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LASDEL

Laboratoire dtudes et recherches sur les dynamiques


sociales et le dveloppement local
BP 12901, Niamey, Niger tl. (227) 20 72 37 80
BP 1383, Parakou, Bnin tl. (229) 23 10 10 50

Observatoire de la dcentralisation au Niger


(enqutes de suivi 2007-2008)

Les pouvoirs locaux


Kohan (commune de Say)
(3)

ISSALEY Nana A.
Enquteur : ALI Alkassoum

Etudes et Travaux n 78
Financement : Agence Franaise de Dveloppement
septembre 09

Table des matires

LISTE DES ABREVIATIONS ET SIGLES .................................................................................................... 2


INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 3
1.

METHODOLOGIE ET DIFFICULTES RENCONTREES ....................................................................... 4

2. LA COMMUNE DE SAY ET SON FONCTIONNEMENT........................................................................ 5


2.1. LA MAIRIE : LES LOCAUX, LE PERSONNEL ET LES DIFFERENTES COMMISSIONS ............................... 5
2.2. LE BUDGET DE LA COMMUNE ET SON UTILISATION .......................................................................... 6
2.3. LE PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL (PDC)........................................................................ 13
2.4. LATTRIBUTION DES MARCHES PUBLICS DE LA COMMUNE ............................................................ 14
2.5. LABSENTEISME DES ELUS : FACTEUR DE BLOCAGE ? .................................................................... 14
2.6. INTER ET INTRA-COMMUNALISATION ............................................................................................. 14
2.7. LES RAPPORTS AVEC LES AUTORITES COUTUMIERES ..................................................................... 15
2.8. LES RAPPORTS AVEC LA PREFECTURE ET LES SERVICES TECHNIQUES ........................................... 15
2.9. LE COMITE CANTONAL DU PDLT : QUELQUES PETITES INCOMPREHENSIONS A GERER ................. 16
3. LA GRAPPE DE KOHAN.................................................................................................................. 18
3.1. LE PERSONNEL POLITIQUE .............................................................................................................. 18
3.2. LES CITOYENS ET LA COMMUNE : QUELLES APPRECIATIONS ? ....................................................... 19
3.3. LES RESSORTISSANTS DANS LE PROCESSUS DE COMMUNALISATION ............................................. 20
3.4. GESTION DE LA BORNE FONTAINE DE LA GRAPPE : UN INTERET COMMUNAUTAIRE CONTESTE ET
UNE PARTICIPATION FEMININE PRECAIRE .............................................................................................. 20
3.5. LA GESTION DE LAIDE ALIMENTAIRE ............................................................................................ 22
3.6. LENTREPRENEUR ACCUSE ET QUELQUES PREMISSES DINNOVATION ........................................... 23
3.7. LA GRAPPE ET SES CEG POLITISES ................................................................................................. 24
3.8. LARENE DE KOHAN GARANTCHE ET SON CHEIKH : UNE CONTESTATION LATENTE ? .................. 24
4. LES FEMMES DANS LARENE LOCALE .......................................................................................... 26
4.1. FEMMES ET POLITIQUE LOCALE : DES PROBLEMES DUS A LA PARTICIPATION ? ............................. 26
4.2. FEMMES ET COMMUNALISATION .................................................................................................... 26
4.3. UNE ELUE POUR KOHAN LAMORDE ................................................................................................ 27
4.4. FEMMES ET (RE)MARIAGES ............................................................................................................. 27
4.5. FEMMES ET HERITAGE FONCIER...................................................................................................... 28
4.6. FEMMES ET CULTURES : LE "SALARIAT" AGRAIRE ......................................................................... 28
4.7. FEMMES ET EDUCATION ................................................................................................................. 29
4.8. RAPPORTS DES FEMMES AVEC LES AGENTS DE SANTE : QUELQUES SOURCES DE FRICTION ........... 30
4.9. LACCUEIL FROID DES FEMMES AUX EVENTUELS PROJETS ............................................................. 31
4.10. DES FEMMES MECENES ? .............................................................................................................. 31
CONCLUSION ........................................................................................................................................ 32

Liste des abrviations et sigles


ANAB

Agence Nigrienne dAttribution des Bourses

ANDDH

Association Nigrienne de Dfense des Droits De lHomme

ANDP

Alliance Nigrienne pour la Dmocratie et le Progrs

BFP

Brevet de Formation Professionnelle

CEG

Collge dEnseignement Gnral

CSI

Centre de Sant Intgr

CESOC

Conseil Economique Social et Culturel

COGES

Comit de Gestion

DAO

Dossier dAppel dOffre

ECRIS
Stratgiques

Enqute Collective Rapide dIdentification des Conflits et Groupes

FAO

Organisation des Nations Unies pour lAgriculture et lAlimentation

FCFA

Franc de la communaut financire dAfrique

FNIS

Forces Nationales dIntervention et de Scurit

HCCT

Haut Conseil des collectivits territoriales

MNSD

Mouvement National pour la Socit de Dveloppement

PAC

Programme dActions Communautaires

PAM

Programme Alimentaire Mondial

PCD

Plan Communal de Dveloppement

PDLT

Projet pour le Dveloppement Local de Tillabri

PGRN

Projet de Gestion des Ressources Naturelles

PNDS

Parti Nigrien pour la Dmocratie et le Socialisme

PV

Procs Verbal

RDA

Rassemblement Dmocratique Africain

RDP

Rassemblement pour la Dmocratie et le Progrs

RDV

Rendez-Vous

RM

Receveur Municipal

SG

Secrtaire Gnral

SM

Secrtaire Municipal

SMER

Service Mercds dEntretien et de Rparation

SNV

Organisation Nerlandaise de Dveloppement

SONITEL

Socit Nigrienne de Tlcommunication

TM

Taxe Municipale

UIS

Universit Islamique de Say

Introduction
Ce rapport tant le 3ime, il nous semble important de rappeler les axes autour desquels
se sont dvelopps les deux prcdents. La premire tude tait une enqute de rfrence. De
ce fait, elle a essentiellement port sur la configuration de larne locale. Lhistoire du
peuplement rvle que larne de Kohan est sujette des tiraillements autour dune antriorit
controverse, ractive par la prsence denjeux nouveaux. Une analyse dtaille du contexte
socioculturel montre que Kohan est en quelque sorte un village "stigmatis" par le fait quon
lui attribue une spcificit de cerkow tarey (sorcellerie). Au niveau de la configuration des
pouvoirs locaux, le pouvoir religieux, incarn par le cheikh, joue un rle primordial dans
larne locale. Des conflits divers niveaux structurent cette arne. Il y a ceux qui sont lis
la chefferie du village, dans lesquels tait impliqu le cheikh (lui-mme membre de la famille
chefferiale), qui a fait basculer la balance du ct du candidat quil soutenait. Il y a aussi des
conflits champtres, des conflits inter-villages autour de la gestion de la banque cralire, de
la gestion de la borne fontaine, etc. Ces conflits ont pour soubassement la volont du village
de Kohan Garantch de monopoliser les infrastructures collectives qui appartiennent
plusieurs villages. Trs peu de projets sont intervenus Kohan (Carpe Ada, PGRN, PDLT) et
le plus important a t le PGRN, de par ses ralisations. Enfin, lanalyse a port sur la place
des femmes dans larne locale. Sur le plan politique, les femmes, bien que marginalises, ne
manquent pas de stratgies pour glaner les ressources des partis. Du ct de lducation, trois
structures assurent la formation des filles et des femmes : lcole, les cours dalphabtisation
et lcole coranique dirige par la femme du cheikh dont la biographie a t retrace.
Le second rapport a port beaucoup plus sur les aspects politiques, plus prcisment
sur le processus lectoral et la mise en place du conseil communal. Les lections locales ont
fait lobjet danalyses depuis le dbut des campagnes jusqu la mise en place du conseil
communal. Le MNSD tait le parti qui avait le plus de militants. Des thmes transversaux ont
t tudis dont limplication des ressortissants dans la vie politique locale. Ceux du MNSD
semblent occuper le devant de la scne car ils sont conomiquement et politiquement plus
puissants. La composition du conseil communal a t prsente (statut, profession, niveau
intellectuel, fonction dans le conseil, etc.). La majorit (11 sur 14) des lus est du MNSD et le
conseil est surtout compos dintellectuels (le conseil ne comprend que 2 analphabtes) mme
si 3 profils se sont dessins : les diplms de lenseignement suprieur ; les lettrs moyens ou
lmentaires et les illettrs. Il a aussi t question du fonctionnement du conseil communal. A
ce niveau il ressort une non-transparence dans la gestion du maire. Pour ce qui est du budget
de la commune, le taux dexcution tait de 85% en 2005 et lessentiel des recettes provenait
des ressources internes. Trs peu de ralisations ont t faites par le conseil. Des conflits
existent avec les instances de la cooprative rizicole. Du ct des femmes, on note une petite
mergence sur le plan politique (le conseil compte 2 femmes), mme si les femmes ignorent
le fonctionnement et parfois mme lexistence du conseil communal.
Le prsent rapport porte essentiellement sur le budget (prvisions, recettes, dpenses,
etc.), le fonctionnement du conseil communal, la perception des citoyens, les rapports du
conseil avec les autres institutions. La spcificit de lObservatoire de la dcentralisation est
danalyser celle-ci lchelle villageoise. Toutefois, nous avons inclus dautres chelles
danalyse pour mieux comprendre le contexte de ltude. Ainsi, nous nous sommes intresss
aussi la commune de Say (dont fait partie le village) pour voir les rapports avec le conseil
communal et les lus. Ensuite, nous avons choisi dtudier la grappe de Kohan (qui regroupe
6 villages dont celui sur lequel porte ltude) car, pour comprendre et analyser les dynamiques
luvre dans larne locale de Kohan Garantch, il faut tenir compte des villages rattachs
et des villages avec lesquels les interactions sont troites et certaines activits collectives.

1. Mthodologie et difficults rencontres


Nous avons essentiellement eu recours des entretiens semi-directifs qui ont tous t
enregistrs et transcrits. Compte tenu du temps qui nous a t accord pour faire le terrain
(deux semaines), nous navons pu faire suffisamment dobservations. Sur les deux
observations faites, lune a port sur une runion dont lordre du jour tait la gestion de la
borne fontaine de Kohan Garantch et la seconde a concern une session extraordinaire du
conseil communal portant sur le budget. En outre, nous avons t dans les cinq autres villages
de la grappe de Kohan et au total nous avons ralis 54 entretiens.
Nous avons aussi consult les archives nationales pour rechercher des informations sur
le cercle de Say en gnral, et sur le village de Kohan en particulier.
La principale difficult, pour ce travail, est que nous avons eu affaire un site sur
lequel nous navons fait aucune enqute individuelle auparavant. En outre, soulignons
lindisponibilit des paysans en cette priode de rcolte. Hommes comme femmes sont surtout
proccups de terminer les travaux champtres avant la libration des champs en pture aux
animaux.

2. La commune de Say et son fonctionnement


2.1. La mairie : les locaux, le personnel et les diffrentes commissions
Toujours loge dans les cases de passage de la prfecture, la mairie ne dispose pas
encore de locaux propres. Toutefois un projet de construction est en cours avec un
financement du PDLT1. La commune devant contribuer hauteur de 3.500.000 FCA, une
somme de 1.000.000 FCFA a dj t verse. Les lus semblent presss davoir leurs propres
locaux plutt que de siger dans un btiment regroupant les quatre communes du
dpartement, mme si ces dernires ne font pas dhistoires.
Ct personnel, la mairie de Say prend en charge 9 salaris pour un montant global et
mensuel de 292.000 FCFA de salaire brut. Les indemnits perues sont loin dtre
ngligeables car elles slvent 70.000 FCFA/mois pour le receveur municipal et 40.000
FCFA/mois pour le secrtaire municipal. Quant au maire, ses indemnits se chiffrent
154.500 FCFA/mois et ses deux adjoints peroivent chacun 32.500 FCFA/mois. En tout, les
salaires et les indemnits cotent la commune 721.500 FCFA mensuellement. Le personnel
est compos comme suit :
8 agents permanents qui sont :
1 receveur municipal (RM)
1 secrtaire dactylographe
1 agent dtat civil
1 planton
1 bibliothcaire
2 agents voyer
1 manuvre gardien
Au niveau de la mairie on note la mise disposition par lEtat dun agent pour occuper
les fonctions de secrtaire municipal (SM). La mairie prend en charge ses indemnits. Par la
suite, cet agent quittera sont statut dagent temporaire pour un statut de permanent (en 2007).
Le personnel de la mairie naccuse aucun mois darrir de salaire. Certains agents de la
mairie travaillent avec des commissions spcifiques. Cest le cas du SM et du RM qui oprent
avec la commission finance. Par ailleurs, la mairie (selon le maire) prend en charge des agents
quelle a recruts pour le compte de services techniques. Il sagit de 2 agents bnvoles pour
le service des impts et celui de lenvironnement. Ils sont pays 20.000 FCFA/mois chacun. Il
y a aussi une fille de salle pour le CSI et le salaire de la secrtaire du district sanitaire de Say.
En somme, la charge salariale globale serait de 807.694 FCFA/mois.

Le PDLT (Projet de Dveloppement Local Tillabri) est un projet de dveloppement local financ par l'Agence
Franaise de Dveloppement. Son excution tait confie une ONG nigrienne ABC cologie. Dans sa
premire phase (1994-2000), ce projet a pris en compte 95 villages dans le canton de Torodi. Quant la
deuxime phase qui a dbut en 2002, elle a agrandi son champ dintervention en prenant en compte sixc autres
cantons du dpartement de Tillabri et 359 villages. (Simard Genevive, 2008, La participation au
dveloppement local : le cas du Niger, Mmoire de matrise en sciences politiques, Universit de Montral).
Dans ses activits, le projet a tenu impliquer le LASDEL pour des enqutes socio-anthropologiques dans
plusieurs cantons (Namaro, Torodi, Tamou, Gueladio, Say). Ces tudes taient suivies sur le temps (4 ans) et
avaient pour but didentifier et danalyser les pouvoir locaux dans une re nouvelle de dmocratisation et de
dcentralisation. Cest ainsi que le village de Kohan, dont la prsente tude fait lobjet, a t retenu dans le
canton de Say.

Prcisons que, comme partout ailleurs, le conseil est scind en trois commissions
chacune avec une mission spcifique.2
2.2. Le budget de la commune et son utilisation
Avec un budget de 44.775.585 FCFA pour 2005 (cf. le rapport de suivi an 2 et le PV
des travaux du conseil extraordinaire en date du 2 mars 2005) et de 59.266.234 FCFA pour
2006, le budget de la commune se retrouve, dans la pratique, rduit par le fait que les patentes
dues par la direction des impts en 2006 ne sont pas encore verses. Le montant de ces
redevances slevant plus de 21 millions, ce manque, selon certains lus, bloque le
fonctionnement de la collectivit et la ralisation des projets dinvestissement. Les ralisations
en 2005 tant faites prs de 100%, cet tat de fait risque de ne pas se rpter pour ce qui est
de lanne en cours. Le seul impt qui ne ptit pas de mauvais recouvrement demeure la taxe
municipale qui a t recouvre 90,88% sur une prvision de 12.381.000 FCFA. Au total, le
budget na t recouvr qu 40,52%. Le maire signale :
Cette anne, on a quelques difficults dordre financier. Lanne passe, la mme
priode, on tait presque 72% du recouvrement. Mais cette anne, on nest mme pas
50%. Il y a beaucoup de chapitres qui souffrent, surtout ceux qui concernent lEtat (le
maire de la commune de Say).

Cependant, si des problmes de versement existent au niveau de lEtat, ce nest pas le


seul manque gagner pour la commune. En effet, les taxes de marchs sont confrontes un
non-paiement de la part des commerants. Notons aussi que la commune ne dispose que de
deux gros marchs (Say et Tientergou) et que les percepteurs sont loin davoir les recettes
escomptes.
Pour 2006, les investissements ont t, pour certains secteurs, revus la hausse
(comme pour la sant) tandis que pour dautres (comme lducation) des stratgies ont t
adoptes pour bnficier de lappui de certains bailleurs de fonds. En effet, si les projets de
dveloppement exigent de la population une quote-part participative, les lus ont trouv une
astuce pour pouvoir viter aux populations de perdre les investissements par manque de
moyens. En effet, ils versent en lieu et place de la population la somme demande.
On sest entendus sur quelque chose, cette chose cest quoi ? Ctait que nous
remplacions la communaut. Au lieu que la communaut paie les 10%, nous on les paye et
on a 100% avec 10%. Cest a notre philosophie3. Nous sommes des lus et un jour viendra
o on sera devant cette population et il faut que nous soyons en mesure de dire cette
population quen telle anne, voil ce que nous avons fait avec votre argent (le maire de
la commune).

Voir le rapport an 2 pour la composition de ces commissions ou se rfrer au PV des travaux du premier
conseil ordinaire datant du 30 avril 2005.
3
Cette philosophie est agre aussi par le PDLT car le maire dit : cest a quon a ngoci avec le PDLT .

REPUBLIQUE DU NIGER
REGION DE TILLABERI
DEPARTEMENT DE SAY
COMMUNE URBAINE DE SAY
SITUATION COMPARATIVE DES RECETTES4
PERIODE DU 1ER JANVIER AU 30 SEPTEMBRE 2006.
LIBELLES RECETTES

PREVISIONS

Taxes municipales

REALISATION

TAUX DE
REALISATION

12.381.600

11.252.900

90,88%

Taxes de transhumance

1.000.000

0%

Contribution foncire (DGI)

2.805.200

117.380

4,18%

21.423.121

5.008.778

23,38%

2.000.000

207.500

10,37%

661.000

132.000

19,97%

Dbits de boissons

35.000

0%

Pompes et hydrocarbures

70.000

70.000

100%

Concessions provisoires

600.000

143.000

23,83%

Concessions dfinitives

600.000

100.000

16,66%

200.000

113.000

56,5%

1.600.000

890.000

55,68%

Abattage des animaux

820.000

353.000

43,04%

Spectacles et divertissements

300.000

12.000

4%

Publicit extrieure

200.000

0%

Frais de gardiennage fourrire

350.000

83.750

23,92%

1.000.000

292.800

29,28%

500.000

154.000

30,8%

600.000

237.400

39,56%

200.000

0%

2.500.000

565.000

26.24%

500.000

0%

Exploitation des carrires

1.500.000

0%

Solde 2005

2.251.613

2.251.613

100%

Recettes exceptionnelles

5.168.700

2.185.480

42,28%

59.266.234

24.018.471

40,52%

Patente (DGI)
Licences
Taxes des taxis Embarcations
Vlos et cyclomoteurs

Colporteurs
ambulants

et

marchands

Taxes de march

Gare routire
Identification des animaux
Administration
signature)

gnrale

(frais

Service de sant
Fort faune pisciculture
Location de vhicule

Total
Sources : mairie de Say.
4

Voir en annexes la situation comparative du budget de 2005.

Le budget de la commune urbaine de Say est lun des plus transparents5 car des
comptes rendus sont faits par le maire et le secrtaire municipal (SM) tous les lus (voir
lobservation de la session extraordinaire du 29 au 30 novembre 2006). La seule difficult
pourrait rsulter du fait que certains, surtout les non ou peu scolariss, ne retiennent pas les
chiffres qui leur sont communiqus (en dtails). Notons aussi que, pour navoir pas pu assister
au conseil sur la session budgtaire, un lu peut ne pas tre au fait du budget.
Au moment du vote du budget de cette anne, jtais malade. On ma dit le montant, mais
je ne lai pas retenu et dailleurs, chaque fois je me dis que je vais le demander mais je ne
lai pas encore fait (F.S. lue MNSD).

Notons que la commission finances, charge de travailler sur le budget communal, a


travaill de concert avec le maire, le secrtaire municipal et le receveur municipal. Les
recettes et dpenses ont t prsentes en dtails au conseil (lors de la session extraordinaire
de novembre). Les absents taient Diallo de lANAB et le dput Biro Ciss.
Les lus ont pu aboutir la transparence grce lobstination de certains dentre-eux
car les deux premires annes de fonctionnement, la gestion tait quivoque et certains lus
ont interpell le vice-prsident du HCCT lors de son passage Say, en novembre 2006.
Amadou Sala (le vice-prsident du HCCT), nous a toujours dit : da boro turu gani bon,
ni ga turo feeri (si tu fais des tresses sur des poux, tu dferas ces tresses) et quand il tait
venu Say, je lui ai dit que nous nous sommes en train de faire nos tresses sur des poux
(un lu de la commune).

Le budget prvisionnel de 2006 tant de 59.266.234 FCFA, la somme de


24.018.471FCFA a pu tre recouvre, soit un taux de ralisation de 40,52%. Les plus grandes
rentres proviennent de la taxe municipale qui a t recouvre plus de 90% soit un total de
11.252.000. Le chef de canton, prsent au conseil, a t lou pour ses efforts. Sur un total de
24 types de taxes et dimpts rpertoris, seuls 4 ont t recouvres plus de 50%. Pour
certaines (6), le taux de ralisation a t de 0% et des explications ont t donnes (nous
placerons en annexes la situation des recettes (cf. aussi lobservation de la session du conseil).
Les raisons les plus voques pour ce non-recouvrement sont pour la taxe transhumance (0%)
le fait que les carnets ont t remis au service de llevage et que les leveurs ne passant pas
dans la ville, rien na t peru. Pour la taxe dbits de boissons, il y a un bar dans la ville et le
grant est confront des difficults mme avec le service des impts et donc il na pas pu
sen acquitter. Sur ce point, certains lus ont prconis la fermeture de ce dbit de boisson
arguant quil est dj inadmissible quil y ait un bar dans une ville religieuse comme Say et
que de surcrot, il ne sacquitte pas de ses impts ! Pour la publicit extrieure, les 0% du
recouvrement sont dus au fait que le maire pensait que la perception de cette taxe revenait
au service de limpt alors que tel ntait pas le cas. De ce fait, aucune disposition na t
mise en place par le maire pour la recouvrer. Pour la taxe des services de la sant, elle a t
prvue pour les vendeurs de nourritures mais la mairie na pas pu acheter les carnets quelle
devait revendre aux concerns. Toutefois, un consensus a t trouv avec lhpital qui a
consenti rduire le tarif des examens. Pour la location de vhicule, il ny a pas de vhicule et
par consquent pas de rentre de taxe. Enfin pour lexploitation des carrires, le solde est nul
parce que la carrire qui existait appartient un particulier6. Mais pour la nouvelle anne,
avec son accord, la mairie lui a remis des carnets quil va percevoir pour le compte de la

Dans le rapport an 2, le fonctionnement du conseil a rvl des actions non transparentes du maire qui a promis
de ne pas rcidiver (voir p.14) : il semble avoir tenu sa parole.
6
En fait, il sagit des anciennes carrires de lUniversit islamique de Say qui taient creuses dans les champs
dun particulier. LUIS les louait jusqu la fin de ses travaux et elle a finalement cd les sites au propritaire
qui, lui, continue vendre le sable aux camionneurs.

commune. Pour les autres taxes et impts dont le recouvrement a t passable, des sances de
sensibilisation sont prconises (voir lobservation de la session).
Comparativement lanne 2005, les recouvrements de 2006 ont t trs moyens. En
2005, le taux de ralisation des recettes tait de 74,25% contre 40,52% pour 2006. Les raisons
avances par les lus sont essentiellement la non-rentre des impts rtrocds et la
diminution de leur taux par lEtat (ce taux est pass de 40% en 2005 20% en 2006). En effet,
en analysant les recettes de 2005 et celles de 2006, on se rend compte quau niveau des
impts rtrocds, en 2005 les rentres taient de 73, 71% contre 23,38% en 2006. De plus,
toujours au niveau des impts rtrocds, en ce qui concerne les contributions foncires, en
2005, les recettes avaient dpass les prvisions et se chiffraient 128,90% contre 4,18% en
2006. Les fonds investis dans le fonctionnement ont t revus la hausse car de 52% (en
2005)7 des recettes recouvres, ils sont passs plus de 65% (en 2006) tandis que les
investissements ont connu une baisse considrable de 47,59% (en 2005) 33,06% (2006).
Ne peut-on pas imputer ce manque dans le recouvrement, dune part une nonappropriation par les citoyens de la commune et de la dcentralisation, et dautre part au fait
que les prvisions budgtaires sont parfois faites sans tudes srieuses pralables ? En outre,
la seule sensibilisation sans actions concrtes peut-elle tre une mesure efficace pour
amliorer les recouvrements ?
Du ct des dpenses, notons que les dpenses de fonctionnement sont, de loin, les
plus importantes car elles font presque le double des dpenses dinvestissement (voir en
annexes). Ainsi les dpenses de fonctionnement sont de 15.701.486 FCFA, soit 65,37% du
total, contre 7.942.291 FCFA pour linvestissement, soit 33,06%. Le SM estime que cela est
d au fait quils nont pas de rentres importantes dargent et que dans ces conditions, il est
difficile de faire des investissements. Pour les dpenses en fonctionnement, la somme la plus
importante a t utilise pour la remise des primes (1.764.080 FCFA), ensuite vient le
transport qui a cot 1.026.300 FCFA en 2006. Les indemnits de session occupent la
troisime place avec 960.000 FCFA. Du ct des investissements, le volet le plus important a
concern lhydraulique villageoise o une somme de 2.000.000 FCFA a t dbourse.

Description de la session extraordinaire du 29 au 30 novembre 2006


sur le bilan mi-parcours
La premire journe de la runion, la session dbute 11h avec la sance habituelle de Fatiha
dite par un lu. Tous les lus lexception dun (Diallo) sont prsents. Le chef de canton a rpondu
prsent linvitation ainsi que le SM. Aprs, cest au tour du maire de faire le discours inaugural. Il
remercie les participants et conseille de traiter uniquement des thmes intressants, de ne pas revenir sur
des choses dj dites et il voque aussi les difficults de leur tche qui sont lies la nouveaut du
processus. Enfin, il invite le conseil revoir et amender le prsent ordre du jour. Lordre du jour est le
suivant :

Pour les taux de 2005, voir le rapport an 2.

Say, le 20 novembre 20068

REPUBLIQUE DU NIGER
REGION DE TILLABERY
DEPARTEMENT DE SAY
COMMUNE URBAINE DE SAY

PROJET DORDRE DU JOUR


(session extraordinaire)
Lundi 27/11/2006
-

Fathia

Mot de bienvenue du Prsident

Adoption du prsent ordre du jour

Amendement et adoption du dernier PV de la session

Situation mi-parcours budget 2006


* Recettes
* Dpenses
Mardi 28/11/2006

Compte rendu de la journe prcdente

Situation mi-parcours budget 2006 (suite)

Compte rendu des contacts pris par les Maires9

Questions diverses

Clture

Lamendement pris en compte est fait par le chef de canton qui insiste pour que leur PV soit des
meilleurs et compte tenu du fait quils ont beaucoup dintellectuels au sein du conseil, la diffrence doit
tre nette par rapport aux autres communes comme celle de Gueladio. Aprs adoption de lordre du jour
le chef de canton a tenu aussi ce que la situation alimentaire de la population soit voque car dit-il,
cest eux qui ont permis ceux qui sont ici de ltre . Il proposa aussi de parler des stratgies
adopter pour permettre une bonne rentre fiscale.
Ensuite les dbats sorientrent sur les rapports des PV de la prcdente session. Le rapporteur
nayant pu faire que le rapport de la seconde journe, ayant presque rat la premire pour cause de
retard, il lui est demand de faire celui de la premire journe aussi. Notons que tout ce qui est dit en
franais est traduit par un lu (Sazilou Dan Baba) ou bien tout lu qui intervient se charge de traduire
lui-mme en zarma, dfaut dintervenir directement en zarma. Les discussions commenant stendre,
le maire propose dtablir un chronogramme pour la session.

La session na pas pu se tenir aux dates indiques mais a eu lieu du 29 au 30 novembre 2006.
Au niveau de cette commune, les adjoints au maire sont aussi appels "maire" et, le maire lui-mme use de
cette appellation.
9

10

11h32, le prsident de la Commission Finances prend la parole et remercie le maire pour la


transparence dont il fait preuve dans la gestion des recettes communales.
11h35, le SM (Souleymane Hanafi) prsente le budget de lexercice 2006. Ensuite, il dtaille la
situation des recettes. Il rappelle aussi que les recettes sont faibles parce que la loi des finances 2006 a
revu la baisse les impts rtrocds qui sont passs de 40% 20%. Autre raison voque est le fait que
la contribution des patentes de la Sonitel est compense par lEtat donc supprime. Aussi, pour le nonpaiement des taxes, le SM propose-t-il de sensibiliser la population. Pour permettre une bonne rentre,
certains lus proposent de rduire la taxe des charretiers (elle a dj t rduite une premire fois et elle
tait passe de 3500 2000). Plutt que de rduire le montant de la taxe, le maire propose de recenser
les charretiers car, dit-il, il ne sert rien de faire des prvisions sur des fausses bases . Il est aussi
propos de recenser les vlos, les cyclomoteurs et les colporteurs.
12h55, fin de la prsentation du budget et des recettes. Ensuite, le maire demande aux lus sils
ont des questions dclaircissement et 3 personnes ont pris la parole (Sanoussi, James et le chef de
canton). Leurs questionnements portent sur les recettes recouvres 0%, ou mal recouvres, en
particulier celles des animaux, de la gare routire et des services de sant. Des lments de rponse leur
sont fournis par le maire qui explique que pour la taxe dabattage des animaux, la raret des carnets (au
niveau du chef lieu de rgion o la commune sapprovisionne) fait que cette taxe nest pas perue comme
elle devait. En ce qui concerne la gare routire, la dfaillance dans la perception est lie au fait que les
chauffeurs contournent la gare et donc vitent de payer la taxe. En plus, la gestion au niveau de cette
gare est, dit-il, opaque et incomprhensible. Pour ce qui est des services de sant, la mairie est
actuellement en train de ngocier avec lhpital pour voir dans quelle mesure rendre la vente des carnets
de sant rentable pour la commune (en fait, la mairie les achte au centre de sant et les revend aux
commerants).
13h30, arrt des travaux.
15h20, reprise de la session et les travaux dbutent par la prsentation (toujours par le SM) de
la situation des recettes en fonctionnement et investissements. Deux absents dans laprs-midi, savoir le
chef de canton et llu de Doguel Kaina qui a un baptme pour le lendemain. Notons que le maire (avec
sa grosse calculette) tient quelques fois vrifier lui-mme et il nhsite pas faire recours la
lgislation pour rpondre certaines questions (par exemple sur les indemnits du chef de canton, il note
que cest la loi qui notifie que tout chef de canton ayant vers 75% de limpt d a droit ce quon
appelle "biens de la chefferie" qui correspond une somme alloue cet effet). Le budget est discut
dans les moindres dtails et des questions sont poses au maire. Par exemple, un lu (James) lui demande
pourquoi la facture de tlphone est exorbitante et le maire de rpondre quil a mme cess dutiliser le
tlphone de la mairie et que, depuis 4 mois, il appelle par son tlphone portable. Le maire dit que pour
motiver ses employs, une promesse a t faite au personnel de prendre en charge 80% de leurs frais
mdicaux (cest une lue Assa qui a demand quoi correspond la rubrique "frais mdicaux"
mentionne dans les dpenses).
Remarque : parmi les lus, un se distingue par ses questions et ses interventions. Il semble
pointilleux sur la gestion. Il sagit de Amadou Boubakar Alkaly dit James appel encore "le plus jeune"10
ou "Dimachi".
17h, fin de la journe de travail. RDV est donn au lendemain mais pas tt car les lus iront
dabord au baptme de leur collgue Doguel Kaina.

Seconde journe de travail, le 30-11-06


11h15, dbut de sance avec la prsentation de la journe prcdente par le rapporteur gnral
(Sanoussi). Le chef de canton demande de biffer dans le P.V. la partie remerciement aux autorits
traditionnelles pour leurs efforts dans la collecte de limpt car, dit-il, cest leur rle de le faire selon
larticle 14 de lordonnance 93.

10

Voir dans sa biographie, les raisons de cette appellation.

11

11h24, le SM prend la parole pour expliquer la rubrique des investissements. Rappelons que
chaque personne prsente a en mains les exemplaires dtaills du budget ( savoir prvisions, recettes,
dpenses, investissements). Bien que tout soit traduit en zarma, le chef de canton insiste sur la ncessit
de traduire certains termes techniques comme "investissements". Le SM, aprs prsentation des
investissements raliss, fait une petite comparaison par rapport au budget gnral et note en conclusion
que les dpenses correspondent presque aux recettes.
Remarque : le chef de canton ne sinscrit sur la liste pour les questions quaprs stre assur
que tout lu voulant intervenir sest inscrit. Ceux qui posent le plus les questions sont surtout James, le
chef de canton et Sanoussi. Certains lus ne sont pratiquement pas intervenus (Fati, Koussanga )
Des questions sont poses sur les raisons de la faiblesse des investissements. Le SM rpond que
des petites rentres dargent ne peuvent permettre de faire des investissements. Pour le maire, le manque
dinvestissements est aussi d au fait que les projets financent peu. Le chef de canton dit avoir interpell
Garba Doga (PDLT ) car il ne sert rien de faire des discours ou des confrences improductives mais le
plus important est de faire des actions concrtes. Ensuite le maire passe la restitution dun atelier
organis par la SNV sur les stratgies damlioration des recouvrements.
12h 03, le directeur dpartemental de lagriculture, invit par le maire, prsente le bilan de la
situation pluvio-agricole 2006. Il ressort que 21 villages sont dficitaires contre 13 en 2005. De ce fait,
selon les statistiques de lagriculture, Say est class 1re zone agricole vulnrable au Niger. Des
questions sont poses relativement laide de lEtat, limproductivit des amnagements hydroagricoles, linnoprationnalit du barrage de Tientergou (sur ce point prcis, cest surtout le chef de
canton qui insiste car, selon les rumeurs, il y a un problme foncier au niveau de ce barrage qui bloque
son fonctionnement. Or, note-t-il, les berges du fleuve sont un bien de la chefferie et personne dautre ny
a droit).
13h20, fin de sance.
15h30, reprise de la sance sur des questions foncires. Il sagit spcifiquement dun ancien site
de lUniversit Islamique de Say dnomm "Base vie". Proprit de la commune, le site est en ruine et le
conseil propose une double option en sachant que la premire est trs peu probable car nincitant pas
les investisseurs postuler : la location ou la vente. Un seul lu (James) soppose la vente mais finit
par cder ( 17h23 seulement) condition que largent soit utilis pour des investissements et non pas
payer les indemnits de session et les salaires des fonctionnaires.
16h02, cest au tour des comptes rendus des contacts pris pour des partenariats. Les contacts les
plus importants ont eu lieu avec une commune des Pyrnes dont une dlgation est attendue en fvrier
2007. A ce niveau, des individualits sont remercies pour leurs efforts. Il sagit notamment de la petite
sur du 2ime vice-maire, une certaine Attou qui travaille au Ministre de la jeunesse, et dun fils d
Abdou Diori qui les a aussi appuys. De son ct, Diallo de lANAB a pris contact avec la Coopration
suisse qui a promis de les aider dans des secteurs comme la sant, lducation, llevage. Le don de
mdicaments (voir supra) est aussi voqu. Les projets sont remercis pour leur activisme, en particulier
la SNV. Quant au PDLT, il est accus par une lue de faire des discriminations au niveau des villages en
ce qui concerne lattribution des charrettes. Elle dit que bien que les gens aient donn leur apport
personnel, da i man bara ni se ni si du ! (Sils ne lont pas voulu pour toi, tu ne lauras pas !).
Aprs tous ces volets, le conseil passe aux problmes poss par les amnagements hydroagricoles. Ces derniers doivent de largent la mairie qui a pong leurs arrirs dlectricit11. La
gendarmerie a t mobilise par la mairie en contrepartie dune promesse de 10% si elle arrive
rcuprer largent de la mairie auprs des producteurs. Cependant, lusage de la coercition na rien
donn car seuls 5.100 FCFA ont t rcuprs par la gendarmerie sur les millions dus. Le maire estime
quil y a eu de linterventionnisme auprs des gendarmes.
17h23, le maire voulant clturer la session, le conseiller James demande la parole et se dit pour
la vente du terrain de Base vie.
17h30, fin de la session.

11

Sur cette affaire, voir le rapport de suivi an 2, p. 19.

12

Un petit aperu du personnage de Amadou Boubacar dit "James" ou "Le plus jeune"
Ag de 46 ans, "le plus jeune" est un lu municipal de la commune de Say. En fait, il nest pas
aussi jeune que cela, mme sil doit son sige aux jeunes. James est mcanicien de formation et, comme il
aime le dire, il na pas appris la mcanique sur le tas. En effet, il a fait des tudes secondaires et aprs un
concours de mcanique, il obtint une bourse octroye aux deux premiers admis par la maison Mercds
dAbidjan. Aprs 3 ans de formation (de 1978 1981), il eut le Brevet de Formation Professionnelle
(BFP) et fut engag par la maison Mercds de Niamey o il resta jusquen 1992. Il quitta dit-il parce
que la maison voulait fermer et au mme moment des dirigeants nouveaux taient venus et il ne
sentendait pas avec eux. Il cra en 1992 son garage spcialis en rparation de voitures Mercds
dnomm le SMER (Service Mercds dEntretien et de Rparation) au quartier Kalley Est de Niamey.
La mme anne, il commena simpliquer dans la politique travers le RDA. Il prfra ce parti, dit-il,
parce quil tait fan de Diori Hamani et quil apprciait aussi les bonnes uvres faites par ce prsident.
Mais il quitta ce parti pour le MNSD suite aux scissions qui le traversrent. Au moment de son lection
au poste de conseiller, il tait prsident rgional des jeunes. A Say, au moment des lections, le MNSD
dcida, officieusement, dattribuer un sige aux jeunes. Deux candidats taient en lice James et son viceprsident12. Ils ont tous les deux battu campagne dans toute la rgion et, au moment du vote (interjeunes), le vice-prsident sest dsist. Au sein du conseil il nest pas le plus jeune (le plus jeune est
Sanoussi Tondi) mais parle au nom des jeunes. Il a, au moment des sessions du conseil, des attitudes
"rvolutionnaires" quil justifie en disant que les conseillers doivent tre comme des petits inspecteurs
pour lexcutif et que son combat lui consiste ce que transparaissent la bonne gestion et la
dmocratie.

2.3. Le Plan de Dveloppement Communal (PDC)


Elabor par le PDLT, le PDC semble tre une exigence des partenaires extrieurs pour
lacquisition de financements. Mme si daucuns avancent que le PDC est une sorte de
"miroir" pour la commune et quil a t labor avec la participation de toute la population, il
nen demeure pas moins que pour un lu :
Je crois bien que cest la SNV qui nous la offert. []. Nous, nous voulons que a soit le
village qui fasse le choix des infrastructures raliser parce quil y a des projets de
dveloppement qui demandent dabord un apport personnel du village et si cest le village
qui a mis le souhait davoir louvrage, le problme de lapport ne se pose pas. Mais si cest
le conseiller qui a tout organis, les villageois diront que le conseiller les a obligs verser
de largent. et que cest comme si le conseiller tait seulement l pour leur imposer de
nouvelles charges (un lu de la commune de Say)

A ce jour non adopt, faute damendements, le PDC de la commune urbaine de Say a


pti de dfaillances techniques qui ont amen le conseil le soumettre au PAC et au PDLT
pour relecture. Si lon doute que tous les lus comprennent et sapproprient le PDC, on
pourrait mme se demander si tous les lus sont au fait de lexistence dun PDC car lun deux
signale :
Je ne sais mme pas si cest fait, je ne suis pas au courant (un lu de la commune).

Tous les services techniques nont pas t associs (la sant, le gnie rural pour
ne mentionner que ceux l ).
Nous avons t invits une runion de validation. On nous amne un bloc de dossier
pour amender, on nous demande de lire des dossiers que nous navons pas monts. Tous les
PDC ont t valids mais moi jtais parmi ceux qui ntaient pas pour la validation. Ce
systme de travail de validation ne me convient pas (un agent du service du gnie rural de
Say)

Le PDC, dans le but de cadrer et dorganiser les investissements et ralisations non


coordonns des projets de dveloppement, est en somme labor sans lexpertise des services
12

Qui nest autre quun entrepreneur de la grappe sur lequel nous ferons un dveloppement un peu plus loin dans
ce texte.

13

techniques et ce PDC pourrait ne pas prendre en compte les besoins volutifs des acteurs sil
est un document institutionnel, rigide et fig.
2.4. Lattribution des marchs publics de la commune
La commune urbaine de Say na jusquici pas eu attribuer des marchs publics. Tout
de mme, une commission est en instance dtre mise en place et des DAO en voie
dtablissement. Cependant, le maire dplore la logique dattribution des marchs du PAC et
du PDLT qui ignorent la commune, ce qui constitue un manque gagner important pour les
caisses de la collectivit car les entrepreneurs rcompensent toujours la commission
dattribution des marchs. Il sagit dune forme de pot-de-vin qui ne dit pas son nom.
2.5. Labsentisme des lus : facteur de blocage ?
Le maire, en cas de session, se mobilise pour contacter tous les lus lavance et cette
liaison est facile en cette re du tlphone cellulaire. Si certains conseils se tiennent dans
lurgence, labsence ne peut, dans ce cas, tre fustige.
Il y a des sessions quon tient sans prparation. Elles se prsentent par surprise et on
cherche runir htivement les lus. Cest le cas lorsquil y a eu le problme de coupure
dlectricit dans les amnagements hydro-agricoles (une lue de la commune).

En gnral, les lus rpondent prsents aux convocations des sessions (quelles soient
ordinaires ou extraordinaires). Labsentiste de toujours demeure Diallo de lANAB mme
sil est, distance, inform (par tlphone) et actif dans les affaires de la commune. Il est trs
impliqu surtout dans la recherche de coopration et dactions de dveloppement (en
particulier avec des partenaires suisses). La commune est en recherche de partenariat et de
jumelage et des dynamiques sont en cours.
2.6. Inter et intra-communalisation
Si une entente apparente13 existe entre les 4 communes du dpartement (Say, Torodi,
Gueladio et Tamou), on ne peut cependant pas parler dintercommunalisation. De lavis du
deuxime adjoint au maire :
Pour le moment, il ny a pas dintercommunalit, cest trop tt (un lu de la commune)

Entre les quatre communes du dpartement (Say, Gueladio, Tamou, et Torodi), il y a


formation de deux blocs (Torodi/Gueladio dun ct et Say/Tamou de lautre). Chaque
regroupement estimant avoir des intrts communs. On peut mentionner lexemple du choix
des reprsentants du CESOC (Conseil Economique, Social et Culturel) o Torodi et Gueladio
ont nou alliance pour avoir les deux reprsentants dans leur camp14 car eux deux ils
forment une majorit absolue.
Nous navons pas de problme avec les autres communes. Seulement, lors des rencontres,
quoiquon fasse, les communes se divisent en deux pour se soutenir (un lu de la
commune).

Hors du pays, aucune relation concrtise avec dautres communes na t mentionne


mais les dmarches sont en cours pour des jumelages ventuels avec des communes
franaises. A ce niveau, le principal courtier semble tre le maire. En plus, des lus ont eu
effectuer un voyage dtude au Bnin o des contacts ont t nous avec des certaines
communes. Les lus envisagent dinviter leurs maires (comme Bembrk et Nikki).

13
14

Voir le rapport de Gueladio an 3.


Voir propos de cette affaire, le rapport de Gueladio an 3.

14

Au niveau intracommunal, presque tous avancent une entente parfaite, entre les lus,
mme si cette attitude est une stratgie du balayer sous le tapis pour ne pas donner
mauvaise impression face ltranger. Parfois, pour prendre certaines dcisions, le conseil
doit procder au vote et cela remet en cause la faade consensuelle de circonstance. Notons
quune msentente persiste entre le maire et son second adjoint qui se sent cart de la gestion
communale.
Pour les conflits, a ne manque pas. Il y a pas mal de tiraillements entre nous15. []. Pour
ce qui est du maire, une commune ne peut pas tre dirige uniquement par une seule
personne. Parce que tu es le maire titulaire, tu fais tout ? a ne va pas parce quaujourdhui,
le maire se prend pour le plus grand et donc quand tu es adjoint, tu nes rien ! .

Certains problmes sont beaucoup plus centrs sur les personnes, dautres concernent
presque tous les lus car touchant la transparence et donc la bonne gestion ou la bonne
gouvernance .
Vous savez, la plupart des conflits naissent du fait que certains sont mal informs et dans
toute affaire o il ny a pas transparence, il ne peut quy avoir des conflits (un lu de la
commune de Say).

Parfois, des tiraillements ncessitent la tenue dune session extraordinaire. On peut


noter, pour exemple, la polmique propos dune vente de parcelle un tranger sur
laquelle les lus taient en dsaccord. Certains taient pour la vente et, dautres contre. Il a
fallu convoquer une session extraordinaire au cours de laquelle les opposants la vente lont
emport.
2.7. Les rapports avec les autorits coutumires
Dans la bonne marche du processus de communalisation Say, le chef de canton
semble occuper une place importante. Apprci de tous dans sa dynamique de mobilisation de
la taxe municipale, il semble tre lhomme de la situation , dautant plus que la TM
constitue une part importante du budget communal. Auparavant dnomme taxe
darrondissement ou "jangal" en zarma et "alkachi" en hausa, cet impt a de tout temps
(depuis lpoque coloniale)16 t correctement recouvr dans la zone. Actuellement, les
autorits communales lient cette prestation au dynamisme du chef de canton (cf. rapport
prcdent) quils appuient dans ses dplacements.
Heureusement pour nous, nous avons un bon chef de canton qui se bat pour la commune.
Je vous assure que si dans chaque commune on a un chef de canton comme lui, on dira
chapeau ! (un lu MNSD).

Le chef de canton est un acteur actif des sessions du conseil o il sige en qualit de
membre de droit. En tant quintellectuel et de par ses expriences, il fait des propositions qui
sont sagement coutes par le conseil. Pour ce qui est des chefs de village, les rapports
semblent tre limits, voire inexistants. Ils nassistent pas aux sessions du conseil communal
et se contentent juste de rcuprer la TM quils remettent au chef de canton.
Nous ne participons pas aux runions du conseil communal ; mais le chef de canton nous
convoque de temps en temps. Nous les suivons avec patience bien quil soit difficile que
chacun soit fidle ses activits ou devoirs (un chef de village).

2.8. Les rapports avec la prfecture et les services techniques


Avec le prfet les rapports du conseil communal semblent tre au beau fixe mme si
des lus reprochent au prfet son laxisme dans le traitement de certaines questions qui
15
16

Voir le rapport an 2, sur le problme de fonage dun puits Doll.


Cf. le rapport politique de 1904 du cercle fait par ladministrateur Lousteau.

15

relvent de ses comptences. Toutefois, les interactions sont facilites par les liens de parent
qui existent entre le maire et le prfet (le maire est un grand-pre du prfet)17. Jeune
politicien, le prfet semble du par ses attributions et se demande si rellement il reprsente
lEtat car les moyens manquent dans lexercice de ses fonctions18.
Du ct des services techniques de la commune, la collaboration avec la mairie savre
sans encombres. Le maire, en cas de besoin, les sollicite et eux, leur tour, soumettent leurs
fiches dopration au conseil pour dventuels financements. Toutefois, loption du conseil est
de privilgier les services techniques susceptibles de permettre des rentres de fonds (comme
lenvironnement) car "la mairie est une entreprise" daprs le secrtaire municipal. Les
rapports avec les services techniques sont parfois des rapports dappui conseil. Ces services
ont pour interlocuteur le prfet qui est leur suprieur hirarchique. En ralit, les rapports des
services techniques avec la mairie varient dun service lautre et selon les comptences du
service. Certains ont des rapports avec le conseil :
Dans lexercice de nos fonctions, on na pas de rapports avec les lus mais plutt des avec
le conseil travers la mairie (un agent du service du dveloppement communautaire).

Dautres, en plus des rapports avec le conseil, sont approchs isolment par des lus :
Jai reu quelques conseillers de manire isole, qui mont approch pour des dossiers de
leurs localits (responsable du Gnie Rural de Say).

Certains ont peu de rapports avec le conseil :


Nous travaillons plus avec la prfecture. Je ne suis pas invit aux sessions du conseil.
[]. Notre service na pas particip llaboration du PDC et je ne connais pas le contenu
de leur document (un mdecin du district sanitaire de Say).

2.9. Le comit cantonal du PDLT : quelques petites incomprhensions grer19


Loprationnalit de ce comit est sujet diverses interprtations et confusions. En
effet, pour certains acteurs, il a t dissout et remplac par un comit communal informel.
En fait, le comit cantonal nexiste plus ; mais de manire formelle, il ny a pas de comit
communal. Dans tous les cas, le PDLT tire vers sa fin. Comme on dit, quelque chose
malheur est bon, car le PDLT tait confront des dysfonctionnements. Il narrivait pas
fonctionner correctement parce quil navait pas les moyens de sa politique. Ils sont venus
nous voir [4 maires de Say et 3 de Kollo o intervient le PDLT] et on leur a demand quel
tait le blocage []. On stait vu Karey Gorou toute une journe, on a ngoci et
heureusement les maires, en tout cas, ont fini par dbloquer la situation. Donc, ils taient
obligs de travailler avec nous. Si tu es dans un trou et que je te sors de ce trou, je pense
que le minimum cest de me reconnatre mon acte. []. Maintenant, tous les programmes
du PDLT au niveau de nos communes, ils nous tlphonent ou ils viennent nous voir, mais
de manire tacite car de faon formelle, il nest pas crit quil ny a plus de comit
cantonal (le maire de la commune de Say).

Si le PDLT a choisi, depuis la mise en place de la commune, dimpliquer les lus dans
ses actions, cette situation semble contenter les maires qui ne manqueraient pas duser de cette
situation pour investir les actions du projet.
Avec le PDLT, sil sagit damener du matriel dans ma zone ou des semences par
exemple, ils les stockent chez moi. Cest moi de dire aux secrtaires et prsidents de la
zone que voil ce qui est arriv du PDLT, donc on est trs impliqu de ce ct. Cest du
ct du PAC seulement quon ne sentend pas sur a. []. Le PDLT doit nous associer
17

Il sagit de la conception africaine des liens de parent o ces liens peuvent exister par alliance ; entre un petitfils et un grand-pre, les rapports sont plaisanterie.
18
Il sagit des propos recueillis lors dune discussion avec le maire, le prfet et le SG de la commune II de
Niamey.
19
Voir aussi le rapport Gueladio an 3.

16

parce que nous connaissons les voies suivre pour bien faire les ralisations. Sans nous, les
populations vont les truander seulement, surtout du ct des crdits (un lu de la
commune).

Est-ce la faon la meilleure pour mener bien les activits ? Ne sagit-il pas, pour le
PDLT, dune certaine drive qui les amne faire des lus des acteurs incontournables dans
leur entreprise. Le PDLT ne risque-t-il pas de voir ses actions dtournes des fins privs ou
politiques ?
En outre, le PDLT est interpell pour manque dactions concrtes et le conseil estime
quil ne sagit plus de faire du bruit mais de matrialiser.

17

3. La grappe de Kohan
Nous parlons de la grappe de Kohan, compte tenu des interactions fortes qui existent
avec les autres villages et des actions communes. Rappelons que la grappe de Kohan est un
dcoupage opr par le PGRN20 et reconduit par le PAC et, qui regroupe six villages : Kohan
Garantch, Kohan Kurtr, Kohan Abdoulaye, Zokotti, Doguel Kaina, Youri Soulank. Ce
regroupement permet au PAC de mettre en place un comit de grappe charg de transmettre
les demandes des villages. Comme dj prcis dans les rapports prcdents, rappelons que
Kohan est divis en quatre villages dont un est rattach la commune de Kollo. Cette
situation nest pas sans crer des problmes quand on sait que, par exemple, pour les soins de
sant, les habitants de Youri Soulank (rattach Say) sont censs se rendre Kohan
Garantch alors que Youri (Kollo) leur est beaucoup plus proche et facile daccs21. A propos
de la gestion de la borne fontaine appartenant la grappe, le village de Kohan Lamord se
sent cart car appartenant la commune de Kollo. De ce fait, pour certains acteurs, la
communalisation consiste en une sorte disolement et de sgrgation . Pour pallier ce
cantonnement, Youri Soulank (rattach Say) et Youri (Kollo) ont mis en place une stratgie
consistant mettre comme prsident du Coges du CSI de Youri (Kollo) le fils du chef de
village de Youri (Say). Cette situation facilite laccs ce centre de sant pour les gens de
Youri Soulank (Say).
On stait dit que la sant na pas de frontire. On a dcid que tous les villages proches
de ce centre de sant doivent sunir pour mieux le grer. Kohan est trs loin pour nous par
rapport ce centre (un fils du chef de village de Youri Soulank et prsident du Coges du
CSI de Youri Kollo).

3.1. Le personnel politique


La grappe de Kohan compte deux lus dont lun est du MNSD et rside Doguel
Kaina, tandis que le second est de lANDP et rside Niamey (il est natif de Kohan
Garantch).
Llu du MNSD : du courtage aussi pour des intrts privs ?
Llu MNSD, Idrissa Issaka, est un entrepreneur non scolaris. Transhumant politique,
il tait dabord lANDP puis au RDP quil quitta suite aux lections annules de 1999 pour
rejoindre le MNSD. Il est g de 46 ans. Ses actions dans la zone, spcifiquement au niveau
de Doguel Kaina, sont reconnues de tous les villageois. En effet, il a pu obtenir des Arabes22
le financement dune mdersa, dune mosque et dun puits. Ce courtier a cr une entreprise
(en btiments) de troisime catgorie et il ralise lui-mme les ouvrages pour lesquels il a
obtenu des financements. Il signale :
Ce nest mme pas la mairie. Jai eu un puits, deux classes de mdersa et une mosque.
[]. Jai fini le puits et la mdersa et la mosque est en construction.

Il continue dans la recherche de fonds pour des investissements communaux et cette


fois-ci, dit-il :
Avec des Arabes et pour le compte de la mairie, je cherche un chteau.

20

Le PGRN avait cr des Communauts Rurales (CR) et le PAC les a transformes en grappes en conservant la
mme structuration. Le PAC ne travaille quavec les grappes et de ce fait il nintervient pas dans la commune
urbaine de Say qui ne fait partie daucune grappe. Ainsi, entre le PAC et le conseil municipal, les rapports sont
quasi-inexistants.
21
Tel est aussi le cas de Kohan Lamord, rattach Kollo et qui est beaucoup plus proche de Kohan Garantch.
22
Des Egyptiens semble-t-il.

18

La cote des partis politique (du MNSD surtout) est en chute auprs de beaucoup
dlecteurs, suite aux nombreuses fausses promesses. Le conseiller MNSD sinvestit surtout
pour son village (Doguel Kaina)23, mme si les autres villages de la grappe bnficient aussi
de ses prestations, cependant loin dtre aussi importantes que celles reues par son village.
On peut signaler le poste tlviseur quil a offert Kohan Garantch et quelques menus
cadeaux (sucre) quil distribue dans les autres villages en priode de ramadan. Pour une
interlocutrice,
Id (surnom du conseiller) est trop patient. Il donne beaucoup.

Cet lu est membre de la commission finances charge de lattribution des marchs


publics et sa position peut tre un atout pour gagner des offres de march de la commune.
Comment la commune pourra-t-elle contrecarrer une monopolisation interne des marchs
publics ? Le temps nous difiera !
Llu ANDP : courtier distance
Le second lu de la grappe est de lANDP et est aussi courtier sa faon. Prsident de
la commission finances, il rside Niamey. Les villageois de Kohan Garantch lui
reconnaissent la paternit de la mosque et du Collge dEnseignement Gnral (CEG). En
plus, il offre de menus cadeaux pour usage collectif (lampe tempte pour la mosque, des
radios pour des groupes de jeunes). Mme sil ne fait pas le poids devant llu du MNSD, il
est aussi apprci dans son village.
Grce au conseiller ANDP, on a eu la mosque, le conseiller nous paye des lampes
tempte et il nous rapporte des nouvelles. De Niamey il a amen un poste radio pour les
jeunes et une batterie []. Le conseiller MNSD a achet un poste tlviseur pour le
village (D.A. marabout Kohan Garantch).

Son parti ne disposant pas dassez de poids sur lchiquier national, ses actions de
courtage risquent dtre limites contrairement llu du MNSD qui est conomiquement et
politiquement plus puissant.
3.2. Les citoyens et la commune : quelles apprciations ?
Du cot des citoyens, lattitude vis--vis de la commune est plutt mitige. Certains
sestiment satisfaits du fait que les dmarches administratives leur sont facilites car ils nont
pas besoin daller loin. Cependant, pour dautres, les attentes sont loin dtre satisfaites
surtout si lon tient compte des promesses faites lors des campagnes par les partis politiques,
en particulier par le MNSD au pouvoir.
Le MNSD nous a beaucoup menti. Ils nous ont promis dlectrifier le village, de nous
construire une route et de nous mettre des bornes fontaines (un marabout Kohan
Garantch).

Depuis la mise en place de la commune, certains disent navoir peru aucun


changement.
Le maire et les conseillers nont rien fait pour nous, jusquici (leveur Kohan
Lamord).

Certains acceptent la communalisation par pure contrainte, comme tant une dcision
tatique et donc irrfutable. Dautres lacceptent avec lespoir dun dveloppement local qui
leur profitera. Daucuns estiment quil est trop tt pour juger car le processus est seulement
amorc et quil faudrait du temps pour lassimiler.

23

Son vhicule sert dambulance et il est disponible toute heure pour vacuer les malades (sans frais).

19

3.3. Les ressortissants dans le processus de communalisation


Les associations des ressortissants, mmes si elles existent, ne sont pas encore
engages dans des actions pour la commune24 .
Pour ce qui est des associations de ressortissants, nous avons eu parler de a depuis
lanne passe. Nous leur avons lanc un appel pour quils viennent en aide la commune.
Que ce soit ceux de ltranger ou ceux de lintrieur du pays. Nous en avons un peu partout
dans les rgions du Niger. Mais jusquici, nous navons rien eu (un lu de la commune).

Cependant, des actions isoles et individuelles sont faites par des particuliers.
Il y a quelques individualits qui nous aident. Avant-hier seulement, on a eu un don de
mdicaments hauteur de 9 millions de la part d'un ressortissant qui a une pouse anglaise.
Sa femme, travers ses parents, ils nous ont achet des mdicaments dernier cri que mme
les mdecins nont jamais vu (le maire de la commune).

Ce don de mdicaments est luvre de lpouse dun ressortissant de Youri (Kollo).


Mais la force de lamiti ayant jou (il est ami au premier adjoint au maire), la commune a pu
en bnficier. Ce don, estim 9.700.000 FCFA provient dun volet britannique daide appel
Djeuner britannique . Des promesses ont t faites par cette mme dame pour du matriel
informatique et divers.
Certains politiciens font des actions isoles et non-communautaires, car ils profitent
des crmonies (mariages, baptme, dcs) pour faire talage de leurs largesses. Les
villageois semblent apprcier ce clientlisme qui leur permet de revoir leurs leaders et de
bnficier de quelques trennes.
3.4. Gestion de la borne fontaine de la grappe : un intrt communautaire contest et une
participation fminine prcaire
La borne fontaine de Kohan Garantch, existant au nom des 6 villages de la grappe,
est gre par un comit dont les membres sont Kohan Garantch. Largent sert payer la
vendeuse et le gardien du CSI. Toutefois, cette gestion cense tre collective (chaque village a
un reprsentant) semble revenir au seul village de Kohan Garantch car les autres villages
nassistent pas aux runions et ne profitent pas non plus de la borne du village sauf sils se
rendent au CSI. Cette borne fontaine (celle du village car il y en a une autre au niveau du CSI
mais toutes les deux sont alimentes par les mmes panneaux solaires) semble faire objet de
conflit, en particulier entre les femmes de Kohan Garantch et celles de Kohan Abdoulaye
(qui est le plus proche village). Ces dernires ont dcid de ne plus sapprovisionner au
niveau de Kohan Garantch pour viter les bagarres.
La borne fontaine appartient nous tous. Mais par la suite, nous avons dcid de la leur
laisser parce quelle cre des problmes entre nous. cause de ces bagarres, nous prfrons
puiser notre eau au niveau des puits (la prsidente des femmes Kohan Abdoulaye).

Les autres villages sont assez loigns et il nest donc pas facile aux femmes de venir
prendre de leau Kohan Garantch. Les reprsentants disent ne pas tre convis aux
runions, et cet argument justifie leur absence. Le commissaire aux comptes tant de Kohan
Abdoulaye, il sest plaint auprs de son chef de village de navoir pas t convi, mme lors
de lavant-dernire runion sur la gestion de la borne fontaine.
Il na pas t inform, do une violation des principes et dans largent gagn, la
fontainire et le gardien ont t pays et lautre partie de la somme a t dpense (le chef
de village de Kohan Abdoulaye).

24

Il est tout de mme fait tat dune association de ressortissants de Dokimana qui a envoy des mdicaments
dans le village.

20

Certains villages, comme Kohan Kurtr, taient au courant de la runion mais nont
pu assister par contrainte.
Nous avons t convis la runion mais nous avons eu des trangers et nous avons dit
au comit de tenir la runion sans la prsence de nos reprsentants (le chef de village de
Kohan Kurtr) .

Cette association en grappe des villages ne remplit pas pleinement son objectif car une
certaine marginalisation sopre et biaise ainsi la coopration recherche. Le PAC fait face
des mcontentements car la rpartition des investissements ne satisfait pas tous les villages.
Mme au niveau de lattribution des classes, il y a eu un problme. Le PAC avait propos
de construire 3 classes et il y a 6 villages pour la rpartition et ils ont constat quil y a
problme et ils ont augment le nombre de classes pour en faire 6 afin que chaque village
puisse bnficier d1 classe. Malgr tout, lors de la rpartition certains villages ont t
dfavoriss car nous avons eu 2 classes, Kohan Garantch 2 classes, Zokotti 1 classe et
Youri 1 classe. Les autres qui nont pas eu ont manifest leur mcontentement. Et mme au
niveau des puits, les mmes problmes staient poss (un cultivateur Kohan Kurtr).

En somme :
Le fait quon dise que la borne fontaine appartient nos six villages nest pas une ralit
absolue car cette ralit nexiste que sur papier (le chef de village de Kohan Kurtr).

La runion du 09-10-06 sur la gestion de la borne fontaine


Cette runion dont lordre du jour tait la gestion de la borne fontaine a eu lieu ct de la
pompe, devant (en face) de la maison du chef de village. Comme mentionn ci-dessus, six villages taient
concerns, mais aucun des cinq autres ne sest prsent. La prsence cette rencontre est
majoritairement masculine. Les femmes sont plus proccupes prendre leau qu la runion. Cette
runion est mensuelle et permet de comptabiliser les recettes et les dpenses. Les femmes sont tenues
lcart de largent qui nest mani que par les hommes. Elles semblent seulement tre des observateurs et
dailleurs, au dbut, il ny en avait que deux, la prsidente du groupement weyborey ma zada
(littralement : Que les femmes voluent) qui a particip un voyage dtude et la prsidente dun autre
groupement. Notons que cette rencontre sert de cadre pour des dbats, exposs et rglements de comptes
publics. Mme si le public nest pas vraiment au rendez-vous (surtout du ct des femmes), la femme
ayant effectu un voyage dtude (financ par le PAC) dans le dpartement dAgadez, en vue de voir les
expriences et pratique des femmes dans un but de dveloppement local, expose le droulement de la
mission, sur demande du SG de la grappe. En plus, cet espace public semble tre un lieu de
revendications. La femme ayant pris part au voyage revendique le mme droit que celles dAgadez,
savoir une plus grande libert pour pouvoir faire des activits plus diversifies. Le dbat avec les hommes
nest pas concluant pour les femmes.
Ensuite la runion aborde son ordre du jour. Le SG de la grappe prsente les recettes qui se
chiffraient pour septembre 41.450 FCFA (les salaires du gardien et de la fontainire ayant t pays).
Il est dplor la baisse des recettes par rapport au mois daot. Les raisons avances sont lies leau du
fleuve devenue non-boueuse en ce mois : les femmes prfrent se rendre au fleuve plutt que de payer la
pompe. Il est aussi fait allusion au manque de moyens des femmes qui, parfois, nont mme pas les 5
FFCA ncessaires pour avoir un seau deau la pompe.
Pendant que les hommes discutent de la faon la meilleure pour augmenter les recettes et de
contrler le gaspillage de leau (du fait que les femmes viennent laver leurs rcipients la pompe), les
femmes (il ny a que trois qui sont prsentes) discutent de la stigmatisation du mtier de vendeuse deau.
La mre de celle qui a expos son voyage dtude a t fontainire et sa fille dit la fontainire actuelle :
H, tout ce que tu es en train de vivre, ma mre la vcu avant toi. Elle a t surnomme goro gouday
zo ( la boule de cola) parce que les femmes laccusaient dchanger leau contre de la cola, tout a pour
ternir son nom. Kala ma hin suuru (tu dois te patienter) .
On appelle la fontainire qui vaque ses occupations, pour linformer (ainsi que le gardien du
CSI prsent la runion) de la dcision de rduire son salaire du fait du manque de recettes. Ils
acceptent difficilement cette rduction. Les femmes discutent dun ct et les hommes sont plus occups
parler de la gestion de la comptabilit.
Si la gestion de la borne fontaine incombe aux six villages de la grappe, largent encaiss sert
aussi financer des quotes-parts exiges par des projets pour la ralisation douvrages. Ainsi, par

21

exemple, pour la construction du CSI, des classes et de deux puits, largent de la borne fontaine a servi
pour la contribution collective (cependant, nous navons pu savoir o les puits et les classes avaient t
raliss).
La runion prend fin et le SG fixe un RDV pour le mois prochain.
Le terrain sur lequel est installe la borne fontaine fait lobjet de revendication de la part dune
dame qui nhsite la ritrer lors de la runion, de faon vive. Le SG voulant calmer le jeu lui fait
savoir quelle se donne en spectacle et quelle offre une mauvaise image du village devant des trangers
(nous qui faisions lobservation). Elle prtend que le terrain appartient son grand-pre et quelle doit
avoir droit des avantages au niveau de la borne fontaine. Selon la prsidente dun groupement prsente
la runion,
La dame25 qui rclame le terrain est une folle. Comme le site appartient ses grands-parents,
elle le revendique toujours. Personnellement je fais partie de la ligne qui doit hriter du terrain. Imaginez
un instant les autres terrains sur lesquels on a construit des difices publics comme les coles, le
dispensaire, etc. qui ont des propritaires mais aucun dentre eux na rclam le terrain (Bibata
Mamoudou, prsidente des femmes Kohan Garantch).

3.5. La gestion de laide alimentaire


Le dpartement de Say, class comme non dficitaire, du fait que les amnagements
hydro-agricoles permettent davoir deux rcoltes annuelles, na pas bnfici de beaucoup de
dons alimentaires. Ainsi,
Certes, nous avons eu de laide mais pas comme les autres rgions. Pour lavoir, nous
sommes alls avec le maire trois reprises au cabinet du Premier ministre (un lu de la
commune).

Pour le maire :
On na pas pu avoir laide, comme lEtat veut toujours dire quil ny a pas de crise
alimentaire Say. Ce qui nest pas vrai. Lanne dernire, quand on a eu quelques dons
pour la vente prix modre et quelques dons gratuits, on a cre un comit local dans
lequel le maire tait prsident, un gendarme tait vice-prsident et comme membres, nous
avons pris les deux groupes de partis politiques. On a aussi mis les FNIS, les chefs
traditionnels, le service de lagriculture, les associations fminines, la jeunesse,
lANDDH.

Des projets de dveloppement sont venus en aide quelques villages grce


lintervention de certains lus qui ont men des ngociations. Cette stratgie des lus leur
servira aussi de stratgie politico-clientliste.
L, le maire a t coriace. Il a fait ses propres dmarches. Mais moi, avant lui, jai aussi
fait mes dmarches dans 4 villages et jai eu un projet qui ma paul avec 60 tonnes quon
a vendu au niveau de Dokimana, Katkwara, Kar et Boga. Ctait le PAM et la FAO qui
nous ont beaucoup aids (le second adjoint au maire).

Les dons des particuliers ont aussi circul dans la commune. On fait surtout rfrence
des Arabes dont certains ont distribu des vivres dans les mosques. Dans les villages, la
distribution a t supervise par des lus et les chefs de village. A Kohan Garantch, pour
2006, seuls 2 sacs de riz ont t donns. Le fils du chef de village, ayant financ
lacheminement de ces sacs, le chef sest vu oblig de les revendre afin de rembourser
largent utilis. Le reste a t mis dans une caisse pour des besoins collectifs, semble-t-il. En
somme, dans les autres Kohan, laide tait drisoire et la vente prix modr en petite
quantit aussi. Dans certains villages, le prix du transport concurrenait celui des sacs, les
villages ont prfr ne pas aller Say les chercher. Comment au niveau des villages grer des
quantits insignifiantes ?
25

Nous navons pas pu faire un entretien avec la dame en question qui stait absente.

22

Ce quon apporte, on ne peut pas qualifier a daide alimentaire, car imaginez 2 sacs de
50 kg pour chaque village ! Ici, on a partag a avec une louche pour que chacun puise en
avoir de faon symbolique (un fils du chef de village de Youri Soulank).

Selon le cheikh de Kohan Garantch :


Les gens ont rflchi et se sont mis daccord pour vendre les 2 sacs reus dans le village
et rparer un puits avec largent car le partage de ces 2 sacs crera des problmes.

3.6. Lentrepreneur accus et quelques prmices dinnovation


Dans la grappe de Kohan, les marchs publics de construction de classes finances par
le PAC ont t confis un entrepreneur rsidant Doguel Kaina26. Partisan du MNSD, il est
conseiller au sein du bureau rgional des jeunes du parti. Dans les villages o la ralisation
des salles de cours lui a t confie, lavis le plus rpandu (dailleurs le seul que nous avons
recueilli) fait ressortir son indlicatesse. Ses actions ont touch les villages de Kohan
Garantch, de Kohan Kurtr et de Youri. Chose surprenante, dans tous ces villages, il a eu
difier des classes qui se sont effondres avant la finition. Il a d refaire ces constructions.
Lui-mme a qualifi de normal lcroulement des classes en accusant la violence du vent et le
fait que les ouvriers navaient pas mis en place les fers quil fallait. Cependant, du ct des
acteurs bnficiaires, dans tous ces villages, le mauvais travail de lentrepreneur a t voqu.
A Kohan Garantch :
Les briques, on dirait quil les a bricoles (un enseignant de Kohan Garantch).

A Kohan Kurtr :
On ne peut mme pas parler de qualit pour le travail fait ! Pour la confection des briques,
les maons utilisaient cinq six brouettes pour un seul sac de ciment (un enseignant de
Kohan Kurtr).

A Youri Soulank :
Wallahi, il ne fait pas du bon travail. Il fallait aller voir les classes (un fils du chef de
village de Youri Soulank).

Pour le maire de la commune, le problme avec les entrepreneurs demeure la


corruption. En effet, si un entrepreneur arrive gagner un appel doffre, une partie de largent
sert corrompre la commission dattribution des marchs et le restant ne peut permettre de
faire un travail de qualit et davoir des bnfices en sus. Le maire dplore le fait que ces
marchs soient octroys sans, au pralable, consulter les lus. Actuellement, toutes ces classes
finances par le PAC ont t officiellement rceptionnes. Cependant, la qualit reste encore
douteuse et des occupants redoutent un effondrement. Le manque de suivi des travaux par le
PAC est galement fustig par les acteurs locaux. Comment cet entrepreneur arrive-t-il avoir
les marchs du PAC ? Pourquoi est-ce que le PAC ne ragit pas?
Le village de Kohan Lamord face aux problmes intervenus dans les autres villages a
pris des mesures innovantes visant contrecarrer ce genre de duperie. Les villageois ont
dlgu un habitant pour superviser les travaux des entrepreneurs. Cette personne est
considre comme veille (car ayant beaucoup voyag) et comme connaissant les normes de
la maonnerie.
Joccupe un poste de dirigeant. Par exemple si lon veut construire un btiment dans ce
village et que les maons ne font pas bien leur travail, je peux intervenir. Par exemple au
niveau des briques, il est recommand dutiliser pour chaque sac de ciment 2 brouettes
remplies de sable fin et si le maon veut outrepasser ces mesures, je peux lui ordonner
darrter le travail (un homme de Kohan Lamord).
26

Il est le vice-prsident rgional des jeunes du MNSD et supplant du conseiller des jeunes (James).

23

Toutefois, respecter de telles exigences semble un pari intenable et parfois le dlgu


est oblig de laisser faire. Pour la construction de la mosque du village, le ciment risquant de
ne pas suffire, il a d autoriser les maons mettre moins de ciment quil nen fallait. A
Kohan Kurtr, le directeur de lcole a essay, sur initiative propre, une dmarche similaire ;
mais il na pu aller jusquau bout car lentrepreneur est venu le voir :
Il ma dit : tu ne vas pas commencer me mettre les battons dans les roues avec le petit
travail que je fais (un enseignant de Kohan Kurtr).

Cependant, que peut un villageois (mme sil parle au nom du village) ou un jeune
enseignant contractuel face un entrepreneur riche et politiquement influent (membre du
bureau rgional des jeunes du MNSD) ? Peut-on prendre des mesures et les faire respecter la
lettre dans une socit o la ngociation et la force des liens sociaux brisent tout respect des
normes ? Daucuns estiment que la faute revient aux bailleurs qui noprent aucun suivi des
ouvrages raliss.
3.7. La grappe et ses CEG politiss
La grappe de Kohan dispose actuellement de deux Collges dEnseignement Gnral
(CEG) dont lun Doguel Kaina et lautre Kohan Garantch. Crs la mme anne, ces
tablissements le sont sur base dappui politique car ils sont sollicits par les lus de la
grappe. Llu MNSD en a bnfici pour son village et llu ANDP aussi. Cet engagement
politique et partisan brise les normes de la cration dtablissement qui prconisent un
minimum de 5 km entre deux tablissements secondaires. Or, entre les 2 villages, la distance
ne dpasse pas les 3 km.
Vous savez, comme cest la politique, cest facile den avoir (un enseignant de Doguel
Kaina).

Mme si des habitants de Kohan estiment que cest au niveau de leur village que
devait se faire le collge car ils sont le plus gros village, lopinion est autre Doguel Kaina. A
Kohan, lautre collge est qualifi de non officiel et on estime quil sagit dun
dtournement opr par le conseiller de Doguel Kaina et que, net t la perspicacit de leur
lu, ils nauraient eux-mmes pas de CEG. Au niveau de Doguel Kaina, les raisons invoques
sont que le village est le centre o les lves de la grappe viennent se prsenter aux examens.
Pour le conseiller de Doguel Kaina :
Cest au niveau des autorits que a cest pass puisque nous, nous avons demand un
collge et notre demande a t agre ; aprs, nous avons appris que Kohan a eu aussi un
collge (le conseiller de Doguel Kaina).

Quoi quil en soit, ces tablissements nont pas encore reu de financements (ni de
lEtat, ni des bailleurs de fonds) pour la construction en dur de salles de cours, et la course au
courtage et la recherche de fonds nest pas termine pour ces lus. Le tout nest pas de crer
des coles, mais il faudrait aussi pouvoir construire les salles de cours et doter ltablissement
denseignants et de matriels didactiques en quantit et qualit.
3.8. Larne de Kohan Garantch et son cheikh : une contestation latente ?
Refusant toute participation politique et partisane, le cheikh, dont le seul parti
dappartenance, dit-il, est le parti de Dieu, se trouve confront une sorte de dsaveu qui ne
dit pas son nom. Cest un matre spirituel incontest, et la seule mosque du village se trouve
sa porte. Mais certains villageois se disent excds par son attitude "royale". Pendant le
mois de Ramadan (nous tions Kohan), des fidles faisaient la prire de Icha et de Acham
en apart. Si limam doit attendre le cheikh (qui vient la plupart du temps en retard) avant de
commencer la prire, eux disent quils ont affaire une nouvelle diina (religion) et quil
24

faut changer les attitudes du cheikh. En effet, en Islam, limam doit commencer la prire ds
quil rentre la mosque et ne doit attendre aucun autre fidle. Personne nosant parler au
cheikh en face, on se contente de le faire en sourdine27.
Au plan politique, le cheikh dit ne pas se mler de la politique locale et navoir aucun
lien avec les lus :
La politique ne me regarde pas. Ma politique se limite la lecture du Coran et aux
prches. []. Je nadhre aucun parti politique. Je ne participe pas leurs runions. Les
sels et sucres quils distribuent aux gens, je ne les ai jamais accepts et mme si on me
donne, je refuse de prendre. []. Je nai aucune notion sur les communes (le Cheikh de
Kohan Garantch).

27

Une fois, un de nos interlocuteurs, sachant que la fille du cheikh tait ct, stait mis voquer le problme
haute voix. Nayant pu supporter les critiques lencontre de son pre, elle a fondu en larmes en disant que si
son pre prenait en compte tout ce qui est dit sur lui dans le village, il nallait plus se mler des affaires de
Kohan.

25

4. Les femmes dans larne locale


4.1. Femmes et politique locale : des problmes dus la participation ?
Les femmes maries semblent ne pas avoir de problmes avec leurs poux cause de
leur participation aux runions et crmonies politiques. Les maris disent tre consentants et
ne voient pas dinconvnients ce que leurs pouses assistent des manifestations publiques.
Cependant, tel nest pas le cas de toutes les jeunes filles qui, parfois, ont recours
lintermdiation des big men politiques locaux auprs de leurs parents pour des sorties hors du
village. Toutefois, certaines femmes, par pure conviction religieuse, nassistent pas aux
meetings.
La femme du cheikh
Toutes les femmes avec lesquelles nous avons discut disent navoir aucun problme
avec leurs poux cause de leur participation aux meetings ou aux runions, mme si tel nest
pas le cas de lpouse du cheikh28. En effet, ce dernier naccepte pas que son pouse assiste ou
participe des runions publiques (des partis politiques, des projets ou autres).
En vrit, je ny participe pas. Ils ont lhabitude de demander que je vienne mais le cheikh
ne mautorise pas y aller. Je nai jamais particip aux runions des partis, jamais de ma
vie. Mme pour les projets, il a refus. Il naccepte pas que je circule (lpouse du
cheikh).

De mme, ses filles ne saffichent pas publiquement et ne voyagent presque jamais29.


Nanmoins la femme du cheikh, de par son influence religieuse, est convie lextrieur (par
les ressortissants de son village) pour rgler des problmes conjugaux. "Courtire
matrimoniale", elle dit :
Si un couple ne sentend pas, on vient me dire et je vais les rconcilier. []. Mme entre
deux femmes je fais des rconciliations. Une fois jai t convie au Togo, dans une ville
quon appelle Bana, pour rgler des histoires de mariages entre des poux qui sont des
parents moi. Jai d rgler pour dautres aussi qui ne sont pas des parents. Jai pass deux
jours en train de chasser les feux et les dmons qui craient les msententes (lpouse du
cheikh).

4.2. Femmes et communalisation


Il va sans dire que beaucoup de femmes ne connaissent ou ne matrisent pas les enjeux
de la communalisation. Nouvelle donne, la commune est parfois comprise comme de la
politique et tout ce qui est politique nest pas prendre au srieux. Certaines ont pens
que :
I go ga ir halli no (ils nous trompent), parce que lors des campagnes, ils nous font des
promesses au cas o nous les soutiendrions. Ils disent que i ga bena zumandi iri se (ils vont
nous faire descendre le ciel) et une fois lus, on ne les voit plus (une femme du village de
Zokotti).

Leur comprhension de la communalisation semble trs limite. Les sances de


restitution que les lus disent mener auprs des femmes, dans les villages, lors des rencontres
organises par CARE, ne semblent pas toucher plusieurs villages car dans aucun des villages
o nous avons t, il nest fait mention de cette initiative. La communalisation semble tre le
dernier de leur souci et elles se sentent trs peu concernes. Il ny a pas de perspectives de
28

Voir sa biographie complte dans le rapport de lenqute de rfrence.


Nous avons log dans la maison contigu celle dune de ses filles (marie avec 3 enfants). Pendant notre
sjour, elle a t Kollo et quel ne fut pas son merveillement de dcouvrir cette ville, car elle navait jamais
quitt Kohan.
29

26

dveloppement local, juste un besoin de dveloppement individuel travers les micro-crdits.


Selon la prsidente dun groupement de Kohan Lamord,
Quest-ce qui peut amener une femme connatre ce quest une commune (une
matrone et prsidente de groupement Kohan Lamord).

Quant aux changements induits par la mise en place de la nouvelle commune, pour
certaines femmes :
Depuis la mise en place des lus, il ny a eu aucun changement, nous demeurons toujours
les mmes (la prsidente dun groupement de femmes Kohan Lamord).

Elles affirment aussi ne pas profiter de la communalisation et semblent frustres :


Wallahi, les femmes quand mme nont pas profit. Seulement, lors des campagnes, nous
avons eu une femme qui est venue de Say, je ne connais pas son nom, et elle nous a
demand de la soutenir. Elle nous a donn 6 voiles alors que nous dpassions une
centaine (la prsidente dun groupement de femmes Kohan Kurtr).

4.3. Une lue pour Kohan Lamord


Originaire de Kohan Lamord, llue de la commune de Kollo, rpondant au nom de
Assata Moumouni, a bnfici du soutien des villageois (surtout des femmes, semble-t-il)
pour tre lue. Reconnaissante du soutien, elle a obtenu loctroi dun crdit par le Programme
spcial du Prsident de la Rpublique pour les femmes de son village. La stratgie politique
des villageois a t que deux frres (du mme pre et de la mme mre) soient pour lun,
prsident du MNSD local et pour lautre prsident du PNDS pour bnficier des cadeaux des
partis politiques30. Tout de mme tous prtendent voter pour le MNSD.
On sest dit une chose : quiconque peut apporter des ressources il faut laccepter
puisquon ne peut rejeter un profit (un membre du bureau politique local du PNDS).

Mme si les habitants de Kohan Lamord semblent satisfaits de la fille du terroir ,


une amertume existe contre son parti le MNSD qui est au pouvoir. Beaucoup de fausses
promesses et de surcrot :
Nous avons battu campagne et vot en leur faveur et maintenant, mme si tu les salues, ils
te regardent comme si tu tadressais une chvre qui ne peut te rpondre (un membre du
bureau politique local du PNDS)

Cette vision est partage dans tous les villages, o il est affirm que les politiciens ne
sont gentils et disponibles avec les paysans que quand ils cherchent llectorat. Passe cette
priode, ils sont, pour la plupart dentre-eux, fuyants et rebutants.
4.4. Femmes et (re)mariages
Mme si les mariages forcs ont exist, ils ne sont plus dactualit et les parents sont
contraints de cautionner le choix de leurs prognitures. De plus, les filles se marient de moins
en moins en bas ge. Pour certaines dscolarises ayant vcu en ville, il est hors de question
de se marier au village mme si les parents lexigent. Quoique les divorces ne soient pas trop
frquents, les femmes divorces avec enfant et les filles mres font objet dune stigmatisation
masculine du fait que le ou les enfants peuvent gner la vie de couple en cas dventuel
mariage. Aussi, certaines redoutent-elles de se (re)marier pour que leur(s) enfant(s) ne soi(en)t
pas maltrait(s).
Les hommes disent dune femme divorce ayant un enfant, ils disent de lenfant "Tamou
kuna tondi izo" (littralement = le petit caillou du fond de la chaussure). Moi je me suis dit
quaucun homme ne dira a de mon enfant (une divorce, Kohan Garantch).
30

Similaire stratgie a t observe Namaro (voir rapport de suivi An 2)

27

Pour les divorces qui se remarient, dans un foyer polygame, une crmonie appele le
martchand est organise. Elle consiste convier les femmes la nuit et organiser une
danse o il y aura du noruu say (les pices de monnaie ou les billets de banque quon colle
au front des danseurs). Largent gagn est distribu entre les femmes ayant assist la danse.
Mme celles venues des villages voisins recevront leur part. Ainsi, le martchand
constitue aussi un espace de sociabilit fminine o les divergences sont enterres31.
4.5. Femmes et hritage foncier32
Si au niveau des trois Kohan (Garantch, Abdoulaye, Kurtr), les femmes ont droit
lhritage foncier, tel nest pas le cas au niveau de Kohan Lamord. En effet, faisant fi des
prceptes islamiques et sous linfluence implicite des Peulhs de Bitinkodji, les femmes nont
pas le droit la terre.
Wallahi, ce nest pas le Coran qui linterdit mais tout simplement on a trouv la situation
telle et on ne va pas la changer (un habitant de Kohan Lamord).

Dans les villages o la femme a droit lhritage foncier, elle na pas le droit de
vente sans lavis de ses frres ou oncles.
4.6. Femmes et cultures : le "salariat" agraire
A Kohan Lamord, Kohan Kurtr et Youri Soulank, la rcolte du mil incombe aux
femmes. Il sagit en effet dune forme de salariat qui ne dit pas son nom car les femmes sont
rmunres en nature. Pour chaque botte de mil coupe, la femme a droit cinq pis de mil en
dehors de la mesure du mil quon lui donne pour son djeuner. Cependant, selon lopinion la
plus rpandue, cette pratique est hrite de la " tradition" peule et les femmes peules ne la font
que dans les champs de leurs maris ou de leurs parents proches.
Nous avons trouv nos grands-parents faire cette pratique. Les hommes cultivent et ils
laissent la rcolte aux femmes. Nous rcoltons et eux ils entassent, rangent et placent dans
les greniers (la prsidente des femmes Kohan Lamord).

Le village Kohan Lamord appel aussi "Gah" (cette expression signifie, en peul,
campement o les animaux se rassemblent avant daller pturer) semble tre la bte noire des
agriculteurs des villages environnants cause des ravages effectus par les animaux de ce
village. La plupart du temps, les dgts se rglent lamiable mme si des cas de "a yandi"
(en zarma, signifie payer pour les dgts causs par ses animaux) ne sont pas inexistants33.
Toutefois, les plus touches sont les femmes du fait que leurs champs de voandzou se
trouvent aux abords des villages. De ce fait, dans les villages environnants les femmes
prfrent ne pas cultiver du tout plutt que de courir une perte sche. Outre les dgts des
animaux des Peuls, les enfants peuls aussi sont accuss de dtriorer les plantes darachides.
Cette anne, je suis oblige de dterrer mes arachides avant terme. Souvent, ce sont les
enfants eux-mmes qui font les dgts. Une fois, je revenais dune corve de bois lorsque
jai vu les enfants dans mon champ avec leur troupeau. Je les ai conduits jusqu leur pre
Gah et il a voulu nier. Il a fallut que je lamne voir (Assa, issu de lentretien collectif
Kohan Garantch).

31

Lors dun mariage Kohan Garantch, qui a eu lieu pass pendant notre sjour, des femmes de Kohan
Abdoulaye (qui disaient se disputer avec les femmes de Kohan Garantch quand elles venaient prendre de leau
la borne fontaine) taient prsente au martchand et ont eu leur part quand le partage de largent a eu lieu.
32
Ce point a dj t trait dans le rapport de rfrence, nous apportons juste des complments dinformation.
33
Il y a 4 ans, un leveur de Gah a eu payer 123.000 FCFA pour cause de dgts un agriculteur de Kohan
Garantch car les ngociations nont pas abouti. Pour chaque vache, la somme de 3.250 FCFA a t verse.

28

4.7. Femmes et ducation


Lducation et la formation des femmes et des jeunes filles se font travers diverses
institutions.
Lcole des Blancs
La politique axe sur la promotion de la scolarisation des filles semble avoir port ses
fruits. Mme si la qualit de lenseignement et le niveau des lves sont en dliquescence, il
nempche que le nombre des filles scolaris est considrable. A Kohan Garantch qui a la
plus grande cole, leffectif des filles scolarises est loin dtre ngligeable. Sur 232 lves,
elles sont au nombre de 118 pour lanne scolaire 2005-2006. Il semble que les fillettes ellesmmes demandent tre inscrite car :
Etre lcole les dispense des travaux mnagers (le directeur de Kohan Kurtr)

De lavis des parents, lcole est de nos jours une ncessit car mme si russir devient
problmatique, il importe de connatre au moins les chiffres et les lettres. Certains regrettent
les cours dadulte (les sances dalphabtisation) interrompus Kohan juste un moment
o ils estiment avoir commenc assimiler les cours.
Lcole coranique
La principale cole coranique (et la seule en notre connaissance) o les filles et les
femmes vont sinstruire est celle de la femme du cheikh34. En plus de loger chez elle des
lves filles (cf. rapport de rfrence, 2004), cette dernire enseigne des femmes venues des
villages avoisinants. Elle inscrit aussi les enfants quon lui confie lcole des Blancs.
Elles font lcole moderne et elles tudient le Coran parce que lcole peut leur permettre
de sveiller et elles comprendront beaucoup plus vite le Coran (une des pouses du
cheikh).

Quelques frustrations ne manquent pas au niveau de cette cole car des parents
ayant confi des enfants les reprennent avant la fin de leurs tudes. Toutefois, pour navoir
pas pu rencontrer les mres des ces enfants, nous navons pas pu savoir les raisons de ce
retrait. La femme du cheikh note quil ny avait aucune justification leur acte.
Mme avant-hier, il y a eu deux cas. Ces enfants taient avec moi depuis longtemps et
leurs mamans sont venues les reprendre alors quelles ntaient ni affames ni assoiffes.
Ces mres mont inflig une telle souffrance ! (une des pouses du cheikh).

Le foyer fminin dapprentissage


uvre du PGRN, un moment reprit par le PAC aprs le dpart du PGRN, le foyer
fminin de couture de Kohan fonctionne actuellement sur ressources propres. Il a t cr, il y
a quatre ans, pour la grappe (donc pour le compte des six villages) mais certains villages n'ont
pas dlves parmi les 33 inscrites. Le cot de la formation est fix 4.000 FCFA, et certaines
disent ne pas disposer de largent ncessaire.
Je ne me suis pas inscrite parce que je nai pas largent pour le faire. Jai aussi une fille
dscolarise qui veut que je linscrive mais je nai aucune activit lucrative qui puisse me
permettre de linscrire (une ex Zarmakoye de Kohan Garantch).

A la fin de leur stage, celles qui seront admises recevront chacune une machine
coudre. Le nombre de filles ou femmes inscrites conditionne le salaire du formateur et
lentretien des machines.

34

Voir le rapport de rfrence sur Kohan.

29

Les filles sinscrivent 4.000 FCFA et cest cet argent quon divise en trois. La 1re
tranche est destine la rparation des machines et lachat des lubrifiants ; la seconde
tranche est considre comme mon salaire annuel et avec la 3ime, nous achetons du tissu. A
la fin de lanne, au moment de partir en vacance, sil reste de largent dans la caisse, on le
prte aux ncessiteuses qui rembourseront la rentre (formateur au Foyer de Kohan
Garantch).

Les femmes ou les filles inscrites apprennent la couture (habits et draps) et le


tricotage. Les articles sont, la plupart du temps, achets sur place et quelques fois amens
Niamey. Pour certains villages la distance semble constituer une contrainte et les femmes
rclament la cration dans leur village dun foyer fminin pour leur permettre de concilier
travaux mnagers et apprentissage. De plus, contrairement ce qui se passe dans le village de
Kohan Garantch, dans les villages environnants, ce sont les jeunes filles qui sinscrivent au
foyer et elles abandonnent lapprentissage une fois maries.
Lanne passe, les filles partaient mais elles se sont toutes maries et cette anne, il ny a
personne qui y va. Les femmes maries ny vont pas (la prsidente dun groupement de
femmes de Kohan Kurtr).

Le foyer compte, surtout, des rsidentes du village dans lequel il a t cr ( savoir


Kohan Garantch).
4.8. Rapports des femmes avec les agents de sant : quelques sources de friction
Un CSI a t cr Kohan mais les rapports entre la population de la grappe et les
agents de sant ne sont pas toujours au beau fixe. Ces conflits sont parfois dus des
incomprhensions de la part de la population et des malentendus, comme pour la
distribution de laide alimentaire (un don du PAM) pour les malnutris et les moustiquaires
imprgnes. Pour les vivres, les agents de sant ont appliqu la rglementation qui consiste
nen donner quaux enfants malnutris, mais la priode concidant avec la crise alimentaire, la
population a mal accept cette discrimination arguant que tout le monde est affam.
Elles disent quil faut que ton enfant soit malnutri pour quon te donne les vivres. Cest
cause de leurs vivres quon va rendre nos enfants malades ? ( un marabout Kohan
Garantch)

Certains sestiment aussi en droit de bnficier de ce don car tant un pouvoir


local .
Mme pour la distribution des vivres et moustiquaires, jai t carte (un agent
dalphabtisation Kohan Garantch).

Suite tous ces malentendus, le magasin o les vivres taient stocks a t dfonc et
des sacs vols par quelques citoyens qui sestimaient tre affams35. La gendarmerie a d
intervenir pour rgler le problme et les sacs ont t restitus.
La distribution a fait des problmes. Le magasin a t forc et 9 sacs ont disparu. Ils ont
t retrouvs grce la gendarmerie. Les villageois navaient pas compris, ils croyaient que
ctait une distribution gratuite (un agent CSI de Kohan Garantch)

Cette incomprhension a entran la zarmakoye de Kohan Abdoulaye interdire aux


femmes de son quartier de permettre leurs enfants de bnficier du vaccin anti-polio (appel
en zarma lotti-lotti). Il a fallut lintervention du major auprs delle pour que la situation soit
dnoue.
A Doguel Kaina, par contre, le problme avec les agents de sant rside au niveau de
leur absentisme constant. Ce problme nest pas inexistant Kohan Garantch mais il est
attnu par le fait que les agents ne laissent jamais le CSI sans agent. Si lune sabsente,
35

Nous navons trouv aucun des concerns (qui sont des chefs de famille) sur place.

30

lautre reste en place, mme si la rpartition des tches fait que labsence de lune peut
bloquer certaines activits. A Doguel Kaina
Les agents de sant sont constamment absents et on est obligs daller Aoula Koira pour
consulter (le chef de village de Doguel Kaina)

4.9. Laccueil froid des femmes aux ventuels projets


Dans la grappe de Kohan, une des premires attitudes qui a attir notre attention a t
laccueil froid que nous recevions dans les villages. Cette situation nous a amene nous
interroger et interroger les femmes sur les raisons de tels agissements. Il est ressorti de nos
diffrents entretiens que les fausses promesses des projets en sont la cause. Les dispositifs de
participation (actuels et venir) peuvent ainsi tre remis en cause.
Les femmes risquent de renoncer participer parce quelles disent souffrir pour rien. On a
toujours des fausses promesse (la prsidente du groupement soudji ma zoumbou
Zokotti.)

En plus des fausses promesses accumules, des tentatives descroquerie ont consolid
les femmes dans leur mfiance.
Un agent de projet tait venu il y a 4 ans et, il nous a dit de donner chacune 5100 FCFA
comme fonds de caisse pour avoir une charrette et une fois quon aura la charrette, on doit
verser 20000 FCFA. Ils ont pris notre argent et jusqu ce jour, nous navons rien eu, nous
navons rien vu. []. Vraiment, ils ont pris notre argent, ils lont bouff et nous ne les
avons plus revus. Les projets viennent, ils parlent, les gens leur donnent leur argent et
quand ils quittent, on nentend plus parler deux (la prsidente dun groupement de
femmes de Kohan Lamord)

Les jeunes filles, quant elles, disent ne pas tre concernes par les projets de
dveloppement. Se plaignant dtre cartes au profit des femmes maries, elles signalent ne
mme pas tre au courant de ce qui se passe.
Les femmes quand elles reoivent leurs micro-crdits nous disent toujours que largent est
insuffisant et que les jeunes filles ne peuvent pas en bnficier. Je fais mme partie dune
tontine et lorsque largent (le micro-crdit) est arriv, on ne ma rien donn (une
zarmakoye des jeunes filles Doguel Kaina).

4.10. Des femmes mcnes ?


Bien que le mcnat soit en gnral luvre des hommes, il nen demeure pas moins
que certaines femmes sy exercent. Dans la grappe de Kohan, on peut voquer le cas de la
zarmakoye de Kohan Abdoulaye. Le PDLT voulant implanter des moulins dans le village a
demand aux femmes une quote-part qui slve 130.000 FCFA. Cette femme a financ
largent ncessaire (quelle a pris avec son fils) et compte le rcuprer dans les bnfices que
gnrera le moulin.

31

Conclusion
La nouvelle commune urbaine de Say semble avoir des difficults de fonctionnement.
Le budget de la commune souffre dune dfaillance dans le recouvrement. Si en 2005 il a t
recouvr plus de 74% en 2006 il ne lest qu 40,52%. Cette situation pnalise les projets
dinvestissements et une part trs importante du budget est utilise pour le fonctionnement.
Ainsi, dans la plupart des villages (dont Kohan et sa grappe), les investissements de la part de
la mairie semblent inexistants. LEtat nglige les communes, car des fonds dappui ne sont
pas verss et les impts rtrocds ont t diminus et ne rentrent pas.
Les citoyens sont perplexes face cette communalisation qui, mme si elle ne leur
impose pas de nouvelles charges, na pas apport un grand changement dans leur existence.
Considr comme de la "politique", la commune ne fait pas lobjet dun intrt notable de la
part des citoyens, en particulier des femmes dont trs peu comprennent les enjeux du
processus de communalisation.
Actrices fondamentales du dveloppement local, les femmes sont minoritaires au sein
du conseil communal et des propositions en faveur des femmes sont quasi-inexistantes. En
dpit de lapproche genre tant prne par des projets de dveloppement, trs peu de
changements structurels sont observs. Les actions dites fminines (comme les micro-crdits)
sont, dans la pratique, officieusement mixtes36. A Kohan et dans la grappe de Kohan, le
dynamisme politique des femmes se limite parfois faire office de "complment deffectif ".
Les lus de la commune sont actifs dans le drainage des ressources vers leurs localits
mais le poids politique et le capital social et relationnel sont des atouts qui ne sont pas la
disposition de tous les lus. Ceux de la grappe de Kohan sont entreprenants et leurs actions
leur permettent de maintenir (et mme daccrotre) leur clientle politique, bien que les
attentes des citoyens soient loin dtre satisfaites.
Le conseil semble conscient de ses capacits limites et lie cette situation la
nouveaut du processus. Se qualifiant de cobaye, le maire, et au-del beaucoup dlus, est
aussi proccup de laisser une bonne image du tout premier conseil communal de Say. Le pari
nest pas des moindres mme si jusquici les rumeurs et les jugements semblent, beaucoup
dgards, relativement positifs. Les regards et les espoirs se tournent vers la coopration
dcentralise pour obtenir des investissements.
A partir de cette analyse, on peut identifier quelques pistes approfondir :
Il serait intressant de suivre le dynamisme des conseillers au niveau de leurs
villages et de voir les stratgies quils mettent en uvre pour drainer des ressources dans leurs
localits et quelle est ou sera la contrepartie de leurs actions (sur le plan politique, social,
conomique).
Lattribution des marchs publics, par la commune, est aussi une piste car jusquici
la commune na pass aucun march.
Il y a lieu aussi dobserver les stratgies mises en uvre par le conseil pour
lamlioration des recouvrements et leur efficacit.
Les terrains publics revendiqus doivent faire objet danalyse (comme le terrain de
la borne fontaine) pour voir les causes (relles) et les effets de ces revendications sur
louvrage ralis.

36

Cela na pas t lobjet dune analyse minutieuse lors de notre enqute, il sagit juste dun constat.

32

Lacceptation par les villageois du regroupement en grappe. Les investissements du


PAC au niveau des grappes, les conflits et frustrations entrans.

33

Annexes

34

Budget comparatif (prvisions/ralisations) 2005


NOMENCLATURE

PREVU

REALISE

12.268.050
1.000.000
1.808.200
17.149.420

12.099.350
000
2.330.947
12.641.458

32.222.620

27.071.775

1.000.000
300.000
35.000
70.000

300.000
80.000
000
000

1.205.000

380.000

400.000
400.000

108.000
108.000

100.000
1.500.000
520.000
300.000
200.000
2.620.000

000
644.000
277.000
000
000
921000

300.000
PM
720.000
300.000

83.250
000
264.000
254.200

1.320.000

601.450

SECTION I IMPOTS DIRECTS


CHAPITRE I : QUOTES-PARTS ET CENTIMES
ADDITIONNELS
Article 1 : Taxe principale (impts)
Article 2 : Taxe de transhumance
Article 3 : Contribution foncire sur proprits bties
Article 4 : Contribution des patentes
Article 5 : Contribution des licences
Total chapitre I
CHAPITRE II : TAXES FISCALES
Article 1 : Taxe de voirie
Article 2 : Taxe pour taxi et embarcations
Article 3 : Cyclo et vlocipdes
Article 4 : Dbits de boissons
Article 5 : Pompes hydrocarbures
Article 6 : Taxes htelires
Total chapitre II
CHAPITRE III : TAXES FONCIERES
Article 1 : Revenu net des immeubles btis
Article 2 : Valeur locative des locaux usage professionnel
Article 3 : Terrains lotis insuffisamment mis en valeur
Article 4 : Concessions provisoires
Article 5 : Concessions dfinitives
SECTION II TAXES INDIRECTES
CHAPITRE IV : TAXES INDIRECTES
Article 1 : Colporteurs, marchands ambulants
Article 2 : Stationnement et vente sur les marchs, places, trottoirs
Article 3 : Abattage des animaux de boucherie
Article 4 : Spectacles et divertissements
Article 5 : Publicit extrieure
Total chapitre IV
SECTION III : TAXES REMUNERATIONS
CHAPITRE : V : TAXES POUR SERVICES RENDUS
Article 1 : Redevances campements
Article 2 : Frais gardiennage fourrire
Article 3 : Produits ventes fourrire
Article 4 : Recettes gares poudrires
Article 5 : Identification des animaux
Article 6 : Taxe de parking
Article 7 : Produits divers
Total chapitre V
CHAPITRE VI : CESSIONS DES SERVICES

35

Article 1 : Administration gnrale


Article 2 : Service de sant
Article 3 : Agriculture
Article 4 : Ressource animales (ventes de vaccins)
Article 5 : Forts, faunes, pche

600.000
200.000

492.600
000

515.000
1.792.915

000
1.777.093

Total chapitre VI

3.017.915

2.269.693

500.000

000

400.000

000

180.000
1.080.000

000
000

SECTION IV : REVENU DU DOMAINE ET DU PATRIMOINE


CHAPITRE VII : DOMAINE MOBILIER ET IMMOBILIER
Article 1 : Location de matriel
Article 2 : Location de vhicules
Article 3 : Location maisons
Article 4 : Retenues pour logement
Article 5 : Exploitation des carrires
Total chapitre VII
CHAPITRE VIII : PATRIMOINE FINANCIER
Article 1 : Intrts sur comptes de dpt
Article 2 : Revenus des participants
Article 3 : Revenus des valeurs de portefeuille
Article 4 : Bnfice des exploitations caractre industriel ou commercial
Article 5 : Excdant de caisse
Total chapitre VIII

000

SECTION V : RESSOURCES EXCEPTIONNELLES


CHAPITRE IX : RESSOURCES DIVERSES
Article 1 : Subvention dquilibre
Article 2 : Subvention compensatoire
Article 3 : Subvention exceptionnelle
Article 4 : Dommages et intrts verss la collectivit
Article 5 : Recettes imprvues

3.220.000

Total chapitre IX
TOTAL RECETTES DU BUDGET GENERAL

3.220.000
45775585

2.530.000 (18
parcelles,
contribution
Mutuelle de
Say Niamey,
Celtel, tlcel
2.530.000
33989898

Ralisations : 74,25% pour 2005.

36

REPUBLIQUE DU NIGER
REGION DE TILLABERI

SITUATION DES DEPENSES ENGAGEES

DEPARTEMENT DE SAY
COMMUNE URBAINE DE SAY

Titre

Chap.

II
II
II
II
III
III
III
III
IV
IV
IV
V
V
V
V
V
V
VII
VII
VIII
IX
X
X
XI
XI
XI
XXI

Art.

1
2
3
4
1
3
4
6
3
4
5
1
2
3
4
5
6
5
6
3
3
3
4
2
3
5
2

BUDGET 2005

Libell

Indemnits de session et de vacation


Indemnits de dplacement
Matriels et fournitures (session)
Frais de transport
Personnel permanent
Charges sociales
Indemnits diverses
Frais mdicaux
Fournitures de bureau
Transport
Eau-Electricit-Tlphone
Remise et primes
Ftes et rceptions
Fonds politiques
Biens de chefferie
Etat civil et recensement
Police Scurit (carburant et PEC)
Activits sportives
Activits culturelles
Hygine Assainissement
Transport (lves- enseignants base I)
Transport sant (ambulance)
Assistance publique (curage caniveau)
Contribution aux prfectures
PS/PRN
Subvention aux associations
Electrification de la ville et AHA Say II

Prvisions

Total des
engagements

2.240.000
200.000
150.000
162.000
4.933.586
759.775
4.694.500
100.000
999.000
1.350.000
870.000
2.370.207
713.250
350.000
250.000
300.000
1.039.459
550.000
200.000
579.282
250.000
100.000
150.000
915.512
300.000
250.000
2.098.514

2.112.000
189.000
100.000
144.000
2.645.600
407.427
2.834.500
0
824.818
1.294.250
856.545
1.941.125
604.500
350.000
250.000
138.620
428.500
300.000
45.200
488.350
236.500
68.000
85.000
0
298.500
190.000
1.000.000

Solde
2005

dcembre

128.000
11.000
50.000
18.000
2.287.986
352.348
1.860.000
100.000
174.182
55.750
13.455
429.082
108.750
0
0
161.380
610.959
250.000
154.800
90.932
13.500
32.000
65.000
915.512
81.500
60.000
1.098.514

XXI
XXI
XXII
XXII
XXII
XXII
XXII
XXIII
XXIII
XXIV
XXV
XXVI

3
4
1
2
3
4
6
1
4
2
2
1
6

Ralisation dun puits ciment (Doll)


Achvement et extension latrines petit march (Gnie Rural)
Confection tables-bancs (IEB1)
Lutte contre les endmies (DS)
Construction mur MJC
Salubrit publique
Appui de la CUS construction CSI Tchentchergou
Achat mobilier bureau (CUS)
Contribution CUS construction salle de conseil
Dfense des cultures (service dpartemental agriculture)
Sant animale (service dpartemental ressources animales)
Production plants (service dpartemental environnemental)
Achat pirogue et rparation moteur (service dpartemental environnement)

4.000.000
500.000
3.490.000
600.000
300.000
875.000
1.750.000
1.500.000
3.375.000
760.500
600.000
550.000
200.000

4.000.000
500.000
3.466.500
600.000
300.000
725.150
0
1.500.000
0
760.500
599.850
550.000
200.000

0
0
23.500
0
0
149.850
1.750.000
0
3.375.000
0
150
0
0

REPUBLIQUE DU NIGER
REGION DE TILLABERI
DEPARTEMENT DE SAY
COMMUNE URBAINE DE SAY

SITUATION DU BUDGET (RECETTES)


PERIODE DU 1ER JANVIER AU 30 SEPTEMBRE 2006.
Priode (mois)
Taxes
Patentes
Nomenclature
Taxes principales
Taxes transhumance
Contributions foncires
Contributions patentes
Taxis embarcation
Vlos et cycle
Dbits de boissons
Hydrocarbures
Colporteurs Marchands
Taxes de march
Abattages animaux
Spectacles Divertissement
Publicit Extrieures
Taxes Fourrire
Gare routire
Identification des animaux
Frais de signature
Service de sant
Fort Faune Pisciculture
Location Vhicule
Exploitation des carrires
Solde 2005
Recettes exceptionnelles
Concessions provisoires
Concessions dfinitives
Totaux gnraux

JANVIER

FEVRIER

MARS

AVRIL

MAI

JUIN

JUILLET

AOUT

8.029.900
0
0
0
43.500
37.000
0
0
29.000
86.850
28.000
0
0
21.000
30.000
0
40.000
0
0
0
0
2.251.613
0
0
0
10.596.863

803.500
0
0
238.050
93.500
40.000
0
0
4.000
126.550
0
0
0
0
30.000
20.200
32.000
0
0
0
0
0
0
0
0
1.385.800

1.549.200
0
0
13.000
23.000
20.000
0
0
46.500
100.400
11.000
0
0
0
22.200
54.000
50.000
0
116.000
0
0
0
0
0
0
2.005.300

0
0
0
1.837.128
32.000
10.500
0
0
15.000
138.000
45.000
0
0
0
37.800
18.400
59.400
0
100.000
0
0
0
0
113.000
0
2.406.228

585.900
0
0
6.500
6.000
13.500
0
0
7.500
118.800
46.500
0
0
3.750
48.600
23.600
15.000
0
130.000
0
0
0
0
0
0
1.005.650

188.400
0
36.980
19.500
0
5.000
0
0
3.500
76.250
60.000
2.000
0
2.250
11.400
0
17.000
0
156.000
0
0
0
192.480
30.000
0
608.280

96.000
0
65.000
0
7.500
0
0
70.000
2.500
103.200
51.000
4.000
0
54.250
31.200
16.400
14.000
0
34.000
0
0
0
1.750.000
0
100.000
2.399.050

0
0
11.000
2.884.600
2.000
6.000
0
0
0
60.450
55.000
2.000
0
2.500
51.600
19.200
7.000
0
80.000
0
0
0
0
0
0
3.373.830

SEPTEMBRE

0
0
4.400
10.000
0
0
0
0
5.000
80.450
57.000
4.000
0
0
30.000
2.200
3.000
0
40.000
0
0
0
0
0
0
237.470

TOTAL

11.252.900
0
117.380
5.008.778
207.500
132.000
0
70.000
113.000
890.950
353.000
12.000
0
83.750
292.800
154.000
237.400
0
656.000
0
0
0
1.942.480
143.000
100.000
24.018.471

REGION DE TILLABERI
DEPARTEMENT DE SAY
COMMUNE URBAINE DE SAY

SITUATION DU BUDGET (INVESTISSEMENTS)


PERIODE DU 1ER JANVIER AU 30 SEPTEMBRE 2006.
Chap

Art
2

Libell
Janvier
Fourniture nergie C.
0
XXI
Say II
3
Hydraulique (puits villageois)
0
4
Marchs
0
1
Etablissements scolaires
0
2
Formations mdicales et centres
0
XXII
sociaux
3
Jeunesse/sport/culture
0
4
Salubrit publique
0
XXIII 1
Administration gnrale
0
3
Moyens de transport (vehi.)
0
XXIV 2
Protection des vgtaux
0
XXV
2
Construction abattoir (rhab.)
0
XXVI 1
Achat
pirogue
/Fte
de
0
larbre/aument. plantes
TOTAL INVESTISSEMENTS
0
TOTAL FONCTIONNEMENT
1.568.631
TOTAUX GENERAUX
1.568.631

Fvrier
500.000

Mars
0

Avril
580.000

Mai
500.000

Juin
0

Juillet
0

Aot
0

Septembre
0

total
1.580.000

0
0
0
983.485

0
0
0
16.500

0
0
0
0

2.000.000
0
0
0

0
0
0
0

0
0
0
0

0
0
0
0

0
0
0
0

2.000.000
0
0
999.985

0
150.000
0
0
969.990
0
0

0
75.000
0
0
0
0
23.000

0
25.000
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
220.000

0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
40.000

0
0
1.000.000
0
0
0
144.316

0
0
0
0
0
0
40.000

0
925.000
1.000.000
0
969.990
0
467.316

2.603.475
3.439.114
6.042.589

789.500
2.979.254
3.768.754

605.000
1.544.456
2.159.456

2.720.000
1.002.721
3.722.721.

0
774.905
774.905

40.000
412.456
452.456

1.144.316
3.529.917
4.674.233

40.000
440.032
480.032

7.942.291
15.701.486
23.643.777