DERECHO ADMINISTRATIVO I

Administracin.
El derecho administrativo se relaciona con el Derecho Econmico en cuanto a las mltiples necesidades y
pocos recursos. El administrar no viene a ser otra cosa que gestionar intereses, que pueden ser propios o
ajenos. Al administrar estamos gestionando el Derecho. Por ejemplo, en el Derecho Civil se ve lo que es el
contrato de mandato, en donde el mandatario tiene un inters que no es el de la persona del mandante. Si
nos vamos a la Administracin pblica, el Presidente de la Repblica es quien gestiona nuestros intereses.
La administracin pblica es aquella que gestiona intereses ajenos; debemos preguntarnos de qu se
distingue la administracin privada de la administracin pblica, para saber esto hay tres parmetros de
diferencia;
I. El origen.
El origen de la administracin pblica lo encontramos en el Art 24 de la CPR, ah se consagra en nuestro pas
la figura del Presidente de la Repblica como jefe de Estado, de Gobierno y de la Administracin. El origen de
la administracin privada se encuentra en el principio ms importante que excluye al derecho civil como
fuente de la administracin privada; el principio de la autonoma de la voluntad de las partes, puesto que las
partes pueden hacer todo lo que no est expresamente prohibido, ya que hay una serie de contratos que no
estn ah incluidos. En el derecho privado, el origen de la administracin privada es la autonoma de la
voluntad de las partes, las que pueden acordar cualquier cosa que no est prohibida por la ley, no hay lmites,
en virtud de los contratos nominados e innominados. En cambio, en la administracin pblica, hay lmites,
puesto que su fuente es la CPR, slo se puede hacer lo que est expresamente permitido.
II. Los medios.
Esto se refiere a los medios por los cuales acta la administracin pblica y la privada. La pblica est
investida de potestades pblicas y por ende sus medios de actuacin que son dos: el acto administrativo y el
contrato administrativo. Es de esta manera cmo acta la administracin pblica y por ende estn dotados
estos medios de imperio. Esto quiere decir que no es lo mismo contratar entre dos privados, a que un privado
contrate con un servicio pblico. Los contratos y actos administrativos tienen imperio porque una parte de las
que est contratando es en cierta forma el Estado, debido a que existen formas centralizadas y
descentralizadas de administrar, se es ms o menos Estado si se est ms cerca o no del poder. En cambio,
en la administracin privada se acta con todo aquello que no est prohibido (contrato, cuasicontrato, actos
jurdicos unilaterales), es un espectro mucho ms amplio, no as en la administracin pblica, que se restringe
a actuar solamente a travs de los actos y contratos administrativos.
III. Los fines.
El fin del estado de Chile se encuentra en el Art 1 de la CPR, cual es promover el bien comn. Es esa su
obligacin, no hacer el bien comn mismo. esto se distingue del bien general, que es el bien de la mayora, en
cambio el bien comn es el bien de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad, entonces es por
esto que las minoras deben ser respetadas, esto en el Art 19 n 3 (igualdad ante la ley y no en la ley). La
administracin privada, por otro lado, tiene mltiples fines, como por ejemplo el contrato de sociedad tiene el
fin de lucro, as como existen muchas otras personas jurdicas que actan en la administracin privada, como
fundaciones y corporaciones. La administracin publica, en cuanto a los servicios pblicos deben tener como
finalidad ultima promover el bien comn.
La administracin pblica est constituida por aquellos rganos creados por ley que buscan satisfacer
necesidades pblicas de manera regular y continua. Deberamos preguntarnos diferencias entre la necesidad
pblica y la necesidad general; no en el hecho de que la necesiten ms o menos personas, sino que exista
una ley que le asigne a un servicio pblico la tarea de satisfacer esa necesidad. Esto lo encontramos dentro
de las facultades privativas del Presidente de la Repblica que tiene iniciativa exclusivas para dictar
determinadas leyes y una de ellas es la creacin de servicios pblicos. La administracin est para satisfacer
necesidades pblicas de manera regular y continua.

La palabra regular, quiere decir conforme a reglas, la administracin pblica debe ajustarse a las reglas. La
palabra continua significa permanente. El Estado debe estar las 24 horas del da al servicio de la persona
humana, quizs esto no se cumple a cabalidad, pero se realiza de manera continua, salvo aquellos que
cierran en periodos determinados del ao como por ejemplo las casas de estudio pblicas.
Origen histrico de administracin.
Administracin viene de AD MANUS TRAHERE. Ad significa a, manus poder y trahere servir. El Estado
tiene el poder, es decir, tiene la manus. La administracin est para servir (Art 1 CPR). El estado est al
servicio de la persona humana, en Chile siempre primero la persona humana, por este solo mandato el
Estado debe proteger a las familias que estn en peligro, por ejemplo. Esto nos sirve para entender que
ADMINISTRARE viene inmediatamente de ministro, y esta palabra la encontramos en la CPR, no regula los
ministerios, pero s nos dice quien puede ser ministro, entonces los ministros tambin son administradores y
gestionan intereses, puesto que son colaboradores directos e inmediatos del presidente de la repblica.
Fenmeno administrativo.
Este fenmeno administrativo se puede ver como fenmeno humano y como cientfico; como fenmeno
humano va estrechamente relacionada con el problema econmico, con lo que tiene ver con la escasez, y con
el hecho de que debemos decidir que satisfacemos de las mltiples necesidades con los escasos bienes y
recursos que tenemos. Desde un punto de vista de derecho administrativo, tenemos que hablar de rgano
como funcin administrativa. La funcin administrativa la cumplen los rganos y estos son los que expresan la
voluntad del servicio pblico y estos estn integrados por rganos que expresan la voluntad del servicio
pblico.
No todos los servidores ni todos los que trabajan dentro de un servicio publico son rganos, solo lo son
aquellos que la ley le da la facultad de expresar la voluntad del servicio publico. Es as como existen servicios
pblicos que tienen multiplicidad de rganos. Procesalmente hablando, el rgano es a quien nosotros
deberamos demandar. Si demandamos a un organismo publico centralizado, se debera notificar al
presidente del consejo de defensa del estado. En cambio, si demandamos a un organismo pblico
descentralizado debemos demandar en la sede que tenga ese organismo y no necesariamente en Santiago,
puesto que si as no lo hacemos, podran oponer una excepcin de ineptitud de libelo. Por tanto, es de suma
importancia saber quin es rgano para efectos de demandar.
Desconcentracin.
Tcnica administrativa para acercar el poder de decisin a la gente y se basa en los servicios centralizados
como descentralizados, como por ejemplo los seremis que son desconcentrados. Pasan a ser rgano para las
materias que ven.
Vinculacin del Estado con el Derecho.
El estado no es una visin que haya nacido con el hombre, si bien el hombre es un ser social, como nos
cuenta Aristteles, el estado como forma de organizacin es ms bien moderno. Para el derecho
administrativo tiene importancia esta vinculacin porque en al actualidad vivimos en un estado de derecho,
pero no todos los estados fueron de derecho. La primera forma de organizacin que se parece en algo al
estado son las monarquas, pero ellas no eran democrticas, salvo las monarquas electivas, como la de los
Visigodos, no era una monarqua hereditaria por sangre.
La monarqua absoluta reconoca como jefe superior a un rey que concentraba en si el poder. Los poderes
que se conocan clsicamente era el poder legislativo, ejecutivo y judicial, por tanto todos estos poderes se
concentraban en el rey. La primera funcin o el primer poder en esa poca, en separarse del monarca fue la
funcin jurisdiccional, los monarcas dejaron de escuchar al pueblo y pusieron a los jueces, pero estos jueces
no eran si no que la extensin del monarca. Por eso que en el estado de derecho no solo basta la divisin de
poderes, si no que un principio fundamental del derecho de derecho es un poder judicial independiente. La ley
era la norma superior que mandaba todo, y aqu encontramos una caracterstica impresionante de la
monarqua absoluta: el rey crea las leyes para los sbditos pero no para l, a l no se le aplicaban las
normas. Esto tiene que ver con la conformacin, la radicacin del poder, que el poder vena de Dios y que de
Dios se radicaba en el monarca.

En el estado de polica se dictan normas que tienen por finalidad mantener el orden pblico, mantener la paz
social, que es lo que esperamos del estado. Se aplicaban a los dems y buscaban mantener el orden en la
sociedad, pero al monarca no se le aplicaban. Esto apareca absolutamente injustos ante los ojos de
cualquier persona que tuviera una reflexin mas profundas, pero esas personas eran muy pocas.
La monarqua absoluta a propsito de los feudales, surge reconocindose a la figura del rey, de que
efectivamente detenta el poder y no la seguridad. Este monarca absoluto que en principio dicta estas normas
de polica que no le son aplicables, llega a su mximo esplendor en Francia, ah encontramos el mayor
absolutismo que se da en la Europa continental que dura hasta la Ilustracin, cuando se vienen a redescubrir
las ideas del Derecho Romano. Segn la teora del fisco, el rey tiene personalidad de derecho pblico cuando
gobierna y su poder es intocable e infalible, pero cuando necesita entrar en relacin con las personas que
gobierna con aspecto de derecho civil, acta con la personalidad del fisco y con las normas de derecho
comn. El estado solo tiene una personalidad jurdica, que es de derecho pblico, no podramos sostener que
el estado deja de ser estado para contratar con las personas.
La teora del fisco tiene importancia del punto de vista del derecho administrativo, porque vimos a ser
responsable al monarca que da origen a los actos de gestin o de gobierno, con los actos de gestin el
monarca era responsable y con los actos de gobierno era irresponsable.
Las ideas revolucionaras estaban basadas en las ideas de la ilustracin; el contrato social es la idea que
Rousseau tiene de estado, para l el estado comienza a la vez que alguien cerc su territorio. La ley ya no es
la voluntad del rey, sino que la voluntad general, es decir, la de la mayora, pero en esa poca no todos eran
mayora porque no todos eran ciudadanos. En realidad, esta voluntad general, era la voluntad de unos pocos.

Elementos para que exista un Estado.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Elemento humano, que se llama poblacin, puesto que es un trmino lo suficientemente amplio.
Territorio
Poder
Soberana
Un fin: Promover el bien comn
Reconocimiento internacional

Un estado puede ser o no de derecho, porque para que sea estado de derecho tiene que tener elementos
distintivos y caractersticos:
1. Existencia de una norma fundamental, escrita o no, que debe ajustarse a todo el ordenamiento
jurdico.
2. Separacin de funciones, puesto que se sostiene que el poder del estado es uno solo, pero que se
ejercen distintas funciones que son independientes entre s.
3. Independencia del poder judicial
4. Igualdad ante la ley, no puede haber un estado de derecho si existen grupos privilegiados
arbitrariamente. En chile existen las discriminaciones explicitas e implcitas.
5. Se confunde con la democracia
6. Respeto a las minoras
El estado de derecho funciona mejor donde hay democracia, pero no necesariamente se confunden ambos
conceptos.
Si falta cualquiera de estos elementos, para la mayora de la doctrina no estamos en presencia de un estado
de derecho.

Juridicidad de la administracin del Estado.

Este principio es relativamente nuevo, proviene del principio de legalidad, que es bastante antiguo. Las ideas
de la ilustracin traen consigo la mocin de que la ley emana del pueblo, pero de pocos debido a las
diferencias sociales, lo que haca que no todos fueran pueblo. La ley antes era expresin de lo que el
monarca deca, tras la revolucin era lo que deca el pueblo. El principio de legalidad consista en el que los
rganos deban ajustarse a derecho, de la voluntad general. Sin embargo, con el constitucionalismo esto
cambia, porque la constitucin es la norma fundamental del estado, lo cual es el primer elemento de un
estado de derecho. Ya no solo debemos respetar la ley, sino que una norma superior que es la constitucin.
No es constitucional del acto y juridicidad porque los Art. 6 y 7 de la Constitucin nos dicen que los rganos
del estado actan validamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma en que prescriba la ley y tambin nos dice que los rganos del estado deben someter su actuar a la
constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. Entonces, el principio de juridicidad consiste en que los
rganos del estado no solo deben someter su actuar a la constitucin o ala ley, sino que a todas las normas
que integran el ordenamiento jurdico que se ajusten a la constitucin.
La primera norma positiva en la pirmide es la constitucin.
Luego tenemos a la ley y las normas con rango de ley, que son decretos leyes, decretos con fuerza
de ley, los tratados internacionales, que son un gran tema, el ao 2002 hubo un fallo del TC que se
pronuncia sobre el rango de los tratados internacionales, donde algunos tienen rango de ley porque
versan sobre materias propias de ley, pero otro versan sobre derechos fundamentales, para eso
debemos remontarnos al Art 5 de la constitucin, en dnde no sabemos con exactitud la respuesta
de que si los tratados internacionales tienen rango constitucional o no, eso depende la
fundamentacin. Hoy, se dice que hay una teora monista, puesto que tienen que convivir el
ordenamiento internacional con el ordenamiento interno. El tratado internacional es otra norma que
integra el ordenamiento jurdico interno, pero es tratado internacional, no constitucin ni ley. La
discusin viene que en chile el tramite de aprobacin previa a la ratificacin, est dado por los
trmites de la ley, quien conduce exclusivamente las relaciones internacionales es el presidente de
la republica, si el congreso dijera que no a un tratado internacional y el presidente igual quisiera
hacerlo, de ninguna manera es inconstitucional. Luego tenemos la potestad reglamentaria, que son
todas las normas que dicta el presidente de la republica o los otros rganos de la administracin en
ejercicio del Art. 32 n 6 de la constitucin.
Luego tenemos los contratos integrando esta pirmide, puesto que todo contrato validamente
celebrado es una ley para las partes contratantes y no pueden ser invalidados por mutuo
consentimiento o por causa legal.
Al final de la escala encontramos a la jurisprudencia administrativa y a la sentencia judicial, pero a
una altura distinta porque son procedimientos diversos. Ambos obligan a toda la administracin del
estado. Existen rganos dentro de la administracin del estado que estn dotados de la facultad de
interpretar el ordenamiento jurdico de manera fehaciente siendo sus decisiones vinculantes para
todos aquellos que se encuentren en la misma situacin. Es decir, lo que digan, ser verdad para
todos los que estn en lo mismo. Esto es lo que se conoce como jurisprudencia administrativa. Esto
se encuentra por ejemplo en el servicio de impuestos internos. La jurisprudencia administrativa es la
fuente de derecho ms importante. La sentencia judicial, cada vez que en chile existen conflictos de
relevancia jurdica, se puede someterlos a la decisin de los tribunales, de aqu nos vamos al Art. 38
de la constitucin, cualquier persona que se encuentre en conflicto con la administracin del estado,
se encuentra en una contienda administrativa. Lo contencioso administrativo, cuando se termina con
la constitucin de 1925, se encomienda a los tribunales contenciosos administrativos, pero la ley que
los debera haber creado, nunca se dict. En chile haba indefensin en contra del Estado. La
constitucin del 80 en su texto originario contemplado en su Art. 38 Inc. segundo, deca que
cualquier persona lesionada en sus derechos x la administracin del estado o las municipalidades,
podra concurrir ante los tribunales contenciosos administrativos, pero stos no existan, entonces
seguimos manteniendo constitucionalmente la indefensin.
Todas las normas deben ajustarse a las normas de la constitucin y a las dems normas que se
ajustan a ella, puesto que si no lo hacen, estn sujetos a nulidad de Derecho pblico. Los rganos del estado
deben actuar en conformidad a la constitucin y a las normas que a ella se ajusten, de esto trata el principio
de juridicidad.

La juridicidad desde la perspectiva del ser de la administracin.

Una cosa es como acta la administracin, es decir, lo que hace, y otra cosa es el ser de la administracin,
cmo es como organismo. Este ser tambin tiene que estar sometido al principio de juridicidad y para esto
nos vamos a aquella norma constitucional que dice que los rganos del estado actan validamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y de la forma que prescriba la ley. Entonces,
el ser de la administracin en el sentido de la juridicidad, tiene 3 principios;
Investidura.
Que la investidura sea regular quiere decir que se haga conforme a las normas, la constitucin nos dice
previa investidura, entonces, algo previo es antes de entrar en funcin. Por ejemplo, si falta algunos de los
pasos en lo trmites de la investidura del Presidente de la republica, no se es presidente entonces. La regla
general de la investidura para los funcionarios pblicos est dado por los nombramientos, que se hacen por
decreto supremo si los hace el presidente de la republico, por simple decreto si lo hace el ministro de estado,
o por resoluciones si lo hace el jefe del servicio pblico, desde ah en adelante se es funcionario pblico.
Pero, todos estos decretos tienen que ir a un control de juridicidad a la contralora general de la repblica, que
examina esto a travs del trmite de Toma de Razn. Entonces la norma general seria que una vez que la
CGR tomar razn de esos decretos de nombramiento, tomar su cargo, y ejerza su funcin. Sin embargo, la
constitucin recoge la figura de la asuncin inmediata de funciones. Antes que el contralor diga si es que el
nombramiento cumple con la juridicidad o no, entra en sus funciones el empleado pblico. Pero puede pasar
que el contralor represente la designacin, porque por ejemplo no se cumplen con los requisitos para asumir
esa asuncin. La asuncin inmediata de funciones vendra a configurar la excepcin al principio de
investidura previa. En cualquiera de estos decretos se produce la asuncin inmediata de funciones. Esto no
es inconstitucional porque el estado est para servir las necesidades pblicas, el estado est al servicio de la
persona humana.
Competencia.
Administrativamente, la competencia se define como el mbito valido de accin de los rganos del estado. En
materia administrativa, no se habla de competencia absoluta o relativa, si no que de elementos de la
competencia. En el derecho administrativo, hablamos de materia, territorio, grado y plazo.
Materia se refiere a que cada servicio pblico se crea por ley y se crea para el desempeo de ciertas
funciones.
Territorio: cada ley orgnica de un servicio establece el mbito de accin territorial de las unidades que
lo integran y la mayora de los servicios pblicos se desconcentran a nivel regional en direcciones
regionales. En el caso de los ministerios, se dividen en SEREMIS.
Grado: la administracin del estado se configura piramidalmente. En el servicio publico primero est el
jefe del servicio, luego vienen los directivos, luego los profesional, en seguida los tcnicos, ms
adelante los administrativos, y finalmente los auxiliares. El escalafn, cambi el ao 2000, antes era
por antigedad, ahora los profesionales y los tcnicos se evalan por la capacitacin, etc. La
administracin se entiende desde el grado uno hasta el 35, del 28 al 35, serian bajo el sueldo mnimo,
los grados 35 ya no existen, y del 28 se empieza hacia arriba. El presidente de la repblica es grado
uno y de ah comienza el escalafn de la administracin. A mayor grado existe potestad de mando y
de control, a menos grado, menor potestad de mando.
Plazo: hay rganos que tienen una partida de nacimiento y una de trmino, como por ejemplo la
comisin Valech, en principio estamos frente a un plazo legal indefinido. El ejemplo ms tradicional de
plazo son los fiscales de los sumarios administrativos o de los procesos disciplinarios, el plazo es de
60 das hbiles.

Procedimiento.
En la forma que prescriba la ley, esto lo traducimos en la expresin procedimiento. El procedimiento es la
forma en que se lleva a cabo el proceso. Ac el procedimiento dice relacin en cmo el servicio u organismo
pblico resuelve una situacin sometida a su conocimiento. El ao 2003 es importante para el derecho
administrativo porque se publica en el diario oficial la ley 19.880 que establece las bases de los
procedimientos administrativos de los rganos de la administracin del estado. Lo importante de esta ley es
que es una ley supletoria de todos los procedimientos especiales que existen respecto de cada rgano, es
decir, si no hay procedimiento especial o no est regulado en alguna parte, se aplica esta norma que es
altamente garantista. Esta ley al principio iba a tener dos artculos, pero finalmente salio del congreso con 74.
En principio solo iba a regular el silencio administrativo e iba a tener consecuencias, porque la administracin
no contestaba estos silencios. La ley dice que no basta el silencio y establece un procedimiento genrico para
esto.
Si no se da cumplimiento a todos estos mandatos constitucionales el acto adolece de nulidad, el acto es
NULO. A propsito de esto se ha creado la teora de nulidad de derecho pblico, la cual no est regulada en
ninguna parte. Esta nulidad es una creacin doctrinaria sobre la base de esta expresin del constituyente en
el Art 7 cuando se contraviene en algn acto.
Causales de nulidad de derecho pblico.

1. La falta de investidura regular y previa

2. Incompetencia
3. Infraccin al procedimiento de derecho publico
Las caractersticas de la nulidad de derecho pblico son las que da Eduardo Soto Kloss. Se basa en que
ninguna persona o ninguna magistratura puede ejercer otra funcin que no sea la que le haya conferido la ley.
Dice que todo acto en contravencin al Art. 7 es nulo.

Es imprescriptible
Insubsanable, es decir, no se puede sanear el vicio aun cuando me ponga de acuerdo para subsanarlo
Opera de pleno derecho, o sea, no necesitamos de una sentencia judicial.

Soto Kloss llama a la resistencia normativa. En esta jornada de derecho pblico, el profesor Soto Kloss fue
muy criticado, porque la prescripcin, como institucin del derecho, busca establecer certeza jurdica y esta
institucin estara vulnerando el principio de seguridad jurdica.
Gustabo Fiamma le cre a Soto Kloss Kloss la accin de nulidad de derecho pblico y esta accin de nulidad
de derecho pblico se cre sobre la base del Cdigo de Procedimiento Civil que nos dice que cada vez que
exista un derecho que no tenga una forma de defensa especial, se va a entender que si no es especial, la
accin es ordinaria y estas se tramitan en el juicio ordinario, desconocindose la cuanta se tramitan en juicio
ordinario de mayor cuanta ante el juez de letras en lo civil, y por el solo hecho de ser de mayor cuanta
prosigue el trmite de la apelacin. El profesor Soto Kloss deca que se no se requera que tribunal alguno
interviniera, segn l operaba de pleno derecho, solo dice que se necesita una constatacin judicial.
El profesor Arostica, aporta con algo tambin en esta materia. Nos dice que hay que demandar
conjuntamente la nulidad, la reivindicacin de restitucin y la indemnizacin de perjuicios, porque la nulidad
no da para cubrir todas las expectativas del quebrantamiento jurdico que se produce al dictar un acto nulo.
El profesor don Pedro Pierry, actual ministro de la Corte Suprema, crtico y de amplia visin, cuestiona la
imprescriptibilidad y la insubsanibilidad de la nulidad de derecho pblico y, siguiendo la postura del profesor
Reyes, seala que es posible subsanar o convalidar los vicios de derecho pblico, haciendo participe al
rgano competente que pudiera decir que se hizo mal tal actuacin y ahora se viene en enmendar, en corregir
para mantener la sustentabilidad del ordenamiento jurdico y con ello, no vulnerar derechos de terceros.
Y la Corte Suprema, el ao 2000, en la tercera sala, conociendo de una accin de nulidad de derecho pblico,
zanj el tema de la imprescriptibilidad, tomando, en parte, que la declaracin de acto nulo no nos sirve, nos
sirve la reivindicacin y la indemnizacin, porque o sino a la persona no se le soluciona, en el fondo, su
problema.
La tercer sala de la corte suprema, la cual estaba integrada entre otros por el profesor Barros, dijo que haba
que distinguir: uno son los efectos de la nulidad, como nulidad de derecho pblico, que ah son

imprescriptibles; pero los efectos patrimoniales del acto nulo, se someten a las reglas y normas comunes del
derecho civil, por lo tanto, van a prescribir extraordinariamente en 10 aos; ordinariamente, como accin
ordinaria, en 5 aos y como ejecutiva en 3 aos. Y con esto se acabo la historia de la nulidad de derecho
pblico y la nulidad de derecho pblico, hoy da, como nulidad constitucin imprescriptible, pero sus
efectos patrimoniales se someten a las reglas generales de prescripcin.
Y generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. En virtud de esta ltima parte, es que la
Corte Suprema construye la solucin, porque no es la Constitucin la que sanciona, sino que mandata al
legislador a establecer responsabilidad y sancin.
La ltima parte del principio de juridicidad dice relacin con la legalidad en la Constitucin, esto quiere decir
cmo la ley es la norma clave, respecto de la administracin. Los servicios pblicos en Chile se crean por una
ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica y la ventaja de que sean por una ley es que ella es
ms democrtica que un decreto, por ejemplo. Las remuneraciones de los funcionarios pblicos tambin se
fijan por ley, al igual que los procedimientos. La organizacin bsica del Estado se reglamenta por ley
orgnica constitucional. Art. 38 de la Constitucin. En conclusin, todo lo que tiene que ver con el actuar, con
el ser de la administracin, se establece por ley.
La nulidad como tal es imprescriptible, es decir, siempre podramos solicitar la nulidad de un acto en la
administracin. Pero la corte suprema en un fallo seala que se debe distinguir de la nulidad los efectos
pblicos de la nulidad, pero los efectos patrimoniales estn sometidos a las normas generales en virtud de la
parte final del Art. 7 de la CPR. La norma aplicable para los efectos y sanciones es el cdigo civil, todos los
efectos patrimoniales causados por la nulidad de derecho pblico estn regulados en el cdigo civil. De tal
manera que los efectos patrimoniales prescriben pues estn sujetos a las reglas generales de prescripcin.
No solo debemos oponer la accin de nulidad de derecho pblico, se tiene que hacer en lo principal. Pero en
el primer otros debemos demandar la indemnizacin de perjuicios o la reivindicacin en el caso de que
queramos recuperar algo.
Fuentes del derecho administrativo.
I. Constitucin.
La constitucin es fuente de derecho administrativo porque es la norma fundamental. La constitucin del 80
es fuente de derecho administrativo porque contempla los principios bsicos que deben informar a la
administracin. La juridicidad es uno de ellos, el cual hemos explicado anteriormente, la cual lleva envuelta la
competencia y la investidura previa. Tambin est el principio de la servicialidad del estado, en donde el
estado debe estar al servicio de la persona humana y que el estado tiene que satisfacer necesidades pblicas
de manera regular y continua. Luego tenemos el principio de subsidiariedad, el estado reconoce y ampara los
grupos intermedios, entonces el estado no es intervencionista, deja que acten estos grupos intermedios a
travs de los cuales se organiza la sociedad y solo entra a suplir las falencias de estos grupos intermedios,
porque estamos en un estado democrtico en donde el estado esta al servicio de la persona humana y no al
revs. El estado entra en juego cuando los privados no actan, sea porque no quieren actuar o no pueden
actuar, cuando actan inoportunamente o cuando actan de mala manera. Entonces, estamos en un estado
que prima la libertad y la propiedad, la libertad de accin de los grupos intermedios para hacer todo aquello
que no est prohibido, pero hay reas en donde si los particulares no actan, el estado debe entrar a actuar,
como por ejemplo la salud. En el Art 19 n 21 encontramos este principio de una perspectiva netamente
econmica, en donde el estado puede ser empresa por una ley de qurum calificado y que se rige por las
normas de derecho comn, es decir, no tiene privilegios.
Principio de probidad.
La probidad es el desempeo intachable de la funcin pblica con preeminencia del inters general por sobre
el particular y conlleva un desempeo leal y honesto de la funcin pblica. La conducta intachable es aquella
intacta que no tiene ningn punto negativo. La conducta es el actuar, y el actuar debe estar en el acto
administrativo que provoque el dao. La ley franquea al empleado publico para que el inters general primer
sobre el particular. En este sentido, el Art. 62 de la ley 18.575, que es la ley orgnica constitucional de bases
generales de la administracin del estado, establece qu conductas contravienen especialmente el principio
de probidad. La palabra especialmente nos dice que la enumeracin no es taxativa, sino que esas conductas
estn por sobre todas las dems que constituyen falta a la probidad. La lealtad tiene que ver con la fidelidad,
a los funcionaros pblicos se les exige un comportamiento leal y honesto, fiel al cumplimiento de sus
funciones. El funcionario pblico debe llevar una vida social acorde con la dignidad del cargo.

Principio de publicidad.
Se incorpora a partir de la ley de bases generales de la administracin del estado con la reforma que se hizo
el ao 2000 que tambin deca relacin con la probidad. Pero estableca discrecionalidad administrativa para
determinar causales de secreto y de reserva. La diferencia entre ambos es que el secreto es absoluto. La
norma que estableca la publicad dejaba en mano de la administracin poder determinar que actos
administrativo era susceptibles de secreto o de reserva. Es as como se dicta un DS que establece qu est
bajo secreto y qu bajo reserva y autoriza a los jefes de servicio para que en cada caso sealen que est bajo
reserva o secreto. Entonces la reforma del ao 2000 no lo es tanto porque la propia administracin establece
que actos son secretos o de reserva. Se estableci en la ley que el hecho de reclamar en la negativa de
proporcionar informacin iba a conocer el juez de letra competente, segn las reglas generales, el juez
competente es el domicilio del demandado y el domicilio legal de los servicios pblicos es el que seala la ley.
As llegamos a un instructivo presidencial de transparencia, el primer paso fue la ley 19.880 del ao 2003 que
establece dentro de los principios que rige al procedimiento administrativo el de publicidad. El segundo paso
fue la ley 19.886 de compras y contrataciones publicas, las licitaciones pblicas, los procedimientos de
contratacin dejaron de ser engorrosos y pasaron a efectuarse en una plataforma electrnica en un sitio Web
al cual tienen acceso todas las personas del mundo. El tercero paso fue el instructivo presidencial sobre
transparencia en cuanto a la reforma constitucional del Inc. 2 del Art. 8 de la CPR. El cuarto paso fue la ley de
transparencia en la informacin pblica. Los ltimos han sido los instructivos del consejo para la
transparencia, lo cual es similar a la ley 20.285.
La reforma constitucional del Inc. 2 del Art. 8 nos dice que son pblicos los actos y resoluciones que emanan
de los rganos de la administracin, as como tambin los procedimientos que llevaron a adoptar esta
decisin y asimismo los fundamentos que llevaron a adoptarlos y que solo son causales de reserva o secreto
cuando se afecte el funcionamiento de los rganos, la seguridad de la nacin, el inters nacional, los
derechos de las personas.
Con la reforma del ao 2005 se habla de la seguridad de la nacin y los problemas que afectan a la seguridad
de la nacin puede ser problemas sanitarios, problemas de orden pblico interior.

Transparencia activa: es obligacin de los servicios pblicos, de las municipalidades, tener a

disposicin de la ciudadana en sus sitios Web, informacin sobre una serie de aspectos que dice
relacin sobre las potestades del servicio pblico, su competencia y las normas que lo regulan. Se
deben publicar los actos administrativos con efectos sobre terceros que se hayan dictado como
servicio pblico. Las remuneraciones de los funcionarios pblicos tambin se publican.
Transparencia pasiva: dice relacin con toda la informacin financiada con dineros pblicos que estn
en posesin de los servicios pblicos.

Condiciones para pedir esta informacin.

A. Tiene que existir la informacin, porque el servicio pblico no est obligado a generar esta
informacin.
B. Se tiene que pedir informacin determinada o determinable.
C. El solicitante debe informar el nombre, no tiene que expresar causa ni dar su domicilio. Debe sealar
la forma en como quiere recibir esta informacin.
La transparencia pasiva se consagra como la posibilidad que tienen todas las personas de solicitar a la
administracin se proporcione informacin financiada por fondos pblicos. La novedad es que no se requiere
expresin de causa para pedir ese tipo de informacin, solamente se debe proporcionar un nombre y un
medio de respuesta, el cual puede ser un domicilio, una direccin postal que exista o bien un correo
electrnico. Las causales de negativa de esta informacin estn dadas por la CPR, en su Art 8, el cual nos
dice que solo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto cuando la publicidad
afectare:
1. El debido cumplimiento de las funciones de los rganos pblicos
2. Los derechos de las personas
3. La seguridad de la nacin o;
4. El inters nacional.
Ya no son los jefes de los servicios quienes determinan qu es reservado y qu es secreto, sino que ahora es
una ley de qurum calificado. Con lo que se estableca antiguamente, se afectaban los derechos de las

personas, porque o todo era reservado o todo secreto. La reforma constitucional no est aparejada con esta
ley de transparencia, hubo un periodo de vacancia, en donde los servicios pblicos decan que seguan
vigentes las normas en las cuales deca que se permita que el administrador estableca que era privado y
que era secreto, si esa norma no se ajusta a la constitucin tiene una invalidez. Esto se solucion mediante
un decreto, el cual derogaba el decreto supremo anterior, puesto que con la reforma no era valido seguir
aplicando aquel decreto en donde deca que el administrador poda dictar normas estableciendo que era
secreto y reserva.
La informacin de las bancas privadas no son financiados por arcas pblicas, es por ello que pueden tener
una reserva o secreto de la informacin que manejan, no as cuando se financia con arcas fiscales, en donde
podramos recurrir a la informacin, siempre y cuando no haya una ley de qurum calificado que establezca
que esa informacin es reservada o secreta.
Un sumario pasa a ser pblico cuando est resuelto, de lo contrario podra afectar el derecho de las
personas, de los funcionarios posiblemente afectados.
El concepto de seguridad nacional obedece a una doctrina que tiene sustento la guerra fra, que buscaba
proteger la integridad de los principios que fundamentan una y otra forma de estado. As, en estados unidos
primaba la libertad, y en la URSS la igualdad. Esto se hizo con un manejo comunicacional, se divulgaban
secretos militares de ambos estados. La seguridad nacional llega a la constitucin del 80 porque busca
mantener la integridad del poder que est establecido, y en ese tiempo era un poder que se obtuvo no
democrticamente, sino una intervencin por parte de las fuerzas armadas para la seguridad del gobierno.
Antiguamente, el Art 8 no tena el efecto de hoy, sino que en virtud del orden de las familias, el estado poda
perseguir ideologas que atentaran en contra de las familias, estas son las ideologas comunistas. Este
artculo persegua ideas y no acciones. En nuestro derecho penal, claramente lo que se persiguen son las
acciones, porque en la medida en que no se exteriorice la accin, no tendr sancin alguna.
La seguridad de la nacin es un concepto ms democrtico, nos preocupamos de la seguridad de las
personas y no del poder establecido en una nacin. Un problema de la seguridad de la nacin puede serlo
tambin de seguridad nacional, puesto que se estara tan preocupado del problema de la seguridad de la
nacin que quizs podra surgir otro tipo de problemas con otros estados.
Competencia para conocer de los reclamos ante la negativa de entrega de informacin pblica.
Es competente para conocer de esto el Consejo para la Transparencia; que es un rgano colegiado que
tiene a su cargo velar porque los servicios pblicos den cumplimiento a la ley 20.285 de acceso a la
informacin pblica. El domicilio legal del concejo para la transparencia es la ciudad de Sgto., por tanto la
segunda instancia corresponde a la Corte de Apelaciones de Santiago. La norma establece que las
gobernaciones provinciales harn las veces de oficina de partes para recibir estos reclamos. El concejo para
la transparencia se plantea como un rgano colegiado, pero por las atribuciones que la ley de la, se trata de
un tribunal con competencia administrativa, pero la ley no dice que es tribunal.
Casos que han sido resueltos por este consejo.
1. Caso del puente Bobo; se solicita la informacin relativa a la licitacin de este puente, antecedentes
tcnicos y antecedentes econmicos. Los antecedentes tcnicos existen, al igual que los econmicos.
El ministrarlo de defensa niega la informacin basada en una norma que establece la posibilidad de
guardar reserva en virtud de la seguridad nacional de antecedentes que afecten a las fuerzas
armadas. Las neg el ejrcito, no el ministro de defensa, lo que pasa es que la decisin es compartida
de negar lo solicitado. El consejo para la transparencia dice que hay que proporcionar la informacin.
El ministro de estado deja de ser ministro de estado porque presenta su renuncia y no se ve cumplido
lo que dice el concejo porque no se proporciona la informacin. Las fuerzas armadas deberan haber
proporcionado los antecedentes econmicos.
2. Caso de las construcciones de hospitales pblicos relativamente nuevos que se daaron por el
terremoto: la informacin la proporcionaron, no la negaron. Hay un tema de inters nacional. Al
proporcionar esta informacin se concluy que esos hospitales se construyeron sin hacer los estudios
de suelos previos, por tanto el hospital aludido se esta hundiendo producto de que fue construido
sobre napas (agua)
3. Antecedentes de nombres, Rut, calificaciones de funcionarios pblicos: no se ha proporcionado
calificaciones del funcionario ni domicilio porque se ha entendido que son datos sensibles. No as el
Rut, que no es un dato sensible, que sin bien es de la persona, lo crea el estado por tanto es pblico y
se puede pedir la informacin en el registro civil, puesto que adems es financiado por el estado, no

es un dato secreto. La primera discusin se dio a propsito del servicio electoral, en donde uno
voluntariamente a partir de la mayora de edad puede acudir para inscribirse y ejercer el derecho a
sufragio. Los datos sensibles son por ejemplo el nivel de escolaridad de una persona que se inscribe.
El servicio electoral vendi la informacin a DICOM y ya tenan el domicilio de las personas que
aparecan ah.
Uno de los principios que establece la ley de transparencia pblica es la gratuidad de la informacin, slo se
puede cobrar los costos que implique la reproduccin de la informacin, no el valor que existe al proporcionar
la informacin. Hay una decisin del consejo de transparencia que establece esto. Es ms, la persona puede
proporcionar el medio y as no pagar nada.
El principio de la facilitacin es otro que establece el consejo, en virtud del cual la mayor cantidad de
informacin debe estar disponible al pblico a travs de la Web.
Importancia del Art 19 para el Derecho Administrativo.
Es importante porque es el lmite del actuar del poder soberano. Entonces, el primer catalogo de derechos
fundamentales esta en el Art. 19, para actuar se hace median la accin constitucional de proteccin cuando
estos derechos se ven vulnerados y puede ser por cualquier persona ejercida la accin, porque la ley no
determina. Los derechos fundamentales son tales por el hecho de emanar de la persona humana, y no por el
hecho de estar contemplados en tratados internacionales, por ejemplo. Pero, hay otros derechos que no son
de carcter fundamental, como el derecho de propiedad, pero que sin embargo el constituyente lo eleva a ese
carcter para que si se ve vulnerado podamos ejercer la accin para que no se vulnere nuestro derecho de
propiedad, esto contemplado en el Art 19 n 24, que despus de reconocer la propiedad y todas sus
facultades, que son uso, goce y disposicin, establece la nica manera de poder privarnos de l, cual es la
expropiacin, la ley general o especial es la nica llamada a expropiar, sin perjuicio que del acto por el cual
emana es un acto administrativo.
El hecho de la toma de posesin del bien expropiado solo puede hacerse previo pago de una indemnizacin
pagada al contado y en efectivo a menos que las partes pacten otra cosa. Es importante tambin desde la
perspectiva administrativa, es que se puede reclamar respecto de la legalidad de acto expropiatorio o del
monto de la expropiacin y se establecen constitucionalmente las causales de la expropiacin; como lo son
salubridad pblica, inters nacional, de la seguridad de la nacin, etc.
El Art. 19 n 24 es la principal limitacin al actuar del estado administrador en proteccin del derecho de
propiedad.
El Art 24 establece que el presidente de la repblica es jefe de estado y de gobierno, establece la
organizacin de la administracin, tambin est en el Art. 38 de nuestra carta fundamental. Sobre este ltimo
artculo nos referiremos en un captulo ms acabado.
Las normas relativas a los ministros de estado que son colaboradores directos e inmediatos del presidente de
la repblica, establecen las normas generales de los decretos, y establecen la posibilidad de que esto
decretos estn firmados por el presidente de la republica o el ministro de estado autorizado por el presidente
de la repblica.
La constitucin es fuente tambin del derecho administrativo porque establece el mbito valido de accin del
administrador, lo cual da accin entre la ley y el reglamento.
Los derechos fundamentales solo puede ser regulados, restringidos, privados en virtud de una ley, pero el
limite es que la ley nunca los puede afectar en su esencia. Entonces, a travs de un decreto supremo no se
podran vulnerar los derechos fundamentales, pero s se podran reglamentar estos derechos, aunque la
respuesta no es taxativa, porque depende de los pronunciamientos del TC. En principio se reconoci lo que
es principio de reserva legal absoluta, en donde el legislador es el nico que puede regular derechos
fundamentales.

La ley no es la que va a toma de razn en la contralora, es el decreto supremo promulgatorio. La ley lo que si
entra al tramite de registro y enumeracin por la contralora.

La constitucin es fuente del derecho administrativo por la organizacin interna del estado; esto es en como
se divide el pas territorialmente, y esto est establecido en la constitucin.

II. La Ley como fuente de derecho administrativo.

Es la ley la llamada a regular, restringir, suspender derechos fundamentales, no los reglamentos. La ley es
una norma democrtica, es una norma que se discute. El problema que tiene la ley son los efectos que tiene
en cuanto al tiempo, por regla general el cdigo civil nos dice que la ley rige para el futuro y no tendr jams
efecto retroactivo salvo la aplicacin del principio de derecho penal In dubio Pro Reo. Sin embargo, en
materia de derecho administrativo, la ley 19.880 establece la posibilidad de la retroactividad de los actos
administrativos y da dos presupuestos: que favorezca a una persona y que no perjudique a nadie.
Para que los actos administrativos surtan sus efectos, deben estar completamente tramitados. Sin esta norma
no podran existir actos administrativos retroactivos, sin embargo, debemos entrar a distinguir en base a la ley
de las leyes con efecto retroactivo que estn contempladas en el derecho civil.
III. La Potestad reglamentaria como fuente de derecho administrativo.
Ac estn comprendidos los actos administrativos. La potestad reglamentaria del presidente puede ser
autnoma o de ejecucin, y cuando revisamos la administracin publica dijimos que la forma de actuar de la
administracin publica est dada por los actos administrativos, que pueden ser decretos, instrucciones,
ordenanzas, decretos supremos, resoluciones, acuerdos. La ley 19.880, zanj una discusin doctrinaria, en el
sentido de que antes de ella, haba muchas actuaciones de la administracin que no se consideraban actos
administrativos, como por ejemplos los informes, etc., que no se entendan que fueran actos administrativos,
hoy por disposicin del Art. 3 de esa norma son actos administrativos.
Tras la ley, estas normas son actos administrativos. La importancia es que si son vulnerados los derecho,
pueden iniciarse acciones constitucionales, principalmente la accin de proteccin. Si son actos
administrativos, por tal son normas y pueden ser reclamados por la constitucin.
Esquema de la prueba:
Verdadero y falso y fundamentar.
Casos.
Probidad administrativa
Conceptos.
Administracin pblica, administracin privada.