CASO DO TEMPLO DE PREAH VIHEAR

(CAMBOJA v. TAILNDIA)
(1959-1962)

(EXCEES PRELIMINARES)
Sentena de 26 de maio de 1961

O caso entre o Camboja e a Tailndia no qual se questionou a soberania territorial sobre o Templo de
Preah Vihear, foi institudo atravs da demanda do governo do Camboja datada de 30 de setembro de 1959. O
governo da Tailndia suscitou duas excees preliminares competncia da Corte.
A Corte considerou, unanimemente, que possua competncia para decidir a questo. O VicePresidente Alfaro e os juzes Wellington Koo, Sir Gerald Fitzmaurice e Tanaka, juntaram declaraes
sentena. Os juzes Moreli e Percy Spender apensaram as exposies de suas opinies individuais.
Em sua sentena, a Corte constatou que, para invocar sua competncia, o Camboja tinha se baseado
principalmente no efeito combinado de sua prpria aceitao da clusula facultativa de jurisdio obrigatria
da Corte e em uma declarao feita pela Tailndia em 20 de maio de 1950, nos seguintes termos:
"Tenho a honra de inform-lo que, por uma declarao datada de 20 de setembro de 1929, o governo
de Sua Majestade aceitou a jurisdio obrigatria da Corte Permanente de Justia Internacional em
conformidade com o artigo 36, pargrafo 2, do Estatuto, por um perodo de dez anos e em condies de
reciprocidade. Essa declarao foi renovada em 3 de maio de 1940, por um igual perodo".
"De acordo com as determinaes do artigo 36, pargrafo 4, do Estatuto da Corte Internacional de
Justia, tenho a honra de inform-lo que o governo do Sua Majestade vem atravs deste renovar a declarao
supracitada por um perodo adicional de dez anos a partir de 3 de maio de 1950, com os limites e matrias nas
mesmas condies e reservas determinadas na primeira declarao, de 20 de setembro de 1929".
A Tailndia levantou uma primeira exceo preliminar fundamentando que essa declarao no
constituiu uma aceitao vlida de sua parte da jurisdio obrigatria da Corte. No negou de maneira alguma
que pretendia aceitar inteiramente a jurisdio obrigatria mas, de acordo com seu argumento, sua declarao
era ineficaz, uma vez que tinha sido redigida nos termos considerados inoperantes pela sentena proferida
pela Corte em 26 de maio de 1959 no caso relativo ao Incidente Areo de 27 de julho de 1955 (Israel v.
Bulgria). O artigo 36, pargrafo 5, do Estatuto da Corte prev que:
"... as declaraes feitas de acordo com o artigo 36 do Estatuto da Corte Permanente de Justia
Internacional e que ainda estiverem em vigor, sero consideradas como importando na aceitao da jurisdio
obrigatria da Corte Internacional de Justia pelo perodo que ainda devem vigorar e em conformidade com
os seus termos.
A Corte entendeu que essa previso se aplicaria somente s partes originais do Estatuto e que, no
tendo a Bulgria sido parte no Estatuto at 14 de dezembro de 1955, sua Declarao de Aceitao da
Jurisdio Obrigatria da Corte Permanente deveria ser considerada sem vigor em 19 de abril de 1946, data
em que esta se dissolveu. No presente caso, a Tailndia sustentou que sua posio era a mesma da Bulgria,
uma vez que tornara-se parte no Estatuto em 16 de dezembro de 1946, oito meses aps o fim da Corte
Permanente. Sua Declarao de Aceitao da Jurisdio Obrigatria da Corte Permanente no poderia ser
transformada em uma aceitao vlida em relao atual Corte. O nico resultado verdadeiro de sua
declarao de 1950 foi a renovao, necessariamente ineficaz, de sua aceitao da jurisdio obrigatria de
um tribunal que no mais existia.
A Corte no considerou que sua sentena de 1959 possua as conseqncias que a Tailndia
reivindicou. Sem considerar o fato de que essa sentena s tem fora obrigatria para as partes em litgio, a
Corte entendeu que a Tailndia, por meio de sua declarao de 20 de maio de 1950, havia se colocado em

uma posio diferente da Bulgria. Nessa data, a declarao da Tailndia de 1940 no havia se transformado
em uma aceitao da jurisdio obrigatria da Corte atual, mas, certamente, havia expirado, de acordo com
seus prprios termos, duas semanas antes (em 6 de maio de 1950). A declarao de 20 de maio de 1950, ato
novo e independente, no foi feita nos termos do artigo 36, pargrafo 5, do Estatuto, que sob todas as
perspectivas havia exaurido seus efeitos quanto Tailndia.
Ao longo do processo houve uma discusso para saber se possvel renovar um ato que se tornou
caduco, mas a Corte considerou que a verdadeira questo seria a de saber qual foi o efeito da declarao de
1950.
Tambm foi alegado que a Tailndia, em 1950, cometeu um erro que a conduziu a empregar em sua
declarao termos que a deciso de 1959 revelou inaptos a realizar seus objetivos, mas a Corte no considerou
que se tratasse realmente de um erro. Enfim, discutiu-se tambm que a inteno sem a ao no bastava para
constituir uma operao jurdica vlida. Mas a Corte considerou que, no caso de aceitaes da jurisdio
obrigatria, a nica formalidade necessria o depsito da aceitao junto ao Secretrio Geral das Naes
Unidas, formalidade que a Tailndia realizou em conformidade com o artigo 36, pargrafo 4, do Estatuto.
Conseqentemente, a nica questo pertinente era a de saber se a redao empregada na declarao
da Tailndia de 1950 revelou uma clara inteno, nos termos do artigo 36, pargrafo 2, do Estatuto, de
reconhecer como obrigatria a jurisdio da Corte. Se a Corte aplicasse seus mtodos normais de
interpretao, essa declarao apenas poderia significar uma aceitao da jurisdio obrigatria da Corte
atual, uma vez que no havia nenhuma outra Corte a que pudesse ter se referido. A Tailndia, inteiramente
ciente da no existncia da Corte anterior, ao dirigir-se ao Secretrio-Geral das Naes Unidas sob o
pargrafo 4 do artigo 36 do Estatuto, no poderia ter tido nenhuma outra finalidade seno reconhecer a
jurisdio obrigatria da Corte atual em virtude do pargrafo 2 desse artigo; e ela no sustentou o contrrio.
O restante da declarao devia ser interpretado luz desse fato capital e em seu contexto geral: a meno das
declaraes de 1929 e de 1940 deveria ser considerada simplesmente como um meio cmodo de indicar, sem
enunciar, as condies sob as quais a aceitao era feita.
Portanto, a Corte considerou que no restaria nenhuma dvida a respeito do significado e do efeito
que deveria ser atribudo declarao de 1950 e rejeitou a primeira exceo preliminar da Tailndia.
Em seguida, a Corte entendeu que essa concluso era suficiente para afirmar sua competncia e que
havia se tornado desnecessrio considerar a segunda exceo preliminar acerca da competncia invocada pelo
Camboja (com fundamento em certas disposies convencionais visando a soluo jurisdicional de disputas
da mesma ordem que a disputa em questo) e a exceo levantada pela Tailndia quanto a esta questo.

(MRITO)
Sentena de 15 de junho de 1962

O Caso do Templo de Preah Vihear, entre Camboja e Tailndia, foi institudo em 6 de outubro de
1959 atravs de uma demanda do governo do Camboja. O governo da Tailndia levantou duas excees
preliminares, no acolhidas pela Corte em sua sentena de 26 de maio de 1961, na qual entendeu que possua
competncia para decidir a questo.
Em sua sentena de mrito, a Corte, por nove votos a trs, decidiu que o Templo de Preah Vihear
est situado em territrio sob a soberania do Camboja e, conseqentemente, que a Tailndia estava obrigada a
retirar quaisquer foras armadas ou policiais, ou outras guardas ou guardies, mantidos por ela no Templo, ou
na vizinhana do territrio do Camboja.
Por sete votos a cinco, a Corte entendeu que a Tailndia tambm deveria restituir ao Camboja todos
os fragmentos de monumentos, esculturas, modelos de arenito e cermica antiga que, desde a data da
ocupao do Tempo pela Tailndia, em 1954, poderiam ter sido removidos dali ou de sua rea pelas
autoridades tailandesas.
Os juzes Tanaka e Morelli apensaram sentena uma declarao conjunta. O Vice-Presidente
Alfaro e o juiz Sir Gerald Fitzmaurice, juntaram suas opinies individuais sentena. Os juizes Moreno
Quintana, Wellington Koo, e Sir Percy Spender, expuseram suas opinies dissidentes.
Na sua sentena, a Corte entendeu que a matria da disputa era a soberania sobre a regio do Templo
de Preah Vihear. Este era um santurio antigo, parcialmente em runas, localizado na cadeia de montanhas de
Dangrek, a qual constitua a fronteira entre o Camboja e a Tailndia. A disputa teve sua origem no
estabelecimento de fronteiras no perodo de 1904 a 1908 entre a Frana, conduzindo as relaes exteriores da
Indochina, e o Sio. Em particular, estava envolvida a aplicao da Conveno de 13 de fevereiro de 1904.
Essa Conveno estabelecia as caractersticas gerais da fronteira para a determinao de um limite exato por
uma comisso mista franco-siamesa.
No setor oriental da cadeia de Dangrek, onde se situa Preah Vihear, a fronteira deveria seguir a linha
de diviso das guas. Com a finalidade de limitar essa fronteira, concordou-se, em uma reunio realizada em
2 de dezembro de 1906, que a Comisso Mista deveria viajar ao longo da cadeia de Dangrek para realizar
todo o reconhecimento necessrio, e que um oficial topogrfico da seo francesa da Comisso deveria
examinar toda a parte oriental da cadeia. No se contestou que os Presidentes das sees francesa e siamesa
fizeram esta viagem quando visitaram o Templo de Preah Vihear. Nos meses de janeiro e fevereiro de 1907, o
Presidente da seo francesa relatou a seu governo que a linha da fronteira havia sido estabelecida
definitivamente. Conseqentemente, pareceu claro que uma fronteira havia sido examinada e fixada, embora
no houvesse nenhum registro de qualquer deciso e nenhuma referncia regio de Dangrek em qualquer
minuta das reunies da Comisso aps 2 de dezembro de 1906. Alm disso, quando a Comisso pde se
reunir para fechar seu trabalho, a ateno foi dirigida para a concluso de um tratado adicional franco-siams
sobre fronteiras, aquele de 23 de maro 1907.
O estgio final da delimitao foi a preparao dos mapas. O governo siams, que no dispunha dos
meios tcnicos adequados, havia pedido que os oficiais franceses estabelecessem os mapas das regies
fronteirias. Estes mapas foram concludos no outono de 1907 por uma equipe de oficiais franceses, alguns
sendo antigos membros da Comisso Mista, e foram comunicados ao governo siams em 1908. Entre eles,
havia um mapa da cadeia de Dangrek situando Preah Vihear no territrio do Camboja. Foi principalmente
com base nesse mapa (arquivado como anexo I a seu memorial) que o Camboja se baseou na sustentao de
sua reivindicao de soberania sobre o Templo. A Tailndia, por outro lado, contestava que o mapa, no
sendo resultado do trabalho da Comisso Mista, no possua qualquer carter obrigatrio, e que a fronteira
indicada nele no correspondia verdadeira linha de diviso das guas, a qual colocaria o Templo na
Tailndia. Sustentou ainda que o mapa nunca foi aceito pela Tailndia ou, subsidiariamente, que se a
Tailndia o aceitasse, seria somente em virtude de uma opinio equivocada de que a fronteira indicada
correspondia linha de diviso das guas.

O mapa do anexo I nunca foi aprovado formalmente pela Comisso Mista, que tinha deixado de
funcionar alguns meses antes de sua produo. Apesar de no poder haver nenhuma dvida de que se baseava
no trabalho dos oficiais que examinavam o setor de Dangrek, a Corte, no obstante, concluiu que o mapa no
tinha carter obrigatrio. Estava claro no registro, entretanto, que os mapas foram comunicados ao governo
siams como maneira de representar o resultado do trabalho de delimitao. Por no haver nenhuma reao
por parte das autoridades siamesas, quer na poca, quer depois, eles devem ter sido aceitos como tal. Os
mapas, alm disso, foram comunicados aos membros siameses da Comisso Mista, que nada disseram, ao
Ministro Siams do Interior, Prncipe Damrong, que agradeceu ao Ministro Francs em Bangkok por eles, e
aos Governadores das provncias siamesas, alguns dos quais conheciam Preah Vihear. Se as autoridades
siamesas aceitaram o mapa do anexo I sem investigao, no poderiam agora pleitear qualquer erro que
viciasse a realidade de seu consentimento.
O governo siams e, posteriormente, o governo tailands, no levantaram qualquer questionamento
sobre o mapa do anexo I antes de suas negociaes com o Camboja, em Bangkok, em 1958. Mas entre 1934 e
1935, um levantamento topogrfico estabeleceu uma divergncia entre a linha do mapa e a verdadeira linha
do divisor de guas, e outros mapas foram produzidos mostrando o Templo na Tailndia. A Tailndia, no
obstante, continuou tambm a usar e a publicar os mapas que mostram Preah Vihear no Camboja. Alm disso,
no decorrer das negociaes para os tratados franco-siameses de 1925 e de 1937, que confirmaram as
fronteiras existentes, e em 1947, em Washington, diante da Comisso Franco-Siamesa de Conciliao, teria
sido natural que o Sio levantasse a questo, porm no o fez. A concluso natural que a Tailndia aceitou a
fronteira em Preah Vihear como aquela traada no mapa do anexo I, independentemente de sua
correspondncia com a linha do divisor de guas. A Tailndia afirmou que tendo estado sempre de posse de
Preah Vihear, ela no tinha qualquer necessidade de levantar a questo. Citou como exemplo os atos de suas
autoridades administrativas como evidncia de que nunca tinha aceito a linha do anexo I em Preah Vihear.
Mas a Corte julgou difcil admitir que esses atos, emanando de autoridades locais, anulassem a atitude
constante das autoridades centrais. Alm disso, quando em 1930 o Prncipe Damrong,, numa visita ao
Templo, foi recebido oficialmente pelo Residente Francs para a provncia adjacente do Camboja, o Sio no
reagiu.
A partir desses fatos, a Corte concluiu que a Tailndia aceitou o mapa do anexo I. Mesmo se
houvesse alguma dvida a esse respeito, a Tailndia no deveria negar sua aceitao, uma vez que a Frana e
o Camboja tinham confiado em sua aceitao e ela havia, durante cinqenta anos, usufrudo dos benefcios
conferidos pelo Tratado de 1904. Alm disso, a aceitao incorporou o mapa do anexo I soluo
convencional. As partes adotaram, nessa altura, uma interpretao conforme o estabelecido, o que fez com
que a linha do mapa prevalecesse sobre a disposio da Conveno. E como no havia qualquer razo para se
pensar que as partes tinham dado alguma importncia especial linha de diviso das guas em si, em
comparao com a importncia primordial de uma regulamentao final de suas prprias fronteiras, a Corte
considerou que a interpretao a ser dada nesse momento seria a mesma.
Conseqentemente, a Corte sentiu-se obrigada a se pronunciar em favor da fronteira indicada no
mapa do anexo I relativo rea em disputa, tornando-se desnecessrio considerar se a linha traada no mapa
correspondia de fato verdadeira linha de diviso das guas.
Por estas razes, a Corte concedeu ao Camboja a soberania sobre o Templo de Preah Vihear.