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ContraloraGeneraldelaRepblica
DivisindeCoordinacineInformacinJurdica

Dictamen

001279N15

Textocompleto

N1.279Fecha:08I2015
LaContraloraRegionaldelBoBoharemitidolapresentacindelalcaldede
laMunicipalidaddeLotamediantelacualsolicitaunpronunciamientoen
cuantoasiprocedique,enelmarcodelalicitacinparaotorgarlaconcesin
deunbiennacionaldeusopblicoubicadoenesacomuna,elconcejo
rechazarasupropuestadeadjudicaralaempresaAdministradorade
EstacionesdeServiciosSERCOLimitada,queresultsereloferentemejor
evaluado,sinfundaresanegativaenalgunacausalcontempladaenel
respectivopliegodecondiciones.
Sobreelparticular,cabesealarquelosbienesnacionalesdeusopblico
administradosporlasentidadesedilicias,conformeconelartculo5,letrac),
delaleyN18.695,OrgnicaConstitucionaldeMunicipalidades,puedenser
objetodeconcesionesypermisosenvirtuddelodispuestoenlosartculos8,
incisotercero36,incisoprimero,y65,letraj),deesetextolegal,debiendoel
alcaldecontarconelacuerdodelrespectivoconcejoparaotorgarlasprimeras,
renovarlasyponerlestrmino.
Enseguida,tratndosedelotorgamientodeconcesionesque,comoenla
especie,recaensobrebienesespecficosyenquelasprestacionesquedebe
pagarelbeneficiariosuperanlascienunidadestributariasmensuales,de
acuerdoconelincisocuartodelaludidoartculo8delmismotextolegal,
corresponderecurrir,porreglageneral,alalicitacinpblica.
Alrespecto,esdableobservarqueellegisladornoprecislaoportunidaden
quedebedarseelacuerdodelconcejoparaelotorgamientodeconcesiones,
noobstante,hadeentendersequecorrespondequeseaprevioala
adjudicacin(aplicadictmenesNs.21.140,de2006,y48.512,de2012).
Comopuedeadvertirse,sibienelalcalderequiereelacuerdodedichoente
colegiadoparaelotorgamiento,renovacinotrminodelaconcesin,laley
noprevqueaquelintervengaenlaimplementacinydesarrollodela
propuesta,locualessinperjuiciodequepuedaexigiralalcaldetodoslos
antecedentesquelepermitanponderaradecuadamentelosdiversosaspectos
sometidosasuconsideracinafindepronunciarsedemanerainformada
sobrelamateria(aplicadictamenN3.063,de2009).
Puesbien,constaenelactadelasesinextraordinariadelconcejomunicipal
deLotacelebradael23deabrilde2013,queseinformaaquelacercadela
posibilidadderegularizarelpermisodeusoprecariootorgadoalaempresa
SERCOLimitadasobreelinmuebleencuestin,yrespectodelaelaboracin
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delasbasesparalicitarsuconcesin.
Asimismo,seconsignaronenesedocumentoopinionescontrariasala
administracindelbienporlaaludidasociedad,yqueelalcaldepropusodos
alternativasasaber:seapliqueelcontratoysepidalarestitucindel
inmuebleoseregulariceelprecario,pagueloadeudadoyselicite,
decidindosepormayoradevotosaprobarlaprimeraopcin,dictndoseal
efectoeldecretoN1.201,de2013.
Luego,medianteeldecretoN1.973,de2013,lamencionadaautoridad
ediliciaordenlasuspensinprovisoriadelaaplicacindelprecitadoacto
administrativoeinstruycobrarlapatenteylosderechosmunicipales
correspondientesmientrasestuvierependientelatramitacindeunreclamode
ilegalidadinterpuestoporlacitadaempresaencontradelaanotadadecisin
municipal.
Endichocontexto,atravsdeldecretoN2.051,de2013,elaludidoalcalde
convocalicitacinpblicaparaconcesionarelbiennacionaldeusopblico
dequesetrata.
Alrespecto,apareceenlasactasNs.4y11,ambasde2014,delaludido
concejo,quefrentealaproposicindeadjudicaralaempresaSERCO
Limitada,aquellarechazporestimarqueelprocedimientoconcursal
adolecadeunvicio,todavezqueelalcaldeconvocalicitacinapesardel
acuerdodeponertrminoalusoprecariodelinmuebleyobtenersu
restitucinadems,porquedichaempresapresentelindicadoreclamode
ilegalidad,yenconsideracinaquesibienaquellaseajustabaalas
respectivasbasesdelapropuestahabaincurridoenincumplimientosenla
administracindelbien.
Ahora,encuantoalprimerargumentoesgrimidoporeseentecolegiadopara
rechazarlaanotadaproposicin,caberecordarquelospermisosdeocupacin
deunbiennacionaldeusopblicoestnsujetosalafacultaddiscrecionaldel
alcalde,quienpuedeconcederlos,revocarlosoalterarlosconformeconel
artculo63,letrag)delaapuntadaleyN18.695,sinquerequieraacuerdodel
concejo,siendoladeterminacincorrespondienteunaspectodemrito,ajeno
alacompetenciadeesteEnteFiscalizador,segnprevelartculo21Bdela
leyN10.336,deOrganizacinyAtribucionesdelaContraloraGeneraldela
Repblica(aplicadictamenN26.792,de2013).
Aslascosas,cumplemanifestarqueelreferidodecretoN1.973,de2013,
querestableciprovisoriamenteelusoprecariodelbienencuestin,nopudo
viciarelllamadoalicitacincomoquieraquelodictlamximaautoridad
ediliciaenelejerciciodesusatribucionesyconstituyunactoadministrativo
separadoeindependientedeaquelqueconvocalcertamen.
Precisadoloanterior,debesealarsequealaslicitacionesmunicipalespara
concesionarunbiennacionaldeusopblico,lesresultaaplicablelodispuesto
enelartculo9delaleyN18.575,OrgnicaConstitucionaldeBases
GeneralesdelaAdministracindelEstado,segnelcual,elprocedimiento
concursalseregirporlosprincipiosdelibreconcurrenciadelosoferentesal
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llamadoadministrativoydeigualdadantelasbasesquerigenelcontrato
(aplicacriteriocontenidoeneldictamenN70.647,de2014).
Luego,convieneaclararquesibienlaspropuestaspblicasrelativasatales
concesionesnoestnsometidasalasdisposicionesdelaleyN19.886,de
BasessobreContratosAdministrativosdeSuministroyPrestacinde
Servicios,nadaimpidequepuedanajustarseaaquella,talcomoocurrienla
especie.
Asentonces,procedeaplicarelartculo9deesecuerponormativo,conforme
alcualfrentealanegativadelconcejoaaprobarlaproposicinde
adjudicacin,elalcaldedeber,segnseaelcaso,declarardesiertala
licitacincuandolasofertasnoresultenconvenientesalosintereses
municipales,oinsistiralrespectoenotrasesindelentecolegiadoconvocar
aunnuevoprocedimientopblicoocontinuarconelsegundocandidatosise
determinaquelapropuestamejorevaluadaesinadmisiblepornocumplirlos
requisitosexigidos,todoelloconsujecinaloquesehayacontempladoen
lasrespectivasbasesadministrativas,yenlamedidaquelohagapor
resolucinfundada(aplicacriteriocontenidoeneldictamenN68.415,de
2013).
Deigualmodo,cabeconsiderarlodispuestoenelincisosegundodelartculo
10delacitadaleyN19.886,enordenaqueeladjudicatarioseraquelque,
ensuconjunto,presentelapropuestamsventajosa,teniendoencuentalas
condicionesquesehayanestablecidoenlasbasesrespectivasyloscriterios
deevaluacinquesealeelreglamento.
Enefecto,lasbasesocondicionesgeneralesdelosprocedimientoslicitatorios
integranelmarcojurdicoaplicablealosderechosyobligacionestantodela
administracincomodelosoponentesalcorrespondientecertamen,siendo
as,porunaparte,elconcejonopuededesecharlapropuestaalcaldiciade
adjudicacinpormotivosajenosaloscontempladosenelcorrespondiente
pliegodecondicionesy,porotra,elestablecimientodealgunarestriccino
causalpararechazarunaoferta,necesariamentedebehabersedeterminado
previamenteporelmunicipioenelmismo(aplicadictmenesNs.60.739,de
2011,y48.512,de2012).
Enestecontextonormativoyjurisprudencial,esdablesealarquela
interposicindeunreclamodeilegalidadporpartedeunoferenteencontrade
laentidadlicitante,nohasidoestablecidoenlanormativaenanlisiscomoun
impedimentoparaparticiparenunapropuestapblicay,enloqueconciernea
loseventualesincumplimientosdelaempresa,esdelcasohacerpresenteque
esacircunstancia,segnloprevistoenelincisoquintodelartculo38del
decretoN250,de2004,delMinisteriodeHacienda,queAprueba
ReglamentodelaanotadaleyN19.886,pudoserconsideradaamodode
criteriotcnicooeconmicoenlaspautasconcursalescomocomportamiento
contractualanterior,aspectoque,sinembargo,nofueincluidoenlosfactores
deevaluacin.
Porconsiguiente,elconcejodelaMunicipalidaddeLotanoseajusta
derechoalrechazarlapropuestadeadjudicacinalaempresaServicios
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SERCOLimitada,porcuantolosargumentosinvocadosnocorrespondenalo
establecidoenlasbasesrespectivas,afectandolosprincipiosdeestricta
sujecinaaquellascomoeldelibreconcurrenciadelosoferentes,sinquese
aprecie,tampoco,queelactoadministrativoporelcualseconvocalicitacin
adolezcadeunvicioqueloinvalide.
Enconsecuencia,enmritodeloexpuesto,cabeconcluirqueelalcaldedela
entidadediliciadequesetratadebersometernuevamenteaconsideracin
delconcejolapropuestadeadjudicacindelaconcesinenexamen,elque
deberdecidirconformealoscriteriossealadosenestepronunciamiento,
informandodeelloalamencionadaSedeRegionalenelplazode15das
hbiles,contadodesdelarecepcindelpresenteoficio.
TranscrbasealconcejodelaMunicipalidaddeLotayalaContralora
RegionaldelBoBo.
SaludaatentamenteaUd.
RamiroMendozaZiga
ContralorGeneraldelaRepblica

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