O Estado No Combate Ao Terrorismo - Estudo Dos Casos Brasileiro e Dos EUA - Maj TEMISTOCLES PDF

ESCOLA DE COMANDO E ESTADO-MAIOR DO EXRCITO
ESCOLA MARECHAL CASTELLO BRANCO
Maj Inf TEMISTOCLES DA ROCHA TORRES
O Estado no combate ao terrorismo: estudo dos

casos brasileiro e dos EUA
Rio de Janeiro
2011
O Estado no combate ao terrorismo: estudo dos casos

brasileiro e dos EUA
Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Especialista em
Cincias Militares.
Orientador: Ten Cel Inf Jaime Flammarion Santos Costa
Rio de Janeiro
2011
T 689
Torres, Temstocles da Rocha.

O Estado no combate ao terrorismo: estudo dos casos brasileiro e dos
EUA. / Temstocles da Rocha Trres. 2011.
59f. 30cm.
Especializao - Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, Rio
de Janeiro, 2011.
Bibliografia: f. 56-59.
1. Terrorismo. 2. Subverso. 3. Segurana Nacional. I. Ttulo.
CDD 303.625
O Estado no combate ao terrorismo: estudo dos casos

brasileiro e dos EUA
Trabalho
de
Concluso
de
Curso
apresentado Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de
Especialista em Cincias Militares.
Aprovado em.
COMISSO AVALIADORA
_______________________________________________________
Ronaldo Frana Navarro Ten Cel Inf - Dr Membro
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
_______________________________________________________
Jaime Flammarion Santos Costa Ten Cel Inf Dr Presidente
_______________________________________________________
Andr Vicente Scafutto de Menezes - Maj Inf Dr Membro
RESUMO
Muito se tem falado e escrito sobre terrorismo como maior ameaa mundial aps o
trmino da Guerra Fria, principalmente aps o evento do onze de setembro de 2001.
A sensao de segurana dos Estados Unidos da Amrica, que era considerado um
pas inviolvel em seu territrio, foi abalada pelo maior atentado da histria. A partir
de ento, os americanos adotaram medidas para se precaver de novos atentados,
colhendo uma gama de conhecimentos na preveno ao terrorismo.
Da mesma maneira, o Brasil no perodo do Regime Militar enfrentou organizaes
que adotaram o terrorismo como ferramenta de enfrentamento ao governo
constitudo, vencendo a guerra no declarada no campo ttico contra aquelas
organizaes, adquirindo uma experincia valiosa que lhe pode ser til em um
possvel combate ao terrorismo.
Sendo uma ameaa internacional, presente em todos os continentes, no pode o
Brasil estar despreparado para a ameaa terrorista. Ainda mais que o Pas tem
manifestado de maneira inequvoca sua inteno em ser membro permanente do
Conselho de Segurana da ONU, alm de ser palco de eventos de grande
magnitude que lhe colocam como centro das atenes mundiais.
O presente trabalho apresentou uma comparao entre os casos dos Estados
Unidos e do Brasil no combate ao terrorismo, onde foi verificado a semelhana entre
os modus operandi destes pases, podendo-se auferir ensinamentos para uma
poltica de segurana mais adequada a esse tipo de ameaa.
Palavras-chaves: Terrorismo. Subverso. Segurana Nacional.
ABSTRACT
Much has been said and written about terrorism as the greatest threat the world after
the Cold War, especially after the events of September 11, 2001. The sense of
security of the United States of America, a country that was considered inviolable in
its territory, was shaken by the biggest attack in history. Since then, Americans have
adopted measures to prevent new attacks, collecting a range of expertise on
terrorism prevention.
Likewise, Brazil during the military regime faced organizations that have adopted
terrorism as a tool to confront the established government, winning the undeclared
war against those at the tactical level organizations, gaining valuable experience
which can be useful in combating a possible terrorism.
Being an international threat, present in every continent, Brazil can not be
unprepared for the terrorist threat. Even more than the country has unequivocally
expressed its intention to be a permanent member of UN Security Council, besides
being the scene of events of great magnitude that will face as the center of world
attention.
This paper presents a comparison between the cases of Brazil and the United States
in combating terrorism in order to learn lessons in mistakes and successes of these
two countries.
Keywords: Terrorism. Subversion. National Security.
LISTA DE ABREVIATURAS
ABIN
Agncia Brasileira de Inteligncia
AI
Ato Institucional
ALN
Aliana de Libertao Nacional
Cap
Capito
CIA
Central de Inteligncia Americana
CMA
Comando Militar da Amaznia
CODI
Centro de Operaes de Defesa Interna
DOI
Destacamento de Operaes de Informaes
ECEME
ESG
Escola Superior de Guerra
EUA
Estados Unidos da Amrica
FALN
Foras Armadas de Libertao Nacional
FARC
Foras Armadas Revolucionrias Colombianas
Gen
General
II Ex
Segundo Exrcito
IPM
Inqurito Policial Militar
JQ
Jnio Quadros
Maj
Major
MR-8
Movimento Revolucionrio oito de outubro
OBAN
Operao Bandeirante
ONU
Organizao das Naes Unidas
PC do B
Partido Comunista do Brasil
PCB
Partido Comunista Brasileiro
PCC
Primeiro Comando da Capital
POLOP
Poltica Operria
RJ
Rio de Janeiro
SFICI
Servio Federal de Informaes e Contra-informaes
Sgt
Sargento
SNI
Servio Nacional de Informaes
Ten
Tenente
UJP
Unio da Juventude Patritica
URSS
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
USS
United State Ship
VAR
Vanguarda Armada Revolucionria
VPR
Vanguarda Popular Revolucionria
SUMRIO
1
INTRODUO.................................................................................. 8
REFERENCIAL CONCEITUAL........................................................ 10
2.1
TEMA................................................................................................ 10
2.2
PROBLEMA...................................................................................... 10
2.2.1
Alcances e limites........................................................................... 10
2.2.2
Justificativa..................................................................................... 11
2.2.3
Contribuies.................................................................................. 11
MATERIAL E MTODO
TERRORISMO................................................................................. 14
4.1
O QUE TERRORISMO................................................................. 14
4.2
MODUS OPERANDI DO TERRORISTA.......................................... 17
4.3
CLASSIFICAES DOS GRUPOS TERRORISTAS....................... 19
4.4
O TERRORISMO MODERNO E O BRASIL..................................... 20
4.5
CONCLUSO PARCIAL................................................................... 21
OS EUA APS O 11 DE SETEMBRO............................................. 23
5.1
BREVE HISTRICO......................................................................... 23
5.2
A AMEAA TERRORISTA............................................................... 24
5.3
AS MEDIDAS GOVERNAMENTAIS................................................. 25
5.4
AS CONSEQUNCIAS.................................................................... 28
5.5
CONCLUSO PARCIAL..................................................................
31
EXPERINCIAS DO BRASIL NO REGIME MILITAR....................
33
6.1
BREVE HISTRICO........................................................................
33
6.2
A AMEAA TERRORISTA............................................................... 35
6.3
AS MEDIDAS GOVERNAMENTAIS E SUAS CONSEQUNCIAS.
40
6.4
CONCLUSO PARCIAL..................................................................
47
COMPARAO ENTRE O DE COMBATE AO TERRORISMO

DOS EUA E BRASL................................................
12
50
7.1
AS AMEAAS................................................................................... 50
7.2
AS MEDIDAS GOVERNAMENTAIS................................................. 51
7.3
AS CONSEQUNCIAS.................................................................... 52
CONCLUSO.................................................................................
54
REFERNCIAS..............................................................................
56
1 INTRODUO
Com a queda do Muro de Berlim em 1989 e o desmantelamento da antiga
Unio Sovitica em 1991, o mundo assistiu ao fim da ameaa de uma guerra nuclear
que assombrava o perodo histrico conhecido como Guerra Fria. Aps esse perodo
de tenso, surgiu a esperana de um fim dos conflitos (ARENTZ 2008).
Esse clima de paz, principalmente no Ocidente, durou at o atentado de 11 de
setembro de 2001. Esse evento marcou a ascenso do terrorismo como a maior
ameaa ao mundo livre aps a Guerra Fria (ARENTZ 2008). Atentados posteriores,
como o de 11 de maro de 2004 em Madri e o de 07 de Julho de 2005 em Londres,
abalaram os conceitos de segurana e exigiram pronta resposta dos pases
atingidos.
Nesse contexto, a nova doutrina empregada pelos Estados Unidos do ataque
preventivo contra pases que apoiam o terror, as prises de suspeitos efetuadas ao
arrepio das leis em vigor, as medidas constrangedoras de revistas em aeroportos,
dentre outras, se fizeram necessrias para se buscar o clima de segurana nos EUA
(COSTA NETO 2004).
Contudo, o mtodo de combate ao terrorismo vem sofrendo crticas entidades
ligadas aos direitos humanos PRADO (2006). Como exemplo, verifica-se a priso de
suspeitos em Guantnamo por mais de um ano sem o devido processo legal; as
fotos de tratamento humilhante dos prisioneiros de Abu Ghraib e a morte do
brasileiro Jean Charles de Menezes pela Scotland Yard em 2005. Esses fatos
geraram a repulsa de rgos defensores de direitos humanos e abalaram a opinio
pblica mundial.
bem certo que o Terror no um problema restrito s potncias ocidentais. A
grande vtima tem sido a civilizao (VEJA 2004). Os separatistas Chechenos em
2004 atacaram a Rssia com diversos atentados, o mais contundente foi a de uma
escola em Beslan, deixando um saldo de 1069 mortes. Os ataques de foguetes
contra alvos civis israelenses praticados pelo Hammas em 2008. Os ataques
impetrados pelas Foras Armadas Revolucionrias Colombianas (FARC) em 1998
na cidade de Mit, matando 51 pessoas. Os atentados bomba na Tanznia (1998)
e Uganda (1999) deixando um saldo de 15 mortos. Todos esses fatos so exemplos
da disseminao terrorista e da a afirmao de que ela uma ameaa mundial que

amedronta pela indiscriminao de suas vtimas (ARENTZ 2008).
Fato comum entre os pases que tentam combater o Terrorismo a crtica que
sofrem das entidades de defesa de direitos humanos. A condenao dos ataques da
Rssia e Israel, respectivamente, na Chechnia e na Faixa de Gaza, alegando
legtima defesa contra atentados sofridos, seguindo os preceitos da Doutrina Bush
do ataque preventivo, exemplifica essa afirmao (CUNHA 2009).
O Brasil viveu perodos conturbados nas dcadas de 1960-1970, onde o
terrorismo foi uma ameaa s instituies nacionais (USTRA 2007). Alguns grupos
subversivos adotaram a prtica do terror para criarem um ambiente de comoo e
insegurana no Pas, com o intuito de derrubar o governo constitudo.
O combate a esses organismos por parte do Governo Brasileiro foi eficiente
BRASIL (2007), desbaratando os terroristas e vencendo a subverso. Contudo, as
aes promovidas contra os terroristas foram e ainda hoje so questionadas por
parcela da sociedade, assim como sofrem crticas os EUA e a Europa no combate
s organizaes que se utilizam do terror.
Atualmente, o Pas atravessa uma fase de relativa paz, assim como o mundo
viveu sob esse clima aps a Guerra Fria (BRASIL 2007).
Esse paralelo nos faz pensar em duas consideraes: 1- At que ponto
organizaes que se utilizam do terrorismo podem vir a se tornar uma ameaa ao
Brasil num cenrio futuro? e 2 O que podemos aprender no combate ao terror,
tanto no Brasil como nos Estados Unidos?
A partir desses questionamentos que ir se desenvolver o presente trabalho.
10
2 REFERENCIAL CONCEITUAL
Sero apresentados os referenciais sobre o presente trabalho.
2.1 TEMA
O Terrorismo Contemporneo: reflexos para o Brasil
2.2 PROBLEMA
O problema que envolveu o tema em questo se as ameaas, as medidas
desenvolvidas pelos Estados Unidos e Brasil e as consequncias dessas polticas
quando do combate ao terrorismo so semelhantes? A resposta a esse
questionamento pode remeter a um combate mais apropriado contra a ameaa
terrorista.
O presente tema ainda remeteu a outros questionamentos que foram
respondidos no decorrer deste trabalho. Inicialmente, definiu-se o que o terrorismo,
procurando diferenci-lo de outros tipos de crime. Ao final dessa parte, apresentouse as concluses sobre at que ponto essa ameaa deve ser preocupante para o
Brasil em um cenrio futuro.
Prosseguindo, apresentaram-se as principais caractersticas dos grupos que
utilizam ou utilizaram-se do terrorismo contra os EUA e contra o Regime dos
Governos Militares no Brasil. Posteriormente, foram apresentadas as aes dos
EUA e do Brasil no combate a esses movimentos, destacando-se os resultados e as
crticas decorrentes das medidas tomadas para o combate aos terroristas, onde
procurou-se responder a questo cerne do trabalho.
Por ltimo, na concluso foram colocadas sugestes sobre como se minimizar
essas crticas e assim fortalecer as aes governamentais, tornando-as mais
eficientes contra os movimentos terroristas.
2.2.1 Alcances e Limites
O presente trabalho se limitou a estudar a problemtica do terrorismo no campo
poltico. No foram feitas abordagem sobre quais armamentos e tcnicas devem ser
empregadas no combate ao terrorista, por serem observaes de cunho
exclusivamente ttico. Da mesma forma no foram feitos juzos de valores sobre a
legitimidade ou no do emprego do terrorismo contra os EUA e o Brasil.
11
Nesse contexto, foram analisadas as principais medidas adotadas pelos EUA

aps o 11 de setembro, principalmente a nova Estratgia de Segurana Nacional,
que culminaram com a guerra contra o Afeganisto, governado pelo Regime Talib;
e para o Brasil, a instituio do AI 5 e a formao da Operao Bandeirante (OBAN).
Dessa forma, o ponto de corte para os EUA foi as medidas adotadas aps o 11 de
setembro, at a Guerra do Iraque, e para o Brasil considerou-se o ano de 1966 at o
fim do Regime Militar.
2.2.2 Justificativas
O terrorismo a maior ameaa paz mundial do sculo XXI. Nesse sentido, se
faz necessria ter uma poltica de combate a esse problema, preferencialmente
discutida no mbito de toda a sociedade brasileira e que respalde as aes dos
agentes envolvidos na preveno e represso do terrorismo.
2.2.3 Contribuies
Atravs de uma comparao das aes que os Estados Unidos vem
desenvolvendo no contra o terror, com a experincia brasileira no combate
subverso no Regime Militar, pretendeu-se contribuir com uma viso dos erros e
acertos das polticas desses dois pases.
12
3 MATERIAL E MTODOS
Em relao ao mtodo, devido ao carter predominantemente descritivo e

analtico deste trabalho e do que ele se prope, foi empregado, mormente, o mtodo
comparativo.
Segundo RODRIGUES (2005), o mtodo comparativo desenvolve-se pela
investigao de indivduos, classes, fenmenos ou fatos, com vistas a ressaltar as
diferenas e similaridades entre eles. Sua utilizao nas cincias sociais deve-se ao
fato de possibilitar o estudo comparativo de grandes grupamentos separados pelo
espao e pelo tempo.
O mtodo comparativo tem como objetivo estabelecer leis e correlaes entre
os vrios grupos e fenmenos sociais, mediante a comparao que ir estabelecer
as semelhanas e/ou as diferenas.
No trabalho buscou-se a comparao entre os EUA e o Brasil atravs dos
seguintes fatores a seguir relacionados: ameaas, medidas governamentais e
consequncias. A partir das semelhanas encontradas, procurou-se verificar os
erros e acertos entre as polticas adotadas pelos dois pases nos casos estudados.
Com relao ao material foi realizada a pesquisa bibliogrfica sobre o assunto
para se levantar os principais autores sobre o tema em questo. Nas bibliotecas
foram procurados os principais artigos publicados pela ECEME e ESG e na internet
foram pesquisados trabalhos disponibilizados em mdia tambm publicados em
instituies reconhecidas pelo Ministrio de Educao e Cultura, sobretudo a
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Universidade de Braslia (UNB) e
as Faculdade Aldete Maria Alves de Minas Gerais (FAMA).
Na internet, ainda, foi feita pesquisa sobre os principais artigos publicados em
veculos de comunicao que trataram utilizando-se o indexador terrorismo em stios
de pesquisa.
Aps a pesquisa o trabalho foi organizado em captulos versando sobre
terrorismo, EUA e Brasil, onde inicialmente foram apresentados os resultados da
pesquisa e na concluso parcial destes uma discusso sobre o que se verificou
sobre os assuntos.
Posteriormente foi feito um captulo de comparao, onde foi procurado
responder o problema cerne do trabalho se as ameaas, as medidas desenvolvidas
13
pelos Estados Unidos e Brasil e as consequncias dessas polticas quando do

combate ao terrorismo so semelhantes?
Finalizando o trabalho com um captulo, onde so apresentadas as principais
concluses sobre a pesquisa que podem servir de subsdios para uma poltica
contra o terrorismo mais eficiente.
14
4 O TERRORISMO
Este captulo aborda algumas consideraes sobre o terrorismo, procurando
se identificar suas modalidades e repercusses no mundo atual.
4.1 O QUE TERRORISMO?

Primeiramente importante definir o que terrorismo. Eis algumas definies e
seus autores:
- a forma de ao que consiste no emprego da violncia fsica ou
psicolgica, de forma premeditada, por indivduos ou grupos adversos, apoiados ou
no por estados, com o intuito de coagir um governo, uma autoridade, um indivduo,
um grupo ou mesmo toda a populao a adotar determinado comportamento, e pode
ser motivado por razes polticas, ideolgicas, econmicas, ambientais, religiosas ou
psicossociais. - Glossrio de Termos Militares do Ministrio da Defesa.
- ... o ataque a um indivduo a fim de assustar e coagir um grande nmero de
outros... (CLUTTERBUCK 1980).
- 1 Sistema governamental que impe, por meio de terror, os processos
administrativos sem respeito aos direitos e s regalias dos cidados. 2 Ato de
violncia contra um indivduo ou uma comunidade. Moderno Dicionrio da Lngua
Portuguesa Michaelis
- 1. Modo de coagir, ameaar ou influenciar outras pessoas, ou impondo-lhes a
vontade pelo uso sistemtico do terror. 2. Forma de ao poltica que combate o
poder estabelecido mediante o emprego de violncia. Dicionrio Aurlio da Lngua
Portuguesa Bsico
- Ato de indiscriminada violncia fsica, mas tambm moral ou psicolgica,
realizado por uma empresa individual ou coletiva, com o intuito de causar morte,
danos corporais ou materiais generalizados, ou criar firme expectativa disso,
objetivando incrustar terror, pavor, medo contnuo no pblico em geral ou em certo
grupo de pessoas (parte do pblico), geralmente com um fim, no mais das vezes
ideolgico
(poltico,
nacionalista,
econmico,
scio-cultural,
religioso).
(GUIMARES 2007).
- O terrorismo um tipo de violncia poltica que visa atingir civis (no
combatentes) de forma cruelmente destrutiva, muitas vezes imprevisvel. O
terrorismo dificilmente constitui uma violncia descuidada. Reflete, isso sim, uma
15
estratgia minuciosa que usa uma violncia horrfica para fazer as pessoas
sentirem-se fracas e vulnerveis, a qual muitas vezes desproporcionada quer em
relao ao ato terrorista, quer em relao ao poder terrorista de longo prazo. Este
medo destrutivo depois utilizado na promoo de objetivos polticos concretos.
Alguns desses objetivos podem ser moralmente louvveis, mas a sua qualidade
moral tende a ser anulada pelos meios assassinos usados, pelo que o terrorismo
deve ser desencorajado pelos governos civilizados. (POJMAN 2007).
J para (VISACRO 2009) o conceito apresenta uma dicotomia. H o terrorismo
que diz respeito ao pragmatismo das organizaes militantes que se valem desse
recurso operacional, importando-se apenas com o seu resultado prtico; e h o
terrorismo que afeto ao estado e sociedade civil, visto que se molda a uma
pretensa utilidade poltica, por meio de um enquadramento jurdico tipificado como
crime. Em seu livro GUERRA IRREGULAR este autor apresenta algumas outras
definies importantes, a saber:
- Departamento de Estado dos EUA: violncia premeditada e politicamente
motivada perpetrada contra alvos no combatentes por grupos subnacionais ou
agentes clandestinos, normalmente com a inteno de influenciar uma audincia.
- Departamento de Defesa dos EUA: o calculado uso da violncia ou da
ameaa de sua utilizao para inculcar medo, com a inteno de coagir ou intimidar
governos ou sociedades, a fim de conseguir objetivos geralmente polticos,
religiosos ou ideolgicos.
- Governo do Reino Unido: o uso da fora ou sua ameaa com o objetivo de
fazer avanar uma causa ou ao poltica, religiosa ou ideolgica que envolva
violncia sria contra qualquer pessoa ou propriedade, coloque em risco a vida de
qualquer pessoa ou crie um risco srio para a sade ou segurana do povo ou de
uma parcela do povo.
- Agncia Brasileira de Inteligncia: ato premeditado, ou sua ameaa, por
motivao poltica e/ou ideolgica, visando atingir, influenciar, ou coagir o Estado
e/ou sociedade, com emprego de violncia. Entendem-se especialmente por atos
terroristas aqueles definidos nos instrumentos internacionais sobre a matria,
ratificados pelo Estado Brasileiro
Todos os conceitos anteriormente apresentados incluem aspectos comuns que
so a violncia fsica, psicolgica e/ou moral; o medo por parte de um grupo de
pessoas e causa ideolgica que pode ser poltica ou religiosa. Contudo as
16
definies variam segundo o juzo do estudioso que o formula, dificultando um

tratamento jurdico a ser dado pelo estado (GUIMARES, 2007, P. 23).
Deve ser observado o conceito existente no dicionrio Michaelis (2003), onde
se colocado, em uma definio, o terrorismo como uma ao cometida pelo estado
em detrimento dos direitos e regalias dos cidados. Esse conceito extremamente
restritivo, na medida em que limita o agente causador do terrorismo apenas ao
estado.
O terrorismo, segundo VISACRO mais comumente atribudo a grupos
extremistas que se utilizam de atos de terror para chamar a ateno para a causa
por eles defendida. As aes podem ser orientadas contra alvos selecionados,
geralmente autoridades e simpatizantes do estado oponente ou contra alvos
indiscriminados como no caso das Torres Gmeas onde as vtimas podem ou no
ter relao com a causa do grupo terrorista.
Alguns autores descrevem que o terrorismo pode tambm ser praticado por
Estados constitudos de forma a impor sua vontade parcela ou totalidade da
populao atravs da violncia fsica. CANCIAN (2005) descreve o terrorismo de
estado como a violncia praticada por grupos revolucionrios que chegaram ao
poder contra seus opositores, de modo a consolidarem a tomada do poder, como foi
o caso dos bolcheviques aps conquistarem o poder na Rssia em 1917.
Apesar dessas definies, nem as Organizaes das Naes Unidas1, nem o
Brasil2 tem um posicionamento claro do venha a ser terrorismo. Tal dificuldade se d
uma vez que o tema complexo por envolver, sobretudo, questes de ordem
poltica e religiosa.
Casos como o do Hammas e o das FARC so emblemticos para a dificuldade
dessa definio. Alguns autores e governos, como o Colombiano, compreendem que
so grupos terroristas pela peculiaridade dos atos de violncia por eles praticados.
J autores, como ALTAMIRO BORGES, membro do Comit do Partido Comunista
do Brasil, consideram que esses grupos no podem ser definidos como terroristas e
sim como insurgentes que lutam por uma causa justa contra uma fora mais
poderosa dentro de um contexto de guerra assimtrica. A violncia praticada por
1
CUNHA (2009), p. 29 o autor cita em sua tese que os pases do CSNU do prioridade a uma
agenda antiterror, contudo, h discrepncias para definir organizaes como terroristas. O tema
encontra-se em discusso na ONU.
2
CUNHA (2009), p. 50 a Lei vigente a Lei 7.170/83 Lei de Segurana Nacional condena o
terrorismo, mas no o define.
17
esses grupos, contra o Estado de Israel ou contra o Governo Colombiano, no

poderia ser relacionada com terror segundo essa linha de pensamento.
Em que pese essa lacuna, o fato que o terrorismo se transformou em um dos
mais prementes problemas polticos do ltimo meio sculo3. Sua presena est em
todos os continentes e a maior de suas facetas a do fanatismo religioso, sobretudo
a dos radicais muulmanos que assumiram a responsabilidade dos maiores ataques
a grandes potncias ocidentais: EUA em 2001, Espanha em 2003 e Gr Bretanha
em 2004.
O presente trabalho ir considerar as definies do Ministrio da Defesa e a
primeira definio de VISACRO, considerando que o terrorismo um recurso
operacional que grupos se utilizam para tentar subjugar pelo medo seus oponentes
atravs do uso da violncia imprevisvel seja contra alvos selecionados ou
indiscriminados. No ser levado em considerao se as causas pelas quais esses
grupos lutam justa ou no, mas sim o impacto sobre a opinio pblica de suas
aes e de seus oponentes.
4.2 MODUS OPERANDI DO TERRORISTA

de grande importncia conhecer o modus operandi dos grupos que cometem
atos de terror. Para uma poltica eficaz de combate a essa ameaa, necessrio
que a populao saiba como so conduzidas essas atividades, no s para evitar
servir de massa de manobra, como tambm para auxiliar em sua extino 4.
VISACRO 2009 descreve os seguintes elementos constitutivos de um ato
terrorista: agente perpetrador, clandestinidade, violncia real ou presumida, alvo(s)
primrio(s), publicidade, pblico-alvo e meta psicolgica.
O agente perpetrador identifica o grupo responsvel pelo atentado, fornecendo
o perfil dessa organizao. Esse perfil ser importante para proteger a populao
das aes daqueles terroristas. Serve tambm para identificar outro elemento
constitutivo que o pblico-alvo da organizao.
Em um atentado terrorista, a clandestinidade se faz necessria devido
ilegalidade da ao. Normalmente o terrorista tem uma dupla personalidade, o que
lhe possibilita no ser notado at, ou mesmo aps, a ao de terror. Esse um
aspecto muito importante que deve ser levado em considerao pelos rgos de
3
4
WHITTAKER, J. David , p. 10
CLUTTERBUCK, p. 11
18
represso, pois uma identificao errnea de um terrorista pode acabar em tragdia,

como no caso da morte do brasileiro Jean Charles de Menezes pela Scotland Yard
em Londres no ano de 2005.
Aliado clandestinidade est tambm outra caracterstica importante que
uma complexa estrutura celular dos grupos terroristas.5 A falta de conhecimento
entre as clulas uma das condies de sobrevivncia da organizao de evitar sua
completa destruio pelos rgos de represso. Raramente a captura de um
terrorista tem a capacidade de comprometer a estrutura da organizao pela falta de
conhecimento deste em relao aos demais integrantes do grupo.
A violncia uma das caractersticas mais marcantes do terrorismo. Segundo
NAVES 2002, h no terrorista o carter voluntrio que impe um ato de escolha pelo
emprego da fora em detrimento da tentativa de uma soluo do conflito dentro das
regras do direito. Dessa maneira, o terrorista tem a violncia como sua principal
arma.
A violncia fsica gera uma violncia psicolgica, sobretudo pela publicidade
que a organizao terrorista procura d aos seus atos extremistas, aterrorizando o
pblico-alvo, gerando um clima de insegurana que favorece a causa do grupo
terrorista na medida em que o Estado geralmente no consegue prover de maneira
eficiente a segurana da sua populao.6
A publicidade do ato de terror de suma importncia para a consecuo dos
objetivos dos grupos terroristas. A exposio do estado a uma situao de
debilidade causa a sensao na populao de insegurana que ser trabalhada pelo
terrorista. Nesse sentido, os modernos meios de comunicao, sobretudo com a
advento da internet, passaram a ser aliado das organizaes terroristas7.
Isso faz com que as medidas contra o terrorismo cresam de importncia, pois
se espera que o Estado reaja de maneira eficiente contra a ameaa aos seus
cidados. Contudo, como ser visto a seguir, essa reao no pode ser
desproporcional e gerar um clima de descontentamento na populao. Isso
fortalecer ainda mais os grupos terroristas.8
5
VISACRO, Alessandro p. 267 Clulas terroristas.

VISACRO, Alessandro p. 284 violncia real ou presumida.
7
CLUTTERBUCK p. 15, o autor discorre como a TV pode pressionar a opinio pblica contra o
governante.
8
VISACRO, Alessandro P. 284. Neste trecho o autor coloca inclusive como um dos objetivos das
organizaes terroristas a reao exagerada do Estado e sua conseqente perda de credibilidade
junto populao.
6
19
4.3 CLASSIFICAES DOS GRUPOS TERRORISTAS

Os grupos que se utilizam do terror possuem algumas caractersticas que
permitem classific-los. VISACRO os classifica conforme a tabela abaixo:
TABELA Nr 01 CLASSIFICAO DO TERRORISMO
ASPECTO
Amplitude
CLASSIFICAO
Internacional
Nacional ou domstico
de Estado
Poltico-ideolgico
Motivao
Poltico-religioso
Narcoterrorismo
Autotlico
Alvo ou natureza
Seletivo
Indiscriminado
Movimento revolucionrio
Contexto
Radical sem apoio popular

Orientadas por estados
Apoio velado de governos
Fonte: o autor
O aspecto da amplitude revela o local de atuao do grupo terrorista. No se

refere apenas aonde foi cometida a ao, mas tambm ao local onde se encontra a
base da organizao, o local de treinamento e de refgio dos terroristas.
Quanto motivao, o Terrorismo de Estado visa a subjugar um grupo de
oposio ao governo atravs da violncia fsica e/ou psicolgica. O carter polticoideolgico tem como objetivo derrubar um governo constitudo, dentro de um quadro
de subverso, atravs de aes violentas que buscam aterrorizar a populao,
gerando um clima de insegurana e de inpcia do Estado. J o carter polticoreligioso tem como pano de fundo uma motivao poltica, mas sua fora motriz o
aspecto religioso. O narcoterrorismo quando a organizao financiada pelo
dinheiro proveniente do trfico de drogas e tem como objetivo manter ou expandir os
lucros advindos dessa atividade criminosa. Por ltimo, os autotlicos so grupos que
praticam o terror sem uma slida motivao, geralmente ligados ao banditismo ou ao
fanatismo de seitas radicais.
20
Relativo natureza do alvo, o grupo pode praticar o terrorismo seletivo, onde a

vtima da violncia tem relao com a causa poltica, ideolgica ou religiosa
defendida pela organizao terrorista; ou o alvo pode ser indiscriminado, onde a
violncia perpetrada sem a preocupao de se poupar cidados que esto fora da
disputa que motivou a ao terrorista.
O contexto da ao pode ser dentro de um movimento revolucionrio, onde a
inteno do grupo derrubar o governo constitudo, normalmente se utilizando de
uma motivao poltico-ideolgica. Pode ainda ser a de um movimento radical que
no conta com o apoio popular e que provavelmente no ir obter esse apoio, pela
violncia de suas aes. Pode tambm ser um grupo que segue as orientaes
emanadas por um estado nacional, normalmente para atender um objetivo
geopoltico deste. Finalmente pode receber o apoio velado de um estado, diferindo
do ltimo pelo carter sub-reptcio desse apoio.9
4.4 O TERRORISMO MODERNO E O BRASIL

O Brasil conhecido pela sua diversidade cultural, respeito a todas as raas e
credos e pelo ambiente de paz, livre em princpio de ameaas terroristas. Entretanto,
poderiam as autoridades brasileiras desconsiderar a possibilidade desses ataques
em seu territrio?
Em primeiro lugar o Brasil deve considerar que sua atual poltica externa de
maior visibilidade como ator global pode vir a comprometer sua posio de
neutralidade ao opinar em assuntos que so do mbito da poltica interna de outros
pases.10 Casos como o seu posicionamento em relao deposio do presidente
de Honduras Jos Manuel Zelaya Rosales ou a aproximao com o regime iraniano
do polmico presidente Mahmoud Ahmadinejad so atitudes que podem retirar do
Brasil sua condio de pas neutro e torn-lo suscetvel a ameaas terroristas.
Outra possibilidade a do Pas ser alvo de um ataque pela sua poltica de
segurana no elencar o terrorismo como uma de suas prioridades, sendo um
objetivo compensador. A internacionalizao do terrorismo por ao de alguns
9
VISACRO, Alessandro P. 287 a 291

PINHEIRO, lvaro de Souza citou no relatrio do Simpsio sobre Terrorismo organizado pelo
Centro de Estudos Estratgicos do Estado-Maior do Exrcito na ECEME em 2006: medida que o
Brasil tenta incrementar sua estatura poltico-estratgica no cenrio internacional, maiores sero suas
responsabilidades no combate ao terrorismo e, em conseqncia, as possibilidades de retaliao por
organizaes terroristas. Por isso, no h como improvisar medidas eficientes e eficazes de combate
10
21
grupos islmicos tornou irrelevante a distino entre pases perifricos e centrais.11

Nesse caso, um evento como as Olimpadas de 2016 ou a Copa do Mundo em
2014, onde h grande cobertura da mdia, torna o Brasil como um possvel alvo de
atentado terrorista, devido facilidade de se impetrar tal ao12.
Nesse caso, o Brasil ser alvo de um atentado terrorista dependeria
simplesmente da deciso de uma organizao de efetuar tal ato. Deve ser levado
em considerao tambm que a existncia de pessoas e instalaes como
consulados, templos e empresas pertencentes aos EUA e a Israel poderiam ser
objeto de atentados dentro do Territrio Brasileiro 13. Como est cada vez mais difcil
de cometer um atentado terrorista em pases que priorizam medidas contra esses
atos, o Brasil se torna uma oportunidade compensadora14.
Por ltimo seriam atentados orquestrados por criminosos para pressionar o
governo de forma a faz-lo recuar em posies contrrias aos seus interesses,
sobretudo nas polticas de segurana pblica. Nesse caso, o medo disseminado na
sociedade seria o instrumento que os terroristas teriam para forar os governantes a
reverem suas polticas.15 Em novembro de 2010, vrios carros e nibus foram
incendiados na cidade do Rio de Janeiro, deixando a populao em pnico. O
Governo do Estado levantou a hiptese dos atentados serem uma retaliao por
parte do Crime Organizado, pela criao das Unidades de Polcia Pacificadora.
4.5 CONCLUSO PARCIAL

Vrios conceitos de Terrorismo foram apresentados, entretanto, devido a
consideraes de ordem poltico e religiosa, no h um consenso sobre o tema nem
no mbito do Brasil nem na ONU. As causas que levam organizaes a cometerem
atos terroristas so variadas, ficando evidenciado que o terrorismo um meio para
que a organizao possa atingir seus objetivos polticos, sociais, religiosos, etc.
ao terrorismo. A preparao constante e evolutiva. No se capacita a estrutura de combate em
meses, mas em dcadas.
11
BUZANELLI, Mrcio Paulo, diretor da ABIN em sua palestra no Simpsio sobre Terrorismo
organizado pelo Centro de Estudos Estratgicos do Estado-Maior do Exrcito na ECEME em 2006.
12
Clutterbuck, p. 19. Referindo-se a possibilidade de se realizar um atentado espetacular em eventos
semelhantes.
13
CUNHA, p. 114 apesar do autor dizer que no haveria por parte dos grupos rabes a predisposio
de atacarem o Brasil uma vez que o Pas tem um bom relacionamento com aquela comunidade.
14
BRASIL 2008, Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, p. 366 hoje est cada vez mais difcil
realizar atentados terroristas naqueles pases que tm ameaa mais eminente.
15
VISACRO, Alessandro P. 326 descreve a ao do PCC quando desencadeou uma onda de
ataques terroristas
22
Os mtodos utilizados pelos terroristas so complexos, podendo se verificar

alguns aspectos comuns como a violncia, a clandestinidade do ato, o pblico-alvo,
a estrutura celular e o objetivo. Uma das grandes dificuldades se reconhecer o
terrorista, pois ele no se distingue facilmente da populao em geral em virtude da
clandestinidade em que vive.
A motivao do terrorista algo que surpreende por sua vontade de cometer o
mais alto dos sacrifcios que a entrega de sua prpria vida em nome da causa que
defende. Entender, portanto a motivao do terrorista fundamental para combatlo, principalmente para se evitar o seu recrutamento em meio populao.
O Brasil apesar de ser um pas ordeiro, no pode deixar de considerar a
ameaa terrorista. A ascenso do Brasil como ator global, pleiteando uma cadeira
como membro permanente no Conselho de Segurana da ONU, passam pela
necessidade do Pas se preparar para essa ameaa, uma vez que deve abandonar
sua posio de neutralidade em assuntos polmicos. Alm disso, algumas aes
impetradas pelo crime organizado j podem ser consideradas como atos terroristas
e o Governo em todos os nveis deve estabelecer uma estratgia para combater
esse problema.
23
5 OS EUA APS O 11 DE SETEMBRO
We will not hesitate to act alone, if necessary, to exercise our right of selfdefense by acting preemptively against such terrorists (ns no
hesitaremos em agir sozinhos, se necessrio, para exercer nosso direito
de autodefesa preventivamente contra terroristas.) traduo livre.
National Security Strategy of the USA (2002) Cap III, Pag 6
Este captulo aborda as mudanas decorrentes do maior atentado terrorista

sofrido por uma nao e a reao da maior potncia militar mundial a esse atentado.
5.1 BREVE HISTRICO

O atentado de 11 de setembro de 2001 mudou o conceito de invulnerabilidade
dos Estados Unidos da Amrica (CUNHA, 2009). Naquela manh um sentimento de
dor, insegurana e dio se mesclavam no seio da nao norte-americana, levando
comoo ao mundo. Os atentados marcaram o fim dos felizes anos 90, iniciados
com a queda do muro de Berlim e da idia de fim da Histria 16.
A dor foi pela perda de 297617 vidas em solo americano. A cobertura televisiva
ao vivo mostrou o desespero de pessoas pulando das Torres do World Trade Center
para fugir do fogo que consumia as vtimas no interior do prdio. A imagem do
segundo avio atingindo uma das torres demonstrou de forma inequvoca que no
se tratava de um acidente e sim de um ataque orquestrado. O desabamento das
torres foi o clmax daquele fatdico dia e caracterizou o sucesso do atentado
empreendido pela Al Qaeda.
A insegurana tambm tomou conta dos estadunidenses naquele momento. Ao
verem pessoas comuns realizando atividades corriqueiras como ir ao trabalho, fazer
turismo ou voar de avio comercial em uma rota domstica, os cidados americanos
inconscientemente se colocaram no lugar das vtimas e sentiram que poderiam estar
no lugar destas. A sensao de que o Estado no poderia mais lhes proteger era
evidente18.
dor se sucedeu o dio pelos responsveis e o desejo de vingana tomou
conta dos americanos. A partir de ento a opinio pblica passou a apoiar e a exigir
uma resposta do seu governo. O presidente Bush prometera vingana no mesmo dia
16
CUNHA, p. 21
Costa Neto, p 15. Relatando a contagem oficial
18
Costa Neto, p. 15. Alm da populao o autor destaca que o pnico tomou conta tambm do
mercado financeiro.
17
24
do atentado19. No poderia a maior democracia do mundo ficar refm de um grupo

de extremistas. A mdia e os polticos passaram a descrever as aes como uma
conspirao internacional20 e a situao como de guerra clamando por uma pronta
resposta incisiva do governo dos EUA.
5.2 A AMEAA TERRORISTA

O nome Osama Bin Laden era conhecido pelas autoridades americanas muito
antes do 11 de setembro de 2001. Filho de um bilionrio saudita, Osama iniciou sua
militncia em defesa do Islamismo aps a invaso sovitica em territrio Afego, em
1979.
Ele financiou uma guerrilha que imps a derrota aos russos e permitiu a
ascenso de um grupo radical de mulumanos sunitas denominado Taliban. Durante
a guerra contra a antiga URSS, Osama e o Taliban contaram com o precioso apoio
dos EUA na venda de armas e equipamentos. Contudo, Bin Laden j nutria um dio
contra os americanos por entender que eles eram infiis que apenas queriam
explorar os mulumanos.21
Entretanto, foi a partir da Guerra do Golfo de 1990-1991 que Bin Laden
declarou guerra aos EUA. Para ele a presena de infiis na Arbia Saudita,
comandando uma guerra contra seus irmos de f era uma atitude sem perdo.
Assim, Osama declarou, em 12 de outubro de 1996, uma guerra santa contra os
EUA e incitou todo mulumano a matar americanos e seus aliados em qualquer
lugar do mundo. 22
Seu brao armado, formado desde os tempos de luta contra os soviticos era a
Al Qaeda (A Base). Este grupo formado por militantes radicais mulumanos de
diversas nacionalidades que tem em Osama seu lder na luta contra os infiis. A
maioria de seus integrantes formada por pessoas pobres, sem perspectiva de um
futuro digno em seus pases e por isso altamente dispostos a se sacrificarem em
prol da guerra contra os EUA. 23
Uma srie de atentados atribuda a Al Qaeda, dentre eles24:
19
Costa Neto, p. 16
Whittaker, p. 74
21
Whittaker. p.77.
22
Whittaker. p.77.
23
Whittaker. p.75.
24
Whittaker. p.77.
20
25
- ataque efetuado contra soldados americanos na Somlia em 1993, que

resultou na morte de 18 militares;
- atentado ao World Trade Center em 1993 utilizando um carro bomba com
cerca de 700 Kg de explosivos matando 6 e ferindo outras 1042 pessoas;
- exploso de bombas em duas embaixadas americanas no Qunia e na
Tanznia causando a morte de 224 pessoas;
- ataque ao navio de guerra norte-americano USS Cole em Aden, vitimando 17
tripulantes
Desde Bill Clinton25, Osama era um inimigo real que ameaava os EUA. Para
combat-lo, o governo pressionava o governo do Afeganisto a entregar Bin Laden a
autoridades americanas e encerrar os campos de treinamento guerrilheiros
existentes em seu territrio. O regime Taliban concordava com os EUA, entretanto
no apoiava a deportao do saudita. Na verdade, Osama se tornou uma espcie de
libertador das massas desprivilegiadas islmicas, uma espcie de Che Guevara.
26
Contudo, aps os atentados de 11 de setembro, o governo de George W. Bush

tomou medidas mais srias para vencer o inimigo que agora se tornara a maior
ameaa nao estadunidense atravs de sua campanha contra os americanos.
5.3 AS MEDIDAS GOVERNAMENTAIS

A investigao do governo dos EUA concluiu que trs elementos27 foram
responsveis pelo ataque de 11 de setembro: a organizao Al Qaeda, seu lder
Osama Bin Laden e o regime fundamentalista do Talib, no Afeganisto. A partir de
ento foi modificada a poltica de segurana dos EUA tanto para combater essa
trade como precaver os EUA de outros ataques.
No mbito interno foi criado o Department of Homeland Security28 que passou a
controlar 22 agncias federais dedicadas a combater o terrorismo. Ainda foram
aprovadas as normas antiterror a seguir29:
a. Homeland Security Act of 2002,
b. Aviation and Transportation Security Act of 2001,
25
Bill Clinton - presidente dos EUA de 1993 a 2001

Whittaker. p. 84
27
Whittaker. p. 77
28
Cunha, p. 85. os ataques de 11 de setembro, que destroaram a percepo de invulnerabilidade
do territrio estadunidense, causaram um redirecionamento na agenda da administrao Bush no
sentido de combater o terrorismo. Internamente, criou-se o Department of Homeland Security maior
reforma administrativa dos EUA desde a II Guerra
26
26
c. USA Patriot Act of 2001,

d. Public health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of
2002,
e. Enhanced order Security and Visa Entry Reform Act of 2002, e
f. Maritime Transportation Security Act of 2002.
Consta da Estratgia de Segurana Nacional dos EUA de 200230: Para
derrotar esta ameaa ns devemos usar toda e qualquer ferramenta de nosso
arsenal: poder militar, defender melhor a ptria, endurecer a legislao, inteligncia
e esforar-se com afinco para acabar com o financiamento de terroristas. A guerra
contra terroristas tem alcance global e sua durao incerta. A Amrica ajudar
naes que precisam de nosso apoio para combater o terror. E a Amrica
responsabilizar naes que esto comprometidas com o terror, incluindo aquelas
que abrigam terroristas - porque os aliados do terror so inimigos da civilizao. Os
Estados Unidos e pases que cooperam conosco no devem permitir que os
terroristas criem novas bases. Juntos, buscaremos negar-lhes refgio a todo o
momento.
O mais controverso desses dispositivos foi o Ato Patritico dos EUA. Em
resumo, o ato concedia ao executivo um amplo e irrestrito poder nas aes que
julgasse oportuna contra o terrorismo e suspendia algumas liberdades civis, como o
direito do estado de rastrear email e uso da internet; de conduzir investigaes por
meio de escutas e vigilncias; de obter relatrios pessoais e sensveis; e de
monitorar transaes financeiras.31
O resultado foi a priso de mais de 700 presos em Guantnamo acusados de
terrorismo at 2003.32 At hoje, os prisioneiros no tiveram um julgamento
adequado. Muitos no tem direito ao contato com familiares ou advogados,
desprezando-se assim todo um conceito de que para ser preso tem que haver o
29
Cunha, p. 86
Fraga, p. 49. Traduo do autor. Texto original: Defending our Nation against its enemies is the
first and fundamental commitment of the Federal Government. Today, that task has changed
dramatically. Enemies in the past needed great armies and great industrial capabilities to endanger
America. Now, shadowy networks of individuals can bring great chaos and suffering to our shores for
less than it costs to purchase a single tank. Terrorists are organized to penetrate open societies and to
turn the power of modern technologies against us
31 Kanaan, p. 48
32 Cronologia da Poltica de detenes das Foras Armadas dos Estados Unidos, site da National
Geographic
Channel, disponvel [on line] em http://www.natgeo.com.br/especiais/missaoguantanamo/cronologia.asp acessado em 22/03/2011
30
27
devido processo legal.33 Cabe destacar que o atual presidente dos EUA reativou as
comisses militares criadas por Bush para julgarem esses presos, embora a
Suprema Corte j tenha se posicionado contra essas comisses.34
No mbito externo os EUA deixaram claro para o mundo que o ataque sofrido
era uma declarao de guerra e os trs responsveis elencados sofreriam as
represlias35. Para garantir sua liberdade de ao, os EUA adotaram o discurso do
Bem contra o Mal
36
e quem no apoiasse as represlias contra o eixo do mal,
estaria apoiando o terror.

Dessa forma, o ento presidente George W. Bush desencadeou um ataque ao
Afeganisto em 07 de outubro de 2001, na operao denominada Liberdade
Duradoura. A campanha contou com o irrestrito apoio da ONU, Comunidade
Europia, de naes do Oriente Mdio e at mesmo da Rssia37.
A guerra contra o Regime Talib que governava o Afeganisto foi uma resposta
imediata dos EUA que representou a resignao dos norte-americanos em aceitar
ataques terroristas maior potncia militar do planeta38. Em que pese o respaldo da
comunidade internacional para essa ao, os EUA deixaram claro sua posio
unilateral para atacar o Afeganisto39.
Em 2003, dessa vez sem o aval do Conselho de Segurana da ONU, os EUA
compuseram uma coalizo que teve a Gr Bretanha como aliado principal, e
invadiram o Iraque, derrubando o Governo de Saddam Hussein. O motivo para o
33
Cunha, p. 158. Citando o presidente Lula em uma conferncia combatendo o terrorismo em prol da
humanidade em NY, 22/09/2003: A deteno de indivduos exige mandados de priso e supe
processos regulares, universalmente aceitos.
34 Noticia veculada no New York Times The Supreme Court on Thursday repudiated the Bush
administration's plan to put Guantnamo detainees on trial before military commissions, ruling broadly
that the commissions were unauthorized by federal statute and violated international law.
Disponvel[on line] em http://www.nytimes.com/2006/06/29/washington/29cnd-scotus.html?_r=1,
acessado em 22/03/2011
35 Costa Neves, p. 20
36 Cunha, P. 87 Essa guerra foi percebida pelos EUA como luta entre o Bem e o Mal, legitimando a
reao imediata contra Afeganisto e al-Qaeda e a expectativa ento correspondida de
corroborao da comunidade internacional (quem no estiver com os EUA estaro contra).
37 Cunha, p. 109. Para o autor a Rssia respalda as aes dos EUA, entre outros motivos, para
garantir o apoio estadunidense contra os separatistas chechenos, associando estes ao terrorismo
internacional.
38 Fraga, p. 48
39 Cunha, p. 88 Os EUA deixaram transparecer uma crescente tendncia unilateral, j perceptvel
anteriormente.
28
conflito era que aquele pas possuiria Armas de Destruio em Massa, que poderiam
ser utilizadas em possveis atentados terroristas contra os EUA.40
Essa nova ao militar comprova a posio unilateral dos EUA para
alcanarem seus interesses, tendo como argumento o ataque preventivo,
consolidado na National Security Strategy of the United States de 2002. Segundo
essa Estratgia, os EUA teriam o direito de atacar qualquer pas que se constitua
ameaa segurana dos EUA, como no caso de protegerem organizaes
terroristas ou de possurem armas de destruio em massa. Estava consolidada a
Doutrina Bush.41
Contudo, os EUA no descobriram as tais armas de destruio em massa e
no demonstraram arrependimento em ter realizado a campanha contra o Iraque. A
justificativa do presidente dos EUA Bush, endossada pelo seu maior aliado o
primeiro ministro Tony Blair, para esse constrangimento era a de que o mundo
muito melhor sem Saddam Hussein. 42
5.4 AS CONSEQUNCIAS
No campo interno, a nova poltica dos EUA ocasionou uma reduo das
liberdades individuais, principalmente quanto privacidade dos cidados.43 A priso
de suspeitos sem um mandato judicial, que foram levados para Guantnamo em
Cuba sem o devido processo legal, foi talvez o ato mais incisivo da nova poltica de
segurana dos EUA. Nos dias de hoje h severas crticas a esse tratamento dado
aos suspeitos, principalmente por se alegar que os agentes do Estado realizaram
detenes arbitrrias, tortura fsica e psicolgica.44
40
Cunha, p. 153 citando o Chanceler Celso Amorim embora o problema do Iraque seja estritamente
o de armas de destruio em massa,..., ficou mesclado com a questo do terrorismo internacional, ou
pelo menos em termos de motivao, sobretudo, por parte da maior potncia.
41
Cunha, p. 93-94. Bush e seus assessores esto engajados em reordenao do mundo,..., e cujos
primeiros atos foram as invases do Afeganisto e do Iraque.isso perceptvel no discurso da
segunda posse de Bush ... em que o combate tirania no mundo e a promoo da democracia
seriam fundamentais para a segurana estadunidense.
42
Entrevista concedida pelo ex presidente dos EUA George W. Bush, disponvel [on line] em
http://www1.folha.uol.com.br/mundo/827574-em-1-entrevista-a-tv-desde-que-deixou-a-casa-brancabush-defende-invasao-do-iraque.shtml acessado em 03/04/2011
43
Cunha, p. 86. Criticaram-se essas medidas, sobretudo o Patriot Act, por reduzirem as liberdades
civis, com intruso na intimidade, prises arbitrrias e ameaas, sobretudo contra estrangeiros
44
Cunha, p. 157 so recorrentes as tentativas de se distorcer o direito para se acomodar medidas
legtimas de investigao e
represso (cerceamento de direito livre expresso, detenes
arbitrrias e longas, torturas, etc).
29
O Ato Patritico, que aprovou uma srie de medidas de segurana interna com
o propsito de proteger os EUA de ataques terroristas, foi considerado um marco na
violao dos direitos civis, permitindo que milhares de telefones fossem
grampeados, bem como a abertura s autoridades de registros, banco de dados e
informaes financeiras de milhes de cidados.45
O procedimento de revista dos passageiros em aeroportos tambm sofreu
mudanas que causaram constrangimentos aos mesmos durante o embarque e
desembarque. O ntido exagero das autoridades aeroporturias, apesar de violar a
privacidade e ocasionar prejuzos aos cidados, contou com o esmagador apoio da
populao americana no incio. Contudo, o passar do tempo fez surgir um
movimento de oposio aos exageros das autoridades que procura limitar o
constrangimento a que so submetidos os passageiros.46
Ainda no mbito dos EUA, alguns crticos mencionam uma teoria conspiratria
sobre a possibilidade de que setores radicais da inteligncia estadunidense tenham
praticado os atos terroristas. Alm dessa hiptese, h tambm suspeitas de que a
descoberta da vulnerabilidade dos EUA de forma traumtica tenha sido manipulada
pelo governo, como forma de garantir agilidade e apoio a reformas e aumento nos
gastos militares.47
No campo externo, a Doutrina Bush trouxe uma insegurana global. O papel da
ONU como mediadora das crises mundiais e a fora do seu Conselho de Segurana
foram postas em cheque com a invaso do Iraque sem o consentimento destes. Isso
acentuou a viso dos demais pases sobre a prepotncia dos EUA e sua disposio
unilateral em fazer valer seus interesses em qualquer parte do planeta.48
Alm disso, o tratamento indigno dado aos prisioneiros de guerra na priso de
Abu Ghraib no Iraque, que veio tona com as fotos da internet publicadas em 2004,
demonstrou que os norte-americanos no respeitam os Direitos Humanos e que as
45
Costa Neto, p. 35.
46
Ver artigo publicado em site de notcias da UOL: Um protesto organizado na internet contra as
medidas invasivas de segurana estava marcado para ontem, mas, em entrevista Fox News, uma
fonte do governo americano afirmou que poucos aderiram manifestao.... Disponvel [on line] em
http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/internacional/2010/11/25/mulher-usa-biquini-para-driblarrevista-em-aeroporto-de-la.jhtm acessado em 22/03/2011.
47
Cunha, p. 86
48
Costa Neto, p. 40 e 41.
30
autoridades militares ou so coniventes com a agresso aos prisioneiros, ou no

tem controle sobre a atitude de seus subordinados.49
Sobre esse assunto, segue transcrito na ntegra, matria do jornalista Marcelo
Ambrsio veiculada no Jornal do Brasil50:
Apesar de ter sido um claro exemplo de como a mquina
militar agiu sem controle revelia dos ideais que deveria
defender, nenhum oficial de alta patente foi punido
criminalmente pela tortura na cadeia. Essa uma parte
importante da histria, j que todos os militares condenados
julgavam agir e estavam corretssimos com o
beneplcito de seus superiores. Do secretrio de Defesa,
Donald Rumsfeld, ao comandante das tropas americanas no
Iraque,
general
Ricardo
Sanchez,
passando
pelo
subsecretrio de Justia Jay Baybee e pela comandante da

priso, a general Janis Karpinsky, todos contriburam para
que o horror se concretizasse: Rumsfeld, pela presso em
cima dos militares por dados de inteligncia que mitigassem
as crescentes perdas humanas diante da resistncia.
Sanchez, por ter fechado os olhos barbrie da qual fora
informado mais de uma vez, e Karpinsky, sua subordinada,
por no tomar conhecimento do que era praticado pelos
inquisidores civis sob sua gide sua sala de comando,
segundo os autores, ficava na capital kuwaitiana, a 3 mil Km
de distncia das celas. E Baybee, finalmente, por ter
cunhado a famosa e triste definio que faria a alegria dos
degenerados: s h tortura quando a dor imposta ao
prisioneiro decorre de algum dano fsico permanente.
O estudo de caso realizado pelo Maj do Exrcito dos EUA DOUGLAS A.

PRYER51, em que ele descreve com clareza os procedimentos de tortura que
49
Prado, p. 46, os Estados Unidos da Amrica ... passou a desrespeitar os direitos humanos numa
escalada vertiginosa, que foi prontamente combatido pela comunidade internacional e at mesmo
pelo povo norte americano, principalmente depois da divulgao das fotos que demonstravam a
humilhao de iraquianos na priso de Abu Ghraib, em Bagd, e dos presos da cadeia de
Guantnamo, em Cuba.
50
Marcelo
Ambrsio,
Jornal
do
Brasil
17/02/2009,
disponvel
[on
line]
em
http://www.jblog.com.br/marceloambrosio.php?itemid=11442, acessado em 24/03/2011
31
ocorreram em dois campos de prisioneiros no Iraque, questiona sob quais condies

devem-se ser obtidas as informaes de combate. Ele menciona dois comandantes
que so complacentes com a tortura de prisioneiros, por acreditarem que somente
dessa maneira se obtero as informaes necessrias dos prisioneiros e
preservaro a vida de inocentes e da tropa. Na concluso de seu estudo, porm, o
Maj PRYER deixa claro que a tortura no tem contribudo para o xito das
operaes no Iraque e que os militares dos EUA tem que manter um padro moral
digno das tradies de seu Pas e no pode se envolver em tratamentos cruis a
prisioneiros de guerra.
5.5 CONCLUSO PARCIAL
O ataque terrorista sofrido pelos EUA em 11 de setembro de 2001 modificou
profundamente a poltica de segurana daquele Pas e a sua atitude em relao aos
pases que, segundo os EUA, acobertam organizaes terroristas.
O apoio e o clamor de sua populao levaram a um recrudescimento das
garantias e liberdades individuais nos EUA em nome da proteo dos indivduos. A
Estratgia de Segurana Nacional e o Ato Patriota permitiram a priso temporria de
suspeitos, sem direito a habeas corpus, que foram levados priso de Guantnamo,
onde l permanecem sem o devido processo legal.
Os agentes do Estado foram acusados de torturarem os suspeitos, entretanto a
nova poltica de segurana dos EUA isentou os agentes tendo em vista que eles
necessitavam levantar informaes sobre as organizaes terroristas que poderiam
cometer novos atentados. Dessa forma a tortura foi um mtodo aceitvel pelo
Estado Americano para a obteno de informaes.
As guerras contra o Afeganisto e a invaso do Iraque demonstraram a
deciso inconteste dos EUA em reagir a qualquer ataque desferido por organizaes
terroristas, no caso do Afeganisto e de se prevenir de ameaas como a
supostamente representada pelo governo de Saddam Hussein que estaria
desenvolvendo armas de destruio em massa.
Em que pese a falta do consentimento da ONU para o ataque contra o Iraque e
a ausncia das armas de destruio em massa, os EUA demonstraram sua
51
Pryer, Military Review Set-Out 2010. Inteligncia, a que preo? Um estudo de caso sobre as
consequncias da liderana tica. No estudo de caso, o Maj Pryer compara os campos de prisioneiro
de Abu Ghraib, Al Anbar e Tikrit. As duas primeiras instalaes tinham comandantes que apoiavam a
32
disposio em fazer valer seus interesses atravs do que chamaram de ataque

preventivo. Essa nova doutrina norte-americana enfraqueceu o Conselho de
Segurana da ONU, ocasionando instabilidade internacional e insegurana jurdica
pelo precedente daquele conflito.52
A opinio pblica norte americana inicialmente apoiou de maneira inconteste a
reao de seu Governo em endurecer a legislao e promover campanhas militares,
em nome da segurana nacional. Contudo, com o passar do tempo, as medidas de
segurana tornaram-se antipticas, sendo contestadas pelos cidados dos EUA.
A revelao de fotos de prisioneiros em situao constrangedora em Abu
Ghraib exps as autoridades estadunidenses crticas de no estarem controlando
a ao de seus subordinados, que premidos pela necessidade de resultados,
torturam os prisioneiros em busca de informaes.
Por outro lado existe a questo moral de se tratar os prisioneiros de guerra de
maneira digna, de acordo ainda com o direito internacional dos conflitos armados.
Por esse lado, conforme relata o Maj PRYER, os EUA esto patinando em um
terreno que lhes pode custar a perda de liberdade de ao e prolongar o conflito no
Iraque e Afeganisto pela percepo da populao de que os americanos no esto
respeitando os cidados locais feitos prisioneiros.
aplicao de tcnicas de interrogatrio avanadas, que incluam tortura fsica e psicolgica, enquanto
a terceira instalao o comandante era totalmente contrrio a essas medidas.
52
Cunha, p. 152 e 153.
33
6 EXPERINCIAS DO BRASIL NO REGIME MILITAR

O Regime Militar o perodo da Histria do Brasil que teve incio em 31 de
maro de 1964 e terminou em 1985 com a eleio de Tancredo Neves. Os governos
militares enfrentaram o problema de organizaes que utilizavam prticas terroristas,
conforme ser visto neste captulo.
6.1 BREVE HISTRICO

Aps a 2 Guerra Mundial a antiga Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) e os Estados Unidos disputaram regies de influncia no mundo
para expandirem suas ideologias, protagonizando o perodo conhecido como Guerra
Fria que terminou com o desmoronamento da URSS em 199153.
O comunismo defendido pela URSS tinha a revoluo do proletariado como a
principal arma de chegada ao poder. Necessitava a ento URSS que fosse
propagado o incndio revolucionrio comunista pela Europa e posteriormente pelo
mundo.54 Contudo, a partir do XX Congresso do Partido Comunista da Unio
Sovitica, realizado em fevereiro de 1956, Kruschev denuncia os crimes cometidos
por Stalin e acena com a possibilidade da coexistncia pacfica55 entre os pases
capitalistas e comunistas.
Em 1960, aps o agravamento das tenses entre os dois pases, China e
URSS rompem relaes. O agravamento se deu, dentre outros motivos,
principalmente, pela intransigncia da China em aceitar a coexistncia pacfica56.
Coube a China inspirar os partidos comunistas que manteriam a idia da revoluo
do proletariado como maneira de derrotar o capitalismo.
No Brasil ocorre o V Congresso Nacional do PCB, quando o partido constata
no haver mais condies para transformaes socialistas imediatas e que a atual
etapa histrica no exigia solues radicais
53
57
. Da surge uma ciso no partido e
Courtois, p. 870
Courtois, p 321 e p. 381. O livro retrata ainda ao clebre slogan de Mrax Proletrios de todos ( sic)
pases, uni-vos, constante do Manifesto do Partido Comunista.
55
Courtois, p. 511.
56
Projeto Orvil, As tentativas de tomada do poder, p. 46. Disponvel [on line] em
http://www.averdadesufocada.com/images/orvil/orvil_completo.pdf, acessado em 28/03/2011.
57
Sales, p.10. Explica a opo de militantes do PCB sarem do partido e fundarem o PC do B.
54
34
criado o PC do B, que pregava a luta armada para levar a cabo revoluo do

proletariado58.
Em 1961 o presidente Jnio Quadros renunciou ao cargo de mandatrio do
Brasil, esperando que houvesse um clamor de setores da sociedade para que ele
retornasse e assim pudesse governar com maiores poderes59, sem a limitao do
Congresso Nacional.
A tentativa fracassou e em seu lugar assumiria o cargo de mandatrio do Pas
o Vice Presidente Joo Goulart, que estava em visita oficial China no dia da
renncia de Jnio. A aproximao de Jango com o regime chins fez com que a
classe poltica e os militares temessem a tentativa de comunizao do Brasil60.
Para evitar a posse de Jango, foi aprovado pelo Congresso Nacional o regime
parlamentarista no Pas, retirando-se assim o cargo de chefe de governo do
presidente. A experincia parlamentarista durou pouco tempo e Joo Goulart
assumiu as funes de chefe de governo e de estado em Janeiro de 1963.
Joo Goulart adotou um governo populista, ligado ao PCB61. Dirigia-se s
massas insuflando-as a se rebelarem contra o sistema poltico vigente poca e
conclamava a todos a participarem das reformas de base, que seria o grande passo
para a implantao do regime comunista no Brasil. Ele precisava romper com a
democracia e assim ps em marcha uma tentativa de golpe62.
Para a consecuo de seu plano, Joo Goulart tinha uma rede de aliados
infiltrados em setores importantes da sociedade. Sindicatos, meio acadmico63,
partidos polticos e at mesmo as Foras Armadas estavam com o chamado
58
Sales. P. 11. Aqui uma constatao, o autor refere-se ao termo resistncia armada contra o golpe
de 1964, contudo, a criao do PC do B anterior a essa data e a luta armada j era propugnada
pelo partido.
59
Queler, p.300, as acusaes de que JQ estaria ensaiando um golpe...atos destinados a aumentar
os poderes presidenciais e diminuir o peso do congresso...
60
Queler, p. 325. O autor refere-se ao ato calculado de JQ em renunciar enquanto Jango estava na
China e houvesse um clamor por parte das Foras Armadas para que ele reconsiderasse sua
deciso.
61
Czajka, p. 165 os comunistas... tinham em Joo Goulart como figura potencialmente benfica aos
seus interesses...A movimentao e ascenso de massas populares ... concretizao das reformas
de base.
62
Gaspari, p. 47 e 52. O autor se refere a palavra golpe para descrever a solicitao de Jango ao
Congresso de um estado de stio e da tentativa de seqestro do governador Carlos Lacerda pelo
dispositivo militar do presidente.
63
Czajka, p. 192. O autor descreve a ligao de professores de histria com o PCB expressando a
ideologia sovitica em uma coleo de livros.
35
dispositivo militar, onde radicais comunistas estavam esperando o momento certo

para o golpe nas instituies democrticas64.
As Foras Armadas acompanhavam o desenrolar dos acontecimentos com
apreenso, sobretudo por dois grandes motivos65: a intentona comunista em 1935,
quando houve assassinatos de militares na tentativa de golpe do PCB e na
indisciplina que crescia na caserna, sobretudo pela ingerncia do governo na cadeia
de comando.
O que Jango no contava era com a obstinao da sociedade brasileira,
sobretudo os militares, em no permitir o aviltamento da democracia brasileira.
Nesse ambiente que se deu o Movimento Democrtico de 31 de Maro de 1964
que culminou com a deposio de Jango e o incio do Regime Militar que duraria 21
anos.
A assuno do poder pelos militares no representou o fim da ameaa da
implantao do comunismo no Brasil. Pelo contrrio, estava criado o ambiente
propcio para se dar a luta de classes preconizada por Marx66.
6.2 A AMEAA TERRORISTA
... A violncia joga outro papel na Histria, tem um papel revolucionrio:
, segundo a frase de Marx, a parteira de toda a velha sociedade, o
instrumento com a ajuda do qual o movimento social se dinamiza e
rompe formas polticas mortas... Engels, 1950
A tentativa de golpe para a implantao do comunismo no Brasil vinha desde

1935 com a Intentona Comunista, onde em quartis das cidades do Rio de Janeiro,
Natal e Recife, golpistas assassinaram covardemente mais de 30 militares na
tentativa de rebelar unidades. A partir deste episdio, o comunismo passou a ser
visto como ameaa hierarquia e disciplina da caserna.
A supresso de direitos constitucionais de militantes do Partido Comunista em
abril de 1964 com o Ato Institucional N 1 decretado pelo presidente Castello Branco,
levou importantes quadros desse partido a acelerarem o processo de implantao
do comunismo atravs da revoluo do proletariado.
64
Gaspari, p. 51 e 58. O autor cita um relatrio da CIA informando que haveria problemas com
petrleo, e que os comunistas controlavam os portos e ferrovias.
65
Para a intentona comunista ver projeto Orvil p. 21 e 22. Para indisciplina ver Gaspari p. 50, 52 e 56.
66
Gaspari, p. 180. O autor fala sobre a alternativa de sobrevivncia de centenas de profissionais que
tiveram seus direitos restringidos com o 31 de maro de 1964. Principalmente os militares cassados
passaram a servir de brao armado para a revoluo socialista.
36
Os expoentes dessas lideranas foram o ex-governador do Rio Grande do

Sul, Leonel Brizola e o ex-deputado federal Carlos Marighella. Este escreveu em
1969 o Minimanual do Guerrilheiro Urbano, onde defendia o uso do terrorismo,
seqestros e assassinatos como forma de se realizar a revoluo comunista67.
Antes mesmo da Revoluo de 31 de maro, havia um dispositivo criado pelo
Partido Comunista que apoiaria o golpe de Joo Goulart. Portanto, falsa a
afirmao que os grupos que atuaram contra os governos militares brasileiros
estariam lutando pela democracia, sendo uma resistncia armada ditadura. Eles
visavam implantar o comunismo no Pas atravs da luta armada.
Contudo, a revoluo democrtica acabara impedindo o golpe comunista,
levando os seus quadros a intensificarem o trabalho de massa, visando a angariar
simpatizantes e militantes para sua causa, ao mesmo tempo em que se propunham
atacar o regime constitudo.
Com o apoio externo, sobretudo de Cuba68, formaram-se no Brasil diversas
organizaes clandestinas, como a ALN, a VAR Palmares, a POLOP, a VPR, dentre
outras. Empregando a classificao de VISACRO, podemos estabelec-las como de
amplitude internacional, de motivao poltico-ideolgica, de alvos indiscriminados e
dentro de um contexto de movimento revolucionrio.
Essas organizaes passaram a executar aes para angariar fundos e
armamentos e assim iniciarem uma luta armada contra o Regime Militar. Era sabido
que muito de seus quadros viajavam a Cuba e a China69 com a finalidade de
realizarem
treinamentos
em
guerrilha,
sabotagem,
terrorismo,
assaltos
recrutamento.
Aumentou-se assim o nmero de assaltos a bancos e aquartelamentos no
70
Brasil , fazendo com que a populao ficasse amedrontada e o regime em estado

de alerta. A polcia atribua aos assaltos de organizaes de esquerda uma
arrecadao de 1,2 milhes de cruzeiros e o roubo de 1,5 toneladas de explosivos71.
67
Marighela, p.3. Hoje, ser "violento" ou um "terrorista" uma qualidade que enobrece qualquer
pessoa honrada, porque um ato digno de um revolucionrio engajado na luta armada contra a
vergonhosa ditadura militar e suas atrocidades.
68
Gaspari, p. 178, o autor cita que Fidel Castro j visualizava implantar uma guerrilha no Brasil antes
mesmo da queda de Jango. Atribui ainda a Fidel o apoio s Ligas Camponesas lideradas por
Francisco Julio.
69
Gaspari, p. 243
70
Kanaan, p. 42 e 43. O autor descreve as aes do que chamou de terrorismo poltico.
71
Gaspari. P. 327.
37
Alm disso, temia-se nos quartis a repetio de aes semelhantes intentona

comunista de 193572.
De posse de fundos e armamentos, as organizaes comunistas passaram a
fase da ao para a derrubada do governo constitudo e realizao da utpica
revoluo do proletariado. A seguir sero explanadas algumas dessas aes.
Apesar de terem ocorridos outros atentados em todo o Pas, o marco zero do
terrorismo73 foi considerado o atentado a bomba no aeroporto de Guararapes, no
Recife em 25 de julho de 1966. O ato terrorista deixou um saldo de dezessete
vtimas, sendo que duas pessoas morreram no local, um almirante da reserva e um
jornalista.
O atentado fora tramado pela Ao Popular e caracterizou-se por no haver
preocupao com os possveis danos colaterais da bomba, sendo assim um
terrorismo indiscriminado, em que pese GASPARI considerar que os atentados
cometidos pela esquerda durante a luta armada durante o regime militar no o
serem74.
Em 1 de Julho de 1968, foi assassinado o Major do Exrcito Alemo Edward
Ernest Tito Otto Maximilian von Westernhagen. Ele fora confundido com um oficial
boliviano que participou da captura e morte de Che Guevara. Ambos oficiais
cursavam a Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito. Contudo, a morte
equivocada do militar alemo no parece ter causado remorso nas organizaes
clandestinas75.
Em 12 de outubro do mesmo ano, foi assassinado o Capito do Exrcito dos
Estados Unidos Charles Rodney Chandler em So Paulo. A ALN e a VPR76
orquestraram o assassinato do Cap Chandler, executando-o a sangue frio. O Cap
Chandler foi assassinado na frente de seu filho de 4 anos e de sua esposa quando
saa de casa.
72
Marighela, ele cita no seu manual do guerrilheiro urbano: Um dos momentos mais oportunos
quando a guerrilha urbana militar chamada para perseguir e lutar contra seus camaradas
guerrilheiros fora dos quartis militares. Em vez de seguir as ordens dos oficiais, a guerrilha urbana
militar deve juntar-se aos revolucionrios dando-os as armas e munies que carregam, ou o veculo
militar que ele opera.
73
Gaspari. P.241. refere-se ao surgimento do terrorismo de esquerda.
74
Gaspari. P.242. nota de rodap
75
Gaspari, p. 305. O autor refere-se ao fato dos assassinos no se pronunciarem aps o equvoco.
76
Ulstra. P.198
38
O justiamento se deu pela concluso que chegaram os guerrilheiros de que

o militar americano era um agente da CIA que estava em conluio com o Regime
Militar. Segue o texto do panfleto confeccionado pelos seus carrascos77:
Justia revolucionria executa o criminoso de guerra no Vietname, Chandler,
e adverte a todos os seus seguidores que, mais dia menos dia, ajustaro suas
contas com o Tribunal Revolucionrio."
- "O assassinato do Comandante Ch Guevara, na Bolvia, foi cometido
por ordem e orientao de criminosos de guerra como este Chandler, agente
imperialista notrio, e responsvel pela prtica de inmeros crimes de guerra contra
o povo do Vietname."
- "O nico caminho para a revoluo no Brasil a luta armada."
- "A luta armada o caminho de todo revolucionrio no Brasil."
- "Criar um, dois, trs, vrios Vietnames."
Em 4 de setembro de 1969 foi sequestrado na cidade do Rio de Janeiro o
embaixador americano Charles Elbrick. Os algozes do diplomata foram militantes do
MR-8 e da ALN78. Os seqestradores exigiram a libertao de prisioneiros polticos
em troca da vida do embaixador. Temendo pela vida de Charles Elbrick, o governo
cedeu s imposies dos terroristas, libertando os presos da lista.
Assim como Elbrick outros trs diplomatas foram vtimas de seqestros com o
mesmo objetivo de libertar presos polticos. Todas as exigncias foram atendidas a
fim de preservar a vida dos diplomatas. A cabe uma observao de que as
exigncias dos terroristas, quando atendidas, colocaro em risco a integridade de
outros, no sendo essa a melhor poltica79.
No meio rural, grupos de esquerda tentaram implantar o comunismo com a
criao de uma guerrilha. Esse mtodo era pregado pela China que via no campo a
facilidade para homizio dos guerrilheiros, alm da dificuldade das tropas legais em
combater nesse ambiente. Carlos Marighella dizia que o combatente revolucionrio
poderia suportar muito mais as fadigas e restries de uma vida no campo, do que
um soldado regular que estava acostumado s facilidades dos quartis.
77
Disponvel [on line] em http://www.ternuma.com.br/chandler.htm

Ulstra, p. 227 e 228. O autor cita ainda as organizaes Dissidncia da Guanabara e a Frente de
Trabalho Armado como coautores do seqestro.
79
Clutterbuck. P. 17. O autor coloca que o atendimento das exigncias pelo governo ser a certeza
de novos refns.
78
39
Em 1970, o ex-capito do Exrcito Carlos Lamarca tentou criar no Vale da

Ribeira, Sul do Estado de So Paulo, um ncleo de guerrilha. 18 militantes da VPR
vindos do Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e So Paulo operavam a partir de duas
bases montadas na regio.80
A priso de Carlos Lungaretti, importante membro da VPR81, permitiu que as
foras de segurana tomassem conhecimento do intento. A partir de ento, a Polcia
Militar de So Paulo passou a investigar o caso, logo desbaratando os terroristas.
Contudo, aps um confronto entre a PMSP e o bando de Lamarca, vrios policiais
ficaram feridos e foram capturados pelos terroristas, fazendo com que o Tenente
Mendes, Comandante daqueles homens, se entregasse em troca da liberdade de
seus subordinados.
Quando os integrantes da VPR fugiam do cerco policial, resolveram eliminar o
Ten Mendes. Em 10 de maio de 1970, mataram o jovem oficial a coronhadas e o
enterraram em uma cova rasa. O motivo da morte foi por que o Ten Mendes teria
supostamente trado o grupo, levando-os para uma emboscada.
O corpo do Ten Mendes s foi resgatado em 08 de setembro do mesmo ano,
devido priso e interrogatrio de um dos seus algozes. Pouco tempo aps a
divulgao das circunstncias do assassinato82, a VPR tentou se explicar perante a
populao com o seguinte comunicado:
A sentena de morte de um Tribunal Revolucionrio deve ser cumprida por
fuzilamento. No entanto, nos encontrvamos prximos do inimigo,... O Ten Mendes
foi condenado a morrer a coronhadas de fuzil, e assim o foi, sendo depois
enterrado.
6.2.1 O PC do B e a Guerrilha do Araguaia

Desde 1966, o PC do B realizava estudos para implantar uma guerrilha no
campo e realizar uma revoluo assim como ocorrera na China. Aps vrios
reconhecimentos, ficou definida a regio do baixo Araguaia, Sudeste do Par 83.
A partir de 1967, iniciou-se uma infiltrao paulatina na regio, onde
elementos do Partido se instalaram na regio, montando servios para a populao
como: posto mdico, comrcio, armazns e at uma pequena farmcia.
80
Ulstra. P. 258
Ulstra. P. 258 e 259.
82
Ulstra. P. 264
81
40
Essa rede de comrcios tinha duas finalidades: a 1 era estabelecer contato

com a populao, angariando sua simpatia e apoio e a 2 era criar uma base de
apoio para as foras guerrilheiras que operariam na regio84.
Em janeiro de 1969 o PC do B lanou um documento chamado Guerra
Popular Caminho da luta armada no Brasil. Neste tratado, o Partido reafirmava
que a luta armada era a opo que restava ao povo diante do imperialismo
americano e do regime retrgrado. Interessante observar que essa opinio vinha
desde 1962, quando j se dizia que mais dia menos dia, ter que ocorrer a luta
armada. Naquele documento o PC do B desdenhava da capacidade das Foras
Armadas em combater o exrcito do povo 85.
O PC do B atuou no recrutamento de jovens para lutar pela causa do Partido.
Destacou-se nesse trabalho o recrutamento efetuado pela Unio da Juventude
Patritica86. A UJP constitua-se de uma organizao para congregar jovens
universitrios, professores, artistas, operrios, favelados, e demais grupos
suscetveis propaganda comunista. No total, estima-se que cerca de 80 (oitenta)
guerrilheiros combateram no Araguaia87.
Interessante observar que a grande maioria dos componentes da guerrilha
era de classe mdia, ou seja, da burguesia a qual eles tanto tinham ojeriza. Isso
demonstra que apesar de estarem h pelo menos seis anos no Araguaia, antes dos
militares, eles no conseguiram o desejado apoio da populao de baixa renda.
Alm disso, devido ao nmero baixo de militantes, d para se inferir que no era to
grande o apoio causa do PC do B, nem no campo nem na cidade.
6.3 AS MEDIDAS GOVERNAMENTAIS E SUAS CONSEQUNCIAS

Se decide restringir as liberdades fundamentais, de que servem os
insurretos, atuar precisamente contra os princpios da liberdade e da
igualdade sobre os quais se baseia. Se, ao contrrio, as mantm mesmo
em benefcio de seus inimigos declarados, pe em risco a sua prpria
existncia Karl Loewnstein
83
Projeto Orvil, p. 385 O PC do B e a guerra popular.

Projeto Orvil. p. 385
85
Projeto Orvil. p. 386. O texto cita que a guerra deveria se prolongar para as Foras Armadas se
desagregarem e a revoluo ser vitoriosa.
86
Projeto Orvil. p. 755. O texto descreve que Jos Roberto Brum de Luna, um dos lderes da UJP
tinha incompatibilidade com a selva, apesar de recrutar jovens estudantes
87
Projeto Orvil. p. 635. O texto cita que j havia cerca de 70 guerrilheiros em 1971, portanto d para
se estimar que esse nmero se aproximou de 80, uma vez que a represso passou a coibir o acesso
na regio a partir de 1972.
84
41
Aps a deposio de Jango, os militares sabiam que iriam enfrentar as

pessoas que estavam por trs do golpe que era orquestrado pelo ex-presidente.
Essas pessoas tinham a vantagem de estarem infiltradas em vrios segmentos da
sociedade como a poltica, a artstica, os trabalhadores, os estudantes e tambm na
caserna88.
Alm do mais, era sabido que o Regime Cubano estava por trs dos grupos
empenhados em promover a Ditadura do Proletariado e sabia-se que no Regime de
Fidel, entre 7 e 10 mil pessoas foram fuziladas e cerca de 30 mil eram os detidos
polticos nos anos 6089.
Para se evitar esse futuro sombrio, as Foras Armadas Brasileiras tiveram
que adotar medidas repressivas para combater a ameaa que se configurou no
Brasil.
6.3.1 O endurecimento do Regime

O Governo sabia que de nada adiantaria ter deposto Jango se as condies
para o golpe no fossem neutralizadas. Dessa forma, ele procurou sanear a vida
poltica do Brasil com o Ato Institucional N 1 em 09 de abril de 1964, que tinha
dentre outros objetivos assegurar ao novo governo a ser institudo, os meios
indispensveis obra de reconstruo econmica, financeira, poltica e moral do
Brasil, de maneira a poder enfrentar, de modo direto e imediato, os graves e
urgentes problemas de que depende a restaurao da ordem interna e do prestgio
internacional da nossa Ptria.
O AI-1 foi, portanto, uma medida saneadora e deveria durar at o dia 31 de
janeiro de 1966. Contudo, devido radicalizao de parte da esquerda que viu
frustrada a sua tentativa de chegada ao poder, outras normas foram decretadas
visando a proporcionar condies para o combate subverso no Brasil90.
Dentre estes Atos, o AI-5 foi o que causou maiores restries polticas e
gerou maiores crticas que permanecem at os dias atuais. H quem acuse o AI-5
88
Gaspari. P. 180.
Curtois. P. 778. O Livro Negro do Comunismo imputa represso do regime de Fidel Castro esse
nmero de vtimas.
90
Prado. P.33. a autora cita o AI-2 de 17 Out 65, onde constava a referncia agitadores que
ameaavam a revoluo de 64. Este novo Ato teve como principal medida a extino dos partidos
polticos, tornando o sistema brasileiro bipartidrio. Prossegue falando sobre o AI-3 de Jan 66 que
instituiu eleies indiretas para o governo dos estados.
89
42
de ter sido um golpe dentro da Contra-Revoluo de 31 de maro de 196491,

ocasionando o fechamento do Congresso Nacional e a ascenso do que se chamou
de linha dura do pode. Mas era inegvel que as organizaes clandestinas
precisavam ser desbaratadas e o AI-5 foi um remdio amargo que o Pas teria que
provar.
O estopim para a decretao do AI-5 foi a rejeio em 12 de dezembro de
1968 ao pedido de licena para processar o deputado Mrcio Moreira Alves 92. A
norma estabelecia, entre outras medidas, poderes excepcionais ao Executivo para
determinar o recesso do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas e das
Cmaras de Vereadores, bem como a interveno em Estados e municpios sem
as limitaes previstas pela Constituio e a suspenso dos direitos polticos de
qualquer cidado pelo prazo de dez anos e das garantias da figura jurdica do
habeas-corpus nos casos de crimes polticos contra a segurana nacional93.
.O AI-5 representou a medida adotada pelo governo para combater a guerra
revolucionria que estava em curso. Esta guerra era reconhecida pelas
organizaes de esquerda, que supunha que seu incio se deu em virtude do povo
haver se rebelado contra a ditadura. O governo por sua vez reconhecia que estava
em marcha um plano para se tentar levar a cabo a revoluo comunista no Brasil94.
O AI-5 no tinha prazo de durao, diferentemente do AI-1 e 2. Durante a
reunio do presidente com seus principais ministros para discusso de sua
convenincia, apenas trs dos presentes, dentre eles o vice-presidente Pedro
Aleixo, se colocaram contrrios ao Ato, embora tenham reconhecido que o Pas
precisava de ferramentas mais duras para se combater os subversivos de esquerda,
sobretudo aps os atentados de 196895.
A consequncia do AI-5, mais danosa ao regime, foi a maior radicalizao das
organizaes de esquerda, que conseguiram angariar mais adeptos com o discurso
de que o povo precisava se mobilizar contra a Ditadura. Alm disso, formaram um
91
Fuccille. P. 42. O autor descreve que o regime militar manteve as instituies funcionando durante
a maior parte do perodo, exceto quando fechou o Congresso com a instituio do AI-5.
92
Fuccille. P. 41. e Gaspari. P. 23315 a 317.
93
Fuccille. P. 42.
94
Gaspari. P. 329. O autor explana os motivos que levaram cada um dos lados da chamada guerra
revolucionria a terem radicalizado suas posies.
95
Gaspari. P. 336 a 343. O autor relata as falas dos ministros durante a reunio, registradas em uma
fita de gravao e na ata da reunio.
43
front cultural, envolvendo artistas e formadores de opinio que passaram a criticar

pesadamente o Regime96.
A imprensa foi um dos setores em que o governo precisou dar bastante
importncia no combate ao terrorismo. Sob o respaldo do AI-5, diversos peridicos
foram fechados e vrios jornalistas presos97. O endurecimento da represso,
buscando desarticular a revoluo comunista no meio cultural, criou um efeito
colateral que foi o surgimento de uma resistncia contra as medidas arbitrrias do
governo.
Cerca de 70% das denncias referentes a torturas, mortes e perseguies
polticas do Regime Militar se deram no perodo de 1969 a 1974 98, durante a
vigncia do Ato. Contudo, mesmo que seja considerado tirnico e ditatorial, o AI-5
no autorizava a tortura por parte dos agentes do estado99.
Dessa forma, o AI-5 foi uma ferramenta contraditria na medida em que
permitia a desarticulao das organizaes de esquerda, atravs da suspenso de
direitos constitucionais fundamentais como o habeas corpus, que prejudicava as
investigaes, mas por outro lado revelava certo grau de arbitrariedade do Estado
que foi explorado pelas organizaes de esquerda para fortalecerem seu
movimento.
6.3.2 O Servio Nacional de Informaes (SNI)

Idealizado pelo General Golbery quando cursava a ESG, o SNI foi criado em
1964 pelo seu mentor. O rgo herdou a estrutura do Servio Federal de
Informaes e Contra-informaes (SFICI) e tinha como escopo
alimentar o
governo de informaes, realizar estimativas sobre as ameaas ao estado, tudo no

mbito governamental e com a adequada salvaguarda do sigilo100.
Para LARISSA PRADO, o SNI foi um brao fundamental da estrutura militar
que deu suporte ao sistema e, a partir de 1969, aps o AI-5, passou a ser dirigido
96
Czajka. P. 17. Na tese,

Czajka. P. 263, fechamento da Revista Civilizao Brasileira, 277. Revistas Anhembi e Brasiliense.
317. Priso de nio Silveira, editor da RCB. P 295 folha da Semana.
98
Prado. P. 40.
99
Prado. P.41. a autora cita que apesar do AI-5 no autorizar a tortura, ela de fato ocorreu e foi um
dos principais instrumentos que se valeu o Regime para desbaratar as organizaes de esquerda.
Apesar dessa constatao, no poderia o Governo reconhecer que esse mtodo era utilizado, sob o
risco de perder a legalidade.
100
Gaspari. P. 156. Citando as palavras de Golbery feita ao ministrio em 30 de dezembro de 1964.
97
44
basicamente por militares acumulando mais poder do que qualquer outra polcia do
mundo. 101
Dessa opinio, concorda GASPARI (2002) quando diz que o SNI nunca foi
uma instituio neutra, que visou apenas informar o presidente, segundo ele, desde
o incio, o SNI serviu como uma assessoria poltica, partidria quanto a defesa do
regime, pessoal quanto defesa das manobras do mandatrio, pretoriana quanto ao
cdigo de conduta militar que seguia. 102
Outra crtica contra o SNI foi que, alm de no prestarem contas de suas
atividades sociedade ou seus representantes, era o fato de que seus quadros por
vrias vezes se tornaram autnomos, sabotando o prprio governo, como no caso
das panfletagens em 1975 e de atos terroristas a partir de 1977103.
O prprio General Newton Cruz104 em uma entrevista televisiva que foi ao ar
em 2010105, citou que houve atentados terroristas executados por agentes do
estado, os quais agiam por conta prpria. Apesar de saber dos fatos, o General no
deixou claro se aqueles agentes que agiam em flagrante ilegalidade sofreram as
punies disciplinares ou da justia, se limitando a dizer que denunciaria qualquer
novo atentado que tivesse conhecimento.
Em 25/10/99 a revista poca publicou uma matria sobre o IPM que
investigava novamente o caso de uma bomba no Riocentro. O novo inqurito
concluiu, diferentemente do IPM original de 1981, que os verdadeiros responsveis
pela confeco e tentativa de colocao da bomba no estacionamento do Riocentro
foram o ento capito Wilson Machado e o Sargento Guilherme Pereira Rosrio,
ambos integrantes do DOI-CODI RJ, e indiciou ainda o chefe do SNI da poca Gen
Newton Cruz. A verdade veio tona aps 18 anos.
O Gen Newton Cruz comentou que o IPM inicial no poderia responsabilizar
os dois militares que estavam com a bomba. Para ele o ento Cap Wilson e o Sgt
Rosrio eram mais vtimas do que responsveis no caso em questo. Prossegue o
101
Prado. P. 38
Gaspari. P. 168
103
Gaspari. P. 170.
104
Chefe do SNI de 1981 a 1984.
105
Entrevista concedida ao reprter da Globo News Geneton Moraes Neto, disponvel [on line] em
http://g1.globo.com/platb/geneton/2010/04/10/os-bastidores-do-regime-militar-general-newton-cruzdescreve-o-dia-em-que-saiu-de-brasilia-para-o-rio-para-desmontar-um-novo-atentado-que-militaresestavam-tramando-depois-do-riocentro/ acessado em 03/04/2011.
102
45
general referindo-se necessidade de se ter tal precauo em relao ao IPM a fim

de se preservar a instituio Exrcito Brasileiro106.
O SNI parecia ter se transformado em uma instituio que agia por conta
prpria, desobedecendo a cadeia de comando. Isso foi extremamente danoso tanto
para o Regime como para o Servio de Informaes Brasileiro, que ficou
estigmatizado.
6.3.3 A Operao Bandeirantes (OBAN)

No dia 27 de junho de 1969, em So Paulo, estado com maior nmero de
militantes radicais de esquerda, foi criada a Operao Bandeirantes (OBAN) para
unir os esforos nas esferas federal e estadual. Sua misso estava assim definida:
identificar, localizar e capturar os elementos integrantes dos grupos
subversivos que atuam na rea do II Ex, particularmente em So Paulo, com a
finalidade de destruir ou pelo menos neutralizar as organizaes a que pertencem
107
Essa operao teve o mrito de integrar um centro de operaes e um centro

de inteligncia, agilizando os processos de obteno e anlise das informaes e
posteriormente realizando a operao de neutralizao das organizaes terroristas.
A OBAN tambm teve como escopo equipar adequadamente os agentes de campo
com material adequado busca de informaes e viaturas. A seguir uma relao
dos resultados da OBAN108:
- De maio a agosto de 1969, as inmeras prises de militantes da Ala
Vermelha do PC do B...;
- De setembro a dezembro, foram presos inmeros lderes da ALN, at ento
praticamente intocada;
- A Frente Armada de Libertao Nacional (FALN), ..., foi totalmente
desarticulada.
ROSA (2007) retrata a OBAN como uma operao criminosa que serviu para
eliminar sistematicamente os opositores do Regime Militar109. O Coronel Brilhante
106 Entrevista publicada na Revista poca em 21/06/1999, disponvel [on
http://epoca.globo.com/edic/19990621/brasil2.htm.21 Jun 99. acessado em 02/04/2011.
107
Ulstra. P. 222
108
Ulstra. P. 224.
109
line]
em
Rosa, p. 59. Na tese relaciona alm da tortura e eliminao de opositores, o

financiamento de empresrios s delegacias que capturavam mais prisioneiros polticos.
46
Ulstra descreve tambm que vrios rgos policiais agiam em nome da OBAN,
cometendo erros que comprometiam a eficcia e a imagem da Operao110.
Fato que a OBAN foi to exitosa taticamente em eliminar a luta armada no
meio urbano que seu modelo se institucionalizou e foram criados os Centros de
Operao de Defesa Interna (CODI) sob as ordens dos comandantes militares de
rea. Por sua vez, os CODI tinham seus elementos de busca na figura dos
Destacamentos de Operaes de Informaes (DOI)111. Essa ao permitiu
maximizar os dados levantados pelas diversas agncias capilarizadas no territrio
nacional.
6.3.4 A Operao Contra a Guerrilha do Araguaia

Com relao guerrilha do Araguaia, o Governo militar a considerou
acertadamente como um problema grave e que precisou ser combatido com
eficcia. O intuito do PC do B era implantar o Comunismo atravs de um levante
popular, como ocorrera em Cuba. A Amrica Latina sentia o problema dos
movimentos guerrilheiros, principalmente a Colmbia, pas onde at os dias atuais
sofre com as FARC.
As Foras Armadas foram incumbidas de reprimir a guerrilha no Araguaia e
para isso dividiu as operaes em trs fases: 1 Levantamento da rea de
operaes; 2 Emprego de tropas para reprimir as foras guerrilheiras; e 3
desmobilizao. Como os comunistas estavam infiltrados nos sindicatos, entidades
estudantis, igreja e outras entidades representativas de massa, havia o receio de
que o nmero de guerrilheiros fosse relativamente alto, exigindo que o aparato
militar mobilizado fosse forte. Os guerrilheiros estavam na regio h bastante tempo,
tendo assim a vantagem de conhecer melhor a rea de operaes.
Dessa forma, foram enviadas tropas do CMA e do Rio de Janeiro para
combater os guerrilheiros, sendo estes derrotados em uma ao de durao mais
curta do que se imagina para uma operao contra guerrilha. As Foras Armadas
tiveram tambm o mrito de conseguir o apoio da populao, ao contrrio dos
guerrilheiros. Da mesma forma como na OBAN, alguns historiadores insistem em
dizer que as operaes contra os comunistas do Araguaia foram um crime e que as
110
111
Ulstra. P. 225
Prado. P. 38
47
Foras Armadas teriam eliminado sumariamente os subversivos e desaparecido com

seus corpos.
A morte de comunistas e militares no Araguaia no foi executada dentro de
um contexto de normalidade. Havia o temor justificvel de que a guerrilha fosse
poderosa, o que de fato no ocorreu devido falta de convencimento da populao
a se aliar causa comunista112, mas esse fracasso da guerrilha s foi constatado
aps a vitria do governo. O que ficou patente que para os guerrilheiros as mortes
eram em nome da revoluo comunista e para os militares, tratava-se de eliminar
uma forte ameaa ao Estado Brasileiro.
H relatos de execues sumrias e da ocultao de corpos por parte dos
militares, fatos esses que se ocorreram foram atos criminosos que deveriam ter sido
apurados e coibidos pelos comandantes que estiveram na operao. Contudo, as
mortes decorrentes do combate travado no interior da selva no devem ser rotuladas
como assassinato.
A brutalidade dos militares contra a populao, descrita em relatos de exguerrilheiros, no foi institucionalizada e at foi coibida pelo comando das
operaes. Esse fato pode ser constatado nas Normas Gerais de Ao sobre O
Trato com a Populao em que a ao do poder militar era para destruir as foras
de guerrilha e paralelamente assegurar o clima de tranqilidade necessrio ao
trabalho ordeiro e vida da populao. 113
Em 1975 a aventura do PC do B nas matas do Araguaia teve fim com o
desmantelamento da Guerrilha pelas tropas do Exrcito. Atualmente, os parentes de
desaparecidos durante o Regime Militar exigem que o Estado encontre o corpo de
seus entes que teriam tombado na Guerrilha do Araguaia. Contudo, devido
utilizao de nomes fictcios, alm dos parcos registros do prprio PC do B de seus
militantes que participaram da guerrilha, torna-se difcil precisar quem e quantas
foram as vtimas desse trgico episdio.
6.4
CONCLUSO PARCIAL
Se no campo ttico o governo vencia a subverso, muito pouco fez no campo
poltico. A oposio estava ciente que no tinha condies de vencer o governo no

112
Galdino, p. 115.
48
campo militar e adotaram uma estratgia mais inteligente. Ela passou a atuar nos
centros acadmicos e influenciar de maneira decisiva a juventude e os formadores
de opinio, formando um front cultural.
CARVALHO 2005 faz referncia conseqncia nefasta dessa derrota uma
vez que prejudicou a poltica de defesa nacional. Segundo esse autor, os
acadmicos pouco se dedicam ao estudo de assuntos militares, com receio de
serem rotulados de direitistas ou de simpatizantes do autoritarismo.
Alm da academia, a classe poltica tambm pouco se envolveu com
assuntos de defesa, com receio de perder apoio dos segmentos de esquerda.
Restou aos militares a preocupao com esse assunto. Associar maliciosamente os
militares com tortura, autoritarismo e violao dos direitos humanos e enaltecer os
subversivos de outrora como defensores da liberdade e democracia, alm de falcia,
tem sido assim prejudicial para a expresso do poder militar nacional.
No meio artstico, foi criado um front cultural para combater o governo dos
militares, fruto principalmente dos trabalho por vezes exagerado dos censores e da
natural predisposio do artista a ser livre em sua expresso cultural, seja a msica,
cinema, teatro etc. dessa forma, as novelas, filmes e peas teatrais sempre retratam
os militares como viles que, ao invs de salvar o pas da ameaa de 1964, agiram
com sadismo contra o seu povo.
Em que pese essas constataes, o fato que havia sim a ameaa da
stalinizao do Brasil por organizaes de esquerda que pregavam abertamente a
luta armada, mesmo antes da revoluo de 1964. A partir de 1968, houve um
discurso dos dois oponentes, governo e organizaes clandestinas, de que o Brasil
vivia uma guerra revolucionria.
Em uma guerra no declarada, ambos os lados cometeram excessos com o
intuito de eliminar seu inimigo e salvar o Pas da ideologia contrria defendida por
eles. Nesse contexto, verificou-se que as organizaes de esquerda souberam tirar
melhor proveito da situao uma vez que seduziram jovens universitrios a lutarem
por sua causa sob o pretexto de derrubar a Ditadura constituda pelos militares que
eram aliados aos imperialistas norte-americanos e opressores do seu prprio povo.
113
Jimenez. P. 105. No livro se tem um extrato dessas normas, onde o comando das operaes deixa
claro que deve ser conquistado e mantido o apoio da populao, portanto os relatos de que o Exrcito
ameaava os moradores, no encontram respaldo do comando.
49
A instituio do AI-5 permitiu sem dvidas que essas organizaes fossem

vencidas no campo militar. Praticamente todas foram desbaratadas, e seus lderes
presos. A priso sem direito ao habeas corpus foi de grande valia para se conseguir
esse xito, contudo a tortura, que tambm foi catalisou a neutralizao dos
terroristas, em nenhum momento foi permitida legalmente.
Apesar de no ser o foco do trabalho a opinio pblica daquele tempo, devese levar em considerao que as Foras Armadas so uma das instituies com
maior credibilidade junto ao povo brasileiro, comprovado em vrias pesquisas de
opinio114. Pode-se concluir com isso que a viso da maioria, em que pese os
ataques insistentes contra os militares, de que as Foras Armadas so instituies
confiveis e que contam com o respaldo do povo brasileiro.
Porm, como toda instituio, as Foras Armadas cometeram erros que no
podem se repetir caso se necessite de seu emprego contra ameaas semelhantes a
de 1964. Da a importncia de se estudar com serenidade aquele momento
conturbado do Pas.
114
As pesquisas de opinio podem ser encontradas no endereo eletrnico do

IBOPE,www.ibope.com.br onde tem destaque as pesquisas de 2004, 2005 e 2008, onde a
confiana do povo brasileiro nas Foras Armadas variam de 68% a 73 %.
50
7 COMPARAO ENTRE O COMBATE AO TERRORISMO NOS EUA E NO

BRASIL
Nesse captulo sero feitas comparaes entre os casos apresentados no
presente trabalho. A finalidade ser levantar subsdios para a formulao de uma
estratgia mais acertada contra organizaes terroristas que possam vir a ameaar
a segurana nacional do Brasil.
7.1 AS AMEAAS
Como foi visto tanto os EUA quanto o Brasil tiveram como oponentes do
governo estabelecido, organizaes que utilizaram o terror como forma de
amedrontar os cidados e intimidar o estado.
A Al QAEDA, porm, uma organizao muito mais letal que as organizaes
de esquerda que atuaram no Brasil durante o Regime Militar. Um dos provveis
motivos que a atuao da Al QAEDA se d sobre povos dos quais ela no precisa
do apoio, seu objetivo to somente constranger os governos inimigos. Por outro
lado, as organizaes terroristas brasileiras tiveram uma amplitude domstica e
visavam derrubada do poder constitudo. Por isso, apesar de intimidar o povo com
aes criminosas moralmente condenveis, elas procuravam justificar suas aes
de modo a angariar a simpatia da populao.
Nesse ponto, apesar de indiscriminado em suas aes, as organizaes
terroristas das dcadas de 1960-1970 buscavam ocasionar o mnimo de baixas
colaterais, ao contrrio da Al QAEDA que visa eliminar o mximo possvel de
americanos e seus aliados.
Ambas se valeram da clandestinidade para conseguir levar a efeito seus atos.
Esse aspecto dificulta a reao por parte dos governos, pois para se chegar aos
membros das organizaes, por vezes teve-se que limitar os direitos dos cidados,
principalmente no que se refere privacidade do indivduo.
A divulgao dos seus atos tambm uma caracterstica comum das duas
ameaas estudadas. Aqui vale uma observao que com os meios de comunicao
de massa atuais, torna mais fcil a propagao dos efeitos do terrorismo. Nesse
aspecto a Al QAEDA tem um alcance maior que as organizaes brasileiras
apresentadas.
Esse alcance torna a Al QAEDA uma organizao respeitada no mundo rabe
que julga os estrangeiros, sobretudo os americanos, como responsveis pelas
51
mazelas das populaes islmicas. Assim, o atentado de 11 de setembro de 2001

despertou o imaginrio dos rabes que verificaram ser possvel causar sofrimento na
maior nao do mundo, dando uma espcie de troco.
J no Brasil, as organizaes terroristas utilizaram mtodos mais simples
como panfletagem e pichaes. A ao mais ousada que foi o sequestro do
embaixador dos EUA fez com que o governo autorizasse a divulgao de uma carta
dos terroristas atravs da TV.
7.2 AS MEDIDAS GOVERNAMENTAIS

A primeira grande semelhana que pode ser feita nos dois casos estudados
foi o endurecimento das legislaes. O Ato Patritico dos EUA e o AI-5 brasileiro
foram remdios que os governos se valeram para exatamente chegarem aos
indivduos que pertenciam s organizaes terroristas.
O emprego de tropas tambm foi uma semelhana de ambos os pases. No
caso dos EUA a tropa tem atuado no Afeganisto e Iraque, enquanto no Brasil o
emprego se deu na regio do Araguaia. Uma semelhana entre os dois conflitos foi
de que os oponentes das duas foras armadas estavam misturados com a
populao local, dificultando sua identificao e sua neutralizao.
Alm disso, os terroristas tinham a vantagem inicial de conhecerem a
populao e o terreno onde se deu as operaes, precisando assim que fossem
desenvolvidas operaes de inteligncia de modo a equilibrar esse aspecto. Seja a
CIA ou o SNI, o fato que os rgos de inteligncia desempenham papel
fundamental no combate ao terrorismo.
As foras armadas de ambos os pases desempenharam papel diferente de
um contexto de normalidade nos dois casos apresentados quando se tratou de julgar
os crimes cometidos pelos terroristas. Nos EUA o presidente Obama reativou as
Comisses Militares para julgar os presos em Guantnamo, aumentando a esfera de
atuao das foras armadas. J no Brasil, os inquritos conduzidos para investigar
os crimes cometidos contra o regime, a fim de neutralizarem a ameaa comunista
que estava em marcha no Pas, eram conduzidos por oficiais atravs de IPMs,
sendo o processo julgado por tribunais tambm militares.
Os dois pases se valeram de tcnicas de interrogatrio especiais para obter
as informaes dos prisioneiros. Essas tcnicas se utilizam de presses fsicas e
52
psicolgicas para a obteno da informao do prisioneiro a fim de se identificar e

neutralizar os outros membros que agem na clandestinidade.
Outro
aspecto
semelhante
que
os
dois
pases
adotaram
foi
desburocratizao no relacionamento entre os diversos rgos de segurana do

estado. Assim o Department of Homeland Security nos EUA e os CODI no Brasil
integraram e coordenaram vrias agncias que uniram esforos e permitiram uma
reao mais rpida e eficaz contra as organizaes terroristas.
Por ltimo, cabe ressaltar que essas medidas foram adotadas em uma
situao de grave ameaa a ordem pblica em que os governos viram-se acuados
diante de uma fora potencialmente danosa ao estado. Somente com essas
medidas foi possvel retornar a situao de normalidade e restabelecer a segurana
nacional.
7.3 AS CONSEQUNCIAS
A primeira grande crtica que os Estados Unidos e Brasil sofreram, no estudo
de caso em questo, foi se havia uma real necessidade de se restringir direitos dos
cidados para restabelecer a sensao de segurana. Nesse prisma, o professor
Prado relaciona a semelhana entre as razes invocadas para restringir direitos em
relao a luta contra o terrorismo e os argumentos relativos s ameaas a
segurana nacional diante do perigo do comunismo.
Outro aspecto que merece destaque a tortura e execues de prisioneiros
dos quais os estados deveriam ter zelado pela integridade. Houve denncias de
maus tratos e at mesmo de execues ocorridas nas prises administradas pelos
EUA e pelo Brasil do perodo de 1964-1985. O Maj Pryer cita a morte de um oficial
general iraquiano115 quando fora interrogado por agentes americanos. No Brasil o
caso mais emblemtico teria sido o da morte do jornalista Vladmir Herzog em So
Paulo, o que provocou o afastamento do ento comandante do II Exrcito, o General
Sylvio Frota, pelo ento presidente Geisel.
Embora o Gen Sylvio Frota tenha declarado ser contra a tortura de
prisioneiros e que puniria agentes que assim procedessem contra os prisioneiros 116,
o fato incontestvel que um prisioneiro, sob a tutela do estado, morreu em uma
115
Trata-se do general iraquiano Abed Mowhoush, 56 anos, morto por asfixia aps passar por
sesses de tortura.
53
dependncia de sua responsabilidade, em circunstncias suspeitas, aps se

apresentar livremente para depor no DOI-CODI do II Exrcito.
Nesse ponto, outra semelhana entre os casos em questo foi a de que os
chefes, apesar de no admitirem publicamente a existncia da tortura, estavam
sabendo que ela ocorria com os prisioneiros e nada faziam para cont-la. A tortura,
chamada pelos oficiais dos EUA de tcnicas de interrogatrio avanadas 117,
reconhecida por parte dos oficiais americanos como necessria para a obteno de
informaes no intuito de coibir atentados terroristas. A teoria da bomba-relgio118
invocada para justificar essa necessidade.
A punio dos agentes de estado que teriam cometido excessos foi diferente
nos dois casos. Embora nos EUA o afastamento de militares envolvidos com o
constrangimento de prisioneiros tenha sido considerado uma pena branda, o fato
que esses militares foram a julgamento, enquanto nos caso do excesso dos agentes
brasileiros, como as bombas do Riocentro que eram de conhecimento do Gen
Newton Cruz, no foram devidamente apurados.
Talvez a maior diferena existente entre os dois casos seja a maneira como
as duas sociedades discutem as deficincias apresentadas pelos dois governos.
Enquanto os EUA buscam aperfeioar seus mtodos e ter uma maior transparncia
dos atos dos seus agentes, no Brasil o que se busca a punio ou desmoralizao
dos rgos e agentes que estiveram frente sem a preocupao de reconstiturem
os fatos com a devida verdade histrica, em um clima de aparente revanchismo.
Em que pese essa constatao, o fato que a Histria recente do Pas
precisa ser revista com a devida imparcialidade, pois parece estar repleta de
verses, como no caso do Riocentro, revelado muito depois atravs de um novo
IPM, ou da falcia de que as organizaes terroristas foram heris que lutaram
bravamente para derrubar a ditadura militar.
Alm disso, o Pas deve procurar seu amadurecimento poltico e dar a devida
ateno aos assuntos de segurana nacional no que diz respeito a ameaas
terroristas, como por exemplo aperfeioar seu sistema de inteligncia, que como foi
visto, tem fundamental importncia na preveno e combate ao terrorismo.
116
Frota, p 89 e 120, o general diz que o Exrcito no toleraria afrontas, entretanto, no admitiria ,
sob nenhum pretexto, que se maltratasse um preso, e que castigaria severamente quem o fizesse.
Reconhece inclusive que seria uma covardia, uma baixeza sevici-lo ou tortur-lo.
117
Pryer, p-6.
118
Essa teoria se refere suposio de que a polcia prende um terrorista que instalou uma bomba
em local incerto e que ameaa matar centenas de pessoas inocentes. No seria aceitvel obter essa
localizao, mesmo que atravs de tortura, do que deixar as vtimas indefesas?
54
8 CONCLUSO
O Brasil um Pas que no tem apresentado grandes problemas com o
terrorismo internacional. Em que pese essa constatao, ele no pode se abster de
implementar uma poltica eficaz de segurana contra esse tipo de ameaa,
principalmente por tornar-se um ator mundial de maior relevncia, alm de sediar
dois grandes eventos que so a Copa do mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de
2016.
Nesse sentido, o General lvaro fez uma constatao que se alinha com a
percepo do presente trabalho que trata sobre o xito no combate ao terrorismo
dependendo do planejamento e da execuo das aes baseadas em consistente e
bem estruturado sistema de Inteligncia. H portanto a necessidade de integrao
entre os rgos de Inteligncia a servio da Segurana Nacional e da Segurana
Pblica, e do intercmbio com agncias de Inteligncia de outros pases.
Outro aspecto importante, tambm mencionado pelo General lvaro, o de
se aproveitar a experincia dos que combateram o terrorismo. Assim, as FA
brasileiras devem utilizar a capacitao e a doutrina forjadas no combate
subverso e ao terrorismo nos anos 60-70. A soluo, poca, baseada na
estruturao de equipes operacionais adestradas na obteno de informaes e nas
aes
repressivas,
deixou
um
arcabouo
doutrinrio
que
deu
resultados
consistentes e no pode ser desprezado ainda hoje. Alm disso, no se pode

ignorar o conhecimento sobre o modus operandi que as foras guerrilheiras
utilizaram poca.
Deve haver tambm uma maior participao da sociedade nos assuntos de
defesa, que parecem terem sido deixados de lado no meio acadmico e poltico, em
virtude da associao desses assuntos com o Regime Militar, pejorativamente
chamado de ditadura. Essa constatao tem levado o Pas a relegar a um segundo
plano as FA, contribuindo para o sucateamento das mesmas.
Por fim, o Pas deve examinar a poltica de represso s organizaes
terroristas no perodo dos governos militares buscando identificar os erros e acertos
para aperfeioar sua poltica de segurana, aproveitando tambm a experincia dos
EUA no combate a Al QAEDA. Assim, os agentes de estado envolvidos na
preveno e represso ao terrorismo estaro amparados em suas misses e
devidamente fiscalizados pelas instituies republicanas, o que dever reduzir as
crticas ora apresentadas.
55
Nesse diapaso, pode-se concluir com os dados apresentados que o Brasil e

Estados Unidos sofreram crticas semelhantes em suas polticas de combate ao
terrorismo. Elas so calcadas em um aspecto assumido pelos estados que o
recrudescimento da legislao para desmantelar as organizaes terroristas e outro
aspecto que os dois estados no autorizaram e oficialmente at o combatem que a
tortura dos agentes de estado.
Em relao ao recrudescimento das legislaes, essas medidas foram
importantes para se vencer as organizaes terroristas e, embora sejam
impopulares, impedem que os indivduos partcipes dessas organizaes utilizem as
liberdades que o estado protege para tentar derrot-lo.
Com relao as torturas, as crticas devem ser analisadas de maneira
imparcial, uma vez que o cometimento de excessos por parte dos agentes dos dois
pases est evidente e, para uma poltica mais acertada, estes devem ser coibidos e
apurados com rigor. E por ser uma situao recorrente, a orientao e o treinamento
dos agentes de estado revestem-se de especial importncia para o combate eficaz
ao terror.
Assim, espera-se ter contribudo para uma poltica adequada contra a ameaa
terrorista.
________________________________________
TEMSTOCLES DA ROCHA TRRES Maj Inf
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ESCOLA DE COMANDO E ESTADO-MAIOR DO EXRCITO

ESCOLA MARECHAL CASTELLO BRANCO

Maj Inf TEMISTOCLES DA ROCHA TORRES

O Estado no combate ao terrorismo: estudo dos

Maj Inf TEMISTOCLES DA ROCHA TORRES

O Estado no combate ao terrorismo: estudo dos casos

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Orientador: Ten Cel Inf Jaime Flammarion Santos Costa

Torres, Temstocles da Rocha.

Maj Inf TEMISTOCLES DA ROCHA TORRES

O Estado no combate ao terrorismo: estudo dos casos

Agncia Brasileira de Inteligncia

Aliana de Libertao Nacional

Central de Inteligncia Americana

Comando Militar da Amaznia

Centro de Operaes de Defesa Interna

Destacamento de Operaes de Informaes

Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

Escola Superior de Guerra

Estados Unidos da Amrica

Foras Armadas de Libertao Nacional

Foras Armadas Revolucionrias Colombianas

Inqurito Policial Militar

Movimento Revolucionrio oito de outubro

Organizao das Naes Unidas

Partido Comunista do Brasil

Partido Comunista Brasileiro

Primeiro Comando da Capital

Servio Federal de Informaes e Contra-informaes

Servio Nacional de Informaes

Unio da Juventude Patritica

Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

United State Ship

Vanguarda Armada Revolucionria

Vanguarda Popular Revolucionria

MODUS OPERANDI DO TERRORISTA.......................................... 17

CLASSIFICAES DOS GRUPOS TERRORISTAS....................... 19

O TERRORISMO MODERNO E O BRASIL..................................... 20

OS EUA APS O 11 DE SETEMBRO............................................. 23

EXPERINCIAS DO BRASIL NO REGIME MILITAR....................

AS MEDIDAS GOVERNAMENTAIS E SUAS CONSEQUNCIAS.

COMPARAO ENTRE O DE COMBATE AO TERRORISMO

da disseminao terrorista e da a afirmao de que ela uma ameaa mundial que

Nesse contexto, foram analisadas as principais medidas adotadas pelos EUA

Em relao ao mtodo, devido ao carter predominantemente descritivo e

pelos Estados Unidos e Brasil e as consequncias dessas polticas quando do

4.1 O QUE TERRORISMO?

definies variam segundo o juzo do estudioso que o formula, dificultando um

esses grupos, contra o Estado de Israel ou contra o Governo Colombiano, no

4.2 MODUS OPERANDI DO TERRORISTA

represso, pois uma identificao errnea de um terrorista pode acabar em tragdia,

VISACRO, Alessandro p. 267 Clulas terroristas.

4.3 CLASSIFICAES DOS GRUPOS TERRORISTAS

Radical sem apoio popular

O aspecto da amplitude revela o local de atuao do grupo terrorista. No se

Relativo natureza do alvo, o grupo pode praticar o terrorismo seletivo, onde a

4.4 O TERRORISMO MODERNO E O BRASIL

VISACRO, Alessandro P. 287 a 291

grupos islmicos tornou irrelevante a distino entre pases perifricos e centrais.11

4.5 CONCLUSO PARCIAL

Os mtodos utilizados pelos terroristas so complexos, podendo se verificar

5 OS EUA APS O 11 DE SETEMBRO

Este captulo aborda as mudanas decorrentes do maior atentado terrorista