).
32

19. Jurisdio trabalhista e jurisdio eleitoral


A jurisdio trabalhista cabe processar e julgar as aes oriundas da
relao de trabalho, ainda que nela seja parte ente da administrao p
blica direta e indireta da Unio, Estados e Municpios, bem como todas
as demais causas elencadas no art. 114 da CF, e ainda outras controvr
sias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei (redao da EC
n. 45, de 8-12-2004)1. Evidentemente, o maior volume de demandas
compreende os dissdios individuais e coletivos entre empregados e em
pregadores.
Esta jurisdio poder ser, em carter de exceo, exercida por juizes
de direito, nas comarcas onde no houver Vara do Trabalho (CF, art. 112,
com a redao dada pela EC n. 45, de 8-12-2004 (v. o verbete n. 113).
jurisdio eleitoral cabem atribuies administrativas relativamen
te organizao e realizao dos pleitos eleitorais, bem como o julgamen
to, em sede contenciosa, de lides cveis e criminais previstas em lei com
plementar (CF, art. 121).
20. Jurisdio militar
A competncia da Justia Militar federal permaneceu a mesma, li
mitada ao julgamento dos crimes militares definidos em lei, visto que
no alterado o texto do art. 124 da CF.
Todavia, no alusivo Justia Militar dos Estados, a EC n. 45/2004,
modificando a redao do art. 125, 4e, explicitou a competncia do Tri
bunal do Jri quando for civil a vtima do homicdio praticado por militar,
e ainda (contrariando sistemtica sempre observada) atribuiu Justia
Militar estadual competncia para o julgamento de causas de carter no
penal (!), pois aditou a expresso e as aes judiciais contra atos disci
plinares militares. Assim, v. g., o mandado de segurana, ou a ao
anulatria visando anular, ou declarar a nulidade de ato punitivo discipli
nar imposto ao militar estadual, passar a ser apreciado pelo rgo judici
rio castrense designado na lei local.

1.
As aes de acidentes do trabalho permanecem na competncia da Justia
comum estadual v., nesta obra, o verbete n. 92. Igualmente permanecem na com
petncia da Justia comum as causas vinculadas relao estatutria entre o Poder
Pblico e seus servidores estatutrios ou ocupantes de cargo de confiana.

33

21. Jurisdio comum ou ordinria


Por excluso, as demais causas so processadas e julgadas pela Jus
tia comum ou Justia ordinria, integrada no s pelos juizes componen
tes do Poder Judicirio dos Estados, como ainda pelos juizes locais
(vinculados embora Unio) do Distrito Federal.
22. Jurisdies de primeira e segunda instncias
ainda cabvel falarmos em jurisdio de primeira instncia e de se
gunda instncia. A primeira exercida pelos juizes vitalcios e pelos juizes
dos juizados especiais, tanto togados como leigos (CF, art. 9 8 ,1). Perante
os juizes de primeira instncia ajuizada a quase totalidade das demandas.
A jurisdio de segunda instncia exercida na Justia comum pelos
Tribunais de Justia, com a faculdade de derrogao, mediante a interposio
de recursos, das decises e sentenas proferidas nos juzos inferiores; algumas
causas, pela sua relevncia, so de competncia originria dos Tribunais.
Nas jurisdies especializadas, os recursos ordinrios so apreciados
pelos Tribunais Regionais Federais, pelos Tribunais Regionais do Trabalho,
pelos Tribunais Regionais Eleitorais e pelo Superior Tribunal Militar.
O Tribunal Superior do Trabalho e o Tribunal Superior Eleitoral superpem-se aos respectivos Tribunais Regionais e lhes uniformizam a jurisprudncia.
23. Supremo Tribunal Federal e Tribunais superiores
O Supremo Tribunal Federal, sobranceiro a todos os demais rgos
judicirios, exerce precipuamente a guarda da Constituio, tendo para
tanto como vias processuais:
a)
de controle concentrado, a ao direta de inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo federal ou estadual (CF, art. 102,1, a)2, com efi
ccia contra todos e efeito vinculante (art. 102, 2a);

2.
No julgamento da ADI 1.063-DF (Informativo do STF, n. 225, abr. 2001), de
que foi relator o Min. Celso de Mello, consta da ementa interessante asserto, no sen
tido de que a ao direta de inconstitucionalidade no pode ser utilizada com o ob
jetivo de transformar o Supremo Tribunal Federal, indevidamente, em legislador po
sitivo, eis que o poder de inovar o sistema normativo, em carter inaugural, constitui
funo tpica da instituio parlamentar. No se revela lcito pretender, em sede de
controle normativo abstrato, que o Supremo Tribunal Federal, a partir da supresso
seletiva de fragmentos do discurso normativo, inscrito no ato estatal impugnado, pro
ceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente divorciada do contedo
material que lhe deu o prprio legislador.

34

b) de controle concentrado, a ao declaratria de constitucionali


dade de lei ou ato normativo federal (CF, art. 102, I, a), com eficcia
contra todos e efeito vinculante3.
c) de controle difuso, o recurso extraordinrio (CF, art. 102, III),
cabvel sempre que a deciso recorrida (mesmo as proferidas pelo colegiado recursal dos Juizados Especiais) haja:
1) contrariado dispositivo da Constituio;
2) declarado a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
3) julgado vlida lei ou ato de governo local contestado em face da
Constituio;
4) julgado vlida lei local contestada em face de lei federal;
d) da arguio de descumprimento de preceito fundamental decor
rente da Constituio, nos termos da lei (CF, art. 102, l 2; Lei n. 9.882,
de 3-12-1999);
e) do mandado de injuno, na ausncia de elaborao de norma
regulamentadora de determinada situao jurdica (CF, art. 102,1, q).
A Lei n. 9.868, de 10-11-1999, que dispe sobre o processo e
julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declarat
ria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, tornou
explcito que a declarao de constitucionalidade ou de inconstituciona
lidade, e inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declara
o parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia
contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judici
rio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal (art. 28,
pargrafo nico).
O Supremo Tribunal Federal, em competncia originria, julga os
conflitos entre a Unio e os Estados, ou entre uns e outros, inclusive as
respectivas entidades da administrao indireta CF, art. 102,1,/.

3.
O Supremo Tribunal Federal tem sustentado que, em no sendo funo da
Corte o decidir consultas, toma-se indispensvel pressuposto ao ajuizamento da ao
declaratria de constitucionalidade a comprovao liminar da ocorrncia, em propores
relevantes, de dissdio jurisprudencial, cuja existncia implique verdadeiro estado de
insegurana jurdica, gerador de perplexidade social e de grave incerteza quanto
validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, sob pena de in
viabilizar-se a prpria instaurao do controle normativo abstrato (ADC 8, dec. 4-8-1999
do Min. Celso de Mello, DJU, 12 ago. 1999, p. 49-50, com amplas remisses de juris
prudncia e doutrina).

35

Todavia, em causa cvel originria tendo como autor o Banco de


Braslia e ru o Estado de Santa Catarina, foi decidido que a jurisprudn
cia do STF, a esse respeito, firmou-se no sentido de reconhecer que no
qualquer causa que legitima a invocao dessa regra de competncia, mas
exclusivamente aquelas controvrsias que possam provocar situaes
caracterizadoras de conflito federativo, criando situao capaz de intro
duzir instabilidade no equilbrio federativo ou que possa ocasionar a
ruptura da harmonia que deve prevalecer nas relaes institucionais entre
as pessoas estatais que integram o Estado Federal; e como a demanda no
se revelava apta a comprometer os valores poltico-institucionais subja
centes ao pacto da Federao, o relator, em deciso liminar, no conheceu
da ao (ACO 597, rei. Min. Celso de Mello, dec. em 10-10-2000, DJU,
17 out. 2000, p. 3).
A respeito, elucidativo estudo do Prof. Arruda Alvim, com anlise da
mais recente jurisprudncia do STF, publicado em Estudos de direito
constitucional em homenagem Prof Maria Garcia (2. ed., IOB, 2008,
p- 44).
No plano da jurisdio civil, o STF julga, em recurso ordinrio, o
mandado de segurana e o mandado de injuno, quando denegatria a
deciso proferida, em nica instncia, por Tribunal Superior (CF, art. 102,
II).
O Superior Tribunal de Justia, criado pela Constituio de 1988,
alm de sua competncia originria e em recurso ordinrio, julga em re
curso especial as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados e do Distrito
Federal, quando a deciso recorrida (CF, art. 105, III):
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de govemo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo
outro Tribunal.
Trata-se, portanto, de colgio judicante nacional, institudo com a
finalidade precpua de aliviar a pletora de feitos que competiam, pelas
Constituies anteriores, ao Supremo Tribunal Federal.
Todavia, do ponto de vista administrativo e censrio, o Superior
Tribunal de Justia rgo federal, pois atravs do Conselho da Justia
Federal exerce a superviso correicional, administrativa e oramentria
da Justia Federal de primeiro e segundo graus (CF, art. 105, pargrafo
nico, II), com eficcia vinculante. A Lei n. 11.798/2008 veio a regula
36

mentar os poderes correicionais do Conselho da Justia Federal, com


posto por cinco Ministros do STJ e pelos Presidentes dos cinco Tribunais
Regionais Federais.
A competncia do Tribunal Superior do Trabalho a fixada em lei,
conforme prev a CF, art. 111-A, l2, como instncia ltima, no plano infraconstitucional, de resoluo dos dissdios relativos a relaes cie trabalho.
Quanto ao Tribunal Superior Eleitoral, sua competncia, bem como
a dos Tribunais Regionais Eleitorais, dos juizes de direito com jurisdio
eleitoral e das Juntas Eleitorais, ser estabelecida em lei complementar
(CF, art. 121, caput).
O Superior Tribunal Militar exerce funo de segunda instncia
relativamente s auditorias do Exrcito, Marinha e Aeronutica, cabendo
Justia Militar processar e julgar os crimes militares definidos em lei
(CF, art. 124 e pargrafo nico). Excepcionalmente, no plano cvel, julga
mandados de segurana contra atos administrativos da prpria Corte e de
seu Presidente, como mencionado no verbete n. 103.
24. Conselho Nacional de Justia, rgo de controle interno do
Poder Judicirio
Aps longo debate, o Congresso Nacional incluiu no texto da Emen
da Constitucional n. 45, de 8-12-2004 (art. 52), a instituio do Conselho
Nacional de Justia, como rgo de controle interno do Poder Judicirio.
A criao de um rgo de controle externo seria inconstitucional, como
alertaram magistrados e juristas. Todavia, inserido no rol dos rgos do
Poder Judicirio (CF, art 92, inciso I~A), o Conselho apresenta-se como
rgo integrante do prprio Judicirio, a fim de exercer controle interno
correicional, administrativo e financeiro. A circunstncia de dele participa
rem minoritariamente pessoas alheias magistratura no lhe retira o carter
de autocontrole do Judicirio. Alis, lembremos do quinto, constitucional
nos tribunais de segundo grau, da participao dos jurados leigos perante
os tribunais do jri, dos juizes leigos nos Juizados Especiais.
composto por quinze Conselheiros, sendo nove magistrados (indi
cados pelo prprio Judicirio), dois membros do Ministrio Pblico (in
dicados pelo Procurador-Geral da Repblica), dois advogados (indicados
pela Ordem dos Advogados do Brasil) e dois cidados, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e
outro pelo Senado Federal, sendo todos os Conselheiros nomeados pelo
37

Presidente da Repblica aps aprovao das escolhas pela maioria abso


luta do Senado Federal. Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral
da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da OAB.
Dispe o CNJ de amplos poderes de controle da atuao administra
tiva e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento pelos juizes de seus
deveres funcionais, cabendo-lhe inclusive apreciar a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio,
podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei; conhecer de re
clamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio e servios au~
xiliares, inclusive rgos de registro e tabelies, sem prejuzo da compe
tncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos
disciplinares em curso e aplicar sanes administrativas (remoo, dispo
nibilidade, aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais),
assegurada ampla defesa; rever processos disciplinares de juizes e mem
bros de tribunais (CF, art. 103-B, 4a).
Ficam, pois, excludos do controle pelo CNJ os atos jurisdicionais
praticados pelos membros e rgos do Poder Judicirio, assim mantida a
independncia jurdica dos magistrados, como garantia inerente ao exer
ccio livre e imparcial da Jurisdio.
Embora as muitas crticas partidas de entidades de classe temerosas
de quebra do princpio da independncia do Poder Judicirio, a criao do
CNJ realmente apresenta-se como imposio do superior interesse pbli
co, em face da necessidade de um rgo nacional (imune a eventuais
perniciosas influncias locais) de uniformizao e controle das atividades
administrativas dos vrios segmentos do Judicirio, em pas com dimenses
continentais e diversidades culturais e de estrutura econmica e social
como o Brasil.

S
i

38

25, Organograma geral do Poder Judicirio

26. Organograma do Poder Judicirio da Unio

27. Organograma do Poder Judicirio dos Estados-Membros

CF, art, 125,


3S, 4- e 59

CF, art. 98,1 -

Obs.: 1. O numero de Desembargadores dos Tribunais de Justia varia conforme a


legislao local.
2. Existem Tribunais de Justia Militar estaduais em So Paulo, Rio Grande do
Sul e Minas Gerais.
3. O rgo especial, com o mnimo de onze (11) e o mximo de vinte e cinco
(25) membros, poder ser criado somente nos Tribunais que contem mais de vinte e
cinco (25) julgadores (CF, art. 93, XI).
4. Os antigos Tribunais de alada foram extintos pela EC n. 45/2004, art. 4fi.

28. Organograma do Superior Tribunal de Justia

Obs.: A competncia da Corte Especial, das Sees e das Turmas, raone materiae, definida no Regimento Interno do Superior Tribu
nal de Justia. O Tribunal Pleno s exerce funes administrativas. O Conselho da Justia Federai exerce a superviso administrativa e
oramentria da Justia Federal de l2 e 2graus, possuindo ainda poderes correicionais, com eficcia vinculante CF, art. 105, par
grafo nico, II.

Captulo VI

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
29. Unidade e dualidade de jurisdio
Nos pases que seguem o sistema da unidade da jurisdio (sistema
ingls, igualmente adotado em linhas gerais nos EUA, nos pases latino-americanos e em pases sob influncia cultural britnica) impe-se ple
namente a regra do monoplio da jurisdio pelo Poder Judicirio.
No sistema da dualidade da jurisdio (sistema francs), aqueles
litgios (geralmente os referentes a atividades de servio pblico) em que
for parte a administrao (ou suas autarquias) so apreciados no por rgos
do Poder Judicirio, mas por tribunais integrados na estrutura do prprio
Poder Executivo. E esses tribunais decidem com eficcia vinculativa
plena, i. e., suas decises transitam materialmente em julgado, no poden
do a questo ser reexaminada pelo Poder Judicirio. Tais tribunais admi
nistrativos, pois, exercem jurisdio o contencioso administrativo
propriamente dito*.
Na Frana, o contencioso administrativo tem como rgo de cpu
la o Conselho de Estado; e, como rgos de base, as cortes administrativas
de apelao, criadas pela Lei de 31 de dezembro de 1987, e os tribunais
administrativos. Seus juizes, merc do prestgio granjeado pelo alto
nvel das decises proferidas, adquiriram virtual independncia e consti
tuem, realmente, um segundo Poder Judicirio, embora entrosado orga-

1.
Conforme Athos G. Tsoutsos, na Frana os tribunais administrativos foram
criados ante o temor de interveno-do Judicirio na obra da Administrao, cause
d une mauvaise exprience du pass, spcialement de Factivit abusive des Parlements
Pancien rgime, cette crainte a conduit une sparation rigide des pouvoirs et la
protection du fonctionnement de 1administration par la dfense aux tribunaux ordinaires de juger les affaires concemant Fadministration (Les notions d'administration
et de la juridiction, Paris, 1968, p. 54, apud Carlos Alberto lvaro de Oliveira, Do
formalismo no processo civil, So Paulo, Saraiva, 1997, n. 112.2, p. 91, nota 85).

43

nicamente no Poder Executivo; alis, na Frana geralmente negada ao


Judicirio a qualificao de Poder. Para resoluo dos dissdios sobre
competncia entre os tribunais jurisdicionais e os administrativos existe
em Frana o Tribunal dos Conflitos (Bernard Pacteau, Contentieiix adm inistratif3. ed., Paris, 1994).
Nos pases do Leste europeu (antes de orientao marxista), ao lado
do Poder Judicirio, existiam rgos de arbitramento para dirimir as lides
entre as empresas estatais, ou entre estas e os particulares.
No Brasil, vigorando o princpio da unidade da jurisdio, no
existe o contencioso administrativo propriamente dito, a jurisdio
administrativa. Conforme Eduardo Talamini, essa uma diferena sig
nificativa do direito brasileiro em relao a outros ordenamentos; assim,
a expresso processo administrativo no Brasil assume significao dife
rente da atribuda mesma expresso nos pases que adotam como regra
a dualidade de jurisdio {RePro, 152/41-42).
30. O Conselho de Estado, no Brasil Imprio
No Brasil, ao tempo do Imprio, um Conselho de Estado (criado em
1823, suprimido em 1834, restabelecido em 1841) prestava alto assesso
ra mento ao imperador e decidia no relativo a certas lides de direito adminis
trativo; refere, no entanto, o mestre Agrcola Barbi que a fixao dos limi
tes entre a jurisdio dos tribunais judiciais e dos tribunais administrativos
era, porm, motivo de acirrada controvrsia, influindo, de um lado, a tradio
lusitana de unidade de jurisdio, e, de outro, as deias hauridas nos livros
franceses, que consignavam a dualidade de jurisdio existente em seu di
reito positivo {Do mandado de segurana, 6. ed., Forense, n. 40).
31. O contencioso administrativo, no Brasil Repblica
Com a Repblica, foi abolido em nosso pas o contencioso adminis
trativo, firmando-se a regra da unidade de jurisdio, reiterada no art. 5-,
XXXV, da vigente Constituio, ao preceituar que a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
No Brasil, portanto, inexiste o verdadeiro contencioso administra
tivo, com funo jurisdicional. , entretanto, usada tal denominao com
relao aos Tribunais, Conselhos, ou outros rgos administrativos que
exercem funes decisrias no mbito da administrao e sem eficcia de
coisa julgada material.
44

A Constituio de 1969 previa a criao de contenciosos administra


tivos para a deciso de questes trabalhistas de interesse da Unio e enti
dades pblicas federais (arts. 110 e 111), e de questes fiscais e previdencirias nos mbitos federal e estadual (art. 203), mas contenciosos sem
poder jurisdicional, ressalvando-se expressamente a incidncia da regra
basilar da unidade de jurisdio. A vigente Constituio no contm dis
positivos semelhantes.
32. Decises do CADE Conselho Administrativo de Defesa
Econmica
As decises do CADE (rgo vinculado ao Ministrio da Justia),
que cominam multas ou impem obrigaes de fazer ou no fazer, cons
tituem ttulo executivo extrajudicial art. 60 da Lei n. 8.884/94. Sua
execuo, conforme o art. 64 da mesma Lei, ser promovida na Justia
Federal do Distrito Federal ou da sede ou domiclio do executado, esco
lha do CADE.
Foi todavia arguida, na ADI 1.094, proposta em 1994, ofensa ao art.
109, 1~, da CF as causas em que a Unio fo r autora sero aforadas
na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte , alegando-se ser
este preceito extensivo s autarquias. Embora o voto do relator Min. Car
los Velloso, prevaleceu, em julgamento relativo medida liminar, o enten
dimento de que a aludida norma constitucional aplica-se apenas Unio,
no atingindo as suas autarquias e empresas, sendo dito que a aplicao
extensiva da norma deve ser acompanhada da anlise das peculiaridades
de cada uma delas (STF, Plenrio, j. 21-9-1995). A ADI encontra-se con
clusa, com parecer da PGR, pelo acolhimento parcial da arguio (julho
de 2009).
32-A. O a rt 205 da Constituio Federal de 1969
A Constituio pretrita, em dispositivo que no chegou a merecer
regulamentao por lei complementar ou ordinria, previa que as lides
entre as entidades maiores de direito pblico e as respectivas autarquias,
empresas pblicas ou sociedades de economia mista seriam decididas (com
eficcia vinculativa plena) pela autoridade administrativa, ressalvado ao
acionista da sociedade de economia mista o apelo ao Judicirio mediante
ao anulatria da deciso (CF de 1969, art. 205).
Assim, a causa entre a Unio e autarquia federal ou sociedade de
economia mista criada por lei federal, ou entre a autarquia e a sociedade,
45

seria resolvida pela autoridade federal que a lei indicasse; a causa entre
duas autarquias estaduais, pela autoridade estadual. Mas a causa entre o
Estado e autarquia federal, ou entre sociedade de economia mista federal
e o municpio ou autarquia municipal, seria dirimida pelo Poder Judicirio
(RTJ, 95:428).
Em suma, a resoluo pela via do contencioso administrativo limitarse-ia s demandas interna corporis, se assim podemos dizer, ou seja, s
demandas entre entidades situadas no mesmo plano de governo; e a inci
dncia da norma constitucional, conforme decidiu o Pretrio Excelso por
unanimidade de votos, aguardou lei regulamentadora que fixasse qual a
autoridade administrativa com atribuies decisrias (RE 90.102, STF,
Pleno, RTJ, 92:363; AJURIS, 75:79-80).
A vigente Constituio Federal omitiu dispositivo anlogo, o que no
impede a soluo administrativa, pela autoridade maior, das lides entre
entidade de direito pblico e uma de suas autarquias; a deciso tomada,
entretanto, no se revestir da autoridade de coisa julgada, permanecendo
eficaz apenas no plano administrativo.

46

Captulo VII

JURISDIO VOLUNTRIA
33. Jurisdio voluntria. Noes gerais
A doutrina dominante e o Cdigo de Processo Civil do Brasil (art.
l s) distinguem a jurisdio contenciosa e a jurisdio voluntria1.
A primeira, como j exposto, visa aplicao da lei com o objetivo
de eliminar um litgio, um conflito de interesses; em face do litgio, o juiz
outorga a um ou a outro dos litigantes o bem da vida disputado, e os efei
tos da sentena adquirem definitividade, imutabilidade em frente s partes
e seus sucessores (autoridade de coisa julgada material). A coisa julgada
material, j foi dito, o atributo especfico da jurisdio.
Quanto exata natureza da jurisdio voluntria, afirmou-se que do
entrechoque de opinies ter-se-ia, ao final, chegado concluso de que
no uma coisa nem outra, i. e., no jurisdio nem voluntria2, cui
dando-se, ao invs, de atividade de ndole administrativa, confiada aos
rgos do Poder Judicirio por razes de tradio3 ou de convenincia.
Manifestam autores de nomeada que na jurisdio voluntria no temos
processo, mas simples procedimento; no h partes, como na jurisdio con
tenciosa, mas simples interessados; e a deciso definitiva desses procedimentos
no alcana a fora de coisa julgada inaterial, que apenas ocorre nas sentenas
de mrito proferidas em causas de jurisdio contenciosa. De outra parte, na
jurisdio voluntria predomina o princpio inquisitrio, enquanto na jurisdi
o contenciosa prevalece o princpio dispositivo (Agrcola Barbi, Coment
rios ao Cdigo de Processo Civil, 10. ed., Forense, 1998, v. 1, n. 9).
A matria sobremodo polmica, e muitos autores de nomeada
sustentam que a jurisdio voluntria (ou graciosa, ou administrativa)
1. Sobre o tema, indicada a obra fundamental de Jos Frederico Marques,
Ensaio sobre a jurisdio voluntria, 2. ed., Saraiva, 1959.
2. Alcal-Zamora y Castillo, Premisas para determinar la ndole de la llamada
jurisdiccin voluntaria, in Studi in onore di Enrico Redenti, 1951, v. 1.
3. Segundo Buzaid, por larga tradio, em casos tais sempre coube ao juiz a funo
de administrar os interesses privados (Exposio de Motivos do CPC de 1973).

47

enquadra-se no mbito, que consideram amplo, da atividade propriamen


te jurisdicional4.
34. A administrao de interesses privados por rgos do poder
pblico
Fiquemos, no entanto, com o conceito de jurisdio at agora expos
to, consoante a linha de orientao da maioria dos processualistas, brasi
leiros e estrangeiros.
Geralmente, a ordem jurdica deixa a critrio dos particulares regu
larem, uns em face dos outros, suas relaes, livremente criando, modifi
cando ou extinguindo direitos e obrigaes recprocos. Assim, A e B podem
livremente pactuar o arrendamento de um campo, a novao de uma dvi
da, o emprstimo de um veculo, a compra de uma mquina.
Em outros casos, no entanto e a interveno do Estado na ativi
dade privada acentua-se sempre mais , o poder pblico, de formas vrias,
intervm, facultativa ou necessariamente, em situaes jurdicas individu
ais ou no relacionamento jurdico entre particulares. Ocorre, pois, a admi
nistrao de interesses privados por rgos do poder pblico.
Cuida-se, ento, de manifesta restrio aos princpios de autonomia
e de liberdade que caracterizam a vida jurdico-privada dos indivduos
limitao justificada pelo interesse social nesses atos da vida privada
(Cintra, Pellegrini e Dinamarco, Teoria geral do processo, Malheiros Ed.,
13. ed., n. 78).
35. Modalidades de interveno estatal na administrao dos
interesses privados
Tal interveno estatal na administrao dos interesses privados pode
ser realizada:

4.
Como Salvatore Satta, Rafael de Pina, Micheli e Amlcar de Castro, citados
por Marcos Afonso Borges, professor da Faculdade de Direito da Universidade Fede
ral de Gois, em artigo sob o ttulo Jurisdio voluntria (AJURIS, 18:76), sendo
este processualista tambm partidrio de uma conceituao muito ampla da jurisdio.
Segundo Marcos Afonso Borges, justia no somente existe quando h litgio, direi
tos em conflito. Toda a vez que o Poder Judicirio se manifesta, acerca do que lhe
levado apreciao, est fazendo justia queles que lhe submeteram o problema, quer
seja litigioso ou no. Entendemos que na jurisdio voluntria h jurisdio, ao e
processo (Jurisdio, cit., AJURIS, 18:90). No mesmo sentido Ronaldo Cunha Cam
pos (Comentrios ao CPC, Forense, 1979, v. 1, n. 91, p. 257).

48

A) Por rgos estatais alheios ao Poder Judicirio.


Assim, as sociedades mercantis adquirem personalidade jurdica
mediante o arquivamento de seus atos constitutivos na Junta Comercial (Lei
n. 8.934, de 18-11-1994, arts. 8S, I, e 32; CC, arts. 985 e 1.150); o Instituto
Nacional da Propriedade Industrial efetua o registro das patentes de inven
o e dos modelos de utilidade, bem como o registro de desenhos industriais
e das marcas de produto e de servio (PI, Lei n. 9.279, de 14-5-1996, que
na quase totalidade de seus artigos entrou em vigor em 15-5-1997, art. 243).
B) Por rgos sob o controle e fiscalizao do Poder Judicirio.
So os rgos do chamado/oro extrajudicial. Assim os tabelonatos,
lavrando escrituras pblicas, quer facultativamente, quer porque impres
cindveis formalizao de atos jurdicos; os ofcios do Registro de Imveis,
operando os registros indispensveis alienao e constituio de direitos
reais sobre bens de raiz (CC, arts. 1.245 e 1.492); os ofcios do Registro
de Ttulos e Documentos; os ofcios do Registro Civil das Pessoas Naturais
e das Pessoas Jurdicas; os ofcios de Protestos Cambiais.
Pela Constituio Federal de 1988, art. 236, os servios notariais e
de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder
Pblico, mantida a fiscalizao pelo Poder Judicirio nos termos da Lei
n. 8.935, de 18-11-1994.
C) Diretamente por rgos do Poder Judicirio, pelos prprios
magistrados. Temos, agora, a jurisdio voluntria, tambm denominada
graciosa ou administrativa.
Os atos praticados no exerccio da jurisdio voluntria so atos
judiciais, porque praticados por juizes; mas no so atos jurisdicionais,
pois ao pratic-los o juiz no est aplicando o direito com vista a eliminar
um conflito de interesses, mas sim com o propsito de influir em um ne
gcio privado ou em uma situao jurdica. O juiz, no exerccio da juris
dio voluntria, pratica atos subjetivamente judiciais, mas substancial
mente administrativos.
Na definio de Jos Frederico Marques, os atos de jurisdio volun
tria so atos de direito pblico, no exerccio de atividade administrativa,
que o Poder Judicirio realiza para reconhecer, verificar, autorizar, apro
var, constituir ou modificar situaes jurdicas (.Manual de direito pro
cessual civil, So Paulo, Saraiva, v. 1, n. 61 e 62). No fundo, disse Arruda
Alvim, a jurisdio voluntria importa uma limitao autonomia priva
da (.Manual, cit., 10. ed., v. I, n. 57, p. 222).
49

36. Razes da interveno por intermdio do Poder Judicirio


Qual o motivo que levou o legislador a confiar, em hipteses cada vez
mais numerosas, a administrao de interesses privados ao Poder Judicirio?
Por que no os confiou, como seria teoricamente mais adequado, a rgos
do prprio Poder Executivo? As razes so muitas. De uma parte, a tradio
histrica, dos tempos em que se no reconhecia a separao dos Poderes,
e as atividades jurisdicionais e administrativas no eram devidamente dis
criminadas; de outra parte, a convenincia em confiar certos atos, de inter
veno nos negcios e situaes dos particulares, a pessoas dotadas de
garantias de imparcialidade, e experientes na aplicao do direito.
A interveno do Judicirio, alis, tambm fator valioso para refor
ar a preveno de eventuais futuras lides, que poderiam com mais faci
lidade surgir se a interveno fosse realizada por agentes de outro Poder5.
Vejamos um exemplo de jurisdio voluntria: o pai, representante
legal e administrador dos bens de filho menor, no pode alienar (ou onerar)
imvel do filho sem prvia autorizao judicial (CC, art. 1.691). O Estado,
na pessoa do juiz, ir verificar se a alienao consulta ao interesse do
menor. Como vemos, no h lide, no h interesses contrapostos ou em
litgio. Pode surgir, certo, oposio do Ministrio Pblico, ou qui da
me do menor, entendendo ser prejudicial o negcio pretendido. Ser uma
controvrsia, um dissenso de opinies. Mas o interesse tutelvel sempre
apenas um, o interesse do menor; o dissenso de opinies diz respeito
melhor forma de proteger e acautelar esse nico interesse em jogo.
37. Distines entre jurisdio contenciosa e voluntria
Podemos apresentar o seguinte esquema comparativo:
Jurisdio Contenciosa

Jurisdio Voluntria
(CPC, arts. 1.103 es.)

Atividade: Jurisdicional

Administrativa

Causa: um conflito de interesses,


uma lide>

JJm negcio, ato ou providncia


jurdica

5.
La prevenzione delia lite il fine specifico dei processo volontario (Carnelutti, lstituzioni dei nuovo processo civile italiano, 1951, v. 1, p. 19).

50

Aspectos subjetivos: partes contra


postas (inter nolentes)

Interessados (art. 1.104) na tute


la de um mesmo interesse (inter
volentes)

Iniciativa: por meio de ao , em


que se formula o pedido do autor
contra o ru

Por meio de simples requerimen


to , em que se indica a providncia
judicial postulada. Essa providn
cia no contra ningum, mas
apenas em favor do requerente

Maneira de proceder: mediante um


"processo , sob o princpio do
contraditrio

Embora a citao do Ministrio P


blico e de eventuais interessados, h
um simples procedimento adminis
trativo, facultada eventual contro
vrsia quanto melhor maneira de
administrar o negcio em jogo

Sentena: produz coisa julgada


material

No produz a coisa julgada mate


rial, podendo ser modificada em
face de circunstncias supervenien
tes (art 1.111)

Critrio de julgamento: o da legalidade, com a aplicao do direito


objetivo para a eliminao do conflito.

No obrigatria a legalidade
estrita, podendo o juiz ater-se a
critrios de convenincia e oportunidade (art. 1.109).

38. Classificao dos procedimentos de jurisdio voluntria


Adotando em linhas gerais a orientao de Chiovenda (.Instituies,
cit., v. 2, n. 142), podemos assim classificar os casos de administrao
pblica dos interesses privados, mediante a jurisdio voluntria:
A) Interveno estatal na formao de sujeitos jurdicos.
No Brasil, geralmente a interveno estatal para a formao (e extin
o) de sujeitos jurdicos realizada por intermdio de rgos no inte
grantes do Poder Judicirio: assim, v. g., a formao das empresas mer
cantis pelo registro de seus contratos na Junta Comercial, nos termos do
art. 32, II, da Lei n. 8.934, de 18-11-1994; a formao de sociedades civis
pelo registro de seus estatutos no Ofcio do Registro Civil das Pessoas
51

Jurdicas (CC, art 45; Lei n. 6.015, de 31-12-1973, art. 114); a interveno
do Ministrio Pblico na organizao, fiscalizao e extino das fundaes
(CPC, arts. 1.200 a 1.204).
No direito eleitoral, os partidos polticos adquirem personalidade
jurdica na forma da lei civil e, posteriormente, registram seus Estatutos
perante o Tribunal Superior Eleitoral (CF, art. 17, 2~).
B) Interveno do Judicirio na integrao da capacidade jurdica
das pessoas e no status jurdico das pessoas.
Apontemos, aqui, a nomeao, remoo e dispensa, pelo juiz, de tutores
e curadores (CC, arts. 1.732, 1.734 e 1.767; CPC, arts. 1.187 e s.); a opo
de nacionalidade (Lei n. 818, de 18-9-1949, arts. 3e e 4 e Lei n. 6.015/73).
Assim tambm os procedimentos de jurisdio voluntria para a
separao judicial por mtuo assentimento (CPC, arts. 1.120 a 1.124; Lei
n. 6.515/77, art. 34); para o divrcio direto consensual (Lei n. 6.515/77,
art. 40, 2~); para as alteraes, declaraes de dvida, retificaes nos
registros pblicos (Lei n. 6.015/73, arts. 109 e s.; arts. 198 e s.; arts. 212
e 213); de habilitao para casamento (Lei n. 6.015/73, arts. 67 e s.); de
colocao de menor em famlia substituta, mediante guarda, tutela ou
adoo (Lei n. 8.069/90, arts. 28 a 52); de interdio (CPC, arts. 1.177 e
s.)6; de declarao de ausncia (CC, arts. 22 e 23; CPC, art. 1.159) etc.
C) Interveno do Judicirio em negcios jurdicos .
Sob esta classificao encontram-se os casos mais freqentes de jurisdio
voluntria. Assim, a alienao ou onerao de bens de menores e incapazes
depende de autorizao judicial (CC, arts. 1.691,1.747, V, 1.748, IV, e 1.774);
a sub-rogao de bens clausulados por inalienabilidade (CPC, art. 1.112, II);
casos de alienao, locao e administrao de coisa comum (CC, arts. 1.322 e
1.325, 2~; CPC, arts. 1.112, IV, 1.117, U, e 1.118); casos de alienao de quinho
em coisa comum (CC, art. 504; CPC, art. 1.112, V); casos de extino de usu
fruto e fideicomisso (CPC, ait. 1.112, VI); abertura, registro e confirmao de
testamentos (CPC, arts. 1.125 e s.); arrecadao de bens de heranajacente (CPC,
arts. 1.142 e s.); arrecadao de bens de ausentes e arrecadao de coisas vagas
(CPC, arts. 1.160 e s. e 1.170 e s.); especializao de hipotecas legais (CPC, arts.
1.205 e s.) e muitssimos outros casos previstos em leis especiais.
6.
No plano doutrinrio, muito discutido o enquadramento da interdio. Au
tores de nomeada entendem existir aqui uma ao, sob jurisdio contenciosa. De
outra parte, o enquadramento dos inventrios entre os processos de jurisdio conten
ciosa, como fez o vigente Cdigo de Processo Civil, tem merecido crtica (nesta obra,
vide o verbete 79-A).

52

Captulo VIII

LIMITES DA JURISDIO
CIVIL
39. Limites espadais da jurisdio brasileira
Constituindo uma das manifestaes da soberania estatal, a jurisdio
exercida nos limites territoriais do respectivo pas, para a deciso de li
tgios de alguma forma vinculados ao seu territrio.
No Brasil, exerce~se a jurisdio civil de nossos Tribunais desde que
o ru aqui esteja domiciliado; ou no Brasil deva ser cumprida a obrigao;
ou a demanda se originar de fato ocorrido ou ato praticado no Brasil; ou
quando aqui estiver situado o imvel objeto da lide; ou estiverem situados
os bens arrolados em inventrio (CPC, arts. 88 e 89).
Em alguns casos, a lei brasileira admite a concorrncia de jurisdies;
assim, se no houver sido acionada a jurisdio brasileira, poder merecer
homologao, para produzir efeitos no Brasil, sentena proferida no juzo
estrangeiro. Em outros casos (CPC, art. 89), a jurisdio brasileira afirma-se com exclusividade.
Embora no plano terico a jurisdio de um Estado pudesse ser espacialmente ilimitada, na prtica aceitam os Estados, de maneira geral, as
limitaes decorrentes dos princpios da efetividade e da submisso.
Amlcar de Castro, reportando-se doutrina inglesa, anota que o
primeiro princpio significa que o juiz incompetente para proferir sen
tena que no tenha possibilidade de executar, por estarem fora de seu
alcance as coisas objeto da demanda, ou o sujeito passivo. Pelo princpio
da submisso, uma pessoa pode voluntariamente submeter-se jurisdio
de tribunal a que no esteja sujeita, pois, se comea por aceitar essa juris
dio, no pode depois pretender livrar-se dela (Direito internacional
privado, 3. ed., Forense, n. 293).
Lembra Lopes da Costa (Direito processual civil brasileiro, v. 1, n.
40) que os navios de guerra estrangeiros so considerados territrio estran53

geiro, ainda que dentro de nossas guas territoriais, e tambm o so, em


termos, os prdios das legaes diplomticas.
40. Limites subjetivos da jurisdio brasileira
Subjetivamente, a jurisdio brasileira impe-se a todas as pessoas
que se encontrem em territrio nacional, brasileiros ou estrangeiros.
No mbito civil, gozam, todavia, de imunidades jurisdicionais os
chefes de Estado estrangeiros e os agentes diplomticos, de acordo com
princpios de direito internacional pblico, e ainda funcionrios de algumas
instituies de carter internacional. Tais imunidades comportam restries
(Lopes da Costa, Direito, cit., n. 41)1.
Os prprios Estados estrangeiros e organizaes internacionais, re
nunciando imunidade, podem ser parte perante as justias brasileiras,
sendo ento competentes para o julgamento das causas o Supremo Tribu
nal Federal (CF, art. 102, I, e), ou os juizes federais (CF, art. 109, II)2,
neste ltimo caso cabendo da sentena recurso ordinrio para o Superior
Tribunal de Justia (CF, art. 105, II, c).
No alusivo renncia imunidade, o Supremo Tribunal Federal,
reconhecendo a imunidade de jurisdio de Estado estrangeiro em litgio
decorrente de execuo fiscal promovida pela Unio Federal contra o
Consulado da Repblica Federal da Alemanha, entendeu que o silncio do
Estado estrangeiro, quanto sua submisso jurisdio brasileira, no
importa em renncia imunidade de jurisdio (AC (Ag. Reg.) 522-AP,
j. 16-9-1998, rei. Min. Ilmar Galvo). Precedentes citados: AC 9.687 (RTJ,
111:949), AC 9.694 e AC 9.684 (RTJ, 104:990) (Informativo do STF, n.
124, set. 1998). Mas essa orientao sofreu profunda reviso, pois atual
mente a imunidade do Estado estrangeiro limitada aos atos praticados
jure imperii.
Vide, sobre a imunidade de jurisdio de Estado estrangeiro, os acr
dos do STJ na AC 02 e no Ag. Inst. 757, na ntegra no Anexo IV deste
livro. Vide, outrossim, nesta obra, o verbete n. 50.

1. Quanto aos cnsules, em caso de habeas corpus (ao penal por pedofia), o
STJ negou a ordem sob o entendimento de que os funcionrios diplomticos no esto
isentos de toda a jurisdio civil e criminal do Estado receptor, porquanto a imunidade
diplomtica se restringe apenas aos atos de estrito exerccio das funes, de conformi
dade com a Conveno de Viena, assinada pelo Brasil em 1963 (HC 14.703, rei. Min.
Fontes de Alencar, j. 19-6-2001, Informativo do STJ, n. 101, jun. 2001).
2. V a respeito, Amlcar de Castro, Direito, cit., n. 295.

54

Captulo IX

DA ARBITRAGEM E DA
SENTENA ESTRANGEIRA
41. Os equivalentes jurisdicionais
Determinados atos, embora no provindos de autoridade judiciria
brasileira, conduzem, sob certas condies, ao mesmo resultado, ou seja,
composio definitiva da lide, que seria obtido mediante o uso das vias
jurisdicionais.
So os substitutivos da jurisdio (Lopes da Costa, Direito, cit., n.
44), ou os equivalentes jurisdicionais, na expresso de Camelutti (Sis
tema de derecho procesal civil, trad. esp., v. 1, n. 49), adotada por Jos
Frederico Marques (.Instituies, cit., v. 5, n. 1.329).
Os meios alternativos de soluo de controvrsias podem ser en
quadrados como de autocomposio ou da heterocomposio. Na autocomposio, os prprios interessados, com a eventual colaborao de um
terceiro, obtm a soluo de seu conflito. Na heterocomposio, quando
no realizada pelas vias jurisdicionais estatais, um terceiro, escolhido
pelos interessados, substitui o juiz na misso de efetuar o julgamento.
A conciliao e a mediao, disse Ada Pellegrini Grinover, integram
o gnero autocomposio, enquanto a arbitragem um meio de hetero
composio. Desse modo, as tcnicas mencionadas distinguem-se de
acordo com a atuao do terceiro na resoluo do litgio: o mediador e o
conciliador simplesmente auxiliam as partes na busca de um acordo, que
elas mesmas celebram; o rbitro um terceiro imparcial, diverso do Estado-juiz, que julga a controvrsia, sendo que as partes se vinculam deciso
proferida.
42. A arbitragem, natureza jurdica
De incio, observemos que muito se tem discutido se a arbitragem
apresenta carter jurisdicional ou meramente contratual. Joel Dias Figuei
ra Jr. sustenta que no existe impedimento algum a que o Estado atribua a
55

juizes privados o poder de dirimir conflitos em carter definitivo, salvo nos


casos previstos em lei (Manual cia arbitragem, Revista dos Tribunais, 1997,
p. 96-7). Eduardo Arruda Alvim v na arbitragem um regime substitutivo
da jurisdio que, apesar de no ser exercida pelo Estado, visa a obteno
do mesmo fim: a pacificao social, configurando-se a arbitragem como
uma jurisdio privada (Curso de direito processual civil, Revista dos
Tribunais, 1999, v. 1, p. 56-7)1.
Alexandre Cmara nega ao arbitramento carter jurisdicional, entenden
do que o rbitro, embora exera funo pblica, no exerce atividade jurisdi
cional; a arbitragem um processo, no porm um processo jurisdicional,
pois a jurisdio monoplio do Estado, no podendo ser exercida pelo rbi
tro, o qual um ente privado (Arbitragem, Lumen Juris, 1997, p. 11).
Cndido Dinamarco considera a arbitragem como um meio alterna
tivo para a soluo de conflitos, processando-se fora do mbito do
exerccio do poder estatal pelo juiz (:Instituies de direito processual
civil, Malheiros Ed., 2001, v. III, n. 844).
Teori Zavascki nega peremptoriamente arbitragem o carter juris
dicional: Nem se poderia, mediante lei ordinria, igualar ato privado com
ato de jurisdio, j que isso importaria rompimento do monoplio da
funo jurisdicional, que pertence ao Estado por fora da Constituio (art.
5e, XXXV). E, destarte, considera inapropriada a incluso da sentena
arbitrai entre os ttulos executivos judiciais (Comentrios ao CPC, 2. ed.,
Revista dos Tribunais, v. 8, p. 165-85).
Para Marinoni, no h qualquer motivo para equiparar a jurisdio
com a atividade do rbitro. Na verdade, tal equiparao somente forada
para permitir a concluso de que a lei da arbitragem constitucional (Luiz
Guilherme Marinoni, estudo na rev. Jurdica, 373:24-5). E remete ao as~

1.
Ada Pellegrini Grinover, em parecer solicitado pela OAB/SP, frisou que a Lei
n. 9.307/96 no utiliza a expresso juiz arbitrai9mesmo porque o rbitro no juiz: o
rbitro decide, mediante sentena arbitrai, mas no juiz. A expresso do art. 18 da
Lei no afirma ser o rbitro um juiz. O rbitro juiz de fato e de direito, proclama o
dispositivo, indicando apenas que o rbitro decide sobre o fato e o direito. Pode pare
cer uma filigrana, mas no : a lei no diz que o rbitro o'juiz de fato e de direito,
mas que juiz de fato e de direito; juiz, no sentido de apreciar e decidir, mas no co
juiz que exerce funo jurisdicional. Tanto assim , que a deciso arbitrai no tem
fora coercitiva, pois a coero prpria do Estado: a sentena arbitrai s pode ser
executada pelo Poder Judicirio.
Conclui a mestra no sentido de que.os rbitros no se podem autodenominar de
juizes, porque no o so.

56

serto de Owen Fissi (The forms o f justice, Harvard Law Review, p. 30-1)
no sentido de que a arbitragem assemelha-se jurisdio pelo fato de
tambm procurar um julgamento correto; mas diverso o rgo decisor:
um privado, incumbido basicamente de resolver uma disputa sobre direitos
patrimoniais disponveis, e o outro um agente pblico, o qual busca dar
sentido aos nossos valores pblicosx*A.
Outros autores opinam no sentido de que a atividade dos rbitros
verdadeira atividade jurisdicional, e no apenas uma atividade de carter
marcadamente contratual. Assim Carlos Alberto Carmona, que critica como
ideia tacanha a de que no possa haver jurisdio fora do mbito da
tutela estatal estrita, afirmando que o conceito de jurisdio, em crise j
h muitos anos, deve receber novo enfoque, para adequar-se a tcnica
realidade (Arbitragem e processo, Malheiros Ed., 1998, p. 38-9).
Segundo Nelson Nery Junior, a sentena arbitrai verdadeiro jul
gamento, acobertado pela coisa julgada e que no necessita de homolo
gao judicial para adquirir o atributo da executividade: o rbitro exerce
verdadeira jurisdio estatal, razo por que o processo arbitrai no perten
ce ao direito privado, mas ao processual e, pois, ao direito pblico (RePro,
v. 101/117 e s.).
Humberto Theodoro Jnior escreve que aps a Lei n. 9.307/1996 no
mais se pode duvidar que resultou vitoriosa a corrente jurisdicional, ou
publicsca:
o novo procedimento arbitrai, uma vez instaurado, em tudo se
equipara jurisdio oficial, j que nem mesmo o compromisso depende
necessariamente de interveno oficial, nem tampouco a sentena arbitrai
tem sua eficcia subordinada a qualquer crivo de aprovao em juzo, e
tal natureza revela-se tambm na inovao introduzida no art. 475-N, IV,
do CPC, que passou a qualificar como ttulo executivo judicial a sentena
arbitrai, independentemente de homologao em juzo (Curso de direito

1-A. Para Marinoni, a arbitragem foi idealizada para atender aos interesses de
uma classe bastante restrita da populao, capaz de suportar seus altos custos, com o
propsito de soluo de controvrsias privadas relativas a grandes negcios, marcados
por peculiaridades prprias, conflitos que dependem, para sua soluo, do manejo de
conhecimentos tcnicos especficos; no preciso dizer que a soluo de conflitos
desse porte, preocupada especialmente com a afirmao de regras tcnicas relativas a
atividades empresariais, est muito longe de poder ser comparada com a substncia do
que d forma jurisdio no Estado constitucional (Jurdica, 373:24).

57

processual civil, 36. ed., Forense, 2006, v. III, n. 1.472-f; v. II, 39. ed.,
2006, n. 668).
Alis, a respeito da denominao sentena arbitrai observou Jos
Carlos Barbosa Moreira que la scelta terminologica ha inteso certamente
mettere in risalto Tequiparazione tra gli effetti dei due atti, prendendo in
considerazione soprattutto rattribuzione immediata alia decisione arbitrale di unefficacia paragonabile a quella delia pronuncia dei gudice, indipendentemente dalfomologazione (La nuova legge brasiliana sul arbitrato, in Temas de direito processual, Sexta Srie, Saraiva, 1997, p. 283).
Podemos portanto concluir que o atual sistema de arbitragem brasi
leiro, por natureza e por definio, tem indiscutvel carter jurisdicional,
no cabendo mais, depois da Lei n. 9.307/96, falar-se em contratualidade,
salvo no que concerne sua origem, por resultar da vontade das partes
(J. E. Carreira Alvim, Direito arbitrai, 2. ed., Forense, 2004, p. 46).
Convir anotar que Ada Pellegrini Grinover, com larga fundamenta
o, sustenta que no deve pairar qualquer dvida sobre a admissibilida
de da arbitragem envolvendo a Administrao e, com maior certeza, rgos
da Administrao indireta (artigo na rev. Direito Civil e Processual Civil,
ed. Sntese, n. 26, p. 64 e s.).
O STJ, por sua 2- T., julgou que as sociedades de economia mista,
que desempenham atividade econmica de produo de bens ou prestao
de servios, podem validamente avenar clusula compromissria de ca
rter cogente. Assim, a clusula motivo de extino do processo sem
julgamento de mrito CPC, art. 267,VII. Precedentes: STF, AgReg. na
SE 5.209; STJ, REsp 612.439 (REsp 606.345, rei. Min. Otvio de Noronha,
j. 17-5-2007).
43. A arbitragem. Noes gerais
Em anteriores edies anotamos que o antigo juzo arbitrai foi
pouqussimo usado no Brasil, salvante qui no mbito dos antigos Juizados
de Pequenas Causas, hoje substitudos pelos Juizados Especiais Cveis.
J o Cdigo Comercial de 1850 institura o juzo arbitrai obrigatrio
nas lides oriundas de locao mercantil (art. 245) e nas alusivas liquida
o de sociedade comercial (art. 294). O arbitramento necessrio foi, no
entanto, revogado pela Lei n. 1.350, de 14 de setembro de 1866, tendo
sido, logo aps, pelo Decreto n. 3.900, de 26 de junho de 1867, regula
mentado o juzo arbitrai facultativo nas causas comerciais.
58

No regime dos Cdigos Processuais de 1939 e de 1973, a clusula


compromissria, o pactum de compromittendo, apenas continha promessa
de submeter eventuais conflitos deciso de rbitros; mas tal promessa,
simples obrigao de fazer, no obrigava as partes a firmar o efetivo com
promisso quando surgida real controvrsia entre os contratantes, gerando
apenas um dificilmente realizvel dever de indenizar.
Consoante a moderna tendncia de buscar meios alternativos de solu
o dos litgios, a Lei n. 9.307, de 23-9-1996, prioriza a autonomia da
vontade das partes em sede de direitos disponveis, meios e instrumentos
processuais adequados a permitir sua utilizao sem os entraves constantes
da legislao que at ento regulava a matria (arts. 101 e 1.072 a 1.102
do CPC)*
Pela nova lei, a conveno de arbitragem compreende a clusula
compromissria e o compromisso arbitrai3.
Pela clusula compromissria, comprometem-se os contratantes a
submeter arbitragem os litgios que possam vir a surgir, relativamente a
tal contrato (art. 4S).
J o art. 9S dispe sobre o compromisso arbitrai, que pressupe uma
controvrsia presente; tal compromisso pode ser judicial, celebrado por
termo nos autos onde tem curso a demanda j instaurada, ou extrajudicial.
A Lei n. 9.307/96, ante a perspectiva de um dos contratantes, no
obstante a clusula compromissria, recusar-se a firmar o compromisso
arbitrai, foi obrigada a criar uma nova ao judicial, a fim de emprestar
real obrigatoriedade a tal clusula. O art. 7S dispe detidamente sobre os
trmites de tal ao, que culminar com sentena que valer como com
promisso arbitrai.
Alonga-se a lei a respeito do contedo do compromisso arbitrai
(que poder inclusive conter a autorizao para o julgamento por equi
dade), das regras para a escolha do(s) rbitro(s), qualificado(s) como
juiz de fato e de direito, e do procedimento a ser observado no curso
do processo de arbitragem. Finalmente, ser proferida a sentena arbitrai,

2. Paulo Cesar Pinheiro Carneiro, Arbitragem a nova lei brasileira e a praxe


internacional (coletnea), LTr, 1996, p. 131.
3. Surgiu nesse passo tema de funda controvrsia, j objeto de exame pela Su
prema Corte: ser constitucional, ante o art. 5-, XXXV, da Lei Maior, essa prvia re
nncia Jurisdio estatal? A deciso do Supremo Tribunal Federal foi no sentido
afirmativo, ou seja, pela constitucionalidade.

59

que entre as partes produzir os mesmos efeitos da sentena proferida


pelos rgos do Poder Judicirio e, sendo condenatria, constitui ttulo
executivo (art. 31).
Muito embora o manifesto propsito de conferir arbitragem um
mximo de efetividade como jurisdio substitutiva, a lei no pde
evitar a previso de uma demanda para decretao da nulidade da
sentena arbitrai, sob o procedimento comum previsto no Cdigo de
Processo Civil e com o prazo de noventa dias a contar da notificao
da sentena arbitrai4. Vale ainda sublinhar que, consoante o art. 18, a
sentena arbitrai no fica sujeita a recurso ou a homologao pelo
Poder Judicirio5.
No tocante s sociedades de economia mista, a 2a Turma do STJ
julgou serem vlidos e eficazes os contratos firmados pelas sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica de produo ou co
mercializao de bens ou prestao de servios (CF, art. 173, P) que
estipulem clusula compromissria submetendo arbitragem eventuais
litgios decorrentes do ajuste (REsp 606. 345, rei. Min. Joo Otvio de
Noronha, j. 17-5-2007).
Quanto s lides decorrentes de contratos de consumo revela-se nula,
de regra, a clusula compromissria constante de contratos-padro ou de
adeso; nestes, a clusula compromissria s ter eficcia, excepcional
mente, se o prprio aderente tomar a iniciativa de instituir a arbitragem ou
concordar expressamente com sua instituio, preponderando em princpio
as regras especficas do CDC (Joel Dias Figueira Jr., informativo INCIJUR,
n. 26, set. 2001).
Notemos, no entanto, que o juzo arbitrai no detm os poderes ine
rentes ao imperium, ou seja, a efetuar modificaes no plano dos fatos, e
assim o diz, com alguma impropriedade textual, o art. 22, 4S, da Lei da
4. Somente a experincia dir se, nos contratos internos, a nova lei ter efetiva
aplicao e uso. Quanto aos contratos internacionais, queremos crer na receptividade
e eficincia da nova instituio.
5. No mbito intemo, anota-se que a Lei n. 10.303, de 31 de outubro de 2001,
que parcialmente modificou a Lei das Sociedades por Aes (Lei n. 6.404/76, art. 109,
insero do 3S), contm a previso de que as divergncias entre os acionistas e a
companhia, ou entre os acionistas controladores e os acionistas minoritrios, podero
ser solucionadas mediante arbitragem, nos termos em que especificar, clusula esta
obrigatria tambm queles que vierem a adquirir aes da empresa, ou seja, aos novos
acionistas.

60

Arbitragem. Seus poderes limitam-se cognio, ou seja, formulao da


norma jurdica que deve disciplinar o conflito de interesses. No magistrio
de Joel Dias Figueira Jr., nesse particular, seus poderes so limitados e
no se comparam aos dos juizes togados. Tanto que as medidas coerci
tivas ou cautelares que se fizerem necessrias sero solicitadas pelo rgo
julgador privado ao Poder Judicirio que seria, originariamente, compe
tente para julgar a causa (art. 22, 2a e 4Q), assim como a execuo for
ada da sentena arbitrai constitui ttulo executivo judicial (art. 41, que
confere nova redao ao art. 584, III, do CPC) (Arbitragem, jurisdio e
execuo, 2. ed., Revista dos Tribunais, 1999, n. 14, p. 156)6.
A maior prestncia da Lei n. 9.307/96 estar em sua aplicao no
nvel internacional, pela previso de que a sentena arbitrai estrangeira
ser reconhecida ou executada no Brasil de conformidade com os tratados
internacionais com eficcia no ordenamento brasileiro interno, sujeita
unicamente homologao pelo Superior Tribunal de Justia, nos termos
dos arts. 483 e 484 do Cdigo de Processo Civil.
Anotou Lauro da Gama e Souza que, no mesmo ano de 1996, entrou
em vigor na ordem interna a Conveno Interamericana sobre Arbitragem
Comercial, firmada na cidade do Panam em 1975, ratificada pelo Decre
to Legislativo n. 90, de 1995, e promulgada por meio do Decreto Executivo
n. 1,902, de 9 de maio de 1996 (DOU, 10 maio 1996, p. 8012) (Arbitragem
a nova lei brasileira e a praxe internacional, cit., p. 313)7eS.
As contendas surgidas no mbito do Mercosul eram dirimidas con
forme o Protocolo de Braslia, firmado em 17 de dezembro de 1991 e in
6. O Superior Tribunal de Justia, em deciso realmente relevante e invocando
precedente do TST no RR 491.080, lembrou que sentena arbitrai meio hbil para
prjim relao de trabalho, e assim igualmente poder dispor sobre o levantamen
to dos saldos de conta vinculada ao FGTS (2- Turma, rei. Min. Eliana Calmon, ac.
28-9-2004, Inf. STJ, n. 223, out. 2004).
7. Em agosto de 1996 figuravam, como Estados-partes nessa Conveno, Argen
tina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Estados Unidos da
Amrica, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Vene
zuela.
8. A instituio privada de arbitragem de carter mais global a Corte de Arbi
tragem da Cmara Internacional de Comrcio de Paris CIC, instalada em 1923 e
que, atualmente, recebe mais de 500 pedidos de arbitragem por ano, provindos de todos
os cantos do mundo. Outras prestigiadas Cortes de Arbitragem so a de Londres, a
London Court o f International Arbitration; a American Arbitration Associatioir, o
Instituto de Arbitragem da Cmara de Comrcio de Estocolmo; no Egito, o Centro
Regional de Arbitragem Comercial Internacional do Cairo, criado em 1979; e o Centro
de Arbitragem Internacional de Hong Kong, de 1985.

61

corporado ao nosso direito pelo Decreto Legislativo n. 88, de 12 de dezem


bro de 1992.
Atualmente, vigora o Protocolo de Olivos, datado de 18 de fevereiro
de 2002, com a criao (art. 18 do Protocolo) de um Tribunal Permanente
de Reviso (integrado por 5 rbitros), a fim de possibilitar o rexame de
laudo proferido por Tribunal Arbitrai ad hoc. O Protocolo inclusive
permite que os interessados se dirijam de imediato ao Tribunal, caso frus
tradas as negociaes diretas entre os Estados-Partes, bem como prefiram
optar por outro sistema de soluo das controvrsias (como a OMC). O
laudo do Tribunal Permanente definitivo, no sujeito a reexame e, com
relao s partes, tem fora de coisa julgada (art. 23); so igualmente
previstos procedimentos especiais para atender casos excepcionais de
urgncia que possam ocasionar danos irreparveis s Partes (art 24). O
Protocolo de Olivos foi aprovado pelo Congresso Nacional, em 14 de
outubro de 2003, e promulgado, para eficcia no territrio brasileiro, pelo
Decreto n. 4.982, de 9 de fevereiro de 2004.
Um importante instrumento para o fortalecimento do Mercosul o
acordo de Arbitragem Comercial Internacional, concludo em Buenos
Aires, em 1998, e promulgado no Brasil pelo Decreto n. 4.719, de 4 de
junho de 2003, destinado a facilitar a soluo, mediante arbitragem, de
conflitos surgidos entre empresas comerciais sediadas nos pases integran
tes da comunidade. A nica ressalva brasileira refere-se ao direito aplic
vel soluo da controvrsia, pois o acordo alude ao direito internacional
privado e seus princpios, mas o art. I2 do decreto brasileiro dispe que
fica permitida a livre escolha das regras incidentes, ds que respeitada a
ordem pblica internacional.
As normas da Lei de Arbitragem que permitem s partes excluir, pela
clusula compromissria, o futuro e eventual acesso ao Poder Judicirio,
foram apreciadas incidentemente pelo Supremo Tribunal Federal no jul
gamento da SE n. 5.206 e, aps demorado debate, julgadas constitucionais,
julgamento plenrio encerrado em sesso de 12 de dezembro de 2001,
restando vencidos os Mins. Seplveda Pertence, Sydney Sanches, Nri da
Silveira e Moreira Alves. A querela resultou resolvida, pois, pela afirmao
da plena eficcia de tais dispositivos, a saber, o pargrafo nico do art. 6a,
o art. 7 e seus pargrafos, arts. 41 e 429.
9.
A respeito da nova Lei da Arbitragem a doutrina vem sendo enriquecida por
obras como Arbitragem, jurisdio e execuo, de Joel Dias Figueira Jr., 2. ed., Revis
ta dos Tribunais, 1999; Arbitragem, legislao nacional e estrangeira e monoplio
jurisdicional, LTr, 1999, do mesmo autor; Arbitragem e processo, Carlos Alberto

62

No alusivo s sentenas arbitrais estrangeiras, o STF deferiu a ho


mologao de sentena arbitrai oriunda da Inglaterra, que condenou em
presa brasileira por descumprimento de contrato de compra e venda
mercantil firmado com empresa estrangeira sediada na Repblica da Ir
landa. O Tribunal deferiu o pedido por entender presentes os requisitos
dos arts. 38 e 39 da Lei de Arbitragem, salientando ser possvel a homo
logao, pelo STF, de laudo arbitrai estrangeiro, independentemente de
prvia chancela do Poder Judicirio do pas de origem, nos termos da Lei
de Arbitragem Lei n. 9.307/96, art. 31: A sentena arbitrai produz,
entre as partes e seus sucessores, os mesmos efeitos da sentena proferida
pelos rgos do Poder Judicirio e, sendo condenatria, constitui ttulo
executivo; e art. 35: Para ser reconhecida ou executada no Brasil, a
sentena arbitrai estrangeira est sujeita, unicamente, homologao do
Supremo Tribunal Federal.
O louvor possibilidade de escolha dos juizes pelos demandantes
remonta alta Antiguidade: Regardons donc comme le tribunal le plus
comptent celui que les parties se seront donnes elles-mmes, en choisissant dun commun accord leurs juges (Plato, Les lois, L. VI, p. 130,
767~b, ed. francesa da coleo Guillaume Bud).
A importante conveno internacional sobre reconhecimento e exe
cuo de sentenas arbitrais estrangeiras, firmada em Nova York em 1958
e j ratificada por mais de 120 pases, igualmente dispe sobre o reconhe
cimento e cumprimento das sentenas arbitrais estrangeiras, tendo sido
incorporada ao ordenamento brasileiro pelo Decreto n. 4.311, de 23-7-2002.
Vide, a respeito, detalhado estudo de Jos Carlos de Magalhes, na Revis
ta de Direito Bancrio, do Mercado de Capitais e da Arbitragem, Revista
dos Tribunais, v. 18, p. 309-1810.

Carmona, Atlas, 2. ed., 2004; A arbitragem na era da globalizao, coletnea, Foren


se, 1997; Arbitragem, a nova lei brasileira e a praxe internacional, coletnea, LTr,
1997; Arbitragem, Alexandre Freitas Cmara, Lumen Juris, 1997; Curso de Arbitragem,
Jos Cretella Neto, Forense, 2004, e numerosos artigos de doutrina, dentre os quais La
nuova legge brasiliana suirarbitrato, Jos Carlos Barbosa Moreira, Rivista delVArbitrato,
fase. 1, 1997, Milano; O juzo arbitrai em face do princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional, Fbio Henrique Podest, Tribuna da Magistratura n. 113, ca
derno de doutrina; A arbitragem no sistema jurdico brasileiro, Slvio de Figueiredo
Teixeira, Revista Forense, 355; 181; Arbitragem internacional, Jos Maria Rossani
Garcez, Revista Renovar, 7:61.
10.
No que diz respeito s formas de impugnao do laudo de arbitragem, em
direito comparado (Alemanha, Itlia, Frana, Inglaterra e Estados Unidos), completa

63

44. A sentena de tribunal estrangeiro e sua homologao


Camelutti inclui entre os equivalentes jurisdicionais a atribuio
de efeitos jurdicos a sentena emanada de tribunal estrangeiro.
Embora a sentena estrangeira seja um ato jurisdicional no pas de
origem, e igualmente o seja se nos fixamos em seu resultado, todavia no
o se considerarmos ser a jurisdio funo soberana do Estado, no
sendo o juiz estrangeiro dotado de jurisdio no Estado em que a eficcia
da sentena ir ser reconhecida (v. Camelutti, Sistema, cit., v. 1, n. 50).
Quanto nacionalidade da sentena arbitrai, a lei brasileira adota o
sistema da legislao espanhola, e assim considera como estrangeira a
sentena proferida fora do territrio brasileiro (art. 34, pargrafo nico);
por excluso, ser brasileira a sentena proferida no Brasil, tendo as partes
a faculdade de indicar onde a sentena dever ser proferida (art. 10, IV).
Tratando-se de sentena arbitrai estrangeira, sua execuo no Brasil
depender do prvio exeauatur no STF, por seu Presidente. Caso proferida
no mbito do Mercosul, incidem as regras do Tratado de Las Lenas, sendo
a homologao realizada por procedimento mais simples, similar ao das
cartsrogatrias (Res. n. 09/2005-STJ)Tsobreo assuntoTrecomenda-seo
minudente estudo de Luiz Fernando Guerreiro, RePro, 159/9-31)*
Dentre as sentenas estrangeiras cumpre incluir, j agora, as proferidas. poxtribunais de natureza supranacional ou comunitria, reconhecidos
internaiojialmente.,.tais como~a~Corte da Europa_c o a sede emJLiixeirb,
biirgo^go d(3 Poder Judjririoda Unio Europia, e ainda o Tribunal
Comunitrio Europe_u..4e.JPrimeira Instncia.(criado em 1988).
JPorjnteTrn.dio do processo de homologao, a sentena estrangeira
adquire eficcia e executoriedade no Brasil; torna-se uma sentena bra

notcia nos trazida pelos Cuademos Procesales, editados pelo Colgio de Profesores
de la Universidad Autnoma de Mxico, n. 16, jun. 2002 (informaes sobre essa publi
cao vide <cprigol@avantel.net>, endereo eletrnico do prof. Cipriano Gmez Lara).
11.
A atitude de diversos pases, quanto eficcia das sentenas estrangeiras,
no se apresenta uniforme. Alguns pases simplesmente negam eficcia s sentenas
estrangeiras. A Alemanha e a Espanha, apenas para dar exemplos, exigem a reciproci
dade. Na Inglaterra e nos Estados Unidos a sentena estrangeira admitida como
prova do direito por ela declarado, mas o interessado ter que obter novo julgamento
pelos tribunais locais (Humberto Theodoro Jnior, Curso, cit., 44. ed., v. 1, n. 586).
Ampla e minudente exposio sobre os diversos sistemas de reconhecimento de
sentenas estrangeiras em direito comparado encontra-se em recentssima obra de
Adriana Beltrame, cuja leitura se recomenda (Reconhecimento de sentenas estran
geiras, GZ Ed., 2009, n. 3.2, p. 48 e s.).

64

sileira com o contedo dado pelo iuiz estrangeiro (CPC, art. 483). O le
gislador brasileiro adotou, na matria, o sistema do juzo de defbatf
contenta-se com um exame formal da sentena, no lhe discutindo o mrltoTna^nHagando d"justiga da sentena, a ho ser t smenlgl5r~
negar homologao s sentenas que atentem contra a soberania nacional,
a ordem publica ou os bons costumes (Reg. Interno do STF, art. 211).
. Q STJ. em Corte Especial, teve por invivel a homologao de sen
tena estrangeira quando no comprovada a citao vlida da parte reque
rida, quer no territrio do pas onde proiatada a deciso a ser homologada.
quer citao no Brasil mediante carta rogatria, sendo outrossim necess
rio que a sentena estrangeira tenha transitado em julgado (SEC n. 980,
rei. Min. Joo tvio de Noronha, j. 6-9-2006).
O
Pretrio Excelso entendeu, com remisso a precedentes, que no
atenta contra a soberania nacional, e assim no impede sua homologao,
a circunstnciajie a_sentenca estrangeira de divrcio haver ratificado acordo -....................
das partes sobre a partilha
no Brasil
I. jiL - de
li.l-bens
1
1
HIiji..1Jimveis
... iTlni lli.situados
... KM. !___
I It1 _(SE 7.146EUA, rei. Min. Ilmar Galvo, j. 12-6-2002). No mesmo sentido o STJ, por
sua Corte Especial, em caso de divrcio consensual celebrado nrgentma:
*O fato de a sentena estrangeira ratificar acordo das partes acerca de
imvel localizado no territrio brasileiro no obsta sua homologao,
sendo no azo considerado invivel no processo homologatrio a discusso
acerca de eventual induzimento a erro de um dos interessados (SEC 1.043,
rei. Min. Arnaldo Esteves, j. 28-5-2009). V., nesta obra, o verbete n. 49.
Todavia, considerou ofensiva soberania nacional e ordem pjT m trffi
gao de sentena estrangeira que concedera ao pai a guarda do filho
menor, pois a me j possua, em seu favor, deciso proferida pela jus
tia brasileira dando-lhe, a guarda provisria da criana. Precedente ci
tado: SEC (ED) 6.729-Espanha (SEC 6.971-EUA, rei. Min. Maurcio
Corra, j. 28-11-2002).
Aps a edio da EC n. 45, de 8 de dezembro de 2004. oJS.uperior
Tribunal de Justia, por seu Presidente, passou a ser o rgo judicirio
competente para a homologao de sentenas estrangeiras (e. ainda... para
a concesso de^exexiMOlULs.XQgatrias passivas),.conforme o^art 105,1,
/, da Constituio refo m ^ % A v^esoluag^n^J^..de^jnaio^Je^JO^jdo
STJ, em moldes similares aos anteriormente vigorantes no. RISTF, determina a citao do interessado residente no pas, com o prazo de quinze
dias para a contestao. Sendo contestada a homologao, o processo ser
65

distribudo a um dos Ministros e julgado pela Corte Especial do STJ, ca^


bendo ao relator os atos concernentes.ao andamenXo e .insiruo.,.do. feito
(Res?n. 09/2005-STJ, art. 92, l g). A sentena estrangeira condenatria
considerada, uma vez homologadaj>elo Superior Tribunal de Justia, ttu
lo executivo judicial, nos termos do art. 475-N, VI (acrescentado ao CPC
pela Lei n. 11.232/2005).
Oj>rocesso de homologao no de jurisdio graciosa, travando-se o , p ^
d e,eficia.l^^ten ae^
p arte contrria, que pode neg-la (Humberto Theodoro Jnior, Curso de
direito processual civil, Forense, v. I, 44. ed., 2006, n. 589)12.
J^&.ser homologada a sentena estrangeira se no estiver revestida
das formalidades previstas.na.legislao do.Estado de^pjjgem^exigindo-se
haja sido proferida por juiz competente (competncia internacional) sobcontrar-se,..autmticaa,.p.dox.Qns.uLj3ra.slle,iro..e..devidamente traduzida.A
sentena que defere a homologao de natureza constitutiva, atribuindo^
1 sm tenC iL ^fkifii^^
; denegando-a, ser meramente d e c F
ratria negativa13.
No alusivo ao art. 15, pargrafo nico, da Lei de Introduo ao C
digo Civil, verbis: No dependem de homologao as sentenas mera
mente declaratrias do estado das pessoas, tal preceito de consider a r a .
derrogado pelo Cdigo de Processo Civil, art. 483, que alude genericamente'.alQd,QS..QS.atos..smtenciais.ej3aanad.Qs.d,e auloridade estrangeira, sem _
clusula de excluso14e15.
12. A respeito da homologao de sentena estrangeira meramente declaratria
do estado das pessoas, recomenda-se artigo de Carlos Augusto de Assis e Aurea Cristi
na Tanaka, publicado em Gnesis Revista de Direito Processual Civil, 27: 52-70.
13. A respeito, vide Humberto Theodoro Jnior, estudo Homologao de senten
a estrangeira: ofensa ordem pblica, na Revista Magister, n. 15, p. 5, nov.-dez. 2006).
14. Assim deciso do Presidente do Supremo Tribunal Federal, Min. Celso de Mello,
datada de 1^-10-1997 e proferida na Petio Avulsa n. 11, sob a ementa seguinte:
Sentena estrangeira de divrcio. Pedido de averbaao desse ato sentenciai
dirigido a magistrado estadual. Alegada desnecessidade de prvia homologao, em
face do art. 15, pargrafo nico da 3LICC. Norma legal derrogada pelo CPC (art. 483).
Magistrio da doutrina. Impossibilidade processual da instaurao de delibao inci
dente. Ao de homologao de sentena estrangeira. Sistema de contenciosidade li
mitada. Evoluo do instituto no direito brasileiro. Indispensbilidacle da homologao
prvia de qualquer sentena estrangeira, quaisquer que sejam os efeitos postulados
pela parte interessada. Precedente do S T F.
15. Em tema de homologao de sentena estrangeira, o STF tem adotado exe
gese aditiva, vislumbrando-se, na referncia a sentenas estrangeiras, documentos

66

EsL-SiJUOiaLJi^^
disse Carmen Tibrcio (em estudo
publicado na RePro, 132), conforme o entendimento da doutrina e jurispru
dncia dominantes, "a homologao constitui pressuposto tanto para o re
conhecimento quanto para a execuo de uma sentena estrangeira. EnquantoTKomlogacocabeao.STJ (art. 105.1. i. d a C F /8 8 I o ^ c ^ j^ e n to d a
execuo compete, em jm meiru. grau, aos iuzes federais (art. 109, X, da
CF/88) (rev. cit., p. 137), com observncia do art. 484 do CPC (extrao de
carta de sentena do processo de homologao). Sobre o tema apontamos
igualmente o magistrio de Jos Carlos Barbosa Moreira (Notas sobre o
reconhecimento e execuo de sentenas estrangeiras, RePro, 124:19).
A execuo, melhor dito o cumprimento da sentena estrangeira
processar-se- conforme a sistemtica consagrada pela Lei n. 11.232/2005,
impondo-se nova citao do ru, jLos,ier^
do art.
475-N (.,um.,das..cas.as,excepcionais em que
o
cumprimento
da
sentena
\
.
far-se- em processo autnomo).
Quanto ao exequatur de carta rogatria, v. o verbete n. 52.
Por evidente, a homologaoda sentena estrangeira pressupe que
a citao do ru, no Brasil domiciliado, haia sido efetuada regularmente,
mediant^c^txogaxia (v. verbete n. 48, parte final).
As sentenas proferidas em jurisdio trabalhista no encontram
obstculo sua homologao, como decidido pelo STJ na SE 821. relati
va a_conciliao prvia homologada por juiz trabalhista na Colmbia,
sendo no azo anotado o descabimento do reexame do mrito da sentena
estrangeira (Corte Especial, SE 821, rei. Min. Menezes Direito, ac. 18-52005, DJU, 15 ago. 2005, p. 208). Tambm a sentena arbitrai estrangei
ra, para ser executada no Brasil, deve ser previamente homologada pelo
Superior Tribunal .de Justia, nos termos-do^m-ts. 483 e 484 do CPC. conforme dispe o art. 36 da Lei da Arbitragem Lei n. 9.307/9616.
*

. . ..

......... .................

i | , mi l-, .. .

que, segundo a legislao de origem, tenham tal envergadura (SE 7.039, Min. Marco
Aurlio, dec. em 20-3-2002). Assim, no Japo, o divrcio no feito na via jurisdicio
nal, mas por ato administrativo, atuando o administrador do distrito, ou Prefeito Mu
nicipal (SE 1.312, rei. Min. Mrio Guimares). Na Dinamarca, ato do prprio Rei
mereceu a homologao do STF (SE 1.943, rei. Min. Adaucto Cardoso). Boa notcia
a respeito na SE 7.202, do Japo, dec. de P-2-2002, rei. Min. Marco Aurlio.
16.
Ficou, portanto, certo que a expresso sentena estrangeira (CF, art. 105,1, i)
deve ser interpretada como abrangente de decises de quaisquer rgos com funes ju
diciais, inclusive de outro Poder, desde que funcionem na condio de verdadeiros tribu
nais, como no exemplo da deciso do Tribunal Administrativo dinamarqus sobre o di

67

Por fim, breve referncia aos sistemas de reconhecimento automtico


e de reconhecimento difuso da sentena estrangeira. Reconhecer automati
camente, como refere Adriana Beltrame, significa dar eficcia sentena
estrangeira sem necessidade de um procedimento judicial para tanto. J o
reconhecimento difuso significa atribuir aojuiz de primeiro graujde acordo com as regras do direito interno),-a competncia para o reconhecimento"
de sentenas estrangeiras, para efeito d coisa julgada ou, ainda^gara ,a sua
execuo (Reconhecimento de sentenas estrangeiras, cit., n. 63, p. 169170). A Unio Europia adota um sistema combinado: as sentenas provenientes de pases da comunidade no necessitam de reconhecimento, pois
automtico o efeito de coisa julgada; todavia, se as partes no concordarem'
com tal eficcia e resolverem contest-la, a competncia..para-Q-reconhed.mento ser do juzo de jpnmeiro grau (Regulamento CR n. 44/2001). A ci
tada autora considera perfeitamente possvel a adoo pelo Brasil do sistema
de reconhecimento difuso, cabendo ao juiz de primeiro grau a verificao
dos requisitos de adequao ordem pblica brasileira, o que entretanto
exigir alteraes constitucionais e da lei processual.
44-A. Convenes relativas eficcia extraterritorial das Sen
tenas e Laudos Arbitrais Estrangeiros
Pelo Decreto n. 2.411, de 2-12-1997 (DOU, 3 dez. 1997, Seo I, p.
28436), foi promulgada a Conveno Interamericana sobre Eficcia Ex
traterritorial das Sentenas e Laudos Arbitrais Estrangeiros, concluda em
Montevidu aos 8-5-1979, conveno esta cujo art. 2S apresenta o seguin
te teor:
Artigo 2
As sentenas, os laudos arbitrais e as decises jurisdicionais estran
geiras a que se refere o artigo 1 tero eficcia extraterritorial nos Estados-Partes, se reunirem as seguintes condies:
a) se vierem revestidos das formalidades externas necessrias para
que sejam considerados autnticos no Estado de onde provenham;
b) se a sentena, o laudo e a deciso jurisdicional, e os documentos
anexos que forem necessrios de acordo com esta Conveno, estiverem
vrcio amigvel, devidamente homologada pelo STF (atualmente competente o STJ)
(Jos Russo, estudo Sentena estrangeira de divrcio. Homologabilidade, publicado
na coletnea Curso de direito internacional contemporneo, Forense, 2003, p. 415 e s.).

68

devidamente traduzidos para o idioma oficial do Estado onde devam sur


tir efeitos;
c) se forem apresentados devidamente legalizados de acordo com a
lei do Estado onde devam surtir efeito;
d) se o juiz ou tribunal sentenciador tiver competncia na esfera
internacional para conhecer do assunto e julg-lo de acordo com a lei do
Estado onde devam surtir efeito;
e) se o demandado tiver sido notificado ou citado na devida forma
legal de maneira substancialmente equivalente quela admitida pela lei
do Estado onde a sentena, laudo e deciso jurisdicional devam surtir
efeito;
f) se tiver assegurado a defesa das partes;
g) se tiverem o carter de executveis ou, conforme o caso, se tiverem
passado em julgado no Estado em que houverem sido proferidas;
h) se no contrariarem manifestamente os princpios e as leis de
ordem pblica no Estado em que se pedir o reconhecimento ou o cumpri
mento
Artigo 6
Os procedimentos, inclusive a competncia dos respectivos rgos
judicirios, para assegurar a eficcia das sentenas, laudos arbitrais e
decises jurisdicionais estrangeiros, sero regulados pela lei do Estado
em que for solicitado o seu cumprimento.
Posteriormente, pelo Decreto n. 4.31 i, de 23 de junho de 2002, foi
finalmente promulgada no Brasil (com atraso de mais de 40 anos...) a
Conveno sobre o Reconhecimento e a Execuo de Sentenas Arbitrais
Estrangeiras, assinada em Nova York em 10 de junho de 195817.
Ponto interessante o de que a aludida conveno no deve ser in
terpretada como dispensando a deciso arbitrai estrangeira da exigncia
de homologao a que so sujeitas as sentenas estrangeiras de qualquer
natureza (agora constitucionalmente reservada ao STJ) para que possam
ser cumpridas em nosso pas (v. n. 42-A). A respeito, no plano infracons-

17.
Sobre o tema e as diversas posies doutrinrias a respeito, v. o estudo de
Juliana Kalichsztein, A homologao de laudos arbitrais estrangeiros no Brasil, publi
cado na coletnea Curso de direito internacional contemporneo, acima mencionada,
p. 425 e s.

69

titucional, so expressos os arts. 35 e s. da Lei da Arbitragem (Lei n.


9.307/96).
De outra parte, mediante a promulgao do Decreto Legislativo n.
163, de 3-8-2000, foi aprovado o Acordo de Cooperao Judiciria em
Matria Civil, celebrado entre o Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo da Repblica Francesa, em Paris, em 28-5-1996 (DOU,
4 ago. 2000, Seo I).

70

Parte II

DA COMPETNCIA

Captulo X

NOES INICIAIS
45. Conceito de competncia
Ante a multiplicidade e a variedade das demandas possveis em juzo,
tornou-se necessrio encontrar critrios a fim de que as causas sejam
adequadamente distribudas aos juizes, de conformidade no s com o
superior interesse de uma melhor aplicao da Justia, como, tambm,
buscando na medida do razovel atender ao interesse particular, como
didade das partes litigantes.
Todos os juizes exercem jurisdio, mas a exercem numa certa me
dida, obedientes a limites preestabelecidos. So, pois, competentes
somente para processar e iulgar determinadas causas. A competncia7' "
assim, a medida da jurisdio, ou. ainda, a jurisdio na medida em
que pode e deve ser exercida pelo juiz.
La competenza la giurisdizione che da astratta si fa concreta; vale
a dire, la giurisdizione avvisata in rapporto a ciascuna causa (Aristides
Manassero, Introduzione alio stuclio sistemtico delia competenza funzionale in matria penale, 1939, p. 43, apud Jos Frederico Marques, Insti
tuies, cit., v. 1, p. 344, nota 11).
Sergio Bermudes elucida que o mbito dentro do qual o Judicirio
de cada pas e, dentro dele, cada um dos rgos que o compem exercem
a jurisdio denomina-se competncia (de competentia: proporo, sime
tria; de competere: concorrer com outro; buscar ao mesmo tempo; dar no
mesmo ponto): Quando se afirma corresponder a competncia medida
da jurisdio, quer-se dizer que a competncia uma poro, um segmen
to dela (Introduo ao processo civil, 4. ed., Forense, 2006, p. 62).
Disse Mrio Guimares: A jurisdio um todo. A competncia-.
uma frao. Pode um juiz ter jurisdio sem competncia. No poder ter
competncia sem jurisdio (O juiz, cit., n. 27, p. 56).
No magistrio de Liebman, a competncia a quantidade de juris
dio cujo exerccio atribudo a cada rgo, ou seja, a medida da juris
dio. Em outras palavras, ela determina em que casos e com relao a
73

que controvrsias tem cada rgo em particular o poder de emitir provi


mentos, ao mesmo tempo em que delimita, em abstrato, o grupo de con
trovrsias que lhe so atribudas (Enrico Tullio Liebman, Manual de di
reito processual civil, trad. port., Forense, 1984, v. 1, n. 24, p. 55).
Humberto Theodoro Jnior escreve que a competncia justamen
te o critrio de distribuir entre os vrios rgos judicirios as atribuies
relativas ao desempenho da jurisdio (Curso de direito processual civil,
35. ed., Forense, 2000, v. 1, p. 137). Em essncia, segundo Eduardo Arru
da Alvim, a competncia significa ideia da legitimidade do exerccio de
um determinado poder, num determinado momento e sob determinadas
circunstncias (Curso de direito processual civil, Revista dos Tribunais,
1999, v. l,p . 90).
A lei processual civil atribui competncia aos juizes valendo-se de
diferentes dados, relacionados principalmente com a prpria lide ou
com as pessoas dos litigantes. Assim, v. g., o local de domiclio do ru
o dado mais comum para a determinao da competncia; mas tambm
o valor atribudo causa, a matria sobre que versa a demanda, o lugar
em que se encontra o imvel objeto da lide, ou a vinculao de uma de
manda com outra que j se encontra em andamento e muitos outros dados
so aproveitados pela lei para, isolada ou cumulativamente, dispor que uma
determinada causa deva ser conhecida e julgada pelo juiz A, e no pelo
juiz B ou por qualquer outro juiz.
Moacyr Amaral Santos menciona que a distribuio das competncias
no se faz de modo arbitrrio, mas sim segue determinados critrios. Se
guindo a trilha clssica de Chiovenda, ensinou Celso Agrcola Barbi que
a doutrina moderna mais aceita considera que a competncia interna
fixada_g.gmido trs critrios: o objetivo, o funcional e o territorial. O
objetivo extrado da natureza da causa competncia enTrazao^a
matria, ou de seu valor, ou da qualidade das pessoas; o funcional extra'dolfalTtureza especial e das exigncias especiais das funes que o juiz
chamado a exercer num processo; e o territorial relaciona-se com a
circunstncia territorial designadaAatividade de cada rgo iurisdicional
(Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, 10. ed., Forense, v. 1, n. 501,
p. 301-2).
Como salientou Aluisio Gonalves de Castro Mendes, com remisso
a Barbosa Moreira (Aes coletivas, Revista dos Tribunais, 2002, p. 223),
o enquadramento da competncia como pressuposto de validade do
processo rio encontra respaldo na sistemtica de nosso direito processual,
74

porquanto mesmo a incompetncia absoluta no anula o processo, mas


apenas os atos decisrios (CPC, art. 113, 2~). Nos casos de incompetn
cia relativa, ou se opera a prorrogao caso no suscitada a exceo de
incompetncia, ou simplesmente o processo remetido ao juzo tido como
competente (arts. 313 e 114).
46. Fontes das normas sobre competncia
As normas de determinao de competncia encontram-se na Cons
tituio Federal, em Constituies estaduais, no Cdigo de Processo Civil
(bem como no Cdigo de Processo Penal), em eis federais no codificadas,
nos Cdigos de Organizao Judiciria estaduais e nos Regimentos Inter
nos dos Tribunais. S por esta enumerao j possvel constatai* a com
plexidade do tema e a variedade de elementos e de fontes a serem suces
sivamente ponderados na determinao da competncia.
Sucessivas Constituies brasileiras detidamente dispem sobre a
competncia dos Tribunais, e das Justias especiais, elevando assim
hierarquia mxima, como normas constitucionais, tais regras de compe
tncia. natural o enquadramento na Lei Maior de normas fundamentais
sobre o assunto, pois em ltima anlise tais normas delimitam e definem
o exerccio da soberania nacional pelos rgos do Poder Judicirio.
A Constituio Federal de 1988 prev a competncia do Supremo
Tribunal Federal, tanto a competncia originria como a competncia em
grau de recurso (art. 102). Assim tambm quanto ao Superior Tribunal de
Justia (art. 105).
Tambm est na Lei Maior a competncia da Justia Federal (arts.
108, 109 e 110), da Justia Militar (art. 124), da Justia Eleitoral (art. 121)
e da Justia do Trabalho (art. 114).
Todas as demais causas, no expressamente referidas na Constituio
Federal, so de competncia dos Tribunais e juizes estaduais (denominados
justia comum, ou ordinria), que assim exercem, pode-se dizer, uma
competncia residual.
A competncia fixada na Constituio apresenta-se exaustiva e taxa
tiva: dispositivo algum de lei, ordinria ou complementar (salvante, evidentemente, emenda prpria Constituio), poder reduzir ou amj.
O Cdigo de Processo Civil (arts. 86 a 124) contm a maior parte das
normas de competncia, mxime as pertinentes competncia territorial,
75

ou competncia de foro. Assim tambm inmeras leis federais ordinrias,


ao regularem determinadas espcies de aes (v. g., Lei de Falncias e
Recuperao de Empresas, Lei das Desapropriaes, Lei das Duplicatas
etc.).
Conforme previso do prprio Cdigo de Processo Civil (art. 91), a
competncia em razo da matria e a competncia em razo do valor da
causa (ressalvados casos expressos na Constituio, no prprio Cdigo ou
em lei federal) regem-se pelas leis de organizao judiciria. Cada Estado
edita seu respectivo Cdigo de Organizao Judiciria e leis federais dis
pem sobre a organizao judiciria das Justias especializadas e da Jus
tia comum do Distrito Federal e dos Territrios.
Pela Constituio de 1988, art. 9 8 ,1, e l s, cabe tanto Unio como
aos Estados a criao de Juizados Especiais para o julgamento de causas
cveis de menor complexidade (e, no plano penal, de delitos de menor
potencial ofensivo)1. Pela Lei Maior, tanto a Unio como os Estados podem
legislar sobre o processo dos juizados de pequenas causas (rectius, dos
Juizados Especiais), e sobre procedimentos em matria processual (CF,
art. 24, X e XI).
Tambm legislao estadual, nas comarcas providas de duas ou
mais varas, cabe dispor sobre a criao de juzos privativos, incumbidos
de conhecer determinadas causas conforme critrios ligados matria, ao
valor da causa ou pessoa do litigante. A lei estadual, destarte, pode criar
juzos privativos das aes relativas a direitos de famlia, ou a falncias
etc.; pode criar juzos privativos de causas de pequeno valor, pode criar
juzos privativos das causas em que nm dos 1ifi p;an
d
o
nnn o
Municpio da capital, ou entidades de direito pblico.,estaduai . . m u n i r ,
cipais (varas da Fazenda Pblica).
Finalmente, os Regimentos Internos dos Tribunais geralmente dis
pem sobre a competncia do Pleno e dos rgos fracionrios do Tribunal
(Turmas, nos Tribunais Superiores Federais e nos Tribunais Regionais
Federais; Cmaras Reunidas, Seces, Turmas, Grupos de Cmaras, C
maras Separadas, nos Tribunais de Justia), quer ditando regras, quer
simplesmente repetindo ou explicitando regras j contidas na Lei Maior
s

q il

1.
A Lei n. 9.099, de 26-9-1995, veio a dispor sobre o processo, julgamento e
execuo, nos Juizados Especiais, das causas cveis de menor complexidade. E a Lei
n. 10.259, de 12-7-2001, dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais no mbito da Justia Federal. V. o verbete n. 118.

76

ou em leis ordinrias federais ou estaduais. Definem, assim, a competncia


interna do Colegiado, inclusive a competncia jurisdicional e administra
tiva do Presidente, do Conselho da Magistratura, da Corregedoria da
Justia, do relator, do revisor (CF, art. 9 6 ,1, a).

Captulo XI

DA COMPETNCIA
INTERNACIONAL
47. Princpio da efetividade
Partindo do pressuposto de que a lide no deva ser processada e
julgada perante um juzo arbitrai, mas sim submetida jurisdio estatal,
verifica-se quefa busca do juiz competente dever ser feita por sucessivas
>asj
*------- \
Em primeiro lugar, impende\verificar\se competente a Justia bra
sileira. Cuida-se, neste primeiro passo, da competncia internacional^
Verificada a competncia da Justia brasileira, seguir-se~ a indagao de
qual a Justia competente, se a Justia comum (e neste passo ainda vale
distinguir entre as Justias estaduais e a Justia federal comum), se alguma
das Justias especializadas (Justia trabalhista, Justia militar, Justia
eleitoral), valendo ^m da^erquirir se a demanda, pelo, valor ou pela .mat
ria no se inclui na competnciados Juizados Especiais (antigos Juizados
de Pequenas Causas).
Segue-se a busca do foro competente, ou seja, da circunscrico
territorial em que a demanda deve ser processada. Mas como nessa circunscrico territorial (comarca, no mbito das JusticaSde^adiiaijslmd&rrL
existir duas ou mais unidades jurisdicionais, a causa ainda dever.ser atribuda a jim ^.etenrm
e esta atribuio .dependei^fr.equentemente, da.matria objeto dojpedido(v^s^sp.e^ja]i^adas,,jexistQt^
tantQ.nas..Justias, do.a,.E.st.ada,tQrnQ_.na Justafederal}^
Vale observar que, no plano terico, a jurisdio no encontraria
obstculos territoriais; no dizer de Camelutti, de um ponto de vista lgico
a jurisdio no teria limites (todavia, altra la questione quanto al potere esecutivo, inteso come la seconda sottospecie dei potere processuale
Limiti delia giurisdizione dei giudice italiano, Rivista di Diritto Proces
suale Civile, 1931, v. VIII, II, p. 213-9). Teoricamente, uma ao com pe
dido indenizatrio, ajuizada por cidado espanhol contra outro cidado
espanhol, ambos domiciliados na Espanha, por fato ilcito ocorrido no
78

mesmo pas, poderia ser ajuizada no Brasil (ou em Portugal, ou na Argen


tina). Todavia, qual motivo iria legitimar a ingerncia da jurisdio brasi
leira (como elemento integrante da soberania estatal) na composio de um
conflito absolutamente alheio ao Brasil e aos interesses brasileiros, ou seja,
que no interfere na paz social ou na ordem pblica no Brasil?
Sendo o Estado, referiu o saudoso Agrcola Barbi, uma organizao
com finalidade prtica, no seria do seu interesse ocupar seus juizes com
questes que no se liguem ao seu ordenamento jurdico por qualquer
circunstncia (Comentrios ao CPC, 10. ed., Forense, v. I, n. 476). Alm
disso, a Justia do pas realmente interessado iria fazer executar a sen
tena proferida pelo juiz de outro pas, ou afirmaria a sua prpria compe
tncia?
Assim, princpio geralmente assente em direito internacional o de
que o exerccio da jurisdio por um determinado pas encontra limites no
princpio da efetividade: o juiz brasileiro, portanto, somente atuar relati
vamente s demandas de alguma forma vinculadas a algum outro pas se
houver possibilidade de tornar efetiva, de realmente fazer cumprir sua
sentena (vale dizer, de que as cartas rogatrias de execuo sejam bem
aceitas pela justia do outro pas). No magistrio de Cndido Dinamarco,
a convenincia do exerccio da jurisdio e a viabilidade da efetivao de
seus resultados so os fundamentais critrios norteadores das normas de
direito interno sobre competncia internacional (Gaetano Morelli) (Ins
tituies de direito processual civil, Malheiros Ed., v. I, n. 133).
A boa poltica legislativa recomenda que somente se d competncia
a um dado Estado para o julgamento de causas cuja satisfao do direito
(declarado no processo de conhecimento) possa ser, por esse Estado, efe
tivamente assegurada, isto , realizada: De nada adianta proferir-se uma
sentena, cuja execuo (realizao prtica do decidido) seja impossvel
(Arruda Alvim, Direito processual civil Teoria Geral do Processo de
Conhecimento, Revista dos Tribunais, 1973, v. n , p. 408-9).
Adita Arruda Alvim que normalmente o legislador estabelece regras
coincidentes com as fronteiras do pas, onde a soberania se exerce de
fato e de direito; mas muitos fatores podem influir, como o que recomen
da a vivncia harmnica entre os Estados e o princpio de que, quanto
maiores as relaes comerciais entre dois pases, tanto mais ampla deve
ser a receptividade das sentenas proferidas em um Estado em relao
ao outro (Manual de direito processual civil, RT, v. 1, 10. ed., 2006, n.
70, p. 253).
79

48. Competncia internacional concorrente


Casos existem nos quais a Justia brasileira se considera competen
te para julgar uma demanda, mas no exclui a possibilidade de a dita
causa ser julgada por Justia estrangeira.
Nesses casos, se a demanda vier a ser proposta e julgada fora do
Brasil, a sentena do juiz estrangeiro poder ser cumprida no Brasil, evi
dentemente depois de homologada pelo Superior Tribunal de Justia.
__Esses casos. d f^ ip ^ ^ H ^ ^ fir^ a H ^ a F ^ c o ^ c o rrg ^ /^ ^ jesto no
\ art- 88 do Cdigo deP rocesso Civil. \
"
Passemos, assim, a analisar os casos considerados como de compe
tncia da Justia brasileira.
A Em primeiro lugar, nos termos do art. 88, I, competente a
autoridade judiciria brasileira nos casos em que o ru, mesmo se estran
geiro, mantiver domiclio em territrio nacional (no bastar, pois, esteja
o ru de passagem pelo territrio brasileiro, ou nele mantenha simples
residncia sem o animus manendiyM^s^o^^t&M%,MUJ?IWlt!i
Ocorrendo em Montevidu um acidente de trnsito, sendo envolvidos
como agente e como vtima cidados uruguaios, a ao demdemzaao
poder ser pela vtima ajuizada perante a Justia brasileira, caso seja o reu
domiciliado em territrio brasileiro. Mas a demanda poder, igualmente~
ser ajuizada perante juiz do vizinho pas, e nesta hiptese ru ser citado
JocTlBrasil por rogatria, e a sentena que o condene poder receber, em
tese, o exequatur brasileiro.
Notemos, outrossim, que a s circunstncia de o ru, qualquer que
seja sua nacionalidade, ser domiciliado em territrio brasileirctpoHe~nag;:)
ser suficiente para determinar a competncia da Jurisdio brasileira,
quando a lei do pas onde a sentena deva ser cumprida opuser-se inter
ferncia de juiz aliengenTCaso, v. g., de lide envolvendo imvel situado
em territrio estrangeiro, se a lei do pas da situao do imvel afirmar sua^
competncia exclusiva, a smile da norma do inciso I do art. 89 de nos..so.CMigO-PXomssiiall^.^,,
B Competente ser a Justia brasileira art. 88, II quando a
obrigao assumida deva ser cumprida no territrio nacional, ou seja,
quando aqui esteia o forum destinatae solutionis: no importar, ento, a
eventual circunstncia de que o autor e o ru sejam pessoas (fsicas ou
jurdicas) domiciliadas no exterior. Se tal ocorrer^ o juizjDrasileiro far
expedir carta rogatria para a citao do demandado no foro onde resida""
80

Para Donaldo Armelin, trata-se de uma nova^iiptese de fixao da


competncia internacional independente da anterior, de tal sorte quefmes^
mo no domiciliadas no Brasil as partes litigantes, desde que a execuo
da obrigao que as vincula tenha de se efetuar neste pas, estar a deman
da sob jurisdicQ_nacionaiy (artigo in RePro, v. 2, p. 131-157). Diga-se
que, embora o texto legal mencione apenas as aes destinadas ao cum
primento da obrigao, os motivos inspiradores da regra da competncia
.. aplicam-se igualmente s demandas erh que se pretenda indenizao como
sucedneo da prestao*
De qualquer forma, caso a demanda venha a ser proposta no estrangeiro, a respectiva sentena poder receber o exequatur brasileiro, salvo
se o caso for'enquadrado" como de competncia exclusiva da Justia brasileira (CPC, art7B"9).
A vetusta Lei de Introduo ao Cdigo Civil Decreto-lei n. 4.707,
de 17-9-1942, em norma alis superada pelo vigente CPC, j dispunha:
Art. 12. competente a autoridade judiciria brasileira quando for
o ru domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a obrigao.
Como frisou Oscar Tenrio (Lei de Introduo ao Cdigo Civil, 2. ed.,
Borsoi, 1955, n. 724), a lei de 1942 afastou-se do disposto no art. 15 da
anterior Lei de Introduo (CC de 1916) e abandonou o critrio ligado ao
lugar onde a obrigao se houvesse constitudo, porquanto, lembrando Savigny, a concluso do contrato um elemento acidental e transitrio, que
no tem qualquer relao com a substncia da obrigao (ob. cit., n. 725).
C A competncia concorrente da Justia brasileira tambm
ocorre quando a pretenso do demandante tiver por base ato (ato jurdico
ou negcio jurdico) praticado no BrasilTou fato (Tato jurdico stricto
sensu) ocorrido em nosso pas art. 88, III.
Q acidente de trnsito ocorrido no Brasil, ru e vtima cidados ve~
nezuelanos e na Venezuela domiciliados, poder autorizar a propositura
da ao indenizatria perante a Justia brasileira (at pela maior facilidade
na produo de provas); no entanto, se a ao for proposta perante a Jus
tia da VenezuelauaQ^se-negar..a.Justia brasileira ao cumprimento de '
carta rogatria para a tomada da prova, ou homologao da sentena es-"'
trangeiracondenatria1.
^ | |t ....... I-T I1" '' S

w T-. -

^ |||-|

1.
A Resoluo n. 9/2005 do Superior Tribunal de Justia confere a seu presi
dente competncia para conceder o exequatur a cartas rogatrias e para homologar
sentenas estrangeiras.

81

_Nesses casos de competncia internacional'concorrente, pode, toda


via, a ao ser proposta no Brasil mesmo que j esteia em andamento igual
demanda perante Tribunal de outro pas (CPC, art. 90). A litispendncia,
normalmente impeditiva a que algum renove a mesma causa que j est
em juzo (v. CPC, art. 301, V, e 3~), neste caso, excepcionalmente, no
opera como exceo processual2. Mas, se a ao proposta no estrangeiro
j foi definitivamente julgada, sua homologao perante nosso Superior
jH b nr de Justia impedirT^desde^ entoaiei^vacc) dademanda em
Tribunal brasileiro3,465.
De outra parte, a sentena estrangeira no ter efrHa no .Brasil sem a prvia
homologao pelo presidente do STJ. cabendo da .deciso do presidente, concessiva
ou denegatria de homologao, agravo para o Plenrio do Tribunal. Sendo contestada
a ao de homologao, a competncia para o julgamento ser da Corte Especial (Res.
n. 9/2005, art. 9e, l 2).
2. O STJ julgou interessante caso de contratos coligados, ambos com no
coincidente eleio de foro, um de converso de navio petroleiro em plataforma flutu
ante, o outro de seguro de desempenho {Performance bond) firmado com seguradoras
norte-americanas. A 4&Turma, sendo rei. o Min. Barros Monteiro, considerou o con
trato de seguro como acessrio do contrato de prestao de servios, e julgou que as
seguradoras se sujeitavam ao foro brasileiro e no ao de Nova Iorque, a teor do art. 88,
II, do CPC, pois no Brasil que deveria ser cumprida a obrigao principal; assim,
ocorrendo competncia internacional concorrente, a competncia da autoridade judi
ciria brasileira no suscetvel de ser arredada pela vontade das partes. Alm disso,
Justia brasileira indiferente que se tenha ajuizado ao em pas estrangeiro, que
seja idntica outra que aqui tramite, pela incidncia do art. 90 do CPC (REsp 251.438,
ac. 8-8-2000; na ntegra em RSTJ, 146:368). V Anexo II.
3. Conforme deciso do Min. Celso de Mello, mostra-se relevante a norma
inscrita no art. 90 do CPC, que consagra a prevalncia da competncia internacional
da autoridade judiciria brasileira sobre processos em curso no exterior ou sobre deci
ses j proferidas por tribunais estrangeiros, ainda que com trnsito em julgado, pois,
enquanto no sobrevier a homologao, pelo Supremo Tribunal Federal, do ato sen
tenciai aliengena, inexistir qualquer obstculo a que a Justia do Brasil conhea da
mesma causa e de todas aquelas que, com ela, guardem relao de conexidade (SE
5.778-EUA, rei. Min. Celso de Mello, dec. de 12-5-2000, Informativo do STF, n. 189,
maio 2000).
4. Os temas da litispendncia e da coisa julgada no direito processual civil in
ternacional, suposta assim a competncia internacional concorrente de dois Estados,
so estudados com minudncia por Arruda Alvim, em sua obra Direito processual
civil; teoria geral do processo de conhecimento, Revista dos Tribunais, 1972, v. 2,
Parte 9, p. 407-35.
A RePro, 7:8, publicou, a respeito, dois exaustivos trabalhos, de autoria do
mesmo Prof. Arruda Alvim, sob o ttulo Competncia internacional, e do Prof. Des.
Jos Carlos Barbosa Moreira, sob o ttulo Relaes entre processos instaurados, sobre
a mesma lide civil, no Brasil e em pas estrangeiro.

82

Nos casos de competncia inte-tnanionfll concorrente., a clusula


contratual de eleio de foro estrangeiro inoperante. no elidindo o
aiuizamento da aco emigrobrasileiro. Assim, no REsp 804.306, o STJ
decidiu caso de contrato de distribuio no Brasil de produtos fabricados
no Reino Unido, sendo este o foro de eleio; como a execuo contra
tual ocorrera essencialmente em territrio brasileiro, a alegao de que o
pagamento sempre fora efetuado no exterior no afastou a competncia da
Justia brasileira (3- Turma, rei. Min. Nancy ndrighi, j. 19-8-2008).
alis o magistrio do Prof. Jos Igncio Botelho de Mesquita: As
normas que definem a extenso da jurisdio de um Estado so normas
diretamente fundadas na soberania nacional e, por isso, no se acham sub-"
Intidsa vontade das partes interessadas ... (...) ... Os limites da juris
dio nacional no podem, por isto, ser ampliados, nem restringidos, por
vontade das partes. As partes podem modificar a competncia territorial,
mas no podem modificar a extenso da jurisdio nacional ... f...) ... a
competncia internacional sempre absoluta, ainda quando a lei admita a
competncia concorrente de outro Estado (RePro, 50:52-3) (grifamos).
De outra parte, se o fato ocorreu no territrio estrangeiro, sem reper
cusso em nosso pas, a Justia brasileira ser incompetente: nesse sentido,
decidiu o STJ aue o retomo forcado ao Brasil de passageiro de empresa
area, ao descer em aeroporto espanhol, no enseia indenizao por danos
morais perante a Justia brasileira, pois a soberania nacional no se estende aos fatos ocorridosT7 HolSmtondbBrasil. salvo nas hipteses do
r t 88, fe ll, do CPC: irrelevante. pois.,a4 imalnciad.Qs.dii:eiLQS-humanos
ou a existncia de convnio de cooperao jurdica^ Precedente citado: AC
13-RS (RO 19-BA, rei. Min. Cesar Rocha, j. 21-8-2003)6.

5. No julgamento do REsp 2.170 (3 Turma, rei. Min. Eduardo Ribeiro, j. 7-81990), considerou o Superior Tribunal de Justia que a competncia da autoridade
judiciria brasileira firma-se quando verificada alguma das hipteses previstas nos arts.
88 e 89 do Cdigo de Processo Civil, no se admitindo a conexo como critrio para
ampliar a competncia da Justia brasileira para conhecer de causas ou de pedidos de
competncia de Justia estrangeira (RSTJ, 72:361).
6. A 3 Turma do STJ afirmou a competncia da Justia nacional em caso em
que um helicptero, sob arrendamento mercantil por empresa brasileira, veio a cair no
litoral das Bahamas. A seguradora, tendo pago a indenizao, promoveu ao regres
siva contra a arrendadora, empresa com sede no estrangeiro e com agente no Brasil.
Considerou o colegiado que as obrigaes deveriam ser cumpridas em territrio bra
sileiro (art. 88, II, CPC), tais como o pagamento dos aluguis, exerccio da posse,
manuteno da aeronave e seu registro em rgo aeronutico brasileiro.^ competncia,

83

Tambm assim no concernente ao trabalho de cidado brasileiro,


executado (alegadamente em condies altamente danosas) em pas es
trangeiro (no caso, na Repblica da Irlanda), sob a legislao aliengena,
o Superior Tribunal de Justia afirmou a incompetncia da Justia brasiieira: Tendo o fato danoso ocorrido fora do territriofbrasileiro, no tem
_a_justia brasileira competncia para processar e julgar ao indenizatria\ exceto nos casos de incidenci^o~rt 8 8 ,1 e II, do CPC (RO n. 37,
l Turma, rei. Min. Jos Delgado, j. 19-4-2005).
Vale acrescentar que, instaurado o processo perante a Justia estran
geira, o ru domiciliado no Brasil dever ser citado por carta rogatria,
sujeita ao exequatur da Presidncia do Superior Tribunal de Justia (CF,
art. 105,1, z, na redao da EC n. 45/2004). O sistema.pmc.essuaLbrasileiro no aceita as citaes por via postal comuns aos pases da common
law. ou por funcionrio; c ^ ^ ia ^ u ^ m e d ia nte
(citaco feita em
carter privado). A falta de citao regular considera-se, todavia, suprida
caso o ru haja comparecido espontaneamente ao processo estrangeiro e
nele apresentado defesa; neste caso, a ausncia da carta rogatria citatria
no impedir a homologao da sentena estrangeira (STF, SE 4.248, j.
20-11-1991, RTJ, 138/471).
48-A. Lugar de assinatura do contrato e lei aplicvel
Vale anotar que o lugar de assinatura r]a..cammto dado eventual,
por si s absolutamente irrelevante para o fim de determinao da compe
tncia internacional concorre n te Poderia o contrato ter sido assinado em
Londres, e nem por isso a composio da lide seria de competncia dos
magistrados do Reino Unido; ou em Madri, e nem por isso o julgamento
da lide ser de competncia da Justia espanhola.
A respeito, dispe a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Dec.-lei n.
4.657, de 4-9-1942):
Art. 9a Para qualificar e reger as obrigaes aplicar-se- a lei do
pas em que se constiturem.

embora concorrente, no afastada pela circunstncia de o contrato haver sido cele


brado
em solo
estrangeiro,
o* M|Iporl
serdbmlciiada a arrendadf:7RessItormas,
11 -|'I> H| | |
^. -T, n in III TH* I
i
Lln n

^
ser vedado parte dispor sobre essa competncia mediante clausula contratual (REsp
498.835, rei. Min. Nancy Andrighi, ac. 12-4-2005, precedente citado REsp 251.438).

84

2- A obrigao resultante do contrato reputa-se constituda no


lugar em que residir o proponente
Claro, a escolha da lei aplicvel encontra limitaes; y& prpria lei
brasileira expressa em declarar que no prevalecero as disposies de
lei estrangeira quando contrariarem a ordem pblica brasileira, os bons
costumes e a soberania nacional ,
E isso evitar, inclusive, a alternativa de as partes irem ao estrangei
ro apenas para assinar o contrato, ou assinarem o pacto no consulado do
pas estrangeiro, assim buscando assegurar a aplicao da lei de tal pas
(Antnio Felix de Arajo Cintra, Lei aplicvel: uma questo de escolha,
boletim INCIJUR, n. 56, maro de 2004). O autor acima citado menciona,
outrossim, com muita razo, que as manifestaes legais mais recentes do
suporte a esta linha de raciocnio, valendo mencionar-a ^norma do art. 2a,
1~, da Lei da Arbitragem}(Lei 9.307, de 23-9-1996) ao estabelecer que
tas partes podero escolher a lei aplicvel, desde que no ocorra violao
ordem pblica e aos bons costumes i e essa norma foi reiterada no acor
do sobre arbitragem comercial do Mercosl, promulgado no Brasil pelo
Decreto n. 4.719, de 4-6-2003.
No conhecendo a lei estrangeira, o juiz exigir de quem a invoca
prova do texto e da vigncia (Lei de Introduo, art. 14; CPC, art. 337).
Em sua obra maior, Cndido Dinamarco refere que a jurisdio
exercida segundo as normas nacionais de direito processual; j o direi
to material vai alm-fronteiras em muitos casos, segundo normas de
superdireito representadas pelo direito internacional privado. E pros
segue:
Especialmente em contratos entre particulares, que so regidos pela
disponibilidade prpria do direito privado (comercial, civil), permite-se
at que as partes indiquem a norma de regncia, optando legitimamente
pela lei do pas que escolherem.
perfeitamente admissvel, portanto, que, no obstante a competn
cia internacional pertena autoridade judiciria de dado Estado soberano,
esse juiz internacionalmente competente venha a julgar segundo normas
jurdico-substanciais de outro pas e at mesmo a dar-lhe efetividade me
diante aos atos do processo de execuo forada (.Instituies de direito
processual civil, Malheiros Ed., 2001, v. I, n. 148, p. 347).
85

49. Competncia exclusiva da Justia brasileira


A lei processual brasileira prev casosj(art. 89) de competncia
brasileiraj Nestes casos, se proposta aco perante
Tribunal estrangeiro, a sentena no poder merecer homologao para
ser executada em nosso pas, e tambm rogatrias no recebero o exeAssim, quaisquer aoes relativas a imveis situados no Brasil tanto fundadas em direito real. v. g.. aco reivindicatria. como fundadas
de imvel sito no Brasil8
brasileiro,,e o juiz brasile;
dio estrangeira9.
7. Pela^ eso lu o lir?) de 4-5-2005, da Presidncia\do STB no ser homologada sentena estranpp.ira nu .r.cmc&iQ_exemtatur a carta rogatria, que ofendam a
soberania nacional ou a ordem pblica Cart. 6~). Note-se que. sTFo caso de comvethirin^xrluxivn da Justia brasileira. a homologao ofenderia a soberania nacional;
alm disso, a sentena estrangeira no estaria sendo prolatada por juiz competente,
pois este seria o juiz brasileiro. A sentena estrangeira homologada ser cumprida no
Juzo Federal competente (art. 12).
8. No magistrio de Agrcola Barbi, o texto amplo, no se restringindo a aes
reais, isto , fundadas em direito real; a lei abrange qualquer ao relativa a bem im
vel, vale dizer, tambm as fundadas em direito obrigacional, como, v. g., a locao,
apromessa de venda e casos semelhantes (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil,
Forense, v. 1, 10. ed., 1998, n. 490).
No mesmo sentido, Pontes de Miranda:
o art. 89,1, falou em aes relativas
a imveis situados no Brasil, e no s de aes reais relativas a imveis situados no
Brasil (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1974, t. 2, p. 195).
A recproca nem sempre verdadeira. O Supremo Tribunal Federal (2a Turma,
RTJ, 90:121) admitiu a competncia do foro de Foz do Iguau para julgar ao em que,
com base em promessa de compra e venda celebrada no Brasil (entre brasileiros no
Brasil residentes), era pedida a outorga da escritura definitiva de imvel situado no
Paraguai. Importa notar que a Justia do pas de situao do imvel se dera por incom
petente, em 1- e 2S graus.
9. A norma do art. 89, II, do Cdigo de Processo CivjLpela oual compete
exclusivamente autoridade judiciria brasileira proceder a inventrio e partilha de
bens, situados no Brasil, tem carter absoluto e aplicvel no_s-aoinventrQ e
partilha mortis causa, como tambm ao inventrio e partilha
^aro ju c tc i^ ^
Assim, no pode ser homologada no Brasil sentena
estrangeira que, em ao de divrcio julgada em Portugal, haja procedido a partilha
envolvendo bens mveis e imveis situados no Brasil (STF, Presidncia, 27-6-1980,
RTJ, 96:569).
No julgamento da SE 7.101 (em nvel de Ag. Reg.) foi decidido pelo STF que a
sentena da Justia do Paraguai, que declarou a nulidade de procurao e da transfe

86

Igualmente, somente o juiz brasileiro poder proceder ao inventrio


ejmrtilha de bens, imveis ou mveis, situados no Brasil10, e isto mesmo
que o de cujus tenha sido estrangeiro e haja residido e falecido no estran
geiro. Destarte, se um cidado uruguaio deixou bens no Tlrngiiai. e no
Brasil,
universalidade
da herana,
-- --1.apesar
. r7..... do,fj, princpio
in ,r mr-da
..........
uwiynim........
ini
haver
fc.... um
juzo sucessrio no Uruguai e outro no Brasil, inclusive porque tambm o
JJm guai adotaregra semelhante11.
O STF, todavia, entendeu que no atenta contra.a_soheima_nacianal
,m m , ,

estrangeira de divrcio em que ratificado acordo das partes sobre a par-,


tiifia ce~bens imveis situados no Brasil. V. o verbete n. 44.

rncia de imvel situado no Brasil, somente merecia ser homologada na parte alusiva
outorga do mandato; portanto, a homologao no abrangeu os atos alusivos alte
rao subjetiva na Matrcula do imvel (Tribunal Pleno, rei. Min. Maurcio Corra
(Presidente), ac. de 15-10-2003, Informativo do STF, n. 326).
10. O STF, em sesso plenria, apreciando pedido de homologao da partilha
de bens decorrente de separao de cnjuges, deu eficcia sentena proferida por
tribunal do canto de Zurich Confederao Sua, que adjudicara a um e a outro dos
ex-cnjuges bens mveis e imveis situados no Brasil, fazendo aplicao da lei bra
sileira, partilha por meao. Ao final de seu voto, disse o relator Min. Paulo Brossard:
Entendo que em casos como este, onde foi aplicada a lei brasileira, no h bice para
que esta Corte homologue a sentena estrangeira que decide sobre a partilha de bens
situados no Brasil, por no ver ofensa ao inciso II do art. 89 do CPC (SE 4.512-6
Confederao Helvtica, j. 21-10-1994).
Com essa diretriz, a Suprema Corte voltou atrs no decidido nos acrdos na SE
2.446 {RTJ, 92:522) e na SE 2.544 (RTJ, 93:36), que aplicaram o art. 89, II, tanto s
partilhas decorrentes de sucesso causa mortis como s concernentes a ato inter vivos.
J agora voltou a vigorar a exegese de que o inciso II do art. 89, que fixa a competn
cia absoluta do juiz brasileiro, no se refere expressamente partilha de bens decor
rente da dissoluo da sociedade conjugal, ds que, por certo, cumprida a regra de
aplicao da lei mais favorvel ao cnjuge brasileiro (acrdo publicado na revista
Gnesis, Curitiba, i:213-8).
11. O tema relativo unidade ou pluralidade de juzos sucessrios, inclusive em
seu desdobramento histrico no Brasil, e com apreciaes do direito comparado, foi
amplamente abordado em acrdo da l Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Esta
do do Rio Grande do Sul, na Ap. 29.716, de que fomos relator, publicado na Revista
de Jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, 91:245.
Este acrdo foi em parte reformado pela egrgia l Turma do colendo Supremo Tri
bunal Federal RE 99.230, deciso de 22 de maio de 1984 (RTJ, 110:750). O inteiro
teor dos arestos constou das anteriores edies deste livro, at a 4- edio inclusive,
como Anexo III.

87

Transferida para o STJ a competncia constitucional para a homo


logao de sentena estrangeira (v. o verbete n. 44), a orientao man- .
teve-se inalterada; assim, a Corte Especial do STJ deferiu o pedido de
homologao de sentena estrangeira de divrcio ao entendimento de
que o fato de determinado imvel estar situado no Brasil no impede a
homologao da sentena de partilha efetivada perante tribunal de Por
tugal, que incluiu o mesmo bem, no ofendido o art. 89, II, do CPC,
inclusive porque a partilha obedeceu ao sistema da lei brasileira na divi
so dos bens, metade para cada cnjuge (SE 878, rei. Min. Menezes
Direito, j. 18-5-2005, v.u.).
Last but not least, vale sublinhar quedas normas de competncia in
ternacional so normas de ordem pblica.
Por isso mesmo, conforme afirmou o professor Botelho de Mesquita
{RePro, 50/53), no se aplica competncia internacional a conhecida
classificaco da competncia interna aue a classifica em competncia
absoluta e competncia, relatraa.
E se reporta o mestre paulista lio de Liebman, para quem o fato
de certa causa ser estranha jurisdio do Estado, no a rigor caso de
incom~ptenci (significa'no Itodo, ngao d^aadj^e; Talvez,"so^oT
analogia se lhe.possa aplicar a regra de incompetncia ratione materiae
(Liebman, Estudos sobre o processo civil brasileiro, Saraiva, 1947, p. 24-5).
Portanto, na aplicao das normas sobre competncia, dever o juiz primeiramente verificar se a causa se inclui dentro dos lmites queTiTanTa ~
Tlmsdio brasileTra7 para somente depois apreciar os dados relativos a
ar.ur-Lww^-'..Tw.-.Ir

.............. 1

1"

p i i h m ,M n u :

.......

P', ^ v r r h > imi t n u

Assim, a ausncia de Jurisdio nacional (no ocorrncia de nenhum


dos casos~3e competncia internacional concorrente) a rigor poder e d e_vera co^fitm ^qi^toj^efada]^ ser suscitada na contestao (aplicao,
por compreenso, do art. 301,jncisos F e i r p ^ ^
Com efeito, a exceo de incompetncia instrumento para o
controle da competncia relativa, prorrogando-se a competncia do juiz se
a questo no fbFiuscitada em tempo hbil; mas a ausncia de jurisdio'
no^om^ort^ evidentemente, a prorrogao de uma competncia a priori inexistente.

12.
Em sentido contrrio, pela competncia relativa nos casos do art. 88 do CPC,
e portanto pela sua arguio via exceo de incompetncia, manifestou-se o TJRJ no
Ag. Inst. 598/95 (rei. Des. Miguel Pach, j. 30-5-1995).

50. Limitaes imunidade de jurisdio dos Estados


estrangeiros13
A modema doutrina do direito internacional pblico no mais admi
te como absoluta a regra da imunidade jurisdicional de Estado estrangeiro
(STJ, AC 05, rei. Min. Cludio Santos).
Em voto no Pretrio Excelso, o Min. Francisco Rezek salientou serem
inaplicveis as Convenes de Viena, as quais dizem respeito imunidade
pessoal e no dos Estados estrangeiros; esta resultaria somente dos costumes
internacionais. Mas tais costumes no mais abrigam a imunidade absoluta
dos Estados uns perante os outros, afastada por Conveno europeia (Con
veno de Basilia) e pelo direito interno britnico e americano.
No restam dvidas, pois, que as pessoas fsicas permanecem tute
ladas pelos privilgios e imunidades diplomticas concedidas pelas Convenes de Viena, de 1961 (relativa ao servidor diplomtico) e de 1963
(concernente ao servio consular), incorporadas ao direito positivo interno
pelos Decretos n. 56.435/65 e 61.078/67; assim, existindo imunidade
jurisdio civil e penal, somente em caso de expressa renncia estarao tais
agentes sujeitos jurisdio nacional (v., nesta obra, o verbete n. 40).
J quanto ao Estado estrangeiro, a Conveno europeia de Basilia,
de 1972, sobre as imunidades dos Estados, e leis dos Estados Unidos (Foreign Sovereign Immunities Act, de 1976), do Reino Unido (State ImmunityAct, de 1978) e de outros pases14 introduziram limitaes teoria da
imunidade absoluta, passando a aceitar o controle jurisdicional nacional
sobre os atos de pura gesto praticados pelo Estado estrangeiro, mas no
sobre os atos caracterizados como jure imperii (STF, AC 9.696, Pleno,
reclamao trabalhista contra a antiga Repblica Democrtica Alem, ac.
de 31-5-1989, rei. Min. Sydney Sanches, RTJ, 133:159 e s., com elucida
tivo voto do Min. Francisco Rezek).
Cumpre anotar, no entanto, que no possvel, salvo expressa anun
cia do Estado estrangeiro, a execuo forcada de eventual sentena que o
tenha condenado, pois seus bens, mveis ou imveis, vinculados ativida

13. A respeito do tema, excelente artigo de doutrina do Dr. Jlio Marino de


Carvalho, ex-Procurador Regional da Repblica, sob o ttulo Jurisdio e renncia no
direito internacional, publicado na RF, 318:61-87, cuja leitura se recomenda.
14. Assim, igualmente, v. g., em Cingapura, em 1979; na frica do Sul e no
Paquisto, em 1981; no Canad, em 1982; e na Austrlia, em 1985.

89

de.diplomtica e consular, no podem sofrer penhoras ou outras medidas


de constrico. como est expresso na Conveno de Viena, art. 22, 22. No
magistrio de Jos Francisco Rezek, a execuo forada da eventual sen
tena condenatria, entretanto, s possvel na medida em que o Estado
estrangeiro tenha, no mbito espacial de nossa jurisdio, bens estranhos
sua prpria representao diplomtica ou consular visto que estes se
encontram protegidos contra a penhora ou medida congnere pela inviolabili
dade que leis asseguram s Convenes de Viena de 1961 e 1963, estas
seguramente no derrogadas por qualquer norma ulterior... (.Direito inter
nacional pblico, 7. ed., Saraiva, 1998, p. 176-7, item 97).
Mesmo assim, asseveram Maral de Assis Brasil Neto e Luiz Paulo
Romano, vale o registro de que a experincia mostra que o simples fato
de o Estado estrangeiro vir-se condenado a determinada prestao tem sido
suficiente para permitir um acordo amigvel ou efetivo adimplemento da
obrigao (artigo de doutrina, Informativo Pinheiro Neto). Conforme
Guido Fernando Silva Soares, deve-se precaver contra a falsa ideia de que
um julgamento no seguido de execuo desprovido de eficcia e valor.
Segundo se pode ^enficiE ^
na jurisprudncia brasileira (caso
Governo Imperial do Ir), a execuo pode dar-se *bonafide\ extrajudicialmente, pela fora moral do direito declarado xigvel pelo Judicirio
(Das imunidades de jurisdio e de execuo, Forense, 1984, p. 199).
Luiz de Pinho Pedreira da Silva afirma, todavia, que a regra da imu
nidade absoluta de execuo no mais faz parte do costume internacional:
Desde que por essa razo o Supremo Tribunal Federal passou a adotar a
tese da imunidade de jurisdio restrita, deve-se acolh-la tambm no que
se refere imunidade de execuo do Estado estrangeiro para consider-la
igualmente limitada, pois a identidade de motivo exige identidade de tra
tamento para as duas imunidades (O carter restritivo da imunidade de
execuo do estado estrangeiro, Trabalho & Doutrina, n. 8, Saraiva, mar
o 1996, p. 19)14'A.
A prof. Iara Cordeiro Pacheco refere que o tratamento da matria
sofreu profundas alteraes nos ltimos tempos: assim, o Tribunal Cons

14-A. No concernente ao cumprimento de sentena condenatria de Estado


estrangeiro, o Tribunal Superior do Trabalho rejeitou a penhora de residncia oficial
do cnsul, a fim de que se encontrem outros bens a serem penhorados, desde que
sejam eles desafetos ao Consulado (ROMS 62.268/2002, DJU, 27 fev. 2004). Igual
mente ilegal a penhora de conta bancria de Misso Diplomtica, salvo quando cabal
mente demonstrada sua utilizao para fins estritamente mercantis.

90

titucional da Alemanha, em sentena de 1983, repeliu a imunidade de


execuo quando se trate de bens no destinados ao exerccio da soberania;
igualmente a jurisprudncia francesa, bem como o Tribunal Federal Suo,
tm decidido que o princpio da imunidade de execuo deve ceder quan
do os bens objeto de constrio sejam usados para a atividade econmica
ou comercial de natureza jurdico-privada em que a demanda se baseia
(artigo dout, Tribuna do Direito, ed. de janeiro de 2001, p. 10)15e 1<s.
No (Supremo Trihnnal Federa disse JsMin. Celso de Mello ^ ue a
imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro, quando se tratar de litgios
trabalhistas, revestir-se- de carter meramente relativo e, em consequncia, no impedir que os juzes eTfT15unisT^
controvrsias e sobre elas exeram o poder jurisdicional que lhes_ ineren-*
Ml
Turma, Agravo Interno no Ag. Inst 139.671; RTJ, 161:643).
Desse aresto vale transcrever o seguinte excerto:
No se revela vivel impor aos sditos brasileiros, ou a pessoas
com domiclio no territrio nacional, o nus de litigarem, em tomo
de questes meramente laborais, mercantis, empresariais ou civis,
perante tribunais aliengenas, desde que o fato gerador da controvr
sia judicial necessariamente estranho ao especfico domnio dos

15. Para tornar operante a execuo, Marcelo Sampaio Costa (artigo publ., RF,
357:389-94) preconiza, ao final de interessante estudo, que, se o ente de direito pbli
co externo no se propuser a cumprir espontaneamente o julgado exarado pela jurisdi
o laborai brasileira, dever a execuo prosseguir por intermdio de ofcio expedi
do pelo Presidente do TRT endereado ao Ministrio das Relaes Exteriores, enca
minhado atravs do Ministrio da Justia, solicitando ao ente aliengena que faa
cumprir tal julgado. Tal providncia, por certo, no excluir, caso infrutfera, a pe
nhora sobre bens de propriedade do Estado estrangeiro, desde que no vinculados s
atividades diplomticas ou consulares.
16. No magistrio de Jlio Marino de Carvalho, nas demandas ajuizadas no
Brasil contra Estado estrangeiro, por atos de gesto, j que inexiste imunidade de
jurisdio, o Judicirio est capacitado a proceder execuo do. julgado, sem mais
formalidades que as do CPC. Descabe no caso a chamada 4segunda renncia', para o
fim especial de execuo de sentena e que exigida quando a parte sucumbida
agente diplomtico. A cobrana de uma postulaao vitoriosa pode recair, v. g., sobre
bens pertencentes ao Estado, como crditos comerciais, navios mercantes, imveis
destinados a atividades comerciais etc. Nesse particular o princpio da efetividade est
atuante, favorecendo a concreo do decisrio. A execuo compulsria, entretanto,
no pode incidir sobre imveis e meios de transporte diplomticos, porquanto esses
bens esto resguardados pela Conveno de Viena de 1961, art. 22 (Jurisdio e re
nncia em direito internacional, RF, 318:84).

91

acta jure imperii tenha decorrido da estrita atuao more privatorum do Estado estrangeiro.
Os Estados Unidos da Amrica parte ora agravante j
repudiaram a teoria clssica da imunidade absoluta naquelas questes
em que o Estado estrangeiro intervm em domnio essencialmente
privado. Os Estados Unidos da Amrica abandonando a posio
dogmtica que se refletia na doutrina consagrada por sua Corte Su
prema em Schooner Exchange v. McFaddon (1812) fizeram pre
valecer, Ja no incio da dcada de 1950, era tpica declarao unila
teral de carter diplomtico, e com fundamento nas premissas expos
tas na Tate Letter, a concluso de que tal imunidade, em certos tipos
de caso, no dever continuar sendo concedida\ O Congresso ame
ricano, em tempos mais recentes, institucionalizou essa orientao
que consagra a tese da imunidade relativa de jurisdio, fazendo-a
prevalecer, no que concerne a questes de ndole meramente privada,
no Foreign Sovereign Immunities Act (1976).
Como reiterou o Min. Celso de Mello, rei. no STF da Aao Civil
Originria n. 575 (pretenso indenizatria ajuizada pelo Distrito Federal
contra a Repblica dos Camares, por acidente de trnsito), em funo
desta nova orientao a jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal
privada, notadamente em conflitos de naturezaJrabalhista, consolidou-se
no sentido de atribuir carter meramente relativo imunidade de jurisdio
tal como reconhecida pelo direito internacional pblico e consagrada na
prtica internacional (dec. de P -8-2000)17.
O Min. Eduardo Ribeiro (STJ, 3Turma, AC 07, j. 3-4-1990) sublinha
que se passou a distinguir conforme a natureza do ato praticado pelo Es
tado estrangeiro, excluindo-se da incidncia da imunidade os atos que
digam respeito apenas a relaes rotineiras, travadas entre o Estado es

17.
Mui recentemente, em longa deciso no RE 222.368, relativo a demanda
trabalhista ajuizada contra o Consulado-Geral do Japo, o Min. Celso de Mello mais
uma vez afirmou a competncia, em tais casos, da Justia brasileira: O fato irrecus
vel um s: privilgios diplomticos no podem ser invocados, em-Processos .traba
lhistas.
rnnnpcdrar n enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em injusto detrimento de trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob pena de essa
prtica consagrar in aceitvel"desvio tico-jurdico, incompatvel com o princpio da
boa-f ~com os grandes postulados do direito intemaconar (dec. monocrtica).

92

trangeiro. representada. p.0r_.sus_.ageiite.s'-e os sditos do pais em que


atuam. Assim, v. g., em litgios trabalhistas, em lides oriundas de relaes
de locao, de fornecimento de materiais18.
O Supremo Tribuna] Federal todavia -rp.mnhp.nftit ao Estado estran
geiro imunidade de jurisdio relativamente a matria tributria. Assim,
o Tribunal manteve deciso do relator que, em sede de ao cvel origin
ria, negara seguimento a execuo fiscal promovida pela Unio em face
do Consulado da Repblica da Polnia que expressamente invocou a
imunidade , visando a cobrana de multa aduaneira (ACO, Ag. Reg.
524, rei. Min. Carlos Velloso, j. 26-3-2003, informativo do STF, n. 302,
mar. 2003). afirmado como pacfico no^STjjque os Estados estrangeiros
gozam de imunidade jurisdicional em matria tributria, afastada a imu
nidade apenas quando em discusso, matrias de ordem estritamente pri

18. Anoto alguns dos julgados do Superior Tribunal de Justia:


1. Na AC 02, j. 7-8-1990 pela 4a Turma do Superior Tribunal de Justia, leading
case de que foi relator o Min. Barros Monteiro, o colegiado adotou o entendimento,
expresso na ementa, de que, sofrendo o princpio da imunidade absoluta de jurisdio
certos temperamentos em face da evoluo do direito consuetudinrio internacional,
no ele aplicvel a determinados litgios decorrentes de relaes rotineiras entre o
Estado estrangeiro e os sditos do pas em que o mesmo atua, de que exemplo a ju
risdio trabalhista (ac. na ntegra no Anexo IV).
2. Na AC 05 (j. 19-6-1990), a egrgia 3Turma do Superior Tribunal de Justia,
seguindo o voto condutor do rei. Min. Cludio Santos, igualmente afirmou a tese de
no ser absoluta a regra da imunidade jurisdicional do Estado estrangeiro, sendo ex
cepcionados inclusive os feitos de natureza trabalhista. A tese mereceu adoo tambm
na AC 07 (j. 3-4-1990, rei. Min. Eduardo Ribeiro), com remisso AC 04, em reclamatria trabalhista contra o consulado portugus. A competncia da Justia brasi
leira foi igualmente afirmada no Ag. Inst. 757 (STJ, 4a Turma, j. 21-8-1990, rei. Min.
Slvio de Figueiredo), em ao de cobrana contra a antiga Tchecoslovquia por em
presa fornecedora de material de construo (ac. na ntegra no Anexo IV).
3. No Rec. Ord. 6, relativo a impostos e taxas cobrados em decorrncia de
servios especficos prestados ao Estado estrangeiro, no caso o Japo, a Ia Turma do
STJ, sendo rei. o Min. Garcia Vieira, reiterou que a imunidade absoluta de jurisdio
do Estado estrangeiro s foi admitida at o sculo passado. Modernamente se tem
reconhecido a imunidade ao Estado estrangeiro nos atos de imprio, submetendo-se
jurisdio estrangeira quando pratica atos de gesto. O Estado pratica ato jure gestionis quando adquire bens imveis ou mveis.... (omissis)... No se pode alegar imu
nidade absoluta de soberania para no pagar impostos e taxas cobrados em decorrncia
de servios especficos prestados ao Estado estrangeiro (ac. de 23-3-1999).
4. Em ao de cobrana de honorrios de advogado., por servios prestados a
Estado estrangeiro (Consulado Geral), a 3 T. do STJ considerou competente a juris
dio brasileira (RO n. 42, rei. Min. Menezes Direito, j. 7-12-2006).

93

vada, como as questes trabalhistas ou de responsabilidade civii (RO 55,


2- Turma, rei. Min. Carlos Mathias juiz convocado, j. 18^-3-2008).
A imunidade de jurisdio no representa uma regra que automati
camente deva ser apliada a qiiaiqtier procesmsj-udiciais mmddos contra
Estado estrangeiro: trata-se de um direilo_que_p-Qde.>_Q.u no, ser invocado
e exercido por esse Estado.
Assim, em ao indenizatria ajuizada por brasileiro naturalizado,
de etnia judaica, contra a Repblica Federal da Alemanha, por danos ma
teriais e morais sofridos quando da ocupao do territrio francs por
tropas nazistas durante a 2- Guerra Mundial, o STJ, ao reformar a senten
a que extinguira o processo por incompetncia da Justia brasileira, de
terminou a citao da demandada a fim de que viesse a alegar, querendo,
seu interesse em no se submeter Justia nacional (princpio da submis
so), demonstrando cuidar-se de ato de imprio (RO n. 6 4 ,3~ T rei. Min.
Nancy Andrighi, j. 13-5-2008). Todavia, embora os doutos fundamentos
doutrinrios do acrdo, temos a impresso de que, nesse caso, a natureza
de ato de imprio (embora manifestamente criminoso) revelava-se na
prpria narrativa da inicial, sendo assim correta a sentena.
Com efeito, tratando-se de acta iure imperii, a imunidade conside
rada absoluta, sem excees. Assim, a Justia brasileira considerou-se
incompetente para julgar ao de indenizao contra a Repblica Federal
da Alemanha, pelo afundamento de barco brasileiro em guas litorneas
por submarino nazista, em 1943, durante a 2- Guerra Mundial (STJ, RO
n. 66,4T., rei. Min. Fernando Gonalves, j. 15-4-2008).
Em outro caso, ao por danos morais e materiais ajuizada contra
Estado estrangeiro por pessoa que, ao desembarcar, foi detida e obrigada
a retornar ao Brasil, foi entendido que, para que se classifiquem os atos
em de imprio ou de gesto, necessrio que se oportunize a manifestao
formal do Estado, e da a necessidade de sua citao (STJ, 3 T., RO n. 70,
rei. Min. Nancy Andrighi, j. 27-5-2008)19.

19.
Deciso semelhante foi tomada no RO n. 57, em que por maioria de votos
foi determinada a citao dos Estados Unidos da Amrica, por seu embaixador no
Brasil, a fim de que manifeste aceitao, ou no, da jurisdio brasileira em ao in
denizatria promovida pela famlia de Joo Goulart, que acusa os EUA de haver
contribudo para a deposio do ex-presidente. A relatora, Min. Nancy Andrighi, bem
como o Min. Gomes de Barros, ficaram vencidos, por considerarem que teria ocorrido
ato de g e s t o tambm vencido o Min. Sidnei Beneti, pela extino do processo,

94

O STJ reconheceu a imunidade de jurisdio da Repblica Federa


tiva da Alemanha, contra a qual vtima do regime nazista ajuizou, peran
te a Justia brasileira, ao revisional de alimentos; o fundamento do
acrdo foi o de que a concesso de penso resultou de ato de imprio do
Estado estrangeiro (REsp 436.711, 3- Turma, rei. Min. Gomes de Barros,
j. 25-4-2006).
Na Ao Cvel Originria n. 633 (STF, Pleno, j. 11-4-2007, rei. Min.
Ellen Gracie), concernente a execuo fiscal (multa referente ao Imposto
de Importao) contra o Consulado-Geral da R,epblica da Coreia, re
ferido que a imunidade de jurisdio modernamente passou a ser afasta
da nos conflitos de ordem privada, notadamente lides de natureza traba
lhista (conforme Circular que o Itamaraty dirigiu s Misses Diplomticas
em 14-2-1991). Com cinco votos vencidos, o Supremo Tribunal Federal
manteve orientao no sentido da imunidade absoluta do Estado estran
geiro a imposies fiscais brasileiras, com invocao s Convenes de
Viena de 1961 e 1963; os votos minoritrios, seguindo orientao susten
tada pelo Min. Celso de Mello, entendiam relativa a imunidade, pelo
entendimento de ser possvel a constrio judicial naqueles bens no
vinculados aos servios regalares da Misso Diplomtica ou consular do
Estado executado. Este acrdo, pela riqueza de fundamentao, merece
detida anlise.
51. A representao em juzo do Estado estrangeiro
atribuio do Embaixador, no do cnsul. Assim decidiu a 4~ Tur
ma do Superior Tribunal de Justia (Ag. Inst. 11.771,20-4-1993, rei. desig.
Min. Athos Carneiro, RSTJ, 48:11'), sob a ementa seguinte:
Estado estrangeiro. Representao em juzo. Atribuies dos
cnsules. Convenes de Viena. Caso do art. 105, II, c, da Const.
Federal.
Nos termos da Conveno de Viena de 1961, sobre relaes
diplomticas, cabe ao Embaixador representar o Estado acreditante

entendendo cuidar-se de ato de imprio; prevaleceu ento o voto mdio, do Min. Aldir
Passarinho e do Min. Ari Pargendler (3a Turma, j. 21-8-2008). Parece-nos, a respeito,
tratar-se de ato tipicamente de imprio, o de (suposta) ingerncia de um pas soberano
em movimento insurrecional em outro pas soberano.

95

perante o Estado acreditado; no ao cnsul, cujas atribuies limi


tam-se, de regra, aos planos administrativo, comercial e notarial.
No pode o cnsul, pois, outorgar mandato judicial em repre
sentao do Estado estrangeiro, visando ajuizar demanda perante a
Justia brasileira.
Falta de legitimao para o processo. Aplicao do art. 13
CPC. Agravo provido.
Tal orientao foi mantida pela 3- Turma: somente os chefes de misso diplomtica possuem legitimidade para as causas em que os interesses
do pas que representam estejam em discusso perante o Estado em que
servem, limitando-se os representantes consulares a atividades de cunho
eminentemente comercial e administrativo (RO 24, rei. Min. Nancy An
drighi, ac. de 1- 4 ~ 2 ^ R S T j7 l7 6 : T ^ 9 f^
52. Das cartas rogatrias e seu exequatur
A cooperao internacional, em matria jurisdicional, realiza-se in
clusive mediante o envio de cartas rogatrias:
De duas espcies so as cartas rogatria^: quando enviadas do Brasil para outro pas, elas se denominam rogatrias ativas; quando remetidas
ir
de pas estrangeiro para serem entre ns cumpridas, elas se chamam rogatrias passivas (Frederico Marques, Instituies de direito processual
civil, 4. ed., Forense, 1971, v. 2, item 504).
A carta rogatria ativa obedecer, quanto sua admissibilidade e
modo de seu cumprimento, ao disposto na conveno internacional;
falta desta, ser remetida autoridade judiciria estrangeira, por via diplomtLca.denoisjdeJxaduzidanara.aJnaLua_do pas em que h de praticar-se
j?J*to CPC, art. 210.
Como se v, em se tratando de carta rogatria ativa, poder ela ser
remetida diretamentecTMInistrio das Relaes Exteriores, que a enca_

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| .......

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______________

....

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20.
Nesse mesmo sentido continua decidindo a 3aTurma, como no RO n. 24, rei.
Min. Nancy Andrighi: apenas os Chefes de Misso Diplomtica possuem legitimida
de para as causas em que os interesses do Pafs a que pertencem e representam estejam
em discusso perante a Justia do Estado onde servem, limitando-se os representantes
consulares a atividades de cunho eminentemente comercial e administrativo (ac. 7-42003). E novamente no RO n. 40, de relatoria do Ministro Castro Filho, com remisso
Conveno de Viena, art. 3e, a t e (ac. de 28-9-2004, Informativo do STJ, n. 223, out.
2004).

96

minhar misso diplomtica brasileira no pas de destino. Prtica consuetudinria, no entanto, recomenda o encaminhamento inicial por intermdio"
do Ministrio da Justia.
^
'-------*---J as cartas rogatrias passivas, a fim de serem cumpridas no Brasil,
submetem-se ao exequatur pelo Superior Tribunal de Justia Constitui
o Federal, art. 105,1, i.
Quanto homologao de sentena estrangeira, vide verbete 44.
Em regra, so admissveis cartas rogatrias passivas para a prtica.de
atos de informao ou de comunicao processual (intimaes, notificaes,
citaes) ou tomada de provas (depoimentos pessoais, testemunhos).
Todavia, como regra, a rogatria passiva no pode ter eficcia executria. Assim a jurisprudncia remansosa da Suprema Corte:
V-se, portanto, que constitui postulado fundamental do siste
ma normativo brasileiro a pr-excluso de qualquer atividade executria em tema de cartas rogatrias passivas, pois, em tal hiptese,
impor-se- a necessria e prvia homologao da resvectiva deciso
estrangeira. a efetivar-se em procedimento especfico a ser instaura
do no mbito djesla_Cflr^JKi$,..termos do CPC, arts. .4&3. e.-4M e do
RISTF, arts. 215 a 224 (Carta Rogat. n. 8.425, rei. Min. Celso de
Mello, dec. de 4-9-1998, negando executoriedade a rogatria prove
niente da Justia de Portugal solicitando desconto em folha de paga
mento).
E que Conveno Interamericana sobre Cartas Rogatrias^ celebra
da no Panam e formalmente incorporada ao direito interno brasileiro em
1996 (Decreto n. 1.899, de 9-5-1996), ao definir a natureza das atividades
processuais passveis de cumprimento em sede de carta rogatria, excluiu,
de maneira expressa, do art. 3Q. os atos aue impliquem execuo coativa.
Tais atos devem ser submetidos necessria e prvia homologao da
respectiva deciso estrangeira, a ser instaurada
11 no_ mbito do Superior

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52-A. Cartas rogatrias no mbito do Mercosul
Esta regra, a de que nas cartas rogatrias no se pode pleitear medida executria de sentena estrangeira que no haja sido homologada pela
Justia do Brasil (KU , /2T659-67; RTJ, 95:157), encontra agora exceo
para os casos de rogatrias oriundas dos pases do Mercosul, tendo em
97

vista o Protocolo de Las Lenas, tratado este formalmente incorporado ao


direito positivo nacional pelo Decreto Legislativo n. 55/95 e pelo Decreto
Executivo n. 2.067, de 12-11-1996.
As sentenas estrangeiras, desde que proferidas por autoridade judi^ciria dos demais Estados componentes do Mercosul, podero, para efeito
de sua execuo em territrio nacional, submeter-se a~"reconhecimento e
homologao mediante procedimento ritual simplificado, fundado na
tramitao de simples carta rogatria dirigida Justia brasileira (Carta
Rogat. n. 7.618 Rep. Argentina, rei. Min. Seplveda Pertence; Carta
Rogat. n. 7.899 Rep. Argentina, rei. Min. Celso de Mello, DJU, l e ago.
1997, p. 33528). (V. Revista Gnesis, 7:208)21.
As cartas rogatrias alusivas a medidas cautelares encontram-se
atualmente submetidas aos dispositivos do Protocolo de Medidas Caute
lares, concludo em Ouro Preto em 16-12-1994 (como parte integrante do
Tratado de Assuno) e integrado ao direito positivo brasileiro pelo De
creto Legislativo n. 192, de 15-12-1995, e pelo Decreto n. 2.626, de 15-61998, sendo Estados Partes, alm do Brasil, ainda o Paraguai, a Argentina
e o Uruguai22. Nele inclusive prevista a no aplicao, no cumprimento
das medidas cautelares, do procedimento homologatrio das sentenas
estrangeiras; alm disso, os Juizes ou Tribunais das zonas fronteirias dos
Estados Partes podero transmitir, de forma direta, os exhortos ou cartas

21. O STF negou exequatur a carta rogatria expedida pela Justia da Bolvia,
pela qual se pretendia, com fundamento no Protocolo de Las Lenas, a penhora de bens
de pessoas residentes no Brasil. Reconheceu-se, no azo, a impossibilidade de tal cum
primento, pois a Bolvia no est integrada ao Mercosul, bem como ainda no foi
aprovado, pelo Congresso Nacional, o Acordo de Cooperao e Assistncia Jurisdicio
nal em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa entre os Estados Partes
do Mercosul e as Repblicas da Bolvia e do Chile; assim, prevaleceu a regra de que
a execuo de sentena estrangeira, no Brasil, no prescinde de homologao (CR
10.479, rei. Min. Marco Aurlio, 23-4-2003, Informativo do STF, n. 305, abr. 2003).
22. Minudente e criterioso estudo a respeito das cartas rogatrias executrias e
cautelares e da repercusso dos Protocolos de Las Lenas e de Ouro Preto sobre a ju
risprudncia do Supremo Tribunal Federal, de autoria de Carmen Tiburcio (Doutora
em direito internacional, Prof3 na UERJ), encontra-se publicado na Revista Forense
sob o ttulo As cartas rogatrias executrias no direito brasileiro no mbito do Mercosul (v. 348, p. 77-88).
Igualmente muito interessante a leitura do excelente estudo Medidas de coope
rao interjurisdicional no Mercosul, de autoria de Nadia de Arajo et al. (RePro,
123/77 e s.).

98

rogatrias previstos neste Protocolo sem necessidade de legalizaao (art.


19, infin).
As cartas rogatrias alusivas a
das: d) pela via diplomtica ou consular, no se exigindo ento o requisito
da legalizaco-L-QU-.M diretamente por intermdio da parte interessada, e
nesse caso dever ser previamente legalizada perante o agente diplomtico
ou consular do Estado requerido, salvo se os Estados requerente e requerido houverem dispensado
iiniwwrnmital formalidade
------ :..... (art. 19).
Inteiro teor do Protocolo encontra-se em Nelson Nery Junior et al.,
Cdigo de Processo Civil comentado, 9. ed., Revista dos Tribunais, glosa
ao art. 796, p. 939-41.
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e d id a s

c a u t e la r e s

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99

Captulo XII

DA COMPETNCIA DE
IURISDIO E DA
COMPETNCIA
TERRITORIAL OU DE FORO
53. Busca da justia competente
Verificada a competncia da Justia brasileira, cumpre passar a uma
segunda etapa na busca do/juiz competente,Verquirindo-se(qual a Justia
^cratMte^
Vale aqui assinalar que a expresso competncia de jurisdio , a
rigor, incorreta, porquanto a competncia , como disse Enrico Liebman,
a medida da jurisdio. Todavia, esta expresso vem utilizada, como
preconizam Arajo Cintra, Ada Pellegrini e Cndido Dinamarco, falta
de outra melhor (e segundo o uso da doutrina) para significar o conjunto
de atividades jurisdicionais cujo exerccio atribudo a cada organismo
judicirio, ou sistema integrado e autnomo de rgos (Justias) (Teoria
geral do processo, 21. ed., Malheiros Ed., n. 143, p. 244).
Trata-se, j agora, de saber se o conhecimento da ao caber Jus
tia comum,mou_a algum dos ramos das Justias especializadas na rea
cve . Constitmo j)rev a competncia da Justia do Trabalho (CF, art.
114) e da Justia Militar (CF, art. 124), bem como, exaustivamente, as
causas que tocam JustialFederal (CFrHT.TiT8 e 109). Assim, v. g., uma
ao reclamatria do empregado contra o empregador ser de competncia
da Justia laboral; uma ao em que for parte a Unio^oiLauarquia fede
ral, ou empresa pblica federal, ou a causa fundada em contrato da Unio
com Estado estrangeiro, caber Justia Federai.
Todas as causas no previstas expressamente na.jCfnsijydglQBederal
como
de competncia
-------J.
------das Justias especializadas cabem Justia comum,
exercjda^pe]oXribjanais^e iiizes estaduais, e ainda pela Justia local do
Distrito Federal.
100

54. Busca do foro competente


, Numa terceira etapa, buscamos o foro competente, i. e., a circunscrio territorial judiciria em que a causa deve ser processada............
Na Justia comum, buscamos a comarca. Na Justia eleitoral, a zona
eleitoral. Na Justia Federal, a seo judiciria e a subseo1.
A comarca dispe de pelo menos uma vara, titulada por juiz de di
reito, podendo abranger a rea de um ou mais Municpios. O Municpio
que no for sede de comarca, mas tiver servios judicirios instalados,
denominado termo.
De outra parte, em comarcas de grande populao e intensssimo
movimento forense, como So Paulo e Rio de Janeiro, leis estaduais dis
pem sobre uma diviso territorial interna, pela criao e foros regionais
em reas suburbanas, fixando-lhes a competncia. Em Porto Alegre, por
exemplo, os foros regionais do Sarandi, do 4S Distrito, da Restinga, da
Tristeza, do Alto Petrpolis e do Partenon.
O principal dado de determinao do foro competente, ou seja, da
competncia territorial o domiclio do ru, o "Toro geral. Se o ru
tiver mais de um domiclio, poder ser demandado em qualquer-deles;
ignorado o domiclio do ru, ser demandado onde estiver residindo, ou
no foro do autor; finalmente, residindo o ru no estrangeiro fe sendo o
processo de competncia d~Tist.ica hrasiletral o foro competente ser o
do domicflio do autor ou. se este tambm residir fora do Brasil, poder a
demanda ser proposta em qualquer foro (art. 94, 3g) ou, melhor dito,, no
foro que tiver alguma vinculao com a causa.^
Se dois ou_mais-0,s rus, comjdifej^iite^
O tema da competncia territorial (CPC, arts. 94 a 101) ser adiante
melhor explicitado.

1. Constituio Federal, art. 110: Cada Estado, bem como o Distrito Federal,
constituir uma Seo Judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas locali
zadas segundo o estabelecido em lei. A denominao subseo foi adotada para a
base territorial dos juizados federais.

101

Captulo XIII

DA COMPETNCIA
DE JUZO
Do juzo competente
Suponhamos que, do ponto de vista territorial, j encontramos, como
foro competente, o de determinada comarca (na Justia Estadual), ou cir~
cunscrio ou subseo (na Justia Federal). Mas nessa comarca, ou circunscrio, podem estar sediadas Varas Cveis comuns, e varas especializadas por competncia em razo da matria. Varas de Famlia e Sucesses,
Varas dos Registros Pblicos, Varas de Acidentes do Trabalho, Varas de
Falncias, Varas Federais Previdencirias, Varas Empresariais, Varas de
Execues Fiscais (alm das Varas Criminais, alheias ao nosso estudo) etc.
Se pretendemos propor, v. g., ao de indenizao por acidente de
trnsitT^send^TiTui^particular, ser competente, em razo da matria,
uma das Varas jvesTJaa ao de inventrio, ou de anulao de testament, ir para uma das Varas de Famlia e Sucesses. E assim por diante.
A competncia de juzo em razo da matria e, pois, a competncia
das varas especializadas de carter absoluto, atraindo o julgamento das
causas conexas com as a elas distribudas. Assim, v. g., a competncia
ratione materiae de uma Vara dos Registros Pblicos, determinada pela
lei de organizao judicinaTpI^^lece sobre a competncia de uma vanT~
cvel comum, e as aes anlatria docontrato e anulatrmdo respectivo^
registro, propostas separadamente mas com i^icl5s7rpl;tencrs&r^(^
reunidas, pela conexo, na vara especializada (STJ, REsp 127.082, 4Turma, rei. Min.Svio de Figueiredo, j . 13-4-1999, RSTJ, 117:431).
.Porm, se uma ao indenizatria tiver como r a Fazenda Pblica
Estadual ou Municipal, competente ser, em razo da pessoa do ru,
ratione personae,\ uma das varas da Fazenda Pblica estadual.
Alm disso, em Porto Alegre, digamos, esto sediadas no Foro Cen
tral da Justia comum dezoito Varas Cveis, oito Varas de Famlia e Sucesses etc. Se a causa deve tocar, por hiptese, a uma Vara Cvel, ser ela

^distribuda .(PC^jartJ 251) a uma dessas varas, que se tornar competente


por W isxicu^.
A vrevenco o fenmeno processual mediante o qual, havendo
vrios juizes em tese competentes para conhecer determinada causa (ou
seja, todos competentes do ponto de vista territorial, competentes em razo
da matria etc.), apenas um dentre eles, aquele a quem o processo hJasiHo~
distribudo, adquire a competncia no caso concreto, tornando-se sj5e_
mais, da em avante, incompetentes relativamente quela causa.
De regra, { a citao vlida que toma prevento o juzo /CPC, art.
219); mas, se causas conexas correrem perante juizes com a mesma com
petncia territorial, considera-se prevento aauele aue despachou em
primeiro lugar (CPC, art. 106).
Assim, se uma demanda ajuizada perante a 2a.Vara Cvel de So
Paulo, quaisquer outras demandasxpiiexas.pQSteElQrmente_aimzadas nes
ta comarca devero ser tambm distribudas a essa vara.lornadaprexenta.
Mas se demanda conexa estiver tramitando em Vara Cvel de Santos, e
como a conexo impe a reunio das causas (CPC. art. 105). ser neces
srio perquirir, para encontrar o juzo prevento, em qual dos processos
Encontramos assim, finalmente, aplicando os vrios critrios de
determinao da competncia, o juzo competente, onde a causa ir ser
processada e julgada1. mister, alis, distinguir entre juzo e juiz. O juzo,
a vara, a clula bsica da organizao judiciria, a unidade de pres
tao jurisdicional, pressupondo uma estrutura composta, quando menos,
de um juiz, do escrivo e do oficial de justia, com as disponibilidades de
pessoal e material indispensveis ao funcionamento do servio judicirio.
mudana da pessoa fsica dos juizes que o integram no altera a competncia ojuizo.
!
Por vezes, o encontro do juzo competente no esgota a tarefa de
fixao de competncia. Existem varas dotadas de mais de um juiz (em
Porto Alegre, v. g., nas dezoito Varas Cveis do Foro Central e na Vara de
Falncias esto dois juizes), e a causa ser ento distribuda a um deles.

1.
Pode, no entanto, um juiz, apesar de no mais pertencer a determinado juzo,
continuar vinculado a certas causas que nesse juzo tramitam (CPC, art. 132): assim,
v. g., o juiz que removido (ou classificado) para outra vara na mesma comarca con
tinua competente para processar e julgar os feitos cveis cuja instruo concluiu em
audincia (CPC, art. 132). V. os verbetes n. 123 a 132.

103

56. Competncia interna nos rgos colegiados


Nos rgos colegiados, surge o problema da competncia interna.
Os Tribunais de Justia so fracionados em Cmaras; os Tribunais Re
gionais Federais, em Turmas"; uma apelao, um agravo sero distribu
dos a uma dessas Cmaras ou Turmas, que se tomar competente para
apreciar o recurso2,
_Na Cmara ou Turma, um de seus Desembargadores ser sorteado
como relator, e exercer as atribuies que, em razo da funo, cabem ao
relator.
Nos Tribunais de Estados menos populosos (v. g., Tribunal de Justi
a do Amap), no h diviso em Cmaras. J no Tribunal do Rio Grande
do Sul, por exemplo, as 22 Cmaras Cveis agrupam-se duas a duas, em
11 Grupos de Cmaras Cveis, com competncia fixada no Cdigo de
Organizao Judiciria do Estado, para determinados recursos e para detenrnadas au sas, de_ojnpM.^
...Finalmente,_algungpp^
(v. g., mandado de seguran
a contra ato_jjpJjrov,ernador do Estado) cabem em competncia origin
ria ao Tribunal Pleno.
Esta partilha interna de competncia, para julgamento dos recursos
e das aes de competncia originria dos Tribunais, tambm sucede nos
Tribunais Sjijperiores nacionais (Supremo Tribunal Federal, Superior Tri
bunal de Justia, Tribunal Superior do Tra^
Turmas, ora tm Tribunal,Pleno^
Nos Tribunais compostos de mais de vinte e cinco julgadores, pode ser
constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e
cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdiclnisdelegadas da competncia do Tribunal Pleno (CF, art. 93, XI).
A Constituio Federal explcita no sentido de que compete privativamente aos tribunais dispor sobre a competncia e o tuncionameTttcr~
dosrespectivos rgos jurisdicionais^ administrativos_(CF, art. 9 6 7 0 ^ "
Nesse tema, portanto, no cabe a interferncia do legislador.
No concernente estrutura interna dos rgos fracionrios, e tendo
em vista a possibilidade regimental de os tribunais convocarem juizes de

2.
E ficar essa Cmara com a competncia preventa para conhecer de novos
recursos relativos quele processo.

104

primeiro grau para substituio de Desembargadores ou para os auxiliarem


nos casos de extremo acmulo de demandas, surgiram ultimamente con
trovrsias no quanto possibilidade de tal convocao, mas quanto
validade de decises tomadas por Cmaras ou Turmas formadas, em sua
maioria ou totalidade, por magistrados convocados. No Supremo Tribunal
Federal, a arguio de nulidade, aps longo debate, foi rejeitada (HC
84.414, j. 11-6-2004). O tema foi detidamente examinado tambm no
Superior Tribunal de Justia, na via de hdbeas corpus, ao final concedida
a ordem sob o fundamento de que haveria ofensa ao princpio do juiz na
tural no julgamento do ru por colegiado composto majoritariamente por
magistrados de primeiro grau (HC 72.941, 6a T., rei. Min. Maria Thereza
de Assis Moura, j. 11-9-2007). Existe um precedente no STJ: o HC 9.405,
p.m.v., rei. desig. Min. William Patterson (6 X, DJU, 18-6-2001).
Vale questionar, outrossim, se essa linha de raciocnio aplicar-se-
aos julgamentos cveis.
56-A. Deslocamento da competncia interna nos rgos colegiados
O CPC, mediante aditamento de pargrafo ao art. 555, trazido pela
Lei n. 10.352/2001, instituiu interessante caso de deslocamento da com
petncia recursal, a saber:
A rt 555. No julgamento de apelao ou de agravo, a deciso
ser tomada, na cmara ou turma pelo voto de 3 (trs) juizes.
1 Ocorrendo relevante questo de direito, que faa conveniente_meyemrmi^cmmar^cliiLexgnciaJitze_cmaras ou turmas do _
tribunal, poder o relator provor seja o recurso julgado pelo rgo
colegiado que o regimento indicar; reconhecendo o interesse pSW~~
co na assuno de competncia, esse rgo colegiado julgar o recurso.

,-f , y . | ir - tr it t '-

:n' " nr. nMfiri '

11 i ' 1

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~-r-.....

..................

................

*rr

Este dispositivo foi inspirado no Regimento Interno doSTJi cujo art.


^14. II. dispe que a Turma poder
remeter feito1 de sua competncia para
11
a Seo, em razo da relevncia dfl_.queo_e. para prevenir divergncia
jsn tre as Turmas da mesma Seo; em tais casos, competir Seo o
julgamento da causa RISTJ. art. 12, pargrafo nico, II) e no apenas a
apreciao do ponto onde apontada a divergncia JEsf^dispjp^itiyo^m
sendo aplicado pelo STJ com real proveito.
Em moldes similares, o Regimento Interno .d(^STR2a.rt.
prev a
remessa do feito ao plenrio do Supremo Tribunal Federal, entre outros
ii

.......................

.............

u | , n | mi i

iimriiiii........ i

ni i

105

motivos, quando houver matria em que diviriam as Turmas entre si ou


alguma delas em relao ao Plenrio e, ainda, em razo da relevncia da
questo jurdica e da necessidade de prevenir divergncia entre as Turmas.__
Cxdise no de um novo rgcur5.a^maajaim.ile^mais um instrumento
processual voltado a assegurar, na medidajjqjQssveJLa.estahilidade na
interpretao do direito. A respeito, sublinhou Luiz Guilherme Marinoni
que, diferentemente do que ocorre com o incidente de uniformizao de
jurisprudncia (demorado e complexo, e qui por isso mesmo raramente
utilizado pelos tribunais), o presente instituto no se limita submeter ao
colegiado maior a apreciao da questo de direito relevante e controver
tida; mais ainda, atribui o julgamento da totalidade da demanda ao colegiado maior, que vir a proferir o acrdo de julgamento do recurso
(.Manual do processo de conhecimento, Marinoni t ah, 2. ed., Revista dos
Tribunais, 2003, n. 3.12.4, p. 626 e s.). Barbosa Moreira observa, mui
justamente, que, embora a norma esteja inserida em dispositivo concer
nente ao julgamento de apelaes e agravos, iguais motivos militam em
favor de sua utilizao no julgamento de outros recursos, nosauais possa
relevante e a cujo respeito seja conveniente prej^gnir ou compor divergncia entre rgos fracionrios do tribunal (Comentrios ao CPC, 14. ed., Forense, 2008, v. V, n. 360, p. 673).
Embora a deciso do colegiado maior no resulte necessariamente
na formulao de smula, e no se revista de eficcia imperativa, cmer para
os rgos do tribunal, quer para os magistrados.,d.eJnslxi.ciainferi.or. certo
, todavia, que, na prtica, a orientao passar a ser considerada como
autorizada expresso d a ^ ^ T p j^ e^ fa B o lm n ah te ^d tribunal (art. 557),
contribuindo para a desejvel uniformidade na aplicao da lei.
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Captulo XIV

PRINCPIO DAPERPETUATIO
JURISDICTIONIS
.":V C'

^7/Regra da perpetuao da competncia


^
O princpio da perpetuao da jurisdio ou, melhor dito, da perpetuao da competncia, est no art. 87 do Cdigo de Frocesso CiviIT A
competncia, determinada no momento em aue foi proposta a demanda, no
mais se altera,.ainda que se modifiqum os dados, de fato ou de direito,
' m funo dos quais se operou tal determinao^Assim, se a ao ajuiza* da em Curitiba, porque o ru l era domiciliado, irrelevante a circunstncia
'''-de, posteriormente, trajosl^nrTrruTmicIio para So Pauloi ^
Conforme leciona Arruda Alvim, o instituto da perpetuatio jurisdictionis se prende necessidade de, uma vez determinada e fixada a
competncia, conferir-se. sob este aspecto ligao da casaTwggg ^ "
minado^foro e juzo a indispensvel estabilidade ao processo (A per-~
petuatio jurisdictionis no Cdigo de Processo Civil brasileiro, RePro,
4:13); Manual de direito processual civil, 10. ed., Revista dos Tribunais,
2006, v. 1, n. 109).
Por exceo ^no se aplica a perpetuatio iurisdirtin-nis sp n Aronr,
ju dicirio fo r suprimido, ou guando alterada sua competncia em razo
da matria ou da hierarquia4 Suprimida uma Vara Cvel, obviamente os
feitos que nela tramitavam passam aos cuidados de outra vara. Se a lei nova
dispuser que as aces e. dissoluo.rie sociedade passam a ser de com
petncia das Varas de Ealnd^e_najiiaisAs^VaimjCjZs.-taI norma
aplica-se aos processos em andamento, salvo se a prpria lei exceptuar
Tribunal de Justia ou de criao de novos Tribunais1.

1. A 2- Seo do STJ fixou entendimento sobre interessante questo ao decidir


que a regra da perpetuatio jurisdictionis diz respeito apenas ao foro, nada impedindo
que, fixado este em sede de conflito, se defina, em outro incidente, o juzo competen
te (Emb. Decl. no CC 29683, rei. Min. Ari Pargendler, ac. de 14-2-2001).

107

Se em determinada comarca (ou subseo da Justia Federal) vem a


ser criada uma nova vara, cumpre distinguir: a) se a nova vara tiver com
petncia especializada, em razo da matria, a eia devero ser redistribudos os feitos concernentes quela matria e em tramitao nas varas cveis
existentes: se. no entanto, a nova vara tiverjcnmpetncia concorrente com
a das varas preexistentes, os feitos no devero ser redistribudos, sob pena
de violao regra do juiz natural (a desejvel equiparao no nmero de
processos poder ser obtida com a distribuio dos novos feitos, preferen
cialmente, unidade jurisdicional recm-criada) (Fernando da Fonseca
Gajardoni, estudo na coletnea Os poderes do juiz e o controle das decises
judiciais, Revista dos Tribunais, 2008, p. 263).
No caso de posterior instalao de uma vara federal em comarca onde
h varas estaduais, no se aplica a perpetuatio jurisdictionis. porque a
15mpetHiir^
pela vara federal (CC 38.713.12Seo,
maioria, rei. orig. Luiz Fux, rei. desig. Teori Zavascki, ac. de 14-4-2004,
Informativo do STJ, n. 205, abril 2004).
No alusivo s aes fundadas em direito real sobre imvel, abso
luta a competncia oforw nri sitae quando o litgio recair sobre direito
de propriedade, vizinhana, servido. posse^.-dmso^edmarago de
^ggrgnunciaco de obr.ajio.vaCPC. art. 95). Pergunta-se: se a rea onde
se situa o imvel for transferida para a jurisdio de outra comarca (elevao de um municpio categoria de comarca, ou passagem de um mu
nicpio da rea territorial de uma comarca para outra), aplica-se a perpe
tuatio jurisdictionis?
Existem (mmTeitaes discrepante^, mas deve prevalecer, at por
estar conforme com os motivos de existncia da norma (v. verbetes n. 73
e 74), a orientao adotada pelo STJ, 4a Turma, no sentido de que insta
lao denova comarca, em cujo territrio se situa o imvel objeto da ao
reivindicatria, determina a modificao da competncia (REsp 156.898,
rei. Min. Ruy Rosado de Aguiar, j. 30-4-1998).
,

ii i ................

.....' ------ "

---- - ^...... ................ " *

n r... nn in i .

,||IIIIMTT.-IIJ_______l ! I

~ ........... '

Uma nova exceo ao princpio da perpetuatio surgiu com o art.


475-P, pargrafo nico, do CPC (Lei n. 11.232/2005), pelo qual o exequente pode requerer o deslocamento da execuo do iuzo onde proferida a
sentena condenatria (portanto com competncia..funcmal para os atos
executrios) para o iuzo do local onde se_situ&m.Q5J3.ens_objeto de penhora ou o atual domiclio do execiitadq.Jjicidejite-essa^nava.iiQEm^o
), que passa a ter competncia integral
108

para processar a causa e seus incidentes nesta etapa de cumprimentada


"sentenalv. o verBeenT
Casos de desmembramento de comarcas
Problema de grande importncia de ordem prtica o alusivo inci
dncia da perpetuatio jurisdictionisjnos casos de criao de novas cornar^
cas, com o conseqente desmemhmm^t.a.da,cornarca preexistente. Deve
ro ser remetidos nova *
>rSe,pj;4jor.
domiciliado na rea da nova circunscrio, ou se nesta fora domiciliado o
autr da herana^assim^pQr^diant&^-~>
Doutrina majoritria responde negativamente, em face da regra do
art, 87 do Cdigo de Processo Civil e consid^and^ tr a t ^ a hiptese de
modificao do estado de direito, ou melhor, das regras jurdicas ^de
determinao da competncia, sendo portanto irrelevante a modificao
de tais regras relativamente s causas i anteriormentejumtostas^Mas-a
orientao da doutrina nem sempre vem sendo acolhida no plano admi
nistrativo. pelos Tribunais.
Arruda Alvim (no artigo antes citado) aborda detidamente a questo
do desdobramento de comarcas, e conclui que nos termos da lei proces
sual vigente, em sendo criada nova comarca, esta s receber novos
processos, Mas deplora, sob esse aspecto, o dispositivo legal, como in
conveniente s necessidades da administrao da Justia. Tambm Agr
cola Barbi pela manuteno da perpetuatio nos casos de criao de nova
comarca, sustentando que, uma vez fixada a competncia, ela no ser
alterada por posteriores modificaes no estado de fato e de direito, e que
modificao no estado de direito existe quando, v.g., o territrio do im
vel em litgio vier a fazer parte de outra comarca, em conseqncia da lei
nova (Comentrios ao CPC, 10. ed., Forense, 1998, n. 474, p. 292).
Igualmente o pensamento de Moacyr Amaral Santos, Primeiras linhas,
cit., v. 1, n. 217.
Mas a regra da perpetuatio, como j dissemos, no incide quando se
trata de competncia absoluta. Assim, Edson Ribas Malachini sustenta que
nos casos de competncia absoluta devem os processos ser remetidos de
imediato nova comarca, mxime nos casos em que incide o forum rei
sitae, a competncia em razo da situao do imvel (Repro, 47/273).
Nesse sentido, tratando-se de ao reivindicatria de imvel situado na
nova comarcardcidiu o STJ pela.no incidncia da perpetuatio iurisdictionis (REsp 150.902, rei. Min. Barros Monteiro, ac. 21-5-1998; REsp
109

156.898, rei. Min. Ruy Rosado, ac. 30-4-1998). Consta da ementa do REsp
156.898: A instalao de nova comarca, em cujo territrio se situa o
imvel objeto da ao reivindicatria, determina a modificao da competncia.
As as necessidades da administrao da Justia tm muitas vezes
pesado, acima das manifestaes doutrinrias, na orientao dos rgos
amimstmtivos dos Tribunais, com a determinao de remessa, s novas
comarcas, de todos os processos em andamento nas comarcas originrias
e vinculados, de qualquer forma, ao territrio da comarca nova.
Inclusive no descabido ponderar que, se a supresso de uma comarca afasta a regra da perpetuatio, da mesma forma a criao de nova
comarca^deraTafast^li

Captulo XV

COMPETNCIA ABSOLUTA
E COMPETNCIA RELATIVA
(59|Da competncia absoluta e da competncia relativa
Em certos casos as regras de competncia visam atender primacialmente ao interesse das partes, quer facilitando ao autor o acesso ao Judi
cirio, quer propiciando ao ru melhores oportunidades de defesa. Temos,
ento, casos de competncia relativa.
As regras de competncia relativa podem ser afastadas pelos litigantes, ou mediante prvio acordo inserido em clusula de contrato
~ clusula de eleio de foro, ou deixando o ru de opor a exceo
declinatria de foro . H. pois.^uma disponibilidade quanto ao foro
competente,.,.
Em outros casos,,as regras de competncia?soonotivadas por consideraes ligadas principalmente ao interesse pblico.s.-Uma.jneihor administrao da Justia. Cuida-se, aqui, de

indisponvel s partes, e se impe com fora cogente ao juiz.


No magistrio de Cndido Dinamarco, importante conseqncia
sistemtica e prtica da distino entre oscasos de competnciastlT
e de competencia relativa e que, quanto aos primeiros, o juiz tem o poderdever de fazerj3or si proprio o controle de sua competncia, afrmando-se
incompetente se for o caso, quer as partes hajam alegado essa questo,
fluer no o tenham feito (art. 113); quanto aos casos de competncia rela
tiva, ela no fiscalizada de ofcio, sendo atribuda exclusivamente
parte a faculdade de provocar tal fiscalizao, prorrogando-se a competn
cia (art. 114) se ela no o fizer (Instituies de direito processual civil,
Malheiros Ed., 2001, v. 1, n. 212).
^ ..........

Vs.

'

----- -------------------- --

<

60. Primeiro esquema didtico


Podemos apresentar, para efeitos didticos, o seguinte esquema:
111

Competncia Absoluta

Competncia Relativa

1. Prevalncia do interesse pblico


inclisponibilidade.

1. Prevalncia do interesse particular ^ '


dos litigantes disponibilidade. -^

2 . 0 juiz deve declarar-se incompe

2 . O juiz nao pode, em hiptese'

tente, de ofcio, sempre que lhe for


remetido processo para o qual for
absolutamente incompetente (CPC,
art. 113).

nenhuma, declarar~se de ofcio in


competente; s poder faz-lo se o
ru suscitar a exceo de incompe
tncia (CPC, arts. 112, 304, 305 e
307) (v. a Smula 33 do STJ).

| 3. Autor, ru ou qualquer intervej niente podem, a qualquer tempo,


j invocar a incompetncia absoluta,
/ matria que inclusive uma das
, preliminares alegveis na contestaN o (CPC, arts. 113 e 301, II).

3. Somente o ru pode suscitar a


exceo, e no prazo de 15 dias (CPC,
arts. 112 e 305); se o ru no suscitar
em tempo hbil a exceo, a compe
tncia do juiz considera-se automa
ticamente prorrogada i. e., o juiz,
em tese incompetente, toma-se com
petente para conhecer e julgar aque
la causa (CPC, art. 114).

4. Em face da indisponibilidade,
incabvel eleio de foro quando
infringente a qualquer regra de
competncia absoluta (art. 1 11 ).

4. Em face da disponibilidade, lci


ta a clusula contratual de eleio
deforo (art. 111 ), com ressalvas nos
casos de contratos de adeso (v. os
verbetes n. 64,65 e 65-A).

5. A incompetncia absoluta do juiz


torna nulos quaisquer atos decisrios por ele proferidos (art. 113,
\ 2-); e a sentena proferida pelo juiz
\absolutamente incompetente poder- ser rescindida (art. 485, II).

5. As regras sobre competncia re


lativa no provocam nulidades. Se
a exceo declinatoria fori susci
tada com xito, o processo ser re
metido ao juiz competente (art.
311); caso contrrio, ocorre ento a
prorrogao de competncia.

112

^ Ct-fi X!Ucx>- iX?

61. Segundo esquema didtico


Tambm sob propsito didtico, segue um segundo esquema:
Competncia territorial ou competncia de foro. o caso
tpico de competncia relativa, e o mais comum.

Competncia
Relativa

Competncia em razo do valor da causa. relativa do


mais para o menos, pois a competncia do juiz de maior
alada 1 pode ser prorrogada para abranger causa de
menor valor. A competncia ratione valore geralmente
fixada nas leis de organizao judiciria (CPC, art. 91).
Competncia em razo da situao do imvel, naqueles
casos nos quais o art. 95 do Cdigo de Processo Civil
permite a opo do autor por um foro diferente.

Competncia
Absoluta

Competncia em razo da matria ou competncia ob


jetiva Pela natureza da causa, a competncia pode tocar
a uma justia especializada (v. g., as causas referentes
nacionalidade so da Justia Federal CF, art. 109, X);
no mbito da Justia comum, as leis de organizao
judiciria podem atribuir competncia a um juzo priva
tivo (v. g., as aes de investigao de paternidade per
tencem, em Porto Alegre e em outras capitais, s varas
privativas de Famlia e Sucesses).
Competncia em razo da pessoa, vinculada a atributo
pessoal do litigante. Assim as causas em que for parte a
Unio ou autarquia federal ou empresa pblica federal
cabem Justia Federal (CF, art. 109,1); as causas em
que for parte o Estado, ou autarquia estadual, cabem, na
Comarca da capital) s varas privativas da Fazenda Pblica.
^
e - , OU
'

1.
A alada, a rigor, a limitao da competncia de um juzo ou Tribunal em
razo do valor da causa; em sentido lato, a simples delimitao da competncia.
Sobre as diversas acepes da palavra alada, v. Pontes de Miranda, Comen
trios ao Cdigo de Processo Civil, Forense, 1974, t. 2, p. 199-200.

Competncia em razo da situao do imvel, nas aes


fundadas em direito real sobre imveis. A teor do art. 95
do Cdigo de Processo Civil, esta competncia de foro
absoluta nos casos em que esi em jogo direito de
propriedade, ou vizinhana, ou servido, ou posse, nas
aces de diviso e demarcao de terras e nas aes de
0 hciaa^;de obra nova. Nos demais casos permite-se
opao do autor, sendo, pois, relativa a competncia.
( Competncia^
Absoluta /

Competncia funcional, em razo da funo, das atribui


es que o juiz desempenha. Podemos distinguir a com
petncia funcional no plano horizontal', i. e., no mesmo
grau de jurisdio, e a competncia funcional no plano
vertical, ou seja, a competncia recursal (qual o Tribu
nal, ou o rgo de um Tribunal, a qu atribuda a funo
de julgar a causa em grau de recurso).
Competncia em razo do valor da causa. Esta compe
tncia absoluta quando do menos para o mais, i. e.,
a competncia do juiz de menor alada no pode ser
prorrogada para abranger causa de maior valor.

62. Terceiro esquema didtico


Resumindo os esquemas anteriores, teremos:
Competncia
Relativa

Competncia territorial ou de foro;


Competncia em razo cio valor, do mais para o menos;
Competncia pela situao do imvel>em alguns casos.
Competncia em razo da matria;
Competncia em razo da pessoa;

Competncia^
Absoluta

114

Competncia em razo do valor, do menos para o mais;


Competncia pela situao do imvel, na maioria dos casos;
no plano horizontal;
no plano vertical ou
Competncia funcional
recursal.

Captulo XVI

MODIFICAO
DA COMPETNCIA POR
CONEXO, PREVENO
E PRORROGAO.
FORO DE ELEIO
Competncia pela conexo, pela preveno e pela prorrogao
Determinadas circunstncias modificam, em casos concretos, a apli
cao das regras gerais de competncia em razo do valor e do territrio,
fazendo com que a competncia para conhecer de determinada causa venha
a ser do juiz A, embora em tese o juiz competente devesse ser (ou conti
nuar a ser) o juiz B (CPC, art. 102).
O CPC determina sejam distribudas por dependncia as causas, de
qualquFnaturezi, quando se relacionarem, por conexo ou continncia.
~com TrJa ajuizada "(art. 253,1) e igualmente quando, aps haver desis
tido da ao, resolve a parte reiterar a demanda, mesmo que em litisconsrcio com outros autores (art. 253, II). A norma busca inclusive evitar
possveis futuros incidentes processuais, como conflitos positivos de competncia e requisies de processos pelo juzo j prevento.
. /.j2 jGM.

, i''),r'

>c''
Competncia pela conexo e pela continncia ^
;;.> U^A
V ; ""
Vejamos as normas processuais:

Art. 103. Reputam-se conexas duas ou mais aes, quando


lhes for comum o objeto ou a causa de pedir
r>

<P ^

Art. 104. D-se a continncia entre duas ou mais aes sempre^


que h identidade quanto s partes e causa de pedir, mas o obj.ea.
de uma, por ser mais amplo} abrange o das outras .
115

Supe-se, pois, na conexo, que estejam tramitando, perante diferen


tes juzsTA e B ,duas ou mais aes conexas, isto, duas aes vincula
das:"
..
.......
~
_a) pela identidade do bem da vida postulado, ou sei a, quando o pedido mediato for o mesmo; ou
~'JS>S^ '
b)
pela identidade quanto causa de pedir, quer a causa de pedir
remota, (reativa'a.>uma..mesma relao jurdica), quer a causa de pedir
prxima (relativa aum am esm acondutaalegadamente^v|Q][&dQr.^'3lrB~>"
to invocado).
Agrcola Barbi considera insuficiente o conceito do art. 103 do CPC,
apontando qnpAtambm existir conexo^qiianrfo entre as partes ocorra
relao de acessrio a principal; nos casos de denunciao da lide, sero...
conexas a causa principal e a causa onde manifestada a pretenso re
gressiva; nos casos de reconveno (CPC. art. 315) etc. (Comentrios ao
CPC, 10. ed., Forense, n.607, p. 347).
As causas podem ser reunidas, por economia processual, e at devem
s-lo quandTecessrio para evitar decises eventualmente contraditrias
(art l 05 jTRenidasT^assim7 s' cus^no j mzo^^este passou a ser competente para proFisa^r^jTlg^as-ainbasT^e^ortatr^o juzo B foi reti
rada a competncia para j'lgar'a'causa-remetida"aiDjtzo*X
Adverte Theodoro Jnior que, quando a causa de pedir envolve o
mesmo ponto controvertido, irrecusvel a possibilidade de os juzescfffr "
rentes chegarem a concluses diferentes e, em casos tais, a conexo toma
obrigatrio o julgamento comum e o juiz no ter a faculdade de reunir, ou
no, as causas conexas; ter o dever legal de ^ssTnTa.gri^H^mesmo de
ofcio, como prev o art. 105 do CPC (estudo na revista Sntese, 37/25).
Todavia, como assentado na jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia, no se impe a reunio dos feitos quando um j estiver julgado,
ainda que pendente recurso (3 Turma, REsp 134.864, ac. de 2-6-1998,
rei. Min. MenzsDireito, DJU, 3 ago. 1998, p. 224).
Esta orientao veio ajserfkmada pela Corte Especial, em sesso de
l s-2-2000, atravs da Smula 235) A conexono. determina a reunio
dos processos, se um deles j foi julgado"1.
1.
A 2- Seo do STJ aditou que a prolao de sentena por um dos juizes em
conflito~afst a possibilidade de reunio dos feitos por conexo, pouco importando
ncontrar-se pendente no tribunal (^julgamento de agravo de instrumento em que se
discute a nulidade da citao (CC 40.652, rei. Min. Castro Filho, j. 25-8-2004).

116

A conexo, escreveu Jos Frederico Marques, no um ttulo espe


cial de competncia, como pretendem alguns, e sim uma das causas de
prorrogao, no processo civil. Como disse Hauss, a conexo provoca la
jonction des procdures et une prorogation de juridiction {Instituies,
cit., v. I, n. 221 ).
A continncia uma forma especial de conexo, havendo entre as
demandas identidade no relativo s partes e causa de pedir, porm o
objeto de uma das causas, mais amplo, inclui o da outra ou outras causas.
Como escreve Cndido Dinamarco, relao de continncia relao de
continente a contedo, ou seja, implica parcial litispendncia', porm,
pragmaticamente, a lei trata a continncia no mesmo plano da conexidade,
furtando-se a impedir o prosseguimento simultneo das duas causas psr
do parcial
in idem (litispendncia parcial) e ssociandoTeIa~s mesmos ~
efeitos processuais que a conexidade ocasiona (Instituies de direito
~'processual civil, Malheiros, 2001, v. II, n. 464).
As normas sobre conexo e continncia pressupem casos de com
petncia relativa; assim._upando^e-qiie o iuzo A seja competente por
fora de norma de competncia absoluta, a circunstncia de tramitar uma
causa conexa no juzo B, ainda que haja sido proposta anteriormente, no
ir prorrogar a competncia Bo^juizo B, embora possa ocorrer que o juzo
~A, este sim, se~torne competente para ambas as demandasT
Nesta linha de pensamento situa-se Theodoro Jnior, ao afirmar que
esse fenmeno de atrao da causa conexa pelo juzo de competncia
absoluta foi analisado por Andrioli, para quem, se^ju iz da primeira causa for absolutamente incompetente para a segunda, a prorrogao dever
Perfeita para o juiz desta e no daquela..Haver, ento, uma inversTio
critrio cronolgico de determinao da compgtencia comum (artigo na
revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil, 37/25-26).
. t o

(^ C o m p e t n c ia pela preveno
A preveno no propriamente um critrio de determinao da
competncia, e sim de fixao da competncia. Devemos supor dois ou
mais juzos que, pelas regras gerais, seriam, em tese, igualmente compe
tentes. Pela preveno, apenas em um deles a competncia fixada,
tomando-se os demais incompetentes (v. o verbete n. 55).
Conforme Moacyr Amaral Santos, o juiz que conhecer da causa, em
primeiro lugar, tr sua jurisdio preventaf...) A preveno, portanto, firma,
assegura a competncia de um juiz, j competente. No , pois, critrio
determinativo da competncia, visto que aquele juiz, conforme os critrios
117

determinayos da competncia, ao conhecer da causa j era competente


(.Direito processual civil, 2. ed., Max Limonad, 1965, v. 1, n.198).
O latim praevenire significa chegar antes: o juiz (rectius, o juzo) que
chegou primeiro, recebendo a causa ou o recurso, considera-se prevento.
Pela preveno, concentra-se em um rgo jurisdicional a competncia que
abstratamente pertenceria a dois ou mais, inclusive ci ele (Cndido Dinamarco, Instituies, cit., v. 1, n. 211). Mas, evidentemente, no haver preveno
se o juiz for absolutamente incompetente para julgar a causa, pois em tal
caso dever, de ofcio, fixmar sua incompetncia~(CPC, art. O )1' ^
O principal critrio de preveno a citao vlida (CPC, art. 219);
o juzo onde ocorreu a primeira citao vlida toma-se o competente_gara_
julgar aquela causa, e tambm as demais causas eventualmente conexas..
~TSTXZr Seo, CC 155 J . 27-9-1989, rei. Min. Nilson Naves)".
Mas se as causas conexas correm em juzos diferentes, mas na mesmn
comarca, considera-se prevento aquele juiz que despachou em primeiro lugar
(art. 106). Trata-se de uma regra e de uma excelolTregfTSTJ72^ Seo,
CCT60T5Zlte28-6-1990TSrM i^lvio de Figueiredo, RSTJ, 3:125).
Em todos os casos de reunio, os processos reunidos no perdero
sua identidade prpria, servindo a jnpenas para a tgclrtagolia^
mstru<p"TT^
Outrossim, os processos so reunidos, ms
como'no^crrTnpot?e^de questo prejudicial (art. 265, IV, do CPC),
nnHm deles ser~^spens ao aguard^d^ci^ao 13e^uxT(Luiz GuiIHerme Marinoni e outros, Manual co procsso^~conhecimento, 2. ed.,
Revista dos Tribunais, 2003, p. 55).
Nos tribunais, o desembargador ao qual orecurso foi distribudo fica
prevento pelo lanamento do relatrio, e o revisF^und"^e~ o'Tj^
- visto*5"T6^wcss~(CrCrxt552, 3S). NolKEspTT:035:~3cidlu o STJpela nulidade do julgamnt~d recurso que exige reviso, quando o .de
sembargador, embora nele lanado seu visto, no participa da sesso (4a
Turma,TrMnTthos Carneiro,
As demais regras de preveno interna dos rgos colegiados encon.-
tram-se em seus regimentos: v. g., no STJ os arts. 71 e seguintes dispem

1-A. As medidas cautelares meramente conservativas de direito, como a notifi


cao, a interpelao, o protesto, a produo antecipada de provas, por no possurem
natureza contenciosa, no previnem a competncia para a ao principal. Com invo
cao a precedente (REsp 59.238), decidiu a 2- Seo do STJ que o procedimento
judicial meramente conservativo de direito no previne a jurisdio (Emb. Decl. no
CC 40.451, rei. Min. Aldir Passarinho Jr., j. 10-11-2004).

118

sobre as normas de preveno da competncia do relator ou do rgo


julgador. A norma mais importante determina a competncia do ministro,
que haja sido relator em qualquer recurso ou mandado de segurana, para
todos os recursos posteriores oriundos do mesmo processo, tanto na ao
como na execuo; caso o relator resulte vencido, a preveno transfere-se
ao Ministro designado para lavrar o acrdo.
Competncia pela prorrogao
Pela prorrogao, a competncia de um juzo ampliada, para_ahranr
ger determinada, caus.a-que,..pelasjcegras-gerais..nela no estaria includa.
Essa ampliao pode ter origem em clusula contratual e prvia: em
um contrato, os contratantes desde logo convencionam que quaisquer aes
dele oriundas sero propostas em um determinado foro, o foro de eleio
mesmo que peias regras gerais fTcTdevesse^eg-mitmJlCPC. art. 111 ;
CC, art. 42; Smula 335 do STF)2.
Tambm pode ocorrer a projiQgaipor acordo tcito, aps propos
ta a demanda, se o ru, podendo opor exceo de incompetncia de, foro,
deixa de faz-lo, assim aceitando o foro escolhido pelo autor (v. g., ru
domiciliado e n ReclfTceitTsrdm andado n^for de^Frtaleza).
jSfote-se que a.c.Qmpe.tncia,(reiativa) aceita tacitamente pelo ru
na ao cautelar prenamtria, pelano apresentao de exceo declinatria, toma o juzo prevento para a subseque.nte._ao principaL_onde a
exceo no mais poder ser^admitida^REsp 489.485, 3 Turma, rei. Min.
Menezes Direito, ac. 26-8-2003). Todavia, jamais se tem como prevento
o juiz absolutamente incompetente. (Dinamarca. Instituies de direito
processual civil, Malheiros Ed., v. I, n. 331).
A prorrogao s pode alterar a competncia relativa. no as regras
deCcompetncia absolutcQpois estas, como j foi dito,^^Indisponveis 7
A conexo tambm imvlic^amrm.gaco da competncia do iuzo prevento~ao qual sera remetida a causa conexa, que corria perante outro juzo.
Mas a regra da preveno pode ser afastada pelaprevalncia de algum.,
critrio de competncia absoluta. Por exemplo: corre uma causa de menor
valor perante o pretor e, posteriormente, vem a ser ajuizada causa conexa,
2.
A questo da validade da clusula de eleio de foro nas aes que visam
indenizao pelo descumprimento de contrato, ou em que se discute a validade de
clusulas contratuais ou a nulidade ou anulabilidade do prprio contrato , examina
da nos verbetes n. 64 e 82, aos quais remetemos o leitor.

119

de maior valor, perante juiz de direito. O juzo prevento seria o tulado pelo,
pretor. Mas como a competncia absoluta do menos para o mais, e, pois,
no pode o juiz temporrio julgar causa de maior valor, afastada a pre
veno, e ao juiz de^direito cabe o julgamento das causas conexas....
Vale notar, outrossim, que a competncia aceita na ao cautelar
preparatria conduz fixao de competncia na s^seguente ^b principaL_Assim decidiu~a 3a Turma doJSXJ^Se o ru no opuser a exceo
declinatria na cautelar de protesto, fica a competncia prorrogada para a
a^cTprincipl Tndmzatria, sendo intempestiva a exceo quando da
contestao desta ltima^REsp 489.485, rei. Min. Menezes Direito, 3
Turma, ac. 26-8-2003).
No magistrio de Cndido Dinamarco, uma vez prevenjxxojmzQ-ao-quai
a_demanda (preparatria) acessria houver sido distribuda, essa preveno
expande-se a todo ~cbnjunto de causas interligadas, incluindo a principal
(.Instituies de direito processual civil, Malheiros Ed., vri7nT331)7
Essa preveno expansiva , ensinou o processualista, reflexo da
coordenao funcional entre dois ou mais processos, que constitui razo
suficiente pra exigir que o mesmo juiz se encarregue do processo e julgamento das demandas interligadas (processo de conhecimento e processo
executivo; processo principal e processo cautelar etc.) (ob. cit., n. 330).
;i4^ Foro de eleio e contratos de adeso
Consoante dispe o art. 1,1.1 do CPC. em se tratando de-competncia
em razo do territrio e do valor (casos de competncia relatiy^), podem,
as partes modificar as regras gerais de competncia e eleger (= escolher)
"o frn sero propostas as aes oriundas de direitos e obrigaes
o~crd^eve constarde contrato escrito e aludir expessmente a detei:mina^ ^ ^ H o Iiijn d ic o ( l s), sendo obrigatrio para os herdeiros e su
...
cessores das partes (2^).
'
A validade da..clu$iajde^eleicodeJorQ_s.uue.que ela no implique
privilgio injustificado em favor de uma das partes (dificultando.itoutra o
acesso^ Justi)_ e,_no,Yenh^de^encontro anormas de ordem pblica. O
pcto de eleio de foro geralmente institudo atendendo ao interesse de .
m^dsoDnlrtantes. com O lvreanunciadooutro. Por vezesAa benefcio
3 ambos, cada um deles na previso de que o outro possa mudar de do
miclio e assim adquirir o direito de ser demandado no novo local d resi
dncia, talvez em comarcaJ.ongnqua.
Se o ru, no entanto, for demandado nojio foro de. eleio, mas no
foro de seu domiclio, em princpio no ter interesse em suscitar a exce120

o de incompetncia (v. o verbete n. 114) em defesa da fiel observncia


da ^udd^cla^ula. Mas esse racTcin nm sempre ser aplicvel^ por-
quanto pode ocorrer que na comarca de eleio o ru disponha de melho
res meios parJTde^ndH^i?._
E nos contrato de adeso, ser legtima a clusula de eleio de foro?
Mister inicialmente conceituar o que se entende como contrato de adeso.
Na definio de Orlando Gomes, em clssica monografia, o contrato
de adeso o negcio jurdico no qual a participao de um dos sujeitos
sucede pela aceitao em bloco de uma srie de clusulas formuladas
antecipadamente, de um modo geral e abstrato, pela outra parte, para
constituiro_coniejdQjioimat0-e-cd2rigadmaLdeJEutLirasj:elaes concre'ls'(Contrato de adeso, Revista dos Tribunais, 1972, n. 1, p. 3). Note-se
bem: clusulas formuladas de um modo geral e abstrato, ou seja, no
para um certo contrato com outro determinado contratante, mas para uma
seqncia ilimitada de relaes jurdicas de natureza negociai, a serem
concludas uniformemente com pessoas indeterminadas.
Ainda no magistrio do insigne civilista, o intento do predisponente obter, de nmero indeterminado de aderentes, a aceitaojpa^iva^ds.
mesmas condies, de so rteque seja invarivel o contedo de todas as
relaes contratuais. A uniformidade uma ex ig n ciF ^ raciorilizaco
da. atividade, econmica que ele se prope a desenvolver. Tornar-se-ia
impraticvel se, para exerc-la, houvesse de estipular os contratos pelo
mtodo clssico (Contrato, cit., p. 9).
No mesmo sentido menciona Caio Mrio da Silva Pereira que, quan
do o homem do povo entra em relaes com a empresa, no discute con
dies nem debate clusulas. A sua participao no ato limita-se a dar sua
adeso ao paradigma contratual j estabelecido, presumindo-se sua acei
tao pela conduta que adota (Instituies de direito civil, 5. ed., Forense,
v. III, n. 197).
Em ltima anlis&^o.quex.aracteriza o contrato de adeso a ausncia de liberdade contratual (Amoldo Wald, Rev. jurdica, 95:109).
3.
Se o demandante abdica do foro de eleio e prope a ao no foro que pen
sa ser o do domiclio do ru, este adquire legitimidade para opor exceo de incompe
tncia, indicando seu verdadeiro domiclio. A vedao contratual de optar o ru pelo
foro de seu domiclio torna-se irrita no momento em que o autor claramente mostra a
inteno de ajuizar a ao no domicilio do ru (1- Cm. Cv. do TJRS, RJTJRS,
S9:286).

121

Nos casos de contratos de adeso, a cogncia da clusula de eleio^


de foro poder ser afastada. Cmo est rfTvoto d"Mm. Nilson Naves
IS T JT ^ rS rc c 1.339, j. 14-11-1990): A Smula 335-STF, que reputa vlidaM-jd/rnsula de eleio cio foro pra~os"prcessos oriitnos do
contrato', tem aplicao, ao que cuido, naquels~css de contrato onde._
predominacf^cuiTibnb^as partes contratantes, oqu/nlo^foem rocs)do
cMm"cio~^$ntratxTde ades j gi^3^.
O Des. Araken de Assis, do Tribunal de Justia do Rio Grande do
Sul, cita a observao de Croze-Morel sobre o perigo das clusulas sobre
competncia impostas em contratos de adeso, em que a liberdade de uma
das partes limita~se a aderir ou no a um regramento preestabelecido: *7/
est frquent en pratique que, dans un contra, soit insre une clause qui
cleroge aux rgles lgales de comptence. Ces clauses sont d autant plus
dangereuses quelles sont insres dans les contrats d adhsion, et fr~
quemment imposes des consommateurs (Procdure civile, Paris, PUF,
1988, n. 59).
Sob tais temperamentos, nos contratos de adeso o Superior Tribunal
de Justia tem admitido, em vrias situaes^ aj)revalncia do foro do~~
domiclio do ru, quando for este a parte presumivelmente mais necessi
tada, sobre o foro resultante da clusula contratual derrogadora das regras
gerais de competncia.

Assim no CC 1.339, j citado (rei. Min. Nilson Naves), relativo ao


afastamento do foro de eleio nos contratos de seguro, podendo o segufdvaler-se dasjegras gerais de competncia. Tambm no CC 1.502 (rei.
Min. Hlio Mosimann), no sentido de que o foro de eleio no afasta o
foro do domiclio nos contrt?"dFlnteresse dos muturios do Sistema
Financeiro de Habitao (Slvio de Figueiredo Teixeira, Codige Pro-'
cesso Civil anotado, 5.1xi., Saraiva, 1993, notas ao art. 111 do CPC).
Especificamente sobre o tema da aplicabilidade da clusula de eleio
de foro quando se discute a prpria validade do contrato (alegao de dolo
e coao), tal questo foi detidamente examinada na 4 Turma, no julga
mento do REsp 305.950, inclinando-se trs votos (Min. Barros Monteiro,
Cesar Rocha e Aldir Passarinho Jr.) no sentido da observncia da clusula,
ainda que a demanda se dirija pretenso de declarar a invalidade do

3-A. A clusula de eleio de foro vlida quando ajustada entre pessoas


jurdicas no resultar de uma relao de consumo (REsp 972.879, 3- Turma, rei.
Min. Ari Pargendler, j. 18-12-2007).

122

pactuado; os votos vencidos (Min. Sivio de Figueiredo e Ruy Rosado)


eram fundados no argumento de que se cuidava de vcios anteriores
formao do contrato (ac. de 25-2-2003, rei. orig. Min. Slvio; rei para o
acrdo Min. Barros Monteiro).
Em tema de arrendamento mercantil leasing , a 4~ Turma do
Superior Tribunal de Justia, no REsp 27.122 (rei. Min. Athos Carneiro,
j. 17-11-1992), decidiu com a seguinte ementa:
Competncia. Arrendamento mercantil Contrato de adeso.
Clusula de eleio de foro. Limitaes .sua aplicao. Em se
tratando de contratos de adeso, relativos a negcios pactuados nos
mais diversos pontos do territrio nacional por grande empresa que
se dedica ao arrendamento mercantil (leasing), sobre a clusula
impressa e praticamente imposta ao pretendente ao arrendamento,
devem prevalecer as regras de competncia alusivas ao local do ne
gcio e do pagamento das prestaes4.
A tese foi firmada pela 2 Turma no CC 21.433 (rei. Min. Slvio de
Figueiredo, ac. de 27-9-2000), nos seguintes termos:
Tratando-se de contrato de adeso, a declarao de nulidade
da clusula eletiva de foro, ao fundamento de que estaria ela a difi
cultar o acesso do ru ao Judicirio, com prejuzo para a sua ampla
defesa, toma absoluta a competncia do foro do domiclio do ru,
afastando a incidncia do enunciado n. 33 da smula do STJ.
Nestes termos, o magistrado escolhido no contrato de adeso pode
declarar de ofcio ^ nulidade da clusula e declinar da competncia para o
Juzc^d^ro^ ^om O H odo ru, com p re v ^ i^ ja^
pblicaque defineoon^m M QrjIQj^
e garante sua_adequada defesa em juzo (CC 19.301, rei. Min. Ruy Rosado, apud CC 30.283,
rei. Min. Nancy Andrighi, dec. de 31-9-2000). Assim, em contrato de
alienao fidnciria de automvel, o foro de eleio nele previsto foi desconsiderado por importar especial dificuldade de acesso ao Judicirio pela
parte aderente, tendo a 21 Seo do STJ declarado comp^nte^Tnirz d~~
domiclio d corismidrTonde a financeira alis possua filial/CC 29.088",
reOImTWaldemFZveiter, ac. de"27-9-200)
A 4- Turma do STJ, relator o Min. Slvio de Figueiredo, decidiu sob
a ementa seguinte:

4. O acrdo no REsp 27.122 est transcrito, por sua ementa, no Anexo IV.

123

I A clusula de eleio de foro inserida em contrato de


adeso , em princpio, vlida e eficaz, salvo:
a) se, no momento da celebrao, a parte aderente no dispunha
de inteleco suficiente para compreender o sentido e as conseqn
cias da estipulao contratual;
b) se da prevalncia de tal estipulao resultar inviabilidade ou
especial dificuldade de acesso ao Judicirio;
c) se se tratar de contrato de obrigatria adeso, assim entendi
do o que tenha por objeto produto ou servio fornecido com exclu
sividade por determinada empresa.
II A 2- Seo deste Tribunal houve por bem definir a com
petncia, em se tratando de contratos de adeso, sob a disciplina do
Cdigo do Consumidor, como absoluta, a autorizar, consequente
mente, o pronunciamento de ofcio do juiz perante o qual ajuizada a
causa em primeiro grau, ao argumento da prevalncia da norma de
ordem pblica que protege o consumidor e garante sua defesa.
III No caso, no entanto, de o prprio ru-devedor postular
pela validade da clusula de eleio de foro, alegando que no ter
dificuldades em sua defesa, deve a mesma prevalecer (REsp 225.866,
ac. de 9-11-1999).
Mais recentemente, em contrato de arrendamento mercantil, decidiu a
2 Seo do STJ igualmente no sentido da nulidade da clusula de eleio
de foro inserida em gontfft o . a 4 eso _quando gerar maior__nus para a
parte hipossufciente defender-se em ao de reintegrao de posse que en
volva relao de consumo, em locai distante daquele em que reside (CC
30.712, rei. Min. Nancy Andrighi, ac. de 26-6-2002, na ntegra em RSTJ,
162:221).
Cumpre assinalar que no h contrato de adeso quando as partes
contratantes, sendo economicamente iguais, livre e conscientemente assi
nam contrato concordando com a eleio de foro (1Turma, REsp 161.548,
ac. de 11 -5-1998, rei. Min. Garcia Vieira)5. Todavia, o simples fato de uma
5.
Em ao de resciso de contrato de arrendamento de tanque para armazena
mento de leite, a 2a Seo desconsiderou clusula de eleio de foro imposta em
contrato de adeso pela autora, grande empresa de laticnios, ante a ntida desigualda
de entre as partes e a invencvel dificuldade de acesso ao Judicirio pelo ru, pequeno
produtor rural, residente em comarca de outro Estado (CC 31.227, rei. Min. Ruy Ro
sado, ac. de 25-4-2001, RSTJ, 151/223-224).

124

empresa de menor porte litigar com uma de grande porte no caracteriza


hipossuficincia necessria declarao de nulidade do foro de eleio;
no caso, ambas~^~empress~Tem capacidade financeira de demandar em
foro diverso de seus domiclios (REsp 471.921, 3Turma, rel. K^KnSTncy
Andrighi,]. 3-6-2003)6e7.
65. Contrato de adeso e possibilidade de o juiz declinar de ofcio
de sua competncia
Como foi dito, p foro de eleio admissvel nos casos de compe
tncia relativa e, pois, em linha de princpio seria defeso ao juiz suscitar
de ofcio sua incompetncia.
Est no ennncifldd^3Trl^ 5\nrinnZriZsT^
\ 3~3. A incompetncia relativa no pode ser declarada de ofcio.j
A regra era, de incio, rigorosamente aplicada no Superior Tribunal
de Justia. Assim, v. g., no REsp 162.200 (3Turma, ac. de 12-5-1998, rei.
Min. Waldemar Zveiter), constando da ementa:

6. Em contrato <zfranquia, sendo uma das partes a McDonalds, foi considera


da vlida a clusula de eleio de foro por se cuidarem, franqueada e franqueadora, de
empresas de grande porte (REsp 545.575, 4a Turma, rei. Min. Cesar Rocha, ac. 5-92003). Tambm em contrato para venda de equipamento mdico de grande valor,
firmado entre pessoa jurdica e empresa estrangeira, prevalecer o foro livremente
pactuado pelas partes, no caso vara cvel do Foro Central de So Paulo (CC 35.774,2a
Seo, rei. Min. Pdua Ribeiro, ac. 24-3-2004).
7. A 3a Turma do STF considerou invlida clusula de eleio de foro inserida
em contrato de mtuo avenado por microempresa, com emisso de cdula de crdito
comercial, garantido por alienao fiducria, aplicando-se assim o art. 6e, VIII, do
CDC (REsp 468.148, rei. Min. Menezes Direito, ac. 2-9-2003, Boletim STJ, 3-3-2004).
Mas devem ser processadas no foro de eleies as aes vinculadas a contrato de
prestao de servios de acesso Internet, pois a natureza da obrigao afasta a hipos
suficincia dos firmatrios (CC 40.220, 2- Seo, rei. Min. Aldir Passarinho Jr., ac.
11-2-2004).
Todavia, no constitui abuso a eleio de foro pactuada por hospital, para aqui
sio de sofisticados equipamentos de diagnstico, tendo o comprador condies para
exercer sua defesa no foro eleito (CC 39.794,2a Seo, rei. Min. Gomes de Barros, ac.
25-8-2004). Ainda nesse sentido, de validade do foro de eleio, as aes decorrentes
de arrendamento mercantil de aparelho de diagnstico mdico de elevado valor, por
inaplicvel espcie o argumento da hipossuficincia dos devedores (CC 35.101, rei.
Min. Aldir Passarinho; CC 32.270, rei. Min. Ari Pargendler; Ag. Inst. 505.758, 3
Turma, rei. Min. Menezes Direito).

125

A possibilidade de o juiz, de ofcio, declarar-se incompetente,


ou suscitar conflito negativo de competncia, limita-se aos casos de
incompetncia absoluta. Incidncia da Smula 33/STJ.
Todavia, desde aigum tempo ponderveis reservas vinham sendo
opostas por vrios Ministros, que entendiam a Smula 33 inaplicvel
quando a competncia do foro de eleio decorre de clusula nula de
pleno direito, verificvel liminarmente (ac. da 4- Turma, REsp 61.457,
rei. Min. Fontes de Alencar, citado no voto do Min. Ruy Rosado, no jul
gamento do REsp 120.673, ac. de 26-8-1997, RSTJ, 104:344). Sublinhou
o Min. Ruy Rosado, no aresto acima mencionado, que neste imenso pas
torna-se praticamente impossvel a um reu. domiciliado_em longnqua
comarcacTo interior, constituir advogado para apresentar a exceo declinatria de foro em So Paulo ou no Rio de Janeiro: assim, a exigncia
formal da prvia manifestao do interessado com a provocao do juzo
para a declinatria de foro,dg.ve.,ce4.gr. .Rasso..-neae^sidade de garantia da
norma prevalente.
Assim^a proibio da clusula, em contratos de adeso, passou a
ser considerada regra deMidejn^bUca^cuia-infrinqncia conduz nuli
dade absoluta. decretvel de ofcio.
Tais argumentos por fim encontraram explcita adeso pelo STJ
quando do CC 21.540, julgado pela 2- Seo em 27-5-1998, rei. Min. Ruy
Rosado, figurando da ementa a afirmativa de que
O juiz do foro escolhido em contrato de adeso pode declarar
de ofcio a nulidade da clusula e declinar de sua competncia para
o juzo do foro do domiclio do ru.
Prevalncia da norma de ordem pblica que define o consumi
dor hip ossuficiente e garante sua d e fe s a e n T ] z o (acrdao no
Anexo IV).
A nova e louvvel orientao foi reiterada no CC 22.252, ac. de 128-1998, quando a 2 Seo afirmou que
E p ossvel ao juiz>considerando abusiva a clusula de eleio
de foro quando resultar manifesta dificuldade para a defesa do ru,
notadamente nas avenas regidas pelo Cdigo de Defesa do Consu
midor, reconhecer no s a nulidade da referida clusula eletiva de
foro, como tambm, de ofcio, declinar de sua competncia (DJU,
5 out. 1998, rei. Min. Barros Monteiro).
126

Em ao de alienao fiduciria, e com a nota de que a eleio de


foro diverso daquele em que domiciliado o devedor a este acarreta dificul
dade notvel para exercer sua defesa, mesmo porque a demanda se inicia
com a apreenso do bem e exguo o prazo para impugnao, os integran
tes da 2- Seo, no CC 21.331, p. m. v., deram pela competncia do juzo
do domiclio do ru, ante a nulidade da clusula de eleio e reconheci
mento de que, tendo em vista o disposto no Cdigo de Defesa do Consu
midor (arts. I 2 e 69, VIII), possvel o reconhecimento, de ofcio, da incom
petncia. Inaplicabilidade da Smula 33 (ac. de 11-11-1998, rei. desig.
Min. Eduardo Ribeiro).
JRvidente. todavia, que quando se cuide de pessoas jurdicas de maior
porte e pujana econmica, cujos dirigentes dispem de experincia no"
trato dos negcios e de bom assessoramento advoatcio, com agncias e
estrutura de pessoal capaz de atender demanda fora de sua sdeTpHe^eT
em principio, admitir a eficcia da clusula de eleio de foro (TJSC, Ag.
Inst. 8.658, rei. Des. Joo Jos Schaeffer, ac. de 17-4-1995, Gnesis Re
vista de Direito Processual Civil, 72:385).
A 3~ Turma do STJ, em disputa entre concessionria de.veculos
sediada noTnterior do^RN ellmaniiultinaconal automobilstica, p. m. v.,
julgou vlida clusula contratual elegendo o foro de So Caetano-SP, por
^considerar a concessionria como empresa de mdio porte, no quaicada como consumidor final e com capacidade financeira para sustnfr '
causas em comarca longnqua (REsp 280.224, rei. orig. Min. Castro Filho,
rei. desig. Min. rTPargendler, ac. de 7-3-2002). Confessamos dvida
quanto ao acerto desta deciso, porquanto, embora a no incidncia do
CDC, a evidente desigualdade entre os contratantes toma leonina a clu
sula, no eleita mas sim imposta pelo mais forte.
Vide, outrossim, com amplo debate, o elucidativo aresto da 2- Seo
no CC 17.735, j. 13-5-1998, de quefoi relator designado o Min. Costa
Leite, publicado em RJ STJ, 114:175, bem como o aresto da 4a Turma, no
REsp 201.195, caso de contrato de alienao fiduciria, em cujo voto
condutor consta que cabe ao juiz, afastando a clusula de eleio de foro.
declinar de ofcio de sua competncia, em favor do foro de domiclio do
r^ po^^mH3e7gr^d ordem pblica de proteo, prevalecente tanto
sobre a clusula contratual como sobre a norma que exige a provocao
da parte em"csos"d"competncia relativa (ac. de 7-12-2000, rei. Min.
Ruy Rosado, na ntegra em RSTJ, 153:351).
Tratando-se d^rvo^W spW tFem nufehca^e sftwrepentendeu a 3- Turma do STJ que, para a determinao do foro competente para_
127

julgar lide entre pessoas jurdicas, deve ser afastada a clusula contratual
que prev foro outro qu^Ml^ddomiclio do autor da demanda, operan
do-se apllcaao^tenslvadoconceito dexonsumidor (arts. 29 e 101 , 1, do
CDC); no caso, a recorrente era consumidora porque destinatria finai
dos servios utilizados para controle interno de sua produo de alimentos,
e, pois, os servios no eram repassados a seus clientes (REsp 488.274, 3~
Turma, rei. Min. Nancy Andrighi, j. 22-5-2003)8e9.
A 3- Turma igualmente considerou aplicveis as regras sobre competncia absoluta aos contratos de adeso submetidos s rtormas do Siste
ma Financeiro da Habitao e firmados por Associao de Poupana e
Emprstimo (Ag. Reg. no Ag71mC~4633'6Tr^^M^TM'Qnc'zes~fyifeif:T].
6 ^2 0 0 3 ). ~
Em contrato de franquia, elaborado uniiateralmente pela franqueadora. a 2- Seo do STJ reconheceu a abusividade da clusula de eleio
de foro na comarca de So Jos dos Campos-SP, considerado o alto poder
economico da franqueadora e as condies do franqueado, domiciliado em
-RS, afirmada nos autosajmpossibilidade do franqueado, efetuar,
regular defesa no Juzo contratualmente eleito, face sua difcil situao
econmica (CC 32.877, rei. Min. Menezes Direito, ac. de 26-2-2003).
Esse posicionamento do Superior Tribunal de Justia consoa. como
evidente, com o princpio fundamental da plenitude do acesso Justia e

8. A 4- Turma, apreciando o REsp 196.035, rei. o Min. Slvio de Figueiredo,


novamente refere que nos contratos de adeso, regidos pelo CDC, absoluta a com
petncia do foro do domiclio do ru, autorizando o pronunciamento de oficio do juiz,
ao argumento da prevalncia da norma de ordem pblica que protege o consumidor
e garante sua defesa em juzo, esclarecendo alm disso que o tema poder ser reala
do sob o aspecto constitucional, de garantia do pleno acesso ao juzo (ac. de 28-4-1999,
DJU, 7 maio 1999, p. 208). Assim tambm a mesma 4- Turma, no REsp 190.878, rei.
o Min. Cesar Rocha: A nulidade da clusula eletiva de foro em contrato de adeso,
que coloque o consumidor em desvantagem exagerada, causando prejuzo para sua
defesa, por tratar-se de questo de ordem pblica, toma absoluta a competncia, don
de a possibilidade de declinao de ofcio (ac. de l 2- 12-1998, RSTJ, 119:499).
9. A Observa Alexandre Atheniense que, em negcios realizados por meio de
contrato eletrnico de adeso, a clusula de eleio de foro deve ser qualificada como
abusiva se dificultar sensivelmente o acesso justia ou o direito de defesa; assim ser
ilcita a clusula de eleio de foro estrangeiro, diverso daquele de residncia do con
sumidor, no obstante o comrcio atravs da rede seja dirigido ao mercado brasileiro,
com textos em portugus e que no entanto, por estar hospedado em servidor estrangei
ro, estabelece clusula contratual dispondo que o foro competente para dirimir a lide
no seria o brasileiro, mas outro qualquer (artigo na rev. Magister, v. 2, p. 94-5).

128

rio confraditricL-garantindo a eficincia do processo e a defesa do direito


do contratante economicamente mais frgil10611.
:
(^5-^ Nova redao dos arts. 112,114 e 305 do CPC
Assim, na trilha da jurisprudncia dominante, e conforme a Lei n.
11.280, de 16-2-2006, os arts. 112 e 305 do CPC vieram a incorporar
pargrafos, e o art. 114 foi alterado, com a redao seguinte (as novidades
esto em itlico):
Art. 112. Argi-se, por meio de exceo, a incompetncia
relativa.
Pargrafo nico. nulidade da clusula de eleio de foro, em
contrato de adeso, pode ser declarada de ofcio pelo juiz, que de
clinar de competncia para o juzo de domiclio do ru.
Art. 114. Prorrogar-se- a competncia se dela o. juiz no
declinar na forma do pargrafo nico do art. 112 desta Lei ou se o
ru no'opuser exceo declinatria nos casos e prazos legais.
Art. 305. Este direito pode ser exercido em qualquer tempo,
ou grau de jurisdio, cabendo parte oferecer exceo, no prazo de
15 (quinze) dias, contado do fato que ocasionou a incompetncia, o
impedimento ou a suspeio.

10. Conforme reiterou a 4a Turma, permitido ao juiz declinar, de ofcio, de


sua competncia em ao intentada contra o consumidor, quando a aplicao da clu
sula eletiva de foro vier a dificultar gravemente a defesa do ru. Precedentes (REsp
299.402, rei. Min. Barros Monteiro, ac. de 26-6-2001). Tambm assim a 3aTurma, com
o asserto de que a nulidade da clusula que coloque o consumidor em desvantagem
exagerada h de ser reconhecida, no s no plano do direito material, mas tambm no
processual, pois ineficaz ser a proteo deferida, com o reconhecimento de seus di
reitos, se a defesa em juzo pode ser sensivelmente prejudicada. Destarte, cabvel a
declarao, de ofcio, da nulidade da clusula em que se preestabeleceu foro, bem
como poder o juiz declinar da competncia, mesmo sem prvia provocao (CC 20.969,
rei. Min. Eduardo Ribeiro).
11. Tendo grande empresa de laticnios proposto, no foro de eleio, ao de
resciso de um contrato de adeso para locao de tanques de armazenamento de leite,
entendeu a 2a Seo do STJ que a relao entre a indstria e seus fornecedores de
leite nitidamente de subordinao, visto que a empresa estabelece as bases do neg
cio, o preo, qualidade e quantidade etc.; assim, no h como o estpulante inserir no
contrato a clusula de eleio do foro da capital, com ntida desigualdade entre as
partes e invencvel dificuldade de acesso Justia do pequeno produtor rural, residen
te no interior de outro Estado (CC 3 1.227-MG, rei. Min. Ruy Rosado).

129

Pargrafo nico. Na exceo de incompetncia (art. 112 desta


Lei), a petio pode ser protocolizada no juzo de domiclio do ru,
com requerimento de sua imediata remessa ao juzo que determinou
a citao
Cabem, no azo, breves observaes.
A nulidade da clusula de eleio de foro, guando avencada em
contrato tipicamente de adeso (pojtanto^dusula-!!iin.posta, e no clu
sula eleita), e destarte ofensiva ao princpio do contraditrio, no apenas
p o d e ^ a l ^ i ^ ^ dcImd^dFWcT^^juz; e como esta declarao ,
denlidde impic~^fnn ^ o da incompetnciadlnSfflstrado eleito,
.a este incumbe determinar a remejs a d c ^ ^
o competente de conformidade com as regras gerais.
No o fazendo art. 114 , presume-se que no encontrou nulidade na aludida clusula, e portTntcTa competncia permanece como est.
prorrogao12.
Vale observar que, se o demandado oferece normalmente sua contes
tao, e no susciTa ~qusta impende presumir que^Tro eleito no
prejudicou a defesa ,e,. portanto, a clusula de eleiojioest eivada de
nulidadei(pas de nullit sans grief).
Pelo aditamento ao art. 305, o ru, citado por precatria comarca
onde reside, por vezes longnqua, no mais necessita constituir advogado (o
que flvezThe seja impossvel, ou muito difcil pela sua situao.de hipog^
suficincia) para oferecer a exceo de incompetncia no foro onde propost a demanda. Pode agora protocolizar sua petio nos autos da precatria
citatria, ou, se j devolvida, entregar a petio e protocoliz-la diretamente
0 2 F5 deprecado; e ao juzojl.emec.adQjiuinnrir_providenciar najmediata. remessa do expediente ao juzo deprecante. Como refere Luiz Guilherme
Bondii7utrata-se de salutar iniciativa, que permiteaojm T^fndrseus
^interesses num primeiro momento sem se deslocar de seu domiclio-! ^
novo CPC a terceira etapa da reforma, Saraiva, 26, p. 209).

12.
Como disseram Luiz Rodrigues Wambier et al., o juiz somente dever de
clarar, ex officio e antes da resposta do ru, a nulidade da clusula de eleio de foro,
quando as circunstncias fticas determinantes desta nulidade estiverem evidentes, e
puderem ser extradas da prpria petio inicial. Havendo dvida, dever o juiz aguar
dar a apresentao de exceo pelo ru (Breves comentrios nova sistemtica
processual civil 2, Revista dos Tribunais, 2006, p. 21). A respeito, vide Arruda Alvim,
revista Magister v. 20, p. 15 e s.

130

Captulo XVII

OUTRAS CLASSIFICAES
DA COMPETENCIA
Podemos, ainda, classificar a competncia em:
66. Competncia plena
Em uma comarca provida de apenas uma vara, ao respectivo juiz
titular atribuda competncia para processar e julgar, em pnmeirlnsfarF
cia, todas as causas propostas naquele foro; tem assim competncia plena,
ou cumulativa.
~

-----------------Assim tambm em comarcas providas de duas ou mais varas, quando


todas as causas forem distribudas indistintamente a todas as varas~
'
67. Competncia privativa
Ocorre quando a lei atribui o rgo julgador o conhecimento apenas
de drrmns causas, quer em razo da matria, quer em razo do valor. "
Nas capitais dos Estados existem geralmente varas privativas dos
feitos concernentes Famlia e Sucesses; dos feitos concernentes a Re
gistros Pblicos, Fazenda Pblica etc.
De outra "parte, a competncia dos Juizados Especiais estaduais,
embora opcional para o autor, privativa em razo da matria e do valor:
somente lhes cabe conhecer determinadas causas, e as causas d valor no "
excedente a quarenta vezes o salrio mnimo Lei n. 9.099, de 26-9-1995,
art. 3e. Nos Juizados Especiais Federais a alada de sessenta vezes o
salrio mnimorsob competncia absoluta (Lein. 10.259, de 12-^^20tT7
art. 3e, caput, e 3e).
Em segundo grau de jurisdio, e tambm no Superior Tribunaljle
Justia, as Cmaras ou Turmas podem ser especializadas em razo da
matria, e com frequncia assim ocorre. Dou\exmpio| no STJ, os feitos
relativos a tributos de um modo geral, responsabilidade civil do Estado,
131

desapropriao incluem-se entre os de competncia da Ia Seo (forma


da pelas l- e 2a Turmas); os feitos relativos famia e sucesses, ou a
falncias e recupercao de empresas inciuem-se entre os de competncia
da 2a Seo (3a e 4- Turmas); os feitos relativos a servidores pblicos civis
e militares e locaco predial urbana incluem-se entre os de competncia
.da 3 Seo (5a e 6- Turmas).
O Cdigo de Processo Civil , ainda, expresso (art. 92) em que so
mente juizes de drtfopo&m processar e jujgar o_'processo de insolvncia
f.execncaTTliroTi^ ^
devedor insolvente, CPC. arts. 748
e s .) 1 e as aes concernentes ao estado e capacidade da pessoa (v. g.,
ao cte investigao de paternidade, ao de interdio).
68.

Competncia comum. Competncia exclusiva e competncia


concorrente
Em contraposio _competncia privativa, aos demais iuzos toca a
competncia comum, residual. As Varas Cveis comuns, v. g., recebem todos
_os processos cveis no expressamente atribudos s varas privativas.
Podemos outrossim distinguir:
"
1. A competncia exclusiva. em que o autor deve propor a demanda
.em determinado foro: a ao reivindicatria do imvel deve ser proposta
no foro da situao do imvel (art. 95); na ao de cumprimento, o foro
ser o do local onde a obrigao deve ser satisfeita (art. 100, IV, d).
2 . A competncia concorrente por eleio do autor: v. g.. na indeni~_
zao por acidente de trnsito a ao pode ser proposta no foro do domidlio do autor, no foro do local do fato (art. 100, IV, pargrafo nico), ou,
ainda,no foro de domiclio do ru.
3. A competncia concorrente sucessivamente, em que o segundo
foro subsjdiriTv. g7f fro gerL nas aes pessoais e nas reaiTmofiP"'''
lirias, o j c n ^
desconhecido o paradeiro do ru, ser
demandado no dnMcflrliWor(fr"94Tseu 2~).

1.
Segundo Pontes de Miranda, a referncia a processo de insolvncia abrange
as aes declaratria, condenatria, constitutiva e executiva, quer concernentes con
cordata, ao concurso civil ou comerciai de credores, quer a qualquer outra medida,
como a de liquidao (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, cit, t. 2, p. 203).
Contra, no sentido de que a referncia do art. 92,1, s abrange o processo de insolvn
cia previsto no Cdigo de Processo Civil, foi o saudoso Agrcola Barbi (Comentrios,
cit., v. 1, n. 510).

132

69. Competncia originria e competncia recursal


A maioria das demandas sobe ao conhecimento dos Tribunais em
grau de recurso, quer recurso interposto contra sentena (apelao), quer
recurso interposto contra deciso interlocutria (agravo).
_ As causas, normalmente, tm .origem.. sojpmp.ostas perante rgo
judicirio de primeira instncia ( 1~ grau de jurisdio), assim assegurando
o duplo grau de jurisdio. Excepcionalmente, pela relevncia de certs
demandas, em razo da matria ou em razo da qualidade das partes, a
causa desde logo proposta perante o juzo colegiado, perante o TriBunair
causas de competncia originria dos Tribunais.
"
Assim, de competncia originria do Supremo Tribunal Federal
julgar o mandado de segurana contra ato do Presidente da Repblica (CF,
art. IT2~ 1, ^jjliecom petriciaorigmriaci^Superior Tribunal deJusri
julgar mandado de segurana contra ato de Ministro de Estado (CF, art
105,1, by, de competncia originria de Tribunal ReginlT^Heralllgar
os mandados cie segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribu
nal ou de Juiz federal (CF, art, 108,1, c); de competncia originria d
qualquer Tribunal o julgamento das aes rescisrias contra seus prprios
acrdos.
70. Classificao de Chiovenda
Giuseppe Chiovenda, aps definir como competncia de um Tribunal
o conjunto das causas nas quais pode ele exercer, segundo a lei, sua ju
risdio, assim enquadra os critrios de determinao da competncia:
Critrio objetivo extrado ou da natureza da causa ou do
valora causa;
~ ' --------
Critrio funcional v. g., juizes de 1- e 2a graus de juris
dio;
Critrio terrjtoriaL^jfoxum domicilii, forum rei sitae, forum
contrqctus, forum hereditatis, forum destinatae soLutims etc.
Segundo o grande mestre, extrai-se o critrio objetivo ou do valorjia
causa (competncia por valor), ou da natureza da causaj^competncia por
matria).
O critrio funcional extrai-se das exigncias_especiais e da natureza especial das funes que se chama o magistrado a exercer n u m '
processo.
133

O critrio territorial relaciona-se com a circunscrigo territorial


designada atividade de cada rgo jurisdicional. s vrias causas da
mesma natureza so designadas a juizes do mesmo tipo, com sede, entre
tanto, em lugares diversos, e a designao depende de circunstncias vrias,
ou do fato de residir o ru em determinado lugar (forum domicilii), ou de
haver-secontrado a obrigao em dado lugar (foram contractus), ouH3r
achar-se em dado lugar o objeto da lide {forum reisita)2.

2. Instituies, cit., v. 2, n. 173, p. 213-5.

134

Captulo XVIII

REGRAS DE COMPETNCIA
71. Foro do domiclio do ru
J vimos que, como regra bsica, a competncia territorial deter
minada pelo domiclio do demandado? actor sequitur forum rei, nos
termos do (art. 94 do Cdigo de Processo Civili)
A ao fundada em direito pessoal e a ao fundada em direito
real sobre bens mveis 'sero propostas, em regra, no foro do domiclio
do ru
\ o foro^era centrado no local jonde o ru for domiciliado\conforme o art. 70 do Cdigo Civil) O domiclio da pessoa natural o lusar
onde ela estabelece a sua residncia com nimo definitivo. Mas se a
^gmanda^versar relaes de ordem protissionaf tambm serconsiderado
domiclio o lugar onde exercida a profisso (CC, art. 72).
Assim, uma ao anulatria de um contrato por vcio de consenti
mento (CC, art. 171, II), ou uma ao de reivindicaco-de umj/.eculo.
dever o autor prop-las na comarca onde for o ru domiciliado. Essa
competncia relativa: s a demnd for proposta em outro foro, e o ru
jno opuser exceo declinatria (CPC, art. 114), considerar-se- prorrogada a competncia do juzo onde a demanda foi ajuizada.
O art. 94, em seus pargrafos, dispe quanto aos/casos em que o ru
tiver mais de um domiclio, ou for incerto seu domiclio, ou tiver domiclio no estrangeiro*..,lAjpluralidade de domicIos_do..ru permite ao autor a
opo por qualquer deles. Incerto o domiclio do ru, ser demandado onde
for encontrado (local de mera residncia) ou no foro do domiclio do autor;
trata-se de foro concorrente, a critrio do demandante.

1
HnminiHaHn e residente o ru no estrangeiro, e em sendo competente a
autoridade judiciria brasileira (CPC, arts. 88 e 89), a aao ser proposta no trodo
'dmjciio dcTtor; se o autorfor domiciliado e tambm residente tora do jraslt7~S'Tr~'
ser proposta em qualquer foro (art. 94, 3S, infine), notando-se. entretanto, niie.em
tais casos comumente incidira o Toro previsto n art. 100, IV, d, ou 100, V, a, e par
grafo nico.
"
"

135

Se o demandante desconhecer o domiclio do ru, ir demand-lo no


domiclio dele, autor (com citao edital art. 231, II),. naturalmente
facultado ru opor a ^exceo decintori^intoro.
'
A pluralidade de rus, com domiclios em diferentes comarcas, per
mitir ao autor escolher o foro de domiclio de qualquer urn dos deman
dados (art,M ^ A 5)2.
'
72. Competncia nos casos de Foros Regionais
Em algumas metrpoles de intenso movimento forense, buscou-se
uma descentralizao mediante a criao de varas distritais, atualmente
Foros Regionais. Assim em So Paulo, em Porto Alegre, em Braslia, no
Rio de Janeiro. De logo surgiram dvidas sobre se a competncia desses
foros era absoluta ou relativa, tendo em vista rus domiciliados na mes
ma comarca mas com residncia na rea de outro foro regional ou do foro
centralizado, ou bens situados na mesma comarca mas em outra rea que
no a do foro regional onde a demanda fora ajuizada.
A inclinao prevalecente a de que, na hiptese, no se cuida pro
priamente de uma competncia de foro, mas de uma competncia de juzo,
afirmando-se seu carter absoluto3.
Nesse sentido o magistrio de Arruda Alvim: A competncia dos
foros regionais, no que diz respeito matria (curialmente) e ao valor
(igualmente) absoluta, no sentido de no admitir a preferncia pelo foro
central, em detrimento de um dado foro regional...(omissis)... A existncia
das varas e dos foros distritais e, hoje, dos foros regionais, sempre , clara
mente, decorrente de razes de ordem pblica, no sentido de: a) distribuir
melhor a Justia em si mesma, numa cidade de dimenses gigantescas, e
2. A teor do art. 94, 39, a ao ser proposta no foro do domiclio do autor, caso
o ru no tenha domiclio nem residncia no Brasil. Todavia, nos casos de litisconsrcio passivo, caso algum(uns) dos rus mantenha(m) domiclio no exterior, mas os
demais no territrio nacional, a ao dever ser ajuizada no Brasil, no foro de domic
lio do ru, ou de algum dos rus aqui moradores. Como referido na ementa do aresto
proferido no CC 29.684, 2- Seo, reL Min. Barros Monteiro, j. 11-10-2000, a dispo
sio do art. 94, 3e, apenas se aplica se todos os rus tiverem domiclio no exterior.
3. Nesse sentido aresto da 4- Turma do Superior Tribunal de Justia, no REsp
20.122, rei. Min. Athos Carneiro, sob a ementa: "Foros Regionais. Competncia ab
soluta. Ao de despejo por falta de pagamento. Anulao apenas da sentena profe
rida no juzo incompetente. Recurso especial no conhecido. Tambm REsp 127.082,
4- Turma, j. 13-4-1999, rei. Min. Slvio de Figueiredo; REsp 478.802, 3- Turma, rei.
Min. Menezes Direito, j. 6-6-2003.

136

sem que essa estrutura fosse passvel de fcil alterao; b) a finalidade


dessa distribuio, alm de dizer com a prpria organizao do Poder Ju
dicirio, em si mesmo, colima proporcionar um acesso mais cmodo
Justia, com vantagens para todos os jurisdicionados (.Manual de direito
processual civil, 10. ed., 2006, Revista dos Tribunais, 1. 1, n. 96, p. 319-20).
Cndido Dinamarco, lembrando que a lei federal relativa ao proces
so prevalece sobre as leis estaduais de organizao judiciria, apresenta
ponderveis distines, e encerra com o asserto de que a competncia das
varas dos foros regionais territorial, e portanto sempre relativa e prorro
gvel; mas, mesmo assim, os tribunais vm decidindo, em sentido dife
rente, porque tolhidos pelo empenho em descentralizar (.Instituies, cit.,
v. 1, n. 335-7)4.
A orientao dominante realmente a de no admitir a eleio de
foro no alusivo competncia dos foros regionais. Assim, no entendimen
to de Cssio Scarpinella Bueno, a competncia dos foros regionais, tendo
sido instituda com vistas a uma melhor distribuio dos processos em dada
comarca, assume natureza absoluta, portanto as partes no podem dispor a
respeito: O que possvel a escolha do foro no sentido de comarca. A
repartio de competncia na comarca, seja no que diz respeito ao territrio
(foros regionais) e no que diz respeito aos juzos, matria de ordem p
blica e, portanto, indisponvel s partes e ao prprio magistrado (Curso
sistematizado de direito processual civil, Saraiva, v. 2, t. 1, 2007, p. 47).
Interessante observar que, em muitas metrpoles, uma vez fixada a
competncia do foro regional, neste esto sediados juzos privativos. Em
Porto Alegre, v. g., nos Foros Regionais, encontram-se varas privativas
Cveis, Criminais e de Famlia e Sucesses; j as varas privativas dos Fei
tos da Fazenda Pblica, de Falncias, dos Registros Pblicos so compe
tentes em todo o territrio da comarca.
Notemos ainda, com vistas questo da competncia da Justia
Federal, que a 3~ Seo do STJ firmou entendimento, em maio de 2005,

4.
Como noticiado na MC 1.756, da qual foi relator o Min. Waldemar Zveiter, a
10a Cmara do antigo 2fi TACSP julgou que a competncia dos Foros Regionais
absoluta, dentro da comarca da Capital, no se podendo sobrepor a ela a escolha feita
do foro central de So Paulo, por se tratar de matria prevista nas leis de organizao
judiciria do Estado, insuscetveis de alterao pela vontade das partes. No REsp
31.518, do qual foi relator o Min. Adhemar Maciel, DJU, 28 jun. 1993, o STJ julgou,
alis, que o foro de eleio se refere comarca e no ao juzo ou divises internas (foro
central e foros regionais), mormente no comprovado prejuzo.

137

no sentido de que a competncia da vara federal existente na comarca


abrange igualmente a rea dos foros distritais ou regionais vinculados
mesma comarca: no estamos diante da delegao de competncia do
3a do art. 109 da CF, no se aplicando a Smula 3 desta Corte de Justia
(CC 43.033, rei. Min. Arnaldo da Fonseca, j. 11-5-2005). Sucederam-se
decises anlogas.
73. Foro da situao da coisa (CPC, art. 95)
Quando o conflito
interRssea.-tra7.ido a juzo. versar sobre coisa
mvel,'&demanda ser proposta no foro do domiclio do ru (CPC, art 94,
caput). E caso de competncia relativa, como ja exposto*.
Quando o bem da vida, objeto da lide for um imvel, mister verifcar se a ao, ou melhor, se a pretenso de direito material busca~funH^
mento em direito pessoal ou em direito real Realmente, a mesma coisa
po^leTobjeto de um d ireitoj^F oude um direito pessoal, v. g., a casa,
que pode ser objeto de locao direito pessoal, obrmacionaP^ oj .d"
domnio direito real (Agrcola Barbi, Comentrios, cit, v. 1, n. 537)6.
O foro da situao da coisa^ larum rei sitae, nos termos do art. 95
d Cdigo de Processo CiviL aplica-se apenas s demandas em que o
fundamento
do Xpedido
(CPC,
art. 282, III) tiver por base direito
............................................................ jurdico
..............................
I....... .u
- " - ..........................................................................................................
reaV. O motivo desse foro especial, aproximando o juzo da coisa litigio_

_
_
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- -r -
.. f -r .

......

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......

...................f

5. A ao de busca e apreenso fundada em propriedade fiduciria sobre coisas


mveis (Lei n. 10.931/2004) ao real mobiliria, caso d competncia territorial
(relativa) com incidncia do art. 94 do CPC, podendo as partes ajustar foro de eleio;
todavia, caso se venha a caracterizar contrato de consumo, a eleio de foro ser con
siderada invlida se prejudicar a defesa do consumidor v., nesta obra, o verbete n.
64 (Joel Dias Figueira Jr., Ao de busca e apreenso em propriedade fiduciria,
Revista dos Tribunais, 2005, p. 95).
6. Decidiu o Supremo Tribunal Federal, por sua l Turma, que em ao fundada
em direito real sobre imvel (nulidade de atos jurdicos, reivindicao e perdas e danos)
prevalece o foro da situao do imvel, mesmo em sendo ru o Estado, que normal
mente responde perante vara especializada da Capital (23-9-1980, RTJ, 95:347).
7. O Superior Tribunal de Justia decidiu que se enquadra na previso do art. 95
a ao em que pedida a declarao de nulidade de procurao, por falsidade, cumu
lada com pedido de nulidade do prprio registro da escritura de compra e venda efeti
vada por meio daquela procurao, sendo assim competente o foro da situao do
imvel. Precedentes citados, do STF: RE 84.698, DJU, 8 set. 1976; RE 99.395, DJU,
ls jul. 1983 (CC 26.293, 2- Seo, rei. Min. Nancy Andrighi, ac. de 18-2-2002, Infor
mativo do STJ, n. 123, fev. 2002).

138

sa, facilitar a prova, especialmente prova pericial e inspees judiciais,


to freqentes em tais demandas, e tomar mais expedita a~xecuIo~d~
sentena condenatria.

<3

74. Foro da situao da coisa e indisponibilidade


A lei faz uma distino. Se o litgio versar sobre direito de propriedade, vizinhana, servido, posse (assim apontada a posse, pelo menos
para eteito de determinao de competncia, como direito realV diviso e
demarcao de terras e mmciao de obra nova, a competncia embo
ra territorial absolutaXArruda Alvim, Manual de dTretcTprocessuaT
civil, 107e3TT~Revista <3os Tribunais, 2006, v. 1, n. 85; Agrcola Barbi,
Comentrios, cit., v. 1, n. 544), no sendo, pois, admitida a prorrogao
de competncia ou a eleio contratual de foro (jR77, 65:817).
Destarte, se uma ao reivindicatoda-de,imvel, ou aco negal m
(v. Pontes de Miranda, Tratado de direito privado, 2. ed., t. 14, 1.583
e s.), ou ao confessria de servido, ou aco de reintegrao de posse,
ou aco de usucapio de terras, ou aco demarcatra etc. forem propostas
em foro outro que no o da localizao do imvel Iitigioso, necessaria
mente se dar o juiz por incompetente e determinar a remessa dos autos
ao juzo competente (CPC, art7113)7
""
Quanto imisso na posse, cumpre uma distino. s mais das vezes,
ajimisso na posse constitui simples ato executrio de sentena condena
tria entrega de coisa &v.g., art. 461-A, 2-). Temos, no entanto, a ao
de imisso na posse. em que so partejsJgtimas._CQmo. autor aquele_que
adquiriu a propriedade (ou o promitente-compradorL mas nrirece.hen a
respectiva posse, e como ru o alienante (ou promitente-vendedor) que
manteve a posse.
No se trata de ao possessria, j que o demandante nunca teve
posse, mas sim de ao baseada em direito real (ao proprietrio o direito
de reaver a coisa do~po3eFge quenTquer que injustamente a possua ou
jietenha CC/202, art. 1.228), o que inclusive atrai a incidncia do art.
do CPC (Gildo dos Santos, artigo na coletnea Posse e propriedade,
Saraiva, 1987, p. 452 e s.). Contra, afrmando-Cuidai^se...de..ao fundada
em direito pessoal, Jos Roberto dos Santos Bedaque (artigo na Revista
do~Advogado, ASP, v. 84, p. 108).
75. Foro da situao da coisa e disponibilidade
Todavia, se a pretenso for fundada em direito real outro que no os
j mencionados, o art. 95lo Cdigo de Processo Civil estabelece critrio
139

de disponibilidade para o demandante: tanto poder propor a ao no foro


da situao do imvel como optar pelo foro do domiclio do ru, ou esta
belecer prvia e contratualmente ioxojde eleio.
Temos, destarte, j agora ^competncia relativa^,se a demanda, v. g.,
proposta em foro que o ru considera no ser^He seu domiclio, mas no
ope exceo declinatria, operar-se- a prorrogao de competncia. Assim,
v. g., a ao de execuo hipotecria, a ao confessria de usufruto (Pontesde~Miranda, Tratado, cit., t. 19, 2.349); as aes fundadas em direitos
reais sobre coisa alheia imvel outros que no os de servido.
- - - r^juTi-ir-un

.. i*

-.~-|

.................................. ^

.................................

76. Aes decorrentes de promessas de compra e venda de imveis


De notveljrnportncia prtica a anlise das demandas decorrentes
de con tratosj j p r m ^ a de compra e venda de imveis) mxime as aes
d_eCadjudicao compulsria^juizadas pelo pretendente compra contra
o promitente vendedor.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao tempo que a mais
alta Corte cuidava de matria infraconstitucional, admitiu a adjudicatri
com base em avena por instrumento particular, mas sempre exigindo
estivesse registrada no ofcio imobilirio (RE 71.167, RTJ, 57:652; RE
68.705, RTJ, 53:696).
O Superior Tribunal de Justia, todavia, em leading case no REsp 30
(rei. Min. Eduardo Ribeiro), afastou a exigncia do registro imobilirio
(RSTJ, 5:1043). Ambas as Turmas da 2~ Seo seguiram tal orientao,
como est, v. g., no REsp 9.945 (rei. Min. Athos Carneiro, RSTJ, 25:465),
explicitando que o registro imobilirio somente necessrio para a pro
duo de efeitos relativamente a terceiros.
Foro competente, em princpio, o da situao do imvel, embora o
direito aquisitivo decorrente de contrato no registrado no se enquadre,
parece-nos, em nenhuma das situaes previstas no
Cdigo de Processo Civil8.
^No pertinente s aes de resciso de compromisso de compra e
vend, com pedido cumulado de reintegrao do promitente vendedor na

8.
O Supremo Tribunal Federal j considerou que na ao de adjudicao com
pulsria o foro da situao da coisa prevalece sobre o foro de eleio (CJ 6.020, Pleno,
v. u., j. 26-5-1976). Nos casos de venda de imvel, considerou o Superior Tribunal
de Justia que o foro da situao prevalece sobre o do inventrio (2- Seo, CC 799, j.
13-12-1989, rei. Min. Slvio de Figueiredo, RSTJ, 77:66).

140

posse direta do imvel, a jurisprudncia tem divergido. O Supremo Tribunal Federal considerou, em alguns casos, prevalecente o foro rei sitae (RTJ,
S9:1041; 97:184); mas, em sentido contrario, pela primazia do foro de
eleio quando a possessria mera conseqncia da aco de resciso* os
arestos in RTJ, 97:442; 777:868.
No Superior Tribunal de Justia, julgou a 2~ Seo (CC 1.557, rei.
Min. Barros Monteiro) que em no sendo a reintegrao mera conseqncia
da resciso, mas sim operando~se a cumulao sucessiva de aes, a com
petncia ser do foro da situao do imvel; e ainda a 4- Turma, no REsp
13.125 (j. 22-9-1992, rei. Min. Athos Carneiro), adotou o entendimento
de que, havendo a cumulao de pedidos, se o pedido possessrio se apre
senta como mera decorrncia do pedido principal fundado em inadimplemento contratual, no incide a norma de competncia do art. 95 do CPC
(este acrdo consta do Anexo IV).
Da ementa no REsp 19.992, j. 13-3-1995, rei. o Min. Slvio de Fi
gueiredo, consta que a regra da competncia absoluta insculpida no art.
95 do CPC, no tem incidncia quando o pedido de reintegrao na posse
deduzido como mero efeito ou extenso do pedido principal de resoluo
do compromisso de c
o
m
p
r
a
"
. Em se tratando de demanda relativa d^telIrbanQ)(por loteamento
ou por desm em br^^
b1Turtmha)7 o^oro competente ser sempre
o da^om S^da~situaco]^ o S _?_,fLei n. 6.766, de 19-12-1979, art. 48).
77. Imvel situado em territrio de mais de uma comarca
Cumpre observar que, se o imvel litigioso se encontrar situado em
mais de um Estado ou de uma Comarca, a competnxajJtxada,p.ela,/2^ :
veno, e o juiz prevento ter sua competncia territorialmente ampliada
paraabranger a totalidade do imvel (CPC, art. 107). Assim tambm nos
casos de fun3ada dvida sobre a exata localizao das linhas di^sriasT'
78. Causas em que for parte a Unio ou o Estado, e oforum rei sitae
O forum rei sitm.jmainide.sobre as causas em que for parte a Unio
Federal, que goza de foro privilegiado., ut art. l0 9 , Ia e 2- da Leijfvlaior,

9.
De forma anloga julgou a mesma 4a Turma no REsp 10.687, j. 11-12-1995,
re!. o Min. Barros Monteiro: Tratando-se de ao fundada em direito pessoal, sendo
a nulidade da escritura e a cassao dos respectivos registros providncias de carter
meramente consequencial, a regra do art. 95 do CPC no tem incidncia.

141

correndo a demanda perante a Justia Federal Constituio, art. 109, 1


(v. orverBetes n. 108 e s.)10.
J o Estado, nas aes reais imobilirias, est sujeito ao forum rei
sitae\ a demanda, todavia, ser distribuda ao iuzo privativo dos feitos
fazendrios, onde houver (v., outrossim, o verbete n. 86).
79. Inventrio. Aes relativas herana
Devem ser propostas no ltimo domiclio do autor da herana (i. e.,
do de cujus) as~aes~cle inventno e partilhados bens, as aes relativas
ao testamento e ainda quaisquer aes movidas contra a herana (a herana ou esplio so presentados em iuzo pelo mventanante CPC, rtTl27~
V salvo quando dativo CPC, art. 12, ls).
O art. 96, pargrafo nico, prev qual o foro competente quando o
de cujus no^pssua domicfllro ~certo,observai^o-se,^ii^,oIocaIdFsT7"
tuao dos bens ou o lugar S n T q u F c o ^ lT o o K ^ ^ ^ ^
Assim, em princpio, o loaaT^o^liirfw^mclio do de cujus
prevalece sobre o local onde ocorreu o oDito, iTsbre o local onde so
sTtuaHos os bens, mesmo se bens imveis. Todavia, se o de cujus era do
miciliado no estrangeiro, e faleceu no estrangeiro, o inventno relativo aos"
'bens situados no Brasil (competncia exclusiva da Justia brasileira, art.
outrossim, o
verbete n. 49 e a nota 1 do Cap. XI).
A competncia para o processamento do inventrio relativa, no
podenrln,Qjuiz^de starte .liuscllia^rdeTffici^
rei. Min. Cesar Rocha, dec. de 17-9-2001, DJU, 2 out. 2001, p. 189).
Tratando-se de competncia territorial, de natureza relativa, no cabe ao
juiz de direito da comarca onde foi instaurado o inventrio, suscitar de
o fe io T s u a ln c o m p ^ n c i T ^ ^ X ^ g ^ ^ ^ ^ ^ F o ^ ^ ^ c ^ u ^ H v O T ^ ^ n
ltimo domiclio em outra comarca (CC 11.629, re i Min. Ruy Rosado,
5 7 t7 r2 ^ e v T 1 ^ 5 7 id m C C ll.050, rei. Min. Pdua Ribeiro, dec. de 138-2001, DJU, 23 ago. 2001, p. 321). Portanto, o ajuizamento do inventrio,
ou de outras aes referidas no art. 96, com infrao s regras nesta norma.

10. Incide o forum rei sitae nas aes de usucapio especial, ainda que interveniente a Unio Federal (v. o verbete n. 101 e a Smula 11 do STJ).
11. Contra, Pontes de Miranda: Se a ao relativa herana, a competncia
segundo o art. 96, ainda que j tenha havido sentena de partilha, trnsita em julgado
(Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, cit., t. 2, n. 226).

142

previstas, implica incompetncia apenas relativa, considerando-se, portanto, prorrogada a competncia do foro caso no oposta, em tempo hbil,
exceco d elim tom iCPC, art. 114).
De outra parte, a competncia do foro da herana permanece at o
momento em que a herana mantm-se como universitas j urs, indivisa,
portanto. Depois da partilha, j fracionados os bens entre herdeiros, estes
devero ser acionados individualmente segundo^sregras gerais (Arruda "
Alvim, Manual de direito processual civil, Revista dosTribunasi v. 1,10.
ed., 2006, n. 86, p. 287). No mesmo sentido, Agrcola Barbi: Com a
passagem em julgado da sentena homologatria, desaparece a figura^io*
esplio, porque cada herdeiro IJajsITT&^Hono^
^lhe coube (Comentrios, cit., v. 1, n. 552).
Nos processos de inventrio, a circunstncia de sua abertura haver
sido requerida.por,entidade de direito pblico federal, na qualidade de
credora do de cujus, no desloca o foro para a Justia Federal. Assim,
v. g., decidiu a 2- Seo do STJ, sob a ementa: Compete Justia estdu^
jdjjroessaH
ainda quefgure como requerente, na qualidadell"
credor do autor da herana, a Caixa Econmica Federal (CC 34.641, rei.
Min. Nancy Andrighi, ac. de 26-6-2002, RSTJ, 160:239).
Vale observar que o foro do ltimo domiclio do inventariado no pre-^
valece, em princpio, perante regras relativas a competncia absoluta. Assim,
ao relativa a direito real sobre imvel deve ser proposta no local da siaacT'
da coisa, ainda que o polo passivo seja ocupado por um esplio.
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ii ii i ijiuiir-r-irrr-nifriT w iiw j.iiiiii TLf-j

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i " f * M w w m t u .^ 1.

79-A. Inventrio e partilha por escritura pblica


Ao ser promulgado, o vigente CPC permitia fosse o inventrio efe
tivado por acordo extrajudicial, desde que todos os herdeiros fossem ca
pazes; logo, no entanto, a Lei n. 5.925, de ls-10-1973, veio a revogar os
1- a 5S do ^rt. 982) mantido assim apenas o\capt?jpelo qual proceder-se- a inventrio judicial, ainda que todas as partes sejam capazes
Destarte^mesmo a possibilidade de efetuar a partilha amigvel,
quando capazes e de acordo os interessadsTCC, arf72~X)T5; CPCTart1.031), no afastava a necessidade~d~prevlimente requerer em juzo o
inventrio ,j
Vrios motivos, dentre os quais sobressaem as demoras decorrentes do
extremo acmulo de processos em tramitao judicial, levaram o legislador
(por proposta de integrantes do Instituto Brasileiro de Direito Processual) a
143

novamente permitir, nos termos da recente Lei n. 11.441, de 4 de janeiro de


2007, o inventario e a partilha mediante escritura pblica, quando todos os
interessados forem maiores e capazes e estiverem de acordo (CPC, art. 982,
nova redao). Por interessados' devem entender-se os herdeiros, e no
eventuais legatrios, pois, em havendo testamento, proceder-s- sempre a
inventrio judicial. Os herdeiros comparecero^a ato notarial pessoalmente7 ou rej^esentacos por procurador com poderes especiais.
A fim de diminuir a possibilidade de algum herdeiro posteriormente
arguir que forTIudido ao concordar com a descrio /ou a diviso dos
bens, a lei exige (art.
nico) que advogado comum, ou
advogados de cada herdeiro, sejam presentes ao ato da escrftm^devendo
constar sua_qualificaco e assinatura.
Os herdeiros so livres para escolher o tabelio que lavrar a escri
tura, no estando, portanto, vinculados comarca em que faleceu o cie
cuius. A escritura consfitmrO'tuToTmHl~p^^regisrfo m obiIirio.'^s^
sim ligado s matrculas dos imveis inventariados.
Eventuais sobrepartilhas podem fazer-se pela escritura pblica, ainjda que o inventrio haja.sidoiudlcial.
Munido da escritura, pode outrossim cada herdeiro receber, conforme
houverem convencionado, as quantias relativsao FTSTaoTlS -PS P
(ejjndajSXituij&s--de-ti:ibutQs^le^ntmento de pequenos salds~Ban~"~'
crios) no percebidos em vid.a pelo inventariado, e issjj.mdep.endentemente de qualquer alvarJudicial A escritura, com a especificao. _d_o.s._bens
que, de comum acordo, tocaram a cada herdeiro, supre o alvar judicial
refendo i ^ l ^r~P~HiXei n7^7858/1980. Note-se: a lei nova veio para descomplicar, para tomar desnecessrio o uso do aparato judicial, reservando-se ajurisdio voluntria apenas queles casos em que realmente indis
pensvel jT adn^^
nesta obra, o
verbete n. 35).
A dispensa das vias judiciais uma faculdade dos mtej^s.s.ado.s,,CasQ._
consiHereni^onveniente requerejeni.i.uz.o..oiny.entrio.e..a.paj:tjjha,,podem
faz-lo, com observncia, ento, das .normas de competncia expostas.no
verbete n. 79.
80. Aes de separao judicial, de converso em divrcio, de
divrcio direto, de anulao de casamento (CPC, art. 100,1)
e de dissoluo das unies de fato
Nos termos do art. 100,1, competente o foro:
144

I da residncia da mulher, para a ao de separao dos


cnjuges e a converso desta em divrcio, e para a anulao de ca
samento.
Nestes casos, o legislador ordinrio havia considerado necessrio
favorecer processualmente a defesa dos interesses da mulher, partindo do
pressuposto (ainda verdadeiro na maioria das vezes) de ser a parte mais
fraca, merecedora portanto de especial tutela jurdica.
Assim, o foro da residncia da mulher est posto no Cdigo de
Processo Civil como o competente (competncia relativa 2~ Seo,
CC 245, j. 28-6-1989, rei. Min. Slvio de Figueiredo, RSTJ, 5:741) para
as aes de separao judicial e de converso desta em divrcio (CPC,
art. 100, I, com a redao dada pela Lei n. 6.515/77, art. 52) e para as
aes de anulao (e de nulidade) do casamento, bem como, analogicamente, para as aes de divrcio direto promovidas pelo cnjuge
mulher.
Todavia, impende atualmente ponderar quanto controvertida vi
gncia do referido art. 100,1, do Cdigo de Processo Civil, em face da
regra da Constituio de 1988 (art. 226, 5a), de imediata cogncia,
verbis: Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exer
cidos igualmente pelo homem e pela mulher, em explicitao, diga-se,
da norma constitucional de igualdade dos sexos: homens e mulheres so
iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio CF,
art. 5a, I.
Em ltima anlise, desigualdades sero admitidas somente quan
do expressamente estipuladas em norma constitucional (v. g., CF, art.
40, III).
Cumpre ressaltar que, em face do novo Cdigo Civil Lei n.
10.406, de 10-1-2002 , a direo da sociedade conjugal ser exercida,
em colaborao, pelo marido e pela mulher, sempre no interesse do casal
e dos filhos ; nos casos de divergncia, qualquer dos cnjuges poder
recorrer ao iuiz, que decidir tendo em considerao aqueles interesses
(art. 1.567).
No alusivo ao domiclio familiar, que pelo antigo Cdigo Civil era
fixado pelo marido, passou a ser, na nova sistemtica, escolhido por
ambos os cnjuges, sem prejuzo da possibilidade de qualquer deles
ausentar-se para atender encargos pblicos, profissionais ou interesses
particulares relevantes (art. 1.569). Nos casos de ausncia, interdio
145

ou impedimento de qualquer dos cnjuges,


outro exercer com ex
clusividade a direo da famlia, cabendo-lhe a administrao dos bens
(art. 1.570)12.
O prof. Yussef Said Cahali sustenta que no mais vigora o foro pri
vilegiado a benefcio da mulher casada, caindo as demandas acima aludi
das no foro comum do domiclio do ru (CPC, art. 94); a respeito, tece
longa argumentao, referindo que o princpio da igualdade dos cnjuges
no incide apenas nas normas de direito material, mas se estende s me
didas processuais tendentes ao exerccio daqueles direitos tendo por obje
to relaes de Direito Matrimonial {Divrcio e separao, 9. ed., Revis
ta dos Tribunais, 2000, n. 57, p. 528)13.
Mas Jos Roberto dos Santos Bedaque entende que a norma consti
tucional em nada realmente inovou, pois a CF anterior j consagrava a
regra da isonomia (art. 153, Ia) e por outro lado, o foro especial da
mulher atende a um objetivo legtimo, qual seja, o de atenuar possveis e
provveis desigualdades em relao ao homem (artigo na Revista do
Advogado, AASP, n. 84, p. 113-114).

12. Nos termos do antigo Cdigo Civil de 1916, ao mando competia fixar o
domiclio da famlia, apenas ressalvado mulher o direito de recorrer ao juiz no caso
de deliberao que a prejudicasse (CC, art. 233, III). Igualmente, o domiclio da mulher
era o do marido, chefe da sociedade conjugal (CC, art. 233), salvo se estivesse a
mulher judicialmente separada ou lhe competisse a administrao dos bens do casal
(CC, arts. 26, pargrafo nico, e 251).
13. Em sentido contrrio, pela permanncia do foro privilegiado da mulher,
Srgio Gischkow Pereira, Algumas questes de direito de famlia na nova Constitui
o, RT, 639:249.
No sentido do texto, e com exposio da controvrsia, aresto do Superior Tribu
nal de Justia (4a Turma, REsp 17.999, j. 31-8-1992, rei. Min. Slvio de Figueiredo).
Igualmente o CC 3.344, aresto da 2- Seo do Superior Tribunal de Justia (j. 28-101992), de que fui relator, sob a ementa:
Ao de divrcio. Competncia de foro. Mesmo se considerado no revogado
pelas normas constitucionais CF, arts. 5S, I, e 226, 5fi o privilgio de foro em
favor da mulher CPC, art. 100, I , ainda assim competente o foro do local de
residncia da r, na demanda promovida pelo marido.
Todavia, por acrdo de 9-2-1994, rei. Min. Dias Trindade, a 2- Seo do STJ
veio a decidir que prevalece o foro da residncia da mulher para a ao de separao
do casal e de busca e apreenso de filhos menores, por no afetar a lei que assim dispe
a igualdade entre os cnjuges estabelecida na Constituio (CC 6.325, DJU, 28 mar.
1994, p. 6287). E tambm prevalece tal foro, consoante aresto no REsp 7.420, em ao
de modificao de clusula de separao consensual (STJ, 3 Turma, rei. Min. Nilson
Naves, DJU, 21 fev. 1994).

146

A questo, todavia, mantm-se polmica, inclusive no alusivo ao


foro competente para as demandas decorrentes do trmino das unies de
fato. Alis, nos termos do art. 9- da Lei n. 9.278, de 10-5-1996: Toda a
matria relativa unio estvel de competncia do juzo da Vara de
Famlia, assegurado o segredo de justia (v. o verbete n. 91, parte
final)14.
Outrossim, alguns autores sustentam que, aps a edio do novo CC,
o privilgio de foro da mulher s se justificar se ela comprovar hipossu
ficincia econmica, como na hiptese de pedido cumulado de alimentos,
no sendo mais cabvel a prerrogativa de foro somente por causa do sexo
(a respeito, Marcelo Truzzi, RePro, 775:58-61). Todavia, de ponderar
que, em si mesma, a hipossuficincia econmica no implica concesso
de foro privilegiado pessoa carente. O pedido de alimentos, a sim, au
toriza o ajuizamento da demanda no foro do domiclio ou residncia do
alimentando (CPC, art. 100, II).
80-A 0 Separao consensual e divrcio consensual por escritura
pblica
A Lei n. 11.441/2007 (j referida no verbete 79-A), sempre no pro
psito de restringir os casos de jurisdio voluntria queles em que real
mente indispensvel a interveno do Estado na administrao dos inte
resses privados, aditou ao CPC o art. 1.124-A, permitindo que a separao
consensual e o divrcio consensual, no havendo filhos menores ou inca
pazes do casal e observados os requisitos legais quanto aos prazos, podem
ser realizados por escritura pblica, da qual tambm devero constar as
disposies relativas descrio e partilha dos bens comuns e penso
alimentcia e, ainda, eventual acordo quanto retomada pelo cnjuge (pela
mulher, mais comumente) de seu nome de solteiro ou manuteno do
nome adotado no casamento.
A lei explcita em que a escritura independe de homologao judi
cial, constituindo ttulo hbil para o registro civil e o registro de imveis
( Ia). Exige-se que os contratantes estejam assistidos por advogado comum

14.
A 4 Turma do STJ, p. m. v., decidiu que na ao de dissoluo de unio
estvel, cumulada com partilha de bens, inaplicvel o art. 100,1, do CPC, diante do
princpio da igualdade entre os cnjuges, proclamado no art. 226, 5a, da CF/88.
Assim, incide espcie o art. 94 do Cdigo (REsp 327.086, rei. Min. Slvio de Figuei
redo, ac. 8-10-2002).

147

ou advogados de cada um deles, cuja qualificao e assinatura constaro


do ato notarial ( 22).
Algumas questes tm sido suscitadas. Os contratantes podem com
parecer pessoalmente ao ato notarial (como se afigura o mais convenien
te), mas igualmente podem ser representados, um ou outro, ou um e outro,
por procuradores com poderes especiais (outorgados por escritura pbli
ca), no devendo ser admitido um mesmo procurador para ambos os
cnjuges. Ao advogado cumpre preservar sua posio de conselheiro
e, assim, no deve, a nosso ver, simultaneamente servir como procurador
do cnjuge representando-o na escritura. A lei no prev a interveno do
Ministrio Pblico, e assegura a gratuidade da escritura e demais atos
notariais (neste passo referindo-se aos registros) queles que se declararem
pobres sob as penas da lei.
O tabelio exigir comprovantes dos prazos mnimos nos casos de
converso da separao judicial em divrcio (CC, art. 1.580, um ano) e de
divrcio aps separao de fato (CC, art. 1.580, 2~, dois anos). Apresen
tadas testemunhas, estas sero qualificadas e deporo perante o notrio a
respeito do prazo de separao.
Tambm aqui o uso da escritura pblica uma faculdade dos cnju
ges. Caso entendam que, apesar do consenso, o ingresso em juzo e a
interveno do magistrado e do Ministrio Pblico lhes proporcionar
maior segurana, podem livremente ajuizar a competente ao, nos termos
expostos no verbete n. 80.
81. Ao de alimentos (CPC, art. 100, II)
O alimentando, na ao em que postula a concesso ou o reajustamento de penso alimentcia, ou sua execuo, poder prop-la no foro de
seu prprio domiclio ou residncia15e16; mas, como se cuida de regra de
competncia relativa, nada obsta a que o alimentando ajuze a demanda
no foro do domiclio do alimentante (rectius, do ru). Tambm a mulher,

15. Quando incapazes, tm por domiclio o dos seus representantes (CC, art. 36).
Valem, quanto ao conceito de residncia, as observaes da nota 13.
16. Conforme refere Emane Fidlis dos Santos, embora se tenha tratado tal
espcie como competncia funcional, absoluta portanto, a jurisprudncia tem-se incli
nado a dar prevalncia ao foro privilegiado do alimentando (art. 100, II), para execuo
de sentena condenatria de alimentos, ainda que fundada em ttulo jurisdicional e
no em simples acordo (Manual de direito processual civil, Saraiva, v. 2, p. 33).

148

pela mesma razo, poder aceitar ser r, nas causas relativas ao matrim
nio, em comarca diversa da de seu domiclio; bastar no suscitar exceo
de incompetncia de foro (CPC, art. 112).
A orientao do Superior Tribunal de Justia no sentido da compe
tncia do foro do atual domiclio do alimentando tambm nas aes de
execuo de alimentos17, ainda que a sentena haja sido proferida em ao
de alimentos com trmite em outro foro. Assim foi decidido pela 2~ Seo
no CC 2.933 (rei. Min. Waldemar Zveiter, j. 28-10-1992 acrdo na
ntegra no Anexo IV), bem como n REsp 9.941 (mesmo relator). Da
mesma forma em demanda de reviso de alimentos fixados em ao de
separao judicial, quando no incide o disposto no artigo 108 do CPC,
fixando-se a competncia em funo da residncia ou domiclio do ali
mentando (2 Seo, CC 164, rei. Min. Eduardo Ribeiro, RSTJ, 2:306).
A ao revisional de alimentos, proposta contra o alimentando, deve
ser ajuizada no foro do domiclio deste (STJ, CC 2.903, rei. Min. Nilson
Naves, 24-6-1992, 2- S., v. u., RSTJ, 42:48), mesmo que no corresponda
ao foro da anterior ao de alimentos.
O mesmo princpio deve ser observado em se cuidando de aes de
alimentos e de busca e apreenso de filho menor, ligadas por conexo, caso
em que, tudo conspirando para que os processos sejam reunidos e julga
dos conjuntamente, prevalecer o foro do domiclio do alimentando e
de sua me para as aes acima indicadas (CC 18.961, ac. de 9-9-1998,
re i Min. Cesar Rocha, RSTJ, 119:269).
Nos casos de ao de investigao de paternidade cumulada com ao
de alimentos, entendeu o Superior Tribunal de Justia, por sua 2~ Seo, ser
competente o foro do domiclio ou residncia do demandante (CC 214, rei.
Min. Athos Carneiro; CC 683, rei. Min. Slvio de Figueiredo).
Assim a Smula 01 deste Tribunal:
uO foro do domiclio ou da residncia do alimentando o
competente para a ao de investigao de paternidade, quando
cumulada com a de alimentos.
Tem sido decidido, outrossim, que sendo a competncia determinada
no momento em que a ao proposta, irrelevante afigura-se o fato de

17.
A execuo da sentena condenatria a alimentos (salvo nos casos de par
celas antigas, com mais de trs meses de atraso) anticontinua a ser processada nos
termos dos arts. 732 e s. do CPC, no se aplicando as normas decorrentes da Lei n.
11.232/2005.

149

haverem os alimentandos, aps a citao do ru, se mudado para outro


municpio. Precedentes da Segunda Seo. A ementa consigna que, tra
tando-se de menores impberes hipossuficientes, cujos direitos em litgio
so indisponveis, inexigvel era a apresentao de declinatoria fori na
ao de oferta de alimentos contra eles proposta em outra comarca, alm
do que os alimentandos anunciaram interesse em que a causa fosse apre
ciada no foro de sua anterior residncia (CC 19.782, ac. de 9-12-1998, rei.
Min. Barros Monteiro, RSTJ, 779:274).
Vale considerar, ainda, que a 2 Seo do Superior Tribunal de Jus
tia deu pela competncia da Justia Comum do Estado para processar
ao de alimentos com base no Decreto n. 56.826/65, que promulgou a
Conveno sobre Prestao de Alimentos no Estrangeiro, sendo o devedor
residente no exterior e o credor, no Brasil (CC 20.175, rei. Min. Menezes
Direito).
82. Forum obligationis (CPC, art. 100, IV, )
As aes em que se exige do ru o cumprimento de obrigao con
tratual, bem como as aes em que se pede indenizao pelo descumprimento de obrigao assumida contratualmente, tm como foro compe
tente o do lugar avenado para adimplemento da mesma obrigao: forum
obligationis, ou forum destincitae solutionis.
As obrigaes via de regra so quesveis, conforme o art. 327 do
CC: Efetuar-se- o pagamento no domiclio do devedor, salvo se as partes
convencionarem diversamente, ou se o contrrio resultar da lei, da nature
za da obrigao ou das circunstncias. Sabemos, no entanto, que em
termos prticos a maioria das obrigaes apresenta-se portvel, ou seja,
deve ser satisfeita no domiclio do credor e, assim, neste domiclio ser
proposta a ao de adimplemento contratual.
O saudoso Celso Agrcola Barbi adotava exegese restrita: A lei s
se refere ao para exigir o cumprimento da obrigao. Assim, no
abrange outras aes que podem decorrer do contrato, como a que for
proposta para o anular, ou para declarar a sua validade, ou para interpre
tao de qualquer de suas clusulas. Estas devem ser ajuizadas no foro do
domiclio do ru, segundo a regra geral do art. 94, porque este prevalece
onde no houver disposio em contrrio (Comentrios ao CPC, 10. ed.,
Forense, 1998, v. 1, n. 592).
Todavia, de legeferenda preconizou a adoo do foro de cumprimen
to da obrigao para todas as aes dela decorrentes, a exemplo do 29 da
150

ZPO alem; mais ainda, aceitava o mencionado foro como j incidente s


aes de indenizao pelo no cumprimento do contrato, porque equivalentes
demanda para exigir o adimplemento (Comentrios, cit., v. 1, n. 592).
Doutrina e jurisprudncia, no entanto, vm desde logo interpretando
com certa amplitude a norma legal, no sentido de que, embora o Cdigo
de Processo Civil refira textualmente apenas a aes de cumprimento da
obrigao avenada, os motivos inspiradores da regra de competncia
aplicar-se-o igualmente s demandas em que se postule indenizao em
pecnia, como sucedneo da obrigao inadimplida18 (Ag. Inst. 473.883,
rei. Min. Barros Monteiro, dec. de 5-5-2003).
Em sentido ainda de maior abrangncia a 3- Turma do STJ, no REsp
21.741, rei. o Min. Eduardo Ribeiro, ac. de 29-6-1992, constando da
ementa:
A norma do art. 100, IV, cd \ deve entender-se como abrangen
do tambm as aes em que se litigue sobre a validade de clusulas
contratuais. Possibilidade de optar-se pelo domiclio do ru (RSTJ,
37:5 53).
O relator fez constar, em seu voto, que para termos um sistema
coerente era mister atribuir norma de competncia maior compreenso,
justamente para evitar os inconvenientes apontados pelo ilustre proces-

18.
Assim o Cdigo de Processo Civil de Portugal: Art. 74 I. A ao desti
nada a exigir o cumprimento de obrigaes ou a indenizao pelo no cumprimento
ser proposta no tribunal do lugar em que, por lei ou conveno escrita, a respectiva
obrigao devia ser cumprida. 2. Se a ao se destinar a efetivar a responsabilidade
civil baseada em fato ilcito ou fundada no risco, o tribunal competente o correspon
dente ao lugar onde o fato ocorreu.
O Cdigo de Processo Civil da Itlia: Art. 20 (foro facoltativo per le cause relative a diritti di obbligazione). Per le cause relative a diritti di obbligazione anche
competente il giudice dei luogo in cui sorta o deve eseguirsi Tobbligazione dedotta
in giudizio.
Cdigo de Processo Civil da Frana (Dec. n. 75-1123, de 5-12-1975):
Art. 46. Le demandeur peut saisir son choix, outre la juridiction du lieu o
demeure le dfendeur:
en matire contractuelle, la juridiction du lieu de la livraison effective de la
chose ou du lieu de Fexcution de la prestation de service;
en matire dlictuelle, la juridiction du lieu du fait dommageable ou celle
dans le ressort de laquelle le dommage est subi....
Verifique-se, outrossim, o magistrio de Agrcola Barbi (Comentrios, cit., v. 1,
n. 592); contra, Tornaghi, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Revista dos
Tribunais, 1974, v. 1, p. 337-8.

151

sualista mineiro e que chegam a tangenciar o absurdo. Com efeito, no


h como razoavelmente aceitar que, se o autor formular pleito condenatrio, o foro ser diverso daquele que seria competente caso, simples
mente, demandasse a declarao da existncia da mesma relao jurdi
ca, ou estivesse a questionar a validade de determinada clusula do
contrato.
A mesma 3 Turma, no REsp 84.642, ac. de 13-5-1996, de relatoria
do Min. Waldemar Zveiter, fez constar que, tratando-se de demanda re
lativa reparao de dano, o foro competente o do lugar onde se dar o
cumprimento das obrigaes pactuadas. Inteligncia da regra do art. 100,
IV, b ecldo CPC.
Impende anotar, no entanto, que ocorrer a prorrogao de compe
tncia caso a ao venha a ser proposta noutro foro, como o do domiclio
do demandado, e este no opuser a exceo declinatria de foro.
A 2- Seo do STJ decidiu que a competncia para apreciar ao
de nulidade de clusula contratual, representada por cdula de crdito
rural, do foro do lugar onde se acha a agncia com a qual se contraiu a
obrigao (Emb. Div. no REsp 52.716, rei. Min. Pdua Ribeiro, ac. de
25-6-2003, DJU, 4 ago. 2003, p. 216).
Devo assim, em parte retificando o afirmado em edies anteriores,
opinar no sentido de que tambm nas aes de anulao, bem como nas
que envolvam a resciso ou resilio contratual, e outrossim nas aes
declaratrias da existncia, inexistncia ou modo de existir da relao
contratual ou de clusulas contratuais, em princpio ser competente o
forum clestinatae solutionis, com a opo, para o autor, de escolha do foro
geral.
Pode ser proposta a demanda no foro do domiclio do ru? Em prin
cpio, a resposta ser afirmativa, neste caso como nos do inc. V do art. 100
do Cdigo de Processo Civil, pois estar o autor optando pelo foro geral,
com vantagem para o demandado.
Mas possvel que, nas circunstncias do caso concreto, seja conve
niente ao ru corra a demanda no forum obligationis (ou no local do ato
ou fato causador do dano), por entender mais fcil nesse foro a instruo
da causa ou da demanda reconvencional que pretenda propor19.

19.
A ressalva no foi esquecida por Humberto Theodoro Jnior: A norma
institui, todavia, apenas um privilgio para o credor, que, salvo termos especiais da

152

83. Forum commissi delicti (CPC, art. 100, V, a, e pargrafo nico)


As aes de reparao de dano, aquelas em que se pede o ressarci
mento por perdas e danos decorrentes de ato ilcito, ou de fato ilcito, ou
fundadas no risco, sero propostas no lugar em que ocorreu o ato ou ofato20.
Observemos que a palavra delito refere-se ao ilcito penal com conse
qncias no plano do direito civil, no sendo necessrio que o autor do il
cito j haja sido condenado no juzo criminal. E no se refere apenas ao
ilcito penal, mas igualmente ao ilcito d natureza civil, como afirmado pela
3- Turma do STJ, no julgamento do REsp 493.906 (relator o Min. Menezes
Direito, j. 19-8-2003, RSTJ, 192:340) com remisso a precedente da mesma
Turma no REsp 56.867 (rei. Min. Costa Leite, DJU, 13 mar. 1995)21.
O objetivo, esclarece Arruda Alvim, o de proporcionar a economia
de movimentos para eventuais exames, percias ou vistorias, e porque quem
se abalana a vir a juzo possivelmente (na maioria das vezes) ter razo.
De mais a mais, se somente pudesse ser movida a ao no domiclio do
ru, conforme as circunstncias, a viabilidade prtica de propositura dessa
ao de reparao dos danos seria muito difcil (Manual, cit., 10 . ed.,
n. 90, p. 296).
Nos casos de danos decorrentes de delito (crime ou contraveno),
ou de acidente de veculos, a lei processual busca sobremodo facilitar a
reparao dos danos patrimoniais sofridos pela vtima, pois a ao indenizatria poder ser proposta quer na comarca onde ocorreu o fato ilcito,
quer no foro do domiclio do prprio autor (CPC, art. 100, V, pargrafo
nico)22. Portanto, foros concorrentes.

conveno, pode preferir ajuizar a ao no foro comum do ru, i. e., no de seu domi
clio. Se no houver prejuzo para este, o que em regra no se d, no poder o deman
dado impugnar a escolha do juzo feita pelo autor (Curso de direito processual civil,
44. ed., Forense, v. I, n. 167).
20. Na ao de indenizao, se o dano causado em diversos lugares, pode o
autor, a sua escolha, propor a ao em qualquer dos foros correspondentes (REsp
209.242, rei. Min. Barros Monteiro, 4 Turma, ac. 2-9-2003, Boletim STJ, n. 19, dez.
de 2003).
21. Hlio Tornaghi (Comentrios, cit, v. 1, p. 339) lembra que, alm dos danos
provenientes de ato ilcito, pode haver a reparao de danos causados por atos lcitos,'
como, v. g., a destruio de coisa alheia para evitar perigo iminente (CC, arts. 160, II,
e 1.519), sendo em tais casos igualmente aplicvel a regra de competncia do art. 100,
V, do Cdigo de Processo Civil.
22. No defeso ao demandante optar pelo foro geral, de domiclio do ru. Vale,
tambm neste caso, a ressalva de Theodoro Jnior, mencionado na nota 19, retro.

153

Acrdo do Superior Tribunal de Justia, no REsp 14.731, rei. Min.


Eduardo Ribeiro, j . 9-12-1991,3- Turma, explicita que a norma do art. 100,
pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil, ao referir-se a delitos, no
se restringe aos que se verifiquem com a utilizao de automveis. De
outra parte, consta do aresto que o autor pode ajuizar a ao no domiclio
do ru e no no foro do local do fato. Este s poder recus-lo demons
trando que lhe interessa o outro, p. ex., em virtude de maior facilidade para
a produo de provas. Em regra, no se justifica a recusa do foro do prprio
domiclio, se isso em nada o beneficia e apenas prejudica o autor.
Segundo julgou a 3~ Turma do STJ, no caso de demanda indenizatria por danos morais causados pela veiculao de matria jornalstica em
revista de circulao nacional, considera-se lugar do ato ou fato, para
efeito de aplicao da regra especial, e, portanto, preponderante, do art.
100, V, letra a, do CPC, a localidade em que residem e trabalham as
pessoas prejudicadas, pois na comunidade onde vivem que o evento
negativo ter maior repercusso para si e suas famlias (Ag. Reg. no Ag.
Inst. 458.129, rei. Min. Menezes Direito, ac. de 11-11-2002. No mesmo
sentido, REsp 191.169, 4- T., rei. Min. Aldir Passarinho; Ag.Reg. no Ag,
Just. 592.004, 3T., rei. Min. Castro Filho, j. 13-12-2005).
Em ao indenizatria por danos morais e materiais foi reiterado o
princpio da preponderncia da regra especfica do art. 100, V, a, do CPC
sobre as normas genricas dos arts. 94 e 100, IV, a\ destarte, a demanda
pode ser promovida no foro do local onde ocorreu o ato ou fato, ainda que
a r seja pessoa jurdica, com sede em outro lugar (4Turma, REsp 533.556,
rei. Min. Jorge Scartezzini, j. 2-12-2004). O princpio incide ainda que seja
r autarquia federal, no caso o Banco Central do Brasil (2 Turma, REsp
591.268, rei. Min. Eliana Calmon, j. 16-11-2004).
Esse foro excepcional, assegurado vtima de delito ou de acidente
de veculo, em homenagem a sua situao pessoal, constitui prerrogativa
processual que no se transmite ao que se sub-roga no direito de receber
indenizao (STJ, 3 Turma, REsp 17.794, p. m. v., rei. desig. Min. Edu
ardo Ribeiro). Assim, a seguradora sub-rogada nos direitos da vtima, sua
segurada, em termos de direito material, coloca-se na posio do antigo
credor da indenizao, mas no em termos de direito processual; permitir
destarte que a demanda seja ajuizada na sede da empresa seguradora
conseqncia que no estar na mens legis23.

23. A ementa do aresto no REsp 17.794 encontra-se no Anexo IV.

154

Muito bem. exps a Min. Nancy Andrighi que a norma especial conti
da no art. 100, pargrafo nico, do CPC, foi editada tendo em vista a situ
ao personalssima da vtima, que sofre acidente automobilstico, no claro
intuito de minimizar-lhe as despesas e aborrecimentos que os danos dele
decorrentes ocasionam. A prerrogativa processual do foro excepcional no
se transmite s seguradoras, que to somente suportam os nus financeiros
e, regressivamente, sub-rogam-se materialmente nos direitos do credor (CC
21.829, l Seo, ac. de 7-4-2000, DJU, 15 maio 2000, p. 114).
De outra parte, havendo empresa locadora de veculos proposto ao
indenizatria por acidente de trnsito no foro de seu domiclio, consoante
disposto no art. 100, pargrafo nico, a 4- Turma considerou possvel a
declinatria de competncia para o foro do local do fato, tendo em vista
que a demandante era empresa atuante em muitas localidades no territrio
nacional, e a convenincia em observar os princpios da celeridade proces
sual tendentes a uma pronta pacificao dos conflitos (REsp 261.181, rei.
Min. Aldir Passarinho Jr., ac. de 6-2-2001).
84. Ainda a competncia de foro
84.1. Ao contra pessoa jurdica (CPC, art. 100, IV, a e b )
Em princpio, seguida a regra geral, de competncia vinculada ao
domiclio da r, ao local onde tem sua sede. Nas obrigaes contradas por
intermdio de agncia ou sucursal (inclusive em se tratando de empresa
com sede no estrangeiro), a ao ser proposta no local da agncia24.
A respeito a Smula 363 do Supremo Tribunal Federal:
A pessoa jurdica de direito privado pode ser demandada no
domiclio da agncia ou estabelecimento em que se praticou o ato
Como ensina Arruda Alvim {Manual de direito processual civil, 10.
ed., Revista dos Tribunais, v. 1, p. 294, nota 134), o conceito de agncia
ou sucursal implica ausncia de autonomia absoluta, pois so genetica
mente ligadas ao estabelecimento; no h sucursal, agncia ou filial com

24.
Segundo a 4 Turma do Superior Tribunal de Justia, em aresto proferido no
REsp 80.762 (ac. de 21-5-1998, rei. Min. Slvio de Figueiredo), a ao de nulidade
de clusula inserta em cdula de crdito rural deve ser proposta no lugar onde se acha
a agncia bancria com a qual foi contrada a obrigao, que consta do contrato como
praa do pagamento do ttulo, e onde pode ser exigido o seu cumprimento, nos termos
do art. 100, IV, b, do CPC.

155

autonomia absoluta (cf. Pontes de Miranda, Tratado de direito privado,


1 1, 2- ed., 112.4).

As empresas de economia mista tm seu foro na Justia estadual,


ainda que na ao a controvrsia gire em tomo de reajuste de tarifa de
energia eltrica fixado com base na observncia, pela concessionria de
servio pblico, de portarias baixadas pelo DNAEE, que no participa da
lide (CC 23.761, ac. de 9-12-1998, rei. Min. Aldir Passarinho Jr., RSTJ,
779:54).
Ainda de anotar que, em se tratando de pessoa jurdica estrangeira, >
o gerente da filial ou agncia presume-se autorizado a receber citao ?
inicial para o processo de conhecimento, de execuo, cautelar e especial
(CPC, art. 12, 3e). que se reputa domiciliada no Brasil a pessoa jur
dica estrangeira que aqui tiver agncia, filial ou sucursal (CPC, art. 88 ,
pargrafo nico).
Quando for r uma sociedade ou comunidade de pessoas, sem per
sonalidade jurdica (CPC, art. 100, IV, c), a ao ser movida no local onde
atua a demandada, onde exerce sua principal atividade, devendo ser citada
na pessoa que de fato estiver dirigindo a entidade (CPC, art. 12, VII).
A competncia para processar ao contra entidade de previdncia
privada a da respectiva sede (art. 100, IV, a, do CPC), excetuando-se os
casos em que possuidor hipossuficiente venha a optar pela propositura da
demanda em seu domiclio, a fim de facilitar-lhe o acesso Justia STJ,
Smula 321 (4 Turma, REsp 825.316, rei. Min. Jorge Scartezzini, j. 4-52006).
84.2. Ao contra o administrador ou gestor de negcios alheios
Deve ser proposta no foro do lugar do ato ou fato invocado na inicial
como fundamento da pretenso (CPC, art. 100, V, b), se o autor no pre
ferir prop-la no domiclio do ru. o chamado forum rei gestae. Abran
ge as aes contra tutores e curadores, como ensina Agrcola Barbi (Co
mentrios, cit., v. 1, n. 596).
84.3. Ao contra pessoa declarada judicialmente ausente (CC,
art. 22; CPC, arts. 1.159 e s.)
A demanda ir correr no foro do ltimo domiclio que mantinha
antes do desaparecimento, citado o ausente na pessoa do curador (CPC,
art. 97).
156

Entretanto, se simplesmente for ignorado o domiclio e o paradeiro


do ru, a ao ser proposta no foro do domiclio do autor (CPC, art. 94,
2S), sendo o demandado citado por editais. No acudindo citao, ser-lhe- nomeado um curador lide (CPC, art. 9-, II).
A norma do art. 97 visa apenas complementar a regra geral relativa
ao domiclio do ru, no excluindo a incidncia de foros especiais, como
por exemplo o foro do domiclio do autor caso a demanda verse indeniza
o por acidente de trnsito (art. 100, V, pargrafo nico), ou o foro onde
a obrigao deveria ter sido satisfeita (art. 100, IV, d).
84.4. Ao contra incapaz
A ao em que um incapaz for ru ser proposta no foro de seu re
presentante ou assistente (menores absoluta ou relativamente incapazes;
pessoas sob interdio total ou parcial CC, art. 76; CPC, arts. 98 e
1.185).
85. Mercosul. Acidentes de trnsito. Protocolo de So Luiz
Os pases integrantes do Mercosul, convencidos da importncia de
se adotarem regras comuns sobre jurisdio internacional e direito aplic
vel no mbito da responsabilidade civil emergente de acidentes de trnsi
to, firmaram em 25 de junho de 1996 o Protocolo de So Luiz (Rep.
Argentina), promulgado no Brasil pelo Decreto n. 3.856, de 3 de julho de
2001 (ntegra RF, 356:473).
Por esse Protocolo, a responsabilidade civil por acidentes de trn
sito ser regida pelo direito interno do Estado Parte em cujo territrio
ocorreu o acidente; todavia, segundo o art. 32, se do acidente participarem
ou resultarem atingidas unicamente pessoas domiciliadas em outro Estado
Parte, ter aplicao o direito interno deste ltimo. J a responsabilidade
civil por danos sofridos nas coisas alheias aos veculos acidentados ser
regida pelo direito interno do Estado Parte no qual se produziu o fato.
Consoante o art. 7S, para conhecer das aes compreendidas neste
Protocolo sero competentes, por opo do autor, os tribunais do Estado
Parte: a) onde ocorreu o acidente; b) do domiclio do demandado; e c) do
domiclio do demandante.
Assim, se veculo registrado no Brasil capotar em estrada argentina,
ficando feridos apenas cidados domiciliados no Brasil (ou apenas cida
dos domiciliados no Uruguai), a responsabilidade civil ser determina
da na conformidade da lei material brasileira (ou uruguaia), podendo a
157

ao indenizatria ser proposta perante juzo da Repblica Federativa do


Brasil (ou da Repblica Oriental do Uruguai) ou perante a Justia da
Repblica Argentina. Mas em caso de coliso com outro veculo, resul
tando tambm atingido cidado domiciliado na Argentina, ou no Paraguai,
a responsabilidade civil reger-se- pela lei argentina, sendo competente
para conhecer da demanda o juzo escolhido pelo autor, conforme dispe
o art. 7e.
de lamentar que o Protocolo no haja simplificado o procedimen
to para as cartas rogatrias citatrias ou destinadas instruo da causa ou ,
cumprimento das sentenas como alis previsto, para as medidas cau- <
telares, no Protocolo de Ouro Preto (v. o verbete n. 52, in fine).
86. Causas em que o Estado for parte, ou autarquia estadual
Os Estados federados, bem como suas autarquias ou empresas p
blicas, no gozam da vantagem de foro privativo', mas os Cdigos de
Organizao Judiciria estaduais podem, obedecidas as normas de com
petncia territorial, criar juzos privativos para os feitos da Fazenda,.
Pblica25e26.
A autarquia estadual tanto pode ser demandada no local em que se
encontra localizada a respectiva sede quanto no foro do local onde contraiu
as obrigaes (STJ, 5 Turma, Ag. Reg. no Ag. Inst. 42.513, 25-5-1994,
RSTJ, 74:11).
Assim decidiu o STJ, por sua l Turma: O Estado membro no tem
foro privilegiado, mas juzo privativo (vara especializada), nas causas que

25. O antigo Tribunal de Alada do Rio Grande do Sul, por sua 2a Cmara Cvel,
relator Adroaldo Furtado Fabrcio, decidiu o CC 29.025 sob a seguinte ementa: Com
petncia.. Empresa Pblica. Combinao dos Critrios Territoriais e Objetivo. Ao
movida Comp. Est. de Energia Eltrica no foro do domiclio do autor, que tambm
o do local do fato, com base no art. 100, nico, do CPC. Declinao !ex-officio da
competncia para uma das varas da Fazenda Pblica da Capital, e conseqente recusa
da competncia pelo titular desta, com suscitao de conflito. Impossibilidade de
criao pela lei estadual de privilgio de foro que a legislao federal no contemplou
(CPC, art. 91). Limitao do alcance da regra do art. 84, V, do COJE do RS aos feitos
que, segundo a lei processual federal, devam tramitar na comarca da capital. Procedn
cia do conflito. Competncia do Juiz suscitado (JTARS, 45:187).
26. Na Comarca de Porto Alegre existem oito Varas da Fazenda Pblica, com
competncia nas causas em as quais, devendo correr no foro da Capital, for parte o
Estado do Rio Grande do Sul ou o Municpio de Porto Alegre, bem como suas autarquias,
empresas pblicas, fundaes de direito pblico e sociedades de economia mista.

158

devam correr na comarca da Capital, quando a Fazenda for autora, r ou


interveniente. Nas causas pertencentes competncia territorial de qualquer
outra comarca no pode a Lei de Organizao Judiciria atrair essas causas
para o foro da Capital (arts. 94, 99 e 100, IV, a, do CPC). Precedentes da
jurisprudncia. Recurso improvido (REsp 34.816, rei. Min. Milton Perei
ra, ac. de 8-2-1995).
A mesma Ia Turma, no REsp 80.482, ac. de 22-2-1986, relator o Min.
Jos de Jesus, afirmou que, conforme a jurisprudncia desta Corte, o
Estado-membro no tem foro privilegiado, mas apenas Varas especializadas,
por isso que, tratando-se de procedimento contra a Fazenda Estadual, a
competncia se fixa pelo local do fato, ex-vi do art. 100, IV, d, do CPC.
Precedentes.
No Agi (Ag. Reg.) 164.394, ac. de 19-2-1998, sendo rei. o Min.
Garcia Vieira, ainda a 1- Turma firmou que O Estado-membro no tem
foro privilegiado, mas sim juzo privativo (vara especializada) quando a
ao ajuizada na Capital. Mas, quando distribuda no interior, no pode
a lei de organizao judiciria atrair a causa para a Capital. Agravo impro
vido.
Assim tambm no REsp 67.345, ac. de 13-6-1996, rei. Min. Demcrito Reinaldo: A Fazenda do Estado (e a do Municpio), em face do
sistema jurdico-constitucional vigente, no tem foro privativo, mas, to
s, Varas Especializadas. A competncia das Varas Especializadas s se
toma absoluta quando a causa em que intervenha a Fazenda Estadual tenha
a Capital do Estado como o foro respectivo. defeso Lei de Organizao
Judiciria, em se sobrepondo legislao federal, instituir um foro especial
para a Fazenda Estadual, ou estabelecer a competncia de foro de forma
diversa da previso na Lei de Processo Civil.
A 2 Turma, apreciando o REsp 167.308, fez constar da ementa que:
Os Estados-membros no gozam de foro privilegiado, mas apenas de foro
privativo (vara especializada), podendo ser demandados no foro onde
ocorreram os fatos que deram origem lide, mesmo que esse no seja o
da comarca da Capital (rei. Min. Peanha Martins, ac. de 16-6-2000).
O Superior Tribunal de Justia, por sua Corte Especial, editou em
1--4-1998 o enunciado n. 206 de sua Smula:
A existncia de vara privativa, instituda por lei estadual, no
altera a competncia territorial resultante das leis de processo
159

87. Ao de anulao de ttulos extraviados ou destrudos. Aes


acessrias. Reconveno. Ao declaratria incidental
O Cdigo de Processo Civil prev que a ao de anulao de ttulos
extraviados ou destrudos corra no foro do domiclio do devedor (CPC,
arts. 100, III, 907 e s.).
Dispe ainda o Cdigo de Processo Civil (art. 108) que a ao
acessria 27ser proposta perante o juiz competente para conhecer da ao
principal.
Igualmente dispe (art. 109) que a reconveno e a ao declaratria :
incidental sero propostas perante o juiz da causa principal (e diferente ?
no poderia ser, pois so aes propostas no mesmo processo em que
corre a ao principal), e tambm perante o juiz da causa principal sero*
propostas as aes de garantia e outras que respeitam ao terceiro interveniente28.
87-A. Insolvencia civil
A insolvncia civil pode ser requerida por credor munido de ttulo
executivo judicial ou extrajudicial (art. 754) ou pelo prprio devedor ou
seu esplio (art. 759), devendo a execuo ser proposta no foro da comar
ca em que o devedor mantm domiclio (art. 760), e perante juiz de direi
to (art. 9 2 ,1).
Nesse processo opera, em termos, a regra da universalidade do juzo,
conforme est no Ag. Reg. no Ag. 194.861, pois o juzo universal da insol
vncia civil atrai para si todas as execues propostas em face do devedor

27. Por exemplo, a ao de modificao de guarda de filho menor foi pelo Su


premo Tribunal Federal considerada acessria com relao ao de separao judicial
(antigo desquite) anteriormente proposta (RE 86.549).
Mas Galeno Lacerda entende que as modificaes na situao alimentar e na
guarda de filhos, ou em clusula alusiva ao direito de visita, constituem aes novas,
resultantes de novos fatos, e que por isso devem ser ajuizadas consoante as regras de
competncia ligadas nova situao (Comentrios, cit., v. 8 ,1.1, n. 44).
O STJ, por sua 3Turma (REsp 7.420, rei. Min. Nilson Naves, ac. de 14-12-1993),
adotou esta orientao, constando da ementa que a ao de modificao autnoma,
no se aplicando o disposto no art. 108 do CPC, sendo competente o foro da residncia
da mulher, a teor do art. 100,1, do mesmo Cdigo (RSTJ, 59:158).
28. As aes de garantia e outras que respeitam ao terceiro interveniente: v.
g-, a oposio (arts. 57 e 60); a ao de embargos de terceiro (art. 1.049); a ao da
denunciao da lide, que ao regressiva no mesmo processo (arts. 70 e s.) etc.

160

insolvente, excetuando-se as fiscais (CTN, art. 187) (STJ, 3- Turma, rei.


Min. Nilson Naves, ac. 24-6-1999, DJU, 4 out. 1999, p. 56). O juzo da insolvncia, todavia, no abrange seno as execues, pois as aes de conhe
cimento continuaro a tramitar normalmente nos juzos onde propostas, e
novas aes sero normalmente distribudas, citando-se a massa na pessoa
de seu administrador. Trata-se, assim, de uma universalidade restrita.
A jurisprudncia tem mantido a Smula 244 do antigo Tribunal Fe
deral de Recursos, verbis:
A interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas
em concurso de credores ou de preferncia no desloca a competn
cia para a Justia Federal,
Nos processos de insolvncia civil, ainda que autarquia federal seja
credora, a competncia da Justia estadual (STF, CJ 6.602-PR, rei. Min.
Aldir Passarinho, DJU, 5 set 1986, p. 15831).
Como refere Humberto Theodoro Jnior, ainda que haja interesse
de pessoa sujeita jurisdio especial, como a Federal ou a Trabalhista, o
processo de insolvncia da competncia da Justia comum (Cdigo de
Processo Civil, art. 99, pargrafo nico, I) (A insolvncia civil, 4. ed.,
Forense, n. 102, p. 114).
Pode ocorrer, outrossim, que a insolvncia civil seja requerida pelo
credor que props ao de execuo contra devedor que se supunha sol
vente, e no encontrou bens suficientes a penhorar; nesses casos, algumas
decises existem no sentido de que a ao de insolvncia tenha curso no
mesmo juzo. Cuida-se, todavia, de questo polmica, notando-se que o
autor antes citado sustenta que, mesmo quando formulado o pedido de
insolvncia pelo mesmo credor que antes ajuizara a execuo singular, o
caso no de preveno, posto que eljuicio de concurso es completamen
te distinto y independiente dei juicio ejecutivo, as por sus fmes como por
los trmites dei procedimiento a seguir (A insolvncia civil, cit., n. 105,
p. 116). A determinao legal, sustenta Theodoro Jnior com remisso a
Srgio Fadei e a Paulo Restiffe Neto, no prejudicada nem pelo foro
contratual, nem pela conveno de local diverso para o pagamento de d
vidas (A insolvncia civil, cit., n. 102, p. 114).
Considerou a 2 Seo do STJ que o pedido de insolvncia no
continuao de processo de execuo. E processo autnomo, independen
te, que no tem por que acompanhar a competncia para execuo (cf.
REsp 292.383) (CC 46.683, rei. Min. Fernando Gonalves, ac. 13-42005).
161

88. Aes cautelares art. 800 do CPC


teor do art. 800 do Cdigo de Processo Civil, as medidas caute
lares sero requeridas ao juiz da causa; e, quando preparatrias, ao juiz
competente para conhecer da causa principaV\
O emprego da expresso preparatrias passvel de justa crtica:
cuida-se, isso sim, de providncias de carter preventivo, propostas com
antecedncia ao principal. Essas providncias, como adverte Galeno
Lacerda (Comentrios, cit., v. 8, t. 1, n. 6 e 42), distinguem-se conforme
a natureza da tutela cautelar.
>
Temos, assim, as aes jurisdicionais, tais como os arrestos, seques- ?
tros, caues, buscas e apreenses, exibio, alimentos provisionais,
atentados, sustaes de protestos de ttulos; temos tambm os pedidos sob f
jurisdio voluntria, neles enquadradas as antecipaes de provas (vis
torias, percias ou depoimentos ad perpetuam), as comunicaes de von
tade (protestos, notificaes, interpelaes) e os atos de administrao de
interesses privados (homologaes de penhor legal, posse em nome de
nascituro).
As aes jurisdicionais preventivas devem em princpio ser reque
ridas no foro competente para conhecer da causa principal a ser propos
ta. Todavia, cumpre lembrar que em casos de manifesta urgncia tem-se
por exceo admitido que juiz territorialmente incompetente possa co
nhecer da medida cautelar, de conformidade com o antigo preceito:
Quando est periculum in mora incompetentia non attenditur (por todos,
a respeito, Galeno Lacerda, Comentrios, cit., n. 44), sem prejuzo da
propositura da ao principal no foro competente, de acordo com as
regras gerais.
Salientou Ovdio Baptista da Silva que no direito luso-brasileiro
tradicional a regra que confere competncia para as aes cautelares aos
juzos originariamente incompetentes, sempre que a iminncia do perigo
seja de tal magnitude que impea o ajuizamento da demanda de segurana
perante o juiz que teria competncia para da mesma conhecer, e isso
tendo em vista que, contendo todas as aes o selo da urgncia, no seria
prudente amarr-las sempre ao foro da demanda satisfativa, que ser de
terminado segundo regras e interesses de outra natureza (Do processo
cautelar, Forense, 1996, p. 142). Igualmente Humberto Theodoro Jnior
refere a freqente necessidade de a medida cautelar ser requerida ao juiz
do local onde se encontram os bens em risco de leso (Curso de direito
processual civil, 39. ed., Forense, 2006, v. 2, n. 998).
162

No alusivo s cautelas voluntrias antecedentes, sustenta Galeno


Lacerda que podem ser propostas consoante critrios de convenincia,
cabendo de regra aos juzos do local do fato ou do domiclio dos interes
sados, salvo preceito de competncia absoluta a ser obedecido. Mas o
juzo da providncia cautelar no fica prevento para a demanda principal,
cujo aforamento dever obedecer s regras prprias da competncia (Co
mentrios, c it, n. 43). Assim, v. g., embora vistoria ad perpetuam haja
tramitado no foro de Curitiba, onde ocorreu o acidente de trnsito, a ao
de indenizao poder ser ajuizada em Florianpolis, local de domiclio
do ru. V a nota de rodap n. 1, verbete n. 63.1 e o REsp 59.238, STJ, 6
Turma, rei. Min. Vicente Leal, j. 9-4-1997.
89. Ao cautelar ajuizada pendente recurso
A redao do pargrafo nico do art. 800 do CPC sofreu notvel
alterao, decorrente da Lei h. 8.952/94.
O texto anterior dispunha que, estando a causa no tribunal, a com
petncia seria do relator para os casos urgentes. Ora, alm da circunstncia
de que a urgncia , via de regra, inerente fundamentao das pretenses
cautela, a norma pretrita induzia o interessado a impetrar mandados de
segurana a fim de conseguir, pela via mandamental, a imediata tutela a
direitos no resguardados pela s interposio do recurso (Nelson Nery
Junior, Atualidades sobre o processo civil, Revista dos Tribunais, 1995, p.
122). Alm disso, subsistia dvida sobre se, durante a etapa de processa
mento do recurso perante o juzo de primeiro grau, poderia o juiz conhecer
de ao cautelar, uma vez que teria cumprido e acabado o ofcio jurisdi
cional, art. 463, podendo assim to somente mandar processar os eventuais
recursos.
Pelo novo texto legal, Interposto o recurso, a medida cautelar ser
requerida diretamente ao tribunal".
O
Supremo Tribunal Federal, no entanto, em exegese francamente
restritiva, tem reiteradamente julgado (mantendo, alis, orientao anterior
Lei n. 8.952/94) que s lhe cabe conhecer de medidas cautelares aps o
recurso extraordinrio haver merecido juzo positivo de admissibilidade
na triagem inicial perante a Presidncia do tribunal a quo, prevalecendo
tal orientao mesmo quando do juzo negativo houver sido interposto
agravo de instrumento (STF, Pet. 1.315, j. 18-7-1997, rei. Min. Celso de
Mello; Pet. 914, rei. Min. Nri da Silveira; Pet. 150, ac. de 18-9-1985, RTJ,
163

116:42%, rei. Min. Francisco Rezek; Pet. 1.812, j. 6-10-1999, Min. Celso
de Mello).
J o Superior Tribunal de Justia com frequncia afasta tal restrio
que alis vem de encontro prpria literalidade da norma legal e aos
propsitos que a inspiraram como, ainda, em casos excepcionais, em
sendo evidente a sria possibilidade de dano irreparvel, tem inclusive
admitido o ajuizamento de cautelar visando atribuir o efeito suspensivo a
recurso especial ainda no interposto melhor dito, visando impedir o
cumprimento do acrdo enquanto pendente a possibilidade de dele recor- ;
rer , e isso pelo argumento de que, com a formao do acrdo, ainda >
que no publicado, a competncia do tribunal de origem se teria exaurido,
e a entender em contrrio no haveria tribunal competente para tutelar o
direito supostamente ameaado (MC 835, 3 Turma, rei. Min. Waldemar
Zveiter, j. 5-8-1997; MC 424, Ia Turma, rei. Min. Gomes de Barros; MC
I.154, 3 Turma, rei. Min. Eduardo Ribeiro, j. 15-12-1998).
Mui recentemente, no entanto, foi no STJ afirmado que este tribunal
compartilha da orientao pacificada pelo Pretrio Excelso, exigindo o
exame da admissibilidade recursal pela Corte Estadual para conhecer de
medida cautelar objetivando a concesso de efeito suspensivo a recurso
especial interposto. A competncia para anlise de tal pedido cautelar no
perodo entre a interposio do recurso e a prolao do juzo de admis
sibilidade do Presidente do Tribunal a quo e no das Cortes Superiores.
Incidncia das Smulas 634 e 635 do STF (4~ Turma, Ag. Reg. na MC
II.753, rei. Min. Jorge Scartezzini, j. 17-8-2006).
Impende, todavia, ponderarmos que na etapa entre a prolao da
sentena ou do acrdo recorrvel, e a interposio do recurso (nos tribunais,
a prpria redao do acrdo apresenta-se com frequncia bastante demo
rada), a medida cautelar dever ser requerida ainda no juzo de origem, ou
seja, perante o juiz de primeiro grau prolator da sentena apelvel, ou
perante o magistrado (Presidente ou Vice-Presidente do tribunal) a quem,
no segundo grau, ir caber a apreciao do futuro (e eventual) recurso
extraordinrio ou recurso especial.
Somente aps protocolada a petio recursal que, em nosso enten
dimento, a competncia se transfere para o tribunal ad quem, onde a ao
cautelar (com pedido de cautelar stricto sensu, ou com pedido de ante
cipao dos efeitos da tutela recursal) ser apresentada e processada con
soante as respectivas normas regimentais, cumprindo sublinhar que, uma
vez distribuda a inicial da demanda cautelar, tomar-se-prevento o relator,
164

bem como sua Cmara ou Turma, para conhecer do recurso ainda em


tramitao na instncia de origem29.
Essa disciplina aplica~se aos recursos interpostos ao Supremo Tribu
nal Federal e ao Superior Tribunal de Justia: at que interposto o recur
so extraordinrio ou especial, a competncia originria para as medidas
cautelares prosseguir com o tribunal de origem, transferindo-se queles
no momento da efetiva interposio (Cndido Dinamarco, A reforma cio
Cdigo de Processo Civil, 4. ed., Malheiros Ed., 1997, n. 233).
Cumpre aqui anotar que o Supremo Tribunal Federal, em sesso de
24-9-2003, aprovou o Adendo n. 7 Smula de sua jurisprudncia predo
minante, nele incluindo dois enunciados a respeito do tema, a saber:
634. No compete ao Supremo Tribunal Federal conceder medida
cautelar para dar efeito suspensivo a recurso extraordinrio que ainda
no foi objeto de juzo de admissibilidade na origem.
635. Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de
medida cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do seu juzo
de admissibilidade.
O assunto por ns examinado detidamente na obra Recurso especial,
agravos e agravo interno, Cap. X, verbetes 32 a 35, em 6. ed.

90. Cumprimento da sentena


No alusivo ao cumprimento das sentenas condenatrias, agora re
gido pelas disposies da Lei n. 11.232/2005 (a partir de 24 de junho de
2006), o novo art. 475-P apresenta o seguinte teor:
Art. 475-P. O cumprimento da sentena efetuar-se- perante:
I os tribunais, nas causas de sua competncia originria;
II o juzo que processou a causa no primeiro grau de juris
dio;
III o juzo cvel competente, quando se tratar de sentena
penal condenatria, de sentena arbitrai ou de sentena estrangeira.

29.
Como aludido na MC 1.068, uma vez interposto o recurso especial, a cau
telar incidental ser ajuizada diretamente no Superior Tribunal de Justia, ainda que o
presidente do tribunal a quo no tenha proferido juzo de admissibilidade. O fato de
o presidente da Corte de segundo grau no ter proferido juzo sobre o especial no
impede a concesso de efeito suspensivo ao recurso (STJ, 2Turma, ac. de 11-12-1997,
rei. Min. Adhemar Maciel.

165

Pargrafo nico. No caso do inciso II do caput deste artigo, o


exequente poder optar pelo juzo do local onde se encontram bens
sujeitos expropriao ou pelo do atual domiclio do executado,
casos em que a remessa dos autos do processo ser solicitada ao
juzo de origem".
Vemos portanto que, quanto ao juzo competente para proceder aos
atos de cumprimento da sentena, quer em execuo definitiva, quer em
execuo provisria, o art. 475-P mantm, em princpio, as disposies do
art. 575, agora revogado (embora no constante tal revogao do elenco
do art. 92 da Lei n. 11.232). Assim, iudex competens in cognitione negotii, .
competens quoque est in executione.
No concernente ao cumprimento das sentenas, so competentes no
apenas os tribunais superiores (como constava do antigo art. 575,1), mas'
tambm os tribunais em geral (como est no art. 475-P, I), quando se
tratar do cumprimento de acrdo (que sentena ) proferido em causa
de competncia originria do colegiado. No magistrio de Pontes de Mi
randa, vale para os Tribunais de Justia o que se disse quanto ao Supremo
Tribunal Federal e quaisquer outros tribunais (Comentrios ao Cdigo
de Processo Civil, v. IX, p. 159).
Os tribunais, vale ressalvar, s tm competncia executiva quando
perante eles originariamente fluiu o processo cognitivo; o fato de terem
julgado o feito em grau de recurso no desloca para eles essa competncia,
que continua sendo do juiz a quo (Cndido Dinamarco, Execuo civil,
5. ed., Malheiros, 1997, n. 123, p. 205).
Podem os tribunais (e costumam) delegar atribuies, para a prtica
de atos processuais de execuo, a juzo inferior, com a expedio de
cartas de ordem (Cndido Dinamarco, ob. cit., n. 126, p. 210-211), sendo
no entanto defesa a delegao de competncia para os atos decisrios,
relativos a incidentes processuais (Teori Zavascki, Processo de execuo,
3. ed., Revista dos Tribunais, 2004, p. 125).
Em segundo lugar, competente, como preceito bsico, o juzo que
processou a causa no primeiro grau de jurisdio. Neste passo, em um
oportuno pargrafo nico ao art. 475-P, a Lei n. 11.232 abre ao exequente
a opo pelo juzo do local onde se encontram bens sujeitos expropriao,
ou pelo do atual domiclio do executado (competncia territorial concor
rente, portanto relativa). Para exercer tal faculdade, o exequente, compro
vando a existncia dos bens penhorveis em outro juzo, ou haver o ru
mudado de domiclio, ir requerer ao juzo da sentena que seja determi166

nada a remessa do processo ao foro onde sero processados os atos exe


cutivos (neste foro o processo ser distribudo, se for o caso, a uma das
varas cveis competentes). Caso, assim, de deslocamento de competn
cia, de afastamento do princpio da perpetuatio jurisdictionis, com o ob
jetivo de facilitar a entrega ao exequente do bem da vida a que tem ele
direito.
Fica ressalvada, claro est, a possibilidade de o executado impug
nar o deslocamento de competncia, arguindo, v.g., a inexistncia de
bens penhorveis no foro indicado, ou negando haja transferido seu
domiclio.
Segundo Araken de Assis, a principal modificao, digna dos
maiores elogios, reside na quebra da competncia funcional do juzo da
causa para processar a ulterior execuo. A antiga vinculao obrigatria
da execuo ao juzo que produziu (sentena no apelada ou cuja apela
o no foi conhecida) ou poderia ter produzido (sentena substituda
pelo pronunciamento superior, quer para confirm-la, quer para reform-la) provocava graves dificuldades para o exequente... (omissis)... Na
verdade, inexistiam razes ponderveis para semelhante vinculao,
exceto o vezo da tradio (Cumprimento da sentena, Forense, 2006,
n. 67, p. 181-182).
Aduz Pedro Luiz Pozza que, uma vez remetidos os autos ao outro
juzo, com afastamento da regra do art. 87 do CPC, passa o novo juzo a
ser o competente para o julgamento de quaisquer incidentes que surgirem
no tramitar da execuo, especialmente da impugnao, embargos arrematao ou adjudicao, assim como embargos de terceiro, perdendo o
juzo que proferiu o ttulo qualquer competncia para atuar no feito (co
letnea A nova execuo, Forense, 2006, p. 219).
Todavia, alertou Rodrigo Bariori para a convenincia em limitar
apenas s execues definitivas essa faculdade de opo por outro foro e
juzo que no o da sentena, lembrando que, em se cuidando de execues
provisrias, seu (eventual) processamento em juzo de outro Estado pode
r motivar problemas de competncia (tribunais diversos...) para o julga
mento de eventuais agravos interpostos de interlocutrias proferidas no
novo juzo (estudo na coletnea Processo de execuo civil, Ed. Quartier
Latin, 2006, p. 238).
Finalmente, nos casos de cumprimento de sentena penal condena
tria, de sentena arbitrai ou de sentena estrangeira, a execuo processar-se- perante o juzo cvel competente, de conformidade com as
167

normas do CPC30. Nos casos de sentena estrangeira, a competncia da


Justia Federal (CF, art. 109, X).
Tratando-se de sentena condenatria ao pagamento de prestaes
alimentares, dispe o art. 732 (ainda inalterado) que se aplica o disposto
no Captulo IV do Ttulo II do Livro II, isto , as normas relativas exe
cuo por quantia certa contra devedor solvente. O cumprimento da sen
tena, adotando exegese sistemtica, dever fazer-se consoante os arts.
475-J e seguintes, no alusivo s prestaes vencidas h mais de trs meses.
O rito do art. 733, permissivo inclusive da priso civil do devedor, ser
utilizado em se tratando de dvida atual, de molde a assegurar no pre- ,
sente a subsistncia do alimentando (neste caso, persiste a execuo por
quantia certa como processo autnomo, iniciando com a citao do ru
para pagar os alimentos provisionais).
*
No concernente s execues por carta (CPC, art. 747), v. os verbe
tes n. 120 e 121.
90-. Ao de execuo de ttulo extrajudicial
Como escreveu Teori Zavascki, na execuo fundada em ttulo ex
trajudicial a atividade jurisdicional executiva precede (eventual) ativida
de cognitiva, e isso porque a presuno de certeza, liquidez e exigibilida
de da prestao, que decorre da lei, permite ao credor o imediato exerccio
da pretenso satisfao (Processo de execuo, 3. ed., Revista dos Tri
bunais, 2004, p. 133).
A ao de execuo de ttulo extrajudicial, regida pelo Livro II do
CPC, com as muitas alteraes introduzidas pela Lei n. 11.382, de 6 de
dezembro de 2006, continua a reger-se pelo art. 576, ou seja, com submis
so s regras gerais de competncia. Assim, o foro do lugar do pagamento,
nos termos do art. 100, IV, d, ser em princpio o competente para a ao
de execuo do ttulo extrajudicial, forum destinatae solutionis. (STJ, 2~
Seo, CC 1.422, rei. Min. Nilson Naves, j. 13-3-1991), podendo todavia

30.
Interessante a observao de Araken de Assis de que, nos casos de sentena
penal condenatria, seus efeitos no alusivo indenizao pecuniria em favor da vti
ma exigem, de incio, a liquidao, a ser procedida no forum commissi delicti (CPC,
art. 100, V, d), E refere que para o cumprimento da sentena penal condenatria, no
importa qual a Justia que condenou o ru; assim, a sentena penal condenatria
oriunda da Justia Federal executar-se- na Justia comum, pois semelhante causa no
se insere no art. 109,1, da CF/88 (Cumprimento da sentena, cit., n. 70).

168

o exequente optar pelo foro de eleio ou pelo foro de domiclio do ru


(STJ, 2- Seo, rei. Min. Slvio de Figueiredo, j. 25-8-1993; 3- Turma,
REsp 160.711, rei. Min. Ari Pargendler, j. 17-5-2001).
Conforme o Min. Slvio de Figueiredo, o foro do lugar do pagamen
to igualmente competente para as aes inversas (2 Seo, CC. 4.404,
j. 25-8-1993), como as aes de consignao em pagamento, ou anulatria
do ttulo. Nos casos de execuo de duplicata, incide o disposto no art. 17
da Lei n. 5.474/68, sendo competente o foro da praa de pagamento, ou o
do domiclio do comprador.
No alusivo execuo hipotecria, embora as manifestaes no
sentido de que o foro competente seria o da situao do imvel, parece-nos
correto sustentar, com Cndido Dinamarco, que a ao executiva hipote
cria no ao real sobre o imvel, de forma que para efeito de compe
tncia deve permanecer o foro do lugar para cumprir a obrigao, ou,
falta de conveno a respeito, o foro pessoal (Execuo civil, 6. ed., Ma
lheiros Ed., 1998, p. 224 e 227). Nesta obra, v. os verbetes n. 74 e 75.
91. Justificaes judiciais
Destina-se a justificao judicial, nos termos do art. 861 do Cdigo
de Processo Civil, comprovao pelo requerente, em procedimento de
jurisdio voluntria (no obstante sua colocao entre os processos cau
telares; a respeito, v. Carlos Alberto Alvaro de Oliveira, Comentrios ao
Cdigo de Processo Civil, Forense, v. 8, t. 2, n. 167; Humberto Theodoro
Jnior, Processo cautelar, 4. ed., LEUD, n. 274), de algum fato ou relao
jurdica, seja para simples documento e sem carter contencioso, seja para
servir de prova em processo regular. Impe-se a citao pessoal dos in
teressados, em ltima anlise a pessoa fsica ou jurdica, de direito privado
ou pblico, perante quem ou contra quem a justificao se destine a ser
apresentada (CPC, arts. 862 e 864).
Dever a causa (os procedimentos de jurisdio voluntria tambm
so considerados causas, pelo que podem propiciar julgamentos no STF
ou no STJ em grau de recurso extraordinrio ou de recurso especial) tra
mitar, por via de regra, no foro do domiclio ou residncia do requerente
(v. o verbete n. 102).
Mas se a pessoa contra quem se pretenda fazer valer a prova for
entidade de direito pblico federal, competente ser para a justificao o
juzo federal ou o juzo estadual?
169

No antigo Tribunal Federal de Recursos inclinavam-se os julgados pela


competncia da Justia Estadual no alusivo a questes vinculadas ao direi
to de famlia, isso a teor da Smula 53 daquele colegiado. Instalado o Su
perior Tribunal de Justia, de incio tal orientao resultou mantida, v. g.,
nos CC 127 e 231. Todavia, no CC 660, de que fui relator (acrdo na nte
gra no Anexo IV), a 2- Seo, em um caso de justificao de unio de fato
para servir de prova perante o Ministrio do Exrcito, aps longo debate,
firmou posio pela competncia da Justia Federal sempre que essencial
para a validade do processo a citao da Unio (ou autarquias federais etc.),
sendo a respeito posteriormente editada a Smula 32, verbis:
Compete Justia Federal processar justificaes judiciais
destinadas a instruirpedidos perante entidades que nela tm exclusivi
dade de foro, ressalvada a aplicao do art. 15, II, da Lei
5.010/66
A situao, ento, est nos seguintes termos:
1. Se interessada na justificao a Unio Federal ou entidade de direito pblico federal, perante quem a justificao deva ser apresentada como
prova, competente a Justia Federal; caso contrrio, a Justia do Estado;
2. Quando competente a Justia Federal, duas situaes podem apre
sentar-se:
a) se no local de domiclio ou residncia do requerente for se
diada Vara Federal, nesta correr a causa (STJ, 2 Seo, CC 2.452,
j. 26-8-1992, rei. Min. Athos Carneiro);
b) se no local no for sediada Vara Federal, o processo de jus
tificao deve ser ajuizado perante o juzo estadual, que nesse caso
agir sob jurisdio federal delegada, nos exatos termos do art. 15,
II, da Lei n. 5.010/66 (lei que organizou a Justia Federal de primei
ra instncia), norma confirmada pelo art. 109, 3S, infine, da Cons
tituio de 1988.
Ao Tribunal Regional Federal da regio (CF, art. 109, 4-) cabe, em
qualquer destes casos, o julgamento de eventuais recursos.
Vale aditar que da Justia Federal a competncia para apreciar
pedido de declarao de ausncia para o fim especfico de obter benefcio
previdencirio junto autarquia federal. Nesse sentido o CC 20.093, 2Seo do STJ, ac. de 12-8-1998, rei. Min. Barros Monteiro; CC 31.698,
rei. Min. Cesar Rocha, dec. de 8-8-2001; CC 31.281, rei. Min. Castro
Filho, dec. de 19-12-2001.
170

Quanto aos. pedidos em jurisdio voluntria de declarao de unio


estvel, ou de sua extino (e tambm quanto s aes em jurisdio con
tenciosa), a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia adota a seguin
te orientao:
a) em princpio, ser o pedido, ou a ao, proposto perante a Justia
comum, Vara de Famlia (v. o verbete n. 80, parte final), podendo a sen
tena ser posteriormente utilizada, para fins de prova, perante rgos pbli
cos (CC 26.680,2S Seo, rei Min. Menezes Direito, DJU, 17 abr. 2000);
b) caso o reconhecimento de unio estvel se destine especificamen
te b.fazer prova perante rgo federal, ser competente a Justia Federal;
todavia, no caso de inexistncia de Vara Federal no domiclio do reque
rente ou autor, ser competente o juzo estadual, a teor do art. 15, II, da
Lei n. 5.010/66, ou seja, a jurisdio federal delegada, em primeira
instncia, ao juzo estadual (CC 32.588, 2- Seo, rei. Min. Nancy Andri
ghi, ac. de 26-6-2002, na ntegra em RSTJ, 161:223).
Muito recentemente, decidiu o STJ que compete Justia Estadual
processar a ao que tenha por objetivo o reconhecimento de unio estvel
aps a morte de servidor pblico, bem como o cadastro da autora no rgo
federal a fim de receber a penso por morte. Precedentes citados: CC
45.703; CC 51.173 (STJ, RMS 24.005,5T., rei. Min. Arnaldo Esteves, j.
26-2-2008).
91-A. Pedidos de alvar. FGTS, PIS-PASEP
A l- Seo do STJ aprovou, aos 12-6-1996 {DJU, 19 jun. 1996, p.
21940), enunciado sumular do seguinte teor:
161 E da competncia da Justia Estadual autorizar o le
vantamento dos valores relativos ao PIS/PASEP e FGTS, em decor
rncia do falecimento do titular da conta".
A orientao vem sendo mantida em numerosos conflitos de compe
tncia que continuam sendo suscitados. No CC 29.100, de que foi relator
o Min. Hamilton Carvalhido, l-se que: A jurisprudncia deste Superior
Tribunal de Justia firmou j entendimento no sentido de que compete
Justia Comum Estadual processar e julgar pedido de expedio de alvar
objetivando o levantamento de benefcio previdencirio de segurado fale
cido. que, em se tratando de processo de jurisdio voluntria, afasta-se
a incidncia do art. 109 da Constituio Federal, ainda que o pedido de
alvar judicial seja contra a autarquia previdenciria federal (dec. de 315-2000).
171

A l Seo, em aresto proferido no CC 28.129, rei. o Min. Milton Luiz


Pereira, fez constar da ementa que pedido de movimentao do FGTS e
PIS, em sede de jurisdio voluntria, inexistente o litgio, o exame da
pretenso quanto competncia no est albergado pela Constituio Fe
deral (art. 109), no se justificando o deslocamento para a Justia Federal.
Precedentes jurisprudenciais Smula 161/STJ (ac. de 24-8-2000).
Afirmou o Min. Jos Delgado, no CC 30.939, que o conflito levan
tado j no encerra polmica no seio deste Sodalcio, no sentido de que o .
pedido de alvar, para levantamento de valores pleiteados junto CEF,
atinentes ao PIS, em razo do falecimento do titular da conta, de com
petncia da Justia Estadual. Tratando-se de atividade especfica de juris
dio voluntria, inexistindo interesse jurdico na relao processual por
parte da CEF, tem-se como incompetente o Juzo federal (dec. de 8-22001). No mesmo sentido o CC 46.552, dec. 15-10-2004.
Em recente pronunciamento, a 1~Seo melhor explicitou sua posio.
Assim, se o levantamento dos depsitos do FGTS encontra resistncia por
parte do Conselho Curador ou da entidade gestora, a CEF, a competncia
para julgar a ao ser da Justia Federal, nos termos do enunciado 82 da
Smula do STJ. Ser caso d&jurisdio contenciosa. Todavia, se o pedido
mantm-se em mbito no contencioso, sendo a CEF apenas simples
destinatria do alvar, afasta-se a competncia prevista no art. 109,1, da
Carta Magna, sendo ento competente a Justia Estadual, que decidir as
questes relacionadas com a diviso dos depsitos, a teor da Smula 161STJ. Assim, a simples expedio de alvar para levantamento de saldo de
conta vinculada do FGTS traduz-se em ato de jurisdio voluntria, des
viando a competncia para a Justia Estadual (CC 41.036, rei. Min. Castro
Meira, ac. 9-6-2004). Idem, CC 41.392, rei. Min. Teori Zavascki (dec. 183-2004). Idem, CC 47.555, rei. Min. Castro Meira (dec. 18-1-2005). Idem,
CC 61.612, rei. Min. Castro Meira, l Seo, j. 23-8-2006.
A Justia do Trabalho tambm poder autorizar tal levantamento.
Assim, no REsp 637.055, o STJ refere que a Justia do Trabalho aceita a
sentena arbitrai como meio hbil a pr fim relao de trabalho, tal como
uma sentena judicial. Logo, tambm apta para proporcionar o levanta
mento dos saldos de conta vinculada ao FGTS (art. 20, I, da Lei n.
8.036/1990). Precedente citado aoTST: RR 491.080) (2~ Turma, rei. Min.
Eliana Calmon, ac. 28-9-2004, Informativo do STJ, n. 223, out. 2004).
possvel, outrossim, que com a supervenincia da EC n. 45/2004
venha a Justia do Trabalho a considerar-se como a competente para a
172

prtica dos atos de jurisdio voluntria relativos movimentao do


FGTS. Mas no ser demasia ponderar que, mesmo em sua atual redao,
o art. 114 da CF prev a competncia da Justia laborai apenas para o
julgamento de aes e de outras controvrsias decorrentes da relao
de trabalho, o que sugere uma competncia apenas no mbito da jurisdio
contenciosa propriamente dita.
V. o verbete n. 94.

173

Captulo XIX

REGRAS DE COMPETNCIA
PREVISTAS EM LEIS
ESPECIAIS
92. Ao de acidente do trabalho
A ao de acidente do trabalho manteve-se no mbito da Justifa
Comum Estadual (ou do Distrito Federal), sob rito sumrio, sendo foro
competente o do lugar em que se deu o ato oufato, nos termos do art 100,
V, 'a\ do C PC (REsp 167.725, 4 Turma, rei. Min. Aldir Passarinho Jr.,
ac. de 21-9-2000), podendo todavia o demandante, ou seja, o acidentado
optar pelo foro do domiclio do ru, atualmente sempre o INSS1,2e3.
Em obra recente, lembrou Sergio Bermudes a advertncia de Evandro
Ramos Loureno, de que a CF exclui a competncia da Justia do Trabalho
para as aes de acidentes do trabalho quando, no art. 119,1, dissocia as
causas de acidente do trabalho das de competncia da Justia laborai:
Fosse desta a competncia para aquelas, obviamente no haveria neces-

1. O foro do INSS (resultante da fuso dos antigos INPS e IAPAS Lei n.


8.029/90; Dec. n. 99.350/90) o de sua sede no Distrito Federal ou da capital do Es
tado onde esteja o rgo local, para os atos deste emanados.
2. Segundo decises do STJ, o acidentado no pode optar por propor a ao no
foro de seu prprio domiclio, pois competente o juzo do local em que ocorrido o
fato danoso ( REsp 165.725, rei. Min. Aldir Passarinho, DJU, 20 nov. 2000; REsp
112.177, rei. Min. Eduardo Ribeiro, DJU, 8 set. 1998; REsp 493.455, rei. Min. Nancy
Andrighi, dec. 26-3-2003, DJU, 4 abr. 2003, p. 369).
3. Como est em deciso do Min. Celso de Mello, tratando-se de matria acidentria, qualquer que seja a condio ostentada pela parte que figura no polo passivo
da relao processual (INSS ou empregador) h, no que se refere a tais causas, expres
sa reserva de competncia instituda, ope constitutionis, em favor da Justia comum
dos Estados-membros. Esta reserva de competncia, que tem sido tradicional em nos
so sistema de direito constitucional positivo, permanece ntegra, no obstante a supervenincia da EC 45/2004 (STF, Ag. Inst. 533.764, rei. Min. Celso de Mello, dec. de
10-3-2005, DJU, 16 mar. 2005, p. 59).

174

sidade para a referncia isolada s aes acidentrias porque estariam


englobadas nas causas da Justia trabalhista (A Reforma do Judicirio
pela Emenda Constitucional n. 45, Forense, 2005, p. 85).
A vigente Constituio de 1988 a respeito refere-se por excluso, ao
afastar a competncia da Justia Federal para julgar tais causas, ainda que
a Unio, autarquia ou empresa pblica federal sejam parte na demanda
(art. 109, item I, in fine).
No se cuida, outrossim, de dissdio individual entre empregado e
empregador, e destarte (salvo se lei constitucional futura vier expressa
mente a incluir tais lides como decorrentes da relao de trabalho inse
ridas na jurisdio especializada) persiste a competncia da Justia comum,
alis j aparelhada para dirimir tais conflitos.
Assim dispe a vigente Lei n. 8.213 Lei da Previdncia Social, de
24-7-1991, art 129, verbis:
Art. 129. Os litgios e medidas cautelares relativos a aciden
tes de trabalho sero apreciados:
I .................................................................................................
II. na via judicial, pela Justia dos Estados e do Distrito Fede
ral, segundo o rito sumarssimo, inclusive durante as frias forenses,
mediante petio instruda pela prova de efetiva notificao do
evento Previdncia Social, atravs de Comunicao de Acidente
do Trabalho CAT (onde consta rito sumarssimo leia-se, agora,
rito sumrio, conforme o atual art. 275 do Cdigo de Processo
Civil).
No CC 28.415, a 2~ Seo do STJ taxativamente afirmou (da ementa)
que a Constituio de 1988 no modificou a regra, tradicional no direito
brasileiro, de que compete Justia comum, e no trabalhista o julga
mento dos litgios referentes a acidentes de trabalho, fundados no direito
comum (ac. de 10-5-2000, rei. Min. Eduardo Ribeiro, RSTJ, 755:233).
L-se no voto do eminente relator: No seria razovel admitir-se que a
Constituio, sem norma clara e explcita, houvesse pretendido, inovando
radicalmente, dividir as competncias para deciso de idntico tema. O
mesmo acidente de trabalho, que gera efeitos regulados pelo Direito comum
d nascimento, tambm, a direitos previdencirios. No seria conveniente
que em ramos diferentes do Judicirio a matria fosse examinada, ense
jando contradies lgicas. Assim que, para determinado efeito, se po
deria ter o acidente como verificado e para outro no (p. 235).
175

Nesse sentido a Smula 15 do Superior Tribunal de Justia, verbis:


Compete Justia Estadual processar e julgar os litgios
decorrentes de acidente de trabalho,
na esteira da Smula 501 do STF, pela qual
Compete Justia ordinria estadual o processo e o julga
mento, em ambas as instncias, das causas de acidente do trabalho,
ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista.
.
Irrelevante, a respeito, o superveniente enunciado n. 736 (Adendo n. 8 >
Smula, aprovado pelo STF em sesso de 26-11-2003), do seguinte teor:
Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham$
como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas re
lativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores
Com efeito, mister no confundir demandas em geral, referentes
ao descumprimento de normas trabalhistas relativas sade, higiene e
segurana dos trabalhadores (como as aes que a empresa venha a ajuizar
buscando a anulao de multa imposta pelo Poder Pblico), com as aes
que busquem indenizao por acidente de trabalho, ainda que decorrente
da infrao de tais normas. V., nesta obra, os verbetes n. 113.3 e 113.5.
Muito recentemente, j sob a vigncia da EC n. 45 (publicada em
8-12-2004), o Supremo Tribunal Federal de incio afirmou, p. m. v., que
as aes de indenizao por dano moral ou material decorrente de aciden
te do trabalho mantinham-se na competncia da Justia Estadual (RE
438.639, Plenrio, rei. desig. Min. Cezar Peluso, ac. 9-3-2005); posterior
mente, no julgamento do CC 7.204, sendo relator o Min. Carlos Britto, o
Plenrio passou ao unnime entendimento de que apenas as aes de aci
dentes de trabalho, ajuizadas contra o INSS, permanecem com a Justia
Estadual, tendo as demandas por danos materiais e morais decorrentes do
acidente e promovidas contra o empregador, passado competncia da
Justia laborai (j. 29-6-2005).
A divergncia jurisprudncia!, no entanto, tende ao desaparecimento,
prevalecendo a orientao da Corte Suprema no sentido de que o ajuizamento da ao pelos sucessores do trabalhador no afasta a competncia
da Justia laborai. Com efeito, o STJ, por sua Corte Especial, veio a can
celar sua recente Smula 366 (aprovada em 19-11-2008 e que afirmava a
competncia da Justia comum), e o fez no julgamento, em 16-9-2009, do
176

CC 101.977, relator o em. Min. Teori Zavascki, com expressa referncia


necessidade de evitar recursos desnecessrios.
Em se tratando de doena profissional, ou de doena do trabalho,
assimiladas ao acidente do trabalho (Lei n. 8.213/91, art. 20), a 2 Seo
'do STJ igualmente considerava competente a Justia comum, sendo
numerosas as decises nesse sentido. Todavia, com o acatamento orien
tao do Supremo Tribunal Federal e o cancelamento da Smula 366-STJ,
a competncia para o julgamento de tais aes deve ser igualmente re
conhecida Justia do Trabalho.
Foro competente ser o do lugar do ato ou fato, ou da prestao do
servio cuja insalubridade gerou a doena incapacitante, a teor do art. 100,
V, a, do CPC (4 Turma, REsp 655.206, rei. Min. Aldir Passarinho, ac.
23-11-2004; REsp 568.794, rei. Min. Castro Filho, dec. 26-4-2005).

93. Ao revisional de benefcio previdencirio decorrente de


acidente do trabalho
No obstante seja competente a Justia Comum Estadual para pro
cessar os litgios decorrentes de acidente do trabalho, quer ajuizados
contra o INSS, quer contra o empregador, no caso previsto na Constituio
Federal, art. 7-, XXVIII (indenizao nos casos de culpa ou dolo), o Su
perior Tribunal de Justia vinha inicialmente decidindo no sentido de que
as aes de reviso do benefcio previdencirio, ainda que decorrentes de
acidente do trabalho, seriam de competncia da Justia Federal4.
Todavia, o Supremo Tribunal Federal, por seu Plenrio, adotou di
versa orientao no julgamento do RE 176.532, j. 5-2-1998, rei. orig. Min.
Marco Aurlio, rei. p/ o acrdo Min. Nelson Jobim, firmando a tese de
que da Justia comum, em ambas as instncias, a competncia para
processar e julgar a ao de reviso do benefcio previdencirio devido
pelo INSS. Segundo consta do voto do Min. Celso de Mello, por efeito da
clusula de excluso constante do a rt 109, I, da CF, a competncia da
Justia local estende-se a todos os processos que se destinem a obter
4.
A orientao da 3a Seo do STJ era firme nesse sentido, de que a Justia
comum s seria competente para julgar, em primeira instncia, ao revisional de pro
ventos contra o INSS se a comarca do foro do domiclio do segurado ou beneficirio
no dispusesse de vara da Justia Federal, agindo ento por delegao, com recurso
para o TRF da regio (CC 13.790, 3- Seo, rei. Min. Anselmo Santiago, j. 3-8-1995,
DJU, 13 nov. 1995, p. 38635; CC 22.004, rei. Min. Anselmo Santiago, j. 26-8-1998,
DJU, 5 out. 1998, p. 15).

177

tanto a fixao como o reajustamento dos benefcios acidentrios outorga


dos aos trabalhadores vitimados por acidente-tipo ou acometidos por
molstias profissionais ou doenas do trabalho.... (omissis)... No se pode
desconsiderar, ainda, uma outra circunstncia de inegvel relevo jurdico:
tratando-se de reajustamento de prestao acidentria concedida pela
Justia estadual, qualquer modificao em seu valor somente pode decor
rer de expressa manifestao da prpria esfera judicial de que emanou o
reconhecimento do direito ao benefcio legal titularizado pelo trabalhador
interessado. E so trazidos balha precedentes da Alta Corte nos RE;
167.565, rei. Min. Ilmar Galvo, RE 174.894, rei. Min. Celso de Mello, ,
Ag. Reg. no Ag. 154.938, rei. Min. Paulo Brossard.
Tal posicionamento, pela competncia da Justia comum no apena
para as aes derivadas diretamente do acidente do trabalho, mas igual
mente para as causas relativas s conseqncias da deciso, tais como a
fixao dos benefcios futuros, mantido pelo STF, conforme decorre,
v. g., do RE 264.560, rei. Min. Ilmar Galvo (ac. de 25-4-2000).
Ficou, pois, configurado um dissdio entre os dois tribunais, cum
prindo prevalecer, no plano institucional, como bvio, as diretrizes fir
madas pela Corte Suprema.
Assim, com superao das divergncias e unanimidade, a 3 Seo,
apreciando o CC 31.928, veio a afirmar que a jurisprudncia do Supre
mo Tribunal Federal consagrou o entendimento de que as aes revisionais de benefcios acidentrios tm como foro competente a Justia
Comum Estadual, referindo os precedentes do STF no RE 204.204, rei.
Min. Maurcio Corra, e no RE 264.560, rei. Min. Ilmar Galvo; assim,
teve por competente a Justia estadual (rei. Min. Vicente Leal, ac. de
18-2-2002).
No mesmo sentido, pela competncia da Justia Estadual, os CC
33.092, rei. Min. Paulo Gallotti, dec. de 21-5-2002; CC 31.703, 3 Seo,
rei. Min. Hamilton Carvalhido, ac. de 27-2-2002; CC 34.214, 3 Seo,
rei. Min. Fernando Gonalves, ac. de 22-5-2002; REsp 335.134, 6 Tur
ma, rei. Min. Fernando Gonalves, ac. de 21-2-2002, RSTJ, 161:557.
94. Aes relativas movimentao do Fundo de Garantia
A Corte Especial do STJ aprovou, em 18-6-1993, a Smula 82, com
o seguinte teor:
178

Compete Justia Federal, excludas as reclamaes trabalhis


tas, processar e julgar os feitos relativos movimentao do FGTS.
Assim, quando o pedido relativo movimentao do FGTS, em sede
. de jurisdio contenciosa, no houver sido formulado conjuntamente com
pretenses de natureza laborai e, portanto, perante a Justia do Trabalho,
mas sim ajuizado diretamente contra a Caixa Econmica Federal, empre
sa pblica federai e rgo gestor do mesmo Fundo, h tranqila jurispru
dncia sobre caber Justia Federal a competncia para as aes de levan
tamento do fundo de garantia (STJ, CC 14.129, j. 26-9-1995, rei. Min.
Jos Dantas; CC 27.231, j. 29-2-2000, rei. Min. Milton Luiz Pereira; CC
38.389, Ia Seo, rei. Min. Peanha Martins, j. 24-3-2004).
Mantm-se a orientao em se tratando de medida cautelar objeti
vando a liberao do FGTS em decorrncia de alterao do regime jurdi
co do funcionalismo federal (STJ, 1- Seo, CC 14.069, j. 26-9-1995, rei.
Min. Cesar Rocha), e igualmente nos pedidos de alvars com a mesma
finalidade (STJ, l Seo, CC 14.108, j. 29-8-1995, rei. Min. Cesar Rocha;
CC 17.764, j. 27-11-1996, rei. Min. Pdua Ribeiro).
Tambm so de competncia da Justia Federal, diga-se, as aes
propostas por muturios do SFH, versando sobre o reajustamento de pres
taes decorrentes do financiamento da casa prpria (STJ, 1- Seo, CC
17.839, rei. Min. Pdua Ribeiro, j. 27-11-1996).
J no concernente aos pedidos de alvar para levantamento do FGTS,
assentou-se a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de
que, cuidando-se de procedimento de jurisdio voluntria, em que no
h litgio entre o postulante e a Caixa Econmica Federal (esta no au
tora, nem r, assistente ou opoente), a competncia pertence Justia
Estadual, sendo a CEF apenas a destinatria da ordem (CC 8.529, l 5Seo,
reL Min. Humberto Gomes de Barros; CC 17.431, rei. Min. Milton Perei
ra; CC 24.809, rei. Min. Aldir Passarinho, dec. 11 maio 1999).
Essa orientao fixou-se na Smula 161-STJ, a saber:
E da competncia da Justia Estadual autorizar o levanta
mento dos valores relativos ao PIS/Pasep e FGTS, em decorrncia
do falecimento do titular da conta.
V., a respeito, o verbete n. 91-A.
179

95. Ao de desapropriao
Quando proposta pela Unio, o foro competente o do Distrito Fe
deral ou o da capital do Estado onde for domiciliado o ru, perante a
Justia Federal; proposta por Estado, Municpio, suas respectivas autarquias
(ou tambm por concessionrios de servios pblicos, por sociedades de
economia mista ou entidades outras autorizadas a promover desapropria
es), a ao ser da competncia da Justia comum, no foro da situao
do bem expropriado, e, onde houver, no juzo privativo da Fazenda Pbli
ca (Dec.-lei n. 3.365, de 21-6-1941, arts. 11, 2&e 3e)5>6e7.
Somente os juizes que gozam da vitaliciedade so competentes par
conhecer dos processos de desapropriao (Dec.-lei n. 3.365, art. 12);
todavia, nos termos do art. 22, 2-, da antiga Lei Orgnica da Magistra^

5. Embora a opinio de Manoel de Oliveira Franco Sobrinho de que s autarquias


(no caso, s federais) no assistem as vantagens reservadas Unio (Desapropriao ,
2. ed., Resenha Universitria, 1977, n. 129), entendemos, com R. Limongi Frana, que
s autarquias, no que couber, aplicam-se os privilgios da Unio (Manual prtico das
desapropriaes, 2. ed., So Paulo, Saraiva, 1978, p. 103). Assim, a ao expropriatria corre perante a Justia Federal, na capital do Estado, salvo se houver Vara federal
no foro rei sitae.
Mas se o expropriante concessionrio de servio pblico federal, eleito o
foro da situao da coisa, determinando-se a promoo expropriatria por decreto
federal (Cretella Jnior, Tratado da desapropriao , Forense, 1980, v. 2, n. 105). Se
a Unio, contudo, manifesta interesse direto na causa, passa a demanda Justia Fe
deral (TFR, Pleno, CC 2.908, ac. un. de 14-4-1977, rei. Min. Mrcio Ribeiro).
A ao chamada de desapropriao indireta corre no foro da situao do imvel,
por participar da mesma natureza das demandas expropriatrias diretas (2~ TACSP,
2- Cm., Ag. Inst. 22.450, em 5-6-1975; TJRS, l Cm. Cv., Ag. Inst 39.906, em 1512-1981, RJTJRS, 97:244).
6. O STJ, por sua Ia Seo, em aresto do qual nos permitimos dissentir, julgou
que ao desapropriatria promovida pela Petrobras, porque no exerccio do monop
lio da Unio e porque a inicial fora tambm assinada por Procurador da Repblica,
seria de competncia da Justia Federal. Em suma: competncia em razo da matria,
pois a Unio no assumira processualmente nenhuma das posies mencionadas no
art. 109,1, da CF (ac. em RSTJ, 59:29).
7. Decidiu igualmente a l Seo que em ao de desapropriao ou de consti
tuio de servido administrativa, ajuizada por empresa concessionria de energia
eltrica, manifestando a Unio, expressamente, seu desinteresse no feito, no poder
ser ela obrigada a integrar a lide, cabendo portanto o julgamento da causa Justia
Estadual, a teor do art. 2S da Lei 8.197/91. As sociedades de economia mista, como
est na Smula 5 17-STF, s tm foro na Justia Federal quando a Unio intervm como
assistente ou opoente (CC 33.173, rei. Min. Garcia Vieira, ac. de 24-4-2002, DJU , 27
maio 2002, p. 123).

180

A l .1

tura Nacional, os juizes federais e os juizes de direito, embora durante o


primeiro binio de exerccio ainda no gozem de estabilidade, podero
praticar todos os atos reservados por lei aos juizes vitalcios.
96. Ao de cobrana de duplicata
Ser proposta no local indicado no ttulo como praa de pagamento,
ou no foro do domiclio do comprador; ou, nos casos de ao regressiva,
no foro do domiclio do demandado, seja ele o sacador, o endossante ou
respectivos avalistas (Lei n. 5.474, de 18-7-1968, art. 17, com a redao
dada pela Lei n. 6.458, de 1 M 1-1977).
96-A. Aes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente
Em conformidade com a Lei n. 8.069 Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), muitas so as aes de competncia da Justia da
Infncia e da Juventude, como as aes de adoo, de guarda e tutela de
menores, de destituio do poder familiar, de emancipao, de alimentos
em favor de menor etc.
A fixao do foro competente obedecer ao disposto no art. 147, pelo
qual a competncia ser determinada:
pelo domiclio dos pais ou responsvel;
pelo lugar onde se encontre a criana ou o adolescente, falta dos
pais ou responsvel.
A 2 Seo do STJ, em conflito de competncia entre Juzo de Fam
lia de Belo Horizonte e Juzo de Famlia de Niteri/RJ, decidiu que, a teor
da orientao daquela alta Corte, a competncia para dirimir as questes
referentes ao menor a do foro do domiclio de quem j exerce a guarda,
na linha do que dispe o art. 147,1, do ECA. Hiptese em que, ademais,
a fixao da competncia atende aos interesses da criana (CC 43.322,
rei. Min. Barros Monteiro, j. 9-3-2005).
Essa orientao foi reafirmada com o asserto de que, nos termos do
art. 147,1, do Estatuto da Criana e do Adolescente, a competncia para
apreciar as aes que envolvam interesse de menor a do foro do domic
lio dos pais ou responsveis; todavia, ostentando ambos o ptrio poder, as
aes devem ser propostas no foro do domiclio daquele que detm a res
pectiva guarda (CC 93.279,2a Seo, p.m.v., rei. Min. Luis Felipe Salomo,
DJe, 27-3-2009).
181

Em conseqncia, a 2a Seo veio a editar o enunciado 383 da S


mula do STJ, nos termos seguintes: A competncia para processar e
julgar as aes conexas de interesse de menor , em princpio, do foro do
domiclio do detentor da guarda

97. Aes de falncia e recuperao judicial


Para a decretao e processmento da recuperao judicial e da fa
lncia competente o foro do lugar onde se situa o principal estabeleci
mento do devedor, onde real e efetivamente mantenha a sede de seus ne~
gcios, que no necessariamente coincide com aquele indicado como sede^
nos estatutos ou no contrato social (STJ, 2- Seo, CC 366, j. 11-10-1989,
rei. Min. Eduardo Ribeiro)8. Ou do local da filial de empresa que tenh#
sede fora do Brasil. Assim dispe a Lei 11.101, de 9-2-2005 nova Lei
de Falncias, arts. 32 e 6r, 8S.
Ada Pellegrini Grinover lembra aresto do TJSP (R T 757:281), no
sentido de que o principal estabelecimento no aquele a que os estatu
tos da sociedade conferem o ttulo de principal, mas o que forma concretamente o corpo vivo, o centro principal das principais atividades comerciais
do devedor, a sede ou ncleo dos negcios em sua palpitante vivncia
material. Assim, aps a citao de vrios autores, refere Ada Grinover
que na verdade, trata-se, na linha da doutrina anteriormente invocada, de
. competncia territorial funcional e, portanto, absoluta, com todas as con
seqncias que resultam da (art. dout. Competncia territorial funcional
em matria de falncia, Revista de Direito Civil e Processual Civil, Ed.
Sntese, v. 23, p. 11).

*.

Alis, esse j era o magistrio de Chiovenda: Deve inserir-se na


competncia funcional o processo falenciah Decreta a falncia o tribunal
de comrcio (agora, tribunal civil) em cuja jurisdio tem o devedor seu
estabelecimento principal. A falncia uma execuo geral, concomitan
te com a verificao dos crditos em relao ao falido. Nela exerce o juiz
uma funo especial, em vista da qual se institui a competncia do tribunal
8.
O pedido de falncia deve ser ajuizado no local onde a empresa devedora
mantm seu estabelecimento principal atual, no na comarca onde manteve, por dispo
sio contratual, sua sede em tempo anterior (STJ, 2- Seo, CC 1.930, j. 30-10-1991,
rei. Min. Athos Carneiro).

182

de determinado lugar. Ainda nesse caso, portanto, o elemento territorial


absoluto e improrrogvel. Compreende-se nessa competncia todo o pro
cesso da falncia e a cognio de todas as aes dela derivadas, vale dizer,
de qualquer ao que se coordene aos fins da falncia (.instituies de
direito processual civil, trad. port., 1943, v. 2, n. 194, p. 267-8).
A transferncia da sede da empresa, com a finalidade maliciosa de
dificultar a ao de seus credores, no, implica mudana na competncia
de foro, que permanece no local onde a atividade se manteve centralizada
durante longos anos. Assim decidiu a 2a Seo do STJ em caso em que a
empresa, acossada por protestos e requerimentos de quebra, aparentou
mudar a sede de seus negcios para um Estado distante, onde veio a re
querer sua autofalncia (CC 32.988, rei. Min. Slvio de Figueiredo, ac. de
14-11-2001).
O juzo falencial declarado indivisvel (art. 76), e competente para
todas as aes sobre bens, interesses e negcios do falido9.
A regra da universalidade encontra todavia limitaes, inclusive no
confronto com foros especiais10e u, e no alusivo a aes possessrias e
aes de despejo. O Superior Tribunal de Justia, por sua 2- Seo (CC
1.644, j. 29-5-1991, rei. Min. Cludio Santos), considerou inaplicvel na
concordata a chamada vis attractiva, eis que a ao principal somente
subordina as aes e execues dos credores quirografrios12.

9. A 2- Seo do STJ, apreciando o CC 22.147, julgou que, cessadas por com


pleto as atividades comerciais da devedora, a competncia para processar e julgar o
pedido de falncia contra ela ajuizado do foro onde a mesma mantinha a sua sede,
pouco relevando que um de seus representantes legais tenha sido encontrado em outra
localidade, onde simplesmente possui residncia (ac. de 10-3-1999, rei. Min. Barros
Monteiro, RSTJ, 121:232).
10. O foro dito universal da falncia no prevalece quando em confronto com
foros especialmente previstos em lei, foros especiais, como o forum rei sitae na ao
de usucapio especial (STJ, 2a Seo, CC 2.137, j. 11-12-1991, rei. Min. Nilson Naves;
STJ, 2- Seo, CC 2.136, j. 25-3-1992, rei. Min. Athos Carneiro).
11. O princpio da indivisibilidade do juzo falimentar tem mbito limitado, no
abrangendo as demandas excepcionadas na Lei de Falncias, iniciadas antes da quebra.
Ao indenizatria ajuizada por empresa pblica federal CEF contra empresa r
cuja falncia foi posteriormente decretada; prevalncia, de qualquer sorte, da regra do
art. 109,1, da Lei Maior (STJ, 2a Seo, CC 1.445, j. 8-5-1991, rei. Min. Slvio de
Figueiredo, com remisses aos CC 1.439, rei. Min. Barros Monteiro, e 1.440, rei. Min.
Eduardo Ribeiro).
12. A 2~ Seo do Superior Tribunal de Justia manifestou entendimento no
sentido de que, uma vez decretada a falncia, a execuo dos julgados, mesmo os

183

Conforme decidido pela 2- Seo do STJ, em processo em que inte


ressada a Caixa Econmica Federal, o juzo falimentar atrai as aes
reguladas na lei de falncias; a ao de reviso de contrato bancrio no
se inclui nesse rol; assim, foi declarada competente a Justia Federal (CC
31. 346, rei. Min. Ari Pargendler, ac. de 11-12-2002, DJ, 17 mar. 2003,
p. 174).
Quanto s demandas trabalhistas, a deciso do litgio laborai far-se-
perante a Justia do Trabalho; j o pagamento dos crditos ter lugar no
juzo falimentar, onde se efetuar o eventual rateio entre os da mesma
classe (CC 8.892, 2- Seo, rei. Min. Eduardo Ribeiro, ac. de 29-3-1995,
RSTJ, 71:34); em outras palavras, uma vez decretada a falncia, as reclamatrias prosseguiro perante a Justia especializada, mas os atos
execuo do julgado ainda que j efetuada a penhora na instncia tra
balhista , iniciar-se-o ou tero prosseguimento na vara de falncias. V.,
nesta obra, o verbete n. 113.7.
Firmado o foro competente, vale ainda anotar que em comarcas de
grande movimento forense a lei local frequentemente prev juzos priva
tivos de falncias e recuperao judicial.
O tema insolvncia civil est no verbete n. 87-.
98. Ao de execuo fiscal13
A execuo por crdito fiscal (Lei n. 6.830, de 22-9-1980) fundada
em certido de dvida ativa (CPC, art. 585, VI) ser proposta, de regra, no
foro do domiclio do ru (art. 578), podendo a Fazenda Pblica optar por
outros foros, consoante dispe o art. 578, pargrafo nico, do Cdigo de
Processo Civil (v. nota 12, verbete n. 111.3).
Tratando-se de competncia relativa, defeso ao juiz apreciar de
ofcio sua competncia (STJ, Smula 33), que portanto se prorroga se no
for oposta exceo de incompetncia (CC 33.129, j. 26-11-2001, rei. Min.
Laurita Vaz, DJU, 25 fev. 2002, p. 493). Sumulou o STJ, outrossim (S
mula 58), que, uma vez proposta a execuo fiscal, a mudana de domic

trabalhistas, ter prosseguimento no Juzo Falimentar (CC 22.093, rei. Min. Barros
Monteiro, ac. 25-8-1999, DJU, 17 dez. 1999). V. o verbete n. 113.7.
13.
Cumpre a leitura do artigo Notas sobre a competncia na ao de execuo
fiscal, do Mn. Teori Zavascki, na revista AJURIS, 75:348.

184

lio cio executado no deslocar a competncia (CC 32.007, l Seao, rei.


Min. Peanha Martins, ac. de 13-11-2002, DJU, 17 mar. 2003, p. 172).
A execuo fiscal federal ajuizada em comarca que no seja sede de
Vara do juzo federal processada e julgada pelo juiz estadual, com juris
dio federal delegada e, pois, recurso para o Tribunal Regional Federal
da respectiva Regio (v. o verbete n. 110 e Lei n. 5.010/66, art. 15,1)14.
Conforme unanimidade decidiu a l Seo do STJ, no existindo
Vara Federal no foro da execuo fiscal federal, o Juiz de Direito da co
marca exerce competncia delegada, por fora do art. 109, 3~, da CF,
integrado pelo art. 15,1, da Lei n. 5.010/66, norma esta recepcionada pela
nova ordem constitucional (CC 41.017, rei. Min. Castro Meira, ac. 14-42004, DJU, 21 jun. 2004, p. 158).
A respeito surgira dvida: criada uma vara federal no interior do
Estado, com competncia territorial abrangente de diversos municpios e
comarcas estaduais, os processos em tramitao na Justia Estadual cum
pre sejam remetidos Justia Federal, ou permanecem na Justia Estadual,
passando o juiz estadual a exercer jurisdio delegada?
Resposta: os processos em geral devem ser remetidos Justia Fe
deral, pois ocorreu a extino da aludida delegao; todavia, por previ
so constitucional, certas aes, dentre as quais as causasprevidencirias
e as execues fiscais, mantm-se em tramitao no juzo estadual, nas
comarcas onde no tenha sede a Justia Federal, com a manuteno da
jurisdio delegada conforme dispe o art. 109, 3e, da Constituio Fe
deral vigente (CC 33.964, rei. Min. Eliana Calmon, dec. de 21-1-2002,
DJU, 25 fev. 2002, p. 501)15.

14. A Justia estadual competente para processar e julgar execuo fiscal


promovida pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, se
a comarca do foro do domiclio do devedor no for sede da Vara Federal (Smula 40/
TFR). O art. 109, 3, da CF trata da competncia territorial, no podendo o juiz dela
declinar de ofcio, ainda que o devedor mude de domiclio Smulas 33 e 58-STJ (Ia
Seo, CC 27.666, rei. Min. Milton Luiz Pereira, ac. de 29-12-2000, DJU, 15 maio
2000, p. 114).
15. As Resolues de Tribunal Regional Federal, fixando ou ampliando a rea
sob jurisdio de determinada vara federal, no alteram tal orientao. Nestes termos,
as Resolues do TRF da 4- Regio, que determinam a integrao do Municpio de
Nova Petrpolis jurisdio territorial das Varas Federais de Caxias do Sul, restaram,
naturalmente, sobrepujadas pela Lei Maior, vale dizer, inexistindo sede de Vara Fede
ral em Nova Petrpolis, para as aes previdencirias e execues fiscais, continua o

185

De notar, aqui, o disposto na Lei n. 5.010/66, pela qual,


Art. 15. Nas comarcas cio interior onde no funcionar Vara da
Justia Federal (art. 12), os Juizes Estaduais so competentes para pro
cessar e julgar: 1 os executivos fiscais da Unio e de suas autarquias,
ajuizados contra devedores domiciliados nas respectivas Comarcas;..
da competncia da Justia Federal processar e julgar as execues
fiscais propostas por Conselho de Fiscalizao Profissional, a teor da S
mula 66 do STJ.
Assim os CC 21.930 Conselho Regional de Corretores de Imveis; {
n. 22.039 Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia,
ac. de 9-9-1998, rei. Min. Hlio M osimann, DJU, 5 out. 1998,
p. 3). V, nesta obra, o verbete n. 112.
Dvidas surgiram, no Estado de So Paulo, no alusivo s (antigas!
Varas Distritais (ou Foros Regionais), tendo a Seo do STJ firmado,
pacificamente, que a Vara Distrital situada em municpio outro que no o
da sede da comarca, consoante a organizao judiciria, no se distingue
como comarca para a previso constitucional de competncia federal de
legada; assim, se na sede da comarca do domiclio do devedor existe
Juzo Federal, a execuo fiscal ajuizada pela Unio, autarquia ou empre
sa pblica federal da competncia da Justia Federal (STJ, l Seo,
CC 16.373, rei. Min. Demcrito Reinaldo, j. 14-8-1996; CC 43.075, rei
Min. Castro Meira, ac. 9-6-2004).
Outrossim, instalada Vara da Justia Federal na sede da comarca,
dela a competncia para julgar as execues fiscais promovidas anterior
mente pela Fazenda Nacional perante o Juzo de Direito da Vara Distrital
(STJ, P Seo, CC 17.753, j. 9-4-1997).
Vale ainda consignar que, em junho de 2008, a Ia Seo do Superior
Tribunal de Justia aprovou a Smula 349, com a redao seguinte:
349. Compete Justia Federal, ou aos juizes com competncia
delegada, o julgamento das execues fiscais de contribuies devidas
pelo empregador ao FGTS.

Juzo Estadual competente, exercendo a jurisdio federal delegada. Matria pacifi

cada pela eg. Primeira Seo. Competncia do Juzo de Direito de Nova Petrpolis-RS
(CC 31.018, Ia Seo, rei. Min. Laurita Vaz, ac. de 8-8-2001, DJU, 3 set. 2001, p. 139;
CC 31.151, Ia Seo, rei. Min. Laurita Vaz, DJU , 10 set. 2001, p. 270; CC 36.950, rei.
Min. Paulo Medina, dec. de 2-12-2002, DJU , 5 maio 2003, p. 337).

186

98-A. Execuo fiscal e falncia


No referente s execues fiscais, prevalece ainda o enunciado da
Smula 44 do antigo Tribunal Federal de Recursos:
Ajuizada a execuo fiscal anteriormente falncia, com penhora
realizada antes desta, no ficam os bens penhorados sujeitos arrecada
o no juzo falimentar; proposta a execuo fiscal contra a massa falida,
a penhora far-se- no rosto dos autos do processo de quebra, citando-se
o sndico
Surgiu divergncia sobre se o numerrio, apurado com a alienao
dos bens penhorados em execuo fiscal, deveria permanecer no juzo
fazendrio, onde seria submetido concorrncia preferencial dos crditos
trabalhistas (REsp 84.723, rei. Min. Ari Pargendler; REsp 74.471, rei. Min.
Jos Delgado; REsp 164.874, rei. Min. Milton Luiz Pereira, RSTJ, 158:129),
ou deveria ser remetido ao juzo falimentar, a fim de nesse juzo ser pro
cedido ao concurso de preferncias.
Em deciso plenria o Superior Tribunal de Justia dirimiu a contro
vrsia, sob o entendimento, por voto majoritrio, de que a decretao da
falncia no paralisa o processo de execuo fiscal, nem desconstitui a
penhora, prosseguindo o processo de execuo at a alienao dos bens
penhorados, sendo, aps, posto o produto disposio do juzo dafalncia:
os crditos fiscais no esto sujeitos a habilitao no juzo falimentar,
mas no se livram de classificao, para disputa de preferncia com cr
ditos trabalhistas (D.-Lei 7.661/45, art. 126); efetuada a alienao de bens,
ser o correspondente o numerrio entregue ao juzo da falncia, para que
se incorpore ao monte e seja distribudo, observadas as preferncias e as
foras da massa (REsp 188.148, Corte Especial, rei. Min. Gomes de
Barros, ac. de 19-12-2001, p. m. v.; Emb. Div. REsp 536.033, Corte Espe
cial, rei. Min. Eliana Calmon, ac. le- 12-2004; EREsp 422.112, l Seo,
rei. Min. Franciulli Netto, ac. 24-11-2004; CC 45.406, \~ Seo, rei. Min.
Jos Delgado, j. 9-3-2005)16.
16.
Conforme deciso da 2 Turma, decretada a falncia posteriormente pe
nhora de bens da devedora em execuo fiscal, dever a execuo prosseguir at a
alienao dos bens penhorados; ento, o produto entrar para a massa, em respeito aos
crditos preferenciais, ou seja, aos crditos decorrentes de acidente do trabalho e os
trabalhistas, que so preferenciais aos crditos fiscais (antiga Lei falencial, art. 102,

187

A nova Lei de Falncias e Recuperao de Empresas Lei n. 11.101, de 9-2-2005, dispe sobre a classificao de crditos no art. 83, mantida a
preferncia dos crditos tributrios, independentemente de sua natureza
e tempo de constituio, excetuadas as multas tributrias. Tudo indica
que no ser alterada a jurisprudncia a respeito.
99. Competncia para dirimir questes agrrias
Segundo a vigente Constituio, art. 126, para dirimir conflitos
fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas,1
com competncia exclusiva para questes agrrias.
Verifica-se, pelo texto, que a norma constitucional toma equivalentes
as expresses conflitos fundirios e questes agrrias. Por questk
agrrias, e at tendo em vista as motivaes e precedentes da norma, deve-se entender aquelas questes vinculadas reforma agrria, redistribuio e distribuio de terras17.
A expresso Tribunal de Justia deve ser entendida em sentido am
plo, como tribunal de segundo grau; assim, os Tribunais Regionais Fede
rais podem, e devem, criar Varas Federais com competncia especializada
em lides de natureza agrria, mesmo porque com frequncia autarquia fe
deral, como o INCRA, dever figurar como parte ou interveniente. Em
Porto Alegre, existe no Foro Federal uma Vara Federal Ambiental e Agrria.

l 2; CTN, arts. 186 e 187) (REsp 443.190, rei. Min. Franciulli Netto, ac. 25-11-2003;
REsp 630.863, rei. Min. Castro Meira, ac. 8-6-2004).
Longa notcia das discusses doutrinrias e das divergncias jurispradenciais
encontra-se no REsp 422.112, rei. Min. Luiz Fux, RSTJ, 165:115-145.
17.
Acolhendo em parte crtica formulada pela Procuradora do INCRA, Dra.
Dbora Bomfim (palestra proferida em ciclo de debates do INCRA, realizado em Mato
Grosso em abril de 1998), retiramos do texto a afirmao de que o aludido juiz esta
dual seria competente para processar as aes de desapropriao para fins de reforma
agrria, pois cabe Unio promov-las (CF, art. 184), com delegao ao INCRA,
autarquia com prerrogativa de foro perante a Justia Federal (CF, art. 109, I). Mas
persistimos no asserto de que as questes agrrias, previstas no art. 126 da Lei Maior,
so as alusivas reforma agrria, entre as quais se devem incluir aquelas decorren
tes de invases multitudinrias com o alegado propsito maior de acelerar tal refor
ma a benefcio dos invasores. As questes comuns relativas posse ou propriedade
de imveis rurais, as mltiplas aes de posse, as reivindicatrias, as causas relativas
a servides rurais etc., mantm-se na competncia do juiz da situao do imvel, forum
rei sitae CPC, art. 95 (nesta obra, v. os verbetes n. 73 a 76).

188

No sero conflitos fundirios, para os fins do art. 126 da Constitui


o Federal, as questes sobre domnio, posse ou uso de imveis rurais
que no tenham origem em atos ou fatos vinculados reforma agrria, nem
as aes de usucapio pro labore (CF, art. 191).
O pargrafo nico do art. 126 prev que possam e devam deslocar-se
sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, at o local da
lide. Podem outrossim ser criados, nos termos da lei local, juizes com
competncia sobre a rea de determinadas comarcas.

100. Competncia para as questes relativas propriedade


industrial
Consoante a Lei n. 9.279, de 14-5-1996, as aes que versem sobre
a nulidade de patente de inveno devem ser ajuizadas no foro da Justia
Federal e o INPI, quando no for autor, intervir no feito (art. 57, caput),
com prazo de sessenta dias para a contestao (art. 57, Ia). Idnticas as
normas concernentes s aes de nulidade de registro de desenho industrial
(art. 118) e s aes de nulidade do registro de marcas (art. 175).
De outra parte, a mesma lei autoriza o Poder Judicirio a criar
juzos especiais para dirimir questes relativas propriedade intelectual.
Duas observaes: a) a autorizao para o Judicirio especializar varas,
em razo da matria, a rigor no necessria; b) a expresso propriedade
intelectual ampla, podendo inclusive abranger os direitos autorais, de
que cuida a Lei n. 9.610, de 19-2-1998.
A propriedade industrial no Brasil, alm da Lei n. 9.279 (Lei da
Propriedade Industrial LPI), regida igualmente pela Lei n. 9.609/98
(lei relativa ao software), pela Lei n. 9.610 (Lei de Direitos Autorais), pela
Conveno de Paris e, ainda, pelo TRIPS (Trade Related Aspects oflntellectual Property Rights), que estabelece as regras gerais a serem adotadas
pelos pases membros da OMC (Organizao Mundial do Comrcio).
100-A. Aes relativas representao comercial, concesso de
venda de veculos e corretagem de imveis
Consoante dispe a Lei n. 4.886, de 9-12-1965, art 39 (com a reda
o dada pela Lei n. 8.420, de 8-5-1992), para julgamento das causas
surgidas entre representante comercial e a empresa representada, <?com
petente a Justia comum e o foro do domiclio do representante, aplican
do-se o procedimento sumarssimo previsto no art 275 do Cdigo de
189

Processo Civil, ressalvada a competncia do Juizado de Pequenas Causas


[cumpre, j agora, substituir a expresso procedimento sumarssimo por
procedimento sumrio, e a meno Juizado de Pequenas Causas por
referncia ao Juizado Especial].
Questiona-se a possibilidade de, mediante clusula de eleio de foro,
deslocar o foro competente para o outro que no o do domiclio do repre
sentante. A 4- Turma do STJ negou validade a ta clusula, pelo argumen
to de que importa dificuldade de acesso Justia e vem de encontro ao
disposto no art. 39 da lei mencionada (REsp 47.074, rei. Min. Ruy Rosado, ;
ac. de 19-11-1994).
*
No obstante, a 2~ Seo, no CC 19.849, ac. de 10-12-1994, por
maioria de votos (vencidos os Mins. Ruy Rosado e Nilson Naves), decidii^
no sentido de que a competncia territorial prevista na Lei n. 4.820 re
lativa, podendo destarte ser modificada pela vontade das partes, conforme
o art. 111 do CPC (RSTJ, 105:201).
Mas a 4~ Turma, no REsp 169.709, manteve seu posicionamento,
afastando a clusula de eleio de foro em contrato de representao co
mercial (ac. de 9-6-1998, rei. Min. Slvio de Figueiredo, DJU, 21 set. 1998,
p. 206)17A.
No mesmo sentido aresto unnime da 3 Turma: Havendo lei espe
cial que taxativamente determine o foro do domiclio do representante
como o local apropriado para dirimir conflitos entre as partes, contrato de
adeso no poder modific-lo (REsp 608.983, rei. Min. Pdua Ribeiro,
ac. 16-3-2004).
Anotemos, por fim, que a 2~ Seo, em recente julgamento, reiterou
ser relativa a competncia do foro do representante comercial para o julga
mento de lide entre ele e o representado (art. 39 da Lei n. 4.886/65), poden-

17-A. A 3 Turma sustentava posicionamento pela natureza relativa da norma de


competncia estabelecida no art. 39 da Lei n. 4.886/65 (REsp 110.104, rei. desig. Min.
Menezes Direito, p. m. v., ac. de 24-11-1998, DJU, 26 abr. 1999, p. 89; REsp 255.076,
rei. Min. Menezes Direito, p. m. v., ac. de 15-12-2000, DJU, 12 mar. 2001, p. 142).
Todavia, a aludida 3 Turma, unanimidade, veio a ajustar sua orientao da
4~ Turma, no julgamento do REsp 140.648, rei. Min. Pdua Ribeiro, constando da
ementa que o contrato de adeso, no qual se firma o foro de eleio diverso do domi
clio do ru, no deve prevalecer quando acarreta desequilbrio contratual, dificultando,
em razo da distncia, a prpria defesa do devedor. Tratando-se de contrato de repre
sentao comercial, h lei expressa que determina o foro do domiclio do representan
te como o lugar apropriado para dirimir conflitos entre as partes (ac. de 19-3-2001).

190

do ser alterada mesmo em contrato de adeso, desde que no haja hipossu


ficincia ou que a mudana da competncia no se transforme em obstcu
lo ao acesso do representante Justia; cumpre que a lei seja interpretada
de forma que no represente instrumento voltado ao indevido favorecimento do representante em detrimento do representado. Precedentes citados:
REsp 533.230 e CC 19.849 (EREsp 579.324, rei. Min. Nancy Andrighi, j.
12-3-2008). De outra parte, mesmo aps a vigncia da EC n. 45/2004, a
Justia competente continua a ser a Justia comum (no a Justia do Tra
balho), isso porque na representao comercial no existe subordinao,
que um dos elementos da relao de emprego (2* Seo, CC 96.851, rei.
Min. Carlos Mathias Desembargador convocado, j. 11-2-2009).
Tambm quanto aos contratos de concesso de venda de veculos,
peas e acessrios, destinados colocao dos produtos automobilsticos
no mercado consumidor e regidos pela Lei n. 6.729/79 (Lei Ferrari), alte
rada pela Lei n. 8.132/90, a divergncia no tocante validade da clusula
de eleio de foro (sempre constante nos contratos-tipo elaborados pelas
montadoras) apresenta-se notria.
Os argumentos favorveis e os contrrios aplicao da aludida
clusula constam detidamente dos votos proferidos quando do julgamento
do CC 33.256 (STJ, 2 Seo, CC 33.256, j. 27-10-2004, p.m.v., rei. desig.
Min. Barros Monteiro, RSTJ, 200:221); nesse julgamento, prevaleceu a
tese segundo a qual nas relaes entre empresas de porte, capazes finan
ceiramente de sustentar uma causa em qualquer foro, prevalece o de ade
so (da ementa, com referncia ao REsp 279.687). Em ltima anlise,
v~se que fundamental ter sido a constatao, no caso mencionado, de
que a concessionria gozava de capacidade financeira para bem defender-se no foro de eleio.
Quando, no entanto, a concessionria for pequena empresa, situada
em local longnquo (neste pas de dimenses continentais), inaplicvel
ser, em nosso parecer, a clusula de eleio de foro (que ser uma clu
sula de imposio de foro); a nulidade da clusula poder, ento, ser
declarada de ofcio pelo prprio juiz (CPC, art. 112, pargrafo nico, com
a redao dada pela Lei n. 11.280/2006) ou suscitada pela parte mediante
petio protocolizada no juzo de seu domiclio, com sua imediata remes
sa ao juzo que determinou a citao (art. 305, pargrafo nico, idem).
O corretor de imveis que, sem relao de subordinao, apro
xima o comprador do vendedor atua como profissional liberal; assim,
191

tal como nas hipteses de remunerao por empreitada e de honorrios


mdicos e advocatcios, da competncia da justia comum estadual
o julgamento da ao em que o corretor cobra sua remunerao pelo
servio prestado (CC 70.349, 2a Seo, rei. Min. Gomes de Barros, j.
27-6-2007). O mesmo deve dizer-se da corretagem autnoma de ve
culos, de gado etc. Vide, a respeito, a Smula 363 do STJ.

100-B. Aes de responsabilidade civil propostas por consumidor


Nos termos da Lei n. 8.078, de 11-9-1990, entre os direitos do
consumidor insere-se o de acesso aos rgos judicirios e administra^
tivos, com vistas preveno ou reparao de danos patrimoniais e
morais, individuais, coletivos ou difusos (art. 6-, VII). A fim de asse
gurar com plenitude tal acesso, prev a lei que nas aes de responsa
bilidade civil dos fornecedores de produtos e servios possa a demanda
ser proposta no domiclio do autor (art. 101,1). Cuida-se, no dizer de
Kazuo Watanabe, de regra que beneficia o consumidor, dentro da
orientao fixada no inciso VII do art. 6S do Cdigo ; no , no entanto,
norma cogente, pois dela pode o consumidor abrir mo para, em bene
fcio do ru, eleger a regra geral, que a do domiclio do demandado
(Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, 2. ed., Forense Univer
sitria, 1992, p. 563)17'B.
Todavia, segundo Arruda Alvim, a regra de competncia de ordem
pblica no sentido de que no pode ser objeto de eleio de foro. De
outra parte, haver de conferir ao texto dimenses amplas, privilegiando
no apenas o consumidor individual, mas sendo igualmente aplicvel s
aes coletivas: dessa forma, exemplificativamente, poder uma associa
o mover a ao coletiva, no seu domiclio civil. Da mesma forma, pare
ce-nos, se os integrantes ou membros de uma classe, categoria ou grupo
so domiciliados num dado lugar e o fornecedor em outro (ainda que tais
membros no sejam partes processuais), dever-se- promover a ao no
domiclio daqueles (Arruda Alvim et alii, Cdigo da Consumidor comen
tado, 2. ed., Revista do Tribunais, 1995, p. 454).

17-B. O contrato de transporte, contaminado por vcio de qualidade do servio,


atrai a incidncia do Cdigo do Consumidor, com a faculdade de a ao de indenizao
por danos morais ser proposta no foro do domiclio do autor (STJ, REsp 303.379, 4
Turma, rei. Min. Fernando Gonalves).

192

Assim, a jurisprudncia do STJ afirma ser de ordem pblica o crit


rio de competncia das aes derivadas de relaes de consumo, revelan
do-se como regra de competncia absoluta; em tais casos deve o juiz, de
ofcio, declinar de sua competncia, ignorando o foro de eleio previs
to em contrato de adeso. Porm acrescentado que a benesse deriva da
condio pessoal de hipossuficincia e vulnerabilidade do consumidor, e
assim no beneficia associao de consumidores, substituta processual
sediada em lugar diverso (REsp 1.049.639,4* Turma, rei. Min. Joo Otvio
de Noronha, j. 16-12-2008, com citao de precedentes).
A regra de competncia, no entanto, considerada sua finalidade, no
privilegiar o Ministrio Pblico ou as entidades de Direito Pblico, na
defesa de direitos ou interesses difusos e de direitos e interesses coletivos
(arts. 81, pargrafo nico, I e II, e 8 2,1, II e III).

100-C. Aes cveis contra estabelecimentos de ensino


No concernente a aes tendentes a impugnar ato de dirigente de es
tabelecimento de ensino, vrios fatores apresentam-se relevantes fixao
da Justia competente: assim, caber antes do mais perquirir se a pretenso
foi exposta pela ao de mandado de segurana, ou em ao de conheci
mento (ou cautelar) sob rito comum; indagar se o estabelecimento de ensi
no particular ou pblico e, neste segundo caso, se integrado na rede pbli
ca federal, ou em rede pblica estadual ou municipal; finalmente, se o ato
praticado pelo dirigente educacional pode ser qualificado como ato de mera
gesto da empresa (isto , como tpica atividade empresarial interna corporis), ou como ato relacionado diretamente com a atividade educacional.
Em seu tempo, o antigo Tribunal Federal de Recursos editou, a esse
respeito, trs smulas, a saber:
Smula 15. Compete Justia Federaljulgar mandado de seguran
a contra ato que diga respeito ao ensino superior, praticado por dirigen
te de estabelecimento particular.
Smula 16. Compete Justia Estadual julgar mandado de segu
rana contra ato referente ao ensino de 1- e 2~ graus e exames supletivos
(Lei n. 5.692, de 1971), salvo se praticado por autoridade federal.
Smula 60. Compete Justia Federal decidir da admissibilidade
de mandado de segurana impetrado contra atos de dirigentes de pessoas
193

jurdicas privadas, ao argumento de estarem agindo por delegao do


poder pblico federal.
O Superior Tribunal de Justia aprovou, em 1991, enunciado nos
seguintes termos:
Smula 34. Compete Justia Estadual processar e julgar causa
relativa a mensalidade escolar, cobrada por estabelecimento particular
de ensino.
A jurisprudncia do STJ evoluiu (com decises nem sempre harm
nicas) no sentido de que, cuidando-se de mandados de segurana impe
trados contra ato de autoridade educacional do ensino superior, a compe
tncia tocaria Justia Federal, quer se tratasse de estabelecimento oficial,
quer de entidade particular, entendendo-se neste ltimo caso que a auto
ridade impetrada teria agido por delegao do Ministrio da Educao.
Assim, consta da ementa do CC 35.194 que, em caso de recusa de
efetivao de matrcula estudantil pela entidade educacional (Fac. de Di
reito de Patos de Minas-MG), a Justia Federal a competente para julgar
o mandado de segurana, por se tratar de atividade relacionada com o
acesso ao ensino, inserida, portanto, no contexto de ato administrativo
decorrente do exerccio de funo pblica delegada pelo Estado (Ia Seo,
rei. Min. Laurita Vaz, ac. 11-9-2002, com remisso aos CC 30.297, rei.
Min. Milton Luiz Pereira; 28.399, rei. Min. Garcia Vieira; e 22.473, rei
Min. Eliana Calmon). Idem, CC 40.515, pela competncia da Justia Fe
deral em caso de matrcula na Univ. do Vale do Itaja-SC (Ia Seo, rei.
Min. Castro Meira, ac. 11-2-2004, DJU, 15 mar. 2004, p. 145).
Todavia, se a lide vem a juzo em processo de conhecimento ou cau
telar, a competncia ser da Justia Federal se o estabelecimento for fe
deral, e ser da Justia Estadual se particular a instituio de ensino
salvo, nesta segunda hiptese, se na causa for parte a Unio ou entidade
de direito pblico federal CF, art. 109,1 (Ia Seo, CC 19.409, rei. Min.
Ari Pargendler, DJU, 6 out. 1997; Ag. Reg. no CC 37.947, rei. Min. Gomes
de Barros, ac. 12-11-2003).
Conforme est no CC 36.580, a l Seo (por maioria de votos)
firmou entendimento no sentido de que, no se tratando de mandado de
segurana, a competncia para o processamento e julgamento da ao,
quando se discute a matrcula de aluno em entidade de ensino particular,
da Justia estadual, eis que ausente da relao processual qualquer dos
194

entes elencados no art 109 da CF/88 (rei. desig. Min. Francisco Falco
ac. 28-4-2004, DJU, 23 ago. 2004, p. 113).
No CC 41.695 foi dito que o STJ pacificou entendimento de que
compete Justia estadual o julgamento de processos nos quais se anali
sem atos praticados por dirigentes de instituio de ensino particular,
quando a pretenso deduzida em juzo se der em sede de ao de conhe
cimento ou cautelar, de procedimento comum, ressalvados os casos em que
figuram nos autos as pessoas de que trata o art. 109, inciso I, da CF/88
(rei. Min. Joo Otvio Noronha, dec. 2-8-2004, DJU, 9 ago. 2004, p. 297);
questionava-se impedimento a que aluno freqentasse as aulas e se sub
metesse a exames. Idem, CC 39.823, rei. Min. Luiz Fux (dec. 10-3-2004,
DJU, 5 abr. 2004, p. 190).
Afirmou a l1 Seo que, cuidando-se de ao sob rito comum,
salvo nos casos de mandado de segurana, as aes propostas contra
instituio particular de ensino superior sero apreciadas pela Justia
Estadual, na ausncia das hipteses do art. 109, I, da CF ( l Seo,
v.u., CC 41.292, rei. Min. Denise Arruda, ac. 23-6-2004, DJU, 2 ago.
2004, p. 279; idem, CC 40.624). Com base nestas premissas, foi consi
derada competente a Justia Estadual para ao sob rito ordinrio,
visando a matrcula de aluno em entidade particular de ensino superior
(CC 46.770, rei. Min. Teori Zavascki, dec. 27-10-2004, DJU, 10 nov.
2004, p. 199).
Registremos, outrossim, o recente posicionamento do STJ de que
de competncia da Justia Estadual julgar tambm os mandados de segu
rana impetrados contra instituio pblica estadual de ensino superior
(Univ. Estadual do Rio Grande do Norte), sob o relevante fundamento de
que, como os Estados e Municpios gozam de total autonomia para orga
nizar e gerir seus sistemas de ensino (CF, art. 211), os dirigentes de tais
entidades, quando mantidas pelo Estado ou pelo Municpio, no agem
por delegao da Unio ( l Seo, CC 41.234, rei. Min. Denise Arruda,
ac. 23-6-2004; idem CC 38.440). Idem, no CC 46.501, sendo interessada
a Univ. Estadual da Paraba (rei. Min. Paulo Gallotti, dec. de 29-4-2005).
Idem no CC 40.679, sendo interessada a Univ. Regional de Blumenau-SC
(rei. Min. Castro Meira, ac. 11-2-2004). Idem no CC 46.193, sendo inte
ressada a Fund. de Ens. Sup. de Rio Verde-GO instituio municipal
195

(rei. Min. Teori Zavascki, ac. 23-9-2004)18. Mas, em se cuidando de man


dado de segurana contra ato de dirigente de instituio particular de
ensino superior, a competncia da Justia Federal, independentemente
da natureza do ato questionado ( l Seo, CC 53.922, rei. Min. Eliana
Calmon, j. 13-8-2008).
Atualmente, portanto, a orientao prevalecente no STJ, l Seo,
parece-nos ser a seguinte:

A) tratando-se de mandado de segurana, cumpre distinguir:


1)
a competncia ser da Justia Federal quando a autoridade edu-
cacional apontada como coatora for autoridade federal;
---------

18.
Nesse sentido deciso do Min. Teori Zavascki no CC 46.193 (j. 23-9-2004),
em cuja ementa l-se: As universidades estaduais e municipais gozam de total auto
nomia para organizar e gerir seus sistemas de ensino (CF, art. 211), e seus dirigentes
no agem por delegao da Unio. Por isso que a apreciao jurisdicional de seus atos
da competncia da Justia Estadual (o mandado de segurana visava obter transfe
rncia de um curso para outro na mesma instituio de ensino). Alude o relator, na
deciso, antigo acrdo do STF no sentido da competncia da Justia Estadual para o
julgamento de aes, inclusive mandados de segurana, contra universidades que sejam
autarquias estaduais, como a Universidade de So Paulo (RE 95.722, Pleno, rei. Min.
Moreira Alves).
Em outra oportunidade, tambm sob a relatoria do Min. Teori Zavascki, foi dito
pela l Seo que, em ao de mandado de segurana, considera-se autoridade federal
o agente de entidade particular investido de delegao pela Unio (CC 40.330, j. 1012-2003). Na ementa do CC 40.515, relativo a mandado de segurana (caso de matr
cula em instituio de ensino superior) esta escrito que incumbe ao Estado prover o
acesso ao ensino superior e, por essa razo, as instituies que atuam nesse setor,
ainda que no sejam mantidas pela Unio, exercem atividade delegada do Poder P
blico, estabelecido em lei federal e controlada pelo Ministrio da Educao e Cultura,
sendo considerada competente a Justia Federal (Ia Seo, rei. Min. Castro Meira, ac.
11-2-2004).
Cuidando-se de ensino superior privado, a l Turma do STJ decidiu, p. m. v.,
que da competncia da Justia Estadual processar e julgar a medida cautelar relativa
matrcula em curso superior de ensino privado de estudante que ainda no concluiu
o segundo grau. Precedente citado CC 40.679, DJU , 15 mar. 2004 (REsp 603.917,
rei. designado Min. Francisco Falco, j. ls-4~2004).
As Universidades estaduais gozam de total autonomia para organizar e gerir seus
sistemas de ensino (CF, art. 211), e seus dirigentes no agem por delegao da Unio;
assim, a apreciao jurisdicional de seus atos, inclusive por mandado de segurana (no
caso, matrcula de aluno na Univ. Estadual da Paraba), de competncia da Justia
estadual (STJ, Ia Seo, CC 45.667, v. u., rei. Min. Castro Meira, ac. 18-10-2004).
de competncia da Justia estadual o julgamento de quaisquer aes exce
to mandados de segurana ajuizadas contra estabelecimentos particulares de ensino
(STJ, l Seo, CC 47.258, rei. Min. Jos Delgado, ac. 14-2-2005).

196

2) a competncia ser da Justia Federal quando o dirigente de ins


tituio particular de ensino estiver no exerccio de funo delegada pela
Unio (Ministrio da Educao), ou seja, na prtica de atos alusivos
atividade ordenadora ou executria do ensino; ficam assim excludos do
mbito do writ os atos praticados na gesto da prpria entidade, interna
corporis (alis, estes ltimos atos sequer comportam impugnao pela via
mandamental);
3) a competncia ser da Justia Estadual quando a autoridade edu
cacional apontada for dirigente de instituio oficial mantida pelo Estado
ou Municpio;
B)
tratando-se de ao de outra natureza, em processo de conheci
mento ou cautelar, ento:
1) a competncia ser da Justia Federal se a Unio, autarquia fede
ral ou empresa pblica federal for parte no processo (art. 109,1), mesmo
se a controvrsia versar matria que no seja de seu interesse;
2) a competncia ser da Justia Estadual se as pessoas jurdicas
acima referidas no participarem da causa, ainda que a lide diga respeito
a matria que lhes possa interessar.
As decises judiciais tambm no so, outrossim, de todo precisas
sobre a exata delimitao dos chamados atos de gesto dos dirigentes de
instituio de ensino: no CC 37.354 a l Seo do STJ, p. m. v., considerou
(em deciso no imune a questionamentos), como mero ato de gesto a
negativa do diretor de facultar ao aluno a realizao de exames curri
culares para ajustamento do seu histrico escolar, sendo assim afastada
a competncia da Justia Federal (j. 27-8-2003, rei. Min. Eliana Calmon,
informativo do STJ, n. 181 agosto 2003). A mesma Seo, p. m. v.,
considerou que as questes relativas ao direito de matrcula em escola
de ensino superior, tanto pblicas como privadas, integram o mbito da
competncia federal delegada pela Unio, donde a competncia da Justia
Federal (CC 36.221, rei. Min. Peanha Martins, ac. 27-8-2003).
No concernente s instituies de ensino pr-escolar, de ensino
fundamental e de ensino mdio, a competncia, em princpio, ser sem
pre da Justia Estadual, porquanto o ensino pr-escolar e o fundamental
situam-se, com prioridade, na esfera de atribuies do Municpio, e o
ensino mdio encontra-se, com prioridade, na rbita do Estado-Membro,
conforme dispe a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394/96,
arts. 10, VI, e 11).
197

Ressalvemos, apenas, os casos em que a Unio, ou entidade federal,


mantenha estabelecimento de ensino de tais nveis.
Finalmente, o Distrito Federal equiparado a Estado-Membro, e as
demandas nele ocorridas, em matria educacional, sero de competncia
da Justia comum local ou da Justia Federal, conforme os princpios j
expostos.
101. Ao de usucapio especial e ao de usucapio
O usucapio especial, ou pro labore, encontra-se regulamentado na
Lei n. 6.969, de 10-12-1981, sendo que a dimenso mxima da rea usucpienda foi pela Constituio de 1988 (art. 191) aumentada de vinte e
cinco para cinqenta hectares, vedada todavia a aquisio de imveis pti~
blicos (CF, art. 191, pargrafo nico).
No alusivo competncia, o art. 4- da mencionada lei dispe que a
ao de usucapio especial ser processada e julgada na comarca da situa
o do imvel; em se tratando de terras devolutas federais, a ao ser
promovida na comarca da situao do imvel, perante a Justia do Estado,
cabendo ao Ministrio Pblico local, na primeira instncia, a representao
judicial da Unio (art. 4-, Ia).
Cumpre afastar, parece-nos, a aluso s terras devolutas federais,
ante a vedao de usucapir imveis pblicos, j aludida. Mas ainda assim
a Unio, ou autarquia federal, ou empresa pblica federal, poder ter in
teresse na demanda, quer como confmante do imvel (assim litisconsorte
necessria), quer porque considere o objeto da demanda como rea pbli
ca, quer por ostentar interesse possessrio ou de servido sobre o imvel
etc., devendo ou pretendendo, assim, intervir como r, opoente ou assis
tente. Em tais casos, desloca-se o foro, ratione personae, para o juzo fe
deral com competncia territorial na regio, ou permanece no juzo esta
dual da comarca onde se situa a gleba usucapienda?
Decidiu o Superior Tribunal de Justia, mantendo antiga orientao
do extinto Tribunal Federal de Recursos, que mesmo em tais hipteses a
competncia, em primeiro grau, permanece com o magistrado local, pois
o permissivo encontrava-se no art. 126 da Constituio Federal de 1967,
cujo alcance vem reproduzido na parte final do art. 109, 3~, da vigente
Carta Poltica (do voto do rei. Min. Barros Monteiro, no CC 146,2 Seo,
j. 28-6-1989; no mesmo sentido, o CC 1.064, 2- Seo, j. 30-5-1990, rei.
Min. Eduardo Ribeiro).
198

Cora animo nesses dois arestos, o Superior Tribunal de Justia editou


a Smula 11, do teor seguinte:
A presena da Unio ou de qualquer de seus entes, na ao
de usucapio especial, no afasta a competncia do foro da situao
do imvel
No caso, portanto, de presena da Unio, ou de qualquer de seus
entes, em ao de usucapio especial que tramite em comarca que no for
sede de Vara federal, o juiz estadual estar agindo por delegao, no
exerccio de jurisdio federal, a teor do permissrio do art. 109, 3a, in
fine, da Lei Maior; e de suas decises caber recurso para o Tribunal Regio
nal Federal (art. 109, 4-). Se a comarca for sede de Vara federal, a de
manda dever ser processada no juzo federal (STJ, 3 Seo, CC 4.839,
v. u., 25-8-1993, rei. Min. Costa Leite).
Mas quando a Unio, ou qualquer de seus entes (CF, art. 109,1), no
for parte ou assistente na demanda, o juiz estadual atuar no exerccio de
sua prpria jurisdio, sujeitas suas decises a recurso para o Tribunal
estadual competente.
Impende lembrar que a atual Constituio da Repblica, em seu art.
183, igualmente dispe sobre o usucapio especial sobre rea urbana, de
at duzentos e cinqenta metros quadrados, possudo durante mais de cinco
anos para moradia familiar, excludos os imveis pblicos (este artigo foi
regulamentado pela Lei n. 10.257, de 10-7-2001 Estatuto da Cidade).
Tratando da ao de usucapio, sempre a ser proposta no forum rei
sitae, afirmou o Superior Tribunal de Justia (2 Seo, CC 175, j. l 9-61989, rei. Min. Athos Carneiro) a competncia da Justia Estadual para
julg-la mesmo em se cuidando de rea rural situada na Faixa de Frontei
ra, pois tal circunstncia s por si no a torna devoluta, nem autoriza sua
incluso entre os bens que so da Unio (CF, art. 20, II), e portanto no
usucapveis (acrdo na ntegra no Anexo IV).
Igualmente competente ser a Justia Estadual, qual o feito deve
ser devolvido, se a entidade de direito pblico federal (v. g., a Caixa Eco
nmica Federal) declarar seu no interesse na demanda, sendo em conse
qncia excluda da relao processual (CC 71, j. 28-6-1989, rei. Min.
Athos Carneiro).

102. Procedimentos de jurisdio voluntria


So propostos, via de regra, no foro do domiclio do requerente.
199

A aao de interdio, no foro do domiclio do interditando.


Os pedidos de retificaes no registro civil sero ajuizados no foro
do domiclio de quem pretende a retificao, restaurao ou suprimento,
ainda que o assento esteja lanado em ofcio do Registro Civil situado em
outra comarca; neste ltimo caso, o cumprimento do mandado de retifica
o ser solicitado pelo juiz que o expediu ao juiz com jurisdio sobre o
cartrio (Lei n. 6.015, de 31-12-1973, art. 109 e pargrafos).
Decidiu a 2- Seo do STJ, em aresto relatado pela Min. Nancy An
drighi, no alusivo ao foro competente para o pedido de retificao de re- ;
gistro civil, que de se entender que essa ao pode ser ajuizada, facul->
tativamente, escolha da autora, na comarca do local de sua residncia ou
na de onde localizado o cartrio do registro de nascimento (CC 33.172,^
j. 28-11-2001, Informativo do STJ, n. 118, nov. 2001).
'
O Superior Tribunal d Justia tem entendido que compete Justia
Estadual processar e julgar pedido de retificao de assentamento do re
gistro civil, ainda que o objetivo ltimo do requerente seja o de fazer
prova perante o INSS a fim de instruir pedido de aposentadoria (CC 29.890,
rei. Min. Pdua Ribeiro, DJU, 26 out. 2001, p. 246; CC 24.808, rei. Min.
Aldir Passarinho Jr., DJU, 20 set. 1999; CC 11.603, rei. Min. Nilson Naves,
DJU, 13 fev. 1995).
Segundo o entendimento da 2~ Seo do STJ, da competncia da
Justia Estadual processar e julgar pedido de cancelamento de registro
imobilirio, ainda que formulado por ente federal, tal como o INCRA, isso
em face da natureza administrativa da postulao (CC 30.453, rei. Min.
Pdua Ribeiro, dec. de 19-10-2001, DJU, 6 nov. 2001, p. 219).
Todavia, o oficial do registro deve cumprir os mandados da Justia
Federal, ou da Justia do Trabalho, expedidos na via jurisdicional. Assim,
tendo o oficial do registro de imveis recusado cumprimento a determi
nao de juiz federal no sentido de averbao de penhora, suscitando
dvida, decidiu a l Seo do STJ que no permitido ao Juiz Correge
dor estadual, na via administrativa, opor-se ao que fora ordenado em
feito jurisdicionalizado, e declarou competente o juiz federal (CC 32.641,
rei. Min. Eliana Calmon, j. 12-12-2001, Informativo do STJ, n. 120, dez.
2001). No CC 21.366, igualmente alusivo ao registro de penhora, foi
julgado que o juzo correcional, no exerccio de sua funo administra
tiva, no pode opor-se a ato jurisdicional trabalhista que determina pe
nhora de bens, sendo declarado competente, com remisso a preceden
200

tes, o juzo do trabalho (rei. Min. Pdua Ribeiro, dec. de 22-11-2001,


DJU, 13 fev. 2002, p. 190).
Quanto s justificaes judiciais, v., nesta obra, o verbete n. 91.
Quanto aos pedidos de alvars, v., nesta obra, o verbete n. 91-A.

Captulo XX

COMPETNCIA NO MANDADO
DE SEGURANA,
AO CIVIL PBLICA,
AO POR IMPROBIDADE ;
ADMINISTRATIVA E
AO POPULAR
103. Ao de mandado de segurana
A questo da competncia para o julgamento das aes de mandado
de segurana assume aspectos peculiares. Nessa ao, embora a parte r
seja realmente a pessoa jurdica de direito pblico a que pertence a auto
ridade apontada como coatora1, a notificao (com eficcia de citao
Lei n. 12.016, de 7-8-2009, art. 7a, I) feita autoridade, e no ao
presentante legal da pessoa jurdica. Temos sustentado que a autoridade
coatora apresenta-se no writ como substituto processual da entidade de
direito pblico, mas apenas at a prolao da sentena; dever da senten
a ser intimada tambm a entidade de direito pblico, que, desde ento,
passa ao primeiro plano na relao de direito processual e exerce o direito
de recorrer ou de responder ao recurso (RJTJRS, 55:188). A autoridade
coatora tambm poder recorrer (Lei n. 12.016, art. 14, 2a).
Tem sido salientado que a segurana deve ser impetrada pondo como
autoridade coatora aquela que disponha de poder, que detenha atribuies
1.
Tema dos mais controvertidos na doutrina o de quem seja a parte passiva, o
ru na ao de mandado de segurana. Por todos, recomenda-se a leitura, a esse res
peito, de Agrcola Barbi, Do mandado, cit., n. 152 e s.; ainda Cretella Jnior, Do
mandado de segurana, 2. ed., Forense, 1980, n. 81; Cassio Scarpinella Bueno, Man
dado de segurana, Saraiva, 2002, p. 18-23.

202

que a habilitem a corrigir a ilegalidade arguida: se as providncias pedi


das no mandado no so da alada do impetrado, o impetrante carecedor
da segurana contra aquela autoridade, por falta de legitimao passiva
para responder pelo ato impugnado (Hely Lopes Meirelles, Mandado de
segurana, 31. ed., Malheiros Ed., p. 67). Considera-se autoridade coato
ra a pessoa que ordena ou omite a prtica do ato impugnado, e no o
superior que editou as normas destinadas a regrar a execuo de tais atos
(STJ, l Seo, MS 8.716, rei. Min. Luiz Fux, ac. de 26-2-2003)1A, e
tambm no o simples executor, aquele que cumpre a ordem como mero
subordinado hierrquico da autoridade coatora. Nos termos da Lei n.
12.016/2009, art. 6-, 3-, considera-se autoridade coatora aquela que tenha
praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prtica.
As regras de competncia encontram-se na Constituio Federal, em
Constituies estaduais, nos Cdigos de Organizao Judiciria e Regi
mentos Internos dos Tribunais. Assentam tais regras, fundamentalmente,
no na natureza da lide ou da pretenso deduzida no writ, mas sim esto
em funo da qualificao da autoridade coatora, se autoridade de nvel
federal, ou de nvel estadual ou municipal, e ainda em funo da hierarquia
de tal autoridade.
Como afirmado em aresto do STJ, 5- Turma, tratando-se de manda
do de segurana, a competncia para o processo e julgamento definida
segundo a categoria, qualificao e hierarquia funcional da autoridade
coatora, portanto, absoluta (REsp 101.102, rei. Min. Jos Arnaldo).
irrelevante, para fixao da competncia, a matria a ser discutida em
mandado de segurana (STJ, 3a Seo, CC 6.284, rei. Min. Flix Fischer).
V., tambm, nesta obra, os verbetes n. 110 e 116. A nova Lei n. 12.016/2009
dispe expressamente no sentido de que considerar-se- federal a autori
dades coatora se as conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o
qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou en
tidade por ela controlada.
Em se cuidando de ao de segurana impetrada por entidade pbli
ca federal contra autoridade jurisdicional estadual, a 2- Seo do STJ,
reafirmando o princpio acima exposto, declarou a competncia do TJSC,

1-. Para efeito de admissibilidade da ao de segurana, qualificam-se como


autoridade pblica tambm os dirigentes de sociedades de economia mista , como se
verifica do enunciado n. 333 da Smula do STJ, a saber:
Smula 333. Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica

203

e no do TRF da 4- Regio, para apreciar mandado ajuizado pela Caixa


Econmica Federal contra magistrado estadual catarinense (CC 31.210,
rei. Min. Castro Filho, j. 14-4-2004). Vale todavia ponderar que, surpre
endentemente, a \- Seo do STJ, invocando precedente do STF (no RE
176.881, Pleno, rei. Min. Ilmar Galvo, j. 6-3-1998), havia chegado
concluso de que o art. 109,1, da CF, que estabelece regra de competncia
ratione personae, atrai a competncia da Justia Federal nos casos de
mandado de segurana impetrado pela Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal contra entidade pblica local, inclusive magistra
do estadual (assim, CC 60.849, rei. Min. Castro Meira, v.u., j. 23-8-2006;
CC 45.709, rei. Min. Luiz Fux, maioria, j. 23-8-2006).
^
Assim, se o mandamus impetrado contra autoridade federal de mor
hierarquia, indigitada como tendo cometido ou mandado cometer o ato
alegadamente violador de direito lquido e certo do demandante, caber
julgamento do feito ao Supremo Tribunal Federal: atos cometidos pelo
Presidente da Repblica, Mesas da Cmara e do Senado Federal, pelo
prprio Supremo Tribunal Federal, e por outros colegiados ou autoridades
referidos no art. 102,1, d, da Constituio.
O Superior Tribunal de Justia conhece dos mandamus, tambm aqui
em competncia originria, postulados contra ato de Ministro de Estado.
A Smula 103 do antigo TFR, pela competncia originria do tribunal
superior para julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de
rgo colegiado presidido por Ministro de Estado, restou superada por ac.
do STJ, no MS 237, Ia Seo, 13-2-1990, rei. Min. Geraldo Sobral, con
siderando a Corte incompetente para julgar ato do Ministro da Fazenda na
qualidade de presidente do CMN, remetendo-se o processo ao juzo de
primeira instncia.
Esta orientao tomou-se remansosa no STJ, e resultou na vigente
Smula 177, de 27-11-1996, da aludida Corte, verbis:
O Superior Tribunal de Justia incompetente para processar
e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo
colegiado presidido por Ministro de Estado.
A l Seo do STJ, apreciando ato praticado pelo Ministro da Justi
a no uso das atribuies de Presidente do Conselho Nacional de Trnsito
Contran, reiterou tal posicionamento afirmando ser a Corte incompe
tente para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana
contra ato de rgo colegiado presidido por Ministro de Estado (MS 6.229,
ac. 9-6-1999, rei. Min. Hlio Mosimann).
O Superior Tribunal de Justia igualmente conhece dos mandados de
segurana impetrados contra ato do prprio Tribunal (CF, art. 105,1, b), e
204

os Tribunais Regionais Federais julgam os mandados de segurana impetra


dos contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal (CF, art. 108,1, c).
Cumpre referir, neste passo, que a jurisprudncia firmou-se no sen
tido de que no cabe a um tribunal conhecer de mandado de segurana
impetrado contra ato jurisdicional prolatado por rgo do prprio tribunal,
quer em deciso colegiada, quer em deciso monocrtica. A respeito, o
enunciado 121 da Smula do antigo Tribunal Federal de Recursos: No
cabe mandado de segurana contra ato ou deciso, de natureza jurisdi
cional, emanado de relator ou presidente de Turma. Esta Smula continua
aceita pelo Superior Tribunal de Justia: Corte Especial, MS 2.928, rei.
Min. Peanha Martins; AgRg no MS 5.219, rei. Min. Slvio de Figueiredo;
MS 10.702, rei. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, dec. de 20-6-2005, sempre
sob o entendimento de que a referncia feita no art. 105, I, b, da CF diz
respeito a matria administrativa, no jurisdicional, do tribunal.
Os juizes federais da respectiva Seo Judiciria julgam os manda
dos de segurana apresentados contra ato de qualquer outra autoridade
federal, como tal definida em lei ou apontada no art. le, l2, da Lei n.
1.533/51, com recurso para o respectivo Tribunal Regional Federal (CF,
art. 109, VII).
Cabe Justia Estadual conhecer dos mandados de segurana impe
trados contra ato de autoridade estadual ou municipal. Tambm nestes
casos apresenta-se preponderante o critrio da hierarquia competncia
ratione muneris da autoridade dita coatora.
Apreciando o CC 27.963, decidiu o STJ, por sua l Seo, ser compe
tente a Justia Estadual para processar e julgar mandado de segurana con
tra ato de sociedade de economia mista, salvo quando praticado por delegao
da Unio Federal (rei. Min. Peanha Martins, v. u., ac. de 26-10-2000).
Sendo a autoridade impetrada Juiz de Direito diretamente vinculado
ao Tribunal de Justia local, irrelevante ser a matria objeto da lide para
deslocar a competncia para a Justia Federal: permanece competente o
Tribunal Estadual. Como consta do CC 21.263, ac. de 29-4-1998, rei. Min.
Hlio Mosimann, definindo-se a competncia pela categoria da autorida
de apontada coatora, compete Justia Estadual processar e julgar man
dado de segurana impetrado contra ato praticado por magistrado integran
te da Justia Comum (STJ, l Seo). V, tambm, RSTJ, 47:282.
2. Vale, a respeito, referir as seguintes decises do STJ:
1.
Em mandado de segurana contra a Eletropaulo, foi julgada competente a
Justia Federal, eis que o ato impugnado (suspenso do fornecimento de energia eltri
ca) no seria de gesto administrativa, mas relacionado continuidade na prestao de
servio pblico federal (l Seo, CC 40.060, rei. Min. Castro Meira, ac. 24-3-2004).

205

Nos Estados, as respectivas Constituies e os Cdigos de Organi


zao Judiciria estabelecem as normas de competncia para processar e
julgar os atos de autoridades de maior hierarquia, cabendo normalmente
ao Tribunal de Justia (ou seu rgo Especial) conhecer dos mandamus
contra atos do Governador, da Assembleia Legislativa, do Tribunal de
Contas e do prprio Tribunal de Justia. Os mandados de segurana contra
atos de juizes de primeira instncia so normalmente julgados pelas C
maras isoladas, muito embora a previso da Lei Orgnica da Magistratura
Nacional (art 101, 3-, f.
Note-se que, pela atual Constituio da Repblica, cabe privativq.mente aos Tribunais dispor sobre a competncia e o funcionamento dos
respectivos rgos jurisdicionais e administrativos, podendo portanto
fixar por Resoluo, nos feitos de sua competncia, quais os atribudos Io
plenrio e quais os reservados ao julgamento pelos rgos fracionrios do
tribunal.
defeso aos tribunais conhecer originariamente de mandados de
segurana contra atos jurisdicionais ou administrativos praticados por
tribunais outros de menor hierarquia funcional. A norma constou da Lei
Orgnica da Magistratura Nacional (art. 21, VI), verbis:
Compete aos tribunais, privativamente: ... VI julgar, origi
nariamente, os mandados de segurana contra seus atos, os dos
respectivos Presidentes e os de suas Cmaras, Turmas ou Sees
J ao tempo da Constituio de 1946, o Supremo Tribunal Federal,
atravs da Smula 330, explicitara no ser ele competente para conhecer de
mandado de segurana contra atos dos Tribunais de Justia dos Estados.

2. No CC 37.568, a 2- Seo entendeu competente a Justia Estadual no caso


de ao promovida por empresa concessionria de servios ferrovirios (rei. Min.
Pdua Ribeiro, ac. 23-6-2004).
3. Em mandado de segurana impetrado contra o Presidente da Eletropaulo,
visando a suspenso do pagamento de conta de fornecimento de energia eltrica, o rei.
Min. Otvio de Noronha teve por competente a Justia Federal, por estar o apontado
coator no exerccio de funo federal delegada (CC 40.970, dec. 2-8-2004).
3.
Segundo a Lei Orgnica da Magistratura Nacional, referida na revogad
Constituio Federal de 1969, art. 101 e 3a, d, na previso de Cmaras ou Turmas
especializadas ou agrupadas em Sees especializadas, competia a cada Seo espe
cializada o julgamento dos mandados de segurana contra ato de juiz de direito
(rectius, de juiz de primeira instncia).

206

O Superior Tribunal de Justia, de sua vez, em sesso de 14-5-1992


editou a Smula 41, com a seguinte redao:
O Superior Tribunal de Justia no tem competncia para
processar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra
ato de outros tribunais ou dos respectivos rgos.
Foi considerada necessria a edio da Smula em decorrncia dos
numerosos mandados de segurana impetrados no Superior Tribunal de
Justia, originariamente, contra acrdos de tribunais inferiores ou decises
dos respectivos Presidentes.
Assim tambm decidiu o Supremo Tribunal Federal, ao editar sua
Smula 624, a saber:
"No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer origina
riamente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais
(enunciado aprovado em sesso do Pleno de 24-9-2003).
Relevante frisar que a Justia Eleitoral detm competncia, agora em
razo da matria, para o julgamento de mandado de segurana em matria
eleitoral (CF, art. 121, 4S, V).
De outra parte, embora a taxatividade de sua competncia constitu
cionalmente fixada, aos Tribunais do Trabalho, aos Tribunais Eleitorais e
ao Superior Tribunal Militar reconhecida competncia para a apreciao
e julgamento de mandados de segurana contra atos administrativos pra
ticados pelos prprios Tribunais ou seus presidentes4 (v. a Smula 433 do
STF).
Os mandados de segurana contra autoridade municipal so julgados
pelo juiz de direito da comarca, e distribudos vara privativa, onde hou
ver. Igualmente os writs impetrados contra autoridade estadual sediada em
comarca interiorana (Agrcola Barbi, Do mandado, cit., n. 141; Cretella
Jnior, Do mandado, cit, n. 111).
Anote-se, por oportuno, que os Tribunais de Justia dos Estados no
tm competncia para rever, atravs de ao de mandado de segurana, o
mrito de deciso proferida por Turma Recursal dos Juizados Especiais
(RMS 12.218, rei. Min. Castro Filho, dec. de l e-2-2002). Como disse o
Min. Ruy Rosado de Aguiar, caso para cada ato processual acoimado de

4.
V. Agrcola Barbi, Do mandado, cit., n. 131 a 142; Cretella Jnior, Do man
dado, cit, n. 115 a 118.

207

ilegal fosse possvel mandado de segurana para o Tribunal de Justia,estaria destrudo o sistema, ingressando as causas dos juizados na vala
comum dos procedimentos recursais (RMS 10.357). Mas o mandado tem
sido admitido para o controle da competncia do Juizado Especial v. o
verbete n. 105-.
O mesmo raciocnio vale para os Tribunais Regionais Federais, rela
tivamente s Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais.
V., nesta obra, os verbetes n. 105, parte final, 105-A, 110 e 137.
104. Mandado de segurana coletivo

O tema da competncia apresenta, no mandado de segurana coleti


vo, certas particularidades.
^
Vamos supor uma majorao tributria estadual que os contribuintes,
espalhados por muitos municpios e comarcas, considerem ilegal. Assistelhes a faculdade, naturalmente, de ajuizar mandados de segurana indivi
duais, apontando como coator, em cada caso, o agente que houver concretamente lavrado a autuao fiscal, ou que os haja notificado para efetuar
o pagamento sob pena de autuao e multa, ou que ameace notific-los.
Todavia, a entidade de classe, digamos a Associao Comercial ou a
Associao das Indstrias, sediada na Capital estadual, prope o mandado
de segurana coletivo em substituio de todos os seus associados, inde
terminados na petio inicial, embora determinveis na execuo mandamental. Como em ao de mandado de segurana firma-se a competncia
pelo local onde sediada a autoridade coatora e pela hierarquia funcional
da mesma autoridade, e como na hiptese so muitas as autoridades apon
tadas como coatoras dos substitudos, necessrio ser perquirir quem, de
acordo com as normas administrativas, ostenta hierarquia superior dos
agentes fiscais concretamente coatores, e assim presumivelmente haja
determinado a prtica dos atos ditos ilegais, podendo destarte igualmente
mandar sejam sustados ou revogados. Se a autoridade fiscal superior for,
v. g., o Inspetor-Geral de Tributos, competente ser o juiz da Fazenda
Pblica da Capital, e a sentena far coisa julgada relativamente a todos
os substitudos, sejam ou no domiciliados na rea territorial sob a juris
dio do mencionado magistrado. Se a autoridade superior, no entanto, for
o Secretrio da Fazenda, ento provavelmente competente ser, origina
riamente, um dos rgos fracionrios do Tribunal de Justia ou seu rgo
Especial, conforme dispuser a legislao de organizao judiciria local
ou o Regimento Interno da Corte.
208

Com a habitual preciso Calmon de Passos preconiza esta soluo


(Mandado de segurana coletivo, mandado de injuno, habeas data,
Forense, 1989, p. 25-8), sublinhando inclusive sua repercusso no relativo
eficcia das decises proferidas no mandamus coletivo;
Disso decorre que a autoridade coatora, no s ela, como
agentes outros da pessoa jurdica de direito pblico envolvida, esto
obrigados a se comportar como determinado na deciso do mandado
de segurana no tocante a todo e qualquer membro ou associado da
entidade impetrante, encontre-se ele onde se encontrar, em termos de
circunscrio territorial. Se a indstria filiada da FIESP e se bene
ficiou com a segurana impetrada, liberando-se de pagar determina
do tributo, todos os seus estabelecimentos e todos os seus negcios,
em qualquer parte do pas, se beneficiam da coisa julgada do writ
coletivo, em que ela foi parte como substituda. Da o relevo que tem,
no mandado de segurana coletivo, a determinao da autoridade
coatora, que somente pode ser aquela cuja jurisdio (sensu lato)
tenha suficiente abrangncia reclamada para a eficcia da coisa jul
gada nos termos apontados (Mandado de segurana coletivo, cit.,
p. 75-6).
Aqui uma observao: em nossa opinio, a eficcia do julgado
no abranger os atos praticados em rea territorial no includa na
jurisdio do tribunal; assim, o contribuinte domiciliado na rea sob
jurisdio do Tribunal Regional Federal da Ia Regio no ser favo
recido por deciso de outro TRF no sentido da ilegalidade de deter
minada majorao tributria, exigida por autoridade fiscal com
atribuies nessa outra regio.
105. Mandado de segurana contra ato judicial. Ao rescisria.
Tribunal competente para julg-los
Os mesmos princpios alusivos aos recursos incidem no que diz
respeito ao tribunal competente para o julgamento dos mandados de segu
rana contra ato judicial. Vale notar, desde logo, que no admissvel
mandado de segurana contra deciso judicial da qual caiba recurso com
efeito suspensivo, e igualmente no admitido em deciso judicial tran
sitada em julgado (Lei n. 12.016/2009, art. 5~, II e III).
Cuidando-se de deciso de juiz estadual, somente o tribunal do res
pectivo Estado poder conhecer do mandado de segurana, ainda que este
tenha sido impetrado pela Unio Federal ou por entidade autrquica ou
209

empresa pblica federal5. Assim decidiu o Superior Tribunal de Justia,


por sua 2- Seo, no CC 8.152, rei. Min. Cludio Santos, em que foi ne
gada a possibilidade de a Unio obter, pela via de mandamus impetrado
perante o Tribunal Regional Federal, a decretao da nulidade, por incom
petncia absoluta, de processo de execuo de sentena proferida pela
justia comum do Rio de Janeiro contra a Rede Ferroviria Federal S.A.
Realmente, o TRF somente competente para julgar originariamen
te mandado de segurana contra ato do prprio tribunal ou de juiz federal .
(CF, art. 108,1, c), no contra ato de outro tribunal ou de juiz no vincu
lado ao TRF, sejam quais forem os fundamentos do writ A propsito, v.
ac. do STJ, 3- Seo, no CC 4.703, em 21-10-1993, afirmando a compe
tncia de TRT para julgar mandado de segurana contra ato de JCJ {RSTJ,
60:53), atualmente Vara do Trabalho.
^
Impende notar que o art. 109,1, da Constituio Federal fixa a com
petncia ratione personae dos juizes federais, no a dos tribunais federais6.
Tambm, por idnticos motivos, a ao rescisria, que de compe
tncia originria de tribunal, somente poder ser processada e julgada pelo
colegiado ao qual estiver vinculado, na linha de hierarquia recursal, o ju
zo que houver proferido a sentena.
Assim embora a matria seja controvertida na jurisprudncia ,
temos por certo que um TRF, v. g., no poder apreciar demanda rescis
ria de sentena prolatada por juiz estadual, ainda que autora da demanda
rescisria seja a Unio Federal; e isso inclusive porque a competncia
originria dos TRFs limita-se s rescisrias de julgados seus ou dos juizes
federais da regio (CF, art. 108,1, b). O interesse da Unio ser, pois,
nesse caso particular, apreciado pelo tribunal estadual, com eventual re
curso especial ou extraordinrio para o STJ ou o STF, estes, sim, tribunais
nacionais. V., nesta obra, o verbete n. 110.
Mencionemos, por fim, o magistrio do juiz federal Aluisio Gonal
ves de Castro Mendes no sentido de que o Tribunal de Justia do Estado
5. Em se tratando de mandado de segurana contra deciso proferida em proces
so em trmite perante o Juizado Especial, a competncia para o julgamento do rgo
colegiado do prprio Juizado, conforme tem decidido o STJ (RMS 10.334, 6 Turma,
rei. Min. Fernando Gonalves, ac. de 10-10-2000, Informativo do STJ, n. 74, out. 2000,
com remisso a precedentes do STJ). V., nesta obra, o verbete n. 105-A.
6. Pela similitude de situaes, pode ser trazida baila a Smula 518 do STF,
verbis: A interveno da Unio, em feito j julgado pela segunda instncia e penden
te de embargos, no desloca o processo para o Tribunal Federal de Recursos

210

ser sempre competente para processar e julgar as aes rescisrias de


seus acrdos e das sentenas prolatadas pelos Juizes de Direito, salvo
quando estes estiverem exercendo a competncia federal. O enunciado
contido na Smula n. 55 do STJ, de que Tribunal Regional Federal no
competente para julgar recurso de deciso proferida por juiz estadual no
revestido de jurisdio federal, deve ser interpretado em sentido amplo,
para incidir sobre os dois tipos de remdios utilizveis contra decises
judiciais: os recursos e as aes autnomas de impugnao (Competncia
cvel cia Justia Federal, Saraiva, 1998, item 9.1.1, p. 138-9).
Todavia, contrariando tal orientao, a l Turma do STJ afirmou ser
de competncia originria do Tribunal Regional Federal o julgamento de
mandado de segurana impetrado por empresa pblica federal (CEF)
contra ato praticado por Juiz de Direito (RMS 18.040, rei. Min. Teori
Zavascki, ac, 3-2-2005). Tratou-se, segundo o aresto, de afirmar o princ
pio da prevalncia do rgo judicirio da Unio sobre o do Estado-Membro, conjugado com o princpio da hierarquia, ou seja, sendo o ato prati
cado por juiz, o julgamento dever caber ao rgo judicirio de segunda
instncia. No voto condutor consta que soluo semelhante tem sido dada
para as aes rescisrias de sentenas proferidas pela Justia dos Estados
quando nelas figurar, como parte ou interveniente, um ente federal,
anotando-se como precedentes os CC 5.427, 2 Seo, rei. Min. Cludio
Santos e REsp 94.332, 4 Turma, rei. Min. Slvio de Figueiredo6"A. Foi,
outrossim, invocado nesse sentido o precedente do Supremo Tribunal
Federal no RE 176.881 (Pleno, maioria de cinco votos a quatro, rei. desig.
Min. Ilmar Galvo, ac. de 13-3-1997).
Rogando vnia, parece-nos bem mais jurdica e sistemtica a soluo
preconizada no STF, no RE antes referido, no voto (vencido) do relator
originrio, Min. Carlos Velloso.
105-A oMandado de segurana e Juizados Especiais
Tema realmente inquietante o alusivo aos mandados de segurana
contra ato judicial praticado em processo perante Juizado Especial Cvel
6-A. A 2- Seo do STJ, no julgamento do CC 5.427, adotou a tese do deslo
camento de competncia, segundo a ementa, sob o fundamento de que a habilitao
no feito de empresa pblica federal como assistente litisconsorcial acarreta a transfe
rncia para o Tribunal Regional da competncia a fim de julgar a ao rescisria de
acrdo da Corte Estadual. Justifica-se essa competncia excepcional porque, de regra,
a ao rescisria envolve o iudicium rescindens e o iudicium rescisorium (rei. desig.
Min. Cludio Santos j. 15-12-1993, p.m.v.).

211

estadual ou federal, visto que se esto multiplicando os writs ( guisa de


sucedneo recursal) diante da inadmissibilidade, em princpio, de agravos
no procedimento sumarssimo perante aqueles rgos (a respeito, v. nosso
Recurso especial, agravos e agravo interno, 6. ed., Forense, n. 67)7.
Caso o mandado seja ajuizado contra ato do juiz processante, tem
entendido o STJ que a competncia para julg-lo do rgo colegiado
do prprio Juizado, e no do Tribunal de Justia (6 Turma, RMS 10.334,
rei. Min. Fernando Gonalves, ac. 10-10-2000, com remisso a precedentes,
da Corte; 2a Seo, CC 38.190, rei. Min. Ari Pargendler, ac. 9-4-2003; 3Seo, CC 40.319, rei. Min. Arnaldo da Fonseca, ac. 10-3-2004; 4 Turma,
RMS 18.477, rei. Min. Jorge Scartezzini, j. 16-11-2004; enunciado n. 62
do Frum Permanente dos Coordenadores dos Juizados Especiais)8.
Por certo que a um primeiro exame, tendo em vista que o ato de
Juiz de Direito (pois Juizes de Direito presidem os Juizados Especiais
Lei n. 9.099/95, art. 5S), competente para conhecer do mandamus seria o
Tribunal de Justia, por intermdio de uma sua Seo especializada (LC
n. 35/1979 LOMAN, art. 101, 3a, d). Todavia, em viso sistemtica,
apresentar-se-ia estranho que a apelao (Lei n. 9.099, art. 41), veiculando
pedido de reforma da sentena, fosse julgada pela Turma Recursal (sem
possibilidade alguma de interveno recursal do Tribunal de Justia), e o
mandado de segurana (como sucedneo recursal), impugnando simples
deciso interlocutria, viesse a ser apreciado pelo Tribunal8'4.
Problema maior surge quando o mandado de segurana impetrado
contra ato (alegadamente eivado de ilegalidade extrema) da prpria Turma
Recursal9.

7. A Lei n. 10.259/2001, que regulamenta os Juizados Especiais Federais, admite


expressamente, em seu art. 4S, a concesso de medidas cautelares no curso do processo,
e estas decises sero recorrveis art. 5S? a contrario sensu. Neste caso, o recurso
cabvel somente poder ser o agravo de instrumento, pois o agravo retido seria ineficaz.
8. Contra, pela competncia do Tribunal de Justia, Fredie Didier Jr., artigo em
RePro, 105:249.
8-A. No obstante, a 5aTurma do STJ surpreendentemente admitiu a impetrao
de mandado de segurana pelo INSS ao Tribunal Regional Federal contra deciso
interlocutria de juiz de Juizado Especial Estadual (causa previdenciria, em comarca
onde no sediado Juizado Especial Federal CF, art. 109, 32), afirmando o cabi
mento do writ e a competncia do tribunal de segundo grau (RMS 17.113, rei. Min.
Laurita Vaz, j. 24-8-2004). E deciso no mesmo sentido consta do RMS 16.124 (5
Turma, rei. Min. Felix Fischer, j. 7-2-2006).
9. E a utilizao de tal meio autnomo de impugnao se est tornando freqen
te, inclusive porque no sistema dos Juizados Especiais no admissvel o recurso es-

212

Nestes casos:
a) ou bem no se admite o cabimento do writ, em orientao que vir
de encontro amplitude da garantia constante da Lei Maior;
b) ou competente ser o Tribunal de Justia, mas esta soluo esbarra no princpio de que os tribunais no tm competncia para processar e
julgar, originariamente, atos de outros tribunais ou dos respectivos rgos
(STJ, Smula 41; STF, Smula 624; LOMAN, art. 21, VI);
c) ou competente para o julgamento ser a prpria Turma Recursal
do Juizado Especial, e esta parece-nos ser, em exegese sistemtica, a
orientao adequada.
Com frequncia os mandados de segurana contra deciso de Turma
Recursal tm sido endereados diretamente ao Superior Tribunal de Jus
tia, que reafirma sua manifesta incompetncia para julg-los, ante o
disposto no art. 105,1, b , da CF ( v. g., 4 Turma, RMS 10.357, rei. Min.
Ruy Rosado; 2 Seo, Ag. Reg. no MS 10.405, rei. Min. Barros Montei
ro, ac. 9-3-2005).
O enunciado n. 64 do Frum Permanente dos Coordenadores dos
Juizados Especiais sustentou a competncia, em tais casos, do Supremo
Tribunal Federal, j que dos arestos das Turmas Recursais cabe, nos mol
des constitucionais, recurso extraordinrio ao Pretrio Excelso (por certo
que o writ deveria sustentar tese imediatamente constitucional).
Todavia, apreciando Questo de Ordem no MS 24.691, o Supremo
Tribunal Federal, sendo relator o Min. Seplveda Pertence, em sesso de
4-12-2003 negou sua competncia para o julgamento de mandado de se
gurana contra ato de Turma Recursal, e proclamou a competncia da
prpria Tunna para julgar impetraes contra ato de integrante ou do
colegiado (ficou vencido o Min, Marco Aurlio, o qual considerava com
petente o Tribunal de Justia). V. MS 25.396.
Por fim, vale anotar que, julgado originariamente o mandado de se
gurana pela Turma Recursal, mesmo sendo denegatria a deciso, dela
no caber recurso ordinrio constitucional. No caber se endereado ao
Supremo Tribunal Federal, ante a previso constitucional de sua admissi
bilidade em face de decises proferidas pelos Tribunais Superiores (CF,
art. 102, II, a)\ no caber o recurso ao Superior Tribunal de Justia, por
que, a teor do art. 105, II, b, da CF, pressuposto do cabimento haver sido
pecial nem a ao rescisria. Nem o reexame necessrio nas causas submetidas aos
Juizados Especiais Federais.

213

a deciso denegatria do mandamus proferida, em instncia originria,


pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do
Distrito Federal e Territrios; e o Superior Tribunal de Justia recusa-se,
por ponderveis fundamentos, a equiparar as Turmas Recursais a um
tribunal, assim decidindo ao negar admisso a recursos especiais contra
suas decises (Smula 203). V. Recurso em MS 19.125, STJ, 4 Turma,
rei. Min. Fernando Gonalves, j. 21-6-2005.
Destarte, o recurso em tese possvel contra a deciso proferida pela.
Turma Recursal em ao de mandado de segurana ser, to somente, o recur-,
so extraordinrio, nos limites em que a Lei Maior o permite (art. 102, III). *
Neste passo, surge relevantssima indagao: como proceder quan
do a Turma Recursal Estadual ou Federal manifestamente ultrapassa
o mbito de sua competncia?

A resposta foi dada em aresto da Corte Especial do STJ, de que foi


relatora a Min. Nancy Andrighi, verdadeiro leading case com base na
distino entre o mandado de segurana impetrado perante Tribunal de
Justia, visando o controle de competncia da Turma Recursal, e o man
dado (ou recurso) em que se busque na justia comum o controle do m
rito da deciso proferida pelo Juizado Especial.
Assim, conforme sua ementa:
No se admite, consoante remansosa jurisprudncia do STJ, o con
trole, pela justia comum, sobre o mrito das decises proferidas pelos
juizados especiais. Exceo feita apenas em relao ao controle de cons
titucionalidade dessas decises, passvel de ser promovido mediante a
interposio de recurso extraordinrio.
A autonomia dos juizados especiais, todavia, no pode prevalecer
para a deciso acerca de sua prpria competncia para conhecer das
causas que lhe so submetidas. E necessrio estabelecer um mecanismo
de controle da competncia dos juizados, sob pena de lhes conferir um
poder desproporcional: o de decidir, em carter definitivo, inclusive as
causas para as quais so absolutamente incompetentes, nos termos da lei
civil.
No est previsto, de maneira expressa, na Lei n. 9.099/1995, um
mecanismo de controle da competncia das decises proferidas pelos
Juizados Especiais. , portanto, necessrio estabelecer esse mecanismo
por construo jurisprudencial.
Embora haja outras formas de promover referido controle, a forma
mais adequada a do mandado de segurana, por dois motivos: em pri
214

meiro lugar, porque haveria dificuldade de utilizao, em alguns casos, da


Reclamao ou da Que rela Nullitatis; em segundo lugar, porque o man
dado de segurana tem historicamente sido utilizado nas hipteses em que
no existe, no ordenamento jurdico, outra forma de reparar leso ou pre
venir ameaa de leso a direito.
O entendimento de que cabvel a impetrao de mandado de segu
rana nas hipteses de controle sobre a competncia dos Juizados Especiais
no altera o entendimento anterior deste Tribunal, que veda a utilizao
do writ para o controle do mrito das decises desses juizados. Recurso
conhecido e provido (RMS 17.524, rei. Min. Nancy Andrighi, p.m.v., j.
2-8-2006).
A orientao foi confirmada em aresto da 2- Turma, entendendo
possvel a impetrao de mandado de segurana, perante o Tribunal de
Justia, contra ato de Turma Recursal de Juizado Especial estadual, no
quanto reviso da matria de mrito da lide, mas sim ao controle da
competncia dos Juizados Especiais (RMS 26.665, rei. Min. Herman
Benjamin, j. 26-5-2009 ). Interessante afirmar que o STJ afirmou admis
svel o mandado de segurana perante o Tribunal de Justia mesmo no caso
em que a deciso, a ser anulada por vcio de incompetncia absoluta, j
tenha transitado em julgado, e assim foi decidido porque incabvel nos
Juizados Especiais a ao rescisria, podendo em tais casos igualmente
ser considerado o writ como equiparado a uma que rela nullitatis (MC
15.465, 3~ Turma, rei. Min. Nancy Andrighi, j. 28-4-2009).
J em se tratando de mandado de segurana contra deciso de juiz
singular de Juizado Especial, a competncia ser da respectiva Turma
Recursal, sob pena de transformar em ordinrio um mecanismo admitido
para situaes absolutamente extraordinrias (RMS 27.609, l Turma, rei.
Min. Teori Zavascki, j. 10-3-2009) . E nesse sentido a Corte Especial
editou, em 18-3-2009, a Smula 376, com o teor seguinte:
376. Compete Turma recursal processar e julgar o mandado
de segurana contra ato de Juizado Especial'.
106. Ao civil pblica
A ao civil pblica, instituda pela Lei n. 7.347, de 24-7-1985,
possui um ncleo comum, acentuado na nova Constituio Federal,
com a ao popular, visto que ambas buscam a tutela de bens e direitos
de valor histrico e cultural. Diferenciam-se quanto legitimao ativa
e quanto ao rito, notando-se que a ao civil pblica tutela tambm o
meio ambiente e qualquer outro interesse difuso ou coletivo (CDC,
215

art. 110), sendo cabvel ainda (consoante a Lei n. 8.884, de 11-6-1994, art.
88) nos casos de infraes da ordem econmica e de ofensas ao princpio
da livre concorrncia.
Conforme dispe o art. 2- da Lei n. 7.347, as aes civis pblicas
devem ser propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter
competncia funcional para processar e julgar a causa (ou melhor, com
petncia absoluta, embora a vinculao territorial)9'Ae9'B.
O pargrafo nico do mesmo artigo (introduzido pela MP n. 2.18035, de 24-8-2001) aduz que a propositura da ao prevenir a jurisdio,
do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto (ou melhor, prevenir a com
petncia do juzo).
Onde ocorreu o dano, ou onde se teme venha a ocorrer, o que sl
justifica, como anotou Hely Lopes Meirelles, pela facilidade na obteno
da prova testemunhai e de realizao das convenientes percias (Mandado
de Segurana, 14. ed., Malheiros Ed., 1992, p. 123).
Em se tratando de danos ocorridos em escala nacional ou regional, o
foro competente ser, respectivamente, o do Distrito Federal ou o da ca
pital do Estado, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo Civil aos
casos de competncia concorrente (aplicao analgica do art. 93 da Lei
n. 8.078 Cdigo de Proteo ao Consumidor)9'0. V verbete n. 106-C.
Conforme Arruda Alvim, quando o dano ocorrido ou temido trans
cender a rea de uma dada comarca, tratar-se- de dano regional, enquan
to circunscrito ao mbito de um Estado federado, e a competncia para a

9-A. O legislador incidiu em equvoco ao afirmar (art. 2S) que a competncia do


foro do local do dano, nas aes civis pblicas, tem natureza funcional. Cuida-se,
evidentemente, de competncia absoluta, embora baseada no critrio territorial (Jos
Roberto Bedaque, Revista do Advogado, AASP, n. 84, p. 107). Vide, outrossim, eluci
dativo artigo de Barbosa Moreira (RF, 380/179).
9-B. Em caso de ao contra a UNIMED/Porto Alegre, visando declarar sem
efeito a resciso de contrato de assistncia mdica e a imposio de cobrana de adi
cional para internao hospitalar (feitas unilateralmente pela r), o STJ afirmou que a
ao civil pblica instrumento adequado para a defesa dos interesses individuais
homogneos dos consumidores (REsp 805.277, 3T., rei. Min. Nancy Andrighi, j. 239-2008).
9-C. Em ao civil pblica relativa criao do Parque Nacional de Ilha Gran
de, abrangendo municpios de dois Estados da Federao, a 2- Turma entendeu que a
competncia em primeira instncia toca a uma das varas federais sediadas na Capital
de um dos Estados, pois a questo ter carter nacional (REsp 1.018.214, rei. Min.
Campbell Marques, j. 2-6-2009).

216

causa a do foro da capital do Estado. A competncia ser da comarca do


Distrito Federal quando o dano que haja ocorrido transcender, ou, se ainda
por vir a ocorrer, puder vir a transcender, a rea geogrfica de mais de um
Estado, ganhando, por isso, mbito nacional (o dano, por exemplo, deve
vir a ocorrer em mbito nacional, ainda que j existente em mbito local
ou regional). Estes critrios, conferindo-se o sentido de que, no mbito
regional, a competncia a da Capital do Estado federado e, tendo em
vista o dano de espectro nacional, a competncia do Distrito Federal, so
os que, ao lado da distino das reas, como distintas e inconfundveis,
o que melhor diz com o acesso Justia (Cdigo do Consumidor comen
tado, 2. ed., Revista dos Tribunais, 1995, p. 426). Em outras palavras: a
sentena do juiz do Distrito Federal produzir efeitos, excepcionalmente,
em todo o territrio nacional, a sentena do juiz da Capital, em todo o
territrio do respectivo Estado federado.
Sero, assim, evitados graves problemas, como os surgidos no co
nhecido caso do metanol (apreciado pelo STJ no CC 971, l Seo, rei.
Min. Vicente Cernicchiaro, p. m. v.), nas demandas mltiplas do caso
Vale do Rio Doce, da privatizao das Teles etc.
O Superior Tribunal de Justia, todavia, pela sua 2- Seo, tem-se
manifestado, era casos de danos de mbito nacional, pela competncia
concorrente do foro da capital do Estado ou do foro do Distrito Federal
(certamente que da capital de Estado onde o dano se tenha manifestado,
no de Estado alheio ao dano). No CC 17.533-DF foi julgado, em exegese
do art. 93, II, do CDC, que no h exclusividade do foro do Distrito Fe
deral para o julgamento de ao civil pblica de mbito nacional. Isto
porque o referido artigo, ao se referir Capital do Estado e ao Distrito
Federal, invoca competncias territoriais concorrentes, devendo ser anali
sada a questo estando a capital do Estado e o Distrito Federal em planos
iguais, sem conotao especfica para o Distrito Federal (da ementa, rei.
Min. Menezes Direito). No mesmo sentido o julgamento do CC 17.532,
de que foi relator o Min. Ari Pargendler, com o asserto de que a ao
civil coletiva deve ser processada e julgada no foro da capital do Estado
ou no do Distrito Federal, se o dano tiver mbito nacional ou regional;
votos vencidos no sentido de que, sendo o dano de mbito nacional, com
petente seria o foro do Distrito Federal (da ementa)10.
10.
A orientao foi confirmada no CC 21.338, rei. Min. Ruy Rosado, ac. de
8-5-2002, JSTJ, n. 133, maio 2002. Idem no CC 26.842, ac. de 10-10-2001, RSTJ,
160:211 (vencidos os Mins. Slvio de Figueiredo e Pdua Ribeiro).

217

Se na demanda houve a interveno (como autora, r, opoente ou


assistente) da Unio, de entidade autrquica ou de empresa pblica federal
(ou tambm fundao federal, porque considerada integrante do gnero
empresa pblica ou do gnero autarquia STJ, 2- Seo, CC 1.424 e
1.273), desloca-se o foro para aquele competente no mbito da Justia
Federal. Caso se trate de comarca em que no h juiz federal, ser com
petente o juiz de direito, cabendo recurso para o Tribunal Regional Fede
ral (CC 15.411, rei. Min. Demcrito Reinaldo, j. 5-12-1995, DJU, 26 fev.
1996, p. 3911).
;
Escrevemos, em edies anteriores, que a circunstncia de a ao haver?
sido proposta pelo Ministrio Pblico Federal, mesmo para a tutela de inte
resse especialmente protegido pela Unio, tal circunstncia, por si s, no
implicava competncia da Justia Federal para processar e julgar a demanda,
pois a competncia ratione materiae da Justia Federal, no mbito civil,
ocorre apenas nas causas referidas n CF, art. 109, III e XI.
Cumpre, no entanto, reconsideremos tal orientao, ponderando que
o Ministrio Pblico Federal rgo da Unio> e, assim, sua presena
como parte autora determina a competncia da Justia Federal. Nesse
sentido julgou a l 3T. do STJ, relator o Min. Teori Zavascki, declarando a
competncia da Justia Federal para processar ACP ajuizada pelo Minis
trio Pblico Federal, legitimado defesa de bens federais, no caso manguezais situados em terreno de marinha e sujeitos ao poder de polcia do
IBAMA (REsp. 440.002, j. 18-11-2004)13.
Caso venha efetivamente a intervir qualquer das pessoas de direito
pblico referidas na Constituio Federal (art. 109,1), competente ser a
Justia Federal. Surge indagao, no entanto, quando o dano venha a
ocorrer na rea de comarcas que no sejam sede de vara da Justia Federal;
poder-se-, ento, com invocao ao art. 109, 3S, da CF, considerar tal
caso como de delegao de competncia ao juzo estadual, com recurso
para o Tribunal Regional Federal?
Neste sentido, o STJ, por sua l Seo, emitiu smula (em 12-3-1997),
com o seguinte teor: 183. Compete ao Juiz Estadual, nas comarcas que
no sejam sede de vara da Justia Federal, processar e julgar ao civil

11.
Tratando-se de ao civil pblica em que postulada a tutela coletiva do
cumprimento de normas de segurana e medicina do trabalho, competente a Justia
do Trabalho v., nesta obra, o verbete n. 113.

218

pblica, ainda que a Unio figure no processo. Esse enunciado, todavia,


veio a ser CANCELADO pela l- Seco, em Emb. DecL no CC 27.676,
j. 8-11-2000, rei. o Min. Jos Delgado, tendo em vista a orientao firma
da no Supremo Tribunal Federal (RE 228.955, DJU, 14-4-2000) no senti' do de que a delegao para o julgamento de causa federal por magistra
do estadual depender de expresso mandamento de lei nesse sentido (CF,
art. 109, 3S, infine).
Nos casos de ao proposta pelo Estado, pelo Ministrio Pblico
estadual, por autarquia, empresa pblica ou fundao estadual, por so
ciedade de economia mista ou por associao (Lei n. 7.347/85, art. 5~),
competente ser o foro da capital do Estado (danps de alcance regional)
ou da comarca onde o dano tenha ocorrido (danos locais), e juzo compe
tente ser aquele definido na norma de organizao judiciria estadual12.
Tema da maior relevncia, o relativo ao art. 16, na redao dada pela
Lei n. 9.494/97,
A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido fo r julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legi
timado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se
de nova prova.

12.
Em detido estudo (publicado em RePro, 129:272), Pedro Lenza sustenta que,
ressalvada a competncia das Justias Federal, Eleitoral e do Trabalho, a melhor inter
pretao do art. 93 do CDC (por aplicao analgica) ser a seguinte:
a) dano de mbito local foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano;
b) abrangendo mais de uma comarca dentro de um mesmo Estado a compe
tncia ser concorrente, resolvendo-se pelas regras da preveno;
c) abrangendo dois ou mais Estados foro da capital de qualquer deles, resol
vendo-se pela preveno;
d) abrangendo todos os Estados foro da capital de qualquer deles, resolvendo-se pela preveno.
Com a mxima vnia, portanto, no se aceita a competncia do DF por critrio
de poltica legislativa mesmo que o dano seja de mbito nacional. Nessa hiptese,
segundo se sugere, a competncia ser do foro de qualquer capital de Estado, ou do
DF, resolvendo-se eventuais conflitos pela regra da preveno (RePro, 129/283).
Vale lembrar, no azo, a pendncia nas casas legislativas da chamada PEC Para
lela do Judicirio, que, mediante o (proposto) art. 1G5, 22, estipula que, quando a
abrangncia da leso ultrapassar a jurisdio de diferentes tribunais, caber ao STJ,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral e do Trabalho, definir a competncia do
foro e a extenso territorial da deciso.

219

A restrio nos limites da competncia territorial do rgo julgador


tem dado ensejo a muita controvrsia. A 4 T. do STJ, no julgamento do
REsp 253.589, adotou o entendimento de que a eficcia erga omnes
circunscreve-se aos limites da jurisdio do tribunal competente para
julgar o recurso ordinrio (da ementa); tratava-se, ento, de ao civil
pblica ajuizada pelo IDEC e relativa aos rendimentos de caderneta de
poupana em janeiro/l989 (rei. Min. Ruy Rosado de Aguiar Jr., v.u., j.
16-8-2001). J a 3 T. do STJ, no julgamento do REsp 411.529, de que
foi relatora a Min- Nancy Andrighi, p.m.v. (vencidos os Min. Gomes de
Barros e Ari Pargendler), reformou sentena do TJSP, adotando o enten-,
dimento de que os efeitos da sentena produzem-se erga omnes, para alm
dos limites da competncia territorial do rgo julgador; a limitao ter
ritorial no teria incidncia aos casos de direitos individuais homogneosf
mas apenas s demandas em defesa de direitos difusos e coletivos (j. 246~2008)12- \
Cumpre observar que o Supremo Tribunal Federal considerou-se
incompetente para julgar originariamente ao civil pblica ajuizada
contra Ministro de Estado, ou contra quaisquer outras autoridades que em
sede penal dispem de prerrogativa de foro perante a Suprema Corte. A
competncia originria do STF revela-se em numerus clausus no art. 102,
i, da Constituio Federal (Pet. 1.926, medida liminar, dec. do rei. Min.
Celso de Mello em 24-2-2000, Informativo do STF, n. 181, e DJU, 2 mar.
2000). A natureza da ao civil pblica no permite seja confundida com
a ao penal condenatria, inexistindo relao de litispendncia ou prejudicialidade entre elas (RTJ, 167:166, rei. Min. Celso de Mello). O STF no
competente para processar e julgar originariamente ao civil pblica
contra o Presidente da Repblica (RTJ, 159:28, rei. Min. Ilmar Galvo).
Nesses termos vale mencionar aresto do STJ, por sua 3~ Seo, em

12-A. No caso do REsp 411.529, entidade de defesa do consumidor ajuizara


ACP contra banco sediado em So Paulo, pedindo fosse o ru condenado a ressarcir
depositantes por diferenas a menor creditadas em cadernetas de poupana, em janei
ro de 1989. O TJSP limitou os efeitos da sentena de procedncia apenas aos correntista residentes nesse Estado, mas a 3a Turma do STJ ampliou a eficcia do acrdo
para todos os correntistas residentes no territrio nacional.
A respeito de aspectos da competncia em ao civil pblica, interessante artigo
da ento juza do TRF da l Regio, Eliana Calmon Alves, hoje Ministra do STJ (in
Monteiro, Meire Lcia Gomes (coord.) Introduo ao Direito Previdencirio, LTr.,
1998, pp. 167-78).
220

apreciando ao por rito ordinrio promovida contra a Unio Federal, em


que diretamente atacado ato de Ministro de Estado; l-se do decisrio que
as aes populares, ou civis pblicas, ou cautelares, ou de conhecimento,
ainda que impugnado ato de autoridade sujeita, na via do mandado de
segurana, ao juzo do Superior Tribunal de Justia, tais demandas devem
ser processadas e julgadas perante o juzo de primeiro grau, uma vez que
a competncia do Superior Tribunal de Justia (e do Supremo Tribunal
Federal) de direito estrito, em numerus clausus.
Outrossim, o princpio o de que a prerrogativa de foro, unicamen
te invocvel nos processos de carter penal, no se estende s causas de
natureza civil (Pet. n. 1.143, 3a Seo, rei. Min. Arnaldo da Fonseca, ac.
de 27-10-1999, RF, 356:212).
106-A. Ao civil pblica. Projeto de lei de modificao
Encontra-se em tramitao, na CCJ da Cmara dos Deputados (ou
tubro de 2009), projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo PL n.
5.139/2009, propondo uma nova Lei da Ao Civil Pblica, a qual passa
r a englobar as disposies constantes de diversos estatutos relativas a
aes de natureza coletiva; assim, sero revogadas normas processuais
contidas no Cdigo de Defesa do Consumidor, no Estatuto do Idoso, no
Estatuto da Criana e do Adolescente e em outras leis. O Projeto resultou
de longos debates em Comisso criada no Ministrio da Justia, a qual o
elaborou com base principalmente em anteriores estudos e anteprojetos de
Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos12'8.
No alusivo competncia, a previso do Projeto a seguinte:
A rt 4 competente para a causa o foro do local onde ocor
reu ou deva ocorrer o dano ou o ilcito, aplicando-se as regras da
preveno e da competncia absoluta.
I a Se a extenso do dano atingir a rea da capital do Estado,
ser esta a competente; se tambm atingir a rea do Distrito Federal,
ser este o competente, concorrentemente com os foros das capitais
atingidas.
12-B.A comisso eve como relator o prof. Luiz Manoel Gomes Junior, e nela
o Instituto Brasileiro de Direito Processual foi representado pelos Profs. Ada Pellegrini Grinover, Athos Gusmo Carneiro, Petrnio Calmon Filho e Aluisio Gonalves de
Castro Mendes.

221

2 A extenso do dano ser aferida, em princpio, conforme


indicado na petio inicial.
3~ Havendo, no foro competente, juzos especializados em
razo da matria e juzos especializados em aes coletivas, aqueles
prevalecero sobre estes
O problema do foro competente, j foi dito, tomou-se e ainda o
calcanhar de Aquiles do processo coletivo brasileiro, at porque apresenta-se inerente eficcia da sentena, proferida em processos coletivos,
a possibilidade, em conformidade com seu objeto, de ultrapassar os limi- *
tes de competncia territorial do magistrado prolator. Para tanto, afigura~se*
necessrio e de relevante interesse pblico que a ao civil pblica que
pelo projeto, como exposto, ir englobar as demandas coletivas em gera^
seja proposta perante seu juiz natural, com afirmao peremptria d
princpio da preveno e das regras inerentes competncia absoluta. Se
a demanda for proposta perante juiz incompetente, dever este declarar de
imediato sua incompetncia e ordenar a remessa do processo ao juzo que
considerar competente, sendo-lhe defeso proferir qualquer deciso, mor
mente no alusivo a medidas antecipatrias de tutela.
O projeto, em seu art. 4, caput, considera competente o foro do local
onde ocorreu ou deva ocorrer (ameaa de leso) o dano ou o ilcito, ou
seja, o juiz mais prximo dos fatos, que poder pessoalmente (princpio
da imediao) inquirir as testemunhas e coordenar as provas tcnicas e
periciais, bem como as tentativas conciliatrias.
Caso, no entanto, o ato danoso cause prejuzos no territrio de mais
de uma comarca, a ao poder ser proposta no foro de qualquer das co
marcas atingidas, e a competncia (sempre competncia absoluta) firmar-se- pela preveno e, quanto a posteriores demandas, pela conexo.
Se a extenso do dano atingir igualmente a rea da Capital do Estado
(v.g., a poluio do rio Tiet, ou da baa de Guanabara, ou do Rio dos SinosLago Guaba), ento haver motivo suficiente para que se imponha a
competncia, como juiz natural, de juzo sediado no foro da prpria
Capital (art, 4-, 1-). Por similares motivos, em se cuidando de danos de
mbito nacional pensemos na disseminada distribuio de alimentos
ou remdios adulterados, u em condutas monopolistas de grandes empre
sas , ento o juzo natural ser o do foro de Braslia, em concorrncia
com os foros das capitais dos Estados igualmente vulnerados pelo dano.
A mesma soluo impe-se naqueles casos em que se apresente incerto o
prprio local do dano, o qual pode ter acontecido em lugares diversos e
222

dificilmente deterrainveis, ou de forma difusa pelo territrio nacional,


como, por exemplo, nos casos de publicidade enganosa veiculada pela
o-rande mdia.
A soluo adotada pelo Projeto n. 5.139/2009 busca elidir, tanto
quanto possvel, os males do subjetivismo na determinao do foro com
petente, melhor preservando os princpios fundamentais do juiz natural e
da efetividade da tutela nas aes coletivas; e assim igualmente contribui
para o afastamento dos radicalismos e obsesses no raramente manifes
tados pelos partcipes dessas demandas (Cndido Dinamarco lembrou ser
mister equilibrar o pndulo da Histria, evitando que o processo fique
a servio apenas de determinados valores, em detrimento ao equilbrio com
outros valores igualmente ponderveis para a vida em sociedade (Prefcio
obra Ao civil pblica, de Pedro Dinamarco, Saraiva, 2001, p. XIII).
O 3- do art. 4S do Projeto dispe sobre a hiptese em que, no foro
da causa, existe juzo especializado em razo da matria e igualmente
juzo com especializao em aes coletivas. Nesses casos, a opo foi
pelo ajuizamento da demanda na vara competente em razo da matria,
ou seja, em razo do direito substantivo invocado como incidente lide; e
essa soluo afigura-se a mais conveniente, pela valorizao dos funda
mentos da competncia ratione materiae. E vale ponderar que, ao final das
contas, o juiz titular de Vara de aes coletivas especializado em or
denar um determinado tipo de processo e de procedimento, mas que
pode versar os mais diversos assuntos da vida em sociedade. A escolha
pelo juzo competente em razo da matria, do objeto do conflito coletivo,
evitar que sobre um mesmo tema possam surgir posies divergentes em
um e outro juzo, com srios prejuzos segurana jurdica.
O Projeto igualmente dispe quanto ao foro competente para a liqui
dao, execuo e cumprimento das sentenas proferidas na ao civil
pblica. A preferncia volta-se para a liquidao e execuo coletiva,
promovida por qualquer das entidades legitimadas a propor a ao coleti
va (ou pelas vtimas e respectivos sucessores). Caso a pretenso ou vanta
gem de pessoa beneficiada pela tutela coletiva (vtima do dano) possa ser
destacada (como em princpio ser possvel em se tratando de direitos
individuais homogneos), admitido possa tal pessoa ajuizar liquidao
e execuo individual, e nesse caso no haver a preveno do juzo da
ao coletiva originria (Projeto, art. 41, caput). A liquidao individual
ou o cumprimento individual da sentena sero feitos em processo aut223

nomo, sob as regras dos l 2 e 2S do art. 41 do Projeto, com foros con


correntes a critrio do requerente: o foro e juzo do processo (coletivo) de
conhecimento; o foro do domiclio do requerente individual ou o foro do
local onde se encontrem bens sujeitos expropriao.
Evidentemente, as normas aqui comentadas esto sujeitas a modifi
caes pelo Congresso Nacional e, assim, ser prudente que os leitores
verifiquem qual a situao legislativa atualizada.
106-B. Ao por improbidade administrativa
A ao de improbidade administrativa, com assento constitucional'1
(CF 37, 4~), busca proteger relevantes interesses da comunidade e da
cidadania; tal como a ao popular ou a ao civil pblica, serve ao supe-^
rior objetivo de tutela ao direito transindividual e democrtico a um go
verno probo e a uma administrao pblica eficiente e honesta (Teori
Zavascki, Processo coletivo tutela cie direitos coletivos e tutela coletiva
de direitos, RT, 2006, p. 103-5).
Acentuada divergncia ocorreu quanto ao juzo competente para
processar e julgar ao civil por improbidade administrativa, quando es
teja na posio de demandada alguma autoridade que goze, no plano penal,
de prerrogativa de funo.
Ante a gravidade das sanes aplicveis em caso de procedncia da
demanda (inclusive perda do cargo e inabilitao para o exerccio de fun
o pblica), sustentado com veemncia que, em tais casos, a competn
cia se deslocaria para o Tribunal competente no mbito criminal. Essa tese,
todavia, resultou vencida, embora por voto de desempate, no julgamento,
pela Corte Especial do STJ, da Recl. 591, em que reclamante um juiz de
TRT (rei. Min. Nilson Naves, ac. de Ia- 12-1999). Aos interessados pelo
relevante tema recomenda-se a leitura do inteiro teor do aresto, RePro,
703:301-327.
O debate foi renovado quando do julgamento do HC 22.342 perante
a Corte Especial do STJ, sendo ento reiterado, p. m. v., que compete ao
juiz de primeira instncia processar e julgar a ao civil pblica de impro
bidade administrativa, ainda que no polo passivo figure autoridade que
detenha foro especial por prerrogativa de funo, tendo em vista que as
hipteses de foro especial previstas na Constituio Federal so taxativas.
Foram em nmero de 10 os votos vencedores, e de 8 os votos vencidos
(rei. Min. Felix Fischer, ac. de 18-9-2002).
224

O dissenso de opinies, revelado to nitidamente na doutrina e na


jurisprudncia, veio por fim a ser objeto de providncia legislativa, pois a
Lei n. 10.628, de 24 de dezembro de 2002, alterando o art. 84 do Cdigo
de Processo Penal, e aditando-lhe dois pargrafos, atribuiu ao 2e a reda
o seguinte:
2~ A ao de improbidade, de que trata a Lei n. 8.429, de 2
de junho de 1992, ser proposta perante o tribunal competente para
processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na
hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo
pblica, observado o disposto no 1~.
Escrevemos, na edio anterior, que, embora o CPP no devesse, a
rigor, dispor sobre competncia em ao de natureza cvel, os novos 1e .2fi do art. 84 desse Cdigo tornavam certo que a prerrogativa de foro
permaneceria ainda que o inqurito ou a ao civil fossem iniciados aps
a cessao do exerccio da funo pblica pelos demandados13.
Ocorre que a legitimidade constitucional desses l e e 2-, que visa
ram beneficiar ex-autoridades, foi questionada no Supremo Tribunal Fe
deral na ADI 2.797, proposta pela Associao Nacional dos Membros do
Ministrio Pblico, tendo o relator, Min. Seplveda Pertence, sublinhado
que a alterao constitua evidente reao legislativa ao cancelamento da
Smula 394, pela Corte14.
Aps longo debate, o tribunal, em 15-9-2005, decretou a inconstitucio
nalidade das normas, sob o fundamento maior de que a competncia do

13. Por sua Corte Especial, decidiu o STJ que, mesmo depois da Lei n. 10.628,
de 24-12-2002, no lhe assiste competncia para decidir requerimento de abertura de
processo ou procedimento de improbidade, regulado na Lei n. 8.429, de 2 de junho de
1992, porquanto a representao do interessado deve ser dirigida autoridade admi
nistrativa competente para instaurar a investigao ou ao Ministrio Pblico; assim, a
competncia do Superior Tribunal de Justia, na hiptese de Governador de Estado,
cinge-se s aes judiciais decorrentes da apontada improbidade, propostas pelo Mi
nistrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada (Ag. Reg. na Pet. 1.938, rei. Min.
Menezes Direito, ac. 16-6-2003).
14. Do texto da deciso consta inclusive a seguinte pergunta: pode o Congres
so Nacional, no exerccio de sua competncia legislativa comum, modificar, sob
qualquer aspecto, o rol de atribuies jurisdicionais originrias das Cortes acima refe
ridas, para, nesse complexo de poderes, e mediante legislao de carter meramente
ordinrio, introduzir novas competncias sem que, com tais alteraes, incida em
violao ao text constitucional? Tenho para mim que o Congresso no dispe de tal
poder (Informativo do STF, n. 370, nov. 2004).

225

Supremo fixada de forma exaustiva na Constituio Federai, no exis


tindo possibilidade de ampliar essa competncia mediante lei ordinria
(Min. Marco Aurlio), pois no lcito ao Congresso dispensar determi
nado privilgio, embora de ndole funcional, a pessoas que no mais se
acham no desempenho da funo pblica (Celso de Mello). Votaram pela
inconstitucionalidade, alm do relator e dos julgadores acima referidos,
tambm os Ministros Joaquim Barbosa, Ayres Britto, Cezar Peluso e Car
los Velloso; ficaram vencidos os Ministros Eros Grau, Gilmar Mendes e
Ellen Gracie.
Em recente aresto, a Corte Especial do STJ afirmou que compete %
este tribunal o julgamento ds membros dos Tribunais de Contas Estadu
ais processados criminalmente, portanto excetuados os casos de prtica de
atos de improbidade administrativa, tal como os de suposta contratao^
irregular de parentes e enriquecimento ilcito, os quais devem ser apurados
em ao prpria de natureza civil (Recl. 2.723, Corte Especial, rei. Min.
Laurita Vaz, j. 15-10-2008).
Apreciando ao civil pblica por improbidade administrativa pro
movida contra ex-Ministro do Poder Executivo, o STJ decidiu (com remis
so ao julgamento pelo STF da ADI 2.797 e a outros precedentes) que o
foro especial por prerrogativa de funo, em caso de infrao penal, no
se estende s causas cveis derivadas de atos de improbidade (Lei n.
8.429/92), cabendo a juiz federal o julgamento da demanda, em primeira
instncia (REsp 896.516, l Turma, rei. Min. Luiz Fux, j. 17-2-2009).
107. Ao popular
Nos termos do art. 5S da Lei n. 4.717, de 29-6-1965, cumpre buscar
a origem do ato impugnado55 para determinar qual o juzo competente
para processar e julgar a ao popular, que nos termos do art. 5S, LXXIII,
da Constituio de 1988 visa anular no somente os atos lesivos ao patri
mnio pblico ou de entidades de que o Estado participe, como ainda os
atos ofensivos moralidade administrativa, ou prejudiciais ao meio am
biente ou danosos ao patrimnio histrico e cultural.
Destarte, se o ato impugnado emana de rgo ou autoridade da Unio,
de autarquia ou de entidade mantida pela Unio, competente ser a Justi
a Federal, correndo a demanda no juzo federal da seo judiciria onde
o ato foi praticado ou foram produzidos os efeitos danosos.
Quando o ato produzido por autoridade ou rgo estadual, ou de
entidade mantida pelo Estado, competente ser o juzo que, de conformi226

dade com a lei de organizao judiciria local, tiver a atribuio de julgar


as causas de interesse da Fazenda Estadual.
J nos casos de atos praticados por autoridade municipal, competen
te o juiz de direito da comarca e, se existente mais de um juzo, ser
aquele a quem caiba processar e julgar as causas de interesse da Fazenda
municipal.
A respeito, o STJ, por sua 3 Seo, editou em 27-5-1998 dois enun
ciados sumulares, a saber:
208. Compete Justia Federal processar e julgar Prefeito
Municipal por desvio de verba sujeita prestao de contas peran
te rgo federal
209. Compete Justia Estadual processar e julgar Prefeito
por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimnio mu
nicipal.
O Supremo Tribunal Federal, em casos de ao popular, se tem afir
mado incompetente para julg-las originariamente, salientando ainda ser
incabvel ao popular contra ato jurisdicional (Ag. Reg. na Pet. 2.018, rei.
Min. Celso de Mello, j. 22-8-2000).
A ao popular ajuizada contra sociedade de economia mista, tal
como a Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras, de competncia da Justia
Estadual, sem embargo de ser a Unio sua principal acionista. Assim tem
decidido o STJ, como consta da deciso lavrada pelo Min. Jos Delgado
no CC 20.320, j. 16-5-2001. Cumpre ressalvar a hiptese de que a Unio
venha a intervir na causa, demonstrando jurdico interesse. Igualmente foi
considerada competente a Justia Estadual em ao popular ajuizada con
tra o SEBRAE (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), em face
de sua natureza jurdica de direito privado (REsp 433.427, rei. Min. Deni
se Arruda, ac. 19-4-2005).
Vale anotar que o Supremo Tribunal Federal editou as seguintes s
mulas:
508. Compete Justia Estadual, em ambas as instncias,
processar e julgar as causas em que fo r parte o Banco do Brasil
S.A..
517. As sociedades de economia mista s tm foro na Justia
Federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente .
556. E competente a Justia comum para julgar as causas em
que parte sociedade de economia mista .
227

Igualmente o Superior Tribunal de Justia, por sua Corte Especial,


editou (em 14-5-1992) smula do seguinte teor:
42. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as cau
sas cveis em que parte sociedade de economia mista e os crimes prati
cados em seu detrimento.
Faamos consignar que relativamente s aes populares no existe
previso constitucional de prerrogativa de funo; dessa forma, qualquer
que seja o requerido na ao popular, ainda que se trate de ocupantes de
cargo ou funo que lhe confira foro criminal original em tribunal, a com
petncia para aes populares contra eles ajuizadas ser do juzo de pri-.^
meira instncia, e assim tem decidido o Supremo Tribunal Federal (Pedro
Roberto Decomain, Dialtica 70:123).

228

Captulo XXI

COMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL
108. Causas em que a Unio for parte
As causas em que a Unio for autora sero aforadas perante a Justi
a Federal, na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte; se a Unio
for r, poder ser demandada ou no Distrito Federal ou na seo judiciria
onde for domiciliado o autor, ou ainda na seo judiciria onde tiver ocor
rido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde estiver situada a
coisa litigiosa (CF, art. 109, Ia e'22)1.
Se a Unio intervier como assistente ou opoente (ou outra forma de
interveno de terceiro) em demanda que esteja correndo em primeira ins
tncia perante a Justia comum, o processo passa competncia da Justia
Federal (competncia absoluta, ratione personae), e os autos sero remetidos
ao juiz federal respectivo (Smula 250 do STF; CPC, art. 99, pargrafo
nico), a quem compete decidir nos termos da Smula 150-STJ.
As causas em que for parte sociedade de economia mista s passam
a tramitar na Justia Federal quando a Unio, entidade autrquica ou em
presa pblica federal houver ingressado no processo (Smula do STF,
enunciado 517 As sociedades de economia mista s tm foro na Justia
Federal quando a Unio intervm como assistente ou opoente).

1.
O STF julgou assistir ao autor, em ao proposta contra a Unio e tendo em
vista o disposto no art. 109, 2-, da CF, a opo pelo ajuizamento da demanda peran
te vara federal de Porto Alegre, embora residente na cidade de Caxias do Sul, onde
sediada Vara Federal. Salientou-se, ento, que o art. 110 da CF prev que cada EstadoMembro constitui uma seo judiciria, no podendo a descentralizao da Justia
Federal implicar fixao de competncia absoluta. Assim, foi o apelo extremo provido
e determinada a devoluo do processo 12a Vara Federal de Porto Alegre, competen
te para julgar a causa em face da opo feita pelo demandante. O RE 94.027-RS foi
apontado como precedente (RE 233.990-RS, rei. Min. Maurcio Corra, 23-10-2001,
Informativo do STF, n. 248, nov. 2001).

229

A participao da Unio ou de entidade federal como amicus curiae


no a inclui no conceito de parte e no importa, portanto, alterao de
competncia da Justia comum para a Justia Federal. A respeito das
questes e dvidas suscitadas pelo atpico deslocamento de competncia
previsto no art. 5-, pargrafo nico, da Lei n. 9.469/97, v. nossa obra In
terveno de terceiros (18. ed., Forense, n. 71-A e 71-B).
109. Observaes sobre a competncia da Justia Federal
A competncia das jurisdies especiais, como j foi dito (verbe
tes n. 17 a 21), aquela prevista taxativamente na Constituio da Rep--'
blica; por excluso, as demais causas so processadas e julgadas perante
a Justia comum, ou Justia ordinria, integrada pelos juizes e tribunai|
dos Estados e do Distrito Federal.
Lei ordinria, ou mesmo lei complementar, no poder ampliar nem
restringir a competncia das jurisdies especiais. Admissvel apenas,
no plano jurisprudencial, em determinados casos aceitar uma competncia
implcita; assim, v. g., o art. 109,1, da Constituio Federal alude com
petncia dos juizes federais para o julgamento das causas em que forem
parte ou interveniente a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal, porm decises judicirias acrescentam os casos em que seja
parte igualmente fundao de direito pblico federal, sob o fundamento
de que as fundaes podem ser equiparadas ao gnero autarquia ou ao
gnero empresa pblica (v. g., a antiga LBA ut CC 207, STJ, 2~ Seo,
j. 13-9-1989, rei. Min. Bueno de Souza, e CC 6.650, STF, Pleno, rei. Min.
Moreira Alves, RTJ, 122:495; o IBGE, ut CC 213, STJ, 2 Seo, j. 28-61989, rei. Min. Athos Carneiro).
Se uma demanda foi ajuizada perante a Justia comum, e a Unio ou
ente pblico federal manifesta interesse (deve ser um interesse jurdico)
em nela ingressar como assistente (tanto litisconsorcial como assistente
simples)2, ou apresenta ao de oposio (CPC, art. 56), ou a lide denun
ciada Unio ou ente pblico federal (STJ, 2~ Seo, CC 12.586, j. 29-31995, rei. Min. Costa Leite), caber ao juiz federal (e no ao juiz da causa)

2.
De acordo com a Smula 61 do antigo Tribunal Federal de Recursos: Para
configurar a competncia da Justia Federal necessrio que a Unio, entidade au
trquica ou empresa pblica federal, ao intervir como assistente, demonstre legtimo
interesse jurdico no deslinde da demanda, no bastando a simples alegao de inte
resse na causa.

230

apreciar conclusivamente da legitimidade do pedido de interveno ou de


oposio, e aceit-lo ou no3,4,5e5'A.
Essa orientao veio a ser sumulada pelo Superior Tribunal de Jus
tia, por Corte Especial, sesso de 7-2-1996, nos termos seguintes:
Smula 150 Compete Justia Federal decidir sobre a exis
tncia de interesse jurdico que justifique a presena, no processo,
da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas
Assim, em princpio no caber ao juiz estadual aquilatar da ocor
rncia, ou no, do legtimo interesse da Unio para participar do feito.
Todavia, aqui preciso fazer uma distino, admitindo seja repelida de
plano, sem embargo da Smula 150, a interveno solicitada pela Unio
quando sem fundamento algum razovel, ou por motivo de absoluta im
possibilidade fsica; assim tem sido decidido, v. g., em casos em que a
Unio invoca domnio sobre terras de antigos aldeamentos indgenas,
desde muitssimos anos registradas como sendo de particulares e sobre
os quais esto construdas cidades (STJ, REsp 114.359, 4- Turma, rei.
Min. Ruy Rosado, ac. de 9-9-1997, RSTJ, 103:285).
A ocorrncia de interesse jurdico, de molde a legitimar a inter
veno de pessoa jurdica de direito pblico, foi dispensada pela Lei n.
9.469, de 10-7-1997, art. 5S, pargrafo nico, sendo considerados suficientes
os reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica que a deciso

3. Caso a Unio venha a ser admitida como assistente em liquidao de senten


a proferida na Justia Estadual, desloca-se a competncia para a Justia Federal, pois
ento no se aplica o princpio da perpetuatio jurisdictionis (STJ, 4Turma, REsp 586,
j. 20-1-1990, rei. Min. Slvio de Figueiredo).
4. Em caso de processo de conhecimento em que um dos rus foi a Caixa Eco
nmica Federal, a ao, processada no juzo federal, resultou procedente apenas contra
a r pessoa jurdica de direito privado. Assim, a execuo da sentena ter curso na
justia Estadual, deixando de incidir a norma do art. 575, II, do Cdigo de Processo
Civil (STJ, 2- Seo, CC 1.490, j. 10-4-1991, rei. Min. Athos Carneiro).
5. Cuidando-se de disputa possessria entre particulares, a s circunstncia de
a rea encontrar-se em terrenos de marinha no acarreta a competncia da Justia
Federal (CC 31.973, rei. Min. Ruy Rosado, dec. de 24-8-2001, com remisso a prece
dentes).
5-A. No caso de cumprimento de sentena oriunda da Justia Estadual, caso
nesta etapa a Unio venha a ingressar como assistente, a causa desloca-se para a
Justia Federal. Assim, a competncia funcional prevista no art. 475-P, II (antigo 575,
II) cede ante a competncia constitucional ratione personae do art. 109,1 , da CF (CC
41.705, l Seo, rei. Min. Luiz Fux, j. 25-8-2004).

231

da causa possa ocasionar em detrimento da pessoa jurdica. E esta norma


legal (diga-se que neste ponto de duvidosa constitucionalidade) prev o
deslocamento de competncia (sic) apenas nos casos em que a entidade
de direito pblico, que interveio na causa sem ter interesse jurdico pro
priamente dito, venha a recorrer (a respeito do tema, v. Aluisio Gonalves
de Castro Mendes, Competncia cvel da justia federal, Saraiva, 1998,
item 4.1.4, letra b, p. 66-8; nosso Interveno de terceiros, Saraiva, 18.
ed., verbetes 71-A e 71-33).
Se o magistrado federal entende inexistir interesse da Unio na cau
sa, denegando, v. g., a denunciao da lide Unio Federal ou excluindo,
do processo o ente federal, determinar a devoluo ou a remessa dos
autos ao juzo estadual; e o eventual reexame dessa deciso caber, me
diante agravo, ao Tribunal Regional Federal.
^
Enquanto no reapreciada a matria, ter curso o processo perante
o Juzo Estadual (STJ, 2- Seo, CC 17.874, rei. Min. Waldemar Zveiter,
j. 11-12-1996). Assim tambm no CC 16.525, rei. o Min. Slvio de Figuei
redo: Havendo deciso do Juzo federal de 1~ grau, no sentido de excluir
do feito a Unio, merc da ausncia de interesse, ainda que pendente de
agravo tal deciso, que alm de no julgar a lide no pe fim ao processo,
competente para persistir no processamento da causa, pelo menos at
eventual reforma daquela deciso, a Justia estadual.
O STJ, a respeito, editou a Smula 224, nos termos seguintes:
Excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o Juiz
Estadual a declinar da competncia, deve o Juiz Federal restituir os
autos e no suscitar conflito (Corte Especial, 2-8-1999).
110. Competncia recursal. Smula 55 do STJ
Neste tema tm surgido dvidas a respeito da competncia recursal,
dvidas que deveriam ser afastadas pela aplicao da regra de que as de
cises dos juizes estaduais somente podem ser revistas por tribunal esta
dual, e as decises dos juizes federais somente por tribunal federal6.

. 6. Ao examinar a apelao, o Tribunal de Justia entendeu ser o feito de compe


tncia da Justia Federal, e remeteu o processo diretamente ao Tribunal Regional Fe
deral. Este suscitou conflito negativo perante o Superior Tribunal de Justia argumen
tando, e bem, que somente o Tribunal de Justia pode anular sentena de juiz estadual.
Todavia, o STJ, por sua l~ Seo, sendo relator o Min. Pdua Ribeiro, atalhou caminho
e desde logo anulou a sentena do magistrado estadual, sob o fundamento de que o

232

Assim, se o juiz estadual decide, ele mesmo, indeferir postulao da


Unio visando intervir na demanda, tal deciso somente poder ser revista
pelo tribunal do Estado, ao qual caber anul-la e determinar a remessa dos
autos Justia Federal (STJ, 2- Seo, CC 2.312, j. 29-4-1992, rei. Min. Athos
Carneiro ver ntegra do acrdo no site <www.saraivajur.com.br>).
Se o juiz federal resolve admitir a mencionada interveno, quem a
tanto se oponha dever recorrer ao Tribunal Regional Federal.
A respeito, o Superior Tribunal de Justia aprovou a Smula 55, com
a redao seguinte:
Tribunal Regional Federal no competente para julgar re
curso de deciso proferida por juiz estadual no investido de juris
dio federal (Corte Especial, em 24-9-1992).
Seguindo a mesma sistemtica, o STJ editou nova Smula, sob o n.
225 e com o teor seguinte:
"Compete ao Tribunal Regional do Trabalho apreciar recurso
contra sentena proferida por rgo de primeiro grau da Justia
Trabalhista, ainda que para declarar-lhe a nulidade em virtude de
incompetncia (Corte Especial, em 2-8-1999).
Encontro alguns corolrios lgicos deste princpio fundamental, em
bora nem sempre observados nas decises dos tribunais. Por exemplo:
1.
Se autarquia federal ingressa como assistente de uma das partes,
aps proferida a sentena, a causa no se desloca da Justia Estadual para
a Justia Federal, pois o Tribunal Regional Federal no poderia exercer
juzo de reviso sobre a sentena de juiz estadual; alis, o assistente rece
be a causa no estado em que se encontra Cdigo de Processo Civil,
art. 50, pargrafo nico. As normas constitucionais, inclusive em matria
de competncia, devem merecer exegese sistemtica. V. Constituio Fe
deral, art. 108, II6A. V., nesta obra, o verbete n. 103.

Superior Tribunal de Justia exerce jurisdio sobre as Justias Estadual e Federai e,


por isso, ao examinar conflito de competncia, poder tambm anular sentena profe
rida por magistrado de qualquer das citadas Justias (CC 15.370, j. 8-3-1996).
6-A. A l Seo do STJ, no entanto, julgou que mesmo em caso de interveno
da Caixa Econmica Federal empresa pblica federal, aps o julgamento de pri
meiro grau da justia comum estadual, competir ao Tribunal Regional Federal o jul
gamento da apelao interposta (CC 38.790, j. 27-8-2003). Esta deciso foi tomada
por cinco votos contra quatro, restando vencidos os Min. Gomes de Barros (relator),

233

2. Mesmo quando for impetrante pessoa de direito pblico federal,


o mandado de segurana contra ato jurisdicional de juiz estadual de
competncia do tribunal local, salvo se o juiz estadual estiver no exerccio
de competncia federal delegada. V. Constituio Federal, art. 108,1, c.
3. A ao rescisria de acrdo de tribunal ou juiz estadual, em que
autora, v. g., a Unio Federal ou autarquia federal, de competncia do
tribunal estadual, mesmo porque, pela Lei Maior, a competncia de Tri
bunal Regional Federal limita-se s aes rescisrias de julgados seus ou
dos juizes federais da regio.
Se negado provimento rescisria, eventual ofensa ao a rt 109,1, da
Constituio Federal poder ser corrigida pelo Pretrio Excelso, na via do
recurso extraordinrio.

V., a respeito, o verbete n. 105.


4. Entendendo o Tribunal de Justia que a competncia para a causa
seria da Justia Federal, haver de determinar seja a ela remetida, aps
anular os atos decisrios. Incompetncia do Tribunal Regional Federal
para rever ato de juiz a ele no vinculado, a teor da Smula 55 (STJ, 3a
Turma, REsp 74.370, rei. Min. Eduardo Ribeiro, j. 9-10-1995, DJU, 20
nov. 1995, p. 39590).
Vale sublinhar que as regras acima aludidas encontram exceo, como
est na Smula, nos casos em que o juiz estadual exerce jurisdio federal,
conforme previsto no art. 109, 3S, da Constituio Federal, hipteses em
que o colegiado recursal ser o Tribunal Regional Federal art. 109, 42
(STJ, l Seo, CC 02, j. 27-6-1989, rei. Min. Jos de Jesus Filho).
Estes, os princpios at agora consagrados. Todavia, contrariando tal
orientao e como exposto no verbete 105, parte final , a l Turma
do STJ veio a afirmar que de competncia originria do Tribunal Re
gional Federal o julgamento de mandado de segurana impetrado por
empresa pblica federal (a CEF) contra ato praticado por Juiz de Direito
(RMS 18.040, rei. Min. Teori Zavascki, ac. 3-2-2005). Tratou-se, segundo
o aresto, de afirmar o princpio da prevalncia do rgo judicirio da Unio
sobre o do Estado-Membro, conjugado com o princpio da hierarquia, ou
seja, sendo o ato praticado por juiz, o julgamento dever caber ao rgo

Jos Delgado, Francisco Falcao e Franciulli Neto. No voto do redator designado para
o acrdo, Min. Teori Zavascki, so feitas referncias a precedentes do STF e a acrdos
da 2- Seo do STJ nos CC 27.007 e 38.597.

234

judicirio de segunda instncia. No voto condutor consta que soluo


semelhante tem sido dada para as aes rescisrias de sentenas proferidas
pela Justia dos Estados quando nelas figurar, como parte ou intervenien
te, um ente federal, anotando-se como precedentes os CC 5.427,2- Seo,
rei. Min. Cludio Santos e REsp 94.332, 4- Turma, rei. Min. Slvio de
Figueiredo). Foi, outrossim, invocado nesse sentido o precedente do Su
premo Tribunal Federal no RE 176.881 (Pleno, maioria de cinco votos a
quatro, rei. desig. Min. Ilmar Galvo, ac. de 13-3-1997).
Consideramos, todavia, bem mais jurdica e sistemtica a soluo
preconizada no STF, no RE antes referido, no voto do relator originrio,
Min. Carlos Velloso, e que resultou vencido.
V,, nesta obra, o verbete n. 136.
111. Competncia da Justia Federal de primeira instncia
111.1. Competncia ratione personae e ratione materiae
No plano cvel, a competncia da Justia Federal de primeira ins
tncia define-se ratione personae, pela condio como parte (ou como
assistente da parte) da Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
(ou fundao) federal CF, art. 109,1 7e8, bem como nos casos de
demandas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Muni
cpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas CF, art. 109, II (se
em lugar do Municpio, ou da pessoa fsica, for interessada a Unio,
Estado-Membro ou o Distrito Federal, competente originariamente ser
o STF CF, art. 102,1, e), e bem assim nos casos de mandados de se
gurana e habeas data impetrados contra ato de autoridade federal CF,
art. 109, VIII.
A 4 Turma do STJ, sendo rei. o Min. Barros Monteiro, com base no
art. 109, II, da CF, declarou nula sentena proferida pelo juzo estadual
em ao de cobrana ajuizada por pessoa domiciliada no pas contra Es
tado estrangeiro. A rigor, caberia ao Tribunal estadual anular a sentena
proferida por Juiz absolutamente incompetente, a ele subordinado (Smu-

7. A circunstncia de ser uma das partes empresa concessionria de servios


pblicos de energia eltrica no define a competncia da Justia Federal para a causa
(STJ, 2 Seo, CC 2.834, j. 9-9-1992, rei. Min. Fontes de Alencar; CC 28.193, ac. de
26-3-2003, rei. Min. Menezes Direito).
8. V. o verbete n. 112.

235

la 55 do STJ); todavia, em ateno aos princpios da economia e celerida


de processuais, j estando os autos na Corte Superior, foi desde logo de
cretada a nulidade do decisrio, com imediata remessa.dos autos Justia
Federal de Ia instncia (RO 18, ac. de 19-12-2002, Boletim do STJ, n. 6,
abr. 2003).
A competncia da Justia Federal em razo da matria prevista
quando a lide versar sobre tratado ou contrato da Unio com Estado es
trangeiro ou organismo internacional e nos litgios sobre direitos indge
nas CF, art. 109, III e XI9. Tambm assim nas causas relativas a direi~
tos humanos, decorrentes de tratados internacionais, nos termos do artSA
109 V-A e 109, 5e, acrescentados pela EC n. 45/2004.
ainda de competncia do juiz federal homologar a opo pela nas
cionalidade brasileira (Lei n. 818, de 18-9-1949, com alteraes posterio
res) e processar e julgar as causas relativas nacionalidade e naturaliza
o, e bem assim processar a execuo de sentena estrangeira aps a
homologao, e de carta rogatria aps haver recebido o exequatur do
Presidente do STJ (CF, art. 109, X).
Em assim sendo, irrelevante para fixar a competncia cvel da Jus
tia Federal a circunstncia de ser objeto da lide matria que possa ser
considerada de alto interesse da Unio, salvo se esta (ou entidade pblica
federal) participa da causa como parte, ou vier a participar como interveniente.
No ser demasia sublinhar que, pelo princpio de cooperao entre
os vrios ramos do Poder Judicirio, a Justia comum pode realizar atos
de instruo a pedido da Justia Federal, bem como da Justia do Trabalho,
em locais onde no seja sediada Vara federal ou Vara do Trabalho. Assim,
a testemunha em processo da competncia da Justia Federal deve ser
ouvida, por precatria ao Juzo Estadual, no foro de seu domiclio, quando
no sediada na comarca Vara federal (CC 27.372, 3a Seo do STJ, rei.
Min. Fontes de Alencar, ac. de 14-6-2000).

9.
A ratificao de protesto martimo, inclusive os concernentes a danos ou
avarias ocorridas na embarcao, carga ou passageiros, feito de natureza no con
tenciosa, no havendo interesse federal no julgamento do feito, porquanto no se
cuida de crime cometido a bordo de navio ou ato que envolva tratado ou contrato fir
mado entre a Unio e Estado estrangeiro. Assim, competente a Justia Comum Esta
dual, notando-se que o procedimento ainda segue os ditames dos arts. 725 a 729 do
CPC de 1939 (CC 59. 018, 2 Seo, rei. Min. Castro Filho, j. 27-9-2006).

236

111.2. Competncia quando for parte instituio estatal de pre


vidncia social INSS
Interessante anotar que a CF, era seu art. 109, 3-, prev que as
causas em que forem parte instituio estatal de previdncia social e segu
rado sero processadas e julgadas na Justia estadual, no foro do domi
clio dos segurados ou beneficirios , salvo se nessa comarca tiver sede
vara da Justia federal, sendo que o recurso cabvel ser interposto sempre
para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primei
ro grau (art. 109, 4S)10.
Cuida-se de norma com o objetivo de facilitar aos segurados e bene
ficirios maior facilidade de acesso Justia, configurando-se a possibili
dade de jurisdio federal delegada ao juzo estadual interiorano11.
Nesses casos, todavia, a competncia concorrente e, portanto, o
segurado, embora residente em comarca do interior onde no exista juzo
federal, pode optar por propor a ao previdenciria perante vara federal
da Capital do Estado-Membro; com esse entendimento, o Supremo Tribu
nal Federal, no julgamento do RE 223.139, rei. Min. Seplveda Pertence
(ac. de 25-8-1998, Informativo do STF, n. 120, ago. 1998). A opo igual
mente poder ser exercida, a benefcio dos segurados, entre o juzo federal
com jurisdio sobre seu domiclio e o juzo da Capital do Estado, confor
me decidido pelo STF nos RE 223.146, 222.063, 224.101, 225.264-RS,
rei. Min. Ilmar Galvo (Informativo do STF, n. 148, de 12-5-1999).

10. Algumas dvidas surgem quando existindo na cidade sede da comarca Vara
federal, todavia o segurado domiciliado em outro municpio integrante da rea terri
torial da comarca, mas onde se localiza Foro Regional (v. o verbete n. 72). Nesse caso,
a ao contra o INSS visando ao recebimento de benefcio previdencirio ter curso
perante a Vara federal, ou deve ser ajuizada perante a Vara estadual sediada no muni
cpio onde mora o autor? Tem-se inclinado a jurisprudncia pela competncia do juzo
federal, porquanto os Foros Regionais implicam mera descentralizao de Varas esta
duais (para melhor atendimento dos servios forenses e comodidade dos jurisdicionados), sem prejudicar a circunstncia fundamental de que na comarca funciona Vara
federal (CC 29.090, rei. Min. Hamilton Carvalhido, dec. de 4-10-2000, DJU, 22 nov.
2000, p. 245; CC 21.281, rei. Min. Jos Arnaldo da Fonseca).
11. Segundo afirmou o Min. Fernando Gonalves no CC 29.298, o entendimen
to da Corte no sentido de que, em sede de ao revisional em benefcio previdenci
rio, a competncia define-se pelo Juzo Federal, desde que sediado no foro do domi
clio do segurado; caso contrrio a competncia, embora federal, ser exercida pela
Justia Comum Estadual, na forma do art. 109, 3e, da Constituio Federal (dec. de
5-6-2000).
Quanto aos benefcios acidentrios, v., nesta obra, o verbete n. 93.

237

Esta orientao vem sendo mantida pelo STF, como se v do RE 293.244,


com a ementa: Competncia dos juizes federais da capital do Estado para o
julgamento de causas entre o INSS e segurado domiciliado em municpio sob
jurisdio de outro juiz federal. O art. 109, 3-, da Constituio apenas fa
culta ao segurado o ajuizamento da ao no foro do seu domiclio, podendo
este optar por ajuiz-la perante as varas federais da capital (rei. Min. Seplveda Pertence, Informativo do STF, n. 223, abr. 2001).
Finalmente, o Supremo Tribunal Federal aprovou (Tribunal Pleno,
sesso de 24-9-2003) enunciado nesse sentido, a saber:
Smula 689. O segurado pode ajuizar ao contra a institui
o previdenciria perante o juzo federal do seu domiclio ou nas
varas federais da Capital do Estado-Membro.

Muito se questionou, outrossim, no mbito da terceira Seo do STJ,


se o foro do Distrito Federal seria ou no competente para, em competn
cia concorrente, processar e julgar ao proposta, contra o INSS, por se
gurados residentes em outro Estado da Federao. De incio, inclinou-se
a jurisprudncia pela negativa, inclusive sob o argumento de que aps a
regionalizao do INSS, no mais se cogita da competncia do Distrito
Federal para processar e julgar ao ajuizada por servidores ajuizados em
outra Unidade da Federao (Emb. Div. no REsp 149.322, rei. Min. Ha
milton Carvalhido, ac. de 13-12-1999). Seguiram-se muitas decises
neste sentido.
Todavia, tendo em considerao precedentes do Supremo Tribunal
Federal, passou a jurisprudncia do STJ a aceitar a competncia concor
rente, como se verifica do aresto no REsp 222.929, era cuja ementa se l:
Conforme o novo entendimento firmado pela Terceira Seo, no julga
mento do Ag. Reg. no REsp n. 223.797 (rei. Min. Jos Arnaldo da Fonse
ca), a ao proposta por segurado contra o INSS pode ser ajuizada tanto
no foro do seu domiclio quanto no da Capital Federal (ac. de 16-3-2000,
rei. Min. Flix Fischer).
Da ementa nos Emb. Div. no REsp 197.879 consta que consoante
entendimento preconizado pelo egrgio STF, ainda que o segurado resida
em outra unidade da Federao, as aes contra o INSS podem ser ajuiza
das na Seo Judiciria do Distrito Federal, em face dafaculdade de opo
conferida pelo constituinte entre o foro especial (CF, art. 109, 32) e aque
le previsto na norma genrica (CF, art. 109,1) (rei. Min. Fernando Gon
alves, ac. de 24-5-2000, DJU, 19 jun. 2000, p. 112; idem nos Emb. Div.
no REsp 194.720, 3a Seo, rei. Min. Jos Arnaldo, ac. de 9-5-2001).
238

competente a Justia Federal, no a Justia laborai* para autorizar


o levantamento do seguro-desemprego, mantido por recursos arrecadados
pela Unio, no havendo qualquer discusso quanto relao de trabalho
(CC 57.520, Seo, rel Min Eliana Calmon, j. 23-5-2007).
111.3. Outras causas sob competncia delegada da Justia
estadual CF, art. 109, 3-, in fin e . Direitos de minerao.
SFH. BNDES
Eis a questo: a norma constitucional igualmente dispe que a lei
poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas
pela justia estadual, sempre que a comarca no for sede de Vara do ju
zo federal CF, art. 109, 3Q, infine.
Pergunta-se: quais sero estas outras causas? Quaisquer feitos? No.
Estas outras causas devero evidentemente estar compreendidas no elen
co do art. 109 da Constituio, devem ser causas federais, sob pena de
admitirmos possa a lei ampliar a competncia recursal do Tribunal Regional
Federal da rea de jurisdio do juiz de primeiro grau art. 109, 49.
Pode-se citar, como exemplo de causa prevista no art. 109, 3S, in
fine, a demanda alusiva a direitos de minerao, que deve ser processada,
em primeira instncia, perante o juiz do local onde se situa a lavra (Dec.lei n. 227/67, art. 27, VI). Se a causa disser respeito a conflito de interesses
entre particulares, no sendo parte nem interveniente a Unio ou ente
pblico federal, o juiz estadual nela exercer sua prpria jurisdio, com
recurso para o tribunal estadual a que se encontra vinculado (v. CC 2.779
no Anexo IV; tambm o CC 21.144, l~ Seo do STJ, ac. de 25-3-1998,
rei. Min. Hlio Mosimann).
Todavia, se a Unio, ou ente pblico federal, for parte na demanda
(autor, ru, opoente ou assistente), ento, se a comarca no for sede de Vara
federal, o juiz local exercer jurisdio delegada pela Unio, com recur
so para o Tribunal Regional Federal (art. 109, 4Q).
A matria veio a ser objeto de enunciado da Smula do STJ, do se
guinte teor:
Smula 238. A avaliao da indenizao devida ao proprie
trio do solo, em razo de alvar de pesquisa mineral, processada
no Juzo Estadual da situao do imvel (l Seo, em 10-4-2000).
239

Outro exemplo: os executivos fiscais federais, por fora do art. 15,1,


da Lei n. 5.010/66 (que organizou a Justia Federal de primeira instncia),
devero ser ajuizados no domiclio dos devedores e perante os juizes es
taduais, salvante se na comarca houver Vara federal12. V., nesta obra, o
verbete n. 98.
Assim tambm as vistorias e justificaes (v. o verbete n. 91) desti
nadas a fazer prova perante a administrao federal, centralizada ou autr
quica, devem ser propostas no foro do domiclio do requerente (Lei n.
5.010/66, art. 15, II). Vale notar que o inciso IV do mesmo art. 15, que
prev o foro federal em aes propostas por sociedades de economia mis
ta com participao majoritria federal, vem de encontro ao art. 109,1, da "'
Constituio Federal; alis, a esse respeito manifestou-se o Superior Tri
bunal de Justia por sua Smula 42:
$
Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as
causas cveis em que parte sociedade de economia mista e os crimes
praticados em seu detrimento (Corte Especial, em 14-5-1992).
A mencionada delegao de jurisdio federal a juiz estadual re
flete-se na indicao do tribunal competente para julgar os conflitos de
competncia. Quando juiz estadual e juiz federal entram em conflito, a
competncia para apreciar o incidente do Superior Tribunal de Justia
(CF, art. 105,1, d, infine); porm, se o conflito se estabelece entre juiz
estadual no exerccio da jurisdio federal delegada e juiz federal, compe
tente ser o Tribunal Regional Federal (Smula 3 do STJ), salvante se
sediados um e outro em reas sob jurisdio de Tribunais Regionais Fede
rais diversos, hiptese em que o Superior Tribunal de Justia conhecer do
conflito (CC 2.779-STJ, j. 28-10-1992, rei. Min. Athos Carneiro).
As autarquias federais podem ser demandadas no foro de sua sede
ou naquele em que se acha a agncia ou sucursal em cujo mbito territo
rial ocorreram os fatos geradores da lide, a teor do art. 100, IV, a, do CPC
(CC 2.493, rei. Min. Gomes de Barros); assim, ao contra o BNDES

12. Decidiu o Supremo Tribunal Federal, em Tribunal Pleno (RE 90.866, ac. de
28-6-1979, RTJ, 97:351), que, nos casos de execuo fiscal da Unio contra devedor
domiciliado em comarca do interior do Estado, competente para o processo o juiz
estadual local, no podendo a Unio ajuizar a ao na comarca da capital e perante a
Justia Federal (Lei n. 5.010/66, art. 15,1). Assim, como alis consta do voto do Min.
Thompson Flores, a expresso permitir, usada no art. 126 da Constituio Federal
de 1969, deveria ser interpretada como eqivalendo a estabelecer.

240

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, autarquia fe


deral, poder ser ajuizada no foro de sua sede, no caso a cidade do Rio
de Janeiro; cuidando-se, outrossim de competncia relativa, no poder
o Juiz Federal desta cidade declinar de competncia para o foro de domi
clio da parte autora (CC 28.596, rei. Min. Pdua Ribeiro, dec. de 13-82001, DJU, 23 ago. 2001, p. 321; CC 27.223, rei. Min. Menezes Direito,
dec. de 11-2-2003).
Tambm o Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI ser
demandado no foro do Rio de Janeiro, onde mantm sede (CC 2.860, 2a
Seo, rei. Min. Athos Carneiro, ac. de 26-8-1992).
So de competncia da Justia Federal, outrossim, todas as causas
vinculadas ao Sistema Financeiro da Habitao, pois nelas a Caixa Eco
nmica Federal litisconsorte necessria (CC 18.919, STJ, l Seo, j.
9-4-1997, rei. Min. Ari Pargendler)13614.
111.4. Ordem dos Advogados do Brasil OAB
Tambm de competncia da Justia Federal as causas em que a Ordem
dos Advogados, em sua qualidade de autarquia profissional especial, com
perfil de servio pblico federal de natureza indireta, for parte (STJ, l
Seo, CC 21.255, ac. de 29-4-1998, rei. Min. Jos Delgado).
Quanto cobrana pela OAB de anuidades devidas pelos associa
dos, e considerando que a entidade ostenta natureza jurdica de autarquia

13. A Ia Seo do STJ, no CC 28.688, sendo rei. o Min. Milton Luiz Pereira,
afirmou a competncia da Justia Federal, conforme a ementa: Em litgio originado
de contrato de financiamento de casa prpria, regrado por normas gerais do SFH, ve
rificado que ser afetado o Fundo de Compensao de Variaes Salariais FCVS,
descortina-se o interesse da Caixa Econmica Federal, ficando configurado o litisconsrcio necessrio e avivada a competncia da Justia Federal (ac. de 24-8-2000).
Todavia, remanesce na competncia da Justia Estadual processar ao de
execuo hipotecria entre agente financeiro e muturios, derivada de contrato cele
brado sem clusula de cobertura do FCVS (CC 26.777, 2~ Seo, rei. Min. Aldir
Passarinho Jr., ac. de 22-9-1999).
14. Apreciando o CC 22.832, relativo a ao de consignao em pagamento
ajuizada por muturio do SFH, o Min. Eduardo Ribeiro, em deciso monocrtica, deu
pela competncia da Justia estadual, pois a 2a Seo do STJ tem entendido que a s
circunstncia de a demanda envolver o Sistema Financeiro da Habitao no justifica
a competncia do foro federal: no basta que o ente federal seja interessado na causa,
pois necessrio que haja assumido a posio processual de autor, ru, assistente ou
opoente (dec. de 5-4-1999).

241

sob regime especial, prestadora de servio pblico de fiscalizao da


profisso indispensvel administrao da Justia, de incio afirmou a
l Turma do STJ, p. m. v., que as execues deveriam seguir na Justia
Federal, sob os ditames da Lei n. 6.830/80 Lei das Execues Fiscais,
em face das caractersticas de contribuio parafiscal (REsp 614.678,
rei. Min. Teori Zavascki, ac. 20-5-2004, Informativo do STJ, n. 209
maio 2004; Ag. Reg. no REsp 456.798, rei. Min. Francisco Falco, ac.
11-5-2004).
A 2~ Turma, todavia, por aresto de 11-5-2004, sendo re i a Min. ;
Eliana Calmon, sustentou que a cobrana de tais anuidades, como no se K
destina a compor a receita da Administrao e sim da prpria entidade,
no estar sujeita incidncia da Lei n. 6.830/80 (REsp 462.823, rei. Min.
Eliana Calmon, Informativo do STJ, n. 208 maio 2004).
^
A l Seo uniformizou sua jurisprudncia no sentido de que a co
brana das anuidades no submetida ao rito das execues fiscais, mas
sim execuo nos termos do CPC (EREsp 463.258, rei. Min. Eliana
Calmon, DJU, 29-3-2004; EREsp 503.252, rei. Min. Castro Meira, DJU,
18 out. 2004; EREsp 449.036, rei. Min. Otvio de Noronha, DJU, 13 dez.
2004; EREsp 449.372, rei. Min. Otvio de Noronha, j. 13-4-2005), exe
cuo processada perante a Justia Federal.
No alusivo s Caixas de Assistncia dos Advogados, consideradas
rgos da OAB pelo art. 45, IV, da Lei n. 8.906/94, questiona-se se
competente a Justia Federal ou a Justia dos Estados, isso porque o 4~
do mesmo artigo dispe serem as Caixas dotadas de personalidade jur
dica prpria. A 2- Seo do STJ considerou competente a Justia Federal,
visto que os Conselhos Secionais da OAB tambm so dotados de perso
nalidade prpria e nem por isso se desvinculam da Ordem dos Advogados
como servio pblico federal (CC 29.904, rei. Min. Cesar Rocha; CC
21.749, rei. Min. Cesar Rocha, dec. de 15-10-2001).
Em recente deciso, al-S eo do STJ, alterando sua anterior juris
prudncia, passou a admitir a competncia da Justia Federal nas deman
das contra Caixa de Assistncia, considerando inclusive a posio assumi
da pela Corte Especial quando do julgamento do CC 36.557 (rei. desig.
Min. Franciulli Netto); aceitou, assim, a proposio de que a competncia
da Justia Federal decorre do fato de as Caixas serem rgos vinculados
OAB (CC 38.230, v.u., rei. Min. Jos Delgado, ac. 9-3-2005).
Nosso ponto de vista pela competncia da Justia Federal, uma
vez que a OAB, dotada de personalidade jurdica e forma federativa
242

(Estatuto da Advocacia, art. 44), possui pecuiiar estrutura, sendo seus


rgos o Conselho Federal, os Conselhos Secionais, as Subsees e as
Caixas de Assistncia, dos quais apenas as Subsees no dispem de
personalidade jurdica prpria; ora, como a OAB no existe a no ser
' atravs de seus rgos, certo que a estes no pode ser atribuda natu
reza jurdica diversa, capaz de torn-los sujeitos, quando parte em juzo,
a diversa jurisdio.
Nesses termos, era recente manifestao, a 2 Seo reiterou seu
posicionamento: Embora dotada de personalidade jurdica prpria, a
Caixa de Assistncia dos Advogados no se subtrai condio de rgo
da OAB, circunstncia que atrai a competncia da Justia Federal (CC
37.540, rei. Min. Barros Monteiro, j. 26-2-2003)14~A.
J os Institutos de Advogados, sociedades civis, com personalidade
jurdica prpria e diversa, no se classificam como rgos da autarquia, e
portanto as causas em que sejam parte sero julgadas pela Justia Estadu
al (STJ, CC 37.900, rei. Min. Teori Zavascki, j. 10-12-2003 Informati
vo do STJ, n. 195 dez. 2003).
111.5. Competncia nas causas relativas a interesses de servidores
federais
Uma anotao final, mas de todo relevante, pertinente competncia
da Justia Federal para processar e julgar as aes que digam respeito ao
regime jurdico nico (de natureza nitidamente estatutria) institudo pela
Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, para os servidores pblicos civis
da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Pelo art. 240, e, da aludida lei (haviam sido vetadas pelo Presiden
te da Repblica as alneas d e e, mas mantidas pelo Congresso Nacional
DOU, 19 abr. 1991) era assegurado ao servidor regido pela Lei n.
8.112/90 o direito de ajuizamento, individual e coletivamente, frente
Justia do Trabalho, nos termos da Constituio Federal. A polmica
surgida sobre a constitucionalidade desse dispositivo motivou a apresen-

14-A. A 2- Turma do STJ, no entanto, em sede de mandado de segurana, julgou


competente a Justia estadual para process-lo e julg-lo, por cuidar-se de ato de Pre
sidente de Subseo da OAB relativo a processo disciplinar, ato restrito esfera de
sua competncia, que no se projeta no mbito federal (REsp 235.723, rei. Min. Pe
anha Martins, ac. de 19-2-2002, RSTJ, 161:191).

243

tao, pelo Procurador-Geral da Repblica e perante o Supremo Tribunal


Federal, da ADIn 492-1, de que foi relator o eminente Min. Carlos Velloso. A deciso final, com a afirmao de inconstitucionalidade das alneas
d e e do art. 240, foi tomada em sesso de 12 de novembro de 1992,
vencidos o Min. Marco Aurlio e, em parte, os Mins. Octavio Gallotti e
Seplveda Pertence.
Em conseqncia, declara-se competente a Justia Federal para o
julgamento das aes, promovidas pelos servidores pblicos mencio
nados no art. l e da Lei, contra a Unio, a autarquia federal ou a funda
o pblica federal, apresentando pretenses decorrentes (alegadamen- 1
te) do vnculo estatutrio mantido com a entidade de direito pblico '
federal.
Tal competncia alcana as aes visando a reintegrao em cargos
pblico federal, nos termos da Smula 173 do Superior Tribunal de Justi
a, verbis:
Compete Justia Federal processar e julgar pedido de rein
tegrao em cargo pblico federal, ainda que o servidor tenha sido
dispensado antes da instituio do Regime Jurdico nico (3 Seo,
em 23-10-1996).
V. outrossim, nesta obra, os verbetes n. 113 e 113.2, relativos
competncia da Justia do Trabalho e os servidores estatutrios e
celetistas.
111-A. Afastamento do ente federal da relao processual
Se a Unio, a autarquia federal ou a empresa pblica federal forem,
por qualquer motivo, afastadas da relao de direito processual, cessa a
competncia ratione personae e o processo deve ser enviado Justia
comum estadual (ou do Distrito Federal). Lembremos que, se entidade
federal solicita sua incluso no processo que corre perante a Justia
comum, deve o juiz estadual remeter a causa, para a apreciao de tal
pedido, ao juzo federal, nos termos, inclusive, da Smula 150 do STJ,
verbis:
Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de inte
resse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, suas
autarquias ou empresas pblicas (Corte Especial, em 7-2-1996).
Assim, v. g., requerida a denunciao da lide a alguma das entidades
previstas no art. 109,1, da CF, em causa ajuizada perante a Justia estadual,
244

: i l -l

a competncia desloca-se para a Justia Federal, a quem cabe decidir


conclusivamente sobre a denunciao (Ag. Inst. 512.474, rei. Min. Luiz
Fux, dec. de 11-9-2003; CC 41.762, Ia Seo, rei. Min. Jos Delgado, j.
25-8-2004)14'B.
Caso o juiz federal resolva denegar o pedido de ingresso da Unio,
autarquia ou empresa pblica federal, no dever suscitar conflito de
competncia, mas sim devolver o processo, com sua deciso, ao juzo
estadual. E tambm ao juiz estadual, diga-se, no lcito suscitar conflito
negativo, simplesmente porque no lhe cabe apreciar a procedncia, ou
no, da petio apresentada pelo ente federal.
Assim, eventual inconformidade com a deciso do juiz federal deve
ser arguida pela Unio, pela autarquia ou pela empresa pblica federal
mediante o recurso de agravo, dirigido ao Tribunal Regional Federal da
regio.
A respeito, o STJ editou a Smula 224, nos seguintes termos:
Excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o juiz
estadual a declinar da competncia, deve o juiz federal restituir os
autos e no suscitar conflito (Corte Especial, em 2-8-1999).
A redao da smula poderia suscitar certas dvidas, no fora a
circunstncia de que, com certa frequncia, o juiz estadual, por equvoco,
defere ele mesmo o ingresso do ente federal e, ento, declina de sua com
petncia para o juzo federal. A este, pois, em no encontrando interesse
jurdico capaz de legitimar a presena do ente federal, cabe exclu-lo do
processo, abstendo-se de suscitar conflito; transcorrido o decndio recur
sal, mandar sejam os autos devolvidos origem.
112. Causas em que parte autarquia federal ou empresa pbli
ca federal. Interveno em concurso de credores
As autarquias federais e as empresas pblicas federais geralmente
desfrutam, por lei, dos privilgios e vantagens processuais da Unio, e
as aes em que so autoras, rs, assistentes ou opoentes correm peran
te a Justia Federal (CF, art. 109, I), salvante as causas de falncia, de

14-B. Entendendo o juzo federal no existir interesse jurdico da Unio ou da


ANATEL para intervir em demanda sobre servios de telefonia, em que r a Brasil
Telecom S/A, no haver como afastar-se a competncia da Justia Estadual (STJ, l
Seo, CC 47.382, rei. Min. Peanha Martins, j. 11-5-2005).

245

acidentes do trabalho, as trabalhistas e as eleitorais15,16,17e 18. V. o ver


bete n. 113.3.
A 3 Seo do STJ, com invocao ao art. 100, IV, a e b, do CPC,
julgou que o autor, ao demandar contra autarquia federal, dever faz-lo no
foro da respectiva sede ou naquele em que se acha a agncia ou sucursal
em cujo mbito de atribuies ocorreram os fatos geradores da lide; no
pode a autarquia, destarte, ser demandada em qualquer unidade da federao, pois a competncia deve ser determinada com base em critrios ra
zoveis (CC 21.652, rei. Min. Fernando Gonalves, ac. de 16-12-1998).
Por orientao jurisprudencial, o privilgio extensivo s fundaes >
federais, equiparadas para esse fim s autarquias e empresas pblicas19. E

15. Decidiu o Supremo Tribunal Federal, em Tribunal Pleno, que a mera inter
veno da Caixa Econmica Federal, como assistente simples (ad coadjuvandum) em
ao entre particulares, invocando a condio de credora hipotecria, no acarreta o
deslocamento de competncia para a Justia Federal, continuando a causa a tramitar
perante a Justia comum estadual (RTJ, 97:261). Tambm em Tribunal Pleno decidiu
que a interveno da Unio Federal, como assistente simples, em ao trabalhista, no
deslocava o foro recursal do Tribunal Regional do Trabalho para o antigo Tribunal
Federal de Recursos (RTJ, 100:10). Tambm assim o STJ, p. m. v., no REsp 244, rei.
Min. Waldemar Zveiter, vencidos os Min. N. Naves e E. Ribeiro.
Mas Justia Federal, no Estadual, que cabe dizer se ocorre, em cada caso,
interesse da Unio (RTJ, 99:1328 e 1382; Smula 150 do STJ).
Nos processos de insolvncia civil , ainda que autarquia federal seja credora, a

competncia da Justia Estadual (STF, CJ 6.602-PR, rei. Min. Aldir Passarinho).


16. A jurisprudncia do STJ assentou-se no entendimento de que, nos processos
em que se discutem pagamentos relativos a contratos regidos pelo Sistema Financeiro
da Habitao, a competncia da Justia Federal somente ocorre quando haja potencial
comprometimento do Fundo de Compensao de Variao Salarial FCVS. Assim,
a ao de reviso de clculos, em que muturio do Sistema de Carteira Hipotecria
discute clusula contratual, visando a reviso de clculos, sendo ru um agente priva
do no Sistema Financeiro Nacional, ser tal demanda de competncia da Justia Esta
dual (STJ, l Seo, Ag. Reg. no CC 21.676, j. 22-9-1999, rei. Min. Gomes de Barros).
17. Em princpio, o Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI ser
demandado no Rio de Janeiro, onde tem a sua sede. Ao autor, porm, permitido
ajuizar a ao no foro do domiclio do outro ru, se assim preferir (art. 94, 4-, do
CPC) (STJ, 2a- Seo, CC 2.860, j. 26-8-1992, rei. Min. Athos Carneiro).
18. Segundo a Smula 82 do STJ, compete Justia Federal, excludas as re
clamaes trabalhistas, processar e julgar os feitos relativos movimentao do FGTS,
pela qualidade da CEF como gestora do Fundo e parte, pois, na demanda. V. o verbe
te n. 94.
19. No julgamento do CC 14.746, rei. Min. Costa Leite, decidiu o STJ, 2~ Seo,
que em se tratando de causa contra o IBGE, como fundao federal, competente a
justia federal , ante a equiparao com os entes autrquicos, para os efeitos do art.
109,1, da Constituio.

246

isso porque, embora o art. 109,1, da Constituio Federal no se refira


expressamente s fundaes, o entendimento desta Corte no sentido de
que a finalidade, a origem dos recursos e o regime administrativo da tute
la absoluta a que, por lei, est sujeita a entidade fazem dela espcie do
gnero autarquia e, por isso, so jurisdicionadas Justia Federal, se ins
titudas pelo Governo Federal (STF, RE 127.489, rei. Min. Maurcio
Corra, em causa em que interessada a Fundao Universidade do Rio de
Janeiro, Boletim do STF, n. 101, mar. 1998).
J no assim as sociedades de economia mista, relativamente s quais
o STF editou as Smulas 556 e 517, e o STJ, com a mesma orientao, a
Smula 42, verbis:
Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as
causas cveis em que parte sociedade de economia mista e os crimes
praticados em seu detrimento 20 (Corte Especial, em 14-5-1992).
Celso Antnio Bandeira de Mello, confrontando a sociedade de eco
nomia mista com a empresa pblica, ambas pessoas de direito privado,
afirma que, do ponto de vista do substrato material, s h um trao dife
rencial. que uma tem capital exclusivamente de origem governamental
empresa pblica : e a outra tem formao compsita de capital go
vernamental e capital privado (Sociedade de economia mista e empresas
pblicas; sua atuao na rea econmica, Revista da OAB, Seco do
Distrito Federal, 5:83, 1979).
A 2 Turma do STJ reafirmou a competncia da Justia estadual em
caso em que foi r a Companhia Energtica de So Paulo CESP, so
ciedade de economia mista dotada de personalidade de direito privado:

No mesmo sentido a Ia Seo do STJ; assim, em causa em que foi parte a Uni
versidade Federal de Pelotas, fundao de direito pblico, sendo rei. o Min. Milton
Pereira, resultou lanada a ementa a seguir: As Fundaes de Direito Pblico, criadas
por lei, institudas para a gesto de servio estatal, por suas finalidades e atividades
no lucrativas (no caso, educao, cultura e pesquisa cientfica), origem e obteno de
recursos e patrimnio pblico, devem ser equiparadas espcie do gnero autarquias
ou, at mesmo, por equiparao, generalizadas como empresas pblicas federais,
ficando removidos os bices para o desfrute do foro federal. Iterativos precedentes do
STF e do STJ (CC 14.011). ^
20.
Smula 556-STF: competente a Justia comum para julgar as causas em
que parte sociedade de economia mista.
Smula 517-STF: As sociedades de economia mista s tm foro na Justia
Federal quando a Unio intervm como assistente ou opoente

247

O fato de ser concessionria de servio pblico federal, por si s, no


lhe retira a condio de entidade privada, no se incluindo entre os entes
enumerados no art. 109, I, da Constituio, sendo, portanto, a Justia
estadual competente para julgar as causas em que ela figurar como au
tora ou r (REsp 10.198, rei. Min. Paulo Gallotti, ac. de 12-12-2000,
RSTJ, 148:112).
A incidncia das Smula 42 e 517 vem sendo reiterada, como, v.g.,
no CC 63.885, relativamente Rede Ferroviria Federal S.A., sociedade
de economia mista, sendo ento afirmada a competncia da Justia esta
dual de So Paulo, porquanto a competncia da Justia Federal, nos termos"
do art. 109, I, da CF, vista em razo da pessoa, sendo desinfluente a
natureza da controvrsia (da ementa) (STJ, l Seo, rei Min. Humberto^
Martins, j. 13-12-2006).
Nesse ponto cumpre anotar que, nos casos em que ocorra concurso
de credores ou de preferncia, a competncia no se desloca para a Justi
a Federal pela s circunstncia de deles vir a participar autarquia federal,
ou empresa pblica federal, sem ostentar a condio de autora, r, assis
tente ou opoente (CC 1.576, 2- Seo, rei. Min. Barros Monteiro, ac. de
10-4-1991, rei. Min. Barros Monteiro, RSTJ, ]58:595). Foi assim presti
giada a Smula 244 do antigo TFR, no sentido de que a interveno da
Unio, suas autarquias e empresas pblicas em concurso de credores ou
de preferncia no desloca a competncia para a Justia Federal (CC
21.551, 2~ Seo, rei. Min. Slvio de Figueiredo, ac. de 26-8-1998, RSTJ,
158:616).
A respeito, o Superior Tribunal de Justia veio a editar a Smula
270, do teor seguinte:
O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente
federal em execuo que tramita na Justia Estadual, no desloca a
competncia para a Justia Federal (Corte Especial, em l Q-8-2002).
112-A. Causas em que parte Conselho de fiscalizao profis
sional
As demandas em que figuravam como parte os Conselhos de fisca
lizao profissional, tais como os Conselhos de Contabilidade, os de En
genharia, Arquitetura e Agronomia, os de Corretores de Imveis, os de
Odontologia etc., considerando que tais Conselhos tm natureza jurdica
248

de autarquias federais, eram consideradas como de competncia da Jus


tia Federal (STJ, l~ Seo, CC 2.378, rei. Min. Demcrito Reinaldo, j.
6-12-1991, RSTJ, 44:187;CC 2.419, rei. Min. Pdua Ribeiro, j. 10-2-1992,
RSTJ, 44:190). V., nesta obra, o verbete n. 98.
Em decorrncia, e tendo em vista a causa com mais frequncia pro
posta por tais entidades, o STJ editou a Smula 66, do seguinte teor:
Compete Justia Federal processar e julgar execuo fiscal
promovida por Conselho de fiscalizao profissional (Ia Seo, em
15-12-1992).
A Lei n. 9.649, de 27-5-1998, pretendeu, todavia, privar os Conse
lhos de fiscalizao do exerccio profissional da natureza jurdica de
autarquias corporativas, passando os respectivos servios (art. 58), a ser
exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico, median
te autorizao legislativa; o 2e do mesmo art. 58 explicitou que tais
conselhos, dotados de personalidade jurdica de direito privado, no
mantero com os rgos da Administrao Pblica qualquer vnculo
funcional ou hierrquico.
Todavia, a competncia da Justia Federal resultou mantida no 8e,
verbis: Compete Justia Federal a apreciao das controvrsias que
envolvem os conselhos de profisses regulamentadas, quando no exerccio
dos servios a eles delegados, conforme o disposto no caput21.
Posteriormente, como decorre do julgamento do CC 29.169, rei. o
Min. Milton Luiz Pereira, foi declarada sempre competente a Justia
Federal, lendo-se da ementa: As contribuies, anuidades e multas
exigidas pelos Conselhos de fiscalizao profissional no decorrem de
contrato de natureza privada e sim de obrigaes legalmente estabele
cidas. A alterao da personalidade jurdica da autarquia federal para
ente privado (art. 58 da Lei n. 9.649/98) no institui uma relao privatstica. No desfigurado o ttulo executivo, a modificao comentada,
per se ipsum, no altera a situao jurdica anterior, competindo Jus
tia Federal, na espcie, processar e julgar a execuo forada (j. 3-8-

21.
Quando a comarca de domiclio do devedor no for sede de vara da Justia
Federal, prevalece a competncia da justia comum estadual, a teor do art. 109, 32,
da CF e art. 15,1, da Lei n. 5.010/66 (CC 40.284, Ia Seo, rei. Min. Peanha Martins,
ac. 25-8-2004). caso, assim, de competncia delegada, cabendo recurso ao Tribu
nal Regional Federal (STJ, Smula 3).

249

2000). Nos mesmos termos deciso do Min. Francisco Falco no CC


30.649, j. 13-2-200 l)23e23.
Finalmente, a 2- Seo, em aresto relatado pelo Min. Menezes Direi
to e de interesse do Conselho Regional de Contabilidade de MG, afirmou
a competncia da Justia Federal, sob o fundamento de que o Supremo
Tribunal Federal, no julgamento da ADIn 1.717-DF, deferira medida cau
telar para suspender a eficcia do art. 58, caput e seus pargrafos, da Lei
n. 9.649/98 at o julgamento final da ao, com o que o Conselho se man
tinha com a natureza jurdica de autarquia federal (CC 25.355-MG, j.
22 - 11- 2000) .
Finalmente, por aresto de 7-11-2002, unanimidade foi julgada
procedente a ADIN 1.717, e decretada pelo STF a inconstitucionalidade ^
do caput e dos 1-, 2-, 4-, 5a, 6-, 7e e 8Qdo art. 58 da Lei n. 9.649/98,
constando da ementa a impossibilidade de delegar, a uma entidade priva
da, atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar
e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regu
lamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados (.Informativo
do STF, n. 292, dez. 2002).
O afastamento da competncia da Justia do Trabalho foi afirmado
por recente aresto da l Seo do STJ, nos termos seguintes:
... segundo a orientao desta l Seo, a atividade fiscalizatria
exercida pelos conselhos profissionais, decorrente da delegao do poder
de polcia, est inserida no mbito do direito administrativo, no podendo

22. Segundo a 3- Seo do STJ, em face da suspenso cautelar da eficcia do


art. 58, caput e seus pargrafos (com exceo do 32) da Lei 9.649/98, na deciso
proferida na ADIn 1.717/DF pelo STF, as entidades fiscalizadoras de profisses, entre
elas o Conselho Federal de Farmcia, retomaram condio de autarquias federais,
dotadas de personalidade jurdica de direito pblico5, permanecendo assim competen
te a Justia Federal (CC 33.323, rei. Min. Edson Vidigal, ac. de 13-3-2002).
23. A 1- Seo do STJ entendeu competente a Justia Estadual para o julgamen
to de executivo fiscal ajuizado por Conselho Regional de Farmcia, quando no domi
clio do executado no funciona Vara Federai, caso em que o Juiz de Direito assume
competncia nos termos do art. 109, 3fi, da CF, integrado pela regra do art. 15,1, da
Lei n. 5.010/66, recepcionado pela ordem constitucional vigente. Trata-se de compe
tncia delegada, tendo a deciso aludido a que o STF mantivera a natureza dos
Conselhos de Fiscalizao Profissional como autarquias federais, declarando (ADIn
1.717) a inconstitucionalidade do art. 58 e da Lei n. 9.649/98 (CC 40.275, rei. Min.
Castro Meira, ac. 11-2-2004, DJU, 15 mar. 2004, p. 145).

250

ser considerada relao de trabalho e, de conseqncia, no est includa


na esfera de competncia da Justia Trabalhista.
Ademais, o art. 109, VII, da CF estabelece a competncia da Justia
Federal para processar e julgar os mandados de segurana impetrados
' contra ato de autoridade federal. Cumpre ressaltar que, no julgamento da
ADI 1.717-DF, o STF declarou a inconstitucionalidade do art. 58 da Lei
n. 9.649/1998, mantendo a natureza de autarquias federais dos Conselhos
de Fiscalizao Profissional. Aplicao, mutatis mutandis, da Smula n.
66-STJ (ac. CC 54.054, l Seo, v. u., Denise Arruda, j. 24-5-2006).

251

CAPTULO XXII

COMPETNCIA DA
JUSTIA DO TRABALHO
113. Ampliao da competncia da Justia do Trabalho limites
Conforme o art. 114 da CF, em sua redao originria, era de com
petncia da Justia do Trabalho, conciliar e julgar os dissdios individu- &
ais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes
de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos
Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da
lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os
litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas,
inclusive c o le tiv a s Portanto, basicamente, competncia para o julgamen
to dos dissdios entre empregados e empregadores, decorrentes das relaes
de trabalho, sob habitualidade e subordinao.
J agora, por fora da EC n. 45, de 8-12-2004, foi ampliada a com
petncia da Justia laborai, com previso analtica das causas a ela subme
tidas, nos seguintes termos:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes
de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos,
entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores;
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data,
quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;
V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio
trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102,1, o /
VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relao de trabalho;
252

.11 A

VII as aes relativas s penalidades administrativas impos


tas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de
trabalho;
VIII
a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previs
tas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das
sentenas que proferir;
IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho,
na forma da lei".
A Lei Maior adotou, com tal elenco, um detalhamento que a rigor
seria consentneo, isto sim, com leis ordinrias, menos difceis de corrigir
e de adaptar s contingncias de uma realidade social sempre em mutao.
E j so muitas as dvidas expostas pelos comentadores, ao impacto da
renovada sistemtica.
Temos, de incio, a relevantssima questo decorrente da competncia
para o julgamento das causas relativas aos servidores pblicos sujeitos ao
regime estatutrio (no ao regime contratual, submetido s leis do trabalho).
J na anterior edio desta obra, havamos manifestado nossa opinio no
sentido de que permaneceram competentes a Justia Federal e a Justia
dos Estados para dirimir as lides entre o Poder Pblico e seus funcionrios
(federais, ou estaduais e municipais) estatutrios, quer efetivos como
ocupantes de cargos de confiana, isso ponderando a peculiar eficcia e
abrangncia das normas de direito administrativo.
O Supremo Tribunal Federal, apreciando a ADI-MC 3.395, em que
so requerentes a Associao Nacional dos Juizes Federais do Brasil
AJUFE e Outra, relator o Min. Cezar Peluso, em sesso plenria de 5-42006 veio a referendar a liminar deferida pelo Presidente da Corte no
sentido da incompetncia da Justia do Trabalho, vencido o Min. Marco
Aurlio. Postularam ingresso no processo, como amici curiae, a Associa
o Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho e Outras. O mrito
encontra-se ainda pendente de julgamento1 (julho de 2009).

1.
O Min. Nelson Jobim, como Presidente do STF, apreciando em liminar a ADI
3.395, escreveu que no h que se entender que a justia trabalhista, a partir do texto
promulgado, possa analisar questes relativas aos servidores pblicos. Essas demandas
vinculadas a questes funcionais a eles pertinentes, regidos que so pela Lei 8.112/90
e pelo direito administrativo, so diversas dos contratos de trabalho regidos pela CLT.
(...) Em face dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade e ausncia de pre
juzo, concedo a liminar, com efeito lex tunc. Dou interpretao conforme ao inciso I
do art. 114 da CF, na redao da EC n. 45/2004. Suspendo, ad referendam, toda e qual
quer inteipretao dada ao inciso I do art. 114 da CF, na redao dada pela EC n. 45/2004,
que inclua, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas que sejam

253

Alm disso, ser necessrio definir com a possvel preciso o mbito,


o alcance da expresso relao de trabalho dentro da atual sistemtica
constitucional. Abranger a relao derivada do trabalho gratuito e volunt
rio, sem base contratual, como o prestado por razes religiosas ou puramen
te humanitrias? Compreender o trabalho de presidirios? E aquelas relaes
em que o prestador do trabalho profissional liberal, de nvel superior, sem
vnculo de habitualidade e de subordinao com o contratador do trabalho,
remunerado por meio de honorrios e no mediante salrio?1*-^
Nossa opinio, a uma primeira vista, e no podendo desprezar os crit
rios da tradio e convenincia, inclina-se pela competncia da Justia do
Trabalho, salvo nas lides entre profissional liberal e seus clientes, pois nestes "
ltimos casos a prpria natureza do relacionamento, marcado pela autono
mia do profissional, indica e impe a competncia da Justia comum.
s
Assim, as demandas decorrentes de contrato de prestao de hono
rrios advocatcios (espcie de contrato de mandato), inclusive as de co
brana da verba honorria ou de indenizao por impercia do advogado,
devem ser processadas perante a Justia comum e no a Justia laborai, tal
como decidido pelo STJ nos CC n. 65.575, rei. Min. Castro Meira (P
Seo, j. 8-8-2007) e n. 70.077, rei. Min. Fernando Gonalves (2 Seo,
j. 12-9-2007), tendo em vista que a EC n. 45 no retirou a atribuio da
Justia estadual para processar aes relativas a relaes contratuais de
carter eminentemente civil, alheio a qualquer relao de trabalho ou
vnculo empregatcio. Nesse sentido alinham-se numerosos precedentes,
valendo citar o CC 93.055, da l Seo, com a afirmao de que no se
enquadra na competncia da Justia do Trabalho, nem mesmo com a am
pliao da sua competncia promovida pela EC 45/2004, causa relativa
cobrana de honorrios profissionais previstos em contrato de prestao
de servios advocatcios, movida por advogada contra cliente. Alm de a
relao jurdica que se estabelece entre as partes ser disciplinada pelo di
reito civil, no h vnculo trabalhista entre os sujeitos da relao jurdica
litigiosa, nem qualquer espcie de relao de trabalho. Por isso, a compeinstauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao
de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo (dec. de 27-1-2005).
1-A. A 3a Seo do STJ considerou que os membros dos Conselhos Tutelares da
Infncia e Juventude mantm com a municipalidade no um contrato trabalhista regi
do pela CLT, mas sim um vinculo de carter institucional assemelhado ao regime ju
rdico estatutrio; assim, competente a Justia Comum estadual para os pleitos relativos
a esse tipo de vnculo. Esse entendimento deve ser mantido mesmo aps a alterao
do art. 114,1, da CF/88, promovida pela EC n. 45/2004, tendo em vista a concesso,
pelo Pretrio Excelso, da medida cautelar na ADI 3.395-DF. Precedentes: CC 58.922GO e CC 49.164-SP (CC 84.886, rei. Min. Tereza Moura, j. 12-12-2007).

254

tncia da Justia Comum. Precedentes (da ementa, rei. Min. Teori Za


vascki, j .26-3-2008).
Por fim, a Corte Especial do STJ, em 15-10-2008, consolidou a ju
risprudncia pela edio da Smula 363, do seguinte teor:
Compete Justia estadual processar e julgar a ao de cobrana
ajuizada por profissional liberal contra cliente
Parece claro, de outra parte, que passa Justia do Trabalho a compe
tncia para o julgamento de questes atinentes a trabalhadores informais, a
contratos para servios eventuais, a empreitadas contratadas diretamente
com o trabalhador pessoa fsica, causas que versem prestao laborai efetu
ada por estagirios, por integrantes de cooperativas de trabalho etc.2,3e4.
2. No magistrio de Sergio Bermudes, A Emenda Constitucional usa a expres
so relao de trabalho para indicar relao de emprego. (...) No se interprete, pois,
o inciso I do art. 114, na sua proposio as aes oriundas da relao de trabalho,
como norma que entrega Justia do Trabalho o julgamento de todas as pretenses
decorrentes de um contrato de atividade, sem caracterstica fundamental da relao de
emprego, que a prestao de servios continuados, num regime de subordinao. Essa
especiosa interpretao levaria para os juzos e tribunais trabalhistas os litgios decor
rentes da prestao de servios dos profissionais liberais, dos empreiteiros, dos aut
nomos em geral. Interpretao incompatvel com a prpria natureza da Justia do
Trabalho. Ramo especializado do Poder Judicirio, a sua competncia matria de
interpretao restritiva e haver de ser delimitada pelos fins a que se destina tal seg
mento da funo jurisdicional (A Reforma do Judicirio pela Emenda Constitucional
n. 45, Forense, 2005, p. 81-82).
3. Vale mencionar algumas decises afirmativas da competncia da Justia es
pecializada, adotadas anteriormente reforma constitucional:
1. Em tema de contribuio assistencial, prevista em Conveno Coletiva de
Trabalho, foi considerada competente a Justia especializada (l Seo, CC 38.472,
rei. Min. Luiz Fux, ac. 8-10-2003).
2. O autor, sindicato patronal, cobra contribuies assistenciais devidas por
empregados supostamente integrantes de sua categoria econmica. Ao de cumpri
mento de conveno coletiva. Lei 8.984/95. Competncia da Justia do Trabalho (CC
43.360, rei. Min. Csar Rocha, dec. 11-6-2004).
3. Os termos firmados perante as Comisses de Conciliao Prvia so ttulos
extrajudiciais, oriundos de demandas trabalhistas apaziguadas por acordo das partes,
cuja execuo judicial compete Justia do Trabalho (CLT, art. 877-A) (CC 41.287,
2- Seco, rei. Min. Gomes de Barros, ac. 26-5-2004, DJU, 7 jun. 2004, p. 157; CC
41.088, 2~ Seo, rei. Min. Nancy Andrighi, ac. 25-8-2004).
4. Compete Justia do Trabalho instruir e julgar ao civil pblica em que se
pretende a tutela coletiva de cumprimento das normas de segurana e medicina do
trabalho, pois a natureza da relao jurdica substancial determina a competncia das
vrias Justias especializadas (STJ, CC 31.469, 2- Seo, rei. Min. Nancy Andrighi,
ac. 27-11-2002, RSTJ, 176:291).
4.
Diante da nova redao do art. 114 da CF, e seu inciso III, deve considerar-se
prejudicado o enunciado n. 4 da Smula do STJ (aprovado em 8-5-1990), segundo o
qual compete Justia Estadual julgar causa decorrente do processo eleitoral sindical.

255

Mesmo antes da EC n. 45/2004, a 2- Seo do STJ j havia decidido


caber s varas do trabalho conciliar e julgar os dissdios resultantes de
contrato de empreitada em que o empreiteiro seja operrio ou artfice (CC
32.433, rei. Min. Castro Filho), sendo da alada da Justia do Trabalho
decidir se o contrato justifica, ou no, a afirmao de sua competncia.
Mas caso o empreiteiro, pessoa fsica, por sua vez contrate ajudantes para
executar o servio, transforma-se em empregador, o que afasta a compe
tncia da Justia do Trabalho para o julgamento de dissdio entre ele em
preiteiro e quem o contratou (CC 89.171, 2- Seo, rei. Min. Gomes de
Barros, j. 24-10-2007).
>
Vale, no azo, sublinhar que quase todas as relaes sociais de cunho
patrimonial implicam ou esto vinculadas a uma relao de trabalho, de#
prestao de servios, de forma que, atendendo o princpio da razoabilidade,
ser necessrio, para atrair a competncia da Justia laborai, que a relao
de trabalho seja predominante no contrato, sob pena de transformarmos a
Justia do Trabalho em Justia comum, e esta em Justia Especial (Jorge
Luiz Souto Maior, Nova Competncia da Justia do Trabalho, p. 183). Por
exemplo, as lides vinculadas a contrato de representao comercial conti
nuam de competncia da Justia comum, por no haver a relao de su
bordinao, essencial relao de emprego (STJ, 2~ Seo, CC 96.851,
rei. Min. Carlos Mathias Desembargador convocado, j. 11-2-2009) (v.
o verbete 100-A).
Neste ponto devemos reiterar que, mesmo sob a renovada sistemti
ca, mantm-se na competncia da Justia comum as aes por acidente do
trabalho v., a respeito, nesta obra, o verbete n. 93.
Vale referncia, ainda, a dois outros aspectos relacionados com o
tema da competncia da Justia do Trabalho. A antiga questo das deman
das possessrias relacionadas com a relao de trabalho resolvida pela
fixao, em definitivo, da competncia da Justia laborai.
Como escreveu Wagner D. Giglio, com remisso ao magistrio de
Cristvo Piragibe Tostes Malta, o que importa conhecer a natureza do
ttulo que autoriza o empregado a ocupar o imvel. Assim, se o empre
gado ocupa o imvel em decorrncia de um contrato de trabalho, como

Nesse sentido, o STJ, l Seo, no CC 48.372, rei. Min. Joo Otvio de Noronha,
com determinao da imediata remessa dos autos para a Justia do Trabalho (ac. de
22-6-2005).

256

parcela integrante do salrio, ou se o empregado mora no imvel em fun


o da natureza das funes que exerce (zelador do prdio, vigia etc.),
ento conclumos que a controvrsia sobre o imvel no deriva de um
contrato autnomo de locao, de natureza civil, mas sim da relao de
emprego, e competente a Justia do Trabalho, e no a Justia ordinria
(revista Magister, v, 5, p. 90)4A.
Interessante questo de competncia, concernente a desdobramentos
do direito de greve, foi julgada pelo Pleno do Supremo Tribunal Federal,
tendo a Corte decidido pela competncia da Justia do Trabalho para
julgar ao possessria no caso interdito proibitrio intentada por
instituio financeira contra sindicato de bancrios com o objetivo de
proibir a ao de piquetes na entrada das agncias do banco. A maioria,
vencido o relator, entendeu cuidar-se de demanda em funo do exerccio
do direito de greve, e no diretamente de proteo ao patrimnio (rei. orig.
Min. Menezes Direito, RE 579.648, j. 10-9-2008). Essa diretriz, quanto
competncia da Justia do Trabalho para apreciar tal interdito proibitrio,
vem sendo observada pelo STJ (CC 101.574, Ag. Reg., rei. Min. Fernando
Gonalves, j. 25-3-2009).
Impende notar que o art. 114 da CF, em sua anterior redao, atribua
Justia do Trabalho competncia para conciliar e julgar os dissdios
individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores. Conciliar e
julgar: a misso conciliatria era constitucionalmente nsita atividade da
Justia laborai, e assim o juiz somente passaria ao processo e ao julgamen
to aps tentadas e malogradas as gestes conciliatrias.
Todavia, pela EC n. 45/2004 o caput do aludido artigo passou a
consignar: Compete Justia do Trabalho processar e julgar: .... Des
tarte, a atividade conciliatria passou a fundar-se apenas em normas infraconstitucionais, no apenas naquelas constantes da legislao trabalhista,
como tambm consoante o art. 125, IV, do CPC, pelo qual facultado ao
juiz tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes (v. Arion Sayo Romita, artigo na revista Magister, v. 5, p. 66 e s.).

4-A. Compete Justia do Trabalho processar e julgar a lide alusiva reintegra


o do empregador na posse do imvel dado em comodato ao empregado para sua
moradia durante o contrato de trabalho, pelas alteraes promovidas pela EC n. 45/2004
no art. 114, VI, da CF/88 (STJ, CC 57.524, 2- Seo, rei. Min. Menezes Direito, j.
27-9-2006). Com a devida vnia, ponderamos que a competncia j era da Justia la
borai anteriormente aludida Emenda Constitucional.

257

A EC n. 45 ter implicado, na expresso de Jos Acurcio Cavaleiro


de Macedo, a efetiva processualizao judiciria trabalhista (revista LTr,
n. 69/01-111).
Finalmente, tema eminentemente controvertido o da aplicao, aos
processos agora submetidos competncia da Justia do Trabalho, das
normas de direito processual civil ou das normas do processo trabalhis
ta. A respeito, o TST editou a Resoluo n. 27, datada de 16-2-2005,
determinando a aplicao das regras processuais da CLT, salvo para
aquelas aes sujeitas a rito especial, tais como o mandado de seguran
a, habeas corpus, habeas data, ao rescisria, ao cautelar e ao de 3
consignao em pagamento(art. I2). Foi tambm previsto que a siste
mtica recursal ser a constante da CLT, inclusive no tocante nomen
clatura, alada, aos prazos e s competncias (art. 2fi), e que as custas^
recursais devem ser pagas e comprovado seu recolhimento no prazo re
cursal, a teor dos arts. 789, 789-A e 790-A da CLT (art. 3-, 2). Um
tanto enigmtica a disposio de que exceto nas lides decorrentes da
relao de emprego, os honorrios advocatcios so devidos pela mera
sucumbncia (art. 5-).
113.1. Aes decorrentes de convenes ou acordos coletivos de
trabalho
Conforme a Smula 57 do STJ (aprovada pela 1*Seo em 29-9-1992)
era de competncia da Justia comum estadual processar e julgar ao de
cumprimento fundada em acordo ou conveno coletiva no homologados
pela Justia do Trabalho.
Sobreveio, todavia, a Lei n. 8.984, de 7-2-1995, segundo a qual:
Art. 1 Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os
dissdios que tenham origem no cumprimento de convenes coleti
vas de trabalho ou acordos coletivos de trabalho, mesmo quando
ocorram entre sindicatos ou entre sindicato de trabalhadores e em
pregador.
Em face do novo regramento legal, passou o STJ a considerar supe
rado o aludido enunciado sumular, declarando, v. g., competente a Justia
laborai para processar e julgar as aes de cobrana de contribuio sin
dical prevista em convenes ou acordos coletivos, homologados ou no
na justia obreira (CC 41.607, l Seo, rei. Min. Castro Meira, ac. 9-62004).
258

Tambm competente a Justia do Trabalho para outras demandas


relativas ao cumprimento de acordo ou conveno coletiva de trabalho,
a se incluindo a ao de anulao do acordo ou conveno (STJ, 2Seo, CC 16.106, rei. Min. Menezes Direito, j. 14-8-1996), bem como
para conhecer das aes relativas contribuio confederativa fixada por
meio de Assembleia Geral, interpretando-se abrangentemente o art. I2
da Lei n. 8.984/95 (STJ, 2a Seo, CC 17.843, rei. Min. Cesar Rocha,
j. 12-3-1997).
Em deciso no CC 27.615, o rei. Min. Waldemar Zveiter faz remisso
a precedentes da 2- Seo, inclusive ao CC 21.727, de relatoria do Min.
Menezes Direito, segundo o qual o art. I2 da Lei n. 8.984/95 aplica-se
tambm s demandas entre trabalhadores e sindicatos pertinentes ao
cumprimento de acordo ou conveno coletiva de trabalho, assim compe
tente, em tais casos, a Justia obreira (dec. de 2-2-2000).
No obstante, era considerada competente a Justia estadual para
processar ao de consignao da contribuio sindical instituda pela
CLT, j que no diz respeito relao de emprego (Ia Seo, CC 14.053,
rei. Min. Cesar Rocha, ac. de 26-9-1995). Tambm assim relativamente
contribuio sindical rural patronal, por instituda em lei (CC 25.860, rei.
Min. Nilson Naves, j. 16-8-1999).
Assim, o STJ adotou o entendimento de que competia Justia comum
o julgamento de aes relativas a contribuies sindicais criadas por lei,
enquanto cabia Justia especializada apreciar as causas alusivas ao cum
primento de clusulas de acordo ou conveno coletiva de trabalho em
observncia ao art. I2 da Lei n. 8.984/95 (CC 31.892, rei. Min. Nancy
Andrighi, dec. de 26-10-2001), inclusive sendo demandante sindicato
patronal (CC 21.840, rei. Min. Barros Monteiro; CC 32.598, rei. Min.
Menezes Direito, dec. de 11-10-2001).
A respeito, o STJ veio a adotar o Enunciado n. 222 de sua Smula,
verbis:
Compete Justia comum processar e julgar as aes relati
vas contribuio sindical prevista no art. 578 da CLT (2- Seo,
em 23-6-1999).
Cumpre, j agora, aditar que, com a edio da EC n. 45, de 8-12-2004,
provavelmente a jurisprudncia inclinar-se- pela ampliao da competn
cia da Justia do Trabalho a todas as contribuies sindicais ou assistenciais, quer institudas em lei, quer criadas em acordo ou conveno cole259

tiva de trabalho5. Alis, assim veio a decidir o STJ, l~ Seo, em ao de


consignao em pagamento proposta por empregador contra diversos
Sindicatos, relativamente a contribuio sindical (CC 47.466, rei. Min.
Castro Meira, ac. 8-6-2005).
113.2. Servidores pblicos celetistas
Muitas dvidas de competncia surgiram, mesmo antes da EC n.
45/2004, relativamente a demandas propostas por servidores pblicos
celetistas, convertidos em estatutrios pela lei do regime nico Lei n.
8.112/90.
Prevaleceu o entendimento de que, mesmo em sendo a ao proposta aps a edio da aludida lei, se o pedido se refere a verbas oriundas de
contrato de trabalho, havidas em data anterior ao citado diploma, a competncia da Justia laborai (STJ, 3 Seo, CC 14.071, rei. Min. Cid
Flaquer Scartezzini, ac. de 26-9-1995).
De conformidade com tal orientao, editou o STJ a Smula 97,
verbis:
Compete Justia do Trabalho processar e julgar reclamao
de servidor pblico relativamente a vantagens trabalhistas anterio
res instituio do regime jurdico nico (3 Seo, em 3-3-1994).
Tambm da Justia laborai a competncia para julgar demandas
propostas por servidores em ofcios judiciais no estatizados, pleiteando
vantagens ligadas ao exerccio de seu trabalho. Assim decidiu o STJ, 2~
Seo, no CC 22.426-SP, sendo rei. o Min. Nilson Naves, ac. de 9-9-1998,
sob a ementa: Serventias no oficializadas. Servidores. Vnculo trabalhis
ta. Reclamao. Em tal caso, a competncia da Justia do Trabalho,
vista de precedentes do STJ: CCs 3.156 e 3.383, dentre outros. Era ru o
1 l e Cartrio de Registro de Imveis de So Paulo, suscitante o juzo da
13 Vara Cvel daquela Capital e suscitado o Tribunal Regional do Traba
lho da 2~ Regio, tendo sido julgado competente o suscitado.

5.
J antes da EC n. 45/2004 foi decidido, no STJ, que se sindicato patronal
cobra contribuies assistenciais (alegadamente) devidas por empregados supostamen
te integrantes de sua categoria econmica, cuida-se de ao de cumprimento de con
veno coletiva (Lei n. 8.984/95), sendo assim competente a Justia do Trabalho (CC
43.360, rei. Min. Csar Rocha, dec. de 11-6-2004).

260

Todavia, ser a Justia Federal a competente se a demanda versar


questo relativa ao FGTS (CC 21.189,3 Seo, rei. Min. Anselmo Santiago).
Nos casos de estgio profissional, entendeu a 2- Seo que, por lei,
o estgio no cria vnculo empregatcio ou mesmo relao de trabalho
entre o estagirio e a empresa, capaz de justificar a competncia da justia
obreira (art. 4e da Lei n. 6.494/77 e art. 62 do Dec. n. 87.497/82), restando
competente a Justia comum estadual (CC 29.637, p. m. v., rei. orig. Min.
Ari Pargendler, rei para o acrdo Min. Menezes Direito, j. 25-6-2003,
Informativo do STJ, n. 178, jun. 2003).
Todavia, com a edio da EC n. 45, de 8-12-2004, a competncia
para julgar as demandas relativas a contrato de estgio profissional ter
sido transferida Justia laborai.
Muitos Municpios vieram a adotar, nas relaes com seus servidores,
a legislao trabalhista. Nestes casos, o vnculo entre os empregados e
o Municpio mantm carter estatutrio, atraindo a competncia da Justi
a comum, ou prevalecer a competncia da Justia laborai?
O STJ, por sua 3a Seo, inclinou-se decisivamente pela competncia
da Justia do Trabalho: Institudo pelo Municpio como regime jurdico
dos seus servidores o estabelecido pela Consolidao das Leis do Trabalho,
fica evidente a competncia da Justia especializada para processar e jul
gar a reclamao (CC 15.795, rei. Min. Anselmo Santiago).
Tendo o Municpio de Santa Cruz do Sul-RS, pela Lei Municipal n.
2.447/92, adotado a CLT como regime jurdico nico dos seus servidores
da Administrao Direta, sucederam-se as decises pela competncia de
Vara do Trabalho daquele municpio CC 34.105, rei. Min. Paulo Gallotti, dec. de 5-2-2002; CC 34.892, rei. Min. Felix Fischer, dec. de 17-5-2002;
CC 38.232, rei. Min. Laurita Vaz, dec. de 3-4-2003.
Entretanto, cuidando-se de servidor contratado para a prestao de
servio pblico por tempo determinado, no intuito de atender a necessida
des temporrias e excepcionais da pessoa de direito pblico, o STJ vinha
decidindo pela competncia da Justia Federal ou Estadual (v. g., CC
33.569, rei. Min. Paulo Gallotti, dec. de 21-5-2002 reclamatria ajui
zada contra a Fundao Nacional de Sade; CC 38.067, rei. Min. Paulo
Medina, dec. de 15-4-2003)5'A.

5-A. Tratando-se de funcionrio municipal, sob contratao temporria emergencial, julgou a 3 Seo do STJ que, se tal contratao, pelas prorrogaes, adquiriu

261

Com a edio da EC n. 45, de 8-12-2004, a competncia para julgar


as demandas relativas a contratos de trabalho por tempo determinado e em
carter excepcional, avenados com pessoa de direito pblico, ter sido
transferida Justia laborai.
Cumpre Justia comum conhecer ao visando a complementao
da aposentadoria, conforme previsto em estatuto de fundao instituda
pelo empregador com o propsito de realizar tal prestao (CC 22.773,
rei. Min. Costa Leite; CC 33.507, rei. Min. Nancy Andrighi, dec. de
20-5-2002).
Compete Justia do Trabalho, no entanto, conhecer e julgar as *
causas cuja inicial expe lide de natureza trabalhista, demarcada pela
causa petendi e pelo pedido, figurando como r sociedade de economia$
mista (CC 16.592, rei. Min. Slvio de Figueiredo; CC 31.969, rei. Min.
Nancy Andrighi, dec. de 30-4-2002).
113.3. Lides envolvendo questes de direito civil. Aes por da
nos morais
Como sublinhamos em edies anteriores, notava-se manifesta ten
dncia, quer pela via legislativa, quer no campo jurisprudencial, no senti
do de alargar a competncia da Justia do Trabalho6.
O Pretrio Excelso, outrossim, de certa forma j vinha ampliando a
competncia da Justia do Trabalho, ao afirmar competente o TRT da 10a
Regio para julgar lide envolvendo questes de direito civil (promessa
feita pelo Banco do Brasil de vender apartamentos a seus servidores que
aceitassem transferir-se para Braslia), por consider-la vinculada ao con
trato de trabalho (CC 6.959, rei. Min. Seplveda Pertence, plenrio, p. m.
v., ac. de 23-5-1990, RTJ, 134: 96).

cunho de permanncia, o regime especial estar desnaturado, devendo-se portanto


considerar o vnculo como de natureza trabalhista comum; assim, eventuais litgios
sero resolvidos pela Justia trabalhista (CC 89.910, 3 Seo, rei. Min. Napoleo
Maia Filho, j. 13-8-2008).
6.
Assim, v. g., em execuo trabalhista, levado um imvel a hasta pblica, uma
terceira pessoa, atingida pela imisso de posse em favor do arrematante, pretendeu
defender seus interesses atravs de ao de interdito proibitrio ajuizada perante a
Justia comum. Suscitado conflito de competncia, a 2- Seo do STJ, com apenas um
voto discordante, considerou competente a Justia obreira para o julgamento tambm
da demanda possessria (CC 17.866, rei. Min. Aldir Passarinho Jr., ac. de 10-11-1999).

262

Da mesma maneira entendeu competente a Justia laborai para o


julgamento de ao de indenizao por danos morais e materiais, movida
por empregado contra seu empregador, fundada em fatos decorrentes da
relao de emprego, nada importando que o dissdio deva ser apreciado
com base em normas do direito civil; reformou, ento, julgado do STJ que
assentara a competncia da Justia comum para a ao de reparao pro
posta por ex-empregado dispensado sob a acusao de apropriao ind
bita (RE 238.737, rei. Min. Seplveda Pertence, ac. de 17-11-1998, Infor
mativo do STF, n. 132).
Esse entendimento o Pretrio Excelso vem mantendo, como decorre
do julgamento do RE 249.740, j. 17-8-1999, rei. Min. Seplveda Pertence,
Informativo do STF, n. 158; RE 438.026, rei. Min. Ellen Gracie, dec. de
20-4-2005.
O Superior Tribunal de Justia, por sua 2 Seo, inclinou-se orien
tao do Supremo Tribunal Federal e, assim, passou a julgar competente
a Justia laborai para processar e julgar ao de responsabilidade civil
proposta por trabalhador contra o ex-empregador em decorrncia de danos
morais e/ou materiais ocasionados durante a relao de emprego, nada
importando que o dissdio deva ser resolvido com base nas normas do
direito civil (CC 22.840, rei. Min. Menezes Direito; CC 26.852, rei Min.
Fontes de Alencar, j. 12-4-2000, Informativo do STJ, n. 54; CC 36.382,
rei. Min. Pdua Ribeiro, dec. de 28-11-2002; CC 38.307, rei. Min. Mene
zes Direito, dec. de 27-3-2003).
Como consta da ementa lanada no CC 30.149, competente a
Justia do Trabalho para processar e julgar ao de indenizao por danos
morais promovida por ex-empregado contra seu empregador que teria
praticado, por ocasio da resoluo e contrato e por muitos meses depois,
atos lesivos sua honra. Embora grande parte das aes consideradas
ofensivas tenham sido cometidas depois da despedida, no se pode deixar
de vincular tal comportamento ao contrato do trabalho. Conflito conheci
do e declarada a competncia da Vara do Trabalho (2 Seo, rei. Min.
Ruy Rosado de Aguiar, ac. de 25-4-2001).
No mesmo rumo o recente aresto no CC 34.213, segundo o qual
compete Justia do Trabalho o julgamento de ao de indenizao por
danos morais proposta por ex-empregado contra empregador quando o
fato ocorreu durante a vigncia do contrato de trabalho (2- Seo, ac. de
24-4-2002, rei. Min. Pdua Ribeiro).
263

Em se cuidando de danos materiais e morais decorrentes de fato


caracterizado como acidente do trabalho, consideravam os tribunais, in
clusive o STJ e o STF, que competente seria a Justia comum (REsp
234.383, rei. Min. Aldir Passarinho Jr., ac. de 15-2-2000; CC 30.121, rei.
Min. Menezes Direito, dec. de 31-8-2000; CC 37.253, rei. Min. Pdua
Ribeiro, dec. de 18-2-2003)7.
Alis, j sob a vigncia da EC n. 45 (publicada em 8-12-2004), o
Supremo Tribunal Federal de incio afirmou, p. m. v., que as aes de in
denizao por dano moral ou material decorrente de acidente do trabalho
mantinham-se na competncia da. Justia Estadual (RE 438.639, Plenrio,
re i desig. Min. Cezar Peluso, ac. 9-3-2005).
Todavia, posteriormente, quando do julgamento do CC 7.204, sendo
relator o Min. Carlos Britto, o Plenrio passou ao unnime entendimento
de que apenas as aes de acidentes de trabalho propriamente ditas, ajui
zadas contra o INSS, permanecem com a Justia Estadual, tendo as de
mandas por danos materiais e morais decorrentes do acidente e promovi
das contra o empregador passado competncia da Justia laborai (j.
29-6-2005). V., nesta obra, o verbete n. 92.
Tratando-se de doena profissional, ou de doena do trabalho, in
clusive havendo pedido de danos morais, a jurisprudncia da 2 Seo do
STJ era pela competncia da Justia comum, com o beneplcito inclusive
do STF (RE 349.160, rei. Min. Seplveda Pertence, j. 11-2-2003; RE
438.639, rei. Min. Cezar Peluso, j. 9-3-2005).
Todavia, com a posterior mudana de orientao da Corte Suprema
(conforme o j mencionado CC 7.204, rei. Min. Carlos Britto, j. 29-6-2005),

7.
Igualmente nos casos de trabalhos executados em condies insalubres:
A ao de indenizao por danos materiais e morais decorrentes de execuo de
servio em condies insalubres adquiridas durante a execuo de atividade traba
lhista, fundada na responsabilidade civil da empresa r, deve ser processada e jul
gada na Justia Comum Estadual (CC 33.317, rei. Min. Nancy Andrighi, dec. de
29-10-2001).
Esta competncia da Justia comum no se altera ainda que seja empregado
ra uma empresa pblica federal (CC 30.753, Min. Nancy Andrighi, dec. de 24-12001, DJU, 16 fev. 2001, p. 251). A culpa do empregador pode decorrer do no
oferecimento de condies adequadas de trabalho, resultando doena profissional
causadora do bito do empregado (CC 31.518, rei. Min. Aldir Passarinho Jr., dec.
de 22-3-2001).

264

o prprio Superior Tribunal de Justia veio a reformular seu entendimen


to, com o cancelamento da Smula 366, a fim de acompanhar a atual ju
risprudncia do STF (CC 101.977, rei. Min. Teori Zavascki, j. 16-9-2009).
Foi considerada competente a Justia Estadual quando a ao de
indenizao por danos morais (acusao de furto, motivadora da demisso
do trabalhador) haja sido ajuizada no contra a empresa empregadora, mas
sim contra seu representante legal, como pessoa fsica, por no se cuidar,
ento, de litgio entre empregador e empregado (CC 26.755, 2 Seo,
j. 27-9-1999, rei. Min. Eduardo Ribeiro)8e9.
Nos casos, no entanto, de demanda indenizatria por ato ilcito con
substanciado em imputao caluniosa ao ex-empregado, competente a
Justia do Trabalho (STJ, 2~ Seo, CC 26.899, rei. Min. Aldir Passarinho
Jr., ac. de 10-11-1999; CC 30.413, rei. Min. Barros Monteiro, dec. de 1310-2000, DJU, 8 nov. 2000, p. 325); surgindo o litgio em razo da relao
de emprego, no importando que a causa deva ser resolvida com base em
normas de Direito Civil, a competncia da Justia laborai (CC 30.619,
dec. de 13-1 l-2000)10el0'A.
8. Foi considerada, no CC 32.383, competente a Justia Estadual, e no a Justi
a laborai, em caso de ao indenizatria por dano moral, ajuizada por ex-empregado
contra mdico contratado pela empresa, que, em avaliao mdica ocupacional, decla
rou-o alcolatra, com o que resultou despedido, assim sendo decidido sob o fundamen
to maior de que o ru seria pessoa estranha relao de emprego (rei. Min. Cesar
Rocha, dec. de 17-9-2001). Vale ponderar, no entanto, que a demanda poderia ter sido
promovida contra a empresa, para quem o mdico atuava como longa manus, no exer
ccio de atividade-meio, hiptese em que prevaleceria a competncia da Justia do
Trabalho.
9. No CC 30.976, sendo suscitante uma Vara do Trabalho e suscitado Juizado
Especial Cvel, o Min. Pdua Ribeiro declarou ambos os juzos como incompetentes
e deu por competente um terceiro juzo, o da Justia comum, por se cuidar de deman
da indenizatria resultante de acidente do trabalho (dec. de 21-3-2001).
10. O STJ, por sua 2a Seo, tem decidido ser de competncia da Justia esta
dual o julgamento das aes por danos morais, em razo do uso indevido de imagem,
promovidas por ex-empregado contra o antigo empregador, sob o entendimento de que
no haver, em tais casos, vinculao com o contrato de trabalho (CC 29.075,2- Seo,
rei. desig. Min. Menezes Direito, DJU, 9 out. 2000; CC 29.071, rei. Min. Pdua Ri
beiro; CC 49.497, rei. Min. Pdua Ribeiro, dec. 13-6-2005). Rogando vnia, nosso
entendimento no sentido de que exsurge ntida, em tais casos, a vinculao com o
contrato de trabalho (abrangncia no tempo, deveres do empregado etc.) e, portanto,
mxime aps a EC n. 45/2004, a competncia ser da Justia especializada.
l-A. Todavia, a mesma 2- Seo afirmou que a ao indenizatria por danos
morais, promovida por ex-empregado contra o ex-patro, ser de competncia da
Justia estadual, pois as ofensas honra foram irrogadas quando da cobrana das

265

Tratando-se de lide vinculada a contrato de representao comercial,


regido pela Lei n. 4.886/65 (v. o verbete n. 100-A), a competncia mantm-se na Justia comum, no na Justia do Trabalho (CC. 48.592, rei. Min.
Cesar Rocha, j. 18-5-2005 caso de pretenso indenizatria por resciso
de contrato). Assim tambm os honorrios cobrados por corretor de im
veis que atua de forma autnoma, sem relao de subordinao (v. o ver
bete n. 100-A, infine).
113.4. Contribuies sociais e execuo de ofcio
Alm do exposto, a competncia da Justia do Trabalho foi tambm *
aumentada atravs da Emenda Constitucional n. 20 {DOU, 16 dez. 1998),
que ao art. 114 da Lei Maior aditou um 3-, com a seguinte redao: #
Art. 114....................................................................................
3S Compete ainda Justia do Trabalho executar,; de ofcio,
as contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus
acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir
Com a EC n. 45/2004, esta execuo de ofcio passou a ser prevista,
nos mesmos termos, no art. 114, VIII.
Cuida-se de norma de eficcia plena, que retirou parcela de compe
tncia da Justia Federal, para atribuir Justia do Trabalho a competncia
para processar, nos mesmos autos da demanda laborai, a execuo do
crdito em favor do INSS reconhecido na sentena condenatria do em
pregador. Em edio anterior, havamos escrito que o juiz de ofcio inicia
ria tal execuo, como notvel exceo ao princpio de que o Judicirio s
atua por provocao da parte; referimos, outrossim, que a autarquia
previdenciria permaneceria com legitimidade para intervir, querendo,
na execuo processada no juzo trabalhista, assumindo, com legtimo
interesse, a posio de exequente.
Melhor reflexo, fundada em interessantes anlises de Alexandre
Nery de Oliveira e de Salvador Laurino (publicadas na Revista da AMATRA II, out. 1999, p. 19-23 e 12-8), leva-nos a modificar em parte tal
entendimento. Nos mesmos autos naturalmente quando procedente a
verbas rescisrias, j findo o contrato de trabalho (STJ, CC 95.325,2a Seo, rei. Min.
Fernando Gonalves, j. 13-8-2008). Como vemos, a matria continua polmica, de
pendente das circunstncias de cada caso concreto.

266

demanda , teremos trs processos: o processo de conhecimento, de na


tureza trabalhista; a execuo promovida pelo reclamante vitorioso contra
seu empregador e, finalmente, por fora da alterao constitucional (e
certamente que em autos apensos), o processo de execuo do crdito
previdencirio, em que no polo ativo da relao de direito material figura
o INSS, e no polo passivo o devedor da contribuio social.
Ora, em sendo essa execuo fiscal incoada diretamente pelo juzo
trabalhista, com interveno da autarquia apenas em carter voluntrio
(como escrevi anteriormente), por certo que o INSS poderia argumentar
que no anura ao quantum determinado na sentena; destarte, ser-lhe-ia
lcito executar eventuais diferenas que entendesse devidas. Por esse
motivo, foi preconizado que a expresso de ofcio significaria, to
somente, a obrigao de o juzo trabalhista chamar lide executiva o
INSS para assumir a posio devida na execuo previdenciria, como
exequente.
Parece-nos, todavia, que novidade constitucional cumpre reco
nhecer amplitude maior do que simplesmente a de atribuir Justia do
Trabalho competncia, nesses casos, para a execuo parafiscal. A execu
o de ofcio das contribuies sociais, com arrimo ao ttulo sentenciai,
deve ser compatibilizada com a necessidade de permitir ao INSS, at ento
alheio relao de direito processual, suscitar eventual desconformidade
com o montante do crdito parafiscal reconhecido no juzo laborai.
Assim, o juzo trabalhista determinar, de imediato, a prtica dos atos
executivos (penhora, conhecimento de embargos do executado, hastas
pblicas etc.) e, no mesmo passo, mandar notificar o INSS a fim de que,
querendo, comparea ao processo, nele ento assumindo a posio de
exequente. Caso, notificado, no comparea, a execuo ex officio prosse
guir normalmente. De qualquer forma, a cobrana de eventuais diferenas
ser feita, mesmo posteriormente, no processo trabalhista.
A orientao acima exposta veio a ser adotada pela l Seo do STJ
no Conflito de Atribuies 80-SC, l~ Seo, j. 6-12-1999, rei. Min. Eliana
Calmon e, igualmente, no CA 84, j. 17-2-2000, rei. o Min. Jos Delgado,
sendo julgado que a EC n. 2/98 legitimou a sentena trabalhista como
ttulo executivo judicial, para fins de certificao de dbitos previdencirios,
dispensando-se, desta forma, a certido de dvida ativa para dar-se incio
execuo.
267

Assim, a ento l JCJ de Cricima foi declarada competente para


processar e julgar a execuo, e agira corretamente ao solicitar ao INSS
que cumpra a sua tarefa de informar os valores devidos para o incio da
execuo.
Todavia, cumpre sublinhar que a competncia da Justia laborai li
mita-se execuo das contribuies sociais decorrentes das sentenas
proferidas no juzo trabalhista, e previstas na CF, art. 195,1, a, e II, no
prejudicando a competncia da Justia Federal para a cobrana das aludi
das contribuies quando no decorrentes diretamente de sentena da
Justia do Trabalho (STJ, l Seo, CC 56.593, rei. Min. Eliana Calmon, >
j. 27-9-2006).

113.5. Justia do Trabalho e meio ambiente laborai


A Justia do Trabalho tem sido reconhecida competente, outrossim,
para conhecer e julgar as demandas relativas ao ambiente, s condies
materiais em que se desenvolve a atividade laborai, inclusive em aes de
natureza coletiva propostas pelo Ministrio Pblico do Trabalho.
O Superior Tribunal de Justia, ao dirimir conflito de competncia
entre (antiga) JCJ e Vara da Fazenda Pblica, decidiu que a questo litigiosa, alusiva s condies do trabalho, estaria abrangida no conceito de
acidente do trabalho, pois visava preveni~Ios, devendo portanto ser jul
gada pela Justia comum. Na causa eram alegadas precrias condies de
trabalho na rede bancria de Juiz de Fora-MG.
Interposto recurso extraordinrio, o Supremo Tribunal Federal refor
mou tal aresto, julgando competente a Justia especializada, nos seguintes
termos:
Competncia. Ao Pblica.
Condies de Trabalho. Tendo a ao civil pblica como causa
de pedir disposies trabalhistas e pedidos voltados preservao
do meio ambiente do trabalho es portanto, aos interesses dos empre
gados, a competncia para julg-la da Justia do Trabalho (RE
206.220-1, rei Min. Marco Aurlio, 2- Turma, j. 16-3-1999).
V., nesta obra, o verbete n. 111.3.
Da a edio pelo Pretrio Excelso, em 2003, do enunciado n. 736
de sua Smula, com o teor seguinte:
268

Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham


como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas re
lativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores.
113.6. Justia do Trabalho e trabalhadores porturios
Tendo em vista a nova organizao dos servios porturios, e consi
derando a inexistncia de relao de emprego entre o trabalhador e o rgo
Gestor de Mo de Obra (OGMO), a 2 Seo do STJ havia atribudo
Justia Estadual a competncia para apreciar os direitos pelos porturios
reclamados contra o aludido rgo gestor, orientao esta que deu origem
antiga Smula 230, do seguinte teor:
Compete Justia estadual processar e julgar ao movida
por trabalhador avulso porturio, em que se impugna ato do rgo
gestor de mo de obra de que resulte bice ao exerccio de sua pro
fisso .
A situao jurdica, todavia, resultou alterada com a vigncia da
Medida Provisria n. 1.952, de 10-12-1999, sucessivamente reeditada, pela
qual os arts. 643, 3e, e 652, V, da CLT, adotaram a seguinte redao:
Art. 643.....................................................................................
3A Justia do Trabalho competente, ainda, para processar
e julgar as aes entre trabalhadores porturios e os operadores
porturios ou o rgo Gestor de Mo de Obra OGMO decorren
tes da relao de trabalho.
Art. 652.......................................................................................
a ) ................................................................................................
V
as aes entre trabalhadores porturios e os operadores
porturios ou o rgo Gestor de Mo de Obra OGMO decorren
tes da relao de trabalho
Em conseqncia, resolveu a 2~ Seo, por deliberao tomada aos
11-10-2000, cancelar a Smula 230.
Nos CC 30.500 e 30.540 foi sublinhado que todas as aes propos
tas contra o rgo Gestor de Mo de Obra decorrentes da relao de tra269

balho devem ser processadas e julgadas pela Justia do Trabalho enten


dendo-se que os litgios sobre a relao de trabalho abrangem tanto as
aes que visam o acesso ao trabalho quanto as que pretendem, simples
mente, a respectiva remunerao (CC 30.516, rei. Min. Nancy Andrighi,
dec. de 6-12-2000; CC 32.811, rei. Min. Pdua Ribeiro, dec. de 9-10-2001;
CC 35.126, rei. Min. Nancy Andrighi, dec. de 26-6-2002).
A 2- Seo do STJ, julgando o CC 34.825, reiterou a competncia da
Justia especializada para apreciar e julgar as aes propostas por traba
lhadores avulsos do Porto com o intuito de obter verbas trabalhistas em
face do rgo Gestor da Mo de Obra Porturia, de acordo com a alterao 5
do art. 643 da CLT, trazida pela Medida Provisria n. 1.952/2000 (rei
Min. Castro Filho, ac. de 12-6-2002, na ntegra em RSTJ, 162:221).

Esta competncia da Justia obreira no se modifica diante da cita


o da Unio Federal ou de sua pretenso de figurar na lide como assis
tente simples. Arts. 109,1, e 114 da Constituio Federal (CC 28.700, rei
Min. Barros Monteiro, ac. de 23-8-2000).
113.7. Justia do Trabalho e falncia da empresa reclamada
Conforme o art. 76 da nova Lei de Falncias Lei n. 11.101, de
9-2-2005 (norma esta que segue, em linhas gerais, os rumos do art. 7a da
antiga Lei de Falncias Dec.-lei n. 7.661/45), o juzo da falncia
indivisvel e competente para conhecer todas as aes sobre bens, interes
ses e negcios do falido, ressalvadas as causas trabalhistas, fiscais e aque
las no reguladas nesta Lei em que o falido figurar como autor ou litisconsorte ativo.
Nos termos do art. 6~, a decretao da falncia ou o deferimento do
processamento da recuperao judicial suspende o curso da prescrio e
de todas as aes e execues em face do devedor, inclusive aquelas dos
credores particulares do scio solidrio.
Como vemos, a universalidade do juzo falencial encontra limitaes,
inclusive no alusivo s execues fiscais, permanecendo destarte aplicvel
a Smula 44 do antigo Tribunal Federal de Recursos v., nesta obra, o
verbete n. 98-A.
O mesmo princpio prevalece relativamente s reclamatrias traba
lhistas, as quais prosseguiro na Justia do Trabalho enquanto na fase de
conhecimento; todavia, os atos de execuo de seus julgados iniciar-se-o
270

ou tero prosseguimento no juzo falimentar, mesmo se efetuada a penho


ra. Caso j tenha sido aprazada data para a arrematao no juzo trabalhis
ta, a praa ser nesse juzo realizada, mas o produto ser entregue massa,
a fim de processar-se o concurso entre os credores (CC 10.014, 2 Seo,
rei. Min. Ruy Rosado de Aguiar; CC 24.034, 2 Seo, rei. Min. Barros
Monteiro; CC 30.823, rei. Min. Nancy Andrighi, dec. de 10-5-2001).
A nova lei falencial expressa no sentido de que as aes de natu
reza trabalhista, inclusive as impugnaes a que se refere o art. 8S da Lei,
sero processadas perante a Justia especializada at a apurao do res
pectivo crdito, que ser inscrito no quadro geral de credores pelo valor
determinado em sentena (art. 6Q, 2e).
Assim, decretada a quebra da empresa reclamada, a execuo traba
lhista j no pode prosseguir no juzo trabalhista, ainda que a penhora
tenha sido feita anteriormente, salvo se j aprazada a praa; realizada a
praa no juzo trabalhista, a totalidade do preo deve ser transferida ao
juzo falimentar (CC 19.468, 2- Seo, rei. Min. Ari Pargendler); mas as
execues promovidas contra uma terceira empresa, criada em decorrn
cia de ciso parcial da falida, permanecem em trmite perante a Justia
especializada (CC 22.093, 2 Seo, rei. Min. Barros Monteiro).
Num dos muitos processos decorrentes da falncia da empresa Encol
S.A., o TRT da 17 Regio deu pela competncia da Justia laborai para
processar a execuo dos crditos trabalhistas at seus trmites finais,
invocando seu carter superprivilegiado (CTN, art. 186) que os exime da
sujeio a qualquer forma de rateio. Suscitado conflito pela massa, o
relator Min. Castro Filho, com invocao jurisprudncia remansosa do
STJ, entendeu que as reclamatrias trabalhistas prosseguem perante o
juzo especializado, mas os atos de execuo dos seus julgados iniciar-seo ou tero seguimento no juzo falimentar, ainda que j efetivada a pe
nhora (dec. de 13-11-2001).
Uma vez decretada a falncia, a execuo do crdito trabalhista deve
ser processada perante o juzo falimentar. Assim, julgando conflito entre
o TST e o juiz de direito estadual, o Supremo Tribunal Federal declarou
competente o juzo falencial para arrecadar os bens da massa falida que
haviam sido penhorados pela Justia do Trabalho em execuo trabalhis
ta (CC 7.116, rei. Min. Ellen Gracie, j. 7-8-2002).
No mesmo diapaso, em caso de liquidao de sociedade coopera
tiva, entendeu o STJ pela competncia do juzo da insolvncia civil para
271

processar a execuo trabalhista, sendo necessria a habilitao no juzo


universal (CC 33.287, rei. Min. Ruy Rosado, dec. de 16-10-2001; CC
28.996, rei. Min. Nancy Andrighi).
Em suma, sobrevindo falncia, a execuo trabalhista j no pode
prosseguir, ainda que haja penhora anteriormente realizada, salvo se j
aprazada a praa ou arrematados os bens, ao tempo de sua declarao,
sob pena de romperem-se os princpios da indivisibilidade e da universa
lidade do juzo da falncia, com manifesto prejuzo para os credores (CC
27.785,2- Seo, v. u., rei. Min. Nancy Andrighi, ac. de 27-9-2000, RSTJ,
139:191). No julgamento do CC 33.877, ficou mais uma vez explicitado
que, caso os bens j se encontrem em praa, com dia fixado nos editais,
far-se- a alienao judicial perante o juzo trabalhista, revertendo o pro
duto para a massa; e, se negativas as praas, caber Justia do Trabalho
decidir sobre pedido de adjudicao do imvel praceado, requerido pelo
credor antes da decretao da quebra (2 Seo, rei. Min. Nancy Andrighi,
ac. de 24-4-2002).
A orientao continua vigente, no sentido de que so de compe
tncia do juzo falencial todas as questes sobre o patrimnio da socie
dade empresarial em recuperao, tais como a extenso de seus efeitos
e a responsabilidade dos scios. Ao juzo trabalhista incumbe decidir
apenas a matria atinente relao laborai, ficando com o juzo da re
cuperao todas as controvrsias alusivas ao pagamento do respectivo
crdito. Precedentes (CC 68.173,2 Seo, rei. Min. Lus Felipe Salomo,
j. 26-11-2008).
Votando na Recl. 1.066, perante a 2~ Seo do STJ (ac. de 13-11-2002,
na ntegra em RSTJ, 165:212), o relator Min. Cesar Rocha assim sintetizou
as vrias questes:
a) compete Justia laborai resolver as questes relativas existncia
dos crditos trabalhistas (CF, art. 114);
b) exaurida a cognio, os crditos trabalhistas sujeitar-se-o a con
curso, no juzo falimentar (CC 100, rei. Min. Eduardo Ribeiro);
c) decretada a falncia, os bens arrecadados no podero ser penho
rados no juzo trabalhista (CC 563, rei. Min. Nilson Naves);
d) mesmo que a penhora seja anterior decretao da falncia, no
juzo desta proceder-se- alienao dos bens penhorados, em decorrncia
do concurso universal (CC 6.729, rei. Min. Torreo Braz);
272

e) se, quando decretada a falncia, j estiver aprazada data para


a hasta pblica no juzo trabalhista, a alienao ser realizada no juzo
trabalhista, mas o produto ser entregue massa, a fim de processar-se
o concurso entre os credores trabalhistas (CC 10.014, rei. Min. Ruy
. Rosado);
f) se, aps decretada a falncia, o Juiz do Trabalho fixar data para
a hasta pblica, ela deve ser sustada e outra designada pelo juzo falimen
tar, que ficar com o produto da alienao, para o devido rateio e paga
mento (CC 19.929, rei. Min. Cesar Rocha);
g) havendo no juzo laborai adjudicao em data posterior decre
tao da falncia, tal ato ser desfeito em virtude da competncia universal
do juzo falimentar (CC 26.918, rei. Min. Aldir Passarinho Jr.);
h) decretada a quebra, a execuo no pode prosseguir no juzo tra
balhista, devendo o crdito ser habilitado no juzo falimentar;
i) decretada a quebra, tambm a questo relativa liberao do de
psito recursal passa competncia do juzo falimentar.
113.8. M andado de segurana na Justia do Trabalho
Pela EC n. 45, de 8-12-2004, ficou expresso que Justia do Traba
lho cabe o julgamento dos mandados de segurana, habeas corpus e
habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua
jurisdio (CF, art. 114, IV).
No novidade a apreciao de mandados de segurana no mbito
da Justia laborai, alis nos exatos termos da LOMAN (LC n. 35/79), art.
21, VI, pelo qual compete originariamente aos tribunais o julgamento dos
mandados de segurana contra seus atos, os dos respectivos Presidentes
e os de suas Cmaras, Turmas ou S e e s Limitavam-se, todavia, os
mandados de segurana impugnao de atos administrativos (excepcio
nalmente, tambm atos jurisdicionais) praticados por magistrado traba
lhista, sendo ajuizados nos Tribunais Regionais do Trabalho os writs im
petrados contra atos de Juiz do Trabalho ou do prprio TRT, e no TST os
impetrados contra atos do prprio tribunal.
A novidade, advinda com a alterao constitucional, est em atribuir
Justia do Trabalho tambm a competncia para o julgamento de man
dados de segurana contra atos praticados por autoridades administrativas.
Normalmente, em tema de mandado de segurana, a competncia defi
nida tendo-se em vista apenas a funo e cargo da autoridade apontada
273

como coatora; mas j agora tornou-se relevante, no mbito da Justia la


borai, considerar o pedido e a causa de pedir se forem vinculados a
relaes de trabalho, o mandamus dever ser apreciado pela Justia espe
cializada, e no mais pela Justia comum estadual ou federal. Assim, v. g.,
diante de atos (supostamente) ilegais praticados por agente d Ministrio
do Trabalho no exerccio de funo de fiscalizao em empresa, o manda
do ser de competncia de Juiz do Trabalho11.
Dvidas podem surgir quando o ato tenha sido cometido por autori
dade sujeita originariamente competncia de tribunal
Impende ponderar que o sistema constitucional, aps a Emenda n. -k
45/2004, passou a conviver com dois critrios diferentes para a fixao da
competncia para o julgamento dos mandados de segurana: basicamente, ^
prevalecem a categoria e as funes exercidas pela autoridade dita coato
ra; todavia, cumprir igualmente considerar o critrio vinculado preten
so, caso esta envolva lide decorrente de relao de trabalho. No caso, v.g.,
de um Ministro de Estado demitir um empregado pblico, o writ ser de
competncia do Superior Tribunal de Justia, porque cometido por auto
ridade com prerrogativa de funo (CF, art. 105,1, b), ou de competncia
da Justia do Trabalho (TST ? Juzo do Trabalho em Braslia?) por versar
matria em princpio afeta ao foro laborai? E se a demisso houver sido
subscrita pelo Governador do Estado, competente ser o Tribunal de Jus
tia ou rgo da Justia do Trabalho?
Tudo indica, adverte Leonardo Jos Carneiro da Cunha, em didtica e minudente exposio, que a competncia pela categoria da autori
dade coatora, expressamente afirmada na Constituio Federal, deva
prevalecer sobre a competncia em razo da matria. Em suma, a com
petncia em razo da matria residual, no se aplicando quando a
competncia em razo da qualidade da autoridade coatora for pela Lei
Maior atribuda a um tribunal (.Dialtica, 26/92 e s.). Assim, alis, deci
diu o STJ, por sua Seo, afirmando a competncia dessa Corte para
o julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Ministro

11.
Est superado, destarte, o entendimento exposto no CC 40.216, no senti
do de que o mandado de segurana contra atos de Delegados Regionais do Trabalho,
na fiscalizao e aplicao de multas administrativas, no seria de competncia da
Justia laborai por no se relacionar com demanda entre empregado e empregador,
cabendo o julgamento Justia Federal ( l Seo, rei. Min. Teori Zavascki, ac.
23-6-2004).

274

de Estado do Trabalho e Emprego, ainda que o writ verse sobre as ma


trias elencadas no art. 114 da CF (MS 10.295, rei. Min, Denise Arruda,
v.u., j. 23-1 l~2005)n*A.
113.9. Justia do Trabalho EC n. 45/2004 Regime de tran
sio
Cumpre aditar que o TST aprovou, em 16-2-2005, a Instruo Nor
mativa (IN) n. 27, prevendo que as aes ajuizadas na Justia do Trabalho
devam seguir o procedimento ordinrio ou o sumarssimo, conforme pre
visto na CLT, excetuando-se apenas as demandas sujeitas, por disciplina
legal expressa, a rito especial, tais como o mandado de segurana, habe
as corpus, habeas data, ao rescisria, ao cautelar e ao de consigna
o em pagamento.
Segundo o art. 2- da IN, os recursos sero os previstos na CLT, exi
gindo-se inclusive o depsito da condenao em pecnia. Quanto aos
honorrios advocatcios, indevidos nas reclamatrias da CLT, passam a ser
devidos nas novas aes com base na mera sucumbncia IN, art. 59
(v., a respeito, estudo de Arion Sayo Romita, RF, 379/27).
Assim, v. g., diante das alteraes trazidas pela EC n. 45/2004, as
aes sobre a representao sindical cobrana de contribuio sindical
passaram competncia da Justia laborai, qual sero de imediato
remetidos, inclusive os processos pendentes perante o Superior Tribunal
de Justia. Cuidando-se de competncia absoluta, em razo da matria
(CPC, art. 87), a regra da perpetuatio jurisdictionis no se aplica a tais
casos (REsp 727.196, Questo de Ordem, rei. Min. Jos Delgado, j. 25-52005; Ag. Inst. 675.211, rei. Min. Teori Zavascki, dec. 20-6-2005, DJU,
30 jun. 2005, p. 301).
114. Cumulao de pedidos sob diversidade de jurisdio
Cumpre ainda referir que, com frequncia, o demandante apresenta
pretenses cumuladas, ou seja, quer receber parcelas decorrentes da ante-

H-A. O MS 10.295 foi extinto, sem julgamento do mrito, em relao ao Mi


nistro de Estado, sob o fundamento de que a autoridade coatora era, em verdade, o
Secretrio das Relaes do Trabalho daquele Ministrio; em conseqncia, tendo em
vista a excluso do Ministro da relao processual, o processo foi remetido Justia
do Trabaiho.

275

rior relao celetista e, ainda, quantias ou direitos relativos sucessiva


relao estatutria. Em tais casos, o juzo perante o qual foi a causa ajui
zada julgar apenas os pedidos para os quais for competente.
A esse respeito, aps numerosas decises (v. g., 3- Seo, CC 8.535,
rei. Min. Anselmo Santiago, ac. de 16-3-1995, DJU, 24 maio 1995, p.
10379), o Superior Tribunal de Justia veio a editar a Smula 170, do teor
seguinte:
"Compete ao juzo onde primeiro for intentada a ao envol
vendo cumulao de pedidos, trabalhista e estatutrio, decidi-la nos
limites de sua jurisdio, sem prejuzo do ajuizamento de nova causa, no juzo prprio (3a Seo, em 23-10-1996).
Embora a superveniente EC n. 45/2004, a Smula 170 mantm-se
indene.

276

Captulo XXIII

COMPETNCIA EM RAZO
DA MATRIA, DA PESSOA, DO
VALOR E DA COMPLEXIDADE
DA CAUSA
115. Competncia em razo da matria
As regras de competncia em razo da matria, ou seja, da res in
judicium deducta, do pedido formulado pelo demandante, firmam vezes
muitas a competncia dos Tribunais, quer competncia originria, quer
recursal.
Assim, v. g., a ao direta de inconstitucionalidade de lei demanda
de competncia originria do STF (CF, art. 102,1, a); a homologao de
sentena estrangeira de competncia do STJ (CF, art. 105,1, i).
A competncia da Justia do Trabalho estritamente em razo da
matria, decidindo controvrsias decorrentes da relao de trabalho, ou
com esta vinculadas, nos termos expostos no art. 114 da Lei Maior.
As causas sobre inelegibilidade so, em razo da matria, de compe
tncia da Justia Eleitoral (CF, art. 121, III).
As causas referentes naturalidade e naturalizao pertencem, em
razo da matria, Justia Federal ( CF, art. 109, X).
No mbito da Justia comum e em primeiro grau de jurisdio, so
criadas, em comarcas de intenso movimento forense, varas privativas em
razo da matria, em face das vantagens de uma maior especializao dos
juzos. Essa especializao revela-se no s na diviso fundamental em
Varas Criminais e Varas Cveis como na instituio de varas cveis es
pecializadas em causas de famlia, de registros pblicos, de falncias etc.
Os processos de insolvncia (CPC, arts. 748 e s.) e as aes relativas
ao estado e capacidade das pessoas so de competncia exclusiva do juiz
de direito, na primeira instncia (CPC, art. 92).
277

A Lei Orgnica da Magistratura Nacional, prevista na Constituio


de 1969, preconizou, nos Tribunais, a criao de Cmaras ou Turmas es
pecializadas, alm da diviso habitual em Cmaras Cveis e Cmaras
Criminais.
A CF de 1988, com a redao da EC n. 45/2004, prev a criao de
varas especializadas para o julgamento de questes agrrias (CF, art.
126).
A competncia ratione materiae, voltada ao interesse pblico,
absoluta e, pois, indisponvel
116. Competncia em razo da pessoa
A competncia ratione personae toma por dado relevante um
atributo ou uma caracterstica pessoal do litigante. Assim a nacionalidade,
os foros de nobreza ou classe, a situao como idoso ou incapaz, o cargo
ou funo pblica ocupado pelo litigante, ou a circunstncia de ser o liti
gante pessoa jurdica de direito pblico ou vinculada ao poder pblico.
Em tempos histricos, os foros privilegiados apresentavam-se co
muns. Na Idade Mdia, os nobres e os eclesisticos gozavam de foros
privilegiados ou privativos, e um dos aspectos do fortalecimento do pode
rio dos reis e da decadncia do feudalismo revelou-se pelo aumento da
competncia dos Tribunais do rei em detrimento das justias dos senhores
feudais e da Justia Cannica.
No Brasil, de 1808 a 1844, existiram juizes conservadores da Nao
Britnica, os quais julgavam as causas em que uma das partes fosse ci
dado ingls1.
Nos tempos atuais, a competncia ratione personae (mais comum no
mbito criminal) apresenta-se, no mbito cvel, quando interessada na
causa pessoa de direito pblico.
Assim, v. g., so da competncia originria do Supremo Tribunal
Federal as causas entre a Unio e um Estado, ou entre Estados (CF, art.
102,1,/); so de competncia da Justia Federal todas as causas em que
for parte a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal (CF,
art. 109,1).

1.
V. Athos Gusmo Carneiro, O juiz conservador da Nao Britnica, AJURIS,
3:110; A cidadania da parte como elemento de fixao da competncia, trabalho pu
blicado como Anexo I, na presente obra.

278

Na ao de mandado de segurana, como j exposto, e no habeas


data, o cargo ou funo pblica desempenhado pela pessoa que praticou
o ato (apontado como violador de direito lquido e certo) apresenta-se
decisivo determinao da competncia2. Assim, da competncia origi. nria do Supremo Tribunal Federal conhecer dos mandados de segurana
e dos habeas data impetrados contra ato do Presidente da Repblica, da
Mesa da Cmara e do Senado, do prprio Supremo Tribunal Federal etc.
(CF, art. 102,1, d); da competncia originria do Superior Tribunal de
Justia julgar os writs impetrados contra ato de Ministro de Estado (CF,
art. 105,1, b).
Nos Estados, normalmente de competncia do Tribunal de Justia
(ou de seu rgo Especial) julgar os mandados de segurana impetrados
contra atos praticados pelo Governador, pela Assembleia Legislativa ou a
respectiva Mesa, pelo prprio Tribunal e seu Presidente etc. Nos casos de
mandamus impetrados contra atos de Secretrios de Estado, do ProcuradorGeral da Justia ou do Estado e autoridades outras de alto nvel, geralmen
te competentes so as Cmaras Cveis Reunidas, ou Grupos de Cmaras
especializadas. Se a segurana postulada contra ato de juiz de primeira
instncia, ou de Procurador de Justia, competente poder ser, sempre em
conformidade com as leis locais de organizao judiciria, uma Cmara
Cvel Isolada (v., outrossim, o verbete n. 103).
Relativamente a atos de outras autoridades, no expressamente includas
nas previses legais, apresentam-se competentes os juizes de primeira ins
tncia, tanto os federais como os estaduais, dependendo de ser funcionrio
ou servidor federal, ou estadual ou municipal, a autoridade dita coatora3.

2. Conforme exposto pela Ia Seo do STJ no julgamento do CC 38.008, a


jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que, em sede de mandado de segu
rana, a competncia fixada em face da qualificao da autoridade coatora (rei. Min.
Eliana Calmon, ac. de 14-5-2003, DJU, 2 jun. 2003, p. 182).
Vale, aqui, afirmar que no concordamos com a assertiva, igualmente constante
da ementa desse decsrio, no sentido de que se o magistrado, ao analisar o feito,
concluir que houve indicao errnea da autoridade coatora, deve extinguir o feito e
no declinar da competncia; mui ao contrrio, pensamos que deve, obedecido o
princpio da efetividade do processo, remet-lo ao juzo competente. Muitas vezes,
alis, difcil ao interessado, principalmente nos casos de conduta omissva, saber
quem exatamente se apresenta como autoridade coatora...
3. Compete Justia comum estadual processar e julgar mandado de segurana
contra ato de gerente do Banco do Brasil S/A (STJ, 3a Seo, CC 6.782, rei. Min.
William Patterson, j. 14-8-1996).

279

Pelo chamado Estatuto do Idoso Lei n. 10.741/2003, art. 80 (nor


ma alis redigida de forma pouco tcnica), a pessoa idosa goza da prerro
gativa de ajuizamento da ao no foro de seu domiclio, devendo presumir-se que esta competncia, dita na lei como sendo absoluta, deva limitar-se
s demandas que versem matria tratada no aludido Estatuto.
A competncia em razo da pessoa absoluta.
117. Competncia em razo do valor
Era freqente, nos Estados com organizao judiciria mais comple
xa, existirem juizes no vitalcios, com competncia cvel limitada em
razo do valor da causa. Assim, no Rio Grande do Sul, os pretores4*5.
Em aplicao textual do Cdigo de Processo Civil, a competncia
em razo do valor seria sempre considerada relativa, pois o art. 111 per- ^
mite a eleio de foro: podem as partes modificar a competncia em razo
do valor e do territrio, elegendo foro onde sero propostas as aes oriun
das de direitos e obrigaes.
Note-se, no entanto, que normalmente a competncia em razo do
valor no ser uma competncia de foro, uma competncia territorial,
mas ser uma competncia de juzo. Achada, conforme as regras gerais, a
comarca onde o feito deve tramitar, ento o valor da causa determinar,
nesse foro, o juiz competente: nas causas de maior valor, o juiz de direito;
nas de menor valor, o juiz no vitalcio (caso dos pretores remanescentes,
no Rio Grande do Sul).
Em segundo lugar, a competncia em razo do valor, s. m. j., somen
te relativa do mais para o menos. A competncia do juiz de direito
poder, assim, ser prorrogada para abranger causa de pequeno valor; mas
ser absoluta do menos para o mais, ou seja, a competncia de um juiz
no vitalcio no poder abranger causas de maior valor6.

4. A Constituio Federal de 1969, art. 144, l s, dispunha:


A lei poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia:
) .........................................................................................

b) juizes togados com investidura limitada no tempo, os quais tero competncia


para julgamento de causas de pequeno valor e de crime a que no seja cominada pena
de recluso, e podero substituir juizes vitalcios [grifo nosso].
5. Pela vigente Constituio de 1988, embora no subsista previso expressa,
certamente sero temporrios os juizes leigos dos Juizados Especiais (CF, art. 98).
6. Proposio de Chiovenda: os limites objetivos da competncia por valor so
sempre absolutos para o mais, nem sempre para o menos (Instituies, cit-, v. 2, n.
174, b).

280

Esse princpio pode inclusive afastar os efeitos da preveno, em


causas conexas que devam ser reunidas perante um mesmo juiz. Por exem
plo, pensemos em uma causa de maior valor proposta perante o juiz de
direito A, e uma de menor valor perante o juiz temporrio B; sendo as
demandas conexas, impe-se a reunio dos processos num s juzo. Diga
mos que, pelo critrio de preveno (primeiro despacho, ou primeira cita
o vlida CPC, arts. 106 e 219), o juzo prevento seria o do juiz B; mas
como sua limitada competncia no pode abranger a causa de maior valor,
o critrio da preveno afastado, e a reunio das demandas far-se- pe
rante o juiz de direito, cuja competncia ratione valore prorrogar-se- para
incluir a demanda de valor inferior.
Determina-se o valor da causa, para efeitos de competncia, no mo
mento em que se constitui a relao processual. A alterao do valor da
coisa litigiosa, posteriormente propositura da ao, no altera a compe
tncia inicialmente fixada. Princpio da perpetuatio jurisdictionis, ao qual
j se aludiu (v. Chiovenda, Instituies, cit., n. 74 e 256). Entretanto, o juiz
de menor alada no pode condenar em valor superior ao de sua alada.
118. Competncia dos Juizados Especiais
Nos termos do art. 98, I, da Constituio Federal, os Juizados
Especiais tm competncia, no mbito cvel, para a conciliao, o ju l
gamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade
Notemos que o conceito de menor complexidade eminentemen
te fluido, indeterminado; assim, se o magistrado considerar que a deman
da, embora includa no elenco do art. 32, envolve fatos complexos, de
forma a exigir percia demorada que possa comprometer os critrios in
formadores dos Juizados Especiais (oralidade, simplicidade, informalida
de, celeridade), realmente a melhor soluo ser aplicar o disposto no art.
51, II, remetendo as partes ao juzo comum (J. E. Carreira Alvim, Juiza
dos Especiais Cveis Estaduais, 2. ed., Ed. Juru, p. 23).
Quanto aos mandados de segurana no mbito dos Juizados Especiais,
v. o verbete 105-A.
118.1. Juizados Especiais Cveis Estaduais
Nos Juizados Especiais Cveis Estaduais, no obstante permaneam
divergncias doutrinrias e jurisprudenciais, o entendimento prevalecente
no sentido de que o emprego deste microssistema jurisdicional no de281

corre de uma imposio por competncia absoluta, mas sim de escolha


vinculada a opo do autor, competncia relativa portanto. Cabe ao de
mandante ponderar se lhe mais conveniente optar pelo procedimento
sumarssimo dos Juizados Especiais, ou se melhor lhe convm litigar na
Justia comum (v. art. 3a, 3S, da Lei n. 9.099, de 26-9-1995).
Consoante o art. 3 da mencionada lei, qualificam-se como causas
cveis de menor complexidade:
a)'as causas de valor no superior a quarenta vezes o salrio mnimo;
b) as aes de despejo para uso prprio (as demais mantm o rito
comum ordinrio, conforme o art. 59, caput, da Lei n. 8.245/91);
*
c) as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente
a quarenta vezes o salrio mnimo;

d) as aes enumeradas no art. 275, II, do Cdigo de Processo Civil,


j agora limitadas quelas relacionadas consoante a Lei n. 9.245, de 2612-1995, sem limitao de valor;
e) as aes de execuo de ttulos extrajudiciais, de valor no mais
de quarenta salrios mnimos;
f) as aes de execuo de seus prprios julgados.
O acesso aos Juizados Especiais sofre limitao ratione personae,
explicvel pelos prprios motivos que levaram sua criao: somente as
pessoas fsicas capazes e as microempresas so admitidas a propor aes
perante eles. No polo passivo da relao processual no podem figurar o
incapaz, o preso, as pessoas jurdicas de direito pblico, as empresas p
blicas federais, a massa falida e o insolvente civil (art. 8~).
Quanto ao foro competente, dispe o art. 4Sda Lei n. 9.099, ser, pre
ferencialmente, o do domiclio do ru ou, a critrio do autor, o foro do
local onde exera o ru suas atividades ou mantenha sucursal ou escritrio
(Joel Dias Figueira Jr., Comentrios Lei dos Juizados Especiais Cveis
e Criminais, Revista dos Tribunais, 2~ ed., 1997, p. 139).
Alm disso, a ao poder ser proposta no lugar onde a obrigao
deva ser satisfeita; no foro do domiclio do autor; ou no foro do local do
ato ou fato, em se tratando de ao de reparao de danos de qualquer
natureza. Nestas hipteses, todavia, a ao poder ser ajuizada no foro do
domiclio ou local de trabalho previsto preferencialmente, sem que o ru
possa opor-se a tal opo (art. 4-, pargrafo nico) (Rogrio Lauria Tucci, Manual do Juizado Especial de Pequenas Causas, Saraiva, 1985, p.
107-12).
282

Das decises dos Juizados Especiais Cveis cabe recurso (rectius,


apelao) para Turma Recursal, composta por trs juizes togados em exer
ccio na primeira instncia Lei n. 9.099, art. 41, 1-.
Dos acrdos assim proferidos pode ser interposto, nos casos previs
tos na Lei Maior, recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal.
J no alusivo ao recurso especial, o Superior Tribunal de Justia deu
pela sua inadmissibilidade. Assim a Smula 203, em sua redao atual,
conforme alterao aprovada pela Corte Especial em 23-5-2002:
No cabe recurso especial contra deciso proferida por rgo
de segundo grau dos Juizados Especiais\
118.2. Juizados Especiais Cveis Federais
Nos Juizados Especiais Cveis e Criminais da. Justia Federal, criados
pela Lei n. 10.259, de 12-7-2001, a competncia dos Juizados Cveis, a
teor do art. 3-, abrange as causas de competncia da Justia Federal at o
valor de sessenta salrios mnimos, ficando todavia excludas as causas
referidas no art. 109, incisos II, III e IX, da CF, bem como as aes de
mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, as
aes populares, as execues fiscais e por improbidade administrativa,
bem como as demandas sobre direitos ou interesses difusos, coletivos ou
individuais homogneos.
Igualmente no se incluem na competncia dos Juizados Especiais
Federais Cveis: as demandas sobre bens imveis da Unio, autarquias e
fundaes pblicas federais; as relativas a sano disciplinar a servidor
pblico civil e militar; as causas que versem anulao ou cancelamento de
ato administrativo federal (salvo em se cuidando de atos de natureza previdenciria ou de lanamento fiscal, os quais se incluem na competncia
dos Juizados Especiais).
Podem ser autores as pessoas fsicas e as microempresas e empresas
de pequeno porte (Lei n. 9.317/96); podem ser rs a Unio, autarquias,
fundaes e empresas pblicas federais (art. 6).
Nos termos do art. 3a, 3S, no foro onde estiver instalada Vara do
Juizado Especial, sua competncia absoluta .
A 2- Seo firmou que a regra de atrao da competncia para a
Justia Federal aplica-se tambm aos Juizados Especiais Federais Cveis,
razo pela qual: se no polo passivo da demanda a Unio, autarquia, fun
dao e/ou empresa pblica federal for parte; se o valor da causa for at
283

sessenta salrios mnimos e, se a causa no for daquelas elencadas nos


incisos do 1Qdo art. 3Qda Lei n. 10.259/2001, a competncia ser do
Juizado Especial, independentemente da presena de pessoa jurdica de
direito privado como litisconsorte passivo dos entes referidos no art. 6a da
Lei n. 10.259/2001 (CC 73,000, rei. Min. Nancy Andrighi, j. 8-8-2007).
Quanto a conflitos de competncia entre Juizado Especial e Juiz de
Direito ou Juiz Federal, v. o verbete n. 140.2.
Quanto a mandado de segurana contra atos judiciais praticados no
processo perante os Juizados Especiais, v., nesta obra, o verbete n. 105-A.
Quanto competncia em razo da matria, a Lei n. 10.259/2001 pre
v a criao de juizados especiais com competncia exclusiva para aes
previdencirias nas capitais dos Estados e no Distrito Federal, cabendo ao
TRF a instalao de tais juizados tambm em cidades do interior (art. 19,
pargrafo nico).
A Lei n. 10.259/2001, art. 12, prev um recurso das decises das
Turmas Recursais Federais, denominado pedido de uniformizao de inter
pretao de lei federal, o qual poder ser julgado por Turma Regional de
Uniformizao ou pela Turma Nacional de Uniformizao, com possibilida
de de um sucessivo (atpico) deslocamento de competncia para o Superior
Tribunal de Justia, nos casos em que a deciso de Turma de Uniformizao
haja contrariado smula ou jurisprudncia dominante no STJ (a respeito, vide
a Resoluo n. 10, de 21-11-2007, da Presidncia desta Corte, disciplinando
o processamento do incidente).

284

Captulo XXIV

COMPETNCIA FUNCIONAL
119. Competncia em razo da funo, no plano horizontal e
no plano vertical
Diferentes funes, ou atribuies, dentro de um mesmoproces
so, podem caber a diferentes juizes.
Cuida-se da competncia funcional, extrada, como disse Celso
Agrcola Barbi, da natureza especial das funes que o magistrado
chamado a exercer em um processo (Comentrios ao Cdigo de Proces
so Civil, Forense, 10. ed., 1998, v. I, n. 513, p. 306).
Segundo o art. 93 do CPC: Regem a competncia dos tribunais as
normas da Constituio da Repblica e de organizao judiciria. A compe
tncia funcional dos juizes de primeiro grau disciplinada neste Cdigo.
Lembra Barbosa Moreira que, sem embargo desta ltima disposio,
em vo se procurar no estatuto de 1973 um conjunto articulado de nor
mas sobre a competncia funcional dos rgos de primeiro grau, seme
lhante ao que nele trata da competncia territorial (arts. 94 e segs.) (arti
go na RF, 380/180). E aduz que o conceito de competncia funcional, pela
melhor doutrina alem, determina-se consoante a espcie de atividade
desenvolvida pelo juiz na causa para a qual competente: a competncia
funcional reparte as diversas funes jurisdicionais na mesma causa entre
diferentes rgos judiciais e limita as funes de um rgo em relao s
dos outros que atuam na mesma causa (Rosenberg-Schwab-Gottwald,
Zivilprozessrecht, 16. ed., 2004, p. 174). O legislador brasileiro, em vrias
oportunidades, usa pouco adequadamente a expresso competncia fun
cional, e destarte seria conveniente que a expresso fosse reservada apenas
para os casos de repartio de funes a serem exercidas por diversos
rgos judiciais no mesmo feito( art. cit., p. 187).
No Brasil, no mbito criminal, a competncia funcional encontra
exemplo expressivo nos processos por crimes com julgamento atribudo
ao Tribunal do Jri, pois pode caber a um juiz de Vara Criminal comum
instruir o processo, ao juiz da vara privativa do jri proferir a sentena de
285

pronncia e presidir o jri, aos jurados responder aos quesitos, ao juiz fixar
a pena, e, por fim, ao juiz das execues criminais apreciar os incidentes,
surgidos durante a execuo da pena. Trata-se, nessa hiptese, de compe
tncia funcional horizontal, tramitando o processo no mesmo grau de
jurisdio.
No cvel, o critrio da competncia funcional encontra maior aplica
o no plano vertical , na tambm chamada competncia hierrquica ,
ou competncia recursal.
Como ensina Cndido Rangel Dinamarco, diz-se funcional a com
petncia quando a lei a determina automaticamente, a partir do simples
fato de algum rgo jurisdiconal ter oficiado em determinado processo
com atividade que de alguma forma esteja interligada cora essa para a qual
se procura estabelecer qual o juiz competente.
E prossegue o eminente processualista: Ou seja, ela a competncia
decorrente do prvio exerccio da jurisdio por determinado rgo.
automtica porque nenhum outro elemento, alm desse, precisa ser pes
quisado na busca do juiz competente: as regras de competncia funcional;
residentes na Constituio e na lei, levam em conta a funo j exercida
num processo, para estabelecer a quem compete algum outro processo
interligado funcionalmente a este ou a quem compete outra fase do mesmo
processo. Por isso que ela se chama competncia funcionar (AJURIS,
88:63; Instituies, cit., v. I, n. 207, p. 429-30).
Ada Pellegrini Grinover relembra que a competncia funcional
sempre absoluta, pois instituda considerando o interesse pblico (e no
a convenincia das partes), e no comporta modificao, quer legal, quer
convencional. Como j dissemos no mbito doutrinrio, nos casos de
competncia determinada segundo o interesse pblico, em princpio o
sistema jurdico processual no tolera modificaes nos critrios estabe
lecidos e muito menos em virtude da vontade das partes em conflito (art.
dout. Competncia territorial funcional em matria de falncia, Revista
de Direito Civil e Processual Civil, Ed. Sntese, v. 23, p. 7-8).
Conforme Chiovenda, o critrio funcional extrai-se da natureza
especial e das exigncias especiais das funes que se chama o magistrado
a exercer num processo. Tais funes podem repartir-se entre diversos
rgos na mesma causa (assim, h juizes de primeiro grau e segundo grau,
juizes da cognio, juizes da execuo), ou devem confiar-se ao juiz de
dado territrio, em vista, exatamente, de suas exigncias, abrindo lugar a
uma competncia em que o elemento funcional concorre com o territorial
286

(Instituies de direito processual civil, trad. port., Saraiva, 1943, v. 2, n.


173, p. 214)1.
So de ordem pblica, e assim inderrogveis competncia abso
luta , os critrios da competncia funcional, atributivos de competncia
a um juiz para praticar determinados atos ou para conhecer de uma
causa em primeira instncia (v. g., art. 132 do CPC), e a outros juizes para
conhec-la em segunda instncia.
Nos rgos colegiados (Tribunal Pleno, Turmas ou Cmaras Reunidas,
Grupos de Cmaras, Cmaras Isoladas), as leis de organizao judiciria
e os Regimentos Internos dos Tribunais atribuem diferentes poderes juris
dicionais aos presidentes, aos relatores, aos revisores.

120. Competncia para conhecimento dos embargos do devedor


e de terceiro, na execuo por carta
Dispunha o Cdigo de Processo Civil, art. 747, que na execuo por
carta os embargos do devedor seriam oferecidos, impugnados e decididos
no juzo requerido (rectius oferecidos, impugnados e julgados no juzo
requerido, pois a manifestao do juiz solucionando a ao incidental de
embargos sentena e no deciso interlocutria).
Mas qual seria o juzo requerido? O juzo da execuo, no caso o
juzo deprecantel Ou o juzo deprecado, onde, por ser o local da situao
dos bens penhorveis, far-se- por carta a penhora, avaliao e alienao
em hasta pblica dos bens do devedor? que a expresso juzo requerido
no possui significao processual definida.
J em meados de 1974, em sede doutrinria (AJURIS, 7:124) e tam
bm como julgador, adotramos o entendimento de que os embargos
somente devero tramitar perante o juzo deprecado quando disserem
respeito apenas a matria relacionada diretamente com o bem que l
se penhorou ou com a validade de atos processuais l realizados.
Assim, a arguio de nulidade da penhora, ou da praa ou do leilo,
ou da adjudicao, por preteridas formalidades essenciais, merecem

1.
Como exemplo da concorrncia dos critrios funcional e territorial, Aluisio
Castro Mendes aponta a competncia para cumprimento de cartas rogatrias e preca
trias (Aes coletivas, cit., p. 225). Lembremos, outrossim, que na doutrina italiana
a competncia funcional de certa forma passou a ter um mais amplo significado,
abrangendo tambm a competncia territorial (Ada Grinover, rev. Sntese, v. 23, p. 7),
o que no o caso da doutrina brasileira.

287

ser apreciadas pelo juzo deprecado, que ordenou e presidiu tais atos
executrios. Mas a matria de mrito, vinculada prpria pretenso
de direito material, cumpre ser julgada no foro da execuo. Assim
sendo, o juzo requerido deve ser entendido, em princpio, como
sendo o juzo perante o qual o credor requereu a execuo; como
sendo, portanto, o juzo deprecante e no o juzo deprecado.
Nesse sentido veio a manifestar-se o Supremo Tribunal Federal (v.
acrdo em RTJ, 82:630 e 97:173) e tomou-se orientao prevalecente
(Humberto Theodoro Jnior, Processo de execuo, 4. ed., Ed. Universi
tria de Direito, p. 350; Mrio Aguiar Moura, Embargos do devedor, 2.
ed., Sntese, p. 225; Edson Ribas Malachini, Questes sobre a execuo e
os embargos do devedor, Revista dos Tribunais, 1980, v. 28 e 29).
O Superior Tribunal de Justia a respeito editou a Smula 46, verbis:
Na execuo por carta, os embargos do devedor sero deci
didos no juzo deprecante, salvo se versarem unicamente vcios ou
defeitos da penhora, avaliao ou alienao dos bens (Corte Espe
cial, em 13-8-1992).
Manteve, portanto, a orientao do antigo Tribunal Federal de Re
cursos, em sua Smula 32.
A Lei n. 8.953, de 13-12-1994, adotando as diretrizes traadas pela
jurisprudncia, deu ao art. 747 do Cdigo de Processo Civil a seguinte
redao:
Na execuo por carta, os embargos sero oferecidos no ju
zo deprecante ou no juzo deprecado, mas a competncia para julg
mos do juzo deprecante, salvo se versarem unicamente vcios ou
defeitos da penhora, avaliao ou alienao dos bens.
Portanto, mesmo os embargos que disserem respeito a matrias con
cernentes subsistncia da prpria obrigao (v. g., art. 741, VI; art. 745, in
fine) podero ser oferecidos no juzo deprecado; mas este mandar remet-los ao juzo deprecante, competente para sua instruo e julgamento2.
2.
Segundo Leonardo Greco, em princpio, como ao incidente ao processo de
execuo, os embargos so da competncia do mesmo juzo; entretanto, na chamada
execuo por carta, em que o devedor no tenha bens no foro da execuo (art. 658),
os embargos podem ser oferecidos no juzo deprecante ou deprecado, mas se versarem
sobre vcios ou defeitos da penhora, da avaliao ou alienao de bens, sero da com
petncia do juzo deprecado, perante o qual se realizarem esses atos (art. 747) (Pro
cesso de execuo, Renovar, 2001, v. 2, item 13.2.2, p. 601).

288

Apenas quando os embargos versarem unicamente matria processual


atinente a vcios da penhora, avaliao ou alienao dos bens, ou seja, aos
atos processuais executrios cumpridos no juzo deprecado, ser este ju
zo o competente para process-los e julg-los3e4. Assim, compete ao juzo
deprecado apreciar as questes relativas impenhorabidade do bem de
famlia e reduo da penhora, arguidas pelo devedor sem irresignao
relativamente dvida Smula 46 do STJ (CC 36.044, 2- Seo, rei.
desig. Min. Barros Monteiro, j. 9-3-2005, RSTJ, 201/277, com remisso a
precedentes).
Em se tratando de embargos de terceiro, se o bem apreendido foi
indicado pelo juzo deprecante, ele o competente para julgar a ao
acessria; caso contrrio, competente o juzo deprecado (Smula 33 do
antigo TFR; STJ, 2 Seo, CC 24, j. 28-6-1989, rei. Min. Nilson Naves;
STJ, 2~ Seo, CC 271, j. 28-6-1989, rei. Min. Athos Carneiro).
Todavia, se o juzo deprecante forum juzo federal, os embargos de
terceiro no podero ser julgados pelo juzo estadual deprecado, ante a
competncia ratione personae prevista no art. 109,1, da CF (STJ, 2- Seo,
CC 17.713, rei. Min. Cesar Rocha, j. 12-3-1997).
Recentemente, em carta precatria expedida pela Justia Federal, a
2~ Seo do STJ reiterou tal orientao; cuidava-se de ao de embargos
arrematao, ajuizada em causa em que figurava como r a Caixa Eco
nmica Federal, empresa pblica, sendo afirmada a competncia inderrogvel e de carter absoluto, porque ratione personae, do juzo federal da

3. Assim, conforme o magistrio de Araken de Assis, se o embargante oferecer


os embargos no juzo deprecado, e a competncia para julg-los for do deprecante,
aquele remeter os autos a este, e vice-versa, competindo ao juzo competente admiti-los e process-los (Manual do processo de execuo, 11. ed., Revista dos Tribunais,
2008, n. 495, p. 1123). No caso de bens penhorveis distribudos em vrias comarcas,
sendo necessria a expedio de mais de uma carta precatria executria, no aceita
Araken de Assis, com remisso a Mariz de Oliveira, a interposio de vrios embargos
simultneos (Manual, cit.); todavia, com referncia aos atos praticados nos prprios
juzos deprecados, consideramos que a competncia para apreci-los ser de cada um
deles, e no do juzo deprecante. A circunstncia de serem mais de um os juzos de
constrio de bens no altera, a nosso ver, a regra do art. 747 do CPC.
4. Como o juzo deprecado no o juzo da causa, mas simples executor dos
atos a ele solicitados, no lhe cabe perquirir o merecimento, s podendo recusar o
cumprimento e devoluo da precatria sob o ams das hipteses amoldadas no art.
2 0 9 ,1, II e III, CPC. Na espcie, a precatria s poderia ser devolvida caso o Juzo
deprecado entendesse ser absolutamente competente, quando suscitaria o conflito
positivo de competncia (CC 27.688, l Seo, rei. Min. Milton Luiz Pereira).

289

26 Vara de Minas Gerais (CC 35.198, rei. Min. Slvio de Figueiredo, ac.
de 14-5-2003).

121. Limitaes do juzo deprecado, em tema de exceo de in


competncia de foro, e em questo de mrito
Suscitada no juzo deprecado exceo de incompetncia do juzo
deprecante, poder aquele recusar cumprimento carta precatria?
A resposta , em princpio, negativa. Assim decidiu a 2- Seo do
Superior Tribunal de Justia, no CC 1.395, relator o Min. Slvio de Figuei
redo, constando da ementa: Sendo vedado ao juzo deprecado recusar
cumprimento precatria ao entendimento de que competente seria um
terceiro juzo, competente para a apreciao da arguio de incompetncia
relativa o juiz deprecante.
Idntica a soluo adotada no .CC 1.452, relator o Min. Nilson
Naves: No lcito ao juiz deprecado recusar cumprimento precat
ria, considerao de incompetncia. Conflito conhecido e declarado
competente o juiz deprecado, para determinar o cumprimento da carta,
simplesmente.
Tambm assim a 3a Seo do STJ, no CC 14.953, constando da emen
ta que vedado ao juiz deprecado recusar cumprimento precatria ao
entendimento de que competente seria um outro juzo (ac. de 12-3-1997,
rei. Min. Vicente Leal).
No cabe outrossim ao juzo deprecado suspender o cumprimento da
carta, em ateno a argumentos de mrito suscitados pela parte r (v. g.,
em carta executria para reintegrao liminar de posse). No CC 1.474, de
que fomos relator, a 2 Seo decidiu com a seguinte ementa:
O juiz deprecado somente pode recusar cumprimento pre
catria, e mandar devolv-la, nos casos do art. 209 do CPC ou
quando entender que absolutamente competente o prprio juzo
deprecado.
Fora disso, a defesa oposta ao cumprimento da diligncia deve
ser apreciada, em sua oportunidade e merecimento, pelo juzo depre
cante, que o juiz da causa5.

5.
Os acrdos dos CC 1.452 e 1.474 esto por ementa transcritos no Anexo IV,
e na ntegra no site <www.saraivajur.com.br>.

290

A 2 Seo, outrossim, apreciando o CC 18.111, ac. de 9-4-1997, rei.


Min. Flaquer Scarezzini, reafirmou que ao juzo deprecado cumpre
atender s solicitaes contidas na carta precatria, somente no o fazen
do quando no revestidas dos requisitos legais, nos exatos termos do art.
209, CPC.
Em outra oportunidade, recusando-se juiz estadual a cumprir preca
tria expedida por juiz federal, sob o argumento de que a tanto se opunha
uma Resoluo do TJ, teve a l Seo do STJ oportunidade de reiterar que
ao juiz deprecado cabe simplesmente determinar o cumprimento da pre
catria (CPC, arts. 209 e 1.213, e art. 42 da Lei 5.010/66), s podendo
devolv-la caso se considerasse absolutamente competente para o julga
mento da prpria causa, hiptese em que suscitaria o conflito positivo (CC
27.688, rei. Min. Milton Luiz Pereira, ac. de 18-12-2000, RSTJ, 150:33).
Afirmou outrossim a l Seo que no pode o juiz estadual negar
cumprimento carta precatria, sob o argumento de que sua comarca es
taria inserida no mbito de competncia do juzo federal deprecante, a no
ser que a comarca tambm seja sede de juzo federal. Somente nos estritos
casos do art. 209 poder o juiz deprecado recusar cumprimento carta
precatria, devolvendo-a com despacho motivado (CC 40.406, reL Min.
Castro Meira, ac. 11-2-2004).
O juzo federal pode solicitar a cooperao da Justia Estadual quan
do a carta rogatria se destina a citar ou intimar pessoa que tem domiclio
onde no esteja instalada sede da Justia Federal (art. 42, caput, da Lei n.
5.010/66) (CC 89.791, 2 Seo, rei. Min. Gomes de Barros, j. 14-112007).

122. competncia na via jurisdicional prevalece sobre a com


petncia em nvel administrativo
Um tema de certa forma similar refere-se impossibilidade de o Juiz
de Direito Corregedor dos Registros Pblicos, no exerccio de sua ativida
de administrativa, opor~se, de ofcio ou em procedimento de dvida, ao
decidido por outro juiz, em sede jurisdicional, o qual haja determinado,
por exemplo, a penhora de determinado bem imvel e o respectivo registro
imobilirio, ou determinado o cancelamento de registro por haver sido
anulada a arrematao de imvel realizada a preo vil.
Por todos, cite-se o fundamentado aresto, com remisses jurispru
dncia, lanado pela 2 Seo do STJ no julgamento do CC 30.820, ac. de
22-8-2001, sendo relator o Min. Pdua Ribeiro, em cuja ementa l~se:
291

Conflito de competncia. Juiz do Trabalho. Juiz-Corregedor de


Cartrio extrajudicial. No deve o juiz-corregedor, em atividade adminis
trativa, recusar cumprimento de mandado expedido por juiz no exerccio
de sua jurisdio, sob pena de invadir~lhe a competncia. Precedentes.
Esse aresto est publicado, na ntegra, na RSTJ, 150:229.

292

Captulo XXV

COMPETNCIA FUNCIONAL,
PELA VINCULAO
DO JUIZ AO PROCESSO
123. Princpio da identidade fsica do juiz no CPC de 1939
A regra de que o juiz da sentena deva ser o mesmo juiz que presidiu
audincia e recebeu a prova oral corolrio lgico do princpio da ime
diao: claro, com efeito, que tanto a oralidade quanto a imediao so
impraticveis se os diversos atos processuais se desenvolvem perante
pessoas fsicas a cada trecho variadas; pois que a impresso recebida pelo
juiz que assiste a um ou mais atos no se pode transfundir no outro que
tenha de julgar, mas somente se lhe poderia transmitir por meio da escrita,
e, em tal hiptese, o processo que seria oral em relao ao juiz instrutor
tomar-se-ia escrito em relao ao julgador (Chiovenda, Instituies, cit.,
v.3,n. 309)1.
Em conseqncia de tais princpios, o art. 120 do Cdigo de Proces
so Civil de 1939 dispunha:
O juiz transferido, promovido ou aposentado concluir o jul
gamento dos processos cuja instruo houver iniciado em audincia,
salvo se o fundamento da aposentadoria houver sido a absoluta in
capacidade fsica ou moral para o exerccio do cargo. O juiz substi-

1.
Forte na inteno de instituir no processo civil brasileiro o sistema da orali
dade, expunha Francisco Campos:
O princpio que deve reger a situao do juiz em relao prova e o de concen
trao dos atos do processo postulam, necessariamente, o princpio da identidade fsi
ca do juiz. O juiz que dirige a instruo do processo h de ser o juiz que decida o lit
gio. Nem de outra maneira poderia ser, pois o processo visando investigao da
verdade, somente o juiz que tomou as provas est realmente habilitado a apreci-las
do ponto de vista do seu valor ou da sua eficcia em relao aos pontos debatidos
(Exposio de Motivos do Cdigo de Processo Civil de 1939).

293

tato, que houverfuncionado na instruo do processo em audincia,


ser o competente para julg-lo, ainda quando o efetivo tenha reas
sumido o exerccio.
Pargrafo nico. Se, iniciada a instruo, ojuiz falecer, ouficar,
por molstia, impossibilitado de julgar a causa, o substituto manda
r repetir as provas produzidas oralmente, quando necessrio.
Apesar da excelncia, no plano terico, da regra da permanncia
subjetiva do juiz, todavia a amplitude.de sua incidnciaconduziu, na ordem
prtica, vezes muitas, a resultados contraproducentes e indesejados, que o
legislador certamente no previra.
Em pas de dimenses continentais, em que as distncias entre co
marcas se medem frequentemente por dezenas de quilmetros nem sempre
com boas vias de comunicao, com crnica carncia numrica de juizes
e pautas em geral j sobrecarregadas de audincias, as transferncias e as
promoes de juizes para circunscries distantes criaram problemas de
difcil soluo, procrastinando por longo tempo a soluo dos feitos aos
quais ficara o juiz vinculado na comarca de origem. E quando a audincia
era afinal concluda e o processo julgado, o princpio da concentrao fi
cava relegado ao oblvio, pois apagadas estavam da memria do julgador
as impresses colhidas ao incio da instruo, com manifesto sacrifcio das
vantagens da imediatidade.
Visando afastar tais demoras prejudiciais at boa imagem da Justi
a perante o povo, juizes diligentes encarando a regra do art. 120 como
se fosse de competncia relativa anuam, com a concordncia das par
tes, em aceitar a causa, considerando desvinculado seu antecessor.

124. Orientao pragmtica do Cdigo vigente


O Cdigo de Processo Civil de 1973 adotou soluo pragmtica,
condizente com as realidades locais: permaneceu o princpio da imediao
como regra geral e imperativa, mas excetuado naquelas hipteses em que
a experincia o desaconselhou.
Assim, pelo art. 132, em sua original redao:
"O juiz, titular ou substituto, que iniciar a audincia concluir
a instruo, julgando a lide, salvo se for transferido, promovido ou
aposentado, casos em que passar os autos ao seu sucessor. Ao re
ceb-los, o sucessor prosseguir na audincia, mandando repetir, se
entender necessrio, as provas j produzidas.
294

Na Exposio de Motivos do Cdigo vigente, o eminente processualista Prof. Alfredo Buzaid, ento Ministro da Justia, d os motivos da
alterao:
O Brasil no poderia consagrar uma aplicao rgida e infle
xvel do princpio da identidade, sobretudo porque, quando o juiz
promovido para comarca distante, tem grande dificuldade para retor
nar ao juzo de origem e concluir as audincias iniciadas. O projeto
preservou o princpio da identidade fsica do juiz, salvo nos casos de
remoo, promoo ou aposentadoria. A exceo aberta regra geral
confirma-lhe a eficcia e o valor cientfico.

125. 0a competncia, para proferir a sentena, do juiz transfe


rido aps concluir a instruo em audincia
Sob vrios aspectos, a exegese do art. 132, na redao anterior
edio da Lei n. 8.637, de 31-3-1993, j suscitava graves dissenses jurisprudenciais.
Foi tema altamente controvertido o da competncia do juiz que presi
diu e concluiu a instruo em audincia, sendo, no entanto, transferido
antes de proferir a sentena. Nesse caso, a transferncia faria cessar a
vinculao, ou, ao contrrio, prevaleceria a regra geral da permanncia
subjetiva?
Nosso ponto de vista inicial, em favor de interpretao teleolgica
da regra geral, mantidos os princpios da imediao e da identidade fsica
como normas cardeais do processo, constou de acrdo da 2- Cmara
Civil do TARS (Ap. 12.619, de 18-5-1976, de que fomos relator).
126. Posio, a respeito, do Supremo Tribunal Federal
Foram numerosas as decises, num e noutro sentido, at que o Su
premo Tribunal Federal veio a pronunciar-se a respeito do tema, por sua
2- Turma, em aresto de 5 de dezembro de 1978, sendo relator o Min. Lei
to de Abreu, RE 86.759-7-SP, sob ementa de que consta o seguinte:
Julgamento da lide. Mesmo finda a instruo, o juiz transferido, promo
vido ou aposentado no fica vinculado ao processo para julgar a causa.
Interpretao do art. 132 do CPC (DJU, 16 mar. 1979, p. 1824; AJURIS,
16:86).
A mesma 2- Turma reiterou tal entendimento nos RE 91.810, rei.
Min. Moreira Alves (ac. de 25-11-1980), e 93.283, rei. Min. Djaci Falco
(ac. de 14-11-1980, RTJ, 700:820), em ambos sendo decretada a nulidade
295

da sentena prolatada por juiz que, anteriormente sua transferncia por


promoo, conclura a audincia de instruo.
Da Turma vale citar os RE 89.722 (rei. Min. Thompson Flores),
96.384 (rei. Min. Rafael Mayer) e 99.724 (rei. Min. Nri da Silveira).

127. Controvrsia no campo doutrinrio


No campo doutrinrio persistia a controvrsia.
Pela desvinculao do juiz transferido, mesmo aps concluda a
instruo, era o magistrio de Jos Frederico Marques (.Manual de direito
processual civil, v. 3, n. 521) e de Jos Carlos Barbosa Moreira (O novo
processo, cit., 13. ed., p. 101). Emane Fidlis dos Santos adotou a tese da
desvinculao, mesmo se a transferncia ou promoo ocorresse aps
encerrada a instruo e at os debates (.Manual de direito processual civil,
Saraiva, v. 1, n. 323).
Mestre Arruda Alvim sustentava a vinculao {Manual, cit., v. 1, p.
9-10; Cdigo, cit., v. 1, p. 65); assim tambm Wellington Moreira Pimentel (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, Revista dos Tribunais, 1975,
v. 3, p. 481).
Vale notar que no ocorre, todavia, vinculao alguma do juiz quan
do a audincia limita-se apenas tentativa de conciliao e aos debates
orais. Uma e outros no so atos de instruo, e portanto no esto sob a
regra da imediao.
128. Hiptese de remoo de vara dentro da mesma comarca
Um segundo tema, tambm altamente polmico, concernia ampli
tude da expresso transferncia, usada no art. 132 do Cdigo de Proces
so Civil, anterior redao, questionando-se se abrangia, ou no, a remoo
do juiz de uma vara para outra, ou a cessao de substituio, sempre na
mesma comarca.
Srgio Sahione Fadei considerou que por transferncia no se deve
entender a simples mudana de vara ou juzo dentro de uma mesma co
marca ou seo judiciria. Nessas hipteses, o princpio da vinculao
persiste. Apenas nos casos de transferncia para outro local princpio
da competncia territorial que se deve remeter o processo ao juiz
sucessor para os fins consignados no dispositivo (Comentrios ao Cdi
go de Processo Civil, Konfino, t. 1, p. 240).
296

129. Tendncia sobre a exegese do art. 132 do Cdigo de Proces


so Civi
A tendncia da jurisprudncia, a respeito da amplitude da vinculao
prevista no art. 132 do Cdigo de Processo Civil, apresentava-se marcantemente restritiva, por certo devido s dificuldades e problemas de ordem
prtica que o princpio da imediao, embora excelente no plano doutri
nrio, acarreta ao andamento mais clere (ou menos demorado) dos pro
cessos.
A 5 CC doTJRS, ac. de 13-9-1988 (RJTJRS, 133:412, re i Des. Ruy
Rosado de Aguiar Jr.), defendeu a mantena da vinculao em caso de Vara
em regime de exceo (juiz titular mais um juiz designado para simultneo
exerccio da jurisdio na Vara com os servios em atraso), sustentando
que mesmo durante os regimes de exceo o juiz titular que instrui deve
proferir a sentena; deixou, todavia, de anular a sentena porque a prova
oral, tomada em audincia, era absolutamente desnecessria, resumindo-se
a lide questo de direito.
No Superior Tribunal de Justia a orientao pronunciou-se pela no
vinculao.
Assim, v. g., no REsp 13.651 (.RJSTJ, 27:496, ac. de 29-10-1991,
3 Turma, rei. Min. Eduardo Ribeiro) restou decidido que o juiz substi
tuto, designado para outra Vara na mesma comarca, no fica adstrito ao
julgamento dos feitos cuja instruo em audincia houvesse iniciado na
Vara em que antes estivera servindo. Observou o relator que h de ser
recebida com reserva a afirmao de que a regra a observncia da
identidade fsica e que as excees devem ser interpretadas sem amplia
es. Na verdade, a regra o juiz exercer jurisdio na Vara de que
titular ou para a qual se encontra designado. Feitas essas anotaes pre
liminares, adianto a afirmao de que se h de ter como compreendida
na transferncia, fazendo cessar a vinculao, a designao de juiz para
Vara distinta daquela em que praticou os atos, aptos em princpio para
determin-la.
Sob semelhante diretriz o REsp 13.444 (STJ, 3~Turma, j. 29-10-1991,
rei. Min. Waldemar Zveiter), afirmando-se que se o juiz auxiliar deu
incio audincia de instruo, no a concluindo, competente para senten
ciar ser o juiz titular que a concluiu e recebeu as alegaes finais.
No REsp 20.382 (STJ, 3Turma, j. 25-5-1992, rei. Min. Nilson Naves)
foi mantida a orientao do Pretrio Excelso, no sentido de que o juiz
297

promovido no estar vinculado para julgar a demanda, ainda que tenha


concludo a instruo colhendo toda a prova em audincia2.

130. Nova sistemtica da Lei n. 8.637/93


Nos termos da Lei n. 8.637, de 31-3-1993, a redao do art. 132
passou a ser a seguinte:
Art. 132. O Juiz, titular ou substituto, que concluir a audin
cia julgar a lide, salvo se estiver convocado, licenciado, afastado
por qualquer motivo, promovido ou aposentado, casos em que pas
sar os autos ao seu sucessor.
Pargrafo nico. Em qualquer hiptese, o Juiz que proferir a
sentena, se entender necessrio, poder mandar repetir as provas $
j produzidas .
V-se, pois, que o legislador, no querendo romper com o princpio
doutrinrio da imediao, manteve em tese a aplicao da regra da iden
tidade fsica relativamente ao juiz que concluir (no mais iniciar) a au
dincia; mas simultaneamente, por certo tendo em vista convenincias de
ordem prtica, estabeleceu numerosos casos de afastamento da regra.
Ponho, aqui, as seguintes anotaes:
a) ser competente para sentenciar o juiz que, na ltima etapa
da audincia, tomar um derradeiro depoimento, ainda que a maior
parte da prova oral haja sido efetivada em etapas anteriores perante
outro magistrado;
b) rompe-se a vinculao se o juiz que concluiu a instruo em
audincia vier a ser convocado, v. g., para servir transitoriamente no
Tribunal ou na Corregedoria da Justia;
c) rompe~se a vinculao se o juiz for licenciado, v. g., para
tratamento de sade, licena especial ou repouso gestante3;

2. A respeito da aplicao jurisprudencial do princpio da vinculao do juiz,


podem ser ainda consultados os arestos insertos:
1. na RJTJSP, J10:221;
2. na RJTJRS, 106:324,116:119 e 120:302 (neste ltimo adotada a tese de que
a cessao da substituio eqivale transferncia do juiz substituto).
3. Se o magistrado que instruiu o processo encontra-se em licena mdica, seu
sucessor poder proferir sentena sem ofensa ao princpio do art. 132 do CPC (Ag.
Inst. 578.156, rei. Min. Pdua Ribeiro, dec. 30-3-2005, DJU, 6 maio 2005, p. 276).

298

d) rompe-se a vinculao se por qualquer motivo for o juiz


afastado do exerccio do cargo: frequncia a cursos de aperfeioa
mento, prestao com exclusividade de servios Justia Eleitoral,
afastamento para exercer a presidncia de associao de classe, afas
tamento por motivos disciplinares;
e) rompe-se a vinculao pela promoo do juiz para entrncia
de categoria superior, ou para o Tribunal de Justia ou de Alada; e,
evidentemente, se for nomeado juiz de outra Justia, como quando
o juiz da Justia comum nomeado juiz federal, ou trabalhista;
f) rompe-se a vinculao pela aposentadoria, pois esta acarreta
a perda do prprio poder jurisdicional (Agrcola Barbi, Comentrios,
cit., v. 1, n. 704), e evidncia tambm pela exonerao e pela de
misso do juiz.
No alusivo ao juiz em frias, a 2- Turma do STJ decidiu que, em tal
caso, no se justifica, mesmo com a incluso no art. 132 da expresso
afastado por qualquer motivo, deixar sem aplicao diversos princpios
informadores do processo (oralidade, imediatidade, identidade fsica do
juiz, juiz natural) apenas para salvaguardar a celeridade processual, uma
vez que o perodo de frias no pode superar os 60 dias e no configura
afastamento nem licena; assim, o juiz, embora em frias, continua vincu
lado ao processo que instruiu (REsp 256.198, rei. Min. Franciulli Netto).
Em sentido contrrio, a 4- Turma, com os votos vencidos dos Minis
tros Cesar Rocha e Ruy Rosado, julgou competente o juiz substituto para
proferir sentena, embora o juiz titular, em frias, houvesse em audincia
instrudo o processo (REsp 262.631, rei. Min. Aldir Passarinho Jr., ac. de
13-2-2001; idem no REsp 134.678, rei. Min. Slvio de Figueiredo, ac. de
2-3-1999).
Suscita as maiores dvidas saber se, ante a amplitude do novo texto,
permanecer vinculado ao processo o juiz que, embora tenha concludo a
instruo em audincia, houver sido transferido para outra comarca, ou
removido para outra vara na mesma comarca. Assim tambm quanto ao
juiz substituto, afastado em decorrncia da cessao da substituio em
determinada vara.
Em anterior edio desta obra sustentamos que a transferncia, a
remoo e a cessao da substituio seriam todas motivos para a desvincula
o do juiz; em suma, sustentamos que o juiz, titular ou substituto, somen
te permaneceria vinculado ao processo enquanto se mantivesse no efetivo
exerccio da jurisdio naquela vara onde o processo tramitava.
299

Todavia, o STJ, por sua 4- Turma, rei. o Min. Slvio de Figueiredo,


inclinou-se pela vinculao nos casos de transferncia, sob a ementa
seguinte:
Princpio da identidade fsica do juiz. CPC, art. 132. Sentena
proferida por juiz diverso do que conduziu e concluiu a instruo.
Transferncia (rectius, remoo) para outra vara da mesma comar
ca. Recurso desacolhido.
Encontrando-se j encerrada a instruo do feito, a simples
remoo do juiz que a tenha conduzido e concludo, mxime se rea
lizada para outra vara da mesma comarca, no faz cessar a sua vin- '
culao, incumbindo-lhe proferir a sentena.
Interpretao que se coaduna com a nova redao do art. 132,
dada pela Lei 8.637/93, que no mais contemplou a remoo im
propriamente denominada de transferncia pelo legislador de 1973
como causa de desvinculao nas hipteses em que finda a fase
instrutria (REsp 19.826, 24-8-1993, v. u RSTJ, 54:132).
O tema permanece polmico. No REsp 164.391, rei. Min. Slvio de
Figueiredo, afirmado que, encontrando-se j encerrada a instruo do
feito, a simples remoo do juiz que a tenha conduzido e concludo, m
xime se efetuada para outra vara da mesma comarca, no o impede de
proferir a sentena; no obstante, a mesma Turma, no julgamento do REsp
251.955, rei. Min. Menezes Direito, assentou que a remoo do juiz, que
instruiu o feito, constitui motivo bastante para que a causa seja julgada
pelo seu substituto.
Na eg. 3~ Turma pelo menos dois arestos salientam o enquadramen
to como absoluta da competncia do art. 132 do CPC. Assim o REsp
56.119, rei. Min. Waldemar Zveiter, com a ementa seguinte:
Identidade fsica do juiz. Se houve produo de prova em
audincia, o juiz que a presidiu fica vinculado, devendo sentenciar o
feito, salvo nas hipteses previstas no art. 132 do CPC. Trata-se de
competncia funcional, de carter absoluto. Recurso conhecido e
provido.
Tambm o REsp 64.458, rei. Min. Nilson Naves:
Identidade fsica do juiz. A celeridade processual e a falta
de prejuzo no so motivos suficientes para desvincular do pro300

cesso o juiz que iniciou a audincia e concluiu a instruo. Ofensa


ao art. 132 do CPC, na redao primitiva. Recurso especial conhe
cido e provido.

131. Nulidade da sentena dada por juiz auxiliar, no vincu


lado
De outra parte, certo que a vinculao manter-se- naqueles casos
em que, em decorrncia de acmulo de servio, um outro juiz (ou outros
juizes) designado para exercer, simultaneamente com o juiz titular, a
jurisdio da vara, como juiz 'auxiliar, ou cooperador, ou em regime
de exceo. A regra maior do juiz natural no ser infringida na medida
em que a redistribuio dos processos venha a ser feita sob critrios gen
ricos; todavia no podero ser redistribudos ao juiz auxiliar aqueles
processos conclusos para sentena e nos quais o juiz titular j houver con
cludo o recebimento da prova oral4.
Anota-se, ainda, que no pargrafo nico do art. 132 a expresso juiz
que proferir a sentena deve ser entendida como juiz que deva proferir
a sentena.
A designao de juiz para auxiliar, temporariamente, determinada
vara em regime de cooperao, tem por objetivo acelerar a prestao ju
risdicional, e assim o trmino de tal designao conduzir ao cancelamen
to da vinculao aos processos cuja instruo em audincia haja conclu
do, enquadrando-se a hiptese como de afastamento por qualquer motivo
referida no art. 132, e equiparando-se transferncia (REsp 149.366, rei.
Min. Slvio de Figueiredo; REsp 13.651, rei. Min. Eduardo Ribeiro; Ag.
Inst. 394.907, rei. Min. Paulo Medina, dec. de 2-10-2001).
132. Casos de no ocorrncia de vinculao
Cabe reafirmar que no ocorre a competncia por vinculao nos
casos seguintes:
a)
se a audincia, aps aberta, e realizada sem xito a tentativa
conciliatria, tem seu prosseguimento designado para nova data, sem

4.
Decidiu a 4- Turma do STJ ser nula a sentena proferida por Juiz de Direito
Cooperador, que no presidiu a instruo da causa, anulando-se, em conseqncia, a
sentena (REsp 58.043. re!. Min. Torreo Braz, ac. de 7-3-1995).

301

a colheita de prova oral (Arruda Alvim,'M anual, cit., 9. ed., v. 1, p.


37); as meras gestes conciliatrias no vinculam o juiz;
b) se, embora realizada a audincia, e inclusive os debates, as
partes desistiram de prova oral; nesse sentido, alis, a Smula 262
do extinto Tribunal Federal de Recursos, verbis: No se vincula ao
processo o juiz que no colheu prova em audincia.
Em recente deciso referiu o Tribunal Regional Federal da 5
Regio (CC 0037, j. 22-8-1990, rei. juiz Jos Delgado) que o juiz
que preside simples audincia, onde no foi produzida prova de
qualquer natureza, no se vincula ao feito. Assim tambm o Superior
Tribunal de Justia, nos REsp 7.219 (rei. Min. Eduardo Ribeiro) e
23.560 (rei. Min. Dias Trindade);
c) quando a totalidade da prova oral for realizada por via de
precatria ou rogatria (STJ, 3~ Turma, REsp 4.091, j. 27-8-1990,
rei. Min. Cludio Santos);
d) quando a prova oral, embora colhida por outro juiz que no
o prolator da sentena, se evidencie de todo irrelevante, pois a ma
tria controvertida, que no fosse simplesmente de direito, haveria
de ser decidida com a interpretao de clusulas contratuais (STJ,
3-Turma, REsp 57.871, rei. Min. Eduardo Ribeiro, ac. de 11-3-1996,
p. m. v., venc. os Mins. Costa Leite e Nilson Naves, RSTJ,
105:244);
) quando a prova oral houver sido colhida em processo aces
srio, inclusive quando de natureza cautelar;
f)
se o juiz de investidura limitada no tempo juiz adjunto,
pretor, juiz municipal for nomeado juiz de direito, igualmente deve
ser tido por desvinculado do processo.

302

Captulo XXVI

CONTROLE DA
COMPETNCIA
(|33pInstrumentos processuais para o controle da competncia
dever primeiro do juiz, ao lhe ser concluso um processo, o de ve
rificar se competente, conforme os critrios da competncia absoluta,
para dele conhecer. Todo iulz, assim, competente para apreciar sua
prpria competncia. Mas, por isso mesmo, a deciso de um juiz, ao
declarar-se competente ou incompetente, no obriga outros juizes.
Assim, o princpio que domina os incidentes e questes sobre com
petncia o de que todo rgo judicirio juiz da prpria competncia
(a chamada Kompetenz-Kompetenz dos alemes):... claro que o juiz pode
decidir sobre sua prpria competncia, sem no entanto vincular outro juiz
a essa deciso, pois que este tambm tem competncia para apreciar e
decidir a respeito dos pressupostos do processo (Piero Calamandrei, apud
Jos Frederico Marques, Instituies, cit., n. 245).
O controle da competncia pode ser feito mediante a exceo de
incompetncia e p o r m S
Temos, outrossim, o conflito de atribuies, a que alude o CPC em
seu 1S 1 2 4 ) verbis:
Os regimentos internos dos_ tribunais regularo o processo
julgamento do conflito de atribuies entre autoridade judiciria e
autoridade
.._ ,Tl, ,administrativa
rr-..r.j,-,....
No STJ os conflitos de competncia e de atribuies encontram-se
regidos pelos arts. 193 e 198 do Regimento Interno; no STF, nos arts. 163
a 168 do respectivo regimento.
Observe-se, a respeito, que, como sintetizaram Luiz Guilherme Ma
rinoni e Srgio Cruz Arenhart, o conflito de competncia sempre impor
tar a divergncia (a respeito da competncia), entre mais de um rgo
jurisdicional. Esta a fundamental diferena entre essa figura e a exceo
303

de incompetncia, em que a competncia de um (e um s) determinado


rgo questionada... o conflito de competncia s pode ser instaurado
quando Q st^& xtm d s^ssfio cm ^e^n cia jurisdicional de autoridades.
Caso a discusso se trave sobre a atribuio (competncia) administrativa
de autoridades judicirias, ou de autoridade judiciria e autoridade admTnistrativa, no haver espao para o conflito de competncia. Ser o caso
de in$tTfao"de conflito e atribuies..: ^Manual do processo de conhecimento, 2. ed., Revista dos Tribunais, 2003, n. 4.1.8, p. 55-8).
Decidida sob precluso a questo da competncia, tem sido conside
rado que o temajaauQdex^ser reexaminado. Assim a 3 Turma do STJ, com
a ementa: Se a matria relativa competncia foi decidida pelo Tribunal de
origem em agravo de instrumento, o art. 473 do CPC desautoriza amodificao do anterior julgado. Precedente: REsp 408.198 (REsp 755.224, rei
orig. (vencido) Min. Gomes de Barros, rei. desig. Min. Menezes Direito,
cujo voto foi seguido pelos Min. Nancy Andrighi e Castro Filho).
s *

0^

rf.34; Exceo de incompetncia


Cabe ao ru arguir a incompetncia relativa {do foro pnde o autor
props^dmncfa. A^oissibliddcero^tirZTT/^n^cT^clarar-se incom
petente, ou suscitar conflito negativo de cmpHenHiTUmita-se^os casigs
de competncia absoluta.,..
Temos sustentado que a disponibilidade das partes, em escolher ou
aceitar o foro onde deva a causa tramitar, exatamente a tnica da distirP '
ao entre a competncia relativa (disponvel) e a competncia absoluta
(indisponvel)1.
Neste sentido a\smula 33)do Superior Tribunal de Justia: A in
competncia relativa.n/L.aades.e_declarada de ofcio (Corte HspcIalT
em 24-10-1991).

1.
Moniz de Arago, todavia, entendeu que lei alguma probe aos juizes decla
rar de ofcio a incompetncia relativa, ds que o faam no primeiro momento em que
atuem no caso, ao apreciar a petio inicial, pois a se firmar a prorrogao, que fica
r a critrio do ru obstar (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, 9. ed., Forense,
1998, v. 2, n. 192 e 348). A esse entendimento aderiu Alcides de Mendona Lima
(.Direito processual civil, Bushatsky, 1977, p. 62-6).
No sentido do texto o magistrio de Jos Frederico Marques (Manual, cit., v. 2,
Parte 1, n. 383, nota 1); igualmente Calmon de Passos ( Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, 8. ed., Forense, 1998, v. 3, n. 203) e Cndido Dinamarco (Direito
processual civil , p, 138).
V., quanto aos contratos de adeso , o exposto no verbete n. 65.

304

O ru suscitar a incompetncia relativa por, intermdio da exceo


de incompetncia (CPC, art. 112), oferecida no prazo de 15 dias (arts.
' 2^7 e 305) e sob o rito previsto nos arts. 299, 307 e s. do Cdigo de Pro_cessa-Civ.il
Ao lado da contestao e da reconveno, a exceo uma das formas
pelas quais pode o ru oferecer resposta petio inicial do autor (CPC,
'art. 297).
Note-se, como j exposto, que a incompetncia absoluta, causadora
de nulidade prO-ces.s.u.aL_deyuserLdeclarada de ofcio pelo juiz; outrossim,
e sem necessidade de exceo, alegvel mediante simps~petio por
qualquer das partes, em qualquer momento processual, inclusive em griP"
de recurso (art, 113). O ru, todavia, tem o dever de aleg-la ornojareli^
minar na contestao (CPC, art. 301, II); e o autor, na primeira oportuni
dade em que lhe couber falar nos autos. A parte que assim no proceder
no perde a oportunidade de posteriormente susciTaF^inTcompetncia
absoluta, mas responder pelas custas acrescidas (art. 113, Ia).
A exceco de incompetncia processada em apenso aos autos prin
cipais. e a deciso nela proferida pode ser impugnada por meio de agravo
de instrumento (CPC, art. 522), sem efeito suspensT^YiHnclocTprocesso
suspenso (art. 265, III) at o julgamento da exceo pelo juiz dHFgnm
(REsp 578.344, rei. Min. Pdua Ribeiro, j. 16-3-2004).

;35'. Conflito de competncia


Ocorre o conflito de competncia (que o CPC de 1939 denominava
impropriamente conflito de jurisdio, expresso ainda usada no CPP)
quando dois ou mais juizes (a expresso iuzes^mDrgadajaaCEC^ail^
115, compreende tanto os juizes de primeiro grau como os juizes colegia_r
dos de segundo grau) se declaram competentes para conhecer de determi
nada causa conflito positivo de competncia , ou quando se conside- ,
ram incompetentes para conhecer da causa conflito negativo de competncia.
Trata-se, o conflito de competncia, de um incidente processual,
ausente natureza de recurso, e o acrdo que o julga tem naturezadeclaratria, porque se limita a declarar qual o juiz competente. Dever ser
suscitado perante o Presidente do tribunal, quer pelo juiz, de ofcio, como
pela parte ou pelo Ministrio Pblico, mediante petio (CPC, art. 118).
O procedimento e os poderes do relator so disciplinados nos arts. 119 e
305

seguintes1'-*. Conforme passou a dispor o art. 120, pargrafo nico, haven-,


do jurisprudnciadommnT do tnSunTsobre a questo suscitada, o
conflito poder.sejijdecidido de plano e monocraticamente pelo prprio
relator (deciso sujeita a agravo interno, no prazo de cinco dias).
O conflito de competncia pode ocorrer em tomo de um s processo
ou em torno de processos conexos.
Em tomo de apenas um processo: se o juiz A se considera absoluta
mente incompetente, digamos que em razo da matria, para conhecer da
causa, remeter o processo ao juiz B, indicado como sendo o competente
(CPC, art. 113, 2-, infine). Mas o juiz B, tambm dotado de competn
cia para julgar sua prpria competncia, poder no aceitar tal entendi
mento, considerando competente (competncia absoluta) o juiz A.
Cabe ento ao juiz B, por ofcio (CPC, art. 118,1), suscitar o confli
to perante o Presidente do Tribunal a que subordinado (Tribunal de
Justia, em se cuidando de juiz estadual; Tribunal Regional Federal, em
se cuidando de conflito entre juizes federais da mesma Regio), ou, ainda,
se o conflito ocorre entre juizes estaduais subordinados a tribunais de
Estados diversos, ou entre juizes federais de Regies diversas, perante o
Presidente do Superior Tribunal de Justia2.
possvel ao Tribunal declarar, conhecendo do conflito, competente
no o juzo A, nem o juzo B, mas sim um terceiro juzo, o juzo C, para
processar e julgar a demanda (STJ, l Seo, CC 107, j. 17-10-1989, rei.
Min. Vicente Cernicchiaro, RSTJ, 6:92).
A Lei de Organizao Judiciria e o Regimento Interno do Tribunal
diro qual o rgo deste ao qual caber o julgamento de determinado
conflito. No Superior Tribunal de Justia, os conflitos de competncia so
em princpio julgados pelas Sees (especializadas em razo da matria);

1-A. A respeito do tema, vide a minudente exposio de Daniel Amorim Assumpo Neves, Poderes do relator no julgamento do conflito de competncia, publi
cada em Dialtica, 51/22).
2.
Geralmente o conflito se estabelece entre dois juzos, v. g., entre o juzo da l
Vara Cvel e o ju20 da 2a Vara de Famlia e Sucesses.
Mas tambm pode ocorrer um conflito propriamente entre juizes; assim, o atual
titular da vara, em exegese do ait, 132 do Cdigo de Processo Civil, pode considerar
vinculado ao feito, e, portanto, com competncia absoluta para proferir a sentena, o
anterior juiz dela transferido, e este pode considerar-se desvinculado. No conflito no
ser apreciado qual o juzo competente, pois a esse respeito no surge dvida, mas sim,
naquele juzo, qual o juiz competente.

306

mas se o conflito for interna corporis, caber o julgamento Corte Espe


cial (= rgo especial do STJ).
( J 3 ) do no cabimento de conflito entre tribunais de hierarquia
diversa
Reiteradamente tem entendido o Pretrio Excelso ser incabvel o con
flito de competncia entre tribunais organizados hierarquicamente, como
acontece entre o STJ e os TRFs, entre o TST e os TRTs, entre o TSE e os
TREs (CC 6.963-STF, Plenrio, ac. de 26-2-1998, reL Min. Maurcio Corra).
Nesse caso cuidou-se de deciso do STJ, que em ao rescisria de julgado
declinara de competncia para o TRF da l Regio, vindo esta Corte a susci
tar conflito negativo perante o Supremo Tribunal Federal, que dele no co
nheceu, e mandou fossem os autos devolvidos ao tribunal suscitante.
No mesmo sentido, definindo o alcance do art. 102,1, o, da Consti
tuio Federal, o CC 6.990-STF, rei. Min. Maurcio Corra, ac. de 12-21998.
Em assim sendo e embora passvel de certas objees em sede dou
trinria, igualmente apresentava-se remansoso o entendimento de que no
cabia conflito de competncia entre Tribunal de Justia e (o antigo) Tribunal
de Alada do mesmo Estado-Membro, devendo eventuais divergncias ser
solucionadas mediante o mecanismo das dvidas de competncia, a serem
julgadas pelo Tribunal de maior graduao administrativa, isso em face da
posio institucional conferida pela Lei Maior ao Tribunal de Justia.
A respeito, o ac. da 2 Seo do STJ no CC 487, rei. Min. Barros
Monteiro, RSTJ, *5:123, em orientao ao final traduzida na Smula 22 do
STJ, verbis:
No h conflito de competncia entre o Tribunal de
Justia e Tribunal de Alada do mesmo Estado-Membro (Cor
te Especial, em 13-12-1990).
Esta Smula apresenta-se superada, ante a extino dos Tribunais de
Alada pela EC n. 45/2004.
V., ainda, a nota de rodap n. 6 deste captulo.
(13J. Incompetncia do tribunal para apreciar deciso de juiz
^ ^ vinculado a outro tribunal
Quanto competncia dos tribunais, impende sublinhar que a cada_
tribunal assiste, em princpio, competncia privativa para julgar os recur307

sos, e tambm as aoes rescisrias, das deisesjgroferidas pelos juizes


queTa eles^esto vincuj^dos^ s^a^juaj for^o.co.nteMQ-da de^cis Assim:
g)as decisesdejuzesestaduaissomente-podero.sejixefQnua^
das ou mantidas p d o sT ri bunai s_de Justia do respectivo Estado-Membro;
b) as decises de juizes federais somente podero ser apreciadas,
,em grau recursal, pelo respectivo Tribunal RegionaLEederah__
) por exceo, as decises dos juizes estaduais so submetidas
ao Tribunal Regional Federal quando a Justia comum atuar por :
delegao federal, nos termos do art. 109, 3~e 4Q, da Constituilo
Federal, em comarca que no seja.sede de Vara do jizoTederal (v.,
a respeito, a Smula 55 do STJ)3.
^
Estes, os princpios at agora consagrados. Todavia, contrariando tal
orientao e como exposto nos verbetes 105, parte final, e 110 , a l
Turma do STJ veio a afirmar que de competncia originria do Tribunal
Regional Federal o julgamento de mandado de segurana impetrado por
empresa pblica federal (a CEF) contra ato praticado por juiz de direito
(RMS 18.040, rei. Min. Teori Zavascki, ac. de 3-2-2005). Tratou-se, se
gundo o aresto, de afirmar o princpio da prevalncia do rgo judicirio
da Unio sobre o do Estado-Membro, conjugado com o princpio da hie
rarquia, ou seja, sendo o ato praticado por juiz, o julgamento dever caber
ao rgo judicirio de segunda instncia. No voto condutor consta que
soluo semelhante tem sido dada para as aes rescisrias de sentenas
proferidas pela Justia dos Estados quando nelas figurar, como parte ou
interveniente, um ente federal, anotando-se como precedentes o CC 5.427,
2- Seo, rei. Min. Cludio Santos e o REsp 94.332, 4- Turma, rei. Min.
Slvio de Figueiredo. Foi, outrossim, invocado nesse sentido o preceden
te do Supremo Tribunal Federal no RE 176.881 (Pleno, maioria de cinco
votos a quatro, rei. desig. Min. Ilmar Galvo, ac. de 6-3-1998).
Consideramos, todavia, bem mais jurdica e sistemtica a soluo
preconizada no STF, no RE antes referido, no voto do relator originrio,
Min. Carlos Velloso, e que resultou vencido.

3.
No CC 19.769, Ia Seo do STJ, ac. de 10-6-1998, rei. Min. Aldir Passarinho
Jr., foi reiterado que o Juiz de Direito, no exerccio de jurisdio federal, vinculado
ao Tribunal Federal da regio respectiva, pelo que em caso de conflito negativo com
magistrado federal do mesmo Estado, a competncia para dirimir a controvrsia per
tence quela Corte e no ao STJ.

308

Anoto que no haver possibilidade de suscitar conflito de compe


tncia quando j houver sentena transitada em julgado, proferida por um
dos juzos conflitantes (Smula 59 do STJ).
Por fim, de lembrar que se o tribunal estadual entender a Justia
do Estado como incompetente, e houver por competente a Justia Fede
ral, p. ex., em razo da matria ou ratione personae, para processar e
julgar a causa onde proferida a sentena, cabe-lhe anular o ato decisrio e determinar a remessa do feito ao juzo federal que entender com
petente, no devendo remeter o processo ao Tribunal Regional Federal,
pois nenhum tribunal, como dito, salvante em casos de competncia
delegada, pode revisar os atos de juizes que lhe no so vinculados
(STJ, 2 Seo, CC 2.312, j. 29-4-1992, rei. Min. Athos Carneiro). V.,
nesta obra, o verbete n. 111.
Da mesma forma proceder, mutatis mutandis, o Tribunal Regional
Federal quando receber recurso proferido em causa que entender de com
petncia da Justia do Estado4.

138. Conflito de competncia nos casos de processos conexos


O conflito tambm pode ocorrer em conseqncia da tramitao, em
diferentes juzos, de dois (ou mais) processos, alegadamente relacionados
por conexo (ou continncia). Modificando a competncia, a conexo
provocar a reunio dos processos perante um s dos juzos, i. e., perante
o juzo prevento ou perante o juzo cuja competncia deva prevalecer.
O critrio da preveno afastado quando um dos juzos tiver com
petncia prevalecente sobre a do juzo que em princpio estaria prevento.
Suponhamos duas aes conexas, propostas na mesma comarca; uma

4.
Uma vez decidido conflito pelo Tribunal Regional Federal, comete insubor
dinao hierrquica o juiz estadual (execuo fiscal, competncia delegada) que
vem a suscitar novo conflito, j agora perante o Superior Tribunal de Justia: decidi
do o conflito de competncia pelo rgo competente, encerra-se a soluo do inciden
te processual, devendo oym zoaquo submeter-se a esta deciso (CC 34.761, l Seo,
rei. Min. Laurita Vaz, j. 26-6-2002, Boletim do STJ, n. 15, out. 2002).
Caso semelhante veio a ser apreciado pelo STF, que ordenou ao Tribunal de
Alada-MG o cumprimento de anterior deciso do STJ, o qual em conflito de compe
tncia havia declarado competente a Justia estadual, e no a Justia do Trabalho;
aditou o Pretrio Excelso que no pode haver conflito de competncia entre um Tri
bunal Superior (como o STJ) e um Tribunal de Alada (estadual) sujeito jurisdio
daquele (CC 7.129, Informativo do STF, n. 295, fev. 2003).

309

perante Vara Cvel, a outra perante Vara de Famlia. Embora, por hiptese,
estivesse prevento o juzo da Vara Cvel (CPC, art. 106), a reunio dos
processos dar-se- perante a Vara de Famlia, cuja competncia absoluta
em razo da matria ser prorrogada para abranger tambm o conhecimen
to da outra causa5.
Surgir o conflito se os titulares dos juzos A e B divergirem, considerando-se ambos competentes para o julgamento dos processos reunidos,
ou considerando-se ambos incompetentes, ou um deles negando a propria
necessidade de reunio dos processos.
139. Conflito de competncia suscitado por juiz no vinculado
ao tribuna! que julgou questo de incompetncia
Determinado tribunal, em apreciando questo de incompetncia, vem
a declar-la procedente e determ ina a remessa ao juiz afirmado
competente.
Este, todavia, sob o pressuposto de no ser jurisdicionalmente vin
culado ao dito tribunal, suscita conflito perante o STJ, afirmando-se in
competente. Poderia faz-lo?
Respondeu o STJ, por arestos relatados pelo Min. Slvio de Figuei
redo Teixeira, que sim, em se tratando de caso de competncia absoluta;
que no, em se cuidando de caso de competncia relativa.
Conforme est na ementa do CC 4.404, ac. de 25-8-1993 (ver texto
do acrdo na ntegra no site <www.saraivajur.com.br>). Havendo acr
do em sede de agravo confirmando a declinatria, proferido por Tribunal
ao qual no esteja o juiz, ao qual foram encaminhados os autos, hierarqui
camente vinculado, impende questionar da natureza da competncia con
trovertida, haja vista que, sendo ela absoluta, lcito ser ao magistrado
suscitar o conflito. A incompetncia relativa no pode ser declarada de
ofcio (smula STJ, enunciado n. 33).

5.
Mas se as causas, com obedincia s regras gerais de competncia, foram
propostas em diferentes comarcas, e so conexas, o critrio da preveno (CPC, art.
219) determinar o foro competente; e, neste, as causas sero reunidas no juzo
com competncia prevalecente. Assim, a causa proposta em Porto Alegre perante Vara
de Famlia ser remetida ao foro de Caxias do Sul, se neste ocorreu a primeira citao
em causa conexa tramitando em Vara Cvel; todavia em Caxias ambas as causas sero
reunidas no juzo da Vara de Famlia, no no da Vara Cvel.

310

A respeito, igualmente o CC 5.192, ac. de 13-10-1993 (ementa no


Anexo IV e texto na ntegra no site <www.saraivajur.com.br>).
140. Tribunal competente para o julgamento dos conflitos. Pro
cedimento
O conflito ser promovido, por ofcio, pelo juiz que primeiro o cons
tatar (juiz suscitante, passando o outro a ser o juiz suscitado); ou por
qualquer das partes, mediante petio ao presidente do Tribunal; ou pelo
Ministrio Pblico, quando lhe cabe intervir na causa (CPC, arts. 116, 81
e 82). Mais comum, na prtica forense, a provocao por um dos magis
trados.
No Tribunal de Justia ou no Tribunal Regional Federal (conforme a
causa), o conflito ser julgado pelo rgo competente (v. Lei de Organi
zao Judiciria e Regimento Interno do Tribunal), observando-se o rito
prescrito nos arts. 119 a 122 do Cdigo de Processo Civil.
Nos conflitos suscitados por juiz, considera-se procedente o conflito
positivo, quando julgado competente o juiz suscitante; porm, se negativo
o conflito, ser considerado procedente quando competente o juiz susci
tado.
Podem igualmente ocorrer conflitos entre rgos fracionrios de um
mesmo Tribunal (entre Cmaras separadas, entre Cmara e Grupo de C
maras etc.). Observar-se-, ento, o que a respeito dispuserem o Cdigo
de Organizao Judiciria e o Regimento Interno do Tribunal.
O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia so
constitucionalmente competentes para decidir os conflitos de competncia
entre Tribunais, entre um Tribunal e juiz de primeira instncia no subor
dinado ao mesmo Tribunal e entre juizes vinculados a Tribunais diversos
(CF, arts. 102,1, o, e 105,1, d)6.

6.
O Sumo Pretrio, todavia, declarou inadmissvel o conflito entre Tribunal de
Justia e Tribunal de Alada do mesmo Estado-Membro. Assim foi decidido nos CJ
6.164 (RTJ 90:435), 6.168 (RTJ, 90:25), 6.184 e 6.238. Da mesma forma o Superior
Tribunal de Justia, pela Smula 22, verbis: No h conflito de competncia entre o
Tribunal de Justia e Tribunal de Alada do mesmo Estado-Membro. V. o verbete

n. 136.
As divergncias surgidas eram, pois, resolvidas pelo Tribunal de Justia median
te dvida de competncia, nos termos dos Cdigos de Organizao Judiciria locais.
A Smula foi superada pela extino dos Tribunais de Alada, em decorrncia da EC
n. 45/2004.

311

Assim, cabe ao Supremo Tribunal Federal, p. ex., julgar conflito entre


o Superior Tribunal de Justia e o Tribunal Superior do Trabalho, ou entre
o Tribunal Superior Eleitoral e o Tribunal de Justia de Pernambuco.
J o Superior Tribunal de Justia julgar os conflitos de competncia
entre Tribunais estaduais, ou entre Tribunais Regionais Federais, ou quan
do em dissdio juizes vinculados a Tribunais diversos7.
Vale relembrar que nos casos de conflito de competncia entre juiz de
direito, no exerccio de jurisdio federal delegada, e juiz federal da
respectiva regio, a competncia para dirimir a controvrsia pertence ao
Tribunal Regional Federal e no ao STJ (STJ, 1- Seo, CC 19.769, ac. de
10-6-1998, rei. Min. Aldir Passarinho Jr.), nos termos da Smula 3-STJ.

141. Conflito do qual participe Juizado Especial


Com o advento dos Juizados Especiais, interessante questo foi
suscitada, a saber, se o conflito de competncia entre Juizado Especial e
Juizado de Direito deve ser julgado e dirimido pelo Superior Tribunal de
Justia ou pelo Tribunal de Justia do Estado. Tendo o Tribunal de Justia
do Amazonas se considerado incompetente, e mandado remeter o proces
so ao STJ, a 3~ Seo desta Corte (CC 30.137-AM, rei. Min. Felix Fischer)
no conheceu do conflito e teve por competente o Tribunal Estadual, assim
decidindo com remisso a arestos do Supremo Tribunal Federal, proferi
dos nos CC n. 7.096-G0 (rei. Min. Maurcio Corra) e n. 7.095-GO (rei.
Min. Ilmar Galvo), os quais declararam incompetentes tanto o STF como
o STJ.

7.
O Supremo Tribunal Federal, ao tempo da Constituio pretrita, manteve a
Smula 555, no sentido de ser competente o Tribunal de Justia para julgar conflito
de jurisdio entre juiz de direito do Estado e a Justia Militar local, porm aditou-lhe,
em face da supervenincia da Emenda Constitucional n. 7, de 1977, a seguinte ressal
va: ... salvo nos Estados que possuem Tribunal Militar de 2Sgrau, quando a compe
tncia ser do Tribunal Federal de Recursos (RTJ, 89:31; 90:20; 90:26; 97:428).
Entretanto, no sistema constitucional atual, torna-se questionvel a manuteno
da aludida ressalva. O Tribunal de Justia mantm preeminncia sobre o Tribunal

Militar do Estado. Se no era admissvel conflito de competncia entre o Tribunal de


Justia e o de Alada, pelos mesmos motivos prevalecer o entendimento do Tribunal
de Justia em caso de dvida de competncia com a Corte militar local.
Assim, conflito entre Auditoria Militar estadual e a Justia comum ser dirimi
do, a nosso sentir, pelo Tribunal de Justia do Estado-Membro e no pelo Superior
Tribunal de Justia.
312

Em suma: pela CF, art. 125, 1-, a competncia dos Tribunais locais
definida na Constituio estadual, e as Constituies do Amazonas e de
Gois, como alis deve ser regra em todos os Estados, afirmam a compe
tncia dos respectivos Tribunais de Justia para processar e julgar, origi
nariamente, os conflitos de competncia entre juizes.
Mutatis mutandis, deveria ser considerado competente o Tribunal
Regional Federal em caso de conflito entre Juizado Especial Federal e
Juzo de Vara Federal, ao mesmo submetido.
As coisas, no entanto, se complicam se o conflito surgir entre Juiza
do Cvel Especial Estadual e Juizado de Vara Federal, ou entre Juizados
Especiais de diferentes Estados, ou entre Juizado Especial Federal e Jui
zado Especial de Estado-Membro, casos em que no haver soluo outra,
dentro do sistema, do que atribuir a competncia ao Superior Tribunal de
Justia.
Apreciando conflito entre o Juizado Especial Cvel de Bento Gonalves-RS e o Juizado Especial Cvel de Tubaro-SC, a 2 Seo do STJ
afirmou competir a essa Corte decidir conflito de competncia entre Jui
zados Especiais vinculados a Tribunais diversos (CF, art. 105,1, d) (CC
30.692, rei. Min. Pdua Ribeiro, ac. de 27-11-2002, RSTJ, 168:295).
Eventuais conflitos de competncia entre Juizados Especiais devem
ser julgados pela Turma Recursal respectiva, ou com aplicao analgica
do disposto no art. 14 da Lei n. 10.259/2001, que instituiu as Turmas de
Uniformizao.
Estavam as coisas nessa situao quando o Supremo Tribunal Fede
ral, em sesso plenria, ao julgar o CC 7.081, alusivo a conflito negativo
entre Turma de Juizado Especial de Belo Horizonte e o antigo Tribunal de
Alada de Minas Gerais, considerou competente para dirimi-lo o Superior
Tribunal de Justia, sob o fundamento de que as decises de Turma Re
cursal de Juizado Especial, composta por Juizes de Ia grau, no esto su
jeitas jurisdio de Tribunais estaduais; destarte, havendo conflito de
competncia, entre Turma Recursal de Juizado Especial e Tribunal de
Alada, deve ele ser dirimido pelo Superior Tribunal de Justia, nos termos
do art. 105,1, d, da CF, segundo o qual a incumbncia lhe cabe quando
envolva tribunal e juizes a ele no v in c u la d o s (STF, Tribunal Pleno, rei.
Min. Sydney Sanches, unnime, ac. de 19-8-2002).
Posteriormente, a 2- Seo do STJ veio a considerar, no julgamento
de Ag. Reg. na Recl. 1.500, que a CF atribui competncia ao STJ para
dirimir conflitos entre Turma Recursal e o Tribunal local (STF - CC 7.081);
e prossegue a ementa com a afirmao de que, neste contexto, no reve313

la usurpao de competncia a deciso do Tribunal de Justia de Santa


Catarina quando decide conflito instaurado entre o Juiz de Direito do
Juizado Especial Cvel, e o Juiz de Direito da l Vara Cvel, ambos da
comarca de Chapec (rei. Min. Fernando Gonalves, ac. 10-3-2004),
lendo-se do voto condutor que o conflito se d entre dois Juizes de Direi
to: um de vara cvel e outro do Juizado Especial, decidindo acertadamente o Tribunal de Justia de Santa Catarina.
Nestes termos, concluiu-se que, sob esta orientao, os conflitos
entre Turma Recursal e Tribunal de Justia sero apreciados pelo STJ, mas
os conflitos entre o Juiz de Direito de Juizado Especial, e outro Juiz de
Direito vinculado ao Tribunal de Justia, sero apreciados pelo prprio
tribunal local. Coerentemente com nossa posio (exposta na nota de ro
dap n. 7, verbete n. 140, infine), no poder ocorrer conflito de compe- #
tncia entre Juiz de Direito de Juizado Especial e o Tribunal de Justia do
mesmo Estado, ou entre Juiz Federal de Juizado Especial Federal e o res
pectivo Tribunal Regional Federal, prevalecendo a deciso, no relativo
competncia, adotada no Tribunal.
Rogando a devida vnia, parece-nos menos coerente a deciso do
Pretrio Excelso de atribuir ao STJ a competncia para o julgamento dos
conflitos entre tribunais estaduais e Juizados Especiais mesmo quando
integrem, uns e outros, o Poder Judicirio do mesmo Estado da Federao.
Embora a inexistncia de vinculao jurisdicional, os Juizados Especiais
e suas Turmas Recursais so integrados por juizes estaduais, e administra
tiva e financeiramente ligam-se ao Tribunal de Justia. Muito mais razo
vel, dentro do sistema, atribuir aos Tribunais de Justia a soluo de tais
conflitos, e assim tambm aos Tribunais Regionais Federais a soluo de
conflitos entre Turmas Recursais Federais ligadas a cada um dos TRFs.
Apenas para os casos de conflitos entre Turmas Recursais vinculadas a
tribunais diversos, ou para conflitos entre Turma Recursal e rgo judicirio
vinculados a tribunais diversos, que se impe a competncia do Superior
Tribunal de Justia. Seria altamente conveniente que a questo fosse re
solvida na via legislativa8.

8.
Julgando conflito de competncia entre Juiz de Direito de Juizado Especial
Cvel estadual e Juiz Federal de Juizado Especial Cvel federal (ambos sediados em
Cricima/SC), a IaSeo do STJ considerou essa Corte como competente para dirimir
o conflito, e afirmou a competncia do juzo estadual, por cuidar-se de conflito entre
consumidores e empresa privada concessionria de servio pblico de telefonia, a
Brasil Telecom, ponderando outrossim que a ANATEL fora excluda da relao pro
cessual (CC 46.985, l Seo, rei. Min. Jos Delgado, j. 13-4-2005).
314

No obstante tais argumentos, o STJ, por sua 2a Seo, vem de apro


var (junho de 2008) a Smula 348, com redao seguinte:
348. Compete ao Superior Tribunal de Justia decidir os Conflitos
de Competncia entre juizado especial federal e juzo federal, ainda que
da mesma seo judiciria9.
Por coerncia, ser igualmente competente o STJ para o julgamento
dos conflitos surgidos entre juizado especial estadual e juzo estadual,
ainda que da mesma unidade da Federao.
A nosso sentir, e reiterando vnia, o Superior Tribunal de Justia
assumiu aqui uma competncia que naturalmente no lhe cabe. Mas, en
quanto no cancelado tal enunciado sumular, cumpre observ-lo, a bem
da estabilidade e da segurana jurdicas.
Devemos notar, neste passo, que o controle da competncia das
Turmas Recursais pode ser feito mediante a impetrao de mandado de
segurana ao respectivo tribunal (TJ ou TRF), embora mantida a vedao
a que, em outras matrias, a deciso da justia especial possa ser revista
pela justia comum. Assim decidiu a Corte Especial do STJ, no RMS
17.524 (rei. Min. Nancy Andrighi, j. 2-8-2006), aresto cuja ementa vem
reproduzida na presente obra, verbete n. 105-A, in fine.
142. Conflito interessando a Justia do Trabalho
No alusivo a conflitos entre Varas do Trabalho submetidas a Tribunais
Regionais do Trabalho diversos, e no obstante o texto do art. 105,1, d, in
fine, da Constituio Federal, reiteradamente o Superior Tribunal de Jus
tia tem decidido pela competncia do Tribunal Superior do Trabalho para
deles conhecer e julg-los. Assim, v. g., nos CC 1.513 (2 Seo, j. 12-61991, rei. Min. Slvio de Figueiredo; 1.884 (2 Seo, j. 14-8-1991, rei.
Min. Fontes de Alencar); 2.119 (2 Seo, j. 26-2-1992, rei. Min. Nilson
Naves) e 2.645 (mesmo relator, j. 24-6-1992).

9.
Nos termos do enunciado sumular, a l- Seo julgou que os conflitos de
competncia entre Juzo Federal e Juzo de Juizado Especial Federal devem ser co
nhecidos pelo STJ, sob o fundamento de que os Juizados Especiais Federais vinculam-se apenas administrativamente ao respectivo Tribunal Regional Federal, estando os
provimentos jurisdicionais proferidos pelos rgos julgadores do Juizado Especial
sujeitos reviso por parte da Turma Recursal (CC 103.084, rei. Min. Eliana Calmon,
DJe, 11-5-2009).
315

A mesma soluo foi adotada em caso de conflito entre Tribunais


Regionais do Trabalho (CC 3.571, j. 9-12-1992, rei. Min. Athos Carneiro).
A respeito do tema, editou o STJ a Smula 180, com o seguinte teor:
Na lide trabalhista, compete ao Tribunal Regional do Traba
lho dirimir conflito de competncia verificado, na respectiva regio,
entre Juiz Estadual e Junta de Conciliao e Julgamento (Corte
Especial, enunciado aprovado em sesso de 5-2-1997).
A respeito, vide ares to proferido pela 2 Seo do STJ no CC 20.958,
ac. de 24-6-1998, rei. Min. Menezes Direito, DJU, 31 ago. 1998, p. 6;
aresto da mesma Seo no CC 20.868, ac. de 10-6-1998, rei. Min. Slvio
de Figueiredo.
Trata-se, evidentemente, de casos em que o Juiz de Direito haja de~ ^
cidido no exerccio de jurisdio residual trabalhista, como decorre das
ementas dos decisrios formadores do enunciado, verbis: Compete ao
Tribunal Regional do Trabalho dirimir conflito de competncia verificado,
na respectiva Regio, entre JCJ e Juiz de Direito investido de jurisdio
trabalhista (CC 9.968, 3~ Seo, ac. de 27-3-1996, rei. Min. William
Patterson, RSTJ, 91:355).
Da mesma forma, se o conflito se estabelece entre Varas do Trabalho
vinculadas a Tribunais Regionais do Trabalho diversos, competente ser
o Tribunal Superior do Trabalho, como decorre da Smula 236 do STJ,
verbis:
No compete ao Superior Tribunal de Justia dirimir conflitos
de competncia entre juzos trabalhistas vinculados a Tribunais
Regionais do Trabalho diversos
Em um dos arestos que deram origem a esta Smula, l-se na emen
ta que tratando-se de conflito de competncia que se instaura entre Juntas
de Conciliao e Julgamento (hoje, Varas do Trabalho) vinculadas a dis
tintos Tribunais Regionais do Trabalho, a competncia para apreci-lo,
segundo decorre da interpretao da Lei n. 7.701/1988, do Tribunal
Superior do Trabalho (CC 18.109, 2~ Seo, rei. Min. Slvio de Figuei
redo, ac. de 11-3-1998, RSTJ, 757:395).
Interessante questo foi apreciada pela 2- Seo do STJ, quando juiz
estadual cancelou registro imobilirio decorrente de carta de arrematao
expedida por Vara do Trabalho. Est na ementa que compete com exclu
sividade Justia do Trabalho a reviso de seus prprios julgados, no
havendo possibilidade de cancelamento pela Justia comum de registro
316

imobilirio devido a carta de arrematao expedida em execuo traba


lhista, independente de qual seja a alegao de irregularidade (CC 45.308,
rei. Min. Aldir Passarinho Jr., j. 24-11-2004).
143. Alcance do art. 117 do Cdigo de Processo Civil
Cumpre, ao final, ponderar relativamente ao art. 117 do Cdigo de
Processo Civil, pelo qual a parte que, em determinado processo, ofereceu
exceo de incompetncia no pode suscitar o conflito; outrossim, nos
termos do pargrafo nico, o conflito no obsta a que a parte que no o
suscitou oferea exceo declinatria de foro.
No h falar na incidncia do art. 117 do CPC, se arguida a exceo
de incompetncia posteriormente suscitao do conflito, como na esp
cie. A nulidade dos atos decisrios praticados pelo juzo declarado abso
lutamente incompetente prescinde de determinao expressa, nos termos
do art. 113, 2S, do CPC, sendo uma decorrncia natural (Emb. Decl. no
CC 39.365, 2~ Seo, rei. Min. Fernando Gonalves, ac. 26-5-2004, DJU,
14 jun. 2004, p. 154).
Essa norma tem provocado divergncias quanto a seu exato alcance.
Em primeiro lugar, parece que a lei minus dixit quam voluit; onde est
escrito exceo de incompetncia, pertinente apenas incompetncia
relativa, dever ler-se alegao de incompetncia, abrangendo tambm
a incompetncia absoluta, alegvel por simples petio e a qualquer tempo
(art. 113).
Alm disso, razovel sustentar que o objetivo da lei foi o de im
pedir que a parte use simultaneamente de ambos os meios de controle
da competncia. que o uso sucessivo de tais meios pode tomar-se
necessrio. Suponhamos que o ru oferea exceo de incompetncia
(relativa!) do juzo A, apontando como competente o juzo B (art. 307).
O juiz A, em deciso, considera procedente a exceo e remete o proces
so ao juzo B (art. 311). Mas o juiz B pode perfeitamente considerar que,
na hiptese, no se cuida de competncia relativa, mas sim de compe
tncia absoluta, e que de conformidade com as regras de competncia
absoluta competente o juzo A, no o juzo B , para conhecer e julgar a
causa. Mas, ao invs de suscitar o conflito, o juiz B manda retome o
processo ao juzo A. Nada obsta, aqui, a que o ru, se omisso a juzo A,
provoque o conflito negativo, buscando do Tribunal soluo definitiva
para a questo.
317

Tambm a regra do pargrafo nico merece interpretao cuida


dosa. O conflito de competncia entre os juizes A e B, suscitado por
um dos juizes ou pelo Ministrio Pblico, versar sobre tema de com
petncia absoluta, pois a matria de competncia relativa somente pode
ser alegada pela parte r. A pendncia do conflito no impedir, segun
do dita regra, que o ru alegue a incompetncia relativa do juzo peran
te o qual a causa foi proposta (desde que o faa, por certo, em tempo
hbil)10.
No ser possvel, contudo, suscitar a exceo se o andamento do
processo for sobrestado, conforme prev o art. 120. Mas, aps resolvido *
pelo Tribunal o conflito, a circunstncia de o Tribunal haver considerado
competente o juzo A no impedir que o ru oferea (se em tempo hbil)
a exceo declinatria, impugnando a competncia deste juzo, ds que
alegue fundamento no apreciado pelo Tribunal.
O
concretos.

tema complexo, e muito depender das vicissitudes dos casos

144. Conflito de atribuies


Ao passo que o conflito de competncia se estabelece entre juizes5
nos termos do art. 115 do CPC, o conflito de atribuies ocorre entre au
toridade judiciria e autoridade administrativa, como est no art. 124 do
mesmo diploma legal.
pressuposto para a ocorrncia do conflito de atribuies que tanto a
autoridade administrativa como a autoridade judiciria estejam em diver
gncia a respeito da prtica de ato administrativo, discutindo-se a qual delas
compete praticar determinado ato ou conjunto de atos de administrao.
Em suma, o conflito de atribuies somente ocorre quando auto
ridades de Poderes distintos, que estejam no desempenho de atividades
administrativas, se julgam competentes para edio de determinado ato
administrativo, ou quando autoridades judicirias e administrativas
atribuem-se competncia ou no para conhecimento e soluo de mat
ria puramente administrativa. A prtica de atos judiciais tpicos pelo
10.
Assim, v. g., se o juiz de Vara Cvel de So Paulo entende que a causa, em
razo da matria, compete ao juzo privativo de Vara de Famlia da mesma comarca,
tal no impede que o ru suscite a exceo e decline de competncia para. o foro da
Comarca de Santos, alegando que mantm domiclio nesta cidade.

318

Juiz, no exerccio da jurisdio plena que lhe conferida pela ordem


constitucional, no importa em invaso de atribuies especficas do
rgo administrativo, apto a gerar o conflito; caso judicial, autoridade
administrativa no julga. Com base nestas consideraes, contidas na
ementa, a 3 Seo do STJ, p. m. v, (um voto discordante), no conheceu
de conflito de atribuies entre a Fundao Nacional de Sade e o Ju
zo Federal da 8 Vara do Rio de Janeiro (CA 83, rei. desig. Min. Edson
Vidigal, ac. de 13-12-1999).
A l Seo do STJ, v. u., afirmou impossvel estabelecer-se confli
to de atribuies entre ato judicial de magistrado, no exerccio da jurisdi
o, com ato de autoridade administrativa. Entendimento consagrado nas
1- e 2- Sees do STJ. Conflito de atribuies no conhecido. Cuidava-se
de dissdio entre o Ministro da Educao e do Desporto e o Juzo da 1 Ia
Vara Federal do Paran (CA n. 77-PR, rel. Min. Peanha Martins, ac. de
24-10-2001).
Se o ato praticado, ou a ser praticado pela autoridade do Poder Ju
dicirio, ato jurisdicional, a autoridade administrativa obrigada a respeit-lo, podendo apenas contra o mesmo interpor os recursos cabveis.
Com efeito,
No sistema brasileiro de jurisdio una, no h conflito de
atribuies entre entidade administrativa e autoridade judiciria,
quando estiver esta no exerccio pleno de sua funo jurisdicional
(STJ, 2~ Seo, CAT 3, rel. Min. Barros Monteiro, j. 29-11-1989,
RSTJ, 7:29).
No sistema brasileiro de jurisdio una, inocorre conflito de
atribuio entre rgo administrativo e autoridade judiciria, quando
esta limita-se, pura e simplesmente, a prestar tutela cautelar que lhe
fora proposta, no exerccio pleno de sua autoridade jurisdicional
(STJ, 2- Seo, CAT 2, rel. Min. Waldemar Zveiter, j. 13-12-1989,
RSTJ, 9:61).
Sob a gide da ordem constitucional vigorante, pautada na
adoo pelo constituinte do sistema de jurisdio nica, no h lugar
para conflito de atribuies entre autoridades administrativa e judi
ciria, quando no exerccio de suas funes tpicas (STJ, 2~ Seo,
CAT 8, rel. Min. Bueno de Souza, j. 16-6-1993, RSTJ, 55:25).
No magistrio de Cretella Jnior, conflito de atribuies a luta de
competncia administrativa entre agentes ou rgos que entendem ser,
simultaneamente, aptos para o conhecimento e soluo de determinado
319

assunto, afastada, desde logo, qualquer ideia de jurisdio (Do conflito


de atribuio no direito brasileiro, in Estudos jurdicos em homenagem a
Hely Lopes Meirelles, 1985, p. 80).
Impende salientar que, se o conflito de atribuies se estabelece
entre autoridades administrativas apenas, o dissdio dever ser resolvido
pela autoridade administrativa hierarquicamente superior quelas que esto
em conflito. A matria ser levada ao conhecimento do Poder Judicirio,
em conflito de atribuies, quando uma das autoridades juiz que tenha
praticado algum dos atos tipicamente administrativos que lhes so come
tidos, aos juizes, pela ordem legal: assim, v. g., se juiz da infncia e adolescncia e autoridade administrativa tutelar de menores consideram-se,
ambos, dotados da atribuio de editar portaria a respeito de algum assun
to relativo a proteo aos menores.

Assim, decidiu a l~ Seo (CAT 163, rel. Min. Carlos Mathias, juiz
convocado, j. 14-5-2008) que ao STJ no assiste competncia para julgar
conflito de atribuies entre Ministrio Pblico Estadual e Ministrio
Pblico Federal, pois o caso no se amolda a qualquer das hipteses pre
vistas no art. 105,1, g, da CF (v. g., CAT 173,1~ Seo, rel. Min. LuizFux;
CAT 166,3- Seo, rel. Min. Quaglia Barbosa; esta orientao foi adotada
igualmente pelo STF na Pet. 3.528, rel. Min. Marco Aurlio, Pleno, DJ5
de 3-3-2006).
Tendo em vista tais caractersticas, os conflitos de atribuies apre
sentam-se relativamente raros na prtica judiciria.

320

Anexo I

A CIDADANIA DA PARTE
COMO ELEMENTO DE
FIXAO DA COMPETNCIA
(ESTUDO HISTRICO)

A CIDADANIA DA PARTE COMO


ELEMENTO DE FIXAO
DA COMPETNCIA

SUMRIO:

I A cidadania da parte e a determinao da competncia.


II O juiz conservador da Nao Britnica no Brasil Tra
tado de 1810.
III Os juizes conservadores em Portugal.
IV A extino do privilgio da conservatria.
V As Convenes Consulares celebradas pelo Brasil com a
Frana, Sua, Itlia, Espanha e Portugal, em 1860, 1861 e 1863.
VI Divergncias entre o Governo brasileiro e os cnsules, na
interpretao das Convenes.
VII Troca de notas entre o Governo do Imprio e os agentes
consulares.
VIII Resumo da controvrsia.
IX Denncia dos acordos, pelo Governo da Repblica, em
17 de abril de 1907.

I A cidadania da parte e a determinao da competncia


A cidadania da parte, em nosso moderno direito processual, ele
mento irrelevante determinao da competncia.
Tal afirmativa feita sem nos deslembrarmos do disposto no art. 151
do Cdigo de Processo Civil de 1939:
No influiro na competncia ao juzo as transformaes
posteriores propositura da demanda e relativas ao domiclio, ct
cidadania das partes, ao objeto da causa ou o seu valor.
Esta norma, todavia, foi tomada ao Projeto Solmi, ait. 85, que dispu
nha: Non influiscono sulla competenza dei giudice i mutamenti dello
323

stato relativi al domicilio, alia cittadinanza delle parti, alFobbietto delia


causa o al suo valore (Jos Frederico Marques, Instituies, cit., v. 1,
85, n. 232; Arruda Alvim, Direito, cit, v. 2, p. 208). O vigente Codice di
Procedura Civile da Itlia omite meno cidadania: Art. 5S La giurisdizione e la competenza si determinano con riguardo alio stato di fatto
esistente al momento delia proposizione delia domanda, e non hanno rilevanza rispetto ad esse i successivi mutamenti dello stato medesimo.
a orientao do Cdigo portugus (art. 63), que igualmente sublinha
a irrelevncia das modificaes de direito, salvante se suprimido o rgo
judicirio ou se ele deixar de ser competente em razo da matria ou da ^
hierarquia.
No mesmo sentido o novo Cdigo de Processo Civil brasileiro, art. 87, '
regrando a perpetuatio jurisdictionis. Pelo art. 88 do Cdigo de Processo
Civil de 1973, competente autoridade judiciria brasileira quando o ru,
qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil.
I I O juiz conservador" da Nao Britnica no Brasil
Tratado de 1810
Em tempos idos, todavia, elementos de ordem personalssima das
partes eram influentes na fixao da competncia, tais como o status do
litigante (nobre, eclesistico) ou sua nacionalidade (v. g., a prevalncia de
juzo de exceo estrangeiro sobre o juzo territorial, em causas de inte
resse de estrangeiro em pases sob estatuto colonial ou semicolonial).
Tivemos em nosso pas, criado por Alvar de 4 de maio de 1808, o
cargo de juiz conservador da Nao Britnica1. No se tratava propriamen
te de um juiz ingls, mas de juiz nacional escolhido pelos sditos ingleses
residentes no local da jurisdio, aprovada a escolha pelo embaixador ou
ministro da Gr-Bretanha, e levado o nome ao rei (ao prncipe regente)
que poderia vet-lo, procedendo-se, ento, a nova escolha: Hei por bem
crear nesta cidade hum Juiz Conservador para que processe e sentenceie
as causas que pertencerem mesma Nao, na forma que praticava o Juiz
Conservador, que havia em Lisboa .
O privilgio foi ratificado pelo art. X do Tratado de Comrcio e Na
vegao firmado aos 19 de fevereiro de 1810 entre Sua Alteza Real o
1.
Conservador se dizia o magistrado que conservava, e fazia guardar, os privi
lgios de alguma corporao a que administrava a Justia (Jos Gomes B. Cmara,
Subsdios para a histria do direito ptrio, t. 2, p. 20).
324

Prncipe Regente de Portugal, representado pelo Conde de Linhares,


Rodrigo de Sousa Coutinho, e Sua Majestade El-Rei do Reino Unido da
Grande-Bretanha e Manda, representado por Percy Clinton Sydney, Lor
de Visconde e Baro de Strangford.
Reproduzo em seu inteiro teor o mencionado art X:
Artigo X
Sua Alteza Real o Prncipe Regente de Portugal, desejando proteger, e faci
litar nos Seus Domnios o Comrcio dos Vassalos da Grande-Bretanha, assim como
as Suas relaes, e comunicaes com os Seus prprios Vassalos, h por bem
conceder-lhes o Privilgio de Nomearem, e terem Magistrados Especiais, para
obrarem em seu favor como Juizes Conservadores naqueles Portos e Cidades dos
Seus Domnios em que houverem Tribunais de Justia, ou possam ser estabeleci
dos para o futuro. Estes Juizes julgaro, e decidiro todas as Causas, que forem
levadas perante eles pelos Vassalos Britnicos, do mesmo modo que se praticara
antigamente, e a sua Autoridade, e Sentenas, sero respeitadas. E declara-se serem
reconhecidas, e renovadas pelo presente Tratado as Leis, Decretos e Costumes de
Portugal relativos Jurisdio do Juiz Conservador. Eles sero escolhidos pela
pluralidade de votos dos Vassalos Britnicos que residirem, ou comerciarem no
Porto, ou Lugar, em que a Jurisdio do Juiz Conservador for estabelecida; e a
Escolha assim feita ser transmitida ao Embaixador, ou Ministro de Sua Majesta
de Britnica Residente na Corte de Portugal; para ser por ele apresentado a Sua
Alteza Real o Prncipe Regente de Portugal, a fim de obter o Consentimento, e
Confirmao de Sua Alteza Real; e no caso de no a obter, as Partes Interessadas
procedero a uma nova Eleio, at que se obtenha a Real aprovao do Prncipe
Regente. A remoo do Juiz Conservador, nos casos de falta de Dever, ou de De
lito, ser tambm efetuada por um Recurso a Sua Alteza Real o Prncipe Regente
de Portugal por meio do Embaixador, ou Ministro Britnico Residente na Corte
de Sua Alteza Real. Em compensao desta Concesso a favor dos Vassalos Bri
tnicos, Sua Majestade Britnica Se obriga a fazer guardar a mais estrita e escru
pulosa observncia aquelas Leis, pelas quais as Pessoas, e a Propriedade dos
Vassalos Portugueses, residentes nos Seus Domnios, so asseguradas e protegidas;
e das quais eles (em comum com todos os outros Estrangeiros) gozam do Benef
cio pela reconhecida Equidade da Jurisprudncia Britnica, e pela Singular Exce
lncia da Sua Constituio.
E demais estipulou-se, que, no caso de Sua Majestade Britnica conceder
aos Vassalos de algum outro Estado qualquer favor ou Privilgio que seja anlogo
ou se assemelhe ao Privilgio de ter juizes Conservadores, concedido por este
Artigo aos Vassalos Britnicos residentes nos Domnios Portugueses, o mesmo
Favor ou Privilgio ser considerado como igualmente concedido aos Vassalos de
Portugal residentes nos Domnios Britnicos, do mesmo modo como se fosse
expressamente estipulado pelo Presente Tratado.
325

O juiz conservador, como bem refere Roberto Macedo (.Histria


administrativa do Brasil, v. 7, Parte 8), representava uma estranha moda
lidade permitida de justia privilegiada, para obrarem em seu favor (dos
ingleses):
No Tratado de 1810 (art. X), em compensao desta Concesso a
favor dos Vassalos Britnicos, comprometia-se Strangford, em nome de
seu soberano, a fazer guardar a mais estrita e escrupulosa observncia
das leis protetoras de portugueses e estrangeiros em geral nos domnios
britnicos. Era o mesmo que nada prometer: mencionava-se uma condio
implcita, cuja inobservncia constituiria desdouro para a Coroa britnica. .
O prprio Artigo 10 frisava que todos gozavam do Benefcio pela reco
nhecida Equidade da Jurisprudncia Britnica, e pela Singular Excelncia
da Sua Constituio. Se todos gozavam do benefcio, por que promet-lo? *
Se a equidade da jurisprudncia era reconhecida, onde a compensao?
A verdadeira reciprocidade repousaria na criao do juiz conservador
da Nao Portuguesa, com sede na Inglaterra. Ou ainda na eliminao do
Juiz ingls.
Ao que ser lcito presumir, nem por sonhos acudiram tais hipteses
mente dos negociadores. Permaneceram jugulados tradio, um por
natural interesse de triunfo diplomtico, outro por abdicao de prerroga
tivas extemporneas na conjuntura (Roberto Macedo, Histria, cit., p.
86-7).
III Os juizes conservadores em Portugal
O privilgio da conservatria fora adquirido pela Inglaterra pelo
menos desde a Carta Rgia de 29 de outubro de 1450, ao tempo de Afon
so V o Africano (12e rei de Portugal), e confirmado no vexatrio
contrato assinado em 10 de julho de 1654, entre Portugal e Inglaterra,
ento governada por Cromwell (Tenrio DAlbuquerque, A maonaria e
a grandeza do BrasiU p- 441).
Pandi Calgeras justificava a atitude britnica, empenhada na ma
nuteno do status quo, pela considerao de que a experincia quase
quatro vezes secular, em Lisboa, revelara aos negociantes britnicos a
pouca valia moral das justias portuguesas (.Poltica exterior do Imprio,
p. 510).
Segundo Joaquim Jos Caetano Pereira e Souza (Esboo de hum
diccionario jurdico, theoretico e practico, Lisboa, 1825), j haviam sido
aos ingleses concedidos, por Carta real de 10 de agosto de 1400, os privi326

Igios dos genoveses e dos mais Mercadores Estrangeiros2. Tais vantagens


foram reiteradas nas Cartas de 29 de outubro de 1450, de 28 de maro de
1452, e Carta Rgia de 6 de abril de 1633.
So de 19 de maro de 1645 as cdulas de privilgios pelo Rei
Felipe IV de Espanha concedidas em Saragoa, entre tais privilgios o
cargo de juiz conservador da Nao Inglesa, cdulas estas confirmadas em
26 de junho e 9 de novembro do mesmo ano. De 4 de novembro de 1647
a Carta de Privilgios e Foral dos ingleses, dada em Lisboa, e compos
ta de vrias provises, leis e alvars concedidos por alguns dos Reis de
Portugal em favor dos Ingleses e outros, exclusive os alvars de 17 de
setembro de 1665 e 3 de setembro de 1691 sobre o cargo de Juiz Conser
vador da Nao Inglesa (apud Roberto Macedo, Histria, cit., p. 87).
Aos sditos britnicos foi permitido, pelo art. 1~ do Tratado de Paz
de Westminster, de 10 de julho de 1654 (acordo entre o Rei D. Joo IV de
Portugal e Oliver Cromwell, Protetor da Inglaterra), ter um juiz conserva
dor para todas as suas causas; e pela Lei de 20 de outubro de 1656 se
cumprio este Artigo creando-se o lugar de Juiz Conservador para o dito
fim (apud Pereira e Souza, Ingleses, in Esboo, cit.)Em comentando o Tratado de Comrcio e Navegao de 1810, apre
senta Alan K. Manches ter (Preeminncia inglesa no Brasil, p. 87) as se
guintes observaes:
O sublime propsito enunciado no prembulo, de comrcio liberal
e benefcios recprocos, foi extraordinariamente ilustrado no famoso artigo
dez. O prncipe-regente, por esta clusula, garantiu Inglaterra o privilgio
de nomear magistrados especiais, para agirem como juzes-conservadores
nos portos e cidades dos seus domnios nos quais havia tribunais e cortes de
justia, ou deveria haver a partir de ento. Os juizes deviam se encarregar
de todos os casos envolvendo sditos ingleses, de acordo com as leis esta
belecidas em Portugal para esta jurisdio desde o Tratado de 1654. Os
sditos ingleses residentes no porto ou cidade onde o tribunal seria instala
do poderiam escolher o magistrado por maioria de votos, sujeito ratificao
de D. Joo ou seus sucessores. A remoo dos juizes por Portugal era pos

2.
Segundo Gama Barros (Histria da administrao pblica em Portugal, 2.
ed., t. 10, p. 236), o privilgio de um juzo privativo dos mercadores e vassalos brit
nicos foi inicialmente outorgado por Carta Rgia de 29 de outubro de 1367, de Fer
nando I (9Srei de Portugal): essa jurisdio pertencia sempre ao magistrado que ti
vesse a seu cargo os feitos da alfndega de Lisboa (apud Jos Gomes B. Cmara,
Subsdios, cit, p. 21-2).

327

svel apenas por apelo atravs do embaixador ou ministro ingls. Em troca


dessa concesso de Portugal, sua Majestade Britnica comprometeu-se a
garantir a mais estrita e escrupulosa observncia das leis, pelas quais as
pessoas e os bens dos sditos portugueses residentes dentro dos Seus Do
mnios so assegurados e protegidos, e dos quais eles (como todos os estran
geiros) gozam o benefcio, atravs da reconhecida equidade da jurisprudn
cia britnica e da singular excelncia da constituio britnica3.

Ainda a respeito dos privilgios jurisdicionais britnicos no Brasil,


devo citar a tese de Hans Klinghoffer British jurisdictional privileges
in Spain, Portugal and Braz, publicada na Revista Austraca de Direito
Estrangeiro {Osterr. Zeitschriftfur Ojfentliches Recht, 1953)., e comentada
por Arnoldo Wald na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasilei
ro, v. 225.
Fao notar que a lei aplicada pelo juiz conservador era a lei nacional
(Res. de Consulta da Meza do Desembargo do Pao, 14 de junho de
1785). Eram, alis, os juizes conservadores instituio comum poca,
nomeados para julgar as causas de determinadas pessoas, entidades ou
corporaes, com apelao para os Tribunais de 2- instncia. Quando a
Corte se transferiu para o Brasil, impelida pela invaso napolenica, havia
em Lisboa doze juizes conservadores: dos hamburgueses, britnicos, fran
ceses (Alvar de 7 de abril de 1685), espanhis, holandeses, da Ordem de
Malta, da Universidade de Coimbra, da Misericrdia etc. (apud Amrico
J. Lacombe, Os ingleses e a transmigrao da Corte, Histrica, v. 2).
IV A extino do privilgio da conservatria
Com a Independncia, porfiaram os brasileiros em extinguir tal situa
o, incompatvel com a soberania nacional e com a Constituio do Im
prio, cujo art. 179, inc. 17, dispunha: exceo das causas que por sua
natureza pertencem a juzos particulares, na conformidade das leis, no
haver foro privilegiado, nem comisses especiais nas causas cveis ou
crimes.

3.
Essa ostentao sem tato da superioridade britnica que seguiu as razes im
plcitas para o estabelecimento de magistrados especiais no Brasil foi amargamente
ressentida pelos brasileiros. A frase da reconhecida equidade... tomou-se para os es
critores brasileiros um sinnimo das pretenses e da presuno britnicas. frase
usualmente atribuda a Strangford, mas a ideia, e parte da frase, foram tiradas das ins
trues de Canning de 17 de abril de 1808 (F.O., 63/59, Canning a Strangford, n. 4).
328

No Tratado de Comrcio assinado no Rio de Janeiro em 18 de outu


bro de 1825 (art. VIII), viera expresso: Fica suprimido o lugar de Juiz
Conservador da Nao Ingleza, visto que a Constituio do Imprio aboliu
todas as pessoas privilegiadas, e jurisdies particulares. Mas Canning
(George) no concordou com a clusula, seno (art. VI) com a seguinte
redao: Tendo a Constituio do Imprio abolido todas as Jurisdies
particulares, convm-se em que o Lugar de Juiz Conservador da Nao
Ingleza subsistir s at que se estabelea algum Substituto satisfatrio em
lugar daquela Jurisdio, que possa assegurar igualmente proteo s
pessoas e s propriedades dos Sbditos de Sua Magestade Britnica.
Mesmo sancionado o Cdigo de Processo Criminal, em 1832, a In
glaterra tergiversou e adiou (Calgeras, Poltica, cit., p. 511).
Diga-se que as prprias autoridades brasileiras para tanto contribu
ram. Tendo o ento Ministro da Justia Honrio Hermeto Carneiro Leo
(futuro Marqus do Paran) declarado extinto, pelo Aviso de 22 de novem
bro de 1832, o lugar de juiz conservador, obtemperou-lhe o Ministro dos
Negcios Estrangeiros, Bento da Silva Lisboa (2- baro de Cairu), em
ofcio de 28 do mesmo ms, que:
se bem me persuada que o Governo Inglez reconhecer que com
a execuo do mencionado Cdigo deva cessar o dito lugar de Juiz Conser
vador; com tudo me parece que convm primeiramente ter-se a devida Inte
ligncia com o referido Governo neste assumpto, que he em se assaz melin
droso; pois que, no caso, que no h de esperar, que o Gabinete Britnico
julgasse que no era satisfatria a substituio do Juiz Conservador, na
forma determinada no Cdigo, poder-se-hio seguir inconvenientes, que he
de poltica do Govemo arredar, tanto mais que, no pode escapar ao ilustra
do conhecimento de V. Ex. que enquanto no expirar o tempo estipulado no
Tratado, deve elle estar em vigor, e s poder algum dos seus artigos deixar
de ser observado quando houver mutuo accordo entre as Altas Partes contractantes. Neste sentido pois vou fazer a comunicao ao Govemo Inglez;
e, logo que receber a conveniente resposta, a communicarei a V. Ex. (sic).
Vemos, pois, que a deciso do ento ministro da Justia sofreu, no
Ministrio dos Estrangeiros, metamorfose em consulta ao Govemo da
Inglaterra...
Em 1834 o Desembargador Juiz Conservador da Nao Britnica
na cidade da Bahia consultava a Regncia sobre se era competente para
julgar um militar brasileiro acusado do homicdio de marinheiro de um
329

Brigue de Gueixa ingls; respondeu o ento ministro da Justia, Aureliano


de Souza e Oliveira Coutinho (futuro Visconde de Sepetiba), que:
no sendo o reo Inglez, mas sim Cidado Brasileiro, no deve, nem
pode ser privado do gozo de seus direitos polticos e civisy e excludo de
qualquer das garantias, que aos mesmos Cidados outorga a Constituio
do Imprio, fora dos casos, e por outros meios que no'sejam os marcados
na mesma Constituio, e nem sacrificar alguns desses direitos, e suas prer
rogativas, a hum privilegio concedido a estrangeiros, para perder huma das
mais apreciveis garantias Constitucionaes, da liberdade e segurana indi
vidual, qual a de ser julgado pelos jurados j estabelecidos para as causas
crimes; que nestas circunstncias cumpre a Vm. enviar o Processo em ques
to, ao Juiz da Cabea do respectivo Termo, para ser em tempo competente
apresentado ao Jury; no podendo a Mesma Regncia deixar de admirar-se,^
que Vm. pudesse entrar em dvida, sobre o regular andamento deste negcio
(Coleo das Leis do Imprio, v. 5, Parte 13).

Anota Dias da Mota, entretanto, que em 1839 o governo ingls teria


conseguido que seus sditos, residentes no Brasil, que at ento iam
responder ao jri, tivessem um privilgio para no serem julgados seno
pelo seu tribunal especial e no pelo jri (Atitudes inglesas na histria
do Brasil, 1941, Labor, p. 53).
Ainda por Carta Imperial de l e de junho de 1839 foi nomeado Fran
cisco de Paula Pereira Duarte (mais tarde Ministro e 4a presidente do
Supremo Tribunal de Justia do Imprio) para o cargo de juiz conservador
da Nao Britnica na Provncia do Maranho.
A conservatria subsistiu at o fim da vigncia do Tratado de 1827,
o que ocorreu em 1844.
de 9 de novembro de 1844 a nota do Cons. Ernesto Ferreira Fran
a, Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros, declarando abolido o
cargo de juiz conservador da Nao Britnica, por haver ficado sem efeito
o tratado de 17 de agosto de 1827, o que motivou protesto da Gr-Bretanha,
por intermdio do ento Min. Hamilton. Entretanto naquela poca j os
cidados ingleses comunicavam ao ministro das Relaes Exteriores da
Gr-Bretanha, Lord berdeen, que poderiam confiar na justia brasileira
visto que os comerciantes de outras naes no sofriam injustia na admi
nistrao da lei (Amoldo Wald, artigo cit.).
Finalmente em 31 de dezembro do mesmo ano de 1844 o Imperador
baixou Resoluo, de acordo com a consulta do Conselho de Estado de 10
330

de outubro, mandando remeter os processos pendentes aos respectivos


juizes e cartrios da Corte e provncias (Roberto Macedo, Histria, cit., p.
88; Lenine Nequete, O Poder Judicirio no Brasil a partir da Independn
cia, t. 1, p. 29, nota 10).
V As Convenes Consulares celebradas pelo Brasil com a Frana,
Sua, Itlia, Espanha e Portugal, em 1860, 1861 e 1863
Nosso principal propsito, no entanto, no presente ensaio, o de
rememorar os conflitos de competncia surgidos em conseqncia da
aplicao das Convenes Consulares celebradas pelo Brasil, nos anos de
1860, 1861 e 1863, com a Frana, Sua, Itlia, Espanha e Portugal, e que
inclusive regraram a atuao dos respectivos cnsules na arrecadao,
administrao e liquidao de herana de seus nacionais falecidos no
territrio da outra parte contratante4.
De incio, os textos legais.
Pelo Decreto n. 2.787, de 26 de abril de 1861, o Imperador promulgou
a conveno celebrada em 10 de dezembro do ano anterior entre o Imprio
do Bras e a Frana, representado aquele pelo ministro dos Negcios
Estrangeiros, o Senador Cansanso de Sinimbu, e o Imperador dos Fran
ceses pelo enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio, o Comen
dador Joseph Leonce, conveno esta destinada a determinar e fixar, de
uma maneira clara e definitiva, os direitos, privilgios e imunidades rec
procas dos cnsules, vice-cnsules e chanceleres, assim como as suas
funes e as obrigaes a que ficaro respectivamente sujeitos nos dois
pases (estava vigente, at ento, o Tratado firmado em 1826).
Da mesma forma, pelo Decreto n. 2.955, de 24 de julho de 1862, foi
promulgada a Conveno Consular celebrada em 26 de janeiro de 1861
entre o Brasil e a Confederao Sua; pelo Decreto n. 3.085, de 28 de abril
de 1863, a Conveno celebrada em 4 de fevereiro daquele ano entre o
Brasil e o Reino da Itlia; pelo Decreto n. 3.136, de 31 de julho de 1863,
a Conveno ajustada em 9 de fevereiro do mesmo ano entre o Brasil e o
Reino de Espanha; pelo Decreto n. 3.145, de 27 de agosto de 1863, a
Conveno celebrada em 4 de abril do mesmo ano entre o Imprio do
Brasil e o Reino de Portugal.

4.
Os dados deste trabalho foram encontrados no Anexo ao Relatrio do Minis
trio dos Negcios Estrangeiros, redigido pelo Min. Cons. Joo Pedro Dias Vieira e
alusivo s Convenes Consulares (Rio de Janeiro, Typ. Laemmert, 1865).
331

VI Divergncias entre o Governo brasileiro e os cnsules, na


interpretao das Convenes
Em breve espao de tempo manifestou-se, diante de casos concretos,
funda divergncia entre as autoridades brasileiras e os cnsules dos pases
mencionados, quanto natureza do munus atribudo aos ditos cnsules e
extenso de seus poderes na gesto das heranas de seus nacionais.
Em resumo, a autoridade brasileira entendeu que o dever de o cnsul
arrecadar e liquidar os esplios de seus nacionais limitava-se aos casos em
que eles falecessem sem deixar herdeiros ou executores testamentrios,
ou quando os ditos herdeiros fossem desconhecidos, ausentes ou legalmente incapazes, sem que a tal entendimento fosse obstculo a disposio
do ltimo pargrafo do art. 7Q.

De outra parte, os cnsules, conforme vieram a expor em nota cole


tiva de l e de maio de 1864, consideraram-se competentes para tomar
conta de todas as sucesses de seus nacionais, proceder sua adminis
trao e liquidao e praticar, em suma, todos os atos necessrios, salvo
os de natureza contenciosa, dos quais aos tribunais do pas compete ex
clusivamente tomar conhecimento.
Em ltima anlise, em termos doutrinrios o Governo brasileiro re
conhecia ao cnsul a posio de autoridade protetora apenas nos casos de
inexistncia de pessoa hbil a entrar na posse como cabea de casal,
equiparando-o, assim, a um inventariante dativo; j os agentes consulares
atribuam-se poderes de jurisdio graciosa em todos os casos de abertu
ra de sucesso de sditos dos respectivos pases5.
VII Troca de notas entre o Governo do Imprio e
os agentes consulares
Os conflitos oriundos da aplicao das Convenes consulares pro
vocaram a Circular de 27 de janeiro de 1864 do Ministro dos Negcios
Estrangeiros aos presidentes das Provncias, expondo a doutrina esposada
pelo Governo Imperial.

5.
Nas edies de l a 4 desta obra so referidos numerosos casos concretos,
em que divergiram cnsules estrangeiros (de Portugal, da Frana, da Espanha e da
Sua) e autoridades judicirias ou do governo do Imprio. So tambm referidos e
comentados o Decreto n. 855, de 8 de novembro de 1851, e a Lei n. 1.096, de 10 de
setembro de 1860, bem como publicado na ntegra o aludido decreto.
332

;n i

Em Nota Coletiva de l e de maio do mesmo ano, os cnsules de Por


tugal, Espanha, Itlia, Frana e Sua informaram que os respectivos go
vernos haviam assentado que nas sucesses em geral, sejam testamentrias ou ab intestatu, cabe indeclinavelmente a interveno do cnsul da
nao do falecido, sem que em caso algum sirva isso de embarao a que
os bens imveis fiquem sujeitos s leis do pas onde esto situados; ... o
cnsul toma conta de todas as sucesses de seus nacionais, procede sua
administrao e liquidao, e pratica em suma todos os atos necessrios,
salvo os de natureza contenciosa, dos quais aos tribunais do pas compete
exclusivamente tomar conhecimento.
Respondeu o Governo do Imprio, aos 29 de julho de 1864, Nota
Coletiva, reiterando os seguintes princpios'.
a) a doutrina exposta pelos cnsules importaria em privar o cidado
brasileiro, dentro de seu pas, de direitos que lhe so prprios, quando
fosse ele sucessor do de cujus;
b) as Convenes, especificando as hipteses de cabimento da inter
veno consular, tiveram em vista conferir jurisdio aos cnsules unica
mente quando pelo direito brasileiro no houvesse quem entrasse na
posse do esplio do estrangeiro falecido, para proceder ao inventrio e
partilha; ou seja, a jurisdio foi outorgada aos cnsules apenas nos casos
em que a sucesso se considera vacante;
c) tal asserto no contrariado pela declarao das Convenes de
que o direito de administrar e liquidar as sucesses pertencer aos cnsu
les ainda quando os herdeiros sejam menores, filhos de estrangeiros,
nascidos no Brasil. Tal declarao, subordinada ao exposto no mesmo
artigo em que est incorporada, simplesmente explicativa do perodo
em que se fala dos herdeiros incapazes, em cujo nmero encontram-se
includos aqueles menores, tendo sido porm necessrio fazer deles es
pecificada meno para ficar bem entendido que, no obstante a naciona
lidade do lugar de nascimento, durante a menoridade, seguem a condio
do pai falecido, como faculta a lei de 10 de setembro de 1860; visto que,
a no ser essa faculdade, no se poderia no Imprio aplicar aos menores,
filhos de estrangeiros aqui nascidos, outra lei que no fosse a brasileira;
d) que, assim, a ltima parte do art. 72 da Conveno entre Brasil e
Frana (e os correspondentes artigos das outras idnticas Convenes) no
encerra disposio nova ou distinta; a prevalecer outro entendimento, fi
cariam nulificadas as regras e disposies anteriores, que no teriam razo
333

alguma de ser ao estipularem os casos em qu os cnsules poderiam agir


em caso de bito de seus nacionais.
Os cnsules mantiveram sua oposio Nota Coletiva de 17 de
agosto de 1864.
Posteriormente, em 6 de fevereiro de 1865, o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros dirigiu nova Circular s presidncias de provncia, e no azo
salienta que os cnsules s podem intervir nas sucesses em que no hou
ver cnjuge sobrevivente ou executor testcimentrio, ou quem pela lei
brasileira caiba ficar na posse dos bens, e havendo viva no tenha esta !
feito a declarao do artigo 2e da lei de 10 de Setembro de 1860. Aps x
frisar serem os cnsules simples administradores das heranas de seus
nacionais, pois qualquer incidente de ordem contenciosa impende ser ^
apreciado pelo Poder Judicirio, concluiu que a interveno dos cnsules
nas heranas de seus nacionais , pois, apenas graciosa ou voluntria.
Adianta, mais, a nota circular: os cnsules, segundo fica dito, no tm em
caso algum o carter de juizes, e por isso tambm no podem julgar o
processo divisrio, o que da competncia do juiz do territrio; em con
seqncia, prescreve a Circular que as partilhas feitas perante os cnsules
s tero valor aps apresentadas ao magistrado, e por este julgadas por
sentena:
Sem esta confirmao judicial o processo divisrio feito pelos cn
sules no tem validade alguma no nosso pas; e por conseguinte ningum
apresentar semelhantes cartas de partilhas como documento autntico.
Esto no mesmo caso das partilhas amigveis, que carecem ser homologadas
para poderem obrigar, firmar direitos e servir de documento. Os formais de
partilhas feitos pelos cnsules, que no tiverem sido julgadas pelo juiz
competente, no serviro de ttulo de domnio; e portanto as reparties
pblicas no transferiro propriedade alguma em virtude de tais ttulos, e
diante dos tribunais no produziro efeito algum.

Em suma, e sintetizando: os Governos de Frana, Espanha etc., firmes


na prevalncia do estatuto pessoal, interpretaram as Convenes como
atributivas a seus cnsules dos mais amplos poderes de jurisdio graciosa
no processamento dos inventrios de seus nacionais; o Governo do Imp
rio, sob a presso dos conflitos surgidos, caso a caso, entre cnsules e
juizes brasileiros, acolheu exegese que, ao final de contas, restringia a
funo consular de mero administrador dos esplios vacantes de seus
nacionais.
334

VIII Resumo da controvrsia


Como vimos, a controvrsia teve por fulcro o pargrafo final do art.
7a da Conveno com a Frana (e os correspondentes nas demais Conven
es), repito: Fica, alm disso, entendido que o direito de administrar e
de liquidar as sucesses dos franceses falecidos no Brasil pertencer ao
cnsul de Frana, ainda quando os herdeiros sejam menores, filhos de
franceses, nascidos no Brasil, em reciprocidade da faculdade que tm os
cnsules do Brasil em Frana, de administrar e liquidar as sucesses de
seus nacionais em casos idnticos.
Da locuo ainda quando depreenderam os cnsules a ampla fa
culdade de proceder ao inventrio dos bens de todos os seus nacionais,
mesmo em existindo filhos menores brasileiros; segundo os cnsules, os
dispositivos anteriores contidos no mesmo artigo da Conveno apenas
dispunham sobre os atos a serem praticados quando seus nacionais fale
cessem sem deixar herdeiros conhecidos, ou tais herdeiros fossem ausen
tes ou incapazes; no seriam, portanto, tais preceitos restritivos da norma
geral de competncia, servindo, isto sim, para regrar o procedimento a ser
observado nos casos de vacncia ou de herdeiros incapazes.
Em contrrio, o Governo do Imprio prendeu-se ao texto inicial do
artigo, considerando cabvel a interveno do cnsul apenas nas hipteses
nele previstas, de falecimento do sdito estrangeiro sem deixar herdeiros
ou designar testamenteiros, ou cujos herdeiros no sejo conhecidos, estejo ausentes ou sejo incapazes. O pargrafo final foi, destarte, tido
como meramente elucidativo da aplicao do estatuto pessoal paterno, nos
termos da Lei n. 1.096, de 10 de setembro de 1860, aos menores brasilei
ros filhos do sdito estrangeiro falecido.
J em 1868, pelo Decreto n. 4.075, de 18 de janeiro, o Govemo do
Imprio promulgou Declarao firmada entre o Brasil e o Conselho Fede
ral da Confederao Sua, com o objetivo de fixar definitivamente a
interpretao do art. 9~ (equivalente ao transcrito art. 7S da Conveno
com a Frana) da Conveno entre ambas as naes. A ttulo de interpretar,
os acordantes realmente fixaram em novas bases as atribuies consulares
em matria de inventrios.
IX Denncia dos acordos, pelo Governo da Repblica,
em 17 de abril de 1907
Os acordos existentes foram, em 17 de abril de 1907, denunciados
335

pelo Governo da Repblica, por Aviso do Ministrio do Exterior como


noticia a Circular cujo texto reproduzimos:
N. 43 EM 17 DE ABRIL DE 1907
Comunica terem sido denunciados os accordos existentes com di
versos paizes da Europa sobre arrecadao e administrao de
heranas.
Ministrio da Justia e Negocios Interiores Directoria do Inte
rior Seco Circular Rio de Janeiro, 17 de abril de 1907.
Sr. Governador do Estado do Amazonas Communico-vos,
para os fins convenientes, que foram denunciados os accordos exis
tentes entre o Brazil e a Allemanha, Blgica, Frana, Hespanha,
Italia, Portugal e Suissa sobre arrecadao e administrao de heran
as nos termos do decreto n. 855, de 8 de novembro de 1851, deven
do os ditos accordos cessar em todos os seus effeitos a 15 de julho
do corrente anno.
Saude e fraternidade. Augusto Tavares de Lyra.
Idnticos aos demais governadores e presidentes dos Estados,
aos juizes federaes e de ausentes.

A partir de ento, o Supremo Tribunal Federal firmou a competncia


da justia brasileira, como se verifica pelo julgamento, em 11 de setembro
de 1907, do CJ 182.
Na atualidade, dispe o art. 89 do vigente Cdigo de Processo
Civil:
Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de
qualquer outra:
/ .......................................................................................................

11
proceder a inventrio e partilha de bens situados no Bra
sil, ainda que o autor da herana seja estrangeiro e tenha residido
fora do territrio nacional

336

Anexo II

COMPETNCIA
INTERNACIONAL
CONCORRENTE.
ARTIGO 88 DO CPC E O
FORO DE ELEIO

COMPETNCIA INTERNACIONAL
CONCORRENTE. ARTIGO 88 DO CPC
E O FORO DE ELEIO

SUMRIO:

I Sinopse dos fatos relevantes.


II Jurisdio, competncia e nacionalidade.
III Da jurisdio internacional concorrente.
IV Da duplicidade de foros de eleio.
V Da questo da eficciada sentena.
7 Sinopse dos fatos relevantes

... (omissis)...
II Jurisdio, competncia e nacionalidade
14.
Tema central em discusso: cabe Justia brasileira conhecer
e julgar a demanda proposta pela autora contra as emitentes do Performance Bond?
Como dissemos alhures {Jurisdio e competncia, 11. ed., Saraiva,
n. 1), ao direito subjetivo de ao, pelo qual algum pede ao Estado que
se lhe faa justia, corresponde a atividade estatal da Jurisdio, pela qual
o Estado cumpre o dever constitucional de, mediante um devido processo
legal, administrar justia aos que lhe hajam solicitado. A Jurisdio , com
a Administrao e a Legislao, forma de exerccio da soberania estatal.
A Jurisdio tomou-se funo estatal como bem ensinou Moacyr
Amaral Santos desde o momento em que, proibida a defesa privada por
comprometer a paz do grupo social, se reconheceu que nenhum outro
poder se encontra em melhores condies de dirimir o conflito que o Es
tado, no s pela fora de que dispe, como por nele presumir-se interes
339

se em assegurar a ordem jurdica estabelecida (.Primeiras linhas de direi


to processual civil, Saraiva, v. 1, n. 44).
Como longa manus do legislador, pode-se dizer que o juiz transforma,
pelo exerccio da Jurisdio, em comando concreto as normas gerais e
abstratas da lei*
15. Saber qual a Justia competente e, a seguir, qual o foro e o juzo
internamente competentes depende das circunstncias de fato e de direito
adotadas pela Constituio e, sucessivamente, pela lei e por assentos regi
mentais, para definir e delimitar a medida em que cada juiz pode atuar
como agente da soberania estatal (Jurisdio e competncia, cit., n. 1).
Por certo, ante a multiplicidade e a variedade das demandas proponveis, tomou-se necessrio encontrar critrios afim de que as causas sejam
adequadamente distribudas aos juizes, de conformidade no s com o
superior interesse em uma melhor aplicao do Direito, como tambm
buscando, na medida do possvel, atender aos interesses particulares,
comodidade das partes litigantes.
Assim, todos os juizes exercem Jurisdio, mas a exercem numa
certa medida, dentro de certos limites. So, pois, competentes somente
para processar e julgar determinadas causas.
A competncia , pois, a Jurisdio na medida em que pode e deve
ser exercida pelo juiz: La competenza la giurisdizione che da astratta
sifa concreta; vale a dire, la giurisdizione avvisata in rapporto a ciascuna causa (Aristides Manassero, Introduzione alio studio sistemtico delia
competenza funzionale in matria penale, 1939, p. 43, apud Jos Frederi
co Marques, Instituies de direito processual civil, 2. ed., Forense, v. 1,
p. 344, nota 11).
16. A lei processual atribui competncia aos juizes valendo-se, como
j afirmado, de diferentes dados, relacionados principalmente com a prpria
lide ou com as pessoas dos litigantes. Assim, v. g.,o local de domiclio do
ru o dado mais comum para a determinao da competncia interna;
mas tambm o valor atribudo demanda, a matria sobre que versa, o
lugar onde se encontra o imvel ou o bem objeto da causa, a vinculao de
uma demanda com outra que j se encontra pendente e muitos outros fato
res so aproveitados pela lei (Lei Constitucional, leis federais e estaduais,
assentos regimentais) para, isolada ou cumulativamente, dizer se uma de
terminada causa deve ser julgada pela Justia do pas A e no pela do pas
B, ou, internamente, pelo juiz A e no pelo juiz B ou qualquer outro juiz.
340

A busca do juiz competente apresenta-se, pois, como uma perquisio


que se processa por etapas, cumprindo verificar, em primeiro lugar, se
competente a Justia brasileira. Cuida-se, neste primeiro passo, da com
petncia internacional. Somente se considerada competente a Justia
nacional, iremos sucessivamente indagar da Justia interna competente
(Justia federal, estadual, trabalhista), do foro competente, do juzo com
petente, do juiz competente nos rgos colegiados etc.
17. Do ponto de vista da competncia internacional, geralmente
assente que a assuno pela Justia de um pas do poder de julgar deter
minada causa supe, em princpio, a vinculao desta causa quele pas
teoria da maior proximidadede Wolff, e, ainda, a possibilidade de
tomar efetiva a sentena que venha a ser proferida, de molde a justificar
como razovel o exerccio da soberania estatal.
Para o direito nacional, cabe distinguir entre os casos de competncia
exclusiva da Justia brasileira e os casos de competncia concorrente.
Nos casos de competncia exclusiva, se proposta ao perante um
tribunal estrangeiro, a sentena que nela venha a ser proferida no poder
merecer homologao para cumprimento em nosso pas, e tambm cartas
rogatrias no merecero exequatur (STF, Reg. Int., artigos 216, 217,1, e
226, pargrafo 2).
As hipteses esto previstas no artigo 89 do CPC, incluindo quaisquer
aes relativas a imveis situados no Brasil (tanto fundadas, diga-se, em
direito real como em direito pessoal) e as aes de inventrio e partilha de
bens, mveis ou imveis, situados no Brasil, e isso mesmo que o de cujus
haja sido estrangeiro e em territrio estrangeiro residente e falecido. Como
vemos, no se enquadra nesta norma de lei o caso exposto na consulta.
18. J nos casos de competncia concorrente, a Justia brasileira
afirmada competente para processar e julgar uma demanda, mas a lei na
cional no exclui a possibilidade de a causa ser validamente (do ponto de
vista do direito ptrio) processada e julgada em tribunal aliengena. Des
tarte, se a demanda tiver sido proposta fora do Brasil, a sentena do juiz
estrangeiro ser vlida e eficaz tambm em nosso pas, evidentemente
depois de homologada pelo Supremo Tribunal Federal (RISTF, artigos 215
a 224; CPC, artigo 483).
Esses casos, de competncia internacional competente, de conformi
dade com o artigo 88 do CPC, ocorrem:
341

a) quando o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, tiver domi


clio no Brasil, reputando-se domiciliada no Brasil a pessoa jurdica es
trangeira que aqui mantiver agncia, filial ou sucursal;
b) quando a obrigao deva ser cumprida no Brasil, no importando,
pois, sejam os litigantes de nacionalidade estrangeira e/ou domiciliados
no exterior. Proposta a demanda no Brasil, o juiz brasileiro far expedir,
se o ru residir no exterior, carta rogatria citatria;
c) quando a ao se originar de fato ocorrido ou de fato praticado no
Brasil. Assim, v. g., a demanda indenizatria por acidente de trnsito
ocorrido em territrio nacional, vtimas e causador do evento cidados
argentinos e na Argentina residentes e domiciliados, poder ser proposta
no Brasil, onde alis melhor podero ser apresentadas e colhidas as provas;
mas, sendo concorrente a competncia, a Justia brasileira cumprir even
tual carta rogatria citatria passiva e no negar validade sentena
proferida por tribunal argentino.
19. Vale sublinhar que nestes casos de competncia internacional
concorrente pode ser a ao proposta no Brasil mesmo que j esteja em
andamento igual demanda (ou demanda conexa) perante a Justia estran
geira:
Art. 90. A ao intentada perante tribunal estrangeiro no induz
litispendncia, nem obsta a que a autoridade judiciria brasileira
conhea da mesma causa e das que lhe so conexas.
A litispendncia, normalmente impeditiva a que algum renove a
mesma causa que j est em juzo (CPC, artigo 301, V e pargrafo 3),
neste caso, excepcionalmente, no opera como exceo processual. Apenas
se a demanda processada alhures j houver sido definitivamente julgada,
com a respectiva sentena homologada pela Presidncia do STF, tornarse- defeso o posterior ajuizamento da pretenso perante a justia nacional
(sobre o tema, Barbosa Moreira, Relaes entre processos instaurados,
sobre a mesma lide, no Brasil e em Pas estrangeiro, RePro, t. 7-8, p.
51/58, item 7).
Vale anotar, portanto, e alis este um dos poucos temas incontrovertidos, que a ao declaratria proposta perante a Justia norte-ameri
cana pelas empresas signatrias do Performance Bond, em nada obsta ou
prejudica a demanda indenizatria ajuizada pela consulente.
20. Em algumas ocasies, as Seguradoras atriburam realce ao fato
de serem domiciliadas nos USA, e igualmente de a Consulente manter
342

domiclio legal nas Ilhas Cayman. Perante o direito brasileiro, no entanto,


a cidadania da parte elemento totalmente irrelevante determinao da
competncia, quer internacional, como no mbito interno. Em matria de
competncia, estrangeiros e brasileiros recebem o mesmo tratamento na
Lei brasileira e podem ser julgados, tanto no Brasil como no estrangeiro,
sem que se acorde privilgio de jurisdio parte que tiver nacionalidade
brasileira. Excluda a nacionalidade, a Lei brasileira retm diversos outros
elementos de conexo para fundamentar a competncia exclusiva e a con
corrente da Justia brasileira(itePro, 73/85).
No magistrio de Barbosa Moreira: Os arts. 88,1, e 89, II, declaram
irrelevante, em termos expressos, a circunstncia de ser estrangeiro o ru
ou o autor da herana, respectivamente, Poderia supor-se que, noutras
hipteses, o fator nacionalidade influsse de algum modo na determinao
de semelhante competncia. No assim: ao contrrio do que tem ocorri
do noutros sistemas jurdicos, o direito brasileiro, no particular, no esta
belece distines baseadas no fato de ser brasileira ou estrangeira qualquer
das partes (Problemas relativos a litgios internacionais, in Temas de
direito processual, Quinta Srie, Saraiva, p. 140).
21.
Tal afirmao feita sem que olvidemos o disposto no revogado
artigo 151 do CPC de 1939, in verbis:
No influiro na competncia do juzo as transformaes
posteriores propositura da demanda e relativas ao domiclio, ci
dadania das partes, ao objeto da causa ou o seu valor.
Esta norma fora tomada ao Projeto Solmi (alterao ao CPC italiano),
que dispunha:
Non influiscono sulla competenza dei giudice i mutamente
dello stato relativi al domicilio, alia citadinanza delle parti, ali obbieto delia causa o al suo valore (Arruda Alvim, Direito processual
civil teoria geral do processo de conhecimento, RT, 1972, v. 2, p.
208).
O vigente Codice di Procedura Civile da Itlia omite, todavia, men
o cidadania:
A rt 5. La giurisdizione e la competenza si determinano con
riguardo alio stato di fatto esistente al momento delia proposizione
delia domanda, e non hanno rilevanza rispetto ad esse i successivi
mutamenti dello stato medesimo.
343

a orientao do cdigo portugus (artigo 63), que igualmente su


blinha a irrelevncia das modificaes de direito, salvante se suprimido o
rgo judicirio ou se ele deixar de ser competente em razo da matria
ou da hierarquia.
No mesmo sentido o vigente diploma processual brasileiro, no regrar
a perpetuatio jurisdictionis, artigo 87.
22. Destarte, a circunstncia de a Autora, embora empresa de capital
brasileiro (subsidiria integral da BRASPETRO, e esta subsidiria integral
da PETROBRS), ter seu domiclio legal nas Ilhas Cayman, e uma das
Seguradoras no manter domiclio no Brasil (a outra mantm filial no
territrio nacional), tal fato revela-se de todo irrelevante no concernente
definio de qual a Justia competente do ponto de vista do direito inter
nacional processual.
III Da jurisdio internacional concorrente
23. Constituindo uma das manifestaes da soberania estatal, a Ju
risdio exercida nos limites territoriais do respectivo pas, para a deciso
daqueles litgios de alguma forma relacionados ao seu territrio.
No Brasil, como mencionado, exerce-se a Jurisdio civil de nossos
juizes e tribunais desde que o ru seja aqui domiciliado; ou no Brasil deva
ser cumprida a obrigao; ou a demanda se originar de fato ocorrido ou de
ato praticado no Brasil; ou quando aqui estiver situado o imvel objeto da
lide; ou em nosso pas estiverem situados os bens a serem inventariados
(CPC, artigos 88 e 89).
J a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Dlei 4.657, de 4 de setembro
de 1942, revocatrio da Introduo de 1916), dispunha que:
Art. 12. competente a autoridade judiciria brasileira, quan
do for o ru domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a
obrigao.
Ponto relevantssimo, portanto, para a soluo do principal quesito
da Consulente, o de saber onde deveria ser cumprida a obrigao assumi
da pelas Seguradoras.
24. Diga-se, inicialmente, que nas aes em que se exige do ru o
cumprimento de obrigao contratual, bem como nas aes em que se
pede indenizao pelo inadimplemento ou mau adimplemento da obriga
o contratualmente assumida, apresenta-se como foro competente o do
344

J1 I

lugar onde a obrigao deveria ser satisfeita: forum obligationis, ou forum


destinatae solutionis CPC, artigo 100, IV, d.
Referiu Oscar Tenrio que o elemento essencial da obrigao, con
soante a lio de Savigni, o lugar da execuo. E, mais, que a conclu
so do contrato um elemento acidental e transitrio, que no tem qualquer
relao com a substncia da obrigao (Lei de Introduo ao Cdigo
Civil, 2. ed., Borsoi, n. 725).
Para Donaldo Armelin, cuida-se de uma nova hiptese de fixao
da competncia internacional independente da anterior, de tal sorte que,
mesmo no domiciliadas no Brasil as partes litigantes, desde que a execu
o, da obrigao que as vincula tenha de se efetuar neste pas, estar a
demanda sob jurisdio nacional (art. dout in RePro, n. 2, p. 131/157).
Como mencionamos em sede doutrinria, embora o Cdigo de Pro
cesso Civil textualmente mencione apenas as aes destinadas a exigir o
cumprimento da obrigao avenada, os motivos inspiradores da regra de
competncia aplicar-se-o igualmente s demandas pelas quais se preten
de indenizao como sucedneo da prestao, seu equivalente em pecnia.
Neste sentido inclina-se a jurisprudncia: Tratando-se de demanda rela
tiva reparao de dano, o foro competente o do lugar onde se dar o
cumprimento das obrigaes pactuadas. Inteligncia do art. 100, IV, b e d,
do CPC (STJ, 3~ Turma, REsp 84.642, rei. Min. Waldemar Zveiter, DJU,
24-6-1996, p. 22757).
25.
As empresas aliengenas emitentes do Performance Bond susten
tam que suas obrigaes deveriam ser adimplidas nos USA, no no Brasil,
desta premissa deduzindo a falta de competncia da Justia brasileira para
apreciar a pretenso indenizatria em que figuram como codemandadas,
em litisconsrcio passivo com as empresas construtoras.
Partem as rs do asserto de que, embora tambm atuem no ramo de
seguros, firmaram o Performance Bond enquanto sureties (plural de
surety), melhor traduzvel em portugus como garante (como no caso),
devedor solidrio ou fiador, dependendo do contexto....... (.........) ....., fi
guras que no correspondem de segurador (contraminuta do Agravo de
Instrumento, item 70).
Aps vrias ponderaes sobre as obrigaes do garantidor perante
o dono da obra, e que s sero exeqveis em caso de inadimplemento do
empreiteiro (defaulf) seguido da resciso do contrato (termination),
prosseguem reiterando que o bond foi emitido por elas garantidoras em
Nova Iorque, onde se obrigaram; e aludem, ainda, a que toda a nego345

ciao em torno da garantia teve lugar nos Estados Unidos, e o prmio foi
pago tambm em New York (item 86). Chegam concluso, ao fim, de
que o pedido na ao foi de pagamento em pecnia do valor expresso na
garantia' e, por uma questo de lgica, esta obrigao de pagamento seria
exeqvel nos Estados Unidos e no no Brasil (,sic, item 90). Alm do
mais, aduzem que, se ao invs de pagar a indenizao, resolvessem termi
nar a obra s suas expensas, poderiam faz-lo em qualquer outro lugar
que no o Brasil, ou seja, transportando o navio para estaleiro situado no
estrangeiro.
26. Cumpre todavia ponderar que, segundo a lei brasileira, para a
determinao da competncia internacional de todo irrelevante o pas
onde a obrigao haja sido assumida e o contrato assinado, bem como
indagar da nacionalidade ou do domiclio dos contratantes.
A norma legal expressamente dispe:
Art. 88. competente a autoridade judiciria brasileira quando:
I ......................................................................................................
II no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III ................................................................................... *.....
Pargrafo nico.................................................... ...................
27. Ora, a mais perfunctria leitura dos contratos mostra que a obri
gao das garantidoras deveria ser cumprida, em princpio, no Brasil,
no passando do nvel de mera especulao a possibilidade de desloca
mento, por reboque, do imenso navio petroleiro para um estaleiro sito fora
de nosso pas.
No contrato instrumentado pelo Performance Bond, as emitentes
comprometeram-se SOLIDARIAMENTE perante a Proprietria me
diante o pagamento, segundo a Consulente, de um prmio de aproxima
damente US$ 5.000.000,00, pelo cumprimento do Contrato de Cons
truo, o qual passa a fazer parte integrante deste documento, por refe
rncia (item 1. do Bond).
Quais foram, textualmente, as obrigaes bsicas assumidas pelas
garantes? Segundo o Bond, a elas cumpria:
4.1. Providenciar para que a Contratada, com o consentimen
to da Proprietria, cumpra e termine o contrato de construo; ou
346

4.2. Comprometer-se a cumprir e terminar o contrato de cons


truo por si mesma ou atravs de seus representantes ou atravs de
empreiteiras independentes; ou
4.3. Obter ofertas ou propostas negociadas de empreiteiras
qualificadas e aceitas pela Proprietria para celebrao de um con
trato para o cumprimento e concluso de um contrato de constru
o...................(.....).................. e pagar proprietria a soma de
perdas e danos decorrente da inadimplncia por parte da contratada,
na forma descrita no pargrafo 6, superior ao saldo do preo do con
trato.
28. Em suma: as garantes, tendo em vista mesmo o objetivo primacial
do Bond, em caso de inadimplncia das contratadas consorciadas deveriam
terminar as obras de converso do navio petroleiro em unidade flutuante
de extrao e armazenamento de leo, quer atuando diretamente, quer
atravs de empreiteiras idneas aceitas pela dona da obra; responsabiliza
ram-se, ainda, pelo ressarcimento BRASOIL do montante das perdas e
danos excedente ao saldo do preo do contrato.
As empreiteiras contratadas foram empresas brasileiras, duas delas
sediadas na cidade do Rio de Janeiro e uma na cidade de So Paulo, e as
obras eram executadas em estaleiro na Baa de Guanabara.
O
local de cumprimento da obrigao era, evidncia, aquele em
que a obrigao de fazer deveria ter sido adequadamente cumprida pelas
contratadas ou pelas garantes, estas como assuntoras solidrias das obri
gaes das empreiteiras consorciadas; no o local onde eventualmente
poderia ser efetivado o pagamento das perdas e danos pelo descumprimento, pelo mau cumprimento ou pela demora no cumprimento da obrigao
original.
A meu sentir razo assiste, destarte, Consulente no afirmar que o
inadimplemento das Contratadas aconteceu e foi denunciado no Brasil.
Aps o inadimplemento, a prpria concluso da obra ocorreu no Brasil.
Logo, incontestvel o fato de que a obrigao das Seguradoras foi criada
no Brasil, estando, por mais este motivo, a disputa em questo sujeita
jurisdio brasileira (p. 23 da petio de rplica).
IV Da duplicidade de foros de eleio
29. O caso sob consulta apresenta circunstncia peculiar: a duplici
dade de foros de eleio, nos contratos coligados.
347

No contrato principal, o contrato de construo> as partes, como


contratante a BRASOIL e como contratadas as empresas VEROLME
ISHIBRS, SADE VIGESA e IESA INTERNACIONAL, avenaramcomo
foro de eleio o da comarca do Rio de Janeiro:
Clusula 21.1 Fica eleito o foro da comarca do Rio de Ja
neiro, Estado do Rio de Janeiro, para dirimir questes decorrentes do
cumprimento deste Contrato, renunciando as partes, expressamente,
a qualquer outro por mais privilegiado que seja.
J no contrato coligado ou dependente, o contrato de garantia, avenado entre as empresas acima mencionadas e as seguradoras UNITED
STATES e AMERICAN HOME, escolheram as contratantes outro foro,
verbis:
Seo 9 Qualquer procedimento, de ordem legal ou equitativa, decorrente desta obrigao poder ser ajuizado na jurisdio
e no foro da Corte Distrital dos Estados Unidos, Distrito Sul de Nova
York, e dever ser ajuizado dentro de dois anos depois da inadim
plncia por parte da contratada... (grifamos).
30. Impende sublinhar a distino: neste contrato a eleio de foro
consta em carter facultativo: ... under this bond may be instituted in the
jurisdiction.. ; j a fixao contratual de um prazo decadencial consta no
Bond em carter cogente: "... and shall be instituted within two years after
Contractor Default... (grifamos).
O
Performance Bond integra-se ao Contrato de Construo como seu
Anexo X, e neste Contrato consta clusula remissiva com o seguinte teor:
Clusula 22.2 As disposies constantes dos Anexos com
plementam e/ou esclarecem o ajuste formalizado neste instrumento,
porm no prevalecero sobre clusula expressa aqui estabelecida,
devendo ser consideradas nulas todas as condies, estipulaes>
preos ou valores dos Anexos, quando contrariarem frontalmente o
disposto neste Contrato (grifamos).
31. Ante esta duplicidade de ajustes, devemos ponderar que:
a)
a BRASOIL no firmou o contrato de garantia, no elegeu foro
outro que no o da comarca do Rio de Janeiro e, destarte, no est vincu
lada ao foro de eleio constante do contrato coligado, avenado entre as
Contratadas e as Seguradoras. As empreiteiras, estas sim, estariam vincu
ladas, em termos, a tal eleio de foro;
348

LU

i
\

|
|

;
|
]
j

j
|
j

b)
a eleio de foro, constante do contrato coligado, revela carter
nitidamente facultativo may be : caso proposta a demanda perante a
Justia dos USA, ento desde logo ficava escolhido, do ponto de vista
territorial, o juzo da Corte do Distrito Sul da cidade de Nova Iorque;
c) a imposio de tribunal estrangeiro para dirimir lides relativas a
contrato executado ou em execuo no Brasil, ofensiva ao direito cons
titucional de acesso Justia brasileira e, assim, ofensiva prpria So
berania nacional. O direito de invocar a Jurisdio brasileira no pode ser
previamente (antes do surgimento, era concreto, da lide) excludo ou re
nunciado;
d) as provas do inadimplemento das Contratadas so naturalmente
as mesmas no que diz respeito s responsabilidades indenizatrias das
ditas empreiteiras, como tambm s responsabilidades das garantes soli
drias (testemunhas domiciliadas no Brasil, percias a serem aqui realizadas, documentao aqui existente), de forma a tornar absolutamente
desaconselhvel, para no dizer processualmente defeso, submeter a foros
distintos a pretenso contra as contratadas e a pretenso contra as garantidoras solidrias.
32.
O tema da vinculao entre a Soberania estatal brasileira e as
regras sobre a competncia internacional abordado em aresto do eg.
Superior Tribunal de Justia, no Ag. Reg. no AI n. 9.794, 3 Turma, j. 216-1991, de que foi relator o em. Min. Cludio Santos.
Ante reclamo dos ento agravantes de que, acionados no Brasil, no
poderiam eles chamar ao processo os devedores solidrios domiciliados
no exterior (tese esta, diga-se, altamente controvertvel!), consta do voto
condutor que tal argumento no devia prevalecer, tendo em vista o direito
Jurisdio invocado pelo autor da ao:
Com efeito, obrigar o suposto lesado a demandar na Itlia,
quando o Estado brasileiro assegura seu poder de julgar todas as
causas contra o ru, brasileiro ou no, domiciliado no Brasil, negar
a prpria soberania (RT, 678/211-213).
33. A questo da eleio de foro estrangeiro abordada, outrossim,
em aresto da eg. Cmara Especial do TJSP, no julgamento do AI n. 8.2750, j. 16-8-1988, tendo o relator Des. Nobrega de Salles, com supedneo
em parecer do procurador da Justia Dr. Jos Roberto Bedaque (RT, 632/8284), feito constar do acrdo, verbis:
349

Mesmo que se aceite a possibilidade de eleio de foro, por se


tratar de competncia concorrente (cf. Donaldo Armelin, ob. cit., pg.
148), inaceitvel que tal clusula afaste a jurisdio brasileira, por
violar princpio constitucional.
Vlida a eleio de um foro estrangeiro, permanece a concor
rncia, isto , a autoridade brasileira no estar impedida de apreciar
a matria; ter competncia (ou melhor, jurisdio).
Anota Armelin, na sua obra citada, pg. 146, que possvel a
causa vir a ser conhecida por rgo judicante de outra jurisdio
naqueles casos especificados, sem que, entretanto, esta situao *
possa tolher a atuao da jurisdio nacional (grifamos).
V Da questo da eficcia da sentena
34. As Seguradoras, em mais de uma oportunidade, vm sustentando,
inclusive com remisso a proposies contidas em obra do signatrio, que
competente internacionalmente no ser a Justia brasileira, porquanto
esta no teria possibilidade, na prtica, de tornar efetiva a sentena even
tualmente proferida com condenao das 4e 5- demandadas.
Sublinham, no azo, j existir ao em curso nos Estados Unidos,
ajuizada anteriormente, e aduzem que, embora nosso diploma processual
civil no reconhea a litispendncia internacional, # reconhecimento da
jurisdio pela Justia Norte-Americana tornar, no final das contas,
qualquer deciso brasileira ineficaz, cm especial no exterior e nos prprios
Estados Unidos, onde esto sediadas as agravadas (contraminuta do AI,
item 93).
Em sede doutrinria, dissemos com efeito que, em linha de princpios,
o exerccio da jurisdio encontra limites no princpio da efetividade: o
juiz brasileiro somente atua relativamente quelas causas de alguma forma
vinculadas a pas estrangeiro, se houver possibilidade de tomar efetiva, de
realmente fazer cumprir sua sentena (Jurisdio e competncia, cit., 9.
ed., n. 47, p. 52).
Todavia, o princpio da efetividade no significa simplesmente que
o juiz seja incompetente para proferir sentena que no tenha a possibili
dade de cumprir: cremos que o juiz deve ter uma preocupao maior em
fazer justia, em dizer o direito, e o princpio da efetividade deve ser usa
do mais para justificar do que para excluir a competncia. Quando no
tenha o juiz nenhuma outra razo para julgar a causa, dever considerar
350

que, se no o fizer, talvez ningum mais o poder fazer com efetividade,


e por isso, ento, julgar. Assim tambm dever proceder o legislador, ao
submeter a causa jurisdio nacional (Wemer Goldschmidt, Sistema y
filosofia dei derecho internacional privado, Buenos Aires, 1952, apud
Agustinho Fernandes Dias da Silva, A competncia judiciria no direito
internacional privado brasileiro, Freitas Bastos, 1965, p. 25).
3 5.0
pressuposto da efetividade embasa doutrinariamente as normas
de nosso CPC atributivas da competncia internacional concorrente.
No caso ora sob consulta, note-se alis que uma das seguradoras, a
AMERICAN HOME, mantm filial na cidade do Rio de Janeiro, onde foi
citada: portanto, considera-se legalmente domiciliada no Brasil, a teor do
pargrafo nico do artigo 88 do CPC. Alm disso, est registrada na SUSEP
desde 22 de maio de 1958 (Dec. n. 43.483).
A sentena a ser proferida na demanda indenizatria, se procedente
o pedido de ressarcimento contra as Seguradoras, pedido este baseado na
garantia solidria decorrente do Performance Bond, susceptvel de ser
executada em bens que a AMERICAN HOME possua no Brasil, tanto bens
imobilirios e mobilirios, como igualmente a penhora poder ter por
objeto direitos decorrentes dos contratos que a empresa seguradora mantm
era nosso pas (CPC, artigo 655, X, e Ia, IV).
36. Alm disso, a constrio poder ser feita em bens das empresas
rs situados em outros pases com os quais o Brasil mantenha acordos de
cooperao judiciria, e igualmente nos Estados Unidos, neste caso se a
Justia norte-americana se houver considerado incompetente para julgar
a ao declaratria l pendente, ou se vier a julgar improcedente dita
ao.
Alis, se a Justia norte-americana der por procedente a ao decla
ratria promovida em Nova Iorque pelas Seguradoras, essa deciso no
poder ser contraposta deciso que, em sentido contrrio, houver sido
prolatada pelo tribunal brasileiro competente: no ser a sentena estran
geira exeqvel no Brasil, pois o processo civil brasileiro, vale repetir, no
reconhece a litispendncia internacional.
Assim, somente se a demanda promovida no estrangeiro j houvesse
sido julgada, e a respectiva sentena j homologada pelo Pretrio Excelso,
somente ento no seria possvel a posterior propositura da demanda no
tribunal brasileiro (.Jurisdio e competncia, cit., n. 48, infine).
37. Diga-se, mais, que a mera possvel dificuldade em executar uma
sentena no de molde a inibir o exerccio da Jurisdio pelos tribunais
351

ptrios, como com preciso afirmou, em importante julgamento no Pretrio Excelso, o saudoso Ministro Pedro Soares Munoz, verbis: ... o juiz
no deve fugir funo jurisdicional, em face de eventuais percalos que
possam surgir na execuo da sentena. O dever dos tribunais dar a
prestao jurisdicional e tomar as medidas adequadas no sentido de que
suas decises sejam respeitadas e executadas (voto proferido na ACO n.
298, Pleno, RTJ 104/928).
Em concluso, o argumento ad terrorem das rs, relativo a eventual
ineficcia da sentena da Justia brasileira favorvel BRASOIL contra
as Seguradoras, no encontra guarida em nosso sistema judicirio.
38. Postas estas premissas, poderia a pretenso condenatria da
BRASOIL contra as empresas seguradoras ser submetida, como o foi,
Justia brasileira, ou dever ser julgada pelo Tribunal do Distrito Sul de
Nova Iorque-USA, indicado no Performance Bondl
Consideramos, salvo melhor juzo, que a demanda foi corretamente
ajuizada perante a Justia brasileira, pois incidente a competncia concor
rente prevista no artigo 88 do CPC; no merece censura, destarte, o aresto do TJ do Rio de Janeiro que considerou competente o foro estabelecido
no contrato de construo.
E isso por mais de um motivo suficiente:
a) os contratos, o de construo e o de garantia, so nitidamente
coligados, mesmo porque as empresas estrangeiras obrigaram-se soli
dariamente com as empreiteiras, perante a dona da obra;
b) as obrigaes de fazer previstas no contrato originrio conver
so de um navio petroleiro em plataforma flutuante de extrao de petrleo
estavam sendo cumpridas em estaleiro da baa de Guanabara, sendo
portanto competente o foro do Rio de Janeiro, quer em termos de compe
tncia interna como em termos de competncia internacional;
c) juridicamente irrelevante a circunstncia de a Autora e as segu
radoras terem sede em territrio estrangeiro, notando-se que uma destas,
a AMERICAN HOME, igualmente domiciliada no Brasil artigo 88,
pargrafo nico, do CPC;
d) a eleio de foro constante do Performance Bond revela carter
apenas facultativo may be instituted, e este pacto de garantia teve por
partes signatrias as garantidoras e as empreiteiras, mas no a dona da
obra, ora Autora;
e) as normas definidoras da competncia concorrente da Justia
brasileira, previstas no diploma processual civil, so de direito pblico e
352

delas no podem os interessados previamente abdicar, pois a disponibili


dade da Jurisdio constitui manifestao inerente Soberania estatal;
f)
o princpio da efetividade no fator impeditivo da Jurisdio
brasileira, porquanto a sentena a ser proferida poder ser executada em
bens e direitos das recorrentes situados no Brasil e, mesmo, conforme
exposto no texto, em outros pases e nos Estados Unidos.

Nota final A 4a Turma do Superior Tribunal de Justia, apreciando esse caso


concreto, no conheceu do recurso especial interposto pela American Home Assurance Company e Outro REsp 251.438, ac. de 8-8-2000, sendo relator o Min. Raphael
de Barros Monteiro. V. ementa do acrdo no Anexo IV. V. o mesmo acrdo, na n
tegra, na RSTJ, 146:368.

353

Anexo III

SMULAS DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL E DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA SOBRE
COMPETNCIA

SMULAS DO SUPREMO TRIBUNAL


FEDERAL SOBRE COMPETNCIA

248. competente, originalmente, o Supremo Tribunal Federal, para


mandado de segurana contra ato do Tribunal de Contas da Unio.
249. competente o Supremo Tribunal Federal para a ao rescis
ria quando, embora no tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou
havendo negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo federal
controvertida. (Ver Smula 515.)
R ef CF de 1969, art. 101,1,

Reg. Interno do STF, arts. 194,1, b, e 193.

250. A interveno da Unio desloca o processo do Juzo cvel comum


para o fazendrio.
Ref.

CF de 1969, art. 201, l 9.

251. Responde a Rede Ferroviria Federal S.A. perante o foro comum


e no perante o Juzo especial da Fazenda Nacional, a menos que a Unio
intervenha na causa.
Ref CF de 1969, art. 201, l 9. Lei n. 3.115, de 16-3-1957, arts. Ia e 3a.

330. O Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer


de mandado de segurana contra atos dos Tribunais de Justia dos Esta
dos.
335. vlida a clusula de eleio do foro para os processos oriun
dos do contrato.
Ref. CC, art. 42. CPC, art. 133. Dec. n. 4.857, de 9-11-1939, art. 259, l s.
363. A pessoa jurdica de direito privado pode ser demandada no
domiclio da agncia, ou estabelecimento, em que se praticou o ato.
Ref. CC, art. 35, 39. CPC, arts. 133,1, e 134.
433. competente o Tribunal Regional do Trabalho para julgar
mandado de segurana contra ato de seu presidente em execuo de sen
tena trabalhista.
501. Compete Justia ordinria estadual o processo e o julgamento,
em ambas as instncias, das causas de acidente do trabalho, ainda que
promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas ou socie
dades de economia mista.
357

503. A dvida, suscitada por particular, sobre o direito de tributar,


manifestado por dois Estados, no configura litgio da competncia origi
nria do Supremo Tribunal Federal.
504. Compete Justia Federal, em ambas as instncias, o processo
e o julgamento das causas fundadas em Contrato de Seguro Martimo.
508. Compete Justia Estadual, em ambas as instncias, processar
e julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil S.A.
510. Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia
delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
Ref. CF de 1967, art. 83, pargrafo nico. Lei n. 1.533 (Mandado de Segu- >
rana), de 31-12-1951, art. l e, l s. Dec.-lei n. 200, de 25-2-1967 (Ref.
Adm.), arts. 11 e 12. CF de 1969, a rt 81, pargrafo nico.

511. Compete Justia Federal, em ambas as instncias, processar e


julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, in
clusive mandados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da
Constituio Federal de 1967, art. 119, 3~.
Ref

CF de 1946, art. 104, II, a. CF de 1967, arts. 117, II, e 119,1 e 3fi CF de
1969, arts. 122, II, 125 e 126.

515. A competncia para a ao rescisria no do Supremo Tribu


nal Federal, quando a questo federal, apreciada no recurso extraordinrio
ou no agravo de instrumento, seja diversa da que foi suscitada no pedido
rescisrio.
Ref. Smula 249.

516. O Servio Social da Indstria SESI est sujeito jurisdi


o da Justia Estadual.
517. As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente.
R ef CF de 1967, art. 119,1. Dec.-lei n. 200, de 25-2-1967 (Ref. Adm.), arts.
59, II, e 25. CF de 1969, art. 125,1.

518. A interveno da Unio, era feito j julgado pela segunda ins


tncia e pendente de embargos, no desloca o processo para o Tribunal
Federal de Recursos.
R ef CJ 3.931, de 17-4-1968 (RTJ, 47:13; DJ, 28 jun. 1968).

522. Salvo ocorrncia de trfico para o Exterior, quando, ento, a


competncia ser da Justia Federal, compete Justia dos Estados o
processo e o julgamento dos crimes relativos a entorpecentes.
555.
competente o Tribunal de Justia para julgar conflito de juris
dio entre Juiz de Direito do Estado e a Justia Militar local.
358

Esta smula fo i alterada pelo STF, acrescentando-se ao verbete: salvo


nos Estados que possuem Tribunal Militar de 2- Grau, quando compe
tente ser o Tribunal Federal de Recursos (CJ 6.155 RTJ*90:20). A
nosso sentir, esta smula no prevalece no sistema constitucional vigen
te v. nota de rodap n. 7, verbete n. 140.1.

556. competente a Justia comum para julgar as causas em que


parte sociedade de economia mista.
557. competente a Justia Federl para julgar as causas em que so
partes a COBAL e a CIBRAZEM.
623. No gera por si s a competncia originria do Supremo Tribu
nal Federal para conhecer do mandado de segurana com base no art. 102,
I, , da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa
do tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade
de seus membros.
624. No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais.
634. No compete ao Supremo Tribunal Federal conceder medida
cautelar para dar efeito suspensivo a recurso extraordinrio que ainda no
foi objeto de juzo de admissibilidade na origem.
635. Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de
medida cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do seu juzo de
admissibilidade.
689.0
segurado pode ajuizar ao contra a instituio previdenciria
perante o juzo federal do seu domiclio ou nas varas federais da Capital
do Estado-Membro.
690. Compete originariamente ao Supremo Tribunal Federal o julga
mento de habeas corpus contra deciso de turma recursal de juizados es
peciais criminais.
691. No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas
corpus impetrado contra deciso do Relator que, em habeas corpus reque
rido a tribunal superior, indefere a liminar.
702. A competncia do Tribunal de Justia para julgar Prefeitos res
tringe-se aos crimes de competncia da Justia comum estadual; nos demais
casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo
grau.
721.
A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece
sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela
Constituio estadual.
359

722.
So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes
de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de pro
cesso e julgamento.
727. No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tri
bunal Federal o agravo de instrumento interposto da deciso que no ad
mite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no
mbito dos juizados especiais.
731. Para fim da competncia originria do Supremo Tribunal Fede
ral, de interesse geral da magistratura a questo de saber se, em face da
LOMAN, os juizes tm direito licena-prmio.
734. No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado
o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribu- #
nal Federal.
736. Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como
causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segu
rana, higiene e sade dos trabalhadores.

360

SMULAS DO SUPERIOR TRIBUNAL


DE JUSTIA SOBRE COMPETNCIA

1.
O foro do domiclio ou da residncia do alimentando o com
petente para a ao de investigao de paternidade, quando cumulada com
a de alimentos.
Ref.

CPC, art. 100, II.

2~ Seo, em 25-4-1990.

3. Compete ao Tribunal Regional Federal dirimir conflito de


competncia verificado, na respectiva Regio, entre Juiz Federal e Juiz
Esta-dual investido de jurisdio federal.
Ref CF, a rt 108,1, e.

l Seo, em 8-5-1990.

4. Compete Justia Estadual julgar causa decorrente do pro


cesso eleitoral sindical.
R ef

CF, art. 82. l Seo, em 8-5-1990. V. EC n. 45, de 8-12-2004.

6.
Compete Justia Comum Estadual processar e julgar delito
decorrente de acidente de trnsito envolvendo viatura de Polcia Militar,
salvo se autor e vtima forem policiais militares em situao de atividade.
R ef ~~ CF, art. 125, 4S. CP, art. 9a, II, a e c.

3a Seo, em 7-6-1990.

10. Instalada a Junta de Conciliao e Julgamento, cessa a compe


tncia do Juiz de Direito em matria trabalhista, inclusive para a execuo
das sentenas por ele proferidas.
Ref. CPC, art. 87. CLT, art. 769.
2 Seo, em 26-9-1990.

11. A presena da Unio ou de qualquer de seus entes, na ao de


usucapio especial, no afasta a competncia do foro da situao do imvel.
R ef

CF, art. 109, 3a. Lei n. 6.969, de 10-12-1981, art. 42, l e.

2 Seo, em 26-9-1990.

361

15.
Compete Justia Estadual processar e julgai' os litgios decor
rentes de acidente do trabalho.
Ref. CF de 1988, art. 109,1.

Corte Especial, em 8-11-1990.

22. No h conflito de competncia entre o Tribunal de Justia e


Tribunal de Alada do mesmo Estado-Membro.
Ref.

CF, art. 105,1, d.

Corte Especial, em 13-12-1990.


Esta smula foi superada pela extino dos Tribunais de Alada, pela:EC 45/2004.

32. Compete Justia Federal processar justificaes judiciai^


destinadas a instruir pedidos perante entidades que nela tm exclusividade
de foro, ressalvada a aplicao do art. 15, II, da Lei n. 5.010/66.
Ref.

CF, art. 109,1 e 3e e 4e. CPC, art. 109. Lei n. 5.010, de 30-5-1966,
art. 15.

Corte Especial, em 24-10-1991.

33. A incompetncia relativa no pode ser declarada de ofcio.


Ref. CPC, art. 112.
Corte Especial, em 24-10-1991.

34. Compete Justia Estadual processar e julgar causa relativa a


mensalidade escolar, cobrada por estabelecimento particular de ensino,
V., nesta obra, o verbete n. 100-C.

38.
Compete Justia Estadual Comum, na vigncia da Constituio
de 1988, o processo por contraveno penal, ainda que praticada em de
trimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades.
Ref. CF, art. 109, IV. ADCT, art. 27, 10. Lei n. 4.771, de 15-9-1965, art. 26.
41. O Superior Tribunal de Justia no tem competncia para pro
cessar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de outros
tribunais ou dos respectivos rgos.
Ref. CF, art. 105,1, b. LC n. 35, de 14-3-1979, art. 21, VI.
Corte Especial, em 14-5-1992.

42. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas


cveis em que parte sociedade de economia mista e os crimes praticados
em seu detrimento.
362

Ref. CF, art. 1 0 9 ,IeIV .


Corte Especial, em 14-5-1992.

46. Na execuo por carta, os embargos do devedor sero decididos


no juzo deprecante, salvo se versarem unicamente vcios ou defeitos da
penhora, avaliao ou alienao dos bens.
R ef CPC, arts. 658 e 747. Lei n. 6.830, de 22-9-1980, art. 20, pargrafo nico.
Corte Especial, em 13-8-1992 (DJ, 24 ago. 1992, p. 13010).

47. Compete Justia Militar processar e julgar crime cometido por


militar contra civil, com emprego de arma pertencente corporao, mes
mo no estando em servio.
R e f CPM, art. 9~ ,f II.
3 Seo, em 20-8-1992 (DJ, 25 ago. 1992, p. 13103).

48. Compete ao juzo do local da obteno da vantagem ilcita


processar e julgar crime de estelionato cometido mediante falsificao de
cheque.
R ef CP, art. 171.
3 Seo, em 20-8-1992 (DJ, 25 ago. 1992, p. 13103).

53. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar civil


acusado de prtica de crime contra instituies militares estaduais.
R ef CF, art. 125, 49.
3 Seo, em 17-9-1992 (DJ, 24 s e t 1992, p. 16070).

55. Tribunal Regional Federal no competente para julgar recurso


de deciso proferida por juiz estadual no investido de jurisdio federal.
Ref. CF, art. 108, II.
Corte Especial, em 24-9-1992 (DJ, l out. 1992, p. 16801).

57. C om pete Justia C om um E stadual p ro ce ssa r e ju lg a r ao de


cum prim ento fu n d a d a em acordo ou conveno coletiva no hom ologados
p ela Justia do Trabalho.

l Seo, em 29-9-1992.

C A N C E L A D A , tendo em vista a Lei n. 8.984/95. V. o verbete n. 113.

58. Proposta a execuo fiscal, a posterior mudana de domiclio


do executado no desloca a competncia j fixada.
R ef

CPC, arts. 87 e 578.


l Seo, em 29-9-1992 (DJ, 6 out. 1992, p. 17215).

363

59.
No h conflito de competncia se j existe sentena com trn
sito em julgado, proferida por um dos juzos conflitantes.
Ref.

CPC, arts. 113, 2a, e 118. CPP, arts. 114 e 115.

Corte Especial, em 8-10-1992 (>/, 14 out. 1992, p. 17850).

62. Compete Justia Estadual processar e julgar o crime de falsa


anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, atribudo empre
sa privada.
R ef

CF, art. 109, IV.

3- Seo, em 19-11-1992 (DJ, 26 nov. 1992, p. 22212).

66. Compete Justia Federal processar e julgar execuo fiscal


promovida por Conselho de fiscalizao profissional.
I
Ref. CF, art. 109,1.

l Seo, em 15-12-1992.

75. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar o policial


militar por crime de promover ou facilitar a fuga de preso de estabeleci
mento penal.
3- Seo, em 15-4-1993.

78. Compete Justia Militar processar e julgar policial de corpo


rao estadual, ainda que o delito tenha sido praticado em outra unidade
federativa.
Ref.

CF, art. 125, 4*. CPM, art. 99.

3~ Seo, em 3-6-1993.

82. Compete Justia Federal, excludas as reclamaes trabalhis


tas, processar e julgar os feitos relativos a movimentao do FGTS.
Ref.

CF, art. 109,1. Lei n. 8.036, de 11-5-1990.

Corte Especial, em 18-6-1993.

90. Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial


militar pela prtica do crime militar, e Comum pela prtica do crime
comum simultneo quele.
R ef

CF, art. 125, 4fi. CPP, art. 7 9 ,1.


3 Seo, em 21-10-1993.

91. Compete Justia Federal processar e julgar os crimes cometi


dos contra a fauna.
364

.11.1

Esta Smula foi aprovada pela 3 Seo em 21-10-1993, com base nas
Leis n. 5.197/67 e 7.653/88, e CANCELADA pela mesma 3 Seo em 8-11-2000,
ante o advento da Lei n. 9.605/98, arts. 29 a 37 (DJU, 27 nov. 2000, p. 195).

97. Compete Justia do Trabalho processar e julgar reclamao


de servidor pblico relativamente a vantagens trabalhistas anteriores
instituio do regime jurdico nico.
Ref. CF, arts. 39 e 114.
3a Seo, em 3-3-1994.

104. Compete Justia Estadual o processo e julgamento dos crimes


de falsificao e uso de documento falso relativo a estabelecimento parti
cular de ensino.
Ref. CF, art. 109, IV.
3 Seo, em 19-5-1994.

107. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime de


estelionato praticado mediante falsificao das guias de recolhimento das
contribuies previdencirias, quando no ocorrente leso autarquia
federal.
R e f CP, art. 171.
3 Seo, em 16-6-1994.

108. A aplicao de medidas socioeducativas ao adolescente, pela


prtica de ato infracional, da competncia exclusiva do juiz.
R ef _

Arts. 112, 126, 127, 146, 148, 180 e 182 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.

3a Seo, em 16-6-1994.

122. Compete Justia Federal o processo e julgamento unificado dos


crimes conexos de competncia federal e estadual, no se aplicando a regra
do art. 78, II, a, do Cdigo de Processo Penal. (DJU, 7 dez. 1995, p. 33968.)
3 Seo, em 1M2-1994.

137. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar ao de


servidor pblico municipal, pleiteando direitos relativos ao vnculo esta
tutrio.
Corte Especial, em 11-5-1995 (DJU, 18 maio 1995, p. 13861.)
V., nesta obra, o verbete 113.2.

140. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime


em que o indgena figure como autor ou vtima. (DJU, 24 maio 1995.)
365

3 Seo, em 18-5-1995.

147. Compete Justia Federal processar e julgar os crimes pratica


dos contra funcionrio pblico federal, quando relacionados com o exer
ccio da funo. (.DJU, 18 dez. 1995, p. 44864.)
3 Seo, em 7-12-1995.

150. Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interes


se jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias
ou empresas pblicas. {DJU, 13 fev. 1996, p. 2608.)

Corte Especial, em 7-2-1996.

151. A competncia para o processo e julgamento por crime de con


trabando ou descaminho define-se pela preveno do Juzo Federal do
lugar da apreenso dos bens.
3- Seo, em 14-2-1996. {DJU, 26 fev. 1996, p. 4192.)

161. da competncia da Justia Estadual autorizar o levantamento


dos valores relativos ao PIS/Pasep e FGTS, em decorrncia do falecimen
to do titular da conta.
l Seo, em 12-6-1996. {DJU, 19 jun. 1996, p. 21940.)
165. Compete Justia Federal processar e julgar crime de falso
testemunho no processo trabalhista.
3 Seo, em 14-8-1996.

170. Compete ao juzo onde primeiro for intentada a ao envolven


do cumulao de pedidos, trabalhista e estatutrio, decidi-la nos limites de
sua jurisdio, sem prejuzo do ajuizamento de nova causa, com o pedido
remanescente, no juzo prprio.
3- Seo, em 23-10-1996.

172. Compete Justia comum processar e julgar militar por crime


de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio.
3a Seo, em 23-10-1996.

173. Compete Justia Federal processar e julgar pedido de reinte


grao em cargo pblico federal, ainda que o servidor tenha sido dispen
sado antes da instituio do Regime Jurdico nico.
3 Seo, em 23-10-1996.

177. O Superior Tribunal de Justia incompetente para processar e


julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo colegiado presidido por ministro de Estado.
366

1* Seo, em 27-11-1996.

180. Na lide trabalhista, compete ao Tribunal Regional do Trabalho


dirimir conflito de competncia verificado, na respectiva regio, entre Juiz
Estadual e Junta de Conciliao e Julgamento.
Corte Especial, em 5-2-1997.

183. Compete ao Juiz Estadual, nas comarcas que no sejam sede


de vara da Justia Federal, processar e julgar ao civil pblica, ainda
que a Unio figure no processo.
Esta Smula foi aprovada pela l Seo em 12-3-1997, e CANCELA
DA pela mesma l Seo no julgamento dos Emb. Decl. no CC 27.676, rei. Min.
Jos Delgado, j. 8-11-2000, inclinando-se o colegiado pela competncia da
Justia Federal em ao civil pblica proposta pelo IBAMA por danos ao meio
ambiente, com aplicao do art. 93 da Lei n. 8.078/90 CDC. V., nesta obra,
o verbete n. 106.

192. Compete ao Juzo das Execues Penais do Estado a execuo


das penas impostas a sentenciados pela Justia Federal, Militar ou Eleitoral,
quando recolhidos a estabelecimentos sujeitos administrao estadual.
~ 3- Seo, em 25-6-1997.

200. O Juzo Federal competente para processar e julgar acusado de


crime de uso de passaporte falso o do lugar onde o delito se consumou.
3 Seo, em 22-10-1997.

203. No cabe recurso especial contra deciso proferida, por rgo


de segundo grau dos Juizados Especiais.
Corte Especial, em 4-2-1998; redao ALTERADA em 23-5-2002.

206. A existncia de vara privativa, instituda por lei estadual, no


altera a competncia territorial resultante das leis de processo.
Corte Especial, em 1--4-1998.

208. Compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal


por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo federal.
3- Seo, em 27-5-1998.

209. Compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por des


vio de verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal.
3- Seo, em 27-5-1998.

367

218. Compete Justia dos Estados processar e julgar ao de servi


dor estadual decorrente de direitos e vantagens estatutrias no exerccio
de cargo em comisso.
3~ Seo, em 10-2-1999.

222. Compete Justia Comum processar e julgar as aes relativas


contribuio sindical prevista no art. 578 da CLT
V. o verbete n. 113.
V. art. 114, III, da CF, na redao da EC n. 45/2004.
2- Seo, em 23-6-1999.

224. Excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o Juiz


Estadual a declinar da competncia, deve o Juiz Federal restituir os autos
e no suscitar conflito.
Corte Especial, em 2-8-1999.

225. Compete ao Tribunal Regional do Trabalho apreciar recurso


contra sentena proferida por rgo de primeiro grau da Justia Trabalhis
ta, ainda que para declarar-lhe a.nulidade em virtude de incompetncia.
Corte Especial, em 2-8-1999.

230. Compete Justia Estadual processar e julgar ao movida por


trabalhador avulso porturio, em que se impugna ato do rgo gestor de
mo de obra de que resulte bice ao exerccio de sua profisso.
Aprovada pela 2- Seo, em 8-9-1999.
Julgando os CC 30.513, 30.500 e 30.504, na sesso de 11-10-2000 a 2
Seo do STJ deliberou pelo CANCELAM ENTO DESTA SMULA 230.

235. A conexo no determina a reunio dos processos, se um deles


j foi julgado.
Corte Especial, em l fi-2-2000.

236. No compete ao Superior Tribunal de Justia dirimir conflitos


de competncia entre juzos trabalhistas vinculados a Tribunais Regionais
do Trabalho diversos.
2a Seo, em 22-3-2000.

238. A avaliao da indenizao devida ao proprietrio do solo, em


razo de alvar de pesquisa mineral, processada no Juzo Estadual da
situao do imvel.
l Seo, em 10-4-2000.

368

244. Compete ao foro do local da recusa processar e julgar o crime


de estelionato mediante cheque sem proviso de fundos.
3a Seo, em 13-12-2000.

253. O art. 557 do CPC, que autoriza o relator a decidir o recurso,


alcana o reexame necessrio.
Corte Especial, em 20-6-2001.

254. A deciso do Juzo Federal, que exclui da relao processual


ente federal, no pode ser reexaminada no Juzo Estadual.
Corte Especial, em l fi-8-2001.

270. O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente


federal em execuo que tramita na Justia Estadual, no desloca a com
petncia para a Justia Federal.
Corte Especial, em l 2-8-2002.

324. Compete Justia Federal processar e julgar aes de que par


ticipa a Fundao Habitacional do Exrcito, equiparada a entidade autr
quica federal, supervisionada pelo Ministrio do Exrcito.
Corte Especial, em 3-5-2006.

329. O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil


pblica em defesa do patrimnio pblico.
Corte Especial, em 2-8-2006.

333. Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao


promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica.
l Seo, em 13-12-2006.

348. Compete ao Superior Tribunal de Justia decidir os Conflitos


de Competncia entre juizado especial federal e juzo federal, ainda que
da mesma seo judiciria.
2- Seo, DJ, 9-6-2008.

349. Compete Justia Federal ou aos juizes com competncia de


legada o julgamento das execues fiscais de contribuies devidas pelo
empregador ao FGTS.
1- Seo, em 11-6-2008.

363. Compete Justia estadual processar e julgar a ao de cobran


a ajuizada por profissional liberal contra cliente.
369

Corte Especial, em 15-10-2008.

365. A interveno da Unio como sucessora da Rede Ferroviria


Federal (RFFS A) desloca a competncia para a Justia Federal ainda que
a sentena tenha sido proferida por Juzo Estadual.
Corte Especial, em 19-11-2008.

366. Compete Justia estadual processar e julgar ao indenizatria


proposta por viva e filhos de empregado falecido em acidente de trabalho.
Corte Especial, em 19-11-2008. Esta smula foi CANCELADA pela K
Corte Especial em 16-9-2009, no julgamento do CC 101.977, rei. Min. Teori
Zavascki, a fim de acompanhar a jurisprudncia do STF no sentido da competnj
cia da Justia do Trabalho.
^

367. A competncia estabelecida pela EC n. 45/2004 no alcana os


processos j sentenciados.
Corte Especial, em 19-11-2008.

368. Compete Justia comum estadual processar e julgar os pedidos


de retificao de dados cadastrais da Justia Eleitoral.
I a Seo, em 26-11-2008.

374. Compete Justia Eleitoral processar e julgar a ao para anu


lar dbito decorrente de multa eleitoral.
\ - Seo, em 11-3-2009.

376. Compete Turma Recursal processar e julgar o mandado de


segurana contra ato de Juizado Especial.
Corte Especial, em 18-3-2009.

383. A competncia para processar e julgar as aes conexas de in


teresse de menor , em princpio, do foro do domiclio do detentor de sua
guarda.
2 Seo, em 27-5-2009.

370

Anexo IV

ACRDOS DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA
SOBRE COMPETNCIA
(Ementas)
O s a c rd o s esto n a n te gra no

site d a S a r a iv a (www.

saraivaju r.com .b r)

RELAO
DOS ACRDOS

1. AC 02 Imunidade de jurisdio de Estado estrangeiro. Limi


taes (verbete 50).
2. CC 175 Usucapio. Imvel situado na Faixa de Fronteira
(verbete 101).
3. CC 660 Justificao judicial. Aplicao da regra do art. 15,
II, da Lei n. 5.010/66 (verbete 91).
4. Agi 757 Imunidade de jurisdio de Estado estrangeiro. Li
mitaes (verbete 50).
5. CC 1.452 Competncia do juzo deprecado. Limitao (ver
bete 121).
6. CC 1.474 Competncia do juzo deprecado. Limitao (ver
bete 121).
7. CC 2.312 Nenhum tribunal pode rever atos de juizes que no
lhe so vinculados, salvo em casos de jurisdio delegada (verbete 109).
8. CC 2.779 Ao entre particulares sobre pesquisa de lavra.
Cdigo da Minerao. Competncia da Justia Estadual (verbete 109).
9. CC 2.933 Execuo de alimentos. Domiclio do alimentando
(nota 91).
10. CC 4.404 Conflito suscitado por juiz no vinculado ao tribu
nal que julgou a exceo de incompetncia (verbete 139).
11. CC 5.192 Conflito suscitado por juiz no vinculado ao tribu
nal que julgou a exceo de incompetncia (verbete 139).
12. CC 21.540 Foro de eleio. Possibilidade de o juiz declinar, de
ofcio, de sua competncia para o juzo do domiclio do ru (verbete 65).
13. Agi 11.771 Representao do Estado estrangeiro por seu
Embaixador, no pelo cnsul (verbete 51).
373

14. REsp 13.125 - No aplicao do forum rei sitae nas aes de


resciso de promessa de compra e venda cumulada com reintegrao de
posse (verbete 76).
15. REsp 17.794 O foro excepcional do art. 100, pargrafo nico,
do CPC, no beneficia a seguradora sub-rogada (verbete 83).
16. REsp 27.122 Clusula de eleio de foro. No aplicao aos
contratos tipicamente de adeso (verbete 64).
17. REsp 251.438 Competncia internacional concorrente. CPC,
arts. 88, II, e 90 (verbete 48).

374

APELAO CVEL N. 02-DF


EMENTA: Imunidade de jurisdio. Reclamao trabalhista
intentada contra Estado estrangeiro.
Sofrendo o princpio da imunidade absoluta de jurisdio
certos temperamentos em face da evoluo do direito consuetudinrio internacional, no ele aplicvel a determinados litgios de
correntes de relaes rotineiras entre o Estado estrangeiro e os
sditos do pas em que o mesmo atua, de que exemplo a reclama
o trabalhista.
Precedentes do STF e do STJ.
Apelo a que se nega provimento.
(Rei Min. Barros Monteiro, ac. de 7-8-1990)
CONFLITO DE COMPETNCIA N. 175-RS
EMENTA: Conflito de competncia. Usucapio. Faixa de fron
teira. Terra devo luta.
A s circunstncia de rea rural no registrada estar localizada
na Faixa de Fronteira no a torna devoluta, nem autoriza incluso
entre os bens de domnio da Unio (CF, art. 20, II) e, portanto, no
usucapveis.
Incomprovado o domnio da Unio, compete Justia Estadu
al processar e julgar a ao de usucapio.
Conflito suscitado pelo Juiz Federal, e julgado procedente.
(Rei. Min. Athos Carneiro, ac. de 14-6-1989)
CONFLITO DE COMPETNCIA N. 660-DF
EMENTA: Conflito de competncia. Justificao de unio de
fato, parafazer prova perante o Ministrio do Exrcito. Competncia
da Justia Federal.
375

A expresso causa, que est no artigo 109,1, da Constituio


Federal, abrange os processos de jurisdio voluntria.
Nas justificaes procede-se angularizao processual, sendo
essencial a citao dos interessados (CPC, art. 862), no caso a Unio
Federal.
Artigo 15, II, da Lei n~ 5.010/66, atribuindo aos juizes estaduais,
nas co