Justiça de Transição

Governo Federal
Ministrio da Justia
Comisso de Anistia
Produo Editorial
CENTRO INTERNACIONAL PARA A
JUSTIA DE TRANSIO (ICTJ)
Presidenta da Repblica
DILMA VANA ROUSSEFF
Presidente
DAVID TOLBERT
Ministro da Justia
JOS EDUARDO CARDOZO
Organizador
FLIX RETEGUI
Presidente da Comisso de Anistia

PAULO ABRO
Coordenao do Projeto Brasil do ICTJ

EDUARDO GONZLEZ CUEVA
MARCIE MERSKY
KELEN MEREGALI MODEL FERREIRA
STEPHANIE MORIN
JOANNA RICE
SANDRA SPADY
Vice-presidentes da Comisso de Anistia

EGMAR JOS DE OLIVEIRA
SUELI APARECIDA BELLATO
Secretrio-Executivo da Comisso de Anistia
MULLER LUIZ BORGES
Traduo
ALINE TISSOT
DANIELA FRANTZ
Coordenador-Geral de Memria
Histrica da Comisso de Anistia
Diretor Nacional BRA/08/021
MARCELO D. TORELLY
Reviso
DANIELA FRANTZ
KELEN MEREGALI MODEL FERREIRA
LUCIANA GARCIA
Gerente BRA/08/021
ROSANE CAVALHEIRO CRUZ
Edio
ROCO RETEGUI
Realizao
COMISSO DE ANISTIA DO
MINISTRIO DA JUSTIA
MERSON CSAR DE OLIVEIRA

CENTRO INTERNACIONAL PARA A
JUSTIA DE TRANSIO (ICTJ)
Diagramao
MERSON CSAR DE OLIVEIRA
A presente obra produto do Acordo de Cooperao Tcnica BRA/08/021 Cooperao para o intercmbio
a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, a Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das
Relaes Exteriores e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, e foi desenvolvida pelo
Centro Internacional para a Justia de Transio (ICTJ) no bojo do contrato PNUD CPCS BRA 10-12414/2010.
Sua publicao objetiva difundir a experincia latino-americana em matria de Justia de Transio.
Os textos aqui apresentados so de responsabilidade exclusiva de seus autores e traduzem a
Distribuio Gratuita - Venda Proibida

2.000 exemplares em portugus
2.000 exemplares em ingls
2.000 exemplares em espanhol
Disponvel para download em:
http://www.mj.gov.br/anistia
Publicado pela Comisso de Anistia
do Ministrio da Justia.
Proibida a reproduo total ou parcial
desta obra sem a autorizao expressa da
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia.
2011 Comisso de Anistia do Ministrio
da Justia.
Todos os direitos reservados.
341.5462
J96t
Justia de transio : manual para a Amrica Latina / coordenao de Flix

Retegui. Braslia : Comisso de Anistia, Ministrio da Justia ; Nova Iorque :
Centro Internacional para a Justia de Transio , 2011.
576 p.
Publicado tambm nas lnguas inglesa e espanhola
Colaborou tambm no projeto a Agncia Brasileira de Cooperao do
Ministrio das Relaes Exteriores e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento.
ISBN : 978-85-85820-10-7
1.Justia de transio, Amrica Latina. 2.Anistia. 3.Direitos humanos
I. Retegui, Flix, coord. II. Brasil. Ministrio da Justia.
Comisso de Anistia III. Centro Internacional para a Justia de Transio.
CDD
Este volume parte do projeto BRA/08/021 Cooperao para o

intercmbio internacional, desenvolvimento e ampliao das polticas
de Justia Transicional do Brasil, da Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia, da Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes
Exteriores e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, e foi
desenvolvido de maneira colaborativa com o Centro Internacional para a
Justia de Transio (ICTJ), sendo simultaneamente publicado em portugus,
ingls e espanhol.
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia
A Comisso de Anistia um rgo do Estado brasileiro ligado ao
Ministrio da Justia e composto por 24 conselheiros, em sua maioria agentes
da sociedade civil ou professores universitrios, sendo um deles indicado
pelas vtimas e outro pelo Ministrio da Defesa. Criada em 2001, h dez
anos, com o objetivo de reparar moral e economicamente as vtimas de
atos de exceo, arbtrio e violaes aos direitos humanos cometidas entre
1946 e 1988, a Comisso hoje conta com mais de 70 mil pedidos de anistia
protocolados. At o ano de 2011 havia declarado mais de 35 mil pessoas
pelas violaes praticadas. Em aproximadamente 15 mil destes casos,
a Comisso igualmente reconheceu o direito reparao econmica. O
acervo da Comisso de Anistia o mais completo fundo documental sobre
inmeros depoimentos e acervos agregados pelas vtimas. Esse acervo ser
disponibilizado ao pblico por meio do Memorial da Anistia Poltica do
Brasil, stio de memria e homenagem as vtimas em construo na cidade
de Belo Horizonte. Desde 2007 a Comisso passou a promover diversos
projetos de educao, cidadania e memria, levando as sesses de apreciao
dos pedidos aos locais onde ocorreram s violaes, promovendo chamadas
a cooperao internacional para o intercmbio de prticas e conhecimentos,
com nfase nos pases do Hemisfrio Sul. O presente volume integra as aes
do projeto de cooperao internacional da Comisso de Anistia.
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) a

rede global de desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas, presente
em 166 pases. Seu mandato central o combate pobreza e a promoo
do desenvolvimento humano, em contexto de governabilidade democrtica.
Trabalhando ao lado de governos, iniciativa privada e sociedade civil, o PNUD
conecta pases a conhecimentos, experincias e recursos, ajudando pessoas a
construir uma vida digna e trabalhando conjuntamente nas solues traadas
pelos pases-membros para fortalecer capacidades locais e proporcionar
e sua ampla rede de parceiros.
A Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), que integra a estrutura do

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), tem como atribuio negociar,
coordenar, implementar e acompanhar os programas e projetos brasileiros
Brasil com outros pases e organismos internacionais. Para desempenhar sua
misso, a ABC se orienta pela poltica externa do MRE e pelas prioridades
Governo.
Centro Internacional para a Justia de Transio
O Centro Internacional para a Justia de Transio (ICTJ) tem por
objetivo remediar e prevenir graves violaes de direitos humanos, com o
propsito de enfrentar o legado de srios abusos cometidos durante regimes
amplo conhecimento adquirido em diversos pases, assessorando comisses
da verdade, programas de reparao e outros mecanismos de justia de
transio. O ICTJ trabalha em parceria com governos, atores da sociedade
civil e outros na defesa dos direitos de vtimas e na busca de solues
integradas para promover a prestao de contas e criar sociedades mais
SUMRIO
APRESENTAES
Jos Eduardo Cardozo.......................................................................13
Jorge Chediek ....................................................................................15
Marco Farani ....................................................................................17
David Tolbert.....................................................................................19
PREFCIO
Democratizao e Direitos Humanos:
compartilhando experincias da Amrica Latina
Paulo Abro & Marcelo D. Torelly ....................................................23
INTRODUO
Flix Retegui ....................................................................................35
PARTE I
CONCEITOS E DEBATES SOBRE JUSTIA DE TRANSIO
Paul van Zyl .......................................................................................47
uma histria conceitual da justia de transio
Paige Arthur ......................................................................................73
Genealogia da justia transicional
Ruti Teitel ........................................................................................135
A necessidade de reconstruo moral frente s violaes de direitos
humanos cometidas no passado: uma entrevista com Jos Zalaquett
Naomi Roht-Arriaza ........................................................................171
PARTE II
PROCESSOS JUDICIAIS E OUTRAS MEDIDAS DE JUSTIA
Responsabilizao por abusos do passado
Juan E. Mndez................................................................................193
e a justia transicional: lies da experincia latino-americana

Elizabeth Salmn ............................................................................227
Leis de anistia
Santiago Canton ..............................................................................263
Os caminhos da judicializao: uma observao sobre o
caso chileno
Pamela Pereira ...............................................................................291
judiciais pelas violaes de direitos humanos na Amrica Latina
Jo-Marie Burt ..................................................................................307
PARTE III
O DIREITO VERDADE E O PAPEL DA MEMRIA
At onde vo as comisses da verdade?
Eduardo Gonzlez Cueva ................................................................339
As vtimas recordam. Notas sobre a prtica social da memria
Flix Retegui ..................................................................................357
O mundo dos arquivos
Ludmila da Silva Catela ..................................................................379
PARTE IV
REPARAES E REFORMAS INSTITUCIONAIS
Justia e reparaes
Pablo de Greiff .................................................................................405
Programas de reparao para violaes massivas de direitos
humanos: lies das experincias da Argentina, do Chile e do Peru
Cristin Correa................................................................................439
O programa de reparaes como eixo estruturante da
justia de transio no Brasil
Paulo Abro & Marcelo D. Torelly ..................................................473
Uma relao complementar: reparaes e desenvolvimento
Naomi Roht-Arriaza & Katharine Orlovsky ...................................517
SOBRE OS AUTORES.................................................................................569
APRESENTAES
Ministrio da Justia
da Repblica Federativa do Brasil
A Amrica Latina tem sido, nos ltimos anos, o grande referencial

para os estudiosos das transies polticas e para os agentes encarregados
de levar a cabo tais transies. A qualidade das polticas pblicas e a
tenacidade dos movimentos de luta democrtica e por direitos humanos
na regio a consolidaram como um referencial indispensvel a qualquer
novo trabalho ou ao a ser empreendida nesta seara. No resta,
portanto, nenhuma dvida de que o processo de democratizao tido
transformar uma regio que fora marcada
pelo autoritarismo em um caleidoscpio de novas formas de exerccio de
direitos e poderes, desde bases democrticas e humanistas.
Olhar o caleidoscpio latino-americano, no obstante, leva-nos a
visualizar um conjunto de diferenas tidas nos processos transicionais que
impactam cada realidade local de uma maneira diferente. Assim como
inegvel o xito do conjunto da regio em democratizar-se, igualmente
inconteste a singularidade de cada um dos processos nacionais. A
presente obra, fruto da cooperao direta entre a Comisso de Anistia
deste Ministrio da Justia, a Agncia Brasileira de Cooperao de nosso
Ministrio das Relaes Exteriores, o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento, e o Centro Internacional para a Justia de Transio
(que a editou), busca justamente permitir a seu leitor uma mirada de dois
de democratizao da regio e, ainda, conhecendo as experincias
individuais de cada pas naquilo em foi mais exitoso.
por acreditar no fortalecimento de uma agenda de integrao
latino-americana, e tambm no aprimoramento de nossas relaes no
iniciativa, que pretende contribuir para o fortalecimento de um dilogo
cada vez mais presente, voltado a compreenso de nossas semelhanas,
13
a aceitao de nossas diferenas e, sobretudo, a construo conjunta de

melhores alternativas de futuro.
Funcionando como livro de referncia sobre Justia de Transio,
o presente Manual para a Amrica Latina foi concebido de maneira a
auxiliar a construo de iniciativas de fortalecimento democrtico, sejam
elas produto da ao de agentes governamentais, sejam de esforos da
sociedade civil. Contendo textos basilares sobre a temtica, muitos dos
quais originalmente disponveis em apenas uma das trs lnguas em
que agora so apresentados, bem como contribuies inditas, a obra
pretende ainda servir enquanto livro texto introdutrio para acadmicos
que queiram aproximar-se da temtica.
Com a presente contribuio ao debate latino-americano, esperamos
de forma sincera consolidar ainda mais nosso cenrio de integrao
regional e, ainda, abrir novas portas, que permitam ao Brasil receber
cooperao internacional, mas tambm prest-la, fomentando aquilo
Jos Eduardo Cardozo

Ministro de Estado da Justia
Brasil
14
Programa das Naes Unidas

para o Desenvolvimento
A Organizao das Naes Unidas (ONU) trabalha com o conceito

de Desenvolvimento Humano desde o incio da dcada de 1990. Ele
est baseado em uma concepo que vai alm das condies materiais
alcanadas pelos seres humanos, promovendo a ampliao da percepo
sobre o leque de opes e oportunidades dos cidados dentro da sociedade.
Na viso da ONU, o processo de desenvolvimento encontra-se,
assim, intrinsecamente ligado expanso dos direitos. A democracia
tanto poltica quanto social surge, neste contexto, como um dos
marcos essenciais para o ritmo e a qualidade do processo de construo
de sociedades mais justas e equilibradas. Por mais difcil que possa
parecer, a transparncia sobre o passado incontornvel ao exerccio
da democracia, pois s trazendo luz estes fatos e conhecendo seus
momentos difceis, conseguimos exercer a devida justia sobre eles.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi censurada pelo
regime militar brasileiro. poca, tal deciso conferiu ao documento
um carter positivamente subversivo em sua tentativa de reconhecer o
valor de cada indivduo e de assegurar sua proteo frente ao Estado e
s organizaes sociais. Este acontecimento s refora a noo de que o
reconhecimento dos direitos humanos e a garantia de acesso a eles ainda
so considerados processos complexos e revolucionrios em muitos
contextos. A evoluo das sociedades implica na evoluo dos direitos de
seus cidados, cabendo aos prprios cidados acompanhar e se adaptar a
este processo cclico e ininterrupto.
Devido ao passado comum, o intercmbio de experincias entre os
pases latino-americanos mostra-se como uma prtica relevante para o
processo de reconhecimento e garantias de direitos. Se, por um lado, a
Amrica Latina tem trabalhado exaustivamente sobre o tema da justia
de transio mostrando-se um exemplo a ser seguido pelo mundo,
por outro, ainda nos resta muito a fazer.
15
Para a famlia da ONU, justia de transio o conjunto de

mecanismos usados para tratar o legado histrico da violncia dos
regimes autoritrios. Em seus elementos centrais esto a verdade e a
memria, atravs do conhecimento dos fatos e do resgate da histria. Se
o Desenvolvimento Humano s existe de fato quando abrange tambm
o reconhecimento dos direitos das pessoas, podemos dizer que temos
a obrigao moral de apoiar a criao de mecanismos e processos que
promovam a justia e a reconciliao. No Brasil, tanto a Comisso de
vitais para o processo histrico de resgate e reparao, capazes de garantir
papel da ONU, como agente de mudana e de transformao,
sensibilizar e predicar queles que no compartilham destes ideais a
importncia da construo e do respeito aos Direitos Humanos, pedra
devem ser concretizados. Justia, paz e democracia no so objetivos que

se excluem. Ao contrrio, so imperativos que se reforam.
Assim, a ONU destaca a importncia do presente livro como uma
referncia sobre Justia de Transio que vem reforar as bases da
democracia nacional, estimulando o debate sobre o tema, ao mesmo
tempo em que contribui para a promoo de uma maior integrao
regional e um reposicionamento do pas no cenrio mundial em relao
a esta temtica.
Representante Residente
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
Coordenador Residente
Sistema ONU Brasil
16
Agncia Brasileira de Cooperao

Ministrio das Relaes Exteriores
da Repblica Federativa do Brasil
Segundo Amartya Sen, a expanso da liberdade pode ser vista como

o projeto BRA/08/021 Cooperao para o intercmbio internacional,
desenvolvimento e ampliao das polticas de Justia Transicional do
Brasil, implementado em parceria com o PNUD, do qual resulta a
presente publicao, uma feliz conjugao entre os conceitos liberdade
e desenvolvimento.
Com o intuito de fortalecer as capacidades de elaborao e
execuo das aes da Comisso de Anistia por meio do intercmbio de
experincias institucionais no mbito da Justia de Transio e nas reas
de educao, cincia e cultura, com a colaborao do referido projeto, o
cooperao internacional.
O Brasil entende a cooperao tcnica internacional como uma
opo estratgica de parceria, que representa um instrumento capaz
de produzir impactos positivos sobre populaes, alterar e elevar nveis
contribuir para o desenvolvimento social. Os programas implementados
sob sua gide permitem transferir conhecimentos, experincias de sucesso
humanos e fortalecer instituies do pas parceiro, ao possibilitar-lhe
salto qualitativo de carter duradouro.
H pelo menos quatro dcadas o Brasil vem estabelecendo
parcerias e mantendo profcuo dilogo com a comunidade internacional
no campo da cooperao para o desenvolvimento. Especial nfase dada
s parcerias com outros pases em desenvolvimento. Inicialmente por
meio de treinamentos de visitantes estrangeiros, posteriormente por
17
meio de projetos de cooperao tcnica, bolsas de estudos e intercmbios

culturais.
Compartilhar boas prticas e lies aprendidas, respeitando as
diferentes conformaes culturais, sociais e polticas de nossos pases
parceiros, em prol do alcance pleno dos direitos humanos, tem sido,
desde sempre, o elemento motivador da poltica de cooperao Sul-Sul
brasileira.
relevante no processo de desenvolvimento internacional, o Brasil ocupa
uma posio privilegiada. Por ser considerado um pas de renda mdia,
ao mesmo tempo em que apresenta um dos dez maiores PIBs do mundo,
nosso pas tem tido a possibilidade de atuar em duas frentes como
recipiendrio e como provedor de cooperao internacional. Assim, a
presente obra Justia de Transio: Manual para a Amrica Latina
uma sntese desses dois papis.
Ao compartilhar com o mundo sua experincia, por meio desta
publicao que conta com autores renomados e almeja ser material de
referncia dada sua disponibilizao nos trs idiomas de nossa regio, o
Brasil mais uma vez d mostras de seu comprometimento em contribuir
na construo de um futuro, onde as liberdades, em suas expresses mais
amplas, sejam a tnica.
Marco Farani
Ministro
Agncia Brasileira de Cooperao
Ministrio das Relaes Exteriores
Brasil
18
O Centro Internacional para a Justia de Transio est orgulhoso

por contribuir com a publicao deste livro e espera que se torne
uma ferramenta til, na Amrica Latina e em outros lugares, para
o desenvolvimento de polticas efetivas para enfrentar os legados
de atrocidades do passado. Publicado em trs idiomas portugus,
espanhol e ingls o trabalho busca abranger os conceitos e debates
principais na rea da justia de transio, as medidas judiciais adotadas
em diferentes pases, o papel das iniciativas da sociedade civil, e as
ps-autoritarismos.
A Amrica Latina implementou importantes polticas de justia de
transio que contriburam decisivamente para a realizao dos direitos
humanos. A regio, por meio do enfrentamento dos legados das violncias
complexos e fortalecer a democracia e a paz.
Nos ltimos anos, a Argentina e o Chile condenaram perpetradores
de crimes cometidos durante o regime militar; a Colmbia aprovou
legislao para assegurar os direitos das vtimas verdade e reparao;
o Peru conduziu julgamentos histricos contra o lder ditatorial Alberto
Fujimori; e a Guatemala recuperou milhes de arquivos, trazendo luz
casos de envolvimento policial nas violaes de direitos humanos durante
da justia de transio a sano da lei brasileira que cria a Comisso
Nacional da Verdade, capaz de esclarecer os crimes cometidos durante o
regime militar de 1964-1985.
Com vistas a discutir e aprimorar as polticas de justia de transio
que tomaram corpo nesses pases, o Centro Internacional para a Justia de
Transio, juntamente com a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia
do Brasil, a Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes
19
Exteriores e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,

por meio do Projeto BRA/08/021 Cooperao para o Intercmbio
Internacional, Desenvolvimento e Ampliao das Polticas de Justia
Transicional do Brasil produziram esta obra, intitulada Justia de
Transio: Manual para a Amrica Latina.
nosso desejo que este livro possa gerar um dilogo frutfero,
sinergia e cooperao entre movimentos sociais, servidores pblicos e a
comunidade acadmica, que iro, por sua vez, abraar a luta contra a
impunidade e levar a consolidao das democracias na Amrica Latina
David Tolbert
Presidente
Estados Unidos
20
PREFCIO
DEMOCRATIZAO E DIREITOS
HUMANOS: COMPARTILHANDO
EXPERINCIAS DA AMRICA LATINA
Paulo Abro & Marcelo D. Torelly
Ao deparar-se com as apresentaes institucionais a este volume

seguramente o leitor j pde perceber a sua dimenso e os principais
principais lnguas da regio, um conjunto de aportes tericos e prticos
sobre experincias de justia em processos de transio da Amrica
linguagem aplicada pelo Ministro da Justia, comparando a regio a um
vibrante caleidoscpio onde variadas experincias singulares compem
um riqussimo cenrio, que a obra procura captar em seu momento
corrente, analisando o contexto histrico precedente.
A proposta de consolidar uma imagem deste caleidoscpio em
uma obra que reunisse tanto a dimenso terica oriunda dos aportes
acadmicos ao conceito de justia de transio, quanto a prtica efetivada
nos inmeros pases da regio surge no bojo de um importante trabalho
conjunto, levado a cabo em nvel regional pela Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia brasileiro, que em parceria com a Agncia Brasileira
de Cooperao e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
no intercmbio e desenvolvimento de polticas na seara da justia de
transio, o projeto viabilizou, ao longo dos ltimos quatro anos, que
contato direto, derrubando barreiras lingusticas e sociais. Foi neste
intercmbio concreto, focado primeiramente nos pases do hemisfrio
necessidade de uma obra com tal alcance e, mais ainda, a importncia de
23
sua edio multi-lngue, viabilizando um acesso praticamente universal a

seu contedo por cidados de todos os pases da regio.
Na execuo do projeto de cooperao, diversas parcerias a ele
somaram-se. Mais de 30 consultores de diferentes pases cooperaram para
o desenvolvimento de estudos, pesquisas, audincias pblicas, eventos e
seminrios de intercmbio. Importantes instituies acadmicas, como
a Universidade de So Paulo (USP), a Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ), a Universidade de Braslia (UnB), diversas instituies do
sistema Federal, como a do Rio Grande do Sul (UFGRS), Rio de Janeiro
(UFRJ), Minas Gerais (UFMG), Paraba (UFPB), Paran (UFPR), Gois
(UFG), Pernambuco (UFPE), a Universidade Federal da Integrao
Latino-Americana (UNILA), e ainda importantes instituies de ensino
(PUCSP), Gois (PUC-GO), Rio Grande do Sul (PUCRS), dentre outras tantas
mais, abriram suas portas para importantes eventos onde a temtica da
justia de transio foi abordada em perspectiva comparada, mas tambm
para importantes aes concretas de reparao, memria e verdade,
como as Caravanas da Anistia1, que levaram aos eventos que objetivavam
tambm uma dimenso prtica, rompendo as fronteiras entre o ensino, a
pesquisa e a extenso no ambiente universitrio.
Ao proceder desta forma, o projeto de cooperao integrou a ao
estatal ao processo de formulao crtica e produo de conhecimentos,
mas tambm conectou tanto o processo poltico de reparao, quanto
a produo de saberes, a uma ampla rede de ao social. Mais de 150
entidades da sociedade civil contriburam para o xito do projeto,
articulando a cooperao internacional e o projeto de aes educativas
e para a democracia da Comisso de Anistia, e permitindo uma mais
ampla conexo entre entidades historicamente focadas na defesa dos
perseguidos polticos e seus familiares, como os diversos Grupo Tortura
Nunca Mais (GTNM) existentes em distintas unidades da federao, e
movimentos como o Justia e Direitos Humanos, a amplos conjuntos
de atores institucionais relevantes no cenrio nacional, como a Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB), a Unio Nacional dos Estudantes (UNE),
a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), e a Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB).
1
24
Para conhecer mais esta iniciativa, consulte-se a Sesso Especial da Revista Anistia
Poltica e Justia de Trasnio n. 02 (Jul./Dez 2009), intitulada As Caravanas da
O desenvolvimento desta extensa rede de contatos locais, regionais

e internacionais levou a Comisso e seu projeto de cooperao a aes
ativas e relevantes na regio, como a participao nas diversas edies
do Tribunal Internacional para a Justia Restaurativa em El Salvador,
bem como a visitas de cooperao aos mais variados pases da regio,
como Argentina, Colmbia, Chile, Estados Unidos e Venezuela, e
tambm da Europa, com misses de cooperao bilateral realizadas
na Espanha, Frana, Portugal e Reino Unido. A projeo internacional
latinoamericanistas abrissem-se ao projeto, com slidas parcerias
conformadas junto a instituies de relevo incontestes, como o Centro
de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (Portugal), o Centro de
Estudos Latino-Americanos da Universidade de Oxford (Reino Unido),
o Programa de Direitos Humanos da Universidade Pablo de Olavide
(Espanha) e o Centro Brasil do Kings College de Londres (Reino Unido),
alm de amplos fruns multilaterais, como o Congresso Mundial da Paz
de Caracas (Venezuela, 2008), o Frum Mundial dos Direitos do Homem
de Nantes (Frana, 2008 e 2010), e os Fruns Sociais Mundiais de Belm
do Par e Porto Alegre (Brasil, 2009 e 2010).
como um parceiro privilegiado o Centro Internacional para a Justia de
Transio (ICTJ, na sigla em ingls). O ICTJ, que j atuava no Brasil em
cooperao com o Ministrio Pblico Federal de So Paulo passou, a partir
de 2008, a trabalhar com a Comisso de Anistia, participando naquele ano
como apoiador da I Conferncia Latino-Americana de Justia de Transio
e do I Encontro das Comisses de Reparao e Verdade da Amrica Latina,
ambos realizados na cidade do Rio de Janeiro, em parceria com a UERJ
e o Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO). Em 2009,
da parceria entre o ICTJ e a Comisso de Anistia, viabilizada por meio do
BRA/08/021, surgiu o 1 Curso Internacional de Justia de Transio, que
reuniu atores sociais e governamentais de 15 diferentes pases para trs
dias de capacitao intensiva, permitindo ao programa pela primeira vez
articular-se com pases da frica, com especial nfase na frica do Sul e
nos pases de lngua portuguesa do continente. A transferncia de know
how produzida pela atividade viabilizou a posterior realizao de outras
duas edies do curso em mbito nacional, uma voltada a servidores
pblicos e univeristrios, realizada em Braslia-DF em parceria com
o Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB), e outra para advogados
25
de causas sociais, realizada em Luzinia-GO, em parceria com a Rede

Nacional de Advogados Populares (RENAP).
D
nova parceira, visando um amplo conjunto de objetivos, dentre os quais
a realizao da II Conferncia Latino-Americana de Justia de Transio,
tida em julho ltimo em parceria com o Superior Tribunal de Justia
(STJ) e a Universidade Catlica de Braslia (UCB), a constituio de um
observatrio internacional sobre Justia de Transio, em parceria
com diversas universidades e entidades sociais da Amrica Latina, e a
publicao de um conjunto de materiais, que incluem a presente obra.
Dividido em quatro partes, este Manual para a Amrica Latina
inicia com a conceituao do prprio campo da justia de transio,
republicando alguns dos mais basilares textos de introduo matria.
Tal conceituao apresenta alguns dos dilemas mais relevantes do campo,
perpetradores, a complexidade decorrente da dupla natureza, jurdica e

moral, de muitas das medidas transicionais, entre outros. Ainda, permite
a reconstruo histrica do prprio arcabouo normativo que conforma o
atual entendimento sobre o conceito e a extenso da justia de transio,
processos de democratizao.
A segunda parte do Manual foca-se na analtica da problemtica da
Enfocando diferentes medidas de responsabilizao, analisa o mbito
do direito local, do direito internacional e do direito humanitrio,
apresentando a contribuio da experincia latino-americana, tida como
lder em julgamentos por violaes contra os Direitos Humanos2, o que
leva renomados autores internacionais a consideram a regio como
uma das fontes de um verdadeira cascata de justia3, tanto no que diz
respeito ao desenvolvimento jurisprudencial e terico da matria, quanto
no que concerne topicamente a questo das anistias. Na regio, ao longo
dos anos, diversas anistias foram decretadas, com diferentes nveis de
aceitao e reconhecimento legal, o que permite que, do contraste entre
2
Olsen, Tricia; Payne, Leigh A.; Reiter, Andrew. Equilibrando Julgamentos e Anistia
Revista Anistia Poltica
e Justia de Transio
The Justice Cascade: How Human Rights Prosecutions Are
Changing World Politics
26
as diferentes formas de anistia empreendidas, estabeleam-se padres

norteadores.
e da verdade. A estruturao do tipo normativo direito memria e
verdade produto de um processo poltico latino-americano. Se em
alguns temas de direitos humanos a universalidade da cogncia confundese com uma suposta fundamentao metafsica do direito, no campo da
de um processo poltico de disputa social do direito. Aqui temos, portanto,
como a construo social de um direito fundamental4, que nos permite
compreender em um contexto concreto as inter-relaes entre direito,
cultura e poltica que evidenciam-se de maneira latente nos processos de
consolidao democrtica ps-regimes autoritrios.
Finalmente, a obra desenvolve o tema das reparaes e reformas
institucionais. Aqui latente a conexo apontada em suas apresentaes
pelo Representante Residente do Sistema ONU no Brasil e pelo Ministro
Diretor da Agncia Brasileira de Cooperao entre justia de transio
e desenvolvimento. Partindo de uma estruturao geral da conexo
entre justia e reparao, o conjunto de textos chega a correlao entre
comparativo latino-americano, outro em profundidade do programa de
reparaes brasileiro.
situar o gestor pblico ou estudioso que aproxima-se pela primeira vez
de qualquer um dos temas componentes destas quatro grandes sesses,
como transformar-se, globalmente, em um grande livro-texto que
apresenta e discute o panorama atual de mecanismos empreendidos
, no atual caleidoscpio
latino-americano, com seus exitos, assimetrias e debilidades.
5
Herrera Flores, Joaqun. A (re)Inveno dos Direitos Humanos

Fundao Boiteux, 2009.
Transition from Authoritarian Rule:
Tentative Conclusions about Uncertain Democracies
Univeristy Press, 1986.
27
Enquanto perspectiva geral, a obra vale-se de um conceito amplo de

democracia, permitindo incorporar a crtica a uma parte da literatura
sobre o tema que l a democracia enquanto um
um processo,
restringindo o prprio escopo daquilo que se pretende alcanar6. por
poltica democrticas oriundas dos distintos processos polticos da regio
sem deixar, por outro lado, de apontar os aspectos positivos de cada
processo. Lendo o processo de se gerar mecanismos democratizantes como
parte do prprio processo democrtico, permite-se compreender a gnese
facilitando a escolha de estratgias de enfrentamento que permitam
super-los.
tipicamente uma didatura civil-militar, com ampla adeso das instituies
do sistema de justia ao aparato da represso, legando um modelo de
autoritarismo legalista7, neste modelo, o nmero de vtimas de morte
que em alguns vizinhos8. No obstante, outros mtodos de represso
institucional foram amplamente empregados, com o aniquilamento de
diversas organizaes polticas na sociedade por meio do compelimento
a ilegalidade ou ao exlio de seus membros, somado a um complexo
mecanismo de represso no ambiente estudantil e laboral, inviabilizando
da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, quando o perodo mais
armada9, e o regime militar voltara-se de maneira radical contra a luta
dos movimentos operrios, que somando foras com a resistncia poltica
D. Torelly (org.). Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Americano. Braslia/

Ditadura e Represso: autoritarismo e Estado de Direito no
Brasil, Chile e Argentina
8
Enquanto no Brasil o nmero de mortos e desaparecidos polticos estimado em

aproximadamente 400, na Argentina os nmeros oscilam entre nove e trinta mil, e
no Chile fala-se em mais de trs mil mortos.
a esta poca que remontam os fatos de violncia que levaram a condenao do

Estado Brasileiro na sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso
Gomes Lund e outros vs. Brasil, atualmente em fase de execuo nacional.
28
prvia e com o acervo de movimentos sociais de luta pela anistia e contra

exito do processo de democratizao.
Neste cenrio, a despeito dos enormes esforos e conquistas
obtidos pelos familiares da centena de mortos e desaparecidos polticos10,
a maior fora reivindicatria na pauta da transio brasileira foi a dos
movimentos sindicais e de trabalhadores, focados primeiramente na
busca de reparao, verdade e memria. Foi com o desenvolvimento do
processo de reparao, no obstante, que as inmeras violaes cometidas
contra dezenas de milhares de brasileiros vieram tona, permitindo no
apenas uma maior mobilizao social para que toda a verdade sobre o
perodo fosse conhecida, como tambm que medidas de justia fossem
reparao, que permitir que as pautas histricas de reivindicao dos
familiares de mortos e desaparecidos cresam e ganhem maior apoio
social, com a ampliao da escala de visibilidade dada as violaes e
a consequente ampliao da aceitao social de que a verso histrica
que tais movimentos defendiam desde a dcada de 1970 correta, pode
ser corroborada por centenas de perseguidos vivos que tiveram suas
narrativas reconhecidas no processo reparatrio (tendo sido tambm
estes alvos de diversas torturas e violaes graves aos direitos humanos),
e deve ensejar outros direitos que no apenas aquele j concedido, de ter
o dano reparado ou compensado.
A leitura de tal processo desde sua perspectiva concreta (e no
desde um modelo ideal), permite diferenci-lo radicalmente de outros,
como o processo chileno, onde a luta por memria e verdade ser o vetor
original que, ao desenvolver-se, gerar o exito das pautas reivindicatrias
por justia e reparao, ou mesmo o processo argentino, marcado por um
em zigue-zague11, onde avanos e retrocessos sucedem-se mostrando a
dos processos transicionais.
10
produto desta presso, por exemplo, a aprovao ainda em 1995 de legislao

por perseguio polticas, indenizando as famlias.
11
Revista Anistia Poltica e Justia de Transio
Justia, n. 04 (Jul./Dez 2010).
29
Seguramente nestes dois casos arquetpicos, que apresentam

sem dvida os exemplos de pases que mais avanaram em pautas
input
diferente para o processo transicional, que relaciona-se com o tipo
de violaes mais corriqueiramente praticadas pelo regime, o modus
operandi da articulao social da demanda por justia transicional, e a
capacidade dos prprios estados em reagirem a tais demandas, sem que
simplesmente utilizaram-se de mtodos
diversos.
As diferentes formas de luta social ante a diferentes conjuntos
de violaes e mtodos repressivos passados so, portanto, altamente
relevantes para o desenvolvimento da justia transicional, e so essas lutas
que viabilizam que, em diferentes pases, fortaleam-se e desenvolvamse primeiramente dados conjuntos de direitos (vez que a constituio de
tais direitos decorre de processos sociais concretos). Da o importante
papel dos organismos e tribunais internacionais, que lendo tais processos
um compartilhamento de exitos e, ainda, um apoio ao desenvolvimento
da luta poltica pela consolidao de diferentes direitos em distintos
cenrios concretos, favorecendo a atuao dos agentes sociais na disputa
pr-democrtica.
Por acreditar nesta dinmica, onde as lutas sociais contribuem
para a democracia, permitindo a estruturao de novos direitos; onde
novos direitos, os direitos da transio, podem ser compartilhados,
consolidando novos patamares de desenvolvimento humano e
institucional; e por acreditar que os processos polticos e as polticas
pblicas tidas em um pas podem, mediante uma anlise comparativa,
segurana de que a presente obra ser til no apenas para o exerccio
intelectual sobre a justia de transio (coisa que em si j seria de
grande valor), mas tambm para o compatilhamento de experincias
concretas, o aprimoramento de polticas pblicas em curso e, ainda, a
melhor fundamentao dos padres normativos insurgentes, que vem
desenvolvendo em diversos tribunais nacionais e internacionais, e que
como lcus de ampliao e desenvolvimento da democracia e dos direitos
30
humanos, superando o trgico processo histrico legado pelos anos de

autoritarismo.
Esperamos portanto que o compartilhamento desta obra, bem
como de todos os demais resultados de nosso programa de cooperao,
auxiliem no apenas ao Brasil, mas tambm a todos os pases da regio,
e a outros que nela se espelhem, fortalecendo, em ltima anlise, as
experincias democrticas em sua pluralidade.
Braslia, novembro de 2011
Paulo Abro
Secretrio Nacional de Justia
Presidente da Comisso de Anistia
Ministrio da Justia
Marcelo D. Torelly
Diretor do BRA/08/021
Comisso de Anistia
Ministrio da Justia
31
INTRODUO
Desde o incio da dcada de 80, os pases da Amrica Latina

experimentaram diversos processos de transformao poltica. Em termos
gerais, essa mudana consistiu na transio de regimes autoritrios
depois de confrontos armados de propores tais que alcanam o nome

comum de guerra civil.
Tais transformaes foram amplamente estudadas por especialistas
quais so os jogos de fora e as constelaes de oportunidades que
permitem ou determinam o recuo dos atores autoritrios ou armados
e que abrem caminho para a restaurao do jogo democrtico ou da
paz1
acerca das condies que permitem no somente as transies polticas
como tambm a consolidao da democracia na regio, entendida como
o momento no qual o jogo com as regras do Estado de Direito o nico
possvel2.
Sem negar a importncia de entender esses processos, deve-se
ressaltar que as transies aludidas possuem uma dimenso crtica que
excede, sem anular, o horizonte da negociao e da competncia poltica.
na construo do Estado de Direito, criados pelo carter repressivo dos
governos autoritrios e pelas prticas de abuso contra a populao,
1
Sobre este assunto emblemtico o estudo conduzido por Guillermo ODonnell e

ODonnel, Guillermo; Ph. Schmitter, Transiciones desde un gobierno autoritario.
Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas. (1989). Buenos Aires,
Prometeo, 2010.
Ver Linz, Juan; Stepan, Alfred. Toward consolidated democracies. Diamond, Larry
et al. (eds.). Consolidating the Third Wave Democracies. Themes and Perspectives.
35
armados. Em ambos os casos, nos referimos a um acmulo de violaes

de Direitos Humanos que frequentemente so o legado sinistro de
ditaduras militares como as sofridas no Brasil, na Argentina ou no Chile,
El Salvador, Peru ou Colmbia.
autoritarismo ou da violncia armada enfrentam no so, somente,
os relativos conquista de uma transio efetiva em termos de
institucionalidade poltica; so, tambm, e, centralmente, tarefas referidas
proviso de medidas de justia frente s vtimas de violaes de direitos
humanos, ao esclarecimento e ao reconhecimento coletivo e crtico dos
fatos do passado e, em ltima instncia, criao de condies para uma
paz sustentvel. Tais tarefas constituem o campo da justia de transio
ou justia nas transies sobre o qual, nesta publicao intitulada
Justia de Transio
como Manual para a Amrica Latina, so propostos um conjunto de
Este livro tem a inteno de dialogar com a ampla e crescente
que se dedicam, em nossa regio, a promover o trabalho de confrontar
o passado autoritrio ou violento de seus respectivos pases. A Amrica
Latina converteu-se, de fato, nas ltimas dcadas, em um dos territrios
mais dinmicos na busca por caminhos para a justia de transio.
Isto no se deve apenas, para ressaltar algo evidente, desventurada
histria contempornea da regio, marcada por ditaduras sangrentas
e mltiplas formas de violncia coletiva; o dinamismo deste campo
de demandas, prticas e estudos na regio obedece, tambm, a uma
mais exigente e abrangente, que no se resigna a entend-la como um
abstrato equilbrio institucional, mas que demanda dela o fornecimento
de uma genuna experincia de cidadania para a populao. Isto , uma
experincia de incluso, de exerccio real de direitos e de respeito por
parte do Estado e da sociedade. Um elemento central de tal exigncia ,
obviamente, o cumprimento da dvida de justia com quem no passado
foi vtima de violaes de direitos humanos e outras formas pelas quais
seus direitos fundamentais foram afetados pela ao do Estado ou de
organizaes no-estatais.
36
1. Uma tradio latino-americana

Como mencionado acima, se a justia de transio uma demanda
em ebulio na Amrica Latina, isso ocorre em funo da atribulada
histria poltica contempornea da regio. Porm, justo recordar, sem
esquecer a realidade do autoritarismo e da violncia, que a Amrica Latina
tambm pode considerar-se possuidora de uma tradio em matria de
verdade e memria em razo de suas experincias pioneiras na busca de
justia nos processos de restaurao da democracia ou da paz.
A histria contempornea da regio encontra-se, de fato, marcada
desencadeadas, no que diz respeito ao passado recente, pela tenso entre
movimentos revolucionrios e polticas contra os insurgentes.
Com relao ao autoritarismo, a regio viu, ao longo do sculo XX,
o trnsito de pitorescas e brutais ditaduras pessoais, encarnadas por
caudilhos carismticos, ao modelo das ditaduras institucionais de cunho
militar, como as que ocorreram no Brasil, na Argentina, no Chile e no
Uruguai, durante as dcadas de 1970 e 1980. Mais efetivas e, portanto,
mais terrveis na organizao de polticas repressivas, deixaram em
seus respectivos pases um legado atroz de assassinatos e massacres,
desaparecimentos forados e diversas formas de tortura, legado
que, todavia, no foi cabalmente respondido em questo de justia e
reparaes. No se deve excluir deste inventrio de prticas abusivas,
institucionalmente desenvolvidas e amplamente impunes, o exlio
forado e a priso arbitrria, nem mesmo a violncia sexual exercida
fortemente contra as mulheres.
Essas ditaduras autodenominadas reorganizadoras e, s vezes,
salvadoras conjugam-se com outro fato central no ltimo meio sculo
ordem estatal foram desencadeadas em quase todos os pases da regio,

descrevendo um arco que vai desde a estratgia guerrilheira at a prtica
do terror.
Essa diversidade expressou-se, tambm, em uma pesada herana
de violaes de direitos humanos e outras formas de abuso. Em alguns
casos, tratou-se de processos nos quais o Estado e sua estratgia contrainsurgente aparecem como o principal responsvel de graves e massivos
crimes, como na Argentina, no Brasil, no Chile, na Guatemala ou em El
37
Salvador. Em outros casos, como nos do Peru e da Colmbia, alm da

ao estatal, ps-se em evidncia tambm a ampla responsabilidade
das organizaes armadas no-estatais no cometimento de atrocidades
contra a populao.
lugar ao recente
forma que depois seria amplamente conhecida sob o nome de comisses
da verdade. A Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas
(CONADEP), que investigou os crimes da ditadura militar argentina
dos anos 1976-1983 pode ser considerada uma experincia inaugural
escala mundial. Em seu rastro multiplicaram-se, na regio, uma dezena
civil.
outras formas de justia de transio multiplicaram-se na regio,
entre elas diversos programas de reparao s vtimas, como os que se
desenvolveram no Brasil, no Chile e como o que comea a ocorrer na
Colmbia.
Ao mesmo tempo, memria, verdade e reparaes conjugam-se,
em termos de justia, com a maturao e o fortalecimento do sistema
regional de proteo dos direitos humanos incorporado pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos e pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Uma jurisprudncia j sustentada, produzida pela
CIDH em matria de violaes de direitos humanos cometidas pelos
Estados-parte, foi constituindo um marco normativo com fora legal para
o processo penal de crimes e o ressarcimento das vtimas.
Este desenvolvimento institucional no foi fcil, nem se produziu
numa linha progressiva. Como a experincia argentina demonstrou, a
busca pela justia segue um caminho acidentado, no qual se trespassam
momentos de revelao da verdade, exerccio da justia penal,
mecanismos de impunidade e novos desenvolvimentos normativos e
jurisprudenciais que abrem o caminho para a sano judicial de graves
delitos. Ao mesmo tempo, experincias como as do Brasil e do Uruguai,
at o momento, do testemunho da permanncia de obstculos de jure e
de facto para a proviso do remdio efetivo para as vtimas.
Ao mesmo tempo, apropriado reiterar pois o sentido desta
publicao est fortemente associado a isso que esses desenvolvimentos
38
institucionais estimularam expectativas e demandas de justia no seio

da sociedade civil. Organizaes no-governamentais, organizaes de
vtimas, coletividades acadmicas, grupos polticos e, tambm, agncias
dessa demanda, com o apoio intermitente da sociedade em geral e dos
meios de comunicao em massa. Temos, pois, um anseio renovado por
justia de transio na Amrica Latina. Esta publicao quer contribuir
para que sua realizao se torne mais vivel.
Obviamente, a realidade latino-americana de avanos e demandas

em verdade e justia no ocorre de forma isolada. Ao contrrio, ela
entretece-se com uma ampla experincia internacional iniciada com
extenso marco legal, no formato de convenes, que proscreve os mais
de lesa-humanidade.
De fato, apesar de cada sociedade experimentar de forma distinta a
interao das transies polticas e das demandas de justia, inegvel que
alm dos casos individuais emerge da um paradigma humanitrio:
uma preocupao com a proteo e o respeito da dignidade humana
como valores universais e inerentes espcie, e a convico de que esses
valores no podem ser postergados em nenhum caso, e que constituem
um anseio civilizatrio constante na histria universal3.
Como explicado em vrios dos textos includos nesta publicao,
a semente lanada pelos processos penais e legislativos posteriores
Segunda Guerra Mundial germinou integrando no somente
desenvolvimentos jurdicos para o julgamento de crimes internacionais
como, tambm, outras prticas institucionais e sociais, que deram lugar
ao campo da justia de transio.
Comisses da verdade, tribunais de justia nacionais, internacionais,
ou mistos, programas administrativos de reparaes a vtimas ou afetados,
tais so algumas das manifestaes concretas nas quais se articula

3
Ver o amplo panorama apresentado em Elster, Jon, Closing the Books. Transitional
Justice in Historical Perspective. Cambridge, Cambridge University Press, 2004.
39
contemporaneamente a justia de transio. Paralelamente a elas e

amide implantando novas relaes entre sociedade, estado nacional e
comunidade internacional desencadeou-se uma notria mobilizao
social associada prtica da memria, elaborao de propostas para
um adequado ressarcimento pelos danos sofridos, reivindicao da
diversidade tnica e de gnero na vivncia do horror e na resistncia a
Trata-se de instituies, prticas, polticas, normas e mecanismos
que guardam uma manifesta diversidade interna, isto , dentro de cada
pas, e, tambm, externamente, entre os diversos pases que decidem
confrontar o passado violento. Nem todas conseguem encaixar-se em uma
grande unidade coerente e experimentam muitos desajustes na prtica
destas polticas. Assim, uma das primeiras lies que se deve aprender
que no existem receitas universalmente aplicveis e que o cotejo de
diversas experincias internacionais pode oferecer aprendizados, guias,
diretrizes, precaues, porm nunca um programa pronto para ser
aplicado.
No obstante, uma adequada compreenso do campo da justia de
transio e das oportunidades e exigncias que com ele vem requer
ir alm da constatao de sua ampla diversidade. Se os mecanismos
incorporados pela justia de transio so muito diferentes e, s vezes, no
entregue somente ao ensaio e ao erro, ou que esteja completamente
subordinada s circunstncias e s possibilidades institucionais e
polticas.
Ao lado das bvias restries ou condies polticas que cercam
qualquer esforo de justia, existe um fundamento axiolgico, um eixo
de princpios e de valores, e um conjunto de normas jurdicas bsicas que
deve assumir.
Esta base fundamental da justia de transio surge, por um
lado, dos desenvolvimentos jurdicos normativos em matria de direito
internacional e, por outro lado, da sistematizao e integrao normativa
das melhores prticas desenvolvidas por diversos pases para combater a
impunidade e oferecer medidas de justia s vtimas. So documentos de
referncia fundamental nesse campo as sistematizaes produzidas no
40
marco das Naes Unidas por Louis Joinet4 e Diane Orentlicher5, a respeito
das formas de combater a impunidade, e de Theo van Boven6, a respeito dos
padres para as reparaes s vtimas. Documentos deste gnero e outros,
que incorporam entre diversas fontes as prprias prticas acumuladas
normativa, lgica e tica para o confrontamento do passado autoritrio
ou violento. Possivelmente, a formulao mais concreta e efetiva deste
esprito subjacente
vtimas verdade, justia, reparao e s garantias de no-repetio.
O propsito desta publicao Justia de Transio: Manual para

a Amrica Latina
reconhece e expe a diversidade dos caminhos para a busca da justia,
centrada em claros princpios jurdicos e morais.
No se oferece aqui um impossvel receiturio para os praticantes
e estudiosos da justia de transio nos diversos pases da regio. Mais
ainda, a prpria disposio desta publicao rechaa esta possibilidade e
criativa, frente aos trabalhos provindos da agenda da verdade e justia
na Amrica Latina. Os trabalhos dos prestigiosos estudiosos que aqui se
rene colocam em evidncia os avanos conceituais e prticos obtidos
neste campo e oferecem ao leitor interessado uma diversa gama de
caminhos pelos quais a busca da justia transita.
ticos, normativos e polticos bsicos do campo, rechaando assim, de
4
ONU. Comisso de Direitos Humanos, A questo da impunidade dos autores de

Joinet, 1997.
ONU. Comisso de Direitos Humanos, Conjunto de princpios atualizados para a luta

contra a impunidade, Informe da especialista independente Diane Orentlicher para
a Comisso de Direitos Humanos da ONU, 2005.
ONU. Comisso de Direitos Humanos, O direito de restituio, indenizao e

reabilitao das vtimas de violaes graves de direitos humanos e as liberdades
Veja-se no anexo o documento de Theo van Boven intitulado Princpios e diretrizes
bsicas sobre o direito das vtimas de violaes das normas internacionais de
direitos humanos e do direito internacional humanitrio a interpor recursos e obter
reparaes.
41
maneira implcita, uma concepo frouxa da justia de transio que

resulte excessivamente condescendente com as realidades polticas
prticas e tacanha em relao s expectativas das vtimas.
Com esse propsito, o livro apresenta uma estrutura sensvel que
segue a linha dos direitos das vtimas verdade, justia, reparao e a
reformas que garantam a no-repetio dos fatos.
Na primeira seo Conceitos e debates sobre a justia de
das transies polticas e dos projetos nacionais e internacionais de

as primeiras manifestaes da justia de transio, como esforos
alternativos ou paralelos justia dada pelos tribunais, e as atuais
concepes, nas quais a luta contra a impunidade e, portanto, o efetivo
exerccio da acusao penal conquistou um posto central. Os trabalhos
de Paul van Zyl, Paige Arthur, Ruti Teitel e Naomi Roht-Arriaza oferecem,
assim, uma perspectiva histrica e conceitual indispensvel para a
discusso a respeito desta matria.
A segunda seo intitula-se Processos judiciais e outros caminhos
para a justia e enfatiza, em particular, o cumprimento do direito
justia e a obrigao legal que todo Estado tem de investigar e punir
os crimes mais graves. Esta obrigao, bem como os modos pelos
quais ela pode ser cumprida, encontra-se intimamente associada
evoluo recente do Direito Internacional dos Direitos Humanos, do
Direito Internacional Humanitrio e de corpos normativos, a exemplo
do Estatuto de Roma da Corte Penal Internacional. Isto no se refere
unicamente s normas produzidas nestes campos, mas, tambm, aos
desenvolvimentos doutrinrios em matria de atribuio e demonstrao
de responsabilidades penais e novas formas de considerar uma evidncia
Os artigos de Juan Mndez, Elizabeth Salmn, Santiago Canton, Pamela
Pereira e Jo-Marie Burt ilustram a fora da obrigao das aes judiciais, a
inviabilidade jurdica das chamadas autoanistias e outros instrumentos
de jure e de facto de impunidade.
Verdade e memria constituem o ponto de partida lgico e em
muitos pases cronolgico dos esforos em matria de justia de transio.
O reconhecimento da verdade sobre os atos criminosos do passado, e a
adoo de tal verdade na esfera pblica, tem sido a plataforma a partir
42
da qual as demandas das vtimas podem ser formuladas com pretenses

de xito. Mais ainda, tem sido nesta prtica de verdade e memria
que grupos populacionais que foram objeto de abuso descobrem sua
frente o Estado. Refere-se, contudo, a realidades complexas nas quais se
A terceira seo deste livro, O direito verdade e o papel da

memria, oferece trs vises do tema mediante os trabalhos de
Eduardo Gonzlez Cueva, Flix Retegui e Ludmila da Silva Catela. Neles,
encontrar-se- uma resenha do caminho seguido por este mecanismo
j tpico da justia de transio, denominado comisses da verdade,
e suas perspectivas de vigncia e efetividade no futuro, assim como
tema de importncia crtica e muitas vezes descuidado, os meios para
a reconstruo da verdade e da memria, neste caso, os arquivos ou
registros.
Finalmente, encontram-se as outras medidas de justia em termos
de ressarcimento s vtimas e garantias de que os terrveis abusos do
passado no se repetiro. A ltima seo deste Manual leva, por isso, o
ttulo de Reparaes e reformas institucionais, e apresenta o marco
normativo das reparaes e as formas que elas devem adquirir para
serem consideradas verdadeiras medidas de justia. Explora a trajetria
dos programas de reparao em casos nacionais, entre eles, o Brasil, e
examina os necessrios vnculos entre as reparaes e os objetivos mais
amplos de transformao social prprios ao desenvolvimento. Com
Correa, Paulo Abro e Marcelo Torelly, e Naomi Roht-Arriaza e Katharine
A leitura destes diversos artigos tornar claro que o campo
da justia de transio, sendo mltiplo, variado, e em processo de
alguns compromissos essenciais. Hoje se sabe melhor, pelo cotejo de
diversas experincias, ao que devemos chamar de um processo de busca
de verdade que genuinamente respeite os direitos das pessoas afetadas e
na comunidade internacional padres fundamentais para o trabalho
43
dos tribunais e para a formulao e execuo de qualquer programa de

reparaes.
A existncia de tais padres e, sobretudo, o conhecimento deles
pela sociedade civil, torna mais difcil que Estados ou governos reduzam
polticas efetivas. O conhecimento das normas bsicas, o acesso s
diversas experincias e o reconhecer-se integrante de uma tendncia
universal podem fortalecer a mobilizao social j existente na Amrica
Latina e ajud-la a transformar um pesado legado de violncia em uma
nova realidade de paz e justia sustentveis. Justia de Transio: Manual
para a Amrica Latina deseja contribuir para isso.
Organizador
44
PARTE I
CONCEITOS E DEBATES SOBRE JUSTIA DE TRANSIO
PROMOVENDO A JUSTIA
TRANSICIONAL EM SOCIEDADES
PS-CONFLITO*
Paul van Zyl
1. Introduo
massa ou violao sistemtica dos direitos humanos.

O objetivo da justia transicional implica em processar os
perpetradores, revelar a verdade sobre crimes passados, fornecer
reparaes s vtimas, reformar as instituies perpetradoras de abuso e
promover a reconciliao. O que foi mencionado anteriormente exige um
conjunto inclusivo de estratgias formuladas para enfrentar o passado
da justia transicional so arquitetadas em contextos nos quais a paz

frgil ou os perpetradores conservam um poder real, deve-se equilibrar
cuidadosamente as exigncias da justia e a realidade do que pode ser
efetuado a curto, mdio e longo prazo.
No decorrer da ltima dcada, o campo da justia transicional se
ampliou e se desenvolveu em dois sentidos importantes. Em primeiro
lugar, os elementos da justia transicional passaram de uma aspirao
Artigo publicado originalmente em Van Zyl, Paul. Promoting Transitional Justice

Bryden e Heiner Hnggi (eds.), DCAF, Genebra, 2005. A verso em portugus foi
que justia de transio? da Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, n. 01.
2005 Lit-Verlag. Traduzido e publicado com permisso.
47
Paul Van Zyl

PromoVendo a justia transiCional
em soCiedades Ps-Conflito
do imaginrio expresso de obrigaes legais vinculantes. O direito

internacional, particularmente na aplicao a ele dada em organismos
como o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, a Corte Interamericana
de Direitos Humanos e o Comit de Direitos Humanos, evoluiu com o
passar dos ltimos vinte anos at o ponto em que atualmente existem
padres claros relativos s obrigaes dos Estados a respeito da forma de
enfrentar as violaes dos direitos humanos, bem como proibies, como
no caso das anistias gerais quando se trata de crimes internacionais. Isso
Penal Internacional (ICC, na sigla em ingls), que reforou as obrigaes
existentes e criou novos padres, j que se exige que cada signatrio
responda de maneira adequada s violaes dos direitos humanos, sob
pena de defrontar-se com uma ao legal por parte da Corte. Em outubro
de 2000, quando o Secretrio Geral da ONU apresentou ao Conselho de
Segurana um relatrio em que se expunha pela primeira vez o foco
das Naes Unidas sobre as questes da justia transicional, criou-se
um acordo importante. um desenvolvimento extremamente relevante
tanto em termos operativos quanto normativos. Em segundo lugar, o
fortalecimento da democracia em muitos lugares do mundo, em especial
na Amrica Latina, sia e frica e o surgimento de organizaes cada
instituies e a vontade poltica necessria para confrontar um legado de
violaes dos direitos humanos e conseguir que as polticas se traduzam
em aes.
A ateno que se tem prestado s questes da justia transicional,
na atribuio de mais recursos e na preocupao internacional pela
por parte de atores nacionais e internacionais, em diferentes nveis.
necessrio coordenar, integrar e ajustar diligentemente cada elemento
ao adequado apoio poltico, operativo e econmico dado por uma srie
de partes interessadas. As estratgias da justia transicional devem ser
consideradas como parte importante da construo da paz, na medida em
que abordam as necessidades e as reclamaes das vtimas, promovem a
reconciliao, reformam as instituies estatais e restabelecem o Estado
de Direito.
48
PARTE I: CONCEITOS E DEBATES SOBRE JUSTIA DE TRANSIO

JUSTIA DE TRANSIO: MANUAL PARA A AMRICA LATINA
Este estudo explorar mais profundamente as mltiplas formas

em que a justia transicional pode contribuir construo da paz pstransicional e uma discusso de seus objetivos e impactos. Depois disso
sero explicadas as formas em que a justia transicional pode contribuir
na construo da paz. Vale ressaltar ainda que as estratgias da justia
esforos, a relao entre estes dois propsitos tem sido incrivelmente
pouco investigada, tanto na teoria como na prtica. impossvel tratar
dessas questes detalhadamente neste espao, mas indicaremos vrias
se inter-relacionam, na esperana de estabelecer uma agenda para
pesquisas posteriores. Nesse sentido, o texto ir articular importantes
lies extradas de diversos exemplos prticos de implementao de
estratgias da justia transicional, e com base neles sero feitas sugestes
para os formuladores de polticas a respeito da forma de desenvolver
mecanismos mais efetivos da justia transicional que, por sua vez,
2. Os elementos-chave da justia transicional

Como apontado anteriormente, a justia transicional implica em
processar os perpetradores, revelar a verdade sobre crimes passados,
conceder reparaes s vtimas, reformar as instituies perpetradoras
de abuso e promover a reconciliao1. Nesta seo se analisar cada um
desses elementos em maior detalhe.
2.1. Justia
Julgar os perpetradores que cometeram graves violaes dos direitos
humanos uma parte crtica de qualquer esforo para confrontar um
legado de abuso. Os julgamentos podem servir para evitar futuros crimes,
dar consolo s vtimas, pensar um novo grupo de normas e dar impulso
ao processo de reformar as instituies governamentais, agregando-lhes
parte da Corte Interamericana de Direitos Humanos das obrigaes legais de um

Estado aps um perodo de graves violaes dos direitos humanos, no Caso Velzquez
Rodriguez, Corte Interamericana de Direitos Humanos, Srie C, 988. Este documento
foi referendado em grande parte pelo Relatrio do Secretrio sobre o Estado de
49
Paul Van Zyl

. No entanto, importante reconhecer que os sistemas da justia

penal esto desenhados para sociedades em que a violao da lei constitui
2
sistemticas que envolvem dezenas ou centenas de crimes, os sistemas

que o processo da justia penal deve demonstrar um comprometimento
minucioso com a equidade e o devido processo legal com a necessria
3
.
Tambm importante destacar que o reconhecimento da
incapacidade estrutural dos sistemas da justia penal para enfrentar
as atrocidades em massa no deve ser interpretado como uma
deslegitimao do papel do julgamento ou da pena no processo de
encarregar-se dos crimes do passado. Apesar dos seus altos custos e
progresso lento, os dois tribunais ad hoc para a antiga Iugoslvia e Ruanda
tm feito contribuies importantes ao desenvolvimento progressivo
do direito penal internacional. O estabelecimento da Corte Penal
Internacional (ICC) teria sido mais complicado, seno impossvel sem
eles4. A importncia dos julgamentos de Nuremberg ou do julgamento
de Slobodan Milosevic no deve ser diminuda pela ideia de que os
processados representarem apenas uma pequena frao do nmero
total de indivduos penalmente responsveis. Os julgamentos no devem
ser vistos somente como expresses de um anseio social de retribuio,
Veja, por exemplo, Roht-Arriaza, N. (ed.). Impunity and Human Rights in International
Law and Practice.
A Corte Penal Internacional para a Antiga Iugoslvia emprega mais de 1100 pessoas e
tem gasto mais de 500 milhes de dlares desde a sua criao em 1991. Desde essa data
Ruanda tem funcionado durante aproximadamente 7 anos, conta com um oramento
Parece pouco provvel que a Corte Especial de Serra Leoa possa condenar mais de
30 pessoas no decorrer de seus primeiros trs anos de funcionamento. Os Painis
para Crimes Srios em Timor-Leste tm condenado indivduos (antes das apelaes)
at a data e no provvel que dobrem essa cifra ao longo do tempo restante de
Reconciliation Commission, Bassiouni, C. (ed.),
(2004).
from the International Criminal Tribunal for Rwanda to the establishment of

the International Criminal Court, Fordham International Law Journal, vol. 25,
no. 3 (Maro 2002), pp. 688-707; Hulthuis, H., Operational Aspects of Setting Up
Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia, Fordham International Law Journal,
vol. 25, no. 3 (Maro 2002), pp. 708-716.
50

publicamente normas e valores essenciais cuja violao implica em

entre os cidados e o Estado demonstrando queles cujos direitos foram
violados que as instituies estatais buscam proteger e no violar seus
direitos. Isso pode ajudar a reerguer a dignidade das vtimas e diminuir
seus sentimentos de raiva, marginalizao e afronta.
No entanto, importante reconhecer e aceitar que o julgamento s
pode, em todos os casos, ser uma resposta parcial no processo de enfrentar
a violao sistemtica dos direitos humanos. A esmagadora maioria das
vtimas e dos perpetradores de crimes em massa jamais encontraro a
justia em um tribunal e, por isso, faz-se necessrio complementar os
julgamentos com outras estratgias.
2.2. A busca da verdade

importante no somente dar amplo conhecimento ao fato de que
ocorreram violaes dos direitos humanos, mas tambm que os governos,
os cidados e os perpetradores reconheam a injustia de tais abusos. O
ajudar a sensibilizar as futuras geraes contra o revisionismo e dar
poder aos cidados para que reconheam e oponham resistncia a um
retorno s prticas abusivas.
As comisses de verdade do voz no espao pblico s vtimas e
os mitos relacionados s violaes dos direitos humanos. O testemunho
das vtimas na frica do Sul tornou impossvel negar que a tortura era
comisses do Chile e da Argentina refutaram a mentira segundo a qual os
opositores ao regime militar tinham fugido desses pases ou se escondido,
e conseguiram estabelecer que os opositores desapareceram e foram
assassinados por membros das foras militares em desenvolvimento de
5
reduzir seus sentimentos de indignao e raiva. Ainda que seja importante

no exagerar a respeito dos benefcios psicolgicos do poder de se
CONADEP (Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas), Nunca Ms: Informe

de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas de Argentina (Farrar Straus
Informe de la Comisin de Verdad y Reconciliacin de
Chile
1993).
51
Paul Van Zyl

das vtimas melhorar as possibilidades de confrontar os fatos histricos

de maneira construtiva.
As comisses da verdade tambm ajudam a proporcionar e dar
mpeto transformao das instituies estatais. Ao demonstrar que as
violaes dos direitos humanos no passado no constituram um fenmeno
isolado ou atpico, as comisses podem melhorar as opes daqueles que,
dentro ou fora de um novo governo, desejam implementar reformas
reais para assegurar o fomento e a proteo dos direitos humanos. Por
de abuso pode permitir-lhes continuar com as prticas do passado e,
desapontamento entre os cidados comuns.
2.3. Reparao
Conforme o direito internacional, os estados tm o dever de fornecer
reparaes s vtimas de graves violaes dos direitos humanos. Essa
reparao pode assumir diferentes formas, entre as quais se encontram
a ajuda material (p.ex. pagamentos compensatrios, penses, bolsas de
estudos e bolsas), assistncia psicolgica (p.ex. aconselhamento para
lidar com o trauma) e medidas simblicas (p.ex. monumentos, memoriais
e dias de comemorao nacionais). Frequentemente, a formulao de
uma poltica integral de reparaes um tanto complexa, do ponto de
vista tcnico, como delicada, da perspectiva poltica. Os incumbidos de
formular uma poltica de reparao justa e equitativa tero que decidir
se necessrio estabelecer diferentes categorias de vtimas, e se convm
fazer distines entre uma vtima e outra. Por exemplo, tero de resolver
se possvel ou desejvel proporcionar distintas formas e quantidades de
reparao s vtimas que padeceram diferentes tipos e graus de tortura,
e se ser utilizada a avaliao de meios socioeconmicos para diferenciar
implicaes morais, polticas e econmicas6.
de reparaes. necessrio decidir se as reparaes sero direcionadas
somente s vtimas de violaes graves dos direitos humanos, tais como
torturas, assassinatos e desaparies, ou se tambm devem ser dadas
Reparations for Human Injustice, Human Rights Quarterly (2001), p. 1.
52

reparaes a uma classe mais ampla de vtimas, como, por exemplo,

aqueles que sofreram uma discriminao racial sistemtica ou que
perderam suas terras e propriedades. Uma poltica de reparaes justa
e sustentvel no deve gerar nem perpetuar divises entre as vrias
categorias de vtimas. Ao mesmo tempo, deve ser factvel e realista desde
a perspectiva econmica7.
Para confrontar as atrocidades em massa preciso ainda que s

estabelecer a verdade sobre as violaes e reparar as vtimas. Nesse
sentido, imperioso mudar radicalmente, e em alguns casos dissolver,
as instituies responsveis pelas violaes dos direitos humanos8.
Nesse sentido, os governos recm estabelecidos so responsveis, mas
as comisses da verdade tambm tm um papel importante. No geral,
as comisses da verdade esto habilitadas para fazer sugestes em
institucionais que devem ser tomadas para evitar o ressurgimento dos
crimes sistemticos do passado.
Os governos tambm devem considerar a possibilidade de adotar
programas de depurao e saneamento administrativo visando assegurar
que as pessoas responsveis pelas violaes dos direitos humanos sejam
7
Ver Pasqualucci, J. M., Victim Reparations in the Inter-American Human Rights

Michigan Journal
of International Law (Outono de 1996), pp. 1-58; Roth-Arriaza, N., Reparations,
Decisions and Dilemmas, Hastings International and Comparative Law Review, vol.
27, no. 2 (Inverno de 2004), pp. 157-219; Roth-Arriaza, N., Victims on Transitional
Human Rights Quarterly, vol. 27, no. 2 (Maio 2005 ), pp. 392-495; Mazrui, A. A., The
Buffalo
Human Rights Law Review, vol. 10 (2004), pp. 3-14; Magarrell, L., Reparations for
and the Struggle for Social Justice, The Windsor Yearbook of Access to Justice, vol. 22
(2003), pp. 85-98.
No contexto ps-transio, as violaes dos direitos humanos que antes eram
negadas podem ser reconhecidas (um processo que pode ser fomentado se os
atores no estatais, anteriormente dedicados violncia, reconhecem sua culpa).
Pode-se descrever esse processo como uma antinomia entre o reconhecimento e a
negao. O reconhecimento dessas falncias prepara o caminho para uma mudana
Human Rights Quaterly, vol. 27,
no. 1 (Fevereiro de 2005), pp. 172-213.
53
Paul Van Zyl

retiradas dos cargos pblicos, alm de evitar que voltem a empregadas

em instituies governamentais. A remoo das pessoas que violaram os
constitui uma parte importante do processo para estabelecer ou restaurar
a integridade das instituies estatais. Esses programas tambm podem
contribuir para estabelecer a responsabilidade no penal por violaes
dos direitos humanos, particularmente em contextos nos quais resulta
impossvel processar todos os responsveis9. Devem tambm ser
cuidadosos na proteo do processo das pessoas investigadas. Ainda, estes
processos devem ser dirigidos somente aos responsveis de violaes dos
direitos humanos, e no aos opositores do novo regime ou a quem tenha
pontos de vista e crenas diferentes.
2.5. Reconciliao
O conceito de reconciliao importante e seu histrico
relativamente controverso. Em alguns contextos, as vtimas se opem
reconciliao porque a relacionam com o perdo obrigatrio, a
impunidade e o esquecimento. Em muitos pases da Amrica Latina, os
responsveis de violaes dos direitos humanos, especialmente os lderes
militares associados aos regimes ditatoriais, invocaram, de forma cnica,
o conceito de reconciliao para evadir a responsabilidade por seus
crimes. Se a reconciliao for compreendida dessa forma, ento deve
rejeitar-se com justa causa.
Entretanto, importante considerar outra concepo de
reconciliao. Nas sociedades que superam perodos de atrocidades em
ressurgimento das violaes dos direitos humanos. Isso particularmente

identidade na qual categorias tais como religio, lngua, raa ou etnicidade
Present? Lustration in Post-Communist Poland, Europe-Asia Studies, vol. 54, no. 4

Reconciliation, The Washington Quarterly, vol. 25, no. 4 (Outono de 2002), pp. 111A Review of Accountability Mechanisms for Mass Violations of Human Rights, Law
and Contemporary Problems, vol. 59, no. 4 (Outono de 1996), p. 139.
54

humanos. Essas divises no desaparecem magicamente sob uma nova

ordem democrtica nem sanam necessariamente com o passar do tempo.
Em alguns casos, a aritmtica eleitoral da democracia pode exacerbar as
divises apontadas quando concedem todo o poder poltico a um grupo
tnico majoritrio e assim deixam vulnervel e marginado um grupo
minoritrio. Para superar as divises se requer um acordo constitucional
que oferea proteo e segurana adequadas aos grupos vulnerveis. Os
lderes, dentro e fora do governo, tero de tomar medidas proativas para
demonstrar que a democracia est a servio de todos os cidados, que a
paz atribui dividendos substanciais a todos, e que a diversidade pode ser
10
. Se a reconciliao deve
ser aceita, no pode reduzir-se a ignorar o passado, negando o sofrimento
das vtimas ou subordinando a exigncia da prestao de contas e a
surpreendente que se tenha dedicado to pouca anlise
tanto para o futuro quanto para o passado. Uma das razes crticas
pelas quais enfrentamos os abusos do passado a de garantir que no
que um foco instrumental das atrocidades sempre estaria submetido

reivindicao dos direitos das vtimas e pe sob julgamento se dito foco
poria em perigo as perspectivas de paz. O que foi anteriormente ressaltado
de incentivo para que os perpetradores e tiranos interessados em evadir
sua responsabilidade obstaculizassem os processos de paz at que lhes
fossem outorgadas as garantias necessrias.
importante aceitar que h tenses entre paz e justia no curto
10
Ver Boraine, A., A Country Unmasked (2000), pp. 340-378; Feher, M., Terms of
Reconciliation, Hesse, C., Post, R. (eds.), Human Rights in Political Transitions:
Gettysburg to Bosnia (1999), pp. 325-328; Huyse, L., Reconciliation After Violent
(International Institute for Democracy and Electoral Assistance,
Law & Social Inquiry, no. 20 (1995), pp. 51-78.
55
Paul Van Zyl

demandas da justia visando obter o trmino das hostilidades ou a

transio a uma ordem democrtica. No entanto, esses reclamos da
que isso poderia ter sobre os esforos por construir uma paz sustentvel,
vtimas j padeceram. As estratgias da justia transicional devem fazer
parte integral de qualquer esforo por construir uma paz sustentvel,
mas em algumas circunstncias, possvel que a paz e a justia no sejam
completamente compatveis em curto prazo. No caso em que a justia
a possibilidade de conseguir uma prestao de contas em mdio ou longo
prazo e que se implemente grande parte da agenda da justia transicional
em curto prazo.
Na seguinte seo so expostas algumas formas em que a justia
formas em que as estratgias da justia transicional possam ampliar
os esforos de construo da paz, reconhecendo, no obstante, que em
algumas circunstncias esse esforo no perfeitamente complementar.
O desenvolvimento de uma estratgia de construo da paz ps-
da verdade se encontram em uma posio vantajosa para empreender

esse tipo de estudo, pois prestam especial ateno ao testemunho e s
circunstncias atuais das vtimas das violaes, examinando os indivduos
e as instituies responsveis pelas violaes dos direitos humanos.
Grande parte das comisses coletou volumosa evidncia de milhares de
fontes diferentes. Sobre essa base conseguem gerar um retrato exaustivo
das violaes durante o perodo que foram encarregadas de investigar.
As comisses da verdade tambm analisam as causas sociais, estruturais
vez, elas tm capacidade de esclarecer o que aconteceu, no s em casos
individuais, mas tambm no contexto mais amplo que possibilitou essas
Nessa base, podem fazer sugestes mais efetivas e aliceradas a respeito

das medidas que podem ser tomadas para atacar essas causas ou reduzir
56

recomendaes podem ser extraordinariamente teis para os indivduos

envolvidos na criao e na execuo de estratgias de construo da paz
por isso preciso um cuidadoso processo de reconstruo e reforma uma

vez cessadas as hostilidades. As comisses da verdade e os programas de
depurao podem dar uma contribuio importante para a construo
do Estado e para a reforma institucional mediante sugesto das seguintes
eliminadas;
Apresentao de propostas para assegurar que sejam reformados
o mandato, a capacitao, a dotao de pessoal e as operaes das
promover e proteger os direitos humanos;
Saneamento de rgos, removendo os responsveis de corrupo
ou de violaes dos direitos humanos das instituies estatais. Por
meio de audincias pblicas, as comisses da verdade tambm
podem direcionar a ateno governamental e pblica a instituies
instituies prestadoras de servios de sade e as instituies
judiciais, servindo assim de catalisador do debate sobre a funo
que essas instituies cumpriram no passado e as medidas que
devem ser tomadas no futuro para incrementar sua efetividade e
sua capacidade para promover e proteger os direitos humanos.
3.3. Remoo dos violadores dos direitos humanos dos

O empenho da justia transicional permite aos cidados
compreender melhor as causas, a natureza e os efeitos das violaes
dos direitos humanos. Alm disso, esclarecem e elucidam a questo da
responsabilidade a respeito dessas violaes. A presena em altos cargos
governamentais de pessoas direta ou indiretamente responsveis das
violaes generalizadas ou sistemticas dos direitos humanos constitui
um fator de predio a respeito do ressurgimento ou a continuao
57
Paul Van Zyl

Afeganisto, o relatrio intitulado Um chamado justia elaborado pela

Comisso Independente Afeg para os Direitos Humanos, baseado na
opinio de mais de seis mil afegos residentes no pas ou em comunidade
de refugiados, reconheceu como uma sria ameaa proteo dos direitos
humanos o fato de que os perpetradores de graves violaes continuassem
ocupando cargos importantes no governo central e nos governos locais11.
Esse relatrio exige uma iniciativa propensa investigao das nomeaes
determinaria se o candidato a um cargo foi responsvel por atos de

corrupo ou por violao dos direitos humanos. Ainda que seja muito
cedo para determinar se esse empenho ter sucesso, sabe-se que ele nem
sequer constaria na agenda se no houvesse sido realizado um processo
das violaes passadas dos diretos humanos. Assim, uma iniciativa da
justia transicional conseguiu incorporar questes de reforma poltica
agenda nacional de uma maneira que aumentou as possibilidades de
reconciliao
Segundo Bigombe, Collier e Sambanis12, os danos consequentes do
paz devem procurar a implementao de um conjunto de polticas de

sentimento de raiva e afronta. O julgamento dos responsveis de violaes
dos direitos humanos pode reduzir o desejo de vingana das vtimas,
sempre e quando seja justo e cumpra com os padres internacionais.
As comisses da verdade podem proporcionar s vtimas um lugar
seguro para expressar a raiva, oferecendo-lhes, concomitantemente, um
11
Consulta nacional sobre as violaes dos direitos humanos no Afeganisto (2005),
URL <www.aihrc.org.af>.
12
Journal of African Economies, vol. 9, no. 3, p. 336.
58

. Os programas de reparao
podem fornecer recursos e servios muito necessrios s vtimas que
sofreram perda, direta ou indiretamente, como consequncia das
violaes dos direitos humanos. A juno dessas polticas pode auxiliar
a combater os sentimentos de raiva, abandono e marginalizao que
experimentam as vtimas e as comunidades nas quais habitam.
13
Os julgamentos e as comisses da verdade tambm podem ajudar

a dissolver os mitos perigosos que servem para prolongar a sensao
vtimas e os perpetradores em que se alega que os membros de seu grupo

(tnico/lingustico/religioso etc.) so vtimas inocentes e que os membros
de outros grupos so todos culpveis dos atos os quais so acusados.
Esses mitos so sempre inexatos, de maneira histrica, e perpetuam as
exemplo, que nem todos os srvios apoiavam a Milosevic ou que alguns
hutus salvaram muitos tutsis na poca do genocdio em Ruanda. Isso
pode ajudar a destruir os esteretipos explorados pelos polticos tnico-
religioso, opere com competncia no sentido de monopolizar o poder

poltico e econmico. Essas situaes podem exacerbar-se ainda por
determinados sistemas eleitorais que outorgam o poder s maiorias sem
um sistema apropriado de freios e contrapesos. Um programa de sucesso
e sociais que protejam contra a minoria das maiorias14. As comisses da
verdade podem auxiliar na criao de uma conscincia nacional a respeito
das inseguranas, da marginalizao e da vitimizao das minorias,
13
Ver Stahn, C., Accommodating Individual Criminal Responsibility and National

American Journal of
International Law (2001), pp. 952-966.
14
Para um debate interessante do consenso entre comunidades e as relaes entre

Generosity Moment, Journal of Democracy (1998), pp. 140-153. Ver, por exemplo,
Horowitz, D. L.,
tambm Price, R., Race and Reconciliation in the New South Africa, Politics and
Society (1997), pp. 149-178.
59
Paul Van Zyl

bem como fornecer propostas de polticas para assegurar que os seus

direitos estejam devidamente protegidos. A proviso de reparaes para
os membros de grupos minoritrios que sofreram violaes de direitos
humanos pode lhes dar a segurana de que a maioria os reconhece como
cidados portadores de direitos. De maneira similar, o julgamento dos
perpetradores responsveis de crimes contra as minorias pode colaborar
reformas institucionais apresentadas pelas comisses da verdade podem
fazer referncia importncia de uma adequada representao das
minorias em instituies tais como a polcia, o exrcito e o judicirio, a
As junes dos julgamentos daqueles que carregam a maior

responsabilidade pelas violaes dos direitos humanos, com um
programa de depurao diligentemente desenhado e uma comisso da
verdade que documente de forma robusta e minuciosa as violaes dos
dos servios da polcia, exrcito e inteligncia. O processo de reforma do
setor de segurana na frica do Sul viu-se imensamente fortalecido pelas
revelaes de violaes diante da Comisso da Verdade e Reconciliao
e pela remoo de cargos de muitos funcionrios importantes cujos
crimes foram desvendados. A sada desses indivduos foi decisiva para a
nelas. O processo de transformao do setor de segurana, que passou de
indivduos e defesa de seus direitos, recebeu um mpeto adicional com o
estabelecimento de instituies da justia transicional aps o Apartheid15.
Em evidente contraste, os militares da Indonsia (e, em menor
grau, integrantes da polcia) conseguiram evadir-se de qualquer tipo de
investigao ou prestao de contas pelas violaes dos direitos humanos
cometidos entre 1965 e 1966 que continuam ainda hoje. O vu de silncio
que rodeia o assassinato de centenas de milhares de supostos comunistas
15
Ver, por exemplo, Vale P., Security and Politics in South Africa. The Regional Dimension
Administration and Society (2005), pp. 168-198.
60

de contas a respeito de crimes ocorridos em Timor Leste (desde 1975 at a

culminao em 1999) e as violaes continuadas no restante de Indonsia
se relacionam com o fato de que as Foras Armadas de Indonsia (TNI)16
no foram responsabilizadas. Enquanto no se iniciar um processo
genuno de acerto de contas e busca da verdade, as Foras Armadas da
extino do exrcito haitiano fez com que a polcia seja indispensvel

para combater o crime, manter a ordem pblica e proteger os direitos
humanos. Infelizmente, h bases para a suspeita de que antigos membros
do exrcito, muitos deles responsveis por corrupo e violaes de
da polcia quanto a sua credibilidade e legitimidade17. O mandado da

Misso de Estabilizao das Naes Unidas em Haiti tem autoridade
responsveis de corrupo, violaes dos direitos humanos e outros tipos
de m conduta sejam demitidos. No entanto, a organizao de qualquer
programa de depurao e saneamento administrativo no pode centrarse exclusivamente na forma de excluir os responsveis de violaes dos
direitos humanos. Os incumbidos de arquitetar um sistema para remover
indivduos de instituies crticas tambm tm de considerar o mandato,
a composio e a estrutura de governo dessas instituies. No Haiti,
revelou-se que h uma grande incerteza a respeito do tamanho real da
Nesse sentido, remarca-se a necessidade de estabelecer cdigos internos

serviu como a ponta da lana do programa de reforma institucional. Um
fundamental de reformas que no se centrem exclusivamente na conduta
16
Ver, por exemplo, Honna, J., Military Politics and Democratization in Indonesia
Generations Military Politics in Indonesias Democratic Transition and Consolidation,
World Politics (2002), pp. 96-136.
17
Leaders], The New Republic (1997).
61
Paul Van Zyl

ntribua para assegurar

que a polcia participe de forma adequada na construo da paz ps18
.
Os programas de Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao

(DDR) constituem parte essencial de muitas estratgias para a construo
especial os tribunais e os esquemas de depurao, tero um impacto
com jurisdio sobre as pessoas responsveis por violaes de direitos
humanos manifestar que tenciona julgar energicamente a todos os
perpetradores, incluindo os participantes em programas de DDR, poderia
armas. Por outro lado, se a todos os participantes em programas de DDR
oferecida imunidade jurdica absoluta, ento a probabilidade de que
participem aumentaria (se no existir interveno de outros fatores).
Ambos os cenrios so indesejveis por distintas razes. Um tribunal no
pode julgar a todos os responsveis de violaes generalizadas dos direitos
humanos e, por tal motivo, no conveniente dissuadi-los a parar sua
movimentao com base em ameaas de julgamento pouco realista. De
outra forma, outorgar uma anistia geral nos casos de graves violaes dos
internacional e gerar ressentimento considervel nas comunidades
de vtimas. Tambm promover a ideia de impunidade, o que poderia
contribuir com o reinicio das hostilidades19. Obviamente h formas mais
sutis de estruturar a relao entre os programas de DDR e os tribunais. Por
exemplo, a Comisso para a Recepo, a Verdade e a Reconciliao (CRTR,
na sigla em ingls) em Timor-Leste utilizou um enfoque especialmente
inovador para promover a reintegrao de perpetradores de crimes
mais leves permitindo a eles apresentar-se, revelarem seus crimes e
acordarem o incio de um ato de reconciliao (que frequentemente
18
Foreign Affairs (2005), pp. 162-169; Galleguillos, N., Re-establishing Civilian
Security Sector in Chile, Journal of Third World Studies (2004), pp. 57-77.
19
62
Young, G. K., Amnesty and Accountability, U. C. Davis Law Review (Janeiro, 2002),
pp. 427-482.

inclua o servio comunitrio) como condio prvia para afastarem-se da

responsabilidade dos seus crimes20. Na promoo da reintegrao, a CRTR
do Timor o custo e o esforo de julgar e aprisionar milhares de criminosos
de baixo nvel. Melhor ainda, esses indivduos permaneceram em suas
comunidades e economicamente ativos. Em alguns casos, conseguiram
reparar o dano causado. O programa de Desarmamento, Desmobilizao
e Reintegrao limita-se de forma explcita queles que cometem crimes
mais brandos, j que os indivduos responsveis de crimes graves,
como assassinato ou estupro, esto sujeitos a julgamento. Dessa forma,
consegue-se um equilbrio entre a promoo da reintegrao daqueles
indivduos responsveis de determinados delitos e o acerto de contas por
parte dos que tm a maior responsabilidade.
A relao entre os recursos fornecidos aos combatentes
desmobilizados e as reparaes oferecidas s vtimas de violaes dos
direitos humanos deve ser considerada cuidadosamente. Em muitos
casos, so oferecidos pacotes de desmobilizao aos ex-combatentes (dos
quais pode haver um percentual responsvel de violaes dos direitos
humanos) que so substancialmente mais generosos que as reparaes
fornecidas s vtimas de violaes dos direitos humanos. Isso no s
resulta em uma consequncia moralmente assimtrica, mas com toda
certeza gerar uma grande sensao de injustia entre as vtimas e as
far menos receptivas reintegrao dos antigos combatentes.
Os programas de depurao tambm se cruzam com os programas
de DDR e podem produzir resultados no previstos. Por exemplo, alguns
programas de DDR fornecem aes de treinamento desenhadas para
facilitar o ingresso a determinados tipos de trabalho no governo.
provvel que os programas de depurao submetam esses indivduos a
detectada a responsabilidade poderiam ser excludos de um posto no
governo. Isso causa uma situao em que um programa investe parte dos
poucos recursos para treinar um individuo para um tipo de trabalho que
outro programa o impede de ser aceito.
20
Ver Smith, C., op. cit.; Burgess, P., Justice and Reconciliation in East Timor. The
Relationship between the Commission for Reception Truth and Reconciliation and
the Courts, Criminal Law Forum, vol. 15, no. 1/2 (2004), pp. 135-158.
63
Paul Van Zyl

3.8. A restaurao do Estado de Direito e a necessidade de

O fato de que as autoridades nacionais da Repblica Federal de
Iugoslvia (e at pouco tempo de seu Estado sucessor, Srvia e Montenegro)
no tenham assumido responsabilidade pelas violaes dos direitos
humanos ocorridas durante a dcada de 90 permitiu aos criminosos de
do pas. Esse caso, por exemplo, permitiu que foras como os Boinas
Vermelhas atuassem em conivncia com os sindicatos responsveis pelo
dessa rede de conduta criminosa resultaram no assassinato do primeiro
ministro srvio, Zoran Djindjic, um acontecimento que abalou o pas
do passado permite aos perpetradores cometer crimes, gerando assim a
a favor da prestao de contas e a reconciliao auxiliar na eroso de
uma cultura da impunidade e no envio de uma mensagem relativa
importncia do Estado de Direito.
de vital importncia tomar medidas para reformar as instituies estatais
deve cumprir com muitas de suas funes em um nvel adequado. No

na polcia, como tampouco possvel arrecadar a quantia necessria de
do governo. De forma similar, no ser possvel atrair o capital estrangeiro
ou nacional se os investidores no estiverem certos de que o novo regime
se compromete com o bom governo e o Estado de Direito.
3.10. A consolidao da democracia

A consolidao da democracia um componente vital de qualquer
das instituies democrticas e a realizao de eleies livres no
as democracias esto em melhor posio para distribuio de recursos
64

e confrontao de problemas internos de uma forma tal que funcionam

As comisses da verdade e os tribunais podem cumprir um papel
decisivo no fomento da democracia. As comisses podem demonstrar os
resultados do governo repressor e no democrtico e criar um registro
abusos ocultos e documentar a magnitude total do sofrimento causado
democracia. O julgamento dos responsveis por genocdio, crimes de
lesa-humanidade, crimes de guerra e outras violaes sistmicas podem
auxiliar no estabelecimento no s das responsabilidades individuais, mas
tambm na runa das instituies antidemocrticas que possibilitaram
esses abusos. Esses processos podem diminuir o apoio s prticas e s
formas de governo no democrticas e proporcionar aos cidados sinais
regime opressor.
Vrias lies surgem do exame das diferentes experincias da justia

transicional assim como de sua interseo com os esforos de construo
as estratgias da justia transicional partam de um extenso processo de
consulta local e que estejam fundamentados nas condies domsticas.
Em segundo lugar, o compromisso de estabelecer mecanismos da justia
o desejo genuno de todas as partes em enfrentar o passado. Os processos
de paz no devem determinar excessivamente a forma exata e a natureza
dos processos da justia transicional. Em terceiro lugar, os mecanismos
da justia transicional devem considerar o fortalecimento da capacidade
como parte central de seu mandato. Dessa forma, o indicador de seu
xito deve ser a consequncia e no o que fazem durante seu perodo de
operao. Em quarto lugar, as estratgias da justia transicional devem
ter a maior abrangncia possvel e no se centrar somente em uma das
partes da justia transicional como a verdade, a justia, a reparao,
a reforma institucional ou a reconciliao. Por ltimo, os governos
posteriores devem eleger seus projetos de maneira sbia e no embarcar
naqueles que no possuem a capacidade de implementar. A seguir sero
discutidas essas lies com maior detalhe.
65
Paul Van Zyl

4.1. Apropriao local e consulta

No h dvida de que a apropriao local e a consulta so
indispensveis para que as instituies da justia transicional sejam
efetivas e conduzam a resultados sustentveis. A ampliao do campo
da justia transicional, junto proliferao dos tribunais, as comisses
da verdade e os programas de reparao, tm gerado oportunidades e
instituies seja visto como um esforo operacional e tecnocrtico,
separado de um cuidadoso processo de avaliao do clima poltico e
de consulta s partes interessadas. Como regra geral, nem a comisso
da verdade mais diligentemente desenhada ser efetiva se no se criou
impacto de um tribunal que funcione bem e fornea uma justia equitativa
em cada caso ser reduzido se ele considerado como uma imposio
externa que no se baseia nas concepes nacionais da justia ou no
responde a elas. As comisses da verdade estabelecidas na frica do Sul e
em Timor-Leste foram produto de um longo processo de consulta e debate
opinies das partes interessadas em nvel local. Ainda que a apropriao
s instituies da justia transicional uma vantagem de vital importncia
que pode ser utilizada para produzir resultados reais.
O compromisso com a apropriao local deve ser diferenciado do
apoio poltico ou governamental. O fato de que o governo cambojano
tenha decidido de forma tardia e ambivalente apoiar o chamado Tribunal
Khmer Rouge
consulta local ou que goze do apoio popular. Em alguns casos pode ser
necessrio evitar interveno direta de governos com um histrico
negativo em termos de direitos humanos. prefervel procurar o apoio e
a legitimidade em outras fontes tais como as organizaes da sociedade
para estabelecer instituies da justia transicional em locais onde os
governos so indiferentes ou hostis. Entretanto, jamais deve ser permitido
aos governos exercer o veto nesse sentido.
As comisses da verdade estabelecidas em El Salvador e Guatemala
no foram produto de uma longa consulta local e em graus diferentes
estavam distanciadas da apropriao e do controle nacionais. No entanto,
conseguiram importantes efeitos porque operaram com independncia
66

e integridade e souberam chegar aos grupos de direitos humanos e de

vtimas.
Em anos recentes, estabeleceram-se comisses da verdade em mais
pases e cenrios, como parte de uma estratgia que procura desvendar
a verdade. Ainda que exista muito a aprender das experincias de outras
comisses da verdade, cada uma deve basear-se na consulta local e
ser desenhada conforme as necessidades domsticas. O transplante de
modelos de um contexto a outro, sem crtica alguma, simplesmente no
funciona. Tambm no devem se estabelecer comisses da verdade com
segundas intenes, como tratar de difamar os opositores polticos ou
sem que na verdade haja uma tentativa de fazer justia ou esclarecer a
verdade. As comisses da verdade no devem substituir a justia nem ser
acordos convenientes entre a responsabilidade e a impunidade.
4.2. A justia transicional e os processos de paz

Frequentemente os processos de paz fornecem amplas possibilidades
para introduzir compromissos de incluir a justia transicional no acordo
nacional. Ainda que no seja verdade em todos os casos, naqueles onde as
por violaes dos direitos humanos quando menos essas circunstncias
so cumpridas. Nesses casos, todos os atores podem estar de acordo em
que no lhes convm pensar demais nas violaes dos direitos humanos
passadas e nesse sentido o acordo de paz pode acabar no esquecimento
e na impunidade. Nessas ocasies em que as partes decidem introduzir
questes da justia transicional no acordo, preciso evitar uma srie de
perigos.
Primeiro, os mecanismos, como as comisses da verdade, no devem
ser introduzidos para contrariar as decises de conceder anistias ou como
em um acordo que principalmente pretende soterrar o passado e negar s
vtimas seu direito justia, verdade e reparao. Esse foi o caso do
tenha conseguido alguns efeitos pode atribuir-se em parte ao fato de que

no se tenha respeitado a anistia geral includa no acordo e a que se tenha
criado a Corte Especial de Serra Leoa para julgar os que carregavam a
maior culpa pelas violaes dos direitos humanos. Se isso no tivesse
67
Paul Van Zyl

acontecido, a Comisso teria operado num clima de absoluta impunidade

e seria vista como uma tentativa intil de disfarar ou compensar esse
fato, por parte dos subscritores do Acordo de Paz de Lom.
Segundo, h o perigo de que as disposies de um acordo de
paz tentem estabelecer em demasia a forma e a natureza de uma
futura justia transicional. Na Libria e na Repblica Democrtica do
Congo (DRC) os acordos de paz forneciam detalhes demais relativos
composio das comisses da verdade estabelecidas em ambos os pases.
das partes nos dilogos de paz, submetendo assim esses organismos a
uma fragmentao poltica na qual a deciso da participao no era
baseada na integridade, na independncia ou no compromisso com os
direitos humanos, mas na lealdade a um partido poltico em especial. Os
criar um programa para a paz sustentvel, mas poucas vezes so idneos
para decidir sobre os detalhes dos processos que confrontam o passado,
exatamente porque esses processos no devem ser politizados.
Uma tentativa para desenvolver e colocar em prtica uma estratgia

da justia transicional deve enfatizar o fortalecimento da capacidade
contriburam com 10 milhes de dlares por ano durante cinco anos
nacionais. Nesse perodo, o governo realizou quase sete mil julgamentos21.
A credibilidade desses julgamentos diminuiu pela proteo inadequada
do devido processo, pela politizao e pelas condies pobres de deteno.
Alguns desses problemas poderiam ser remediados ou aliviados com
recursos adicionais ou com uma distribuio adequada deles. Em um
perodo similar, a ICTR recebeu cerca de 400 milhes de dlares para que
realizasse seus processos, que resultaram em menos de 10 condenaes
judiciria e poltica em Ruanda22.
21
Para um relato da preparao e da estrutura dos processos judiciais domsticos

em Ruanda, ver Sennett, P. H. et al.
Prosecution of Genocide Crimes, St. Johns Journal of Legal Commentary, vol. 12, no.
2 (Primavera de 1997), pp. 425-447.
22
(ed.),
68
(2002), pp. 499-522.

Cinco anos atrs reinava a concepo errada de que somente podia

ou devia ser gerada uma iniciativa institucional em resposta s atrocidades
em massa. Hoje em dia reconhecido, de forma quase unnime, que
os julgamentos, as comisses da verdade, os programas de depurao
e aqueles de reparao so quase sempre complementares e que, por
consequncia, podem ser estabelecidos concomitantemente. Portanto,
importante examinar se essas instituies podem interagir e em que
forma poderia faz-lo. As comisses da verdade devem proporcionar
informao aos tribunais para auxiliar nos julgamentos? Os programas
de depurao devem fornecer informao s comisses da verdade para
ajud-las a gerar um quadro geral de causas, natureza e magnitude das
violaes dos direitos humanos? Como devem se relacionar os programas
de reparao com as demandas civis? Esse um campo de estudo
imensamente importante23.
tm um alto capital moral, mas uma baixa capacidade burocrtica.
para empreender iniciativas importantes para confrontar um passado

de abusos. Entretanto, ao formular e por em prtica essas estratgias, os
regimes devem levar em conta a diferenciao entre o que desejvel e o
que possvel. possvel que os novos regimes caream da competncia
humana e econmica para tornar realidade esses admirveis objetivos
consignados nas polticas (julgamentos fortes, reparaes completas,
depurao rigorosa). O capital moral pode desaparecer rapidamente e
a velha guarda pode retomar a iniciativa se os novos regimes prometem
mais do que podem cumprir.
23
Como mencionado anteriormente, a relao entre a Comisso da Verdade e a Corte

Especial em Serra Leoa apresenta um caso de estudo interessante sobre a potencial
tenso entre a Comisso da Verdade e outras reaes s atrocidades do passado.
Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission and the Special Court for Sierra
Leone, U. C. Davis Journal of International Law & Policy, vol. 11, no. 1 (2004), pp.
Reconciliation Commission and the Special Court for Sierra Leone, Criminal Law
Forum, vol. 15, no. 1/2 (2004), pp. 3-54.
69
Paul Van Zyl

Partindo do estudo de campo da justia transicional e da anlise
Existem alguns pontos de distanciamento entre os mecanismos

da justia transicional e outros aspectos da construo da paz
transicional requerem uma anlise mais rigorosa, principalmente
porque esses programas tm o potencial de se complementar ou
de se arruinar mutuamente, dependendo da forma em que se
organizem.
No passado, os ativistas focavam suas foras em convencer os
governos que estavam despreparados a iniciar aes para a
implantao de polticas da justia transicional. Hoje muito mais
factvel que os governos se antecipem ou respondam presso
e adotem medidas pela metade (tais como tribunais politizados
ou comisses da verdade frgeis) que podem parecer legtimas
na superfcie mas que so na realidade tentativas cnicas de
devem fazer uma anlise minuciosa dos esforos e empreender

se respaldem ou promovam as tentativas genunas.
Em geral, o fortalecimento das obrigaes legais internacionais e o
crescente consenso normativo segundo o qual as violaes graves
dos direitos humanos devem se resolver tm feito com que no se
d nfase questo de confrontar ou no o passado, mas sim sobre
como confront-lo. Isso cria possibilidades extraordinrias para
examinar a interseco entre a justia transicional e a construo
como para estabelecer boas prticas com base em uma anlise
comparativa de polticas. Esse processo no pode limitar-se a
transplantar um modelo bem sucedido de um entorno a outro,
70

As comisses da verdade devem dedicar mais energia a assegurar

maior medida do possvel. Com muita frequncia os relatrios
das comisses envolvem sugestes gerais que so extremamente
amplas e bvias e possuem pouco impacto prtico. As comisses
devem fazer sugestes que fortaleam o vnculo entre confrontar
o passado e a tarefa de construir uma paz sustentvel. As
estratgias da justia transicional devem ser formuladas de forma
tal que incorporem mpeto e fora s tentativas pela construo
da paz uma iniciativa mais segura e com menos controvrsias

que as iniciativas da justia transicional e, por isso, esto menos
propensos a respaldar as ltimas. Esse um foco contraproducente
dado que as estratgias da justia transicional tendem a reforar
Os enfoques da justia transicional e de construo da paz pspossvel. Enfatizar demais qualquer dos aspectos de cada uma
dessas estratgias ou, pelo contrrio, deixar algum de lado, far
com que o esforo global se torne menos efetivo.
Os mecanismos da justia transicional devem ser incorporados
para evadir a responsabilidade. Os acordos de paz que implicam

um verdadeiro compromisso de confrontar o passado devem
conseguir um equilbrio entre explicitar esse compromisso dentro
um processo posterior de consulta nacional.
71
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A NECESSIDADE DE RECONSTRUO
MORAL FRENTE S VIOLAES
DE DIREITOS HUMANOS COMETIDAS
NO PASSADO: UMA ENTREVISTA COM
JOS ZALAQUETT*
Naomi Roht-Arriaza
A entrevista
especializado
Faculdade de
em fevereiro
com Jos Zalaquett, advogado chileno,

em direitos humanos e professor da
Direito da Universidade do Chile, ocorreu
de 1995 na Universidade da Califrnia,
da Comisso Internacional de Juristas e foi membro da

Junta Diretiva da Anistia Internacional. Foi assessor
do presidente chileno Patricio Aylwin e pea-chave no
desenho de polticas com o objetivo de enfrentar as
violaes de direitos humanos cometidas pelo regime
militar naquele pas. Foi membro da Comisso de Verdade
e Reconciliao, nomeada pelo presidente Aylwin para
investigar e esclarecer o destino de pessoas assassinadas
ou que foram vtimas de desaparecimentos forados
durante o governo militar (1973-1989) e escreveu a
introduo da edio em ingls do Informe editado por
ela. autor de vrios artigos sobre o trabalho da Comisso
e sobre assuntos polticos, morais e legais que surgem na
raiz das violaes de direitos humanos cometidas por
regimes autoritrios.
*
Artigo publicado originalmente em Roht-Arriaza, Naomi The Need for Moral

Zalaquett. Human Rights in Political Transitions: Gettysburg to Bosnia, Carla Hesse e
publicado com permisso.
171
Naomi Roht-aRRiaza
a Necessidade de RecoNstRuo moRal FReNte s violaes de diReitos

humaNos cometidas No Passado: uma eNtRevista com Jos zalaquett
Naomi Roht-Arriaza: O Chile um dos muitos pases que

tiveram de enfrentar o legado de graves violaes aos direitos humanos
assassinatos, desaparecimentos forados, tortura generalizada, priso
de dissidentes por parte de regimes que j no estavam no poder. Os
governos posteriores assumiram diversas posies a respeito. Em alguns
aparentemente foi deixado de lado1. Em outros, foram aprovadas anistias,
Uruguai, por exemplo, terminou aprovando uma anistia de facto para os
militares, alm de tentarem outras medidas2. Na Argentina criou-se uma
comisso para investigar o destino dos desaparecidos; tambm foram
processados e condenados alguns militares de alto escalo, sem prejuzo
de que mais tarde fossem perdoados3. Em pases da Europa Oriental
para remover todos os antigos colaboradores da polcia secreta de suas

4
. Em El Salvador, Filipinas, Nepal, frica do Sul
A Igreja Catlica publicou no Brasil um documento que denunciou a tortura e outros

A Miracle, A Universe
Henrique Cardoso promulgou uma lei compensando os familiares de 136 pessoas
que desapareceram durante o governo militar. Ver Latin American Newsletter, 14 de
dezembro de 1995.
A Miracle, A Universe
Challenging Impunity: The
Ley de Caducidad and the Referendum Campaign in Uruguay (1989). No Uruguai, os
militares renunciaram ao poder como parte de um acordo negociado, que inclua
promessas, ao menos implcitas, de no process-los. Depois que um grande nmero
de demandas privadas foram ajuizadas, o governo pressionou para que se aprovasse
uma lei estabelecendo o encerramento de todos os casos pendentes e eximindo os
militares de qualquer punio por atos cometidos durante o perodo de facto. Diante
disso, grupos de cidados indignados foraram um referendo para revogar a lei de
anistia, a qual se manteve, por estreita margem de votos, frente s ameaas implcitas
de uma maior instabilidade.
The Case of Argentina, in Naomi Roht-Arriaza, Impunity and Human Rights in
International Law and Practice
Impunity, 224-25; Bolvia e Coria do Sul tambm processaram ex-ditadores.
processados; na Hungria, Romnia, Bulgria e Polnia tambm foram anunciados
de sua dissoluo, na Tchecoslovquia foram ditadas leis estabelecendo que todos
aqueles que tinham sido membros do alto escalo de partidos polticos no poderiam
ser empregados em determinados trabalhos polticos ou do governo. Ver Kathleen
172

perpetradores e fazer recomendaes para que o Nunca Mais seja uma

realidade. Em muitos destes casos, a experincia chilena foi vista como
um modelo relativamente exitoso no manejo desses perodos de transio
e de acerto de contas. Em que esta experincia pode ser universalizada?
Jos Zalaquett:
geral. O Chile, como muitos outros pases que voc menciona, atravessou
um perodo de completa ruptura com qualquer ordem moral que assim
merea ser chamada. A noo de ordem moral ou ordem justa est na
base das teorias do contrato social e do conceito de Estado de Direito. Esta
noo d o sentido ltimo s instituies democrticas. As transgresses
s leis criadas por estas instituies so, at certo ponto, esperadas;
sem que por isso, se coloque em perigo a ordem moral subjacente. Ao
contrrio, mobilizam suas defesas, em particular os mecanismos da
justia criminal.
um aumento estatstico do crime, mas sim algo completamente diferente.
As violaes de direitos humanos e outros crimes cuja motivao seja
poltica convertem-se agora na expresso do imprio da fora e da
haja uma guerra civil; o desmantelamento de um Estado-Nao, onde h
enfrentamentos entre grupos tnicos e religiosos; ou a tomada do poder
por militares; ou que se produza a Libanizao de um pas. Caso tenha
ocorrido um desmoronamento maior, a pergunta como restabelecer
os valores e a ordem moral quebradas. Em casos como o da frica do
quando no passado recente no houve nenhuma?
humanos como parte do processo de construo ou reconstruo moral,
o primeiro modelo que vem mente, naturalmente, o da justia penal.
modelo est desenhado para fazer cumprir uma ordem justa que j existe,
e no, necessariamente, para reconstruir uma depois de um perodo de
destruio. No estou argumentando aqui que a justia penal intil neste
tipo de situaes. De fato, o julgamento das violaes de direitos humanos
Smith, Decommunization after the Velvet Revolutions in East Central Europe, em
Roht-Arriaza, Impunity, 82.
173
Naomi Roht-aRRiaza

um dos principais elementos a ser considerado no desenho de polticas
ao propsito de contribuir para a construo ou a reconstruo de uma

ordem justa. Certamente os julgamentos e condenaes podem cumprir
um papel importante, porm o perdo e a reconciliao tambm podem.
se necessita uma combinao de ambas.
e condenaes, e mais fcil compreend-lo5. Porm, permita-me fazer
componente poltico de peso em tais situaes. As teorias a respeito do
perdo que se encontram nas grandes correntes do pensamento religioso
e em doutrinas milenares sobre reconciliao enfatizam vrios fatores.
Primeiro, o perdo oferecido pela sociedade nunca um ato isolado, nem
gratuito. O perdo um mecanismo desenhado para estabelecer a ordem
reconciliao requer que quem agiu mal admita seus atos ou aceite o
que os outros expem, de maneira que a verdade possa ser conhecida.
Terceiro, o malfeitor no somente deve admitir seu crime, como tambm
deve reconhecer que agiu mal. Assim, faz um ato de contrio ou de
deve compensar aqueles que foram prejudicados.
Se concorrem estes quatro elementos, como se uma viga ou coluna
do edifcio moral da comunidade, que foi removida pelo crime, sufocando
toda a sua estrutura, fosse restaurada pelo prprio perpetrador.
No Chile, levou-se em considerao at que ponto era apropriado
e vivel usar as medidas de punio, assim como a reconciliao, como
ferramentas para avanar no objetivo da reconstruo moral da nao.
A pedra angular desta poltica foi revelar a verdade sobre os crimes
cometidos no passado. Foi assim que a Comisso Nacional de Verdade
e Reconciliao, criada pelo presidente Aylwin, e da qual fui membro,
deu a conhecer a verdade acerca das violaes que at ento haviam sido
6
.
Human Rights Violations of a Prior Regime, Yale Law Journal

6
174
A Comisso de Verdade e Reconciliao foi criada por decreto presidencial em 25

de abril de 1990. Foi composta por oito membros, incluindo ativistas de direitos

Hoje em dia, no Chile, no h discrepncias, entre pessoas razoveis,

sobre se houve ou no desaparecimentos. Isto no foi assim no passado,
quando a sociedade chilena estava muito dividida com relao aos fatos
fundamentais de sua histria mais recente. Atualmente, as concluses da
Comisso so amplamente aceitas como verdadeiras por parte de todos os
partidos polticos e setores sociais de peso no pas. As nicas instituies
que rechaam o Informe so o Exrcito, representado por Pinochet, e a
Marinha, ainda que, esta ltima, tenha tido uma pequena mudana de
atitude desde ento. Inclusive a Fora Area e as Polcias reconheceram
de maneira indireta a validade do Informe. No somente demos conta,
de forma detalhada, dos casos investigados, como desenhamos um
mecanismo para que os casos ainda pendentes pudessem ser investigados
por um organismo que sucedesse a Comisso, cujo mandato continua at
1995.
No foi possvel realizar uma oitiva individual dos casos de tortura;
tivemos que nos referir a ela como um fenmeno geral, em vez de caso a
caso. Como explicamos no Informe, estima-se que a metade das pessoas
que foram presas, por pelo menos vinte quatro horas, foi torturada ou
maltratada, o que se traduz em torno de cem mil processos em potencial.
Tratava-se de crimes cometidos quinze ou dezesseis anos antes, que, em sua
maioria, no deixaram vestgios. Uma oitiva individual, particularmente
como almejado quando se refere compensao, teria sido impossvel de
se realizar.
Com relao s indenizaes por parte do Estado, tambm fomos
capazes de alcanar avanos considerveis. Por exemplo, aprovou-se
por lei o pagamento de penses, calculadas sobre a base de uma famlia
de classe mdia chilena, para todas as famlias de pessoas assassinadas
tenham sido implementadas, muitas foram. H uma nova lei sobre

humanos e juristas conectados com a direita e o regime militar. O mandato da
Comisso era estabelecer um quadro o mais completo possvel sobre os graves atos
referidos (cometidos entre 1973 e 1989), seus antecedentes e circunstncias e reunir
paradeiro. O informe reportou 2.025 casos de vtimas fatais de violaes de direitos
humanos cometidas por agentes do Estado; 90 vtimas fatais por conta de grupos
violentos de oposio e 164 casos envolvendo violncia poltica que no puderam
ser atribudos a nenhum grupo. Ver Jos Zalaquett, Balancing Ethical Imperatives
Rights Violations, Hastings Law Journal
and Justice under the Democratic Government em Roht-Arriaza, Impunity, 171.
175
Naomi Roht-aRRiaza

violncia contra a mulher e planos de sade para sobreviventes de atos

de tortura, alm da criao de um organismo sucessor da Comisso para
encontrar os restos mortais dos desaparecidos7. O xito do governo em
impulsionar certas reformas contribuiu para criar a opinio de que
haviam assumido com seriedade o trabalho da Comisso.
Prestou-se, tambm, muita ateno ideia de reconhecimento de
culpas. Ainda quando o prprio Aylwin se ops ao governo militar e
certamente no teve relao alguma com a represso que foi perpetrada,
ao trazer a pblico o Informe da Comisso, por meio de uma rede nacional
de televiso, pediu perdo em nome do Estado chileno pelos crimes
de vtimas, acompanhado por uma carta pessoal. O presidente Aylwin
decidiu revestir todo este processo de um ritual apropriado. Cerimnias
televisionadas com cobertura nacional marcaram o estabelecimento da
Comisso, a entrega do Informe e a comunicao dos resultados. Depois
disso, o Informe foi notcia diria na imprensa, foi publicado in extenso
como suplementos destes mesmos meios e apareceram tambm em forma
de livro. No entanto, quatro semanas depois de sua entrega, o assassinato
de um senador de direita retirou a notcia das primeiras pginas, ainda
que isso fosse acontecer cedo ou tarde. Houve muita difuso e debate
instncias similares.
Adicionalmente, deu-se grande ateno a importncia dos smbolos.
No cemitrio se construiu um monumento com o nome de todos que
foram assassinados, tornando-o um local de peregrinao, repleto de
o Parque pela Paz em homenagem queles que morreram. Tambm

propusemos outras medidas de carter simblico, e vrias delas foram
efetivadas.
Para recapitular, depois de uma importante derrocada da ordem
moral existente, esta deve ser reconstruda. Assumindo-se que o processo
genuno, deve-se buscar um grau elevado de perdo e magnanimidade.
7
176
As recomendaes da Comisso com relao ao tema das reparaes levaram

criao da Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, que esteve a cargo
dos programas de benefcios para as famlias das vtimas, assim como de continuar
com as investigaes sobre o paradeiro dos desaparecidos. Lei 19.123 (8 de fevereiro
de 1992).

O processo genuno se as pessoas dizem a verdade, se a reconhecem e,

logo, expressam arrependimento e reparam o dano provocado. Depois de
dar estes passos, as comunidades ou setores sociais que se prejudicaram
entre si, seja numa guerra civil ou em outras graves situaes, podem
reconciliar-se e continuar vivendo como uma mesma nao. Essa a
teoria.
Entretanto, os crimes contra a humanidade no cabem dentro
desta teoria. A Segunda Guerra Mundial, e a conscincia sobre o que
8
,
as penas, transcendendo ambos os conceitos. Por um lado, ningum que

preveno (eu me inclino mais por esta ideia) aceita o argumento de
que se til para a sociedade perdoar algum que cometeu um crime
contra a humanidade, este deve ser perdoado. No h escolha possvel
quando se trata de crimes contra a humanidade; no h necessidade de
calcular se o castigo pode cumprir um papel preventivo ou no, porque
nestes casos presume-se que a punio de tais crimes uma atuao
preventiva indispensvel. Isto foi selado, gravado na conscincia de
toda a humanidade, depois da Segunda Guerra Mundial. Por outro lado,
os partidrios das teorias retributivas da pena no exigem que todos
os envolvidos no cometimento ou na instigao de crimes contra a
humanidade recebam uma punio justa. Em alguns casos, a quantidade
de pessoas que deveriam ser punidas por si s tornaria impossvel
dissuaso no se aplicam bem aos crimes contra a humanidade. Estes
cometidas contra uma populao civil, antes ou durante uma guerra; e a perseguio
por motivos polticos, raciais ou religiosos durante a execuo ou a conexo com
qualquer crime dentro da jurisdio do Tribunal, sejam eles ou no uma violao
legislao prpria do pas onde foram perpetrados. Estatuto do Tribunal Militar
Internacional, anexado ao Acordo de Londres para o Processo e Punio dos principais
Crimes de Guerra do Eixo Europeu, de 8 de agosto de 1945, artigo 6(c), 59 Stat. 1544,
47, EAS N. 472, 82 UNTS 279, 288. Assim, esses crimes necessitam, ao mesmo tempo,
uma vtima coletiva (populao civil) e algum elemento de ao estatal em alguns
of the Nuremberg Trial and the Subsequent Development of International Law, em

The Nuremberg Trial and International Law, George Ginsburg and V. N. Kudriavtsev,
177
Naomi Roht-aRRiaza

delitos constituem-se, tambm, em uma exceo a uma teoria mais

geral sobre o perdo, porque h um compromisso formal por parte da
comunidade internacional, que exige que os crimes contra a humanidade
sejam punidos.
Esta observao nos remonta ao caso sul-africano. O regime sulafricano cometeu crimes de lesa-humanidade? O apartheid foi declarado
como um crime contra a humanidade no mbito do Direito Internacional.
Conceitualmente, conferir a um sistema em vez de seus atos ou omisses
simblico, porm d lugar a srios problemas de carter jurdico e prtico.
Assim, a comunidade sul-africana no est demandando que todos
os envolvidos na prtica do apartheid ou que apoiaram suas polticas
desde aqueles que desenharam o sistema, at qualquer pessoa com
poder de deciso na polcia ou no governo sejam julgados por crimes
contra a humanidade. Seria impossvel, e no teria sentido algum.
Pelo contrrio, a comunidade sul-africana se concentrou nos atos que
o prprio sistema legal do apartheid
de presos, assassinatos de estrangeiros e assim sucessivamente. Estes
podem no ser considerados crimes contra a humanidade, porm so, de
fato, crimes atrozes. Contudo, no esto fora do alcance das medidas de
perdo. O governo quer que os perpetradores reconheam esses crimes,
e no oferecer anistia, a menos que os responsveis digam a verdade
sobre os fatos. Busca-se que se responsabilizem individualmente por
estas aes e que reconheam que efetivamente cometeram crimes. Por
. Procurase obter um reconhecimento individual somente acerca dos crimes
ocultados, porque os outros os que consistiam em manter e sustentar o
sistema do apartheid foram cometidos abertamente. Todos sabem que
a polcia prendia qualquer um que tomasse pela mo uma pessoa de cor
diferente. Isso se sabe, ento o problema no conhecer o ocorrido, e sim
declarar que esta conduta foi incorreta.
9
Com relao ao prprio apartheid, que foi na realidade a grande

perverso sobre a qual se baseou toda a ordem imoral, pede-se um maior
reconhecimento. No mnimo, espera-se que o Partido Nacional (National
cela em 1976. Sua morte converteu-se em um smbolo internacional da brutalidade

da polcia sul-africana.
178

Party) o partido do apartheid declare publicamente que no foi o

apartheid que perdurou alm de sua utilidade, e sim que ele foi maligno
desde o princpio. Aqui no estamos no mbito da punio; estamos no
mbito do discurso moral, da reconstruo, do desagravo. Se a minoria
branca no reconhece publicamente a imoralidade do apartheid, nunca
haver uma sensao completa de superao do passado, preciso dizer.
Naomi Roht-Arriaza: H duas maneiras de ver o assunto do
desagravo ou da aceitao. Uma o reconhecimento sincero e de corao
de que se agiu mal, que se estava cometendo um erro ao pensar que as
africana no sentido de que incluiu a possibilidade de conceder anistia
como parte do trabalho da Comisso de Verdade, simplesmente como
uma estratgia prtica para estabelecer um trato, um intercmbio de
informao por imunidade. Sob este acordo, a Comisso da Verdade da
frica do Sul atender solicitaes de anistia de membros da polcia, das
foras armadas e de segurana que se acerquem para dar detalhes sobre
os crimes a respeito dos quais esto demandando anistia. Depois, sero
tornados pblicos os crimes anistiados, assim como os nomes daqueles
que receberam anistia10. Porm, esse tipo de negociao no tem a mesma
qualidade moral que tm o que voc vem dizendo.
Jos Zalaquett: No, claro que no. Porm, ainda que uma pessoa
d um passo adiante e admita um crime, declare que est arrependida e
pea perdo, no h como a lei, as instituies administrativas ou o pblico
verem dentro da alma da pessoa para descobrir se seu arrependimento
genuno. Pode ser que o perpetrador tenha adquirido um sentido moral
por si mesmo e que tenha se convertido, ou que no o tenha feito, porm
tenha se resignado a demonstrar isso externamente. A sociedade, a lei
e o processo de reconciliao devem conformar-se com isso, porque ao
menos houve uma expresso pblica do arrependimento. Segundo essa
lgica, a punio o mecanismo que a comunidade utiliza para subjugar
10
O parlamento sul-africano aprovou a lei que autoriza a criao da uma Comisso

de Verdade e Reconciliao no dia 17 de maio de 1995. A Comisso composta por
dezessete membros, nomeados pelo presidente depois de um acordo com os partidos
polticos. Dever preparar o informe sobre as violaes aos direitos humanos no
passado, reparar as vtimas ou seus sobreviventes, e decretar anistias individuais
pelos crimes polticos cometidos antes de 6 de dezembro de 1993. A data limite
acabou sendo anterior desejada por alguns partidos de direita. A Comisso realizou
Trial and Tribulation of South Africas Truth and Reconciliation Commission, South
African Journal on Human Rights
179
Naomi Roht-aRRiaza

a rebeldia ou o deliberado desprezo de um perpetrador que no est

disposto a restabelecer por si mesmo os valores que foram violados.
assim que ao mesmo tempo em que se demanda o arrependimento
voluntrio do perpetrador, pode-se tambm torcer-lhe o brao, se for
necessrio, para faz-lo dobrar-se a sua vontade, ameaando negar a
anistia caso persista em sua teimosia. A natureza da realidade muito
impura em todas as partes! Porm, esse o caminho por onde temos que
transitar.
Este um exerccio de otimizao. Pode-se v-lo de maneira fria e
calculista, como quando se maximizam as ganncias. Porm, na poltica,
foi um homem de muita coragem e, do mesmo modo, exige coragem dos

de suas prprias aes, porque, com uma mera retrica do que justo ou
correto, pode terminar deixando seu povo e nao em piores condies do
que estavam no comeo. preciso reconhecer as limitaes, porm no
se deve acreditar que so imutveis. As situaes so sempre elsticas,
Porm ainda h limites. No reconhec-los, como no aceitar as leis da
gravidade; algum pode acabar estilhaando o avio.
No Chile, comear a revelar a verdade sobre o passado abriu as
portas para mais possibilidades de processos judiciais. Este assunto da
assumiu o poder, havia limitaes quanto ao que se poderia fazer na rea
da justia penal. A lei de anistia inclua crimes cometidos entre 1973 e
1978, entre eles as desaparies, que podem ser considerados crimes
contra a humanidade. Este era o problema com a lei de anistia, porque
de acordo com o Direito Internacional os crimes contra a humanidade
no podem ser anistiados11. Porm a anistia tambm era ilegtima para
outros crimes, uma vez que auto-imposta, e as anistias concedidas para
perdoar aqueles que as impem, contrariam o princpio legal que diz que
12
.
11
2537, 2588-96; Roht-Arriaza, Impunity, 57-62.
12
180
Ver Roht-Arriaza, Impunity, 57-58.

Apesar de as anistias serem legtimas, as auto-impostas no o so.

Para serem legtimas devem ser aprovadas por meio de mecanismos que
ou atravs de um Referendo. Em casos excepcionais, o desejo da nao
pode expressar-se de maneira implcita, mediante seu comportamento,
como ocorreu na Espanha e no Brasil13. O outorgamento de anistias pode
tambm ser um problema quando os crimes foram cometidos contra uma
minoria, e a maioria aprova a anistia mediante um referendo. Assim, por
exemplo, uma anistia auto-imposta e aprovada por um grupo majoritrio
de iraquianos, em razo de crimes cometidos contra os curdos, seria
completamente ilegtima. A anistia deve ser aprovada pelas comunidades
a vontade do povo para superar o passado. Finalmente, as anistias devem
ser aprovadas perante um amplo conhecimento da verdade. A autoanistia
no Chile foi elaborada para ocultar a verdade, ao invs de revel-la.
Ainda quando a anistia no Chile era problemtica por todas essas
no Congresso. O governo poderia ter tentado, porm estava consciente de
impedindo o desenvolvimento de outras iniciativas. Perseguir ou no uma
derrota declarada transformou-se em uma questo que devia ser tratada
com tato e prudncia poltica. O presidente Aylwin decidiu que no devia
brincar com relao a este assunto, e que uma derrota no Congresso teria
impossibilitado sua capacidade de conseguir outras coisas.
Outra opo, que eu apoiava, que, porm, no foi efetivada, era que
o Congresso aprovasse uma espcie de resoluo declarando que a anistia
era ilegtima. Ainda que carecesse de fora legal, semelhante declarao
teria estabelecido uma importante questo de princpios. Aylwin decidiu
Reconciliao Suprema Corte do Chile, juntamente com uma carta
tribunais de investigar o que havia se sucedido nos casos mencionados
naquele documento.
13
Ver Zalaquett, Balancing Ethical Imperatives, e Zalaquett, Confronting Human

Political Constraints, Hamline Law Review
181
Naomi Roht-aRRiaza

Atualmente, os juzes podem continuar investigando esses casos,

porque tudo o que se conhece que pessoas foram detidas, porm no
se sabe, com certeza, se foram posteriormente assassinadas, ou quando.
Se foram assassinadas durante o perodo da anistia, como efetivamente
sucedeu com a maioria das vtimas, ento os autores poderiam ser
anistiados. Porm, se as vtimas continuaram presas depois deste
perodo e foram assassinadas mais tarde, esses crimes no deveriam ser
contemplados pela anistia. As investigaes e intimaes de testemunhas
para prestar depoimento devem continuar at que os juzes possam
estabelecer as circunstncias das detenes e homicdios. Se os soldados
supondo-se que o fato ocorreu durante o perodo estabelecido. Porm,
passar a vergonha de reconhecer sua responsabilidade.
Alguns casos que no alcanaram o perodo abrangido pela lei de
anistia foram submetidos a processos judiciais. Para aqueles que estavam
dentro do perodo, continuaram as investigaes e muitos militares
foram chamados para prestar declaraes. Penso que isso se deve, em
grande medida, a deciso de se iniciar os processos procurando pela
verdade. A lgica era que, se comessemos expondo a verdade, com o
tempo isso criaria um ambiente que tornaria possvel que houvesse mais
aes judiciais. Isso foi o que aconteceu com alguns casos14, incluindo as
condenaes ao general Contreras, chefe da polcia secreta entre 1973 e
1977 e o segundo no comando, pela autoria intelectual do assassinato do
ex-ministro das Relaes Exteriores, Orlando Letelier e um colega seu15.
14
Estes incluem o caso Degollados, um caso que envolveu o sequestro, tortura e

assassinato em 1985 de trs membros do Partido Comunista, cujos corpos foram
condenados priso perptua e outros trs receberam penas mais curtas pelos
assassinatos. Ver Chile Court Raises Cut-throat Sentences to Life, Reuters, 30 de
setembro de 1994. Em 1986 apresentou-se outro caso, Quemados, no qual dois jovens
foram empapados em gasolina e incinerados nas mos dos soldados. Um sobreviveu.
Os soldados foram condenados, ainda que a Corte tivesse dvidas quanto a se o que
houve foi malcia ou negligncia grave.
15
interromper toda a ajuda ao Chile, o caso Letelier foi excludo da lei de anistia. Ver
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 128 (1978). OEA/ser. L/V/II. 47, doc.
13 rev. 1 (1979). Os Estados Unidos exerceram presso para que se processassem os
responsveis e se compensassem as famlias das vtimas. Em 1992, o governo chileno
ofereceu $ 2.6 milhes em compensao s famlias. Ver Brbara Crossette, $ 2.6
Million Awarded Families in Letelier Case, New York Times, 13 de Janeiro de 1992,
182

Em vrios casos surgiu um zelo judicial sobre o assunto, devido em

parte mudana na maneira em que alguns juzes passaram a ver as
coisas e em parte em razo de que alguns entenderam que sua futura
Ainda assim, na Suprema Corte, o nmero de pessoas nomeadas pelo
governo civil foi incrementado logo da jubilao ou falecimento de alguns
desses juzes. Todavia, durante o regime militar, a maioria dos membros
da Suprema Corte inclinou-se inao judicial e cumplicidade e,
portanto, no se dispe facilmente a reinterpretar a lei de anistia16.
Finalmente, em maio de 1994, a menos de um ano do governo de
em casos sobre fatos anteriores a 1977, perodo abrangido pela anistia.
uma exibio de fora em frente ao palcio presidencial, vestidos com
uniformes de campanha, o que foi reportado pela imprensa de maneira
exagerada e alarmante. O presidente Aylwin no estava no pas e alguns
dos ministros comearam a sugerir que as investigaes deveriam ser
restringidas. Isto teria colocado por terra toda a base moral das polticas
de Aylwin. O mais importante era implantar uma poltica que fosse
vivel, ainda que fosse menos ambiciosa do que muitos desejassem; e,
continuidade e deixar em posio forte para o prximo governo. Pode
ter sido uma poltica imperfeita, mas era importante que Aylwin no
rompesse suas promessas.
soluo. Props algumas reformas legais para acelerar as investigaes
em troca de os militares, como instituio, reconhecerem que haviam
assassinado as pessoas que estavam desaparecidas, alm de prestar
informaes sobre o paradeiro de seus restos mortais. Isto teria colocado
obteno de informao com relao ao paradeiro dos corpos poderia ter
p. A11. Em 12 de novembro de 1993, o juiz Baados, da Suprema Corte do Chile,
sentenciou contra o general Contreras e o general brigadeiro Pedro Espinoza em
sete e seis anos respectivamente. Don Podesta, Two Generals Convicted in Killings
Washington Post, 13 de
novembro de 1993, p. A19.
16
aos argumentos apresentados pelas leis nacionais e internacionais. Caso Insunza
Bascun, 24 de agosto de 1990. Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los
Tribunales
183
Naomi Roht-aRRiaza

trazido certo alvio aos familiares das vtimas. Todavia, os militares nunca
se sujeitaram a aceitar uma oferta de encerramento nesses termos17.
Naomi Roht-Arriaza: Como teria funcionado esse reconhecimento
e porque teria sido importante? Uma vez que o Exrcito nunca reconheceu
que agiu mal e, de fato, continuam insistindo que suas aes eram
este reconhecimento no teria sido uma
forma sincera de aceitao e reparao, estar-se-ia impondo um falso
reconhecimento.
Jos Zalaquett: O reconhecimento um elemento chave no processo
de reconstruo moral. E, sim, esto sendo impostos valores quando
se obriga pessoas a atuar publicamente de determinada maneira. Por
exemplo, se o Exrcito chileno tivesse reconhecido seus crimes, o portavoz da instituio teria aparecido para anunciar que teria algo a ler para
do comunismo, acrescentando que para tal objetivo usaram mtodos
inaceitveis. Teria lido algo como o Exrcito cr que nunca deveria ter
feito essas coisas. O porta-voz, provavelmente, teria dito tudo isto, a
despeito de si prprio. Seu reconhecimento no teria sido necessariamente
sincero, mas sim algo imposto. Porm, no processo de reconstruo
moral, o reconhecimento institucional por parte do Exrcito teria sido
mais de cem deles, pois os soldados condenados teriam sido libertados,
mais cedo ou mais tarde, sem estarem necessariamente arrependidos.
Contudo, o Exrcito nunca elegeu o caminho do reconhecimento de sua
responsabilidade.
Num plano ideal, os autores dos crimes devem entender e aceitar
o cdigo moral sob o qual esto sendo condenados. Este ideal surge da
teoria do perdo, porm poucas vezes acontece na prtica. H muitas
instituies, na lei e na moral, que se baseiam em um ideal ainda que
os fatos raras vezes se cumpram. Todo mundo viola os mandamentos
que Moiss trouxe do Monte Sinai quatro mil anos atrs, e ainda assim
17
Em maio de 1995, pela primeira vez na histria recente da Amrica Latina, um

general argentino admitiu que as Foras Armadas equivocaram-se ao participar de
atos de tortura, morte e desaparecimento de trinta mil prisioneiros polticos durante
a guerra suja nesse pas. O general Martn Balza declarou em rede nacional que
prisioneiros de avies. Ver Isabel Vincent, The Military Murderers of Latin America,
San Francisco Examiner, 19 de maio de 1995, p. A23.
184

insistimos neles como se fosse um padro moral. Essa uma tenso

importante. Muitas pessoas passam o sinal vermelho, porm nem por
isso se revoga a lei de trnsito.
No Chile, importante partir da teoria da reconstruo de valores.
Os alicerces da ordem legal foram quebrados e despedaados. Esses
alicerces deviam ser restaurados e isso poderia ser realizado de diferentes
maneiras. Alguns atores polticos ou sociais podem experimentar uma
genuna mudana de atitude e de maneira sincera declararo sua adeso
aos valores que previamente transgrediram ou cuja violao permitiram.
Outros, quem sabe sem sinceridade, se acomodaro mudana do
clima poltico, admitindo que agiram mal. Ainda, haver outros lderes
polticos e militares que nunca admitiro a gravidade dos seus atos e, a
esse respeito, devem ser feitos srios esforos para alterar essa convico.
Naomi Roht-Arriaza: Porm, isso no leva novamente ao tema da
punio?
Jos Zalaquett: Ou a reconhecer responsabilidades, ainda que seja
algo politicamente imposto. No processo de reconstruo moral que se
est discutindo, a punio tem menos importncia. importante, sim,
porm reconhecer as responsabilidades ainda mais. s vezes pode-se
obter o reconhecimento por meio de ameaas de punio. Se os atores
admitem o que se sucedeu e reconhecem seu papel dentro do processo,
ento se est mais preparado para perdoar.
Neste contexto, a punio um instrumento importante. Eu
sustentava que nestes casos de transio poltica havia dois objetivos
futuro. Porm, o objetivo geral, que abarca ambos, esta teoria mais
completa sobre a reconstruo moral que esbocei. Esta inclui elementos
de revelao da verdade, da exposio pblica de responsabilidades,
a construo de instituies democrticas e a punio, mas tambm a
concesso do perdo, na medida em que seja legtimo.
Naomi Roht-Arriaza: Na medida em que nos ocupamos do tema
da reconstruo moral, estamos falando de razes para a punio, para
o reconhecimento de responsabilidades e para o engendramento de
sentimentos de vergonha que no so instrumentais, preventivos, nem
utilitrios. Tampouco retornam ao sentido retributivo. Referem-se mais
a uma questo de como a sociedade constri uma ideia comum daquilo
que est bem. Porm, quero voltar ao problema da relatividade moral
na construo dos valores comuns. As pessoas com as quais voc est
185
Naomi Roht-aRRiaza

tratando de reconstruir a ordem moral no compartilham de suas

ideias. Elas tm um conjunto de valores completamente diferentes e, at
onde sua conscincia lhes alcana, eles salvaram a nao da escria do
comunismo, e se sentem muito bem a respeito. Eles no aceitam que seus
valores precisam ser reconstrudos e tm uma verso muito particular da
histria. Como fechar esta brecha?
Jos Zalaquett: Realmente, em termos prticos, muito difcil. Eu
no acredito que os criminosos sejam irredimveis pode haver alguns
as pessoas confessarem suas culpas de maneira espontnea. Entretanto,
os criminosos que no se arrependeram no so os nicos responsveis.
Muitas pessoas os apoiaram, acreditaram neles, e houve todo um sistema
por trs de cada indivduo que cometeu um crime que tornou possvel a
profunda ruptura que se produziu na sociedade.
Agora, toda a sociedade percebe e absorve certas normas morais.
Algumas delas chegam a ser inseridas nos textos de constituies e de leis.
Porm h outras que no constam por escrito, e sim so moldadas por atos
que podem chegar a ter um valor sagrado. Aes como reconhecimentos
gravadas indelevelmente na memria moral da sociedade e ter um efeito
a longo prazo. Essa era a razo, por exemplo, pela qual era to importante
que o Informe da Comisso de Verdade do Chile fosse apresentado dessa
memria coletiva.
Concentrar-se neste impacto sobre os valores garante que eles
sejam transmitidos gerao seguinte. Imagine um cadete entrando na
Academia Militar do Chile dentro de 15 anos. Se no se der hoje o processo
de reconhecimento e de arrependimento, este jovem se encontrar frente
a dois conjuntos de valores morais dos quais extrair mensagens confusas
e contraditrias entre si. Por um lado, a honra militar e as Convenes de
Genebra ditam que os prisioneiros nunca devem ser mortos. Por outro
lado, quando se tem de salvar uma nao, existe a mensagem de que, em
casos extremos, lcito o que quer que seja necessrio para alcanar este
risco ao futuro e isso s pode ser evitado se for substitudo, desde agora,
errado. Isso muito mais importante do que enviar algumas centenas
de soldados para a priso.
186

Contudo, estamos enfrentando um dilema. Nosso instinto enquanto

advogados e ativistas dos direitos humanos nos diz que esses criminosos
h outras facetas e que estes dilemas remontam a tempos imemorveis.
O importante, ento, fazer as coisas certas e no simplesmente sentirse moralmente superior. muito difcil fazer as coisas realmente bem
neste campo, porque estamos aplicando conceitos muito complexos sobre
situaes de transio relativamente novas.
moral, importante abordar a questo da punio devidamente, o que
nem sempre fcil. Na medida em que em determinada situao se faa
importante considerar julgamentos e punio (e levando em considerao
as restries existentes com relao s possibilidades prticas de que a
punio seja levada a cabo), deve-se fazer esforos para assegurar que,
antes de tudo, seja possvel o julgamento dos crimes mais graves e de seus
principais responsveis18.
Na prtica as coisas nem sempre funcionam desta maneira, e os
resultados podem ser indesejveis. Por exemplo, no Chile possvel punir
da polcia secreta, se a Suprema Corte revogar a condenao que lhe foi
imposta19. Por sua vez, Contreras poderia ser punido, porm o general
Pinochet, chefe do Exrcito, pode seguir impune. No Japo, por exemplo,
Hirohito permaneceu como Imperador por consideraes polticas dos
aliados. Na frica do Sul surgiu o mesmo problema. Neste pas, a polcia
polticas do governo; no atuaram por sua prpria conta e risco. Eles
deixaram claro que no esto dispostos a serem os bodes expiatrios dos
polticos brancos.
18
Ver Jaime Malamud-Goti, Punishment and a Rights-Based Democracy, Criminal

Justice Ethics
19
condenaes do General Contreras e seu segundo no comando, ainda que, uma
semana depois, reduziram as sentenas em aproximadamente um ano para
no ir para priso (ver Chile Cuts Former Secret Police Chiefs Sentence, Reuters,
7 de junho de 1995) e somente se entregou em outubro, depois que o governo civil
construiu uma priso especial para ele, incrementou os salrios dos militares e
After Jailing Notorious General, Is Pushing for Reforms, Los Angeles Times, 26 de
outubro de 1995, p. B8.
187
Naomi Roht-aRRiaza

Naomi Roht-Arriaza: Outros exemplos me vm mente. Na antiga

Iugoslvia, o perigo est em que ningum condena o peixe grande,
seja porque esto em Genebra negociando sob o auspcio de Estados
poderosos, seja porque o Tribunal das Naes Unidas estabeleceu que
para julgar a pessoas responsveis de genocdio, crimes de guerra ou
crimes contra humanidade20 eles tm que estar sob a sua jurisdio,
porm os Estados envolvidos no querem entregar seus acusados. Ao
contrrio, os peixes pequenos so mais acessveis porque, por exemplo,
fugiram da Alemanha e l foram detidos. Outro exemplo, o contraste
Repblica Democrtica Alem, e as condenaes recebidas pelos guardas
da fronteira por disparar contra as pessoas que pulavam o Muro de
Berlim. Os guardas no tinham relao com a deciso poltica de atirar
para matar, porm foram sentenciados priso por terem efetivado a
ordem21. possvel evitar este tipo de injustias quando se enfrenta este
tipo de crime?
Jos Zalaquett: Os casos que voc menciona apresentam uma
ela, estamos incorrendo em uma imoralidade maior ao criar bodes
expiatrios. O novo governo pode no estar em situao de perseguir
todos os peixes grandes, porque as limitaes aos julgamentos foram
impostas por ele mesmo e somente poder perseguir legalmente aos
demais, de acordo com seu sistema jurdico e a capacidade de investigao
que possui. Um indivduo trabalha dentro de limitaes que o afetam e
os resultados podem ser fragmentados e sem importncia quantitativa,
porm dentro destas limitaes, o indivduo deve honestamente
processar a todos, comeando pelos crimes mais srios e as pessoas de
mais alto escalo. Pode ser inevitvel, em tais casos, que as condenaes
alcanadas no abarquem todos os responsveis e somente alguns casos
exemplares; inclusive podem ser aleatrios. Porm, isto no quer dizer
que seja legtimo uma poltica deliberada de perseguir somente a peixes
pequenos. inaceitvel concentrar-se intencionalmente somente em
subordinados e bodes expiatrios simplesmente para demonstrar que
20
O Tribunal das Naes Unidas sobre Crimes Cometidos no Territrio da Ex-Iugoslvia

foi criado mediante a Resoluo 808 (1993) do Conselho de Segurana. Sua jurisdio
se estende a todos aqueles acusados de haver cometido crimes de guerra, crimes
contra a humanidade e crimes relacionados, cometidos em Ruanda em 1994.
21
Impunity, 99.
188

algo se fez, ao mesmo tempo em que se mantm as aparncias para com

o peixe grande, para depois deix-lo livre.
Naomi Roht-Arriaza: possvel que o problema seja a forma como
se aplica a lei a estes casos? Algumas vezes as leis so um instrumento
inapropriado para gerar uma mudana ou para ensinar valores morais.
No deveramos ao invs disse estar escrevendo peas de teatro, ou
a imaginao coletiva de maneira mais direta?
Jos Zalaquett: No, isto tarefa para artistas e dramaturgos. O
direito um instrumento que se deve utilizar no somente no teatro, como
tambm no agora, no lugar onde os cidados se renem. Voc necessita
todas essas outras coisas, mas existem coisas que se deve fazer tambm
em um templo cvico, porque um assunto que concerne comunidade.
Por isso que a grande intuio do presidente Aylwin foi apresentar o
Informe da Comisso de Verdade publicamente e em pessoa, foi dar-lhe
um ato de valor sagrado a que nos referimos. Esse sacramento intangvel
teve maior efeito para sanar as feridas no Chile, do que qualquer outra
medida.
Para concluir, referindo-me ao exemplo sul-africano que discutimos
presidente Mandela referendasse publicamente a Comisso de Verdade
e seu Informe, uma vez que esse ato demasiadamente importante e
central para deix-lo sob a responsabilidade de qualquer pessoa, no
importa o quo competente seja. Necessita-se de um aspecto sagrado
que somente Mandela poderia brindar. Este foi o conselho do presidente
Aylwin ao presidente Mandela.
Tambm se trata de algo que se deve fazer com prontido. A
oportunidade importante na hora de declarar qual ser o marco moral
as punies e todo o resto podem estender-se por dcadas dentro do marco
que se estabelea, porm este deve ser explicitado prontamente. Depois
se efetivar outros processos penais contra tais crimes durante muito

tempo, s vezes at quatro dcadas mais tarde. Porm, se os tribunais de
sido muito diferente. importante transmitir sociedade a ideia de que
no h um assunto mais urgente que reconstruir os alicerces morais da
convivncia. Essa uma mensagem fundamental.
189
PARTE II
PROCESSOS JUDICIAIS E OUTRAS MEDIDAS DE JUSTIA

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ALGUMAS REFLEXES SOBRE O DIREITO

INTERNACIONAL HUMANITRIO E A
JUSTIA TRANSICIONAL: LIES DA
EXPERINCIA LATINO-AMERICANA*
Elizabeth Salmn**
bem sabido que o mbito de aplicao do Direito Internacional

Humanitrio (DIH) no compreende a situao prvia ao desencadeamento
concludo. No obstante, inegvel que existe uma vinculao intensa
hostilidades inclui a conformao de um Estado de Direito. Alm disso,

certo que o respeito ou violao do DIH predispor a atuao do Poder
Judicirio, bem como a situao das eventuais vtimas e a correlao de
Dado que se denominou de Justia Transicional precisamente
o processo de transio poltica enfrentado por sociedades sadas de
perodos de violncia, em que foram cometidas graves violaes dos
direitos humanos e nas quais se busca chegar a uma reconciliao
nacional1
nesse trnsito particular.
International
Review of the Red Cross, n. 862, Junho de 2006. 2006 International Review of the Red
Cross. Traduzido e publicado com permisso.
**
A autora deseja agradecer a Andrea Daz Rozas e Jessica Maeda pelas teis
investigaes realizadas.
No marco das Naes Unidas, o conceito da justia de transio compreende a

totalidade dos processos e mecanismos relacionados com os esforos de uma
sociedade por reconciliar-se com uma herana de graves violaes cometidas no
227
ElizabEth Salmn
algumaS rEflExES SobrE o dirEito intErnacional humanitrio
E a juStia tranSicional: liES da ExpErincia latino-amEricana
A este respeito, a possvel relao do DIH com os processos

transicionais pode ser enfocada a partir de dois momentos. O primeiro
preventivo deste ordenamento. O Estado tem a obrigao de garantir a
aplicao das normas do DIH2 a nvel nacional, o que ajudar a prevenir,
processo transicional posterior s hostilidades seja muito mais vivel. O
, com o processo transicional em si. Nesta etapa, as normas relevantes
do DIH sero as sancionadoras, ao estabelecerem a obrigao de pr
internacionais3. Cabe assinalar que, no marco do direito consuetudinrio,

tambm existe a obrigao de processar as pessoas que tenham cometido
internacional consuetudinrio, tal como se reconhece na jurisprudncia

e nos estatutos dos tribunais internacionais4.
No presente artigo, examina-se a experincia de alguns Estados
latino-americanos que sofreram as sequelas de graves violaes das
normas dos direitos humanos e do DIH. Neste ponto, e dentro do leque
de possibilidades que a teoria da justia transicional proporciona, esses
Estados latino-americanos5 optaram basicamente por dois caminhos
reconciliao. Esses processos podem compreender mecanismos judiciais e no

judiciais, com diferentes nveis de participao internacional (includa nenhuma)
e julgamentos individuais, reparaes, busca da verdade, reformas institucionais,
de directo e a justia de transio nas sociedades que sofrem ou tenham sofrido
agosto de 2004), p. 4.
2
Artigo comum 1 s quatro Convenes de Genebra de 1949.
Arts. 49, 50, 129 e 146 das quatro Convenes de Genebra de 1949, respectivamente.
V. Tribunal Penal Internacional para a ex-Yugoslavia (TPIY), Prosecutor v. Dusko

Tadic, Decision on the Defence Motion for Interlocutory Appeal on Jurisdiction,
Sala de Apelaes, 2 de outubro de 1995, 13 4; art. 4 do Estatuto do Tribunal Penal
Internacional para Ruanda (TPIR); art. 3 do Estatuto do Tribunal Especial para Serra
Leoa, e art. 6 (1) (c) e (e) do Estatuto do Painel Especial para o Timor Oriental.
Diego Garca Sayn, Amnistas y procesos democrticos, em Mara ngeles Siemens

et al (ed.),
, vol. 1, Siglo XXI de
Espaa Editores S.A., Madrid, 2004, p. 91 e ss.
228
PARTE II: PROCESSOS JUDICIAIS E OUTRAS MEDIDAS DE JUSTIA

verdade6 e as leis de anistia7.
do DIH
Como aponta Marco Sassli, no caso de um ramo do direito como
o DIH, que se aplica fundamentalmente em situaes anrquicas, ilegais
mecanismos de aplicao centram-se, e tm que se centrar sempre, na
preveno8. Neste sentido, a implementao9, entendida como a prtica
de medidas nacionais de distinta natureza destinadas a que as normas
internacionais tenham plena vigncia no direito interno, constitui-se em
um dos mecanismos mais antigos, mas ao mesmo tempo menos recorridos,
quando se trata de assegurar o cumprimento do direito internacional10.
Portanto, a implementao pode se caracterizar como um passo prvio
para o cumprimento das obrigaes internacionais.
De acordo com a teoria do desdobramento funcional (ddoublement
fonctionnel) de Georges Scelle11, os Estados so criadores e destinatrios
do direito internacional. Assim, pois, como aponta Antonio Cassese, a
maioria das normas internacionais no pode funcionar sem a ajuda, a
cooperao e o apoio constantes dos sistemas jurdicos nacionais12. A
(ed.), Entre el perdn y elparedn. Preguntas y dilemas de la justicia transicional,

Corcas Editores Ltda., Colombia, 2005, p. 68.
Revista Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH), vol. 24, 1996, p. 197.
8
Marco Sassli, La responsabilidad del Estado por las violaciones del derecho
internacional humanitario, Seleccin de artculos 2002 de la International Review of
the Red Cross, p. 143, disponvel em www.CICV.org/spa/revista.
De acordo com o Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, implementar

cabo.
10
Antonio Cassese, International Law, 2 ed., Oxford University Press, Oxford, 2005, p.
167.
11
Scelle, Georges, Prcis de droit de gens (Principes et systmathiques), CNURS, Paris,

1984, p. 35.
12
Cassese, nota 10 supra, p. 9.
229
ElizabEth Salmn
implementao e aplicao no caso Hilaire vs. Trinidad e Tobago13. A

implementao nacional deve se desenvolver por meio de medidas que
caso do DIH, no se deve perder de vista que a implementao servir
como paliativo debilidade institucional do mesmo, assim como s
a estabelecer o Estado de Direito e o respeito da dignidade humana em
todas as circunstncias14.
Estas caractersticas do DIH fazem com que a ausncia de
implementao no marco de um ordenamento jurdico nacional
determinado reduza as probabilidades de cumprimento de suas
se em um efeito indireto de seu efetivo cumprimento. Se os atores do

enfrentamento que estas normas impem, como tambm, em regra geral,
no havero cometido graves violaes dos direitos das pessoas e, em caso
de haver cometido, existiro mecanismos legislativos para corrigir esses
excessos. Este fato por si s nos coloca frente a uma situao diferente
descumprimentos mtuos que geraram mltiplas transgresses ao
direito vida, integridade fsica, ao devido processo, entre outros.
Em consequncia, a contribuio da implementao do DIH poder ser
13
Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Cantos vs. Argentina (mrito).

reiteradamente que a Conveno Americana impe aos Estados-partes a obrigao
geral de adequar seu Direito interno s normas da prpria Conveno, para garantir,
assim, os direitos nela consagrados. As disposies de Direito interno adotadas para
effet utile
tem a obrigao de consagrar e adotar em seu ordenamento jurdico interno todas as
medidas necessrias para que o estabelecido na Conveno seja realmente cumprido
e posto em prtica; caso Hilaire, Constantine e Benjamn e outros vs. Trinidad e
Tobago. Sentena de 21 de junho de 2002, Srie C N 94, 112. Vide tambm o caso
A ltima Tentao de Cristo (Olmedo Bustos e outros) vs. Chile. Sentena de 5 de
fevereiro de 2001, Srie C, N 73, 87.
14
230
Cristina Pellandini, Retos actuales en materia de adopcin de medidas nacionales

para la aplicacin del derecho internacional humanitario, em Gabriel Valladares,
Derecho internacional humanitario y temas de reas vinculadas, Lecciones y ensayos,
N 78 , Lexis Nexis/Abeledo Perrot/CICV, Buenos Aires, p. 389.

A experincia da Amrica Latina nesta matria particularmente

interessante porque se trata de uma regio especialmente convulsionada
El Salvador, Nicargua, Peru, Guatemala, Colmbia, entre outros,
representam sociedades em que reconciliao e justia tm estado de
mos dadas com a aplicao ou tentativas de aplicao das normas do
DIH. E a implementao das normas do DIH, obrigatrias em todos os
Estados da regio, no constituram parte de uma poltica estatal, j que
os diversos ordenamentos jurdicos da regio guardam um grau aleatrio
de compatibilidade com as normas do DIH. No caso particular dos
implementao a violao do DIH. O que se aponta que, ali onde no

h implementao, existem menos possibilidades de cumprimento do
informes de diversas comisses da verdade da regio, que normalmente

o ordenamento nacional aos padres internacionais e, em particular,
s disposies do DIH. Neste sentido, a Comisso para o Esclarecimento
Histrico da Guatemala chamou ateno para o fato de que o Governo
deveria tomar as medidas necessrias para que sejam incorporadas
plenamente as normas do DIH legislao nacional e para que se instrua
regularmente sobre tais normas aos componentes das instituies do
Estado, particularmente o Exrcito, responsvel por respeitar e fazer
respeitar a normativa.
de reconciliao?
Uma vez analisado o papel preventivo do DIH, convm perguntarse pelas implicaes que existem em incorporar os critrios do DIH
nas transies. Estas se constituem em processos complexos nos quais
os interesses dos diversos atores encontram-se contrapostos e s vezes
irreconciliveis. Por exemplo, por um lado, as vtimas possuem exigncias
morais no negociveis, relacionadas com a necessidade da verdade e da
231
ElizabEth Salmn
justia pelas violaes ocorridas e, por outro, os perpetradores no esto

dispostos a que julgamentos contra eles sejam levados a cabo15.
as normas sancionadoras de DIH poderia ser vista como um obstculo
ao processo transicional, na medida em que os grupos que ainda retm
cotas de poder veem na aplicao destas normas uma razo para no
ceder ao processo reconciliatrio. Como resposta a isto, vrios Estados
latino-americanos promulgaram as denominadas leis de autoanistia que
se constituram em sinnimo de impunidade, ou as prprias comisses
da verdade que, se chegaram a alcanar o objetivo de elucidar os fatos,
nem sempre asseguraram a consecuo da justia e da reconciliao.
Precisamente, estes so os dois mecanismos mais utilizados na regio
e sua anlise gera elementos para elucidar a relao do DIH com as
tentativas de reconciliao nestes pases, ao se examinar, por exemplo,
como as comisses de verdade o usam para descobrir juridicamente as
realidades que investigam, ou sua presena como fator limitante para o
outorgamento de anistias.
3. As leis de anistia
As leis de anistia promulgadas na Amrica Latina16 cancelam
os crimes, pois condutas que eram delituosas deixam de ser, com a
de iniciar investigaes ou procedimentos legais, e b) as sentenas
prolatadas apagam os crimes17. Como assinala Cassese, a lgica da
anistia que, nos perodos posteriores a pocas de distrbio e discrdias
revolues, melhor sanar as feridas sociais esquecendo os delitos do
passado, apagando assim os crimes perpetrados por ambas as partes.
15
O General Pinochet advertiu o presidente eleito do Chile, quando lhe entregou o

de Direito. V. Chile in Transition,
Robertson, Crimes Against Humanity. The Struggle for Global Justice, The New Press,
Nova Iorque, 1999, p. 281.
16
interessante observar que a palavra anistia deriva, assim como amnsia, do

grego amnestia
Criminal Justice, The Modern Law Review, vol. 61, 1998, p. 3.
17
Antonio Cassese, International Criminal Law, Oxford University Press Inc., Nova
Iorque, 2003, p. 312.
232

dio e da animosidade e alcanar assim a reconciliao nacional18.

Neste sentido, uma lei de anistia pode resultar vlida na medida
em que gera uma reconciliao capaz de estabelecer bases slidas e
duradouras para a construo de uma sociedade democrtica e no
a inexistncia, de fato ou de direito, de responsabilidade penal aos autores
das violaes, assim como de responsabilidade civil, administrativa ou
disciplinar, porque escapam de toda investigao que vise a sua acusao,
deteno, processamento e, em caso de serem reconhecidos culpados,
condenao em penas apropriadas, inclusive indenizao do dano
causado a suas vtimas19. Em consequncia, no se trata de convenincias
eleitorais20 ou de realpolitik dos agentes envolvidos esta entendida como
uma viso da poltica prtica e independente da tica21.
Neste sentido, a anistia uma receita que tem de ser aplicada em
um determinado contexto e com a presena de certos requisitos, tomando
sempre em conta que a nova sociedade tem exigncias de justia que
devem ser satisfeitas. Certamente h de se apresentar um elemento de
18
Antonio Cassese, ibid., pp. 312-313.
19
Conjunto de Princpios atualizado para a proteo e a promoo dos direitos humanos,

mediante a luta contra a impunidade. Informe de Diane Orentlicher, especialista
independente encarregada de atualizar o conjunto de princpios para a luta contra a
impunidade, documento das Naes Unidas E/CN.4/2005/102/Add.1, de 8 de fevereiro
de 2005 (e adiante, o Conjunto de Princpios). A impunidade supe, ademais, exigir
das vtimas que renunciem a seu direito, sem exigir dos que violaram seus direitos
nenhuma conduta especial. V. Juan Mndez, Derecho a la verdad frente a las graves
documentos/Juan_E_Mendez.pdf.
20
Um bom exemplo disto pode ser encontrado na recente proposta de anistia para os
militares que enfrentaram o Sendero Luminoso e o Movimento Revolucionrio Tpac
Amaru no Peru, iniciativa que coincide com o ambiente pr-eleitoral e a disputa por
conseguir os votos que, pela primeira vez, os militares depositariam nas eleies
presidenciais de abril de 2006. Com respeito a esta questo, o Ministro da Defesa
[do Governo eleito], em sua ltima coletiva para a imprensa, disse que o Governo,
todavia, no havia se pronunciado a respeito de uma anistia aos membros do exrcito
acusados de violaes dos direitos humanos. Assim mesmo, apontou que, assim
como no deve haver vingana seno justia, tampouco deve haver impunidade. Sem
embargo, manifestou que o informe da Comisso da Verdade no era juridicamente
vinculante para o Estado peruano e que, com respeito aos processos tramitados ante
os tribunais nacionais, havia que se proteger direitos como a presuno de inocncia
21
Eduardo Gonzlez Cueva, Perspectivas tericas sobre la justicia transicional. Em

aprodeh.org.pe/sem_verdad/documentos.htm.
233
ElizabEth Salmn
oportunidade isto , que as anistias sejam outorgadas em um contexto

ou como mudana de um regime ditatorial a um democrtico e um
de competncia a anistia deve responder a um consenso da sociedade
uma comisso da verdade ou de qualquer outro mecanismo transicional22.
A isto se deve agregar que a promulgao de uma lei de anistia no ,
na atualidade, uma matria de exclusiva competncia estatal, j que em
sua execuo coincidem, alm das exigncias do direito internacional
dos direitos humanos e do prprio DIH, anistias em que os Estados
devem cumprir com suas obrigaes com respeito a todos os indivduos
cujos direitos tenham sido injustamente violados23 e assim permitam
uma reconciliao nacional. A regio latino-americana, ademais, tem
experimentado claramente este limite a partir da jurisprudncia da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, que no caso Barrios Altos vs. Peru,
em que este Estado havia emitido leis de anistia para envolvidos em
43. A Corte considera necessrio enfatizar que, luz

das obrigaes gerais consagradas nos artigos 1.1. e 2 da
Conveno Americana, os Estados Partes tm o dever de
tomar as providncias de toda ndole para que nada seja
subtrado da proteo judicial e do exerccio do direito a
Partes da Conveno que adotem leis que tenham este
efeito, como as leis de autoanistia, incorrem em violao
dos artigos 8 e 25 em concordncia com os artigos 1.1.
22
Conjunto de Princpios (nota 19 supra), Princpio 6, no qual justamente se contempla
amplas consultas pblicas, nas quais dever se requerir a opinio das vtimas e
sobreviventes. No marco da lei de anistia, em El Salvador, Boutros Boutros-Ghali
apontou que teria sido melhor que se tivesse adotado a anistia depois de se criar
um amplo nvel de consenso nacional a seu favor. Conforme Secretary General
Expresses Concern over Amnesty Law adopted by El Salvador Legislative Assembly,
Comunicado de Imprensa das Naes Unidas SG/SM 4950, 24 de maro de 1993,
Commissions, impunity and the Inter-American human rights system. Boston
University International Law Journal, vol. 12, 1994, p. 345.
23
Santiago Corcuera Cabezut, Las leyes de amnista a la luz del derecho internacional
Corcuera_Cabezut.pdf, ou em www.aprodeh.org.pe/sem_verdad/documentos.htm.
234

e 2 da Conveno. As leis de anistia tornam as vtimas

indefensveis e conduzem perpetuao da impunidade,
pelo que so manifestamente incompatveis com a letra e
o esprito da Conveno Americana.
44. Como consequncia da manifesta incompatibilidade
entre as leis de autoanistia e a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, as mencionadas leis carecem de efeitos
jurdicos e no podem seguir representando obstculo
para a investigao dos fatos que constituem este caso,
nem podem ter igual ou similar impacto com respeito
a outros casos de violao dos direitos consagrados na
Conveno Americana, acontecidos no Peru24.
Adicionalmente, estas leis so, em geral, promovidas durante o

membros deste, de modo que no resultam de negociao ou consenso
algum, nem so emitidas em um contexto de transio ou avano para
24
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Barrios Altos (Chumbipuma

corteidh.or.cr/seriec/Seriec_75_esp.doc. Na interpretao da sentena de mrito,
a Corte assinalou ainda que, dada a natureza da violao constituda pelas leis de
anistia N 26479 e N 26492, o resultado no caso tinha efeitos gerais. Sentena de 3 de
setembro de 2001, ponto resolutivo N 2. Interpretao da Sentena de Fundo (Art.
or.cr/seriec/Seriec_83_esp.doc. Anteriormente, no caso Velsquez Rodrguez havia
suposio de que circunstncias legtimas de ordem jurdica interna no permitiram

aplicar as sanes correspondentes a quem sejam individualmente os responsveis
por delitos desta natureza, o direito dos familiares da vtima de conhecer qual foi o
destino desta e, no seu caso, onde se encontram seus restos, representa uma justa
expectativa que o Estado deve satisfazer com todos os meios ao seu alcance....
Os Estados no podem, para no dar cumprimento a suas obrigaes internacionais,

invocar disposies existentes no seu direito interno, como , neste caso, a Lei de
Anistia (...), que a juzo desta Corte, obstaculiza a investigao e o acesso justia. Por
estas razes, o argumento (...), no sentido de que lhes impossvel cumprir com esse
dever de investigar os fatos que deram origem ao presente caso, deve ser rechaado.
Certamente estes tipos de violaes podem se dar no somente por meio da execuo
e aplicao de ditas normas. Os mesmos efeitos de uma lei de anistia violadora podem
de seus membros.
235
ElizabEth Salmn
um governo democrtico. Trata-se, pelo contrrio, de leis de autoanistia

25
.
Lamentavelmente, este tem sido o modelo que tem caracterizado as leis
conceito de impunidade que com o de reconciliao26, e onde, inclusive,
inexistncia de normas internacionais que proibissem expressamente
a impossibilidade de outorgar anistias em relao com cada um dos
crimes internacionais27. De fato, este foi o caso do Chile, com a autoanistia
promulgada pela ditadura de Pinochet mediante Decreto N 2.191, de
militares e de segurana, estabelecendo a impunidade total da Junta e
Chile, que a considerou vlida28. Mesmo assim, mediante Lei N 22.924,
de 22 de setembro de 1982, as foras armadas argentinas promulgaram
sua prpria autoanistia, a qual, se no incio parecia que seria derrogada,
foi reforada anos mais tarde com leis como a Lei de Ponto Final, de 24
de dezembro de 1986, ou a Lei de Obedincia Devida, de 4 de junho de
198729.
No caso peruano, em 14 de junho de 1995, o Congresso expediu a
Lei de Anistia Geral, Lei N 26.479, que concedeu uma () anistia geral
aos militares, policiais ou civis, qualquer que fosse sua condio () seja
denunciado, investigado, acusado, processado ou condenado por delitos
25
Veja-se Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Informe Anual, 1985-86, OEA/

Ser.l/V./II.68, doc. 8, p. 193, citado por Pasqualucci, nota 22 supra, p. 145. Ver tambm
Informe 34/96, sobre os casos 11.228, 11.229, 11.231 e 11.282, de 15 de outubro de
anistia no foram terceiros, seno os mesmos partcipes dos planos governamentais
do regime militar. Uma coisa sustentar a necessidade de legitimar os atos celebrados
pela sociedade em seu conjunto (para no cair no caos) ou os de responsabilidade
internacional, porque no se pode fugir s obrigaes assumidas nesses campos, e
outra, muito distinta, estender igual tratamento aos que atuaram com o governo
ilegtimo, na violao da Constituio e leis chilenas.
26
respuesta legal, na Revista IIDH, vol. 15, 1992, pp. 47 e ss., aponta que, desde 1978, as
leis de impunidade proliferaram nos pases Centro e Sul Americanos que sofreram
longos perodos de violncia poltica e de violao sistemtica dos direitos humanos
por parte do Estado.
27
supra, p. 198.
28
Robert Norris, nota 26 supra, pp. 48 e ss.
29
Ibid., pp. 71 e ss.
236

comuns e militares nos fruns comum ou privativo militar () desde

maio de 1980 at a data da promulgao da presente lei. Alm disso, de
acordo com o artigo 6 da referida Lei, anulava-se toda a possibilidade de
efetuar investigaes, sendo todos os casos judiciais, em trmite ou em
aplicao de tal lei por parte de uma juza que a considerou institucional,
o Congresso emitiu uma lei interpretativa, a Lei N 26492, que determinou
em seu artigo 2 que, ao ser sua concesso de competncia exclusiva do
Congresso, no admitia reviso judicial alguma e, em seu artigo 3, que
devia ser obrigatoriamente aplicada por todos os juzes.
Um caso emblemtico corresponde a El Salvador, pas que adotou
uma anistia em virtude dos Acordos de Esqupulas II, que consistiam em
pactos entre os governos centroamericanos para decretar anistias amplas
e incondicionais. A Lei de Anistia de Esqupulas foi promulgada em 28
de outubro de 1987 mediante Decreto N 805, e concedia anistia a favor
das pessoas imputadas de terem participado no cometimento de delitos
polticos ou comuns, quando em sua execuo houvesse intervido um
nmero de pessoas no menor que vinte e que tivesse relao com delitos
cometidos at 22 de outubro daquele ano. Tratava-se de uma anistia
muito ampla, que inclua os delitos cometidos por qualquer pessoa
sem se considerar em que setor esteve envolvida. No caso uruguaio, a
no foi precisamente uma lei de anistia, seno uma de prescrio. Nela,
armadas e da polcia, por delitos polticos cometidos em servio antes de
1 de maro de 1985, havia caducado. Frente a esta lei, foi apresentado
recurso de inconstitucionalidade, que foi depreciado pela Suprema Corte
lei com 57,5% dos votos, que se mantm em vigncia at os dias de hoje.
Da mesma forma, no Brasil, mediante a Lei N 6.683, de 28 de agosto de
1979, foi outorgada uma anistia que cobriu o perodo entre 2 de setembro
de 1961 a 15 de agosto de 1979. Esta lei concedeu anistia aos que haviam
cometido delitos polticos, delitos comuns, conexos e delitos eleitorais, s
pessoas cujos direitos polticos haviam sido suspensos, aos empregados
pblicos, empregados de fundaes relacionadas com o governo, aos
punidos sob os Atos Institucionais e leis complementares. Esta anistia,
237
ElizabEth Salmn
produto da atuao do poder legislativo, nasceu de uma iniciativa popular

e se mantm vigente at a atualidade.
Como se pode perceber, as leis de anistia da regio latino-americana
no cumpriram com os requisitos do DIH e do direito internacional
relativo aos direitos humanos. Geralmente, foram dadas em benefcio do
prprio governo que as outorgava e durante o perodo de seu mandato.
Contudo, cabe ressaltar que nos ltimos anos comeou-se a gerar uma
corrente que pretende reverter tal situao. O caso emblemtico referese Argentina, onde a Suprema Corte, por meio de sua sentena de 14
de junho de 2005, anulou as duas leis de anistia existentes. Esta sentena
declarado inconstitucionais as leis e avalizou a Lei N 25.779, de 2003,
que anulava as ditas leis. Esta sentena mencionou enfaticamente que
a potestade do Poder Legislativo para ditar anistias gerais conforme a
Constituio Nacional havia sofrido uma importante limitao em prol da
obrigao de garantir os direitos contidos na Conveno Americana sobre
Direitos Humanos e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, e as
que as anistias no podiam representar obstculo normativo algum para
a investigao e o julgamento de graves violaes de direitos humanos. O
Estado argentino no pode invocar o princpio da irretroatividade da
lei penal para no cumprir os deveres de investigar e julgar estas graves
violaes30.
No caso do Chile, nos ltimos anos esto sendo realizados alguns
julgamentos de crimes cometidos durante o perodo que abarca a
anistia, se bem que no em virtude da derrogao da mesma, se no
por exemplo, do julgamento do ex-chefe da polcia secreta Manuel
Contreras e outras quatro pessoas, com relao ao caso de Miguel ngel
Sandoval Rodrguez31. No caso peruano, a iniciativa no foi estatal,
30
Sentena de 14 de junho de 2005. Recurso de hecho deducido por la defensa de

Julio Hctor Simn en la causa Simn, Julio Hctor y otros sin privacin ilegtima
31
hrw.org/spanish/inf_anual/2005/chile.html. Isto sem prejuzo da necessidade de que
as leis sejam derrogadas, como aponta o Comit contra a Tortura nas Concluses
e Recomendaes no terceiro informe apresentado pelo Chile, que diz que este
tipo de normas consagram a impunidade dos perpetradores de graves violaes
238

e sim por meio da sentena de 14 de maro de 2001, na qual a Corte

Interamericana declarou que as leis de anistia N 26.479 e N 26.492 so
incompatveis com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e,
em consequncia, carecem, de maneira geral, de efeitos jurdicos32. Esta
sentena motivou a reabertura de julgamentos a nvel nacional contra
os membros do grupo paramilitar Colina e contra os responsveis do
assassinato de um professor universitrio e de doze estudantes (caso La
Cantuta), entre outros, que haviam cometido graves violaes dos direitos
humanos33. Por ltimo, nos pases em que no foram derrogadas estas leis
e se mantiveram ausentes a consecuo da verdade e da justia, tal como
em El Salvador, existem reivindicaes da sociedade civil para que tal
situao se reverta. Este pas se encontra agora em um contexto diferente
que deveria fazer factvel a derrogao da lei de anistia34.
guisa de concluso, muitos pases latino-americanos optaram
por mecanismos de expiao de culpas, que nem sempre buscaram
a reconciliao da nao. Esta situao persiste em alguns Estados,
mas coexiste com tendncias renovadoras, especialmente no caso da
Argentina, que pugna contra a impunidade. Neste processo no s
contribuem esforos de instncias internacionais, a exemplo do sistema
interamericano de proteo de direitos humanos, como tambm a
mobilizao da prpria sociedade civil.
procedimento geral pelo qual o estado renunciou de sancionar certos delitos graves.
Ademais, o decreto, da maneira como foi aplicado pelos tribunais chilenos, impediu
no somente a possibilidade de apenar os autores das violaes, como tambm
assegurou que nenhuma acusao fosse feita e que no se conhecessem os nomes
de seus responsveis, de forma que legalmente estes tm sido considerados como se
jurdica dos delitos e deixou as vtimas e seus familiares sem nenhum recurso
penas correspondentes. Concluses e Recomendaes do Comit contra a Tortura.
O Comit examinou o terceiro informe do Chile, Anurio de Direitos Humanos 2005,
Universidade do Chile.
32
Vide nota 24 supra.
33
33 (...) Seis anos depois, em 2001, na raiz do processo contra o Estado peruano no
caso Barrios Altos, ante a Corte Interamericana de Direitos Humanos foi declarado
que carecem de efeitos jurdicos as chamadas Leis de Anistia, o que permitiu
reabrir os processos e investigaes que envolviam efetivos das foras armadas
envolvidos em violaes de direitos humanos entre 1980 e 1993.... Informe Final da
Comisso da Verdade e Reconciliao, tomo VI, primeira edio, Lima, novembro de
2003, p. 178.
34
Joaqun Villalobos, El Diario de Hoy

elsalvador.com/noticias/2005/03/30/editorial/edi4.asp.
239
ElizabEth Salmn
4. O DIH e as leis de anistia

O DIH, por sua vez, aporta tambm na determinao das leis de
anistia que efetivamente podem contribuir para a reconciliao nacional.
(...) a anistia necessria para facilitar a reintegrao de combatentes

favor de uma anistia simtrica para os integrantes das foras armadas
regulares35. No obstante, e para alm da convenincia ou no de expedir
uma lei de anistia, o DIH serve para determinar o mbito de aplicao
material da norma, isto , os delitos aos quais se podem aplicar a norma
sem violentar as obrigaes internacionais do Estado. Neste sentido, a
rebelio, sedio, ou todas aquelas violaes conexas leves como prises
arbitrrias ou maus-tratos leves36. Para tanto, o DIH impe certos limites, e
as anistias que promove no se aplicam aos crimes de guerra. Com efeito,
o direito internacional dos direitos humanos e o DIH erigem-se como um
dos parmetros a se tomar em conta se o que se pretende for lograr uma
anistia verdadeira, j que o outorgamento deste tipo de lei no pode
negar a existncia de pautas que guiam o processo transicional. Estes
parmetros so deduzidos de todo o corpus iuris do direito internacional,
no interior do qual se encontram as normas do DIH37.
Uma das limitaes fundamentais consiste, portanto, na obrigao
dos Estados de investigar e julgar aqueles que cometeram graves infraes
do DIH. Esta obrigao independe da condio de poder do perpetrador
ou da vontade das vtimas de buscar justia, pois se trata de um interesse
do Estado punir certas violaes to graves que podem ser consideradas
repudiveis por toda a comunidade internacional (...)38. Isso se encontra
estabelecido respectivamente nos artigos 49, 50, 129, e 146 das quatro
35
Mndez, nota 19 supra.
36
Ibid.
37
Catalina Botero Marino e Esteban Restrepo Saldarriaga, Estndares Internacionales

Entre el perdn
y el paredn. Preguntas y dilemas de la justicia transicional, Corcas Editores Ltda.,
Colmbia, 2005, p. 20. Ver tambm o Conjunto de Princpios, nota 19 supra, Princpio
24 sobre restries e outras medidas relativas anistia, segundo a qual os autores
medidas.
38
240
Gonzlez Cueva, nota 21 supra.

Convenes de Genebra de 1949 e no artigo 85 do Protocolo Adicional I,

de acordo com os quais os Estados tm a obrigao de adotar as medidas
necessrias para buscar e julgar as pessoas acusadas de infraes graves,
ou extradit-las a outro Estado que haja formulado contra elas penas
artigos 8 (2) (c) e (e) do Estatuto de Roma da Corte Penal Internacional,
encontramos uma srie de disposies referidas imputao de
responsabilidade individual pela comisso de crimes de guerra em
julgar os perpetradores39. Apesar de, em geral, os processos de transio
ocorrerem no cenrio interno dos Estados, isso no implica que estas
normas no devam ser aplicadas tambm em tais contextos, j que estas
constituem parte do DIH consuetudinrio, que regula sua aplicao
tambm em tais situaes40.
Do mesmo modo, o artigo 91 do Protocolo Adicional I assinala a
indenizar pelos danos causados. Esta obrigao tambm se encontra
contemplada nas normas consuetudinrias do DIH em relao ao Estado,
que implica que a concesso de tal indenizao consequncia de uma
investigao prvia dos fatos e da determinao dos danos causados41.
De fato, esta preocupao pela reconciliao, apesar de no ser
o objetivo expresso do DIH, no passou inadvertida por aqueles que
redigiram suas normas, j que o artigo 6 (5) do Protocolo Adicional II
estabelece que para a cesso das hostilidades, as autoridades no poder
procuraro conceder a anistia mais ampla possvel s pessoas que
de liberdade, internadas ou detidas por motivos relacionados com o
39
Ver tambm o prembulo do Estatuto de Roma, que refere que dever de todo Estado
exercer sua jurisdio penal contra os responsveis de crimes internacionais.
40
A determinao das normas consuetudinrias do DIH se estabelece com base em

um estudo empreendido pelo CICV, a pedido da Conferncia Internacional da Cruz
international humanitarian law, em International Review of the Red Cross, vol. 87,
N 857, maro de 2005, pp. 175 e ss.
41
Ibid.
241
ElizabEth Salmn
da Cruz Vermelha, o objetivo desta norma foi o de alentar um gesto de

reconciliao que contribua para restabelecer o curso normal da vida
em um povo que esteve dividido42. Uma interpretao sistemtica desta
disposio, luz do objeto e propsito do Protocolo Adicional II, no pode
seno levar concluso de que esta possibilidade de anistia no pode
ser aplicada nos casos de pessoas suspeitas, acusadas ou sentenciadas
pela comisso de crimes de guerra. Esta interpretao reforada pelos
antecedentes da redao do artigo 6 (5), que indicam que o disposto
est destinado a alentar a concesso de uma anistia, isto , uma sorte de
pelo simples fato de haverem participado das hostilidades. No se prope
conceder anistia s pessoas que violaram o direito internacional (...)43.
Em igual sentido, o Comit de Direitos Humanos das Naes
incompatveis com a obrigao dos Estados de investigar tais atos, de
garantir que no sejam cometidos tais atos dentro de sua jurisdio e
de velar para que tais atos no sejam realizados no futuro 44. Por sua
compatibilizar o recurso concesso de anistias e indultos a favor de
pessoas que tenham recorrido em armas contra o Estado, sendo que
42
Comentario del Protocolo del 8 de junio de 1977 adicional a los

Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de
Convenios
nota 15 supra,
contemplava uma anistia ao estilo Abraham Lincoln (restaurar a tranquilidade da
comunidade) para os combatentes que lutaram em lados opostos segundo as leis de
ou punidas pelo mero fato de haverem participado das hostilidades. No se prope
conceder uma anistia s pessoas que violaram o direito internacional.
43
Antecedentes recapitulados em cartas encaminhadas pela Diviso Jurdica do CICV

ao Promotor do Tribunal Penal Internacional da ex-Iugoslvia e ao Departamento
de Direito da Universidade da Califrnia, datadas, respectivamente, 24 de novembro
p. 319).
Armados, Genebra, 197401977, vol. 9, Berna, 1978, p. 319; Informe sobre o Processo
de Desmobilizao na Colmbia, OEA/Ser.L/V/II.120, Doc. 60, 13 de dezembro de
2004, 25.
44
242
Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, Observao Penal N 20, 1992, 15.

este tem a obrigao de reparar violaes aos direitos humanos e ao DIH

(...)45.
O Representante Especial do Secretrio Geral das Naes Unidas
acrescentou a seguinte reserva ao Acordo de Paz de 1999 entre o Governo
Unidas interpretam que a anistia e o perdo concedidos no artigo 9 do
presente acordo no se aplicaro a crimes internacionais de genocdio,
crimes contra a humanidade, crimes de guerra e outra graves violaes
do direito internacional humanitrio. Em sentido similar, a Sala de
Primeira Instncia do TPIY, no caso Furundzija
adquirem a natureza de normas peremptrias (jus cogens), pode-se
interpretar que impem, entre outras coisas, a obrigao de no cancelar,
mediante decretos legislativos ou executivos, os crimes que prescrevem46.
45
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Informe sobre o processo de

desmobilizao na Colmbia, OEA/Ser.L/V/II.120, Doc. 60, 13 de dezembro de 2004, pr.
tambm reiteirou isso em matria de casos individuais, no Informe N 25/98m, sobre
os casos 11.505, 11.532, 11.541, 11.546, 11.549, 11.569, 11.572, 11.573, 11.583, 11.585,
O problema das anistias foi considerado pela Comisso em diversas oportunidades,
em funo de reivindicaes na Conveno Americana contra Estados-partes que,
leis de anistia, deixando desamparadas um setor dentro do que se encontram muitas
vtimas inocentes da violncia, as que se vem privadas do direito justia em suas
justas reivindicaes contra aqueles que cometeram excessos e atos de barbrie
causam, de um lado, descumprimento das obrigaes asumidas pelo Estado do Chile
de adequar as normas de seu direito interno aos preceitos da Conveno Americana,
o que viola seus artigo 1.1 e 2 e, de outro, sua aplicao, que gera a negao do
direito justia em agravo das pessoas desaparecidas consignadas nas denncias,
o que viola os artigos 8 e 25 em conexo com o 1.1.. No Informe N 37/00 do caso
11.481, Monseor Oscar Arnulfo Romero y Galdmez vs. El Salvador, de 13 de abril
que a aplicao de leis de anistia que impedem o acesso justia, em caso de srias
Conveno Americana de respeitar os direitos e as liberdades reconhecidas nela, e
de garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa sujeita a sua jurisdio, sem
discriminao de nenhuma classe, segundo estabelece o artigo 1(1) da Conveno.
Com efeito, as leis de anistia eliminam a medida mais efetiva para a vigncia dos
direitos humanos, vale dizer, o julgamento e punio dos responsveis de violaes
de tais direitos. Ver tambm os informes N 28/92 (2 de outubro de 1992) sobre a
Argentina; Informe N 29/92 (2 de outubro de 1992) a respeito do Uruguai; Informe
N 36/96 sobre o Chile; Terceiro Informe a respeito da Colmbia, 1999, 345.
46
Prosecutor v. Anto Furundzija, Sala de Primeira Instncia, sentena de 10 de dezembro

O fato de que a tortura seja proibida em uma norma peremptria do
direito internacional tem outros efeitos a nvel interestatal e individual. Entre Estados,
243
ElizabEth Salmn
Em concluso, a concesso de uma anistia ser contrria s

poder ser concedida pela comisso de delitos polticos ou delitos
comuns conexos no graves. Desta forma, consegue-se compatibilizar
a necessidade da verdade e da justia com o outorgamento de leis de
anistia47
obrigaes impostas pelo DIH implica necessariamente que a anistia foi
bem colocada e cumpre os objetivos de reconciliao, j que, como vimos,
outros elementos concorrem para esta determinao. Isto diz respeito a
que, para a expedio de leis de anistia, deve ser comprovado que elas
constituem a nica opo possvel para facilitar o processo de transio48,
isto , a conjuntura poltica e social do Estado deve ser tal que no permita
s autoridades conduzir o processo de reconciliao por meio de outros
mtodos mais compatveis com as exigncias de verdade e de justia
requeridos pela justia transicional. Conforme Theo Van Boven, difcil
conceber que um sistema de justia que se preocupa com os direitos das
vtimas possa, ao mesmo tempo, permanecer indiferente e inerte frente
s graves violaes cometidas pelos perpetradores49. A impunidade no
s gera efeitos perniciosos no tempo e no lugar em que so produzidos50,
como tambm, como ausncia de punio, anima os responsveis pelas
violaes aos direitos humanos seguir cometendo tais crimes, solapando
serve para a deslegitimao internacional de todo ato legislativo, administrativo ou

judicial que autorize a tortura. No teria sentido argumentar, por um lado, que,
devido ao valor de jus cogens da proibio da tortura, os tratados ou as normas
consuetudinrias relativas tortura so nulos ab initio e, logo, fazer caso omisso
de um Estado que, por exemplo, adote medidas nacionais pelas quais a tortura seja
autorizada ou desculpada ou que absolva os perpetradores por meio de uma lei de
anistia.
47
Ibid.
48
Botero Marino e Restrepo Saldarriaga, nota 37 supra, p. 29.
49
Theo Van Boven, Study concerning the right to restitution, compensation and
rehabilitation for victims of gross violations of human rights and fundamental
freedoms, Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, documento da ONU E/
CN.4/Sub.2/1993/152, citado por Pasqualucci, nota 22 supra, p. 348.
50
Pasqualucci, nota 22 supra, pp. 352-353. A prtica do desaparecimento forado

anteriormente uma poltica da Alemanha nazista, durante a Segunda Guerra Mundial.
Vrios nazistas evitaram a punio depois da guerra, fugiram para a Argentina e
Paraguai, onde, segundo rumores, alguns deles participaram do governo. Uma
vtima que sobreviveu tortura nas mos de militares argentinos, durante a guerra
suja, declarou que, no local do centro de deteno clandestina onde o torturavam,
havia um retrato de Adolf Hitler.
244

a doutrina do Estado de Direito, e pode ter, em longo prazo, efeitos ainda

mais desestabilizadores que os prprios julgamentos51. A omisso de
investigar e julgar pode, inclusive, na opinio de Nino, constituir-se em
perigo para esses direitos52. Portanto, ainda que a lei de anistia pudesse
contribuir para a garantia atual dos direitos humanos num Estado
particular, seus efeitos de longo prazo sobre a garantia dos direitos
humanos discutvel. O dever de um Estado de garantir os direitos
humanos deve ser considerado de uma perspectiva no s mundial como
tambm nacional53.
Apesar de a punio no ser a nica via de reparao, de fato,
mediante a administrao da justia, provvel que as vtimas estejam
mais dispostas a se reconciliar com os perpetradores, porque sabero que
estes tero pago por seus crimes54
poder-se- aceder a outras formas de reparao. A coexistncia entre
impunidade e reconciliao apresenta-se como enganosa, tanto em termos
um informe das Naes Unidas, nossas experincias durante a dcada
passada demonstram com clareza que no possvel consolidar a paz
das injustias sofridas por meio de estruturas legtimas encarregadas do

55
.
Contemporaneamente, tem-se proposto que o direito informao

no se esgota no direito individual da vtima ou de seus familiares de
conhecer os fatos que resultaram em violao de direitos humanos, mas
que existiria um direito verdade ou direito de saber que alcana
toda a sociedade, em funo do conhecimento de sua histria. A Comisso
51
Ibid., p. 9.
52
case of Argentina, Yale Law Journal, N 100, 1991, pp. 2619 e 2639.
53
Pasqualucci, nota 22 supra, p. 353.
54
Cassese, nota 17 supra, p. 6.
55
O Estado de Direito e a justia de transio nas sociedades que sofrem ou sofreram

agosto de 2004), p. 3.
245
ElizabEth Salmn
carter coletivo, que permite sociedade ter acesso informao

essencial para o desenvolvimento dos sistemas democrticos e, ao mesmo
tempo, um direito particular para os familiares das vtimas, que permite
uma forma de reparao, em particular, nos casos de aplicao das leis
de anistia56. Do mesmo modo, o Conjunto de Princpios atualizado para
a proteo e a promoo dos direitos humanos mediante a luta contra a
impunidade, Informe da especialista independente Orentlicher, sinalizou
que o exerccio pleno e efetivo do direito verdade proporciona uma
salvaguarda fundamental contra a repetio de tais violaes57.
Para Mndez, isto coexiste com um princpio emergente do direito
internacional, em virtude do qual os Estados esto obrigados a investigar,
processar e punir os responsveis, e a revelar, s vtimas e sociedade,
tudo o que possa se estabelecer a respeito dos fatos e circunstncias
de tais violaes. No se trata, neste caso, de um direito consagrado
nos direitos internacionais de direitos humanos58, se no de um modo
situaes que no foram previstas no momento59. A Corte Interamericana
de Direitos Humanos entendeu da mesma maneira, ao se referir a ele
como um (...) direito no existente na Conveno Americana, ainda
56
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Caso Ignacio Ellacura e outros.

Informe 136/99 de 22 de dezembro de 1999, pr. 224. Este direito verdade no
pode ser entendido separado do direito justia. Assim o entende a doutruna
internacional, ao indicar que o direito verdade uma parte integral do direito
annualreport/2002/17RightToTruth-sp.pdf. Do mesmo modo o entende Juan Mndez,
ao apontar que o direito verdade no s parte integral do direito justia, como
em algumas circunstncias, efetiva-se de maneira mais completa e satisfatria
mediante processos penais transparentes e conduzidos com todas as garantias de
um julgamento justo. Mndez, nota 19 supra.
57
O Conjunto de Princpios (nota 19 supra

direito inalienvel de conhecer a verdade acerca dos acontecimentos sucedidos no
passado, em relao com a perpetrao de crimes aberrantes e as circunstncias e
os motivos que levaram, mediante violaes massivas ou sistemticas, perpetrao
desses crimes.
58
A esse respeito, a Comisso Interamericana de Direitos encontrou base legal nos

artigos 1(1), 8(1), 25 e 13 da Conveno Americana, no caso Ignacio Ellacura e
outros. Informe N 136/99, caso 10.488. Ignacio Ellacura, S.J.; Segundo Montes, S.
J.; Armando Lpez, S.J.; Ignacio Martn Bar, S. J.; Joaqun Lpez e Lpez, S.J.; Juan
Ramn Moreno, S.J.; Julia Elba Ramos; e Celina Mariceth Ramos. El Salvador, 22 de
Fondo/El%20Salvador10.488.htm.
59
246
Mndez, nota 19 supra.

que possa corresponder a um conceito em desenvolvimento doutrinal e

jurisprudencial, que neste caso se encontra j resolvido pela deciso da
Corte, que estabeleceu, para o Peru, o dever de investigar os fatos que
produziram as violaes Conveno Americana60.
Como contrapartida a este direito, existe o dever de recordar
Conjunto de Princpios, trata-se do
conhecimento, por um povo, da histria de sua opresso,
o que constitui parte de seu patrimnio e, por isso, deve
ser conservado, adotando medidas adequadas em favor
do dever de recordar incumbido ao Estado, para preservar
os arquivos e outras provas relativas s violaes dos
direitos humanos e do direito humanitrio, e para
facilitar o entendimento/conhecimento de tais violaes.
Essas medidas devem ser encaminhadas no sentido de
preservar a memria coletiva contra o esquecimento
e, em particular, evitar que surjam teses revisionistas e
negacionistas61.
Estas comisses devem gozar de um regime de garantia que, entre

as garantias de independncia e de imparcialidade;
a clara delimitao do mandato, excluindo expressamente que as
as garantias relativas s pessoas acusadas, s vtimas, bem como
s testemunhas que se declaram em favor delas;
a voluntariedade das declaraes e a proteo e assistncia s
pessoas que prestam testemunhos;
a preservao dos arquivos relacionados com violaes de direitos
humanos;
60
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Castillo Pez. Sentena de 3 de

novembro de 1997, 86.
61
Conjunto de Princpios, nota 19 supra, Princpio 3.

Derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral en casos de graves
pronunciamientos/ponencias/po0435.pdf, p. 3.
247
ElizabEth Salmn
a publicidade do informe62.
Nessa linha, as comisses da verdade so rgos de investigao
criados para ajudar as sociedades que padeceram de graves situaes
pela violncia e evitar que tais fatos se repitam no futuro63. Segundo

esse conceito, a verdade despertar a conscincia das pessoas, e essa
conscincia garantir os direitos humanos no futuro, reduzindo ao
mnimo a possibilidade de que esses horrores se repitam64. De fato,
atravs das comisses da verdade busca-se conhecer as causas da
graves de violaes aos direitos humanos e/ou de DIH e estabelecer
as responsabilidades jurdicas e as reparaes correspondentes65. O
sociedade (foras armadas, polcia, poder judicial, igreja), entre outros

fatores imersos nesta problemtica.
Desta forma, so vrios os aportes que o estabelecimento de uma
comisso da verdade66
um povo latino-americano censurado, indiferente e atemorizado; b) a
62
Ibid.
63
No Conjunto de Princpios, o termo comisses da verdade refere-se orgos

de investigar abusos dos direitos humanos ou do direito humanitrio, que tenham
sido cometidos ao longo de vrios anos (nota 19 supra).
64
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Informe Anual, 1985-86, pp. 192-193;

Carlos Nino, nota 52 supra, pp. 237-240, citado por Pasqualucci, nota 22 supra, p. 352.
65
Em alguns casos, as comisses da verdade nascem como fruto do trabalho de

desenvolveram um esforo quase clandestino. Assim ocorreu no Brasil, com o
trabalho da Arquidiocese de So Paulo, que, sob a direo do Cardeal Evaristo Arns,
elaborou o Informe Brasil Nunca Mais. No Paraguai, o Comit de Iglesias para Ayudas
de Emergencias (CIPAE) tambm publicou uma srie de investigaes sobre a ditadura
de Stroessner, sob o ttulo Paraguai Nunca Mais. Nesta mesma perspectiva, podemos
Uruguai Nunca Mais, e do coletivo de organizaes colombianas e estrangeiras que
.
66
248

o que permitiu, por exemplo, que no caso de El Salvador e Guatemala

vezes treinados para cometer atos proibidos pelo direito internacional
dos direitos humanos; c) a personalizao e humanizao das vtimas,
desempenhando a importante misso de reconhecer as pessoas afetadas,
devolvendo-lhes de alguma maneira sua dignidade; d) a reparao parcial
do dano causado, propondo polticas que buscam reparar s vtimas e seus
familiares, a exemplo da construo de parques, museus ou monumentos
comemorativos, criao de programas de reparao econmica, etc; e)
aportes para a preveno de sucessivas violaes aos direitos humanos,
propondo a reorientao dos corpos policiais e militares, programas de
educao, utilizao de registros da atividade policial, entre outros; f)
aportes para a reconciliao por meio da verdade e da justia67.
Sobre este ltimo, h que se precisar que o funcionamento de uma
julgamentos contra milhares de supostos perpetradores, o que adquire
particular relevncia em contextos de estruturas judiciais debilitadas
Em suma, como aponta Cassese, estas comisses promovem um maior
entendimento em lugar da vingana, a reparao em lugar da represlia,
e a reconciliao em lugar da vitimizao68.
No caso da Amrica Latina, o recurso criao de uma comisso
da verdade no um fenmeno desconhecido, seno que, pelo contrrio,
constituiu uma prtica comum na regio. Algumas das comisses
da verdade foram criadas por normas internas69 ou por acordos
internacionais protegidos pelas Naes Unidas70. A tendncia destas
67
A esse respeito, Mndez indica que a reconciliao no pode ser imposta por
decreto. Igualmente, concorda com o trabalho de investigao das Comisses
da Verdade, sempre e quando seu trabalho no se desvirtue e se busque que a
reconciliao ser alcanada apenas com a compilao da informao. Aponta que
o valor das Comisses da Verdade mais exitosas diz respeito a que sua criao no
estava fundamentada na premissa de que no haveria julgamentos, mas que eram
um passo no sentido da restaurao da verdade e, oportunamente, tambm da
justia. Mndez, nota 19 supra.
68
Cassese, nota 17 supra, p.10.
69
Como o caso das comisses da verdade da Argentina (Decreto N 187, de 15 de

dezembro de 1983), do Chile (Decreto Supremo N 355, de 24 de abril de 1990) e do
Peru (Decreto Supremo N 065-2001-PCM, de 4 de junho de 2001).
70
Como na comisso da verdade de El Salvador, criada pelo Acordo de Mxico, em 27
249
ElizabEth Salmn
comisses foi, certamente, a determinao das supostas violaes de

direitos humanos. No obstante, casos como os do Chile, El Salvador e
Peru revelam que uma anlise total demanda tambm a aplicao do
DIH71. Cabe destacar que nos casos do Equador e Peru, a criao das
respectivas comisses abarcou perodos de governos democrticos,
situao que marca a diferena com o resto das comisses e informes
dos Estados latino-americanos vinculados a governos ditatoriais ou
explcita as comisses do Chile e Peru aludem reconciliao, remetendonos a um dos objetivos daquelas [sic]. Certamente as tarefas e funes de
uma comisso da verdade foram-se incrementando e complexizando ao
longo das ltimas duas ou trs dcadas. No h um padro, mas surge aos
abrangentes.
Na Argentina, mediante D.L. N 187/83, de 15 de dezembro
de 1983, criou-se a Comisso Nacional para a Investigao sobre o
Desaparecimento de Pessoas (CONADEP) para investigar por um
perodo de nove meses as violaes aos direitos humanos ocorridas
entre 1976 e 1983, perodo das ditaduras militares. Aps seu fracasso na
poltica econmica e a derrota na guerra das Malvinas, alm do grande
repdio internacional pelas graves violaes de direitos humanos, em
aos civis. Na Argentina, os direitos humanos de milhares de pessoas
foram violados de forma organizada e estatal pela represso das Foras
Armadas, que usaram uma tecnologia do inferno, segundo se pode
comprovar pelas milhares de denncias e testemunhos das vtimas. Tal
como disse em uma oportunidade o presidente Ral Alfonsn, depois desta
Nenhuma sociedade pode iniciar uma etapa sobre uma claudicao
tica semelhante. Por isso, um dos primeiros atos constitucionais do
presidente Alfonsn foi criar tal Comisso.
Aps nove meses de trabalho, a CONADEP reuniu mais de 50.000
pginas de testemunhos e denncias. Assim, em novembro de 1984,
para a Libertao Nacional, com a chancela da ONU. Igualmente, a Comisso para o
Esclarecimento Histrico da Guatemala foi criada pelo Acordo de Oslo, de 23 de julho
de 1994, entre o Governo e a guerrilha, com a chancela da ONU.
71
Neste sentido, certos atos de violncia contra a populao (como o massacre cometido
princpio de distino do DIH.
250

publicou seu Informe Nunca Mais. Informe da Comisso Nacional sobre

o Desaparecimento de Pessoas, que deu conta do desaparecimento
de 8.960 pessoas, segundo denncias devidamente documentadas e
comprovadas. Destas, 80% das vtimas tinham entre 21 e 35 anos de
idade. O Informe aponta para o fato de que, na Argentina, existiram 340
Armadas e de Segurana. Ali, os detidos eram alojados em condies
subumanas e submetidos a toda classe de maus-tratos humilhantes e
Armadas e Policiais estabeleceu-se um pacto de sangue, que implicava
a participao de todos nas violaes de direitos humanos. A CONADEP
tomou a iniciativa de prestar vrias recomendaes aos distintos poderes
repetio de violaes de direitos humanos. Entre suas propostas,
incluiu a continuao das investigaes pela via judicial; a assistncia
econmica, bolsas de estudo e trabalho aos familiares das pessoas
desaparecidas; e a aprovao de normas legais que declarem como crime
de lesa-humanidade o desaparecimento forado de pessoas. Alm disso,
a CONADEP recomendou o ensino obrigatrio dos direitos humanos nos
centros educativos do Estado, tanto civis quanto militares e policiais;
o apoio aos organismos de direitos humanos, e a derrogao de toda a
legislao repressiva existente no pas. Muitas destas recomendaes
esto ainda pendentes de serem praticadas.
Por sua vez, no Chile, mediante Decreto Supremo N 355, de 24 de
abril de 1990, criou-se a Comisso Nacional de Verdade e Reconciliao.
Com a derrota poltica e moral de Pinochet, o povo do Chile elegeu como
presidente Patricio Aylwin que, com o objetivo de contribuir para o
crescimento global da verdade sobre as mais graves violaes e direitos
humanos cometidas nos ltimos anos e colaborar com a reconciliao
de todos os chilenos, criou tal Comisso. As tarefas encomendadas
sobre os graves fatos de violao aos direitos humanos, seus antecedentes
e circunstncias; ii) reunir informao para estabelecer a sorte e
o paradeiro de cada uma das vtimas; iii) recomendar medidas de
reparao e reivindicao estimadas como justas; e iv) recomendar as
medidas legais e administrativas que, a seu juzo, deveriam ser adotadas
para impedir ou prevenir o cometimento de novas graves ofensas aos
direitos humanos. Assim, determinou-se que fossem investigados os fatos
que resultaram em morte ou desaparecimento, ocorridos entre 11 de
251
ElizabEth Salmn
setembro de 1973 e 11 de maro de 1990, dentro ou fora do pas. Cabe

notar, ademais, que, apesar de esta comisso no ter investigado torturas,
quase quinze anos depois, foi criada a Comisso Nacional sobre Priso,
Poltica e Tortura, como um rgo assessor do presidente da Repblica
Ricardo Lagos. Aps um ano de funcionamento, entregou seu informe
em 10 de novembro de 2004. Esta Comisso se encarregou de determinar
quem eram as pessoas que sofreram privao de liberdade e torturas
por razes polticas, realizadas por agentes do Estado ou de pessoas a
seu servio, no perodo compreendido entre 11 de setembro de 1973 e
10 de maro de 1990. Contm, no total, 27.255 testemunhos de pessoas
reconhecidas como vtimas, uma explicao de como se desenvolveu
a priso poltica e a tortura, e os critrios e propostas de reparao s
vtimas reconhecidas72.
As normas nacionais e internacionais dos direitos humanos, assim
como as normas de DIH, formaram parte do marco jurdico com o qual
trabalhou a Comisso ao analisar os distintos fatos violentos. Depois de
suas minuciosas investigaes sobre os desaparecidos e assassinados
pelas foras da ordem, a Comisso recomendou a reparao pblica da
dignidade das vtimas, e diversas medidas de bem-estar social, como
penso nica de reparao, ateno especializada em sade, educao,
moradia, perdo de certas dvidas e iseno da obrigatoriedade do
recomendaes nos aspectos jurdicos e administrativos, a exemplo da
declarao de morte de pessoas presas desaparecidas, da adequao
internacionais sobre direitos humanos. Igualmente, props diversas
medidas para reformar o poder judicirio e as foras armadas, assim
como a continuao das investigaes sobre o destino dos desaparecidos.
Alm disso, recomendou a penalizao do ocultamento de informao a
respeito das desumanidades ilegais, j que muitos familiares das vtimas
continuaram reclamando os restos de seus entes queridos. Em janeiro
de 1992, o governo chileno, mediante lei N 19.123, criou a Corporao
Nacional de Reparao e Reconciliao para executar as recomendaes
da Comisso.
No Equador, criou-se a Comisso de Verdade e Justia mediante
Acordo Ministerial, em 17 de setembro de 1996. Como parte das funes
72
252

violaes dos direitos humanos, especialmente desaparecimentos,

torturas e demais agresses contra a vida e a integridade pessoal,
ocorridas no Equador desde 1979, fossem estas atribuveis a agentes do
Estado ou a particulares; ii) investigar as denncias de todos os meios a
seu alcance; iii) elaborar o informe Verdade e Justia, para sistematizar
a informao, denncias e investigaes realizadas, assim como seus
antecedentes, concluses e recomendaes no prazo de um ano.
supunha a investigao de acontecimentos vinculados violao de
direitos humanos no marco de regimes democrticos. A sistematizao
que prepararia informes a serem entregues Corte Suprema de Justia.
Isto, alm de recepcionar mltiplas denncias sobre a existncia de
cemitrios clandestinos em recintos policiais e militares, assim como no
campo. Contudo, a busca da verdade em tal contexto resultou difcil73. Em
funo disto, diversos organismos nacionais e internacionais de direitos
humanos no pas impulsionam a criao de uma nova comisso que
investigue os casos relacionados com desaparecimentos, assassinatos e
tortura, no perodo entre 1985 e 1989. Em 2 de dezembro de 2004, o expresidente do Equador, Lucio Gutirrez, declarou que subscreveria um
decreto supremo para dar vida Comisso da Verdade que analisaria
as violaes dos direitos humanos cometidos pelos governos passados,
indicando que seria constituda por pessoas notveis e corajosas.
Em El Salvador, criou-se uma Comisso da Verdade que trabalhou
durante oito meses, apresentando um Informe intitulado Da Loucura
Esperana: a guerra de 12 anos em El Salvador. Esta Comisso surgiu
como resultado dos Acordos de Paz de El Salvador, negociados em mais de
trs anos (1989-1992) entre o governo e o movimento guerrilheiro Frente
Farabundo Mart para a Liberao Nacional (FMLN), enfrentados durante
todo esse perodo. As negociaes foram levadas a cabo com a chancela
da ONU e a colaborao da Colmbia, Mxico, Espanha e Venezuela,
culminando na assinatura do Acordo de Paz em Chapultepec, Mxico,
em 16 de janeiro de 1992, que determinou que seriam investigados,
durante um perodo de oito meses, os fatos de violncia ocorridos desde
1980. Alm das faculdades conferidas ao Acordo de Paz a respeito da
73
Sobre o processo de criao da referida Comisso, vide Elsa Curbelo, Comisin

Verdad y Justicia del Ecuador. La impunidad en democracia, parte do Seminrio
Internacional Impunidad y sus efectos en los procesos democrticos (Santiago de
253
ElizabEth Salmn
impunidade e da investigao de graves violncias, a Comisso tambm

se encarregou de elaborar recomendaes de ordem legal, poltica ou
administrativa, que podero incluir medidas destinadas a prevenir a
repetio de tais fatos (de violncia), assim como iniciativas orientadas
para a reconciliao nacional.
partes teriam a obrigao de acatar uma srie de normas do direito

internacional, entre elas as estipuladas no DIDH e no DIH, ou em ambos.
armado interno, o Estado de El Salvador estava na obrigao de adequar
seu direito interno s obrigaes do direito internacional. Finalmente,
reformar a legislao penal e o poder judicirio; ii) depurar as foras
armadas, foras policiais e administrao pblica; iii) tornar inelegveis
as pessoas envolvidas em violaes de direitos humanos e de DIH por um
perodo no menor que dez anos; iv) investigar e terminar com os grupos
ilegais (esquadres da morte); e v) outorgar reparao material e moral
s vtimas da violncia e seus familiares diretos.
Na Guatemala, criou-se a Comisso para o Esclarecimento Histrico
mediante o Acordo de Oslo, de 23 de junho de 1994, para conhecer os
casos de violaes dos direitos humanos e os fatos de violncia vinculados
recomendaes para favorecer a paz. O informe da Comisso revela as
causas do enfrentamento armado, a descrio de estratgias utilizadas
humanos e outras violncias. Tambm so detalhadas as consequncias
Assim, a Comisso para o Esclarecimento Histrico recomendou que
fosse colocado em marcha um Programa Nacional de Reparao s
vtimas das violaes de direitos humanos e da violncia vinculada com o
enfrentamento armado, bem como a seus familiares, e que tal Programa
compreendesse medidas individuais e coletivas inspiradas em princpios
de equidade, participao social e respeito identidade cultural, entre
material para reestabelecer, no que for possvel, a situao existente antes
da violao, particularmente no caso da terra; ii) medidas de indenizao
ou compensao econmica aos mais graves danos e prejuzos
causados diretamente pelas violaes dos direitos humanos e do direito
humanitrio; iii) medidas de reabilitao e reparao psicossocial que
254

incluam, entre outros, a ateno mdica e de sade mental comunitria,

assim como a prestao de servios jurdicos e sociais; iv) medidas de
moral e simblica.
No Panam, mediante o Decreto Executivo N 2, de 18 de janeiro
de 2001, criou-se a Comisso da Verdade para esclarecer as violaes dos
direitos humanos sobretudo, desaparecimentos cometidas durante
o regime militar a partir de 1968 (duas dcadas). Atualmente, ainda
se encontra em funcionamento. Contudo, esta Comisso questionada
por carecer de um mandato claro de governo e pela interferncia de
outras instituies em seu funcionamento. O passar dos anos parece
ter diminudo a memria coletiva do Panam e, em pocas recentes,
trabalho realizado na poca. Por isso, os familiares das vtimas tiveram

que buscar na Corte Interamericana de Direitos Humanos a justia que o
Estado lhes negou74.
No Peru, mediante Decreto Supremo N 065-2001-PCM, de 2 de
junho de 2001, o Presidente do governo de transio, Valentn Paniagua,
criou a Comisso da Verdade e Reconciliao (CVR). O informe da CRV
o documento mais importante e transcendente da histria do Peru
Comunista do Peru - Sendero Luminoso (PCP-SL) e foi acompanhado

quatro anos depois, com uma perspectiva inicialmente diferenciada, pelo
69 mil mortes (22.507 documentadas pela CVR), em adio a milhares

de deslocamentos forados, pessoas torturadas, desaparecidas, e perdas
materiais na ordem de bilhes de sis em funo da destruio da
infraestrutura produtiva e viria, etc.
A ordem feita pelo Estado peruano CVR, diferentemente das
experincias de outras comisses da Amrica Latina, fundamentouse no fato de que grande parte de seu mandato cobriu a anlise da
luta antisubversiva durante a vigncia de governos democrticos e se
estendeu depois do golpe de 5 de abril de 1992 at a queda do regime do
74
ou www.cverdad.
org.pe/comision/enlaces/index.php
255
ElizabEth Salmn
ex-presidente Alberto Fujimori. Assim, trata-se da primeira comisso da

verdade que conclui que foram grupos subversivos os grandes violadores
dos direitos humanos, sem que por isso se desconhea a responsabilidade
de muitos membros das foras armadas. Neste sentido, a CVR concluiu que
o Partido Comunista do Peru - Sendero Luminoso foi o principal causador
a principal responsabilidade no processo de violncia, por ser quem a
iniciou, e por ter recorrido, desde o princpio, a mtodos terroristas. Ao
mesmo tempo, aponta que tanto as organizaes subversivas como as
foras armadas do Estado incorreram, em certos perodos e lugares, em
violaes generalizadas e/ou sistemticas dos direitos humanos. Ainda,
como parte de seu mandato, a CVR teve a seu cargo a incumbncia de
apontar os agentes ativos das violaes dos direitos humanos. Ademais,
apesar de seu decreto de criao no fazer aluso ao DIH, este foi
considerado fundamental para efeitos da elaborao do Informe. A CVR
recomendou o desenvolvimento de programas de reparao individual
e coletiva, incluindo a considerao quanto sade mental e fsica,
educao, apoio simblico e econmico, e a emisso de documentos de
de alto nvel, integrada por representantes do governo e organismos
de direitos humanos, para desenhar e supervisionar a execuo das
recomendaes75.
Na Bolvia, no ms de setembro de 2004, o procurador geral, Csar
Surez, anunciou que tomaria contato com seus pares da Argentina e
do Chile, com o propsito de abrir os arquivos da Operao Condor, o
que permitiria esclarecer o desaparecimento forado, no perodo entre
1971-1976, de vrios cidados bolivianos, argentinos e chilenos, durante
a ditadura do general Hugo Bnzer (1971-1977)76.
O ministrio pblico tem as portas abertas para contribuir
com o tema, de acordo com a documentao dos familiares dos
desaparecidos, anunciou Surez. Neste marco foi criada a Lei n 2.649,
Lei de ressarcimento a vtimas da violncia poltica, que tem por objeto
estabelecer o procedimento destinado a ressarcir as pessoas contra as
75
.
76
256
Recordemos que a Operao Condor foi o nome dado a um plano de inteligncia

e coordenao entre os servios de segurana dos regimes militares do Cone Sul
Argentina, Chile, Brasil, Paraguai, Uruguai e Bolvia na dcada de 70.

quais foram cometidos atos de violncia poltica, por meio dos agentes
de governos inconstitucionais, que violaram e desprezaram os direitos
humanos e as garantias consagradas na Constituio Poltica do Estado e
boliviano. Estritamente, os fatos passveis de ressarcimento dentro da
concepo da violncia poltica, no perodo de 4 de novembro de 1964 a
por razes de violncia poltica; desaparecimento forado; perseguio

por razes poltico-sindicais, conforme o regulamento.
A anlise destes casos, em particular dos informes da Argentina,

Chile, El Salvador, Guatemala e Peru, revela que todos os pases haviam
77
. Em consequncia,
internacionais, de aplicao comum o artigo 3. Contudo, tal artigo seria
de Genebra, j que se considera que, ao proteger os direitos fundamentais
e encerrar a proteo relativa a normas de jus cogens, contm um carter
consuetudinrio e, portanto, deve ser respeitado por todos os Estados78.
Caso distinto refere-se ao Protocolo Adicional II, o qual, mesmo que tenha
somente em algumas vezes (como no caso de El Salvador) compreendeu
aplicao79, quais sejam, que as foras armadas dissidentes, ou os grupos
armados que se enfrentam com as foras armadas, tenham a direo de
77
o Chile fez o mesmo em 12 de outubro de 1950; El Salvador, em 17 de junho de 1953;
www.icrc.org/IHL.nsf/(SPF)/party_main_treaties/$File/IHL_and_other_related_
Treaties.pdf. Consultado no dia 13 de novembro de 2005.
78
Revista
Derecho PUC, Pontifcia Universidad Catlica del Per. MMIV, N 57, p. 85.
79
armados nos quais a autoridade governamental um dos participantes. Ademais, os
grupos armados devem exercer sobre uma parte do territrio um controle tal que
lhes permita realizar operaes militares sustentadas e concertadas e encontrarse sob a direo de um chefe responsvel; tambm, devem poder cumprir as
obrigaes estipuladas no Protocolo.
257
ElizabEth Salmn
controle tal que lhes permita realizar operaes militares sustentadas e

concertadas.
Assim, o mandato da Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de

Pessoas na Argentina, a mais antiga das experincias aqui citadas, foi
exclusivamente em relao aos detidos; portanto, se referia a violaes
cometidas unicamente pelo Estado. Neste sentido, pode-se considerar que
as posteriores comisses da verdade avanaram, uma vez que reconhecem
a existncia de um enfrentamento entre as foras subversivas e as foras
armadas, e a conseguinte aplicao do DIH.
Desta maneira, a Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao
chilena reconhece que as violaes podem se dar no somente por parte
do Estado, mas tambm por parte das foras subversivas. Desta maneira,
Ademais, a Comisso estabelece, no captulo II, as normas, os conceitos
e os critrios nos quais fundamentaram suas deliberaes e concluses,
As normas de DIH no se ocupam em determinar

quando lcito o recurso guerra ou rebelio armada.
existem normas precisas sobre a ilicitude de certas
condutas na conduo das hostilidades, sejam estas de
carter internacional ou interno; entre outras, as que
probem (sic) matar ou torturar os prisioneiros e as que
estabelecem garantias para o devido processo dos rus,
por mais especial que seja o carter de tais processos (...).
80
Por sua vez, a Comisso da Verdade em El Salvador no s
que so aplicveis, neste caso, ao artigo 3 comum e ao Protocolo Adicional
80
258
Informe da Comisio Nacional de Verdade e Reconciliao do Chile, parte 1, captulo

.

esto contidos no artigo 3 comum s quatro Convenes

de Genebra de 1949 e ao segundo Protocolo Adicional. El
sido de carter internacional, tal como as Convenes

artigo 3 comum s quatro Convenes foram satisfeitos.
internacionais. O mesmo se pode dizer do Protocolo

Adicional II s Convenes de Genebra, que se ocupa da
internacional. As disposies do artigo 3 comum e do
Protocolo Adicional II so juridicamente vinculantes tanto
para o governo quanto para as foras insurgentes81.
Por outro lado, nas recomendaes da Comisso da Verdade de El

Salvador, aponta-se, entre as medidas a serem tomadas para alcanar a
ansiada reconciliao, a necessidade de proteger os subordinados quando
negam obedincia s ordens ilegais82. Esta reforma das foras armadas,
polcia e servios de inteligncia teria um claro pano de fundo nas normas
de DIH, na medida em que pode ser entendida como uma obrigao de
respeito s mesmas.
Por sua vez, apesar de reconhecer a importante funo do DIH83, a
Comisso para o Esclarecimento Histrico da Guatemala, diferentemente
da Comisso da Verdade de El Salvador, no reconhece a aplicao do
81
comision/el_mandato.html.
82
ou www.aprodeh.org.pe/sem_verdad/documentos.htm.
83
(...) [O DIH] busca o respeito dos direitos mnimos ou inderrogveis no caso de

o do respeito populao civil, a ateno e cura de ferido, o tratamento digno
aos prisioneiros e a proteo dos bens indispensveis para a sobrevivncia. Esta
normativa cria um espao para a neutralidade na medida em que pretende diminuir
as hostilidades, minimiza seus efeitos sobre a populao civil e seus bens e busca dar
um trato humanitrio para os combatentes, feridos ou prisioneiros.
259
ElizabEth Salmn
Protocolo II. Isso no implica que se desconhea a aplicao das normas

DIH, mas ao nvel mnimo dos dieitos protegidos pelo artigo 3 comum84.
Finalmente, a Comisso da Verdade e Reconciliao do Peru, alm
de reconhecer a obrigao de ambas as partes de respeitar as normas do
disposies do Protocolo II, naquilo que resulta compatvel e pertinente.

Como j sustentado85, o limiar estabelecido por este ltimo documento
apresenta as caractersticas do controle territorial ou da capacidade de
sustentar operaes militares sustentadas e concertadas. Alm disso, a
Comisso da Verdade e Reconciliao cita acertadamente os princpios do
86
.
reconciliao destas sociedades, algo a ser determinado nos prximos
anos. Para Geoffrey Robertson, por exemplo, o que a histria da justia
transicional (ou a falta desta) na Amrica Latina demonstra, no longo
prazo, que o aparecimento da verdade no constitui a base para a
reconciliao. Muito pelo contrrio, a revelao dos detalhes da depravao
do Estado somente soma fora s exigncias de retribuio das vtimas e
seus simpatizantes87. No obstante, o trabalho das comisses da verdade
da violncia. De fato, do informe das comisses de verdade tem surgido
84
Jan-Michael Simon, La Comisin para el Esclarecimiento Histrico, Verdad y Justicia

en Guatemala. Discurso no colquio internacional Estado de Derecho y delincuencia
de Estado en Amrica Latina. Procesos de Transformacin comparados, ocorrido
unam.mx/publica/librev/rev/boletin/cont/106/art/art6.pdf.
85
Elizabeth Salmn, nota 77 supra, pp. 84-85.
86
Informe Final da Comisso da Verdade e Reconciliao do Peru, tomo I, captulo 4, p.

antes mencionadas, como tambm certos princpios inderrogveis do DIH enunciados
no sculo XIX (clusula Martens). Assim, a proteo da populao civil se relaciona
com os princpios de humanidade que fundam o princpio de distino entre
combatentes e no-combatentes, assim como o que se refere proporcionalidade
entre as vantagens militares que podem ser alcanadas e os danos a civis que em
nenhum caso devem ser excessivos.
87
260
Robertson, nota 15 supra, p. 28.

as violaes atrozes e sistemticas para intimidar as populaes e manter

o controle sobre elas. Os informes estabelecem que as violaes aos
direitos humanos, perpetradas por certos governos latino-americanos no
consistiam, necessariamente, em ataques dirigidos contra as pessoas que
cometiam atos de violncia contra o Estado, nem que representavam uma
resposta, lamentavelmente exagerada, a essa violncia. Pelo contrrio, os
informes documentam uma poltica de Estado deliberada que aplicava
as violaes contra os direitos humanos para alcanar os objetivos dos
governos88.
centra-se basicamente no apontamento das violaes de suas disposies,
como elemento adicional, junto com o direito internacional dos direitos
humanos, para a anlise da validade da violncia usada. Desta forma, a
e a apontar as violaes das diversas normas de DIH. Em contraposio,
os informes no reconhecem exemplos de cumprimento do DIH, o que
s possvel inferir em alguns casos89. As comisses tm, portanto, uma
88
Pasqualucci, nota 22 supra, pp. 324-325.
89
No Informe Final da Comisso da Verdade e Reconciliao do Peru, aponta-se (Tomo

VII, captulo 2) que no caso das execues extrajudiciais no Hospital de Ayacucho
(1982), em que membros do Sendero Luminoso resgataram companheiros reclusos
em um presdio de Ayacucho, cidade que sofreu o maior nmero de perdas durante
indicado que houve uma violao do artigo 3 comum s Convenes de Genebra.
Contudo, no so citadas normas de DIH, nem se reconhece que o Presdio de
Huamanaga tinha objetivo militar. No caso da Comisso para o Esclarecimento
Histrico da Guatemala, resulta no obstante alentador o testemunho recolhido de
um comandante das foras armadas revolucionrias que ressaltava a importncia
cap2/vol4/hech.html5. Segundo os dirigentes do EGP, apesar de no inclurem o
ensino do direito humanitrio na formao de seus combatentens, existia conscincia
a respeito do tratamento que deveria ser dado aos prisioneiros de guerra, bem como
outras noes contidas nestas normas. (...) precisamente como parte da formao
poltica, como parte do pensamento revolucionrio, sempre se teve conscincia de
que havia que ter respeito aos prisioneiros. Muito disto est fundamentado nas
experincias de outros movimentos revolucionrios, dentro do pensamento do
comandante Ernesto Guevara, como aparece em vrios de seus escritos e em muitas
coisas que se sabe sobre sua participao na guerrilha cubana, o respeito frente
ao inimigo, compartilhar os poucos medicamentos, dar-lhe uma ateno eventual
que se apresentasse necessria, a questo de compartilhar a comida tambm e
no que diz respeito aos maus tratos. O princpio isto esteve muito consciente (...)
Dentro do que era o processo de recrutamento, o trabalho de educao e formao
era criar uma atitude nos companheiros de respeito s pessoas da comunidade...
isso fazia parte da disciplina poltica, aparte havia a disciplina militar, e ali em
primeiro lugar se contemplava o fato de que as armas eram para a guerra e nunca
261
ElizabEth Salmn
aproximao muito maior aos aspectos sancionadores ou punitivos do

DIH que as normas que regulam as hostilidades e a proteo das vtimas
Em todo caso, as comisses da verdade na Amrica Latina foram
reconhecendo paulatinamente a importncia do DIH para conseguir
a to ansiada reconciliao e evitar a repetio das atrocidades90. Aps
uma contribuio no legal do DIH. Do mesmo modo, Sassoli e Bouvier
e econmicas por resolver. Contudo, o retorno paz resulta muito mais

fcil se no houver dio a ser superado entre os povos, o que as violaes
de DIH invariavelmente criam e, certamente, exacerbam91.
para outras coisas... Em algum momento isso tudo foi implantado como algo que
estava includo dentro da mstica da formao do combatente... mstica do respeito a
certas normas que no conhecamos escritas, de fato, mas que era parte da instruo
a partir das experincias. O Manual do bom combatente da ORPA, publicado em
1984, tambm contm um pargrafo sobre a materia. Contudo, chama a ateno o
devem respeit-lo, cuid-lo e defende-lo. (...) Devem-se respeitar absolutamente
animais. Organizao do Povo em Armas, Manual do Bom Combatente, material de
campanha, 1984, pp. 53 e 58.
90
O Conjunto de Princpios (nota 19 supra), no seu Princpio 38, apoia esta viso da
aplicao do DIH como forma de garantir a no repetio. Prope que, durante
perodos de restaurao ou transio para a democracia e/ou a paz, os Estados
deveriam empreender um exame amplo de sua legislao e suas regulamentaes
administrativas.
91
Marco Sassli, Antoine Bouvier, How Does Law Protect in War?, vol. I, ICRC, Genebra,
2003, p. 340.
262
LEIS DE ANISTIA*
Santiago Canton**
intitula o artigo do jornal Pgina 12, da Argentina, sobre a deciso do

juiz federal argentino Gabriel Cavallo, que declarou a invalidade,
inconstitucionalidade e nulidade das leis da obedincia devida e ponto
ditadura argentina continuassem impunes1.
Lamentavelmente, esse mesmo eufemismo foi conhecido em muitos
pases da regio, que utilizaram expresses suaves e decorosas2 para que
as mais brutais violaes aos direitos humanos que ocorreram em nossa
regio fossem encobertas sob o manto da defesa da inconstitucionalidade
democrtica e da proteo da cultura ocidental, enquanto se assassinava,
torturava, desaparecia e violentava a dezenas de milhares de habitantes.
As rupturas constitucionais e os enfrentamentos internos que
tiveram lugar na Amrica Latina durante as dcadas de 1970, 1980
e 1990 deixaram profundas feridas que ainda no terminaram de
Artigo publicado originalmente em Canton, Santiago A. Amnesty Laws. Victims

Unsilenced. The Inter-American Human Rights System and Transitional Justice in
Latin America. D. R. 2007 Due Process of Law Foundation. Traduzido e publicado
com permisso.
**
As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade exclusiva do autor e no

representam necessariamente as opinies da Secretaria Geral da Organizao dos
Estados Americanos, nem da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Pgina 12, Buenos Aires, 6 de maro de
2001.
eufemismo no Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Real Academia
Espaola, 22. ed., 2001.
263
Santiago Canton
LeiS de aniStia
etc. Com o retorno da democracia, comeou-se a buscar mecanismos para

resolver os problemas herdados; principalmente para fazer justia pelas
violaes do passado e construir uma democracia sustentada por pilares
mais fortes do que os que sustentavam as democracias do passado. Em
fazer justia pelas graves violaes aos direitos humanos, frente a setores
que mantinham alguma forma de poder e se opunham a estes processos.
nos ltimos vinte anos. As experincias de retorno democracia na
Amrica Latina proporcionaram os primeiros insumos jurisprudncia
universal.
Em todos os casos de estudo, como Argentina, Uruguai, El Salvador
e Peru3, os Estados atuaram de maneira diferente frente busca de justia
pelas violaes de direitos humanos. Entretanto, em todos os casos foram
ditadas leis que limitaram a possibilidade de investigar, julgar, condenar
e reparar o dano causado s vtimas. Uma vez que as organizaes de
direitos humanos e vtimas ou familiares de vtimas buscaram justia
em seus prprios pases e no conseguiram, procuraram a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH ou a Comisso) como ltima
alternativa para encontrar uma resposta.
Paralelamente, tanto nacional como internacionalmente, teve incio
um debate de natureza poltica e legal sobre as leis de anistia. Por um lado,
um setor sustentava que as leis de anistia eram necessrias para alcanar
para a continuidade do sistema democrtico ou no se alcanaria uma
paz duradoura. Por outro lado, havia os que sustentavam que a justia
um pilar fundamental da democracia e que esta no estaria em terreno
humanos. Apesar da doutrina e da jurisprudncia internacional terem
O Chile no consta neste trabalho, j que, no momento de sua preparao, a Corte

Interamericana de Direitos Humanas est decidindo sobre a lei de autoanistia neste
as leis de anistia. Entretanto, vale mencionar que em todos os casos decididos pela
CIDH sobre o Chile, assim como nos casos sobre Argentina, Uruguai, El Salvador e
Peru, observou-se que as leis de anistia violam a Conveno Americana. Nesses casos
perante a Comisso, o governo do Chile sustentou principalmente a necessidade de
que a Comisso considere o contexto histrico e a impossibilidade de revogar a lei de
autoanistia imposta pelo governo de facto de Pinochet.
264

avanado bastante na resoluo deste dilema, no debate nacional, em

vrios pases, continuam as mesmas veemncias das dcadas passadas.
O presente artigo tem como objetivo analisar a resposta da Comisso
s denncias que argumentavam que as leis de anistia4 violavam a
Conveno Americana de Direitos Humanos e quais foram as respostas
dos Estados manifestao da Comisso.
As circunstncias polticas em que se deram as leis de Anistia
nestes quatro casos tm similitudes e diferenas. Na Argentina e no
Uruguai, ocorreram durante os primeiros anos do primeiro governo
democrtico logo depois da ditadura. No caso do Uruguai, a democracia
foi alcanada depois de um processo de negociao com o poder cvicomilitar que havia rompido a ordem institucional. Depois de Julio Mara
Sanguinetti ter assumido o governo democrtico e de haver iniciado
aes legais para determinar responsabilidades por violaes a direitos
humanos, desenrolou-se uma forte presso militar dias antes do
Uruguaio, ento, a pedido do presidente, aprovou em 22 de dezembro de
1985, a Lei de Caducidade da Pretenso Punitiva do Estado.
No caso da Argentina, o poder cvico-militar encontravase seriamente desprestigiado devido, principalmente, ao fracasso
do processo de reorganizao nacional e derrota militar no
enfrentamento pelas Ilhas Malvinas. Apesar das tentativas dos militares
de evitar os julgamentos pelas violaes aos direitos humanos mediante
a sano de uma lei de autoanistia, tal lei foi revogada, por ter sido
considerada inconstitucional, assim que Ral Alfonsn5 assumiu o governo
e imediatamente comeou a processar os membros das juntas militares
que ocuparam o poder entre 1976 e 1983. Ao mesmo tempo, foi criada a
Comisin Nacional de Desaparicin de Personas (CONADEP) que, depois
de um trabalho exaustivo, publicou o Informe Nunca ms. Ainda assim,
pouco tempo depois, cedendo presso das foras armadas, o Congresso
Utiliza-se o termo anistia para a melhor compreenso dos tipos de leis a que
fazemos referncia. Porm, a partir de um ponto de vista estrito, algumas das leis
mencionadas neste captulo so difceis de enquadrar na tipologia de leis de anistia.
Para propsitos deste artigo, entendemos por lei de anistia aquelas que impedem a
investigao, o julgamento e a sano dos responsveis pelas violaes de direitos
humanos.
A lei de autoanistia foi sancionada em 27 de setembro de 1983, um ms antes das

22.924 foi revogada em 22 de dezembro de 1983 pela Lei n 23.040.
265
Santiago Canton
LeiS de aniStia
aprovou as leis de anistia, conhecidas como Leis da Obedincia Devida e

do Ponto Final.
No caso do Peru, o governo Fujimori, de duvidosa ou nenhuma
legitimidade democrtica, tanto de origem como de exerccio, aprovou as
Leis de Anistia 26.479 e 26.492 em 14 de junho de 1995, que tinham como
objetivo anistiar o pessoal militar, policial ou civil envolvido nas violaes
de direitos humanos cometidas desde 1980 at a data da promulgao
da lei. O escndalo dos vdeos de Vladimiro Montesinos, a presso da
comunidade internacional e a mobilizao da sociedade civil peruana
setor cvico-militar do regime de Fujimori-Montesinos similar ao dos
militares argentinos. Ao contrrio, no caso uruguaio, a ditadura contou
com maior poder de negociao, o que lhe permitiu reservar alguns
privilgios para o futuro.
guerra civil de vrias dcadas de durao ocorreu depois de um acordo
no qual a comunidade internacional e, especialmente, a ONU tiveram
um papel fundamental para alcanar a paz6. Como parte dos acordos de
paz, criou-se uma Comisso da Verdade, cujo objetivo foi investigar as
graves violncias cometidas e recomendar disposies de ordem legal,
poltica e administrativa. Porm, somente cinco dias depois da publicao
do Informe De la locura a la esperanza, foi aprovada a lei de anistia
nmero 486, denominada Lei de Anistia para a Consolidao da Paz. A
aliana que defendeu e conseguiu a aprovao das leis de anistia contra
as recomendaes da Comisso da Verdade ainda se mantm no poder e
Os casos da Argentina e do Peru so os que melhor demonstram
os efeitos positivos que podem ter o Sistema Interamericano de Proteo
aos Direitos Humanos. Em ambos os casos, a CIDH, os Estados e a
sociedade civil se entrecruzaram em um dilogo que permitiu s vtimas
e familiares encontrar um espao onde fossem escutados. Aos Estados
foi permitido apoiar-se em rgos de proteo aos direitos humanos
outros quatro acordos anteriormente, em Caracas, So Jos, Mxico e Nova Iorque.

Sobre isto, ver o artigo de Benjamn Cullar Martnez, Los dos rostros de la sociedad
salvadorea, em Verdad, justicia y reparacin, 2005, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos e o Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral, 2005,
145 p.
266

para colocar em prtica decises que fortaleceram o Estado de Direito,

porm, em muitos casos, por circunstncias de poltica interna, seriam
difceis de implementar. A Comisso, por sua vez, fez uma contribuio
de grande importncia para jurisprudncia americana e universal, no
somente porque recuperou para o ser humano a dignidade que lhes foi
negada pelos Estados repressores, como tambm porque suas decises se
dirigiram diretamente a terminar com uma das principais ameaas que
Num outro extremo encontra-se El Salvador, onde o Sistema
democrticos distintos que se sucederam desde o enfrentamento armado.
No meio est o caso do Uruguai, onde o Sistema Interamericano ainda
no conseguiu ter o efeito que teve no Peru ou na Argentina, apesar
sustentadas durante as ltimas dcadas.

aos direitos humanos cometidas na regio foi, possivelmente, o maior
Direitos Humanos tm feito importantes contribuies que permitem,

longe do calor dos debates internos, esclarecer um tema que tem estado
fundamentado mais em argumentos polticos que jurdicos.
A Comisso Interamericana referiu-se a respeito da

incompatibilidade das leis de anistia tanto em seus informes sobre casos
individuais, como em seus Informes Anuais e por pases. A primeira
oportunidade em que a Comisso se pronunciou sobre as leis de anistia
foi no Informe Anual de 1985-1986. Nessa poca j haviam comeado em
alguns pases da regio as transies para a democracia e comeavam
direitos humanos.
No Informe 1985-1986, parecia que a Comisso tratava de manter
um difcil equilbrio entre exigir dos Estados a obrigao de investigar e
sancionar os responsveis e, ao mesmo tempo, cuidar para que no se
267
Santiago Canton
LeiS de aniStia
arriscasse nem a urgente necessidade de reconciliao nacional, nem a

consolidao do regime democrtico7.
Depois do Informe Anual, a CIDH teve a oportunidade de desenvolver
sua jurisprudncia com relao s leis de anistia nos informes sobre
peties individuais. Os primeiros trs informes da Comisso em que se
menciona que as leis de anistia violavam a Conveno Americana foram
aprovados durante o perodo de sesses de setembro e outubro de 1992.
O primeiro o caso de Las Hojas de El Salvador8, onde a Comisso, em
uma anlise jurdica muito limitada, conclui que as leis de anistia violam
a Conveno. Nos outros informes, relacionados com o caso do Uruguai9
e Argentina10, a CIDH faz uma anlise mais elaborada e conclui que as leis
de anistia, ao privar as vtimas de seu direito de obter uma investigao
judicial em sede criminal que permita individualizar e sancionar os
responsveis, so incompatveis com as garantias judiciais estabelecidas
no artigo 8 da Conveno Americana e no direito proteo judicial
consagrado no artigo 25. Estas decises de um organismo internacional
com funes jurisdicionais so, possivelmente, as primeiras que
internacionalmente resolvem que as leis de anistia violam o direito
internacional dos direitos humanos. Nos outros doze casos em que a
CIDH analisou a compatibilidade das leis de anistia com a Conveno
Americana, a Comisso baseou-se no mesmo raciocnio11.
Alm de se referir s anistias nos informes anuais e de casos,
a Comisso teve a oportunidade de analisar este tema em informes
CIDH, Informe anual 1985-1986, OEA/Ser.L/V/II.68, doc. 8 rev. 1.
CIDH, Informe 26/92, Caso 10.287, Massacre de Las Hojas, El Salvador, 24 de setembro
de 1992.
CIDH, Informe 29/92, Casos 10.029, 10.036, 10.145, 10.305, 10.372, 10.373 e 10.375,
Uruguai, 2 de outubro de 1992.
10
CIDH, Informe 28/92, Casos 10.147, 10.181, 10.240, 10.262, 10.309 e 10.311, Argentina,
2 de outubro de 1992.
11
Os casos aprovados pela Comisso em que se estabelece a incompatibilidade das leis

Salvador); Informe 28/92 (Argentina); Informe 29/92 (Uruguai); Informe 34/96 (Chile);
Informe 36/96, Hctor Marcial Garay Hermosilla e outros (Chile); Informe 25/98,
Mauricio Eduardo Jonquera Encina e outros (Chile); Informe 1/99, Lucio Parada Cea e
outros (El Salvador); Informe 133/99, Carmelo Soria Espinoza (Chile); Informe 136/99
Ignacio Ellacura e outros (El Salvador); Informe 37/99, Monseor scar Arnulfo
Romero e Galdamez (El Salvador); Informe 61/01, Samuel Alfonso Cataln Lincoleo
(Chile); Informe 28/00, Barrios Altos (Peru); Informe 30/05, Luis Alfredo Almonacid
(Chile).
268

especiais sobre pases12. Nestes casos, a CIDH baseou-se, principalmente,

na jurisprudncia iniciada em 1992 nos informes sobre peties da
Argentina e do Uruguai.
A simplicidade com que a Comisso decide estes casos contrape-se
as discusses sobre as leis de anistia estiveram guiadas por argumentos
principalmente polticos. O eixo central era que a necessidade de obter
retorno ou a continuidade da democracia. Era muito difcil alcanar uma
discusso que se centrasse na busca de justia e que estivesse focada no
direito das vtimas. A Comisso era muito consciente do debate. As visitas
in loco, as comunicaes com Estados e peticionrios, e os debates nos
rgos polticos da OEA, faziam referncia aos problemas que os governos
e a sociedade enfrentavam para fazer justia pelas violaes do passado.
Entretanto, nos casos individuais, longe do calor da poltica interna e
apegando-se letra da Conveno Americana de Direitos Humanos, a
Comisso no duvidou em considerar que as leis de anistia violavam a
Conveno Americana.
Apesar de as decises da Comisso Interamericana em 1992 terem
sido as primeiras desta natureza, foram realizadas num contexto de
desenvolvimento do direito internacional dos direitos humanos, no qual
a novos avanos, como os Estatutos dos Tribunais para Ruanda e a ExIugoslvia e a Corte Penal Internacional, existe mais clareza com relao
aos tipos de crimes que no podem ser anistiados.
Em princpio, so proibidas as anistia gerais para os casos de graves
crimes contra o direito internacional. Dentro desta categoria encontramse as graves violaes Conveno de Genebra de 1949, ao Protocolo
Adicional I e outras violaes do direito internacional humanitrio, como
o genocdio e os crimes contra a humanidade. Do mesmo modo, nos
12
Entre outros, os Informes sobre El Salvador de 1994, Peru de 2000 e Colmbia de

estabeleceu de maneira consistente que, apesar de a adoo de normas destinadas
a anistiar os responsveis pelo delito de se utilizar de armas contra o Estado possa
ser uma ferramenta til no marco dos esforos para alcanar a paz, tanto as leis de
anistia quanto as medidas legislativas similares que impedem ou do por terminada
a investigao e julgamento de crimes do direito internacional, impedem o acesso
liberdades reconhecidas na Conveno e de garantir seu livre e pleno exerccio.
269
Santiago Canton
LeiS de aniStia
Os estatutos dos Tribunais de Ruanda e da Ex-Iugoslvia, assim como

da Corte Penal Internacional, incluem assassinatos, exterminao,
escravido, deportao, privao de liberdade, tortura e violaes,
quando so sistemticas, generalizadas e dirigidas contra a populao
civil13.
A deciso da CIDH e as novas abordagens do direito internacional
no implicam na impossibilidade de utilizar anistias como um mecanismo
que afetam o normal funcionamento da democracia. Assim, certo que
as anistias continuam sendo um importante instrumento de negociao
que afetam o Estado de Direito. Entretanto, para que sejam vlidas,
devem respeitar rigorosos padres internacionais. Do contrrio, as leis
de anistia poderiam ser declaradas invlidas por tribunais nacionais e
internacionais. Este importante desenvolvimento do direito internacional
tem como objetivo principal recuperar a dignidade humana e resgatar,
desta maneira, um ingrediente essencial para o fortalecimento do Estado
2.1. El Salvador
El Salvador o pas onde se registra o menor cumprimento das
recomendaes da CIDH. Apesar de a Comisso ter realizado visitas,
aprovado informes de casos e de a sociedade civil nacional e internacional
ter apresentado denncias perante a CIDH, tem sido difcil sustentar com o
governo um dilogo orientado a cumprir as recomendaes relacionadas
com as leis de anistia.
Para entender a poltica de El Salvador com relao CIDH e s
leis de anistia, necessrio fazer uma breve referncia histrica. Antes
da assinatura, em 16 de janeiro de 1992, do histrico Acordo de Paz de El
o governo de El Salvador e a Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (FMLN) que criou a Comisso da Verdade. Esta tinha como
13
270
Para uma anlise atualizada sobre as violaes que no podem ser anistiadas, ver
Negotiating Justice?, Human Rights and Peace Agreements
Past, International Council on Human Rights Policy, 2006.

objetivo investigar os graves fatos de violncia ocorridos desde 1980, cuja

marca sobre a sociedade reclama, com maior urgncia, o conhecimento
pblico da verdade14.
Com relao necessidade de se fazer justia aos casos de violaes
aos responsveis dos crimes descritos um imperativo para a moral
justia salvadorenha em cumprir sua funo de investigar e sancionar
que rena os requisitos mnimos de objetividade e de imparcialidade
espera que num futuro, com outra administrao de justia, seja possvel
15
.
A resposta das autoridades a este informe, que claramente expressa
a necessidade de investigar e de sancionar os responsveis das graves
violaes de direitos humanos, no se fez esperar. Cinco dias depois de
a Comisso da Verdade tornar pblico o informe intitulado De la locura
a la esperanza, a Assemblia Legislativa aprovou a Lei de Anistia para a
Consolidao da Paz (Decreto 486), garantindo a impunidade pelas graves
que esta lei foi aprovada pela Assemblia Legislativa manifestou a falta
de vontade poltica de investigar e chegar verdade mediante medidas
judiciais e de castigar os culpados16.
Interamericano em El Salvador. A vontade poltica manifestada ao aprovar
a lei de anistia somente cinco dias depois de a Comisso integrada por
pessoas de grande prestgio internacional17 recomendar a sano contra
os responsveis pelas graves violaes de direitos humanos mantevese sem mudanas. Os governos que se sucederam no poder insistem na
14
Cullar, op. cit., p. 158.
15
Ibidem.
16
A/51/149, 1 de julho de 1997.
17
Os trs membros que coordenaram a Comisso de Verdade foram Belisario Betancur,

Thomas Buergenthal e Reinaldo Figueredo Planchart.
271
Santiago Canton
LeiS de aniStia
impossibilidade de revogar as leis de anistia, por representarem a pedra

angular dos acordos de paz18.
Como j se explicou, antes da aprovao do Decreto 486, a Comisso
j havia decidido um caso com relao a uma lei de anistia anterior,
aprovada durante o governo do presidente Napolen Duarte. Nesse
primeiro informe (26/92), a CIDH responsabiliza o Estado salvadorenho
pelo massacre em Las Hojas, em fevereiro de 1983, onde aproximadamente
74 pessoas foram assassinadas pelas foras de segurana. Aps serem
iniciados os processos judiciais internos, e quando existia a possibilidade
de prender um coronel responsvel pelo massacre para que fosse
imputado, a Assemblia Legislativa aprovou uma lei de anistia em outubro
de 1987. A Corte Suprema salvadorenha deu, ento, por encerrado o
caso, garantindo, desta maneira, a impunidade para os autores materiais
e intelectuais do massacre de Las Hojas. Durante o processo perante a
Comisso, o governo de El Salvador em nenhum momento respondeu s
solicitaes de informao.
Neste caso, aps uma anlise mais simples que nos casos da Argentina
que o governo de El Salvador, ao haver aprovado a lei de anistia, eliminou
legalmente a possibilidade de uma investigao efetiva e o processo
contra os responsveis, assim como uma adequada compensao para as
vtimas e seus familiares, derivada da responsabilidade civil pelo ilcito
cometido19. Com base nesta nova lei de anistia, a Comisso resolveu
outros trs casos; dois deles de grande valor simblico, o Informe 136/99,
Ignacio Ellacuria, e o Informe 37/99, monseor scar Arnulfo Romero e
Galdamez; o terceiro o Informe 1/99, Lucio Parada Cea e outros. Nestes
trs casos o Estado limitou-se a responder fazendo referncia s distintas
18
Palavras do presidente Flores em uma coletiva de imprensa em 18 de outubro de

2002, em Cullar, op. cit., p. 170.
19
Nos informes sobre as leis de anistia na Argentina e no Uruguai, a Comisso faz

uma anlise mais detalhada sobre as violaes dos artigos 8 e 25 da Conveno
Americana. Entretanto, no caso Las Hojas, a Comisso no analisa a incompatibilidade
das leis de anistia com relao a tais artigos, apesar de serem encontradas violaes
desses artigos tambm nesse caso, prefere sustentar na proibio segundo o artigo
27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, que probe que um Estado
as obrigaes impostas. Corte Interamericana, Massacre Las Hojas vs. El Salvador,
caso 10.287, Informe 26/92, OEA/Ser L/V/II.83, doc. 14-83 (1993).
272

com a liberdade dos imputados devido a aplicao da lei de anistia.

O eixo central da argumentao do Estado foi a necessidade de contar
resposta que o Estado enviou em sua defesa pelo assassinato do monseor
Com a histrica assinatura dos Acordos de Paz em 16

que causou milhares de vtimas e afetou e polarizou
a
sociedade
salvadorenha,
estabelecendo-se,
dessa
maneira, os fundamentos de paz, para buscar, a partir

dela, a desejada reconciliao nacional e o reencontro da
famlia salvadorenha.
A conquista da paz em El Salvador foi conseguida com
esforos e grandes sacrifcios. Utilizando-se de um
situao dos direitos humanos e construir a democracia,
foram acordadas medidas necessrias com base no
novo consenso nacional e na vontade poltica de quem
subscreveu a paz, orientados a estabilizar as condies de
nimo da Nao com vistas to desejada reconciliao.
Em dado momento, foram reveladas sucessivas violncias
armado, e isso foi parte de um mecanismo acordado para
propsito de que ao conhec-lo, no se repetissem na
histria de El Salvador.
Este mecanismo sem precedentes para El Salvador, com
necessidade de encerrar um captulo trgico de nossa

histria e, com isso, evitar abrir feridas recm fechadas
ou, no pior dos casos, evitar uma cadeia de vinganas que
sociedade salvadorenha.
273
Santiago Canton
LeiS de aniStia
O Informe da Comisso da Verdade representou um

passo to importante como necessrio no processo de
paz salvadorenho. Nesse sentido, a Procuradoria para
a Defesa dos Direitos Humanos, instituio criada pelos
Acordos de Paz, em uma mensagem pblica em 27 de
da Repblica, aos diferentes setores polticos, s Foras
Armadas e s instituies da Repblica para que as
concluses e recomendaes do Informe da Comisso da
Verdade fossem processadas em uma perspectiva tica e
como um passo indispensvel para a efetiva reconciliao
e como um ponto de busca comum de uma sociedade
democrtica, ressaltando que as medidas que forem
adotadas com relao as suas disposies devem preservar
uma das mais importantes conquistas do processo de
consenso nacional e pela concertao de todas as foras
polticas e sociais.
Em El Salvador a verdade foi conhecida e no encoberta,
e as medidas que foram tomadas posteriormente foram
encaminhadas para assegurar a existncia de um Estado
democrtico e em paz, como nica forma de preservar
os direitos humanos. A Lei de Anistia Geral para a
xito dos esforos logrados em El Salvador a favor da
reconciliao nacional notria20.
Algumas ONGs de direitos humanos mantm-se ativas, tratando de

abrir caminhos que permitam investigar e julgar os responsveis pelas
violaes de direitos humanos. Nessa busca, apoiaram-se, entre outras
coisas, nas decises do Sistema Interamericano. O Instituto de Derechos
Humanos de la Universidad Centroamericana (IDHUCA), em uma denncia
penal apresentada perante o procurador geral em maro de 2000, solicitou
que se promovesse uma ao penal contra vrios militares salvadorenhos,
entre eles, o ministro da Defesa e o presidente da Repblica, no momento
20
274
CIDH, Informe 37/00, caso 11.481, monseor scar Arnulfo Romero e Galdamez, El
Salvador, 13 de abril de 2000.

da ocorrncia dos fatos. Na denncia juntaram o Informe da Comisso da

Verdade e o Informe da Comisso Interamericana, entre outros diversos
argumentos que sustentam que o Sistema Interamericano j estabeleceu
a incompatibilidade entre as leis de anistia e a Conveno Americana de
Direitos Humanos21.
Entretanto, as concluses do Informe da Comisso da Verdade
sobre a impossibilidade de que nesta matria se possa fazer justia em
El Salvador permanecem vigentes. A CIDH realizou outras audincias,
porm a resposta do Estado a mesma, segue sem abrir nenhuma
possibilidade de cumprir as recomendaes da CIDH.
O Uruguai um dos pases onde o Sistema Interamericano tem

pouca presena tanto institucional como na sociedade civil22. A CIDH
nunca realizou uma visita in loco ao Uruguai. , tambm, o pas da
Amrica Latina com menos casos em trmite perante a Comisso. Por
conseguinte, no de se estranhar que as decises da Comisso com
relao s leis de anistia tenham tido to pouco ou nenhum impacto no
ordenamento jurdico ou poltico do pas.
A lei de anistia Lei de Caducidade da Pretenso Punitiva do
Estado foi aprovada em 22 de dezembro de 1986 e referendada por um
referendo popular em 16 de abril de 1989. Tal lei impediu de processar e
condenar militares e policiais que sequestraram, torturaram, violaram,
assassinaram e ocultaram cadveres durante o governo de fato.
A Comisso, durante os anos da ditadura no Uruguai, igual ao
ocorrido na Argentina e no Chile, recebeu inmeras denncias por
violaes de direitos humanos. No caso 2155, sobre a deteno, priso
e tortura do senhor Enrique Rodrguez Larreta Piera, a Comisso emitiu
a Resoluo 20/81, na qual resolveu que o Estado uruguaio violou os
artigos 1 (Direito segurana e integridade da pessoa humana) e 25
(Direito contra a deteno arbitrria) da Declarao Americana dos
21
averiguar que as concluses e recomendao da Comisso Interamericana de Direitos
procedente iniciar ao penal respectiva contra as pessoas denunciadas, uma vez
que est determinado que no legal aplicar normas da Lei de Anistia em prejuzo
da Conveno.
22
Conjuntamente com a Repblica Dominicana, esse o pas com menos denncias

perante a CIDH.
275
Santiago Canton
LeiS de aniStia
Disponha de uma investigao completa e imparcial para determinar a

autoria dos fatos denunciados e, de acordo com as leis uruguaias, puna
os responsveis por tais fatos23. Estas decises foram tomadas durante a
ditadura e no houve nenhuma resposta nem cumprimento por parte do
governo uruguaio.
Em 1987, durante o primeiro governo democrtico que sucedeu
a ditadura, e quando j havia sido aprovada a Lei de Caducidade e
Rodrguez Larreta Piera, frente ao no cumprimento das recomendaes
feitas em 1981, apresentou-se perante a Comisso e solicitou que se pea
ao governo do Uruguai para que se adotem as medidas necessrias para
se dar cumprimento, sem perda de tempo, resoluo da Comisso de
1981. A Comisso decidiu dar curso a esta solicitao e acumul-la com
outros sete casos, para somar um total de 17 vtimas de violaes aos
direitos humanos.
A Comisso aprovou o Informe em outubro de 1991 e descobriu
que o Estado uruguaio havia violado os artigos 1, 8 e 25 da Conveno
Americana, ao no permitir a investigao e sano aos responsveis das
violaes de direitos humanos devido a Lei de Caducidade.
As respostas do Uruguai criticam fortemente a Comisso e embasam
sua defesa principalmente na necessidade de encontrar um equilbrio
entre justia e paz para manter o sistema democrtico. Na resposta, o
governo expressa, tambm, sua mais profunda e enrgica divergncia,
vigncia do Estado de Direito na Repblica. Do mesmo modo, o governo

acusou a Comisso de incompreenso, desconhecimento, desgosto e
insensibilidade. Frente a estas respostas, que no deixaram dvidas
sobre a falta de vontade do governo de cumprir com as recomendaes, a
Comisso decidiu publicar, em outubro de 1992, o Informe 29/92.
Esta posio do governo do Uruguai manteve-se por vrios anos,
apesar das mudanas de governo e dos partidos polticos no poder.
Na primeira audincia de seguimento perante a CIDH, em outubro
de 1997, a posio do governo foi a de continuar com a poltica de no
23
276
Aprovado pela Comisso em sua 698 sesso, em 6 de maro de 1981, OEA/Ser.L/V/

II.52, doc. 30.

reconhecer as recomendaes da Comisso baseando-se, principalmente,

na constitucionalidade da lei de anistia e na importncia de haver sido
referendada mediante um referendo nacional.
Em 1 de maro de 2005 assumiu a presidncia do Uruguai o doutor
Tabar Vzquez. Em seu discurso de posse perante a Assemblia Geral do
Poder Legislativo, expressou seu compromisso de promover uma poltica
ativa em matria de direitos humanos e reconheceu que a 20 anos da
recuperao da institucionalidade democrtica, ainda subsistem, em
matria de direitos humanos, zonas obscuras. Assim mesmo, anunciou
que pelo bem de todos necessrio e possvel esclarec-las [as violaes
aos direitos humanos] no marco da legislao vigente, para que a paz
governo foi a de avanar na busca da verdade e da justia dentro das
srias restries que lhe impunham a Lei da Caducidade.
A vontade de ter uma poltica ativa em matria de direitos
humanos abriu a porta para que os grupos de direitos humanos
explorassem, novamente, a possibilidade de avanar no cumprimento das
recomendaes da CIDH no Informe 29/92. O Instituto de Estudios Legales
y Sociales de Uruguay (Ielsur) solicitou uma audincia perante a CIDH,
que ocorreu em 17 de outubro de 2005, e uma segunda audincia em
sua poltica de rechao s concluses do Informe 29/92 e expressou que
aceitava o convite para a audincia da CIDH com o propsito essencial
de dar nfase na informao sobre desenvolvimentos substanciais com
relao ao cumprimento das recomendaes formuladas ao governo
de meu pas no Informe 29/9224. Igualmente foi sustentado que o novo
governo buscava dar uma mudana fundamental, um giro sem
precedentes, na poltica do Estado uruguaio com relao a este tema.
As expresses do novo governo foram acompanhadas por algumas
iniciativas destinadas a esclarecer as violaes aos direitos humanos
cometidas durante a ditadura, como a busca dos restos humanos em
destacamentos militares e a limitao do alcance da Lei de Caducidade.
Mais alm destas conquistas sem precedentes, tal lei continua sendo um
24
Apresentao do embaixador do Uruguai Juan Enrique Fischer na audincia pblica
277
Santiago Canton
LeiS de aniStia
obstculo intransponvel na busca de justia pelas violaes de direitos

humanos ocorridas durante a ditadura.
O mandato da CIDH para receber denncias sobre violaes de

direitos humanos permitiu-lhe no somente conhecer a respeito desses
casos de maneira individual, como tambm, com bastante preciso,
conhecer a respeito das situaes de violaes massivas aos direitos
humanos. Isto lhe facilita atuar com rapidez, alertando a comunidade
internacional sobre uma situao que merea ateno imediata e assim
evitando que as violaes massivas de direitos humanos continuem. Esta
funo, conhecida como alerta temprana , possivelmente, a principal
funo da CIDH, j que permite desde cedo a participao da comunidade
internacional para frear violaes de direitos humanos.
Neste contexto, a anlise sobre o impacto da CIDH na Argentina
no pode ignorar as atuaes da Comisso na dcada de 1970, tanto na
recepo de denncias, como em sua visita in loco realizada em 1979.
Em poucos casos pode-se ver com tanta clareza o impacto do Sistema
Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos. A CIDH cumpriu sua
importante funo na Argentina, desde o comeo das violaes massivas
Durante 30 anos, a Comisso, a Corte, os grupos de direitos humanos e
o Estado se entrecruzaram em um dilogo, nem sempre amistoso, que
permitiu que uma situao que afeta o prprio centro do fortalecimento
do Estado de Direito, se resolvesse com base em critrios jurdicos slidos
aceitados pela comunidade internacional.
A grande quantidade de denncias recebidas em meados dos
anos 70 e o tipo de violaes denunciadas foi um dos fatores que levou
a CIDH a realizar uma visita in loco na Argentina em setembro de 1979,
que teve um efeito muito importante, tanto na ditadura, que comeou a
perceber que a impunidade com que atuavam podia ter limites, quanto
para milhares de pessoas que viram na Comisso a oportunidade de
que suas denncias fossem escutadas, uma vez que internamente
todas as portas haviam se fechado. O informe da visita permitiu que a
comunidade internacional tomasse conhecimento das violaes massivas
e sistemticas cometidas durante a ditadura e obrigou o governo militar
a responder internacionalmente pelas violaes aos direitos humanos.
278

As denncias, a visita in loco e o informe, permitiram Comisso ter

um conhecimento muito prximo a respeito da difcil situao que vivia a
Argentina, assim como permitiu alcanar grande legitimidade perante a
comunidade internacional, os governos argentinos posteriores a ditadura
e, sobretudo, perante os milhares de argentinos. Esta legitimidade
tornou possvel que anos depois as vtimas dessas violaes aos direitos
humanos procurassem novamente a Comisso para que decidisse sobre a
compatibilidade das leis de anistia com a Conveno Americana.
A partir de 1987, a Comisso comeou a receber peties nas quais
se denunciava que as leis de anistia25 violavam a Conveno Americana.
leis violavam, entre outros, o direito de proteo judicial, consagrado no
artigo 8 da Conveno Americana de Direitos Humanos.
A resposta do governo buscou, por um lado, evitar que a Comisso
encontrasse a nova democracia como violadora dos direitos humanos,
porm, ao mesmo tempo, devido principalmente ao prestgio da CIDH na
Argentina, decidiu no enfrentar a Comisso. O governo, liderado nesse
momento pelo presidente Menem, argumentou que a Argentina era o
pas que melhor havia confrontado o difcil problema de encontrar
solues para as violaes aos direitos humanos do passado, e que foram
as instituies democrticas e os prprios setores nacionais afetados
que encontraram as solues fundadas na urgente necessidade de
reconciliao nacional e consolidao do regime democrtico. O governo
fez referncia a todas as atividades realizadas tanto durante sua gesto
quanto no governo anterior do presidente Alfonsn e mencionou a Comisin
Nacional sobre Desaparicin de Personas (CONADEP) e as diferentes leis
e decretos que buscaram, mediante indenizaes, benefcios e penses,
reparar as vtimas e familiares dessas graves violaes.
A Comisso, depois de fazer um importante reconhecimento dos
esforos dos governos argentinos posteriores a ditadura, para buscar
solues para as violaes do passado, aprovou o Informe 28/92, no qual
apresenta violaes aos artigos 1, 8 e 25 da Conveno Americana e
recomenda ao governo argentino esclarecer os fatos e individualizar os
25
promulgada em 8 de junho de 1987, conhecidas como Leis da Obedincia Devida e
Ponto Final.
279
Santiago Canton
LeiS de aniStia
responsveis pelas violaes aos direitos humanos ocorridas durante a

ditadura militar26.
Humanos a falta de vontade poltica para cumprir recomendaes e
decises, tanto da Comisso quanto da Corte. Ainda assim, a capacidade
de continuao da Comisso para com seus prprios informes para
exigir seu cumprimento muito limitada, principalmente por razes
oramentrias. O Informe 28/92 no foi uma exceo, o Estado argentino
no cumpriu as recomendaes da Comisso.
Foi necessrio passar trs anos para que, graas ao trabalho de
peticionrios individuais, em acordo com grupos de direitos humanos
argentinos e internacionais, o Sistema Interamericano e o Estado argentino
iniciassem um processo que no somente teria um impacto importante
dos casos perante a Comisso Interamericana. Em 19 de junho de 1995,
a Comisso recebeu petio em que solicitava a reabertura do Informe
28/92, com base em novos fatos que haviam ocorrido na Argentina27.
que reconheciam as violaes ocorridas durante a ditadura. No incio, a
Comisso foi relutante a reabrir o caso, mas os peticionrios solicitaram
em muitas oportunidades uma audincia perante a Comisso para
expor os novos fatos. Finalmente, em 9 de outubro de 1996, a Comisso
autorizou uma audincia de seguimento28. Depois desta audincia, a
Comisso continuou realizando outras, correspondentes ao Informe
28/92, promovendo um importante espao de dilogo entre a sociedade
civil e o Estado.
26
Possivelmente, considerando a similitude dos fatos denunciados, os artigos da

Conveno que no foram cumpridos e o impacto poltico que a deciso poderia
ter sobre os governos, a Comisso aprovou o Informe 28/92 conjuntamente com o
Informe 29/92 contra Uruguai, e o Informe 26/92 contra El Salvador, onde tambm
foram encontradas violaes Conveno Americana em virtude da aplicao das
leis de anistia.
27
a esta petio a doutora Mara Elba Martnez Humn, Rights Watch/Amricas, o
Centro para a Justia e o Direito Internacional (Cejil), o Centro de Estudios Legales y
Sociales (CELS) e o Servicio Paz y Justicia (Serpaz).
28
280
Neste mesmo perodo de sesses, a Comisso tambm aprovou uma audincia de

instruo sobre o caso da Colmbia. Estas duas audincias so as primeiras em que a
Comisso comea a dar seguimento a seus casos por meio de audincias.

O dilogo entre o Estado argentino e os grupos de direitos

humanos no se esgotaria a. Em outubro de 1998, a senhora Carmen
Aguiar de Lapac e nove organizaes de direitos humanos apresentaram
uma petio para a Comisso, fundamentada na recusa das autoridades
argentinas diante da solicitao da senhora Lapac para que se determine
29
. Depois que a CIDH declarou
30
o Informe admissvel , a Comisso colocou-se disposio das partes
para dar incio a uma soluo amistosa.
Soluo Amistosa31 com a senhora Lapac, no qual se comprometia a
aceitar e garantir o direito verdade, entendido como o esgotamento
de todos os meios para alcanar o esclarecimento sobre o sucedido
com pessoas desaparecidas. Em segundo lugar, o governo argentino se
comprometia a que todos os casos de averiguao da verdade sobre o
destino das pessoas desaparecidas passavam a ser de competncia
exclusiva de Cmaras Nacionais, no mbito criminal e correcional de
todo o pas. Desta maneira, conseguia-se uma maior coerncia nas
decises sobre esta mesma matria que, at o momento, se encontrava
descentrada em diferentes julgamentos. Em terceiro lugar, o governo
argentino comprometia-se a destinar, dentro do Ministrio Pblico,
um grupo de promotores ad hoc para que trabalhassem nas causas de
este acordo, almejava-se no somente contar com maior apoio para a
realizao das investigaes, como tambm que um grupo de promotores
se especializasse nesta matria e facilitasse as investigaes.
Paralelamente s apresentaes e audincias perante a CIDH, os
grupos de direitos humanos reclamaram perante a justia argentina a
nulidade das leis de anistia. Entre os argumentos utilizados para sustentar
sua posio esto as decises da Comisso, em particular o Informe 28/92
e, a partir do ano 2001, o caso Barrios Altos da Corte Interamericana32.
29
Em 16 de maro de 1977, doze homens armados entraram no domiclio da senhora

Lapac e levaram Alejandra Lapac, Marcelo Butti Arana, Alejandro Aguiar e a
senhora Lapac para uma priso denominada Club Atltico. Em 19 de maro de
1977 a senhora Lapac e seu sobrinho Alejandro Aguiar Arvalo foram liberados.
A senhora Lapac realizou diversas incurses para tentar encontrar Alejandra, sem
qualquer resultado.
30
CIDH, Informe 70/99, Caso 12.059, Carmen Aguiar de Lapac, 4 de maio de 1999.
31
CIDH, Informe 21/00, Caso 12.059, Carmen Aguiar de Lapac, 29 de fevereiro de 2000.
32
Infra, p. 242.
281
Santiago Canton
LeiS de aniStia
Todos estes esforos dariam bons resultados. Em 14 de junho de

2005, na ao do Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) sobre o
desaparecimento do casal Poblete, a Corte Suprema de Justia argentina
a estes delitos porque no lhes contemplaram ou, no caso de serem
aplicveis, so inconstitucionais, porque se as contemplaram, violaram o
direito internacional consuetudinrio vigente ao tempo da promulgao
delitos de lesa-humanidade ou so inconstitucionais caso sejam aplicveis
aos delitos deste tipo. Em ambas as hipteses resultam inaplicveis.
Argentina33 e na regio, a Corte Suprema embasou grande parte de sua
sentena nos ditames da Comisso e da Corte Interamericanas. Um simples
referncia s decises da Comisso ou da Corte.

A sentena comea com a meno ao Informe 28/92 da Comisso e
informa que a partir desse momento havia sido estabelecido que as leis
de anistia violavam a Conveno Americana, motivo pelo qual o Estado
argentino deveria ter adotado as medidas necessrias para esclarecer
os fatos e individualizar os responsveis. Entretanto, continua a Corte
Suprema, a recomendao da Comisso no deixava claro se para se
verdade ou se era necessrio, ainda, privar as leis de todos os seus efeitos.
Esse vazio, a critrio da Corte Suprema argentina, preenchido pela
Corte Interamericana com o caso Barrios Altos, quando expressamente
sustenta que so inadmissveis as disposies de anistia, as disposies
de prescrio e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade
que pretendam impedir a investigao e sano dos responsveis pelas
graves violaes aos direitos humanos. A raiz desta deciso da Corte
Suprema argentina comeou a abrir vrios casos contra pessoas acusadas
de graves violaes aos direitos humanos durante a ditadura34.
33
Aps esta deciso foram abertos vrios casos por crimes de lesa-humanidade contra
34
Na data de fechamento deste artigo, 261 pessoas se encontram presas por delitos de
lesa-humanidade.
282

2.4. Peru
Peru e Argentina so os casos em que o Sistema Interamericano de
Direitos Humanos tanto a Comisso como a Corte tiveram um papel
fundamental, ao deixar sem efeito as leis que amparavam os responsveis
pelas violaes de direitos humanos. Em particular, o caso peruano
relevante porque, pela primeira vez, um caso sobre a compatibilidade das
leis de anistia com a Conveno Americana chega a Corte Interamericana
de Direitos Humanos.
Tanto os casos da Argentina, assim como os do Peru, tm em comum
a CIDH como ator de destaque nos momentos crticos de ambos os pases.
A visita da CIDH na Argentina em 1979 e no Peru em 1998 foram ritos que
que a comunidade internacional escutasse, da parte do rgo principal
da OEA em matria de direitos humanos, qual era a realidade que se
vivia em ambos os pases e o que o regime no poder pretendia ocultar.
Por outro lado, fortaleceram os organismos de direitos humanos locais,
constantemente desacreditados por ambos os regimes, ao oferecer a eles
um espao importante para apresentar suas denncias e, na sequncia,
legitim-las perante a comunidade internacional. Assim, deu esperana
s vtimas das violaes de direitos humanos e seus familiares, que
souberam que todos os esforos para que saber a verdade e se fazer
justia no foram em vo, e que na Comisso podiam encontrar um
ltimo recurso que lhes era negado em seus prprios pases.
No comeo dos anos 90, a Comisso comeou a receber denncias
sobre execues extrajudiciais e desaparecimentos forados. Entre todas
elas, os casos de La Cantuta e Barrios Altos so os mais emblemticos
para o Sistema Interamericano, no somente pela gravidade dos fatos,
como tambm por seus efeitos, tanto no processo poltico interno peruano
como no fortalecimento do Estado de Direito da regio. O contexto em
que foram aprovadas as leis de anistia 26.479 e 26.492 foi o de evitar que
os responsveis pelas graves violaes ocorridas em La Cantuta e Barrios
Altos fossem julgados.
A Comisso recebeu a denncia sobre o caso La Cantuta em julho
de 1992. Na petio, denunciava-se a tortura e a execuo extrajudicial
de um professor e de nove estudantes da Universidad Enrique Guzmn
y Valle, localizada em La Cantuta, Lima. Depois de vrios processos
paralelos na jurisdio penal e militar peruana, carregados de numerosas
irregularidades para que o processo tivesse continuidade na jurisdio
283
Santiago Canton
LeiS de aniStia
militar, em 3 de maio de 1994, o Conselho Supremo de Justia Militar

(CSJM) proferiu uma sentena na qual condenou oito integrantes do
exrcito peruano.
Em 14 de junho de 1995, surpreendentemente, a maioria do
Congresso aprovou a Lei 26.479, com a qual anistiou o pessoal militar,
policial e civil envolvido nas violaes de direitos humanos, cometidas
desde 1980 at a data da promulgao da lei. Duas semanas depois, em 28
de junho, aprovou-se a lei de interpretao da lei de anistia. A lei 26.492
ampliou os fundamentos da lei de anistia e proibiu a reviso judicial.
Finalmente, em 15 de julho de 1995, o CSJM concedeu a liberdade a todos
os condenados pela matana ocorrida em La Cantuta.
A partir desse momento, o governo peruano, em sua defesa perante
a CIDH, argumentou, entre outras coisas, que as leis de anistia ajustamse Constituio peruana; que no facultado Comisso solicitar
a revogao de tais leis; que ambas as normas foram aprovadas pelo
Congresso da Repblica no exerccio das funes que a Constituio
iniciada pelo Estado peruano. O caso de Barrios Altos um caso
exemplar para visualizar o funcionamento do Sistema Interamericano
em sua totalidade. Analisando o desenvolvimento do caso, vemos como a
sociedade civil, os Estados, a Comisso e a Corte podem participar de um
ou familiares que apresentaram o caso, como tambm no fortalecimento
do Estado de Direito de toda a regio.
Dias depois da lei de anistia ter sido aprovada pelo Congresso
peruano, a Coordenadora Nacional de Direitos Humanos do Peru
apresentou perante a Comisso Interamericana o caso Barrios Altos35. A
denncia referia-se execuo de 15 pessoas por parte de um esquadro
da morte, denominado Grupo Colina, integrado por membros do exrcito
peruano vinculado com a inteligncia militar. Devido debilidade do
Estado de Direito no Peru durante o governo de Fujimori, a Comisso
enviou vrios casos para a Corte Interamericana que tinham relao direta
com os problemas estruturais da democracia peruana, relacionados a
execues extrajudiciais, desaparecimentos forados, tribunais militares,
liberdade de expresso, devido processo legal, justia, etc. O caso Barrios
Altos, que buscava a declarao de incompatibilidade com a Conveno,
35
284
Exatamente em 30 de junho de 1995.

(...) so inadmissveis as disposies de anistia, as

disposies de prescrio e o estabelecimento de
excludentes
de
responsabilidade
que
pretendam
impedir a investigao e a sano dos responsveis

pelas graves violaes aos direitos humanos, tais como
tortura, execues sumrias extralegais ou arbitrrias, e
desaparecimentos forados, todas proibidas por infringir
os direitos reconhecidamente inderrogveis pelo direito
internacional dos direitos humanos36.
Por conseguinte, a Corte resolveu declarar que as leis de anistia

26.479 e 26.492 eram incompatveis com a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos e carecem de efeitos jurdicos. Assim, decidiu que o
Estado deveria investigar e sancionar os responsveis pelas violaes.
Apesar de a Corte referir-se em algumas partes da sentena a leis de
com a Conveno Americana existe em qualquer dos casos, sempre
e quando se apresentem os requisitos que impedem a investigao e a
sano dos responsveis de graves violaes aos direitos humanos. Os
votos concorrentes do juiz Sergio Garca Ramrez na sentena, sobre
reparaes em Castillo Pez e Barrios Altos, e a do juiz Antonio Canado
Trindade, em Barrios Altos, vo nessa direo37.
O governo de Fujimori no tinha nenhuma vontade poltica de
cumprir com as recomendaes da Comisso ou com as decises da Corte.
Suas respostas nos casos individuais, suas apresentaes nas audincias
perante a Comisso e seus discursos perante os rgos polticos da
OEA, buscaram em todo momento limitar a capacidade do Sistema
Interamericano para cumprir os mandatos de proteger os direitos
humanos dos habitantes do hemisfrio. Essa poltica alcanou sua mxima
expresso com a resoluo legislativa do Congresso da Repblica em 8 de
julho de 1999, ao retirar o reconhecimento da competncia contenciosa
da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Frente a esta deciso do
36
Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Barrios Altos vs. Peru, sentena de
14 de maro de 2001, Srie C, nm. 75, 41.
37
Assim tambm foi interpretada pela Suprema Corte de Justia Argentina, na ao

sobre o desaparecimento do casal Poblete. Ver supra, p. 239.
285
Santiago Canton
LeiS de aniStia
governo Fujimori, a Corte Interamericana resolveu, dois meses depois,

que a pretendida retirada, com efeitos imediatos, pelo Estado peruano,
da declarao de reconhecimento da competncia contenciosa da Corte
Interamericana de Direito Humanos, inadmissvel38.
dilogo frutfero com o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
que, sem prejuzo do no-cumprimento com todas as recomendaes e
decises dos rgos do sistema, se manteve. Tanto o governo de Valentn
Paniagua quanto o de Alejandro Toledo sustentaram em todo o momento
um dilogo com a Comisso e a sociedade civil, orientado a cumprir as
recomendaes.
Altos, o governo peruano optou por cumprir mediante a sano de uma
resoluo do Ministrio Pblico da Nao, na qual se dispe que todos os
promotores que tenham intercedido nos processos em que se aplicaram
as leis de anistia, solicitem aos respectivos julgadores a execuo da
sentena da Corte Interamericana. Finalmente, a Corte Interamericana
resolveu, em 22 de setembro de 2005, que avaliava que a obrigao de
sido cumprida por parte do Estado39.
3. Concluso
As dcadas de 1970 e 1980, e em alguns pases a dcada de 1990,
nos deixou um legado do qual muito difcil sair. As dezenas de milhares
de mortos pela represso estatal so irrecuperveis e insubstituveis. Se
queremos uma Amrica Latina com um futuro de paz e de democracia,
democracia na dcada de 1980, surgiram numerosas vozes que ofereciam
alternativas para resolver esse trgico passado. Por motivos alheios a
esse trabalho, as vozes que prevaleceram foram as que sustentavam que
38
Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Ivcher Bronstein vs. Peru,

competncia. Sentena de 24 de setembro de 1999, Srie C, nm. 54; Corte
Interamericana de Direitos Humanos, Caso do Tribunal Constitucional vs. Peru,
competncia. Sentena de 24 de setembro de 1999, Srie C, nm. 55.
39
discutvel que a resoluo do Ministrio Pblico possa representar, como disse
foram revogadas, e seguem vigentes, em contraveno com o artigo 2 da Conveno

Americana.
286

a busca da justia por graves violaes aos direitos humanos colocavam

em risco as transies para a democracia. Por conseguinte, o debate
poltico centrou-se na necessidade de eleger entre democracia e justia,
assumindo que era impossvel fazer justia sem que as novas democracias
desmoronassem.
Porm, as vozes das vtimas e de seus familiares no seriam
silenciadas to facilmente. As buscas incansveis por justia golpearam
todas as portas, recorreram a todos os caminhos, e quando no os havia,
construram. A Comisso foi um desses. Desde os anos 70 at o presente, a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, junto com os habitantes
do continente, tem sido um ator chave ao cumprir sua funo principal
de proteger os direitos humanos. Por alguns momentos, essa funo
foi exercida mediante a denncia das violaes e pelo enfrentamento
s ditaduras que, per se, violavam os direitos humanos. Uma vez numa
democracia, a Comisso dialogou com os Estados e sociedades para
encontrar solues para o legado deixado pelas ditaduras.
As leis de anistia representaram e representam um dos principais
se preferir, a garantia da impunidade. A Comisso, desde seus primeiros

casos, tem ressaltado o valor da justia como componente essencial do
Estado de Direito. Em centenas de casos da Comisso, e desde a primeira
sentena da Corte, os rgos do Sistema Interamericano de Proteo
dos Direitos Humanos tm encontrado nos artigos 8 e 25 da Conveno
Americana um dos principais pilares do Estado de Direito. As graves
violaes dos direitos humanos no poderiam estar alheias a essa anlise.
Em todos os casos revisados, a resposta dos Estados perante a
se tratava de solues fundadas na urgente necessidade de reconciliao
nacional e na consolidao do regime democrtico; o do Peru assinalou
que ambas as normas foram aprovadas pelo Congresso da Repblica
no exerccio de suas funes que a Constituio poltica lhe confere, e
encaminhadas a assegurar a existncia de um Estado democrtico e em

paz, como nica forma de preservar os direitos humanos. A Lei de Anistia
287
Santiago Canton
LeiS de aniStia
Uruguai sustentou que a justia um valor, mas tambm o a paz. No

O debate sobre as opes entre paz, justia ou reconciliao um
debate que no se esgotou e atual na regio. A Comisso Interamericana
fez uma importante contribuio ao insistir na necessidade de que se
faa justia pelas graves violaes de direitos humanos. A partir deste
suposto benefcio de se alcanar a paz ou a estabilidade democrtica.
como ferramentas jurdicas e polticas para obter acordos que favoream
a consolidao democrtica e a busca da paz. As anistias continuaro
sendo um valioso instrumento de negociao poltica, porm os lderes,
no momento de negoci-las, devem levar em considerao os padres
desenvolvidos pelo direito internacional dos direitos humanos nas ltimas
dcadas. Na construo desses padres, o trabalho que se desenvolveu
que questes essenciais, como o direito verdade e a um recurso perante
a justia, no possam ser ignoradas.
Ainda assim, ainda resta muito a fazer. Apesar de a CIDH ter
contribudo muito para deixar sem efeito jurdico as leis de anistia
na Argentina e no Peru, tambm certo que, no caso da Argentina,
essa conquista foi alcanada treze anos depois de aprovado o Informe
Montesinos, difcil supor se alguma mudana teria sido alcanada;
enquanto que nos casos do Uruguai e de El Salvador ainda as decises da
CIDH ainda esto longe de ser cumpridas.
Hoje em dia, para cumprir com as decises da Comisso e da Corte
necessrio contar com a vontade poltica dos governos de levar a cabo
suas obrigaes internacionais. de se esperar que chegue o momento
em que os Estados as cumpram sem que isso dependa de vontade poltica.
Para isso necessrio que o direito internacional e o direito interno,
como partes integrantes de um direito nico, tenham um dilogo mais
implementadas as decises dos organismos internacionais, sem prejuzo
da vontade dos governos da vez. Enquanto se siga dependendo da vontade
poltica, inevitavelmente os avanos sero to efmeros como os governos
que os impulsionam.
288

Ainda assim, os casos analisados demonstram que a vontade poltica

deve ser auxiliada por um impulso da sociedade civil. Em alguns casos, as
organizaes de direitos humanos foram fatores determinantes na busca
da justia pelas violaes dos direitos humanos. Os casos do Peru e da
Argentina mostram como o dilogo entre Estado, sociedade civil e CIDH
permitiram deixar sem efeito as leis de anistia. Por outro lado, nos casos
do Uruguai e de El Salvador, observa-se a ausncia de vontade poltica por
parte dos Estados para cumprir com suas obrigaes internacionais, mas
tambm uma menor participao da sociedade civil, ou uma combinao
de ambos.
violaes de direitos humanos no incio da dcada de 1970, at a recente
deciso da Corte Suprema Argentina sobre a nulidade das leis de anistia,
a CIDH impulsionou um processo de fortalecimento do Estado de Direito
na regio, ao insistir na obrigao dos Estados de fazer justia pelas
violaes de direitos humanos do passado.
289
OS CAMINHOS DA JUDICIALIZAO:
UMA OBSERVAO SOBRE O
CASO CHILENO
Pamela Pereira
O golpe militar de 11 de setembro de 1973 teve um carter

refundacional da sociedade chilena e instalou no pas um modelo de
s regras de mercado. O Estado foi minimizado nos mbitos econmicos,

social, educacional, entre outros, tendo sido estas decises amparadas
na vontade poltica unilateral da fora militar governante de fato, que
alm de derrubar o governo do Presidente Salvador Allende, no mbito
institucional dissolveu o Parlamento, proscreveu os partidos polticos,
sindicatos e demais organizaes sociais.
Tanto para eliminar qualquer vestgio do governo deposto,
quanto para impor sua lgica dirigida a concretizar mudanas to
estruturais, o governo militar implementou de imediato uma poltica
de controle da sociedade, expressa em mltiplas medidas que coagiram
duramente o conjunto da sociedade. Estas medidas repressivas afetaram
massivamente a populao, a exemplo do prolongado toque de recolher
que perdurou por anos, perseguio de amplos setores populacionais,
demisses massivas de trabalhadores sem justa causa, controle absoluto
da imprensa, privao da liberdade de milhares de pessoas, que eram
conduzidas a estdios e outros lugares transformados em prises, onde
frequentemente os detidos eram interrogados mediante mtodos de
tortura, e, alm disso, foram instalados centros clandestinos de deteno
e tortura. Esta realidade provocou que outras milhares de pessoas se
exilassem ou sassem do pas em busca de refgio. Desde o primeiro
momento do golpe soube-se a respeito das execues, mas, pouco a pouco,
as famlias de outros tantos detidos nos deparamos com a realidade do
291
Pamela Pereira
oS caminhoS Da juDicializao:
uma obServao Sobre o caSo chileno
no-reconhecimento da deteno e a pessoa procurada passou a receber

a singular qualidade de desaparecida.
e Tribunais Militares
No mesmo dia 11 de setembro de 1973 foi declarado Estado de
Stio em todo o territrio nacional por causa da comoo interna, de
acordo com o art. 72, n 17, da Constituio Poltica do Estado, de 1925. E
das Foras Armadas e da Polcia constituram a Junta Militar que assumiu
o poder Constituinte Executivo e Legislativo, para logo informar
que o presidente da Junta Militar Augusto Pinochet assumia como
Presidente da Repblica.
Por meio da Junta Militar, governou de fato mediante decretosleis. O decreto-lei n 5, promulgado no dia 12 de setembro de 1973,
estabeleceu em seu art. 1 declare-se, interpretando o art. 418 do Cdigo
da Justia Militar, que o estado de stio decretado por comoo interna,
nas circunstncias em que vive o pas, deve ser entendido estado ou
tempo de guerra para os efeitos da aplicao da penalidade deste tempo,
conforme estabelece o Cdigo de Justia Militar e demais leis penais e, em
geral, para todos os demais efeitos de tal legislao.
Por sua vez o art. 418 do Cdigo da Justia Militar estabelece que
entende-se que h estado de guerra ou que tempo de guerra, no
de stio, em conformidade com as respectivas leis, mas tambm quando
de fato existir a guerra ou houver sido decretada a mobilizao para a
dos atacados o exigir, podero ser mortos no ato o praticante ou os

praticantes do ataque.
Assim, logo que toma o poder, a Junta Militar, como resultado da
derrubada do governo constitucional do Presidente Salvador Allende,
assume o comando com uma lgica de guerra interna, ainda que, na
realidade, no existiram foras rebeldes organizadas militarmente para
enfrentar.
de comoo interna equivalente a estado ou tempo de guerra continuou
declarado at o dia 10 de setembro de 1975 e, em seguida, foi decretado
292

estado de stio em grau de segurana nacional, j que considerava-se

que ainda haviam foras rebeldes sediciosas que no se encontravam
organizadas, e assim a aplicao da legislao em tempo de guerra se
prolongou at o dia 10 de setembro de 1977. Este fato tornou aplicvel
jurisdio, procedimentos e penalidade de tempo de guerra em mltiplos
casos at a data mencionada.
Em razo desta realidade poltica, muitas pessoas foram julgadas
por Tribunais Militares, e condenadas pena de morte ou privao de
liberdade por muitos anos. Porm, ainda maior foi a quantidade de pessoas
detidas, interrogadas com mtodos de tortura e privadas de liberdade por
decises administrativas, por perodos indeterminados e, na maioria dos
casos, expulsas do pas tambm por deciso administrativa.
A situao extrema foi a dos presos desaparecidos, que depois de
detidos no chegaram a ser colocados perante nenhum tribunal, nem
sequer foram reconhecidas suas prises pelas autoridades militares ou
polticas. As investigaes posteriores demonstraram os diferentes lugares
clandestinos de deteno, a partir de onde os agentes do Estado operaram
para implementar esta poltica repressiva, os mtodos de interrogatrio e
mortais lanados ao mar.
2. Decreto Lei n 2.191 de Anistia

Durante o curso do ano de 1978, o regime militar promulgou o
decreto lei n 2191 de Anistia que em seu art. 1 concedeu anistia a todas
as pessoas que, na qualidade de autores, cmplices ou colaboradores
tenham participado dos fatos delituosos, durante a vigncia da situao
do Estado de Stio, compreendida entre 11 de setembro de 1973 e 10 de
maro de 1978, sempre que no se encontrem atualmente submetidas a
processos ou condenaes. Esta referncia quelas pessoas que no se
encontrem atualmente submetidas a processos ou condenaes estava
liberdade por tribunais militares que se encontravam no momento na
qualidade de processados ou condenados.
Esta anistia excluiu certos processos relativos a delitos comuns,
porm a fez aplicvel a homicdios, sequestros, detenes ilegais e outros
delitos, condutas que haviam sido executadas e continuavam sendo
realizadas por agentes do Estado no contexto de uma poltica institucional,
massiva e sistemtica de violao dos direitos humanos.
293
Pamela Pereira
Claramente esta anistia buscou proteger os repressores ante futuras

investigaes penais. O achamento dos restos de um grupo de vtimas nos
Fornos de Lonqun em uma mina de carvo j abandonada, em um setor
adjacente de Santiago, e que deu lugar a uma investigao penal para a
qual foi designado um ministro da Corte de Apelao de Santiago para
investigar estes fatos, que ultrapassaram os limites da censura, provocou
uma grande preocupao nos aparatos repressivos e governamentais.
Da a necessidade de garantir a impunidade desde o mbito normativo,
porm tambm a partir dos fatos.
Segundo o que se pde posteriormente estabelecer no mbito
judicial, nessa poca partiu a deciso de Augusto Pinochet de ordenar
a operao retirada de televises. Esta operao consistiu em que
funcionrios militares do comando de aviao do exrcito, entre
outros, fossem aos lugares onde as vtimas desaparecidas haviam
sido assassinadas e enterradas, seja no deserto do norte, zonas prcordilheiras, zonas de campos ou bosques no sul, as desenterrassem e as
transladassem em helicpteros, lanando-as ao mar.
3. Conveno de Genebra
encontravam-se plenamente vigentes poca do golpe militar no Chile.

No art. 3, comum a estas convenes, estabelece-se a respeito de
humanidade a todas as pessoas que no participem diretamente das
hostilidades, incluindo o respeito a quem tenha pegado em armas ou que
qualquer outra causa. E estabelece-se, em relao a estas pessoas, que
ao homicdio em todas as suas formas, mutilaes, tratamentos cruis,
torturas e castigos.
A conveno IV que, em seu art. 148, protege civis em tempos de
guerra, incluindo nos territrios ocupados, e a Conveno III que, em seu
art. 131, se aplica aos prisioneiros de guerra, estabelecem que nenhuma
parte signatrio poder exonerar-se a si mesma, nem exonerar a outra
parte signatrio de responsabilidades a que tenham infringido, em
relao s infraes graves. So infraes graves o homicdio intencional,
294

a tortura, as deportaes, a deteno ilegtima, etc. Estas convenes no

admitem amparar a impunidade.
A partir da, tendo presente o princpio da supremacia do direito
internacional e, particularmente, dos tratados, necessariamente temos
que entender que as disposies das Convenes de Genebra prevalecem
sobre as normas do decreto-lei de anistia e das normas do Cdigo Penal
referidas na prescrio da ao penal.
Durante o perodo de vigncia da ditadura militar (1973-1990),

a Suprema Corte, salva algumas poucas excees, expressou uma
verdadeira inscrio ideolgica ao regime militar e isto foi expresso
na rea judicial por meio de um rechao sistemtico dos recursos de
proteo e da aplicao generalizada do decreto-lei de anistia aos casos
de violaes dos direitos humanos.
Com a chegada da democracia, no ano de 1990, o presidente Patrcio
Aylwin cria a Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao, segundo
global do ocorrido em um prazo mais ou menos breve (...) a demora
na formao de um srio conceito coletivo a esse respeito perturba a
entre os chilenos.
Este informe, entregue com grande solenidade para a sociedade
chilena em fevereiro de 1991, foi um marco muito importante no
esclarecimento da verdade. Cabe este reconhecimento, apesar de no
terem sido apontados os dados conhecidos na poca em relao a quem
haviam sido os atores repressivos.
Neste perodo, a maioria dos casos encontrava-se virtualmente
na justia militar. O decreto-lei de anistia gozava de plena validade, razo
pela qual em maro de 1991 o presidente Aylwin enviou uma carta ao
presidente da Suprema Corte dizendo (...) no deixaria tranquila minha
meu conceito, a anistia vigente, que o governo respeita, no pode nem
deve ser um obstculo para que se realize a investigao judicial e se
determinem as responsabilidades que concirnam especialmente aos
casos de pessoas desaparecidas.
295
Pamela Pereira
Nesta carta, que provoca uma forte controvrsia no Poder Judicial

e torna-se motivo de discusso na sociedade chilena, o presidente Aylwin
deixa claro que o decreto-lei ao menos no impedia investigar e tampouco
impedia estabelecer as responsabilidades penais individuais.
os integrantes da sala penal da Suprema Corte, no ano de 1998, que a
jurisprudncia com respeito aos casos de presos desaparecidos comea a
Assim, na sentena n 469-98 da Suprema Corte, caso Pedro
considerando 6 que, apesar do arquivamento poder ser disposto em
qualquer estado do juzo, especial exigncia recai sobre o que tem o carter
a investigao no se encontra concluda, sendo oportuno prosseguir
com as pesquisas para indagar a forma nas quais os fatos ocorreram e
determinar a identidade de quem participou criminalmente deles, motivo
pelo qual, ao dizer o contrrio, os juzes da instncia incorreram em um
erro de direito (...)1.
para aplicar a anistia, deve ser igualmente determinada a pessoa do
delinquente em forma clara e indubitvel, nica maneira de extinguir a
seu respeito a pena que deveria corresponder a ele por sua participao
nos atos investigados (...). Todavia, nos considerandos 9 e 10, aludese vigncia, no Chile, das convenes de Genebra, assinalando que,
em consequncia, o Estado do Chile imps a si mesmo, nas convenes
citadas, a obrigao de garantir a segurana das pessoas que pudessem
tendessem a proteger os erros cometidos contra determinadas pessoas

ou a permitir a impunidade de seus autores, tendo especialmente
presente que os acordos internacionais devem cumprir-se de boa f.
O considerando n 11 aponta para o carter permanente do delito de
sequestro, ao dizer que em outra perspectiva, deve-se considerar que em
19 de julho de 1974 foi dado incio perpetrao dos fatos, ignorando-se
at esta data o destino e o paradeiro de Pedro Poblete Crdova, pelo que
possvel que ele ou os crimes que se estabeleceram excederam o mbito
temporal e substantivo de aplicao do decreto-lei n 2191 [de anistia].
296
Esta sentena e outras decises citadas neste texto podem ser consultadas no website

ao aludida soma-se outra, denominada Caso Parral, n

248-98 da Suprema Corte, em que tambm se revoga uma resoluo de
arquivamento, considerando que no era adequado aplicar o Decreto-Lei
sequestro, uma vez que em ambos os casos trata-se de delitos de natureza
permanente.
de 1978
A deteno de Pinochet foi efetivada por ordem judicial, pelos juzes
da Audincia Nacional da Espanha, Baltasar Garzn e Manuel Garca
Castelln, tendo ocorrido em Londres, no contexto de aes apresentadas
pelas famlias das vtimas contra Augusto Pinochet tanto no Chile quanto
na Espanha. Neste caso, entrou em jogo o princpio da extraterritorialidade
da lei penal em matria de delitos de lesa-humanidade.
Neste perodo tambm se instala uma Mesa de Dilogo. Este foi um
espao de dilogo e no de negociao (importante distino), que foi
formado com a participao de quatro advogados de direitos humanos,
e Policiais do Chile, alm de um grupo de intelectuais, representando a
sociedade civil, para tratar do tema das violaes de direitos humanos
ocorridas na ditadura.
Esta deciso, em que, pela primeira vez, reconhecidos advogados
institucional sentaram-se para conversar sobre o ocorrido e sobre qual
tratamento se devia dar ao problema, provocou um grande impacto
no pas. Certamente isto provocou tenses nos familiares de vtimas
que expressaram rechao e outros que compartilharam da deciso. Os
debates a esse respeito multiplicaram-se.
A situao em que se encontrava Pinochet, em Londres, gerava
nestes debates um cenrio mais complexo que tambm contribuiu para
que os militares compreendessem, ainda que no explicitassem, que o
tratamento dos casos de vtimas assassinadas, sequestradas, torturadas,
era inevitvel pela via judicial. Ou seja, que o Direito Internacional no
era uma questo meramente declarativa de fachada, mas sim que se
expressava como uma realidade concreta.
Como partcipe direta da instalao desta instncia e como
participante da mesma, foram reveladas realidades para alm das
necessidades do tema pontual que nos convocou. Creio que o mundo
297
Pamela Pereira
civil tambm deveria interessar-se pelos processos de formao dos

militares, pelos mtodos pelos quais o controle exercido, por saber qual
devemos suport-las como um fardo ou fazem parte dos processos de
desenvolvimento do pas?
Para que expresses como o nunca mais tampouco sejam uma
questo meramente declarativa, parece necessrio que as entidades
militares sejam tambm assumidas como parte do Estado de Direito, em
uma inter-relao com a sociedade civil diferente da realidade conhecida,
em que, como no caso do Chile, declararam a guerra a seu prprio povo
e a bandeira nacional.
Como resultado da Mesa de Dilogo, os militares informaram a
respeito do destino de em torno 200 vtimas, com erros nos dados em
alguns casos e, nesse contexto, do conta que muitos dos corpos destas
vtimas foram lanados ao mar, informao que alguns poucos exintegrantes dos aparatos repressivos comearam a dar aos juzes.
E como acordo, que tambm surge em tal instncia, os militares
aceitam o critrio expresso pelos advogados de direitos humanos no
sentido de que os tribunais de justia so a nica instncia que permite
resolver o tema das violaes aos direitos humanos desde o ponto de vista
da verdade e determinao de responsabilidades penais. E que para tal
efeito dever-se-ia nomear juzes com dedicao exclusiva. (Segundo o
sistema penal vigente na poca, de natureza inquisitiva, o juiz tinha um
papel de investigador e tambm de julgador).
Isto se concretizou no ano 2001, por meio de uma petio do
ento Ministro da Justia Corte Suprema, para que fossem designados
Ministros da Corte de Apelao como juzes de primeira instncia com
dedicao exclusiva para investigar os casos de direitos humanos.
Com estas designaes as investigaes melhoraram qualitativamente,
reabrindo-se processos, ampliando-se estas nominaes e, no ano de
2005, reorganiza-se este trabalho e faculta-se s Cortes de Apelao das
regies para designar ministros investigadores.
Muita gua correu sob a ponte da justia. No vero de 2011, a
Suprema Corte, de ofcio, abriu investigao penal de setecentos casos
que no tiveram nenhuma investigao judicial. Entre estas, ordenou-se
instruir investigaes para estabelecer a causa da morte do ex-presidente
Salvador Allende.
298

Sem prejuzo desta realidade, em que no se discutia mais o

papel dos tribunais de justia enquanto entidade que deve investigar
os fatos e estabelecer as responsabilidades penais dos fatos, o certo
que a jurisprudncia do tribunal mximo ou seja, a Suprema Corte
demonstrou uma conduta errante e benevolente na hora de aplicar as
sanes penais.
Contudo, neste novo contexto poltico, na data de 17 de novembro
de 2004, foi apreciada a sentena do caso do preso desaparecido Miguel
ngel Sandoval Rodrguez, que condena agentes do estado por sua
desta sentena, no considerando n 31 que diz (...) tendo presente que
nestes autos foi estabelecido o fato do sequestro e que este se prolongou
por mais de noventa dias e que ainda no se tem notcias certas do
permanente sempre que a ao que o comete crie um estado delituoso

que se prolonga no tempo, subsistindo a leso do bem jurdico afetado,
nele persistindo a ao e o resultado.
muito debatido e com grande importncia jurdica, que se argumentou
reiteradamente que o delito cometido contra Sandoval Rodrguez no
pode ser o de sequestro, pois ningum acredita que ele esteja com vida,
privado de liberdade, mas sim, ao contrrio, todos pensam que est
morto. Agora, ainda que esta suposio pudesse ser verdade, ela nada
no foi provado nos autos que Sandoval Rodrguez possa ter sido morto
imediatamente depois de sua deteno e preso sem direito, e o que
ainda mais importante, que sua morte, no caso de ter ocorrido, tenha sido
anterior a data em que foi promulgado o decreto-lei 2191 sobre anistia,
nico caso em que os rus poderiam invocar esta ltima.
Logo, a sentena alude vigncia das Convenes de Genebra
o Pacto busca garantir os direitos essenciais que nascem da natureza
humana, ele tem aplicao preeminente, posto que a Suprema Corte tem
reconhecido em reiteradas sentenas que a soberania interna do Estado
do Chile reconhece seu limite nos direitos que emanam da natureza
humana, valores que so superiores a toda norma a que possam dispor as
autoridades do Estado, inclusive o prprio Poder Constituinte, impedindo
que sejam desconhecidas.
299
Pamela Pereira
Logo, a sentena refere-se aos delitos de natureza permanente,

fazendo aluso doutrina, e delimita o conceito dizendo que os
delitos permanentes so, por sua vez, aqueles em que o momento da
consumao perdura no tempo. Neles produz-se, tambm, um instante
em que a conduta tpica est completa, mas que, ento, origina um
estado ou situao suscetvel de ser prolongado no tempo, que constitui
a manuteno desta conduta, como no caso de sequestro. A sentena
complementa que no cabe aplicar a prescrio da ao penal quando
no aparece comprovado nos autos que o ilcito cessou de ser cometido,
seja por ter-se deixado a vtima em liberdade, seja por existir sinais
positivos e certos do local onde esto seus restos mortais e a data de sua
morte, caso tenha ocorrido (...).
Por sua vez, na sentena n 559-2006, que trata sobre o caso de dois
jovens militantes executados em 23 de setembro de 1973 por policiais, a
Suprema Corte analisa se o pas, nesta data, vivia ou no uma situao
torna aplicvel, conforme o caso, as prescries do Direito Internacional
Humanitrio. Em seguida, analisa as normas das Convenes de
Genebra enquanto parte do Direito Internacional Humanitrio e, fazendo
referncia a que esta Corte j havia reconhecido sua aplicabilidade,
aplicao das normas do direito interno do Estado aos crimes de guerra
e aos crimes de lesa-humanidade, relativas prescrio dos delitos
ordinrios, suscita bastante inquietao na opinio pblica mundial,
pois pode impedir o julgamento e a punio dos responsveis por esses
crimes achou necessrio legislar nesse nvel, assentando o princpio
da imprescritibilidade dessa categoria de crimes nefastos, por meio da
denominada Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra
e dos Crimes de Lesa-Humanidade (...). O Chile no signatrio de tal
Conveno, porm sobre esse assunto a Corte ressalta que nada obstaria
o reconhecimento de uma norma do direito consuetudinrio e de carter
similar que possa vincular o Estado, na medida em que concorram os
a existncia de um costume jurdico
internacional (...).
positivao, j que ela funcionava na poca como direito consuetudinrio

internacional ().
300

Internacional de Justia das Naes Unidas, o Direito Convencional pode

O primeiro destes efeitos gerado quando o tratado comportase como a expresso formal de normas consuetudinrias prexistentes sobre a matria, limitando-se, portanto, o seu papel para
disposies convencionais que cumprem a frmula descrita obrigam
internacionalmente, independentemente da entrada ou no em vigor do
texto que as contm e, ainda, em relao aos Estados que no sejam parte
sobre imprescritibilidade de crimes de guerra e lesa-humanidade a qual
abominveis crimes cometidos pela alta hierarquia nazista, mesmo antes
j a quase trinta anos dos acontecimentos pesquisados neste processo,

o que confere a tal fonte de direito internacional a durao que lhe
Agrega no considerando seguinte que no concernente ao elemento
psicolgico ou espiritual do costume internacional opinio iuris,
necessrio que a prtica duradoura na qual ela consiste, seja realizada
com a certeza de conformar-se a uma obrigao jurdica, como sustentou
a doutrina e a jurisprudncia emanada da Corte Internacional de Haia,
que coincide em ressaltar como meios de provas idneas ao efeito as
decises de tribunais nacionais, a prtica e as resolues de organizaes
internacionais e, por certo, o saber especializado condensado na
doutrina. Em seguida, este laudo faz aluso a contedo similar, expresso
em uma srie de sentenas da Corte Interamericana, bem como a que a
Corte Permanente de Justia Internacional decretou como um princpio
geralmente reconhecido do Direito das Gentes que, nas relaes entre
potncias signatrias, as disposies do direito interno no podem
prevalecer sobre as de um tratado.
Por ltimo, refere-se jurisprudncia nacional sobre a matria,
interna do Estado do Chile reconhece seu limite nos direitos que emanam
301
Pamela Pereira
da natureza humana, valores que so superiores a toda norma disposta

pelas autoridades do Estado, inclusive do prprio Poder Constituinte, o
que impede que sejam desconhecidos.
princpio da legalidade penal, porque as condutas imputadas j eram

consideradas delitos no direito nacional homicdio e no direito
internacional, como crime contra a humanidade (...).
A sentena concluda apontando para o fato de que a normativa
nacional expressa no Cdigo Penal, apesar de permitir a prescrio da ao
penal para o caso concreto, pugna com o princpio da imprescritibilidade
dos crimes de lesa-humanidade, prevista no artigo I da Conveno
sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes de LesaHumanidade disposio que se limita a declarar a vigncia de uma
norma consuetudinria preexistente sobre a matria, que independente
da entrada em vigor no mbito interno do tratado que a acolhe e que
vincula os Estados que, como o nosso, no fazem parte do tratado, por ter
ela mesma fora obrigatria. Tambm pugna com os artigos 1, 3, 147,
148 da Conveno de Genebra sobre Proteo a Pessoas Civis em Tempos
de Guerra e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, artigo 2.
Em outra sentena de 2007, n 3452-2006, decretada em um
de lesa-humanidade e, portanto, imprescritveis, sustenta-se que a
progressividade do direito internacional j no autoriza ao Estado
tomar decises cuja consequncia seja a renncia acusao penal dos
ser vivenciados como gravssimos no transcurso do tempo nem pelos

afetados, nem pela sociedade toda.
Estes avanos em matria jurdica sofrem um retrocesso em
meados de 2007, quando a Suprema Corte decide que delitos declarados
imprescritveis podem ser declarados gradualmente prescritos ao teor
do art. 103 do Cdigo Penal do Chile. Porquanto, em seu entender, a
prescrio e a prescrio gradual so instituies jurdicas diversas.
A primeira baseia-se no suposto esquecimento do delito, enquanto a
segunda seria uma minorante de responsabilidade penal, que incide no
quantum da pena e que, alm disso, baseia-se na insensatez decorrente
302

de tal pena, alta para os fatos ocorridos longo tempo atrs, mas que devem
ser reprimidos (...).
setembro de 2009, sustentou que pela aplicao de diversos Tratados
Internacionais sobre Direitos Humanos, enfatizou-se que o sequestro deve
ser assumido como um dos que se considera delito de lesa-humanidade,
portanto, imprescritvel. Contudo, aqueles tratados aceitam as causas
que permitem sancionar de modo mais benigno e equilibrado, isto ,
de modo a motivar as vtimas a aceitar que lhes foi feita real Justia, e
ao imputado, receber uma sano humanizada depois do transcurso
em fundamentos jurdicos que o avalizem, mas se instalou de maneira
sustentada, permitindo que fossem decretadas sentenas condenatrias
com sanes atenuadas.
Em relao aos casos de tortura, existe uma sentena condenatria
pela qual foram condenados alguns membros da Fora Area por
supliciamento ou rigor desnecessrio que causou leses graves a dezessete
pessoas privadas de liberdade, que foram duramente torturadas por
improcedncia da aplicao do DL 2191, do ano de 1978, aos casos de
violaes de direitos humanos, uma questo j amplamente conhecida
e resolvida pela Corte.
Mas adiante, conceitua a respeito dos crimes de lesa-humanidade
e aponta no considerando 11 que (...) atendida a natureza dos atos
investigados e de acordo com os antecedentes reunidos durante o inqurito,
procedente concluir que se est na presena do que a conscincia
jurdica convencionou denominar de delitos contra a humanidade (...)
o presente ilcito foi efetuado em um contexto de violaes de direitos
do Estado, constituindo-se em um instrumento dentro de uma poltica
geral de excluso, fustigamento, perseguio e extermnio de um grupo
numeroso de compatriotas. Agrega no considerando seguinte que (...)
denominam-se crimes de lesa-humanidade aqueles ilcitos que no
apenas infringem os bens jurdicos comuns garantidos pelas leis penais,
mas tambm, ao mesmo tempo, supem uma negao da personalidade
moral do homem, o qual se manifesta, em caso extremo, quando se
olha para o indivduo como se fosse uma coisa. De tal sorte que, para a
ordem comum e o valor agregado que se depreende da inobservncia
303
Pamela Pereira
e do menosprezo da dignidade da pessoa, uma vez que a caracterstica

so perpetrados, o que contraria de forma evidente e manifesta com o
mais bsico conceito de humanidade; destacando-se tambm a presena
de crueldade em relao a uma classe especial de indivduos, conjugando
assim um eminente elemento intencional, enquanto tendncia interior
Em resumo, constituem um ultraje dignidade humana e
representam uma violao grave e manifesta dos direitos e liberdades
e desenvolvidas em outros instrumentos internacionais pertinentes.
Continua agregando que os delitos desta ndole no podem ser declarados
prescritos, tampouco anistiados e, em relao a eles, no possvel
consagrar excludentes de responsabilidade que pretendam impedir a
investigao e a sano dos responsveis, precisamente porque se refere
a aes que constituem graves violaes de direitos essenciais, tais como
a tortura (que corresponde aos fatos desta causa criminal), as execues
sumrias, extra-legais ou arbitrrias e os desaparecimentos forados,
todas elas proibidas pelo direito internacional dos direitos humanos.
Em seguida refere a supremacia dos princpios, pactos e tratados sobre o
direito interno, sendo que a prpria Constituio que os faz prevalecer
a sentena condenatria para os repressores.
Pode-se apresentar, em suma, o seguinte olhar atual sobre qual
foi o tratamento da sociedade chilena aos casos de violaes de direitos
mais pde avanar. As investigaes penais foram as que mais permitiram
avanar no esclarecimento dos fatos, visto que suas decises, que podem
ser impostas coactivamente, obrigam vtimas e repressores a depor. As
informaes surgem, tambm, para alm das vontades de cooperao ou
de rechao frente investigao. Mesmo quando as instituies armadas
seguem sendo refratrias a estas investigaes, muita informao existe
em outros arquivos do Estado, na imprensa da poca, ainda que esta
se levar ao extremo as iniciativas de busca de informao. Importante
foi o papel que julgou a unidade da Polcia de Investigaes que cumpria
ordens de investigar proferidas por magistrados. Estas investigaes
judiciais superam amplamente as Comisses da Verdade, e razovel
que seja assim, mesmo que estas, em seu momento, tenham constitudo
304

um fato importante para que a sociedade conhecesse as dimenses do

ocorrido. Do ponto de vista da sano penal, tambm se avanou, mas
ministros que conformaram a Cmara Criminal em relao a cada caso.
e, apesar de isto ser indiscutvel, em mltiplas ocasies foi obrigada a

informar sobre questes, como a poltica do silncio e do esquecimento
quem prevaleceram enquanto poltica comunicacional. O esclarecimento
dos fatos, a discusso sobre a sano penal dos repressores, a discusso
sobre como se transfere s novas geraes so muito importantes e,
portanto, necessrio que sejam observadas. No basta um mandado
nem tampouco uma viso unilateral pr-estabelecida que no atualize
constantemente seu olhar luz de novos dados e realidades que se
apresentem.
305
DESAFIANDO A IMPUNIDADE NAS

CORTES DOMSTICAS: PROCESSOS
JUDICIAIS PELAS VIOLAES DE
DIREITOS HUMANOS NA
AMRICA LATINA
Jo-Marie Burt
Em abril de 2009, a Suprema Corte peruana condenou o ex-presidente

Alberto Fujimori (1990-2000) por graves violaes de direitos humanos
e o sentenciou a 25 anos de priso. Em 2010, o ex-presidente uruguaio
Juan Maria Bordaberry foi condenado a 30 anos de priso por violar a
ordem constitucional e por uma srie de assassinatos e desaparecimentos
forados que ocorreram durante seu governo (1973-76). Na Argentina,
aps a Suprema Corte ter declarado que as leis de anistia dos anos 1980
eram inconstitucionais, novos julgamentos foram abertos, resultando em
condenaes de centenas de ex-agentes do Estado por abusos aos direitos
humanos e crimes contra a humanidade, incluindo o desaparecimento
forado, a tortura e o estupro.
Estes julgamentos bem sucedidos por casos de graves violaes
de direitos humanos ilustram uma mudana notvel em uma regio
muito caracterizada pela impunidade institucional, a saber, mecanismos
formais e informais impostos ou apoiados pelas polticas de Estado, que
garantem a impunidade aos responsveis pelas violaes de direitos
humanos. Estes processos so notveis tambm pela histrica debilidade
do poder judicirio na Amrica Latina, pela ausncia notria de vontade
poltica das elites governantes para responsabilizar os criminosos e pela
crena, mesmo entre alguns progressistas, de que os processos judiciais
oportunidades para a reconciliao. No entanto, a combinao de uma
mudana global nas normas em favor da responsabilizao e do ativismo
persistente em busca da verdade e da justia, a despeito das vitrias
307
Jo-Marie Burt
DesafianDo a iMpuniDaDe nas cortes DoMsticas: processos
JuDiciais pelas violaes De Direitos huManos na aMrica latina
improvveis, abriu espaos, ao menos em algumas partes da Amrica

Latina, para renovar esforos para processar os acusados de ordenarem
ou realizarem graves violaes de direitos humanos.
A Amrica Latina est certamente na vanguarda da justia
a tendncia global em direo a tornar efetiva a responsabilizao
daqueles que perpetraram, ordenaram ou autorizaram graves violaes
de direitos humanos, crimes de guerra e crimes contra a humanidade1.
Este captulo revisar a trajetria de quatro pases que tiveram avanos
No entanto, importante notar que o registro de processos

judiciais de direitos humanos na Amrica Latina , na melhor das
hipteses, mesclado. Alguns pases, como Argentina e Chile, avanaram
ser promissores, como Peru, estagnaram. Ainda outros pases, como
Brasil e El Salvador, continuam aparentemente impermeveis justia
cascata.
de transio desde a Segunda Guerra Mundial, a estudiosa em direito

internacional, Ruti Teitel, sugere que a difuso de normas de direitos
humanos e as mudanas resultantes nas respostas globais s atrocidades
tm gerado uma nova fase de justia de transio distinta das duas
2
. A primeira fase, associada com os
a criao de tribunais internacionais para julgar nazistas e outros
funcionrios do alto escalo do Eixo por crimes contra a paz, crimes de
guerra e crimes contra a humanidade. As condies que desencadearam
estes processos ps-guerra no so facilmente replicveis, argumenta
Foreign Human Rights Trials in Latin America, Chicago Journal of International Law
The Pinochet Effect: Transnational
Justice in the Age of Human Rights
2005).
2
308
Ruti Teitel, Transitional Justice Genealogy, Harvard Human Rights Journal 16

Teitel, e nos anos seguintes, processos criminais por graves violaes de

direitos humanos e outros crimes contra a humanidade acabaram no se
tornando prtica padro no combate aos regimes abusivos ou violentos,
devido, ao menos em parte, ao advento da Guerra Fria. Embora houvesse
algumas instncias de julgamento novos governos democrticos
na Grcia e na Argentina processaram com sucesso os generais que
governaram essas naes por longos perodos nos anos 1970 e 1980 a
resposta mais comum foi ignorar os abusos passados e seguir adiante,
muitas vezes aps estabelecer leis de anistia extensivas (como o Brasil
e o Uruguai procuraram fazer aps longo perodo de regime militar
nos anos 1970 e 1980) ou criar comisses da verdade para investigar
abusos, mas sem que fossem acompanhadas por qualquer empenho para
julgar (como no Chile, em El Salvador e na Guatemala nos anos 1990).
Em ambos os casos, os processos foram evitados como opo poltica,
presumivelmente porque a natureza negociada das transies do regime
Chile, em El Salvador ou na frica do Sul nos anos 1990). O pragmatismo
era a regra geral em tais democracias em transio, como indica a frase
bem conhecida do comissionado, membro da comisso da verdade
chilena, Jos Zalaquett, cuja famosa formulao pedindo aos governantes
polticos em tais situaes-tentativa que buscassem justia dentro do
a verdade era uma alternativa aceitvel justia3. De fato, para alguns
prefervel
e promovia a reconciliao4.
of New Democracies Confronting Human Rights Violations, em Neil Kritz, Ed.,

Transitional Justice: How Emerging Democracies Reckon with the Past (United States
Institute of Peace, 1992). Como Teitel (2003, Ib.) observa, a viabilidade de processos
foi limitada pelo contexto poltico das transies; por exemplo, o poderio militar e o
papel poltico, ainda em curso, de Pinochet na transio chilena fez com que fosse
extremamente arriscada a tentativa de julgar abusos de direitos humanos. Em face
de tais dilemas, muitos pases optaram por abrir mo de processos em favor de outros
mecanismos de justia transicional, incluindo a busca pela verdade e as reparaes.
Estes foram muitas vezes acompanhados por leis de anistia que, em alguns casos,
foram postas em prtica pelo regime anterior, como no Chile e no Brasil, e em outros
foram colocadas em prtica pelo regime da transio democrtica, como no Uruguai
e em El Salvador. Roht-Arriaza (Ib.) explora alguns desses casos em detalhe.
4
Robert I. Rotberg e Dennis Thompson, Eds., Truth v. Justice: The Morality of Truth
Commissions (Princeton University Press, 2000).
309
Jo-Marie Burt
Entretanto, tais formulaes foram algumas vezes rompidas por

aes tomadas independentemente dos atores estatais com o objetivo de
promover a responsabilizao por meio de outros mecanismos, muitas
vezes em arenas que transcendiam o Estado-nao. Devido globalizao,
difuso de normas de direitos humanos, ao ativismo local e transnacional
de direitos humanos e evoluo do direito internacional, o sculo 21 tem
e normalizao de mecanismos de justia de transio5. Embora os
processos criminais no sejam de modo algum a norma nesta nova e
terceira fase da justia globalizada, para usar a expresso de Teitel, eles
6
.
Um novo regime internacional, que reconhece a obrigao dos Estados
de investigar e punir as violaes de direitos humanos, foi consagrado
tanto por meio do trabalho dos Tribunais Penais Internacionais para a exIugoslvia e Ruanda7, quanto pela deteno do ditador chileno Augusto
universal acarretada pelo processo de extradio8; bem como pela
assinatura, tambm em 1998, do Tratado de Roma que levou criao,
em 2002, do Tribunal Penal Internacional9. O resultado tem animado
esforos em todo o globo em nveis internacionais, nacionais e locais
para criar mecanismos que assegurem a responsabilizao por crimes
de guerra, crimes contra a humanidade e graves violaes de direitos
humanos.
Na Amrica Latina, frente falta de resposta das instituies
judicirias domsticas para investigar e punir graves violaes de
direitos humanos cometidas durante governos autoritrios e/ou no
T. Risse, S. C. Roppe, e K.
Norms and Domestic Change
, Eds., The Power of Human Rights: International

Ib.
The UN International Criminal Tribunals: The

Former Yugoslavia, Rwanda and Sierra Leone
Press, 2006). Outras discusses assumem uma postura mais crtica vis--vis estas
instituies ad hoc cf.
Atrocity, Punishment and International Law
8
Roht-Arriaza (Ib.) fornece um relato minucioso da deteno de Pinochet e de seu

impacto.
Ver, por exemplo, Benjamin Schiff, Building the International Criminal Court
310

humanos, de sobreviventes e de parentes de vtimas de abusos de direitos

humanos, e outros grupos da sociedade civil, buscaram utilizar entidades
internacionais, especialmente o Sistema Interamericano de Proteo
aos Direitos Humanos, para contestar as leis de anistia, pressionar
governos regionais a investigar, processar e punir graves violaes de
direitos humanos e prover reparaes para as vtimas10. A crescente
receptividade do Sistema Interamericano, particularmente da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) e da Corte Interamericana de
Direitos Humanos, que comeou a proferir decises sustentando o dever
do Estado de processar graves violaes de direitos humanos, bem como
o direito de acesso justia pelas vtimas, assim como o direito verdade,
foi especialmente importante para apoiar na regio os esforos locais para
processar e punir os autores de graves violaes de direitos humanos11.
Em particular, como iremos ver, a deciso de 2001 sobre o caso de Barrios
era a de proteger os perpetradores da acusao, violavam a Conveno
Americana de Direitos Humanos e eram, portanto, sem efeito ajudou a
estimular os esforos domsticos para contestar tais leis, oportunizando
a abertura de processos criminais em muitas partes da regio. Mas, como
ser discutido nas sees a seguir, foram os esforos decididos de grupos
da sociedade civil que levaram adiante a agenda da responsabilizao.
ajudaram a criar condies para realizar processos judiciais de direitos
humanos nos casos em estudo. Certamente, o contexto poltico desempenha
poltico para os processos criminais de casos de direitos humanos podem
desempenhar um papel fundamental, mas como os casos aqui sugerem, os
esforos da elite para encerrar os processos de responsabilizao foram
sociedade civil, cuja defesa em nome da verdade e da justia reformulou
de forma poderosa os debates sobre responsabilizao e prticas de
direitos humanos na Amrica Latina.
10
Uma excelente viso geral de tais esforos na regio pode ser encontrado no volume
editado, Victims Unsilenced: The Inter-American Human Rights System and Transitional
Justice in Latin America
11
Douglass Cassel, The Inter-American Court of Human Rights, em Victims Unsilenced:

The Inter-American Human Rights System and Transitional Justice in Latin America
311
Jo-Marie Burt
responsabilizao
Hoje a Argentina lder mundial em processos nacionais de violaes
de direitos humanos. Desde que a Suprema Corte argentina declarou que
as leis de anistia de 1980 so inconstitucionais, dezenas de julgamentos
entraram em andamento e at o momento mais de 300 perpetradores
foram condenados, incluindo cones da represso militar, como Alfredo
Astiz. Mas, no que se refere s polticas de processo criminal, mudanas
dramticas tem ocorrido na Argentina do total apoio do Estado para o
julgamento das juntas militares, no comeo at a metade dos anos 1980,
ao retrocesso desta poltica e promulgao de leis de anistia e perdes
com o objetivo de travar os processos e aplacar aqueles que se opunham
a eles, principalmente os militares, e ao relanamento de processos
criminais, especialmente aps 2005, quando a Suprema Corte manteve
polticas?
Impelido pelos protestos sociais massivos liderados pelas Mes da
Praa de Maio contra o regime militar por sua poltica sistemtica de
desaparecimentos forados, o novo governo democrtico de Ral Alfonsn
estabeleceu uma das primeiras comisses da verdade do mundo. A
Comisso Sbato, como veio a ser conhecida, teve o propsito expresso de
recolher evidncias que seriam ento usadas em julgamentos contra os
principais arquitetos da poltica de represso sistemtica dos militares.
A busca pela verdade estava intimamente ligada busca pela justia
um comeo notvel em relao poltica adotada pelos vizinhos, Brasil
e Uruguai, que estavam envolvidos em processos de transio na mesma
acompanhada por amplas leis de anistia que protegiam os violadores de
direitos dos processos criminais12.
Alfonsn e seus assessores consideraram que alguma forma de
responsabilizao era necessria, no apenas do ponto de vista dos
12
312
Houve importantes esforos da sociedade para alcanar a verdade e a justia

A Miracle, A
Universe: Settling Accounts With Torturers
1990).

da democracia liberal13
da igualdade perante a lei, os julgamentos ajudariam a restabelecer
a credibilidade do Estado argentino e a consolidar as instituies
democrticas14. Ao mesmo tempo, Alfonsn e seus assessores acreditavam
que era impossvel responsabilizar todos os responsveis por tais
atos, uma vez que a tortura e o desaparecimento no haviam sido um
trabalho de uma unidade pequena e especializada (como no caso da
Alemanha nazista), mas amplamente espalhado pelas Foras Armadas.
Determinaram, assim, que os generais das juntas que governaram durante
o governo militar seriam julgados como autores intelectuais de uma
poltica sistemtica de represso que resultou em violaes massivas aos
direitos humanos15. Em 1985, aps a comisso da verdade ter terminado
seu trabalho e documentado cerca de 9.000 desaparecimentos, o governo
realizou julgamentos contra nove lderes da junta, cinco dos quais foram
condenados e receberam longas penas de priso16. Algumas organizaes
de direitos humanos foram crticas a esta poltica, argumentando que todos
os perpetradores deveriam ser postos em julgamento e responsabilizados
perante a lei.
Essas condenaes, junto com o crescente nmero de aes civis
movidas por cidados argentinos e organizaes de direitos humanos
contra membros do mdio e baixo escalo das Foras Armadas, provocaram
uma srie de levantes militares. Alfonsn tambm atormentado por
poltica original de direitos humanos, passando a uma srie de decretos-
13
Carlos Santiago Nino, Radical Evil on Trial

1998).
14
Ver tambm Jaime Malamud-Goti, Game without End: State Terror and the Politics of
Justice
et al., Vida cotidiana y
control institucional en la Argentina de los 90
dos membros da junta militar contribuiu para legitimar o judicirio como instituio.
15
o julgamento de Adolph Eichmann, no qual ela sugere que em casos de violncia
estatal massiva e coordenada, quanto mais longe o investigador se move do indivduo
que realmente cometeu o crime, mais provvel ele estar de encontrar o verdadeiro
responsvel pelo crime. Ver Hannah Arendt, Eichmann in Jerusalem: A Report on the
Banality of Evil
16
Inicialmente o governo props realizar o julgamento das juntas militares em

tribunais, mas seu adiamento resultou na transferncia do julgamento para um
tribunal civil.
313
Jo-Marie Burt
escalo (a Lei do Ponto Final, seguida pela Lei da Obedincia Devida). Isto
foi seguido por uma lei de anistia aprovada pelo sucessor de Alfonsn,
Carlos Menem, e pelo perdo a quatro lderes da junta que haviam sido
julgados e condenados em 198517.
No obstante as leis de anistia, as organizaes de direitos humanos
continuaram a pressionar a agenda pela responsabilizao e, em
alguns casos, recorrendo a organismos internacionais para apoiar suas
reivindicaes. Em 1995, Carmen Lapac, Emilio Mignone e Marta Vzquez
apresentaram uma denncia legal exigindo conhecer a verdade sobre
o que aconteceu com suas crianas, que haviam desaparecido durante
a ditadura. Como os casos no poderiam avanar no sistema judicirio
argentino, eles os levaram para o Sistema Interamericano e chegaram,
aos pais seu direito verdade e prometeu convocar julgamentos da
pblico sobre esses assuntos18.

Enquanto isso, sobreviventes, parentes de vtimas e defensores
de direitos humanos procuraram incansavelmente contornar as leis
de anistia. No incio de 1998, um juiz aceitou o argumento exposto por
advogados de direitos humanos de que as leis de anistia e os perdes
presidenciais no cobriam os crimes de rapto de bebs e ordenou a
priso do General Jorge Videla, um dos principais lderes da junta, que
foi condenado em 1985 e perdoado em 1990, e outros. Como veremos, isto
viria a ter um efeito transformador nos debates sobre responsabilizao
na Argentina, que viria a repercutir por toda a regio, especialmente no
Cone Sul. Tambm teria repercusso a priso, vrios meses depois, do exditador chileno Augusto Pinochet em Londres.
Advogados de direitos humanos tiveram uma viso clara de que
para avanar era preciso derrubar as leis de anistia, de modo a permitir
17
Ver Nino, Radical Evil on Trial.
18
Adolfo Scilingo, que foi publicada em forma de entrevista no livro de Horacio
The Flight. Para uma emocionante anlise comparativa do impacto das
Unsettling Accounts: Neither
Truth nor Reconciliation in Confessions of State Violence
Press, 2008).
314

os julgamentos criminais de casos para alm dos de sequestro de bebs19.

Em 2000, advogados do Centro de Estudos Legais e Sociais (CELS)
apresentaram uma denncia criminal perante os tribunais, solicitando
a revogao das leis de anistia em um processo em andamento que
envolvia o sequestro ilegal de uma menina de oito meses, Claudia Victoria
Poblete. Dois membros da polcia federal, Julio Hctor Simn e Juan
Antonio del Cerro, estavam sendo processados por esse crime. O CELS
argumentou que o julgamento havia sido baseado em uma contradio
da menina, mas no pelo desaparecimento de seus pais, uma vez que
os perpetradores estavam protegidos pelas leis de anistia no caso deste
ltimo crime, mas no para o primeiro. O CELS defendeu que, com base
na lei internacional que de acordo com a constituio argentina faz
parte do direito interno, estes crimes eram contra a humanidade e,
portanto, no estavam sujeitos a normas prescritivas, no poderiam ser
anistiados e deveriam ser processados de acordo com a lei argentina20.
O Juiz que presidia o caso, Gabriel Carvallo, decidiu em favor do CELS,
declarando que as leis de anistia opunham-se ao dever internacional do
Estado argentino de investigar e processar crimes contra a humanidade21.
Dois anos depois, em 2003, o congresso argentino declarou que as leis de
anistia eram inconstitucionais.
Naquele mesmo ano, Nstor Kirchner, membro do partido
peronista, foi eleito presidente. Kirchner herdou um pas devastado pelo
face aos polticos e ao sistema poltico em geral. Em seu empenho para
da gerao dos peronistas que foram brutalmente reprimidos durante
a ditadura militar, adotou uma forte postura pr-responsabilizao.
Ele impulsionou rapidamente uma nova poltica de direitos humanos,
que incorporou os processos criminais de direitos humanos como pea
central, e tambm incluiu outras iniciativas, como a recuperao de ex-
19
Entrevista com o autor, Gastn Chillier, Diretor, Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS), Buenos Aires, June 2007.
20
21
graves violaciones a los derechos humanos, Informe para la Fundacin para el
Debido Proceso Legal. Arquivo com a autora.
315
Jo-Marie Burt
centros de deteno e sua transformao em espaos de memria e o

escrutnio de funcionrios do governo ligados ditadura. Ao passo que a
liderana de Kirchner foi importante, a mobilizao anterior de grupos
de direitos humanos e outros grupos civis que contestavam a impunidade
nos nveis nacionais e internacionais, bem como o crescimento das
respostas das instituies argentinas a estas demandas foram o centro
dessas mudanas.
O momento decisivo veio em 2005, quando a Suprema Corte declarou
a inconstitucionalidade das leis de anistia, abrindo assim as portas para
novos esforos para que a justia retributiva fosse alcanada na Argentina
(em 2007, a Suprema Corte tambm declarou a inconstitucionalidade
dos perdes presidenciais, levando priso vrios militares que foram
julgados nos anos 1980 e liberados em seguida pelo perdo presidencial
de Menem). Mais de 1.500 supostos autores esto sendo processados, com
229 condenaes at hoje22. Embora os defensores dos direitos humanos
tenham criticado a ausncia de uma poltica de Estado coerente frente s
investigaes criminais, melhorias notveis podem ser percebidas. Entre
as crticas, encontram-se exemplos como o do primeiro julgamento que
levou a uma condenao (em 2006), que se concentrou em apenas dois
assassinatos, quando os acusados eram alegadamente responsveis por
centenas de mortes e desaparecimentos forados. Alm disso, cada vez
mais os promotores esto reunindo casos, de modo que mltiplas vtimas
e agressores so englobados no mesmo processo legal23, a exemplo
do julgamento que culminou recentemente no caso paradigmtico da
ESMA (escola militar usada durante a ditadura como centro de deteno
militar, que deteve cerca de 2.000 presos polticos, muitos dos quais
desaparecidos), que incorporou 85 vtimas e 18 rus. O Tribunal Oral
Federal n 5 emitiu sentena, em outubro de 2011, condenando 15 dos 18
rus por crimes cometidos na ESMA, os quais os juzes caracterizaram
como crimes contra a humanidade24. Entre os condenados estavam cones
do aparato repressivo da ditadura, incluindo Alfredo Astiz e Antonio
22
sentenas proferidas desde 2005 esto disponveis no website do Poder Judicirio
html.
23
Correspondncia pessoal, Gastn Chillier, Lima, Peru, 22 de Julho de 2011.
24
esma/.
316

Pernias, que, junto com outros dez, foram sentenciados priso perptua
(trs outros foram sentenciados a 18-25 anos de priso, enquanto trs
foram absolvidos, mas permanecem presos por serem acusados em
outros casos).
criminais por violaes de direitos humanos na Argentina. Reformas
no mbito do judicirio foram claramente importantes, assim como
a habilidade dos advogados, promotores e juzes em usar o direito
internacional e as decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos
em seus julgamentos legais. O apoio poltico aos processos criminais
dado pelo governo Kirchner teve tambm importncia fundamental.
Mas possvel argumentar que nenhum desses fatores sozinho poderia
impulsion-los. Sem os indmitos esforos dos sobreviventes, parentes
de vtimas e organizaes de direitos humanos para responsabilizar
os culpados por graves violaes de direitos humanos por meio de
julgamentos criminais nacionais, improvvel que teria sido este o
resultado do debate sobre a responsabilizao na Argentina. Associaes
de vtimas e grupos de direitos humanos buscaram alianas com uma
gama de atores e organizaes internacionais e voltaram-se para
organismos internacionais, como o Sistema Interamericano para a
Proteo dos Direitos Humanos, para buscar apoio a esta agenda. Mas
foram os esforos internos, que permaneceram relativamente constantes
que dirigiram o processo. Sem dvida, seu sucesso e fracasso em
promover uma agenda de responsabilizao tambm coincidiram com
cenrio relativamente favorvel aos processos no momento da transio,
dado que os militares estavam desacreditados aps sua derrota no
1990, em funo de que os setores conservadores poltico, econmico e
militar reagruparam-se para resistir aos esforos de responsabilizao e
impuseram com sucesso mecanismos de impunidade; e ento, para um
novo momento de responsabilizao aps a eleio dos Kirchners (Nstor
Kirchner em 2003 e sua esposa Cristina em 2007 e 2011)25.
25
Durante entrevistas conduzidas em 2007 e 2010, muitos observadores sugeriram

que Kirchner apoiava a agenda de direitos humanos como um esforo para
construir novos eleitores, aps o colapso econmico devastador de 2000 e a extrema
instabilidade poltica que se seguiu. Em todo caso, ambos Nstor e Cristina Kirchner
317
Jo-Marie Burt
3.1. Chile
No Chile, aps 17 anos de governo ditatorial do general Augusto
Pinochet (1973-1990), o novo governo democrtico de Patricio Aylwin
criou uma comisso da verdade para investigar abusos que ocorreram
sob a ditadura militar. Temendo uma reao militar, o governo de Aylwin
no contestou a lei de anistia de 1978, decretada sob o governo de Pinochet
para impedir a punio pelos piores crimes da ditadura. A Comisso Rettig,
como conhecida, investigou execues extrajudiciais, desaparecimentos
e casos de tortura que levaram morte (mas no tortura por si s).
Produziu um relatrio documentando a morte e o desaparecimento de
cerca de 3.000 cidados chilenos e recomendou a implementao de
programas de reparaes monetrias e simblicas para os sobreviventes
da ditadura. A impunidade, entretanto, permaneceu intacta. Embora
houvesse julgamentos investigando casos de desaparecimentos forados
e assassinato, a lei de anistia era rotineiramente aplicada, protegendo
os criminosos da punio efetiva. O nico julgamento que culminou em
uma condenao bem sucedida - do chefe da polcia secreta de Pinochet,
Manuel Contreras, pelo assassinato por carro-bomba, em 1976, de
presso dos EUA26.
Embora a priso de Pinochet em Londres, em outubro de 1998,
tenha tido um papel de galvanizar o processo de responsabilizao no
Chile, mudanas importantes na dinmica local revelam os esforos
em curso feitos pelos grupos de direitos humanos e de vtimas para
promover a agenda em 1997 e no comeo de 1998. Cath Collins descreve
o trabalho dos defensores de direitos humanos chilenos e de grupos de
oposio neste intuito, em relao ao que eles percebiam como uma
oportunidade nica para intimar Pinochet, na medida em que ele estava
se aposentando como chefe das Foras Armadas e estava prestes a assumir
uma posio vitalcia no Senado27. No comeo de 1988, duas denncias
criminais diferentes foram apresentadas contra Pinochet. A primeira, em
26
Orlando Letelier, ex-chanceler do governo de Salvador Allende, que foi morto junto
carro-bomba, planejado por agentes do regime de Pinochet. Manuel Contreras, chefe
da polcia secreta de Pinochet, foi julgado e condenado por esse crime.
27
318
Cath Collins, Human Rights Trials in Chile During and After the Pinochet Years,
International Journal of Transitional Justice

janeiro de 1998, foi apresentada por familiares das vtimas da operao

militar Caravana da Morte28, seguida algumas semanas depois por uma
denncia do Partido Comunista a respeito do assassinato de lderes do
partido durante a ditadura. A ttica, como observa Collins, teve um intuito
Eles estavam especialmente preocupados por saberem que ambos os
casos tinham sido designados a Juan Guzmn, um juiz conservador que,
e familiares o golpe de Estado de 1973 que colocou Pinochet no poder29.
Guzmn surpreendeu a todos quando permitiu a denncia e iniciou a
investigao. Alguns meses depois, em setembro de 1998, uma deciso da
Suprema Corte foi proferida aceitando a tese dos advogados de direitos
humanos de que no caso de desaparecimento forado, como nenhum
curso e que, como resultado, a lei de anistia de 1978 no aplicvel.
chave para os julgamentos seguintes de violaes de direitos humanos
no Chile30.
A priso de Pinochet em Londres, em outubro daquele ano, e os
esforos para extradit-lo para a Espanha para ser julgado por crimes
contra a humanidade, deram motivao para que fossem levados justia
os responsveis por violaes aos direitos humanos no Chile31. Collins
relata que entre outubro e dezembro de 1998, mais de 300 denncias
criminais foram apresentadas contra Pinochet e outros. O juiz Guzmn
processou trs vezes Pinochet com sucesso por vrios crimes de direitos
humanos, apesar de Pinochet e seus advogados terem manipulado
em dezembro de 2006, Pinochet morreu sem ter sido julgado pelos
crimes dos quais foi acusado32. No entanto, o caso de Pinochet forou a
abertura da questo da contnua impunidade por violaes de direitos
humanos no Chile, no obstante os esforos de sucessivos governos para
colocar a questo de lado. Como um resultado direto disso, o governo
28
Ver Patricia Verdugo, Chile, Pinochet, and the Caravan of Death (Lynne Reinner, 2001).
29
Ver a declarao de Guzmn no documentrio The Judge and the General (2008),
produzido por Elizabeth Farnsworth e Patricio Lanfranco.
30
Isto se baseia na anlise profunda apresentada em Collins (2009), Ib.
31
Ver Roht-Arriaza, The Pinochet Effect, e Collins, Human Rights Trials in Chile.
32
Entrevista com o autor, Juiz Juan Guzmn, Lima, 18 de agosto de 2008.
319
Jo-Marie Burt
criou novos espaos de discusso com os grupos da sociedade civil e as

Foras Armadas, incluindo a Mesa de Dilogo, e mais tarde estabeleceu a
segunda comisso da verdade (a Comisso Valech) para examinar casos
de prisioneiros polticos e de tortura que no haviam sido includos no
mandato da primeira comisso da verdade.
O caso de Pinochet trouxe a ateno internacional para o fracasso
do Chile em processar perpetradores de graves violaes de direitos
humanos e tornou ainda mais difcil para o governo chileno ignorar
a crescente demanda da sociedade civil por responsabilizao dos
culpados. Mas, como observa Collins, foi o trabalho precedente dos grupos
de direitos humanos que lanou as bases para abertura de processos
criminais no Chile33. A eleio de Michele Bachelet para a presidncia
uma ex-prisioneira poltica cujo pai, um membro das Foras Armadas
chilenas, foi morto pela ditadura de Pinochet tambm gerou novas
oportunidades para julgamentos dos acusados de violaes de direitos
humanos. Ainda que o governo de Bachelet no promovesse julgamentos
como uma poltica de Estado, mostrou-se mais receptivo agenda de
responsabilizao. Apesar de a lei de anistia de 1978 permanecer nos
livros, juzes pararam de aplic-la em casos envolvendo crimes contra a
humanidade. Mais de 1400 processos criminais esto em curso ou foram
completados no Chile, a maioria envolvendo crimes de desaparecimento
forado ou execuo extrajudicial. Entre 2000 e maio de 2011, 773
membros ou ex-membros das foras de segurana do Estado foram
processados ou sentenciados por crimes de direitos humanos, com 245
34
.
Aps doze anos de governo militar, o Uruguai voltou democracia

em 1985. Como o Chile, a transio do Uruguai foi negociada. As
33
Accountability in Chile and El Salvador, Latin American Perspectives
37.
34
Boletn Informativo n 14 del Observatorio de Derechos Humanos, Universidad

Diego Portales (junho/agosto 2011), pp. 2-3. Observadores de direitos notam, no
entanto, que a Suprema Corte aplicou um nmero de circunstncias atenuantes
que aqueles que so condenados por violaes de direitos humanos na verdade no
passam sequer um dia na priso. Ver Informe Anual Sobre Derechos Humanos en
Chile 2011,
www.derechoshumanos.udp.cl.
320

Foras Armadas continuaram poderosas e o governo conservador

que tomou o poder em 1985 promoveu uma poltica de perdoar e
esquecer as atrocidades passadas cometidas por agentes do Estado. Ao
contrrio da vizinha Argentina, cujo novo governo adotou a agenda de
direitos humanos como sua prpria e promoveu tanto a comisso da
verdade quanto os processos criminais contra os membros das juntas
que governaram durante a ditadura militar, o governo conservador
que dirigiu a transio no Uruguai no considerou desejvel uma
comisso da verdade. Em face da ausncia de uma poltica estatal de
direitos humanos, sobreviventes individuais e parentes de vtimas de
organizaes de direitos humanos comearam a apresentar denncias
acusado de abusos de direitos humanos estava por comear, o ento
ministro da Defesa, o general aposentado Hugo Medina, anunciou que
para evitar uma crise constitucional, o parlamento uruguaio aprovou
a Lei da Caducidade da Pretenso Punitiva do Estado, conhecida como
Lei da Caducidade, que acabou com os esforos do Estado de processar
criminalmente os membros das Foras Armadas acusados de violaes de
direitos humanos35. Crticos alegaram que a lei era essencialmente uma
trivial lei de anistia concebida para proteger dos processos criminais os
perpetradores de abusos de direitos humanos e pediram sua revogao.
Lderes do governo argumentaram que a Lei da Caducidade era o
equivalente moral da anistia que havia sido garantida para prisioneiros
polticos, incluindo ex-lderes de guerrilhas, logo aps a transio para a
democracia (muitos dos quais foram arbitrariamente detidos, mantidos
presos sem o devido processo e brutalmente torturados por muitos anos),
e que era essencial para assegurar a estabilidade democrtica36.
direitos humanos apresentaram um recurso de inconstitucionalidade

2 em 1988. Enquanto isso, uma ampla coalizo de polticos de esquerda,
movimentos sociais e lderes trabalhistas, ativistas de direitos humanos,
sobreviventes da ditadura e familiares de vtimas somaram foras para
35
O ttulo completo da lei Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado.
36
A Miracle, A Universe: Settling

Accounts with Torturers (University of Chicago Press, 2 ed., 1998).
321
Jo-Marie Burt
contestar a lei de anistia por meio de um referendo. Depois de um esforo

massivo para obter as assinaturas de 25% dos eleitores registrados, um
referendo foi realizado em abril de 1989. A iniciativa perdeu por uma
pequena margem37.
Com o caminho para a busca da responsabilizao por violaes
de direitos humanos fechado internamente, as organizaes de direitos
humanos apresentaram uma denncia Comisso Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH). A comisso declarou em seu relatrio de
1992-3 que a Lei da Caducidade do Uruguai violou uma srie de tratados
de direitos humanos e obrigaes e deveria ser revogada38. O Estado
uruguaio ignorou esta recomendao. Enquanto isso, o voto defendendo
a lei de anistia parecia paralisar a sociedade civil uruguaia, e houve pouco
movimento sobre a questo nos anos seguintes.
parcialmente em resposta nova onda de esforos para alcanar justia
e responsabilizao na vizinha Argentina. A sociedade civil uruguaia,
especialmente os sobreviventes, parentes de vtimas, organizaes de
direitos humanos, sindicatos e alguns setores da Frente Amplio, uma
coalizo de partidos de esquerda, comearam a se mobilizar em torno
senador Zelmar Michelini) e a Associao das Mes e Parentes dos
Desaparecidos convocaram uma Marcha do Silncio, em 20 de maio
de 1996, para pedir verdade, justia e memria, em prol de respostas
massivas.
Por volta da mesma poca, um caso em particular estimulou a
ditadura militar da Argentina nos anos 1970, mas no havia provas

37
Jo-Marie Burt, El pueblo decide: A Brief History of the Referendum against the
Impunity Law in Uruguay
38
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual de la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos 1992-1993, Informe n 29/92, 12 de maro
de 1993. Isto seria quase uma dcada antes da Corte Interamericana ter decidido
sobre a questo das leis de anistia. Em 2001, no caso de Barrios Alto, a Corte decidiu
que as leis de anistia cuja inteno seja a de impedir processos criminais por graves
violaes de direitos humanos violam a Conveno Americana de Direitos Humanos
e perdem efeito legal. Em uma deciso subsequente, a Corte determinou que essa
deciso seria vlida universalmente. Ver Douglas Cassel, The Inter-American Court
of Human Rights, em Victims Unsilenced: The Inter-American Human Rights System
and Transitional Justice in Latin America
Foundation, 2007).
322

verossmeis de que a nora de Gelmn, que estava grvida no momento

da deteno, teria sido ilegalmente levada ao Uruguai e dado luz a uma
menina naquele pas. O beb foi dado para uma famlia militar e sua
me assassinada. A busca pblica de Gelmn por sua neta desaparecida,
Macarena, cativou a sociedade uruguaia, e contribuiu para que o ento
presidente Jorge Battle decidisse estabelecer um rgo de governo para
investigar o destino dos desaparecidos.
responsabilidade pelos desaparecimentos, outros permaneceram crticos

a respeito de seu alcance limitado (ela no investigou outros crimes,
como assassinatos, deteno arbitrria, e o uso generalizado de tortura de
prisioneiros polticos) e contestaram algumas de suas descobertas39. No
entanto, houve alguns impactos importantes. Em 2000, Macarena Gelmn
depois de o presidente Sanguinetti ter negado sua existncia. A descoberta
de outra criana desaparecida, Simon Riquelo, que foi levado de sua me,
Sara Mndez, com apenas um ms de idade quando ela foi detida na
Argentina, deu um novo impulso s exigncias por verdade e justia no
Uruguai.
Nesse meio tempo, advogados uruguaios, a partir de sugestes de
seus colegas na Argentina e no Chile, comearam a buscar brechas na Lei
da Caducidade40. Em 2000, o advogado Pablo Chargoia interps habeas
data
desaparecimento forado em 1976, argumentando que a lei internacional
deu s vtimas e aos seus familiares o direito de conhecer a verdade
39
Em casos-chave, a Comisso da Paz emitiu informaes falsas, como descoberto

mais tarde atravs da reportagem investigativa do jornalista Roger Rodrguez. Por
sequestrado com um ms de idade quando sua me foi detida, estaria morto; em
de que todos desaparecidos tiveram seus corpos lanados ao mar e, portanto, no

existiriam restos a serem exumados. Ainda em 2005, os restos de dois corpos foram
descobertos aps um novo presidente de esquerda ter ordenado exumaes em
uma base militar. Entrevista com o autor, Roger Rodrguez, Montevideo, 1 de junho
de 2007. Entrevistas com membros da famlia de desaparecidos e sobreviventes da
ditadura conduzidas em maio e junho de 2007 revelaram crticas mistas quanto a
Comisso de Paz.
40
Entrevista pelo autor, Pablo Chargoia, Montevideo, 4 de junho de 2007.
323
Jo-Marie Burt
sobre o destino das vtimas e exigir uma investigao completa41. Pela

primeira vez, uma juza, Estela Jubette, ordenou que o poder Executivo
realizasse uma investigao desse caso, com base no contedo do artigo
19 de outubro de 2002, o juiz Eduardo Cavalli acusou o ex-chanceler
baseado no argumento de Chargoia de que a Lei da Caducidade no
e que o desaparecimento seria um crime em curso e, portanto, a lei no
seria aplicvel. Blanco foi detido, sendo, no Uruguai, o primeiro preso e
acusado de violar os direitos humanos durante o regime militar. Em 2001,
advogados apresentaram a primeira petio contra o ex-ditador Juan
Mara Bordaberry, argumentando que a lei de anistia fornece imunidade
apenas para militares e policiais, mas no para civis ou lderes militares
que pudessem ter sido responsveis por violaes de direitos humanos42.
Um nmero de procuradores do Estado, em especial Mirta Guianze,
concordou em reabrir alguns desses casos. Este ativismo legal renovado,
junto com a eleio, em 2005, de Tabar Vsquez, da Frente Amplio, abriu
novas possibilidades para julgamentos.
Apesar de Vsquez ter declarado explicitamente em sua campanha
que no pretendia revogar a Lei da Caducidade (presumivelmente para
disse que iria fazer valer a aplicao do artigo 4, que requeria uma
investigao completa dos desaparecidos, promessa que ele cumpriu43.
Alm disso, na prtica, tendo em vista que advogados de direitos
humanos apresentaram casos perante o judicirio, Vsquez aplicou uma
interpretao diferente de seus predecessores sobre a Lei da Caducidade44.
41
Ib.
42
junho de 2007.
43
A investigao, realizada por uma equipe interdisciplinar de pesquisadores, estava

Investigacin Historca sobre la Dictadura y el Terrorismo del Estado en el Uruguay
(1978-1985) (Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay/Comisin Sectorial de
44
324
Crticos observaram, no entanto, que a Frente Amplio

Congresso para revogar a Lei da Caducidade e falharam em faz-lo. Como resultado,
uma ampla frente de grupos civis lanou uma campanha para derrubar a lei por
meio de plebiscito, que foi realizado em 2009, junto com as eleies presidenciais.
O plebiscito perdeu por uma pequena margem. Entretanto, uma semana antes da

A Lei da Caducidade estabelece que quando um caso envolvendo

acusaes de direitos humanos ou violaes feitas por militares ou
policiais aparece perante o Judicirio, ele deve ser levado ao Executivo,
que determina se o processo judicial continua ou no; desde a criao da
lei, o Executivo decidia rotineiramente encerrar as investigaes judiciais.
aqueles envolvendo detidos desaparecidos, crianas, ou ocorridos fora
do territrio uruguaio. Alm disso, os tribunais determinaram que civis e
comandantes das Foras Armadas ou da polcia no esto protegidos pela
lei de anistia e podem ser processados.
Vrios procuradores do Estado tm buscado vigorosamente
avanar os casos, complementando o trabalho dos advogados de direitos
humanos e dos ativistas45. Como resultado, cerca de 25 casos avanaram
nos tribunais do Uruguai entre 2006 e 2011. Em 2006, o ex-presidente
Juan Mara Bordaberry, que foi eleito sob circunstncias questionveis
em 1973 e suspendeu as instituies democrticas, governando com o
apoio das Foras Armadas at ser deposto por elas em 1976, foi preso
por uma srie de assassinatos polticos, incluindo o assassinato dos
legisladores de oposio, Zelmar Michelini e Hctor Gutirrez Ruiz, em
1977, enquanto esteve exilado na Argentina. Em 2010, ele foi condenado e
sentenciado a trinta anos de priso por violao da ordem constitucional,
por dois assassinatos com motivaes polticas e nove desaparecimentos.
Juan Carlos Blanco tambm foi considerado culpado, em 2010, de ter sido
o co-autor de vrios assassinatos com motivaes polticas. Em 2009, um
tribunal uruguaio considerou oito membros do alto escalo das Foras
Armadas, incluindo um dos lderes da ditadura militar, o general Gregrio
lvarez, culpados por 28 assassinatos polticos e sentenciou-os a 20 a 25
antes de sua morte em julho de 2011.

representar um obstculo para a investigao e o processo de centenas de
outros casos. Os esforos da sociedade civil para anular a lei por meio de
um segundo plebiscito em 2009 falharam. Entretanto, na semana anterior
votao, a Suprema Corte invertendo sua deciso de 1988 decidiu que a Lei da
Caducidade era inconstitucional.
45
Ver os artigos em Gabriela Fried e Francesca Lessa, Eds., Luchas contra la impunidad:
Uruguay 1985-2011
325
Jo-Marie Burt
votao, a Suprema Corte reverteu sua deciso de 1988 e decidiu que a

Lei da Caducidade era inconstitucional46. Este foi um desenvolvimento
dramtico, mas seu efeito acabou abafado, uma vez que tais decises
apenas se aplicam a determinados casos sob reviso e no possuem um
efeito mais geral.
A deciso proferida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos,
em maro de 2011, mudou fundamentalmente as dinmicas no Uruguai.
Em 2006, Juan Gelmn e sua neta Macarena levaram seu caso para a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, argumentando que a Lei
da Caducidade impedia a investigao a respeito do paradeiro dos pais
a Corte Interamericana, que seguindo a jurisprudncia anterior de que
as leis de anistia projetadas para dar impunidade aos agentes do Estado
responsveis por violaes de direitos humanos violavam a Conveno
Americana de Direitos Humanos, decidiu em favor dos Gelmns. A
Corte determinou que a Lei da Caducidade ilegal e ordenou ao Estado
uruguaio garantir que no iria mais inibir inquritos judiciais e processos
de violaes de direitos humanos. Embora isso tenha tomado meses de
negociao, o parlamento uruguaio aprovou uma lei, em outubro de
2011, que no s anula a Lei da Caducidade como tambm estabelece que
crimes cometidos durante a ditadura so crimes contra a humanidade e,
portanto, normas de prescrio no se aplicam.
No momento em que este artigo vai para o prelo, notcias da
mdia sugerem que dezenas, seno centenas, de denncias esto sendo
apresentadas nos tribunais do Uruguai envolvendo crimes que at agora
no podiam ser processados por conta da Lei da Caducidade. Aps anos
de completa impunidade e vrios anos buscando formas de investigar
e processar criminalmente violaes de direitos humanos contornando
a lei, o Uruguai tomou seu maior passo em favor dos esforos contra a
impunidade, que ir, certamente, repercutir em toda a regio. O papel
desempenhado pelos atores da sociedade civil e por advogados que
contestaram a Lei da Caducidade por meio de tribunais nacionais e
internacionais foi fundamental para esses novos desenvolvimentos,
mesmo que seus esforos tenham tido menos sucesso em um contexto
46
326
Ley viol separacin de poderes, La Repblica (20 de outubro de 2009); La justicia

uruguaya declara inconstitucional la amnista a la represin militar, El Pas (20 de
outubro de 2009).

impunidade, bem como a presena de operadores legais receptivos no

Judicirio uruguaio e, ainda, um governo de esquerda disposto a rever
a questo da impunidade, resultaram nesta importante mudana no
Uruguai.
3.3. Peru: responsabilizao parcial

condenao do ex-presidente Alberto Fujimori e sua sentena a 25 anos
de priso por seu papel em vrias violaes graves de direitos humanos47.
O julgamento de Fujimori e o veredicto foram considerados pelo direito
internacional e por especialistas em direitos humanos como um processo
legal impecvel, um divisor de guas nos esforos contra a impunidade
no Peru e no resto do mundo. O julgamento de Fujimori no apenas abriu
novos precedentes na jurisprudncia de direitos humanos, como tambm
estabeleceu que o relatrio da Comisso da Verdade e Reconciliao
ser usados como evidncia; e sustentou o argumento de que em casos
complexos de direitos humanos como este, em que ordens diretas e
evidncias podem ter sido destrudas ou proferidas apenas verbalmente,
responsabilidade criminal. Enquanto os juzes invocavam o direito
de um padro generalizado de violaes de direitos humanos que

constituram uma poltica de Estado, e que no direito internacional
constituem crimes contra a humanidade. Entretanto, a antecipao de que
o julgamento de Fujimori iria motivar os esforos de responsabilizao no
Peru foi acompanhada pela conscincia de que a justia em outros casos
de direitos humanos se mostra cada vez mais ambgua no pas. Apesar
compreendidas sem fazer referncia ao importante papel desempenhado
pelos atores da sociedade civil e seus dedicados esforos em promover a
responsabilizao por graves violaes de direitos humanos.
47
Peruvian President Alberto Fujimori for Grave Violations of Human Rights,
International Journal of Transitional Justice
327
Jo-Marie Burt
de direitos humanos, sobreviventes e parentes das vtimas pressionaram

sem cansao e, muitas vezes, com muitos custos, em favor dos processos
criminais de violadores de direitos humanos. Eles documentaram abusos
de direitos, interpuseram habeas corpus, litigaram casos de direitos
humanos, defenderam vtimas, mas a regra foi a impunidade para as
violaes cometidas por agentes estatais48. Embora muitos casos tenham
sido levados perante os tribunais durante os anos 1980 e incio dos anos
1990, o sistema de justia militar apresentou aes jurisdicionais, que a
Suprema Corte aceitou quase na totalidade; o resultado foi impunidade
para os abusos de direitos patrocinados pelo Estado. Em 1995, duas leis
de anistia foram aprovadas, institucionalizando a impunidade para os
abusos de direitos humanos no Peru.
Com o colapso do regime autoritrio de Alberto Fujimori (19902000), a comunidade de direitos humanos pressionou o governo interino
de Valentn Paniagua (2000-2001) para a criao de uma comisso da
verdade que investigasse as violaes de direitos humanos cometidas
durante os anos 1980 e 1990. Paniagua criou a Comisso da Verdade do
Alejandro Toledo (2001-2006), mudando seu nome para Comisso da
Verdade e Reconciliao do Peru (CVR). O movimento de direitos humanos
do Peru desempenhou um papel crucial ao pressionar por uma comisso
da verdade que adotasse uma viso integral da justia de transio,
por seus crimes, assim como propor reparaes individuais e coletivas
casos para serem processados criminalmente49. A maioria desses casos

envolvia membros das foras de segurana do governo, uma vez que a
maioria dos crimes cometidos pelo Sendero Luminoso j tinha sofrido
48
De acordo com a Comisso da Verdade e Reconciliao do Peru, o movimento

Insurgente Sendero Luminoso foi responsvel pela maior porcentagem de mortes
devido violncia (54%) usada, enquanto as foras de segurana do Estado foram
responsveis por aproximadamente 34% de todas as mortes.
49
Javier Ciurlizza e Eduardo Gonzlez, Verdad y Justicia desde la ptica de la Comisin

de la Verdad y Reconciliacin, em El legado de la verdad: la justicia penal en la
transicin peruana
Center for Transitional Justice/IDEHPUCP, 2006).
328

processos judiciais, e os responsveis, incluindo os principais lderes da

organizao, estavam na priso ou tinham sido mortos50.
Entretanto, mesmo antes de a comisso da verdade ter sido
criada, os esforos da comunidade de direitos humanos para promover
deste processo. Face aos obstculos da justia no Peru, as organizaes
de direitos humanos comearam a apresentar casos-chave perante
o Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Dezenas de casos
entraram na Corte Interamericana de Direitos Humanos e, em muitos
deles, a Corte considerou o Estado peruano responsvel e ordenou
investigaes criminais. O divisor de guas ocorreu em maro de 2001,
quando a Corte Interamericana proferiu sua deciso no caso de Barrios
Altos. A Corte considerou o Estado peruano responsvel pelo massacre
de 1991, no qual 15 cidados peruanos, incluindo uma criana de oito
anos, foram assassinados por um esquadro da morte patrocinado pelo
governo, e outros quatro foram gravemente feridos, e ordenou ao Estado
peruano investigar e punir os responsveis e fornecer reparaes para os
sobreviventes e parentes das vtimas. A Corte tambm estabeleceu que as
leis de anistia aprovadas pelo congresso pr-Fujimori em 1995 violavam
as obrigaes do Peru ante a Conveno Americana de Direitos Humanos
e declarou a lei como desprovida de efeitos legais51. Esta deciso j foi
deciso do Tribunal Constitucional, que tornou possveis os processos
criminais por violaes de direitos humanos.
50
Aps uma deciso da Corte Interamericana de que os tribunais militares violavam os

direitos do devido processo, centenas de suspeitos de terrorismo, incluindo Abimael
Guzmn, foram posteriormente julgados novamente. Ver Luis E. Francia Snchez,
Los procesos penales contra las organizaciones terroristas, em El legado de la
verdad: la justicia penal en la transicin peruana, Lisa Magarrell e Leonardo Filippini,
51
Corte Interamericana, Barrios Altos Case, Julgamento de 14 de maro de 2001, Ser. C,

No. 83, Par. 1. ONGs peruanas de direitos humanos, representadas pelo Coordenador
Nacional de Direitos Humanos, litigaram este caso perante a Corte Interamericana,
desmantelar os mecanismos que garantiam a impunidade no Peru. Em resposta, a

Corte decidiu que a lei de anistia viola as obrigaes do Estado do Peru e a declarou sem
efeito legal. Comunicao pessoal, Ronald Gamarra, um dos advogados envolvidos
nesse caso, Lima, May 2008. Em uma sentena subsequente, a Corte argumentou que
esta deciso vlida para toda a regio; Corte Interamericana, Barrios Altos Case,
Julgamento de 3 de setembro de 2001, Ser. C, No. 83, par. 18.
329
Jo-Marie Burt
Entre 2004 e 2005, foi estabelecido um sistema criminal especial para

julgar casos de direitos humanos, como recomendado pela CVR. Ativistas
de direitos humanos saudaram este fato como um avano positivo, porque
foi concebido para assegurar a especializao dos promotores e juzes
em casos de direitos humanos e tambm permitia que dedicassem seu
tempo exclusivamente para estes casos, de modo a assegurar celeridade
no processo de adjudicao. Embora haja sinais de progresso, h tambm
uma srie de tendncias, particularmente nos ltimos anos, que levantam
questes sobre os esforos de responsabilizao no Peru.
A primeira sentena proferida ocorreu em 2006, no caso do
desaparecimento forado do estudante universitrio Castillo Pez.
crime e, pela primeira vez, os tribunais peruanos se referiram ao
desaparecimento forado como um crime contra a humanidade. Uma
srie de outras condenaes foi proferida entre 2006 e 2008 em casos
emblemticos, incluindo o desaparecimento de autoridades pblicas
em Chusci e o desaparecimento do jornalista Hugo Bustos. Em 2008, o
ex-lder do Sistema de Inteligncia Nacional (SIN), Julio Salazar Monroe,
foi condenado por seu papel nos desaparecimentos e assassinatos, em
1992, de nove estudantes e de um professor da Universidade La Cantuta.
Fujimori foi condenado no ano seguinte por seu papel neste e em outros
casos de direitos humanos, incluindo o massacre de Barrios Altos.
Entretanto, o entusiasmo a respeito dos processos de direitos
humanos no Peru foi acompanhado pela crescente realidade dos srios
problemas no processo de justia criminal do pas, incluindo o ritmo
lento das investigaes do Ministrio Pblico, as fracas formulaes de
acusao e coleta de evidncias pelos promotores do Estado, as recusas
as investigaes criminais. Alm disso, a aplicao de conceitos legais

questionveis tem conspirado para minar os primeiros sucessos dos
esforos peruanos para responsabilizar os perpetradores de violaes de
direitos humanos. Este cenrio complicou-se ainda mais pelo ambiente
poltico hostil aos processos de direitos humanos sob o governo anterior
de Alan Garcia (2006-2011).
Funcionrios do Ministrio Pblico listam cerca de 1700 denncias
de violaes de direitos humanos que esto sob investigao, registradas
330

no Ministrio Pblico52. Menos de dois por cento dos casos foram

sentenciados (28) e, destes, um grande nmero de absolvies. Apenas
em quatro por cento dos casos o processo jurdico est em estgio avanado
(isto , tem acusaes formais e esto ou submetidos investigao
atualmente em julgamento pblico). Aproximadamente 46% dos casos
armado do Peru, soldados muitas vezes usavam pseudnimos para

proteger sua identidade, e os funcionrios do Ministrio da Defesa se
recusam a liberar informaes, tais como arquivos pessoais, para ajudar
permanece sob investigao no Ministrio Pblico. Apesar do grande
nmero de casos, o sistema especial criado para investigar e adjudicar
casos de direitos humanos tem visto seu mandato expandir para incluir
processo judicial em todos os nveis. Finalmente, embora o Tribunal

ser considerado pelos tribunais peruanos nos julgamentos de casos de
direitos humanos, e tem sido utilizado em vrios casos por juzes para
apoiar veredictos condenando perpetradores de crimes de direitos
humanos, em vrios casos recentes, os juzes tm ignorado ou revisado
estes precedentes de tal forma que resultam na absolvio dos acusados.
2010, na Argentina, 110 rus foram condenados por violaes de direitos
humanos e nove foram absolvidos; no mesmo ano, no Peru, 21 foram
condenados e 27 foram absolvidos53.
Estas tendncias no so incidentes isolados, ocorreram no
contexto da interferncia poltica no processo de judicializao durante
52
Jo-Marie Burt e Carlos Rivera, El proceso de justicia frente a crmenes contra los
derechos humanos (Instituto de Defensa Legal, prestes a ser publicado).
53
Estatsticas para a Argentina, do Centro de Estudios Legales (CELS), 24 de maro

de 2011. No caso do Peru, 19 dos 21 condenados em 2010 foram condenados no
mesmo processo legal por casos acumulados do massacre de Barrios Altos, e pelos
desaparecimentos de nove lderes camponeses de Santa e do jornalista Pedro Yauri.
Apenas dois agentes do Estado foram condenados pelo tribunal primrio de direitos
humanos, o Sala Penal Nacional, em 2010. Dados da pesquisa em processos de direitos
humanos conduzidos no Peru pelo autor; para descobertas das pesquisas do projeto
ver www.rightsperu.net.
331
Jo-Marie Burt
o governo Garca, que parece ter sido concebido para travar os esforos
de responsabilizao no Peru. Logo aps a posse de Garca, em 2006, o
Estado anunciou que forneceria defesa legal a todos os agentes do Estado
acusados de violaes de direitos humanos, a despeito de a maioria
das vtimas no possurem representao legal ou medidas adequadas
acusaes genricas de que estes tribunais constituam perseguio
poltica s Foras Armadas, e atacavam rotineiramente organizaes
de direitos humanos na imprensa. Alm disso, houve repetidos esforos
para aprovar leis de anistia que encerrariam os julgamentos de direitos
humanos. Em 2008, uma congressista, lder do APRA, props uma lei que
de violaes de direitos humanos, mas a iniciativa no prosperou. Em
setembro de 2010, o presidente Garca aprovou o decreto-lei 1097, que
crticos acusaram ser uma lei de anistia velada, destinada a acabar com os
julgamentos de direitos humanos. Reclamaes internas e internacionais
foraram Garca a revogar o decreto-lei, mas reivindicaes por anistias
gerais continuaram a ser ouvidas dentro e fora dos sales do Congresso.
Promotores e juzes observam, em conversas privadas, que foram
submetidos a diferentes formas de presso poltica pelos setores das
de direitos humanos. Durante o governo de Garca, o presidente, o vicepresidente e o ex-funcionrio da Marinha, Luis Giampetri, bem como
sucessivos ministros da Defesa acusaram organizaes de direitos
humanos e promotores do Estado de perseguio s Foras Armadas.
favor da responsabilizao, o espao poltico reduzido sob o governo
Garca representou uma intimidao fundamental aos esforos de
responsabilizao no Peru.
Em julho de 2011, o presidente Ollanta Humala tomou posse como
acusaes de responsabilidade por violaes de direitos humanos,
cometidas quando era comandante em Madre Ma. Seu caso foi encerrado
aps duas testemunhas terem anulado seu depoimento. Apesar das
preocupaes com os antecedentes de Humala, observadores de direitos
humanos indicam que ele era o nico candidato presidencial a apoiar a
agenda ps-CVR em favor da verdade, da justia e das reparaes e ele,
para violadores de direitos humanos. Entretanto, os problemas aqui
332

indicados com o Ministrio Pblico e o Judicirio ainda permanecem no

resolvidos e sem reformas substantivas e, provavelmente, poucos casos
sero efetivamente levados a julgamento, e muitos destes resultaro em
considervel impunidade no Peru e crescentes preocupaes de que o
progresso feito at o momento seja revertido.
responsabilizao
Esta reviso dos recentes esforos de responsabilizao na Amrica
Latina destaca o papel desempenhado por grupos da sociedade civil, em
particular organizaes de direitos humanos e grupos de sobreviventes
e parentes de vtimas, na busca pela verdade e pela justia na regio.
Entretanto, os casos aqui examinados tambm sugerem que estes
esforos operam em um contexto poltico mais amplo que tambm deve
ser examinado. Em outras palavras, h uma dinmica complexa entre
o Estado e os atores da sociedade civil que contribuem para a expanso
ou contrao das oportunidades para que julgamentos internos de
direitos humanos ocorram na regio. Cada caso sugere que mesmo
quando acompanhado de uma reforma judicial substantiva, a agenda
da responsabilizao vulnervel s mudanas dos ventos polticos. Ao
mesmo tempo, os casos aqui examinados destacam a forma com que os
atores da sociedade civil pr-responsabilizao respondem s contraes
das oportunidades internas, indo alm das fronteiras do Estado-nao,
em direo aos tribunais internacionais e as arenas onde eles podem
pressionar por suas demandas e interpor recurso em favor das vtimas.
Os processos que ocorreram ou esto em curso na Argentina, no
Chile, no Uruguai e no Peru representam a promessa de julgamentos
criminais para casos de graves violaes de direitos humanos. Eles
perante a lei; que a punio de perpetradores de violaes de direitos
restaura o Estado de direito, particularmente em instncias de represso
estatal ou terror, na medida em que isso simboliza o desmantelamento das
s vtimas; e em alguns casos, o reconhecimento adicional sobre o destino
das vtimas. Alm disso, h o valor educacional para a sociedade, ao ouvir
o testemunho de sobreviventes, parentes de vtimas e outras testemunhas
dos horrores do passado; de muitas formas estes julgamentos esto
333
Jo-Marie Burt
contribuindo para reescrever a histria do passado recente da Amrica

Latina, de modo a incorporar de maneira mais completa a voz daqueles
que foram silenciados por anos de regime militar e governo autoritrio.
Entretanto, o cenrio est longe da perfeio. Processos criminais em
casos de graves violaes de direitos humanos so lentos por natureza. Na
Argentina, uma estimativa sugere que, no ritmo atual, sero necessrios
100 anos antes que os julgamentos em andamento sejam completados;
no Peru, como foi visto, as coisas se movem num ritmo ainda mais lento,
ameaando solapar a credibilidade do processo. Alm disso, processos
manobram com sucesso os procedimentos judiciais para evitar o processo
ou atrasam tais procedimentos; promotores so (talvez por necessidade)
seletivos sobre quais casos julgar, j que envolvem crimes que foram
muitas vezes realizados em segredo, h muitos anos atrs. Testemunhas
morrem ou, como no caso de Julio Lpez, na Argentina, sofrem represlias
por testemunharem nos julgamentos. E como j indicado, esforos para
os julgamentos tm-se provado claramente vulnerveis s mudanas
do contexto poltico. H que se referir, ainda, s tenses dentro das
organizaes de direitos humanos sobre se os processos criminais so
prioridades em relao a outras necessidades urgentes, se a demanda
deve ser pela verdade via exumaes, como evidente na Argentina e no
Peru, ou relacionada s formas atuais de violncia ou crime organizado,
como no caso da Amrica Central.
Alm disso, a sustentabilidade desses processos continua sendo
uma questo em aberto. Em alguns casos, como na Argentina, existe
esto sendo processados; sem dvida, como observou Gastn Chillier do
CELS, virtualmente ningum na Argentina contesta a legitimidade dos
julgamentos de direitos humanos54. Este no o caso em outros lugares,
como no Peru, onde poderosas alianas tm sido refeitas para reduzir
o escopo dos processos de direitos humanos. Em teoria, os julgamentos
defendem que os ideais da democracia so centrais para o Estado
de Direito, incluindo a igualdade perante a lei e o dever do Estado de
responsabilizar os culpados por crimes cometidos, independentemente de
seus privilgios ou posio. Mas como os julgamentos so compreendidos
pelo pblico mais amplo? Como as pessoas discutem a respeito dos
julgamentos, da justia criminal e de assuntos relacionados s lutas
54
334
Chillier, Ib.

polticas existentes? Como podemos avaliar a relao entre julgamentos

de violaes de direitos humanos e questes mais amplas como apoio
pblico, apatia popular, apoio poltico organizado para ou resistncia a
tais julgamentos?
Mudanas marcantes ocorreram na Amrica Latina na ltima
dcada em favor da responsabilizao. Mas as conquistas realizadas no
esto asseguradas, e em outros lugares da regio a impunidade continua
a ser o nome do jogo. Embora o progresso visto at o momento deva ser
celebrado, ele pode apenas ser acompanhado pela realidade em curso
que continua a caracterizar a maior parte da regio.
335
PARTE III
O DIREITO VERDADE E O PAPEL DA MEMRIA
AT ONDE VO AS
COMISSES DA VERDADE?
Eduardo Gonzlez Cueva
Trs dcadas depois do trabalho da Comisso Nacional sobre o

Desaparecimento de Pessoas (CONADEP), na Argentina1, parece evidente
que as comisses de verdade, apesar de surgirem como uma resposta ad
hoc a situaes de transio, so vistas crescentemente como um novo
instrumento de justia. Sua validade independente dos momentos de
transio poltica, e no se trata nem de uma reposio, nem de uma
alternativa a justia penal.
Comisses continuam sendo criadas aps longos perodos de
mudana de regime, ou ainda para examinar a conduta de instituies

que cometeram abusos sob governos democrticos e em situaes de paz.
Ao mesmo tempo, ainda que as comisses de verdade sigam tendo
em cada pas, h um processo de sistematizao de boas prticas e
padronizao tem a vantagem de colocar limites ao estabelecimento de
comisses no-autnticas, criadas para dissimular a falta de vontade
poltica de levar a cabo aes judiciais. Por sua vez, no entanto, a
padronizao leva ao risco de limitar a criatividade ou impor frmulas
Este artigo examina como surgiram as comisses da verdade em um
processo que combinou criatividade e pragmatismo; descreve a evoluo
Repblica Argentina - Presidncia da Repblica. Decreto 187 de 15 de dezembro

Integrao e Funes.
339
Eduardo GonzlEz CuEva

at ondE vo as ComissEs da vErdadE?
de padres internacionais associados a sua prtica e por ltimo

prope uma hiptese sobre seu futuro desenvolvimento.
As transies polticas vividas na Amrica Latina durante a dcada

de 80 tiveram como fator comum a conscincia dos grupos democrticos
de que, uma vez produzido o retorno dos militares aos quartis, estes
seguiriam conservando uma importante quota de poder poltico, em
alguns casos consagrados na nova ordem constitucional. Ao mesmo tempo,
as transies dos anos 80 foram impulsionadas por uma importante
humanos e sua crescente relevncia no discurso e na legitimidade dos
opositores s ditaduras militares.
Como resultado, os setores polticos democrticos, ao tomar os
postos do governo, sabiam que sua legitimidade dependia, em parte, de
um efetivo compromisso com os direitos humanos. No buscar a justia
frente aos crimes cometidos pelas ditaduras acarretaria em um srio
rechao por parte dos cidados. Entretanto, era tambm evidente que
buscar justia plena contra os perpetrados criaria srias tenses com
presidente Ral Alfonsn, explicou a necessidade de encontrar uma rota
segura entre ambos os riscos, uma vez que nem a vitria da oposio
Diferentemente da Alemanha ou do Japo logo aps a

Segunda Guerra Mundial, na Argentina no havia um
exrcito invasor ou uma fora armada domstica que
apoiara os julgamentos. E, diferentemente da Grcia, onde
algumas faces entre os militares no se opunham aos
julgamentos, na Argentina o exrcito estava unido em seu
rechao aos mesmos2.
Ao mesmo tempo em que faziam esta avaliao ttica, os regimes

civis tinham a convico de que a justia penal era um instrumento
Transitional Justice. How

Emerging Democracies Reckon with Former Regimes, p. 421.
340
PARTE III: O DIREITO VERDADE E O PAPEL DA MEMRIA

seus respectivos pases. Diferente das transies em pases destrudos

pela guerra, Argentina e Chile tinham um aparato judicial que havia
sobrevivido s ditaduras, porm parecia bvio que no ofereciam uma
opo realista de justia. Tratava-se de enfrentar julgamentos massivos,
envolvendo toda uma cadeia de comando de instituies complexas, com
nacionais no estavam altura desta exigncia e a possibilidade de
tribunais internacionais simplesmente no existia nos anos 80.
O decreto de criao da Comisso da Verdade e Reconciliao no Chile
(a primeira a levar o nome) era explcito com relao indisponibilidade
de cada caso particular para estabelecer os delitos que podem ter sido
porm apontava-se que o exerccio das aes judiciais para tais efeitos,
no permite esperar que o pas possa alcanar uma apreciao global sobre
o ocorrido em um prazo mais ou menos breve3. Tal demora conspiraria
contra a reconciliao nacional, presumidamente porque impediria que
a verdade se tornasse pblica antes de muito tempo e manteria o pas
Os governos civis, ento, que haviam chegado ao poder em meio a
arriscar a sua prpria, contestando as atrocidades cometidas pelos
repressores. Contudo, ao mesmo tempo, constatavam que os processos
judiciais no se constituam em uma resposta perfeita e acreditavam que
podiam ser perigosos.
Vale a pena recordar que as transies latino-americanas dos anos
80 ocorreram sob o impacto intelectual e poltico da transio espanhola
exclua do cenrio poltico qualquer demanda de justia, era a nica
referncia comparativa disponvel para os democratas civis que dirigiam
as transies. Entre um modelo que guardava silncio perante o tema
da justia e as demandas da sociedade civil, os lderes civis tinham que
encontrar um caminho prprio.
A comisso surgida em 1991 em El Salvador foi tambm uma
resposta que combinava pragmatismo poltico e a constatao de que
Comisin de Verdad y Reconciliacin.
341

decidiram no enfrentar diretamente em suas negociaes a questo

da justia de transio, porm criaram a comisso da verdade como
fatos acerca das acusaes mtuas que haviam sido lanadas durante a
guerra.
A Comisso da Verdade salvadorenha, assim como no Chile, foi
proposta como um instrumento para estabelecer os fatos sem prejuzo
das obrigaes legais do Estado, mas com a celeridade que as cortes de
justia seriam incapazes de adquirir4.
As comisses da verdade surgiram, ento, como parte de uma
resposta criativa a demandas substantivas de justia que no poderiam
ser satisfeitas com os procedimentos normais dos sistemas judiciais. Nesse
primeiro momento, os elementos essenciais destas novas instituies
direito das vtimas obterem uma reparao efetiva, porm

assumiam tacitamente que as instituies judiciais seriam
incapazes de prover tal reparao. O acesso verdade parece
ser conceitualizado, nestas primeiras experincias, como um
subproduto do processo judicial que pode ser obtido de outras
formas menos complexas e mais diligentes que um julgamento.
naqueles fatos que seus criadores, interpretando a opinio pblica,
consideravam mais urgentes ou talvez mais factveis de serem
efetivamente investigados. A comisso argentina concentrou-se
unicamente no desaparecimento forado e a comisso chilena, de
1990, naquelas violaes que culminaram na morte da vtima. A
comisso salvadorenha recebeu o mandato de trabalhar somente
comisses foram criadas como grupos especializados, aos quais

meio de informes escritos. Nem os mandatos nem a prtica das
primeiras comisses latino-americanas evidenciam um interesse
342
El Salvador - Acordos de Paz do Mxico, 27 de abril de 1991. Disposies referidas

durante o estabelecimento de uma comisso da verdade.

comissionados e a sociedade civil. O trabalho destas primeiras

comisses foi conduzido em privado.
Vale a pena dizer que as primeiras comisses latino-americanas
podem ser vistas como uma adaptao ou um descobrimento casual de
as comisses de investigao (commissions of inquiry) com mandato
parlamentar. De fato, o Reino Unido e os pases que compartilham seu
sistema legal e de governo conheciam h muito tempo a instaurao de
uma comisso sem carter judicial, porm situada sob a direo de um
destacado jurista e para a qual so outorgados poderes de investigao
similares a de um juiz instrutor ou um procurador.
No parece ser o caso de que os latino-americanos tenham
importado o modelo britnico, porm no deixa de ser interessante que
tenha tido uma visibilidade to grande e tenha inspirado gestores da
poltica em cenrios regionais muito diversos. Tal coincidncia, ademais,
pode ter consequncias importantes ao se discutir se a existncia de tal
prtica nacional sustenta a emergncia de um direito verdade.
Os modelos iniciais das comisses sofreram um salto de qualidade

Comisso de Esclarecimento Histrico (CEH), na Guatemala, e a Comisso
da Verdade e Reconciliao (CRV) da frica do Sul.
Ambas representam uma mudana qualitativa uma vez que alm
de expandir em profundidade e cobertura o mandato e os poderes das
comisses propem explicitamente que a busca pela verdade tem um
valor independente ao do processo judicial, indicando que possvel
imaginar um conceito de justia mais amplo que aquele meramente
enfocado na ao judicial.
A CEH foi estabelecida nos acordos de paz de Oslo entre o governo
da Guatemala e a oposio armada agrupada na Unidade Revolucionria
estabelece-se que o povo da Guatemala tem o direito a conhecer a
343

verdade sobre as mais graves violaes dos direitos humanos, uma

formulao que estava ausente dos mandatos das comisses anteriores5.
Ao mesmo tempo, a CEH foi planejada como uma instituio
que no indicaria as responsabilidades de nenhum indivduo, e cujo
informe no teria consequncias judiciais. Ao explicitar seu carter no
penal, o mandato da CEH somente repete o que j era claro em antigas
comisses, mas, ao mesmo tempo, enfatiza que o novo mecanismo corre
por instncias separadas da judicial, de forma paralela, no invasiva, e
independente.
A CEH, ainda que liderada por um jurista, o alemo Christian
Tomuschat, desenvolveu sua tarefa com um enfoque multidisciplinar
que combinava a determinao jurdica dos fatos e a valorizao da
experincia das vtimas, em particular das comunidades indgenas. Esta
metodologia adentrou as comisses em um terreno para o qual esto
tipicamente concentram-se meramente em determinar os fatos provados.
independentemente dos processos judiciais, como construo social

com potencial curativo tanto no nvel das vtimas individuais como no
nvel da sociedade. A CVR sul-africana sumamente autoconsciente
e torna explcito seu marco epistemolgico, enriquecendo o conceito de
verdade que at ento havia sido reduzido descrio factual dos
acontecimentos6.
A CVR sul-africana, surgida de um pacto poltico abrangente,
um organismo especializado da comisso recebia pedidos individuais
de anistia de pessoas condenadas, investigadas ou passveis de serem
Nenhuma comisso prvia havia tido esta funo. As condies para a
toda a verdade sobre os fatos, provar que seu delito havia tido motivao
5
Guatemala - Acordo de Paz de Oslo, 23 de junho de 1994. Estabelecimento de uma

comisso para o esclarecimento de violaes de direitos humanos e de atos de
violncia que causaram o sofrimento do povo da Guatemala.
Truth and Reconciliation Commission of South Africa, Final Report, vol. I, Captulo 5,
1998.
344

poltica e que seu crime havia guardado proporcionalidade com o objetivo

que tentava alcanar. O processo de administrao do mecanismo de
talvez porque nenhuma comisso posterior incluiu mecanismo similar.
A CVR sul-africana conduziu boa parte de suas atividades em
audincias abertas ao pblico. possvel que a deciso de levar adiante
audincias pblicas tenha sido o resultado da experincia prvia com
comisses investigadoras quase-judiciais, prprias da tradio legal
anglo-saxnica. tambm possvel que tenha sido o resultado inesperado
da presso das vtimas que buscavam exercer seu direito a refutar os
procedimentos de anistia para perpetradores de crimes gravssimos.
Seja como for, o fato que a CRV sul-africana inaugurou uma forma de
investigar a verdade conduzida em pblico, que provavelmente deve
ter parecido inesperada ou extremadamente audaz para as comisses
anteriores.
Outra inovao importante que o mandato sul-africano tem a
validade de uma lei aprovada pelo parlamento diferentemente das
comisses anteriores, estabelecidas por decretos do executivo e a
autoridade de haver sido includa em clusulas especiais da constituio.
A criao legislativa resultou na concesso de poderes especiais, como o
poder de citao do grau ou fora, que no poderiam ser outorgados pelo
poder executivo por meio de decreto.
Ambas as comisses, a guatemalteca e a sul-africana, expandiram
o mandato de comisses anteriores de uma forma muito ampla. Em que
pese o texto do acordo de paz que funda a CEH ser sucinto, sua formulao
permitia uma ampla interpretao, pois enfocava todos os fatos que
haviam causado sofrimento populao. Por outro lado, a comisso
sul-africana contava com um mandato legal muito detalhado, que inclua
distintos tipos de crimes em seu objeto de investigao.
A visibilidade de ambas as comisses, porm particularmente a
da CVR sul-africana, e a percepo de xito no tratamento de um dilema
difcil de resolver, levou nos anos seguintes expanso da prtica. Na
comisso da verdade e reconciliao, muitas auxiliadas por organismos

internacionais como a ONU.
345

A multiplicao de novas comisses levou a uma urgente criao

de capacidades tcnicas nos organismos internacionais encarregados
da promoo e da construo da paz, do Estado de Direito e dos direitos
humanos. O campo da justia de transio emerge neste perodo como
um esforo de sistematizar criticamente as lies aprendidas em diversos
pases e desenvolver padres mnimos, consistentes com os princpios do
direito internacional. Alguns exemplos deste percurso que desembocou
no desenvolvimento de padres so as articulaes de princpios nas
instituies internacionais e o surgimento de jurisprudncias nos sistemas
judiciais nacionais.
No ano de 2004, o Secretrio Geral da ONU emite um informe sobre
justia de transio no qual se depreendem linhas para a atuao de seus
representantes especiais e mediadores da organizao. No informe esto
consulta inclusiva de diversos setores sociais e no equilbrio com outras

tarefas da justia, como a justia penal, as reparaes e as reformas
institucionais, para prevenir a recorrncia da violncia7.
Ao mesmo tempo, so sistematizados os princpios fundamentais
para a luta contra a impunidade, primeiro pelo especialista independente
Louis Joinet8, em 1997, e em seguida pela especialista independente Diane
Orentlicher9, em 2005. O esforo de Joinet foi construdo a partir da anlise
da ainda incipiente experincia sobre justia transicional existente
at meados dos anos 90, com um enfoque animado pela experincia
latino-americana, e chamava as comisses de verdade de comisses
depois, a merc da multiplicao de experincias, a ONU decidisse que
os princpios requeriam uma atualizao. tambm interessante notar
ONU. Secretrio Geral, O Estado de Direito e a justiaa de transio nas sociedades

2004.
ONU. Comisso de Direitos Humanos, A questo da impunidade dos autores de

Joinet, 1997.
346
ONU. Comisso de Direitos Humanos, Conjunto de princpios atualizados para a luta

contra a impunidade, Informe da perita independente Diane Orentlicher para a
Comisso de Direitos Humanos da ONU, 2005.

que o termo utilizado na atualizao dos princpios foi o de comisses

da verdade.
Dando seguimento a estas iniciativas, o Alto Comissionado de
Direitos Humanos aprova uma srie de ferramentas, ou diretrizes
entre as quais aparece, em 2006, uma sobre comisses da verdade,
escrita pela especialista Priscilla Hayner e pelo Centro Internacional para
a Justia de Transio10.
Deste esforo normativo e anlise de boas prticas se depreendem
uma srie de elementos que geraram uma espcie de cnone das
comisses da verdade. Entre os princpios e lies assimiladas se
A integralidade das medidas de justia transicional e sua
consistncia entre si. Em que pese a experincia sul-africana
ter animado um discurso de justia restaurativa que alguns
pensavam que tornaria secundria a luta contra a impunidade
e a justia penal, os padres internacionais no propem que
o elemento restaurativo da busca da verdade seja em qualquer
forma negocivel ou intercambivel com relao ao direito das
vtimas de obter reparao pela via judicial. Nenhuma comisso
da verdade, depois da sul-africana, aplicou o controverso
mecanismo de anistias condicionadas entrega de informao.
A necessidade de independncia poltica e operativa das comisses.
O padro internacional requer que as comisses sejam criadas
sua credibilidade e legitimidade. Prope-se que as comisses
sejam estabelecidas como instituies funcionalmente autnomas,
ou seja, capazes de desenhar e de implementar seu prprio plano
administrar-se sem mais controle estatal que o requerido em
qualquer instncia do estado para evitar condues inadequadas.
A necessidade do mais alto consenso poltico e social. A atual
atores polticos como um elemento sine qua non para o xito das
comisses da verdade. Sem vontade poltica favorvel impossvel
10
347

o efetivo estabelecimento de uma comisso independente, nem

a colaborao das instncias do estado para obter o acesso
informao necessria. A nfase dada vontade poltica notada
no fato de que a maioria das comisses criadas depois da frica do
Sul seguiu um trajeto legislativo. Igualmente, a busca de consenso
poltico confere um alto valor realizao de extensos processos
de consulta social para garantir que a comisso tenha alianas
que lhe permitam desenvolver seu trabalho.
A aplicao de princpios internacionais de no-discriminao
e proteo para garantir que a experincia de todas as vtimas
material das comisses por exemplo, a relao das condutas
que se deve examinar foi expandido notavelmente, garantindo
que a experincia de certas vtimas no termine invisibilizada.
Assim, por exemplo, hoje seria provavelmente inaceitvel que
o mandato de uma comisso no mencionasse explicitamente a
violncia contra as mulheres, contra as crianas e outros setores
especialmente vulnerveis ou marginalizados. Ao mesmo tempo,
este compromisso com as diversidades resulta em uma ampliao
das capacidades tcnicas desejadas s pessoas das comisses.
A sistematizao de boas prticas ocorreu em relao a uma
maior aceitao jurdica do valor independente e da natureza especial
do direito verdade. Com efeito, ainda que os contornos deste direito
no estejam claramente delineados, um consenso mnimo que seja
como deduo de outros direitos fundamentais, ou como evoluo do
costume internacional se pode falar de um princpio emergente que
reconhece o direito das vtimas das mais graves violaes de conhecer as
circunstncias e responsabilidades dos crimes que sofreram.
A Comisso de Direitos Humanos da ONU aprovou em 2005 uma
resoluo reconhecendo o direito verdade, a mesma que reiterou nos
anos posteriores, incluindo o mandato do Alto Comissionado de Direitos
Humanos de emitir informes sobre a natureza e a aplicao de tal direito11.
sentenas o carter independente do direito de saber que assiste s
11
348
ONU. Comisso de Direitos Humanos, O direito verdade resoluo 2005/66. 20 de

abril de 2005.

vtimas, em particular a partir do caso dos desaparecimentos forados12,

e em seguida em relao a no aceitabilidade de anistias que impedem
investigaes das mais graves violaes aos direitos humanos, em casos
relativos ao Peru13, Chile14 e Brasil15. No mesmo sentido se pronunciaram
as cortes constitucionais ou supremas de pases como Peru16, Argentina17
e Colmbia18. Entretanto, importante indicar que a Corte Interamericana
no considera que o dever de prover reparao efetiva por parte dos
que as investigaes no sejam constrangidas por anistias ou por outros
obstculos de fato ou de direito. Neste sentido, convm enfatizar que ao
uma comisso da verdade, sua contribuio para a justia vista como
complementar atuao penal.
O surgimento de padres gerou, por um lado, um salutar resguardo
conhecimento e desenvolvimento normativo, no aceitvel meramente

anunciar o estabelecimento de uma comisso da verdade para obter
uma reao positiva da comunidade internacional ou dos defensores
de direitos humanos em um determinado pas. Imediatamente surgem
perguntas sobre as condies de criao e ofertas de cooperao para
12
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras.

Sentena de 29 de julho de 1988 (Mrito).
13
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Barrios Altos vs. Peru. Sentena de
14 de maro de 2001 (Mrito).
14
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Almonacid Arellano e outros vs.

Chile. Sentena de 26 de setembro de 2006. (Excees Preliminares, Mrito, Reparaoes
e Custas).
15
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do

Araguaia) vs. Brasil. Sentena de 24 de Novembro de 2010. (Excees Preliminares,
Mrito, Reparaes e Custas).
16
Namuche. Sentena de 18 de maro de 2004.
17
Suprema Corte da Repblica Argentina. Simn Julio e outros. Nulidade Lei da

Obedincia Devida e Ponto Final. Sentena de 14 de junho de 2005.
18
Corte Constitucional da Colmbia. Lei de Justia

inconstitucionalidade. Sentena de 18 de maio de 2006.
Paz.
Demanda
de
349

levar adiante o processo de criao de uma forma consistente com os

padres internacionais.
Vrios processos de criao de comisses da verdade tropearam
autntico compromisso com os padres mais avanados. Assim, na
Indonsia, em 2005, o governo aprovou uma lei estabelecendo uma
comisso da verdade ao longo de seis anos de negociao parlamentar.
Contudo, como resultado da negociao poltica com setores vinculados
ao antigo regime autoritrio, a lei inclua um mecanismo de reparaes
em troca de anistia, similar ao da verdade em troca de anistia sulafricano, o que foi negado pelas vtimas. Ao se apresentar uma demanda
de constitucionalidade, a Corte Constitucional da Indonsia examinou
os avanos normativos internacionais e determinou que a lei violava os
direitos das vtimas e, portanto, era inconstitucional19.
Na Repblica Democrtica do Congo, foi estabelecida uma comisso
da verdade com a participao direta das distintas faces armadas que
haviam participado das guerras civis deste pas e do processo de paz de
Sun City. A incluso de comissionados percebidos como representantes de
e ainda que se tenha includo tardiamente alguns representantes da
sociedade civil as vtimas abstiveram-se de participar e de dar seu
testemunho perante a comisso20.
Em Honduras, no contexto de polarizao gerado ao redor do golpe
de estado contra o presidente Manuel Mel Zelaya, em 2009, criou-se
forma tal que a sociedade civil a percebeu como pouco independente,

o que levou ao estabelecimento de uma comisso paralela da sociedade
pelo menos em termos imediatos em uma superao das iniciais
21
.
O estabelecimento de padres slidos e a difuso de boas prticas
podem melhorar as possibilidades de xito de uma comisso da verdade
19
Corte Constitucional da Indonsia, Deciso 006/PUU-IV/2006, 7 de dezembro de 2006.
20
Borello, Federico, A First Few Steps. The Long Road to a Just Peace in the Democratic
Republic of the Congo. ICTJ, Outubro de 2004.
21
no se repitam.
350

ao alertar os gestores de polticas sobre possveis erros de substncia

ou de procedimento. de se esperar que com maiores informaes
criao de um modelo nico, aplicvel de forma geral. O uso automtico

de um padro
poderes e as funes de uma comisso, pode reduzir as margens de
possibilidade que a aplicao automtica de um cnone termine por
impor exigncias tcnicas muito altas em pases onde os recursos locais,
muito limitados.
A recente Comisso de Verdade e Reconciliao da Libria pode
proporcionar um exemplo da situao em que o efeito da padronizao
estabeleceu uma comisso no ano 2005, de acordo com uma lei

sumamente abrangente, que inclua um mandato extenso, que abarcava
as mais graves violaes dos direitos humanos e infraes do direito
internacional humanitrio ao longo de um perodo de quase um quarto
de sculo, incluindo responsabilidades individuais, institucionais e uma
anlise dos contextos sociais e polticos que tornaram possveis tais
violaes. Igualmente, seguindo as lies assimiladas, a Libria corrigiu
uma inicial nomeao de comissionados e conduziu um processo de
consulta para selecionar comissionados representativos de distintos
setores da sociedade22.
Lamentavelmente, este enfoque, de acordo o cnone, resultou em
uma comisso com um mandato extremadamente amplo, dotada de
Ao mesmo tempo, a comisso assim constituda no parecia apresentar
de grande instituio, empenhada em obter enormes quantidades de
testemunhos e produzir um relatrio escrito. Em uma sociedade em que
prticas tradicionais de desempenho e narrativa so fundamentalmente
orais e na qual as taxas de alfabetizao so reduzidas, era necessrio
abrir-se a estas formas distintas.
22
Libria. Assembleia Legislativa Nacional Transicional, Ato que estabelece a Comisso

de Verdade e Reconciliao da Libria. 12 de maio de 2005.
351

era difcil para a comisso recrutar pessoas locais com a experincia

necessria para administrar um mandato extenso e transform-lo em um
adequado processo de investigao e mobilizao social. A CVR nessas
terminou gerando uma permanente fonte de tenso entre a comisso,
patrocinadores, instituies especializadas e vtimas. Casualmente, a
CVR liberiana publicou um relatrio que foi consistentemente criticado
por apresentar srias debilidades tcnicas. Este caso deveria constituir
um alerta indicando as limitaes de um enfoque que descuide da
criatividade.
Esta breve reviso do ocorrido histrico das comisses da verdade

as comisses j no so vistas como uma resposta poltica de emergncia a
um dilema jurdico insolvel, mas sim como instrumentos que garantem
Por outro lado, as comisses no so um instrumento extico e ad hoc,
adaptvel s caractersticas de uma s regio, mas sim um instrumento
deveria existir em sua prtica, entre padronizao e inovao. De um

lado, o avano dos padres permite a criao de comisses cada vez mais
para a luta contra a impunidade; por outro, a tentao da aplicao
automtica de modelos padronizados pode fragilizar um impulso criativo
ainda necessrio em uma instituio jovem.
claro que no certo fazer predies sobre uma instituio
concreta certas tendncias atuais que podem formar parte de seu
futuro, e que deveriam constituir um chamado para a criatividade e a
inovao entre os gestores da poltica e a sociedade civil.
352

a) A expanso e a complexizao dos mandatos

Em se mantendo as tendncias atuais, as novas comisses da verdade
que sero criadas incluiro um quadro cada vez mais amplo de condutas
a serem investigadas; outra possibilidade que se estabeleam novas
comisses em pases que j tiveram uma, para conduzir investigaes
complementares no cobertas pela primeira.
incluram um quadro amplssimo de possveis violaes, incluindo os
crimes de maior preocupao para a comunidade internacional, a exemplo
da ampla variedade de crimes de guerra e crimes de lesa-humanidade.
Porm, alm disso, pode-se esperar que novas comisses incluam, cada
vez mais sistematicamente, outras condutas delitivas consideradas
da Verdade e Reconciliao do Canad ocupa-se, exclusivamente, das

vivncias de estudantes que sofreram abusos em internatos, e iniciativas
casos de abuso infantil em escolas catlicas.
A esta ampliao do marco de seus mandatos, deve-se acrescentar
tambm que possvel uma complexizao, mais alm do mero
estabelecimento de fatos, para incluir a incumbncia de explicar as razes
histricas e estruturais dos abusos, e a forma diferenciada com que foram
suportadas pelos grupos vulnerveis, como mulheres, crianas, povos
indgenas e outros.
b) Maior tcnica das operaes das comisses
Em relao direta com a tendncia anterior, espera-se que as novas
recursos humanos e materiais, assim como estruturas administrativas
mais complexas.
A ampliao das condutas do mandato das comisses requerer
que as equipes jurdicas das comisses tenham uma ampla capacitao,
provavelmente por meio de uma maior cooperao entre especialistas
de todo o mundo. Contudo, ainda que a crescente complexidade jurdica
das tarefas das comisses requeira mais peritos na rea legal, espera-se
tambm que exista uma maior necessidade de cooperao interdisciplinar
entre o direito, as cincias scio-histricas, a psicologia e outras.
353

Como consequncia, a criao de comisses continuar gerando

em pases com graves privaes de recursos materiais
e humanos, e seu estabelecimento precisar de melhores formas
de coordenao da comunidade internacional para canalizar mais
c) Surgimento de variaes regionais
tambm possvel que na medida em que respondam cada
vez mais a exigncias legais as comisses da verdade adaptem seus
regio e evoluam ao redor de diversos modelos.
J se pode observar em vrios pases, por exemplo, aps a comisso
sul-africana, um consistente enfoque na reconciliao em escala coletiva
e na vinculao com processos de reintegrao de perpetradores de
baixo escalo em suas comunidades. Comisses estabelecidas na frica
incluram distintas formas de anistia ou de facilitao da participao de
perpetradores no processo de busca da verdade.
Em contraposio a esta tendncia, a Amrica Latina, em pases
que compartilham de sistemas jurdicos similares e uma relao com
instrumentos como o sistema interamericano de direitos humanos, tem
um enfoque muito menos centrado no direito premial e mais vinculado
justia penal. Nenhuma comisso latino-americana, nem sequer as
estabelecidas em pases com anistias vigentes, foi dotada de mecanismos
para eximir pessoas da investigao penal, e em alguns casos como
setores da sociedade civil a qualquer enfoque reconciliatrio.
a casos particulares que poderiam resultar em inovaes importantes.
Contudo, tais desenvolvimentos esto sujeitos a contingncias nacionais
imprevisveis, razo pela qual s nos cabe indic-los aqui como perguntas,
Na medida em que as comisses se expandem para alm de
sociedades historicamente vinculadas a paradigmas religiosos cristos e a
sobre os dilemas esboados pelas necessidades de justia e reconciliao?
Esta pergunta talvez merecer mais ateno se as transies do Oriente
Mdio e frica do Norte estabelecerem comisses da verdade.
354

Na medida em que delitos transnacionais de difcil represso no

mbito nacional ganham maior ateno ou requeiram objetivamente
a cooperao internacional, ser possvel que surjam comisses
binacionais ou multinacionais? Timor Leste e Indonsia estabeleceram
uma comisso conjunta para investigar a violncia que envolveu o
referendo de independncia do Timor Leste em 1999. Em outra regio,
centenas de organizaes da sociedade civil dos pases sucessores da
antiga Iugoslvia impulsionaram a iniciativa de uma comisso regional
estabelecida por todos os pases da regio. possvel pensar que temas
que forma de cooperao ou convergncia existir entre futuras comisses

Israel-Palestina, do Pas Basco, e situaes como a tenso entre Cuba e
Estados Unidos, ou entre as duas Corias levantam grandes questes
neste sentido. J na Colmbia se fez evidente, a partir da desmobilizao
paramilitar, que a sociedade colombiana estipula um valor muito alto
para o conhecimento da verdade, inclusive quando ocorre como resultado
de processos judiciais atpicos.
Concluindo, as comisses da verdade mostram fortes tendncias
para uma maior consolidao do repertrio da justia e da proteo dos
medida que seu uso as leve a responder a novas situaes ao redor do
mundo. O campo da justia de transio e a comunidade internacional
dos direitos humanos devem estar preparados.
355
AS VTIMAS RECORDAM.
NOTAS SOBRE A PRTICA
SOCIAL DA MEMRIA*
Flix Retegui
Durante a dcada de 2000, tornaram-se mais visveis na sociedade

colombiana os esforos organizados pelas vtimas de violncia para
reconstruir suas histrias e torn-las conhecidas no resto do pas.
materiais, assediadas por uma violncia incessante, numerosas
coletividades realizam, h anos, nas mais diversas regies, um admirvel
desenvolvimento de valor e de imaginao dirigido a produzir memria
preferiram esquecer. No fcil predizer qual projeo e durabilidade
estas iniciativas alcanaro em longo prazo, pois so muitos os fatores dos
que, a estas alturas, estes mltiplos e heterogneos esforos j tenham
transformado de maneira irreversvel o mapa imaginrio da violncia
na Colmbia. Vrias e distintas poderiam ser as sadas institucionais
para o ciclo de violncia contemporneo no pas, porm o certo que,
memria e cumprindo, para isso, certos padres bsicos de profundidade
no Valle do Cauca e em muitas outras regies, poder-se-ia dizer aquilo

que Michael Ignatieff apontou como o fator elementar de uma comisso
Artigo publicado originalmente em Retegui, Flix. Las vctimas recuerdan. Notas

sobre la prctica social de la memoria.
memoria en Colombia. Marcela Briceo-Donn, Flix Retegui, Mara Cristina Rivera,
para a Justia de Transio (ICTJ). Traduzido e publicado com permisso.
357
Flix Retegui
As vtimAs RecoRdAm. NotAs sobRe A
pRticA sociAl dA memRiA
sem questionamento em uma sociedade1.
que foram vtimas de diversos atores armados na Colmbia. Mais que
implicaes sociais e polticas que tem ou poderia ter esta atividade, hoje
texto divide-se em duas sees. Na primeira discutir-se-, em um plano
abstrato, a relevncia das memrias das vtimas para a reproduo social,
ou seja, para os processos institucionais e sociais pelos quais a organizao
da convivncia coletiva mantida ou transformada. Na segunda, o
texto discorrer sobre algumas complexidades relativas produo de
memrias sociais e, em particular, s memrias das vtimas, atentando
para questes como as funes que tal prtica cumpre nas coletividades
envolvidas e nas relaes entre essas memrias inevitavelmente parciais,
ainda que vvidas e plenas de legitimidade social, e outras narrativas ou
interpretaes mais abrangentes da violncia.
A rigor, as duas sees que compem este texto so motivadas
o que fazem as populaes vitimizadas
quando fazem memria? Tal pergunta pode ser entendida ao menos de
O quefazer social individual ou coletivo pode ter, segundo certa
distino j clssica na teoria social, dois tipos de efeitos ou de funes2.
Pode possuir uma funo objetiva, latente, que ocorre margem
das intenes explcitas do povo e que, at certo grau, est associada
organizao sistmica da sociedade. Referimo-nos a isto quando
nos perguntarmos sobre os potenciais efeitos das memrias sobre a
nos grandes processos institucionais e annimos que se desenvolvem
Ver Ignatieff, Michael. The Warriors Honor. Ethnic War and the Modern Conscience.
Ver o tratamento j cannico deste problema desde o funcionalismo estrutural

estadunidense em Merton, Robert K. Teora y estructuras sociales. (1949). Mxico
latentes. Verses renovadas desta distino podem ser encontradas no trabalho
terico de Jeffrey Alexander. Ver Alexander, Jeffrey (ed.). The Micro-Macro Link.
358

em uma sociedade pode ignorar que o povo sempre sabe o que faz. O
quefazer da memria tambm e, principalmente, um ato de vontade,
uma deciso concreta de determinadas pessoas que planejam metas e
objetivos; mais ainda, o quefazer da memria , fundamentalmente, uma
expanso da subjetividade e uma tecitura de intersubjetividades. A essa
dimenso proeminente da memria como prtica deliberada dos sujeitos,
relaciona-se uma indagao mais ampla da memria como ao social,
da qual apenas se dar um vislumbre nestas pginas.
1. Memria e sociedade
A atual efervescncia da memria a respeito da violncia na
Colmbia no ocorre no vazio, mas sim em um contexto nacional
particular, marcado por diversas iniciativas de sucessivos governos,
orientadas a desativar os focos de ao armada mediante acertos polticos.
Nenhum desses esforos esteve alheio a crticas, nem foi isento de falhas
e vazios. Muitas das objees a essas iniciativas seja que falemos da
falida negociao da administrao Pastrana com as FARC no Valle del
Cagun ou do atual processo de desarmamento do paramilitarismo por
A partir da avaliao estratgica e ttica dos processos e da anlise da
racionalidade dos atores armados e dos incentivos que tiveram para
realmente desmobilizarem-se, concluiu-se que as ofertas e concesses
do Estado haviam sido sustentadas em clculos errados. Porm, as
preocupaes que hoje repercutem mais fortemente no mbito da opinio
pblica so de outra natureza. Elas referem-se ao imperativo moral de
fazer valer os direitos das vtimas como horizonte de legitimidade bsico
plenamente garantidos nos esquemas de negociao at agora ensaiados.
Foi nesse novo horizonte de expectativas que tal desejo social de memria
encontrou um terreno frtil para propagar-se.
Os direitos das vtimas verdade, justia e s reparaes so, de
fato, um continente novo na discusso internacional sobre transies do
autoritarismo para a democracia e da violncia para a paz. Poder-se-ia
dizer que a localizao desses direitos no ncleo da imaginao pblica
contempornea procede de uma vigorosa transformao na ordem
da cultura, antes ainda que dos mbitos do direito e da poltica. Tratase de um ltimo avano do humanitarismo, revoluo da sensibilidade
359
Flix Retegui
universalidade do humano e da dignidade que lhe inerente3.

O humanitarismo, como conjunto de premissas e postulados que
asseguram certa ordem moral, faz parte da histria contempornea das
ideias, porm teve um destino raro em relao maioria dos sistemas
dcadas, de diversos modos na forma de normatividade jurdica. Tratase, pois, de um sistema de valores que adquiriu existncia institucional e
que terminou por arraigar-se, tambm, na ordem poltica. Ainda que a
fora coativa do Estado e dos poderes existentes sempre pode se impor,
a longo prazo sua legitimidade ou seja, sua possibilidade de existir
como autoridade sem que participe da intimidao permanente est
subordinada ao respeito desses valores.
paradigma de legitimidade social o da ideologia dos direitos humanos
que coexiste em tenso com o paradigma anterior, centrado na razo
de estado. O teatro dessas tenses , hoje, a globalizao. Esta pode ser
vista, principalmente, como a expanso mundial de certos sistemas de
administrao e de gesto, sobretudo, de carter econmico. Entretanto,
ela tambm um fenmeno cultural, na medida em que se enlaa com
entre os indivduos e as formas de subjetividade correspondentes
ao indivduo de nosso tempo. Uma ampla literatura sociolgica e
antropolgica destacou, nos ltimos anos, esta dimenso cultural da
globalizao4, expressa em novos padres de exigncia para as relaes
interestatais e para a convivncia multilateral. Entre tais exigncias,
ocupa um lugar importante o humanitarismo poltico e legal que nasceu
depois dos horrores da segunda Guerra Mundial.
Ver uma avaliao condensada desta trajetria da ideia humanitria em Todorov,

Tzvetan. La vida en comn. Ensayo de antropologa general
Sobre a globalizao como uma exacerbao da matriz cultural da modernidade,

ver Giddens, Anthony. Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en
nuestras vidas
The Consequences of
Modernity
gmunt. La
globalizacin. Consecuencias humanas.
1999. Bayart, Jean-Franois. Le gouvernement du monde: une critique politique de la
globalisation.
360

A sociedade e o Estado Colombiano, enfrentando uma violncia

armada de dcadas, constituem um cenrio interessante dessa tenso
poltico-cultural que habita a globalizao. Durante muito tempo, ao longo
do sculo XX, as discusses sobre a paz na Colmbia foram centradas
em um esquema institucionalista de negociaes e de pactos. H traos
delito poltico, tipo
penal raro em outras sociedades da Amrica Latina. Este esquema, que
no desapareceu completamente, convive agora de maneira incmoda
com a linguagem internacional do humanitarismo, focada na impossvel
impunidade para certos crimes atrozes e na centralidade dos direitos
5
. Todavia, esta uma tenso
institucionais, os diversos atores armados, os porta-vozes da opinio
pblica, a ampla rede de coletividades que constituem a sociedade civil
e, por suposto, os membros da comunidade internacional. A esse elenco
somaram-se com um protagonismo certamente crescente, as vtimas, que
constituem em si mesmas uma populao diversa e com queixas muito
diferentes a redimir. Diferenciadas, e mesmo divididas segundo o tipo
de ator armado que foi seu perpetrador, a classe de abuso da qual foi
objeto, a antiguidade dos crimes sofridos, os diversos graus de ateno
recebidos do Estado, elas parecem estar de acordo, no entanto, a respeito
de qualquer processo de paz que se possa desencadear legitimamente no
pas.
Assim, na Colmbia, a prtica social da memria entrecruza vrios
dos caminhos a serem percorridos para se chegar a uma paz com carter
legtimo. Em primeiro lugar, expressa uma convico moral e um desejo
de reconhecimento por meio da voz dos diretamente afetados. Em
que deve ser levado em considerao para validar
do cumprimento dos direitos verdade, justia e as reparaes,
assevera-se a necessidade de vnculos entre paz, democracia e cidadania.
Em quarto lugar, no prprio exerccio da memria e nas aes coletivas
que tal exerccio supe, uma dinmica distinta vem se manifestando
5
Consulte as discusses sobre o tema realizadas em Orozco, Ivn. Combatientes,

rebeldes y terroristas. Guerra y derecho en Colombia.
Orozco, Ivn. Sobre los lmites de la conciencia humanitaria. Dilemas de la paz y la
justicia en Amrica Latina.
361
Flix Retegui
na sociedade civil, um tecido de associaes que pouco a pouco disputa

parcelas de ao com o Estado, ainda que no para suplant-lo, mas sim
para instru-lo na prtica democrtica e responsvel do poder. No
exagero supor, portanto, que o desenvolvimento social da memria, por
vtimas, algo mais que uma resposta de emergncia um refgio dos
desamparados aos cercos de violncia; tambm, potencialmente, parte
de um fenmeno mais amplo e de prazos mais longos, como o da possvel
transformao de uma sociedade poltica. Por isso se faz necessrio, desde
j, no somente mobilizar os recursos para o fomento dessas iniciativas,
as vtimas fazer memria
a memria e que lugar ocupa nas vidas cotidianas e no espao pblico?
1.1. Memria e produo social

Para analisar as questes acima mencionadas necessrio
reconhecer, em primeiro lugar, a onipresena da memria. Somente
em um sentido metafrico possvel falar do esquecimento como uma
maneira social de situar-se frente ao passado. A rigor, toda representao
do presente e toda orientao das aes individuais e coletivas
encontram-se sustentadas em certa percepo organizada do passado.
s vezes, essa percepo manifesta e explcita, est conformada por
abstratamente, sob a forma de estruturas herdadas de percepo, como

se sustentou a partir de certa sociologia da vida subjetiva6. Ou seja, ela
no necessariamente um conjunto de enunciados sobre fatos concretos,
mas sim um conjunto de disposies assentadas em uma coletividade que
violncia armada e das massivas violaes de direitos humanos, esta seria
a diferena entre uma memria que descreve fatos e responsabilidades
concretos e uma percepo geral do passado que orienta a ver a violncia
El problema de la realidad social.

terico sobre o tema da memria se encontra em Ricoeur, Paul. La mmoire, lhistoire,
loubli
362

normalizao da violncia na
Colmbia, estamos falando, precisamente, de combater essas estruturas
herdadas de percepo que, por apresentarem a violncia como uma
fatalidade inescapvel, quase como um destino histrico, so um terreno
propcio para a impunidade dos perpetradores e para negligenciar as
vtimas. Em todo caso, porm, no estamos perante um vazio de memria
sobre o passado. O mesmo ocorre com o territrio do poder poltico,
obviamente, condicionando o presente a partir de certa percepo do

passado. O esquecimento, a partir desta perspectiva, no outra coisa
que uma memria de cujas fontes ou origens no somos inteiramente
conscientes, pois foi apresentada, com xito, como uma verso natural
do passado.
Em segundo lugar, convm tomar nota do papel que a memria
teve historicamente na organizao institucional do poder. Nas cincias
sociais recente o reconhecimento do simblico neste mbito deve-se
situar a memria como objeto social na reproduo de uma sociedade.
Entre as melhores tentativas de entender a constituio dos estados
modernos ou certos regimes polticos, como a democracia, predominaram
at poucas dcadas as explicaes centradas na economia e na poltica ou
em uma combinao de ambas7. O foco a partir do qual as sociedades
difundido, encontrava-se na disputa e na administrao institucional
do poder, cujo ncleo o Estado, e nos mecanismos de produo e de
distribuio de bens, cuja plataforma o mercado. Lentamente foi-se
reconhecendo que o poder e a distribuio dos recursos so tambm,
em um sentido muito importante, fenmenos de ordem cultural, ou seja,
processos de natureza simblica que se sustentam nas crenas coletivas
e, entre elas, nas formas sociais de recordao do passado. Um dos
como matriz da organizao poltica de uma sociedade foi a inovadora
Ver, a ttulo de exemplo, trabalhos sobressalentes como a explicao do surgimento

dos Estados modernos, por Charles Tilly, ou a explicao do surgimento da
democracia, por Barrington Moore, Jr. Tilly, Charles. Coercion, Capital and European
States: AD 990 - 1992.
The
Social Origins of Democracy and Dictatorship. Lord and Peasant in the Making of the
Modern World.
363
Flix Retegui
Benedict Anderson. A ideia da nao como uma comunidade imaginada,

bem como o papel do Estado na produo institucional da recordao
como meios para fundar tal comunidade so moedas correntes em toda
8
. A elaborao institucional das verses
do passado aparece no somente como uma fonte de legitimao do
Estado o qual se constitui em um tipo de administrador e programador
da imaginao social mas, tambm, como uma plataforma para as
diversas formas de poder
as classes sociais, o que projetado difusamente a partir das organizaes
religiosas, o que exercido a partir das instituies culturais de uma
sociedade. As desigualdades entre os membros de uma sociedade, assim
um fenmeno de fora por si s, ao contrrio, sempre estabelecido
em certa recordao coletiva, em certa forma geral de percepo do
passado9.
como uma atividade privada (individual ou coletiva) e com repercusses
na esfera domstica; em nosso estado atual de compreenso sociolgica, a
memria um fator constituinte do espao pblico, ou seja, esse territrio
que comunica o social com o poltico. Trata-se de uma substncia
ingrediente importante da malha simblica nas quais se sustentam

se falamos de interaes cotidianas entre indivduos e coletividades.
Na esfera da discusso formal sobre as transies polticas e a
consolidao da democracia, a relevncia do simblico no foi, todavia,
cultura poltica como
Anderson, Benedict.
Nationalism.
poltico, no sentido de que no est fundado na autoridade formal. Esta uma
Ver Tocqueville, Alexis de. Lancien rgime et la rvolution.

collection Folio, 1967. Sobre este tema, relevante o Primeiro Livro. Sobre o poder
entendido como uma malha de redes sociais Ver Mann, Michael. The Sources of Social
Power.
A History of Social Power from the Beginning to AD 1760.
Cambridge University Press, 1986.
364

elemento importante para o fortalecimento das democracias, tal cultura

poltica entendida, comedidamente, como um conjunto de disposies
do sujeito frente ao sistema poltico, e no como uma representao geral
da sociedade e de seu passado por parte dos indivduos. Assim, para
um dos pensadores mais criativos das cincias polticas nesta matria,
Larry Diamond, a cultura poltica estaria constituda de crenas, atitudes,
valores, ideias, sentimentos e avaliaes sobre o sistema poltico de
um pas e sobre o papel da pessoa nesse sistema10. Esta concepo est
distante de uma observao mais abrangente sobre o papel do simblico
ver no impulso social de memria da Colmbia uma forma de movimento

social como disputas em torno da historicidade, entendida como os
11
.
Assim, convm no perder de vista que sempre, e em toda a
coletividade nacional, desenvolve-se certa produo cultural da sociedade.
Porm, ao mesmo tempo, em um esforo para situar adequadamente a
ltimas dcadas. Trata-se da progressiva perda do monoplio da produo

de smbolos pelo Estado e por setores privilegiados castas ou classes
de prestgio. Esta mudana integra uma transformao geral na qual o
redes de ao e interveno pblica (demanda, proposta, participao,

complexo do que era a algumas dcadas atrs12.
Na realidade, se em primeiro lugar reconhecemos que a direo
poltica de uma sociedade repousa, em alguma medida relevante, sobre
10
Ver Diamond, Larry. Developing Democracy. Toward Consolidation
11
Nesta nuance de consideraes sobre cultura e poltica, relevante interrogarse sobre o esforo de memria como potencial fator de mudana social de maior
La voix et le
regard. Sociologie des mouvements sociaux
12
Ver em particular Lechner, Norbert. Tres formas de coordinacin social. Revista de

la Cepal
The Network Society. Economic
Development and International Competitiveness as Problems of Social Governance.
365
Flix Retegui
certa ordem cultural na qual a memria tem um papel central, em

segundo lugar deve-se recordar que a produo dessa ordem cultural
foi, at pouco tempo, fortemente hierarquizada na Amrica Latina.
social prevalecentes, a produo da memria nacional esteve nas mos
de uma elite que monopolizou de modo exclusivo o prestgio intelectual.
no tivessem prticas de memria e no elaborassem narrativas sobre
o passado, mas esses estratos encontravam-se excludos daquilo que o
crtico cultural uruguaio ngel Rama denominou a cidade letrada, um
crculo protetor do poder, constitudo por uma pliade de religiosos,
intelectuais (...)13. O princpio da cidade letrada como uma fortaleza de
onde o poder se irradia simbolicamente sobre todo o corpo social possui
um revs interessante. Esse excludente reduto de erudio e alta cultura
tambm, ao seu modo, um refgio quase uma priso no qual as
elites resistem ao assdio das massas.
No caso da Colmbia, a associao entre poder poltico, ordem social
e cultura letrada teve, durante o sculo XIX e at meados do sculo XX,
uma fora singular, ressaltada, entre outros, pelo historiador britnico
Malcolm Deas14
entre os homens pblicos (e em um plano mais amplo, o culto norma
do poder. Tratar-se-ia, assim, de uma forma peculiar de manifestar a base
castelhana haveria sido somente, como comum, uma fonte irradiadora
de status e de prestgio social, e tambm de legitimidade poltica, isto ,
um fundamento tcito da autoridade institucional. Este fundo histrico
a sociedade Colombiana contempornea, esta irrupo da memria das
vtimas e de seus testemunhos e suas formas prprias, no acadmicas,
no letradas, de dominar verses do passado na esfera pblica15.
13
Rama, ngel. La ciudad letrada
14
Ver Deas, Malcolm. Del poder y la gramtica y otros ensayos sobre historia, poltica y
literatura colombianas.
La clase ms ruidosa y otros ensayos sobre poltica e historia.
Norma, 2002. Este vis abordado tambm em Braun, Herbert. Mataron a Gaitn.
Vida pblica y violencia urbana en Colombia.
2008.
15
Os conceitos de espao pblico e de esfera pblica so de uso cotidiano hoje em dia,
366

O que acontece na Colmbia, por outro lado, no exclusivo deste

pas. Este processo guarda continuidade com uma tendncia regional
de abertura dos espaos pblicos para acolher as vozes dos excludos,
compreendidas como importantes ingredientes para a elaborao das
imagens nacionais do passado. possvel, assim, que de uma maneira
sombriamente paradoxal, no calor dos processos de violncia esteja se
acelerando outra forma de democratizao nas sociedades da Amrica
que estes se encontram, agora, mais sensveis ao ingresso de memrias

heterogneas que competem com as verses cultas ou elitistas que antes
predominavam soberanamente em cada pas. Por outro lado, deve-se
tomar fortemente a ideia de memrias heterogneas. O que certo
que a ideia de outras memrias se refere a vrias coisas completamente
divergentes sobre os mesmos fatos; memrias estruturadas de maneira
diferente e com diversos horizontes de historicidade e at com distintas
concepes de tempo; memrias que no privilegiam a expresso verbal
(e muito menos escrita), mas que so melhores expressadas na ao e na
performance; memrias que repousam sobre suposies diversas acerca
da relao com o poder e com o Estado.
A rigor, as memrias locais, comunitrias, no letradas, sempre esto
sendo produzidas margem do poder institucional e, em muitas ocasies,
subordinando-se formalmente a esses poderes e sem possibilidades
de conquistar algum grau de visibilidade e de reconhecimento alm
das fronteiras da comunidade imediata. Os fenmenos de excluso se
desenvolvem tambm, secularmente, no plano simblico da sociedade.
O que muda agora e aqui se deve retomar a conexo com a nova
conscincia humanitria centrada nas vtimas o grau de ateno que
se concede a essas memrias como ingrediente dos processos de paz ou
de transio poltica. Em sntese, e em relao com o assunto que nos
diz respeito, o fenmeno que s vezes descrito como uma exploso da
memria no deve ser entendido como o surgimento de uma prtica
partir da perspectiva de Hannah Arendt, no sentido de mundo em comum, assim

reconhecido pelos habitantes de uma coletividade social ampla e, ao mesmo tempo,
como espao que media no sentido de que constitui uma ponte o social e o
poltico. Ver Arendt, Hannah. La condicin humana.
Ver tambm Patrn, Pepi. Presencia social, ausencia poltica. Espacios pblicos y
participacin femenina.
367
Flix Retegui
social indita dentro dos setores sociais excludos ou vitimizados, e sim

como a incurso de suas memrias no espao pblico com um potencial
Convm fazer uma primeira distino entre as direes adotadas

pelas iniciativas de memria das vtimas. Uma dessas direes se adequa
melhor ideia de co-memorao
convocao coletiva. Falando das co-memoraes ligadas s ditaduras do
Cone Sul, Elizabeth Jelin escreveu que se referem a momentos em que
o passado se faz presente em rituais pblicos, em que sentimentos so
ativados e sentidos interrogados, em que so construdas e reconstrudas
as memrias do passado16. aceitvel, contudo, esboar uma diferena
e o exerccio da memria entendido como a elaborao de um relato
estruturado sobre os fatos e processos passados; isto , a memria como
narrativa. Nem todo ato co-memorativo possui essa vocao de narrativa
e de estruturao da memria em unidades temporais mais amplas ou
de proviso de marcos explicativos ou interpretativos sobre o sucedido.
Um ato co-memorativo pode ser satisfeito na estrita experincia da
como instncia para a expresso e a renovao de certa solidariedade
simbolizaes possveis do ato coletivo de recordar. Elizabeth Jelin, mais
as operaes de memria e o esquecimento ocorrem em um momento
presente, porm com uma temporalidade subjetiva que remete a
acontecimentos e processos do passado, que, por sua vez, fazem sentido
em vinculao com uma temporalidade de futuro17. dizer que os atos
de co-memorao, tal como so entendidos aqui, podem ser inseridos
em processos de elaborao narrativa ou ser, de fato, os fatores que
desencadeiam essa forma narrativa da memria. A distino , em todo
16
Jelin, Elizabeth (comp.). Las conmemoraciones: las disputas en las fechas in-felices.
Science Research Council, 2002, p. 1.
17
368
Jelin, Elizabeth (comp.). Op. cit., p. 2.

caso, interessante, caso busque incitar o objetivo das aes de recordar,

Contudo, por baixo destas possveis diferenas, existe um substrato
intersubjetiva com a qual se poder responder a um estado de coisas
prejudicial e des-estruturante. O carter disruptivo da violncia foi
distorce as percepes da realidade e da prpria identidade18. Frente

a essas disrupes, a prtica social da memria cumpre uma funo
restauradora. Trata-se de uma operao de constituio intersubjetiva do
dolorosos. De fato, a atividade coletiva da memria coloca em cena uma
socializao da dor e, desta forma, uma transmutao, em realidade,
pblica, do que , em primeira instncia, privado e incomunicvel. Poderse-ia dizer, inclusive, que mediante esta prtica coletiva que se criam as
condies para que, nos termos de Tzvetan Todorov, se transcenda o plano
da memria literal que aprisiona o sujeito no passado, no sofrimento e
na vingana e se alcance o nvel da memria exemplar. Esta ltima,
diz Todorov, abre a recordao analogia e generalizao e, por esse
caminho, nossa conduta deixa de ser puramente privada e ingressa na
esfera pblica19.
Existem, ento, funes de integrao social em torno do exerccio
coletivo da memria. Porm, como se sabe, a integrao social no deve
ser entendida em um sentido harmnico ou consensual. Integrao
conformidade ao grupo20. Por essa razo, se as iniciativas coletivas de
memria possuem esse carter coesivo e restaurador, existe tambm uma
comunidade. Na memria social sobre a violncia nos Andes peruanos,
por exemplo, foi detectado que as desigualdades de gnero moldam as
18
Lo disruptivo. Amenazas individuales y colectivas: el psiquismo

ante guerras, terrorismos y catstrofes sociales.
19
Todorov, Tzvetan. Les abus de la mmoire.
20
Sobre a integrao social, preservam interesse os escritos j antigos de Edward Shils,

que elaborou sua sociologia a partir dos marcos do funcionalismo estrutural. Shils,
Edward. The Constitution of Society.
369
Flix Retegui
verses coletivas do passado de um modo tal que subordina, posterga ou

instrumentaliza a experincia feminina da guerra21.
memria, por seu carter tipicamente coletivo, do lugar a recriaes
simblicas do passado22 que disputam com as verses que foram
transmitidas ou impostas pelos setores sociais mais poderosos ou pelas
instituies culturais da sociedade, como a escola pblica ou os meios de
comunicao em massa. Erigem-se, assim, em dispositivos para a crtica
daquilo que desde a sociologia fenomenolgica se chamou de mundo
pr-constitudo23, a saber, interpretaes preexistentes do passado que
tendem a apresent-lo s conscincias como um fato natural e, portanto,
subtrada a possibilidade de questionamento. Falamos, portanto, do
desdobramento de uma atitude crtica frente ao espao pblico e s
relaes de poder, autoridade, hierarquia e precedncia social que
nele impera. A desnaturalizao da ordem social, a revelao (ou,
diramos, a denncia) de sua natureza convencional so, historicamente,
caractersticas do movimento das sociedades tradicionais para uma
modernidade democrtica. A partir deste ponto de vista, sensato se
perguntar a respeito das conexes entre o desenvolvimento de uma
atitude crtica frente ao mundo social, por um lado, e o substrato cultural
propcio para o exerccio da cidadania, por outro24.
Memria e cidadania , certamente, uma conjuno bastante
verossmil, pois outra direo da memria elaborada coletivamente
21
Memria. Revista sobre cultura, democracia y derechos humanos
IDEHPUCP.
22
interpretao coletivos do lugar a simbolizaes do mundo, entendendo por
tais certas representaes sociais
capacidade para se impor s conscincias individuais. Todo repertrio de memria
uma simbolizao que, como tal, oferece e mesmo impe chaves para interpretar no
somente o passado, mas tambm o presente. em razo dela que as denominadas
batalhas pela memria possuem uma importncia poltica de longo prazo que s
vezes no perceptvel para os protagonistas dessas batalhas. Sobre interpretao
e simbolizao social ver, entre muitas possveis fontes, Blumer, Herbert. Symbolic
Interactionism. Perspective and Method.
23
24
370
Sobre a memria como um freio naturalizao ou normalizao da violncia na

Colmbia, ver Pcaut, Daniel.
.

isto , das iniciativas de memria como as delineadas nesta

publicao refere-se gestao de uma conscincia de direitos. Os
afetados pela violncia nem sempre tm uma percepo de si mesmos
enquanto vtimas que so titulares de direitos verdade, justia e as
sociedade colombiana a identidade das vtimas encontra-se invadida ou
saturada por outro trao social preexistente ou concorrente, a exemplo
da pobreza, da excluso socioeconmica ou, inclusive, da marginalizao
tnica. A histria da populao forosamente deslocada na Colmbia ao
longo de vrios ciclos de violncia um exemplo disso. Se no novidade
no pas a organizao da populao deslocada, relativamente nova a
alm daqueles que possuem pela qualidade de populao empobrecida
pelo desterro.
A prtica social da memria como exerccio para a cidadania
ou como plataforma para alcanar avanos em equidade tem outras
derivaes interessantes, como as que se referem s relaes de gnero.
Foi mencionado linhas acima, o risco de subordinao da experincia
feminina nos exerccios coletivos de memria. Ao mesmo tempo,
necessrio fazer notar o protagonismo que as mulheres tm nos esforos
comunitrios de memria, sobretudo em contextos urbanos. Existe,
certamente, uma explicao circunstancial para este protagonismo
principais alvos das foras armadas, so as mulheres relacionadas a eles
dolorida do que aconteceu. Essa explicao, sem ser errnea, pode ser
o desenvolvimento diferenciado da conscincia moral entre homens e

mulheres, a direo prevalecente na conscincia feminina para com os
outros, ou a importncia da conservao dos vnculos afetivos concretos
para a conscincia feminina25 so alguns dos temas que caberia examinar
mais ao fundo em uma indagao sobre gnero e memria. Isso poderia
25
O que, para o tema deste texto, se refere a que, para certa racionalidade moral, a
rememorao concreta dos desaparecidos no poderia ser substituda por um
acordo poltico mais geral. necessrio advertir que o tema das diferenas no
desenvolvimento da conscincia moral e outros tpicos relacionados so, todavia,
somente como sugesto de hiptese ou vias de indagao a considerar.
371
Flix Retegui
ser proveitoso, entre outras questes, para entender alguns problemas de

amplo alcance que dizem respeito complexa relao entre iniciativas
reconstruo de uma memria nacional inserida em um espao pblico.
A questo do espao pblico como destino dos exerccios sociais

e seus parentes perseguem quando se envolvem em esforos coletivos
de memria? A memria plataforma de uma agenda poltico-social ou
uma ao social que se satisfaz em si mesma, no ato restaurador de
A experincia acumulada indica que no obrigatrio optar de modo
excludente entre essas duas possibilidades, mas pode-se diferenciar entre
objetivos imediatos e possveis objetivos intermedirios. A potencialidade
poltica ou a agenda pblica da memria estaria na rbita dos objetivos
intermedirios e, inclusive, poderia estar no plano dos objetivos ou
funes, tcitos, no deliberados e, talvez, no procurados.
O certo que o exerccio coletivo da memria pressupe, tanto
como precondio quanto como efeito, a existncia de certa capacidade de
coordenao grupal, aquilo que na sociologia contempornea denominase capital social. Isto pode ser entendido como a possibilidade das pessoas
de agirem coordenadamente em busca de uma meta compartilhada,
nas quais pode se apoiar para realizar seus objetivos26. Nas iniciativas
elevado a capacidade de compartilhar suas memrias e de se apoiar uns

com os outros para a superao das sequelas dos abusos. Poder-se-ia dizer
que esta uma manifestao do capital social para dentro do grupo que
optou pelo cultivo da memria. Porm, em certos casos, o grupo concebe
e avana projetos e intenes dirigidas para fora, isto , para a sociedade
circundante, da qual esperam obter bens diversos que podem ser desde
bens imateriais, como o reconhecimento, at a adoo de certas decises
26
372
Veja referncias fundamentais ao tema em Coleman, James. Foundations of Social

Theory
social. Actes de la Recherche en Sciences Sociales, n 31.

pblicas que dizem respeito conduo do Estado nacional (reformas

institucionais de amplo alcance), passando, certamente, pela execuo de
programas de reparaes. Para a obteno destas metas e objetivos, til
podem chegar a
constituir-se em movimentos sociais27 com plena existncia e relevncia
exerccios de memria tem uma importncia circunstancial particular na
Amrica Latina de hoje, onde a caducidade ou o severo enfraquecimento
dos sistemas poltico partidrios obrigam a sociedade civil a buscar novos
caminhos para interagir com o pblico estatal. (Ao mesmo tempo, teria
que se reconhecer que essa mesma debilidade dos sistemas de partidos
supe potencialmente uma restrio projeo e gravitao pblica
dos esforos de memria, pois os priva precisamente das pontes para
converter em uma causa pblica nacional aquilo que nasce a partir do
coletivo particular e local).
Como dito acima, o capital social pode ser visto, alternativamente,
como precondio e como efeito dos exerccios coletivos de memria.
Convm destacar brevemente este ponto. Um dos efeitos da violncia
local mais frequentemente mencionados refere-se ao desgaste da
de precariedade da convivncia social28. Nessas circunstncias, o incio
de um esforo coletivo de memria pode ser, como primeira tarefa, o
convocatria desse tipo. Fala-se, nestes casos, que a primeira necessidade
sobretudo quando diz respeito a questes to ntimas como a dor que

mais vigorosos.
27
Tarrow, Sidney. Power in Movement. Social Movement and Contentious Politics. Nova
28
Lo disruptivo.
Amenazas individuales y colectivas: el psiquismo ante guerras, terrorismos y catstrofes
sociales. De uma perspectiva da sociologia poltica, til mencionar Lechner, Norbert.
Las sombras del maana. La dimensin subjetiva de la poltica. Coleccin Escafandra.
disruptores da convivncia social e como um dos grandes problemas desencadeados
pela caducidade das instituies de mediao poltica clssicas.
373
Flix Retegui
At este ponto, temos assinalado algumas ideias sobre o quefazer

ressaltar que se trata de uma ao social do tipo coletivo, mediante a qual
so gerados certos laos internos na coletividade e a partir da qual so
criados, potencialmente, certos efeitos na sociedade mais ampla. Convm,
quefazer
enquanto produo de memria. Interessa-nos abordar esta questo a
partir do ponto de vista dos alcances da produo destas memrias e,
tangencialmente, a partir de suas relaes com outras formas de memria
2.2. O enquadre das iniciativas de memria

Comentamos acima que a reconhecida diversidade das memrias
deve ser entendida em um sentido mais amplo. Isto no se refere
unicamente heterogeneidade do contedo da memria que diz sobre
os fatos passados mas, e talvez com mais importncia, diversidade das
formas de memria dizer, de suas manifestaes, de suas tolerncias,
de sua maneira de existir como prtica social. Talvez a distino mais
clara seja a que ocorre entre as formas escritas, textuais e narrativas
da memria e aquelas outras formas que se costuma denominar prformativas. Uma primeira maneira de ler essa distino pode ser em
termos de maiores ou menores recursos para fazer memria. Uma leitura
capital intelectual das vtimas (instruo formal) que as inclina a cultivar
preferencialmente formas rituais ou pr-formativas de memria. O ritual
seria um refgio ou uma soluo de emergncia. Afortunadamente, j
temos capacidade para reconhecer o valor substancial e prprio destas
da deciso de recordar. Ademais, sabemos hoje que h certo tipo de

experincias a da violncia atroz uma delas que necessitam existir
socialmente antes na forma de performance que na forma de arquivo ou
coletiva29.
29
374
Ver Taylor, Diana. The Archive and the Repertoire: Performing Cultural Memory in the
Americas

No obstante o apontado, pode-se assumir tambm que at

mesmo essas prticas performativas, ritualsticas ou tambm icnicas da
memria, possuem uma tendncia a alinhavar os retalhos do passado
em uma elaborao mais ampla. Mais de uma das iniciativas relatadas
conduzem instalao de um monumento comemorativo, ser ativada

uma rememorao e uma interpretao da experincia coletiva. Este
ponto apontado por Elizabeth Jeln, ao falar da produo da memria
em torno das datas in-felizes30. Resulta pertinente, portanto, considerar
alguns traos dessa produo.
Convm realizar esta anlise levando em conta vrios eixos. Desde
tendem antes a produzir memrias locais que memrias de alcance
nacional ou regional. Por sua amplitude cronolgica (e por derivao,
pela amplitude de temas de que se ocupam) tendem a ser memrias que
versam sobre um caso circunscrito a um tempo muito localizado, ou a
uma contingncia ou evento particular.
Contudo, deve-se relativizar um pouco os dois apontamentos
realizados aqui. O que se constata em exerccios como os vistos neste artigo,
que conforme as iniciativas vo avanando, evidencia-se a inteno
de constituir narrativas mais amplas, em busca, precisamente, de obter
uma memria mais explicativa, isto , inserindo os atos em um processo
mais abrangente. Em alguns casos, essa inteno pode se expandir,
inclusive, para um horizonte histrico que no admite separaes muito
visvel, por exemplo, naquelas iniciativas em que a populao afrocolombiana reclama que seja reconhecida a continuidade entre os abusos
via escravido, primeiro, e marginalizao, depois.
Tambm pode ocorrer uma mudana interessante quando se leva
em conta os agentes que so protagonistas destas iniciativas de memria.
Em primeiro lugar, estas so memrias das vtimas, dirigidas para as
vtimas, em um tipo de atividade consistentemente comunitria. Isso, no
entanto, no impede que, paulatinamente, se desenvolva uma perspectiva
30
Jelin, Elizabeth. Op. cit.
375
Flix Retegui
frutos da rememorao, ou o convite a rememorar, aos vizinhos que no

so vtimas diretas e, em alguns casos, com vistas elaborar um discurso
dirigido aos prprios perpetradores.
Outro eixo pertinente de anlise o que poderamos denominar
de contedo da memria realizada pelas vtimas, isto , sobre o qu trata
essa memria? De um lado, poder-se-ia dizer que as memrias se situam
entre dois extremos, o de uma memria episdica e o de uma memria
histrica. Esta diferena no afeta necessariamente o contedo de
verdade ou de legitimidade social que ela poderia ter, seno sua projeo
e o tipo de conhecimento sobre o passado que se pretende fornecer. Sobre
este ltimo, interessante recuperar as perguntas de Daniel Pcaut a
respeito de como situar a memria necessria e legitimamente parcial
das vtimas, a partir de um olhar mais amplo e abrangedor e com eixos
que a potencializem. Se a insero da memria local em uma memria
nacional coloca o risco de expropriar das vtimas sua histria concreta,
ao mesmo tempo trata-se de um caminho para dot-las de uma projeo
para fornecer sentidos e interpretaes mais amplos que permitam
novamente nas palavras de Todorov passar da memria literal
memria exemplar.
As memrias nacionais podem, assim, ter como funo o que
Henri Rousso chama de enquadrar as memrias particulares31. Isto
produzidas por quem experimentou diretamente os fatos, mas uma
potencializao e empoderamento das mesmas. As memrias locais ou
particulares, mediante suas relaes com a memria nacional, travam uma
relao com um mnimo de verdade necessria e situam a recuperao
dos fatos em uma perspectiva interpretativa mais abrangente. Isto
implica tambm em um marco axiolgico e, neste lugar, a memria, em
contextos transicionais, deixa de ser estritamente uma atividade social de
base
em uma estrutura bsica de valores associados ao Estado de Direito e
31
376
Ver, entre outros textos em que se aborda esta questo, Rousso, Henry. Histoire,
critiques et responsabilit.
2003.

a certos acordos poltico-morais, tcitos ou explcitos, prprios de uma

democracia.
so feitas de memria subjetiva direta, de relaes intersubjetivas, e esto
impregnadas de carga afetiva, o que sempre um componente central
do passado e, sobretudo, dos laos entre passado, presente e futuro. Este
de memria recolhe digamos, uma comisso da verdade quando est
de depoimentos o componente central de sua investigao emprica.
Porm, como apontado, sobretudo para quem observa o processo a partir
da antropologia, a recepo dos depoimentos das vtimas j inclui um tipo
de pacto epistemolgico: o testemunho recebido para ser enquadrado
em uma histria mais ampla, de carter nacional, e para cumprir esta
condio deve ser, em primeiro lugar, adequado a um certo formato.
norma
expressiva voz das vtimas, o que no necessariamente o caso quando
de memria tendem a ser (felizmente) ingovernveis em vrios sentidos;

no h institucionalidade que pode inaugurar e encerrar por si s um
exerccio de memria; ao mesmo tempo, no conveniente esquecer o
carter inarmnico das iniciativas de memria. Este no um problema
que ir se resolver ou que se tenha que resolver. Poder-se-ia dizer, em
ltima instncia, levando o argumento ao extremo, que a profuso de
memrias situadas, particulares, locais, parciais, um indicador de
xito do processo. Se se diz que os processos de memria so tambm
processos de construo de cidadania, de civilizao em certo sentido,
de fortalecimento de agncias sociais, ento necessrio que isto ocorra.
No cabe aspirar a uma narrativa que dirija a memria social em todos
seus detalhes.
Isto no possvel, porm tampouco desejvel. O ato social da
diversidade. O que ocorre em uma sociedade em transio ou que busca
exaustivas, com os impulsos locais e diretos de memria, exerccios

nos quais a relao s vezes tensa entre verdade e reconciliao, no
377
Flix Retegui
os laos de coexistncia versus memria para a realizao da justia

penal e das reformas institucionais. Um problema presente encontrar
o equilbrio ou, ainda melhor, as pontes de comunicao entre ambas.
e em outros pases da regio, o que temos uma memria social em
de autorreconhecimento e de reconhecimentos mtuos, bem como para
banir a ideia da violncia como uma fatalidade.
378
O MUNDO DOS ARQUIVOS*

Ludmila da Silva Catela**
Em 1882 e em 1892 vrias famlias Kalina foram levadas da Guiana

Francesa a Paris para serem exibidas no jardim zoolgico da Aclimatation.
Durante meses viveram dentro de um pavilho que reconstrua uma
aldeia indgena. Les indiens foram exibidos ali como animais. Esta
popular comrcio extico, foi sistematicamente registrada nos dois
continentes. Na Europa, por diversos fotgrafos, e na Amrica, pela
tradio oral que fez destes episdios um tema ainda vigente na memria
coletiva dos Kalina. Em 1994, a Association des Amridiens de la Guyana
Franaise
A Fototeca francesa, localizada no Muse de LHomme, friamente (sem
histria, para usar a analogia levistraussiana) solicitou um pagamento
pelo emprstimo das fotos. Esta atitude ofendeu a honra da AAGF, que
famlias. Os Kalina argumentaram que seus ancestrais haviam sido
forados ao escrutnio colonial e despojados de sua prpria imagem. O
pudessem ser utilizadas sem seu consentimento, para exposies ou

publicaes. Apesar de haver passado mais de cem anos, muitos Kalinas,
todavia, ainda conseguem reconhecer seus antepassados em tais imagens,
*
Artigo publicado originalmente em Da Silva Catela, Ludmila. El mundo de los

archivos. Los archivos de la represin: documentos, memoria y verdad. Ludmila Da
Silva Catela e Elizabeth Jelin (eds.), Madrid, Siglo XXI Editores, 2002. 2002 Siglo XXI
Editores e Social Science Research Council. Traduzido e publicado com permisso.
**
Gustavo Sor e Aldo Marchesi, a quem agradeo.
379
LudmiLa da SiLva CateLa

O mundO dOS arquivOS
alm de recordar os testemunhos que essas pessoas deram quando

retornaram da absurda viagem a Civilization. Collomb, quem recuperou
transmisso dos testemunhos coletados pelas pessoas deslocadas, confere
em dia so muito mais que meros documentos, por mais preciosos que
possam ser aos olhos de pesquisadores. A existncia desses retratos era
ignorada pelos Kalina, que os descobriram durante os preparativos para
as exposies comemorativas (em 1991 e 1992) da viagem realizada cem
anos antes at Paris. [] Apaixonadamente contempladas e comentadas
de uma memria familiar e coletiva para os Kalina da Guiana e do
Suriname, que atualmente buscam rastros de sua histria e razes de sua
identidade tnica. Aos olhos dos Kalina, esses documentos conservados
na Europa, como colees documentais, tm um valor de patrimnio que
eles consideram pertencer, antes de qualquer coisa, a eles mesmos1.
Este exemplo descreve as relaes entre uma comunidade indgena
e seu passado e instituies ocidentais que a partir da especializao e
poder sobre a preservao de documentos e patrimnios impem valores
pretensamente universais. Tambm revela o valor dado a documentos
depois de cem anos, a relao da memria e da identidade, assim como
as tenses entre os donos dos acervos e os donos da memria2. A
luta simblico-jurdica dos Kalina exemplar para estudar os arquivos
como instituio, os sistemas de agentes que lhes outorgam ordem,
e as memrias coletivas, entre os sentimentos privados que constroem

a identidade, entre os interesses pblicos que se erguem em nome dos
e unidade dos acervos e os modos de acesso, seletividade e resguardo

daquilo que se considera possvel historicizar ou recordar, perante aquilo
Collomb, Grard. Imagens do outro, imagem de si. Cadernos de Antropologia e

Imagem, No. 6, 1998, p. 78.
Para um aprofundamento sobre a necessidade de problematizar a ao e as

conceito empreendedores da memria, cunhado por Jelin, Elizabeth. Los trabajos
de la memoria
380

arquivos e resgate dos acervos).

Ao explorar o mundo dos arquivos, este texto busca relacionar
documentos, de imagens, de tradies, segundo a classe de agentes (no
tanto as comunidades como um todo) que os percebem, os colocam em
ao estranhar o familiar oferece possibilidades singulares para dotar de

complexidade o mundo dos arquivos e os arquivos como representao
do mundo. Ao mesmo tempo, esta clareza ao fato de que os arquivos, os
acervos e as tradies no so entidades prontas, neutras ou estticas,
mas sim, ainda nos casos de grande poder de representao (como, por
exemplo, os arquivos nacionais na Frana, ou o Arquivo das ndias na
perguntar-se a respeito dos arquivos como uma instituio com tenses,
e cultural e perceber seu carter de espaos complexos, que devem ser
vista analticos.
Do que estamos falando quando falamos de arquivos? Em geral,

a representao mais comum sobre os arquivos aquela que os associa
com lugares escuros, frios, cheios de p, onde se podem encontrar papis
velhos e midos. Tambm os associa com bibliotecas ou com lugares
onde as pessoas passam horas lendo. Numa escala menor, os reconhecem
como o espao em que algumas instituies administrativas reservam
ser solicitados para levar adiante um trmite ou simplesmente como
resguardo institucional de suas aes. Ao serem solicitados e recebidos,
alguns exemplos, constituem-se num mapa de papis que constantemente

e a palavra arquivo pode ser associada quela caixa, ba ou estante de
algum mvel onde colocamos nossas histrias, ou onde algum da famlia
381

guarda fotos e outros objetos como cartes de aniversrio, cartas, dirios

pessoais, imagens e outros objetos de recordao que testemunham as
etapas da vida, etc.
Em sntese, pode-se dizer que o arquivo o espao que resguarda
a produo, a organizao e a conservao de objetos (na maioria dos
casos papis manuscritos ou impressos) que documentam e ilustram
as aes de indivduos, famlias, organizaes e rgos do Estado3. Um
arquivo implica um conjunto de acervos documentais, sonoros e visuais,
localizados em um local ou edifcio, com agentes que os produzem,
espao fsico-agentes estar sempre presente e caracterizar o tipo de
podem-se diferenciar aqueles que produzem documentos de uso

cotidiano, cuja funo a gesto administrativa, o apoio informativo
e o valor probatrio perante a lei. Pode-se incluir aqui uma variedade
enorme de acervos de ministrios, de hospitais, da justia e da polcia,
entre outros. Em proporo varivel, esta classe de documentos pode ser
selecionada para formar parte de um Arquivo Geral (da nao ou estado)
onde sua utilidade no ser necessariamente a mesma que a de origem.
No outro extremo, teremos os acervos localizados no espao
privado. Aqui as motivaes de acumulao de documentos abarcam
desde desejos pessoais de guardar coisas de forma ocasional ou de
maneira mais sistemtica, quando algum numa familiar atua como
guardio da memria familiar.
Entre ambos os plos podem ser reconhecidas outras variantes de
a poltica, a religio, etc. Estes renem acervos doados, comprados ou
colecionados pelos prprios especialistas. Os usos do arquivo dependero
do grau de abertura pblica da instituio receptora ou acumuladora,
arquivo considerado como um conjunto de documentos que independentemente

da natureza do suporte, so reunidos por processo de acumulao ao longo das
atividades de pessoas fsicas ou jurdicas, privadas ou pblicas, e considerados em
relao a seu valor (Associao dos Arquivistas Brasileiros. Dicionrio brasileiro de
terminologia arquivstica
tratado somente desde o ponto de vista do espao que guarda documentos, deixando
com valor para ser guardado.
382

segundo os interesses de ao de uma comunidade, restringida ou

expandida com relao a um pblico geral4.
medida que o processo civilizador evoluiu, apareceram diversos
as atividades e as recordaes que, por diferentes motivos (burocrticos,
organizados.
Mais alm dos lugares e dos acervos, a compreenso do mundo do
arquivo deve ressaltar a ao de agentes especializados e interessados
neles e as disputas que, por trs dos papis, dirimem o que armazenvel e
histrica. Entre a pessoa que produziu um texto ou uma imagem e aquela
outra que fez uso desses bens por meio de um arquivo, distribui-se um
leque de especialistas na documentao da cultura. O historiador, o
arquivista, o tcnico em preservao, o pedagogo, o jornalista, o diretor da
instituio de preservao e outros agentes da burocracia transformam
as propriedades, os possveis usos e sentidos daqueles objetos, ao instituir
um conjunto de normas, preceitos e limitaes. Os objetos no contm em
si mesmos nenhum interesse essencial para seu legado a posterioridade
por meio de arquivos, bibliotecas ou museus. Os interesses so atribudos
como resultado de speras disputas, cujo decisivo poder sublimado
quando os objetos so estabilizados como documentos de um acervo.
O momento histrico, as presses religiosas, laicas, econmicas,
polticas, os medos e tabus e as modas fazem com que arquivos que durante
muito tempo passaram despercebidos, de repente adquiram um poder de
ateno indito; de modo inverso, outros que viveram pocas de glria
podem passar ao esquecimento. Por exemplo, durante muito tempo os
Arquivos Nacionais de cada pas cobiavam especialmente os papis dos
homens de Estado. Atualmente, cada vez mais, os documentos privados
de indivduos annimos adquirem valores que promovem a criao de
diversos espaos para cobi-los. No Canad, por exemplo, implantouse o conceito arquivos totais. De acordo com este, todas as instituies
4
A enumerao e tipologias de arquivos podem se estender a muitas outras dimenses.

Para uma discusso mais ampla sobre o tema desde o ponto de vista tratado aqui,
consultar Esposel, Jos. Arquivos: uma questo de ordem
Fugueras, Ramn; e Mundet, Jos. Archvese! Los documentos del poder. El poder
de los documentos
Arquivos, patrimnio e memria. Trajetrias e perspectivas
383

arquivsticas do pas [] adquiririam em propores basicamente iguais

manuscritos ou outros itens pessoais de indivduos, famlias e grupos
particulares5. Apesar de o Canad representar uma exceo com relao
de uma progressiva tendncia a receber papis pessoais, ademais de
destinados a resguardar exclusivamente papis de indivduos annimos.
Esse o caso da Association pour lAutobiographie em Ambrieu-enBugey (Frana), onde so guardados e recebidos manuscritos de relatos
dirios infantis e juvenis, dirios de adultos e agendas de atividades.
Entre esses podem ser citados os 26 cadernos escritos a partir de 1938 por
uma mulher que aos setenta e cinco anos decidiu do-los Associao6.
A mudana de estado de um conjunto de documentos pode ser
rastreada nos esforos e lutas que diversos agentes desenvolveram para
consegu-los, para compr-los ou para que sejam doados. A diviso ou
a separao de acervos documentais deslocados para outros espaos
fsicos indica, tambm, uma mudana no interesse por seu contedo. Por
exemplo, o Arquivo General de la Guerra Civil Espaola foi criado em 1999.
Originalmente, a base de seus documentos compreendia somente uma
seo criada em 1979, denominada Guerra Civil, no Arquivo Histrico
independente, segundo o que se l na apresentao, foi a transcendncia
da guerra civil na histria da Espanha, o que exigia uma maior ateno
e maior espao para reunir toda a informao vinculada ao perodo, que
se encontrava dispersa7.
Da mesma maneira em que arquivistas, diretores, jornalistas,
descartados e destrudos uma grande quantidade de produtos e objetos.
que emergem ao serem questionadas as razes da seleo/acumulao/
arquivstico comum da formao em um mundo ps-moderno. Estudos Histricos,

vol. 11, No. 21, 1998, pp. 130-131.
6
Para conhecer mais sobre a histria e atividades desta Associao ver Lejeune,
Philippe. O guarda-memria. Estudos histricos, vol. 10, No. 19, 1997, pp. 111-119.
Para maiores informaes acessar a pgina do Ministrio da Cultura do Governo da
384

transmisso, fazem dos arquivos lugares de imenso interesse para

compreender a arbitrariedade social e histrica da produo cultural.
Porm, como e porque os acervos e seus documentos adquiriram um
valor distinto, a ponto de serem criadas instituies para resguard-los
da destruio e do esquecimento?
2. O poder dos documentos

Na tenso entre o uso de um suporte material de memria, como as
entre os Kalina e a associao francesa pe em evidncia a importncia
que, nas sociedades modernas, adquiriu o documento, a imagem e o
escrito frente tradio oral, formada por excelncia pela memria nas
comunidades iletradas. A escrita trouxe consigo o registro, e o registro a
necessidade de sua conservao, assim como seu poder de prova. Como
disse Godoy, a escrita cria um novo meio de comunicao entre os
homens. Seu servio essencial objetivar a fala, fornecer linguagem um
material correlato, um conjunto de smbolos visveis. Deste modo, a fala
pode ser transmitida atravs do espao e preservar-se atravs do tempo,
o que as pessoas dizem e pensam pode ser resgatado da transitoriedade
da comunicao oral8. Perante as vertiginosas ondas de mudanas em
nossas sociedades, o registro de fatos e sua preservao como prova do
passar do tempo tornaram-se um problema crucial. Uma variedade de
formas de registro (escrita, imagens, internet, etc.) gera um sistema de
suportes que no suplantam, nem eliminam as tradies baseadas na
oralidade, mas sim se sobrepem a elas, em um jogo de tenses. Tudo
passa como se naquelas sociedades que desenvolveram o que Godoy
chama de tecnologias do intelecto, a profunda necessidade de registrar
e guardar concentrou o ncleo de uma luta contra o esquecimento.
Nestas sociedades, as prprias tecnologias do intelecto, como a escrita (e
aqui agregaria os arquivos), so fatores de formao de especialistas no
domnio dos instrumentos de registro do passar do tempo (historiadores,
arquivistas, gelogos, arquelogos, etc.). Por meio de calendrios e mapas,
documentos e monumentos, estes especialistas com suas tecnologias
em instituies orientam os sentidos e as experincias, ainda que no
de um modo mecnico.
Cultura escrita en sociedades tradicionales

1996, p. 12.
385

trazem recordaes e vestgios de seres, eventos e coisas que j no

existem. Se pensarmos nas aes cotidianas do Estado (sempre tomando
o caso dos Estados nacionais ocidentais), das instituies, dos grupos
(associaes, clubes, famlias) e dos indivduos, possvel imaginar que
poucos acontecimentos no deixam vestgios. Grande parte das condutas
so capturadas(veis) por papis, agendas, cartas, receitas, impresses,
imagens ou qualquer outro tipo de suporte [] sobre o qual se inscrevem,
a uma velocidade varivel e segundo tcnicas diferentes, que variaro com
o lugar, a hora e o humor, alguns dos diversos elementos que compem a
vestgios9.
O passar do tempo outorga aos documentos um valor e um poder
diferentes aos de sua origem. Confere-lhes um valor histrico, o que
os converte em objetos desejados por pesquisadores e colecionadores,
assim como pelos indivduos em geral. Tambm lhes dota de um
memrias fragmentadas ou violadas. Os Kalina reconstruram parte
de sua identidade como grupo ao se confrontarem com as fotos de seus
antepassados, recriaram suas tradies e reivindicaram direitos de
possesso.
Nos arquivos da represso, apresentados nos captulos deste
livro , o acesso a documentos durante muitos anos escondidos, negados
e silenciados permite a investigao, a escrita da histria sobre os
perodos repressivos. Por outro lado e no com menor importncia,
possibilitam a reconstruo de memrias machucadas pela tortura,
pela clandestinidade e pela violncia10. Ou seja, concede ferramentas e
dados aos historiadores, porm tambm oferece elementos s vtimas e
demais afetados para legitimar memrias e reconstruir identidades.
Uma vez que o arquivo est disponvel para diversos usos
(histricos, identitrios, reveladores de segredos e mentiras, provas
9
Artires, Philippe. Arquivar a prpria vida. Estudos Histricos

CPDOC/FGV, 1998, p. 10.
Jelin (eds.). Los archivos de la represin: documentos, memoria y verdad

Siglo XXI Editores, 2002.
Lexprience concentrationnaire. Essai sur le maintien de lidentit
sociale
386

e verdades), excluem-se os atos de origem e reproduo que tornam

estas instituies em um sistema de relaes no somente documental
como tambm, fundamentalmente, social. Assim, por trs da ordem dos
para conciliar o impulso para a conservao e a fatalidade do recorte, da
seleo e da sano ao armazenamento. A complexidade das decises,
disposies e oposies sobre o que se guarda e o que se exclui, sobre
as limitaes de acesso e de resguardo das pessoas, sobre a necessidade
de entender e conferir unidade disperso de papis que conformam
acervos dentro dos arquivos, constituem, a meu juzo, um objeto de
Ele demonstra uma variante do topos clssico que traa a relao entre
e o pblico, entre os costumes de preservao nos lares a partir de
afetos e experincias individuais-familiares e as tradies coletivamente
transmitidas e sacramentadas nos monumentos, nas bibliotecas e nos
arquivos.
As discusses sobre os nexos entre os arquivos, a memria e a

histria so tributos da teorizao do documento na disciplina histrica.
Sem querer violentar, como outsider, uma rea de interesses tericos
to cuidadosos, no se pode ignorar a referncia ruptura analtica
introduzida pela Escola dos Annales
histria para as quais o documento tudo e condio sine qua non
para o desenvolvimento da disciplina, Lucien Febvre e Marc Bloch
documentos, e inauguraram uma agenda intelectual em que, nas formas
de escrever a histria, o documento e, portanto, os arquivos, como lugares
centralizadores desses materiais, vo perdendo pouco a pouco seu poder
totalizador (o mundo em um arquivo)11.
histria, uma das caractersticas centrais dos estudos sobre memria
11
Aqui descrevo algumas partes do debate em torno das transformaes nas fontes
da histria, traados no meio acadmico francs. Cabe esclarecer que no o nico,
so desenvolvidos neste texto. Em outras palavras, sem querer esgotar a discusso
terica, escolhi um conjunto de referncias teis e generalizveis a partir do debate
francs.
387

precursor nos estudos sobre a memria analisa a tensa relao entre

memria histrica pouco feliz, j que associa dois termos que se opem
em mais de um ponto. Para Halbwachs, a histria comea no ponto no qual
se apagam ou se decompem as memrias coletivas. Nesta se expressam
os prprios indivduos e grupos, situados em espaos e tempos concretos
que conservam e expressam a recordao. J a histria sustenta-se sobre
a escrita e a referncia de acontecimentos que no necessariamente esto
ligados a memrias coletivas e que devem guardar coerncia com relao
a esquemas cronolgicos e espaciais. A histria examina os grupos desde
fora, com distncia; a memria coletiva produzida e observada a partir
de dentro. Para Halbwachs, a memria coletiva se distingue da histria,
porque uma corrente contnua de pensamento, de uma continuidade
ainda est vivo ou capaz de viver nos grupos que as mantm. A histria
trabalha por sequncias tempo-espaciais e obedece a uma necessidade
que ocupam o maior espao na memria dos homens, porm lido em
livros, ensinados e aprendidos nas escolas12. Suas idias sobre a separao
entre a memria, sempre associada a grupos, e a histria, apegada aos
acontecimentos, nos do pistas para entender a relao entre estas duas
esferas e os arquivos como um espao duplo de memrias e de histria.
Aos olhos europeus, as fotos dos Kalina so uma srie, um
acervo documental para a consulta de pesquisadores, que muitas
vezes publicaro seus trabalhos sem interessar-se pela existncia das
comunidades atuais. A Fototeca pode emprestar estas fotos a outros
arquivos, museus, universidades ou a diversos agentes, para organizar
mostras e exposies, sem consultar a comunidade Kalina. Para seus
usurios tradicionais, as fotos dos Kalina simplesmente formam parte
do mundo dos acontecimentos do passado. Para os Kalina, as imagens
esto ligadas a seu grupo, garantem a continuidade entre o passado e
o presente, so parte de um relato que se atualiza e se reconstri com o
exerccio da memria. As fotos so parte de sua identidade e servem para
12
388
Halbwachs, Maurice. A memoria coleitiva

A diviso histria-memria no somente uma arbitrariedade

analtica, um exerccio de mtodo, ela diferencia mundos de
representaes e de prticas relativas aos modos como se operam as
relaes entre passado e presente. Os acervos documentais, a partir disso,
so meios exemplares para estudar tais relaes.
Para Pierre Nora (1984-1992), os arquivos ocupam um espao
proeminente entre os lugares de memria. Estas instituies e seus
homens memria13, como denomina seus fundadores e diretores,
histria14. Para Nora, no muito longe de Halbwachs, a memria viva,
transportada por grupos e suscetvel de revitalizao ou de suspenso.
J a histria a reconstruo, sempre problemtica e incompleta, do
que j no . Neste recorte de interpretao, posicionam-se os arquivos
como lugares de memria e de histria. Pomian (1997), difere nveis
arquivos-documentos e arquivos-monumentos15. Chegamos, assim, dupla
So dois plos de um mesmo campo contnuo, e um precisa do outro. O
monumento produzido para impactar a viso do espectador e orientar
sua imaginao e seu pensamento com relao ao invisvel, em particular
com relao ao passado. O documento produzido para ser decifrado
por uma pessoa dotada de competncias idneas e para ser situado no
conjunto de fatos visveis ou observveis. Pensado para ser observado
e evocar diretamente o passado, o monumento est ligado memria
passado, o documento serve de intermedirio que permite reconstru-los;
um instrumento da histria. O primeiro concebido para durar tanto
13
Nora, Pierre. Les Lieux de Mmoire, I, II y III. [1984-1992]. Presentation

Gallimard, 1997, p. 576.
14
Nas discusses sobre os lugares de memria, os arquivos ocupam um espao

importante do tomo sobre Les Frances, onde a nfase no recai tanto nos lugares,
Les lieux de mmoire, passage oblig de lHistoria la Mmoire. La Gazzete des
Archives, No. 164, 1994). Na apresentao sobre o tomo Les Frances, Nora coloca
especial nfase na chave de interpretao sobre o smbolo da memria para
compreender a diversidade e a diviso. Observa atentamente as diferenas, as
Les Frances, para o qual
lugares da memria.
15
Les Lieux de
Mmoire
389

quanto o objeto de rememorao admirativa ou de evocao do passado.

uso, e se no destrudo, torna-se objeto de estudo. Reencontramos, assim,
monumentum
ligado a monere, fazer recordar, documentum ligado a docere, ensinar,
instruir. Compreende-se assim porque o arqutipo do monumento
sempre um edifcio, que se destaca por suas caractersticas chamativas
sobre os edifcios do entorno, enquanto que o arqutipo do documento
no deixa de ser um modesto texto escrito16.
Um arquivo pode ser considerado lugar de histria quando comporta
uma referncia explcita aos fatos que permitem o trabalho do historiador.
Aqui os suportes documentais so instrumentos de conhecimento,
ensinam. Monumentos, por sua vez, so lugares de memria, quando
comportam uma referncia explcita que evoca diretamente o passado. O
monumento, mais que ensinar, faz recordar.
Segundo Pomian17, a caracterstica de monumento abarca tanto
os lugares em si como os documentos, que compartem as propriedades
daqueles ao se remeterem a fatos que so visveis. Por sua vez, h
documentos que foram produzidos ou so exibidos como monumentos.
A propriedade dupla dos arquivos como lugar de histria e de memria
reforada pelo modo como as instituies esto sendo consideradas
mas so ativas gestoras de memrias.
Sem a inteno de esgotar os temas clssicos nas discusses sobre
histria, memria e arquivos18, considero indispensvel recuperar a
limites aos usos dos arquivos e os agentes que intermedeiam na produo
16
Ib., p. 4004.
17
Ib., pp. 4005-4006.
18
Alm das referncias clssicas, Halbwachs e Nora, outros pesquisadores

excursionaram nesta discusso entre memria e histria. Podem ser consultados,
Variedades de
histria cultural
Como
as sociedades recordam
Op. cit.; Pinto,
Jlio. Os muitos tempos da memria. Projeto Histria, No. 17, 1998, pp. 203-211;
Pomian, Krzysztof. Les archives Du Trsor des chartes au Caran; Pomian, Krzysztof.
Prefacio, Los males de la memoria. Historia y poltica en la Argentina, Diana
Usos e abusos da histria oral.
390

de memrias, especialmente os arquivistas. Desde o momento em que
planos permitem destacar que o prprio ato de constituio dos arquivos

pe em prtica aes de produo e recepo. O ato de transferncia
entre a doao e o legado o que torna possvel compartilhar e coletivizar
os processos de recordaes, a (re)construo de memrias coletivas e
a (re)escrita da(s) histria(s). Na trajetria e circulao dos documentos,
participam diferentes agentes - que preciso descrever em sua localizao
cientistas, docentes, estudantes, leitores, bibliotecrios, intelectuais,
jornalistas. De sua interao hierarquizada decanta a sano de normas
um arquivo, o que entrar na couraa de documentos representativos
da memria da comunidade (local, estadual, nacional, etc.) e o que
deixar de lado por no ter valor. Do pice na estrutura hierrquica
documentao, arquivos universitrios, privados, etc. Assim, a descrio

de um arquivo enriquecida ao diferenciar o lugar que lhe cabe entre
as grandes instituies e os pequenos acervos privados, entre arquivos e
simples colees annimas de objetos no necessariamente legitimados.
Esta sucesso de decises , num forte sentido, positiva. Baseia-se na
O que j foi destrudo, oculto, ou no existente ou documentado,
uma parte da histria e da memria especialmente quando falamos
de memrias da represso cuja ausncia tambm um dado. As
lacunas, silncios e vazios tambm esto nos arquivos, somente h que se
aprender a perceb-los e interpret-los.
somente das particularidades de seu contedo documental como de todo

pblico. Estabelece-se, assim, uma hierarquia de acesso memria19. A
instituio arquivo, como qualquer outro espao produtor de memrias,
19
Namer, Gerard. Memorie et Societe
391

documentos podem ser de acesso livre (em geral aqueles que no implicam
nenhum tipo de violao privacidade das pessoas ou de sua imagem);
outros de acesso limitado por certas clusulas (p. ex., autorizaes para
fundamental entre memria e histria revela a tenso reguladora das leis

de acesso.
um documento a total e livre consulta marca a passagem do registro
da memria para a histria20, observamos que os anos que devem
passar para que sua consulta seja aberta e irrestrita (em alguns casos
fronteira entre a memria e a histria. Por um lado, entram nestas
decises as consideraes polticas e de segurana, que promovem o
segredo e a proibio ao acesso pblico. Por outro, quanto mais referidos
vida pessoal dos indivduos, mais restries temporais so normalmente
impostas21
papis pertencentes ao Estado, o tempo para sua abertura maior. Um
exemplo, na Argentina, o dos papis da Igreja Catlica relativos ao
perodo militar, pelos quais se dever esperar que se cumpram trinta
anos para a consulta pblica de seus arquivos. Em oposio, quanto mais
distantes no tempo e nos interesses estejam estes acervos (por exemplo, os
acervos que j chegam como mortos nas instituies) mais rpida ser
a consulta. Como a vida, os arquivos esto submetidos a ciclos, idades e
tempos.
4. A represso e seus documentos

Aqui chamamos arquivos da represso o conjunto de objetos
sequestrados das vtimas ou produzidos pelas foras de segurana
20
Pomian, Krzysztof. Les archives Du Trsor des chartes au Caran, p. 4010.
21
Entre a necessidade de resguardar segredos e o respeito vida privada e o direito

informao, de um lado; e as decises sobre a utilidade pblica de um documento,
de outro; se alteram as disputas e discordncias da regulamentao dos arquivos
Odile. Les archives daprs Les lieux de mmoire, passage oblig de lHistoria la
Mmoire; Da Silva Catela, Ludmila. De la expropiacin a la verdad. Dilemas entre la
democratizacin de la informacin y el resguardo de la vida privada en los archivos
Historiografa y memoria
colectiva. Tiempos y territorios
392

(policiais, servios de inteligncia, foras armadas) em aes repressivas

(ataques,
perseguies,
sequestros,
tortura,
desaparecimentos,
assassinatos, etc.) perpetradas durante as ltimas ditaduras militares nos
pases do Cone Sul. Muitas vezes so includos dentro desta categoria os
acervos produzidos por instituies de direitos humanos como produto
das aes de denncia e da busca de informao relativa a fatos da
represso (Ver Jelin neste volume)****. Em que se diferenciam os acervos
da represso de outros acervos documentais? Porque chamam a ateno?
Os arquivos da represso, cada um com suas caractersticas e
singularidades, so um caso paradigmtico no mundo dos arquivos.
Primeiro porque afetam a uma boa parte das sociedades de onde foram
das foras de segurana, juzes, mdicos forenses, carcereiros, etc.), as
vtimas (militantes polticos, sindicalistas, pessoas locais e todos aqueles
agentes), os familiares e amigos destes, as organizaes de direitos
A atrao e a repulso que produzem estes papis devem-se, entre

outras coisas, a que a maior parte de seus implicados, vtimas ou seus
familiares diretos, ainda esto vivos, compartindo a vida nas cidades.
Eles levam adiante processos judiciais, criam espaos de denncia e de
recordao, militam incansavelmente para defender suas posies e
reivindicar seus direitos (sobretudo no caso das vtimas da represso),
colocam em ao a memria. Isto faz com que cada documento, mais
alm de seu valor histrico ou judicial, condense um valor/memria e um
valor/identitrio, que acompanha e refora a ao militante, ainda que
no sempre, legitimando as memrias lastimadas daqueles que sofreram
a perseguio, a priso nos centros clandestinos de deteno, a tortura, a
morte e o desaparecimento.
saem luz com o nome de arquivos da represso, uma srie de agentes
se coloca em alerta. Os arquivos do terror, no Paraguai, ou os da polcia
poltica, no Brasil, ou os da polcia de Buenos Aires, na Argentina, ou
os arquivos relacionados ao campo religioso, como Clamor, no Brasil,
e a Vicaria de la Solidaridad, no Chile, despertaram a curiosidade de
Catela, Ludmila. Op. cit.
393

jornalistas, a sede de justia das vtimas, de organizaes de direitos

humanos e de advogados, o interesse investigativo de historiadores, de
cientistas polticos, de socilogos, e, certamente, o desejo de diversas
instituies e seus agentes em ser seus guardies e vigias.
Em cada caso podemos encontrar particularidades que os
diferenciam, bem como agentes e fatos que lhes conferem o status de ser de
interesse pblico. No Paraguai, o fato de os documentos terem revelado
a existncia de um plano regional de sequestro de prisioneiros, passou
a ser uma das marcas centrais de seu reconhecimento internacional. No
caso argentino, apesar de seu contedo no ser muito extenso e restringirse a um setor da polcia, tal acervo tornou-se importante e necessrio
devido ao fato de ser um dos poucos encontrados no pas22. O arquivo do
Supremo Tribunal Militar brasileiro destaca-se, para alm do valor de
seu contedo, pela histria de roubo que encoberta sua passagem ao
domnio pblico. Para alm dessas caractersticas iniciais ou distintivas,
todos os acervos relativos aos perodos ditatoriais no Cone Sul esto
resguardados sob um sentimento de que escondem a verdade sobre a
ditadura. Esta representao causa a crena complementar sobre um
poder de revelao extraordinrio. Tal noo recorre tanto aos relatos
de uma porta cinza estava toda a verdade
em novembro de 1999, quando se descobriram os arquivos em Buenos
Aires; Documentos em arquivos do Estado comprovam ao Condor,
informava em maio de 2001 o ttulo de um jornal brasileiro. Os jornalistas,
ao se tornarem os principais mediadores na publicidade dos documentos,
so aqueles que comeam a construir representaes sobre as verdades
que revelam esses papis. Logo, quando o trabalho paciente de advogados
os relatos j conhecidos com base em testemunhos de vtimas, ainda
que desta vez documentados e, portanto, com maior legitimidade e
credibilidade para seu uso como prova judicial. Em geral revelam poucos
dados inditos sobre o destino de desaparecidos ou mortos.
22
O caso argentino, no que se refere aos documentos do perodo repressivo, bastante

particular. Apesar de haver uma demanda constante pela recuperao dos arquivos
por exemplo, o acervo de documentos relativos Operacin Claridad, encarregada da

depurao ideolgica da esfera cultural (Clarn, 24 de maro de 1996), ou os arquivos
de polcias locais, como os encontrados em Rosrio, na Argentina, assim como os
pertencentes a diversos rgos universitrios do pas, como os encontrados num
armrio da Faculdade de Medicina de Crdoba (Pgina 12, 13 de novembro de 1997).
394

Diferentemente de seus usos pragmticos, a abordagem destes

acervos como objeto de anlise histrica, sociolgica, antropolgica
permite achar verdades, mentiras, erros, ambiguidades, contradies.
Pouco a pouco se descobre que muito do que os policiais e militares
guardaram foram materiais que eles mesmos roubaram ou sequestraram.
Os folhetos, livros, cartas, apontamentos, dirios, fotos que cada polcia
levava como um trofu para as gavetas e pastas de seus arquivos,
como meio de prova contra o inimigo, fazem destes arquivos uma
fonte inesgotvel para reconstruir a histria de partidos polticos e de
movimentos da luta armada, de movimentos estudantis e sindicais, etc.
Criados para a represso, hoje estes papis servem para reconstruir as
histrias fragmentadas de suas vtimas.
Entre os documentos que se encontram nos arquivos da represso
h, por exemplo, declaraes realizadas sob tortura, ou documentos
que culpavam a terceiros, assinados de prprio punho pelas pessoas,
adquirem um valor diferente quando so nominativas, quando so
feitas apreciaes ou julgamentos associados a indivduos, a pessoas ali
registradas. Apesar de serem meros comentrios ou reportagens, passam
a invadir a intimidade. A publicidade deste tipo de papis necessariamente
impe um debate srio com respeito diferenciao destes documentos,
necessidade de preservar a honra e a intimidade das pessoas e impor
prazos mais extensos para sua publicidade ou controles ao acesso23.
os processos democrticos, democratizar a informao, revelar verdades,
lutar contra o esquecimento, conserv-los como legado para as novas
geraes, so alguns dos interesses e argumentos que surgem quando
encontrados. Entretanto, a questo relativa ao resguardo da intimidade
23
O caso brasileiro o que mais avanou com relao s leis e termos de responsabilidade
que os usurios de arquivos da represso devem assumir, em termos de respeito
intimidade das pessoas que tm parte de suas vidas documentadas nos arquivos. Ver
o nmero especial da revista Quadriltero, organizado por Pereira da Silva, Hamilton.
Quadriltero, Nmero Especial em Arquivos da Represso, vol. 1, No. 1, 1998, pp.
1-130; ver tambm Mendona, Eliana (org.). Os arquivos das polcias polticas. Rio
polcia poltica do Rio de Janeiro. Estudos Histricos, vol. 12, No. 22, 1998, pp. 379389; e Camargo, Ana Maria. Os arquivos da polica poltica como fonte
Mimeo, 2001. Para uma viso mais ampla, discutindo uma normativa internacional,
Regimes. Janus, No. 2, 1998, pp. 7-23.
395

vimos, esta a fronteira entre a memria (associada a grupos e indivduos

que a levam, a defendem, a transmitem) e a histria (distante no tempo
dos grupos e indivduos).
A partir destas caractersticas dos arquivos da represso, podemorganizao, preservao e difuso. Em primeiro lugar, os documentos
que formam os acervos provenientes de foras repressivas servem, no
produzidos para culpar, agora podem ser usados para compensar as
vtimas pelas arbitrariedades e violaes aos direitos humanos cometidas
durante as ditaduras militares. Para as vtimas, esses documentos
funcionam como chaves para a memria, j que permitem a reconstruo
de um fragmento de suas vidas e, muitas vezes, recompem as identidades
desrespeitadas pela situao extrema que viveram durante os anos
de represso poltica. Em segundo lugar, estes documentos servem
para apontar responsabilidades queles que torturaram, mataram,
sequestraram, desapareceram, assim como queles que deram as
ordens e implementaram polticas repressivas. No plano jurdico, estes
documentos contm provas. Em terceiro lugar, estes documentos so
fontes para a investigao histrica do ocorrido. Por ltimo, estes acervos
documentais geram aes pedaggicas sobre a intolerncia, a tortura, o
totalitarismo poltico, etc.24
Com sua chegada ao espao pblico, os arquivos da represso abrem
das ditaduras militares. Somam-se a outras prticas desenvolvidas nos
pases do Cone Sul, a exemplo das manifestaes, atos, comemoraes,
rituais, construo de monumentos e projetos de museus. Somam-se,
tambm, construo institucional, uma vez que so usados como provas
em diversos ciclos de demandas por justia (comisses de verdade,
julgamentos por verdade, processos contra torturadores para que no
ocupem cargos pblicos). Ordenam e ativam novas fontes de memria.
Assim como as fotos para os Kalina e a experincia extrema da
exibio sofrida em carne e osso por seus antepassados, os documentos da
24
396
Op. cit., os acervos da represso so patrimnio de

todo um Povo, que devem ser preservados da forma mais ntegra possvel. Em seu
conjunto, e por extenso, patrimnio de toda a Humanidade enquanto podem
fortalecer sua memria a respeito dos perigos da intolerncia, do racismo e dos
totalitarismos polticos.

represso emergem com intensidade crescente com relao s referncias

identitrias nacionais de uma diversidade de grupos, naqueles pases que
sofreram e produziram ditaduras, totalitarismos e genocdios.
de Janeiro para iniciar minha pesquisa sobre os arquivos da represso,

seus modos de observao participante, a compilao de histrias de vida
e a participao em rituais com os grupos sob estudo, no arquivo pedia
pastas e papis sem ordem, sem conseguir adaptar as perguntas que
organizariam a construo de um objeto de anlise coerente. O destino
Faculdade do Rio de Janeiro. Para minha surpresa, a professora vigiada nos

anos setenta havia sido minha professora nos anos noventa. Ao reconhecla, a enchi de perguntas. A reconstruo de fatos desencadeados por esse
pequeno papel, a levou at sua experincia de vida nos anos de chumbo.
de tudo isto... No tinha idia de que esses papis estavam em um arquivo
pblico. Assim, tornou-se cristalina para mim a possibilidade de pensar
os arquivos como espaos de memria.
ampliou os horizontes para observar o passado. Incitou-me a ir mais
alm do documento e a ter relaes com as pessoas, com as vivncias,
dos captulos deste livro
a expresso dos caminhos que cada autor
recorreu para indagar os arquivos que visitaram, estudaram, usaram.
Com diferente intensidade, cada um relata as formas como se aproximou
dos documentos, as sensaes que lhes produziu encontrar cartas ou
papis de pessoas que conheciam, as relaes que se iniciaram a partir
de um papel, uma foto; as disputas que esse conjunto de documentos, por
vezes ignorados, por outras valorizados, gerou em diversos momentos.
Ao ressaltar os caminhos do descobrimento, da sistematizao e dos usos
Ludmila. Op. cit.
397

dos arquivos da represso nos diferentes pases do Cone Sul, pe-se em

relevo a varivel tenso entre a memria e a histria.
por meio de sua associao de representao; o Estado francs, por

meio da Fototeca; e um etngrafo que dinamizou a conexo entre ambos
os mundos. Um arquivo pode parecer um lugar obscuro onde pouco
de sua existncia. A comunicao de sentidos que canalizam os arquivos
tem implicaes diretas sobre as formas de reconstruo das memrias
os sentidos que condensam no so atemporais, nem esto manifestos em
qualquer momento e perante qualquer observador.
Se, para o historiador, o arquivo um laboratrio, para o etngrafo
pode ser um observatrio. Com sua localizao, histria, povos,
instrumentos, acontecimentos e rituais, cada arquivo em si um sistema
social, um mundo em si mesmo, cujo interesse no esgota sua descrio
como lugar ligado hierarquicamente s estruturas geradoras de um poder
simblico. Citando Mary Douglas25
pode permitir saber at que ponto as instituies dirigem e controlam a
memria. Para o etngrafo, o fato que o arquivo seja visto como um lugar
to sagrado do historiador facilita a desnaturalizao e a aproximao,
a partir da caracterizao do bairro e do edifcio que o contm, de sua
estrutura espacial, das pessoas que o frequentam, suas atitudes, suas
posturas, etc.
no somente so pontos entre documentos, como tambm indivduos
acesso, o arquivista e a atitude de guardio, o usurio e sua desigual
habilidade para fazer uso dos recursos que dispe a instituio.
ou aliana que podem ser tecidas entre eles e com outras instituies
de memria, porm, sobretudo, com relao ao momento histrico no
qual um etngrafo observa e est no campo do arquivo que objeto
de seu trabalho. Este tempo moldar as interpretaes possveis dessa
realidade e sua relao com os processos sociais anteriores. A circulao
25
Como as instituies
pensam
398

de documentos desencadeia um circuito de produo e recepo, em

que a memria e a histria passam a ser compreensveis. Em outras
palavras, os arquivos (a histria e a memria que potencialmente
Arquivos Nacionais nos mostram isso de maneira peculiar. Em geral, eles
ocupam os coraes das capitais, como o Archivo Nacional de Argentina,
localizado entre a Rua 25 de Mayo e o Paseo Coln de Buenos Aires, ou
no Rio de Janeiro, situado no antigo centro da cidade, em frente a Praa
da Repblica. Os antigos e/ou majestosos edifcios evocam diretamente
os smbolos elementares da nacionalidade e do Estado. Nos casos em
que a importncia dos arquivos deu lugar a construo de modernos
edifcios equipados com tecnologia de ponta, os modos de apresentao
institucional sempre recuperam as antigas construes e emblemas de
instituies primordiais para a identidade nacional. A monumentalidade
se reproduz desde os edifcios at um conjunto de documentos, tais como
cartas constitucionais, primeiros mapas, cdulas reais, dirios de guerra,
censos, etc., que condensam um ncleo indiscutvel, sacramentado de
O que se considera central ou perifrico para ocupar um lugar num
arquivo nacional, ou simplesmente para estar em uma garagem numa
cidade ou bairro afastado, depende da presena de uma srie de agentes
especializados (historiadores e pesquisadores), que buscam determinar a
seleo, ordem e destino dos documentos. A ordem de um arquivo nunca
para serem arquivados. Por exemplo, o que implica o fato de que o

Arquivo Alberdi no esteja no arquivo nacional da nao argentina,
mas sim guardado em uma biblioteca de uma fazenda nos pampas? O
lugares, indivduos, instituies, que em tempos recentes se estendem
nos labirintos da internet26.
26
Atualmente existem vrios stios de internet com documentos que at pouco tempo
das ditaduras latino-americanas, alguns arquivos russos e de pases do Leste. Os
arquivos sobre a Amrica Latina envolvem diversos pases e monumentos histricos.
www.foi.
state.gov>. Tambm no mundo da internet podemos conhecer o ambicioso projeto
da UNESCO sobre a Memria do Mundo, que tem como principal objetivo preservar
e promover o patrimnio cultural mundial. Consideram que preservar a herana
documental e incrementar seu acesso so dois eixos que se complementam entre
si. Para isto, o Programa Memria do Mundo pretende conseguir conscientizar os
399

Isto implica aceitar que os documentos, as imagens, os objetos

que constituem acervos no so restos do passado, mas sim produtos da
sociedade que os fabrica segundo as relaes de fora (entre arquivistas,
diretores de arquivos e seus muitos usurios e formas de uso), que ao
redor deles so tecidos poderes27
prestgio do arquivo, na conformao do pblico usurio, nos livros,
exposies, prmios, etc., gerados pelo uso de seus acervos.
evidncias das transaes da vida humana28, onde haver desejos de
perpetuar intencionalmente certa imagem, um propsito concebido
que, em ltima instncia, se destina a monumentalizao do prprio
indivduo, grupo ou instituio arquivada. Ou, simplesmente, a
acumulao de papis que originariamente as instituies preservam
para seu funcionamento administrativo, cujo objetivo principal no
a criao de uma imagem, mas a possibilidade de executar as tarefas
administrativas e dar ordem aos casos que as afetam. Ambas as formas
no em seus lugares de origem, mas sim em instituies que passaro a
com o tempo histrico, com as formas e maneiras de uso, assim como
com o peso que passaro a ter para dar-lhes legitimidade e visibilidade
ao espao para onde foram destinados. Por ltimo, nessa cadeia de
produo e recepo, as formas de uso do arquivo derivaro em diversos
produtos ou utilidades que lhes daro maior visibilidade, legitimidade
ou, simplesmente, lhes relegaro ao esquecimento e ao silncio.
Pode-se dizer, ento, que os arquivos so construes sociais
mltiplas, que renem uma diversidade de instituies e agentes que
vieram e conservaram papis, fotos, imagens de um tempo, de um lugar,
de uma classe social, de gneros, de etnias. tambm a soma das vontades
de preservao e de lutas pelo reconhecimento legtimo desses vestgios
dotados de valor social e histrico em uma comunidade ou sociedade.
Estados-membros a respeito da sua herana documental, em particular, dos aspectos
comum. Este Programa pode ser consultado em <
memory/>.
27
28
400
Le Goff, Jacques. Documento-Monumento

Michel. El enunciado y el archivo. Em Arqueologa del saber
Editores, 1994.
Op. cit.

Nada do que as famlias, os cientistas, os estadistas e as instituies

arquivam imparcial ou neutro; tudo traz a marca das pessoas e aes
que os salvaram do esquecimento; tudo conformado, representado,
A ida a um arquivo no passiva e no h dois indivduos ou

situaes de um mesmo indivduo que se reproduzam da mesma maneira.
Perguntar-nos sobre os arquivos, questionar as imagens mais comuns
sobre lugares que guardam papis velhos, ou que somente interessam
histria, e pode descobrir um mundo de relaes que, antes de evidenciar

a vida de outros (aqueles referidos nos documentos), retrata o mundo
dos seres que os habitam e fazem dele um lugar de enigmas, poderes e
representao do mundo.
401
PARTE IV
REPARAES E REFORMAS INSTITUCIONAIS
Os direitos autorais deste texto pertencem a Oxford University Press

e foram cedidos somente para sua publicao no formato impresso.
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Los derechos de autor de este texto pertenecen a Oxford University
Press fueron cedidos unicamente para la presente publicacin
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The copyright of this text belongs to Oxford University Press and

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PROGRAMAS DE REPARAO PARA

VIOLAES MASSIVAS DE DIREITOS
HUMANOS: LIES DAS EXPERINCIAS
*
Cristin Correa
1. Introduo
O grande nmero de vtimas que derivam de polticas de represso
direito delas ao reconhecimento da verdade, justia e reparao. Por

serem crimes massivos e constiturem o resultado de polticas repressivas,
So necessrias decises polticas e implementao de polticas
pblicas para responder s sequelas dos crimes massivos que so
foi corrompido e utiliza seus recursos, estrutura e monoplio legtimo
da fora para reprimir cidados, violar seus direitos, cometer e amparar
crimes, no bastam os mecanismos tradicionais de adjudicao de
disputas. Programas administrativos de reparao que se aproximem
das vtimas, que as escutem e implementem uma srie de medidas que
respondam s sequelas mais graves so requeridos. Por meio de tais
medidas e de reconhecimentos explcitos de responsabilidade torna-se
so parte importante da sociedade e sua dignidade tem valor.
Uma verso similar deste artigo encontra-se em portugus na Revista Anistia Poltica
e Justia de Transio, publicada pelo Ministrio da Justia do Brasil, N 3, janeiro/
junho de 2010. Na elaborao deste texto contribuiram Catalina Daz e Javier
Ciurlizza.
439
Cristin Correa
Programas de reParao Para violaes massivas de direitos
humanos: lies das exPerinCias da argentina, do Chile e do Peru
Para explicar como operam usualmente os programas

administrativos de reparao, ser apresentada uma breve comparao
deles com o mecanismo tradicional desenvolvido pelo direito em
matria de reparao de danos, a exemplo da adjudicao judicial. Tal
comparao relevante, pois os princpios e mecanismos que nela operam
do que deve ser uma reparao, dado que so os conceitos nos quais
existe maior familiaridade em relao noo de reparao. Buscar-se-
demonstrar como a natureza e a magnitude das violaes massivas aos
e implementar programas de reparaes que a elas respondam.
das medidas de reparao. Para isto, sero utilizados como exemplo as

experincias de programas de reparaes administrativas em trs pases
em polticas que levam maior tempo de execuo, e que por isso permitem
uma avaliao de seus efeitos em longo prazo, assim como das diferentes
medidas requeridas para sua execuo. O caso peruano mais recente
e com menor grau de implementao, mas oferece uma alternativa de
integralidade interessante de considerar.
Finalmente, sero oferecidas concluses nas quais so comparadas
as trs experincias delineadas quanto a sua capacidade para cumprir
com o objetivo de reparar as violaes do passado recente.
2. Reparao administrativa e adjudicao judicial

O mecanismo tradicional para a obteno de reparao a vtimas
de crimes a adjudicao judicial. Por meio dela, as vtimas demandam
aos tribunais a obteno de uma reparao pela totalidade dos danos
e sofrimentos padecidos. Os processos judiciais exigem um papel ativo
da vtima, como demandante, atuando de forma individual (ainda que
sejam admitidas em certas jurisdies, aes coletivas). So requeridos
o reconhecimento dos danos, a determinao dos responsveis e o
estabelecimento da relao causal entre a ao ou a omisso culpvel
ou dolosa dos responsveis e os danos. Cumpridas estas condies, a
sentena emitida permite estabelecer com preciso as responsabilidades
dos diferentes partcipes e, neste caso, do Estado. Ao estabelecer os fatos,
440
PARTE IV: REPARAES E REFORMAS INSTITUCIONAIS

a investigao judicial reconhece tambm a dignidade da vtima, como

pessoa que sofreu uma agresso de forma injusta. Finalmente, a sentena
deve fazer uma determinao precisa dos danos, sofrimentos e sequelas
causadas pelos crimes sofridos por cada uma das vtimas, incluindo danos
materiais e imateriais. Assim, a sentena pode conter todos os elementos
que permitem vtima receber uma reparao satisfatria que restitua
ou compense adequadamente a perda, ainda que muitos dos danos sejam
realmente irreparveis.
Contudo, cabe perguntar se estes mecanismos tradicionais para
obter verdade, justia e reparao que dizem respeito criminalidade
ordinria, derivados das noes sobre responsabilidade extracontratual
referida a danos patrimoniais ou de responsabilidade objetiva do Estado
por atos danosos da Administrao, neste caso, so os mais apropriados
para responder a violaes massivas e sistemticas. O cometimento
de violaes massivas aos direitos humanos obriga a buscar outros
mecanismos e princpios que no so os mesmos que os usados em
relao aos danos patrimoniais individuais. A natureza das violaes aos
direitos humanos, como fatos de responsabilidade do Estado nos quais
este houver subvertido seu propsito e empregado suas atribuies e
recursos no para proteger seus cidados, mas para agredi-los, obriga
ao prprio Estado assumir um papel pr-ativo na reparao dos danos e
sofrimentos causados. A massividade das violaes exige tambm que os
mecanismos e princpios invocados permitam um real acesso das vtimas,
em especial as que vivem margem, e que a reparao e a integrao
destas pessoas sejam assumidas como parte de um compromisso poltico.
Com efeito, poucas vtimas esto em condies de litigar, menos
ainda contra o Estado. Sua capacidade para exercer seus direitos, contar
com a assessoria de um advogado, acessar a justia e alcanar um resultado
efetivo, limitada. Aqueles que sofreram as consequncias de polticas
repressivas devem vencer o temor a que foram submetidas pelo terror
advogados e tribunais, depois de anos de perseguio, cumplicidade ou
indiferena ante os crimes, tudo o que aumenta as tradicionais barreiras
que muitas pessoas tm para acessar a justia. Aquelas que o faam tero
danos causados anos atrs. O custo pessoal daqueles que intentem fazlo ser imenso, e o resultado somente favorecer aqueles com melhores
condies prprias, ou que alcancem maior visibilidade, ou que contem
com o apoio de rgos especializados. Desta forma, somente um limitado
441
Cristin Correa
nmero de vtimas ver suas expectativas satisfeitas e, frequentemente,

as mais pobres ou tradicionalmente excludas permanecero na
marginalidade.
legitimidade, como gestor do bem-comum, na defesa e promoo dos
direitos humanos, deve enfrentar as violaes do passado como parte
de uma poltica pblica. Uma vez que estas violaes so o resultado de
polticas repressivas, executadas pelo Estado em um passado recente, a
uma distino em relao a um passado repressor que tergiversou a
essncia de sua misso. Decises polticas e implementao de polticas
pblicas so exigidas para responder s sequelas de crimes massivos, que
poltico corrompido e utiliza seus recursos, estrutura e monoplio
legtimo da fora para reprimir cidados, violar seus direitos, cometer e
amparar crimes, no bastam os mecanismos tradicionais de adjudicao
de disputas.
Uma poltica de reparao a violaes aos direitos humanos
deve estar apoiada no reconhecimento dos crimes cometidos, no
reconhecimento da responsabilidade estatal, no esforo de reparar a
todas as vtimas por meio de aes que reparem, no mximo possvel,
as sequelas do dano, bem como garantir que estas violaes no voltem
a acontecer. Isto se traduz, normalmente, em polticas de verdade,
justia, reparao e garantias de no-repetio. Estas polticas devem
mediante a entrega de bens materiais se no houver um reconhecimento
estruturas que permitiram e tornaram viveis as violaes.
No obstante, a prpria reparao a ser entregue para as vtimas
difere daquela que elas receberiam em decorrncia de um processo
de quem e como reparar, sob critrios diferentes daqueles empregados
pelos tribunais, de acordo com as regras ordinrias estabelecidas em lei.
a quem, entre as vtimas, se deve incluir (se somente as vtimas diretas
ou tambm quais familiares ou vtimas indiretas). Tambm implica
da vtima
merecedora de reparao, e como se deve fazer o registro dos titulares
da reparao.
442

Por sua vez, a determinao dos danos a serem reparados e, por

conseguinte, as medidas de reparao, no podem embasar-se em um
exame individualizado e em requisitos similares aos que regulam o
reconhecimento dos fatos em juzo. Isto implica em utilizar procedimentos
e critrios que diferem da avaliao econmica de todos e cada um dos
danos sofridos, devendo embasar-se em categorias amplas de impacto, nos
quais se presumem os danos e concedem-se medidas similares para todas
as vtimas de cada categoria. No obstante, esta falta de individualizao
das medidas compensada por medidas diversas e complementares,
que respondem s formas de prejuzo mais frequentes e ao impacto
desfavorvel provocado pelas violaes em sua vida. Assim, as medidas
podem tentar responder s carncias mais frequentes em matria
de renda, sade, educao e habitao, assim como a consequncias
medidas mais satisfatrias que outras, e entre elas possvel que
valorizem mais umas que outras, a depender de suas necessidades e
mais que a compensao de um mal causado, a restituio da dignidade
das pessoas, por meio do reconhecimento da responsabilidade do Estado
e de seu compromisso com elas, manifestado por meio de aes concretas
de reconhecimento da dignidade das vtimas, de reconhecimento de que
pertencem sociedade, e de que se preocupa em ajud-las a superar as
sequelas da violncia.
Reparao judicial
Reparao administrativa
Demanda individual por iniciativa da vtima
Poltica coletiva do Estado por iniciativa deste
Restringe-se aos casos com xito no litgio
Cobertura ampla e massiva a vtimas registradas
Avaliao individual do dano causado a cada vtima
Medidas comuns por categorias gerais, sem exigir

que sejam demonstrados detalhadamente os danos
ou sequelas.
determinar o responsvel, o dano e o nexo causal
Processo de registro massivo, em que os danos

sofridos e a responsabilidade do Estado so
presumidos com base nos padres das violaes
Alto nvel de valor probatrio
Valor probatrio baixo, a critrio do processo de

registro
Indenizao calculada segundo dano reconhecido

individualmente
Conjunto de medidas complementares de restituio

da dignidade e superao de sequelas
Com frequncia, indenizao de montante elevado,

por ser equivalente ao dano reconhecido. Em alguns
casos, acompanhadas por medidas simblicas
Montantes reduzidos, que no buscam ser

equivalentes ao dano e que so complementados
com outras medidas materiais e simblicas
Acesso limitado
Acesso amplo dado por processos de registro
443
Cristin Correa
cometimento de crimes deve ser coberto. Para isto, conveniente proceder

reviso, brevemente, dos critrios oferecidos pelo direito internacional
e pela experincia de pases com sistemas jurdicos similares e que
tenham elaborado programas de reparaes relativamente satisfatrios.
Isto tambm implica em revisar, na experincia comparada, como foram
registradas as vtimas e em que medida puderam ter acesso s polticas
de reparao.
foram diferentes em diversos casos, obedecendo s circunstncias de

cada transio e, particularmente, capacidade de investigar, assumir e
responder a todas as violaes aos direitos humanos cometidas. Contudo,
de forma prioritria so aqueles que constituem graves violaes
de direitos humanos ou do direito internacional humanitrio. Dois
Penal Internacional e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos,
sem prejuzo de instrumentos regionais.
humanidade, entre outros, assassinato, extermnio, escravido, deportao,
encarceramento, tortura, violao, violncia sexual, e desaparecimento
forado quando cometido como parte de um ataque generalizado ou
sistemtico contra uma populao civil e com conhecimento de tal ataque.
Por ataque contra uma populao civil, a conveno entende uma linha
de conduta que implique a prtica mltipla de atos mencionados contra
uma populao civil, em conformidade com a poltica de um Estado ou de
uma organizao que pratique este ataque ou que promova essa poltica.
e consuetudinrias do direito internacional, como a estabelecida no
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, que reconhece certos
direitos que no podem ser suspensos nem sob situaes excepcionais
444

que ponham em perigo a vida da nao (art. 4.1), como o direito vida
e a no ser privado dela arbitrariamente, ou como a proibio de ser
submetido tortura, escravido e servido.
um determinado pas ou que no fossem vigentes no momento do
podem ser orientadores do que, em geral, se entende por violao de
direitos humanos, cuja prtica no pode ocorrer nem em circunstncias
extraordinrias, e em consonncia com o direito consuetudinrio
imperativo de aplicao geral ou ius cogens. Tal critrio pode servir de
Governo e da sociedade a respeito do que aceitvel e inaceitvel.
No obstante o indicado pelas normas citadas do direito
internacional, a prtica dos pases ao implementar programas de
reparao tem sido variada. As primeiras medidas de reconhecimento
da verdade sobre violaes aos direitos humanos na Argentina e no Chile
limitaram-se ao desaparecimento forado. Na Argentina, exclusivamente
referida ao desaparecimento, e no Chile, limitada tambm, mas incluindo
a execuo sumria, a morte sob tortura e como resultado de violncia
poltica, incluindo casos de vtimas de grupos subversivos. No obstante,
em ambos os casos, logo foram criados programas de reparao referidos
a outras categorias de vtimas. Caso diferente refere-se ao Peru, que
reconheceu imediatamente o conjunto de violaes cometidas durante
recomendaes da Comisso da Verdade e Reconciliao.
No caso argentino, as primeiras medidas de reparao referiram-se
de Pessoas (CONADEP)1, e em um primeiro momento foi concedida
uma penso mnima aos familiares diretos, sem prejuzo de que,
como se explicar, anos mais tarde fossem prestadas outras medidas
de reparao. Isto, em funo da relevncia que no caso argentino
foi dado ao desaparecimento forado. No obstante, os familiares de
presos desaparecidos que no haviam sido reconhecidos pela CONADEP
tambm puderam solicitar reparao por meio de denncia perante
autoridades judiciais ou perante a Subsecretaria de Direitos Humanos e
Sociais do Ministrio do Interior, criada no incio da transio. Na mesma
1
O Decreto 187 de 13 de dezembro de 1983 (publicado em 19 de dezembro) estabeleceu

em seu artigo primeiro que o objeto da Comisso Nacional era esclarecer os fatos
relacionados com o desaparecimento de pessoas no pas.
445
Cristin Correa
poca, foram emitidas leis que permitiram a restituio ao trabalho e

o pagamento de penses para as pessoas exoneradas de suas funes,
como professores ou funcionrios de empresas do Estado ou de certas
reparties pblicas. Somente anos depois seriam aprovadas polticas
de reparao para aqueles que foram privados de liberdade em virtude
das normas do Estado de Stio e para as crianas que foram subtradas
de seus pais, desaparecidas e dadas ilegalmente para adoo. Tambm,
posteriormente, as medidas de reparao para presos desaparecidos
foram ampliadas para o recebimento de ttulos do tesouro pblico. Em
das vtimas.
As vtimas de priso poltica na Argentina no foram reconhecidas
por uma comisso da verdade, mas por meio de uma lei de reparao
ditada sete anos aps ter sido entregue o Informe Nunca Ms, e cinco
depois de emitida a lei que concedeu penso aos familiares de presos
desaparecidos. No obstante, a reparao s vtimas de privao de
mais elevados, o que gerou, em seguida, presso por parte dos familiares
de presos desaparecidos para que tivessem acesso a reparaes deste
tipo.
No caso chileno, a poltica de reparao incluiu os familiares das
vtimas reconhecidas pela Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao
(conhecida como Comisso Rettig), assim como os familiares das demais
vtimas, que seriam reconhecidas pelo rgo criado para continuar o
registro das vtimas e implementar as reparaes, a Corporacin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin. Este processo referia-se, exclusivamente,
s violaes mais graves, entendendo como tais os presos
desaparecidos, executados, torturados que resultaram em morte, em que
aparea comprometida a responsabilidade moral do Estado por atos de
seus agentes ou de pessoas a seu servio, como tambm os sequestros
e os atentados contra a vida de pessoas, cometidos por particulares sob
pretextos polticos2. A limitao em relao ao desaparecimento forado
e morte deveu-se estimativa, imediatamente assim que a democracia
havia sido restaurada, de que no era possvel investigar toda a verdade
das violaes aos direitos humanos.
446
Artigo primeiro do Decreto Supremo 355 de 1990, que criou a Comisso Nacional de
Verdade e Reconciliao.

Entretanto, com o transcurso do tempo e com o fortalecimento

do regime democrtico, foi ampliado o processo de reconhecimento da
verdade e de reparao a vtimas de priso poltica e tortura. Assim,
13 anos aps a restaurao da democracia e da criao da Comisso
Rettig, criou-se uma nova comisso para determinar, de acordo com os
antecedentes apresentados, quem so as pessoas que sofreram privao
de liberdade e tortura por razes polticas por atos de agentes de Estado
ou por pessoas a seu servio, no perodo compreendido entre 11 de
setembro de 1973 e 10 de maro de 19903. Esta segunda comisso da
verdade, conhecida como Comisso Valech, entendeu que seu mandato
sido privadas de liberdade ilegalmente ou submetidas a um regime
jurdico de exceo (leis de estado de stio ou outras normas excepcionais
ou repressivas). Tambm incluiu aquelas pessoas privadas de liberdade
sem respeito a certas garantias mnimas, seja quanto a suas condies
de priso, seja quanto aos procedimentos judiciais a que tenham sido
submetidas. A Comisso presumiu a ocorrncia de tortura, incluindo a
violncia sexual, em todos os casos em que pde provar a privao de
liberdade, uma vez que havia constatado que ela era prtica sistemtica
certeza sobre casos de tortura cometidos fora dos locais de deteno,
quando no existia alguma forma de registro ou de denncia posterior
dos fatos.
Tambm existiram outros processos de reparao, como o
de milhares de pessoas que foram exoneradas de seus trabalhos na
administrao pblica ou em empresas estatais por razes polticas,
bem como o pagamento de penses a camponeses privados da reforma
se estendeu a ditadura, e assim o estabeleceram os decretos de criao de

ambas as comisses de verdade4.
Artigo primeiro do Decreto Supremo 1.040 de 2003 que criou a Comisso Nacional
sobre Priso Poltica e Tortura.
Considerando o artigo primeiro do Decreto Supremo 355 de 1990 e o artigo primeiro

do Decreto Supremo 1.040 de 2003, j citado.
447
Cristin Correa
No caso peruano, as categorias de vtimas foram reconhecidas em

um nico processo, que se caracterizou por sua integralidade e amplitude.
A Comisso da Verdade, criada em seguida queda de Fujimori, foi
encarregada de esclarecer o processo, os fatos e responsabilidades
da violncia terrorista e da violao dos direitos humanos, produzidos
entre maio de 1980 e novembro de 20005. A prpria norma constituiu
o mandato, estabelecendo que a Comisso da Verdade enfocar seu
trabalho sobre os seguintes fatos, sempre e quando forem imputveis
as organizaes terroristas, os agentes de Estado, ou os grupos para(c) Torturas e outras leses graves; (d) Violaes aos direitos humanos
coletivos das comunidades andinas e nativas do pas; e (e) outros crimes e
graves violaes contra os direitos das pessoas. Em virtude da amplitude
desaparecimentos forados; as execues arbitrrias; a tortura e os
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; a violncia sexual contra
a mulher; a violao do devido processo; o sequestro e a tomada de
refns; a violncia contra as crianas; e a violao dos direitos coletivos.
Esta amplitude, contudo, inclua tambm um limite temporal preciso que
cobriu desde a data da primeira ao violenta do Sendero Luminoso at a
queda do regime autoritrio de Fujimori, como se ver adiante.
Ao no ter restries com respeito aos tipos de violaes, a Comisso
props um plano integral de reparaes que incluiu todas elas. Este plano
se transformou em lei6, estabelecendo um marco geral para um programa
amplo de reparaes, incluindo os programas de restituio de direitos
ao cidado, reparaes em educao, em sade, coletivas, simblicas, de
promoo e facilitao ao acesso habitacional, e outros a serem criados
pelo organismo encarregado de sua coordenao e implementao. A lei
presos desaparecidos e mortos, os deslocados, torturados, vtimas de
violao sexual, sequestrados, algumas categorias de feridos e lesionados,
por comits de autodefesa, etc., e tambm incluiu comunidades que
foram arrasadas ou que sofreram outras formas de impacto coletivo.
Finalmente, a lei estabeleceu que as vtimas, tanto individuais quanto
5
Artigo primeiro do Decreto Supremo 065-2001-PCM que criou a Comisso da Verdade.

A Comisso foi criada durante o governo interino do presidente Paniagua. O nome
desta Comisso seria logo mudado para Comisso da Verdade e Reconciliao, pelo
presidente Toledo.
Lei 28.592, de 29 de Julho de 2005.
448

coletivas, deveriam ser registradas em um sistema nico. O regulamento

da lei estabelece de que forma cada um dos programas referidos aplicase a cada uma das categorias de vtimas7. A implementao, no obstante,
foi feita por partes, tendo comeado somente com as reparaes coletivas
em favor de comunidades altamente afetadas. Atualmente, discute-se a
implementao de programas de reparaes em sade, em educao,
e monetrias (indenizaes), comeando pelas vtimas com idade mais
avanada. Entretanto, estas medidas dependem dos avanos do processo
de registro.
Apesar de sua amplitude, a lei peruana excluiu a possibilidade
de registro para as pessoas que foram membros de organizaes
subversivas8. Esta excluso no foi o resultado das recomendaes da
Comisso da Verdade e Reconciliao que assim como no caso chileno,
no fez excluso de vtimas por suas condutas anteriores ou posteriores
a violao sofrida, mas da recordao ainda recente das elites polticas
e em parte da sociedade sobre a ameaa que o Sendero Luminoso e o
movimento Tupac Amaru representava. Contudo, ela contrria
noo de direitos humanos inalienveis e inderrogveis. Como props
a Comisso Valech, do Chile, ao constatar a participao de vtimas em
atos que constituram graves violaes dos direitos de outras pessoas,
aplicao de torturas9
como vtimas.
universo de vtimas a reparar. Entretanto, com o transcurso do tempo

e o fortalecimento das democracias instauradas, o universo de vtimas
foi ampliado, assemelhando-o ao reconhecido pelo direito internacional.
que sofreram determinados crimes, baseados nos registros das comisses
da verdade que antecederam as leis de reparao, mas criando tambm
mecanismos para o registro de vtimas que no foram includas nessas
comisses, como pode ser visto abaixo10.
7
Decreto Supremo 015-2006-JUS de 6 de Julho de 2006.
Artigo 4 da Lei 28.592.
Informe da Comisso Nacional de Priso Poltica e Tortura, Santiago, 2005, p. 75.
10
processo de registro de vtimas. Cabe notar que nos casos da Argentina e do Chile,
onde os processos derivaram de diversas leis que criaram diferentes programas para
449
Cristin Correa
ou circunstncias da violao
O outro fator que tende a delimitar uma poltica de reparao o
perodo no qual elas ocorreram. Usualmente este perodo caracteriza-se
pelo uso de meios extraordinrios de represso que permitiram que estas
vez, mtodos extraordinrios de reparao.
De fato, os programas administrativos de reparao constituem
formas extraordinrias para garantir a vigncia dos direitos humanos,
como resultado de polticas de violao tambm extraordinrias. Em
um contexto de normalidade, quando a ocorrncia de crimes, inclusive
aqueles cometidos por agentes do Estado, extraordinria, existem os
mecanismos usuais do direito e das instituies jurdicas para fornecer
justia, verdade e reparao. A massividade e a sistematicidade das
violaes, em troca, requerem respostas extraordinrias, a exemplo dos
programas administrativos de reparaes.
Desta forma, para precisar o mbito territorial e temporal
das violaes a serem cobertas por um programa administrativo de
repressivas de exceo. Isto implica em incluir todos aqueles casos que
tm como circunstncias comuns haver ocorrido em uma poca, lugar e
circunstncia nas quais careceram da proteo que o Estado tende a dar
frente a crimes ou violaes isoladas de direitos humanos. Estes fatores
tendem a se traduzir em massividade ou em ser o resultado de uma
poltica de Estado, usualmente secreta, mas acompanhada de declaraes
que denotam ao menos uma tolerncia a elas, e uma renncia a investigar
as alegaes dos crimes. A conduta das autoridades superiores, a polcia
(em relao a sua disposio para receber e investigar denncias), os
ministrios pblicos e os tribunais constituem elementos importantes
perodo a ser investigado.
cada categoria de vtimas, os processos de registro tiveram que se estender ou ser

reabertos em varias ocasies. Na atualidade, e aps mais de vinte anos da transio, o
presso das organizaes de vtimas. No caso do Peru, o registro permanente, ainda
tenham sido impostos prazos.
450

perodo e o lugar onde existiu uma situao de exceo constitucional

ou legal, como a declarao de estado de stio ou a vigncia de leis
extraordinrias que tenham diminudo a proteo dos direitos das
pessoas. No obstante, uma aproximao excessivamente formalista ou
embasada na vigncia de leis pode excluir alguns casos que respondem
a um mesmo padro de represso, mas que antecederam a vigncia do
perodo legal ou ocorreram logo aps a sua concluso.
pas. No caso da Argentina, a CONADEP incorporou cerca de 600 casos
de desaparecimento cometidos antes do golpe de Estado de 24 de maro
de 1976 que compunham um padro de represso comum por parte das
foras armadas. Em seguida, a Lei 24.043, sobre a reparao a vtimas
de priso arbitrria, ps como limite temporal a declarao de estado
de stio, em 06 de novembro de 1974, durante o governo de Mara Estela
Martnez de Pern. Por sua vez, uma resoluo da Secretaria de Direitos
vinculados com o sistema geral dos fatos em matria de conhecimento

da Causa 13, e que coincide com a metodologia empregada pelas
Foras Armadas ou de segurana ordenada a partir de 24.03.76, ou que
tenham sido executadas por uma organizao paramilitar11. O limite
para o trmino do perodo includo nos programas de reparaes foi a
restaurao da democracia, em 10 de dezembro de 1983.
No caso chileno, como j se explicou, ambas as comisses da
verdade delimitaram o perodo de suas investigaes e os programas
de reparao subsequentes durao da ditadura. Antes e depois deste
perodo, houve casos muito limitados de violaes, referidos a atos de
violncia poltica cometidos por particulares, e existiam os recursos
ordinrios para que elas obtivessem amparo e justia. No obstante, a
rigidez deste limite foi causa de excluses injustas, como a negativa de
reconhecer como exonerados polticos aqueles membros da Armada que
foram detidos e exonerados dias antes do golpe de Estado. Eles foram
11
Resoluo da Secretaria de Direitos Humanos em Ortega Pea, Rodolfos / solicitao

da lei 24.411 documento citado por Guembe, Mara Jos, La experiencia argentina
de reparacin econmica de graves violaciones a los derechos humanos. Em Daz,
Catalina (ed.).Reparaciones para las vctimas de la violencia poltica. Estudios de
451
Cristin Correa
reconhecidos como presos polticos somente quando se considerou que

sua privao de liberdade e tortura continuou aps o golpe.
No caso do Peru, o perodo que demarca a poltica de reparaes
entre maio de 1980 e novembro de 2000. A delimitao obedece claramente
ao incio da denominada luta armada iniciada pelo Sendero Luminoso e
instalao do governo transitrio que sucedeu Alberto Fujimori. Contudo,
a Comisso da Verdade e Reconciliao peruana rejeitou, por exemplo,
saber sobre certos casos vinculados operao Condor, ainda que a
data de tais denncias se referisse a sequestros produzidos em julho
de 1980 (e, portanto, no marco da competncia temporal da Comisso),
mas que no respondiam ao padro central de seu mandato. No Peru, as
reparaes esto relacionadas tanto com o momento em que ocorreram
como em sua conexo com padres de violncia produzidos no mbito do
falecidas ou ausentes, como o caso dos presos desaparecidos, e

sobreviventes.
Est claro que os membros diretos da famlia devem ser presumidos

os titulares da reparao em caso de morte ou desaparecimento.
Entretanto, a forma como isto tem ocorrido na prtica tem sido diferente
em diversos pases e no necessariamente foi usado o esquema de
sucesso sem testamento. De fato, em se tratando de uma reparao a
um dano que material e moral, difcil falar em ordens sucessrias de
de elas serem suscetveis de distribuio.

primeira vista, poder-se-ia estabelecer que o ou a cnjuge da vtima
deve receber reparao, seja um matrimnio legal ou uma relao de fato
que cumpra com algum requisito de estabilidade ou de permanncia, ou
da vtima e seus pais. Contudo, possvel observar variaes na incluso
de familiares nas trs experincias estudadas.
452

Em alguns casos, como na Argentina, com respeito s penses

concedidas pela Lei 23.466, foram includos os irmos menores de idade,
rfos de pai e me, que viveram com a vtima ou com os incapacitados
direito penso at cumprirem 21 anos de idade, o que foi logo ampliado
para 25 anos. Todos eles tiveram direito a uma penso mnima, assim
como a acessar o sistema pblico de sade. No caso da reparao mediante
pagamento de um ttulo da dvida pblica o titular era a prpria vtima,
e a reparao deveria ser distribuda conforme as normas sucessrias.
No obstante, no caso de existir ao mesmo tempo cnjuge e companheiro,
a poro entre ambas as pessoas devia ser distribuda em partes iguais.
No caso chileno, a ordem sucessria no foi seguida e estabeleceuse um sistema especial criado pela prpria lei que concedeu a penso
e as demais medidas reparadoras. Reconheceu a qualidade de titulares
direito a bolsas de estudo que incluam o nvel universitrio. A penso

distribua-se de forma que o maior nmero de titulares no fazia diminuir
o montante que cada um recebia. A penso foi calculada de acordo com
um montante referencial, equivalente renda familiar mdia. O ou a
cnjuge recebia 40% deste montante; a me e, somente na falta dela, o
corrigida, aumentando-se sua proporo a 40%). A existncia de cnjuge
completo recebia mais de 100% do montante referencial. Se houvesse

somente um familiar titular da reparao, essa pessoa recebia 71% do
montante referencial.
distribuda a reparao. O programa de reparaes econmicas no

forma de distribuio destas medidas aos familiares diretos.
o tempo transcorrido, bem como quem sero os familiares que, havendo
sido afetados pela violao, provavelmente devero ser os titulares de uma
reparao. Dentro dos esquemas de distribuio interessante observar
453
Cristin Correa
as vantagens de sistemas que introduzem menores possibilidades

de excluso ou competio entre os familiares. Eles evitam agregar
aparecimento posterior de um familiar no implique em uma reduo dos
benefcios de outro, como ocorre no caso da penso inicial na Argentina
ou no esquema de distribuio chileno. O reconhecimento das unies de
fato na mesma categoria que as unies legais tambm aconselhvel,
reconhecimento de unies de parceiros do mesmo sexo. Contudo, deve-se
advertir que estes esquemas implicam em uma maior complexidade na
variar de acordo com o nmero de familiares que possua. Por isso, podese discutir que no justo conceder somas diferentes a cada vtima. Visto
desde a perspectiva do dano sofrido por cada familiar, parece justo que
eles devam receber uma soma equivalente, no importando quantos
sentido de pertencimento de seus titulares, e a penso ou quantia nica
obrigar a cada familiar ver reduzida sua poro pela existncia de outros
familiares em igual necessidade.
5.2. Vtimas sobreviventes

No caso de serem includos, no programa de reparaes, crimes
que no levam morte ou ausncia das vtimas, a prpria vtima ser
a titular do direito reparao. Entretanto, no caso de falecimento da
desde o perodo da violncia, deve-se considerar a famlia direta como
titulares subsidirios. Isso se refere constatao feita pela Comisso
Valech, que estudou os casos de tortura no Chile, a respeito do impacto
que esta tece na famlia das vtimas. Isso levou a ampliar, recentemente,
no programa de sade, e ao cnjuge sobrevivente, ao qual foi concedida
penso equivalente a 60% da penso de reparao a que tem direito as
vtimas diretas. Contudo, a limitao a somente as cnjuges sobreviventes
mulheres, excluindo companheiras permanentes, e a reduo
direito s vtimas a transferir seu direito a uma bolsa universitria para

um descendente direto. Apesar de isto responder a uma demanda das
454

netos deveria receber este benefcio. De fato, a Comisso, no que se refere

constatao do impacto da priso e tortura na famlia das vtimas, havia
6.1. Reparao em dinheiro

O pagamento de quantias de dinheiro a forma mais clara de
reparao. Ele a que se associa imediatamente noo de reparao e
tambm o usado frequentemente por tribunais nacionais e internacionais
para reparar danos e crimes, sem prejuzo de que frequentemente se
reconhea que estes danos so irreparveis e que o que se pretende, de
alguma forma, meramente atenuar os efeitos devastadores da violao.
No obstante, como foi apontado anteriormente, a reparao no consiste
somente na entrega de dinheiro quando o Estado foi o responsvel pelos
crimes. exigido um reconhecimento pblico da responsabilidade,
um pedido de desculpas por parte das mais altas autoridades da
nao, tambm que sejam feitos esforos para investigar os crimes,
para encontrar os presos desaparecidos e para garantir que polticas
repressivas desta natureza no voltem a ser implantadas. A reparao,
entendida assim, tanto simblica quanto material, e a entrega de
bens deve estar associada ao reconhecimento da responsabilidade e do
sentido de pertencimento das vtimas. Tudo isto no implica em que a
materialidade da reparao seja irrelevante. O contedo da mensagem de
reconhecimento da gravidade dos crimes cometidos expresso tambm
no valor que se atribui reparao.
pagamento de penses ou de somas nicas, ainda que estas possam
tambm ser pagas em vrias quotas. Ambas as modalidades oferecem
vantagens e desvantagens, como se expor a seguir.
a) Somas nicas de dinheiro
O pagamento de uma soma nica de dinheiro, paga em uma ou
vrias parcelas, representa o valor que se atribui perda sofrida pela
vtima. Oferece um sistema de distribuio simples, o que pode ser feito em
conjunto com cerimnias nas quais so includos elementos importantes
de reconhecimento simblico. , alm disso, a modalidade que as vtimas
455
Cristin Correa
operam as indenizaes provenientes de decises judiciais e por sua

tempo.
As somas em dinheiro podem ser idnticas para cada vtima ou
calculadas em funo do prejuzo material direto, o dano emergente e o
lucro cessante (estimado com base na renda da vtima e sua expectativa
de vida, no caso de morte ou desaparecimento, ou no perodo de privao
de liberdade). Ademais, requer-se um fator adicional para calcular o
dano moral. Contudo, este tipo de diferenciaes no somente pode levar
realizar ante a quantidade massiva de vtimas, como tambm pode gerar
percepes de iniquidade, ao reparar mais aqueles com mais recursos,
como se fosse atribudo maior valor vida de uns que de outros.
Uma forma interessante de presumir a extenso do dano, incluindo
o dano moral, foi a usada na Argentina, primeiro em relao deteno
arbitrria e logo estendida ao desaparecimento forado e substituio
de identidade. A frmula se baseou no montante do salrio mais alto da
escala de remunerao da administrao civil. Assim, no caso de deteno
arbitrria pagou-se o equivalente a tal remunerao de acordo com os
dias de privao de liberdade. Este montante era aumentado no caso
de morte ou de gravssimas leses durante a privao de liberdade. Em
seguida, no caso de desaparecimento forado e de subtrao de menores
e substituio de suas identidades, empregou-se o mesmo parmetro (a
remunerao da escala mais alta da administrao civil) multiplicado por
100.
Aps as atualizaes, o montante chegou a 322.560 pesos argentinos,
em uma poca em que existia paridade cambial com o dlar, sem prejuzo
da posterior desvalorizao que afetou a economia Argentina. Entretanto,
como se ver adiante, estes montantes no foram pagos em dinheiro,
mas em ttulos
realizado somente depois.
O uso, na Argentina, do equivalente remunerao mais alta da
administrao pblica tinha um claro sentido de reparao simblica.
Todavia, sua associao com a extenso da privao de liberdade ou a
do padecimento sofrido nem a real extenso do dano. Isto pode levar a
omitir dentro das categorias mais graves a reparar consideraes feitas
a respeito das condies de privao de liberdade (a internao em
locais secretos ou pblicos), formas de tortura que no tenham deixado
456

leses fsicas ou a violao sexual. Ademais, este acmulo de distines

ser necessrio comprovar o fato da privao de liberdade em si, como
tambm sua extenso e a existncia de incapacidades que dela tenham
resultado. Tudo isto torna questionvel a convenincia de se fazer
distines complexas que possam marcar diferenas entre as vtimas e
subestimar formas de sofrimento que afetam certas categorias de vtimas.
Algumas destas distines, que esto frequentemente embasadas nas
formas mais comuns de leso fsica, podem levar a uma subestimao
daquelas que atingem mais frequentemente as mulheres, como ocorre
com respeito s leses que causam incapacidade, que fazem caso omisso
devastadoras, como a violncia sexual. Tampouco consideram o impacto
nos meninos e meninas, que podem sofrer sequelas pelo resto de suas
vidas ao se verem privadas de sua infncia ou da educao a que tinham
direito no curto perodo da infncia e da adolescncia. No caso destas
quantias de dinheiro, deve-se avaliar tambm como elas podem ser
distribudas entre os familiares diretos, nos casos de morte ou ausncia
das vtimas diretas, como j foi explicado.
Para que o pagamento de uma soma de dinheiro gere um efeito
reparador e possa efetivamente transmitir uma mensagem de que o
Estado reconhece sua responsabilidade pelos graves crimes cometidos,
ele deve ser acompanhado de outras medidas, tanto materiais quanto
simblicas, como se ver adiante. Em caso contrrio, corre-se o risco
de que o pagamento seja percebido como uma tentativa de comprar a
conscincia das vtimas, comprar o morto, como se poderia dizer. No
caso argentino, o pagamento de somas muito substanciais, ainda que por
meio de um mecanismo que implicou em sua postergao, realizado sem
nenhum outro elemento de reconhecimento de responsabilidade e de
forma simultnea ao indulto aos perpetradores, gerou um efeito negativo
nas vtimas.
Por sua vez, o pagamento de uma quantia relativamente substancial
a habitantes de comunidades camponesas pobres pode gerar disrupes
comunitrias e familiares. possvel que o sbito aparecimento de
tentativas de fraude.
Finalmente, o pagamento de somas nicas a um grande nmero
457
Cristin Correa
distribuio do pagamento em vrios exerccios oramentais. Existem

mecanismos usados para isso, como o pagamento em vrias parcelas ou
o pagamento em cheques trocados em bancos, que permitem vtima
perodos anuais sucessivos, cobrando interesses previamente acordados.
Uma alternativa que se discute no Peru para isto a priorizao de certas
categorias de vtimas para o pagamento por anos consecutivos, de acordo
com a idade ou outros critrios de vulnerabilidade. Contudo, isso implica
em exigir das vtimas que j esperaram por dcadas ou mais a continuar
esperando.
b) Penses
A concesso de penses oferece a oportunidade de demonstrar
vtima que o Estado est comprometido com seu bem-estar e subsistncia
para a vida. Neste sentido, corre-se menos riscos de que a reparao
seja entendida como o pagamento do morto, de que seja mal usada
vista como uma contribuio da sociedade para que a vtima supere as
consequncias de longo prazo que o crime provocou em sua vida, por
meio de um suporte econmico peridico. A periodicidade pode ajudar
tambm a transmitir uma mensagem a ser entregue no de uma s vez,
mas de forma repetida. Ademais, oferece a possibilidade de garantir que
as vtimas no cairo na pobreza no futuro, situao que poderia resultar
embaraosa para o Estado.
Entretanto, o pagamento mediante penses pode ser percebido
como um pagamento muito reduzido, no equivalente dimenso do
dano. Pode ter um efeito simblico imediato limitado ou ser confundido
com uma medida de seguridade social, a qual o Estado estaria obrigado
de qualquer forma. Um pagamento peridico nos casos em que no
existe infraestrutura para faz-lo ou que exige que as vtimas tenham
contas bancrias, pode requerer gastos administrativos e complicaes
importantes tanto para sua implementao quanto para sua acessibilidade.
Uma forma de corrigir a primeira destas objees incorporar
um pagamento nico junto com a primeira quota, que poderia ser
equivalente a um ano completo da penso. Assim, as vtimas perceberiam
um montante inicial mais substantivo capaz de transmitir o simbolismo
necessrio. Tambm isto pode ser feito para suprir o reduzido montante
do benefcio. No caso do Chile, os familiares de presos desaparecidos e
executados recebem o equivalente a um ano de penso junto primeira
458

quota. Da mesma forma, depois de uma avaliao feita aps mais de dez
idade no receberam nada ou receberam menos que o mnimo, puderam
solicitar uma soma nica equivalente a US$ 19.000 ou quilo que lhes
havia faltado receber desta soma. Por sua vez, a objeo a respeito do
montante a receber se v compensada no transcurso do tempo, pois com o
parmetros estabelecidos. As normas de direito internacional em matria

de reparao falam em restituio e compensao usando um critrio
de proporcionalidade ao dano sofrido pelos prejuzos economicamente
avaliados, conceitos usualmente associados ao pagamento de somas
nicas. Contudo, tais normas situam-se principalmente no caso de
violaes individuais, e no de programas massivos.
No caso argentino, a penso inicial aos familiares de presos
desaparecidos foi igual a penso mnima que recebem todos os
aposentados, a qual todos os titulares de reparao teriam direito por
igual. Entretanto, os montantes das penses mnimas muitas vezes
so muito reduzidos e, com frequncia, no permitem garantir uma
subsistncia sequer modesta. Sendo assim, sua capacidade de expressar
de liberdade, foi impossvel no incluir imediatamente, de acordo com

um parmetro e mecanismo similar, os presos desaparecidos e mortos.
Estes obviamente no poderiam se sentir satisfeitos por terem recebido
uma penso mnima quando as vtimas de priso arbitrria comearam
No caso chileno, foram utilizados dois critrios para determinar o
foi um montante referencial, cuja forma de distribuio j foi explicada,
calculado com base na renda familiar mdia da poca (equivalente,
naquele momento, a US$ 537, e em seguida acrescido em 50%). Como foi
dito, uma viva ou um vivo recebia 40% do total, isto , US$ 322, depois
seja, US$ 121, alm do pagamento inicial equivalente a um ano de penso.
Contudo, no caso das vtimas de priso poltica e tortura, estes valores
Fatores como a renda mdia familiar, isto , indicadores
socioeconmicos que so equivalentes s condies de vida no pas em
459
Cristin Correa
ou salrio mnimo, podem ser mais teis para determinar o montante

do que poderia ser compreendido como justo. A medida pode assim
apresentar-se como uma forma de assegurar um mnimo comum aos
demais cidados do pas.
No caso peruano, o governo recentemente estabeleceu um
montante, equivalente a US$ 3.65012. Contudo, a reao negativa com que
a medida foi recebida, a pouco mais de um ms da mudana de governo,
Finalmente, no necessrio deter-me sobre a oportunidade de
tempo.
De forma complementar ao pagamento de somas de dinheiro, em

se tratando de reparaes a violaes massivas aos direitos humanos,
frequente encontrar programas de ateno ou de acesso a servios de
sade, educao, moradia e assistncia jurdica ou social. Estes programas
foram entendidos pelo direito internacional como medidas de satisfao
a vtimas, referidas a diversas formas de leso e impacto, cuja reparao
pode ser alcanada no mediante a restituio ou compensao, seno
mediante a prestao de um servio.
No obstante, para que estes programas sejam vistos como
reparadores, devem estar enfocados em responder a modalidades
s em modos de facilitar o exerccio de direitos sociais que deveriam ser
acessveis a todos os habitantes. Alm do fato de que estes programas
devem ser acompanhados do reconhecimento da responsabilidade do
Estado, preciso marcar uma diferena entre eles e os demais servios
sociais, como se ver em cada caso. Para marcar essa diferena e responder
a sequelas que provm das violaes recomendvel consultar as vtimas
e demandas delas. No Peru e no Chile, foram includos programas de

reparao em sade, educao, moradia e ateno social. Estes programas
12
460
DS 051-2011 de PCM.

variam em sua extenso e contedos, assim como o grau de efetividade

populao-alvo. , assim, difcil traar linhas gerais de orientao, alm
de ressaltar a importncia de marcar sua distino com os programas
sociais gerais. No obstante, podero explicar algumas consideraes
a respeito dos programas de sade e educao, e assistncia social e
jurdica. Outras possibilidades incluem a facilitao ao acesso a moradia,
onde basicamente so incorporadas as polticas gerais de subsdio
moradia em condies mais vantajosas.
a) Medidas de sade
A sade tem forte impacto na sensao de recuperao das pessoas,
e tambm na sensao de que h algum que se preocupa com elas. A
ateno em sade uma ateno personalizada, que se refere psique
e ao corpo das pessoas, e que tem um grande potencial reparador.
Ademais, em termos jurdicos, as vtimas tm direito reabilitao fsica
e psicolgica. Para isto, seriam exigidos servios mdicos especiais que
atendam ao dano que padecem as vtimas. Haveria que se indagar primeiro
se este tipo de dano se apresenta, de que tipo exatamente, e quais so os
recursos disponveis para a prestao dos servios adequados.
No caso da Argentina, as vtimas tiveram acesso ao sistema pblico
elas. No caso do Chile, em troca, foi estabelecido um programa especial,
denominado Programa de Reparao e Ateno Integral em Sade. O
programa garante o acesso ao sistema pblico de sade, mas, sobretudo,
oferece uma ateno especializada de primeira acolhida exclusiva s
vtimas. Estrutura-se por meio de pequenas equipes de assistentes sociais,
mdicos generalistas, psiclogos e horas de psiquiatra nos hospitais. Estas
das vtimas de violaes aos direitos humanos, prestam ateno direta
especialmente em sade mental. Algumas equipes fazem isto por meio de
grupos de autoajuda, alm do apoio individual. Se a pessoa exigir servios
especializados encaminhada rede pblica de sade. Em alguns casos
os servios de ONGs especializadas.

interessante notar que o acesso a servios de sade no est
limitado s sequelas diretas das vtimas, seno a todo tipo de especialidade.
Isto obedece necessidade de responder s mltiplas sequelas que as
violaes podem ter, sendo difcil determinar quais so consequncias
461
Cristin Correa
diretas e quais no. O mais importante que as vtimas tendem a atribuir

tortura ou aos padecimentos sofridos pelo desaparecimento de seus
entes queridos as mais diversas formas de impacto sobre sua sade, e no
de todo descartvel que tal atribuio seja certa. Ademais, um exame
custos, como tambm tais exames poderiam constituir uma nova forma
de maltrato e vitimizao.
No caso do Peru, o decreto que regulamenta a lei do Plano Integral
de Reparaes inclui a incorporao de algumas categorias de vtimas
ao Seguro Integral de Sade, isto , ao sistema pblico e gratuito de
sade. O decreto faz menes gerais referidas ateno integral em
servios pblicos de sade, priorizando crianas, mulheres e ancios;
recuperao integral a partir da interveno na comunidade, que
memria histrica, e criao de espaos comunitrios para a recuperao
emocional. Tambm menciona a recuperao a partir da interveno
clnica, o que implica o desenho de um modelo de ateno clnica que se
ajuste s necessidades e recursos humanos das diversas zonas do pas;
a promoo e preveno por meio da educao e da sensibilizao; a
incluso nas polticas pblicas de sade, e a melhora da infraestrutura
de ateno nos servios de sade 13. Contudo, alm da incluso no Seguro
Integral de Sade, ao que muitas vtimas tm igual direito por serem
pobres, pouco foi implementado, ainda quando muitas destas medidas
no deveriam estar limitadas ao registro de vtimas.
b) Bolsas de estudo
A educao tem um enorme potencial transformador e oferece
enormes possibilidades para romper o ciclo de vitimizao e as sequelas
transgeracionais de violaes. Por isso, implementar medidas especiais
que facilitem o acesso educao das vtimas ou de seus familiares
diretos pode ter um grande efeito reparador. As vtimas diretas podem
recuperar certo sentido de agentes, sentirem-se orgulhosas de si mesmas
e desenvolver suas potencialidades, melhorando suas condies para
assegurar uma renda econmica sustentvel e superior. Para as vtimas
uma importante forma de reconciliar-se com o futuro, ao perceber que
eles podero superar as perdas socioeconmicas derivadas dos crimes
sofridos.
13
462
Artigo 22 do Decreto Supremo 015-2006-JUS.

Assim como em relao s demais medidas, a adequao desta

categoria de servios depende das necessidades e interesses das vtimas,
violaes, suas condies atuais de acesso educao ou os obstculos
Tambm indicar se a prioridade dever ser dada ao acesso educao

bsica, mdia ou superior, alm dos programas de estudos vocacionais,
educao de adultos, ou alfabetizao. Tambm indicar a necessidade
a educao bsica e mdia est teoricamente garantida e gratuita, mas
a taxa de cobertura de vtimas muito baixa. Isto requer observar os
obstculos enfrentados pelas famlias das vtimas e implementar medidas
que respondam a eles. Uma destas medidas pode ser a de pagamentos
condicionados que estimulem a frequncia e o alcance de certas metas
garantir. Outra alternativa o pagamento de estipndios para a compra
de materiais escolares, uniformes ou transporte, que facilite tambm a
continuao dos estudos. O mesmo se pode dizer em relao educao
universitria, que pode ser facilitada no s mediante o pagamento de
mensalidades ou somas condicionadas frequncia e resultados, seno
tambm existncia de programas de preparao para a universidade.
se viram privados de educao como consequncia dele, mas que j

no esto em idade escolar. Isto requer o desenho e a implementao
de programas especiais que combinem o nivelamento dos estudos
aos programas vocacionais para a insero laboral. Estes programas
devem considerar que, pela idade atual de seus titulares, para garantir a
ou que sejam realizados em horrios compatveis com o trabalho.
No caso do Peru, o Regulamento da Lei estabelece tambm
programas de alfabetizao e de educao de adultos, em considerao s
caractersticas camponesas e indgenas da populao afetada. Isto implica
na criao de programas especializados com professores treinados e
localizados nas zonas de maior concentrao de vtimas. Entretanto, o
disposto nestas normas ainda no foi implementado.
e execuo poltica tiveram direito a bolsa de estudo at os 35 anos de
463
Cristin Correa
tivessem sado do ciclo regular de educao, mas que ainda podiam estar
em condies de aproveitar a medida. Entretanto, as bolsas no estiveram
programas de ensino, sendo frequentes os casos em que o estudo no
com respeito s vtimas de priso poltica e tortura, cuja idade mdia no
momento da lei de reparao era de 55 anos. Neste caso, ao estar aberta
a possibilidade de bolsas em universidades privadas, algumas delas
vindas pelas pessoas que de outro modo no poderiam aceder educao
universitria, em alguns casos implicaram em cursos que no levavam
a ttulos acadmicos teis, e cujo valor resultou excessivo. Faltou prever
a criao de cursos que respondessem melhor s diversas necessidades
controle na alocao dos recursos pblicos. Apenas recentemente foi
autorizado transferir a bolsa a um descendente, o que, apesar de dar lugar
a um melhor uso do benefcio, coloca para as vtimas o difcil dilema de
c) Servios jurdicos ou sociais
Dependendo das diversas sequelas dos crimes, outras medidas
podem ser necessrias para a completa reparao das vtimas. Caso
tenham ocorrido a perda de documentao de pessoas ou sua incluso
em registros pronturios que afetem a honra e o acesso ao trabalho,
devem ser buscadas formas massivas e extraordinrias para superar
esses inconvenientes. Para isto, os mecanismos ordinrios de assistncia
jurdica podem no bastar para a reconstituio de registros ou para sua
eliminao. Dada a responsabilidade do Estado por haver permitido a
destruio desses registros, ou por haver feito imputaes que resultaram
na incluso das vtimas em registros pronturios, pode ser importante
que o prprio Estado, por meio do emprego de nominao das vtimas,
repare estes danos.
no Peru, onde o Sendero Luminoso tinha como prtica a destruio dos
que habitam em zonas onde o Estado tem pouco acesso. O processo de
reconstruo de registros civis tem sido lento, em parte por impor uma
carga excessiva sobre as vtimas para que comprovem seu estado civil.
Da mesma forma que com os registros de vtimas, requerem-se para estas
464

medidas mecanismos extraordinrios, acessveis e de iniciativa do Estado,

em que a carga imposta s vitimas seja mnima, ainda que se corra o risco
de cometer certos erros. O benefcio de conceder a devida documentao
e o registro para todas as vtimas pode ser maior que a certeza do no
cometimento de erros ou fraudes em uma proporo menor de casos.
Por outro lado, possvel que as vtimas tenham outro tipo de
necessidades sociais, de acesso a benefcios abertos a todas as pessoas.
Pode ser conveniente nos municpios de alta concentrao de vtimas dotlos de assistentes sociais que tenham especial conscincia das violaes
sofridas pela populao e que possam fazer um esforo adicional para
assegurar que as vtimas acedam a estes benefcios. Tambm pode ser
conveniente que o organismo encarregado da implementao e da
o caso do Programa de Direitos Humanos do Ministrio do Interior do
Chile.
6.3. Reparao simblica

Toda medida de reparao ao mesmo tempo material e simblica.
A forma como se concede uma penso ou uma soma de dinheiro, a
forma como se disponibiliza servios de sade, educao, subsdios de
moradia ou assistncia jurdica e social, tem grande importncia para
que as vtimas atribuam uma capacidade reparadora a estas medidas.
podem ajudar a pr em um contexto reparador este conjunto de medidas.
Desta forma, ser possvel dar s vtimas uma mensagem coerente de que
o Estado reconhece as violaes cometidas, compromete-se com o bemestar das vtimas, responsabiliza-se pelas sequelas causadas, e demonstra
sua vontade de evitar sua repetio. Entre as medidas de reparao
a) Reconhecimento de responsabilidade
O reconhecimento da responsabilidade do Estado nas violaes aos
direitos humanos muito importante. Tal reconhecimento tem estado
presente na Argentina, Chile e Peru, e tem dado fora moral e credibilidade
aos programas de reparaes. A fora desse reconhecimento ser tanto
maior quanto maior for o investimento e a capacidade de quem o faz
de representar o Estado, sendo o melhor exemplo o do chefe de Estado
em uma ocasio solene e de grande difuso pblica. Um exemplo de
tal reconhecimento foi o realizado pelo presidente Aylwin, do Chile,
no momento de tornar pblico o Informe da Comisso da Verdade e
465
Cristin Correa
tanto sofrimento, e os rgos competentes do Estado

no puderam ou no souberam evit-lo ou conden-lo, e
tampouco houve a necessria reao social para impedlo, so o Estado e a sociedade inteira os responsveis,
seja por ao ou por omisso. a sociedade chilena que
est em dvida com as vtimas das violaes dos direitos
humanos.
por isso que as sugestes sobre reparao moral e
material formuladas no Informe so compartilhadas por
todos os setores.
por isso que eu me atrevo, na minha qualidade de
Presidente da Repblica, a assumir a representao
da nao inteira para, em seu nome, pedir perdo aos
familiares das vtimas.
Por isso, tambm, peo solenemente s Foras Armadas e
da Ordem, e a todos os que tenham tido participao nos
excessos cometidos, que faam gestos de reconhecimento
da dor causada e colaborem para minor-la.
O discurso foi acompanhado pela publicao do Informe completo

em um jornal do Estado, pelo envio de um ofcio Suprema Corte,
advogando pela continuao das investigaes judiciais sem aplicar, ao
menos de forma imediata, o decreto-lei de anistia, e pelo envio de projetos
de lei sobre reparaes, declarao de ausncia por desaparecimento
forado, criao da Defensoria Pblica e outras iniciativas, ainda que
somente a primeira, sobre reparaes, tenha sido aprovada (iniciativas
similares as duas ltimas seriam recm-aprovadas em 2009). O pedido de
b) Polticas de memria
As violaes massivas aos direitos humanos so usualmente
acompanhadas de polticas de propaganda, ocultao dos fatos e difamao
das vtimas. Um fator importante de um programa de reparaes
o estabelecimento da verdade e a difuso da tal verdade. Isto se pode
fazer mediante a redao de um informe que recolha testemunhos das
vtimas e explique como foi implementada a poltica de reparao. Tal
466

informe pode ser dado a conhecer atravs de mltiplos meios, como

exposies itinerantes, documentrios, etc. Alm disso, existem mltiplos
mecanismos que podem iluminar este perodo histrico e estimular a
da vigncia dos direitos humanos, inclusive em perodos em que so
efetivos, incluindo o recolhimento de testemunhos, sua publicao ou
a criao de fundos literrios para que as vtimas possam public-los.
A difuso massiva do Informe Nunca Ms, da Argentina, um valioso
exemplo de reconhecimento social da poltica criminal cometida durante
a ditadura.
Uma forma adicional de reconhecer simbolicamente a existncia
de violaes por longo tempo silenciadas dar-lhe reconhecimento fsico.
Isto pode ser traduzido na construo de monumentos pblicos, museus,
memoriais e outros lugares de memria, onde se reconheam os fatos
e se prestem homenagens s vtimas. Isto pode tomar mltiplas formas,
e pode ser conveniente incorporar de forma ativa a participao das
vtimas, de forma que se vejam representadas nas obras a construir. Do
contrrio, elas carecero de simbolismo. Por sua vez, a mera construo
e obras sem que existam esforos reparadores ou de justia podem gerar
frustrao maior.
No caso do Peru, no foi o Estado que levantou construes, mas sim as
organizaes da sociedade civil, ou alguns governos regionais, em funo
de sua autonomia. As obras elaboradas pelas vtimas ou de iniciativa de
atores privados foram apropriadas pelo movimento de direitos humanos,
e a comemorao da entrega do Informe Final da Comisso da Verdade
e Reconciliao tem-se realizado todos os anos em um monumento feito
por uma escultora, com iniciativa privada. S recentemente, e forado por
uma polmica, o Governo se viu na obrigao de nomear uma comisso
para a construo do Lugar da Memria.
No caso da Argentina, existem tambm numerosas iniciativas de
grupos da sociedade civil. H poucos anos o Governo decidiu que a Escuela
Mecnica de la Armada, conhecido centro de tortura e desaparecimento,
localizado em um lugar central de Buenos Aires e constitudo por um
grande prdio com edifcios histricos, seria convertida em lugar de
memria. O interessante que isso foi feito transferindo-a a grupo de
vtimas.
Uma estratgia mista foi seguida no Chile, onde o Programa de
Direitos Humanos do Ministrio do Interior administrou um fundo de
467
Cristin Correa
de vtimas e presta apoio tcnico para sua realizao. As obras so

comumente decididas em concursos de arte em que as vtimas esto
representadas, mas nos quais se assegura um processo competitivo e
um jurado tambm composto por artistas. O resultado a existncia de
o governo inaugurou um Museu da Memria e dos Direitos Humanos,
dirigido por um diretrio plural. Isto sem prejuzo da existncia de obras
privadas que receberam subsdios estatais, como o Parque pela Paz,
construdo no terreno onde se encontrava uma casa de tortura na Villa
Grimaldi, e que foi construdo e administrado por uma organizao de
vtimas.
Todas estas aes no diminuem a importncia de outras aes mais
modestas, que podem localizar-se em cemitrios, ou nos locais onde uma
pessoa desapareceu. No caso do desaparecimento forado, isso ainda
mais importante pela necessidade de a famlia ter um lugar de memria,
deteno, tortura e de desaparecimento de presos, onde a localizao de

placas comemorativas pode ter um impacto reparador muito importante.
c) Resoluo da situao jurdica dos familiares de presos
desaparecidos
Um aspecto que tem grande relevncia, tanto simblica quanto
prtica, a resoluo da situao jurdica dos presos desaparecidos.
As legislaes, de forma ordinria, contam com sistemas para declarar
morte presumida de uma pessoa ausente aps muito tempo ou fruto de
um evento trgico, seguido da ausncia de notcias. Isto permite resolver
o limbo jurdico no qual caem os familiares e os bens do ausente. Contudo,
a declarao de morte alegada no caso do desaparecimento forado
pode ter uma conotao altamente oposta pelos familiares das vtimas,
como se expressou inicialmente no caso argentino. Ao declarar mortas
as vtimas, ainda que seja somente supostamente e exclusivamente para
efeitos de estado civil e sucessrio, reconhece-se, de certa forma, que no
continuam desaparecidas por ao de agentes do Estado, o que implica
renunciar a uma frequente demanda das vtimas de recuperar seus entes
queridos.
468

Esta situao levou criao, primeiro na Argentina14 e logo

tambm no Peru15 e no Chile16
de ausncia por desaparecimento forado. Por meio de leis especiais
reconhece-se esta qualidade distintiva, na qual no h nenhuma
data presumida da morte, mas somente a determinao de uma data de
deteno ou de ltimas notcias. Em seus efeitos, estas leis resolvem os
problemas patrimoniais e de estado civil devidos ao desaparecimento de
forma similar a da declarao de morte presumida.
No obstante, a demanda maior dos familiares das vtimas de
desaparecimento forado a localizao de seus entes queridos. Esta
tambm a dvida maior em termos de justia e reparao, pelas
Argentina, quanto Peru e Chile, implementaram diferentes polticas
participao ativa de ONGs, que oferecem condies de credibilidade e
de alto desenvolvimento tcnico, como o caso da Equipe Argentina de
Antropologia Forense ou da Equipe Peruana de Antropologia Forense. No
feitas pelo Servio Mdico Legal, foi criado um organismo tcnico no
interior desse servio em cuja superviso participam organizaes de
vtimas, defensores de direitos humanos e peritos estrangeiros.
quais se sintam representadas. Trata-se de um difcil equilbrio entre

cincia e tcnica com a sensibilidade, a acolhida e a escuta das vtimas.
a localizao dos corpos, dada a ausncia de informaes precisas por
parte das Foras Armadas ou dos perpetradores diretos. Isso limita os
resultados obtidos. Ante esta situao, depender exclusivamente dos
ilegal constituiu-se tambm em um limitante. Faz-se necessrio um
sistema de investigao mais amplo que a investigao caso a caso, que
onde as pessoas foram enterradas. Isto foi tentado nos trs pases, mas os
14
Lei 24.321 de 11 de maio de 1994.
15
Lei 28.413 de 11 de dezembro de 2004.
16
Lei 20.377 de 10 de setembro de 2009.
469
Cristin Correa
o plano nacional de exumaes, recomendado pela Comisso da Verdade

e Reconciliao.
estabelecimento de programas administrativos integrais, com uma clara

reparao. Dos dois casos que levam maior tempo para implementao,
Argentina e Chile, interessante notar como, apesar de terem comeado
com categorias restritivas de vtimas, a realidade poltica obrigou-os a
ampliar tais categorias e fazer do conjunto de polticas programas integrais
que incluram as vtimas de violaes mais graves. Isto explica tambm
a opo feita no Peru, em um contexto em que o direito reparao e
s experincias de justia transicional estavam mais desenvolvidas, que
um programa integral.
Deve-se advertir, contudo, que as opes feitas pela Argentina e
pelo Chile por programas restritivos que em seguida foram se ampliando
estar e protestos por parte dos grupos de vtimas excludos. A sinceridade
da mensagem reparadora por parte dos Estados se viu afetada por
expresso de temor de abordar as consequncias das violaes aos
direitos humanos em toda sua magnitude. Por isso, ao cabo de 28 ou 21
anos, respectivamente, perceber que ambos os pases desenvolveram
programas relativamente integrais que cobriram as violaes mais
seguido foi o mais efetivo. Pelo contrrio, isto um indicador de que os
demandas, e que tais demandas tiveram, ao menos em parte, xito.
As experincias apresentadas tambm oferecem diversas
de integralidade. Como foi explicado, as reparaes administrativas no
podem cumprir os padres de determinao do dano que caracterizam
as decises judiciais individuais. As formas de padronizao podem gerar
470

conta as sequelas mais diretas das violaes, especialmente nos mbitos

danos diretos. A reparao por meio de programas administrativos pode
em dinheiro a pagar (a partir de uma avaliao individualizada do dano),
mas na concesso dos mltiplos benefcios, em que cada medida pode
responder a diferentes dimenses do dano sofrido por cada vtima.
Assim, para alguns, as aes em sade podem ser mais relevantes e, para
outros, podem ser aquelas em educao, ou a concesso de uma penso,
ou as aes simblicas de monumentos e reconhecimentos pblicos.
contexto e das caractersticas das violaes cometidas, assim como da
populao afetada. Um exemplo disso a importncia da reparao
coletiva no Peru, a que tm direito comunidades que sofreram com a alta
incidncia de violncia e grupos de pessoas deslocadas que no retornaram
aos seus lugares de origem17. Estas medidas buscam responder a um dos
graves efeitos que se deu massivamente no contexto peruano, mas no no
argentino nem no chileno.
Outro aspecto notvel nas trs experincias refere-se aos processos
de registro das vtimas. Nos casos em que existiram limites para tais
registros, como na Argentina, e mais claramente no Chile, foi necessrio
ampliar os prazos para isso, abrir novos arquivos ou diretamente criar
agora. Contudo, esta lassitude foi acompanhada por uma excessiva

reparaes, causada em parte pela negativa do governo em aportar os
fundos necessrios. Os dilemas entre certeza, prontido e no-excluso
seguem vigentes e no fcil encontrar uma alternativa que responda
adequadamente a todos eles.
Finalmente, as trs experincias foram acompanhadas de
diferentes momentos no desenvolvimento de outras aes em matria de
reconhecimentos dos fatos, ou da responsabilidade do Estado, de justia
penal, de busca dos restos dos presos desaparecidos, ou de reformas
institucionais que garantam a no-repetio. Os esforos complementares
17
Informe de
monitoreo de reparaciones colectivas 2007-2011.
471
Cristin Correa
de reparao. Requer-se a coerncia de todas estas polticas para

verdadeiramente passar para as vtimas a mensagem de que a sociedade
as reconhece como valiosos membros dela, que nunca deveriam ter sido
excludas, e que seus direitos so reconhecidos como fundamentais para
a nova convivncia democrtica.
472
O PROGRAMA DE REPARAES COMO

EIXO ESTRUTURANTE DA JUSTIA DE
TRANSIO NO BRASIL
Paulo Abro & Marcelo D. Torelly
Durante muitos anos a literatura especializada sobre transies

transformao, levada a cabo pelo prprio regime militar autoritrio, sem
que a Sociedade Civil ou o Estado de Direito insurgentes fossem capazes
de, efetivamente, promover uma agenda de medidas transicionais
que no aquelas planejadas pelo prprio regime1
segunda metade da dcada dos anos 2000, eclodiram diversos processos
de demanda por justia transicional no pas, incluindo at mesmo um
questionamento interpretao jurdica que dava a Lei de Anistia de 1979
um carter bilateral, percebeu-se um vazio nesta mesma literatura. As
duas teses mais comumente defendidas sobre a justia de transio no
pas deixaram de ter capacidade explicativa. O crescimento tardio da
demanda por medidas de justia de transio contrariou tanto a tese de
que um acordo poltico entre regime e oposio contido na anistia de
por justia transicional baseava-se numa ampla aceitao social da
existncia de tal pacto de esquecimento (como defendido por Gaspari em
sua extensa obra2
Conforme Huntington, Samuel. The Third Wave

Press, 1993, p. 126.
Gaspari, Elio. A ditadura envergonhada

id. A ditadura escancarada
derrotada
id. A ditadura
id. A ditadura encurralada. So
473
Paulo abro & Marcelo D. Torelly

o PrograMa De reParaes coMo eixo esTruTuranTe Da
jusTia De Transio no brasil
o processo de reparao as vtimas, que deita razes na mesma Lei de

Anistia de 1979 e estrutura-se fortemente nos anos 1990 e 2000, teria sido
ensejador de uma alienao social que no ocorreu em outros pases da
regio3 ou, mesmo, servido como uma espcie de cala boca as vtimas4.
Observando o cenrio atual, encontramos um pas onde ao redor
da implementao de um dos maiores programas de reparaes vtimas
de violaes a direitos humanos no mundo (com cifras prximas aos dois
bilhes de dlares), debate-se a criao de uma Comisso da Verdade, onde
dezenas de associaes civis e governos federal e locais gerem projetos
de difuso (e disputa) da memria histrica dos anos de represso, onde
constri-se um stio de memria e conscincia dedicado as vtimas na
cidade de Belo Horizonte (o Memorial da Anistia Poltica no Brasil) e, ainda,
onde se encontram em discusso duas importantssimas decises judiciais
do pas, que em abril de 2010 manifesta-se pela validade da interpretao
dada a Lei de Anistia de 1979, a considerando, portanto, bilateral, ampla e
irrestrita, mesmo no formato de uma anistia em branco, e outra da Corte
Interamericana de Direitos Humanos que, sobre o mesmo diploma legal,
Humanos da concesso de auto-anistia pelo regime, mais especialmente
no que concerne as graves violaes aos Direitos Humanos, num cenrio
onde analises de constitucionalidade e convencionalidade da Lei de 1979
geram leituras diversas sobre o contedo normativo aplicvel.
A ampliao da demanda por justia de transio no Brasil,
especializada. Para as teses corriqueiramente defendidas, insurgem-se os
permitiu a sociedade sair de sua postura pretensamente alienada e iniciar

a gerao de demandas? Porque teria deixado de funcionar o suposto
cala boca?
Conforme vimos defendendo j a algum tempo, essas perguntas
no podem ser respondidas pelas teses comumente defendidas sobre a
transio brasileira na medida em que ignoram em suas formulaes o
do regime militar (uma comparao entre Brasil, Argentina e Chile). Tese de

Cincias Sociais da Universidade de So Paulo, 2008.
4
474
Villa, Marco Antnio. Entrevista revista poca. poca. So Paulo, 26 de maio de

2008.

carter estruturante que o processo de reparao, de forma positiva, tem

na conformao da justia transicional brasileira5.
Focando-se de maneira detida na gnese e no processo social que
permitem a consolidao dos direitos reparatrios possvel interpretar,
de fato, a maneira como a sociedade brasileira mobilizou-se por justia
transicional encontrando oportunidades para promover avanos no
cenrio adverso de amplo controle do regime, uma vez que este processo
reparatrio que conecta os dois momentos aparentemente antagnicos
demanda transicional na segunda metade dos anos 2000. Desta maneira,
iniciamos pela anlise desta gnese para, ento, analisar o prprio
Justia de Transio no pas.
6
A Lei n 6.683/1979, que funciona como marco simblico para o

incio a reabertura democrtica, o primeiro marco a ser considerado
para a inteligncia do processo reparatrio no Brasil. Embora seu enfoque
tenha sido preponderantemente penal e laboral, objetivando extinguir a
punibilidade de atos de criminalidade poltica, neste diploma legal
que se encontram as razes do atual sistema de reparao aos anistiados
polticos brasileiros, estabelecendo-se a previso de readmisso para os
servidores eventualmente demitidos por perseguio poltica no perodo
compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, alm
da restituio de direitos polticos a uma gama de brasileiros que estavam
presos ou vivendo no exlio.
dimenso da reparao. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, n 03, Jan./

Jun. 2010, pp. 108-138; id.
da lei de anistia e as alternativas para a verdade e a justia. Em Payne, Leigh A.;
Abro, Paulo; Torelly, Marcelo D. (Org). A Anistia na Era da Responsabilizao.
Latino-Americanos da Universidade de Oxford, 2011, pp. 212-247.
6
Parte dos argumentos apresentados neste tpico foram originalmente publicados,
conformao normativa e aplicao crtica. Revista OABRJ, vol. 25, n 02, Jul./Dez.
2009, pp. 165-203.
475

O artigo 3 da mesma Lei determina a forma de retorno ao servio,

consignando que a mesma dar-se-ia apenas mediante a existncia de vaga
em aberto e para o mesmo cargo e funo ocupado poca da demisso,
desconsiderando eventuais progresses as quais o demitido teria direito.
Os trabalhadores civis vinculados a entidades e movimentos de natureza
sindical e os estudantes tiveram sua anistia regulada pelo artigo 9 da Lei,
sem qualquer remisso a eventuais compensaes por danos econmicos
sofridos.
Segundo Jon Elster, a poltica de reparao um dos pilares da
transio democrtica, mas, para que seja efetiva, deve acertar na
escolha das violaes que considerar reparveis, privilegiando algumas
em relao a outras como forma de atingir o maior nmero possvel de
vtimas7
mpar do processo de reparao brasileiro quando comparado a outros,
privilegiando a perda do emprego como um dos principais critrios no
lgica deste sistema baseia-se no ideal de restituio integral dos direitos
lesados. Um critrio laboral pode parecer inicialmente estranho, porm
que promoveu, antes de 1979, um amplo processo de afastamento dos
empregos pblicos e privados dos que foram caracterizados como
subversivos, especialmente entre 1979 e 1985, quando o regime
passou a perseguir tambm o crescente movimento sindical que unirase aos movimentos sociais pela anistia e pela democratizao. Da soma
que numericamente mais empregada pelo Estado brasileiro de forma
exerccio do trabalho, seja por demisso direta, impedimento de assumir
cargos ou empregos, os compelimentos a demisso e ilegalidade, etc.
por esta razo que, conforme veremos, todas as legislaes reparatrias
brasileiras dedicaro ampla ateno s medidas de saneamento das
violaes relativas a perseguio poltica no ambiente de trabalho.
Para compensar las vctimas, es necesario decidir qu formas de dao determinan la

condicin de vctima. [] En primer lugar, los daos pueden ser materiales (perdida de
bienes), personales (violaciones de los derechos humanos), o intangibles (prdida de
las vctimas primarias incluir entre las vctimas secundrias. [] En tercer lugar,
hay que decidir el punto de partida en el tiempo. Elster, Jon. Rendicin de Cuentas: la
justicia transicional en perspectiva histrica
476

A repetio e a transformao das formas de reparao com vis

dispositivos que previam o retorno aos postos de trabalho dos servidores,
somada ao no estabelecimento, em 1979, de qualquer processo de
reparao aos perseguidos no setor privado, ou daqueles que no
possuam vnculos laborais. Tendo estabelecido medidas de reparao
muito limitadas e que, por vezes, acabaram por no se efetivar no
mundo da vida, a lei de 1979 tornou-se apenas uma primeira medida
de saneamento de determinadas violaes que, ademais, seguiram
repetindo-se no perodo seguinte sua edio (1979-1988), de modo a que
legislaes posteriores promoveram nova regulamentao a respeito.
Portanto, o que fundamental desde agora assentar, que, (i) a
Lei de Anistia de 1979 (Lei n 6.683), para alm de caracterizar o perdo
aos crimes polticos e conexos caracterizou-se tambm como medida de
reparao e; (ii) desde a sua gnese e como princpio, o modelo reparatrio
no Brasil assumiu e privilegiou a adoo de medidas de restituio de
direitos, vindo a criar medidas de compensao, satisfao, reabilitao e
no-repetio apenas aps a consolidao democrtica.
A Constituio de 1988 novamente referenda a idia de anistia
como reparao posta nas legislaes anteriores por meio de seu
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), estendendo
a possibilidade de reparao ao setor privado e tambm a todos os
trabalhadores demitidos em razo de participao em manifestaes
ampliando o perodo de tempo a ser considerado para a reparao, qual
Art. 8. concedida anistia aos que, no perodo de
18 de setembro de 1946 at a data da promulgao
da Constituio, foram atingidos, em decorrncia de
motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo,
institucionais ou complementares, aos que foram
abrangidos pelo Decreto Legislativo n 18, de 15 de
dezembro de 1961, e aos atingidos pelo Decreto-Lei n 864,
de 12 de setembro de 1969, asseguradas as promoes, na
inatividade, ao cargo, emprego, posto ou graduao a que
teriam direito se estivessem em servio ativo, obedecidos
os prazos de permanncia em atividade previstos nas leis
e regulamentos vigentes, respeitadas as caractersticas e
peculiaridades das carreiras dos servidores pblicos civis
e militares e observados os respectivos regimes jurdicos.
477

[...]
2 - Ficam assegurados os benefcios estabelecidos neste
artigo aos trabalhadores do setor privado, dirigentes e
representantes sindicais que, por motivos exclusivamente
polticos, tenham sido punidos, demitidos ou compelidos
ao afastamento das atividades remuneradas que
exerciam, bem como aos que foram impedidos de exercer
[...]
5 - A anistia concedida nos termos deste artigo aplica-se
aos servidores pblicos civis e aos empregados em todos
os nveis de governo ou em suas fundaes, empresas
pblicas ou empresas mistas sob controle estatal, exceto
nos Ministrios militares, que tenham sido punidos ou
virtude de deciso de seus trabalhadores, bem como em
decorrncia do Decreto-Lei n 1.632, de 4 de agosto de
1978, ou por motivos exclusivamente polticos, assegurada
a readmisso dos que foram atingidos a partir de 1979,
observado o disposto no 1.
Ocorre que referido ato no veio acompanhado de um regulamento

que o tornasse operativo, tendo a matria sido regulamentada apenas
em 2001, atravs de Medida Provisria8 do Governo Fernando Henrique
Cardoso, que foi posteriormente convertida na Lei n 10.559 (aprovada
por unanimidade no Congresso Nacional), que o instrumento derradeiro
para a reparao individual aos perseguidos polticos brasileiros,
e alcanando um nvel de efetividade muito superior ao de qualquer
medida anterior.
No lapso de tempo entre a anistia da Constituio de 1988 e a
sua efetiva regulamentao em 2002 pela Lei n 10.559/2002, alguns
Ministrios e rgos pblicos passaram a criar Comisses para avaliar
8
478
No direito brasileiro a Medida Provisria um ato legislativo do Poder Executivo,

cabvel em situaes de relevncia e urgncia, que deve ser submetido ao Congresso
Nacional para posterior aprovao. Tal medida encontra-se regulamentada no artigo
62 da Constituio da Repblica de 1988.

a pertinncia jurdica de pedidos de reintegrao ao trabalho e de

reparao econmica diretamente baseados no artigo 8 do ADCT que,
quando aprovados, geravam benefcios pagos a ttulo de aposentadoria
excepcional pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), de tal
feita que esse movimento, pouco descrito na literatura, manteve conjuntos
de perseguidos polticos mobilizados em constante postura reivindicativa
ante ao novo regime democrtico.
Igualmente
neste
nterim
foi
editada
Lei
9.140/1995,
daqueles que foram mortos ou desapareceram durante o regime militar

(portanto, com um mandato comparativamente no menos relevantes mas
muito mais restrito que o da Comisso de Anistia). Esta lei tambm prev o
polticos. Para aqueles declarados mortos e/ou desaparecidos no processo
Art. 11. A indenizao, a ttulo reparatrio, consistir no
pagamento de valor nico igual a R$ 3.000,00 (trs mil
reais) multiplicado pelo nmero de anos correspondentes
expectativa de sobrevivncia do desaparecido, levandose em considerao a idade poca do desaparecimento
e os critrios e valores traduzidos na tabela constante do
Anexo II desta Lei.
1 Em nenhuma hiptese o valor da indenizao ser
inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais).
2 A indenizao ser concedida mediante decreto
do Presidente da Repblica, aps parecer favorvel da
Comisso Especial criada por esta Lei.
Em 11 anos de atuao da Comisso Especial sobre Mortos e

Desaparecidos Polticos (CEMDP), foram apreciados 475 casos, dos quais
136 j encontravam-se automaticamente reconhecidos em relao anexa
prpria lei n 9.140/1995. Foram apreciados outros 339 casos na tentativa
de arregimentar as provas para reconhecer o fato morte/desaparecimento
e conferir a reparao s famlias. Na concretizao dos trabalhos desta
Comisso Especial, as reparaes oscilaram entre o valor mnimo de R$
100 mil e um valor mximo de R$ 152 mil, tendo obtido uma mdia de R$
120 mil e pago um total de perto de R$ 40 milhes a familiares de vtimas
fatais do regime militar.
479

Deste modo, quando da edio da Lei n 10.559 em 2002, j se

realizar as reparaes de forma mais abrangente. At a edio da
por atos de exceo (na plena abrangncia do termo), para alm das
de servidores pblicos afastados de seus cargos prevista nas legislaes

anteriores (1979, 1985); (iii) a necessidade de ateno aos trabalhadores
do setor privado, dirigentes e representantes sindicais que, por motivos
exclusivamente polticos, tenham sido punidos, demitidos ou compelidos
ao afastamento das atividades remuneradas que exerciam, bem como aos
empregados em todos os nveis de governo ou em suas fundaes,

empresas pblicas ou empresas mistas sob controle estatal, que tenham
virtude de deciso de seus trabalhadores, com ou sem motivao poltica;
(v) as crticas feitas aos limites da reparao concedida aos familiares de
mortos e desaparecidos polticos pela modalidade reparatria da lei de
1995 no abranger danos transgeracionais e danos ocorridos em razo
de perseguies polticas havidas antes da morte ou desaparecimento;
(v) a necessidade de estabelecimento de um rito especial de anlise, uma
vez que boa parte dos documentos pblicos do perodo jamais foram
amplo conjunto de leses praticadas pelo Estado para as quais a reparao
econmica no era a melhor alternativa existente.
Elabora-se, assim, na Lei de 2002, uma pormenorizada sistemtica
reparatria objetivando atender tanto a demanda dos perseguidos
polticos tradicionais (os quadros polticos e militantes de organizaes
quanto daqueles que foram atingidos por atos variados de exceo,
especialmente o enorme contingente de militantes de movimentos
operrios, empregados pblicos ou privados afastados de suas atividades
laborais em funo da aplicao de legislaes excepcionais ou ordens
arbitrrias. Ainda, visando homogeneizao das reparaes, a Lei
determinou que todos os processos, conclusos ou em andamento, abertos
em rgos federais da Administrao Direta ou Indireta, com vistas
a efetivar a previso reparatria contida no Artigo 8 do ADCT fossem
480

pelo regime jurdico criado pela nova legislao.

Em resumo, o Estado brasileiro criou duas comisses de
reparao independentes, ambas com poderes de busca de documentos
e Desaparecidos Polticos, com a precpua funo de reconhecer a
responsabilidade do Estado, e indenizar os eventos cujo resultado
fosse morte e/ou desaparecimento forado, alm de localizar os restos
mortais dos desaparecidos e; (II) a Comisso de Anistia, cuja funo
de reconhecer os atos de exceo ocorridos entre 1946 e 1988, na plena
abrangncia do termo (quais sejam, torturas, prises, clandestinidades,
exlios, banimentos, demisses arbitrrias, expurgos escolares, cassaes
de mandatos polticos, monitoramentos ilegais, aposentadorias
compulsrias, cassaes de remuneraes, punies administrativas,
indiciamentos em processos administrativos ou judiciais), e declarar
a condio de anistiado poltico aos atingidos por estes atos e, assim,
repar-los moral e materialmente.
Com a criao da Comisso de Anistia, estabeleceu-se sistemtica
entre danos materiais/objetivos e danos morais/subjetivos prevista no

Cdigo Civil brasileiro.
Como a Lei de Anistia de 2002 precisava resolver o amplo passivo
do Estado brasileiro para com os cidados anistiados por diferentes
razes, foram estabelecidas dezessete possibilidades no exaustivas de
declarao de anistia e pleito para reparao econmica, na forma do
artigo segundo da lei9, algumas com tipologia aberta e outras com tipologia
9
Art. 2o So declarados anistiados polticos aqueles que, no perodo de 18 de setembro

I - atingidos por atos institucionais ou complementares, ou de exceo na plena
abrangncia do termo;
II - punidos com transferncia para localidade diversa daquela onde exerciam suas
III - punidos com perda de comisses j incorporadas ao contrato de trabalho ou
inerentes s suas carreiras administrativas;
acompanhar o cnjuge;
decorrncia das Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica no S-50-GM5, de
19 de junho de 1964, e no S-285-GM5;
VI - punidos, demitidos ou compelidos ao afastamento das atividades remuneradas
481

fechada, inclusive permitindo uma segunda reparao econmica aos

familiares dos mortos e desaparecidos polticos pelas perseguies que
sofreram em vida. A Lei de 2002, somada a de 1995, faz com que o sistema
legal de reparaes no Brasil passe a cuidar de diferentes leses aos
que divide as modalidades reparatrias em
quatro categorias (compensao, reabilitao, satisfao e garantias de
no repetio), e demonstra o grau de abrangncia do sistema reparatrio
10
privado ou dirigentes e representantes sindicais, nos termos do 2o do art. 8o do Ato

das Disposies Constitucionais Transitrias;
VII - punidos com fundamento em atos de exceo, institucionais ou complementares,
ou sofreram punio disciplinar, sendo estudantes;
VIII - abrangidos pelo Decreto Legislativo no 18, de 15 de dezembro de 1961, e pelo
Decreto-Lei no 864, de 12 de setembro de 1969;
IX - demitidos, sendo servidores pblicos civis e empregados em todos os nveis de
governo ou em suas fundaes pblicas, empresas pblicas ou empresas mistas ou
sob controle estatal, exceto nos Comandos militares no que se refere ao disposto no
5o do art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias;
X - punidos com a cassao da aposentadoria ou disponibilidade;
XI - desligados, licenciados, expulsos ou de qualquer forma compelidos ao afastamento
de suas atividades remuneradas, ainda que com fundamento na legislao comum,
XII - punidos com a transferncia para a reserva remunerada, reformados, ou, j na
condio de inativos, com perda de proventos, por atos de exceo, institucionais ou
complementares, na plena abrangncia do termo;
XIII - compelidos a exercer gratuitamente mandato eletivo de vereador, por fora de
atos institucionais;
XIV - punidos com a cassao de seus mandatos eletivos nos Poderes Legislativo ou
Executivo, em todos os nveis de governo;
XV - na condio de servidores pblicos civis ou empregados em todos os nveis
de governo ou de suas fundaes, empresas pblicas ou de economia mista ou sob
em decorrncia de deciso de trabalhadores;
XVI - sendo servidores pblicos, punidos com demisso ou afastamento, e que no
requereram retorno ou reverso atividade, no prazo que transcorreu de 28 de
agosto de 1979 a 26 de dezembro do mesmo ano, ou tiveram seu pedido indeferido,
arquivado ou no conhecido e tampouco foram considerados aposentados,
transferidos para a reserva ou reformados;
XVII - impedidos de tomar posse ou de entrar em exerccio de cargo pblico, nos
Poderes Judicirio, Legislativo ou Executivo, em todos os nveis, tendo sido vlido o
concurso.
1o No caso previsto no inciso XIII, o perodo de mandato exercido gratuitamente
conta-se apenas para efeito de aposentadoria no servio pblico e de previdncia
social.
2o Fica assegurado o direito de requerer a correspondente declarao aos sucessores
10
482
De Greiff, Pablo. Justice and Reparations. Em De Greiff, Pablo (Org.). The Handbook
of Reparations
id. Justia e
Reparaes. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, n 03, Jan./Jun. 2010, pp.
42-71.
Direito liberdade, direito ao

devido processo legal
Presos arbitrariamente
e
Restituio
Compensao
Compensao
Direito integridade fsica e

psicolgica
Torturados
Compensao
Satisfao pblica e garantia de

no repetio
Compensao
Compensao
Direito vida
Direitos civis, culturais e

religiosos
Liberdades pblicas e direitos

polticos
Liberdades Pblicas e direitos

polticos
Mortos
Desaparecidos polticos
Compensao
Direito vida ou direito ao

projeto de vida
e

no repetio
Direitos e liberdades
fundamentais gerais
Perseguidos polticos e atingidos

por atos de exceo lato sensu
Modalidade de Reparao
Principais direitos humanos

lesados
Medidas de exceo
e represso
Art. 1, II c/c art. 2, I da Lei

10.559/02
Art. 1, II c/c art. 2,I da Lei
10.559/02
Art. 1, III da Lei 10.559/02
Reparao em prestao mensal

ou nica
e
Contagem de tempo para efeitos
previdencirios
Art. 1, II c/c art. 9, pargrafo

nico da Lei 10.559/02
Art. 11 da Lei 9.140/95**
Art. 4, II da Lei 9.140/95
Art. 1, II c/c art. 9, pargrafo

nico da Lei 10.559/02****
Art. 11 da Lei 9.140/95**
Art. 1, I da Lei 10.559/02
Reparao em prestao nica
Reparao econmica em
prestao nica, pela morte
e
Reparao econmica em
prestao nica ou mensal**,
pelas perseguies polticas
em vida
restos mortais
Reparao econmica
em prestao nica, pelo
desaparecimento
e
Reparao econmica em
prestao nica ou mensal,
pelas perseguies polticas em
vida***
e
Direito localizao,
Declarao da condio de
anistiado poltico*
Direitos previstos

483
484
Direito ao projeto de vida,

direito liberdade de
trabalho, direito liberdade
de pensamento, direito de
associao sindical
Afastados arbitrariamente ou
compelidos ao afastamento de
vnculo laboral, no setor pblico,
com ou sem motivao poltica,
com ou sem impedimentos de
tambm exercer, na vida civil,
Punidos com perda de

proventos ou de parte de
remuneraes j incorporadas
ao contrato de trabalho
inerentes a carreira
administrativa
mudana de local de residncia
Punidos com transferncia

para localidade diversa daquela
onde exercia sua atividade
Direito remunerao pelo

trabalho e direito a isonomia
Direito estabilidade e
liberdade laboral, direito a
isonomia

direito liberdade de
trabalho, direito liberdade
de pensamento, direito de
associao sindical
fundamentais gerais

Afastados arbitrariamente ou
compelidos ao afastamento de
vnculo laboral, no setor privado

lesados
Medidas de exceo
e represso
e
Restituio
Compensao
Compensao
Restituio
Compensao
Reabilitao
Restituio
Restituio ou
Compensao

no repetio
Reparao econmica em
prestao mensal
e
previdencirios
Reparao econmica em
prestao mensal ou nica
Reparao econmica em
prestao mensal
e
previdencirios
habitacionais)
Benefcios indiretos mantidos

pela Administrao Pblica aos
servidores (planos de seguro,
assistncia mdica, odontolgica
Art. 1, III da Lei 10.559/02
Art. 1, II e art. 2, III, XII
Art. 1, II, e art. 2, II
Art. 1, III da Lei 10.559/02
Art. 1, II c/c art. 2, VI, XI
Art. 14 daLei 10.559/02
Art. 1, III da Lei 10.559/02
Art. 1, II, V c/c art. 2, IV, V, IX, XI
Reintegrao/
readmisso assegurada
promoes na inatividade
ou reparao econmica em
prestao mensal
previdencirios
Art. 1, I da Lei 10.559/02
anistiado poltico*
Direitos previstos


lesados
fundamentais gerais
Direitos polticos
Direito a isonomia, garantias

constitucionais ao trabalho
Direito a isonomia
Direito liberdade, direito a

identidade, direito ao projeto
de vida
Direito nacionalidade, Direito

liberdade, direito ao projeto de
vida, direito ao convvio familiar
Medidas de exceo
e represso

Impedidos de tomar posse em

cargo aps concurso pblico
vlido
Punidos com cassao de

aposentadorias ou j na
condio de inativos, com a
perda de remunerao
Aposentados compulsoriamente
no setor pblico
Compelidos clandestinidade
Banidos
Reparao econmica em
e
previdencirios
e
Reconhecimento de diplomas
adquiridos no exterior
Compensao
e
Restituio
e
Restituio
Restituio
Reparao econmica em
e
previdencirios
Reparao econmica em
prestao mensal
Compensao
Compensao
Compensao
Restituio
Reparao econmica em
prestao mensal
Reparao econmica em
prestao mensal
e
previdencirios
Compensao
e
anistiado poltico*
Direitos previstos

no repetio
Art. 1, IV da Lei 10.559/02
Art. 1, III da Lei 10.559/02
Art. 1, II e art. 2, I, VII
Art. 1, II e art. 2, I, IV, VII
Art. 1, II e art. 2, I, XII
Art. 1, II, art. 2, X, XII da Lei

10.559/02
Art. 1, III da Lei 10.559/02
Art. 1, II e art. 2, XVII
Art. 1, I da Lei 10.559/02

485

lesados
fundamentais gerais
Direito liberdade, direito

ao projeto de vida, direito ao
convvio familiar
Direitos polticos
Direito isonomia e direito

remunerao pelo trabalho
Direito liberdade, direito

ao devido processo legal ao
contraditrio

direito liberdade, direito
convivncia familiar, direito
integridade fsica e psicolgica
Direito intimidade
Direitos fundamentais e polticos

gerais
Medidas de exceo
e represso

486
Exilados
Polticos com mandatos

eleitorais cassados
Polticos com cassao de

remunerao pelo exerccio do
mandato eletivo
Processados por inquritos

judiciais e/ou administrativos
persecutrios, com ou sem
punio disciplinar
Filhos e netos exilados,

clandestinos, presos, torturados
ou atingidos por quaisquer atos
de exceo
Monitorados ilegalmente******
Outras medidas de exceo, na

plena abrangncia do termo
Compensao
Compensao
Restituio
Art. 1, I e II c/c art. 2, I
Art. 1, II c/c art. 2, I
Reparao econmica em
prestao nica
Reparao econmica em
prestao nica
Art. 1, IV da Lei 10.559/02
Art. 1, II c/c art. 2, I da Lei

10.559/02
Art. 2, XIII
Art. 1, IV da Lei 10.559/02
Art. 1, II e art. 2, VII, XIV
Art. 1, IV da Lei 10.559/02
Art. 1, III da Lei 10.559/02
Art. 1, I da Lei 10.559/02

previdencirios, em alguns casos
Reparao econmica em
prestao nica
Compensao
e
Reparao em prestao nica

previdencirios
Reparao econmica em
prestao nica
e
previdencirios
Reparao econmica em
e
previdencirios
e
Reconhecimento de diplomas
adquiridos no exterior
anistiado poltico*
Direitos previstos
Compensao
Restituio
Restituio
Compensao
Restituio
Restituio
Compensao

no repetio

fundamentais gerais
Direito Educao
Direito a um projeto de vida

Estudantes
Reabilitao
Restituio

no repetio
Direito de matrcula em escola

pblica para concluso de curso
anistiado poltico*
Direitos previstos
Art. 1, III
Art. 1, I da Lei 10.559/02
ascendentes; aos colaterais, at o quarto grau (art. 10 da Lei n 9.140/95).

*** No caso de falecimento do anistiado poltico, o direito reparao econmica transfere-se aos seus dependentes. Cabe reparao em prestao mensal aos
casos de comprovada perda de vnculo laboral em razo de perseguio, aos demais casos cabe prestao em prestao nica. As compensaes (reparaes
econmicas em prestao nica ou mensal) da Lei n 10.559/02 no podem se cumular. As compensaes podem cumular-se com as restituies e reabilitaes,
exceto a reparao em prestao mensal que no pode cumular com as reintegraes ao trabalho. As compensaes da Lei n 10.559/02 podem se cumular com
as compensaes da Lei n 9.140/95.
**** Todas as reparaes econmicas de cunho indenizatrio da Lei n 10.559/02, ensejam o direito iseno do pagamento de imposto de renda.
*****O entendimento da Comisso de Anistia tem sido o de que o direito a reparao cabe somente aqueles em que o monitoramento tenha dado concretude a
alguma outra medida repressiva.
*A declarao de anistiado poltico ato de reconhecimento das vtimas e do seu direito de resistncia. uma condio para todas as demais reparaes da Lei n
10.559/02. Cabe prpria vtima requer-la ou aos seus sucessores ou dependentes (art. 2, 2 da Lei n 10.559/02).

lesados
Medidas de exceo
e represso

487

Inobstante a grande quantidade de direitos reconhecidos e

das medidas reparatrias, j prevendo uma srie de compensaes
em razo de situaes onde as medidas restitutivas j no seriam mais
possveis, em razo do longo tempo passado entre a violao do direito e
a ao reparadora do Estado.
A opo poltica do legislador consolidou-se no sentido de, em uma
nica legislao e sob os mesmos pressupostos, estabelecer um critrio de
reparao econmica que atendesse tanto queles que sofreram prejuzos
pessoais), quanto aqueles que sofreram danos diretamente motivados
pelas aes que empreenderam contra o Estado por seus ideais polticos.
Considerando tal perspectiva, o legislador estabeleceu duas formas
reparatrias, (i) uma para aqueles que possuam vnculos laborais
rompidos, (ii) outra para aqueles perseguidos polticos sem vinculao
laboral de qualquer espcie.
Valendo-se desta lei, aqueles que possuam vnculos laborais que
puderem provar rompidos pela ao do Estado, se servidores pblicos,
podero ser reintegrados aos quadros da Unio e das empresas pblicas,
como previam todas as legislaes desde 1979. Inobstante, considerandose o decurso de tempo, em poucos casos tal possibilidade mostra-se factvel.
Assim, tanto os servidores pblicos afastados quanto os trabalhadores do
setor privado passam a ter direito a uma reparao econmica que busca
compensar a impossibilidade de reintegrao, traduzida no pagamento
de uma penso mensal (chamada de prestao mensal, permanente e
salrio anlogo de trabalhador na ativa, considerando-se progresses
a que faria jus, de acordo com informaes prestadas por antigos
empregadores, entidades associativas ou rgos pblicos, ou ainda por
meio de arbitramento a partir de referenciais de mercado. O direito a
tal assegurado desde a data da promulgao da Constituio, em 5 de
outubro de 1988. Desta forma, para alm da reparao econmica mensal,
os anistiados com vnculo de trabalho rompido igualmente recebem os
valores atrasados a contar desde cinco anos antes do primeiro pedido
de anistia formulado em qualquer esfera pblica, vez que tal direito
11
.
11
488
Por fora de lei, todas as dvidas do Estado brasileiro prescrevem em cinco anos. Desta
maneira, mesmo retroagindo at 1988 o direito ao reconhecimento da existncia de
uma dvida da Unio em relao ao perseguido, o direito a receber tal dvida limita-se
aos cinco anos anteriores a data do primeiro pedido de anistia formulado.

Para aqueles que no possuam vnculo empregatcio (como o caso

dos estudantes expulsos, crianas e jovens atingidos por atos de exceo,
adultos processados e/ou presos e/ou torturados que poca no possuam
vnculo laboral ou que no comprovam a perda de vnculos laborais com
causa em perseguio poltica), a Lei de Anistia prev o pagamento, em
prestao nica, de trinta salrios mnimos por ano de perseguio, at
o mximo legal de R$ 100 mil. Neste caso, o teto mximo da reparao
aos perseguidos equivalente ao valor mnimo estabelecido pela Lei n
9.140/1995 para a reparao aos familiares de mortos e desaparecidos
polticos.
A sistemtica de reparao econmica no Brasil, por todo o exposto,
tornou-se singular em relao a outras empreendidas na Amrica do Sul. A
reparao foi o nico direito transicional que as vtimas lograram garantir
juridicamente por meio de presses sociais durante o processo constituinte
(ainda sob o espectro da ameaa de retorno ditatorial). assim que,
posteriormente, ela acabou sendo naturalmente o eixo que concentrou
boa parte dos esforos advindos destes mesmos movimentos nos primeiros
anos de democracia.
Como forma de apresentar esse processo de efetivao do direito
conquistado legalmente e o avano tido a partir das estruturas e espaos
legais e sociais criados para sua efetivao, passamos a uma detalhada
exposio dos resultados e crticas do esforo reparatrio brasileiro, que
de reparao, que passa a englobar no s a dimenso econmica mas
tambm a do reconhecimento e da memria, permite o surgimento de
novas pautas transicionais em um momento prima facie tardio.
brasileiro
Conforme acima posto, a CEMDP reconheceu 475 casos de morte

e desaparecimento, reparando-os num valor total aproximado de R$ 40
milhes, razo pela qual focaremos-nos na atuao da segunda comisso
Um primeiro elemento quantitativo a ser analisado para o
entendimento do processo de reparao no Brasil o nmero de
pedidos de anistia e reparao protocolados no Ministrio da Justia.
489

direitos ante ao Estado, produzido basicamente pela composio entre
dos perseguidos polticos com o Estado que antes os violara (sendo tal
retomada evidentemente gradual) e; (ii) a localizao e abertura de novos
arquivos, especialmente arquivos pblicos, que permite aos perseguidos
processamento pode ser visualizado no quadro 02.
Quadro 02: Requerimentos autuados e apreciados

pela Comisso de Anistia
Total
Pendente
Ano
2001
5835
21
+ 5814
5814
2002
8565
2134
+ 6431
12245
2003
22929
5675
+ 17254
29499
2004
11925
7538
+ 4387
33886
2005
2949
4951
- 2002
31884
2006
3623
6820
- 3197
28687
2007
4561
10422
- 5861
22776
2008
2858
8892
- 6034
16832
2009
2698
8714
- 6016
10876
2010
2276
3996
- 1720
9056
68219
59163
- 9056
9056
Total
Relatrio Anual da Comisso de Anistia - 2010
Da leitura do quadro 02 possvel extrair pelo menos duas concluses

reduzindo-se gradualmente mas no parece estar prximo de encerrarse, uma vez que nos ltimo trs anos tem oscilado no patamar acima de
dois mil novos pedidos ano. Em segundo lugar, que apenas aps o ano de
2005 o Estado conseguiu passar a processar mais pedidos do que recebia,
sendo perceptvel a acelerao dos julgamentos e a diminuio do total
de processos pendentes, especialmente a partir do ano de 2007, quando
promovida uma ampla reforma administrativa no rgo responsvel
pelo processo de reparao12.
12
490
Ver Brasil. Relatrio Anual da Comisso de Anistia - 2007

Justia, 2007.

Do total de quase 60 mil processos apreciados, importa destacar

que nem todos foram objeto de reparao econmica. Conforme se
entende demonstrar neste estudo, o sistema reparatrio brasileiro no
estrutura-se somente no pilar da reparao econmica, mas tambm da
reparao moral, que deriva tanto do reconhecimento do cometimento da
no ato de anistia, quanto de outras aes de educao, memria e verdade
que buscam resgatar a dignidade ferida dos perseguidos. Da anlise
do quadro 03 possvel extrair que um tero dos pedidos de anistia
encaminhados ao Ministrio da Justia foram indeferidos, o que denota
conjunto de processos deferidos, apenas em 35,7% a declarao da anistia
ocorreu acompanhada de algum tipo de reparao econmica.
A concluso latente a ser extrada do quadro 03 que na enorme
maioria dos casos que aprecia (64,3%), a Comisso de Anistia simplesmente
reconhece a ocorrncia de perseguio, promovendo medidas restitutivas
e efetivando o gesto de reconhecimento do Estado, por meio do pedido
reparao econmica.
e pedidos de anistia (por tipo)

Resultado
Valores Absolutos
Valores
Proporcionais
Valores Proporcionais
38.025
Sem Reparao Econmica
24.454
41,33%
64,31%
Com PMPC
9.925
16,77%
26,10%
3.646
6,16%
9,59%
Com PU
Total
21.138
***
59.163
***
Apresentam-se a seguir, nos quadro 04 e 05, os valores mdios

aplicados para os casos em que os pedidos de anistia so acompanhados
de reparao econmica, divididos por perodos de mandato de cada um
dos sete titulares do Ministrio da Justia entre 2001 e 2010.
491

Quadro 04: Mdia e total concedido em reparao

modalidade PU por Ministro
Valor Mdio
Em Reais
Valor Total
Em Reais
61.560
307.800
Aloysio Nunes Ferreira Filho
43
35.730
1.536.400
Miguel Reale Junior
56.000
112.000
Paulo de Tarso R. Ribeiro
140
64.792
9.071.000
Mrcio Thomaz Bastos
1432
59.719
85.518.139
Lula
Tarso Genro
2024
58.688
118.786.171
Lula
Luiz Paulo Barreto
440
89.215
39.254.970
Total
3646
59.059
Governo
Ministro
FHC
Jos Gregori
FHC
FHC
FHC
Lula
em modalidade PMPC por Ministro

Governo
Valor Mdio
Em Reais
Ministro
FHC
Jos Gregori
5.644
FHC
Aloysio Nunes Ferreira Filho
4.049
FHC
Miguel Reale Junior
3.294
FHC
Paulo de Tarso R. Ribeiro
1456
3.861
Lula
Mrcio Thomaz Bastos
5745
3.935
Lula
Tarso Genro
2202
2.960
Lula
Luiz Paulo Barreto
511
3.145
9925
3.667
Total
Considerando que a modalidade reparatria em PMPC gera

pagamento mensais por toda a vida para o anistiado, bem como
efeitos retroativos at a data da aquisio do direito (a promulgao da
Constituio), para se aferir o tamanho econmico total do programa de
realizados pela ONG Contas Abertas do conta que, at o ano de maro
de 2010, o valor total empenhado pelo Estado brasileiro no esforo de
reparar os danos causados durante os anos de exceo girava na casa
492

de R$ 2,6 bilhes13
programa de reparaes brasileiro encontra-se entre os mais robustos j
A reparao econmica permite, desta feita, criar uma compensao
para algo que no se pode restituir, mas, conforme posto, no esgota nem
o escopo da obrigao estatal de reparar, nem a necessidade da vtima,
razo pela qual so necessrios outros mecanismos.
A reparao moral consignada na concesso de anistia, mesmo
quando acompanhada da reparao econmica, igualmente no logra
atingir todas as dimenses reparatrias necessrias, especialmente por
estar adstrita a esfera individual, quando muitas vezes as violaes que
se intenta reparar geraram efeitos sociais que dialogam com o plano
coletivo. Da a necessidade de avanar em um processo mais ampliado,
estabelecendo polticas pblicas de memria, verdade e educao em
direitos humanos. A conformao destas polticas no sistema brasileiro
sero aqui apresentadas valendo-se do conceito de reparao como
reconhecimento.
3.2. A reparao como reconhecimento

Se a reparao econmica permite compensar, limitadamente,
determinadas violaes (especialmente as de vis laboral), outras
violaes geram processos de negativa de reconhecimento, onde a pessoa
violada v-se desguarnecida no apenas de suas possibilidades materiais,
como igualmente de suas possibilidades subjetivas em um dado contexto
Aqueles que foram perseguidos polticos passaram por
liberdades violadas e seus direitos ameaados, deixaram

de estar em p de igualdade no processo de convvio,
de terroristas ou traidores da ptria assistiram a
depreciao de suas convices sobre o mundo e tiveram
13
-%20ANISTIADOS%20POLTICOS%20-%202003%20A%202010%20-%20ate%2019-03.
pdf>.
493

seus modos de vida ou suas opes polticas depreciadas

e menosprezadas como aes que pudessem contribuir
historicamente para engrandecer ou melhorar seus pas e
a vida de todos aqueles que os rodeavam14.
Uma poltica de reparao que v alm da dimenso econmica

necessita, nestes termos, funcionar como mecanismo de recuperao da
a violao e o Estado violador15.Da entender-se que deve, portanto, ser
uma poltica que tenha a um s tempo uma dimenso privada, e outra
pblica, coletiva. Deve-se no apenas resgatar a dignidade maculada no
o conjunto de idias de ensejou a perseguio, garantindo que aquele
elemento utilizado para depreciar e perseguir a vtima (suas idias
polticas) seja recolocado num contexto de debate. Deste procedimento
no decorre, absolutamente, o acordo com a postura que entende-se
devolver agora, quanto menos sua reprovao. Trata-se apenas de
e administrada.
Com vistas a promoo do resgate moral pblico dos perseguidos
polticos, bem como da recolocao no plano histrico de suas idias
polticas interrompidas pelo arbtrio da exceo, a Comisso de
Anistia mantm trs grandes projetos vocacionados para a reparao
compreendida enquanto processo de reconhecimento16
Anistia, o Memorial da Anistia e o Marcas da Memria.
As Caravanas da Anistia consistem na realizao de sesses

pblicas itinerantes de apreciao dos requerimentos de reparao por
14
do processo brasileiro. Em Santos, Boaventura de Sousa; Abro, Paulo; MacDowell,
Ceclia; Torelly, Marcelo D. (Org.). Represso e memria poltica no contexto IberoBrasileiro
Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, 2010, p. 268.
15
Correa, Cristin. Programas de reparao para violaes em massa aos Direitos

Revista Anistia
Poltica e Justia de Transio, n 03, Jan./Jun. 2010, pp. 140-172.
16
Aqui utilizamos o conceito de reconhecimento de Honneth. Ver Honneth, Axel. A

Luta pelo Reconhecimento. So Paulo, Ed. 34, 2003.
494

perseguio poltica17. Tratam-se, portanto, de uma iniciativa estendida

das sesses regulares da Comisso de Anistia ocorridas ordinariamente
na capital federal e que so acompanhadas de atividades educativas
e culturais. Todas as caravanas comeam com sesses de memria e
homenagens pblicas as pessoas que tero seus processos apreciados,
bem como aos grupos polticos aos quais pertenceram. Com essa iniciativa,
objetiva-se, primeiramente, render graas aqueles que insurgiram-se
contra a ditadura. um marco simblico relevante para a democracia
o Estado democrtico rememorar lutas que foram levadas contra este
mesmo estado em outras pocas, sinalizando de modo inequvoco o
reconhecimento de que, naquele momento, foram cometidos graves erros
contra a cidadania.
Aps as homenagens, iniciam-se os julgamentos dos requerimentos,
que, com o mesmo rigor tido nos julgamentos do Palcio da Justia,
avaliam provas e evidncias, discutem abertamente teses jurdicas e
chegam a concluses. Esse processo torna pblico o modo de deliberao
da Comisso, pois testemunhado por centenas de pessoas, que passam
a compreender critrios e limitaes que a prpria legislao impe
ao rgo julgador. aps a leitura do voto do Conselheiro-Relator que
experimenta-se o maior momento de reparao moral da atividade,
quando a palavra dada ao anistiado para que se manifeste, em um
processo de escuta pblica, e, posteriormente, o Estado brasileiro de
perpetrados.
Neste momento, a reparao moral individual ganha um inegvel
aspecto coletivo, pois ao anistiar publicamente ao perseguido, pedirlhe desculpas e dar-lhe a palavra, o Estado brasileiro permite que toda
uma nova gerao se integre ao processo de construo democrtica,
e comprometa-se com os valores que sustentam a nova fase que vive a
transcrever a fala de uma anistiada do que seguir com uma simples
descrio. Em 15 de maio de 2009, a perseguida Marina Vieira recebeu
17
Para melhor conhecer esta iniciativa veja-se Rosito, Joo Baptista lvares. O Estado
e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2010; Abro,

Paulo; Carlet, Flvia; Franz, Daniela; Meregali, Kelen; Oliveira, Vanda Davi. As
Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, n 02, Jul./Dez. 2009, pp. 110-138.
495

sua anistia na 22 Caravana da Anistia, na cidade de Uberlndia, Minas
Eu fui expulsa da faculdade, e sofremos eu e todos os meus

irmos, eu fui expulsa da faculdade de belas artes, meu
irmo foi expulso da faculdade de medicina, e comeou
uma perseguio contra todos os meus irmos. Nenhum
outro vestibular na universidade catlica, pois como fui
enquadrada no [decreto] 447 eu no podia trabalhar,
nem estudar em nenhuma universidade federal. Fui fazer
na rua, tentei gritar, me salvar, mas no foi possvel. [...]
As torturas comearam ali no carro. No centro de Goinia
eles trocaram de carro e me levaram para o exrcito [...]
hematomas [...] com marcas de queimadura de cigarros
nos seios e nas juntas do corpo [...] mas eu no disse nada,
pois para mim a liberdade estava ali. Se eu falasse eu no
era mais Marina Vieira. No era uma questo de eu falei,
se eu falasse iam parar de me torturar, mais iam torturar
os outros, as torturas no iriam parar. [...] a me levaram
pra Braslia. [...] eu resisti, mas eu sabia que poderia
morrer, por isso, eu queria que os jovens hoje tomassem
conta da nossa democracia e do nosso Brasil [...] essa
democracia est nas mos dos jovens [palmas] [...] depois
meu advogado conseguiu fazer eu voltar para casa e eu
passei muito tempo estragada. [...] eu tive de fugir para
o Chile, fui interrogada por brasileiros e por chilenos l
[...] em 11 de setembro veio o golpe, eu fui presa no Chile,
fugi para a Argentina e, na Argentina, recebi o convite
para viver na Frana. L eu vivi e fui recebida com muito
carinho. [...] hoje eu vivo nos Estados Unidos e, aonde eu
estou, ns fazemos manifestaes, como quando fomos
contra a guerra do golfo [...]18
18
496
Declarao dada durante a 22 Caravana da Anistia, em 15 de maio de 2009, na

Universidade Federal de Uberlndia, na cidade de Uberlndia/MG.

A oitiva desde depoimento, em conjunto com tantos outros proferidos

pelos quase mil brasileiros que j foram anistiados em atos pblicos de
grande visibilidade19, permite-nos contrapor de maneira muito segura
o argumento de que ao contrrio dos familiares das vtimas fatais do
regime militar, os perseguidos polticos sempre estiveram as voltas com
20
. Mesmo aqueles grupos cuja pauta
central a reparao econmica percebem uma grandeza poltica no ato
da anistia, vez que, independentemente do contedo econmico, tal ato,
praticado em pblico, permite uma efetiva prestao de contas histrica
em relao a um passado em disputa. O ato pblico de reparao torna a
questo pecuniria envolvida no processo de reparao algo secundrio
(especialmente ao se considerar o dado antes posto de que a absoluta
maioria dos pedidos de anistia no ensejam reparaes econmicas).
Ao serem reparados moralmente, os perseguidos sentem-se
novamente pertencentes ao pas e a comunidade que lhes deu as costas no
passado, tendo sua identidade recomposta, mas tambm se recompe o
prprio senso de comunidade poltica. Nas palavras do grande intelectual e
professor brasileiro Antonio Candido estes so momentos em que o Brasil
se encontra consigo mesmo porque as aspiraes populares por justia
e liberdade coincidem com as aes governamentais21. Outro exemplo
de tal sentimento, que nenhuma relao guarda com o mecanismo da
compensao econmica, encontra-se expresso na declarao dada em
26 de novembro de 2009 por Ana Maria Arajo Freire, viva do educador
Paulo Freire, ao receber em seu nome, durante o Frum Mundial de
Educao, a anistia post mortem
anos, sua cidadania plenamente restabelecida 22.
Alm de um ato de reparao em esfera coletiva, as caravanas
abarcam uma indelvel dimenso social, na medida em que resgatam
19
Ver Brasil. Relatrio de Aes Educativas da Comisso de Anistia 2007-2010

Ministrio da Justia, 2010.
20
rompimento com o legado da ditadura no Brasil. SUR - Revista Internacional de
Direitos Humanos, vol. 07, n 13, dezembro de 2010, pp. 06-25.
21
Declarao dada durante a 33 Caravana da Anistia, em 04 de fevereiro de 2010, no

Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo e Mogi das Cruzes, na cidade de So Paulo/
SP.
22
Declarao dada durante a 31 Caravana da Anistia, em 26 de novembro de 2009,

Braslia/DF.
497

pautas e memrias que o regime de exceo procurou calar. Foram nas
polticos e intelectuais da Nao, como os ex-governadores de Estado,

lderes da ento oposio, militantes sociais assassinados, militares
que no aderiram ou resistiram ao golpe, familiares de desaparecidos
polticos, dentre tantos outros.
Com o mecanismo das Caravanas, o Estado brasileiro avanou no
apenas nas reparaes morais individuais, mas tambm nas reparaes
simblicas coletivas, devolvendo ao povo o exemplo de seus lderes
permitindo aos jovens que no viveram o perodo de exceo acessar
a pluralidade de histrias de seu pas. So atos que colaboram para a
construo da identidade coletiva nacional. vital para a histria,
como tentativa de recomposio das mltiplas narrativas, uma abertura
para essas dimenses afetivas, pessoais e testemunhais, que somente a
memria viva proporciona. Ao fazer este resgate, contribui-se para uma
reparao de carter integral, comprometendo-se as novas geraes com
Com o avanar dos processos de reparao individual mesmo com

a agregao dos elementos de efeito coletivo o programa de reparaes
brasileiro passou a enfocar tambm a dimenso da memorializao
como forma de resgate da verdade e promoo da memria poltica que
o regime de exceo entendeu extirpar do pas, violando o patrimnio
cultural coletivo da Nao.
Ao longo dos anos de trabalho realizados para a promoo das
reparaes econmicas individuais, e no processo de reparaes morais
individuais com efeitos coletivos, milhares de histrias e fatos tornaramse de conhecimento pblico por meio da ao da Comisso de Anistia,
dada a necessidade de comprovao das perseguies polticas por meio
de provas documentais e testemunhos. Gradualmente todo esse acervo
avolumou-se nos arquivos do Ministrio da Justia em milhares de
dossis e de documentos de udio e vdeo que retratam no apenas as
perseguies individualmente impingidas a cada um dos perseguidos,
mas tambm a histria do Brasil contada desde a perspectiva daqueles que
498

foram perseguidos pelo Estado por lutarem por um modelo social diverso
se apenas os arquivos em papel da Comisso atualmente existentes seria
possvel estabelecer uma linha contnua de mais de 150 quilmetros de
informaes.
A idia inscrita no Memorial da Anistia, em conformidade com
iniciativas similares levadas cabo em pases como a Alemanha psrestries sociais baseadas em etnia, e mesmo diversos pases da Amrica
Latina, como Chile e Argentina, aps a experincia de viverem regimes
autoritrios similares ao brasileiro, a de construir um processo de
memorializao23, garantindo a materializao de um amplo espao
pblico de reparao coletiva que funcione como pedido de desculpas
do Estado a seu povo pelos erros do arbtrio autoritrio praticado. Os
fundamentos conceituais do Memorial da Anistia, portanto, inserem-se
como ato de reconhecimento do
direito de resistir, de pedido de desculpas e de preservao da memria dos
perseguidos polticos.
assim que, a um s tempo, promove-se uma ampla reparao
coletiva, com o pedido de desculpas difuso a toda a sociedade, igualmente
gerando efeitos reparatrios para cada um dos perseguidos polticos, uma
vez que foram perseguidos por pertencerem a grupos e coletividades
cujas idias foram proibidas pelo Estado autoritrio. O resgate dessas
idias e seus protagonistas compem a estrutura temtica do Memorial,
que busca resgatar a capacidade do Estado de conviver com o pluralismo
individuais que reconhecem o direito pessoal que todos possuem de
resistir ao autoritarismo.
Desta forma, a poltica pblica que origina o Memorial no tem
por objetivo constituir um museu sobre a histria do Brasil, embora
evidentemente esta dimenso estar nele contemplada, muito menos
23
Memorialization and
Democracy: State Policy and Civil Action
Em nvel local, O Brasil j possui um stio de memria vanguardista e importante que
o Memorial da Resistncia de So Paulo, inaugurado em 24 de Janeiro de 2009 que
ocupa as dependncias do antigo espao prisional do DEOPS/SP - Departamento de
Bruno, Maria Cristina (Orgs.). Memorial da Resistncia de So Paulo. (Artigos de
>.
499

constituir um espao unilateral para difundir uma determinada idia

conscincia que devolve sociedade brasileira a pluralidade de idias e
projetos sociais que a represso interrompeu e extirpou arbitrariamente
do espao pblico, como forma de promoo de uma ampla poltica
de reparao a esta sociedade que teve seu desenvolvimento poltico-
justia de transio24.
Esta poltica de reparao moral e cultural, assim como a de
reparao econmica, uma tarefa de Estado, transpassando qualquer
matiz ideolgica e partidria. Com ela, agrega-se mais um elemento de
consolidao do processo transicional brasileiro, fazendo avanar a
idia de uma reparao integral que contemple da forma mais ampla
possvel aqueles diretamente afetados pelos atos de exceo, e, acima de
tudo, fomentando os valores democrticos e de cidadania que norteiam
a integridade da Constituio enquanto espao de formulao dos
princpios polticos norteadores da sociedade brasileira no perodo psditatura.
Com a ampliao do acesso pblico aos trabalhos da Comisso,

cresceram exponencialmente o nmero de relatos de arbitrariedades,
prises, torturas e outras violaes aos direitos humanos. A exposio
pblica destas violaes permitiu quebrar-se o silncio entorno do
tema, mas continuava por demais centrada da esfera de produo de
conhecimento gerida diretamente pelo Estado. O projeto Marcas da
Memria surge como alternativa a concentrao de iniciativas de
memria no plano governamental, transferindo recursos para aes
diretamente elaboradas e executadas por grupos da sociedade civil.
Assim, viabiliza a insurgncia de distintas narrativas no seio social.
Para atender este amplo propsito, as aes do Marcas da Memria
24
Para maiores informaes sobre o processo de concepo e implantao do Memorial,

Torelly, Marcelo D. Dictatorship Victims and Memorialization in Brazil. Em Harju,
2012, no prelo.
500

Audincias Pblicas: atos e eventos para promover processos de

escuta pblica dos perseguidos polticos sobre o passado e suas
relaes com o presente. Exemplos destas audincias tem sido
as sesses temticas ocorridas desde 2008 sobre as diferentes
arbitrariamente na ditadura, bem como a audincia pblica
sobre os limites e possibilidades para a responsabilizao dos
torturadores do regime militar ocorrida em Braslia (2008)25 e,
mais recentemente a sobre o regime jurdico do anistiado poltico
militar ocorrida no Rio de Janeiro (2010). A Comisso igualmente
esteve na regio do Araguaia em trs distintas oportunidades
colhendo mais de 400 depoimentos de camponeses perseguidos
durante o episdio da Guerrilha que leva o nome da regio.
Histria oral: entrevistas com perseguidos polticos baseada
em critrios terico-metodolgicos prprios da Histria Oral. O
primeiro projeto em andamento vem realizando 108 entrevistas
histrias atreladas resistncia, e vem sendo promovido em
parceria com as Universidades Federais de Pernambuco (UFPE),
Rio Grande do Sul (UFRGS), e Rio de Janeiro (UFRJ). Todas as
ser disponibilizadas nas bibliotecas e centros de pesquisa das
universidades participantes do projeto para acesso de todos os
interessados;
Chamadas Pblicas de fomento iniciativas da Sociedade Civil:
por meio de Chamadas Pblicas a Comisso seleciona projetos de
preservao, de memria, de divulgao e difuso advindos de
organizaes da sociedade civil. Nos dois primeiros chamamentos
25
busca de formas de responsabilizao pelos crimes cometidos pelos agentes de Estado
durante a ditadura, agregando diversos movimentos sociais de vtimas, perseguidos
polticos e outros setores sociais de defesa da cidadania e direitos humanos. A partir
desta Audincia Pblica, que contou com a presena do ento Presidente do Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, esta entidade ingressou com um tipo
de ao de inconstitucionalidade (ADPF 153) junto ao Supremo Tribunal Federal
para que fosse dada uma interpretao da lei de anistia de 1979 de modo que no
alcanasse os crimes de lesa-humanidade cometidos pelos agentes de Estado durante
a represso poltica.
501

pblicos realizados em 2010 e 2011, as propostas selecionadas

elaboraram produtos como livros, documentrios, materiais
didticos e informativos, exposies artsticas, peas teatrais,
palestras, musicais e projetos de digitalizao e/ou restaurao de
acervos histricos.
Publicaes: com o propsito de publicar uma coleo de livros de
memrias dos perseguidos polticos; dissertaes e teses sobre o
perodo da ditadura e a anistia no Brasil alm de reimprimir ou
republicar outras obras e textos histricos e relevantes e registrar
anais de diferentes eventos sobre anistia poltica e justia de
so distribudas gratuitamente, especialmente para escolas e
universidades.
O projeto Marcas da Memria rene depoimentos, sistematiza
informaes e fomenta iniciativas culturais que permitam a toda
sociedade conhecer o passado e dele extrair lies para o futuro. Reitera,
portanto, a premissa que apenas conhecendo o passado podemos evitar
projeto investe em olhares plurais, selecionando iniciativas por meio de

edital pblico, garantindo igual possibilidade de acesso a todos e evitando
que uma nica viso de mundo imponha-se como hegemnica ante as
demais.
Com este projeto, que a mais recente experincia de reparao
enquanto reconhecimento colocada em prtica pela Comisso de
Anistia, espera-se permitir que a sociedade acesse a uma pluralidade de
narrativas de um passado comum. Transforma-se, assim, o ato reparador
de permitir ao perseguido poltico relatar sua histria (por diversos meios
e formas), em uma possibilidade mpar de apropriao e conhecimento
de sua histria individual pela coletividade.
So trs os conjuntos de possveis assimetrias no programa de

reparaes brasileiro, especialmente focadas ao que concerne a sua
10.559/2002 e os critrios da Lei n 9.140/1995 e outras legislaes; depois
(3.3.3) entre os anistiados com base em aposentadorias excepcionais
502

anteriores existncia Lei n 10.559/2002, regulamentadora do art. 8 do

ADCT da Constituio de 1988.
Conforme visto, a Lei n 10.559/2002 possui dois critrios para a

Critrio 1: para aqueles que conseguem comprovar que perderam
vnculos laborais, previsto o pagamento de uma Prestao Mensal,
Permanente e Continuada (PMPC), livre de tributao e com efeitos
na ativa estivesse, adicionados todos os direitos e progresses

decorrente do tempo em servio, ou, em valor arbitrado compatvel
com mdias de mercado para a atividade.
Critrio 2: para aqueles que no possuam atividade laboral poca
dos fatos, prevista uma reparao em prestao nica (PU) de
trinta salrios mnimos para cada ano de perseguio comprovada,
at o teto de R$ 100 mil, livre de tributao.
Os critrios de reparao da Lei n 10.559/2002 so geralmente
comparados aos critrios (a) da Lei n 9.140/1995, que cria a Comisso
Especial para Mortos e Desaparecidos Polticos e com (b) as reparaes
concedidas pelo judicirio com base no Cdigo Civil.
a) Possveis assimetrias com a Lei n 9.140/1995
A Lei n 9.140/1995 estabelece reparao em parcela nica para
os familiares de militantes polticos reconhecidamente vtimas de
morte ou desaparecimento forado durante o regime militar. Nenhuma
indenizao paga por esta Lei, aplicada pela Comisso Especial para
Mortos e Desaparecidos Polticos, pode ser inferior a R$ 100 mil, e, na
prtica, pelos critrios legais, nenhuma foi superior a R$ 152 mil.
Lei n 10.559/2002, que prev a reparao em parcela nica de at R$
100 mil para os perseguidos polticos que no tivessem vnculo laboral
poca dos fatos, no parece haver assimetria. Pois que, no que se
refere a comparabilidade entre os bens jurdicos lesados, por exemplo,
entre o bem jurdico do direito vida (morte e desaparecimento) em
comparao ao bem jurdico do direito a um projeto de vida, cidadania
503

ou identidade (como no caso de crianas em clandestinidade ou exlio,

estudantes expulsos das escolas), ou liberdade e integridade fsica
(processados, presos e/ou torturados sem perda de vnculo laboral), o
da Lei n 10.559/2002 corresponde ao valor mnimo da Lei n 9.140/1995.
J quando se faz uma comparao com o segundo critrio,
que estabelece a prestao mensal, pode surgir uma discrepncia
de valores, e parecer que a vida do desaparecido poltico teria sido
valorada inferiormente ao emprego do perseguido que sobreviveu.
Assim, hipoteticamente, se um perseguido poltico demitido recebe uma
reparao econmica mensal de aproximadamente R$ 2.800,00, prxima
a mdia atual vista no quadro 05, e somados aos atrasados que lhe so
devidos, poder obter um montante superior ao pago ao familiar de um
morto ou desaparecido, a depender da data do protocolo do pedido de
reparao e de seu tempo de vida percebendo a PMPC.
Essa possibilidade de assimetria surge pela conjuno, na prtica,
determinavam a reintegrao dos demitidos, mas que hoje permitem optar
ou em razo de j possurem outro emprego) e; b) a mora legislativa para
a regulamentao do artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, uma vez que o Congresso Nacional levou quatorze anos para
que as somas a ttulo de retroativo sejam altas mesmo diante do instituto
os pedidos de reparao tivessem sido analisados administrativamente
de forma gil, os valores retroativos no existiriam e as hipteses de
uma indenizao em PMPC por perda de vnculo laboral ser superior a
indenizao por morte e desaparecimento somente ocorreriam em razo
direta da expectativa de vida do anistiado poltico.
A problemtica tambm reside na sempre complicada comparao
entre medidas reparatrias distintas, como querer comparar as
restituies com as compensaes. Como se sabe, as restituies possuem
o propsito possvel de devolver o status quo anterior da condio de
vida pessoal arbitrariamente extirpada enquanto que as compensaes
tm o propsito apenas de mitigar a dor e prejuzos, pois no conseguem
restabelecer o bem lesado. Vale observar que, no caso em concreto e,
como assentado anteriormente, para os trabalhadores arbitrariamente
504

demitidos, o princpio reparatrio no Brasil foi o da restituio do

trabalho, ou seja, a reintegrao. Ocorre que, com o decorrer do tempo
e a impossibilidade factual de realizar as reintegraes (seja pela idade
avanada dos demitidos, seja por seu engajamento em novas carreiras
ou alternativas de vida), a legislao previu as compensaes, como as
prestaes mensais. E o dado factual que estas compensaes assumiram
juridicamente uma lgica restitutiva na medida em que a Constituio
estabelece o recebimento de uma indenizao com possibilidade de ser
perseguidos polticos demitidos seriam verdadeiras restituies de cada

centavo no recebido em razo da perda do emprego.
De toda forma, um dado que no pode ser ignorado quando se
comparam as reparaes pagas aos familiares dos mortos e desaparecidos
e aos demais perseguidos polticos o de que as compensaes da
Lei n 10.559/2002 podem se cumular com as compensaes da Lei n
9.140/1995. Por tratar-se de reparao a danos com fundamentos fticos
distintos, os familiares dos mortos e desaparecidos tm o direto a uma
dupla indenizao por parte do Estado brasileiro. Assim, tm o direito de
serem reparados (compensados) pela responsabilidade extraordinria
do Estado pela morte ou desaparecimento forado, com base na Lei n
9.140/1995 e concomitantemente serem reparados (compensados) pela
responsabilidade do Estado pelas perseguies polticas que o morto ou
desaparecido sofreu em vida, sejam elas ensejadoras de prestao nica
(quando o morto e desaparecido no possua vnculo laboral, no caso
notrio dos estudantes) ou de prestao mensal, permanente e continuada
(para os demais casos em que, quando das prises ou perseguies,
tenham perdido vnculos de trabalho).
b) Possveis assimetrias com as reparaes judiciais baseadas no
Cdigo Civil
ou pela mora do Poder Legislativo em regulamentar a forma de reparao,
recorreram ao Poder Judicirio para ver garantido seu direito reparao.
Baseado no Cdigo Civil e, antes da Lei n 10.559/2002, o Poder Judicirio
arbitrou indenizaes com base no dano material sofrido pelo perseguido
e pelo dano moral que entendeu cabvel, enquanto a Comisso de Anistia
505

n 10.559/2002. Assim, dois casos idnticos, julgados um pela Comisso

de Anistia e outro pelo Poder Judicirio, podem chegar a resultados
muito diversos, uma vez que a considerao in concreto do dano moral
somada reparao de natureza trabalhista de todas as perdas efetivas
tendeu a tornar as reparaes pagas pela Justia muito mais elevadas
que as pagas pelo Poder Executivo, com base nos dois critrios especiais
da Lei n 10.559/2002. Esta possibilidade de assimetria, porm, devida
inadequada comparao entre reparao administrativa e reparao
judicial26.
Para alm da comparao com outros critrios legais, a atual

lei de anistia pode gerar assimetrias entre aqueles a quem se dirigem
seus prprios critrios especiais. Justamente por prever metodologias
de clculos reparatrios diversos para (a) aqueles que possuam ou
no vnculos laborais rompidos em funo da perseguio e, ainda, (b)
por considerar, para aqueles que possuam vnculos laborais rompidos
o perseguido tinha a poca da represso e a atual remunerao que
perceberia se tivesse mantido tal vnculo. Dessa forma, ao se comparar
as hipteses previstas para reparao em prestao nica e as hipteses
previstas para reparao em prestao mensal na Lei n 10.559/2002, ou
at mesmo a variedade de situaes que ensejam prestaes mensais,
pode-se observar assimetrias paupveis na medida em que duas pessoas
que tenham sofrido perseguies polticas equivalentes podem receber
reparaes muito diferentes.
a) Entre os anistiados da Lei n 10.559/2002, com e sem vnculos
laborais poca da perseguio
Na comparao entre as hipteses previstas para reparao em
prestao nica e as hipteses previstas para reparao em prestao
mensal na Lei n 10.559/2002, h um desequilbrio quando se parte de
26
506
De Greiff argumenta, inclusive, no sentido de que as reparaes judiciais so

absolutamente incompatveis com programas de reparao em massa, como os que
devem ser construdos em perodos ps-autoritrios de restituio do Estado de
Direito. Ver De Greiff, Pablo. Justice and Reparations. Em De Greiff, Pablo (Org.).
The Handbook of Reparations
neste volume).

Uma situao hipottica a de dois cidados que militavam em

partido clandestino conjuntamente, em atividades semelhantes, ambos
presos arbitrariamente por dois anos, um sendo estudante de jornalismo
do ltimo ano, o outro jornalista recm formado trabalhando em um
jornal de forma regular. Para o primeiro, por no possuir um vnculo
laboral, a lei determina o pagamento de parcela nica de sessenta
salrios mnimos por dois anos de perseguio comprovada (um valor
aproximado de R$ 30 mil, em valores correntes), para o segundo, ser
mensalmente por toda a vida, alm de efeitos retroativos, caso esta priso
primeiro perseguido, restringido em sua liberdade de ir e vir e de acesso
educao, ter indenizao menor que o segundo perseguido, restringido
em sua liberdade de ir e vir e na liberdade de trabalhar livremente.
no-reconhecimento da adequao do direito de o segundo perseguido
ver compensadas as perdas econmicas decorrentes da interrupo do
fticas menos valoradas pela legislao brasileira em face da grandeza dos
danos e srios traumas que podem ter sido produzidos nos perseguidos
que viveram suas perseguies sem perderem vnculos laborais. o caso
explcito dos estudantes expulsos de seus cursos e que tiveram seu projeto
de vida alterado, ou os jovens e crianas que sofreram com os pais as
exlios ou outras restries advindas do regime de exceo, tratam-se das.
De toda forma, parece que o legislador no pretendeu explicitamente
dos familiares dos mortos e desaparecidos, como visto anteriormente.
decorrentes da perseguio. No Brasil no se prev qualquer avaliao

pela perseguio poltica, vedando-se Comisso de Anistia qualquer
reparao a este ttulo. Assim, algum impedido de trabalhar que possa
comprovar seu antigo vnculo receber uma prestao mensal que lhe
garanta a subsistncia at a morte, mesmo sem que tenha efetivamente
perdido sua efetiva capacidade de sobrevivncia, enquanto outrem, que
no possua vnculo laboral e teve, em decorrncia da perseguio, leso
que venha a inviabilizar de forma permanente o exerccio de sua atividade
507

exclusivamente a prestao nica de trinta salrios mnimos por ano de

perseguio.
b) Assimetrias decorrentes da perpetuao das diferenas de classe
Entre os que perderam vnculos laborais por motivao
exclusivamente poltica, a depender do ganho na atividade laboral
comprovada, aqueles que possuam melhores posies sociais poca
sero reparados com valores maiores, uma vez que a reparao mensal
calculada considerando o vnculo laboral poca da perseguio e a
remunerao como se na ativa estivesse para este mesmo vnculo na
atualidade. Isso faz ensejar a possibilidade de que dois perseguidos que
hoje, reparaes muito dspares. Essa assimetria tambm se manifesta

numa especial proteo que as sucessivas leis de anistias deram aos
perseguidos polticos vinculados ao setor pblico, como se ver a seguir.
A lei nitidamente mais favorvel aos servidores pblicos que aos
trabalhadores do setor privado. Para a efetivao de clculo reparatrio
em prestao mensal, a Lei n 10.559/2002 indica, duas possibilidades, (i)
a obteno do valor remuneratrio que atualmente o perseguido teria
por meio de consulta a antiga empregadora, organizao de classe ou,
ainda, pela legislao que rege a carreira; (ii) o arbitramento de valores,
com base em pesquisas de mercado.
As carreiras pblicas possuem planos de cargos e carreiras fundados
quanto algum estaria recebendo se permanecesse vinculado ao servio
pblico at o presente naquela mesma carreira. Nos casos da iniciativa
privada a existncia de planos de carreira rara e as declaraes de
empresas costumam ser genricas, uma vez que a progresso na carreira
no regulamentada, assim, no existem dados concretos que indiquem
valores remuneratrios atuais. A mesma problemtica insurge com as
declaraes oriundas de sindicatos e associaes laborais, que fornecem
dados sobre a categoria, e no sobre o perseguido singular.
Desta maneira, aqueles servidores pblicos que foram demitidos
por perseguio poltica ou por envolvimento em greve tendem a receber
1988) superiores aos que tiveram vnculos rompidos com a iniciativa
508

privada. Num exemplo simples, a mdia da prestao mensal para um

aeronauta civil de R$ 4.750, a mesma mdia para o aviador militar
de R$ 13.199,0027. Ainda, por fora de legislaes anteriores a de 2002,
alguns servidores pblicos foram readmitidos em suas carreiras, porm
no foram corretamente reposicionados, havendo perdas remuneratrias
decorrentes da no progresso na carreira pelo tempo em que estiveram
afastados. Para os casos em que os servidores recebem hoje, como
aposentadoria regular, parte do que receberiam ordinariamente como
fruto de sua readmisso, a Comisso de Anistia tem, por obrigao legal,
de complementar o valor at o que seria sua progresso de carreira por
tempo de servio. Nesta situao, em muitos casos, tambm pode ocorrer
que o valor das complementaes seja maior do que a mdia de outras
de plano de carreira por tempo de servio na ampla maioria das ocupaes
no setor privado, aquele que retornou a sua funo em razo da anistia
no perceber qualquer diferena decorrente de seu afastamento, uma
vez que esta no poder ser auferida.
Ainda certo diagnosticar que, para os servidores pblicos, a lei
previu mecanismos de reabilitao, como a possibilidade de usufruir de
benefcios indiretos mantidos pela Administrao Pblica aos servidores,
tais quais planos de seguro, assistncia mdica, odontolgica e hospitalar
houve a previso de mecanismos reparatrios com disposio de servios
pblicos de reabilitao.
De todo modo, vale registrar uma exceo especial tutela do setor
meio de reparao para aqueles servidores reintegrados a seus cargos
corretamente, com as devidas progresses, mas que passaram diversos
anos afastados das carreiras e, por vezes, impedidos de trabalhar em
ganhos diretos de seu trabalho pelos anos de afastamento. Nestes casos,
no remunerou as perdas pelo tempo afastado, a Comisso no dispe de
de desculpas.
27
Considerados os valores mdios obtidos na base de dados da Comisso de Anistia em

julho de 2009.
509

A Lei n 10.559/2002 determinou que todos os processos

administrativos de anistia que foram instrudos em comisses especiais
prvias a sua promulgao que existiram em rgos da Administrao
Pblica Federal Direita e Indireta fossem remetidos ao Ministrio da
Justia. Para os casos sem manifestao do Poder Pblico, previu que a
Comisso de Anistia procederia a instruo e julgamento e, para os casos
cuja concluso ensejou concesso de aposentadoria especial, paga pelo
INSS, a Comisso deveria simplesmente substituir tal pagamento em
forma de aposentadoria excepcional para a modalidade de prestao
mensal permanente e continuada, garantindo, se fosse o caso, os novos
direitos incorporados pela lei mais atual. Esta substituio alm de
previdencirio para o regime indenizatrio (o que provoca iseno de
incidncia de tributao), tem como efeito prtico a alterao da fonte
pagadora, do INSS para o Ministrio do Planejamento (para os civis) ou o
Ministrio da Defesa (para os militares), com determinao expressa em
lei negando a possibilidade de soluo de continuidade.
Ocorre que os critrios que foram utilizados para fundamentar
as indenizaes concedidas aos trabalhadores que foram anistiados
anteriormente a existncia da Comisso de Anistia foram variados, de
acordo com o rgo da Administrao que o tenha implementado. Na
valores praticados pela Lei n 10.559/2002, gerando assimetrias entre
cidados com situaes fticas idnticas. H de se registrar que os
valores das portarias substitutivas de regimes, so computados nos dados
estatsticos da Comisso de Anistia e elevam a mdia das indenizaes
pagas a ttulo de prestao mensal, sendo que, em verdade, no foram
deliberados pela Comisso de Anistia, mas por outros rgos da
Administrao Pblica.
critrios legais dispostos na Lei n 10.559/2002 prerrogativa do Poder

Legislativo, no cabendo a qualquer rgo da Administrao Pblica
no observ-los. Inobstante, com vistas a reduzir assimetrias respeitados
os critrios legais j previstos na Lei n 10.559/2002, sabido que a
510

Comisso de Anistia tomou algumas medidas efetivas, objetivando o

estabelecimento de critrios equnimes para todas aquelas situaes em
que a lei facultasse opes de escolha ao rgo deliberativo.
A partir do ano de 2007, a Comisso de Anistia deixou de usar
para os trabalhadores do setor privado, valendo-se primariamente de

pesquisas de mercado para todos os casos e situaes, minimizando parte
das possveis ausncias de isonomia para casos que so considerados
semelhantes. Igualmente a pesquisa de mercado passou a ser aplicada
para parte dos servidores do setor pblico, com vistas a eliminar a
assimetria existente entre estes e os trabalhadores do setor privado,
quando as descries das funes laborais mostraram-se compatveis ou
quando, com ainda mais razo, revelavam-se idnticas ou, ainda, quando
milionrias incompatveis com os preceitos da razoabilidade e da
compatibilidade com a realidade social brasileira.
De toda sorte, deve-se destacar que, sopesadas estas assimetrias,
o programa de reparaes brasileiro hoje um dos mais exitosos no
mundo e que, ainda, em qualquer programa de reparao existem, por
natureza, distores, uma vez que tais programas surgem justamente para
promover reparaes em massa, de modo a que muitas singularidades
dos casos individuais28, nos termos das prprias leis de instalao das
comisses reparatrias, acabam por ser desconsideradas em benefcio da
obteno de outras vantagens, como a prestao de um atendimento mais
rpido e homogneo aos atingidos por atos de exceo.
4. O processo de reparao como eixo estruturante da justia

de transio no Brasil
Atualmente o programa de reparaes brasileiro encontra-se entre
os maiores do mundo. Conforme apresentado, sua dimenso econmica
provavelmente uma das maiores j vistas. Ademais, possui amplas
interfaces sociais e mecanismos de reparao moral, atingindo tanto o
mbito da reparao individual, quanto da reparao social, simblica e
coletiva. Consideradas as diversas possibilidades reparatrias apontadas
28
Um exemplo de singularidade no contemplada pelo programa a dos casos de

cidados feridos durante episdios de confronto entre a resistncia armada e a
esta uma falha do programa de reparaes brasileiro.
511

neste estudo, so raros os casos de vtimas de atos de arbtrio ou seus

familiares que no sejam contempladas em alguma medida pelo
programa.
Pode-se, assim, extrair algumas concluses sobre o processo
reparatrio no bojo da efetivao da justia de transio brasileira.
A primeira concluso importante sobre as reparaes no Brasil
extrai-se do art. 8 do ADCT, cujo texto explicitamente se traduz em
genuno ato de reconhecimento da anistia aos perseguidos polticos e de
seu direito de resistir opresso. A segunda a de que, no Brasil, desde
a sua origem, a anistia ato poltico que se vincula idia de reparao.
A terceira concluso a de que a anistia concedida pela Constituio
queles que foram atingidos por atos de exceo, portanto, dirige-se aos
que existe no Brasil a implantao de uma rica variedade de medidas de
reparao, individuais e coletivas, materiais e simblicas, embora quase
imperceptveis as medidas de reabilitao das vtimas. Finalmente, por
sua extenso no tempo e abrangncia, o processo de reparao tornouse o eixo estruturante da justia de transio no Brasil, uma vez que
graas s atividades das duas comisses de reparao (motivada pela
permanente mobilizao social entorno do tema tida desde a Constituio
o reconhecimento do direito memria e verdade (que adquire valor
legal no decreto do III Plano Nacional de Direitos Humanos), a criao
do banco de DNA dos familiares de desaparecidos polticos, as polticas
pblicas de memria e de reparao simblica, o reconhecimento das
violaes de direitos humanos, que servem como base ftica para atuais
e futuras aes judiciais, etc.
por isso que, se compararmos a dimenso da reparao com
as outras dimenses do processo transicional brasileiro, perceberemos
ser esta no apenas melhor desenvolvida, como tambm ser aquela que
funciona como eixo propulsor de todo o processo, agregando agentes. O
da demanda por justia transicional no perodo recente, nos servem
como forte indcio da correio da tese de que o processo de reparao,
ao desenvolver-se, deu visibilidade a luta das vtimas, permitindo a um
s tempo uma melhor consolidao e novos desenvolvimentos no prprio
programa de reparao (ou seja, um fortalecimento do prprio eixo
reparador), mas tambm a agregao de visibilidade a outras lutas dos
movimentos sociais pr-justia, verdade e memria, que facilitaram que
novas iniciativas eclodissem.
512

Grupos historicamente consolidados de defesa das pautas da

verdade, memria e justia, como o Tortura Nunca Mais (que organiza-se
por estados), ou o Movimento Justia e Direitos Humanos, que trabalha
por memria e justia com especial nfase nos feitos da Operao
Condor, ganharam capacidade de ao ao terem suas alegaes histricas
reconhecidas pelo Estado brasileiro no bojo do processo de reparao.
Alm disso, o processo reparatrio, ao funcionar como mecanismo de
denuncia quanto as violaes perpetradas durante o regime de exceo,
galvanizou a luta destes movimentos a aes de outros, de militncia mais
ampla na temtica dos direitos humanos.
De fato, as experincias internacionais tm demonstrado que no
possvel formular um escalonamento de benefcios estabelecendo
uma ordem sobre quais aes justransicionais devem ser adotadas
primeiramente, ou sobre que modelos devem ajustar-se a realidade de
cada pas, existindo variadas experincias de combinaes exitosas29.
Assim que, em processos de justia transicional no podemos adotar
implementadas por cada Estado para obter melhores resultados. Da que
o diagnstico de que o processo justransicional brasileiro privilegiou em
sua gnese a dimenso reparatria no um demrito, mas sim apenas
um elemento caracterstico fundante deste modelo justransicional,
necessariamente conectado ao contexto poltico prtico. por meio do
processo de reparao que a sociedade organizou sua mobilizao, de tal
feita que a dita justia tardia s vista enquanto tardia pelos agentes que
no visualizam este desenvolvimento histrico da luta dos perseguidos
polticos. por isso que entendemos como absolutamente equvoca a
tese da reparao como cala boca 30
29
Conforme Ciurlizza, Javier. Entrevista Marcelo D. Torelly. Revista Anistia Poltica

e Justia de Transio, n 01, jan./jun. 2009, pp. 22-29.
30
Reduzir o valor moral da declarao de anistiado poltico mera dimenso

econmica , atualmente, a estratgia mais comumente utilizada por aqueles setores
irresignados com a prpria existncia de uma assuno de culpa do Estado brasileiro
valendo-se das assimetrias caractersticas do processo de reparao econmica
brasileira, que a lei de anistia no teria promovido nada alm de um cala a boca
a determinados setores sociais. O historiador Marco Antnio Villa defendeu, em
entrevista a revista poca, que Distribuir dinheiro foi um belo cala-boca. Muita
em artigo na Folha de S. Paulo, que O regime militar brasileiro no foi uma ditadura
de 21 anos. No possvel chamar de ditadura o perodo 1964-1968 (at o AI-5),
com toda a movimentao poltico-cultural. Muito menos os anos 1979-1985, com a
aprovao da Lei de Anistia e as eleies para os governos estaduais em 1982. No
513

a reparao devolve-se a voz aos perseguidos em um espao capaz de

memria e justia, possam eclodir.
um dado que as medidas transicionais no Brasil ocorrem de forma
mais lenta do que as de pases vizinhos, como Argentina e Chile, mas isso
no depe contra a relevncia de adotar tais medidas no tempo poltico
em que elas tornam-se possveis. Em um processo com as peculiaridades
do brasileiro, longo, delicado, vagaroso e truncado, no realista a crtica
de que o processo de reparao seria causador de alienao social, visto
que a sociedade seguiu renovando-se e adotando novas medidas de
aprimoramento democrtico por meio de sucessivas aes inovadoras. O
que efetivamente no razovel esperar que em um pas onde foram
necessrios quase dez anos para completar um primeiro ciclo de abertura
poltica (1979-1988) se pudesse, a passos cerrados, promover medidas da
mesma dimenso que as implementadas em pases como a Argentina,
em guerra externa. Ou como no Chile, onde o caso Pinochet funcionou
como mecanismo externo de acionamento de estruturas internas de
acerto de contas com o passado.
fundamental relembrar, neste momento, que todo o processo
transicional brasileiro foi fortemente controlado, de modo a que apenas
de reparaes, previsto pela Constituio, mas integralmente desenhado

nos governos democrticos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio
Lula da Silva.
Temos como uma primeira vantagem o fato de que o trabalho das

Comisses de Reparao tem impactado positivamente a busca
pela verdade, revelando histrias e aprofundando a conscincia
da necessidade de que todas as violaes sejam conhecidas,
promovendo e colaborando, portanto, com o direito verdade.
As comisses no apenas tem acesso a um enorme contingente
de arquivos do perodo como, e sobremaneira, produzem novos
destas posies. Ver Villa, Marco Antnio. Entrevista revista poca. poca. So
Paulo, 26 de maio de 2008.
514

arquivos. Somente a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia

possui em seus acervos quase 70 mil dossis que contrastam
meio escrito das peties, seja atravs do relato oral, registrado
no udio de centenas de sesses realizadas em todas as regies do
pas.
leses graves aos direitos humanos produzidos por essas Comisses
de reparao, somados instruo probatria que os sustentam,
tm servido de fundamento ftico para as iniciativas judiciais
no plano interno do Ministrio Pblico Federal, incentivando,
portanto, o direito justia num contexto onde as evidncias
da enorme maioria dos crimes j foram destrudas. Ainda, ao
reconhecer os fatos historicamente alegados pelos familiares de
mortos e desaparecidos e pelos perseguidos polticos em geral,
as comisses legitimam a atuao da sociedade civil, colocando a
ao do Estado a servio da cidadania, e no do poder.
Finalmente, temos que o processo de reparao est dando uma
polticas de memria num pas que tem por tradio esquecer,
seja pela edio de obras basilares, como o livro-relatrio Direito
crimes de Estado, seja por aes como as Caravanas da Anistia, o
Memorial da Anistia e o projeto Marcas da Memria, que alm de
funcionarem como polticas de reparao individual e coletiva,
Para alm da j referida dimenso de revelao histrica,
consubstanciada no acesso aos documentos, o registro dos testemunhos
dos perseguidos polticos e a realizao dos debates pblicos sobre o
ainda, expe de forma translcida a prtica de arbtrios, permitindo um

re-posicionamento da sociedade quanto a sua prpria histria e no a
re-escrita da histria, como querem alguns.
Certamente o processo de rendio de contas brasileiro h de
seguir em frente nos prximos anos, especialmente dada a necessidade
de cumprimento da recente sentena da Corte Interamericana de Direitos
Humanos no caso Gomes Lund e outros vs. Brasil, e pelo recente avano
no debate quanto constituio de uma Comisso da Verdade. Espera-se
515

para o futuro, portanto, que as medidas de memrias e verdade, e qui

de justia, possam ocupar um espao social ainda mais amplo que aquele
gerado pela mobilizao social entorno do tema da anistia, concluindo
um movimento j em curso, onde a pauta da anistia incorporou-se a
da reparao, para ento tornar-se reparao, memria e verdade na
esperana de um futuro com reparao, verdade, memria e justia.
516
UMA RELAO COMPLEMENTAR:

REPARAES E DESENVOLVIMENTO*
Naomi Roht-Arriaza & Katharine Orlovsky
Puerto Barrios, todo o meu cultivo, meu milho e meu arroz

desapareceram, eles comeram at mesmo a minha vaca,
eu estava sofrendo e minhas crianas estavam sofrendo,
ns acabamos em absoluta misria, isso tudo foi muito
tivemos que escapar e comear tudo de novo, s que dessa
vez ns sempre estvamos com medo1.
As vozes das vtimas chamam a nossa ateno para o que perdido

durante longos perodos de violao massiva de direitos humanos.
direito reparao que, em seus componentes materiais, pode fornecer
bens tangveis ou servios s vtimas e aos sobreviventes. Portanto, as
reparaes podem sobrepor-se com planos e programas para melhorar
as condies de vida da populao de maneira geral. Este processo global,
muitas vezes encapsulado sob o termo desenvolvimento, encontra sua
de programas de cooperao para o desenvolvimento. No entanto,
*
Artigo publicado originalmente em Roht-Arriaza,

Transitional Justice
and Development: Making Connections, Pablo de Greiff e Roger Duthie (Eds.), Nova
Iorque, Social Science Research Council and International Center for Transitional
Justice, 2009. 2009 Social Science Research Council. Traduzido e publicado com
permisso.
Te llevaste
mis palabras: efectos psicosociales de la violencia poltica en comunidades Kekchies
195.
517
Naomi Roht-aRRiaza & KathaRiNe oRlovsKy

Uma Relao complemeNtaR:
RepaRaes e deseNvolvimeNto
reparaes e desenvolvimento so geralmente concebidos e abordados

de forma independente. As reparaes a indivduos tm sido em grande
parte responsabilidade dos tribunais de direitos humanos, comisses de
reivindicaes e programas administrativos, e a campanha em favor da
questo tem sido concentrada entre as organizaes de direitos humanos
e de justia transicional. A cooperao para o desenvolvimento, um
campo muito maior, engloba o trabalho de instituies internacionais
para o desenvolvimento, agncias de ajuda humanitria, instituies
ou aps uma transio poltica2

adiante esto se tornando cada vez mais prevalentes em negociaes pspropondo programas administrativos de reparao. Concentramos-nos
nesses programas ao invs de nos concentrar nas reparaes ordenadas
por tribunais ou por comisses de reivindicaes. O direito legal da vtima
reparao por graves danos sofridos est articulado nos Princpios
Bsicos sobre o Direito ao Recurso e Reparao para Vtimas de Graves
Violaes da Lei de Direitos Humanos Internacional e Srias Violaes da
Desde incio, reconhecemos que ambas as reparaes e o desenvolvimento podem

ocorrer em outros contextos. Por exemplo, reparaes foram concedidas a grupos
desenvolvimento podem tambm se cruzar em tais casos, em que tais grupos por
exemplo, povos indgenas ou grupos de imigrantes podem estar relativamente
desfavorecidos economicamente no contexto de um pas mais desenvolvido.
Reparaes podem ser ordenadas por tribunais ou podem fazer parte de um
esquema administrativo; aqui vamos nos concentrar na segunda opo. Por
uma questo de simplicidade, este captulo no ir abordar estas questes, mas
tentar tratar mais profundamente um conjunto menor de questes. Alm disso,
das leis humanitrias ou graves violaes de direitos humanos ocorridas no passado

recente, com foco particular em casos em que houve um grande nmero de vtimas,
importante reconhecer de princpio que a maioria dos programas de reparao de

e, portanto, descries devem ser baseadas principalmente em planos e propostas, e
518

Lei Humanitria Internacional da ONU de 20053. Conforme os Princpios

Bsicos, uma vtima de tais violaes tem o direito sob a lei internacional
reparao pelo dano sofrido; e (3) acesso a informaes relevantes
relativas s violaes e aos mecanismos de reparao. Tal reparao
deve ser proporcional gravidade das violaes e ao dano sofrido4, e
pode tomar a forma de restituio, compensao, reabilitao, satisfao
e garantias de no-repetio5. O direito ao recurso ou s reparaes
tambm articulado com os instrumentos bsicos de direitos humanos,
convenes especializadas, instrumentos no-vinculantes, e no Estatuto
de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI)6 .
As reparaes so distintas da reconstruo e da assistncia s
vtimas, sendo que ambas esto intimamente relacionadas. A reconstruo
armado ou outro desastre. A assistncia vtima concentra-se em atender
as necessidades imediatas (mdicas, psicolgicas, econmicas e legais) das
vtimas. As reparaes so distintas de ambas, primeiramente por suas
razes como direito legal, baseado em uma obrigao de reparar o dano,
e segundo por um elemento de reconhecimento do delito, assim como
do dano, da compensao ou da reparao. As reparaes so, portanto,
uma categoria limitada de resposta ao dano e geralmente dirigem-se a
violaes de direitos civis e polticos basilares, tais como massacres ou
desaparecimentos, em vez de atingir questes mais amplas de excluso
social e de negao aos direitos econmicos, sociais ou culturais7. As
3
Naes Unidas, Princpios Bsicos sobre o Direito o Direito ao Recurso e Reparao

para Vtimas de Graves Violaes da Lei de Direitos Humanos Internacional e
Serias Violaes da Lei Humanitria Internacional (a seguir Princpios Bsicos), A/
Res/60/147, 21 de maro, 2006, vii, 11. Para uma anlise aprofundada dos Princpios
Bsicos e outras fontes do direito reparao no Direito Internacional, ver Dinah
and Contents, em Out of the Ashes: Reparations for Victims of Gross and Systematic
Human Rights Violations, ed. K. De Feyter, S. Parmentier, M. Bossuyt, e P. Lemmens
Princpios Bsicos, ix, 15.
Ibid., ix, 19-23.
Ver Naomi Roht-Arriaza, Reparations Decisions and Dilemmas, Hastings

International and Comparative Law Review
Isto no para argumentar que as reparaes por violaes dos direitos econmicos,
sociais e culturais no so possveis, apenas que nenhum programa de reparao at
a data tentou corrigir tais violaes na ausncia de violaes simultneas de direitos
civis e polticos.
519

possuem um grande componente simblico, no qual a forma com que

elas so realizadas to importante ou mais importante que o resultado
material.
As reparaes tambm podem ser concedidas de acordo com
diferentes metodologias. Reparaes judiciais geralmente implicam em
consideraes individualizadas dos danos para cada requerente, baseadas
na ideia do restitutio in integrum ou seja, restituir o indivduo posio
onde ele/ela estaria se a violao no tivesse ocorrido. Planejamentos
administrativos tendem a operar tanto fornecendo uma soma uniforme
para todas as vtimas quanto atravs de um catlogo de diferentes
total das perdas.
constitutivos. Como ser discutido abaixo, ns adotamos a viso ampla de
medido pelo Produto Interno Bruto [PIB], seja pelo Investimento Direto
Estrangeiro [IDE] ou outros indicadores), o desenvolvimento implica em
criar condies para que todas as pessoas desenvolvam sua gama mais
completa possvel de capacidades8. no foco das capacidades, em uma
abordagem do desenvolvimento de baixo para cima, que as ligaes mais
fortes justia transicional em geral, e aos programas de reparao em
particular, podem ser feitas.
Obviamente existem tenses entre programas de reparao e a
agenda maior de desenvolvimento. Como se no bastasse, os oramentos
so limitados e a competio por recursos particularmente forte em
com o gasto social adicional e a necessidade de receitas governamentais

adicionais exigidas pelo programa de reparao. Em uma srie de
exemplos recentes, governos nacionais, organizaes internacionais,
tribunais e mesmo grupos de vtimas optaram para que as reparaes
520
Amartya Sen, Development as Freedom

(re)construir estruturas comunitrias ou fornecer escolas ou clnicas de

sade. Estes projetos de reparaes como desenvolvimento levantam
srias questes sobre se tais iniciativas podem violar o carter essencial
das reparaes qual seja, um ato feito como, e que os indivduos de
uma comunidade reconhecem como, remisso dos males do passado. Em
2007, a Declarao Sobre os Direitos das Mulheres e Meninas a Interpor
governos no deveriam empreender o desenvolvimento no lugar da
reparao.9
Ao mesmo tempo, existem sinergias potenciais entre reparaes
e desenvolvimento. As reparaes, da perspectiva individual de uma
vtima, podem ser um passo necessrio para criar um sentido de
reconhecimento como cidado com direitos iguais e promover um certo
prvias para a (re)emergncia de vtimas e sobreviventes como atores
com iniciativa, motivao e crena no futuro, que impulsionam a
atividade econmica sustentvel. Enquanto todas as medidas de justia
transicional compartilham esse objetivo, as reparaes constituem sua
expresso mais concreta, tangvel e, em certo grau, personalizada. Os
pagamentos de reparaes, ao menos quando programas administrativos
passados e atuais so utilizados como guia, nunca sero grandes o
No entanto, as reparaes econmicas podem ter efeitos positivos
sobre o reequilbrio das relaes de poder dentro das famlias e nas
comunidades locais (embora tambm possam, deve-se notar, representar
quantidades, sob certas condies, podem desencadear a energia e a
criatividade de setores anteriormente marginalizados (especialmente
mulheres e povos indgenas). As reparaes na forma de servios
podem melhorar a sade, a educao, e outras medidas de bem-estar
essenciais para o desenvolvimento de melhor maneira que programas
dos sobreviventes, incluindo a necessidade de que seus danos individuais
sejam reconhecidos.
Declarao de Nairbi de 2007 Sobre os Direitos das Mulheres e Meninas a Interpor

Recursos e Obter Reparao, maro de 2007, set. 3(b).
521

Alm disso, as repercusses das reparaes individuais e coletivas

podem ter importantes efeitos em outros aspectos do desenvolvimento.
Estes incluem ligaes com outras questes, tais como o registro civil e
a titulao de terras, potencial fortalecimento da habilidade do Estado
e do empresariado em trabalhar com o Estado (por meio de contratos ou
outros mecanismos) de uma forma normal. Interaes com o Estado
em torno das reparaes, se positivas, podem aumentar a conscincia da
populao enquanto cidados que possuem direitos, o que pode repercutir
Assim como as reparaes podem afetar o desenvolvimento, o
desenvolvimento tambm pode contribuir para uma melhor capacidade
extremamente pobre com pouca ou nenhuma forma de infra-estrutura
distribuio de reparaes que um pas mais rico e mais organizado. A
falta de uma presena do governo no interior de um pas emergente de
precisam ou querem. Em particular, muitas reparaes, especialmente

em bens, requerem um sistema distributivo. Na medida em que estes
servios podem ser canalizados atravs dos sistemas de penses, educao
e sade j em funcionamento, eles sero mais propensos a serem
efetivados com competncia. Alm disso, esforos de desenvolvimento
focados no combate corrupo, na reforma da administrao pblica
e mesmo na reforma do setor de segurana podem tornar o Estado mais
um programa de reparao adequado. Apesar de isto no ser de forma

alguma um argumento para o atraso do fornecimento das reparaes,
este pode levar a reconhecer que os benefcios das reparaes podem ser
acrescidos, em parte, com relao s vtimas iniciais e sobreviventes das
violaes e, em parte, s geraes seguintes ligadas s vtimas.
de desenvolvimento, assim como a interface entre certas abordagens
do desenvolvimento, excluso social e reparaes. A terceira seo
concentra-se no impacto dos programas de reparao no Estado, e nas
limitaes do Estado que impactam a execuo das reparaes. A quarta
522

seo volta-se para algumas das questes levantadas respectivamente

pelas reparaes coletivas e pelas reparaes individuais. Em seguida
nos voltaremos, na quinta seo, para os sistemas de distribuio das
reparaes e suas destinaes. A sexta seo analisa as reparaes e
a comunidade internacional de cooperao para o desenvolvimento.
Finalmente, na ltima seo, extramos concluses.
como um processo que aumenta a prosperidade da sociedade, o bemestar de seus cidados, e constri a infra-estrutura e as instituies
produtivas, civis e polticas necessrias para assegurar a seus membros
uma vida mais plena possvel, ou ao menos um nvel mnimo de renda
ou de subsistncia para uma vida com dignidade. A viso clssica do
desenvolvimento muito mais estreita e focaliza-se em medidas como o
crescimento econmico, o PIB per capita ou a quantidade de investimento.
Desde o incio, reconhecemos que mesmo os projetos de reparaes
mais ambiciosos tero efeitos incertos e provavelmente mnimos como
um contribuinte para o crescimento do PIB a quantidade de dinheiro
envolvida simplesmente muito pequena. Pode no ser possvel, ento,
traar o impacto macroeconmico de tais programas.
As teorias do desenvolvimento passaram por um nmero de
evolues, da presuno na dcada de 1950 de que todas as economias
passariam por estgios, focando nas necessidades bsicas durante
a dcada de 1970 e retornando nos anos 1980 para um foco mais forte
na macroeconomia. Durante os anos 1980 e incio dos anos 1990, o
desenvolvimento, estariam em funo da abertura de economias, da
venda de patrimnios do Estado e do encolhimento do setor pblico.
O resultado, em muitos pases, foi a contrao da atividade econmica
e cortes nos servios, tais como sade pblica e educao, que podem
sobrepor-se aos esforos de muitos programas de reparao. Na atual era
(IFIs) e as agncias de ajuda humanitria apoiam sem convico as
necessidades de crescimento dos servios governamentais nessas reas
e de um foco direto na reduo da pobreza (ao invs de consider-las
523

de Desenvolvimento do Milnio (ODM), aprovado por governos em 2000,

so a expresso mais conhecida dos objetivos da poltica prevalente para
a reduo da pobreza e a melhoria do bem-estar10.
Em contraste com as teorias dos ltimos anos direcionadas a
exportao, uma nova linha de pensamento sobre o desenvolvimento
econmico salienta a importncia do desenvolvimento endgeno ou a
nvel local. O desenvolvimento a nvel local no exclui o investimento
estrangeiro ou o comrcio, mas enfoca a criao de um crescimento
econmico sustentvel que fortalea os mercados locais e regionais.
Enfatiza a educao (desenvolvimento do capital humano), a capacitao
permitam at mesmo pases pequenos, pobres em capital e recursos,
prosperar. Esta abordagem leva a destacar as solues indgenas e de
educao e sade, e no hostil utilizao de regulao para encorajar
a inovao e as ligaes dos mercados nacionais aos globais11. Ela
coincide com teorias de controle local e desenvolvimento econmico de
baixo para cima que esto ganhando credibilidade, especialmente em
funo da falha percebida nas abordagens neoliberais dos anos 1980 e
incio dos anos 1990. Em quase todo o pas em desenvolvimento/pobre/
com recursos locais ou redes de ONG, agora existem ao lado e muitas
vezes no lugar de esforos centralizados de governo. Uma expresso
dessa abordagem de baixo para cima, mas de forma alguma nica, o
12
.
10
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) foram desenvolvidos a partir dos

oito captulos da Declarao do Milnio das Naes Unidas, assinado em setembro de
primria universal; promover a igualdade de gnero e o empoderamento da mulher;
reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna, combater o HIV/AIDS, a
malria e outras doenas; assegurar a sustentabilidade ambiental; e desenvolver
uma parceria global para o desenvolvimento. A maioria deles est prevista para ser
alcanada at 2015.
11
Ver, por exemplo, Paul Romer, Endogenous Technological Change, Journal of

Political Economy
Easterly, The White Mans Burden: Why the Wests Efforts to Aid the Rest Have Done So
Much Ill and So Little Good
12
the Fund, 25 de janeiro de 2005, 2, www.imf.org/external/np/pp/eng/2005/012505.
detail/31747. Um nmero de pases da Amrica Latina, incluindo o Brasil, Equador

e Bolvia tm experimentado estratgias de desenvolvimento econmico baseadas
524

Nos anos 1990, ao lado de uma preocupao com a abertura das

economias, surgiu um novo foco na governana, que ao longo do
tempo aproximou os interesses e as tcnicas da justia transicional e
os especialistas em desenvolvimento. Aps anos de foco nos mercados
como os nicos responsveis pelo crescimento, as IFIs e os governos
patrocinadores perceberam que os mercados no poderiam mais operar
adequadamente sem um conjunto abrangente de regras estabelecidas
pelo Estado. Eles voltaram sua ateno para o fortalecimento de
certos aspectos da atuao do Estado, incluindo a reforma do sistema
judicial e legal, o combate corrupo e a ligao do apoio externo
boa governana13. Em particular, agncias de ajuda humanitria e de
emprstimo tm focado grande quantidade de recursos em programar o
Estado de Direito direcionado a modernizar os cdigos e tribunais com o
objetivo de facilitar a atividade econmica. Paralelamente a estes esforos,
que decididamente possuem resultados mistos, outra programao tem
visado a melhorar o acesso justia pela populao, especialmente para
aqueles que nunca perceberam o tribunal como um defensor til de seus
direitos. Este foco sobre a justia tambm levou a uma maior sensibilidade
entre alguns especialistas do desenvolvimento para as necessidades e as
renovado da capacidade do Estado de realizar qualquer um dos objetivos
que lhe foram atribudos, envolvendo desenvolvimento ou justia. Ao
mesmo tempo, aqueles que tm criticado a nfase no Estado de Direito
tm apontado que o melhoramento das instituies do Estado, por si s,
no ir assegurar que as pessoas pobres realmente possam fazer uso de
tais instituies ou que iro v-las como relevantes ou justas.
A convergncia do pensamento recente sobre o desenvolvimento
os interesses e os modos de pensar daqueles envolvidos no trabalho de

desenvolvimento e daqueles que focam suas atenes nas reparaes so
comeam
no glocal ou seja, uma articulao de mercados e produo que partem do nvel

local e criam ligaes em nveis acima. Ver, por exemplo, Alberto Acosta, Desarrollo
Glocal
13
Ver, por exemplo, the Millennium Challenge Account.
525

Ao focar esta energia sobre as relaes subjacentes e

estruturas sociais, mudanas construtivas podem ser
a reduzir a violncia e aumentar a justia nas relaes
humanas? Para reduzir a violncia precisamos tratar
tanto das questes bvias e do contedo de qualquer
disputa quanto de seus padres e das causas subjacentes.
Para aumentar a justia precisamos assegurar que as
pessoas tenham acesso aos procedimentos polticos e voz
nas decises que afetam suas vidas14.
pessoas afetadas voz no processo de deciso, converge com os interesses

dos envolvidos nos programas de reparao.
Outro conjunto de interesses convergentes diz respeito ao
movimento feito entre os envolvidos com a rea da segurana, relativo
passagem da segurana militar para uma viso mais ampla de segurana
humana. Como parte de um movimento que parte de uma viso de
segurana centrada no Estado para uma viso centrada no ser humano,
de evit-las quando possvel e de mitigar seus efeitos quando eles
dos direitos humanos e subdesenvolvimento massivo15. Aqui, tambm, o

foco na segurana humana ir se encaixar com os esforos para reparar
do desenvolvimento e daqueles interessados na aplicao das reparaes

tm convergido em torno das abordagens de desenvolvimento baseadas
14
John Paul Lederach e Michelle Maiese,

www.beyondintractability.org/essay/transformation.
15
Human Security: Concepts and Implications with an

Application to Post-Intervention Challenges in Afghanistan, Centre dtudes et de
Recherches Internationals, N. 117-118, setembro de 2005, www.ceri-sciencespo.com/
publica/etude/etude117_118.pdf.
526
, outubro de 2003,

nos direitos. De acordo com a publicao do Programa das Naes Unidas
Os direitos humanos agregam valor agenda para

o desenvolvimento ao chamarem ateno para a
responsabilidade em respeitar, proteger, promover e
cumprir todos os direitos humanos de todas as pessoas.
O foco aumentado na responsabilidade possui a chave
Outro valor importante fornecido pela aplicao da
abordagem baseada nos direitos humanos o foco nos
mais marginalizados e excludos da sociedade enquanto
seus direitos humanos so os mais amplamente negados
ou no-cumpridos (seja na esfera social, econmica,
poltica, civil ou cultural, e muitas vezes, uma combinao
delas). Uma abordagem baseada nos direitos humanos
ir, em geral, conduzir a uma interveno estratgica
melhor analisada e mais centrada ao fornecer a base
normativa para resolver as questes fundamentais do
desenvolvimento16.
Todas essas abordagens aproximaram as preocupaes, objetivos e

metodologias dos que trabalham no campo do desenvolvimento daqueles
nos programas de reparao. Um ponto principal de convergncia a
so realizados to importante quanto o que feito. Para os programas
de desenvolvimento e de reparaes, a questo da excluso social, e o
potencial dos programas de reparao para combat-la, central.
Comeando nos anos 1980 e crescendo progressivamente,

economistas do desenvolvimento, especialistas acadmicos, IFIs17,
16
PNUD, A Human Rights-Based Approach to Development Programming in UNDP Adding the Missing Link, Genebra, agosto de 2001, www.undp.org/governance/docs/
17
O IFI mais importante para os propsitos desta discusso o Grupo Banco Mundial,
dividido em um brao comercial, a Corporao de Finanas Internacional (CFI), que
faz emprstimos de acordo com as taxas de mercado, e a Associao Internacional
527

agncias de ajuda humanitria nacionais e internacionais, e governos

agora reconhecem que o crescimento e outros indicadores macro
sozinhos no capturam vrios dos aspectos essenciais do processo de
desenvolvimento. O ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD tem,
a morbidade e a mortalidade infantil, o nvel educacional e os direitos das
do desenvolvimento concentram-se agora tanto nos nveis micro quanto
macro, visando intervenes em nvel municipal e considerando processos
conduzidos pela comunidade como um importante componente para o
sucesso do desenvolvimento. O desenvolvimento tem sido cada vez mais
processo contnuo, no qual a instrumentalidade, a auto-organizao e o
empoderamento daqueles que esto na base da pirmide econmica so
ao mesmo tempo os meios de alcanar o sucesso e a meta em si.
Existe um amplo consenso de que a excluso social de grandes
setores da populao, combinada com outros fatores que incluem
os nveis de desenvolvimento18. De fato, pesquisas recentes exploram
a ligao entre a integrao social e o desenvolvimento econmico.
pessoas deixado de fora de um sistema ou tratado como marginal
por um perodo de tempo, foras que reforam sua marginalizao se
desenvolvem. O grupo aprende a no participar da sociedade e outros
aprendem a excluir membros desse grupo, e a desigualdade participativa
de Desenvolvimento (AID), que faz emprstimos com taxas abaixo do mercado para
pases muito pobres e para projetos e suporte de oramentos governamentais. Bancos
regionais, tais como o Banco Interamericano e o Banco Asitico de Desenvolvimento,
fornecedor de emprstimos de ltimo recurso em casos de desequilbrio monetrio

ou comercial. O FMI estabelece condies em seus emprstimos que so muitas vezes
repetidas pelo Banco Mundial assim como por credores comerciais e estatais, o que
est comeando a mudar lentamente com a disposio de Estados como a Venezuela
e a China para fazer emprstimos sob condies diferentes, mas esta ainda tem sido a
norma. Ver James M. Cypher e James L. Dietz, The Process of Economic Development,
18
528
Ver, por exemplo, Jeffrey Sachs, The End of Poverty

2005); para a conta do Banco Mundial das causas e medidas da pobreza, ver web.

se torna parte do equilbrio da economia e da sociedade. Portanto, pelo
caractersticas da identidade do indivduo, grupos marginalizados (seja

por raa, classe ou status de vtima) tendem a continuar marginalizados
e impossibilitados de sair da pobreza. A soluo, de acordo com Basu,
encontra-se em promover um sentido de igualdade participativa, de tal
forma que os marginalizados possam pertencer a sua sociedade e tenham
direitos como os outros19.
De modo semelhante, o PNUD reconhece a importncia da
integrao social, da participao e da responsabilidade para o processo
Participao no simplesmente algo desejvel do

ponto de vista da propriedade e da sustentabilidade, mas
para o desenho e a implementao de atividades de
desenvolvimento. Ela est interessada tambm no acesso
tomada de deciso e no exerccio do poder em geral (...).
todas as pessoas tm o direito de participar na sociedade
ao mximo de seu potencial. Isto, por sua vez, necessita do
fornecimento de um ambiente de apoio para permitir que
as pessoas desenvolvam e expressem todo seu potencial e
criatividade20.
nesta verso do desenvolvimento, especialmente porque diz

respeito s condies de vida e s chances dos setores marginalizados ou
excludos, que ocorre a mais clara sobreposio com as reparaes.
Os programas de reparao apresentam uma possibilidade de se
conscincia de que so detentores de direitos. O objetivo dos programas
de reparao, especialmente os administrativos, geralmente no inclui o
mesmo se tal coisa fosse possvel. Ao invs disso, os objetivos incluem
19
Participatory Equity, Identity, and Productivity: Policy Implications for

Promoting Development
06, Cornell University, maio de 2006.
20
PNUD, A Human Rights-Based Approach to Development Programming, 7.
529

o reconhecimento de que um dano deve ser remediado, expressando

21
. O que distingue as
reparaes da assistncia seu contedo moral e poltico, que defende
que as vtimas tm direito s reparaes porque seus direitos foram
violados pelo Estado (atravs de atos ou de omisses). Assim, aqueles
uma reclamao contra o Estado. Uma vez que setores da populao
comeam a se considerar detentores de direitos, ao invs de recipientes
passivos de quaisquer benefcios que o governo optar por fornecer, o
uma possibilidade maior de buscar maneiras de faz-lo tambm em
outros contextos alm do das reparaes. Portanto, as reparaes podem
servir como um ponto de partida para os esforos de incluso social,
fundamentais para o desenvolvimento.
As reparaes, entre as medidas de justia transicional, so as

nicas a requerer atuao adequada de uma ampla gama de entidades
governamentais. Ao contrrio das comisses da verdade, que so criadas
em uma base ad hoc, ou mesmo dos julgamentos, que envolvem as cmaras
especiais ou no mximo os Ministrios de justia e policiamento, um
programa complexo de reparaes requer a participao e a colaborao
de vrios Ministrios, incluindo os da sade, educao, agricultura,
de reparao for integrado ou seja, complexo ou combinando

diferentes tipos de benefcios maior o papel dos mltiplos rgos
do Estado. No mnimo, uma vez que os fundos no devem ser apenas
estrutura administrativa devem ser envolvidos. Este amplo envolvimento
do governo, necessrio para a implementao de programas de reparao,
fonte tanto de tenses quanto de, potencialmente, sinergias com o
desenvolvimento de longo termo.
21
530
Pablo de Greiff, Justice and Reparations, em The Handbook of Reparations

(doravante The Handbook
2006).

muitos casos, a fraqueza do Estado foi um fator que contribuiu para o
capital. Em pases emergentes da ditadura, o estado pode no ser fraco

em si, mas suas instituies e funes foram dirigidas para a segurana
interna e para o benefcio daqueles no poder, excluindo a maioria. Em
ambos os casos, os servios estatais raramente alcanam grandes setores
da populao e aqueles que alcanam so de baixa qualidade e arrastados
pelos sistemas de corrupo e de privilgios. Mdicos e professores tm
muitas vezes abandonado postos rurais, remdios tm sido desviados
de clnicas locais, e os pobres, especialmente os indgenas, minorias
tnicas e mulheres, so tratados com desdm e condescendncia. O
acesso qualquer tipo de benefcio do governo normalmente requer
muitas viagens capital, um determinado nmero de assinaturas, selos,
pagamentos paralelos e atrasos extensos.
Este o sistema e o padro de desenvolvimento deformado que
enfrentam os governos que desenham e implementam programas de
reparao, e eles demoram a mudar. Um dos maiores obstculos para estes
programas no Peru e na Guatemala, por exemplo, tem sido a necessidade
de canalizar a estratgia de justia transicional por meio das estruturas
estatais j existentes, que so inadequadas para o propsito, muitas pelo
da preparao, os Ministrios tendem a operar em silos separados sem
muita comunicao com outros Ministrios (e muitas vezes numa relao
programas integrados. Isso tem levado a atrasos, a frustraes para as
vtimas que lidam com uma burocracia lenta e muitas vezes insensvel, e
a problemas para operacionalizar a entrega do dinheiro e de servios. Os
problemas normais de um Estado fraco, incapaz de fornecer benefcios
ou emigraram. Eles so ainda mais exacerbados quando a mensagem

supostamente valoriza os destinatrios como cidados iguais e cria um
cenrio em que eles esto completamente integrados. Indubitavelmente,
a mensagem errada pode ser enviada, irritando e traumatizando
o.
531

Assim, quanto mais o desenvolvimento focar-se em fortalecer

reparaes, mais efetivo ser o programa ou o projeto da reparao. De
uma forma mais geral, um foco na prestao de servios para os pobres,
ou nos esforos de combate corrupo e da reforma administrativa
necessria para garantir que esses servios realmente sejam prestados,
ter repercusses positivas importantes na efetivao das reparaes e
poder expandir a gama de benefcios que os programas de reparao
podem fornecer. As limitaes do Estado se tornaram evidentes
quando, por exemplo, ele se compromete a fornecer servios mdicos
e psicolgicos onde as redes existentes para a prestao destes servios
so claramente inadequadas. Como exatamente ele ir fazer isso? Usar
os sistemas de fornecimento existentes ou criar um novo sistema
desvantagens. No Peru, por exemplo, o incipiente programa de reparao
o Plano Integral de Reparaes [Plan Integral de Reparaciones] (PIR)
presta servios mdicos por meio da rede social de sade existente. Mas
esta rede possui instalaes apenas nas cidades maiores, encontra-se
sobrecarregada e no conseguiu logo de incio cobrir muitas das doenas
crnicas comuns entre as vtimas e os sobreviventes22. Na Guatemala,
onde a Corte Interamericana ao ordenar reparaes coletivas, como por
exemplo, no caso do Plan de Snchez incluiu servios de sade mental,
o Estado respondeu enviando terapeutas sem experincia para lidar com
vtimas de crimes em massa em reas rurais, e eles foram completamente
para fazerem parte da equipe da clnica local de sade eram to racistas e
desprezavam suas queixas tanto quanto os mdicos que eles j conheciam,
tanto que muitas vtimas j no visitavam mais a clnica.23
Uma soluo poderia ser evitar os Ministrios completamente
disfuncionais por meio da criao de novos provedores de servios, num
paralelo com o estabelecimento de cmaras especiais ou tribunais especiais
para os crimes de guerra e crimes contra a humanidade, criados para
contornar um sistema jurdico disfuncional. Esta foi de fato a resposta na
Guatemala, onde ONGs apoiadas pelo PNUD e outras agncias iniciaram
22
listados e cobertos.
23
532
Victims Unsilenced: The

Inter-American Human Rights System and Transitional Justice in Latin America, ed.

o projeto de Assistncia Psicossocial para Vtimas de Guerra [Programa

Armado] (DIGAP), que forneceu aconselhamento psicossocial e servios
de apoio em torno das exumaes de valas comuns anos antes de comear
o Programa de reparao Nacional [Programa Nacional de Resarcimiento]
(PNR). Outros esforos de desenvolvimento tambm se voltaram para
Misiones servios de sade e de
bem-estar fornecidos fora da burocracia normal do governo talvez seja
o exemplo mais conhecido. Entretanto, a criao de servios dedicados
s vtimas pode ser mais vivel onde as populaes de vtimas esto
concentradas em vez de dispersas, e isso levanta preocupaes sobre a
possvel criao de um novo estigma ou de novos ressentimentos contra
aqueles que podero efetivamente usufruir do sistema, caso ele venha
a se designar exclusivamente para as vtimas. A criao de estruturas
novas, temporrias e paralelas tambm pode simplesmente reproduzir
velhos padres de dependncia e de captura da elite. Embora, em geral,
as previses sejam difceis, possvel que seja mais sensato criar novas
estruturas onde as velhas esto irremediavelmente comprometidas e
tentar integrar as reparaes em estruturas administrativas existentes
onde a transio mais pronunciada ou onde tais estruturas precisam
ser (re)construdas quase inteiramente. Uma preocupao relacionada
envolve a estabilidade e a permanncia do programa de reparao
em si, especialmente em situaes politicamente volteis. Sempre que
possvel tais programas sero mais estveis se eles forem apoiados por
uma legislao e por oramentos plurianuais, em vez de serem apoiados
apenas por ordens executivas.
Assim como o desenvolvimento pode apoiar os programas de

reparao ao concentrar-se no fortalecimento de estruturas do governo
que realizaro as reparaes, programas de reparao podem, por sua
vez, desempenhar um pequeno papel em fortalecer determinadas funes
estatais. Um exemplo vem dos planos do PNR da Guatemala. Sensveis
s crticas de que o fornecimento de servios como reparaes no de
fato um programa de reparao, o PNR decidiu, em seu planejamento,
fugir da duplicao ou da canalizao de seus recursos em programas
existentes de sade, educao ou infra-estrutura. Em vez disso, o PNR
533

visou complementar tais programas concentrando-se no treinamento e

no apoio medicina tradicional (Maia), educao em sade preventiva,
educao em sade na adolescncia, educao pr-escolar, preveno
atualmente pelos Ministrios relevantes. Esta iniciativa tem sido vista
como uma forma de criar uma mudana sustentvel e culturalmente
relevante ao mesmo tempo em que procura solucionar as razes dos
problemas e as necessidades imediatas dos sobreviventes24. Infelizmente,
tm-se concentrado em pagamentos individuais em espcie (embora
a programao de 2009 tenha se afastado dessa abordagem para focar
em aes no-monetrias e lideradas pela comunidade). Mas a ideia de
complementar, e no duplicar, as funes estatais existentes permanece
muito til.
os projetos que comearam sob os auspcios das reparaes e que servem

como demonstraes das interaes cvicas com o Estado. Idealmente,
estes projetos podem servir como modelos de uma nova forma de
de prioridades que podem ser reunidos em ministrios e programas
governamentais existentes. Para que isto acontea, o planejamento e o
treinamento devem comear anos antes, para que o ethos e a prestao de
contas (accountability) de um programa de reparao altamente pblico
e observado de perto seja difundido em todo o Estado. claro, h o perigo
de que o inverso acontea, de que uma abordagem usual do Estado
centrada nos negcios possa sobrecarregar os esforos realizados
para as reparaes. Mas se feito conscientemente e cuidadosamente, os
programas de reparao podem liderar uma mudana em grande parte
do aparato estatal. As reparaes podem propiciar que pela primeira vez
populaes afetadas interajam positivamente com o Estado, o que um
importante passo para a (re)construo da integrao social.
Entretanto, existem tanto promessas quanto armadilhas na
incorporao de programas de reparao dentro de grandes Ministrios,
24
534
Entrevista com Leticia Velsquez, Diretora Assistente Tcnica, PNR, Cidade da

Guatemala, 10 de julho de 2007.

Integral Sade para Vtimas de Violaes dos Direitos Humanos (PRAIS).

Este programa, que surgiu a partir das recomendaes da Comisso da
da Agncia dos Estados Unidos da Amrica para o Desenvolvimento
Internacional (USAID), foi concebido para fornecer ateno integral
sade fsica e psicolgica daqueles que sofreram violaes de direitos
humanos durante a ditadura militar e para suas famlias. O PRAIS
garantiu o livre acesso ao servio de sade pblico existente e acesso
prioritrio onde havia atrasos na prestao de servios, utilizando pessoal
especialmente treinado que havia sido absorvido pelo servio existente.
Entretanto, com o passar do tempo as equipes responsveis pararam de
fornecer cuidados exclusivos s vtimas e passaram a incorporar vtimas
de violncia domstica no servio, diluindo assim o efeito reparatrio. Foi
para restabelecer a nfase nas reparaes. Como Elizabeth Lira aponta,
que formavam suas equipes, mais do que um cumprimento institucional
com seus objetivos25.
Uma forma de resolver potencialmente o enigma do fortalecimento
das instituies estatais existentes versus a criao de novas instituies
especializadas pode ser colocar dentro das agncias existentes, em todos
os nveis, pessoal cujo trabalho seja o de servir como intermedirios,
sobreviventes, ajudando-os a acessar os servios necessrios e a lidar com

burocracias confusas e indiferentes, e geralmente ser o rosto amigvel
do Estado com respeito s vtimas e aos sobreviventes26.
Outro possvel efeito dos programas de reparao pode estar no

potencial para fortalecer governos locais e regionais no contexto de uma
maior democratizao. Grande parte da literatura sobre descentralizao
destaca a maior facilidade com que os governos locais podem se conectar
25
Elizabeth Lira, The Reparations Policy for Human Rights Violations in Chile, em
The Handbook, 71.
26
Esta ideia surgiu de uma discusso entre um dos autores e Cristin Correa do ICTJ, a
quem ns somos gratas.
535

com os eleitores, moldar prioridades de acordo com as necessidades

locais, experimentar, e ser receptivo participao dos cidados. Isto no
capturado mais facilmente pelos interesses das elites e excluir mulheres,
jovens e/ou minorias ou populaes indgenas. Contudo, ao menos
potencialmente, um governo local participativo e responsvel pode fazer
mais na criao de um desenvolvimento de baixo para cima.
No Peru, a implementao de programas de reparao tem
sido liderada por administraes provinciais e municipais, que esto
pouco, algumas tm planos extensos e ambiciosos e tm-se envolvido

em substanciais consultas comunidade sobre suas prioridades. Por
exemplo, o governo regional de Huancavelica programou em 2006
mais de 2.5 milhes de novas fundaes (837.500 dlares) para criar
seu Registro de Vtimas, fortalecer associaes de vtimas locais, treinar
educadores e pessoal de sade, entre outros27. Esse esforo serviu como
um exemplo catalisador para outras iniciativas regionais, bem como para
o governo central. A infuso de recursos e de ateno que o PIR peruano
trouxe para os governos municipal e provincial pode permitir que estes
aprofundando a descentralizao.
para atender comunidades em regies onde foram marginalizadas ou
ostracizadas. Aps organizar um frum nacional sobre reparaes,
iniciativas apoiadas pelo Estado e planejadas em um nvel local se
destinaram a reparar comunidades previamente punidas por terem
enfrentado o regime repressivo ou por terem abrigado um centro de
deteno secreto. Os usos dos fundos de reparaes so portanto decididos
por conselhos locais, baseados em prioridades locais. Na Guatemala, aps
vrios anos de experincia com um programa centralizado dirigido desde
a capital e por escritrios regionais, renovou-se e agora est centrado em
projetos pilotos propostos por aldeias locais. Na frica do Sul, a organizao
dos sobreviventes Khulumani props uma parceria entre os grupos
organizados de vtimas e o governo local para construir competncias
cidads e comunitrias por meio de esforos para o desenvolvimento
27
536
Jos Lpez Ricci, Vigilancia de Proyectos y Actividades Relacionados con el Plan

Integral de Reparaciones en Huancavelica, Instituto de Defensa Legal, junho de 2006.

local, focados nas comunidades mais afetadas pelos erros do apartheid.

Estas aes teriam por base os preceitos constitucionais e legais relativos
participao do pblico no planejamento e no oramento municipal. O
desenvolvimento local mover-se-ia para alm do
investimento em ativos produtivos e infra-estrutura,
para repensar os direitos infncia, sade e
educao de modo que os fundos pblicos se tornem
direitos programados e oramentos associados dentro
de comunidades registradas. Estes so em primeiro
a produo local, de modo a unir todos os adultos para
proteger e assegurar o desenvolvimento de todas as
crianas (e, portanto, pais e pr-escolas), para usar os
recursos de alimentao escolar como combustvel para
uma revoluo agrcola local comprando localmente, ou
para remover a falsa dicotomia entre sade e educao
pblica e privada que arruina os dois sistemas e nega aos
membros das comunidades e pais (agora assegurados
desempenhar papis chave como a poltica requer28.
4.4. Fortalecendo a sociedade civil

As discusses sobre a reparao tambm podem estimular a
criao e o crescimento das organizaes da sociedade civil. O prazo para
programas de reparao tende a ser de at uma dzia de anos, o que
em torno de atividades de lobby e de implementao centrados nos

programas. A perspectiva de recursos e as preocupaes a respeito da
sua distribuio justa fornecem um incentivo para que muitas pessoas
organizem-se e aprendam inicialmente como se envolver com o Estado.
Estas preocupaes alargam-se ao longo do tempo e essas pessoas buscam
trabalhar em torno da justia, do desenvolvimento, ou outros assuntos
relacionados. Acima de tudo, na medida em que os programas de reparao
28
Repairing the Past: Reparations and Transitions

to Democracy: Debates on Transitional Justice: Where Are We in South Africa?, Grupo
537

enfatizam os objetivos da solidariedade social, do reconhecimento e

igualdade de cidadania, podem fornecer condutas para que as pessoas
comecem a exercitar a cidadania de inmeras formas. Assim,
fundamental que os programas de reparao permitam a participao
dos grupos de vtimas e de outras organizaes da sociedade civil na
formulao de polticas e processos de monitoramento; tal participao
pode criar hbitos continuados de interao com o Estado. O fenmeno
direitos, capazes de fazer exigncias aos Estado.

Exemplos incluem o papel chave do Conselho Consultivo para os
Direitos Humanos (CCDH) em formular e realizar reparaes ordenadas
da sociedade civil para a realizao de projetos do Fundo Fiducirio
para Vtimas VTF do ingls Victims Trust Fund do Tribunal Penal
Internacional. No Peru, organizaes da sociedade civil como a Asociacin
Pro Derechos Humanos (APRODEH) desempenharam um papel chave no
contnuo monitoramento e implementao das reparaes ao nvel da
comunidade. Estas organizaes tm trabalhado tanto com o governo
das reparaes existentes e defender um maior envolvimento dos setores
marginalizados, especialmente as mulheres.
Um efeito potencial relacionado aos programas de reparao

vem das reas de oramento, superviso e convnios. Os programas de
reparao estatais mobilizam e energizam um eleitorado relativamente
oramento. Durante o processo, eles podem preparar pessoas para lidar
com o governo como uma instituio, no apenas como um adversrio.
O oramento participativo uma ferramenta de desenvolvimento
licitao. Entretanto, considerando que o texto refere-se transferncia de recursos
tipo de repasse de recurso pblico.
538

promissora, permitindo que os destinatrios de servios possam

Programas de reparao podem servir como campo de treinamento para
metodologias de oramento participativo, que podem ser transferidas
para outras reas. Isto est comeando a acontecer com o PIR no Peru,
onde ONGs tm-se preocupado particularmente com a habilidade de
distinguir exatamente quais fundos nos oramentos ministeriais so
o oramento para outras aes do Ministrio. Isto fornece treinamento

s ONGs e outros atores da sociedade civil para compreenderem
assuntos relacionados ao oramento, e fornece ao governo a superviso
da sociedade civil em um processo que geralmente tem sido opaco29.
Da mesma forma, as comisses criadas para contribuir com ou para
supervisionar os programas de reparao podem estender sua vida til
como comits de desenvolvimento local, e vice-versa. Por exemplo, o
Banco Mundial exige cada vez mais tais conselhos comunitrios como
parte da implementao de um plano de desenvolvimento de um pas; em
ao menos um caso, um conselho comunitrio pr-existente em Aceh, que
vivas para receberem assistncia especial30.

Prticas de convnios iniciadas como parte de programas de
reparao podem tambm ter efeitos de longo prazo. Na Guatemala, o PNR
voltou-se para as ONGs serem as fornecedoras de servios especializados,
tais como exumaes, aconselhamento psicossocial e servios jurdicos
para as vtimas. As ONGs, acostumadas com um papel externo e reativo
vis--vis ao Estado, teve de lidar com as burocracias do governo nos
convnios bem como no planejamento. Enquanto os representantes de
ONGs reclamam das exigncias burocrticas e do ritmo lento das aes
governamentais, elas esto aprendendo como assumir uma postura
pr-ativa e, ao menos potencialmente, infundindo as agncias com
as quais elas colaboram com um novo esprito e um novo conjunto de
prioridades. Por outro lado, a terceirizao de servios s ONGs pode
resultar em um contnuo enfraquecimento do Estado, ou pode desviar
os recursos e a ateno das ONGs de seu papel de vigia ou de seus papis
29
Repairing the Past.
30
539

ativistas para uma competio por contratos de prestao de servios. E

no necessariamente os atores no-estatais sero capazes de gerenciar
programas desta magnitude.
Enquanto os efeitos acima largamente concernem aos aspectos da

prestao de servios dos planejamentos das reparaes, outros tipos de
efeitos colaterais podem surgir da compensao individual e dos programas
de restituio. Por exemplo, uma das questes mais difceis enfrentadas
pelos programas peruanos e guatemaltecos a incapacidade de provar
facilmente a existncia e as conexes familiares daqueles que foram
foram emitidos. As comisses da verdade no puderam, dentro do tempo

e dos recursos alocados, registrar muitas vtimas pelo nome31. Como,
(por meio de testemunho aceito por uma Comisso da Verdade ou um

Tribunal, por exemplo), os nomes e as relaes de parentesco podem ser
impossveis de serem documentados.
Isso cria um dilema terrvel. Se os programas exigem muitas
documentaes, eles iro excluir um grande nmero de vtimas e
sobreviventes elegveis, especialmente aqueles das reas rurais que
foram os mais atingidos; e podero traumatizar novamente as vtimas e
minar qualquer efeito reparatrio de compensao. Por outro lado, em
pases com poucos empregos e pobreza extensa, seria surpreendente se
a promessa de dinheiro no provocasse todos os tipos de comportamento
pagamentos individuais devem estabelecer formas de eliminar falsas

alegaes. Isto especialmente verdadeiro quando os recursos so
provenientes do Estado. Os Estados no apenas precisam cumprir com
suas prprias regras de administrao e de oramento, como tambm
precisam mostrar a outros Estados, IFIs, credores e investidores que eles
possuem controles adequados dos fundos estatais e que esto combatendo
31
540
Em esforos anteriores no Cone Sul e na frica do Sul, as comisses criaram ao menos

uma lista inicial de vtimas.

a corrupo ativamente. Isto se tornou uma preocupao mais saliente

na medida em que a luta contra a corrupo governamental e em prol
programtico do Banco Mundial; entre outros. Estabelecer mecanismos
adequados para registrar vtimas tem, assim, causado enormes atrasos
no pagamento das indenizaes no Peru e na Guatemala.
Nestes pases, o Estado respondeu a este dilema tentando
criar registros para as vtimas e seus familiares. Eventualmente, os
programas tero que encontrar formas inovadoras incluindo o uso
de testemunhas, pessoas idosas, ou em alguns casos simples, evidncia
circunstancial de tempo e de lugar para estabelecer a elegibilidade
por meio do registro das vtimas para os pagamentos indenizatrios. Do
ponto de vista do desenvolvimento, estes esforos podem compensar a
longo prazo, produzindo o ncleo de um registro civil maior, bem como
pessoal treinado para esta operao. Por sua vez, isto poderia facilitar os
esforos mais amplos para um censo, assim como para a documentao
e a formalizao de populaes pobres, que geralmente no possuem
documentos. Isto poderia tornar mais fcil a participao dos pobres na
economia formal, na obteno de emprstimos, e assim por diante32.
4.7. Estimulando a titulao e a restituio de terras

Frustraes similares e potenciais similares fazem parte da questo
da restituio de terras. Milhares de pessoas so deslocadas fora
para outros. O processo de restituio de terras muitas vezes complicado
porque os deslocados no possuem ttulos, ou as normas de deteno
de terras das comunidades, como as indgenas, no so reconhecidas
pelo Estado. Onde houve reassentamento, terras equivalentes devem
ser encontradas e tituladas adequadamente, e o ttulo formal deve ser
respeitado na prtica. A frustrao vem do fato de que a distribuio de
e desrespeitadores das prticas costumeiras ou coletivas de deteno de
terras, levando assim os programas de restituio ao limbo. O potencial
32
Ver Hernando de Soto, The Mystery of Capital

as vantagens da formalizao. Evidentemente, a teoria de Soto de que a formalizao
do ttulo ir resultar no desencadeamento de capital para o uso produtivo tem sido
objeto de crticas. A formalizao pode ser mais facilmente aproveitada pelas elites
situao pior, se a formalizao resultar em crdito fcil que leva ao aumento do
endividamento e eventual perda de ativos.
541

transformador decorre da possibilidade de uma nova forma de trabalhar

ou de aquecer politicamente esses rgos para que apressem o passo e
melhorem a qualidade das atividades de titulao e de distribuio das
terras33. Os tribunais de Reivindicao de Terras Sul-Africanos, entre
outros, foram pioneiros na abordagem de estabelecer fatos a respeito da
propriedade e da identidade por meio do uso das tradies orais, provas
de testemunhas, e outras fontes no escritas; uma abordagem similar
pode ser considerada aceitvel em outras circunstncias similares34.
Ao colocar mais recursos na restituio acompanhada pela titulao,
programas de reparao podem indiretamente liberar o acesso ao crdito
para os novos proprietrios35. Podem tambm servir como catalisadores
de reformas que assegurem o acesso das mulheres a terra e ao ttulo ou
que reconheam o direito a terra pelos indgenas ou pelas comunidades
tradicionais como tal, o que poder ter implicaes simblicas e prticas
muito importantes.
meio da distino entre reparaes individuais e coletivas. Comeamos

com a premissa de que ambas as reparaes, individuais e coletivas, so
componentes importantes para um esforo de reparao complexo e
integrado. Reparaes individuais servem como reconhecimento de um
portador de direitos. Tal reconhecimento, parte integrante para (re)
reconhecimento individual torna-se especialmente importante onde o
governo j havia tratado a populao afetada como se fosse uma massa
indiferenciada ou cidados de segunda classe. Reparaes coletivas podem
danos coletivos e a danos coeso social (especialmente em locais com
33
Transitional Justice, Land Tenure Reform, and Development. Em Transitional Justice
and Development: Making Connections, Pablo de Greiff e Roger Duthie (Eds.), Nova
Iorque, Social Science Research Council and International Center for Transitional
Justice, 2009.
34
Sobre os processos dos tribunais de Reivindicao de Terras, ver, por exemplo, Joan
G. Fairweather, A Common Hunger: Land Rights in Canada and South Africa
University of Calgary Press, 2006), 109-11.
35
De Soto, The Mystery of Capital.
542

forte senso de identidade coletiva), para restabelecer a solidariedade

escolher uma forma de reparao sobre a outra, mas compreender as
foras e as limitaes de cada uma delas, para combin-las de maneira
culturalmente apropriada e criativa.
Reparaes individuais no precisam limitar-se pela compensao
de terra, outra propriedade, empregos, penses, direitos civis, ou bom
nome e de reabilitao fsica, mental e legal. As reparaes individuais
podem ser simblicas assim como materiais; por exemplo, o fornecimento
de uma cpia personalizada do relatrio da Comisso da Verdade e
Reconciliao pelo governo chileno com uma carta indicando onde o nome
de cada vtima individual poderia ser encontrado teve um profundo valor
reparador para os indivduos envolvidos36. Outras reparaes individuais
podem incluir a exumao e o enterro dos mortos, desculpas individuais
para os sobreviventes ou parentes prximos, ou a publicao dos fatos
de um caso individual. As reparaes individuais tambm podem ter a
forma de pacotes de servios governamentais, tais como a inscrio em
planos de sade do governo, o acesso preferencial aos servios mdicos
ou bolsas de estudos.
O conceito de reparaes coletivas mais complicado, em parte
Na prtica, as reparaes coletivas tem sido mais conceituadas como
modalidades no-individualizadas de distribuio ou bens pblicos
de sade, estradas e similares, ou fundos extras destinados a regies
a bolsas de estudos ou a privilgios hospitalares constituiriam uma

reparao individual, a construo de escolas ou de clnicas de sade nas
comunidades afetadas, aberta a todos os residentes, seria uma reparao
coletiva. Algumas modalidades de reparaes so coletivas no formato,
mas ainda limitadas s vtimas, e podem ser direcionadas a recompensar
danos sofridos por grupos37. Exemplos incluem o acompanhamento
psicossocial para grupos de vtimas, exumaes de sepulturas coletivas
36
Lira, The Reparations Policy for Human Rights Violations in Chile.
37
and Political Repression, em The Politics of Reconciliation in Multicultural Societies,
543

locais de adorao comunitria, e projetos de microcrdito ou outros

Assim como as reparaes individuais, estas formas de reparaes
coletivas podem incluir medidas materiais e simblicas, e restituio,
satisfao, e compensao. Fundamentalmente, reparaes coletivas
consideram o indivduo no contexto das relaes sociais. O uso do termo
reparaes coletivas pode se referir a reparaes em um grupo social,
tecido e coeso social sofreu danos e por isso pode ser reparada enquanto
de se atribuir vtimas a grupos ou comunidades para o propsito das
as causadas pelo deslocamento e migrao generalizados.

A maioria das propostas e programas, ao menos em teoria,
combinam componentes tanto individuais quanto coletivos. A Comisso
Sul-Africana da Verdade e Reconciliao (TRC), por exemplo, solicitou uma
poltica de reparao e reabilitao centrada no desenvolvimento para
empoderar ativamente os indivduos e as comunidades a assumirem o
controle de suas prprias vidas38. Em particular, as medidas comunitrias
de reabilitao incluam servios de sade e sociais, servios de sade
mental, educao, moradia, e reforma institucional39. Mas o TRC tambm
solicitou prmios individuais, que foram eventualmente distribudos,
apesar de as quantias envolvidas serem menores que as recomendadas.
incluindo a restituio dos direitos civis; reparaes em sade, educao
e habitao; reparaes simblicas e coletivas; e outras40. As reparaes
podem ser pagas a vtimas individuais ou a seu parente mais prximo, ou
38
Truth and Reconciliation Commission of South Africa Report, vol. 5, para. 46,
reproduzido em The Handbook, 800.
39
Ibid., paras. 94-155, em The Handbook, 810-13.
40
Ley N. 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones (PIR), em Lisa
Magarrell e Julie Guillerot, Reparaciones en la transicin peruana: memorias de un
proceso inacabado
OXFAM-GB, 2006), 259.
544

As comunidades camponesas e nativas e outros centros

de populaes afetados pela violncia, que apresentam
violaes individuais, destruio, deslocamento forado,
rompimentos ou rachaduras nas estruturas da autoridade
local, perda familiar ou da infra-estrutura comunitria; e
grupos organizados de pessoas que no puderam voltar ao
seu local de origem, originrios de comunidades afetadas
e reassentados em outro lugar41.
Um processo piloto no Peru concedeu, para cada uma das

comunidades que sofreram grandes impactos, em torno de 100.000 soles
(33.500 dlares) para desenvolver projetos a sua escolha. Os primeiros
melhorias nas escolas e nas estradas a projetos de criao de pequenos
animais (cuyes, ou porcos-da-ndia), melhorar a infra-estrutura turstica,
e criar um centro de informtica para uma cidade pequena. Ainda
processo pelo qual eles foram alocados, embora um projeto inicial de
os projetos foram escolhidos42. Em um nvel conceitual, os projetos no
tinham ligao com a natureza ou o tipo de danos que eles supostamente
deveriam estar corrigindo, o que levou a uma falta de compreenso entre
embora o desenho do PIR tenha chamado a comunidade a participar da
escolha desses projetos, na prtica aqueles com conexes com o governo
local ou lderes existentes tenderam a ser mais ativos nas discusses
sobre os projetos potenciais, e houve pouca participao das mulheres.
Evidentemente, estas dinmicas de poder a nvel local podem existir
local. Os programas de reparao podem aproveitar as lies aprendidas
nesta rea pelos especialistas do desenvolvimento que teceram formas de
assegurar uma participao mais ampla da comunidade.
A Comisso da Verdade da Guatemala recomendou reparaes tanto
individuais quanto coletivas, dependendo da violao. Para facilitar a
41
Ibid.
42
APRODEH-ICTJ, Sistema de Vigilancia a Reparaciones, Reporte Nacional de

Vigilancia del Programa de Reparaciones Colectivas, 2008, www.aprodeh.org.pe/
reparaciones/sistema/reparaciones/reportenacional.pdf.
545

reconciliao sem estigmatizar vtimas ou perpetradores, ela determinou

que as medidas coletivas deveriam ser realizadas dentro de um quadro
de projetos territoriais para promover a reconciliao, de modo que, alm
de abordar a reparao, suas outras aes e benefcios tambm sejam em
favor de toda a populao, sem distino entre vtimas e agressores43. O
PNR da Guatemala, em teoria, inclui tanto um componente de compensao
individual quanto um componente de reparaes coletivas maiores,
incluindo reparaes psicossociais e culturais, projetos produtivos para
mulheres, educao, sade e benefcios de habitao para comunidades
afetadas. Na prtica, at o momento, o maior componente de reais
desembolsos tem sido em reparaes individuais e no apoio a exumaes
de valas comuns, embora em 2008 o programa tenha sido renovado.
No Marrocos, as reparaes pagas pela Comisso da Reconciliao
e Equidade tero abrangido reparaes coletivas concentradas na
construo de infra-estrutura, incluindo escolas, clnicas e centros
femininos nas reas mais atingidas do pas. Reparaes individuais no
Marrocos tomaram a forma de compensao concedida a indivduos e
foram distribudas atravs do posto de correio local, juntamente com uma
carta personalizada de desculpas e de reconhecimento, de uma explicao
individual sobre a deciso de seu caso e de um formulrio para inscrio
em plano de sade44. Em Gana, enquanto a maioria das recomendaes
da Comisso da Verdade focou os pagamentos individuais, as reparaes
tambm parte da proposta45.
geral, um que combine reparaes individuais e coletivas de algum

tipo (no necessariamente monetria) e no qual o valor reparador dos
dois tipos seja importante. Para a maior parte, especialistas dos direitos
humanos e tericos sobre reparaes tm desencorajado o uso de bens e
servios no-exclusivos como a principal, ou mesmo uma principal, forma
43
Relatrio da Comisso para o Esclarecimento Histrico, Concluses e Recomendaes,

pt. iii, Medidas Reparatrias, para. 10, shr.aaas.org/guatemala/ceh/report/english/
recs3.html.
44
Morocco, ICTJ Reparations Unit Country Summary, abril de 2008.
45
546
Relatrio da Comisso Nacional de Reconciliao (Accra, Ghana, abril de 2005).

de reparaes. Tal abordagem pode parecer prova de falhas e prtica

para enfrentar as violaes de massa, mas h uma srie de problemas
relacionados. Entre eles est a preocupao de que, em um nvel individual,
a reconstruo social como reparao ter um efeito psicolgico limitado,
especialmente para aqueles que buscam uma reparao individual.
Alm disso, sobreviventes (e membros da comunidade em geral) podem
considerar o melhoramento de suas comunidades como um direito
previsto pela cidadania. Brandon Hamber observa que a reparao e a
cura genunas no ocorrem apenas ou principalmente atravs da entrega
de um objeto ou atos reparatrios, mas tambm, por meio do processo
que ocorre em torno do objeto ou ato46. Advogados tm apontado que usar
fundos de reparaes para fornecer bens e servios no-exclusivos para as
populaes carentes (incluindo, mas no se limitando s vtimas) permite
apenas o que ele deveria estar fazendo de qualquer modo e colocar um
rtulo de reparao nessas aes47
tender a considerar os resultados como um produto da generosidade
No entanto, os governos tendem a preferir a utilizao de reparaes
coletivas, muitas vezes por razes pragmticas. Reparaes coletivas
podem permitir-lhes inserir programas em Ministrios existentes,
suscetveis, requerem menos burocracia, alm de parecerem ser mais
aceitveis pelos gestores preocupados com o oramento e pelos credores.
Reparaes no-exclusivas tambm evitam problemas associados com o
destaque das vtimas ou a criao de novos ressentimentos. Agncias de
ajuda humanitria tambm preferem falar em assistncia vtima e
no em reparaes.
De fato, apesar das limitaes da no-exclusividade e do perigo de
confuso descritos acima, podem haver algumas vantagens substanciais
para as reparaes coletivas no contexto de um desenvolvimento de
longo-termo, especialmente se usadas para complementar algum tipo
de reparao individual. Primeiro, em condies em que h escassez de
recursos e um grande nmero de vtimas, a escolha deve ser entre, por
46
Reparations in Societies in Transition, em The Handbook, 580.
47
Ver Roht-Arriaza, Reparations Decisions and Dilemmas; de Greiff, Justice and

Reparations; e Rubio-Marn, Gender and Collective Reparations.
547

um lado, reparaes coletivas e, por outro, nenhum tipo de reparao

material, seno a compensao individual ser to escassa que parecer
insultante. A prestao de servios, como sade e educao, possibilita ao
ao evitar a criao de novos ressentimentos ou o destaque das vtimas, o
acesso no-exclusivo para segmentos maiores de uma populao afetada,
incluindo vtimas e perpetradores, pode evitar a estigmatizao e a
marginalizao contnua que os programas exclusivos as vtimas podem
gerar.
As reparaes coletivas podem ser concebidas para maximizar seu
impacto simblico (embora muitas vezes elas no o sejam), por meio de
cerimnias de nomeao, em combinao com reparaes simblicas de
diferentes tipos. importante, nesse sentido, que as diferentes reparaes
coletivas sejam explicitamente ligadas natureza dos danos, algo que
tem sido praticamente inexistente, por exemplo, no programa peruano.
Alm disso, os perigos decorrentes de o governo minimizar as bases
desse direito, a natureza obrigatria das reparaes, permitindo que elas
sejam percebidas apenas como generosidade, no se limitam apenas s
reparaes coletivas nem s reparaes em forma de melhorias de infraestrutura e prestao de servios, o risco pode ser aplicado tambm para
a compensao em pagamentos individuais. Na Guatemala, por exemplo,
grupos de vtimas reclamaram que os cheques direcionados s violaes
de direitos humanos foram percebidos como equivalentes aos cheques
emitidos na mesma poca aos patrulheiros civis (que tambm foram
muitas vezes violadores dos direitos humanos) por trabalho forado.
Nessa situao, tambm no h (com raras excees) aspectos simblicos
ou apologticos na transferncia de fundos, e os grupos relataram que
as pessoas esto confusas e chateadas pelas diferenas nas quantias
entregues para famlias diferentes, no obstante o fato de a determinao
destas quantias possuir uma lgica clara por detrs48.
Reparaes individuais na forma de pagamentos de um montante
anedticas a respeito de reparaes negociadas ou ordenadas pelo Sistema
Interamericano sugerem que grandes pagamentos (reconhecidamente
numa ordem de magnitude maior do que aquelas oferecidas pela maior
48
548
As quantidades dependiam da natureza da violao (p. ex., caso a vtima tenha sido
assassinada) e tambm em quanto os membros familiares sofreram com a violao,
de forma a lidar com situaes em que praticamente famlias inteiras foram

parte dos programas administrativos de reparaes) tm provocado

em favor de uma srie de recm-chegados que prometiam conseguir
mais e melhores reparaes; cidades foram inundadas de vendedores
ambulantes prometendo cheques rpidos; membros de famlias
desaparecidos h muito tempo ou desconhecidos apareceram de repente;
e alguns destinatrios foram agredidos ou ameaados para entregarem
suas indenizaes49. As dinmicas intrafamiliares tambm foram
receber o dinheiro em seus nomes, em outros casos, membros familiares
masculinos rapidamente prestaram queixas sobre as compensaes pagas
as suas mulheres e mes50. Uma combinao judiciosa de reparaes
individuais e coletivas, entretanto, pode ter um potencial impacto
positivo do ponto de vista do desenvolvimento, para alm de qualquer
impacto sobre Estado. Pode, por exemplo, ajudar a reequilibrar o poder
em nvel local ao alterar a dinmica entre as vtimas e a estrutura do
desenfreada, isentos de qualquer tipo de responsabilidade, e em alguns

por outro lado, tendem a estar entre os membros mais desfavorecidos da
comunidade, por causa da falta de um ou mais chefes de famlia, da falta
de terras e/ou por problemas de sade. Apesar do retorno da paz, tendem
a continuar impotentes e marginalizados. Como descrito anteriormente,
da populao nos esforos de desenvolvimento.
Nessas circunstncias, programas de reparao bem concebidos
podem ajudar a reequilibrar o poder local. A maioria, obviamente, pode
colocar os recursos to necessrios nas mos dos mais necessitados, o
que em troca pode tornar pblico o reconhecimento do Estado de que
estas pessoas realmente sofreram desproporcionadamente. Mas mesmo
49
Guatemala. Elizabeth Lira observa um resultado similar

nas reas Mapuche do Chile, onde em comunidades muito pobres as reparaes
econmicas distorciam as relaes familiares de solidariedade e afetavam
negativamente as redes familiares e comunitrias. Lira, The Reparations Policy for
Human Rights Violations in Chile, 63.
50
Essa informao baseada nas discusses na Guatemala com relao s reparaes

pagas como resultado dos casos Interamericanos, especialmente as entrevistas com
Olga Alicia Paz do ECAP e com os sobreviventes do massacre do Plano de Sanchez.
Guatemala.
549

residentes da rea, incluindo os perpetradores, transeuntes, equipes de

resgate, bem como as vtimas51, podendo ajudar a reequilibrar o poder em
favor delas. Se os servios necessrios para todos chegam comunidade
por causa das necessidades e, melhor ainda, dos esforos das vtimas
e dos sobreviventes, acabam por fornecer s vtimas uma fonte de status
e de orgulho aos olhos dos vizinhos. Em vrias culturas e comunidades,
uma fonte de status refere-se habilidade de trazer recursos para dar
suporte ao bem comum, de ser um benfeitor52. Ao deixar claro que as
vtimas so a razo dos servios chegarem comunidade, mesmo se tais
um desequilbrio de poder existente. Isto pode, por sua vez, permitir uma
maior participao das vtimas na governana local.
Idealmente, programas de reparao deveriam maximizar as
vantagens relativas das abordagens individuais e coletivas ao combinlas. Experincias lidando com a reintegrao dos ex-combatentes
podem ser teis. De acordo com o Sarah Cliffe, do Banco Mundial, uma
modalidade planejada de reintegrao para desmobilizar combatentes
em Aceh envolveu pequenos pagamentos individuais em dinheiro,
um abono um pouco maior para servios individuais, tais como taxas
escolares ou treinamento vocacional, e um terceiro componente de
vouchers de desenvolvimento comunitrio. Estes vouchers dados a cada
ex-combatente permitiam a eles (raramente a elas) reunir recursos
representados por cada voucher com outros para fundar programas
comunitrios. Os vouchers no tinham valor resgatvel em dinheiro
exceto quando combinados com outros, e poderiam ser usados apenas
Esta espcie de planejamento tem uma srie de vantagens potenciais
quando aplicado a reparaes para as vtimas. Ele permite que pequenos
pagamentos individuais sejam feitos, enquanto ao mesmo tempo
51
em mais de uma categoria por, por exemplo, resgatar algumas pessoas enquanto
ataca outras; dentro das famlia muitas vezes existem representantes de todas elas.
exclui membros de grupos subversivos, mas esta deciso tem levantado uma srie de
crticas de que a excluso discriminatria e muito ampla.
52
550
Este fenmeno toma diferentes formas em diferentes culturas. Ele comentado

(depreciativamente) como a habilidade de agir como um padrinho, um grande
homem, ou agitador, mas o mesmo impulso motiva, ao menos em parte, grandes
festas de casamento e doaes substanciais para o ballet ou novas alas hospitalares.

concentra a maior parte dos recursos em outros lugares. Isso faz com
que as vtimas sejam agentes da mudana positiva em suas comunidades,
com impactos positivos nas dinmicas de poder, e estes projetos so
claramente diferenciados do gasto regular do governo. Isso tambm cria
um mecanismo para a tomada de deciso coletiva que pode sobreviver ao
programa de reparao, especialmente em comunidades com um grande
nmero de vtimas. Isso maximiza o potencial das reparaes coletivas,
enquanto minimiza suas desvantagens.
Como mencionado anteriormente, em uma escala macro,

provavelmente impossvel detectar a contribuio econmica dos
programas de reparao, se houver, ao desenvolvimento. Entretanto,
ao nvel comunitrio, familiar e individual, os tipos de reparaes, a
forma com que as compensaes monetrias e os pacotes de servios
so prestados, e a possibilidade de usar mesmo que quantidades
modestas de dinheiro para impulsionar a demanda local ou a capacidade
das implicaes do uso de diferentes modalidades e dos sistemas de
fornecimento das reparaes.
O impacto das reparaes no desenvolvimento pode ser diferente

em alguns contextos culturais, a depender se as reparaes so feitas
por meio da restituio de bens por perdas ou por meio de pagamentos
em dinheiro como compensao. A restituio em bens inclui materiais
de construo, agrcolas ou de animais de pasto, sementes e utenslios
domsticos e de trabalho, tais como enxadas e panelas. Enquanto
economistas argumentam que o fornecimento de bens ao invs de dinheiro
53
, existem algumas razes para argumentar que a restituio
em bens pode ter um impacto diferenciado nos efeitos reparatrios e no
desenvolvimento de longo termo.
so uma conexo tangvel ao que foi perdido, enquanto dinheiro
53
Economistas do Bem-Estar Social defendem a capacidade dos destinatrios do

dinheiro satisfazer um vasto leque de preferncias e um custo administrativo menor
dos desembolsos de dinheiro. Daniel M. Hausman es Michael S. McPherson, Beware
of Economists Bearing Advice, Policy Options
551

genrico. por isso que a lei internacional tradicionalmente favorece

a restituio, se possvel, e considera a compensao monetria apenas
para bens (e pessoas) que no podem ser substitudos. Segundo, os
valores relativos ao dinheiro e aos bens em determinadas sociedades so
diferentes. De todos os tipos potenciais de reparaes, dinheiro o mais
de um ente querido so consideradas dinheiro de sangue; em outros,
o dinheiro associado com imposies coloniais e com a necessidade de
trabalho assalariado; e em alguns lugares, riqueza e valor so medidos
em dinheiro, enquanto em outros, a riqueza medida em gado, porcos ou
outros bens, e o valor pessoal a funo de doar bens para a comunidade
ao invs de mant-los. Em muitas culturas tradicionais no-ocidentais,
tipos de dinheiro diferentes possuem usos diferentes, sendo o dinheiro
muitas vezes associado com as transaes comerciais mais crassas, e
outros produtos (pom, conchas, gado, ofertas, entre outros) so vistos de
uma forma contratual solene ou como parte de relaes interpessoais
importantes.54 Enquanto, em muitos casos, estas diferenas podem ser
nada mais do que residuais, neste ponto, quando bens de alto valor
simblico e repletos de emoo esto em jogo, elas podem ressoar. Assim,
em Ruanda, indenizaes pagas de uma comunidade para outra logo aps
o genocdio, sob as noes tradicionais de gacaca55, tomaram a forma
de gado a marca tradicional de riqueza no leste da frica e no de
dinheiro. No Timor Leste, reparaes por pobreza e por danos pessoais
sob os procedimentos de reparaes comunitrios incluram porcos ou
galinhas jovens e contas cerimoniais56.
54
Existe uma vasta literatura sobre commodities

Ver, por exemplo, Andrew Strathern e Pamela J. Stewart, Objects, Relationships and
Meanings, em Money and Modernity: State and Local Currencies in Melanesia, ed.
gado so baseados na ideia de que o dinheiro no tem sangue e no carrega o poder

de procriao que o gado possui. O fato de que homens e gado possuem sangue
dado pelos Nuer como a razo pela qual o gado pode entrar no lugar de pessoas
nas trocas reprodutivas (pagamentos de sangue e de dotes de casamento), como
porcos na Nova Guin. Ver tambm C. A. Gregory, Gifts and Commodities
Academic Press, 1982).
55
No referimos aqui como gacaca legal criado para responsabilizar perpetradores

de baixo nvel, mas verso espontnea que surgiu nos anos seguintes a 1994.
56
Reconciliation Processes, em Transitional Justice in the Twenty-First Century, ed.
Press, 2006).
552

Ao mesmo tempo, a linha entre a propriedade pessoal e as perdas

de propriedades podem no ser as mesmas em todas as sociedades.
Em alguns lugares, animais domsticos podem ser vistos como seres
sencientes mais semelhantes uma extenso da famlia, enquanto em
outras, mesmo culturas e bens domsticos podem ter espritos. Isso
especialmente verdadeiro na cosmoviso das culturas indgenas. Assim,
a perda dessas coisas pode ser sentida de uma maneira muito maior do
que a perda de uma mera propriedade. bastante impressionante nos
testemunhos das vtimas o nmero de vezes em que as pessoas enumeram
ferramentas, mesmo dcadas aps suas perdas terem ocorrido, como
deste captulo.
Terceiro, a restituio em bens ao invs da compensao pode
mudar os efeitos do pagamento intrafamiliar e baseado no gnero. A
economia domstica tende a ser da esfera das mulheres, enquanto a
economia monetria dos homens. O controle sobre os recursos tender,
ento, a depender da esfera de quem eles pertencem, de forma que o
fornecimento de bens ser mais provavelmente retido nas mos das
mulheres. mais provvel que os animais domsticos, em particular, sob
o controle feminino, sejam usados para melhorar a nutrio da famlia ou
demonstraram que a renda controlada pelas mulheres mais propensa a
ser gasta em nutrio e em educao para as crianas57.
Reconhecidamente, a restituio em bens pode no ser praticvel
em reas urbanas, nem pode ter a mesma ressonncia em todas as
culturas, mesmo em culturas rurais. Mas mesmo l, deve-se tomar
cuidado ao se pensar sobre formas de benefcio no-monetrio para que
sejam culturalmente e economicamente apropriadas, sejam materiais
de construo ou ferramentas que dariam s vtimas os meios de viver
no podem ser compradas localmente, pagamentos em dinheiro podem

tipo de efeito multiplicador em nvel local. Eles podem at mesmo servir
para drenar a economia local de recursos humanos, como quando as
57
Ver Development as Freedom, 195-98.
553

pessoas usam seus pagamentos de reparaes para enviar seus jovens

para o exterior para trabalhar como mo-de-obra imigrante.
A maioria dos programas de compensao tem emitido cheques

com o valor completo da compensao prometida. Duas alternativas para
peridicas. Como uma estratgia de distribuio de compensao, ttulos
permitem ao governo fazer uma declarao inicial de que um mal foi
cometido, e que uma reparao seja paga, enquanto permite que o
pagamento seja amortizado ao longo de vrios anos, diminuindo o impacto
pagamentos s vtimas, ao menos em princpio. Por exemplo, a Argentina
dlares) s famlias dos desaparecidos ao emitir ttulos, a serem pagos em
120 prestaes mensais durante um perodo de dezesseis anos, incluindo
taxas de juros, depois de 72 meses de carncia58.
Entretanto, enquanto permite pagamentos maiores e um
comprometimento antecipado importante para a reparao, a emisso
tempo para receber o pagamento completo. Ambos os problemas surgiram

suspenso de pagamentos de rendimentos de ttulos, e forou muitas
vtimas a venderem seus ttulos em mercados secundrios por menos
59
.
Assim, destinatrios mais ricos e mais jovens foram capazes, na prtica,
de receber mais do que os mais pobres, mais velhos, ou que possuam
menos fontes alternativas de fundos.
O programa de reparao chileno previu uma penso peridica,
ou desaparecidos60. O pagamento, calculado de acordo com a mdia dos
58
Argentinean Experience, em The Handbook, 40-41.
59
Ibid.; ver tambm Marcelo A. Sancinetti e Marcelo Ferrante, El derecho penal en la

proteccin de los derechos humanos
60
Lei 19.123 de 8 de fevereiro de 1992, citada em Lira, The Reparations Policy for Human
Rights Violations in Chile, 59.
554

esposa, os pais e as crianas do falecido ou desaparecido, sendo que cada

criana recebe a porcentagem estipulada at a idade de vinte e cinco
anos, mesmo se o total exceda 100%. Onde a infra-estrutura adequada
para a distribuio de penso existe, ela pode ser prefervel, pois garante
que cada membro da famlia acumule alguma renda, impedindo o risco
tambm o lembrete contnuo do comprometimento do Estado em
reparar o dano, mesmo se as somas envolvidas estejam longe do adequado
(como no caso do Chile). Entretanto, isso tambm impe para as vtimas
o risco de o Estado se recusar a continuar os pagamentos, deixando-os
com uma margem menor de recuperao total. Pagamentos peridicos
tambm requerem uma estrutura administrativa em curso; em pases
com outros sistemas de penses, penses s vtimas podem simplesmente
ser inseridas em uma administrao existente, mas onde tais programas
so incipientes ou mal gerenciados, vtimas podem sofrer.
Em uma escala nacional, os montantes envolvidos nos pagamentos
de reparaes so relativamente pequenos, mas se tais pagamentos
fossem relativamente concentrados regionalmente e injetados em
a nvel local e regional. Eles poderiam resultar em uma exploso de
gastos de curta vida que se queimam em um ano ou dois, deixando
seus destinatrios em situao pior; poderiam estimular o aumento do
crime contra os destinatrios; ou poderiam simplesmente fornecer os
meios para mais pessoas fugirem da rea e reassentarem-se nos Estados
Unidos, Europa, ou em cidades maiores. Em ambos os casos, o impacto do
desenvolvimento a nvel local ser mnimo (exceto talvez por eventuais
remessas estimulantes dos imigrantes bem sucedidos)61. Por outro lado,
reparaes na forma de uma infuso de dinheiro pequena e focada
regionalmente poderiam servir de catalisador para o investimento
produtivo gerado localmente, para a demanda local e para a subsistncia
sustentvel, maximizando o impacto das pequenas quantidades de
dinheiro e fomentando as capacidades locais de modo similar a injeo
de micro-emprstimos.
Para encorajar a ligao entre tal programa de reparao e o
desenvolvimento sustentvel deve-se envolver um processo de educao,
61
Pablo Fajnzylber e J. Humberto Lpez, eds., Remittances and Development: Lessons

from Latin America
555

locais quando possvel. Tambm poderia envolver a criao de unies de

mini-crditos ou outros sistemas bancrios locais (formais ou informais)
com capital inicial formado pelas indenizaes, que poderia dar aos
potencialmente lucrativa62. Pagamentos em dinheiro desembolsados como
parte de programas de desarmamento, desmobilizao e reintegrao
(DDR) regularmente incluem treino em habilidades concretas e gesto
ter sido feito alm de, no mximo, a abertura de contas bancrias para
s pessoas como gastar seu dinheiro, mas certamente estabelecer opes
e possibilidades no o mesmo que estabelecer limites coercitivos aos
gastos63
de uma abordagem de desenvolvimento centrada na comunidade e que
At o momento, atividades produtivas tm composto apenas uma
pequena parte dos planos dos programas de reparao. Na Guatemala, o
PNR colocou de lado um pequeno fundo para atividades produtivas e est
comeando a explorar novos modos como o programa poderia apoiar
investimentos em, por exemplo, energia solar. Props, tambm, um fundo
para mulheres, estruturado a partir do modelo de banco comunitrio.
Mulheres poderiam receber pequenas quantidades (300 a 500 dlares)
para atividades produtivas, junto com aulas de como gerenciar o crdito.
O programa ainda no est em curso, apesar de vrios outros esquemas de
microcrdito (privados) estarem operando dentro das reas mais atingidas.
Muitos dos projetos comunitrios peruanos mencionados anteriormente
envolvem atividades produtivas, desde o plantio de pastagens e compra
de animais de pastos a um centro de artesanato, embora o foco maior
esteja na infra-estrutura bsica necessria para a agricultura e a vida
62
Schemes, em The Handbook, 676.
63
acompanhar as reparaes individuais ou se isso implicaria dizer que no se pode
Ver Christopher J. Colvin, Overview of the Reparations Program in South Africa, em
The Handbook, 192.
556

rural. Na frica do Sul, o setor privado Business Trust, em colaborao

para o turismo e outros projetos produtivos em comunidades gravemente
afetadas pelo apartheid, incluindo vrias que recuperaram terras
recentemente. Entretanto, embora os objetivos incluam a reconciliao e
a reconstruo, o programa entendido como um programa de combate
pobreza, em vez de uma iniciativa de reparaes64.
que qualquer programa de reparao requer tempo para estabelecer

vtimas e os projetos e para adquirir e distribuir fundos), o estabelecimento
ao menos quatro objetivos. Estes objetivos devem atender aos objetivos
justia transicional.
uma instituio concreta na qual podem se concentrar, tanto para a
defesa quanto para a prestao de contas, e deixa-os tranquilos de que
uma reserva de dinheiro concreta existe para as reparaes. Isto deveria
fortalecer a demanda por transparncia e responsabilidade com respeito
resultante. Isto est muito de acordo com a nfase dada por Sen a respeito
do desenvolvimento como liberdade, que defende o direito de uma
potencialmente a sociedade civil e as vtimas em um dilogo sobre como as

reparaes poderiam ser mais bem usadas em sua situao em particular.
O envolvimento de atores da sociedade civil como intermedirios com
64
Ver discusso do Programa Comunitrio de Investimento Fiducirio em www.btrust.
557

civil (embora isso possa tambm criar competies por fundos e colocar
comunidades com menos voz em desvantagem). Representantes de
comunidades sobreviventes podem ser includos no corpo diretivo do
Como discutido acima, uma abordagem combinada pode maximizar
puramente coletivos ou puramente individuais por natureza.

gerenciado por fontes e atores domsticos e internacionais, criando a
possibilidade de que a comunidade internacional, especialmente aqueles
contribuir com as reparaes s vtimas. Uma medida de superviso
internacional pode ser especialmente til quando as estruturas de
65
. s vezes, porm, a
uma grande variedade de fontes.

Fiducirio para Vtimas (VTF) do Tribunal Penal Internacional, que,
apesar de conectado com o Tribunal, deve fornecer um modelo til para
66
. O VTF foi estabelecido pela
Assemblia dos Estados Partes do TPI em setembro de 200267, conforme
previsto no artigo 79 do Estatuto de Roma, que determina que um
dentro da jurisdio do Tribunal, e de suas famlias. O VTF , portanto,
limitado a servir s vtimas de genocdio, de crimes de guerra e de crimes
65
Experience, em The Handbook.
66
67
558
Ver tambm o exemplo do Fundo Especial para as Vtimas de Guerra da Serra Leoa.

contra a humanidade. Vtimas, nesse caso, podem incluir organizaes

e instituies, assim como indivduos68. O VTF possui dois mandatos,
o primeiro o de fornecer reparaes para as vtimas que esto com
processos em andamento perante o Tribunal, aps uma condenao, e o
segundo, o de usar outros recursos para prestar assistncia provisria
para as comunidades afetadas, mais uma vez por crimes da competncia
condenadas, mas tambm pode receber fundos de, entre outras fontes,
contribuies voluntrias de governos, organizaes internacionais,
indivduos, corporaes e outras entidades69.
O VTF pode no empreender projetos que poderiam predeterminar
qualquer questo perante o Tribunal, causar prejuzos para os direitos do
acusado, ou comprometer qualquer uma das questes relacionadas com
a participao das vtimas na situao, e deve receber a aprovao de
suas atividades por uma cmara relevante70. Entretanto, o fundo mantm
discrio no que respeito forma que este segundo mandato deve tomar,
e decidiu centrar-se em projetos de reabilitao fsica e psicolgica e
de apoio material. Os projetos so selecionados a partir de propostas
solicitadas pelo secretariado do VTF, em um processo cada vez mais
formalizado, e so realizados por parceiros locais, normalmente grupos
da sociedade civil. Embora o trabalho do VTF esteja em seus estgios
iniciais, espera-se que seus projetos na Repblica Democrtica do Congo e
na Uganda incluam programas de microcrdito destinados a reintegrar e
apoiar vtimas de estupro, violncia sexual e mutilao fsica, assim como
71
.
ser especialmente apropriado onde pode ser traada uma ligao entre
68
Estatuto de Roma, Regras de Procedimento e Evidncia, Regra 85.
69
Resoluo ICC-ASP/1/Res.6.
70
da cmara relevante, ou a expirao do perodo de tempo necessrio, antes de
empreender um projeto. Ver, por exemplo, os registros feitos nas situaes da
March%20April%20Legal%20 Update.pdf; www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc470235.
PDF; www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc459788.PDF.
71
Trust Fund for Victims Program Overview, 2008, em arquivo com os autores.
559

maioria dos exemplos no se destacasse pela relutncia dos atores privados

em tomar qualquer ao que poderia ser interpretada como uma admisso
de culpa pelos danos das vtimas. O TRC Sul-Africano recomendou que o
setor privado pagasse uma taxa nica sobre o rendimento das empresas
e uma doao de 1% da capitalizao de mercado das empresas pblicas,
uma sobretaxa retrospectiva sobre os lucros das empresas e um imposto
sobre fortuna para reparar pelo excesso de lucros gerados pelos salrios
da era apartheid e das restries sobre o trabalho, mas o setor privado
recusou; embora, como mencionado acima, o Business Trust forneceu
sendo reparaes72
bolo
minero, uma contribuio voluntria de 3% dos lucros lquidos para o
s reparaes e possui muitos requerentes; um imposto excepcional
sobre os lucros sobre a minerao no Peru foi rejeitado. Fundo privados
perpetradores e dos ganhos ilcitos dos ex-dirigentes. O PIR peruando
ou aproximadamente 4.745.334 dlares) por um fundo especial criado
de peculato73. Entretanto, existem vrias demandas sobre os ativos do
fundo, e uma vez que os ativos atuais esgotarem, no est claro de onde
viro novos.
Desenvolvimento
Para servir a suas funes simblica e expressiva, as reparaes
deveriam vir primariamente das partes responsveis pela violao.
Assim, em casos de violaes de direitos humanos patrocinadas pelo
Estado, importante que as reparaes venham do Estado, ao invs de
de ajuda humanitria e os atores privados no tenham um papel a
72
Colvin, Overview of the Reparations Program in South Africa, 209.
73
O Fondo Especial de Administracin de Dinero Obtenido Ilcitamente a Perjuicio del

Estado (FEDEDOI) mantm fundos recuperados do ex-presidente Alberto Fujimori e
tem sido usado pelo PIR. Informe CCDDHH 2006, citando Projeto de Lei 110-2006-PE.
560

implementadas, seja por meio da comunidade internacional diretamente,

ou por meio de parceiros locais apoiados pela assistncia internacional.
As iniciativas de justia transicional em forma de processos, exposio da
verdade e, especialmente, pela reforma do setor de segurana e de DDR,
tem dependido fortemente do apoio externo ou fundos de patrocinadores
multilaterais e bilaterais.
externo, mas em um grau muito menor. Isso pode ocorrer em parte porque
muito difcil mostrar os necessrios perodos favorveis de reembolso
e taxas de retorno sobre o investimento em programas de reparao,
Ao mesmo tempo, entretanto, podem existir riscos, especialmente com
grandes patrocinadores multilaterais, como o de permitir que a base
ou dependente de outras agendas do patrocinador. Um vis cultural,
expertise, e misso dessas instituies podem levar a um foco excessivo
nos aspectos monetrios do programa, ou na imposio de rubricas de
avaliao de custo-benefcios irrealistas. Alm disso, ao implementar
oramento ou folhas de pagamento do Estado para atender um ajuste

estrutural imposto externamente, por exemplo, ir minar a habilidade do
um acordo entre patrocinadores sobre os potenciais e os propsitos dos
programas de reparao pode superar a oposio e liberar recursos para
tais programas. Para IFIs o Banco Mundial em particular a tendncia
para programas de reparao poderiam em teoria tornar-se parte dessa
74
. Entretanto, muitos dos envolvidos
nas atividades do Banco Mundial concordaram que, at o momento, os
projetos de reparaes tm estado, em sua maioria, fora do radar do
banco. Em parte, pouco sabido sobre como programas de reparao tm
trabalhado e podem trabalhar fora do contexto da Alemanha ps-Segunda
Guerra Mundial e h, portanto, uma ideia de que tais programas so um
74
Banco Mundial,
Agenda
561

luxo que pases pobres no podem pagar. Alm disso, os programas de
o problema poderia ser evitado denominando a proviso de recursos aos

Uma clara explicao da razo por detrs dos programas de reparao
e a respeito da diferena entre as reparaes ordenadas judicialmente
do Banco Mundial, com a esperana de que em algum tempo os atores

econmicos abririam espao e apoiariam os esforos de reparao ao
lado da assistncia a vtimas.
Ao mesmo tempo, enquanto a maioria dos patrocinadores tem
e a remoo de armas de circulao como uma questo de segurana,

a qual tem mostrado ter maiores implicaes para a estabilidade da
sociedade e da economia. Um estudo recente sobre os padres de ajuda
de 11 anos em questo, a reforma do setor de segurana, incluindo de DDR,
recebeu a maior parte da ajuda direcionada para as medidas de justia
transicional mais ajuda do que os processos criminais, comisses da
verdade, mecanismos de justia tradicionais ou reparaes75. Entretanto,
no est claro que essa forte nfase em DDR, possivelmente em detrimento
de outras abordagens, seja o melhor meio de estabilizar a sociedade e a
economia.
Assim como existem benefcios para os patrocinadores do DDR,
tambm existem tenses caso a demanda por reparaes no seja
absorvida simultaneamente. O DDR muitas vezes trabalha criando
incentivos para que ex-combatentes entreguem suas armas e sejam
reintegrados na sociedade de uma forma no-militarista. Entretanto,
reparaes, como no so formuladas em termos de segurana, podem
75
The Cases of Rwanda and Guatemala, 1995-2005, em Kai Ambos, Judith Large, e
Building a Future on Peace and Justice: Studies on Transitional
Justice, Peace and Development
562

percepo de que as vtimas podem no receber nada. difcil avanar

os objetivos de reconciliao ou de (re)integrao social ou acabar com
a excluso de grupos marginalizados se no se der mais ateno para
este desequilbrio. De fato, como observado por De Greiff, em um nvel
dessa crtica, observando o contexto mais amplo em que eles operam
enquanto mantm o objetivo principal de promover a segurana76. Mas,
ao trabalhar com populaes diferentes combatentes e vtimas o DDR
objetivos do programa.
Reparaes e agendas de agncias de desenvolvimento sobrepemse durante o perodo de planejamento e programao aps o trmino de
compreendam at que ponto os fundos nacionais precisaro estar
comprometidos com os programas de reparao, e para responsabilizar
os governos pelas suas promessas de instituir as iniciativas de
reparaes. As agncias bilaterais e o PNUD, em geral tm fornecido um
de apoio justia de transio. No entanto, em termos percentuais de
contribuio ao desenvolvimento total, o apoio justia transicional
tem sido mnimo no estudo dos casos j mencionados de Guatemala e
Ruanda, a contribuio para toda a justia transicional chegou a 5% de
toda a ajuda direcionada ao desenvolvimento77. Cerca de 20% de toda a o
apoio justia transicional na Guatemala foi direcionado s reparaes
para a sade mental, exumaes e assistncia na criao do PNR
enquanto em Ruanda o nmero de 5% e foi usado para o apoio de
programas de sade mental e para a criao de museus comemorativos
e sites.
Alm disso, o PNUD, em algumas situaes, serviu como veculo
administrativo para os fundos nacionais e internacionais relacionado
76
Instruments, em Building a Future on Peace and Justice: Studies on Transitional
Justice, Peace and Development: The Nuremberg Declaration on Peace and Justice, ed.
77
Maintaining the Process? 13.
563

s reparaes78. Em parceria com a agncia de cooperao alem GTZ, o

PNUD tem estado envolvido com a concepo do programa de reparao
da Guatemala e especialmente com os aspectos psicossociais do trabalho
com comunidades fortemente atingidas79
de reparao como um dos quatro pilares da justia de transio e
responde a pedidos de governos. Se, por exemplo, um programa de

reparao for includo num acordo de paz ou nas recomendaes de
contrrio, estar limitado a servir como um agente neutro com fortes
conexes governamentais dentro de um dilogo entre o governo e a
sociedade civil.
A contribuio mais importante que os atores do desenvolvimento
internacional poderiam dar para criar programas de reparao viveis
seria inserir a pauta da reparao dentro das discusses iniciais de
A insero de discusses sobre reparaes no momento da negociao
dos acordos de paz ou dos planos iniciais de governo iria, por exemplo,
permitir que se tornassem parte do quadro de assistncia do PNUD, o que
impossibilidades oramentrias como razo para o no implemento
das reparaes. Na medida em que os atores do desenvolvimento
desempenham um papel nos acordos de paz e nos planos iniciais de
78
O PNUD pratica uma ampla gama de atividades de apoio no campo da justia

transicional coordenao, gerenciamento de programa e implementao, anlise
de situao e avaliao de necessidades, facilitao de processos de dilogo nacional,
assistncia tcnica e gerenciamento de fundos, desenvolvimento de capacidades, e
gerenciamento de informao. Exemplos do apoio do PNUD para a justia de transio
incluem o apoio para a Comisso para o Acolhimento, Verdade e Reconciliao do
Timor Leste; um papel na criao da Comisso da Verdade e Reconciliao da Serra
Leoa; e apoio para a Comisso da Verdade e Reconciliao do Peru, onde o PNUD
envolvido na Comisso de Esclarecimento Histrico da Guatemala e foi fundamental
do programa entrou em colapso em 2006. PNUD - Escritrio para Preveno de Crises

e Recuperao, UNDP and Transitional Justice: An Overview, Janeiro de 2006, 5-8.
79
564
Informe de la Evaluacin Conjunta del Programa Nacional de Resarcimiento y de los

Programas de Apoyo al PNR de GTZ y PNUD, Guatemala, 14 de dezembro de 2007,

governo, eles devem pelo menos assegurar que as reparaes sejam uma
possibilidade vivel.
sob uma abordagem do desenvolvimento de baixo para cima,

centrada nas capacidades, que as ligaes mais fortes podem ser feitas na
justia transicional em geral, e nos programas de reparao em particular.
Assim como o desenvolvimento pode ser compreendido de uma forma
mais ampla, as reparaes devem ser vistas como um processo, e no
um produto. O determinante mais importante para o sucesso refere-se a
como as coisas so feitas ou seja, se a discusso e o fornecimento das
reparaes so criados de forma a que os objetivos de reconhecimento,
respeito, restaurao da dignidade e interesse cvico na melhoria de vida
tornem-se realidade para os sobreviventes.
Um programa de reparao bem concebido e implementado pode
longo termo. Tal programa pode ajudar a criar uma mudana sustentvel
e culturalmente relevante, enquanto responder tanto s razes dos
problemas dos sobreviventes quanto as suas necessidades imediatas.
As reparaes tambm podem desempenhar um papel importante
na transformao da relao dos cidados com o Estado, ao fortalecer
contribuam para a construo de uma nova sociedade. Ao mesmo tempo,
as reparaes iro evidentemente variar dependendo do seu nvel de
desenvolvimento. Mesmo que os dois processos sejam diferentes e no
devam ser misturados, existem inmeras maneiras pelas quais eles
podem se complementar e se fortalecer. Sem dvida, deve ser tomado
cuidado para assegurar que os programas de reparao complementem
os esforos de desenvolvimento (e funes relativas do Estado) ao invs
de duplic-los.
Para os especialistas do desenvolvimento, especialmente aqueles
que trabalham para agncias de ajuda humanitria e IFIs, as necessidades
e os contornos dos programas de reparao precisam ser considerados
antecipadamente, nas conferncias iniciais com patrocinadores ou
565

recebam dinheiro, deveriam tambm receber treinamento em oramento

e investimento para maximizar seu retorno a longo prazo. Especialistas
em justia de transio precisam compreender melhor o processo de
planejamento de um perodo de trs a cinco anos.

desenvolvimento econmico iro se sobrepor ao perodo de tempo em
antes que uma fase centrada nos negcios usuais (business-as-usual)
Pode ser, entretanto, que um intervalo de tempo seja inevitvel, e que as

reparaes sejam concebidas como um esforo multigeracional que leve
em conta os efeitos multigeracionais do trauma80. Assim, as reparaes
para a primeira gerao poderiam focar na reconstruo da subsistncia,
segundas ou terceiras geraes seria apropriado focar em educao e
empoderamento social.
Tanto as reparaes coletivas quanto as individuais podem
deveriam ser automaticamente rejeitadas por grupos de direitos humanos
e ONGs. De preferncia, elas deveriam ser desenhadas tanto para
maximizar a percepo de que as vtimas esto contribuindo para sua
comunidade e como para credenciar os grupos de vtimas e sobreviventes
para estabelecer prioridades para o gasto social. Embora reparaes
individuais sejam importantes, elas podem no ser inteiramente, ou
em sua maioria, compostas pela entrega de dinheiro em uma parcela.
Em particular, a restituio de animais domsticos, de materiais de
construo, de sementes e ferramentas pode ter mais efeitos positivos
80
566
Para uma discusso dos efeitos do genocdio, represso e outros traumas em vrias
geraes, ver Yael Danieli, ed., International Handbook of Multigenerational Legacies
of Trauma

nas comunidades rurais. Por outro lado, as reparaes devem ter ao

menos algum componente individualizado para cumprir seus objetivos
o fornecimento de servios bsicos, no importa o quo necessrio ou
o quo bem executado, no ter as mesmas funes.
Neste contexto, os programas de reparao deveriam fazer
esforos conscientes para reequilibrar o poder aps um processo de
vitimizao, fazendo com que os sobreviventes e seus descendentes sejam
empoderados para moldar e tomar posse sobre o processo de reparao.
Aqueles afetados pela violncia deveriam, idealmente, se ver como
agentes de uma mudana positiva, com capacidade para se organizar em
torno da questo de resolver problemas comuns.
Estados planejando programas de reparao deveriam pensar
sobre a prestao de servios que no duplique servios existentes,
mas que os melhore para benefcio de todos, embora se caracterizem
por ser uma ajuda complementar e desenhada para as vtimas e os
sobreviventes. Eles deveriam maximizar a habilidade de tais programas,
onde necessrio, para eventualmente fundi-los no governo regular (e no
oramento). Deveriam usar fornecedores de ONGs, onde necessrio, para
infundir programas com conhecimento e energia, nas reas de sade
mental da comunidade, exumaes/forense, ou oramento participativo,
por exemplo.
Reparaes no podem, e no devem, substituir estratgias de
desenvolvimento. Mas elas podem ser desenhadas para ser a face
interao mais positiva e de longo prazo entre o Estado e um grupo

considervel de seus cidados.
567
SOBRE OS AUTORES
Associado snior do Centro Internacional para a Justia de Transio (ICTJ) em

reparaes. Presta assessoria a organizaes de vtimas, organismos da sociedade civil
vtimas de violaes massivas de direitos humanos. Como tal, trabalhou em pases como
Peru, Colmbia, Mxico, Guatemala, Serra Leoa, Libria, Ex-Iugoslvia, Nepal e Timor
Leste. Trabalhou como consultor jurdico da Comisso de Assessoria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica do Chile. Foi assessor jurdico e secretrio da Comisso
Nacional sobre Priso Poltica e Tortura. Finalizado o trabalho em tal comisso, coordenou
a implementao das medidas de reparao estabelecidas a partir das recomendaes
daquela. advogado formado pela Pontifcia Universidade Catlica do Chile e mestre em
estudos internacionais da paz pela Universidade de Notre Dame, nos EUA.
Sociolgo, diretor do programa memria e verdade do Centro Internacional para a

Justia de Transio (ICTJ). Trabalhou na organizao e execuo da Comisso da Verdade e
Reconciliao do Peru onde foi o responsvel pelas audincias pblicas e membro do comit
editorial do Informe Final. Anteriormente trabalhou na defesa do estabelecimento da
Corte Penal Internacional. Assessorou comisses da verdade em diversos pases. Publicou
inmeros artigos na rea de direitos humanos e comisses da verdade como The Peruvian
Truth and Reconciliation Commission and the Challenge of Impunity em Naomi RohtArriza e Javier Mariezcurrena (Eds.) Transitional Justice in the Twenty-First Century. Beyond
Truth versus Justice (2006) e autor do blog
Professora da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Peru e diretora

do Instituto para Democracia e Direitos Humanos da mesma universidade (IDEHPUCP)
onde coordena o programa de mestrado em Direitos Humanos. doutora em Direito
Internacional pela Universidade de Sevilha, na Espanha e autora de vrias publicaes
em Direito Pblico Internacional, Direito Internacional dos Direitos Humanos, Direito
Penal Internacional, Direito Internacional Humanitrio e Justia de Transio. Atuou como
consultora do Ministrio da Justia, do Ministrio da Defesa, da Comisso de Verdade e
Reconciliao do Peru, das Naes Unidas e do Comit Internacional da Cruz Vermelha. Foi
professora visitante da Universidade de Bordeaux na Frana e da Universidade Externado
da Colmbia. membro do Comit Editorial da International Review of the Red Cross.
569
Socilogo e professor da Pontifcia Universidade Catlica do Peru. Foi membro da equipe

tcnica da Comisso da Verdade e Reconciliao do Peru, onde trabalhou como diretor do
Comit Editorial responsvel pelo Informe Final. Atualmente atua com diretor de pesquisa
no Instituto para Democracia e Direitos Humanos da PUC-Peru. Como consultor para o
Centro Internacional para a Justia de Transio (ICTJ) colaborou no desenvolvimento de
Doutora e mestre pela Universidade de Columbia. Graduada pela College of the Holy
Cross. Professora de cincia poltica na Universidade de George Mason, onde ocupa o
cargo de co-diretora do Centro de Estudos Globais. assessora do
Latin America
na Amrica Latina e nos Estados Unidos, incluindo a Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos del Per (CNDDHH) e o Instituto de Defesa Legal (IDL). Entre 2002 e 2003, trabalhou
como pesquisadora da Comisso de Verdade e Reconciliao do Peru. Participou, como
peruano Alberto Fujimori. Em 2010, foi professora visitante Alberto Flores Galindo na
Pontifcia Universidade Catlica do Peru. Atualmente dirige um projeto de pesquisa acerca
dos esforos para processar aqueles que cometeram graves violaes de direitos humanos
compreendem estudos sobre cincia poltica, poder do Estado, direitos humanos, justia
transnacional e movimentos sociais na Amrica Latina.
Professor visitante da Washington College of Law da American University. Desde 2010 atua
como Relator Especial para a preveno da tortura e outros tratamentos cruis, inumanos
e degradantes da ONU. vice-diretor do Human Rights Institute of the International Bar
Association
Taking a Stand, publicado
em 2011. Foi conselheiro sobre preveno de crimes para a Corte Penal Internacional.
Foi presidente do Centro Internacional para a Justia de Transio (ICTJ) at maio de
2009 e Scholar-in-Residence para a Fundao Ford em Nova Iorque em 2009. Juntamente
a preveno do genocdio, atuando de 2004 a 2007. Entre 2000 e 2003 foi membro da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA, tendo atuado como presidente em
2002. Foi professor de direito internacional e direitos humanos na Universidade de Oxford,
da Universidade de Notre Dame, da Universidade de Georgetown e da Universidade John
Hopkins School of Advanced International Studies
Interamericano de Direitos Humanos em So Jos, na Costa Rica (1996-1999).
Assessora jurdica da Iniciativa de Mulheres pela Justia de Gnero (Womens Initiatives

for Gender Justice). Doutora em Direito pela Hastings College of the Law da University of
California. Mestre em Direito pela Escola de Estudos do Oriente e frica da London University.
Atua na superviso dos trabalhos da Corte Penal Internacional. Foi consultora de diversas
ONGs internacionais em Haia, Bruxelas e Camboja, incluindo o Centro Internacional para
a Justia de Transio (ICTJ), a Coaliso para a Corte Penal Internacional e a Human Rights
570
Doutora em Antropologia Cultural e mestre em Sociologia pela Universidade Federal de

Ro de Janeiro. Professora e pesquisadora da Universidad Nacional de Crdoba. Pesquisadora
do CONICET no Museu de Antropologia (UNC). autora do livro
tumba del pasado. La experiencia de reconstruccin del mundo de familiares de desaparecidos
Memoria, olvido, silencio. La produccin social
de identidades frente a situaciones lmite (2006). Compilou, junto a Elizabeth Jeln, o livro Los
archivos de la represin: Documentos, memoria y verdad (2002) e em conjunto com Elizabeth
Jeln e Mariana Giordano Fotografa, memoria e identidad (2010). Publicou diversos artigos
em revistas e captulos de livros sobre temas de violncias, situaes limites e memria.
Atualmente Diretora do Archivo Provincial de la Memoria de Crdoba, na Argentina.
Coordenador-Geral de Memria Histrica da Comisso de Anistia do Ministrio da

Justia, tambm sendo Diretor Nacional do Programa Cooperao para o intercmbio
internacional, desenvolvimento e ampliao das polticas de Justia Transicional no Brasil
da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia e do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD). Coordenador-Geral da Revista Anistia Poltica e Justia de
Transio. Membro do Comit de Implantao do Memorial da Anistia Poltico no Brasil,
do Comit Nacional de Educao em Diretos Humanos da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica e do Conselho Consultivo do Projeto Memrias Reveladas
do Arquivo Nacional. Foi membro do grupo de trabalho que props o projeto da nova lei
de acesso informao brasileira (Lei n. 12.527/11). Em 2010, editou o livro Represso e
Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro juntamente com Boaventura de Sousa Santos,
Paulo Abro e Ceclia MacDowell. Em 2011, juntamente com Leigh Payne e Paulo Abro,
o livro A Anistia na Era da Responsabilizao: O Brasil em perspectiva internacional e
comparada. mestre e doutorando em Direito pela Universidade de Braslia, tendo tambm
estudado na Universidade do Chile, na Universidade Pablo de Olavide (Espanha) e na
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).
Professora da Hastings College of the Law da University of California. Autora de vrios

livros como Impunity and Human rights in International Law and Practice (1995), The
Pinochet Effect: Transnational Justice in the Age of Human Rights (2005) e Transitional
Justice in the Twenty-First Century (2006), em conjunto com Javier Mariezcurrena. Escreveu
extensamente sobre questes de direitos humanos, reparaes e jurisdio universal.
Trabalhou em inmeros pases latino-americanos.
Diretor de pesquisa no Centro Internacional para a Justia de Transio (ICTJ) em Nova

Iorque. doutor pela Northwestern University e graduado pela Yale University. Foi professor
State University of New York (Buffalo). Foi
Laurance S. Rockefeller Fellow no Center for Human Values da Princeton University. Atuou
como professor nas Universidades de Yale, Harvard, Columbia, Cornell, NYU, European
University Institute, alm de outras instituies pela Europa e Amrica Latina. Publicou
inmeros artigos sobre transies para democracia, teoria da democracia e a relao entre
moralidade, poltica e direito. membro do conselho de editores do International Journal
of Transitional Justice e de vrias sries de livros relacionados ao assunto. editor de mais
de dez livros, entre eles The Handbook of Reparations, (2006). Contribuiu na elaborao
do Relatrio Final do Stockholm Initiative on Disarmament Demobilisation Reintegration;
escreveu
reparao (2008) publicado pelo Alto Comissionado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos e foi conselheiro para o Banco Mundial no processo que levou ao Relatrio World
velopment.
571
independente cuja especialidade direitos humanos, justia de transio, governana

democrtica, construo da paz e polticas ps-coloniais. Trabalhou para o Centro
Internacional de Justia de Transio (ICTJ) por cinco anos, onde foi subdiretora de
Desenvolvimento Institucional, onde liderou iniciativas em engenharia do conhecimento
e avaliao de impactos, melhorando a efetividade do trabalho da organizao, tendo
trabalhado tambm como subdiretora de Pesquisa. Anteriormente trabalhou como editora e
diretora de programa snior no Carnegie Council for Ethics in International Affairs. editora
da obra Identities in Transition: Challenges for Transitional Justice in Divided Societies (2010)
e do livro
(2010).
Procuradora chilena que litigou em vrias aes em favor de vtimas de violaes dos
direitos humanos cometidas durante a ditadura do Augusto Pinochet. formada em Direito
pela Universidade do Chile, onde leciona medicina legal desde 1994, tambm ensina Direito
Penal na Universidade Andrs Bello. Atualmente defensora pblica na Unidad de Corte
de la Defensora Penal Pblica de Chile. Em Janeiro de 2010 ela foi apontada pelo Senado
chileno para participar do Instituto Nacional de Direitos Humanos.
Diretor executivo do PeaceVentures. Foi secretrio executivo da Comisso de Verdade

e Reconciliao da frica do Sul entre 1995 e 1998. Foi co-fundador e vice-presidente do
Centro Internacional para a Justia de Transio (ICTJ). Paul Van Zyl reconhecido pelo
seu trabalho na proteo dos direitos humanos e promoo da paz. Recebeu o prmio Skoll
Award for Social Entrepreneurship em 2009 com Juan Mndez, ex-presidente do ICTJ, pelo
sua abordagem pioneira na mudana social por meio da justia de transio. membro
do Monitor Talent Network e do World Economic Forums Global Agenda Council on Fragile
States. Foi pesquisador da Comisso GoldStone e foi coordenador do departamento do
Centro para o Estudo da Violncia e Reconciliao (CSVR) em Johannesburgo. Van Zyl
diretor do Programa de Justia de Transio na Faculdade de Direito da New York University
e ensina Direito em Nova Iorque e Singapura. Graduado em Direito pela University of the
Witwatersrand em Johanesburgo e mestre em Direito Internacional pela University of Leiden
na Holanda.
Secretrio Nacional de Justia do Governo da Presidenta Dilma Rousseff e Presidente

da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia do Brasil nos Governos dos Presidentes
Lula e Dilma Rousseff. Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-Rio) e Mestre em Direito pela Unisinos. Especialista em Direitos Humanos
e Processos de Democratizao pela Universidade do Chile. professor licenciado da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), professor convidado do
Curso de Mestrado em Direito da Universidade Catlica de Braslia (UCB) e professor do
Mestrado/Doutorado em Direitos Humanos, Interculturalidade e Desenvolvimento da
Universidade Pablo Olavide-Universidade de Andaluca (Sevilla/Espanha). Foi membro do
Grupo de Trabalho da Presidncia da Repblica para a elaborao do projeto de lei para a
criao da Comisso Nacional da Verdade (2009). Integrou a Misso Brasileira sobre a Lei de
Anistia junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos na Organizao dos Estados
Internacional sobre Justia de Transio no Brasil do PNUD (Programa das Naes Unidas
Para o Desenvolvimento). juiz do Tribunal Internacional para a Justia Restaurativa em El
Salvador. Coordenador Geral da Comisso de Implantao do Memorial da Anistia Poltica
no Brasil. membro da Junta Diretiva da International Coalition of Sites of Conscience.
Possui diversos artigos publicados, alm de membro do conselho editorial de diversas
572
Pblico (2009), Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Americano (2010) com

Boaventura de Sousa Santos, Cecilia MacDowell e Marcelo D. Torelly; e A Anistia na Era da
Payne e Marcelo D. Torelly.
Professora Titular da Ctedra Ernst C. Stiefel de Direito Comparado na New York Law
School e professora visitante da London School of Economics, Global Governance (2010-2013).
Escreveu o livro Transitional Justice (2000), que examina as transies para democracia
em muitos pases no sculo XX. Em 2011 publicou o livro Humanitys Law onde explora as
mudanas globais de paradigma no Estado de Direito. autora de inmeras publicaes
na rea do direito comparativo, direitos humanos e constitucionalismo. Contribuiu na
autoria de dezenas de captulos de livros publicados, incluindo Global Justice, Poverty
and the International Economic Order, em The Philosophy of International Law (2010) em
conjunto com Rob Howse; The Transitional Apology in Taking Wrongs Seriously: Apologies
and Reconciliation (2006) e Transitional Rule of Law em Rethinking the Rule of Law After
Communism (2005). Graduada pela Georgetown University, mestre pela Cornell Law School.
J ensinou nas Faculdades de Direito das Universidades de Yale, Fordham e Tel Aviv, bem
como no Politics Department of Columbia University. co-fundadora do American Society
of International Law, Interest Group on Transitional Justice and Rule of Law. membro
Europa/sia Central.
Secretrio Executivo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao

dos Estados Americanos (OEA). Trabalhou como Relator Especial para a Liberdade
de Expresso tambm da OEA de 1998 a 2001. formado em Direito pela Universidade
de Buenos Aires e mestre em Direito Internacional pela Washington College of Law da
American University. Em 1998 foi diretor do departamento de informaes pblicas da OEA.
De 1994 a 1998 foi diretor para Amrica latina e Caribe no Instituto Nacional Democrata,
Tambm atuou como assistente poltico do Centro Jimmy Carter nos processos eleitorais em
El Salvador e Repblica Dominicana.
573
AGRADECIMENTOS
Agradecemos ao Centro de Derechos Humanos da Universidade
do Chile, Centro Internacional para a Justia de Transio, Copyright
Clearance Center em nome do Harvard Human Rights Journal, Comisso de
Anistia do Ministrio da Justia do Brasil, Due Process of Law Foundation,
International Review of the Red Cross, Instituto Interamericano de
publicao e/ou traduo dos textos includos nessa obra.

Agradecemos satisfao de trabalhar com um conjunto diverso
de colaboradores, entre eles, Aline Tissot, Carolina Carter, Daniela
Frantz, Eduardo Gonzlez Cueva, merson Oliveira, Felix Retegui, Kelen
Roco Retegui, Sandy Spady, Stephanie Morin e Yolanda Chavez.
Correa, Eduardo Gonzlez Cueva, Elizabeth Salmn, Flix Retegui, JoMarcelo Torelly, Naomi Roht-Arriaza, Pablo de Greiff, Paige Arthur,
Pamela Pereira, Paul van Zyl, Paulo Abro, Ruti Teitel e Santiago Canton.
575
Impresso no Brasil
2012

Justiça de Transição

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Governo Federal

Presidente da Comisso de Anistia

Coordenao do Projeto Brasil do ICTJ

Vice-presidentes da Comisso de Anistia

MERSON CSAR DE OLIVEIRA

Distribuio Gratuita - Venda Proibida

Justia de transio : manual para a Amrica Latina / coordenao de Flix

Este volume parte do projeto BRA/08/021 Cooperao para o

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) a

A Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), que integra a estrutura do

e a justia transicional: lies da experincia latino-americana

A Amrica Latina tem sido, nos ltimos anos, o grande referencial

a aceitao de nossas diferenas e, sobretudo, a construo conjunta de

Jos Eduardo Cardozo

Programa das Naes Unidas

A Organizao das Naes Unidas (ONU) trabalha com o conceito

Para a famlia da ONU, justia de transio o conjunto de

devem ser concretizados. Justia, paz e democracia no so objetivos que

Agncia Brasileira de Cooperao

Segundo Amartya Sen, a expanso da liberdade pode ser vista como

meio de projetos de cooperao tcnica, bolsas de estudos e intercmbios

Centro Internacional para a Justia de Transio

O Centro Internacional para a Justia de Transio est orgulhoso

Exteriores e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,

Ao deparar-se com as apresentaes institucionais a este volume

sua edio multi-lngue, viabilizando um acesso praticamente universal a

O desenvolvimento desta extensa rede de contatos locais, regionais

de causas sociais, realizada em Luzinia-GO, em parceria com a Rede

perpetradores, a complexidade decorrente da dupla natureza, jurdica e

as diferentes formas de anistia empreendidas, estabeleam-se padres

Herrera Flores, Joaqun. A (re)Inveno dos Direitos Humanos

Enquanto perspectiva geral, a obra vale-se de um conceito amplo de

D. Torelly (org.). Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Americano. Braslia/

Enquanto no Brasil o nmero de mortos e desaparecidos polticos estimado em

a esta poca que remontam os fatos de violncia que levaram a condenao do

prvia e com o acervo de movimentos sociais de luta pela anistia e contra

produto desta presso, por exemplo, a aprovao ainda em 1995 de legislao

Seguramente nestes dois casos arquetpicos, que apresentam

humanos, superando o trgico processo histrico legado pelos anos de

Desde o incio da dcada de 80, os pases da Amrica Latina

depois de confrontos armados de propores tais que alcanam o nome

Sobre este assunto emblemtico o estudo conduzido por Guillermo ODonnell e

armados. Em ambos os casos, nos referimos a um acmulo de violaes

1. Uma tradio latino-americana

ordem estatal foram desencadeadas em quase todos os pases da regio,

Salvador. Em outros casos, como nos do Peru e da Colmbia, alm da

institucionais estimularam expectativas e demandas de justia no seio

Obviamente, a realidade latino-americana de avanos e demandas

tais so algumas das manifestaes concretas nas quais se articula

contemporaneamente a justia de transio. Paralelamente a elas e

O propsito desta publicao Justia de Transio: Manual para

ONU. Comisso de Direitos Humanos, A questo da impunidade dos autores de

ONU. Comisso de Direitos Humanos, Conjunto de princpios atualizados para a luta

ONU. Comisso de Direitos Humanos, O direito de restituio, indenizao e

maneira implcita, uma concepo frouxa da justia de transio que

das transies polticas e dos projetos nacionais e internacionais de

da qual as demandas das vtimas podem ser formuladas com pretenses

A terceira seo deste livro, O direito verdade e o papel da

dos tribunais e para a formulao e execuo de qualquer programa de

massa ou violao sistemtica dos direitos humanos.

da justia transicional so arquitetadas em contextos nos quais a paz

Artigo publicado originalmente em Van Zyl, Paul. Promoting Transitional Justice

Paul Van Zyl

do imaginrio expresso de obrigaes legais vinculantes. O direito