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Ao 1, N 1, 2012

Polcas pblicas desnadas a la

niez y la adolescencia en situacin
de calle. La experiencia de APINAR
// Damian Lambusta*

Resumen
La siguiente invesgacin intenta explorar el nivel de las polcas pblicas locales, cuando en nuestro pas sucedan una serie de cambios
estructurales a nivel Estado-Nacin que afectaran el modo de hacer y
gesonar polcas de niez y adolescencia. Cambios que producan tensiones con la incorporacin de tratados garanstas en nuestra Constucin y el desmantelamiento del aparato Estatal, paradjicamente,
como garante de dichos derechos. Para ello nos proponemos reconstruir aquellas instancias previas a la consolidacin del programa APINAR,
como polca de Estado municipal para la niez en situacin de calle,
que de alguna forma cristaliz ciertas prccas y posturas ideolgicas,
que en materia de niez se venan desarrollando por parte de algunas
ONGs en la ciudad de La Plata. Entendiendo que el proceso de formacin
de una polca pblica conjuntamente con la sociedad civil es un proceso complejo y conicvo, que admite una disputa por la denicin de la
cuesn pblica.

Palabras clave: Polcas Pblicas; Niez y Adolescencia; Estado;

Sociedad Civil.
* Estudiante avanzado de la Licenciatura en Sociologa, UNLP. Miembro del Programa Niez, DD.HH y Polcas Pblicas, Secretara de Extensin de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNLP. Miembro del Centro de Estudios para el Cambio Social. Militante
del Frente Popular Daro Sanlln. Correo electrnico: damianlambusta@hotmail.com

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Introduccin
El siguiente trabajo es el resultado de una invesgacin realizada en
el marco del taller sobre Seguridades, Juscias y Derechos dictado
por la Dra. ngela Oyhandy Cio, correspondiente a la Licenciatura en
Sociologa de la Universidad Nacional de La Plata, provincia de Buenos
Aires, Argenna.
El mismo, es una primera aproximacin en la reconstruccin de la historia y el desarrollo de un programa local para el abordaje de chicos y chicas en situacin de calle que se implementara en la ciudad de La Plata
entre los aos 1999 y 2005.
El programa denominado, en principio, Chicos de la Calle y que luego
llevara el nombre de APINAR (Atencin y Promocin Integral a la Niez y
Adolescencia en Riesgo) consis en una propuesta que surge en un mbito comn entre autoridades que en su momento gobernaban el Municipio de La Plata y organizaciones de la sociedad civil (OSC) abocadas
en materia de niez y adolescencia, espacio ste denominado Consejo
Intersectorial del Nio.
En principio los objevos de la siguiente invesgacin son parte de las
preocupaciones por explorar qu suceda en el nivel de las polcas locales (el nivel micro de la polca pblica) mientras en nuestro pas se
sucedan una serie de cambios estructurales a nivel Estado-Nacin que
afectaran de forma directa el modo hacer y gesonar polcas de niez
y adolescencia desde el Estado. Cambios (a nivel macro) que permian
una tensin entre la incorporacin de tratados garanstas como lo fue
la incorporacin de la CIDN (Convencin Internacional de los Derechos
del Nio, ao 1989) en nuestra reforma constucional de 1994 y el desmantelamiento del aparato Estatal, paradjicamente, como garante de
dichos tratados, de dichos derechos. Qu pasara entonces en aquellas
instancias o niveles que de alguna forma deberan resolver esta tensin
en sus prccas o polcas concretas?

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Por otro lado, se pretende echar luz sobre la relacin entre polcas
pblicas y polca local, es decir, poder reconstruir aquellas instancias
previas a la consolidacin del programa APINAR, como polca de Estado

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municipal, que de alguna forma cristaliz algunas de las prccas y posturas ideolgicas que en materia de niez se venan desarrollando por
parte de algunas Organizaciones no gubernamentales (ONG de ahora en
ms) en la ciudad de La Plata. Entendiendo que el proceso de formacin
de una polca pblica con parcipacin de organizaciones de la sociedad civil es un proceso complejo y conicvo que admite una disputa por
la denicin de la cuesn pblica.
La importancia del presente trabajo radica, por un lado en rescatar una
experiencia local que nos permite complementar otros estudios realizados a nivel macro en la misma lnea de invesgacin y por otro lado
contar con las parcularidades del caso propias de una ciudad con una
vasta tradicin de militancia en materia de derechos humanos y organismos en defensa de los derechos de los nios, nias y los adolescentes,
especialmente con la vuelta a la democracia en nuestro pas despus de
la lma dictadura militar de 1976.
Cabe destacar que la reconstruccin abajo desarrollada ene las limitaciones propias de haber sido realizada a parr de cuatro entrevistas
a operadores y operadoras del programa APINAR y una entrevista realizada a un coordinador del programa que a su vez era integrante, en
ese momento, de una de las ONG que parcipaban en el Consejo Intersectorial del Nio. Por lo cual no contaremos, con la versin o punto de
vista de funcionarios, ni representantes del Ejecuvo municipal propio
de la poca en que se desarroll el programa.
Es entonces a parr de stas entrevistas y de la ulizacin del mtodo
comparavo constante que se conforma el cuerpo de esta invesgacin
y las conclusiones que se presentarn al nalizar el presente trabajo.

Estado y polcas pblicas: El surgimiento de APINAR en el marco de

los 90, reformas en el Estado y parcipacin de la sociedad civil en
la gesn de los problemas pblicos
Debemos aqu reconstruir en forma sintca el contexto socio-histrico previo y en el que se inscribe el surgimiento del programa APINAR.

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El programa se inicia en el ao 1999 en el municipio de la ciudad de La

Plata, para lo cual debemos tener en cuenta los cambios producidos en
el Estado a parr de la aplicacin de las polcas neoliberales por parte
del menemismo en la dcada del 90 y mas especcamente el cambio
de paradigma legal en cuanto al tratamiento de la niez y la adolescencia con a introduccin de la Convencin Internacional de los Derechos
del Nio (CIDN) en nuestra Constucin Nacional (reforma de 1994).
En principio como rasgo central, entre tantas otras que se daran en y
desde el Estado, deseamos rescatar aquellas modicaciones que creemos afectaron directamente y en forma profunda la relacin entre el
Estado y la Sociedad Civil. Por eso hablamos en principio de descentralizacin como posibilidad de desestructuracin de un Estado central con
polcas pblicas universales que abrira paso al nuevo paradigma de la
polca social focalizada o de gerencia social, promoviendo las capacidades de las OSC (Organizaciones de la Sociedad Civil) para elaborar proyectos sociales e implementarlos en base a una coordinacin de redes.
(Garca Delgado, 1997)
Las entrevistas realizadas dan cuenta de que por esos aos el gobierno
de la provincia de Buenos Aires increment las becas con los Hogares
Convivenciales con los que tena convenios, en el marco de la descalicacin del Estado propia del clima de poca, pero tambin a su vez en
una clara descalicacin hacia la gura de los macro-instutos. Quizs
como uno de los primeros pasos en la desestructuracin del andamiaje
instucional del sistema de Patronato vigente hasta el momento en dicha provincia. De esta manera se alentaba la acvidad de los pequeos
hogares que seguan siendo funcionales a los tribunales, en tanto y en
cuanto slo vean en ellos micro-instutos a los cuales se les transfera
el trabajo antes desarrollado por el propio Estado.

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Tambin podemos introducir como un segundo elemento propicio a la

creacin de este nuevo espacio pblico, la fuerte prdida de credibilidad
en la clase polca obligada entonces a replantearse nuevas formas de
parcipacin de la ciudadana en los asuntos comunes ms all de los
tradicionales canales pardarios (Garca Delgado, 1997), sin dejar de fomentar la co-responsabilidad con un mejoramiento de la capacidad de
gesn social de los gobiernos locales. (Arroyo, 1997)

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Entonces nos encontramos con un nuevo espacio de denicin de polcas pblicas y agendas de gobierno que en principio estara determinada por las inquietudes y propuestas de las OSC. Ahora bien, cuando
hablamos de reformas que alientan la descentralizacin y parcipacin
de las organizaciones podemos hacerlo teniendo en cuenta que por un
lado no siempre se interviene en la etapa de implementacin o gerencia de un programa y por otro lado, y anterior a esto, hay diferentes
momentos e instancias de intervencin sin que por ello signique si o
si una incidencia real de las organizaciones en los programas de gobierno, parece conveniente reservar el trmino incidencia para las intervenciones que cambian el contenido o alteran el curso de la polca
pblica en algn sendo. (Leiras, 2007)
Podemos sumar un elemento ms complejo, o ms polco an,
que ene que ver con el juego de las fuerzas sociales, fuerzas ante las
cuales los gobiernos nunca se comportan pasivamente dejando librado
a ellas la denicin de la cuesn pblica, como sosene Aguilar Villanueva los gobiernos intervienen estratgicamente en la vida pblica
tratando de dar forma a las cuesones a la luz de sus posibilidades
reales de intervencin. (Aguilar Villanueva, 1992: 37)
Las ONGs locales por esa poca se encontraban discuendo y planteando nuevas prccas acordes a los nuevos paradigmas desde dnde se
pensaba la niez. Las ONGs lograron cristalizar un espacio mixto dentro
del municipio denominado Consejo Intersectorial del Nio, desde donde
poder incidir no slo sobre los recursos o programas que afectaban a los
nios que vivan en sus hogares sino tambin pensar y accionar haca
aquellos a los cuales no se estaba llegando desde sus prccas, pero sobre todo buscaban parcipar acvamente en el diagnsco de la situacin aportando soluciones basadas en sus experiencias concretas.
Entre mediados y nales de la dcada del 90 se produce una gran emergencia de chicos y chicas en situacin de calle en la ciudad, esto es visualizado por las ONGs que advierten que ya no slo deban aportar desde el
trabajo realizado en sus hogares puertas adentro, sino que era necesario
salir en ayuda de esa poblacin que irrumpa pobre y pauperizada en el
espacio pblico local a buscar el recurso que antes era garanzado, casi
en su totalidad, por los adultos del hogar. Esta situacin instaurada en el

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radio cntrico o en las entradas de la ciudad ameritaba una polca de

Estado que pudiera hacer frente a tamaa tarea, la creacin del Consejo
Intersectorial del Nio fue el primer logro en este sendo ya que ste sera el espacio desde dnde exigir al Estado municipal la implementacin
de una polca pblica desnada a los principales damnicados de los
aos del Neoliberalismo.
La problemca ya era parte de la denominada agenda pblica, entendiendo la formacin de una agenda pblica como un proceso mediante
el cual las demandas de varios grupos de la poblacin se transforman
en asuntos que compiten por alcanzar la atencin de las autoridades
pblicas, por lo tanto los problemas de la polca son entonces construcciones sociales que plasman concepciones parculares de la realidad.
En nuestro caso de estudio el rol clave, en el surgimiento y la implementacin de APINAR, lo cumplen bsicamente algunas de las ONGs.
Mira al principio fue esencial porque sin el empuje de Esos locos
bajitos, de Cajade1, jams se hubiese pensado este programa, porque el municipio hubiese pensado cualquier otra cosa, de hecho...
de hecho lo pens, paralelo a nuestra implementacin se estaba
armando todo lo que era el disposivo de Control Urbano ac en
la ciudad, entonces... tengo dos imgenes, cuando Alak2 inaugura
nuestro programa a la semana saca 20 patrullas de Control Urbano
a la ciudad. Y tena que ver con una preocupacin por el espacio pblico, porque la gente en pleno 1 a 13 no tenia ganas de ver pobres
en los cafs, en los restaurantes, en las esquinas, entonces hace dos
cosas implementa el programa y llena la ciudad de patrullas de Control Urbano. (Marta, operadora)4

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1. Haciendo referencia al sacerdote Carlos Cajade del Hogar de la Madre Tres Veces Admirable.
Una de las primeras obras en la ciudad que comienza a realizar un trabajo con chicos y chicas
en situacin de calle. La modalidad de trabajo de la misma se realiza desde un enfoque de
Promocin y Proteccin de derechos, es decir, desde el llamado Nuevo Paradigma que
alentaba la desarculacin del Patronato.
2. Julio Csar Alak, por entonces Intendente de la ciudad de La Plata desde el ao 1991.
3. El llamado 1 a 1 en Argenna reere al perodo econmico en el cual el po de cambio de
la moneda equiparaba un peso argenno con un dlar estadounidense.
4. Los nombres ulizados en las citas de las entrevistas no se corresponden con los nombres
reales de los entrevistados

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Ser necesario entonces destacar el carcter del Estado y sus polcas

pblicas en una perspecva histrica que de cuenta de los cambios producidos en ellas pues toda polca estatal es una toma de posicin del
Estado frente a una determinada cuesn socialmente problemazada. (Thwaites Rey, 2005: 30). Segn esta autora las polcas pblicas
sern pinceladas en relieve de una trama social tejida alrededor de un
tema destacado, ser el Estado ese entramado complejo y contradictorio que reeja las cristalizaciones de intereses de los diferentes actores
de la sociedad civil.5
Siguiendo esta lnea interpretava veremos que en su momento las
instuciones de bienestar fueron la respuesta estatal a la movilizacin
de las clases populares, esas soluciones son un punto de sutura que
congela, al instucionalizarlo, el problema social planteado por el sector que emprendi la lucha, dejando de ser un problema para converrse en una instucin pblica.
Cardarelli y Rosenfeld tambin dan cuenta de la forma en que son procesadas y cristalizadas las demandas de las OSC en el Estado, por lo cual
para las autoras los productos de estos encuentros son listados de necesidades y propuestas que, aunque pudiesen haber atravesado en su
formulacin procesos conicvos y cuesonadores al contexto sociopolco y econmico, son procesadas nalmente como demandas que
sern absorbidas por todos los actores, esquivando las tensiones que
conenen. (Cardarelli y Rosenfeld, 2000: 55)
Entonces, siguiendo a Thwaites Rey, el Estado es una forma y un lugarmomento de la lucha de clases, sin olvidar su naturaleza capitalista. Se
trata de recuperar aquello que denido en trminos de lo colecvo, reere a la dimensin de lo pblico, lo remite a los intereses mayoritarios
confrontando la lgica excluyente y desigualadora del capital.
Por otra parte necesitamos dar cuenta del contexto de puesta en vigencia de la CIDN y su incorporacin en la legislacin nacional, porque nos

5.Desesmando la idea de Estado como arena neutral o rbitro imparcial que soluciona
conictos y aceptando su carcter de garante de las desiguales relaciones capitalistas.

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encontramos desde un principio en un paradjico escenario de deniciones y construccin de una niez que poco ene que ver con el marco
polco de la poca.
Costa y Gagliano (2000), destacan las polcas contradictorias que se
dan a parr de los 90 con la incorporacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y la vigencia de la denominada Ley
Agote 6, subrayando la connuidad de los procesos de minorizacin
de la infancia y develando la estructura clasista de la minoridad en tanto las conductas de los pobres estn sujetadas a la juscia y la de los
nios por las miradas terapucas.
La CIDN corresponde a un momento en el que se trata de construir al
nio sujeto de derechos7 a la vez que el momento polco y cultural es
el de emergencia de una ideologa individualista, neoliberal, que ataca
al Estado de Bienestar para desmantelarlo y transferir la estructura de
servicios pblicos al sector privado. El nio y nia sujetos de derechos se
enfrentan a un Estado debilitado que paradjicamente le debe garanzar sus derechos (Bustelo, 2007: 103)
Tambin para Llobet La CiDN ha sido redactada y suscripta en un contexto de privazacin de las polcas sociales y de desmantelamiento
del Estado de Bienestar. Se confeccion como instrumento para instuir
y regular los derechos de ciudadana de un grupo social-la infancia y la
adolescencia- que careca hasta entonces (plenamente) de ellos, en el
mismo momento histrico en que el Estado que deba garanzarlos y sasfacerlos era desmantelado. De esta manera se instuy y legaliz, por
aadidura, el campo para la gesn privada de esos derechos traducidos
en problemas. (Llobet, 2010: 53)

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6. As tambin se denomina a la Ley de Patronato (N 10.903) de 1919, por la cual los nios en
situacin de abandono, riesgo material o moral, vcmas de violencia o en general formando
parte de malas familias, familias mal constuidas o, por decirlo de otro modo, familias que
no se adecuaran al modelo mdico legal, eran considerados menores en situacin irregular
y, por lo tanto, objetos de tutela por parte del Estado a travs del juez que, con su facultad
discrecional absoluta vena a ocupar el lugar del padre que no haba.
7. En contraposicin al nio como objeto de derechos propio del paradigma del Patronato.

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Callejeadas: contexto y experiencias previas

Uno de los rasgos que caracteriza la conformacin de APINAR es la
conuencia de tres actores principales en la creacin y el desarrollo
del programa; el Municipio de La Plata, las ONGs (u Hogares como suelen llamarlos los entrevistados) y los operadores/trabajadores que lo
llevaron a cabo. Los tres en diferentes momentos y de manera interrelacionada fueron dando forma con diferentes maces a las intervenciones sobre los chicos y chicas que se encontraban, en ese momento,
en situacin de calle en dicha ciudad. Es muy importante el lugar que
ocupan las prccas de los trabajadores y las trabajadoras en el desarrollo del programa, cabe destacar que en su mayora fueron seleccionados luego de haber sido propuestos por las ONGs desde donde
venan trabajando con niez y adolescencia en riesgo, ya sea desde
sus prccas militantes, rentadas o no, su vocacin por este trabajo le
imprime al programa un espritu que va mas all de lo formal propio
de un programa o un decreto que le diera idendad en el organigrama
del estado municipal.
En algunas entrevistas los operadores y operadoras hacen referencia
a sus experiencias previas en las organizaciones de dnde provenan,
rescatando o marcando una connuidad con la militancia y las prccas que las mismas haban desarrollado con la vuelta de la democracia
en los 80. Una de las apuestas dentro del Consejo Intersectorial del
nio fue reotar y rescatar una de aquellas prccas denominadas callejeadas como polca de Estado.
Noce (2008) da cuenta de estas primeras experiencias con la vuelta de
la democracia En 1986, el Consejo Provincial del Menor en coparcipacin con UNICEF Argenna y dos ONGs puso en funcionamiento un
programa de asistencia a chicos de la calle, denominado Mundo Nuevo
...el proyecto se integr de acciones englobadas bajo la denominacin
de Callejeada. As contemplaba la idencacin de menores en las calles
por parte de operadores municipales que recorran los espacios urbanos
de cada municipio La Plata y Baneld. (Noce, 2008: 6)
Podemos entonces realizar una mirada retrospecva para poder ver el
marco en el que se inscriben estas modalidades de intervencin, enten-

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diendo que no se trataban de procesos aislados en una realidad local,

y que aquello a lo que se intentaba apuntar tena un anclaje real en experiencias anteriores, segn Valeria Llobet A inicios de los ochenta, la
matriz que moldeaba las acciones respecto de las nias y nios en situacin de calle se encontraban en la educacin popular y la pedagoga de la
liberacin, herencia del trabajo de base de los setenta. El trabajo se realizaba en el espacio callejero, intentando bsicamente suplir a la escuela.
Estas prccas, desarrolladas desde la sociedad civil, fueron inicialmente incorporadas por las instuciones del Estado, y luego abandonadas y
cuesonadas como inecaces. (Llobet, 2010: 43)
En los aos de surgimiento de APINAR podemos ver que a nivel nacional
tambin se estaban retomando estas prccas. En 1990 desde el Consejo
Nacional del Menor y la Familia se cre como programa especco el Programa Chicos de la Calle, que integr a operadores de calle que trabajaban
de forma espontnea, voluntaria o como parte de organizaciones de la sociedad civil desde la recuperacin de la democracia. (Llobet, 2010: 44)
Es entonces de esta manera como podemos complementar con lo ocurrido en el nivel local aquello que fuera tambin ensayado desde la
esfera provincial y nacional con respecto a las prccas de Callejeadas.
En las entrevistas existe la referencia con respecto a las tradiciones
de militancia en DD.HH que posean quienes desde diferentes espacios empezaron a trabajar en pos de la implementacin de la CIDN en
nuestra provincia y nuestra ciudad, stas ONGs se forman despus de
la lma dictadura, con todo lo que implicaba la reivindicacin de los
derechos humanos de los chicos, muchos eran militantes de derechos
humanos que desnaban sus esfuerzos militantes al abordaje de la niez y la adolescencia en situacin de calle.

La composicin de APINAR: trabajo y militancia

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El recorrido previo de los operadores da cuenta de aquellos espacios que

fueron de alguna manera pregurando lo que sera APINAR, como polca pblica, con sus diagnscos, con sus experiencias y entonces as
poder entender de qu manera se integraron los trabajadores y trabaja-

Polcas pblicas desnadas a la niez y la adolescencia ...

doras al programa, cul era su vinculacin con las ONGs y tambin con el
Ejecuvo municipal. Desde el inicio, en los relatos, se advierte como se
planteaban posiciones de disputa al interior de los espacios que se comparan con el Ejecuvo municipal, no slo se reclamaban recursos para
los chicos que se abordaban desde los hogares sino que ya se demostraba un inters y una preocupacin por abordar aquellos a los cuales an
no haban llegado desde sus prccas militantes.
Resulta interesante la seleccin de los operadores y las operadoras de
APINAR porque conene algunos elementos novedosos en lo que respecta a un proceso de este po. En primer lugar resulta llamavo que si bien
la convocatoria no parece haber sido una convocatoria abierta en forma
masiva el slo hecho de haber contemplado un llamado y una seleccin
(interna, como la llama una entrevistada) mediante concurso ya muestra
una diferencia con respecto a las formas de ingreso picas en las administraciones pblicas municipales, dnde quizs se prioricen relaciones
de amistad, familiares o de favores. De todos modos el acceso a esa convocatoria pone al descubierto las redes de las que eran parte quienes
luego fueron seleccionados, redes de militancia, laborales o de formacin
acadmica. Quienes ingresaban de alguna u otra manera se conocan previamente o conocan el lugar de dnde venan recomendados.
Resulta ms que evidente que los operadores del programa haban elegido estar ah, nadie los obligaba, nadie deba convencerlos, era un momento de cristalizacin de aquello en lo que crean y de aquello por lo
cual trabajaban desde sus espacios de militancia, desde los Hogares de
los que formaban parte. Es interesante poder mostrar las expectavas
con las que llegaban al programa porque de alguna manera ese lugar fue
el que luego les gener mayor acercamiento o mayor distancia con respecto al Ejecuvo municipal, a las propias ONGs e inclusive con sus propios compaeros de APINAR. Queda planteada su condicin de militantes
y trabajadores, ambas convivan y no necesariamente eran excluyentes.
Es notable escuchar a los entrevistados hacer referencia al programa
ulizando otras deniciones que lo alejan de lo formal propio de la lgica
estatal-municipal. Una de las categoras ulizadas es la de proyecto,
marcando una clara diferencia que incluye un carcter ms polcoideolgico a lo socio-asistencial que contemplara el APINAR pensado

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en el escritorio como polca municipal. Encontramos en las deniciones la necesidad de presentar lo que fue dicha experiencia en trminos
de aquello que no puede denirse como un trabajo ms, de aquello que
no puede rescatarse como una mera asistencia a la poblacin abordada
por el programa durante aquellos aos.
Y bueno, en lo formal fue un programa que se hizo... se implement
en forma conjunta entre la Municipalidad y Hogares de La Plata que
parcipaban del Consejo Intersectorial. Pero para los que trabajamos
ah ms que un programa fue un proyecto (nfasis), un proyecto que
aspiraba y que apuntaba a un montn de cosas, un proyecto en el que
nosotros creamos y que si bien cuando empezamos haba como una
base, nosotros tambin fuimos crendolo a medida que lo bamos
haciendo. (Nadia, operadora)
Segn las operadoras y los operadores de APINAR ser parte de ese proyecto, como dijramos arriba, no era un trabajo ms, para todos era un proyecto polco, ideolgico, era casi como una militancia, dnde el marco
formal del municipio de alguna forma le quitaba esa pureza del accionar
militante y le impona cierto coto al desarrollo del proyecto ideolgico de
los trabajadores y trabajadoras. APINAR llega a ser denido como lo central en nuestras vidas, era el momento en el que se haca posible una
polca de Estado pensada y desarrollada desde los trabajadores.
Aqu encontramos a lo largo de los relatos una doble percepcin con
respecto a ser parte del Estado municipal, como mencionramos anteriormente, por un lado la desconanza con respecto a incorporarse
en las lgicas estatales proviniendo de espacios militantes caracterizados por la demanda y la denuncia hacia estas lgicas, pero a su vez
una posiva visin con respecto a estar construyendo polcas pblicas
desde aquellas experiencias acotadas del mbito de las ONGs de las
cuales provenan. Los relatos muchas veces dan cuenta de la preocupacin por achicar las distancias entre sus concepciones ideolgicas,
sus prccas y sus posibilidades de que las mismas se consoliden como
polcas pblicas.
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Todo el equipo tenia como una voluntad, pero una voluntad consciente, no era una cuesn voluntarista, si una intencin estratgi-

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ca, polca terica, porque nosotros leamos mucho sobre el tema,

de intentar trabajar desde marcos disntos, e intentar llevarlo a
las praccas, desde una lgica ms compleja intentar comprender
lo social, eso s, el equipo tenia mucha mpetu por la construccin
de alternavas de intervencin. Nosotros discuamos un montn,
nos juntbamos los viernes a la noche, leamos, producamos documentos e intentbamos generar discursos y prccas disntas.
(Marta, operadora)

La irrupcin de la pobreza en el espacio pblico

Dar cuenta de las experiencias previas, las instancias de parcipacin
y los recorridos que fueron gestando desde diferentes lugares la aparicin de APINAR de una forma esquemca nos permi poder separar
en forma analca, y momentnea, aquello que en todo momento se
presenta en forma conjunta e interrelacionada. Complejizando la lectura ser necesario entonces poder entender que estos actores no se
comportaron siempre de manera unvoca ni mucho menos en bloques
estancos frente a los otros. Es decir, no podemos hablar de los operadores, del Ejecuvo municipal y de las ONGs como si hablramos
de homogeneidades y como si al interior de los mismos no nos encontrramos con diferencias y tensiones.
Por ejemplo, con respecto a las organizaciones no gubernamentales en
las entrevistas podemos encontrar una clasicacin que las diferencia
de acuerdo con sus preocupaciones, los diagnscos sobre la situacin
de los chicos y la perspecva de abordaje desde la cual se ubicaban. Algunas de ellas son presentadas desde una impronta garansta de derechos, otras ms asistencialistas/tutelares, y otras con un diagnsco y
una fuerte preocupacin centrada en la explotacin sexual de la infancia
en situacin de calle.
La diversidad de miradas nos aportan una complejidad an mayor a la
hora de abordar la resolucin de las problemcas, ya que los diferentes
puntos de vista hacan que, si bien se poda diagnoscar en forma conjunta, la disputa por la forma en la que los recursos eran volcados a la

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poblacin afectada marcaba claros posicionamientos. Sin dejar de mencionar que muchas veces la ausencia de posicionamientos, como sola
ocurrir con los funcionarios del Ejecuvo municipal, tambin signicaba,
por omisin, una postura frente a los dems actores.
Entonces empezamos a plantear esto, para resolver la situacin de
fulano de tal, que necesitamos?, una casilla, un terreno, la inclusin
de un espacio de trabajo, digo eso en general porque despus haba
cosas mas nitas. Se le vuelve en contra porque tenan que seguir
poniendo guita y no estaba la decisin polca de resolver el problema, ah empezamos a ver que la gran preocupacin (nfasis), era
legimar un espacio social limpio. (Coty, operadora)

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Uno de los hallazgos ms importantes que se pueden presentar a parr

de las entrevistas realizadas, ene que ver con esta convivencia de intereses que por momentos parecan coincidir y que por momentos aparecan como en veredas opuestas. Todos los integrantes del Programa
APINAR y los actores que inuan en el desarrollo del mismo comparan
un objevo: reducir la presencia de chicos y chicas en situacin de calle. Ahora bien, los lugares desde dnde se planteaba este objevo y
las formas de intervenir para lograrlo eran muchas veces dismiles. Si
bien no podemos presentar, como dijimos anteriormente, un proyecto
de los trabajadores versus uno del Municipio o uno de las ONGs, lo que
s podemos hacer es dilucidar algunas lgicas con las cuales se pensaba
el programa y las formas de intervencin. Formas que se volvan muchas
veces contradictorias con otras intervenciones del propio Estado y muchas otras veces ambiguas o difusas:
Yo creo que se conjugan las dos cosas, una inquietud real de ellos
por esa emergencia de pibes en situacin de calle, imaginate gobierno de Alak, se les haba estallado... las entradas de la ciudad estaban
llenas de pibes, ahora es como que esta mucho ms naturalizado
pero imaginate hace diez o quince aos atrs, pleno menemismo, la
pobreza no era un problema pblico tan...ahora esta el tema de los
cartoneros, que s yo, pero en ese momento era una preocupacin,
haba que sacar a los pibes de la calle, eso se conjug con una propuesta de ONGs muy astutas, que en ese momento dijeron implementemos un programa de callejeadas, se conjugaron dos lgicas
disntas y bueno, emergi el programa, yo creo que el municipio

Polcas pblicas desnadas a la niez y la adolescencia ...

nunca tuvo cabal dimensin de lo que era abrir una oferta de este
po para los chicos... creo que tuvo que ver con eso, con la conjuncin, con la arculacin de dos preocupaciones disntas y por el
lado de las ONGs, ms interesante, una preocupacin por lo que
ellos vean que en los 80 haba sido una emergencia de los pibes
que en los 90 se potenciaba y que haba que hacer algo porque sino
estallaba. (Marta, operadora)
La intencin del ejecuvo municipal era que el programa pudiera a travs del vnculo sacar a los chicos del espacio pblico, sacarlos de lugares
visibles como lo era la entrada de la cuidad en dnde se los encontraba
diariamente limpiando vidrios, pidiendo o vendiendo estampitas. Aquello interpelaba a las autoridades que deban dar respuestas ante semejante auencia de nios y nias en condiciones de extrema pobreza:
El mandato era ese, que nuestra funcin era esa no sacarlos como
era control urbano y la patrulla, era sacarlos de una manera un poco
ms amable y se meda nuestro trabajo, la ecacia o no de nuestro
trabajo se meda en eso... Pero bueno el programa ya hace seis meses que esta y los pibes de 7 y 32 siguen ah, que pasa?! Esas eran
las interpelaciones que se nos hacan.... (Miguel, operador)
Nosotros bueno ya estbamos trabajando en la calle y ya con ciertas rispideces con el Municipio con respecto a la visin, porque
ellos se pensaban que se armaba la callejeada, el programa y se iba
a limpiar la ciudad, esta cuesn de limpieza de que no se viera la
pobreza... yo creo que era la postura de Alak y supuestamente se
iban a sacar a los pibes y ya no iba a haber ms... era un imposible, la
situacin social no la iba a resolver APINAR, y mucho menos cuando
nosotros planteamos trabajar desde el vnculo y empezar a ver la
referencia. (Pedro, coordinador)
El lugar que ocuparon las ONG en un principio permi de alguna manera respaldar las intervenciones de los operadores que iban en otro
sendo con respecto a las intenciones de la gesn municipal, aqu podemos encontrar una diferencia con respecto a los relatos sobre la actud del Ejecuvo, que en forma deliberada o no (quizs ms lo segundo
que lo primero) desde los inicios del programa demostr tener ms una

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Arculos:

necesidad de limpieza o invisibilidad de la pobreza que de abordaje real

de la situaciones que llevaban a nios, nias y familias a desarrollar sus
estrategias de supervivencia en la calle.
...bueno no me voy a acordar fechas, me acuerdo de un primer
momento de acompaamiento y trabajo colecvo entre las organizaciones y trabajadores y coordinadores de programa, hubo otro
segundo momento que ene que ver con el dejar hacer... de alguna
forma ya conaban en que lo que haban generado estaba dando
buenos frutos, entonces no era necesaria la intervencin o el acompaamiento de estas organizaciones y se arculaba a parr de los
casos concretos. (Coty, operadora)
Con el paso del empo, sin embargo, se comenz a percibir un cambio en
la postura de algunas de las ONGs que exigan resultados al igual que el
municipio. Cabe destacar que una vez implementado el programa el vnculo entre ONGs, operadores y municipio no contemplaba instancias de
discusin o intercambio entre las partes, el rol de los coordinadores (uno
propuesto por las ONGs y una propuesta por el municipio) era sintezar
las diferentes expresiones, lo cual no quitaba la posibilidad de encuentros
bilaterales y acuerdos entre algunas ONGs y funcionarios municipales.
Y despus por el lado de las ONGs tuvimos mucho quilombo... muchos quilombos... ah te podra nombrar a casi todas las ONGs, nos
matbamos, cuando ellos empiezan a ver que nosotros no vamos
a meterle a los pibes en el hogar empiezan a hacernos mierda, porque nos pedan resultados, nos pedan que saquemos chicos, mira
nosotros tenamos lneas de las ONGs que eran ms duras que la
lneas del municipio, porque nos pedan resultados... cuntos chicos
sacaste?... no, no saqu ninguno. (Marta, operadora)

Los recursos: su desno y la resolucin de las problemcas

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Lo central en los relatos con respecto a las formas de intervencin por

parte de los operadores es la necesidad de marcar su inters por solucionar las problemcas de fondo que ponan a chicos y chicas en

Polcas pblicas desnadas a la niez y la adolescencia ...

situacin de vulnerabilidad, postura que muchas veces llegaba a marcar diferencias con las propias ONGs de las cuales algunos trabajadores provenan e inclusive diferencias entre los propios trabajadores. Lo
interesante aqu es la forma en que los recursos que se desnaran al
programa, con todos los maces propios de la reinterpretacin de las
necesidades de los chicos y de cules deberan ser, se presentan como
en una disputa permanente frente a dos posibles formas de ulizarlos,
la de la resolucin integral de las problemcas por parte de algunos
operadores y algunas ONGs y la de las otras ONGs, el Ejecuvo municipal o dems operadores, que sin ser una postura abierta o explcita es
rescatada como opuesta a la primera.
La postura de algunos de los operadores era que una visin o resolucin integral contemplaba e involucraba al conjunto de la familia, el
barrio y la comunidad en la resolucin de las problemcas que all
exisan, que involucraba a la totalidad de las polcas pblicas y no
slo las desplegadas por el rea de niez y adolescencia, polcas que
iban ms all de los chicos en situacin de calle para empezar a dar una
respuesta. Ah comenzaba la friccin con el Municipio, pero dentro del
Consejo Intersectorial incluso empez a generar tambin rispideces
entre los propios operadores del programa y algunas ONGs tambin.
Por momentos, sin embargo, pareciera que no se estaba hablando de
soluciones tan diferentes, as como ms arriba decamos que todos
buscaban que los chicos y chicas en situacin de calle de la ciudad
mejoraran su calidad de vida para poder correrse de ese lugar, tambin
podemos decir que de alguna u otra forma todos pretendan revincular
a los mismos con sus comunidades de origen, sus familias o referentes
barriales. Pero, an as, la materializacin de dicha meta no deja de
presentarse en forma conicva al interior del programa.
...las mismas (ONGs) que crean el programa (con nfasis), s...
las mismas que crean el programa (con tono reexivo)... plantean
esto de que todo ene que ser resuelto en territorio. Bue! Buensmo! estamos todos de acuerdo en que tenemos que volver a incluir al nio en su grupo familiar, en su escuela... pero que pasaba
en aquellas situaciones en que no haba posibilidad material de
llevar eso a cabo?.. bue, no s, algo enen que hacer pero enen

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Arculos:

que trabajarlo desde la comunidad. Bueno ah se produce, empezamos a ser nosotros tambin parte de un quiebre en la alianza
con las ONGs y eso va a hacer que favorece a que se alen con
quien baja los recursos... todo lo que es el clientelismo empieza a
atravesar todo lo que es la forma de resolucin de los problemas
de los pibes... bueno (como recreando una conversacin)... estn
en la calle?, bueno de que barrio son? Altos de San Lorenzo?,
Bueno el comedor Puente de Fierro se ene que hacer cargo de
esta situacin como si lo nico que necesita un pibe para desarrollarse dignamente es comida! y nosotros como colecvo de
trabajadores tuvimos rpidamente que pensar una propuesta que
nos incluya porque bamos a ser descartados rotundamente del
programa (con risa tragicmica). (Coty, operadora)
Otra experiencia que marca la posibilidad de conuencia de recursos
con propuestas, insismos, a veces presentadas como opuestas, es la
experiencia del Centro de Da. Espacio de vinculacin que de alguna
manera mostraba un nuevo rumbo en el programa, fundamentalmente
marcado por el paso del abordaje de los chicos en el espacio pblico a
un espacio cerrado.
La necesidad de un Centro de Da, de la casa, es construida desde los
operadores al cabo de ms de un ao de comenzado el programa, necesidad que es sasfecha por las autoridades municipales que deciden
desnar fondos al alquiler de un inmueble para la estada en forma
diurna de los chicos abordados en la calle. La experiencia es trada al
presente como un buen recuerdo con un nal no deseado, pero lo que
resulta ms interesante es cmo se pone en juego otra vez la territorializacin del abordaje. Es decir, la idea de evitar la presencia de los
chicos en la zona cntrica o en una de las entradas de la ciudad sigue
presente para todos, pero la reubicacin o el corrimiento de los mismos sigue generando diferencias con respecto hacia dnde, hacia cual
es el espacio al cual se los desea integrar.

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si bien de alguna forma no le sacbamos a los pibes, (a los funcionarios del municipio) les serva porque les generbamos una
barrera de contencin... que s yo, a ellos les serva que los pibes
estn en los talleres, por lo menos mostraban algo, por lo menos

Polcas pblicas desnadas a la niez y la adolescencia ...

nos estamos ocupando... pero las ONGs se pusieron muy duras

con lo de los resultados. (Marta, operadora)
Una vez que se logra materializar la propuesta del Centro de da, se
producen diferencias con respecto a la implementacin de dicho disposivo. Los operadores pensaban que el espacio deba ser construido
junto con los chicos y chicas a los cuales se estaba abordando, que
deba respetarse en un radio acorde a los movimientos de los mismos,
que no tena que estar alejado del microcentro tambin que tena que
tener desde lo edilicio algunas caracterscas que facilitaran el trnsito
y la funcionalidad. Segn los operadores esto no se respet, el municipio alquil un inmueble emplazado en la zona norte de la ciudad.
la casa... maravillosa... maravillosa (irnicamente), para la cual ni
vos, ni yo, ni mucho menos los pibes... (risa tragicmica)... iban a
llegar a poder tener acceso... acceso real. (Coty, operadora)
Es interesante destacar la complejidad que implica abrir espacios de
este po despus de haber realizado una experiencia en el espacio pblico, la casa fue pensada como un lugar por sobre todas las cosas
accesible, accesible por un lado en trminos geogrcos, como mencionramos ms arriba la zona Norte de la ciudad no cumpla dicho
requisito y menos an teniendo en cuenta el buen nivel de vida y la
ostentacin de la quedaban cuenta las edicaciones de la zona incluida
la casa donde funcionaba el centro de da, y por otro lado accesible en
trminos de las comodidades puertas adentro de la casa.
La casa esta tenia niveles, dos pisos, un hogar, un quincho (relata
como espectacularmente)... era una monstruosidad... claro tambin es violento eso para los pibes, en una zona lejos de las paradas all en 15, 33 y 34, tambin eso fue generando quilombo con
los vecinos.... (Miguel, operador)
Empezamos a tener rispideces, yo creo que una de las cosas tambin que nosotros, que nos cost fue cuando decidimos tener un
espacio propio para APINAR, que conseguimos una casa en barrio
Norte, no fue la idea ms acertada, yo creo que no hicimos un
balance logsco del costo que tena sostener todo eso y los pibes

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Arculos:

ah en barrio Norte generaron una serie de rispideces, un da le

robaron al cura que estaba ah en frente de la casa esta, se puso
de la nuca (risas) y creo que nos cost mucho... esa casa termin
prendida fuego, entraron de noche y la prendieron fuego... todo
un quilombo. No fue un acierto como autocrca de APINAR que
tuvimos (Pedro, coordinador).
De todos modos existe con respecto a la experiencia del Centro de Da
un crca que rescata lo que signic para ellos, trabajadores, este desao que se presentaba, y que no necesariamente ser una crca que
siga haciendo hincapi en las diferencias con respecto a gesn del
Municipio, sino ms bien es una revisin de las prccas contradictorias y/o decientes que se tenan en un campo totalmente nuevo para
con la experiencia que haban desarrollado anteriormente en calle. Retomando la lectura del Coordinador entrevistado podemos ver cmo
esta imposibilidad de equilibrar con recursos ese balance logsco de
los costos que implicaba repensar una prcca de intervencin en el
Centro de Da, este disposivo termina de alguna manera volvindose
en contra de las intenciones iniciales hasta de los mismos operadores.
Es decir, la complejidad de sostener un espacio cerrado y diurno, tarde
o temprano los pondra en un lugar de control del cual siempre haban
tratado de correrse y los enfrentara a la violenta situacin de tener
que volver a arrojar a los chicos otra vez al espacio pblico una vez
transcurrida la jornada, dnde la reubicacin de los mismos en la calle
les demostraba los lmites del propio programa.

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Fue traumco por qu? Porque ah comenzaron a convivir disntas lgicas de trabajo, fuertemente la lgica del control, de
normavizar la vida de los pibes. .. se cierra el Centro de Da por
decisin de la Municipalidad y bueno haba un equipo que considerbamos que debamos cerrarlo tambin, que as no se poda
seguir trabajando porque de alguna manera le estbamos destrozando la vida a los pibes. Pero ene que ver con esto, la autoridad
y cmo laburas las autoridad y el respeto con los pibes... (cuando
incendian la casa) qu exigan? Un espacio donde vivir, donde
dormir, un espacio que no se terminara a las 6 de la tarde que
reciban?, violencia por parte de quines?, por parte de quines
implementbamos una polca de Estado dicindole, bueno hasta

Polcas pblicas desnadas a la niez y la adolescencia ...

ac vamos, te acompaamos, te tens que ir, no te podes quedar.

(Coty, operadora)

lma etapa: la desarculacin del programa

Pregunta: y al nal, vos como crees que eran vistos ustedes? ... los
operadores
Marta: Ahhh... como unos locos totales!!!! (risas)
Llegando al nal de la existencia de APINAR es interesante rescatar del
relato la forma en como comienzan a ser vistos los operadores y las operadoras, existe un cambio en su vnculo con algunas de las ONGs, marcado tambin por la disminucin en la parcipacin de stas en el programa. Por otro lado sobre el nal del programa la doble inscripcin que
sealramos ms arriba entre ser militantes y trabajadores se vuelca de
alguna manera ms a su condicin de trabajadores, en tanto se acentan
los reclamos de reivindicaciones gremiales sobre sus derechos, lo que
genera un cambio de actud de las ONGs y profundiza el enfrentamiento
con el Ejecuvo municipal. Este po de actudes se acentan claramente cuando los operadores hacen referencia a la realizacin de medidas
gremiales concretas.
...la mayora de las ONGs se manejaban con el tema de voluntariado,
no tenan mucha idea mucha conciencia de lo que era un espacio laboral, un espacio sindical, era como que lo de ellos era lo voluntario,
el hacer por hacer y como que sobrevaluaban lo que hacan ellos en
funcin de estar toooodo el da (nfasis) viviendo con los pibes y por
otro lado, no te digo que despreciaban o desesmaban el hecho del
laburo que hacamos nosotros pero a veces en algn punto las discusiones giraban en torno a eso... ellos levantaban la bandera de que
ellos estaba permanentemente con los pibes conviviendo y que nosotros... nosotros por ah marcbamos un encuadre, traamos otras
cosas que para ellos por ah no eran lo habitual. (Nadia, operadora)
Con respecto al lugar que pasaron a ocupar los operadores en el Municipio frente a los funcionarios o autoridades de turno puso en evi-

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Arculos:

dencia que se trataba por un lado de una tarea que era muy dicil de
cotejar en trminos de producvidad o resultados y por otro, que era
un grupo con una idendad muy marcada y con cierta deslegimacin
al interior de la gesn.
La imagen al interior del municipio ya no era buena y el eje de lo que
ellos llamaban profundizar o apuntalar el programa pas a ser la defensa del mismo ante la posibilidad de su desaparicin, era muy dicil
para los trabajadores juscar su trabajo, porque no tenan un lugar
jo dnde cumplir sus tareas y se haca dicil tambin que fueran abordados por lgicas de control propias de la administracin como una
rma diaria de planillas, por ejemplo.
Resulta necesario rescatar, entonces, la forma en la que son presentados
cada uno de los actores intervinientes en el desarrollo de APINAR sobre
el nal del programa. Porque lo interesante es que llegan a plantearse
como tres espacios escindidos, totalmente separados y enfrentados entre s aunque fueran an parte del mismo agente estatal, el Municipio.
Sobre el nal las diferencias de criterios se profundizaban y los operadores llegan a pensarse an hasta por fuera del aparato estatal.
Bueno eso se dio, llegamos a un momento que haba diferencias
ideolgicas polcas con respecto a las ONG... en un momento nos
encontramos discuendo mano a mano con el Municipio y lo que
signica las diferentes... correlacin de fuerzas. Por un lado el Municipio, por otro lado un programa con 12 operadores de calle y nada
ms y las ONG, digamos, al margen de eso. (Miguel, operador)
Como sealramos mas arriba, en la lma etapa algunas ONGs ya no
parcipaban del programa e inclusive entre las que seguan exisan diferentes criterios con respecto a la lgica de trabajo de los operadores y
las operadoras. Algunas connuaban exigiendo la inclusin a sus instuciones de los chicos y chichas abordados y otras preferan no incorporar
a aquella poblacin a la que APINAR haba llegado a travs de sus callejeadas, una poblacin que de alguna manera poda poner en cuesn el
orden establecido, despus de tantos aos, en sus instuciones.
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Las ONGs en ese momento dependan de ciertos recursos del municipio,

Polcas pblicas desnadas a la niez y la adolescencia ...

porque ms all de las becas del gobierno de la provincia, el municipio

pagaba los gastos de sus servicios y sostena convenios especcos, de
esta manera muchas Ongs preferan no enfrentarse al municipio por diferencias con respecto al programa. Este escenario fue favorable al lugar
de poder que ocup el ejecuvo municipal para avanzar sobre la desarculacin del programa o su reconguracin de cara a sus intereses.
...no, si, en ese momento fueron y me dijeron que para poder seguir yo tena que echar a compaeros de APINAR, tena que poner
la rma para que se fueran y poder nombrar gente an... a su gesn. Cosa que me negu... y bueno una cuesn grosera que yo la
denunci a las ONGs pero bueno ah empezaron a hacer pesar los
intereses que se jugaban y las ONG ya tenan una postura ms...
(risa tragicmica)... bueno muchas estaban pegadas a la polca imperante y a lo que le daban en ese momento desde el municipio...
no fue fcil... para mi, era eso... o tena que echar a los compaeros
y mantenerme yo (risas)... faltando a toda esta cuesn, o me
iba yo y que los compaeros connuaran la mayor parte del empo
posible y fue as... ellos siguieron. (Pedro, coordinador)

Conclusiones:
En principio vale aclarar que de alguna manera existen a lo largo del trabajo
algunas conclusiones que se fueron ensayando a modo de segunda lectura
sobre el trabajo de reconstruccin de la experiencia narrada por los entrevistados y entrevistadas sobre APINAR. Por lo cual en este lmo apartado
retomaremos aquellos hallazgos e interrogantes arriba mencionados.
Por otro lado es necesario aclarar que las visiones sobre lo que fue el
programa no resultaron tan dismiles en trminos generales, quizs fruto de las limitaciones metodolgicas propias de las entrevistas realizadas que se enunciaban en el apartado introductorio, pero obviamente
no por ello menos frucferas.
Estos relatos sobre APINAR ponen al descubierto redes, redes de las que
eran parte quienes llevaron adelante el programa, como dijimos anteriormente, redes de militancia, laborales o de formacin acadmica. Los

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Arculos:

operadores del programa pudieron ser parte, con todas las contradicciones que ello les produjo, de la cristalizacin de aquello que crean que
debera ser una polca pblica, de aquello por lo cual trabajaban desde
sus espacios de militancia, desde los Hogares de los que formaban parte
y desde sus espacios de formacin. Sealamos ms arriba una posible
tensin entre su condicin de militantes y trabajadores, dijimos que ambas convivan y no necesariamente eran excluyentes y que por momentos
pudo prevalecer una sobre otra. Inclusive pensamos en trminos de posible tensin ms vinculada a su relacin con los dems actores que a un
registro de la misma en el desarrollo de su tarea codiana.
Podemos atrevernos a decir que para los operadores y las operadoras
se trataba de una militancia desde el Estado, dejando de asociar este
po de prccas slo a los mbitos de la sociedad civil desde donde
provenan y aqu encontramos un nuevo interrogante para seguir la
bsqueda, porque podremos indagar qu cosas signicaban para ellos
(operadores, ONGs) una militancia, o un proyecto, como deca una de
las entrevistadas, a diferencia de un programa, a diferencia de una prcca rentada por el Estado como trabajadores y trabajadoras en relacin
de dependencia. Es interesante ver cmo desde los relatos los propios
operadores de una polca pblica llegan a pararse desde un lugar como
por fuera de la misma, para demarcar un lmite como trabajadores constructores y efectores de una polca pblica.
Por otra parte cabe destacar que en un principio la invesgacin fue
orientada haca aquellas prccas y recorridos previos al programa con
la intencin de dilucidar los proyectos en disputa que se dieron antes
de la creacin de APINAR, y si bien pudimos dar cuenta del contexto
de surgimiento y de las etapas previas, nos encontramos, por lo menos
hasta aqu, con que no exisan tales proyectos en disputa como grandes
bloques explcitos y homogneos, enfrentados entre s y esto luego se
rearm luego durante el desarrollo del programa.
Es decir, resulta necesario retomar este postulado o pequea hiptesis
que mencionramos mas arriba y que sosene la posibilidad de una convivencia-conuencia de intereses y/u objevos por parte de los tres
grandes actores intervinientes (Ejecuvo, ONGs y Operadores), que os//206 cilaban entre la coincidencia y la oposicin. Esta oscilacin queda de-

Polcas pblicas desnadas a la niez y la adolescencia ...

mostrada en las diferentes concepciones de abordaje de las problemcas de los nios, pero tambin en la intencin de reducir la presencia de
chicos y chicas en situacin de calle revinculando a los mismos con sus
comunidades o familias de origen, en la prioridad de desnar recursos
al programa aunque se generaran tensiones y desacuerdos con respecto
a su uso, inclusive al interior de cada uno de los tres actores y esto no
debemos perderlo de vista.
ste es de alguna manera un hallazgo interesante en la reconstruccin de
APINAR que nos permite ver la complejidad y la densidad de las tramas
que atravesaron a esta polca pblica desde su concepcin, pasando
por su implementacin y su desarculacin. Aquellas fuerzas en disputa,
de las que hablramos en un inicio, siguieron jugando a lo largo de todo
su desarrollo y son las que de alguna u otra manera fueron cambiando el
rumbo y la impronta del programa durante los 5 aos en los que se implement. No siempre las diferencias de concepciones pueden abortar
un proyecto desde sus inicios, aunque con el paso del empo s pueden
agudizarse las contradicciones inherentes.
Por otro lado podemos decir que al hablar del cambio de las polcas
universales a las polcas focalizadas en los 90, no creemos conveniente
caracterizar livianamente la implementacin de APINAR como parte de
este proceso sin hacer una salvedad, aunque s lo podemos inscribir claramente en la otra cara del proceso que ene que ver con la co-responsabilidad en la gesn social de los problemas. Es decir, muchas veces ambas
caracterscas son presentadas como caras de una misma moneda, pero
en lo que respecta al caso en cuesn no podemos dejar de decir que a
nuestro parecer una polca de este po es s o s focalizada, sea en el
empo, la poca y el nivel en el que sea desarrollada, porque es una polca desnada a una poblacin determinada y no es de alcance universal
aunque despus las soluciones de fondo a las problemcas emergentes
s hayan sido pensadas en trminos de (la falta de) la implementacin de
las mismas. Queda aqu planteada una inquietud, a seguir profundizando,
con respecto a lo universal y lo focalizado de una polca pblica.
Por lmo y retomando el eje de la conuencia de recursos con propuestas, a veces presentadas como opuestas, es necesario rescatar la experiencia del Centro de Da. Ms arriba los relatos sobre dicho disposivo

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Arculos:

nos permieron hablar de territorializacin del abordaje para poder dar

cuenta que el problema y las limitaciones del programa se presentaban
ante la necesidad de reubicacin o el corrimiento de los chicos y chicas
en situacin de calle. Es decir, podramos decir que la invisibilidad buscada de dichos nios, nias y adolescentes era un imposible mientras
tanto no se ofrecieran soluciones de fondo a sus problemcas y que
su visibilidad aumentaba a medida que eran corridos de los lugares por
los cules se los vea habitualmente y se los ubicaba en otros contextos,
visibilidad que tambin aumentaba, a su vez, cuando volvan a ser vistos
en situacin de calle y adems acompaados por los operadores del programa. Como si la visibilidad de los mismos hubiese sido inversamente
proporcional a la intensin de invisibilizarlos.
Experiencias como las del Centro de Da, nos dan la posibilidad y nos
dejan la puerta abierta a invesgar mas profundamente el rol de estos
disposivos en las experiencias de callejeadas, ya que all encontramos
lgicas de abordaje que pueden diferir con las desplegadas en el contexto del espacio pblico abierto y que de alguna manera pueden poner en
evidencia prccas de control que pueden aparecer en forma ms difusa
en el escenario de la calle.
Hasta aqu algunos interrogantes y algunas hiptesis que nos permiten
seguir indagando sobre polcas pblicas desnadas a la niez y la adolescencia en situacin de calle y vulnerabilidad.

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