ANLISIS E

UTEA CUSCO
INTERPRETACIN
ESCUELA PROFESIONAL DE
DERECHO
DEL CAPTULO II III DE LA LEY
ORGNICA DEL
MINISTERIO
PBLICO
DERECHO JUDICIAL

UTEA - CUSCO
Derecho Penal IV Escuela Profesional de Derecho

I.

INDICE

Presentacin
Introduccin
Desarrollo
RESPONSABILIDADES y SANCIONES.
Art. 51 Responsabilidades
Art. 52 Sanciones
Art. 53 Procedimiento Disciplinario
Art. 54 Amonestacin y Multa
Art. 55 Determinacin de la Multa
Art. 56 Multa
Art. 57 Suspensin
Art. 58 Legalidad de la Sancin
Art. 59 Traslados
Art. 60 Conclusin del cargo
Art. 61 Amonestacin a terceros
JUSNTAS FISCALES
Art. 62 Junta de Fiscales Supremos
Art. 63 Junta de Fiscales Superiores y Provinciales
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

I.

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PRESENTACIN

[1]

UTEA - CUSCO
Derecho Penal IV Escuela Profesional de Derecho
Seor Abog. Redy Candia, docente de la catedra de Derecho Judicial, de la
Escuela Profesional de Derecho, de la Universidad Tecnolgica de los Andes
Filial Cusco.
En esta oportunidad el alumno del VI semestre de la asignatura de Derecho
Judicial, tiene el agrado de presentarle el trabajo monogrfico con referencia
al tema Anlisis e Interpretacin del Captulo II y III de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, que fue desarrollado con todo el esmero
posible, aplicando los lineamientos necesarios para la presentacin de dicho
trabajo as como tambin recopilando informacin sobre lo concerniente al
tema asignado.
Esperando que la informacin recabada y presentada en este trabajo
contribuya en formacin acadmica de todos los alumnos matriculados en la
asignatura que est bajo su cargo en el presente semestre acadmico.
Siendo as, a continuacin seor Docente de nuestra prestigiosa Universidad
pasamos a desarrollar el presente trabajo, para que posteriormente prosiga
usted, con la revisin, alcances y sugerencias necesarias ayudando de esta
forma en nuestra formacin profesional.

El alumno.

[2]

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II.

INTRODUCIN

Con el paso del tiempo el volumen de infracciones cometidas sobre la ley

penal, por individuos o una colectividad en un momento determinado y en
una zona establecida, ha obligado la creacin de una institucin autnoma
que vele por la legalidad como representante de la sociedad con una funcin
establecida, PERSEGUIR EL DELITO.
El Ministerio Pblico, tiene un origen muy antiguo, desde los tiempos del
imperio romano hasta la actualidad esta entidad ha sufrido varios cambios,
por tal motivo es necesario saber cules son las responsabilidades,
atribuciones, funciones as como las sanciones, que desempearan los
integrantes de esta organizacin en la actualidad dentro de los parmetros
que la ley establece.
Por

ende

el

presente

trabajo

monogrfico

desarrolla

un

anlisis

interpretacin a la Ley Orgnica del Ministerio especficamente a los captulos

II y III de dicha Ley, que comprende de las responsabilidades y sanciones del
Ministerio Pblico.
Como primer tema daremos a conocer los artculos comprendidos en el
captulo II, desarrollando desde el Art. 52 hasta el 60 y como ltimo tema el
Captulo III que comprende de los artculos 61 al 63.
Finalmente, a continuacin damos inicio al desarrollo del trabajo monogrfico,
realizado por todos los alumnos del grupo, estudiantes de la Carrera de
Derecho de la Universidad Tecnolgica de los Andes.
Los alumnos

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III.

DESARROLLO

TITULO II
CAPITULO II: RESPONSABILIDADES, SANCIONES.
i.

ALCANCES PRELIMINARES:

El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como

funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos
de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as
como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin
civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones
que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos
judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le sealan la
Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin 1.
ii.

ETIMOLOGIA:

El Ministerio Pblico se ha relacionado con la funcin econmica de

recaudacin de los impuestos y tributos para el erario o tesoro pblico,
desprendindose la etimologa de la palabra fiscal, que viene del latn
FSCUS, que era el cesto o canastilla donde se recogan los tributos, funcin
que le corresponda a los Procuradores, para otros, la palabra Fiscal en su
acepcin etimolgica viene del latn FISCALIS y para la Real Academia,
como adjetivo denota aquello Perteneciente al Fisco o al oficio del Fiscal
Como sustantivo denota : Ministro encargado de promover los intereses del
Fisco. El que representa y ejerce el Ministerio Pblico en los tribunales.
Es as que los fiscales asumen ciertas atribuciones las cuales conlleva a
responsabilidades y en incumplimiento de estas son sancionados los cuales
son indicados Ttulo II, en el captulo II de la Ley Orgnica del Ministerio, por lo
que ser analizada a continuacin:
1. Art. 51.- RESPONSABILIDAD DE LOS FISCALES
a. TIPO PENAL
Las responsabilidades civil y penal de los miembros del Ministerio Pblico se rigen por normas
legales sobre la respectiva materia. La responsabilidad disciplinaria se hace efectiva por el
rgano de gobierno del Ministerio Pblico y la Fiscala Suprema de Control Interno que est
dirigida por un Fiscal Supremo designado por la Junta de Fiscales Supremos por un plazo
improrrogable de tres (3) aos. La funcin es a dedicacin exclusiva.
Asimismo, la Fiscala Suprema de Control Interno est integrada por:

1 Ley Orgnica del Ministerio Pblico - Art. 1

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Un Fiscal Supremo cesante o jubilado, de reconocida probidad y conducta democrtica,

elegido por los dems miembros de la Fiscala Suprema de Control Interno;
Un representante de los Colegios de Abogados del pas, elegido por sus decanos;
Un representante de las Facultades de Derecho de las cinco (5) universidades pblicas
ms antiguas del pas, elegido por sus decanos; y
Un representante de las Facultades de Derecho de las cinco (5) universidades privadas
ms antiguas del pas elegido por sus decanos.

Dichos miembros ejercern sus funciones por un plazo improrrogable de dos (2) aos, a
dedicacin exclusiva. La Fiscala Suprema de Control Interno est constituida por una Oficina
Central con sede en Lima, cuya competencia abarca todo el territorio de la Repblica, pudiendo
crear Oficinas desconcentradas que abarquen uno o ms distritos judiciales, fijando su
composicin y mbito de competencia, as como sus facultades de sancin. Estas oficinas
contarn con representantes del Colegio o Colegios de Abogados del distrito o distritos judiciales
y de las Facultades de Derecho del mismo mbito territorial, elegidos de conformidad con lo
establecido en el reglamento de la presente Ley, por el plazo improrrogable de dos (2) aos.
b. Anlisis e Interpretacin
Segn la naturaleza de las acciones que se le imputan la responsabilidad de
los fiscales pueden ser civiles, penales o disciplinarias.
La norma que comentamos se refiere a la responsabilidad derivada de las
acciones practicadas por los Fiscales en el ejercicio de sus funciones. Se
reconoce, igualmente, que las normas aplicables son las comunes en materia
civil y penal. En cuanto a la responsabilidad disciplinaria, se establecen
diversas reglas en la presente ley.
La responsabilidad disciplinaria surge cuando el Fiscal, en el ejercicio de su
cargo, atenta contra los principios de subordinacin, correccin moral y
profesional.
El rgano de gobierno del Ministerio Pblico y la Fiscala Suprema de Control
Interno que est dirigida por un Fiscal Supremo designado por la Junta de
Fiscales Supremos por un plazo improrrogable de tres (3) aos. La funcin es a
dedicacin exclusiva, es la encargada de determinar si un Fiscal ha incurrido
en responsabilidad disciplinaria. Con este objeto llevar a cabo una audiencia
previa en donde se defender el procesado (garanta constitucional). En todo
caso, el resultado depender de comprobar si el Fiscal ha cometido o no, una
de las faltas descritas, previamente, en el Reglamento respectivo.
Asimismo en la presenta ley indica cmo est integrada la Fiscala de
Suprema de Control Interno la cual est comprendida de 05 representantes
elegidos de la siguiente manera:
o 01 Fiscal Supremo Cesado o Jubilado de reconocida probidad con
conducta democrtica lo que quiere decir que a lo largo de su carrera
ste se haya desempeado con una integridad intachable, honorable,
adems que ya no est en actividad.
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o Un representante de los Colegios de Abogados del pas, elegido por sus
decanos; esto significa que a nivel nacional los decanos de los colegios
de Abogados debern elegir mediante voto secreto libre y voluntario a
un representante quien tambin debe tener una buena conducta
persona honorable.
o Un representante de las Facultades de Derecho de las cinco (5)
universidades pblicas ms antiguas del pas, elegido por sus decanos;
en este caso la norma es clara al indicar que el representante ser
elegido por las universidades ms antiguas que sean pblicas y que por
supuesto tengan la carrera de derecho, y quienes lo elegirn sern los
decanos de dichas facultades. por ejemplo una de las universidades
seria la UNMSM Lima antes Universidad de Lima la cual es la ms
antigua del Per.
o Un representante de las Facultades de Derecho de las cinco (5)
universidades Privadas ms antiguas del pas, elegido por sus decanos;
en este caso quienes eligen son los decanos de las universidades
privadas o particulares ms antiguas del Per que tengan la carrera de
Derecho.
Po otro lado el D.S. N 001-2004-JUS, Art. 4.1.- DE LA ELECCIN DE LOS
MIEMBROS DE LA FISCALA SUPREMA DE CONTROL INTERNO, seala que:
4.1 El Fiscal Supremo cesante o jubilado ser elegido por los dems miembros
de la Oficina de la Fiscala Suprema de Control Interno. Cada uno de los
miembros de la Fiscala Suprema de Control Interno, podr proponer hasta dos
candidatos que renan los requisitos sealados en el artculo 51 del Decreto
Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, modificado por la Ley.
Corresponder al Fiscal Supremo responsable de la Fiscala Suprema de
Control Interno efectuar la convocatoria y dirigir el proceso de eleccin del
vocal cesante o jubilado a que se refiere la Ley. Se realizarn votaciones
sucesivas hasta la eleccin del candidato con mayor votacin. En caso de
empate la eleccin se decidir mediante sorteo entre los candidatos
empatados.
Con respecto a la Fiscala Suprema de Control Interno, es el rgano del
Ministerio Pblico encargado del control disciplinario y de la evaluacin en
forma permanente, del desempeo de las funciones que son de competencia
de los fiscales; actuamos en el marco de la mejora continua de los niveles de
eficiencia, transparencia y probidad en el servicio que brindamos como parte
sustancial del Sistema de imparticin de justicia, actualmente a cargo de El
Dr. Pedro Gonzalo Chvarry Vallejos.
La cual est constituida por una oficina Central y contando con oficina
desconcentradas en diversos departamentos y distritos
judiciales
(Huancavelica, Puno, Ica, Chiclayo, Amazonas, Callao, etc.) siendo estos
rganos de apoyo encargado del control disciplinario y de evolucin
permanente de la funcin y servicio fiscal en el lugar dnde se encuentre, que
coadyuva a la labor eficiente de los Fiscales, que a su vez propugna para
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asegurar el mantenimiento de los niveles de eficacia, transparencia y
probidad en el accionar del Ministerio Pblico.
2. Art. 52.- SANCIONES DISCIPLINARIAS
a. TIPO PENAL
Las nicas sanciones disciplinarias que pueden imponerse son:
a.
b.
c.
d.

Amonestacin;
Multa;
Suspensin; y
Destitucin. (*)

La sancin es "... la consecuencia jurdica que el incumplimiento de un deber

produce en relacin con el obligado", 2 a efecto de mantener la observancia de
las normas, reponer el orden jurdico violado y reprimir las conductas
contrarias al mandato legal.
La doctrina clasifica las sanciones con diversos criterios, como pueden ser la
naturaleza del rgano competente para su aplicacin, que distingue entre las
sanciones judiciales y las administrativas; la naturaleza de su contenido, que
las agrupa en pecuniarias, privativas de a libertad, y restrictivas de otros
derechos; la naturaleza de la obligacin infringida, que las identifica como
sanciones civiles, penales, administrativas, etctera.
Con base en los criterios expuestos, en materia de infracciones a la disciplina
de la funcin pblica, las sanciones slo pueden tener como fin la reparacin
del dao y la restriccin de la esfera de derechos del infractor, puesto que el
incumplimiento que constituye la infraccin es un hecho consumado, y
aunque se obligara al servidor pblico a realizar una conducta equivalente, la
lesin a los valores fundamentales de la funcin pblica ya fue producida, por
lo que el cumplimiento forzoso no puede ser impuesto como sancin del
Derecho Disciplinario.
Segn la naturaleza del rgano competente para la aplicacin de la sancin,
la disciplinaria es una sancin administrativa, puesto que su determinacin es
materia de una autoridad que la impone en sede y conforme a procedimientos
administrativos, independientemente de que la resolucin que la contenga
pueda ser impugnada y resuelta por la autoridad judicial, mediante sentencia,
lo cual no cambia su original carcter administrativo3.
b. CARACTERSTICAS DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Las sanciones disciplinarias tienen caractersticas propias, diferentes de las
penales y laborales, ya que se manifiestan en razn de sus propios elementos,
contenido y fines.
2 Eduardo Garca Maynez, Introduccin ai Estudio del Derecho, Mxico, Editorial
Porra, 1974, pg. 294
[7]

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En primer trmino, este tipo de sanciones slo se aplican a las personas que
tienen la investidura de servidor o funcionario pblico, para preservar la
vigencia de los valores de la funcin pblica, mediante procedimientos y
conforme a normas relativas a la disciplina interna de la administracin
estatal, por lo que resulta indispensable la existencia de una relacin de
subordinacin entre el sujeto pasivo de la sancin y el rgano que la aplica,
as como la previsin de valores fundamentales que preservan en el ejercicio
de la funcin pblica.
c. TIPOS DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Apercibimiento y amonestacin.- El apercibimiento se identifica como una
prevencin especial, como una advertencia de que se aplicar una sancin en
caso de persistir en una conducta indebida; "...es una medida preventiva, que
tiene por finalidad corregir la incorreccin de una conducta o la ilicitud y an
la inmoralidad de la misma, en la esfera del Derecho". "... se acostumbra a
considerar el apercibimiento como la segunda de las sanciones de ese
carcter, despus de la amonestacin, y conjuntamente con la prevencin.
Sin embargo sta es ms leve en su aplicacin general".4
En el caso de Amonestacin que es la que indica la Ley orgnica del
Ministerio Pblico como una sancin administrativa hay que entender por esta
como una advertencia o llamada de atencin sobre un error o falta, antes de
tomar una decisin negativa contra alguien5.

3 Las sanciones administrativas contravencionales son compatibles con las sanciones

administrativas disciplinarias. Por un mismo hecho y sobre un mismo sujeto pueden
recaer ambas sanciones, en un caso como funcionario y en otro como administrado".
Dromi, cit., pg. 286. Para Otto Mayer las sanciones disciplinarias se explican en
virtud de que "La relacin de servicio del derecho pblico implica necesariamente
una fidelidad y una devocin especiales. Cualquier contravencin no representa,
pues, solamente, un desorden que se ha de reprimir, sino que ese hecho aislado
tiene una importancia mucho mayor porque de l pueden inferirse conclusiones
acerca de la existencia de sentimientos que no estn de acuerdo con aquella
exigencia fundamental. No le conviene, pues, al poder pblico tener tales servidores.
Por lo tanto, reacciona contra la persona en falta mediante penas. Tienen su razn de
ser en el fin que persiguen: el mejoramiento del servicio". Otto Mayer, op. cit., pg.
75.
4 Apercibimiento". Para la Real Academia Espaola el sentido jurdico de esta voz
consiste en "Hacer saber a la persona citada, emplazada o requerida, las
consecuencias que seguirn de determinados actos u omisiones suyas".
5 Diccionario RAE
[8]

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Con respecto a la Suspensin.- Se conceptualiza la sancin de suspensin,
como aquella prohibicin temporal de ejercer la profesin por el trmino
sealado en el fallo disciplinario en el caso del Ministerio Pblico no podr
exceder de 30 das.
La Multa.- Es una sancin de carcter pecuniario que no podr ser mayor de
25% de una RMV ni menor al 5% de la RMV dependiendo de la gravedad de la
falta, la cual se impondr en favor del Estado.
La Destitucin.- Es la sancin ms severa y grave impuesta al servidor
pblico o funcionario pblico, sea cual fuere la rama del poder pblico o la
modalidad en la que estuviere vinculado al Estado, ya sea de libre
nombramiento y remocin, de carrera o de eleccin popular.
En el caso en el Ministerio Pblico, el rgano encargado es el Consejo Nacional
de la Magistratura.
Es as que la enumeracin de las sanciones disciplinarias en especial la
Destitucin tienen concordancia con lo que nuestra constitucin dispone en
el art. 154 inc. 3), atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura, por
ende es ste rgano quien Aplica la sancin de destitucin a los Vocales de la
Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de
la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de
todas las instancias. La resolucin final, motivada y con previa audiencia del
interesado, es inimpugnable. Asimismo con la Ley Orgnica del Consejo
Nacional de la Magistratura en su Art. 21 inc. C) que indica que una de sus
funciones es Aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte
Suprema y Fiscales Supremos, titulares y provisionales. Para el caso de los
jueces y fiscales de las dems instancias, dicha sancin se aplicar a solicitud
de los rganos de gobierno del Poder Judicial o del Ministerio Pblico. La
resolucin final, motivada y con previa audiencia del interesado, es
inimpugnable.
3. Art. 53.- PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
a. TIPO PENAL
Las sanciones disciplinarias sern impuestas en procedimiento sumario que establecer el
Reglamento pertinente.
La Fiscala Suprema de Control Interno visitar peridicamente, o cuando lo creyera
conveniente, o a requerimiento del rgano de Gobierno del Ministerio Pblico, las Fiscalas de
la Repblica para comprobar el debido cumplimiento de las obligaciones que la ley impone a los
Fiscales y al personal bajo su dependencia."
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
La imposicin de toda sancin disciplinaria requiere proceso previo. Este
proceso es de naturaleza sumaria y se realizar conforme al reglamento.
El reglamento no es totalmente, conforme a la ley, cuando atribuye a la Junta
de Fiscales Supremos la facultad de omitir la investigacin previa a la
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imposicin de la sancin disciplinaria. Segn el art. 10, cuando la gravedad de
los hechos lo justifique y previa entrevista con el interesado, salvo rebelda,
dicha Junta "podr aplicar sin mayor trmite las sanciones disciplinarias". A
pesar que se requiere, en estos casos, para la imposicin de las sanciones de
destitucin o de suspensin, la unanimidad de los Fiscales Supremos, sta no
es medida substitutoria suficiente del proceso disciplinario exigido
constitucionalmente. El art.248, ltimo prrafo, de la Carta Poltica es
aplicable a los miembros del M.P., en la medida que stos tienen las mismas
prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial.
Segn esta norma, "la destitucin de los Magistrados requiere resolucin,
previo proceso administrativo".
En este artculo debemos recordar que la Fiscala Suprema de Control Interno
es el rgano del Ministerio Pblico encargado del control disciplinario y de la
evaluacin en forma permanente, del desempeo de las funciones que son de
competencia de los fiscales.
4. Art. 54.- AMONESTACIN Y MULTA
a. TIPO PENAL
No se requiere procedimiento sumario para imponer las sanciones de amonestacin o multa
cuando el superior jerrquico, al tiempo de conocer el expediente en grado, comprueba que se ha
cometido una infraccin; o cuando el Fiscal Visitador descubra irregularidades en las oficinas
visitadas o compruebe faltas en que hubiese incurrido el titular de la oficina visitada."
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
Este artculo regla la potestad disciplinaria bsica que ostenta el superior
jerrquico cuando, al conocer un expediente en grado, comprueba la comisin
de una infraccin por el inferior. Esta potestad est limitada a la imposicin de
amonestacin o de multa. Las otras sanciones, por su gravedad,
necesariamente requieren procedimiento sumario. Similar potestad tiene el
Fiscal Visitador, cuando comprueba faltas incurridas en las oficinas visitadas.
Los casos previstos en esta disposicin han sido considerados en el art.12 del
reglamento de sanciones disciplinarias. La expresin genrica: "los Fiscales de
rango superior", utilizada en reglamento, debe ser interpretada en
concordancia con la disposicin legal que analizamos; pues la falta de proceso
disciplinario de justifica, en estos casos, por existir -en el expediente judicial o
en la vista efectuada- los elementos suficientes que permiten la aplicacin de
una sancin de poca gravedad.
La sancin debe ser impuesta mediante resolucin debidamente
fundamentada, contra la que procede apelacin "ante el inmediato superior
del que impuso la sancin, dentro del trmino de tres das" (Reg.S.D.,art.12).
La decisin del superior es definitiva, ya que "no cabe la interposicin de
recurso impugnatorio alguno".
5. Art. 55.- DETERMINACIN DE LA SANCIN
a. TIPO PENAL
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Las sanciones se aplicarn segn la naturaleza de la infraccin, sin que sea necesario seguir el
orden con que se exponen en el Artculo 52."
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
Este artculo regla un principio inconcluso de derecho disciplinario: la sancin
a la gravedad de la infraccin cometida. En consecuencia, no es necesario
seguir la prelacin establecida en el art. 52.
Aun cuando en la L.O.P.J. no existe una disposicin parecida a la analizada, los
Tribunales y el rgano de Control Interno del Poder Judicial han venido
aplicando el criterio indicado.
6. Art. 56.- MULTA
a. TIPO PENAL
La multa no podr ser mayor de 25% del haber bsico mensual ni menor del 5%.
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
Como se ha explicado en el art. 52 de LOMP, la multa es una sancin de
carcter pecuniario que no podr ser mayor de 25% de una RMV ni menor al
5% de la RMV dependiendo de la gravedad de la falta, la cual se impondr en
favor del Estado.
En este artculo no seala el quantum preciso de la multa, segn algunos
doctrinarios consideran que es correcto este criterio por dos razones
fundamentales. En primer lugar, su flexibilidad; y, en segundo lugar, su
equivalencia con la capacidad econmica del funcionario. La misma infraccin
podr ser sancionada con la misma multa en relacin a funcionarios de
diferente nivel; pero los montos sern diferentes porque diversos son sus
haberes bsicos.
7. Art. 57.- SUSPENSIN
a. TIPO PENAL
La suspensin no podr exceder de treinta das, con rebaja del haber bsico al 50% por el tiempo
de la suspensin.
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
Como se ha explicado en el art. 52 de LOMP, la Suspensin se conceptualiza
la sancin de suspensin, como aquella prohibicin temporal de ejercer la
profesin por el trmino sealado en el fallo disciplinario en el caso del
Ministerio Pblico no podr exceder de 30 das, con rebaja del haber bsico al
50% por el tiempo de la suspensin.
Igual como en el artculo precedente, la ley ha optado, fijar un lmite temporal
para la suspensin. La duracin de 30 das tiempo considerado como
prudente; pues de ser la falta de tal gravedad que la suspensin no fuere
sancin suficiente, deber ser la destitucin. En la L.O.P.J., se estatuye, por el
contrario, el trmino de seis meses.
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El pago de la mitad del haber durante la suspensin en el cargo, se justifica
por la naturaleza de la sancin y por su duracin.
8. Art. 58.- LEGALIDAD DE LA SANCIN
a. TIPO PENAL
Los miembros del Ministerio Pblico no podrn ser separados ni suspendidos sino por alguna de
las causas previstas en la Ley o en su Reglamento, si, en este ltimo caso, fuere consecuencia de
falta disciplinaria; siempre con las garantas que respectivamente otorgan en defensa del
procesado.
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
El principio de legalidad es garanta bsica no slo en el derecho penal sino
tambin en el derecho disciplinario. Slo puede suspenderse o separarse del
cargo a un miembro del M.P. por las cuales determinadas en la ley o en el
reglamento. Esto significa que los casos deben ser claramente estatuidos en
la ley, no bastando que se les mencione genricamente. La separacin a que
se hace referencia en esta disposicin es la destitucin; ya que en ninguna
disposicin de la presente ley se hace mencin a este tipo de sancin como
sucede en la L.O.P.J. En este caso, se separa al magistrado cuando no rene
los requisitos exigidos para el cargo.
En la ltima parte de la norma comentada, se reitera la garanta a la defensa
de todo Fiscal sometido a proceso. En realidad, es superflua; pues en el art. 51
ha sido ya establecida de manera general.
9. Art. 59.- TRASLADOS
a. TIPO PENAL
Los traslados de los miembros del Ministerio Pblico, cualquiera sea su causa, slo podrn
hacerse a su solicitud o con su anuencia.
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
Segn este artculo lo que busca es la estabilidad en el cargo de los Fiscales
no es slo un derecho laboral, regido bajo el principio de continuidad laboral
el cual constituye, en realidad, una garanta para la independencia y
autonoma con que deben ejercer sus funciones. Lo mismo sucede con el
Poder Judicial, de ah que el Estado garantiza a los magistrados judiciales su
permanencia en el servicio, en el cargo y en el lugar donde trabajan. En
consecuencia, se ve que se ha prohibido (Const. art. 242, inc.2) los
ascendidos o trasladados sin su consentimiento. Esta prerrogativa ha sido
ampliada para los miembros del M.P. La disposicin slo recoge parcialmente
la regla constitucional. No se refiere a los ascensos que pueden constituir las
medidas que afecten al, aparentemente, premiado, y que lo alejan del
conocimiento de un caso en el que mantiene una actitud firme.
Por ejemplo, el ascenso de un F.P. de Lima al cargo de F. Sup. en Puno puede
determinar hasta su renuncia al cargo. Para evitar esta clase de abusos,
resulta indispensable que traslados y ascensos slo se hagan con el previo
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consentimiento del interesado. Lo contrario significara exponer al Fiscal y una
presin que le impedira actuar libremente, con lo que se desnaturalizara la
esencia de la carrera fiscal. Por lo dems, la antedicha norma constitucional
es aplicable al M.P. por mandato del art. 251 de la Carta Fundamental.
10.
a. TIPO PENAL

Art. 60.- CONCLUSION DEL CARGO

Termina el cargo de Fiscal:

a. Por cesanta o jubilacin.
b. Por renuncia, desde que es aceptada.
c. Por causa del impedimento a que se refiere el artculo 47, en que es separado aqul cuyo
nombramiento estaba impedido, si no fuere posible su traslado a otro distrito judicial.
d. Por enfermedad inhabilitante o incapacidad sobreviniente, de carcter permanente.
e. Por destitucin.
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
Respecto a esta parte de la ley, algunos doctrinarios indican que no es la
correcta. Salvo en la ltima causal de terminacin del ejercicio del cargo de
Fiscal y que generalmente, esta clase de normas son agrupadas en una
seccin aparte en las leyes forneas y aun en nuestra L.O.P.J.
En referencia al inc. a) indica que se cesa por lmite de edad (70 aos), se
jubila por tiempo de servicio. La opcin entre una y otra forma de terminar en
el ejercicio del cargo est en manos del interesado.
En el caso del b) de la renuncia es el voluntario abandono del cargo; slo
produce efectos desde que es aceptada. De esta manera, se trata de evitar
que el funcionario escamotee un proceso disciplinario o una sancin
merecida.
En caso de matrimonio de dos miembros del M.P. que ejercen sus cargos en el
mismo distrito judicial, uno de ellos deber dejar el cargo; pues, ambos no
pueden hacerlo en el mismo distrito judicial. En principio, el nombramiento de
alguien que est impedido, en razn de parentesco, debe ser evitado.
En caso que sea nombrado, la ley deja la posibilidad de que se efecte el
traslado para eliminar el impedimento. Las causales mencionadas en los dos
ltimos incisos del presente artculo no merecen mayor esclarecimiento. La
enfermedad e incapacidad permanentes impiden, fsicamente, el normal
desempeo del cargo. La destitucin inhabilita moralmente al sancionado
para ejercer el cargo.
11.

Art. 61.- AMONESTACION A TERCEROS

a. TIPO PENAL
Los miembros del Ministerio Pblico pueden amonestar a quien los injurie de palabra o en el
escrito que les presente, as como al abogado que lo autorice, poniendo el hecho y la sancin
disciplinaria impuesta en conocimiento del Colegio de Abogados respectivo. En los casos de
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reincidencia o de falta que, a su juicio, exija sancin disciplinaria mayor, denunciar al abogado
a su Colegio, para los fines disciplinarios a que hubiere lugar. Pueden proceder anlogamente
contra quien promueve desorden en la actuacin en que intervengan.
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
Con respecto a ste artculo se entiende que el Fiscal tiene potestad
disciplinaria frente a quienes lo injurien de palabra o por escrito, con ocasin
del ejercicio de sus funciones. Si se trata de abogados, podr amonestarlos
poniendo el hecho en conocimiento del Colegio de Abogados. Si el abogado
reincide o si el faltamiento es ms grave y merece mayor sancin
disciplinaria, el agraviado denunciar al ofensor ante el Colegio de Abogados
para los fines disciplinarios del caso. Anlogo poder tiene cuando alguien
promueve desor0den en la actuacin en que dirige el mismo Fiscal; por
ejemplo, visita a un organismo pblico con fines de recoger informacin. Pero
no cuando intervenga en una diligencia judicial propiamente dicha; pues en
este caso la direccin de la misma est en manos del juez, quien tiene
amplios poderes disciplinarios por su condicin de tal. Admitir lo contrario,
fomentara los conflictos de autoridad del magistrado judicial con el Fiscal; lo
que perjudicara a la administracin de justicia.
Este numeral no figuraba en el Proyecto remitido por el Ejecutivo a la
Comisin Permanente del Congreso. Su inclusin es un acierto; pero el Fiscal
debe usar con prudencia la facultad que se le concede.

CAPITULO III: JUNTA DE FISCALES

1. Art. 62.- JUNTA DE FISCALES SUPREMOS
a. TIPO PENAL
Los Fiscales Supremos se renen, bajo la presidencia del Fiscal de la Nacin
convocatoria.

y a su

Son atribuciones de la Junta de Fiscales Supremos:

1. Solicitar la sancin disciplinaria de destitucin de los Fiscales al Consejo Nacional de la
Magistratura;
2. Aprobar, a iniciativa del Titular del Pliego, el Presupuesto del Ministerio Pblico;
3. Elegir, en votacin secreta, al representante del Ministerio Pblico ante el Jurado
Nacional de Elecciones y el Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la
Constitucin.".
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
Con respecto a este artculo es necesario conceptualizar a los sujetos activos
quienes en el Captulo II, sern los que como ya se ha dicho, la Junta de
Fiscales el cual es el organismo colegiado de direccin, gobierno y disciplina
del Ministerio Pblico. La necesidad de este rgano colegiado radica tanto en
el hecho de que en cada instancia no existe un Fiscal que sea el jefe de los
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dems, o que est por encima de ellos, cuanto en la particularidad de que en
el Per hay una pluralidad de fiscales del mismo rango en cada instancia y
distrito judicial.
Los Fiscales Supremos deben reunirse, necesariamente, en Junta de Fiscales
para debatir los problemas ms importantes de la institucin y adoptar los
acuerdos indispensables para el normal y efectivo desenvolvimiento del M.P.
Este art. precisa que la presidencia de la Junta corresponde al F.N., quien
convocar su reunin cuando lo considere oportuno.
En cuanto a las atribuciones a la Junta de Fiscales Supremos
o Solicitar la sancin disciplinaria de destitucin de los Fiscales al Consejo
Nacional de la Magistratura; tambin en concordancia con nuestra
constitucin.
o Aprobar, a iniciativa del Titular del Pliego, el Presupuesto del Ministerio
Pblico; para luego presentarlo ante el Congreso.
o Elegir, en votacin secreta, al representante del Ministerio Pblico ante
el Jurado Nacional de Elecciones y el Consejo Nacional de la
Magistratura, conforme a la Constitucin.
2. 63.- JUNTA DE FISCALES SUPERIORES Y PROVINCIALES
a. TIPO PENAL
En los distritos judiciales donde haya tres o ms Fiscales Superiores Titulares se constituye la
Junta de Fiscales Superiores, dirigida por su Presidente. Lo mismo ocurre con los Fiscales
Provinciales Titulares.".
b. ANALISIS E INTERPRETACIN
La Junta de Fiscales Superiores se constituye siempre y cuando sean tres o
ms los Fiscales en el Distrito Judicial. La preside el Fiscal Decano; en caso de
ausencia, quien ejerza sus funciones. A l le compete, as mismo, su
convocatoria. Igual sistema rige en el caso de la Junta de Fiscales Provinciales.
Cuando en la ley se dice "quien este ejerciendo sus funciones", es de
comprender quien le suceda en la funcin de Fiscal Decano; es decir, el Fiscal
que le sigue en antigedad. No se trata, pues, de quien lo reemplace en el
cargo con ocasin de vacaciones o licencia. Si esto fuera as, se dara el caso
que hara de presidente de la Junta de Fiscales Superiores, el F.P. Decano que
substituye, ocasionalmente, al F. Sup. Decano. La duda que pueda surgir de
por la defectuosa redaccin de esta disposicin, es eliminada por lo dispuesto
en el art. 88 de esta misma ley.
Por ltimo, la ley al indicar que los Fiscales Provinciales, penales y civiles,
formar una sola Junta y al no hacer la misma distincin en relacin con los
Fiscales Superiores, significara que stos intervendrn indistintamente en los
asuntos civiles y penales.

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IV.

CONCLUSIN

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1. El Ministerio Pblico debe alimentarse de su entorno social a fin de
cumplir con sus fines y objetivos institucionales adaptndose a los
cambios que se van produciendo en el presente a travs de la bsqueda
de oportunidades en futuros escenarios que le permitan resolver los
problemas de manera estratgica y no reactiva, como lo haca en el
pasado.
2. Estudiosos reflexionan sobre los alcances del protagonismo del
Ministerio Pblico en nuestra sociedad, coincidiendo en sealar que
como rgano autnomo de derecho constitucional, tiene como misin la
justicia en defensa del inters social. De otro lado, institucionalmente,
como sostiene Roxin, es una autoridad de la justicia jerrquicamente
estructurada, un actor encargado de exigir al Juez la aplicacin de la Ley
y que participa en el proceso de aplicacin de normas jurdicas y en la
funcin poltica del Estado, que es la pretensin de ejercer sobre un
determinado territorio el monopolio de la violencia legtima.
3. La persecucin del delito le est reservada constitucionalmente. La
promocin de la justicia penal, as como la introduccin de la pretensin
penal. La fase de la investigacin est llamada a ser pre -procesal, la
contribucin del Fiscal, consiste en liberar al Juez de la investigacin, y
sobre todo, desformalizarla para as preservar la hegemona del juicio,
sin perjuicio del control judicial respectivo y de la intervencin del
rgano jurisdiccional cuando se trate de limitar derechos fundamentales
para asegurar la punibilidad. De l depende el xito o el fracaso de la
investigacin.

V.

BIBLIOGRAFA
[17]

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LIBROS:
EL MINISTERIO PUBLICO
1983

Jos HURTADO POZO EDDILI, 2a edicin, Lima

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ROEDEL
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