ABSOLUCION DE CONSULTAS

ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA N002/2007

CONSULTA No. 01
Para el caso de Material PAD La entidad aceptara la participacin de suministros
ORIGINALES COMPATIBLES con los equipos que posee, siendo estos conformados
por componentes Originales, Nuevos y de Primer uso, NO utilizando componentes
recuperados, rellenados ni reencintados o remanufacturados?

Respuesta:
SLO SE ACEPTARN SUMINISTROS Y COMPONENTES ORIGINALES
COMPATIBLES CON NUESTROS EQUIPOS LOS CUALES
DEBEN ESTAR
DEBIDAMENTE ACREDITADOS
CONSULTA No 02
En el punto D de las bases el Comit Establece que se requiere presentar muestras, se
solicita al Comit Especial aclarar si la presentacin de muestras es obligatoria y
asimismo, indicar a que tipo de pruebas sern sometidas estas y a cargo de que rea o
funcionario estar a cargo de dichas pruebas.

Respuesta:
LOS POSTORES SEGN LOS MATERIALES OFERTADOS PODRN PRESENTAR
FOLLETOS, MUESTRAS, CATALOGOS, CERTIFICADOS DE CALIDAD, ENTRE
OTROS A FIN DE ASEGURAR LA ENTREGA DE LOS MISMOS AL MOMENTO QUE
OBTENGA LA BUENA PRO. NO SE HA CONSIDERADO SOMETER A PRUEBA
DICHOS ENTREGABLES.

CONSULTA No. 03
En el anexo N 05 Trminos de Referencia describen en el tem 02 Insumos de Impresin
para Impresoras, pero varios de los productos all detallados no corresponden a este
rubro sino al de Componentes de Impresoras. Por tanto, se solicita al Comit Especial
aclarar que consideraciones previas (indagaciones, estudios, documentos, etc.) han
tenido en cuenta respecto a este punto para formular las bases administrativas

Respuesta:
TODOS LOS MATERIALES MENCIONADOS EN EL ITEM 02 SON CONSUMIBLES
POR LO QUE FORMAN PARTE DEL RUBRO INSUMOS DE IMPRESIN.

Y TAL COMO LO SEALA EL ART. 12 DEL TUO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO SE REALIZ EL ESTUDIO
CORRESPONDIENTE PARA DETERMINAR LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL
MERCADO.
OBSERVACION
No. 01 Referencia: Anexo N 05 Trminos de Referencia
Petitorio: Se solicita la supresin de toda referencia a que los productos deban ser
"Originales" (en tanto solo describe cdigos de marcas especificas) y no productos
COMPATIBLES con componentes Originales, Nuevos y de Primer Uso.
Se solicita la inclusin, previa coordinacin con Ia dependencias competentes, de criterios
de calidad objetivos y transparentes respecto de los bienes requeridos por el
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO PUBLICO - OSITRAN, a fin de que postores que ofrecen
productos de otras marcas puedan demostrar que cumplen con ellos.
a) Precedentes del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado - CONSUCODE
En primer lugar el ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO - OSITRAN debe tener en
cuenta que en idnticas circunstancias el CONSUCODE por media de los
Pronunciamientos N 351-2005(GTN), N 384-2005(GTN), N 025-2006(GTN), 086-2006
(GTN), 091-2006 (GTN), 104-2006 (GTN), N 116-2006 (GTN), N 183-2006 (GTN), 2112006 (GTN), 215-2006 (GTN) y 228-2006 (GTN) dispuso que era contrario a la normativa
el requerimiento de marcas especificas en la adquisicin de consumibles de impresin
(cartuchos de cintas, tintas y toner).
Por si ello no fuera suficiente, se continua exponiendo las razones por las cuales el
requerimiento de marcas especificas es contrario a la normativa.
La decisin de estandarizar debe ser suprimida de no haber sido dispuesta por el
Titular de la Entidad o la mxima autoridad administrativa como funcionario
competente
E I articulo 30 del Reglamento establece en su parte final que la decisin de realizar
requerimientos sobre la base de marcas o tipos especificas de producto es bajo
responsabilidad del titular o de la mxima autoridad administrativa de la entidad. Si
bien/no se establece con claridad que el funcionario competente para adoptar dicha
decisin debe ser especficamente el titular o la mxima autoridad administrativa de la
entidad, debe tenerse en cuenta que de conformidad con el numeral 8) del articulo -2309e
la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, la responsabilidad debe
recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
Elio significa que si el articulo 30 le atribuye responsabilidad al titular de la entidad por la
decisin de si deben requerirse bienes de \marca especifica, es este quien debe adoptar
la decisin y asumir las consecuencias de ella.

Por ello, concordando la parte final del articulo 30 del Reglamento con la Ley N 27444
- L e y del Procedimiento Administrativo General se concluye que es el titular o Ia mxima
autoridad administrativa del ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTS DE USO PUBLICO - OSITRAN quien tiene la
atribucin de determinar si un requerimiento se realiza en funcin de marcas especificas.
De no existir dicha autorizacin o delegacin en quien sea que haya adoptado tal
decisin, el requerimiento de Ias bases es nulo y por tanto debe ser suprimido.
Al respecto, cabe precisar que dicha aprobacin puede haberse realizado con ocasin de la
aprobacin de las bases, siempre y cuando esta haya sido realizada por el titular del
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO PUBLICO - OSITRAN, o por un instrumento independiente.
c) El requerimiento de marca especifica no se encuadra dentro de los supuestos
habilitantes del articulo 30 del Reglamento
Para determinar si es correcto y acorde con la normativa el requerimiento de marcas
especificas, es necesario realizar un anlisis de lo que dice el articulo 30 en cuanto que
este establece las condiciones habilitantes para realizar un requerimiento de marca. Lo
primero que debe tenerse en cuenta es que el formular el requerimiento en funcin de
marcas no es mas que una de Ias opciones que ofrece la normativa al realizarse una
estandarizacin del requerimiento.
En efecto, el articulo 30 establece lo siguiente:
"Articulo 30.- Precisiones y restricciones de Ias caractersticas tcnicas
Para la descripcin de los bienes y servicios a adquirir o contratar, no se har referencia a
marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes
determinados, ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca,
fabricante o tipo de producto especifico. Solo ser posible solicitar una marca o tipo de
producto determinado cuando ello responda a un proceso de estandarizacin
debidamente sustentado de acuerdo a los lineamientos establecidos para tal efecto
mediante Directiva de CONSUCODE, bajo responsabilidad del titular o mxima autoridad
administrativa de la Entidad, segn corresponda." (Subrayado agregado).
La regla general respecto de la descripcin de los bienes a ser comprados es que no
ser posible realizarla por media de referencias a marcas o nombres comerciales,
patentes, diseos o tipos particulares, fabricantes determinados o algn criterio que
o r i e n t e la contratacin hacia un producto especifico. Esto significa, por ejemplo, que
para la adquisicin de impresoras, no se puede hacer referencia a que se requiere la
HP Laser Jet Color 3600 N, sino que el requerimiento debe establecerse coma una
impresora laser que imprima a colores, con una velocidad de impresin de 17 paginas
por minuto, de 600 x 600 dpi y con un rendimiento 50.000 paginas al mes (sin perjuicio
de otros requerimiento adicionales). De tal forma, se logra el objetivo de la entidad de
poder satisfacer sus necesidades pues solamente admitir Ias propuestas que
cumplan ' con dichas caractersticas. Asimismo, se cumple con el articulo 30 del
Reglamento y se maximiza la aplicacin de los principios de libre competencia y de
trato/justo e igualitario pues se le permite a la mayor cantidad de postores el poder
realizar sus ofertas, lo que en definitiva redunda en mayores opciones para la entidad
para poder seleccionar la oferta mas conveniente en cuanto a calidad y precio.

Sin embargo, el Reglamento en el mismo articulo 30 establece una excepcin a la

regla general que prohbe la descripcin de bienes hacienda referencia a marcas o
tipos de productos determinados, disponiendo que ello ser posible si responde a una
estandarizacin. El mismo Reglamento en el numeral 23 del Anexo de definiciones
establece que la estandarizacin es "El proceso de racionalizacin consistente en
ajustar a un determinado tipo o modelo los bienes o servicios a adquirir o contratar, en
atencin a los equipamientos preexistentes." Como puede apreciarse, en dicha
definicin no se seala que la estandarizacin sea el ajuste de los bienes que sern
comprados a una marca determinada, sino que sencillamente establece que par dicha
estandarizacin el requerimiento poder ajustarse a un determinado tipo o modelo de
bienes, sin hacer referencia a marca especifica. Es decir, la estandarizacin por si
misma no justifica el requerimiento de una marca especifica. Una vez establecida la
necesidad de estandarizar requerimientos, el paso posterior que debe dar una entidad
segn la habilitacin que establece el articulo 30 del Reglamento es determinar si su
requerimiento lo plantea 1) como una marca especifica, o 2) coma un tipo de producto
especifico. Tal como esta redactado el articulo 30 del Reglamento esta es la
interpretacin correcta, pues el mismo establece a la estandarizacin como una
condicin habilitante para poder solicitar marcas o tipos especficos de productos, de
lo cual se desprende que existe una diferencia entre estandarizacin y requerimiento
especifico de marcas.
De tal forma, una vez verificada la necesidad de estandarizar los bienes, se le plantea a
la Entidad la opcin de poder describir sus requerimientos:
1)
2)

por marca especifica;

por tipo de producto

De igual manera que para una decisin administrativa reglada en la cual el supuesto
de hecho para su aplicacin esta predeterminado por la norma, para la adopcin de
una decisin discrecional la administracin debe cumplir con los principios de la
normativa, con la finalidad publica encomendada y debe fundamentarla en hechos
comprobados. No basta en consecuencia, con la mera verificacin de que en efecto el
ORGAN1SMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO PUBLICO - OSITRAN tiene la atribucin de determinar su
requerimiento conforme al articulo 12 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado a de que los funcionarios tienen responsabilidad por sus decisiones
discrecionales, pues ello adems de resultar una abdicacin de la competencia
irrenunciable de controlar la legalidad del procedimiento de seleccin, significa la
indefensin de Ios particulares, pues se le estara dando una respuesta acerca de
aspectos que no estaran siendo cuestionados, tales como la competencia o el rgimen
de responsabilidad de Ias decisiones administrativas.
E n este orden de ideas, solamente podra realizarse si se concluye indubitablemente que
otro producto no puede satisfacer su requerimiento de bienes estandarizados y luego de
realizar los estudios pertinentes, siendo que la vida til de los cartuchos de tinta a adquirir
as como la calidad de las impresiones, pueden ser salvaguardadas con otros productos
de distinta marca; tal como lo sealan los Pronunciamientos N 351-2605(GTN)I N 3842005(GTN), N 025-2006(GTN), 086-2006 (GTN), 091-2006 (GTN), 1 ,04-2006 (GTN), N
116-2006 (GTN), N 183-2006 (GTN), 211-2006 (GTN), 215-2006 (GTN) y 228-2006
(GIN).

De la misma manera, el Pronunciamiento N 35112005.GTN, hace referencia a que lo

importante es que los productos resulten compatibles con los equipos que posee la
Entidad, siendo que, con ocasin de la integracin de las Bases, la Entidad deber
precisar las caractersticas de Ias impresoras a Ias que se destinaran los insumos.
En esa medida, lo que debe ser sometido a anlisis es si la decisin de no admitir Ias
propuestas de Equi del Per S.A.C. que se basa en una decisin previa de solicitar
marcas especificas de productos, es acorde con la normativa o no. Consideramos que en
este caso dicha decisin no se justifica por lo siguiente:
i) La decisin de estandarizar sobre la base de marca ha sido adoptada sin tener en
cuenta todos los hechos relevantes y probados, en contravencin del principio de verdad
material
El principio de verdad material es recogido en el articulo IV numeral 1.11 de la Ley N
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General3, el cual establece que para la
adopcin de las decisiones, entre ellas la de estandarizar, la administracin debe verificar
plenamente Ios hechos en los cuales estas se basan.
En efecto, el ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO - OSITRAN podra plantear diversas razones para
fundamentar un pedido de marcas especificas, siendo las principales y que se emplean
con mayor frecuencia las siguientes:
El principio de verdad material es recogido en el articulo IV numeral 1.11 de la Ley N
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General3, el cual establece que para la
adopcin de las decisiones, entre ellas la de estandarizar, la administracin debe verificar
plenamente Ios hechos en los cuales estas se basan.
a) En efecto, el ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO - OSITRAN
podra plantear diversas razones para fundamentar un pedido de marcas
especificas, siendo las principales y que se emplean con mayor frecuencia
las siguientes
b) Solo los fabricantes del equipo pueden garantizar que los insumos son
100% compatibles con sus impresoras, que las impresiones no sean de baja
calidad, que se obtenga el rendimiento ofrecido por el fabricante del equipo,
y que no se produzca danos en los equipos que originen su inoperatividad
temporal
c) La posibilidad de que el periodo de garanta pueda ser invalidado si se
emplean suministros de marcas distintas
d) La posibilidad de que el periodo de garanta pueda ser invalidado si se
emplean suministros de marcas distintas.
Sin embargo, estas razones no son suficientes para fundamentar un requerimiento de
marca especifico. Respecto del fundamento sealado con la letra a), en primer lugar cabe
sealar que la salvaguarda de la vida til de los productos es un criterio importante para
determinar los bienes a ser adquiridos, pero del cual no necesariamente se concluye que
deban requerirse solamente productos de la misma marca que la impresora en que ser
instalada, pues dicha vida til puede ser salvaguardada con otros productos, debiendo
permitirse la demostracin de que ello es as. Por otra parte, en cuanto al empleo de
suministros de calidad comprobada, debe tenerse en cuenta lo que se expone mas
adelante acerca de la aplicacin del principio de transparencia al formularse el

requerimiento, en el cual se establece que lo que debe establecerse son parmetros de

calidad que los postores estn en posibilidad de poder acreditar.
En cuanto al punto b), lo que los fabricantes de las impresoras garantizan es solamente la
compatibilidad y calidad de sus consumibles, lo que no significa que otros productos no
pueden ser igual de compatibles y de una calidad incluso superior. Cabe sealar que la
garanta de compatibilidad y calidad de los fabricantes de impresoras no proviene del solo
hecho de estampar su marca en el producto, sino que esta proviene de la realizacin de
pruebas de calidad y estudios para luego de ellos comercializar el producto. El hecho de
que figure la misma marca de fabricante es una garanta e indicio de compatibilidad y
calidad, pero no es una comprobacin fehaciente de la misma 4, ni con ello se demuestra
que otros productos no sean de la calidad y compatibilidad requerida.
En cuanto al punto c), que usualmente se emplea como justificacin para comprar
solamente consumibles de la misma marca, debe tenerse en cuenta que dicha garanta
tiene una cobertura por un tiempo especificado, el cual para las impresoras HP es de un
ano por ejemplo, por lo cual no seria una razn justificada la posible perdida de garanta
del fabricante si estas ya han caducado. Por otra parte, aun en el supuesto de que dichas
garantas sigan vigentes, debe sealarse que dicha garanta no caduca por el solo hecho
de emplear consumibles de una marca distinta que la de la impresora, sino que esta no
cubre los desperfectos causados por un consumible de otro fabricante. Por ultimo, dicha
garanta contempla la reparacin o reposicin del equipo. Nada obsta a que un fabricante
de consumibles de otra marca no pueda ofrecer como garanta el reemplazo de los
equipos si el desperfecto fuese ocasionado por su consumible, lo que no significa obligar
al ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO PUBLICO - OSITRAN a adquirir productos de mala calidad por
el solo hecho de ofrecer dicha garanta, pues debera cumplirse con otros requerimientos
que garanticen la calidad del producto. Es decir, la existencia de la mencionada garanta
del fabricante de la existencia de la mencionada garanta del fabricante de la impresora
no necesariamente ata a las entidades a adquirir consumibles de la misma marca del
equipo.
Respecto del punto d), acerca del cual el ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO OSITRAN podra justificar el requerimiento de marca en que habra varios
distribuidores de la marca que ha solicitado, cabe sealar que dicho hecho no es
pertinente' para determinar el requerimiento en funcin de marcas. El articulo 30 del
Reglamento es claro en realizar dicha prohibicin y solamente habilita el requerimiento de
marca como una de Ias opciones posibles cuando se esta ante bienes que deben
ser estandarizados, sin hacer mencin alguna al numero de proveedores actuales o
potenciales/La existencia o no de varios proveedores lo que justificara es a una
compra con exoneracin de procedimiento de seleccin, no a una solicitud de marca
especifica.
Al igual que cualquier decisin administrativa, la decisin respecto de si se es posible
formular el requerimiento en funcin de marcas especificas debe basarse en hechos
probados y que habiliten al ejercicio de tal discrecionalidad. De lo expuesto por el
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO PUBLICO - OSITRAN, no ha quedado probado que productos
de otra marca sean de una calidad inferior a la requerida que justifique su rechazo de
plano. Tampoco ha quedado demostrado que el empleo de consumibles de marcas
distintas que la impresora acarreen necesariamente un perjuicio para el ORGANISMO
SUPERVISOR DE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE
USO PUBLICO - OSITRAN. Por otra parte, el numero de potenciales postores no es

un supuesto habilitante para formular el requerimiento en trminos de marcas. Por todo

esto, los trminos de Ias bases que restringen la compra solamente a marcas
determinadas deben ser suprimidos.
ii} La decisin de estandarizar en funcin de marca es contraria al principio de
razonabilidad recogido en el articulo 1.4 de la Ley N 27444
El articulo IV numeral 1.4 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General establece que al establecerse restricciones a los administrados deben
mantener una debida proporcin entre el medio empleado y el fin pblico que se tutela.
En este caso, como se ha explicado, el ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO OSITRAN poda al realizar la estandarizacin optar entre describir los bienes que
comprara en funcin de tipo de producto o de marca. Ambos medios sirven para
alcanzar la finalidad de la normativa, que es que las entidades adquieran bienes de
calidad adecuada. Sin embargo, la normativa establece que la eleccin del media
debe guardar proporcionalidad con la finalidad deseada.
Si bien es cierto que en el mercado pueden existir algunos cartuchos de tinta o de
toner de una marca distinta que la de la impresora que no cumplan con los estndares
de calidad que el ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO - OSITRAN requiere,
ello'nosignifica que todas las ofertas de cartuchos de marca distintas de la impresora no
cumplan con los estndares de calidad que deben ser satisfechos. En efecto, con la
medida de solamente admitir cartuchos de la misma marca que la impresora se logra
eliminar el riesgo de que cartuchos de otras marcas causen desperfectos o sean de mala
o irregular calidad. Sin embargo, dicha medida no es proporcional si se tiene en cuenta
que con ella se deja de lado tanto a las propuestas inconvenientes como a propuestas
convenientes por el solo hecho de ser de una marca distinta que la impresora. En
consecuencia, la medida de solicitar marcas especificas no es razonable, pues no guarda
la necesaria proporcionalidad requerida, siendo ms bien que se incurre en exceso al
estarse dejando de lado propuestas convenientes.
Puede argumentarse que dicho trato no significa discriminacin, puesto que la incidencia
de defectos y desperfectos es menor en los cartuchos de la misma marca que en algunos
cartuchos de marca distinta a la impresora, sin embargo, respecto de este punto nos
remitimos a lo argumentado en los acpites anteriores respecto de que
Tal razonamiento es contrario al principio de verdad material y al principio de
razonabilidad y por tanto no puede justificar el requerimiento de marcas especificas.
iii) La decisin de estandarizar en funcin de marca es contraria al principio de
transparencia
"Las marcas comerciales ayudan a resolver el problema de la ignorancia del consumidor
acerca de la calidad de un producto. Cuando la calidad es opaca, el consumidor puede
usar la marca comercial como una seal de calidad. [...) Adems, las marcas comerciales
reducen el costa para el consumidor de buscar un producto dotado de calidades
especificas. La principal justificacin econmica del otorgamiento de derechos de
propiedad a las marcas comerciales es el hecho de que reducen los costos de bsqueda
del consumidor y crean un incentivo para que los productores ofrezcan bienes de alta
calidad"6. Como puede apreciarse, la marca tiene las siguientes finalidades relevantes de
cara a los consumidores de dichos productos, que en este caso serian las entidades del
estado:
1)
Resuelven la ignorancia del consumidor acerca de la calidad del producto

2)
Son una seal de calidad cuando la calidad es opaca, es decir, cuando no es
evidente
3)
Reducen el costo de bsqueda de calidades especificas
Como puede apreciarse, la finalidad de la marca es principalmente resolver el problema
de la bsqueda de bienes de calidad adecuada cuando quien los necesita no es un experto
en la materia y no tiene el tiempo de convertirse en uno para discernir cuales bienes son
adecuados y cuales no. En esa medida, escoge bienes de una marca determinada sobre
la base de lo siguiente: 1) la presuncin de que los bienes de una misma marca tienen
siempre todos la misma calidad y que esta no variara; y 2) la reputacin de la marca que
garantizara que los bienes son de una buena calidad. A falta de conocimientos especficos
y profesionales sobre la materia y los bienes, el consumidor medio tiene que valerse de
informacin circunstancial tal como la reputacin del fabricante y experiencias previas con
dicha marca o referencias.
Sin embargo, una entidad sometida al mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado no puede valerse libremente de estos criterios y ventajas que el
marcado de productos ofrece y solicitar en consecuencia
solamente bienes de una marca determinada porque "sabe", "confi" o "de su
experiencia" productos de determinada marca dan un rendimiento de una calidad
optima. A diferencia de un consumidor comn y corriente, las entidades estn
obligadas a ingresar al mercado como profesionales conocedores del mercado y de
Ias' condiciones de los productos que va a adquirir. Es decir, que una entidad debe
tener los conocimientos necesarios y la aptitud para poder discernir mediante criterios
objetivos aquellos bienes que van a poder satisfacer sus necesidades y no dejarse
Ilevar meramente por la reputacin de tal o cual marca. En consecuencia, una
entidad debe establecer criterios claros y objetivos para poder determinar calidades
requeridas
por las entidades, las cuales deben ser transparentes y accesibles a los postores, lo
cual no ha s o el caso en este procedimiento de seleccin.
Era esa medida, el principio de transparencia exige que a los postores debe
permitrsele poder demostrar que los productos que ofrece cumplen con las exigencias
de calidad requeridas por el ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO - OSITRAN y que le han
Ilevado a concluir que los consumibles de la misma marca de la impresora la
satisfacen de plano. Es decir, si existen las razones X, Y y Z por las cuales ha
quedado comprobada la calidad de Ios suministros de la misma marca que la
impresora, debe permitirse a los postores que ofrecen otros productos demostrar que
cumplen con X, Y y Z
Por todo lo expuesto, el requerimiento de marcas especificas debe ser suprimido y
reemplazado por criterios de calidad objetivos que el ORGANISMO SUPERVISOR DE
LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO -OSITRAN requiera y que puedan ser acreditados por los postores.

Respuesta:
EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN EL ARTICULO 30 DEL REGLAMENTO DE LA
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO NO SE HA
ESPECIFICADO LA MARCA O NOMBRE COMERCIAL DEL PRODUCTO A
ADQUIRIR, TAN SOLO SE DESCRIBEN LOS EQUIPOS QUE TENEMOS A FIN DE
QUE NOS OFRECAN INSUMOS ADECUADOS Y COMPATIBLES A ESTOS.

OBSERVACION No. 02
Referencia: Anexo N 05 Trminos de Referencia tem 02 INSUMOS DE IMPRESION
PARA IMPRESORAS
Petitorio: Se solicita la modificacin, previa coordinacin con las dependencias
competentes, del detalle del tem 02 toda vez que esta agrupa tanto componentes de
impresoras como insumos para impresoras.
Si bien es cierto el articulo 12 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado seala que la dependencia encargada de las
contrataciones y adquisiciones juntamente con el rea usuaria debern sealar al
detalle las caractersticas de los bienes servicios u obras a contratar. Esta labor debe
realizarse en base a Estudios o indagaciones segn sea el caso de las posibilidades
que presenta el mercado As mismo, El Comit Especial debe tener presente que el
Articulo 3 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, disponen los
principios que deben regir todas las contrataciones; entre otras cosas seala:
(...)
2.- Principio de Libre Competencia: En los procedimientos de adquisiciones v
contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la mas amplia y
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales.
(...)
6.- Principio de Economa: En toda adquisicin o contratacin se aplicaran los
criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos,
en Ias etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en Ios
contratos exigencias v formalidades costosas e innecesarias.
(...)
8.- Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo pastor de bienes,
servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de los
dems, estando prohibida la existencia de privilegios, ventalas o
prerrogativas, salvo las excepciones de ley.

Por tanto, se solicita al comit especial, la coordinacin con el rea encargada de las
contratacin y adquisiciones y rea usuaria a fin que se realice la modificacin del tem
02 desagregando los Componentes de Impresoras de los Suministros de Impresoras
adecuando las bases del presente proceso de seleccin a lo sealado en las normas
materia de contratacin publica.
Agradecindoles anticipadamente la atencin que le brinden a la presente, quedamos
a la espera de sus gratas noticias.

RESPUESTA:

SE HA CUMPLIDO CON LOS PRINCIPIOS DE LIBRE COMPETENCIA, ECONOMIA Y

TRATO JUSTO; POR TANTO NO SE ACEPTA LA OBSERVACION, DEBIDO A QUE
TODOS LOS MATERIALES SOLICITADOS EN EL ITEM 02 SON SUMINISTROS DE
IMPRESION PARA IMPRESORAS, YA QUE SON INSUMOS CONSUMIBLES QUE
DEBEN
REEMPLAZARSE
DE
ACUERDO
A
LOS
REQUERIMIENTOS
INSTITUCIONALES Y AL CONSUMO CORRESPONDIENTE.

OBSERVACIONES
1.- En el tem 03 INSUMOS DE IMPRESION PARA FOTOCOPIADORAS solicitan
toner de reconocida calidad en el m e r c a d o La entidad recientemente a
adquirido equipos Kyocera, nuestra empresa tiene algunas dudas que pedimos al
Comit en esta instancia resolver:
Debemos agregar que: hay empresas del mercado que obtuvieron el RPIN y
como el certificado NO indica marcas, importan el toner 100% manufacturado
en el extranjero y lo nico que hacen es ponerlo en su caja, obviamente ESTE
PRODUCTO NO ES NACIONAL, sin embargo estas empresas engaan al Comit
beneficindose con el 20% adicional en la calificacin , con la finalidad que el
proceso sea transparente y no existan engaos y estafas a la entidad pedimos lo
siguiente:
EN CASO DE QUE ALGUN POSTOR PRESENTE RPIN, ADJUNTAR
COPIAS DE DUA (IMPORTACION UNICA DE ADUANAS) DE LAS
CARCASAS DE TONER VIRGENES Y DEL POLVO DE TONER, SOLO AS1
LA ENTIDAD PROBARA QUE REALMENTE ES UN PRODUCTO
NACIONAL. Adems que el Ministerio de la Produccin ser3ala que
cada Entidad del Estado puede y debe comprobar que los productos
con "RPIN" sean fabricados en nuestro pas. En tal sentido el Art. 4 de la
Ley N 28242 establece que para efectos de gozar los beneficios
establecidos en esta normativa, el postor deber presentar una
declaracin jurada donde conste, adems de lo sealado por el
Reglamento, el valor del componente nacional de su propuesta. EL
POSTOR QUE SUSTITUYA LOS PRODUCTOS NACIONALES POR
PRODUCTOS EXTRANJEROS, SERA SANCIONADO CON UNA
PENALIDAD EQUIVALENTE AL DOBLE DEL MONTO OFERTADO.
De otro lado en el Art. 1 del D.S. NI 003-2001-PCM, establece que se
entender como bien elaborado dentro del territorio nacional a aquel
que cumpla con:
Los bienes producidos ntegramente en el Per, con utilizacin
exclusiva de materiales producidos o extrados en el Per. A
tales efectos se considera como producidos en el Per:.... Los
productos que resulten de operaciones o procesos efectuados

en el Per por los que adquieran la forma final en que sern

comercializados.
No sern considerados elaborados en el Per, los bienes
producidos por procesos u operaciones por los cuales adquieran la
forma final en que sern comercializados, cuando en dichos
procesos se utilicen materiales de otros pases y consistan
solamente en simples montajes o ensamblajes, embalaje, etc.

Queremos informar que las DUAS (declaracin nica de aduanas) pueden

ser verificadas por la entidad en la pagina Web y NINGUNA empresa debera
tener problemas de presentarlas si sus productos tienen RPIN.
De otro lado, conforme al principio de economa regulado por el numeral 6 del Art. 3 del
TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el D.S. 0842004-PCM, en toda adquisicin o contratacin se aplicaran los criterios de simplicidad,
austeridad, concentracin y ahorro en el use de los recursos.... Es por ello que al adquirir
productos compatibles la nica perjudicada seria la entidad, porque estara pagando el
precio de un producto original y recibiendo un producto compatible y, afectando el tiempo
de vida til del equipo.
Para el caso de la marca Kyocera, la cual nuestra empresa DISTRIBUYE
OFICIALMENTE en el Per, la corporacin no se encuentra domiciliada en el pas,
Kyocera nombra canal autorizado a nuestra empresa que a la vez tiene mas de 20
distribuidores a nivel nacional, y esto puede ser verificado en la pagina Web: http://www.
kvoceramita.com/dlla.
Sr. Presidente , le mencionamos que las Copiadoras KYOCERA KM-4035 se encuentran
dentro del periodo de garanta del fabricante (Adquiridas en Agosto del 2006) , por lo
tanto si se adquiere toner COMPATIBLE, RELLENADO 0 DE DUDOSA PROCEDENCIA,
los equipos perdern la garanta automticamente.
La duracin del Kit del modelo KM-4035 debe tener una duracin de 500,000
paginas al 6% de cobertura con toner original (datos aproximados). La duracin
de insumos y repuestos usando toner compatible, reducen el tiempo de vida til
de los mismos hasta en una 30% de su rendimiento normal.
En nuestro pas, existe un alto grado de informalidad, existen empresas que
"fabrican" c-ajas originales con toner rellenado o envasado en nuestro medio y las
ofrecen como "originales", obviamente en este caso las empresas que las ofrecen
no tienen respaldo del fabricante.
Segn Pronunciamiento del CONSUCODE (Pronunciamiento N 086-2006-GTN)
si los equipos estn dentro del periodo de garanta, la entidad tiene el derecho de
solicitar productos originales certificados por el fabricante.
Sr. Presidente, hacemos estas consultas, con la finalidad de que no sean sorprendidos
con declaraciones juradas de "Productos nacionales, "Originalidad y Garanta de los
productos" teniendo en cuenta que el fabricante es el nico quien puede avalar los
suministros para sus impresoras, solicitamos confirmar:

La entidad requiere que se presente certificado, carta del fabricante donde se incluya el
nombre del postor que esta participando avalando la garanta y originalidad de los
insumos?

Se aceptaran "cartas de empresas que no son distribuidores autorizados" del fabricante?

Si la entidad acepta la participacin de postores con producto nacional pedimos, se soliste
al postor : presentar una declaracin jurada donde conste, adems de lo sealado
por el Reglamento, el valor del componente nacional de su propuesta.
De haber falsedad de informacin, Sern comunicados estos hechos al tribunal del
CONSUCODE?
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado:
Articulo N 03 : "Principios que rigen las adquisiciones y
contrataciones del Estado".-PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
PRINCIPIO DE ECONOMIA
PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLOGICA
PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO.- Todo postor de bienes, servicios o
ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las entidades en
condiciones semejantes a las de los dems....
ADJUNTAMOS:
-Copia de la Resolucin Jefatural N 086-2007-JEFIRENIEC, de fecha 14 de
Febrero del presente a o , derivada de ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA
N 0047-2006-RENIEC.
-Copia del DICTAMEN N 03-2006 Y LEY N 28242; en los cuales se hace
referencia de nuestro petitorio en el presente documento.
RESPUESTA:

SE ACEPTA LA OBSERVACION, en tal sentido para los casos en que los insumos
sean importados debern adjuntar la carta del fabricante donde figure el nombre del
postor que presente su propuesta en el presente proceso, el mismo que debe avalar la
garanta y originalidad de los insumos.
Y en caso que los productos sean nacionales se incluye en las Bases el Anexo 07

Anexo N 07
MODELO DE DECLARACIN JURADA PARA EFECTO DE LO ESTABLECIDO
EN LA LEY N 27633
Lima,

de

de 2007

Seores
OSITRAN
Av. Repblica de Panam N 3659-3663
Urb El Palomar San Isidro
Referencia:

ADS N 002-2007OSITRAN

El que suscribe representante de ....................................................................con RUC

N ..................... .
DECLARO BAJO JURAMENTO:
Que, me acojo a lo establecido en la Ley N 27633 que dispone adicionar el 20% (veinte
por ciento) a la sumatoria de la calificacin tcnica y econmica de los postores.
(Para lo cual se deber cumplir con los siguientes requisitos):

Que los bienes sean ntegramente elaborados dentro del territorio nacional.

Que tengo la constancia de inscripcin en el Registro Nacional de Productos

Industriales.

Que el valor del componente nacional de mi propuesta cumple con lo establecido en la

Ley N 28242.

Atentamente,

Firma, Nombre y DNI del Postor