MINISTERIO PBLICO

DISTRITO JUDICIAL DE PUNO

PRIMERA FISCALIA SUPERIOR PENAL DE JULIACA
PUNO PER

CASO
DELITO
DENUNCIADO
AGRAVIADO
CUADERNO

DISPOSICIN FISCAL N:
JULIACA

: 2705124501-2012-366-0
: Intermediacin financiera ilegal
: Jess Salvador Calloapaza Challco y otros
: Estado Peruano
: Queja
.

-2013-MP-DJP-1FSP-SR-

San Romn - Juliaca, uno de febrero

del ao dos mil trece.DADO CUENTA:
Con el escrito de queja directa al Fiscal Superior, instaurado por
la Superintendencia del Mercado de Valores, representado por Ral Chumacero Gallo; y
dems recaudos del caso del rubro; y,
ATENDIENDO:
Primero: Naturaleza de los medios impugnatorios
Los medios impugnatorios son mecanismos establecidos legalmente
que permiten a los sujetos legitimados peticionar a un Superior reexamine el acto
procesal que le ha causado perjuicio, constituye pues un mecanismo de revisin de
resoluciones judiciales o de los procesos, y a travs de los mismos, tal como seala
Binder1, se cumple con el principio de control, que constituye un proceso esencial no solo
del proceso mismo, sino incluso del Sistema de Justicia en General, en ese entender la
profesora Eugenia Ariano, enfatiza: () las impugnaciones (), son una suerte de
garanta de las garantas, en buena cuenta una garanta del debido proceso mismo,
porque son el ms efectivo vehculo para, por un lado, evitar el ejercicio arbitrario del
poder por parte del juez A Quo y, por el otro, para permitir corregir (lo antes posible) los
errores del mismo2.
As tambin en la sentencia recada en el EXP. N. 00607-2009PA/TC LIMA caso FLAVIO ROBERTO
JHON LOJAS, el supremo intrprete
constitucional seala:
...51. La recurribilidad de las sentencias (o pluralidad de instancias)
es un derecho reconocido en el inciso 6) del artculo 139 de la
Constitucin, y tiene por objeto garantizar que las personas,
naturales o jurdicas, que participen en un proceso judicial tengan la
oportunidad de que lo resuelto por un rgano jurisdiccional sea
1

BINDER ALBERTO M., INTRODUCCIN AL DERECHO PROCESAL PENAL, Segunda Edicin, tercera
reimpresin, Buenos Aires, Enero 2004, Pg. 285.
2
ARIANO DEHO, Eugenia. ALGUNAS NOTAS SOBRE LAS IMPUGNACIONES Y EL DEBIDO PROCESO.
En: Advocatus. No. 9 (2003). pg. 402

revisado por un rgano superior de la misma naturaleza, siempre

que se haya hecho uso de los medios impugnatorios
pertinentes, formulados dentro del plazo legal. (STC 32612005-PA/TC, FJ. 3).
52 Se trata, en estricto, de un derecho que nace a partir de una
doble realidad: por un lado, la comprobacin de la falibilidad
humana, que en el mbito judicial recae en la persona del juzgador,
y por el otro, el hecho, consustancial a la pretensin de las partes de
no aceptar la resolucin que sea desfavorable a sus propios
intereses. (SOL RIERA, Jaume: El recurso de apelacin, en Revista
Peruana de Derecho Procesal, Lima, T. II, marzo de 1998, p. 573)....
Siendo esto as los medios impugnatorios no constituyen derechos
absolutos, pues su procedencia queda supeditada a determinados presupuestos como
son: La legitimidad del recurrente, el amparo jurdico de la impugnacin (posibilidad
jurdica), el fundamento y el trmino de impugnacin.
Segundo: Trmino de impugnacin
Con vigencia del Nuevo Modelo Procesal Penal se han efectuado
estudios a nivel nacional respecto al trmino de impugnacin de las disposiciones
fiscales de archivo definitivo de los actuados, as Snchez Velarde 3, indica que de
acuerdo con la nueva ley, la disposicin de archivo se notifica al interesado o
denunciante y si no estuviere de acuerdo con la decisin fiscal de archivo o reserva
provisional de la investigacin, impugnar tal decisin (requerir dice la ley), para que en
plazo de 5 das, eleve lo actuado al Fiscal Superior; entonces el requerimiento de
elevacin nicamente es procedente en los casos que el Fiscal Provincial dispuso el
archivo de los actuados preliminares o la reserva provisional de la investigacin, criterio
con lo cual el Fiscal Superior confirmar la decisin del Fiscal Provincial, ordenar se
formalice investigacin, se archiven las actuaciones o se proceda segn corresponda4.
De tal forma que la doctrina nacional ha establecido que el trmino
para recurrir las disposiciones fiscales de archivo de los actuados preliminares es de
cinco das, trmino que tambin se viene aplicando en otros distritos judiciales del pas,
y que en su oportunidad tambin fue recogido por este Distrito Judicial de Puno; sin
embargo se han efectuado diversas crticas a dicho trmino, pues no se seala
expresamente que el perjudicado tenga que efectuar su impugnacin en dicho trmino,
sino se seala que el Fiscal elevar los actuados al Superior en el plazo de cinco das 5,
Si bien en un inicio este Distrito Judicial, ha acogido como trmino de impugnacin de 5
das, al igual que todos los distrito judiciales a nivel nacional, ello ha sido siempre objeto
de diversas discusiones y que en buena cuenta ahora han sido superadas.
Tercero: Razones para desestimar la pretensin deducida
3.1.- Motivacin.- En efecto la norma procesal no ha sealado cual
es el trmino expreso que tiene el denunciante para impugnar la disposicin fiscal de
archivo de los actuados, as el numeral 5 del artculo 335 del Cdigo Procesal Penal
seala que el Fiscal de primera instancia elevar los actuados al Fiscal Superior en el
trmino de cinco das, lo cual no implica que el trmino de impugnacin fuese en dicho
trmino.
3

SNCHEZ VELARDE, Pablo, El Nuevo Procesal Penal, Editorial IDEMSA, Lima abril 2009, pg.
110.
4
ALADINO GLVEZ, Tomas, y otros, El Cdigo Procesal Penal, Editorial Jurista Editores, Lima
septiembre 2009, pg. 671.
5
Expresamente el artculo 334 inciso 5 del Cdigo Procesal Penal establece: ...El denunciante
que no estuviese conforme con la Disposicin de archivar las actuaciones o de reservar
provisionalmente la investigacin, requerir al Fiscal, en el plazo de cinco das eleve las
actuaciones al Fiscal Superior....

Sin embargo, un dato cierto es que el artculo 12 de la Ley

Orgnica del Ministerio Pblico D. Leg 052, expresa que la decisin del fiscal de primera
instancia de archivar una investigacin, ser objeto de impugnacin en el trmino de
TRES DIAS, cuerpo normativo que no ha merecido ninguna derogacin.
3.2.- Pronunciamiento de la Primera Fiscala Suprema Penal.Por ante la Fiscala Superior Penal del Distrito Judicial de Arequipa se ha tramitado la
carpeta fiscal N 604-2010-37, seguida en contra del Juez de Paz de Segunda
Nominacin de Mariano Melgar seor Juan Hernn Jurez Hurtado por el delito de
incumplimiento de deberes funcionales y prevaricato, habiendo evacuado el
representante del Ministerio Pblico la disposicin fiscal de fecha 15 de junio del 2010,
que declara no formalizar ni continuar la investigacin preparatoria, pronunciamiento que
fuese recurrido por el denunciante y el Procurador de Asuntos Judiciales del Poder
Judicial, elevndose los actuados a la Primera Fiscala Suprema Penal de la Repblica,
previa evacuacin de la disposicin que concede la misma.
En fecha 03 de marzo del 2011 la Primera Fiscala Suprema Penal
ha evacuado pronunciamiento respecto al requerimiento de elevacin de actuados, en
cuyo fundamento tercero expresamente indica: Que, el Nuevo Cdigo Procesal Penal,
no ha establecido de manera expresa el plazo para interponer la impugnacin contra la
disposicin de archivo definitivo expedido en sede fiscal, slo ha precisado el trmino en
el cual debe ser elevado a la instancia superior (cinco das). Sin embargo, se debe
aplicar en forma extensiva las disposiciones que rigen la actividad recursal en el nuevo
ordenamiento procesal, as tenemos que para la interposicin del recurso de apelacin
contra los autos, el plazo es de tres das (ver artculo 414 inciso 1). Por lo tanto, este
plazo ser el que se tome en consideracin a los efectos de recurrir la disposicin de
archivo definitivo (subrayado nuestro), concluye el seor Fiscal Supremo Titular en
recomendar que se tenga en cuenta lo anotado en la aludida disposicin en caso
similares; de tal forma que existe reciente pronunciamiento del Seor Fiscal Supremo,
quien ha concluido el trmino que se debe tomar en consideracin para instaurar un
requerimiento de elevacin de actuados, y que merece ser acogido por las instancias
inferiores del Ministerio Pblico.
3.3.- De la Directiva N 009-2012-MP-FN.- A efectos de unificar
los criterios de los distintos Distrito Judiciales a nivel nacional, la Fiscala de la Nacin ha
evacuado la Directiva N 009-2012-MP-FN, su fecha 08 de agosto del 2012, por la cual
expresamente seala que el trmino que los fiscales deben de considerar para impugnar
una decisin de archivo definitivo es de TRES DIAS, ello al no concurrir un trmino
expreso en el D. Leg. 957.
3.4.-Del Principio de Jerarqua que rige la actividad fiscal.- El
Ministerio Publico a nivel institucional esta regido por los principios de Jerarqua y Unidad
en la Funcin Fiscal; as el artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Publico D. Leg.
052, seala que los Fiscales forman un "cuerpo jerrquicamente organizado". Esto
importa que en todos los niveles de la actividad fiscal prima el principio de jerarqua, el
mismo que impone dos consecuencias fundamentales: a) La posibilidad de que el
superior controle la actuacin del fiscal de cargo inferior del que es responsable; y, b) El
deber de obediencia de los subordinados respecto de aquel. Estos aspectos se
concretizan especialmente cuando el Fiscal Superior conoce en grado, las actuaciones
del Fiscal inferior, impartiendo ordenes en el estricto mbito de la funcin, las cuales
deben ser necesariamente obedecidas. El principio de jerarqua se encuentra
estrechamente vinculado con el principio de unidad en la Funcin Fiscal; pues, a travs
de este se busca la uniformidad en la actuacin de quienes aparecen como
representantes del Ministerio Publico, quienes deben de actuar en palabras de Alberto
3

Binder "como un todo frente a la sociedad y frente a la judicatura". De forma tal que, el
parecer del Fiscal Superior en grado, que conoce en consulta el dictamen no
acusatorio emitido por su inferior, es el que prevalece y constituye la posicin
definitiva del Ministerio Publico en un caso concreto.
3.5.- Siendo sto as corresponde desestimar los argumentos de la
Procuradura requiriente, en el sentido de inaplicar la Directiva N 009-2012-MP-FN, o
restar de eficacia a la misma, mxime si conforme lo ha expuesto esta Fiscala Superior
el artculo 334.5 del Cdigo Procesal Penal, no seala imperativamente que dicho
trmino es el aplicable para impugnar una decisin de archivo definitivo a nivel Fiscal.
Lo mismo sucede cuando se peticiona un examen de jerarqua de
normas, pues como ya se ha sostenido el 334.5 del Cdigo Procesal Penal, no fija un
trmino de impugnacin.
3.6.Finalmente se requiere a esta Fiscala Superior que se
efecte un control concentrado de la constitucionalidad de la Directiva N 09-2012-MPFN, y se declare su inconstitucionalidad, facultades que no le estn conferidas al
suscrito, por tanto al no concurrir un amparo jurdico que sustente dicha pretensin se
debe desestimar lo solicitado.
Por lo expuesto, esta Primera Fiscala Superior Penal de San
Romn,
DISPONE:
Primero: Declarar IMPROCEDENTE el escrito de queja directa al
Fiscal Superior, instaurado por la Superintendencia del Mercado de Valores,
representado por Ral Chumacero Gallo, y dems pretensiones que origina el presente
incidente.
Segundo: Devulvase los actuados a la fiscala de origen para su
conocimiento y fines pertinentes. Tmese Razn y Hgase Saber.