Tcnicas del Orden Pblico Econmico

En lo esencial el orden pblico econmico busca organizar y regular la actividad

econmica, ese es su objetivo fundamental. Ahora bien, para que el orden pblico
econmico pueda cumplir con esta funcin y para que las normas del Derecho Econmico
logren llevar por el camino del bien comn y la justicia, la economa se vale de ciertas
tcnicas propias que son las siguientes:
I)
II)

Prohibicin.
Reglamentacin.

III)

Control.

IV)

Fijacin del contenido del contrato.

V)

Formacin del vnculo contractual.

Mediante estas tcnicas se logran alcanzar los objetivos que busca el Orden Publico
Econmico, los cuales son:
a) Organizar y dirigir la Actividad Econmica.
b) Proteger a la Parte Econmica ms dbil.
Las tres primeras (prohibicin, reglamentacin y control) son propias de una economa de
mercado. Si hablamos de un tipo de organizacin son propias de una economa
descentralizada.
En cambio, las dos ltimas (fijacin del contenido del contrato y formacin del vnculo
contractual) son propias de una economa centralizada.
Cuando nosotros decimos que las tres primeras son propias de una economa de mercado
deberamos decir que son ms propias de una economa de mercado y lo mismo con las dos
ltimas porque en la prctica, las cinco se dan en mayor o menor grado en todas las
economas, por lo tanto no son excluyentes.
I) Tcnica de Prohibicin
Mediante esta tcnica del orden pblico econmico se prohben ciertos actos o contratos o
ciertas conductas. Es decir, se trata de prohibir en forma absoluta la conducta descrita en la
norma jurdica. Por ejemplo; se prohbe la exportacin de trigo.
Naturalmente si nos remontamos en la historia, esta tcnica de la prohibicin fue la primera
que utilizo el orden pblico econmico. Pero en definitiva con el tiempo, el orden pblico
econmico se dio cuenta que esta tcnica era insuficiente y requera de otras tcnicas para
alcanzar sus objetivos, apareciendo otras tcnicas como la de la reglamentacin.

II) Tcnica de Reglamentacin

Consiste en someter determinadas actividades econmicas contractuales al cumplimiento
de ciertas formalidades, o bien exigir determinados requisitos, objetivos generales para el
acceso y/o el ejercicio de cierta actividad econmica.
Aqu hay dos puntos fundamentales, estn por un lado las formalidades y por otro lado
estn los requisitos. Es decir, hay que cumplir ciertas formalidades o bien con ciertos
requisitos para ejercer una determinada actividad econmica.
En cuando a las formalidades estas estn vinculadas la con informacin (tiene el deber de
informar) la que debe ser proporcionada a tres niveles:
a) A la autoridad.
b) A la contraparte.
c) Al pblico.
a) Informacin a la Autoridad
Respecto de la Informacin a la Autoridad, se analizara a travs de los siguientes ejemplos:

Antiguamente, cuando comenz a regir en nuestro pas el Gobierno Militar, se

establecieron tres tipos de precios, ya que nuestro pas vena saliendo de un
Rgimen de fijacin de precios los cuales eran determinados por el Estado, no
interviniendo de manera alguna el mercado.
Los tres tipos de precios fueron:
i) Los Precios Libres: Son determinados por el Productor.
ii) Los Precios Fijados: Son determinados por el Estado.
iii) Los Precios Informados: A travs de los Precios Informados, el Productor
sealaba que vendera X producto a tal precio, pero deba informarle de
dichos puntos al Ministerio de Economa: Por qu? Porque si el Ministerio
de Economa vea que era un precio exagerado citaba al productor, para que
este ltimo cobrara menos. En caso de acatar la orden del Ministerio, este
ltimo fijaba el precio, pasando a ser un Precio Fijado.

Las Sociedades Annimas Abiertas, siendo las que hacen oferta pblica de sus
acciones, tienen que enviarle a la Superintendencia de Valores y Seguros todos los
aos su respectiva Memoria, la cual es una informacin completa de como se ha
desarrollado la actividad econmica durante el ao comercial que termina, ya que
lleva aparejada la fe pblica.

b) Informacin a la Contraparte
Respecto de la Informacin a la Contraparte, se analizara a travs de los siguientes
ejemplos:

Aqu las mismas Sociedades Annimas Abiertas estn obligadas a publicar sus
balances y le mandan adems a la contraparte (en la prctica, a quienes se los pide)
el balance y las memorias.

Lo mismo ocurre con los Contratos de Seguros, porque son contratos de adhesin,
entonces la ley obliga a informarle a la contraparte el contenido completo del
contrato, es decir, informarle al asegurado.

c) Informacin al Pblico
Es una razn jurdica de bastante peso, ya que se da esta obligacin porque eventualmente
el pblico puede transformarse en contraparte.
Por ejemplo: El comerciante que exhibe un precio al pblico en su respectiva vitrina.
La Ley de Proteccin al Consumidor obliga a todas las tiendas a publicitar el precio de los
productos exhibidos en vitrina, lo cual en la prctica no se cumple.
A su vez, el Servicio no fiscaliza y no impone sanciones por la contraversin a la Ley del
Consumidor.
Los Requisitos
Estos requisitos deben ser:
i) Generales.
ii) Objetivos.
Que sean generales y objetivos quiere decir que: Son comunes a toda la actividad y que no
estn basados en factores subjetivos.
Cul es el objetivo de los Requisitos?
El objetivo de los requisitos es que sirven para:
a) Ingresar a la actividad.
b) Ejercer la actividad.
Por ejemplo:

Toda farmacia, para poder funcionar debe tener un qumico farmacutico.

En el caso de querer instalar una panadera, se deben cumplir con toda la normativa
de materia sanitaria.

Esta Tcnica de la Reglamentacin corresponde a lo que se conoce en el Derecho

Econmico como El Criterio Objetivo, en el sentido que es la norma jurdica la que
describe los requisitos generales y obligatorios a los que los sujetos econmicos deben
someterse en el ejercicio de su actividad econmica.
Por ejemplo: Si se quiere instalar un banco, se debe cumplir con los requisitos sealados en
la Ley General de Bancos, y esta ltima contiene y establece los requisitos objetivos y
generales.
III) Tcnica de Control
Consiste en que la autoridad tiene un poder o facultad ms o menos discrecional de
apreciacin de la realidad y, en consecuencia, lo permitido o prohibido por la norma
jurdica queda sujeto a la apreciacin de la autoridad. Esto es lo que en doctrina se
denomina como Juicio de Oportunidad, es decir, se entra a calificar la oportunidad de
medida que se est aplicando. Esto atendiendo a las condiciones econmicas del momento.
La Tcnica de Control puede revestir dos formas, las cuales son:
a) Control Ocasional.
b) Control Permanente.
a) Control Ocasional

Es Ocasional cuando: Se exige una autorizacin previa, una ratificacin o bien

cuando se solicita el alzamiento de una prohibicin.

Se llama Ocasional por cuanto: Se ejerce en relacin a una determinada operacin,

acto o contrato que se quiere llevar a cabo en un momento determinado.

En Conclusin el Control Ocasional:

Se refiere a una sola operacin determinada.

En la que se solicita:
i) Un Permiso.
ii) Una Ratificacin.
iii) Que se alce una prohibicin.

Por ejemplo:

A travs del Decreto Ley 211, cuando se va a practicar la fusin de empresas,

sabemos que la fusin puede conducir a un monopolio o bien puede conducir a una
posicin dominante lo cual puede atentar contra la Libre Competencia: Qu es lo
que se hace en este caso? Se pide una autorizacin al Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia.

La fusin de Hucke y Mckay.

b) Control Permanente
Es cuando la autoridad tiene a su cargo la supervigilancia de una determinada actividad
econmica desde su inicia hasta su fin. Es decir, desde que yo me incorporo a esa actividad
hasta que termino mi vida jurdica estar siempre bajo el control de esa autoridad. Ejemplo
tpico es el caso de las superintendencias. La Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras vigilan a los bancos desde que nace hasta que termina. Superintendencia de
AFP, etc.
Por qu se lleva a cabo el Control Permanente?
Su fundamento se basa en que se trata de entidades como: Los Bancos y las AFP, que
contratan con una inmensa cantidad de personas y adems manejan una gran cantidad de
fondos ajenos, por lo tanto: Se tiene comprometida la fe pblica.
Esta Tcnica de Control Permanente obedece a lo que se denomina en Derecho Econmico:
El Criterio Subjetivo: En qu sentido? En el sentido de que es el ente fiscalizador el que
aprecia la realidad, y de acuerdo a esa apreciacin aplica la ley.
Esto no es en el sentido de que la autoridad pueda hacer lo que se le antoje, ya que cuando
aplica un Criterio Subjetivo que le permite apreciar la realidad, no quiere decir que la
autoridad pueda hacer lo que quiera, porque los lmites de la autoridad estn determinados
por la propia ley. Es importante sealar que la tcnica del control, tanto ocasional como
permanente obedece a un criterio subjetivo. Porque cuando estudibamos la tcnica de la
reglamentacin los criterios utilizados eran objetivos y generales. Es un criterio subjetivo
en el sentido de que el ente fiscalizador aprecia la realidad y aplica la ley. Cuando el ente
fiscalizador usando la tcnica de control aprecia la realidad para aplicar la ley, no puede
hacer lo que quiera, porque los lmites de la autoridad estn expresamente determinados por
la ley. Tiene que atenerse estrictamente a la ley. Por ejemplo, la superintendencia aplica
sanciones las que se encuentran en la ley, por lo tanto, no puede inventar sanciones, no est
dentro de sus facultades. El marco de la accin est limitado por la ley.
[El control ocasional con el control permanente no son controles excluyentes]
IV) Tcnica de Fijacin del Contenido del Contrato
Consiste en que la autoridad entra a fijar todo o parte del contenido del contrato.
En Derecho Civil el principio imperante es La Libertad Contractual por el cual las partes
pueden estipular libremente las clusulas del contrato.
En esta materia ocurre todo lo contrario, ya que la autoridad fija todo o parte del contrato,
de forma tal que las estipulaciones del contrato son requisitos para su propia validez.
Por ejemplo:

Los Contratos de Adhesin: En determinadas actividades se obliga a las partes a

firmar dichos contratos. Estos contratos deben cumplir con ciertas normas en
relacin a su contenido.

Los Contratos de Seguros: Tambin son contratos de adhesin, los cuales se

encuentran aprobados en relacin a su contenido por la autoridad competente.

El Contrato de Trabajo: En este ltimo, la ley estipula ciertas materias por lo que
entra a regular el contenido del contrato.

Con el objeto de proteger a la parte econmica ms dbil, el legislador ha establecido en

favor del trabajador: El Principio de la Irrenunciabilidad de sus Derechos, todo esto en
relacin a la Funcin de Proteccin del Orden Publico Econmico.
V) Tcnica de Formacin del Vnculo Contractual
El Estado asume una funcin de direccin.
Aqu no estamos hablando del contenido del contrato. Hablamos de quienes son las partes
que van a intervenir en el contrato. Cmo se establece la relacin jurdica entre las partes
en el contrato? El estado asume una funcin denominada dirigista, por ejemplo, si yo
realizo una exportacin, el Banco Central me puede obligar a liquidar las divisas en el
mercado cambiario formal. En este caso, la autoridad me obliga a tener que formar un
vnculo contractual con una persona determinada, en este caso, con alguien que forme parte
del mercado cambiario formal.
Aqu se distinguen dos relaciones importantes:
a) Relacin contractual provocada.
b) Relacin contractual de origen legal.
Es decir, la intervencin que hace el Orden Pblico Econmico en la formacin del vnculo
contractual en relacin a las personas.
a) Relacin Contractual Provocada
En este caso no existe la obligacin de contratar, pero si se quiere acceder a determinados
beneficios o evitar desventajas los sujetos econmicos se ven obligados a contratar.
El legislador lo que hace es provocar o incitar a contratar, pero no obliga.
Ejemplo: Decreto Ley 600 que se conoce como el estatuto de la inversin extranjera. En
este estatuto se establece un mecanismo de incentivo a la inversin extranjera. En ninguna
parte dice que los inversionistas extranjeros estn obligados a contratar con el Estado de
Chile, pero si quieren beneficios o evitar desventajas se ven obligados a contratar con el
Estado de Chile.

b) Relacin Contractual de Origen Legal

En este caso el vnculo contractual viene de la propia Ley, o sea, quiera o no el sujeto
econmico se ve en la obligacin de contratar.
Ejemplo, si me subo a la micro del Transantiago automticamente me veo asegurado,
quiera o no, es una ley que me vincula contractualmente con un seguro.
Conclusin
Las tcnicas del orden publico econmico, en definitiva, viene a irrumpir de alguna manera
en la libertad contractual y nos plantean dos problemas a resolver:

Ver la incidencia de las normas de orden pblico econmico en el mbito

contractual. Es decir, en qu forma estas normas influyen en los contratos.

Analizar si el contrato que celebre o que celebrare cumple con las normas del orden
pblico econmico. Si violo las normas del orden publico econmico ser objeto de
una sancin por lo que es muy importante ver si mi contrato cumple o no con estas
normas.

Principios y Normas Econmico-constitucionales

Las estudiamos porque toda la normativa del orden pblico econmico debe vincularse en
armona con la Constitucin Poltica del Estado. Aqu vamos a central el estudio en dos
grandes principios:

Principio de Igualdad.

Principio de Libertad.

I) Principio de Igualdad
El principio de igualdad se traduce en dos tipos de igualdades:
1) Igualdad de oportunidades.
2) Igualdad ante la ley.
1) Principio de Igualdad de Oportunidades
La Igualdad de Oportunidad se encuentra consagrada en la CPR en su Art. 1 inc. final:
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a
la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de
todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Qu se ha discutido en relacin a la Igualdad de Oportunidades?
Se ha discutido: Si esta disposicin es vlida solo para el mbito poltico, es decir, si esto
abarcara o se extenda para la aplicacin del campo econmico.
Es ms bien un tema poltico que econmico.
Si se observa la norma no hay distincin, es decir, la carta no distingue la igualdad.
Se lleg por parte de los analistas econmicos a que: La Igualdad de Oportunidades se hace
extensiva al campo econmico.
Con que se vincula el Principio de la Igualdad de Oportunidad?
Esta idea est vinculada, desde el punto de vista econmico, que el hombre necesita para
desarrollarse ciertas condiciones bsicas y mnimas, por lo que surge de inmediato la
siguiente interrogante: Qu se entiende por condiciones bsicas? Es lo que se conoce tanto
en la Teora Constitucional, como en la Teora Econmica como los: Derechos Sociales y
Econmicos.
El concepto de Derechos Sociales, es introducido por las Constituciones Modernas.

Estamos hablando al derecho a la salud, educacin, a la libertad de trabajo y su proteccin,

el derecho a la seguridad social, el derecho a la vivienda el cual se vincula con el Derecho
de Propiedad.
Cuando se habla de Igualdad de Oportunidades se cree que: Todos tenemos derecho a lo
mismo, lo cual no es efectivo, porque la Igualdad de la cual estamos hablando: Garantiza
una base mnima y el resto debe ser producto del esfuerzo individual.
2) Principio de Igualdad ante la Ley
Es el sometimiento de todas las personas a un mismo estatuto fundamental para el ejercicio
de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Qu es lo que el constituyente quiere dar a entender a travs del Principio de la
Igualdad ante la Ley?
No es procedente hacer distinciones de las personas por raza, sexo, nacionalidad, oficio o
grupo social o econmico al cual pertenezca.
La Igualdad ante la Ley supone personas que se encuentran en una misma condicin
jurdica y por lo tanto se someten a un mismo estatuto jurdico fundamental, sin que se
pueda practicar discriminacin arbitraria entre las personas.
Antecedentes Histricos de la Igualdad ante la Ley
El antecedente histrico de la Igualdad ante la Ley, es anterior a la Constitucin: Dnde se
encontraba este precedente? En el estatuto Ley 600 o Estatuto de la Inversin Extranjera.
Este estatuto es el del ao 1974 y establece una serie de beneficios para el inversionista
Extranjero, a su vez impide la discriminacin arbitraria entre el Inversionista Extranjero y
el Inversionista Nacional.
La discriminacin arbitraria a su vez no se encuentra definida en el DL 600, pero si se
sealan los casos en que hay discriminacin arbitraria.
Se habla reiteradamente del concepto de Discriminacin Arbitraria, por lo que se hace
necesario definirlo:
Definicin de Discriminacin Arbitraria
i) Un camino seria atender a su sentido natural y obvio, en este caso nos vamos a lo
establecido por la Real Academia Espaola, la cual seala: Se habla de
discriminacin cuando hay una distincin entre una cosa y otra.
Cundo es arbitraria la distincin o discriminacin?
Cuando se trata de: Un acto o proceder contrarios a las leyes o a la razn, es decir
es un acto de mero capricho.
ii) El segundo camino para establecer que es discriminacin arbitraria, es buscar un
texto legal que defina lo que es la Discriminacin Arbitraria. No es necesario que el

texto se refiera a la materia que estamos analizando. Como sealamos con

anterioridad el DL 600 no define que se entiende por Discriminacin Arbitraria, ya
que solo se limita a sealar los casos cuando la hay.
iii) El concepto de Discriminacin Arbitraria que da por supuesto en el DL 600, no est
alejado del sentido natural y obvio que acabamos de ver.
iv) Otra posibilidad es recurrir a la Jurisprudencia. Habra que ver los fallos que se han
dictado por la justicia y en donde los tribunales la han definido.
v) Otra posibilidad es recurrir a la Doctrina.
En este sentido existen mltiples definiciones.
Citaremos una definicin que fue entregada por el Profesor Enrique Evans de la Cuadra, en
su obra Los Derechos Constitucionales.
Lo defini como: Seria Discriminacin Arbitraria toda diferenciacin o distincin
realizada por el legislador o autoridad pblica que aparezca contraria a la tica elemental o
a un proceso normal de anlisis intelectual.
Estudio de la Igualdad Ante la Ley en las Normas Constitucionales
Son las normas que manifiestan este principio:
Art.1 inc. 1 CPR: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
A travs de esta disposicin, se benefician a todas las personas por igual y deben respetarlas
tanto las autoridades pblicas como el legislador.
Art. 19 n 2 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas:
2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no
hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la
ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias.
A travs de este numeral aparece la idea que: Ni la ley, ni la autoridad podrn establecer
diferencias arbitrarias.
A travs de esta disposicin la Constitucin consagra el: Principio de las Diferencias
Arbitrarias.
Art. 19 n 22 CPR:
La Constitucin asegura a todas las personas:
22. La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos
en materia econmica.

Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn
autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad
o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el
caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber
incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos.
Esta norma consagra la: No Discriminacin Arbitraria en el trato que debe dar el Estado y
sus organismos en materia econmica.
Surgieron dudas de cmo expresar esta norma por la palabra En el trato y dio lugar a
dudas cuando se habla de trato.
Se precis que la Constitucin Poltica de la Republica se refera a: Cualquier relacin
jurdica.
Por ejemplo: Si una municipalidad llama a concurso pblico, habra Discriminacin
Arbitraria si se le priva a una persona que cumple con todos los requisitos y no lo dejen
acceder a una propuesta.
Luego surgi la duda a que se refera en Materia Econmica, en este sentido se entendi
que: Abarcaba cualquier actividad econmica.
Desde el punto de vista jurdico cuando se habla del Estado y sus organismos:
a) Cuando se habla del Estado, se habla de la Organizacin Centralizada.
b) Cuando se habla de los Ministerios, hablamos de la Organizacin Descentralizada,
ya que estos organismos estn en todo el pas.
La primera parte del n 22 del Art. 19 de la CPR lo que est realizando es: Consagrar la No
Intervencin Arbitraria, la cual siempre est presente en materia de Orden Pblico
Econmico.
Estamos hablando de: La no discriminacin negativa en el trato que debe dar el Estado y
sus Organismos en materias de carcter econmica.
La idea es que a travs de la ley, se puedan otorgar beneficios directos o indirectos y esto se
traduce en: Las Franquicias Tributarias.
La segunda parte del n 22 del Art. 19 de la CPR, est consagrando una materia relevante
en lo que respecta al: Fomento, ya que implica lograr el desarrollo de un sector o de un rea
determinada.
Se trata de una simple ley, ya que el legislador dispone que solo en virtud de una ley (sin
aadirle ninguna distincin) se pueden lograr estos beneficios o franquicias, en relacin al
fomento.
Esta disposicin consagra algo muy importante en materia de Planificacin, ya que est
refirindose a la: Planificacin Indicativa, que es muy propia en Economa de Mercado.

Se le llama Planificacin Indicativa porque: El Estado establece medidas de fomento para

incentivar a los Agentes Econmicos, para que lleven sus recursos a: un sector, zona o
actividad determinada.
Por ejemplo: La persona que se instale con su industria en un determinado sector, tendr
una rebaja en sus impuestos.
Se llama Planificacin Indicativa, porque esa franquicia le indica al Agente Econmico
donde quiere el Estado que lleve sus recursos.
Cabe destacar que es una Planificacin Indicativa: Porque solo le indica y no lo obliga.
Este tipo de Planificacin se opone a la Planificacin Imperativa, ya que esta ltima se
encuentra vinculada a una Economa Centralizada.
Art. 19 n 20 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas:
20. La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o
forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
El resumen de la disposicin es que: Se reparte en igual partes los tributos y dems cargas
pblicas. Estos recursos ingresan a toda el rea fiscal y no pueden ir a un caso determinado.
Habla a su vez que no sean injustos los tributos, pero no se conoce ningn fallo en que un
tribunal haya declarado que un Tributo sea injusto.
Por ejemplo: El problema de impuestos a los combustibles
Se habla de la Igual Reparticin de los tributos en proporcin:

A las Rentas.

En la Progresin que fije la Ley.

Por lo tanto, esta disposicin consagra:

a) El Principio de Igualdad.
b) El Principio de Legalidad.
Este ltimo se refiere a que: Los impuestos deben ser establecidos por Ley.
Para entender el tema de la Igualdad de los Tributos y las Cargas Pblicas, hay que ver que
son primeramente:
1) Tributos
Cantidad de dinero que exige el Estado a un particular y que puede o no tener una contraprestacin directa.
Esta acotacin se realiza porque se tiende a confundir los Tributos con los Impuestos.

2) Impuestos
Es una cantidad de dinero que el Estado le exige a un particular y que no tiene contraprestacin directa.
En el caso del Impuesto Global Complementario: No hay ninguna contra-prestacin directa.
En el tributo puede haber contra-prestacin, por ejemplo:

Como Tributo, sea como una cantidad de dinero que exige el Estado, como en el
caso de los peajes, pero el Estado da derecho a una contra-prestacin que es el uso
de las carreteras.

Tambin est el caso de las Contribuciones.

La CPR habla de tributos y no habla de impuestos. Habla de tributos para que no quede
ninguna duda de que exista la posibilidad de imponer algn impuesto, ya que con el
Principio de Igualdad dice que no puede aplicarse tributos por la va administrativa
(Potestad Reglamentaria).
Cuando hablamos del Principio de Igualdad en materia de Tributos significa que: A todas
las personas que se encuentran en una misma condicin jurdica, se les deben aplicar las
mismas tasas impositivas.
3) Las Cargas
Las Cargas Pblicas pueden ser de dos tipos:
a) De Tipo Personal
Es una imposicin que hace el Estado, en virtud de la cual obliga a ciertas personas a
cumplir con una cierta actividad en beneficio del Estado.
Por ejemplo: El servicio militar.
b) De Tipo Patrimonial
Por ejemplo: Las multas que es una cantidad de dinero que debe pagar quien ha infringido
la ley correspondiente.
Las multas van en beneficio fiscal.
En la Ley de Presupuesto se vinculan las Cargas Patrimoniales, ya que en ella se encuentran
contemplados los ingresos que percibe el Fisco, los cuales son:
i) Ingresos Extracontractuales
Corresponden a: Imposiciones unilaterales, como es el caso de las multas.
ii) Ingresos Contractuales
Son aquellos que derivan de un acuerdo entre las partes.

Art. 109 inc. final: El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de
una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios
en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma
naturaleza.
Por lo tanto: En los acuerdos que adopte el Banco, no puede haber discriminacin a las
personas.
Esta norma va dirigida el Banco Central, que es aquel a quien obliga esta disposicin y en
consecuencia surgen tres preguntas, las cuales son:
a) Qu entendemos por acuerdo?
b) Qu entendemos por operacin?
c) Qu entendemos por operacin de una misma naturaleza?
a) Qu entendemos por acuerdo?
La palabra acuerdo que utiliza la CPR est referida a la facultad normativa de Banco
Central de Chile, es decir, la facultad que tiene como ente pblico autnomo de dictar
normas. Esta facultad normativa es muy importante, pues le permite aplicar e interpretar
normas creadas por ellos mismos.
La facultad normativa del Banco Central se materializa en los llamados Acuerdos del
Banco. Lo importante es que estos Acuerdos del Banco lo que hacen es dictar normas
respecto de determinadas materias propias de la competencia del Banco Central. Estos
acuerdos que adopta l Banco Central no solo deben respetar la CPR sino que tambin deben
respetar la propia ley orgnica del Banco Central, ley 18.840 del ao 1989. Porque el banco
no puede adoptar ningn acuerdo que signifique una discriminacin, limitacin que impone
la CPR. Por otro lado no puede ir ms all de las facultades que la ley le ha dado al propio
banco.
Los acuerdos son adoptados por el Consejo del Banco Central y todo ello de acuerdo a las
funciones o atribuciones que le otorga la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central.
b) Qu entendemos por operacin?
La palabra operacin que se emplea en esta norma es equivalente al concepto de negocio
jurdico.
c) Qu entendemos por operacin de una misma naturaleza?
Se dice que el negocio jurdico o la operacin es de la misma naturaleza cuando el negocio
jurdico rene por lo menos los mismos requisitos de la esencia.
Una operacin que realiza el Banco Central es la operacin de redescuento, en virtud de las
facultades que le da su ley orgnica constitucional. Si en una operacin de redescuento el
Banco Central actuara de manera discriminatoria, el particular podra reclamar de ese
acuerdo que es discriminatorio.

II) Principio de Libertad

Entrar a definir la libertad nos llevara a entrar al campo de la filosofa del derecho bastante
complejo. Por lo que tan solo la definiremos como:
La facultad que tienen las personas para desplazarse de una forma u otra, o bien, la
facultad que tiene una persona para obrar de una forma u otra.
Hay varias normas que estn vinculadas al principio de la libertad, pero nos centraremos a
las que tienen alusiones econmicas.
Art. 1 inc. 1 CPR: Las personas nacen libre e iguales en dignidad y derechos.
Donde tambin se consagra el Principio de Igualdad.
Art. 1 inc. 3 CPR: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los
cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus nicos propios fines especficos.
En resumen: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios y les garantiza su
autonoma.
Este principio ha sido muy importante en materia de Derecho Econmico, ya que el Estado
ampara a los grupos intermedios, es decir, a varias personas, pero la idea de agruparse
siempre va involucrada a una finalidad o a un fin determinado.
La Constitucin habla de Grupos Intermedios.
Definicin de Grupo Intermedio:
Son los grupos que se interponen entre el Estado y las Personas.
Esto se asocia con otro Derecho Constitucional que es el de: Asociarse sin permiso previo
Art. 19. n 15 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas:
15. El derecho de asociarse sin permiso previo.
Este Grupo Intermedio existe sin necesidad de formalidad que lo reconozca; y es que dado
que desde que el grupo nace el Estado debe respetarlo, si el grupo requiere de personalidad
jurdica se debern hacer los trmites necesarios y esto lo hace para ser un sujeto de
derecho, de manera de obtener sus respectivos: derechos y obligaciones.
Cuando hablamos de Grupos Intermedios nos referimos a: Las Empresas, naturalmente para
que la Empresa goce de personalidad jurdica debe constituirse de acuerdo a la ley.
En este sentido surgi una interrogante, se dijo que la Empresa es un Grupo Intermedio
pero se gener la pregunta de: Qu pasa con el Empresario Individual? Aqu no hay grupo,
entonces quedara excluida de la garanta constitucional.

Al hablar que el Estado garantiza y ampara a los Grupos Intermedios, significa que est
respetando la autonoma de la empresa, esto es el poder que tiene para dictar sus propias
normas en las esferas de sus atribuciones.
La autonoma de la empresa comprende dos facultades:
1) La facultad o poder de constitucin.
2) La facultad o poder de regulacin.
1) Facultad o Poder de Constitucin
Consiste en que la empresa puede crear, modificar o extinguir relaciones y situaciones
jurdicas. Por ejemplo, el empresario puede celebrar contratos con terceros, creo una
relacin jurdica.
2) Facultad o Poder de Regulacin
Esta implica que la empresa puede regular o establecer las reglas que fijan sus relaciones o
situaciones jurdicas. Luego de crear una relacin jurdica, puede establecer en el contrato
bajo qu condiciones se crea esa relacin jurdica.
Limite a la Autonoma de la Empresa
El lmite de la empresa est dado por: El objeto social que ella persigue.
Cuando se crea una sociedad se debe indicar cul es el objeto o fin a lo que se dedicara.
Esto es un fin, ya que si se crea una empresa de transporte terrestre no se puede dedicar al
transporte areo, el fin es especifico de la persona jurdica organizada como sociedad.
Art. 19 n 16 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas:
16. La libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a:

La Libre Contratacin.

La Libre Libertad de Trabajo con una justa remuneracin.

Aqu se establece otra garanta de la libertad referente a: La Libertad de Trabajo, norma

clave que garantiza la funcin empresarial en nuestro pas.
Art. 19 n 21 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas:
21. El derecho a desarrollar cualquiera actividad nico econmica que no sea contraria a
la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
Esta disposicin requiere un anlisis profundo para determinar su alcance.

Hay que ver a quin beneficia esta norma.

Se podra pensar que va dirigida a los empresarios, pero en realidad va dirigida a todos.
Los obligados a respetar esta norma son:
a) Los Particulares.
b) El Estado.
Esta norma tambin debe ser respetada por los propios Empresarios, ya que estos deben
respetar que otros empresarios tambin ejerzan su derecho.
La obligacin que impone es una obligacin de No Hacer, porque en el fondo observemos
que es la obligacin de respetar los derechos de los dems. Esto implica no perturbar, ni
tampoco amenazar el desarrollo de actividades econmicas quien quiera que las haga.
En este sentido, nos formularemos tres preguntas bsicas, las cuales son:
1) Qu entendemos por derecho a desarrollar actividades econmicas?
2) Cules son los lmites a este derecho?
3) Cul es el o los requisitos para el ejercicio de este derecho?
1) Qu entendemos por derecho a desarrollar actividades econmicas?
Tenemos que entender por actividades econmicas aquellas que los hombres desarrollan
con el objeto de procurarse los bienes y servicios necesarios para satisfacer sus requisitos
de subsistencia. Entonces, en el fondo, lo que la CPR est planteando es la posibilidad de
desarrollar actividades de carcter empresarial. Esto implica:

La libertad para emprender, poder iniciar negocios, crear empresas.

El derecho a determinar Qu producir? Cmo producir? y Para quin producir?

El derecho a poner fin a la actividad empresarial, tal como tengo la libertad de

emprender una actividad econmica tambin tengo la libertad de terminar esta
actividad empresarial.

2) Cules son los lmites a este derecho?

Tambin el derecho las llama Barreras. La norma constitucional las seala: la moral, el
orden pblico y la seguridad nacional. (Estos son conceptos plsticos, no estn definidos,
por lo que se llenan en el momento histrico en que se aplican y ser el juez quien definir
el concepto).

3) Cul es el o los requisitos para el ejercicio de este derecho?

Aqu hay algo muy importante, ya que cuando uno lee la norma, se dira que la libertad en
Chile es absoluta, siempre que no sea contraria a los tres lmites antes sealados.
Pero lo que ocurre es que se olvida la parte final en que est consagrada La Libertad
Empresarial, que es: Respetando las normas legales que la regulen, entonces se est
obligando a respetar aquellas normas exigidas.
Por lo tanto: La libertad consagrada no es tan amplia porque el legislador regula la
actividad correspondiente.
Aqu surgi un problema doctrinario, porque el constituyente utilizo la expresin normas
legales, entonces surgi la problemtica de determinar: Cmo respetar estas normas
legales?
El problema que se planteo fue: Como interpretar la expresin Normas Legales, para lo
cual se plantearon dos sentidos:

En el sentido del Principio, el cual es:

a) Preciso.
b) Estricto.

Solo estn comprendidas las normas de rango legal, sea deba tratarse de una ley.

Pero hubo una interpretacin en otro sentido, ya que se dijo que: Lo que quiso decir el
legislador cuando habla de normas legales, es que se trata de normas jurdicas.
Si nos quedamos en este mbito sera solo la ley, pero si aceptamos que el legislador habla
de normas jurdicas, la disposicin habra que interpretarla en el sentido amplio, tanto de
normas de rango legal y administrativo.
La discusin termino fundamentalmente sealndose que: Cuando se trata de imponer
restricciones a la actividad econmica, debe hacerse por Ley. En cambio, cuando lo que se
est haciendo simplemente es regular la actividad econmica, puede hacerse por actos
administrativos y fundamentalmente los decretos.
De manera que:
a) Si se restringe una actividad econmica, debe hacerse por ley.
b) Si solo se va a regular, debe ser por medio de un acto administrativo.
Luego hay una cosa importante, la cual es: La Participacin del Estado en el Proceso
Econmico, lo cual se encuentra consagrado en el artculo 19 numeral 21 inciso 2 de la
Carta Magna Fundamental, el cual reza: El Estado y sus organismos podrn desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los
autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a

los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la
ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado.
Esta es una norma clave, ya que seala: Donde el Estado puede desarrollar actividades
econmicas, siempre que exista una ley de quorum calificado que lo autorice.
La actividad queda sujeta a la misma legislacin que se les aplica a los particulares, salvo
que una ley de quorum calificado establezca una excepcin.
Esto es importante porque se consagra el Principio de Subsidiaridad, donde se da una
preminencia a la actividad privada y la actividad del Estado queda como subsidiaria.
La idea era en un principio que el Estado solo participar:

En aquellos casos en que a las empresas no les fuera bien.

Para restringir la actividad del estado.

La Constitucin estableci que eran materia de ley: Las materias con arreglos a las cuales
las empresas del Estado y aquellas en que el Estado participe, puedan contratar emprstitos,
los que en ningn caso pueden darse por el Estado, sus organismos y empresas.
Art. 19 n 23 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas:
23. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin
toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos
de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer
limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes.
Aqu se consagra La Libertad para adquirir a toda clase de bienes, con la excepcin de
aquellos bienes que pertenecen por su naturaleza a todos los hombres.
Es una norma que beneficia a todos y los obligados a respetarla tambin por todas las
personas.
El Principio de Libertad es aquel que: Consagra el derecho a todas las personas a
incorporar a su patrimonio toda clase de bienes mediante las distintas formas o modos de
adquirir el dominio.
Los lmites al derecho son:

Aquellos bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres.

Los que pertenecen a la nacin toda.

Los que la ley determina.

Art. 19 n 24 CPR: La Constitucin asegura a todas las personas:

24. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales.
Este Art. est consagrando el Derecho de Propiedad de Bienes Corporales e Incorporales.
Los beneficiarios de la norma son todos y los obligados tambin.
El Art. 19 n 24 en su parte tercera seala que: Nadie puede, en caso alguno, ser privado
de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades
esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la
expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el
legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los
tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme
a derecho por dichos tribunales.
Aqu existe una discusin doctrinaria, ya que el inciso precedente habla de los atributos y
facultades del dominio.
No hay que confundirlos, ya que:

Los atributos estn referidos a las caractersticas bsicas del Derecho de Propiedad y
estos atributos son:

i) La Perpetuidad: El cual consiste en que el Derecho de Dominio es perpetuo.

ii) La Exclusividad: Consiste en que el titular del derecho excluye a los dems.
iii) El Razonable Arbitrio: Est relacionado con el destino de la cosa, en el sentido que
si bien se tiene perpetuidad, la exclusividad hay que utilizarla y destinarla conforme
a derecho.

En cambio las facultades del dominio son:

i) El Uso.
ii) El Goce.
iii) La Disposicin.
Solo la ley puede indicar su uso, goce y la manera que se dispondr de ella.
La Funcin Social tambin es un concepto plstico, ya que es muy amplio y puede
comprender la seguridad pblica, conservacin del patrimonio, etc.

Fuentes del Derecho Econmico

Las fuentes del Derecho Econmico son:
I)

La Constitucin Poltica de la Repblica.

II)

La ley.

III)

Los decretos con fuerza de ley (DFL).

IV)

Los decretos leyes (DL).

V)

Los tratados internacionales.

VI)

Los actos administrativos o la potestad reglamentaria.

VII)

Los contratos.

VIII)

Los contratos leyes.

IX)

La costumbre.

X)

La jurisprudencia.

XI)

La doctrina.
I) La Constitucin Poltica de la Repblica

La Constitucin es la fuente de mayor jerarqua y como hemos visto incorpora distintas

normas, tales como:

Derechos Econmicos.

Derechos Sociales.

Normas que apuntan al Sistema Econmico.

Como es la norma la que apunta al Principio de Subsidiaridad y hace la referencia a los

Derechos Econmicos y Sociales, la Constitucin contempla dos roles fundamentales del
Estado:
1) El Rol del Estado Empresario
Art. 19 n21: La Constitucin asegura a todas las personas:
21. El derecho a desarrollar cualquiera actividad nico econmica que no sea contraria a
la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn

sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las

excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de
qurum calificado;
2) El Rol del Estado como Organizador de la Actividad Econmica
Art. 63 n20: Slo son materias de ley:
20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de
un ordenamiento jurdico.
El Estado puede dictar normas generales y obligatorias de carcter econmico, utilizando la
norma anterior.
Aqu el Estado cumple su rol de organizador de la actividad econmica.
II) La Ley
De acuerdo a lo establecido en el Art. 66 de la CPR, se distinguen 4 categoras de ley:
a) Leyes Interpretativas de la CPR: Son aquellas que requieren para su aprobacin,
modificacin o derogacin de las 3/5 partes de los diputados y senadores en
ejercicio.
b) Leyes Orgnicas Constitucionales: Son aquellas que requieren para su aprobacin,
modificacin o derogacin de las 4/7 partes de los diputados y senadores en
ejercicio.
c) Leyes de Qurum Calificado: Son aquellas que requieren para su aprobacin,
modificacin o derogacin de la mayora absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio.
d) Leyes Simples u Ordinarias: Son aquellas que requieren de la mayora de los
miembros presentes en cada cmara.
Por lo tanto: El Art. 63 n 20 de la CPR permite al Estado organizar la actividad econmica.
III) Los Decretos con Fuerza de Ley (DFL)
Art. 64 inc. 1: El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso
Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un
ao sobre materias que correspondan al dominio de la ley.
Son decretos que tienen rango legal, ya que es una delegacin de facultades que le hace el
Poder Legislativo al Ejecutivo.
El Decreto con Fuerza de Ley es importante en nuestra materia ya que muchas veces la
norma jurdica econmica necesita de ciertos grados de tecnicismos.

Si bien el legislador puede establecer las bases fundamentales de esa ley, como son cosas
muy tcnicas, al delegar la facultad le est dando la posibilidad que se asesore con los
expertos en distintas materias.
Lo fundamental es que la Constitucin permite que el Poder Legislativo delegue sus
facultades al Poder Ejecutivo para que: Dicte, Modifique o Cree la ley.
IV) Los Decretos Leyes (DL)
Los Decretos Leyes se conocen en trminos de la doctrina como legislacin irregular. Es en
el fondo una legislacin irregular porque no cumple con los trmites propios de una ley. Sin
embargo, son normas de rango legal, vale decir, tienen el mismo nivel jerrquico que una
ley. Pero sucede que esta legislacin irregular no solo recibe este nombre porque no ha
seguido la tramitacin propia de la ley sino porque tambin ha sido dictado en periodos de
anormalidad jurdico constitucional (no hay Congreso Nacional, ejemplo Gobierno Militar).
Desde el punto de vista de la doctrina, a pesar de que es una legislacin irregular por las
razones antes vistas, se siguen respetando porque luego en periodos de constitucionalidad
estos son reconocidos por los tribunales y actores polticos.
En el Derecho Econmico hay varios decretos que son de nuestro inters:

DL 959 de 1931 que legislaba Propiedad Industrial.

DL 211 de 1973 sobre la Defensa de la Libre Competencia.

DL 600 de 1974 sobre el estatuto de la inversin extranjera.

DL 824 de 1975 que establece el Impuesto a la Renta.

DL 825 de 1975 sobre el IVA.

V) Los Tratados Internacionales

Los Tratados Internacionales cada vez toman ms importancia. En doctrina la mayor

discusin est en si los tratados internacionales tienen o no rango legal, son o no
equivalentes a una ley. Lo segundo que sea discutido es si incluso tienen una jerarqua
superior, mayor a una simple ley.
No hay que olvidar que la conduccin de las relaciones exteriores del pas le compete
exclusivamente al Presidente de la Repblica. Por lo tanto, al Congreso Nacional solo le
corresponde aprobar o rechazar los Tratados Internacionales que se le presentan para su
ratificacin.
Art. 32 n 15 CPR: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
15. Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados

que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la
aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 54 N 1.
Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Presidente de la
Repblica as lo exigiere.
Los Tratados Internacionales se negocian entre gobiernos. Cuando estn de acuerdo en el
texto del tratado el Presidente de la Repblica lo somete a la aprobacin o rechazo del
Congreso Nacional. Aqu comienza la discusin en cuanto al rango que tiene el tratado, ya
que el Tratado Internacional sigue los mismos trmites que una ley, entonces cuando el
Congreso entra a conocer del Tratado Internacional en los mismos trminos que conoce
sobre una ley, se dice que el Tratado Internacional tiene el mismo rango que una ley.
Una vez ratificado el Tratado pasa a ser Ley de la Repblica.
Pero no hay unanimidad en la doctrina respecto de esta posicin, otra postura que sostiene
que cuando el Congreso aprueba un Tratado Internacional, est haciendo lo que se llama en
trminos jurdicos una Formalidad Sustancial Habilitante, nada ms. Esto quiere decir,
que lo que hace el Congreso es cumplir con una formalidad, seguir con los trmites de una
ley para aprobar un Tratado Internacional. Es una formalidad sustancial habilitante, lo que
significa que es simplemente una formalidad que faculta al presidente para que lo ratifique.
El Presidente suscribi un tratado, por ejemplo, con la Unin Europea, pero no lo puede
firmar antes de mandarlo al Congreso, en el sigue los mismos tramites que la ley. Lo que
dicen es que el Congreso no tiene ms facultades que aprobar o rechazar el tratado, por lo
que cuando el Congreso aprueba faculta al Presidente para ratificar el Tratado, es sustancial
porque est pronuncindose con respecto a la aprobacin del Tratado, sin esa aprobacin el
presidente no puede ratificar. Entonces aqu (segunda posicin) no se discute si es o no una
ley, si el tratado tiene o no rango de ley, sino que es una formalidad, que estamos frente a
una formalidad sustancial habilitante.
Para nuestra rea, los Tratados Internacionales son muy importantes especialmente luego de
la Segunda Guerra Mundial. Algunos autores sostienen que su importancia es tal que
estaran dando origen a un Derecho Econmico Internacional. Por ejemplo, el Tratado de
Roma de 1957 que dio origen a la comunidad econmica europea (mercado comn
europeo).
En Chile existen varios tratados vigentes que se originaron luego de la segunda guerra
mundial:

Tenemos los llamados Acuerdos de Bretton Woods de 1944. Este tratado es muy
importante, en Chile empez a regir a partir de 1945. Tuvo como objetivo sentar las
bases de la cooperacin internacional en materia financiera y monetaria. De los
acuerdos de Bretton Woods surgen dos instituciones muy importantes; el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial.

Poco despus tenemos al GATT de 1947, que es el Acuerdo General de Libre

Comercio cuyo objetivo fundamental fue y ha sido eliminar las trabas del comercio
internacional (derechos aduaneros/ aranceles). Hasta el da de hoy se invoca el
GATT.

La ALALC, Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, tratado que se firm

en la ciudad de Montevideo en 1960, luego en 1980 se transforma en la ALADI,
Asociacin Latinoamericana de Integracin.

En 1969, Pacto Andino, Chile, Per, Bolivia, Argentina, al asumir el gobierno

militar Chile se retir del pacto andino, pues, se fundaba en la intervencin del
Estado.

Los esfuerzos econmicos de Chile por integrarse en Latinoamrica han sido muy pobres y
tambin del resto de los pases latinoamericanos, la razn es porque no ha existido en los
pases la voluntad poltica para integrarse.
VI) Los Actos Administrativos o la Potestad Reglamentaria
Qu es un acto administrativo?
El acto administrativo, en el sentido clsico, Es una declaracin de la voluntad que emana
de un rgano administrativo en el ejercicio de un poder o potestad publica llamada potestad
reglamentaria.
Desde el punto de vista jurdico formal el Acto Administrativo es: Una exteriorizacin de
la Potestad Reglamentaria.
Qu entendemos por potestad reglamentaria?
La potestad reglamentaria es una atribucin especial del Presidente de la Repblica para
dictar unilateralmente normas jurdicas generales o especiales destinadas:

Al gobierno y administracin de Estado o,

A dar ejecucin a las leyes.

De esta definicin surge que la potestad reglamentaria se divide en dos grupos:

a) Potestad reglamentaria autnoma.
b) Potestad reglamentaria de ejecucin.
a) Potestad Reglamentaria Autnoma: Esta potestad tiene por objeto la dictacin de normas
jurdicas destinadas a la regulacin del gobierno y administracin del Estado.
b) Potestad Reglamentaria de Ejecucin: Esta potestad tiene por objeto la dictacin de
normas jurdicas destinadas a dar ejecucin a las leyes.
De dnde nace la facultad o posibilidad para que el Presidente de la Repblica pueda
usar de esta potestad reglamentaria?
Art. 32 n 6 CPR: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:

6. Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la nica ejecucin de las leyes.
El conflicto que conlleva este Art. 32 n 6 de la CPR esque se debe relacionar con el Art. 63
n 20 de la CPR,
Art. 63 n20: Slo son materias de ley:
20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de
un ordenamiento jurdico.
El problema que surge en relacin a ambos artculos es determinar cul es el lmite de dicha
potestad.
Tipos de Actos Administrativos
a) Reglamento.
b) Decreto.
c) Instrucciones.
a) Reglamento
El reglamento es un acto general y permanente que complementa a la ley de manera de
formar un todo armnico con ella. Siempre complementa la Ley (hablar de decreto supremo
reglamentario y reglamento es lo mismo).
Por ejemplo: La Ley del IVA, el cual tiene un Reglamento.
A travs de dicho Reglamento, se desarrolla la ley y forma un todo armnico, ya que debe
estar en concordancia con la ley para poder reglamentarla y darle su curso.
Cabe destacar que el Reglamento no puede ir ms all de la ley.
b) Decreto
Es toda resolucin dictada por la autoridad en asuntos de su competencia.
Clasificacin de los Decretos
Cabe destacar dos tipos de Decretos:
i) Decreto Supremo.
ii) Decreto Reglamentario.
i) Decreto Supremo
El Decreto Supremo es dictado por el Presidente de la Repblica o tambin se hace bajo la
frmula: Por orden del Presidente del Repblica.

ii) Decreto Reglamentario

Cuando hablamos del Decreto Reglamentario es lo mismo que hablar de Reglamento, ya
que cuando una Ley cuenta con un Reglamento, la ley se encuentra en un Decreto
Supremo.
El Decreto Simple
Cmo se distingue el Decreto Simple?
Se distingue porque no es dictado por el Presidente de la Republica.
Cuando lo dicta un Jefe de Servicio se le conoce con el nombre de Resolucin.
El Decreto Simple abunda en Materia Tributaria y reviste la caracterstica en esta materia
de ser excesivos.
c) Instrucciones
Son ordenes que imparte una autoridad Administrativa a los funcionarios o agentes pblicos
relacionadas con el correcto cumplimiento de la ley y/o para organizar una labor ms
coordenada y eficaz.
Jerrquicamente las Instrucciones se encuentran por debajo de las Resoluciones.
Los Jefes de Servicio tambin tienden a dictar Instrucciones.
Principio de la Norma de Clausula
Se denomina Norma de Clausula, porque est determinando finalmente:

Cules son las materias de ley.

Cul sera el mbito de la Potestad Reglamentaria (ya que todo lo que no es ley, ser
Potestad Reglamentaria).

Apareciendo o coexistiendo estas dos fuentes, la fuente que emana del Presidente de la
Repblica y la que emana del legislativo, surge la discusin: En favor de quien est la
norma de clausura? Quin tiene la facultad ms amplia?
Ocurre que la Constitucin Poltica de la Republica de 1925 no estableca de manera
taxativa cuales eran la materias de ley, por consiguiente si la carta de 1925 no estableca las
materias de ley, cualquier materia poda ser normada a travs del poder legislativo.
A travs de la Carta de 1980 se hace el contrapunto, ya que el Art. 63 de la CPR establece
cuales son materias de ley y la enumeracin de dicho Art. es taxativo, por lo tanto si se
efecta el anlisis histrico de ambas CPR se llega a la conclusin que en todas las dems
materias puede ejercer su potestad reglamentaria autnoma.
Surge una gran duda bajo este planteamiento: se dijo que la norma est establecida en favor
del Presidente.

Si bien se establece en forma taxativa, a travs del Art. 63 n 20 se les est cerrando el
campo de aplicacin al Presidente de la Republica.
Por lo tanto: Aun en la Carta de 1980 la Norma de Clausura est establecida en favor del
Poder Legislativo, segn lo dispuesto en el artculo 63 nmero 20 de la Constitucin
Poltica de la Republica.
Potestad Normativa de los Entes Autnomos
Cuando hablamos de estos entes autnomos hablamos de entes pblicos tales como: el
Banco Central, el cual a su vez dicta normas de carcter obligatorias.
Los Entes Autnomos al dictar normas tienen por objeto regular la conducta econmica de
las personas en distintos mbitos o sectores.
Dnde se ubica esta potestad de los entes autnomos para dictar normas jurdicas?
Jerarqua de la Potestad Normativa de los Entes Autnomos
Esta potestad se encuentra debajo de la Ley y la Potestad Reglamentaria Autnoma del
Presidente de la Republica, pero est por encima por la Potestad Reglamentaria de
Ejecucin.
La emanacin de la potestad de estos entes ha generado discusin, generando opiniones
divididas y fragmentadas en cuanto a cmo se origina la potestad de estos entes de dictar
normas:
a) Estara en su propia Ley Orgnica Constitucional.
Por lo tanto, su origen estara en la misma ley, hablando entonces de una fuente de jerarqua
legal.
b) La potestad de los entes autnomos es simplemente una expresin de la Potestad
Reglamentaria del Presidente de la Republica.
Siendo una manifestacin de la Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica.
Cuando el ente est organizado por una Ley Orgnica Constitucional, ah se acaba la
discusin, ya que se ha llegado a un consenso por tener una fuente de jerarqua legal.
En los dems casos sigue la polmica.
Cualquiera de las alternativas que se adopte, va a depender tambin de la idea que se tenga
acerca de la naturaleza de estos entes, porque:

Para algunos estos entes pblicos son personas jurdicas de derecho pblico y por lo
tanto su facultad emana de su respectiva Ley Orgnica Constitucional.

Para otros estos entes son simples entes de la administracin pblica, y por
consiguiente su potestad sera: una expresin de la Potestad Reglamentaria del
Presidente de la Repblica.

VII) Los Contratos

Los contratos en general estn reglamentados por el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio.
Sin embargo, existen algunas normas de contratacin que por sus caractersticas o efectos
merecen ser considerados como fuentes del Derecho Econmico. Por lo tanto, no todos los
contratos son fuentes del Derecho Econmico.
En este sentido aparece la figura de los Contratos Marcos.
Qu son los Contratos Marco?
Son aquellos que generan una serie de derechos y obligaciones, muchas de las cuales tienen
que desarrollarse a travs de otros contratos.
Por ejemplo: El Tratado de Roma, el cual dio origen a la Comunidad Europea.
VIII) Los Contratos Leyes
Aqu estamos frente una denominacin que nos produce conflicto, parecen una
contradiccin manifiesta, pues o son contratos o son leyes.
Definicin de Contratos Leyes

En el ao 1967, el Consejo de Defensa del Estado acua un primer concepto que

dispone: El Contrato Ley es una convencin autorizada por ley entre un particular
y el Estado que compromete su soberana, la que quedara limitada ella misma o su
ejercicio, por la obligacin que asume el Estado de respetar la estabilidad de un
rgimen especial de franquicias sean ellas: aduaneras, tributarias, cambiarias,
generalmente con duracin determinada. Esta definicin se relaciona con: El
Principio en que el Estado debe respetar lo que pacta.

Existe una definicin de Contratos Leyes entregada por la Corte Suprema en el ao

1966: Son aquellos en los cuales el Estado con el objeto de procurarse recursos u
obtener la celebracin de proyectos u acuerdos que lo beneficien otorga franquicias
a terceros que pueden consistir en la liberacin de contribuciones, regulacin de
tarifas, concesin de servicios u otras regalas que sirvan de compensacin al
provecho que el Estado recibe de instituciones nacionales o extranjeras o de
particulares.

Otra definicin de Contratos Leyes, es la otorgada por Don Enrique Evans de la

Cuadra, el cual seala: Los Contratos Leyes son los convenios que con
autorizacin del legislador celebra el Estado con uno o ms particulares,
otorgndoles o reconocindoles por tiempo determinado el goce de un tratamiento
especial en materias financieras, tributarias, de comercio exterior o de otra
naturaleza que tengan significacin patrimonial.

Otra definicin de Contratos Leyes, emerge en virtud de la Reforma Constitucional

del ao 1971, la cual seala: Son los contratos o convenciones de cualquier clase
que el Estado o sus organismos hayan celebrado o celebren con la debida

autorizacin o aprobacin de la ley en que se comprometan a mantener en favor de

particulares determinados regmenes legales de excepcin o tratamientos
administrativos especiales.
Caractersticas de los Contratos Leyes
a) Las partes: Por un lado est el Estado y por el otro un particular (persona natural o
jurdica).
b) La autorizacin legal: Lo cual se vincula con el principio de juridicidad ya que el
contrato debe ser autorizado por una ley.
c) Rgimen de franquicias: Como consecuencia de la celebracin del contrato ley el
particular adquiere una serie de derechos los que en definitiva se incorporan a su
patrimonio y se traduce en franquicias.
d) La proteccin o rgimen de proteccin: Los derechos que adquiere el particular al
incorporarse a su patrimonio quedan garantizados por el derecho de propiedad y
susceptibles de accin de proteccin (recurso de proteccin).
Diferencias de los Contratos Leyes y los dems contratos que celebra el Estado con los
particulares
Este es un tema problemtico en la prctica.
Los Contratos celebrados entre el Estado y los particulares no son Contratos Leyes, por
carecer de un Rgimen de Franquicias para el particular.
Problemtica de los Contratos Leyes
Hay quienes no aceptan la existencia de los Contratos Leyes, por los siguientes argumentos:
1) La inexistencia de la Fuente
Porque sostienen los detractores que es una incongruencia decir que tienen como fuente:

La Ley y el Contrato, porque son instituciones jurdicas distintas.

Sabemos que la Ley es: La declaracin de la voluntad soberana que manifestada en la

forma prescrita por la Constitucin: manda, prohbe o permite.
En cambio, el Contrato es: Un acuerdo de voluntades.
Siendo fuentes contradictorias.
2) En nuestro Derecho el Contrato y la Ley estn en una relacin de subordinacin
El contrato se subordina a la ley.
Ambos tienen regmenes jurdicos distintos y son tan distintos que:

La Ley est en el campo del Derecho Pblico.

El Contrato est en el campo del Derecho Privado.

Se concluye por estos detractores que: Estando la Ley y el Contrato en una relacin de
subordinacin y en esferas jurdicas diferentes, una ley posterior puede modificar al
contrato, no puede el contrato impedir que una ley posterior lo modifique.
Quienes aceptan por su parte la existencia de los Contratos Leyes, reconocen y aceptan lo
que hemos sealado, en cuanto: El Contrato Ley no est reconocido como una institucin
jurdica en nuestro derecho, entonces: De dnde nace su valides?
Nace de lo que se llama en derecho: La Repeticin constante de la autoridad pblica de
determinados comportamientos y conductas con nimo de producir efectos jurdicos y con
poder obligatorio.
Sostienen que la Costumbre tendr fuerza legal en el silencio o ausencia de la ley.
Distinto fuera ello si el Contrato tuviera por objeto dejar sin efecto o contradecir a la ley,
pero como los Contratos Leyes estn acorde de la ley, no tendran ningn defecto.
Don Ral Ampuero, autor detractor de los Contratos Leyes, sostuvo que en este caso: El
Estado no se est desprendiendo de un bien patrimonial, sino que se est desprendiendo de
la facultad o atribucin de innovar en el rgimen tributario posterior.
El Estado en este caso est abdicando de una atribucin de derecho pblico, es decir, el
Estado estara enajenando parte de su soberana.
Si materialmente en el contrato se incluye una disposicin de este carcter, es decir, de una
disposicin que prohbe innovar en un rgimen de franquicias o tributario, la fuerza de esa
disposicin se desprendera del pronunciamiento legislativo y de ninguna manera podra
encontrarse sometida al rgimen del contrato.
Los que aceptan la existencia de los Contratos Leyes, contratacan la visin de Don Ral
Ampuero sealando que: Lo que se pretende en definitiva con la invariabilidad de la
franquicias es evitar que el Estado unilateralmente modifique lo convenido.
Fallo de la Corte Suprema en relacin a los Derechos que ingresan al Patrimonio del
Particular
La Corte Suprema dispuso que: Si bien en materia civil nuestra Constitucin Poltica de la
Republica no prohbe de manera expresa y absoluta al legislador dictar normas con efecto
retroactivo, en cuanto ataen al Derecho de Propiedad consulta una prohibicin de modo
indirecto, ya que consagra que nadie puede ser privado de su propiedad, atributos o
facultades, sino en virtud de una ley que autorice la expropiacin por causas de utilidad
pblica o inters nacional.
Por lo tanto, en virtud del fallo de la Corte Suprema, se concluye que el Particular en
relacin a las Franquicias va a tener un: Derecho Adquirido.

Qu son los Derechos Adquiridos?

Son aquellos que son consecuencia de un hecho apto para producirlos, bajo el imperio de
una ley vigente al tiempo en que el hecho se ha realizado y que han entrado a formar parte
del patrimonio de la persona.
Nunca una ley posterior va a poder alterar el Rgimen de Franquicias, a menos que tenga el
carcter de Expropiatoria.
Vemos todo el tema de los Contratos Leyes plasmado en el DL 600 o Rgimen de la
Inversin Extranjera.
Contratos Leyes Ad Referndum
El problema surge que el Estado siempre requiere de la respectiva autorizacin legal para
contratar, en virtud del Principio de Juridicidad.
Podra el Estado contratar y en lugar de tener la autorizacin previa haber una autorizacin
posterior?
Los Contratos que celebra el Estado sin contar con la respectiva autorizacin previa, se
denominan Contratos Ad-Referndum:
Es un contrato que ha sido celebrado con anterioridad a la ley que lo aprueba y cuyos
efectos estn supeditados a la dictacin de la ley que lo apruebe.
Hay tratadistas que sostienen que estos Contratos Ad-referndum carecen de valides, ya que
son inconstitucionales, porque solo por ley el Estado puede comprometer un crdito o su
responsabilidad financiera.
Art. 63 n8 CPR: Slo son materias de ley:
8) Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan
comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del
Estado, sus organismos y de las municipalidades.
Tambin seria inconstitucionales, en virtud del Art. 7 inc. 2 de la CPR.
Si la Constitucin Poltica de la Republica prohbe y el Estado no acta conforme a la ley,
estara actuando como un Agente Oficioso.
Pero lo absurdo es que en este caso el Estado estara actuando como Agente Oficioso de s
mismo, es que estara realizando una accin destinada a cumplir con su administracin y
gobierno con el fin del bien comn.
Hay quienes apoyan los Contratos Leyes Ad-Referndum, porque:
a) Sostienen que no hay inconstitucionalidad.

Si bien es cierto que el Estado acta sin autorizacin legal, pero lo importante es que los
efectos del Contrato se originan solamente a partir de la ley que aprueba el Contrato, por lo
tanto los derechos y obligaciones se encontraran en suspenso.
El profesor Silva Chima sostiene que la fuente siempre en los Contratos Leyes ser: La Ley.
b) Mientras el contrato no sea aprobado por ley, no produce ningn efecto.
Sera vlido o no el contrato?
Es vlido, ya que mientras no se dicte la ley, el contrato no produce efecto alguno.
Todos los regmenes de franquicia o regmenes de favor tienen que estar contenidos en un
contrato ley?
No, porque es factible que una franquicie se conceda a travs de una simple ley, sin
necesidad que sea necesaria una ley.
IX) La Costumbre
Es la reiteracin constante y uniforme de determinadas conductas durante un cierto periodo
de tiempo en la conviccin de que obedece a un imperativo jurdico.
En materia civil la Costumbre solo constituir fuente cuando la ley se remita expresamente
a ella.
En materia de Derecho Comercial, la Costumbre tiene cabida como fuente supletoria de
dicha rama del derecho: Por qu? De acuerdo al Art. 4 del Cdigo de Comercio, las
Costumbres Mercantiles suplen el silencio de la ley, pero lo suplen cuando los hechos que
la constituyen son:

Uniformes.

Pblicos.

Generalmente ejecutados en la Repblica o en una localidad.

Reiterados por un largo periodo de tiempo.

Quien aprecia la concurrencia de estos elementos es el Juez Civil.

La Costumbre tambin es relevante en el comercio internacional.
En materia de Interpretacin de la Ley Comercial, la Costumbre Mercantil sirve para
interpretar el sentido de las palabras tcnicas y los actos o convenios mercantiles.
Qu ocurre en definitiva en nuestro ordenamiento jurdico con la Costumbre?
En nuestro ordenamiento no se permite la Costumbre contra Ley, vale decir la Costumbre
jams entrara a derogar la norma, pero si puede ocurrir que la Costumbre haga caer en

desuso la norma jurdica, deje de ser aplicada, teniendo una influencia importante para que
la norma caiga en su proceso legislativo de derogacin.
X) La Jurisprudencia
Es evidente de que en nuestro ordenamiento jurdico las sentencias solo tienen fuerza para
el caso particular en el cual han sido pronunciadas, pero en cierta medida existe una
proyeccin de la sentencia para casos futuros.
Por lo tanto: La Jurisprudencia sirve solo como un antecedente, no tendiendo fuerza
obligatoria.
Como sabemos la jurisprudencia, puede ser de dos tipos, las cuales son:
a) Judicial: Proviene de los rganos de Justicia.
b) Administrativa: Proviene de los rganos del Estado.
En cuanto a la interpretacin de la ley, es importante el sentido tcnico que le da toda
ciencia o arte a las palabras.
Es importante tener en cuenta en materia de Jurisprudencia: El criterio de referencia del
Espritu General de la legislacin y a la Equidad Natural.
XI) La Doctrina
Ocurre que en general los ordenamientos jurdicos de la familia romano-germnica (como
el nuestro) sabemos que la Doctrina o la opinin de los tratadistas carece de fuerza
vinculante, no obligando la opinin de los tratadistas a los Jueces al momento de fallar un
asunto, lo cual no implica que la Doctrina pueda ser citada en los asuntos litigiosos.
En el caso de la Doctrina, al igual que la Costumbre, carecen de fuerza obligatoria o
vinculante, pero sin perjuicio de lo anterior tiene indudablemente una influencia importante
en la modificacin de la ley positiva.
La doctrina en nuestro ordenamiento jurdico reviste una importancia especial, por dos
razones, las cuales son:
1) El Derecho Econmico es una disciplina nueva, por consiguiente est en proceso
formativo.
2) El Derecho Econmico tiene la caracterstica de ser Mutable, ya que se est
adaptando a las condiciones econmicas, las cuales son cambiantes, por lo tanto la
opinin de la doctrina permite determinar de esta manera dichas condiciones
cambiantes.

Parte Especial del Derecho Econmico

Defensa de la Libre Competencia
Tambin se le denomina Asignacin de Recursos, Rgimen de Competencias.
Recibe este nombre porque lo que busca la Libre Competencia es que: Los mercados
funcionen bien y por ende puedan asignar los recursos escasos de la economa.
Antecedentes histricos
Esto de defender la libre competencia en el mercado de nuestro pas ha sido estudiado por
muchos aos.
En el ao 1959 se dicta en Chile la primera ley vinculada a la Defensa de la Libre
Competencia, Ley 13.305, pero lamentablemente lo cierto es que esta ley fue de muy
escasa aplicacin.
En el Derecho Comparado s que tenamos antecedentes importantes:

En Estados Unidos en el ao 1890 se dict la llamada: Legislacin Anti- Trust o Ley

Sherman.

En el ao 1914 se dicta la Ley Clayton, la cual apunto a: Atacar la discriminacin de

precios.

La legislacin de Defensa de la Libre Competencia de la Comunidad Europea,

contenida en el Tratado de Roma del ao 1957.

La Defensa de la Libre Competencia no apunta solamente a defender al consumidor, sino

que tambin defiende a los Empresarios, ya que cuando se atenta contra la Libre
Competencia se ataca a la competencia, de manera que busca proteger que los Empresarios
desarrollen sus actividades libremente.
Cundo podramos decir que comienza en nuestro pas una legislacin anti-monoplica y
aplicada?
Con la dictacin del Decreto Ley 211 del ao 1973.
El DFL nmero 1 del 18 de octubre del ao 2004, fija el texto sistematizado y refundido del
DL 211.
Este DL 211 representa un cambio radical en lo que habamos llamado el Rgimen de
Asignacin de Recursos, porque se busca una actividad y rol preponderante por parte del
Estado.
Pretensiones de la legislacin anti-monoplica o DL 211
Persigue que imperen en el mercado las condiciones de Libre Competencia en aquellos
mercados en que sea posible.

Por qu se habla de aquellos mercados en que sea posible?

Porque hay mercados en los cuales:
a) No se permite que exista competencia, ya que el mercado no permite la existencia
de ms de un empresario.
b) En el caso de los monopolios naturales.
Cuando no es posible la competencia, como en los casos sealados, la legislacin lo que
busca es: Evitar los efectos negativos de las imperfecciones del mercado.
Cuestiones Preliminares
En este tema existen dos cuestiones importantes, las cuales son:
1) Las normas de Defensa de la Libre Competencia son normas de Orden Pblico y
por ende deben ser respetadas por todos aquellos que acten en el mercado, sin
excepcin alguna.
El DL 211 pretende organizar el mercado a travs de las normas de orden pblico.
El legislador quiere asegurar la Libre Competencia y quienes trasgreden las normas
estn vulnerando no solamente el DL 211, sino que tambin normas o Principios
Constitucionales.
El Art. 19 n 21 de la CPR es aquella que consagra la Libre Competencia.
2) La Libertad Contractual: En materia contractual rige el Principio de la Autonoma
de la Voluntad y el DL 211 restringe dicho principio, ya que las partes no pueden
sustraerse de las normas del DL 211 por ser normas de orden pblico.
El Bien Jurdico Protegido por el DL 211
El Bien Jurdico Protegido por el DL 211 es La Libre Competencia.
Aqu nos surge un problema porque estamos de acuerdo que el bien jurdico protegido es la
Libre Competencia, pero la ley no define la Libre Competencia.
Durante mucho de tiempo se prest este vaco para una serie de problemticas y
vacilaciones respecto a que se entenda por Libre Competencia, mezclndose as conceptos
jurdicos y econmicos. En definitiva, lo que predomina en el tema de la definicin es
aquella que entrega la Ciencia Econmica.
Para poder llegar a la respectiva definicin, analizaremos el contexto histrico que se tuvo
para llegar a l.

En un primer momento existan comisiones, las cuales eran:

1) Comisin Preventiva:
Es aquella Comisin que primero entraba a conocer del asunto que atentaba contra la Libre
Competencia.
Estas comisiones se encontraban en las distintas regiones, aparte de la central.
Estas comisiones investigaron las condiciones de la Libre Competencia en un mercado.
a) El primer paso es: Determinar el llamado Mercado Relevante.
Mercado Relevante: El Mercado Relevante o Concreto es el mercado especfico y preciso
concerniente a cada situacin concreta.
Por ejemplo: Para la determinacin del Mercado Relevante en un asunto tendremos que
especificar:

El mercado de las frutas, especficamente el de las manzanas.

Ms an especificar las manzanas de exportacin.

Una vez que se tiene determinado el mercado relevante o concreto, a ese mercado se le
aplica:
b) El segundo paso es: Aplicar los Indicadores de Competencia.
Indicadores de Competencia: Se refieren a la estructura del mercado, al comportamiento
de los agentes econmicos y a los resultados obtenidos.
Por ejemplo:
i) Cuantos oferentes existen en el mercado que se trata?
ii) Cul es el porcentaje de la oferta que proporciona dentro de ese mercado concreto
el oferente?
iii) Ver si existen barreras u obstculos para que otros oferentes puedan entrar al
mercado.
Este es un concepto clave o fundamental en materia de Competencia.
Los impedimentos pueden ser de naturaleza:

Econmica.

Legal.

Etc.

Estas barreras traban el ingreso de los oferentes al mercado, lo cual se conoce con el
nombre de: Las Barreras de Entrada.
2) La Comisin Resolutiva:
La Comisin Resolutiva es la que resolva el asunto, equiparndose hoy en da a los
Tribunales de la Libre Competencia.
mbito de Aplicacin DL 211
En el mbito de aplicacin de la ley distinguiremos tres mbitos:
1) mbito Personal.
2) mbito Territorial.
3) mbito Material.
1) mbito de Aplicacin Personal
En este aspecto veremos a que personas se le aplicara el DL 211.
Se le aplicara el DL 211 a cualquier persona, ya sean estas:

Personas Naturales.

Personas Jurdicas.

Personas de Derecho Pblico.

Personas de Derecho Privado.

Personas Nacionales.

Personas Extranjeras.

Se desprende de las propias normas, que no se hace distincin, ni restriccin en el mbito

de aplicacin personal.
2) mbito de Aplicacin Territorial
Estamos hablando en que territorio se aplicara la ley.
Lo cierto es que las normas del DL 211 no hacen excepcin al Principio General, en cuanto
a que son aplicables en todo territorio de la Repblica.
Aqu existe una interpretacin que se ha mantenido por los organismos anti-monoplicos
(Comisin Preventiva, Comisin Resolutoria y Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia).

Cul es la interpretacin reiterada que se ha hecho por estos organismos?

Los organismos anti-monoplicos han sealado reiteradamente que no se atiende al lugar
de ejecucin de la conducta infractora, sino que al lugar donde se producen sus efectos.
Por lo tanto: Si se planea una conducta infractora en un lugar extranjero, pero si los efectos
contrarios a la Libre Competencia se van a producir dentro del pas, quedan sujetos a la ley
chilena.
3) mbito de Aplicacin Material
Cuando hacemos referencia al mbito de Aplicacin Material, nos estamos refiriendo a: La
determinacin de las conductas prohibidas.
Para estos efectos, es decir determinar las conductas prohibidas, haremos la distincin de
dos figuras:
a) Las Figuras Generales.
b) Las Figuras Ejemplares.
A) Figuras Genricas
Es la que contempla la conducta que es considerada generalmente como contraria a la Libre
Competencia.
Dicha conducta est contemplada en el Art. 3 de la ley: El que ejecute o celebre individual
o colectivamente cualquier hecho, acto o convencin que impida, restringa o entorpezca la
libre competencia o que tienda a producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas
sealadas en el artculo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas,
correctivas o prohibiciones que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan
disponerse en cada caso.
Antiguamente exista la posibilidad de que fuera sancionado penalmente el infractor,
existiendo la discusin de que:

Si era un ilcito penal.

Si era un ilcito econmico.

Con la Ley 19.911 del ao 2003 el tema queda dilucidado, ya que la sancin penal
desapareci quedando de manifiesto que la sancin es de carcter econmico.
Si bien antiguamente se contemplaba la sancin penal, ocurri que casi nunca se ocup.
Actualmente est nuevamente en discusin este tema, ya que se est promoviendo en orden
a que en la prxima reforma del DL 211 se establezca en forma clara la sancin penal.

Aspectos importantes vinculados a la Figura Genrica

Analizaremos dos aspectos importantes, los cuales son:
i) Las Formas de Ejecucin de la Conducta.
ii) Los Requisitos de Ilicitud de la Figura Genrica.
i) Formas de Ejecucin de la Conducta
El legislador lo que ha procurado es cubrir toda la gama posible de conductas atentatorias
contra la Libre Competencia.
Habla de cualquier hecho, acto o convencin que tiendan a impedir la Libre Competencia, o
sea, la ley es lo suficientemente amplia para cubrir cualquier hiptesis de comportamiento.
La amplitud de la figura genrica es tal, aunque cualquier conducta que atenta contra la
Libre Competencia quedara incluida dentro de esta Figura Genrica.
ii) Requisitos de Ilicitud de la Figura Genrica
En este sentido las palabras claves que establece el Art. 3 de la ley de libre competencia
son: El que ejecute o celebre individual o colectivamente cualquier hecho, acto o
convencin que impida, restringa o entorpezca la libre competencia o que tienda a producir
dichos efectos.
Aqu es donde se produce el tema importante de anlisis e interpretacin.
La Ley no solamente va a sancionar aquellos hechos, actos o convenciones que generen
estos efectos de prohibir, entorpecer, restringir o impedir la Libre Competencia, sino que
tambin se sancionara al hecho que tienda a producir dichos efectos.
Estas expresiones nos estn indicando que estn tomadas en un sentido objetivo desde dos
puntos de vista:

Por un lado: En el juzgamiento del ilcito econmico.

Por qu es objetivo en el juzgamiento del ilcito econmico?

Porque la ley prescinde de la intencin del autor, es decir, no se atiende al elemento
subjetivo, no importa la intencin que haya tenido el sujeto, ya que se juzga un acto
objetivo, es decir que el acto atente contra la libre Competencia.
No existe un juicio de reproche.

Por otro lado: En cuanto al resultado.

Es objetivo, porque prescinde tambin del resultado de la conducta.

Da lo mismo que se produzca un resultado, ya que con la simple conducta se sancionara.

B) Figuras Ejemplares
Las Figuras Ejemplares estn contenidas tambin en el Art. 3 de la Ley.
Por qu se denominan figuras ejemplares?
Se consideraran entre otros como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen o
que tienden a producir dichos efectos los siguientes:
1) Conductas Colusivas o Prcticas Concertadas.
2) El Abuso de Posicin Dominante.
3) Las Prcticas Predatorias o de Competencia Desleal.
La ley las enuncia y da ejemplos, pero la ctedra se encargara de especificar cada una.
1) Conductas Colusivas
La Conducta Colusiva es un acuerdo o concertacin entre los oferentes para mantener un
poder sobre el precio del mercado.
En que se traducen estas Conductas Colusivas?

Se pueden poner de acuerdo los oferentes en reducir los precios.

Con este acuerdo tiene por objeto:

i) Evitar el ingreso de cualquier otro agente al mercado, imposibilitando su entrada.
ii) Sacar a la competencia ya existente.
Esto va a provocar una Barrera de Entrada al Mercado.
Cuando hablamos de establecer barreras de acceso al mercado, tambin pueden existir
barreras sin necesariamente existir una colusin en la produccin y en los precios.
Las Practicas Concertadas
Es una forma de coordinacin entre empresas que sin haber concluido un acuerdo
propiamente tal a sabiendas sustituyen los riesgos de la competencia por cooperacin
prctica.
Diferencias entre las Conductas Colusivas y las Practicas Concertadas
En el caso de la Colusin hay un acuerdo claro e identificable, en cambio en las Practicas
Concertadas no existe un acuerdo propiamente tal.

2) Abuso de Posicin Dominante

Puede ser tanto o ms grave que los casos anteriormente sealados.
Esta figura emana del Tratado de Roma y lo que ha hecho el tribunal de la Comunidad
Econmica Europea.
Esta figura antiguamente ya estaba en el DL 211, pero se le denominaba como Abuso de
Situacin Monoplica y se cambi la denominacin de la figura a Abuso de Posicin
Dominante, ya que es la correcta.
Elementos del Abuso de Posicin Dominante
Son dos elementos:
i) Que se ocupe una Posicin Dominante.
ii) Que se abuse de la Posicin Dominante.
Siendo requisitos Copulativos.
Por qu se le cambio el nombre a esta figura de Situacin Monoplica a Abuso de
Posicin Dominante?
Porque antiguamente la denominacin Situacin Monoplica llevaba a cometer errores, ya
que se pensaba que para incurrir en la figura se tena que tener una posicin monoplica.
Una persona tendr una Posicin Dominante cuando la empresa tiene un alto grado de
autonoma en el mercado respectivo, lo que significa que puede prescindir de lo que hagan
los dems competidores.
En Resumen: Se tiene una Posicin Dominante cuando se tiene poder para influir en la
oferta o demanda total del mercado y se pueda prescindir de los dems competidores, no
necesitando de una posicin monoplica.
No basta con tener una posicin dominante, el problema es abusar de ella, cuando se
produce el abuso nace la ilicitud o conducta ilcita.
Qu se entiende por Abuso?
Es el mal uso, uso indebido, torcido o excesivo de los instrumentos jurdicos de quien
dispone o sustenta la posicin dominante.
Esto figura guarda relacin con:

La Competencia.

La Libertad Contractual, ya que la persona abusa a travs de los instrumentos

jurdicos, tales como los contratos.

La libertad de contratacin se sustenta en el equilibrio entre las partes y su igualdad

jurdica, en la situacin abuso de posicin dominante esta igualdad se quiebra, porque uno
de los sujetos o parte es ms fuerte y usa el contrato o instrumento jurdico y a travs de l
y sus clusulas impone su superioridad.
Se entiende que hay Posicin Dominante cuando se puede prescindir sobre los dems
competidores.
Por ejemplo:

LAN Chile tiene una Posicin Dominante.

Prescinde del accionar de los dems competidores, ya que no existe preocupacin porque
sabe (el que tiene la Posicin Dominante) que vender exactamente igual.
Influye sobre la oferta y la demanda.
[Es importante tener presente que: La sola presencia de un poder dominante no es un
ilcito]
El que tenga la Posicin Dominante no es materia de sancin, el problema se genera cuando
se abusa de esa posicin, aqu es donde nos encontramos ante un ilcito.
Como el primer requisito es tener posicin dominante, tenemos que ver el mercado de que
se trata. Determinada que sea la posicin dominante, debemos ver si hay o no abuso, esa
investigacin la vamos a centrar en el mercado especfico.
Finalmente, habamos comentado que el abuso es: El mal uso de los instrumentos jurdicos
que est haciendo la empresa que tiene la Posicin Dominante.
Este Abuso de Posicin Dominante guarda relacin con:
i) La Libertad de Mercado.
ii) La Libertad de Contratacin.
La Posicin Dominante es una de las figuras ms frecuentes junto con las Prcticas
Concertadas y Colusin en materia de Infraccin de la Libre Competencia.
Hemos dicho que la Libertad Contractual se sustenta en el desequilibrio de las partes. Para
el Derecho Civil se parte de la base que las partes estn en igualdad de condiciones, pero en
el Derecho Econmico se parte de la base de la desigualdad de las partes, aqu se rompe el
equilibrio que se da en Derecho Civil y demuestra que el Abuso de Posicin Dominante
est quebrantando ese equilibrio y quebranta la libertad contractual, ya que impone a la otra
parte sus propias clusulas.

Figuras Jurdicas ms frecuentes a travs de las cuales se abusa de la Posicin

Dominante
1) Contratos de Adhesin.
2) Contratos Ligados.
3) Discriminaciones Subjetivas.
4) Clusulas de Prohibicin de Comercio.
En el abuso, se abusa o se hace un mal uso de los instrumentos jurdicos que normalmente
son los Contratos.
1) Contratos de Adhesin
No hay que confundir el Contrato de Adhesin con lo que se conoce como el Contrato Tipo,
ya que son dos cosas distintas.
Este ltimo es simplemente un modelo para distintas materias y se va a adaptando a las
necesidades de las partes. En cambio en el Contrato de Adhesin la caracterstica es que se
termina absolutamente con la libertad de estipulacin.
En el Contrato de Adhesin una de las partes, que es la ms fuerte, le impone a la otra
ntegramente las clusulas del contrato.
2) Contratos Ligados
Estos son extraordinariamente antiguos.
Aqu quien ostenta la Posicin Dominante en un determinado mercado, le impone al otro
contratante la adquisicin de un bien o servicio en el cual tambin tiene una Posicin
Dominante generalmente.
Por ejemplo:

El problema que se produca con la Compaa de Telfonos: En esta situacin se

adquiran los derechos de la lnea telefnica y la compaa exiga tambin comprar
el equipo telefnico y comprometerse a que era el nico que poda prestar servicios
tcnicos, siendo un tpico Contrato Ligado.

3) Discriminaciones Subjetivas
Estamos hablando de un elemento ms complicado. Toda la parte probatoria es muy
compleja, sin embargo hay veces en que afortunadamente los elementos de prueba han
resultado contundentes.

Aqu estamos hablando de una discriminacin que no es razonable y la discriminacin

subjetiva va a representar siempre un atentado en contra del Principio de la Igualdad
Jurdica.
Concepto: Consiste en que quien ocupa la posicin dominante aplica a transacciones
equivalentes condiciones distintas.
Por ejemplo:

Si vamos a una fotocopiadora y nos damos cuenta que hay descuento por volumen
de fotocopias, hay discriminacin subjetiva si por ejemplo llegan dos personas y
cada uno quiere fotocopiar 1000 hojas y a cada uno les cobra precios distintos por la
misma cantidad de hojas, no hay ninguna razn para cobrar un precio distinto.

4) Clusula de Prohibicin de Comercio

Consiste en que en el contrato se estipula que quien vende un determinado producto no se
puede instalar con un negocio del rubro dentro de cierto perodo de tiempo.
Por ejemplo:

Una persona le otorga a otro la representacin de un producto y en el contrato le

dice que no podr instalar un negocio del mismo rubro durante el periodo de cinco
aos.

Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

Antiguamente existan la Comisin Preventiva y la Comisin Resolutiva, esto se acaba
cuando aparece el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, a travs de la Ley 19.911
publicada en el Diario Oficial el 14 de noviembre del ao 2003.
Este Tribunal es propiamente un tribunal, a diferencia de la Comisin Resolutiva que era un
rgano administrativo.
Caractersticas del Tribunal de la Libre Competencia
Las caractersticas estn sealadas en el Art. 5 de la Ley y las cuales podemos reducir a
tres:

Es un rgano jurisdiccional.

Es un rgano jurisdiccional especial e independiente.

Est sujeto a la Superintendencia Directiva, Correccional y Econmica de la Corte

Suprema.

Es un rgano Jurisdiccional Especial porque la materia que tiene que estudiar es especfica
y especializada, por lo que obliga a que los Miembros del Tribunal estn capacitados o
especializados para conocer de esta materia.
Funciones del Tribunal
Las funciones que tiene el Tribunal son tres.
Estas funciones van ms all de las funciones que cumplen los Tribunales Ordinarios, ya
que tienen Facultades de Prevencin para as evitar un acto contrario a la Libre
Competencia, pero adems puede corregir y por ltimo tiene la alternativa de sancionar
cuando haya una infraccin a las normas de la libre competencia.
a) Funcin de Prevencin.
b) Funcin de Correccin.
c) Funcin de Sancin.
Composicin del Tribunal
1) Se encuentra presidido por un Abogado
El Abogado que lo preside es designado por el Presidente de la Repblica. Este ltimo lo
elige de una lista o nmina de cinco postulantes confeccionada por la Corte Suprema
mediante concurso pblico de antecedentes.

De manera tal que es una nominacin abierta y transparente.

Los requisitos son:

Ser abogado con destacada actividad profesional o acadmica.

Ser especializado en Libre Competencia, Derecho Comercial o Derecho

Econmico.

Acreditar al menos diez aos de ejercicio profesional, de manera tal que el

legislador se asegure que la persona sea idnea para el cargo.

2) A su vez existen Cuatro Titulares

En segundo lugar, est compuesto por adems cuatro profesionales universitarios, los
cuales tienen que ser expertos en Libre Competencia.
Tiene que tratarse de dos abogados y dos licenciados o con post-grado en ciencias
econmicas, vale decir, dos abogados y dos economistas.
Dos integrantes (uno de cada uno) los designa el Consejo del Banco Central, previo
concurso pblico de antecedentes y los otros dos integrantes los designa nuevamente el
Presidente de la Repblica, a partir de dos nminas de tres postulantes, cada una
confeccionada por el Consejo del Banco Central por concurso pblico de antecedentes, de
manera tal que intervienen en la designacin el Presidente de la Repblica y el Consejo del
Banco Central.
3) Los Suplentes
Habr dos suplentes por cada rea, dos abogados y dos economistas.
El Consejo del Banco Central y el Presidente de la Repblica, cada uno va a designar dos
suplentes, uno para cada rea y se pueden considerar las mismas nminas que se usaron
para los titulares.
Caractersticas de los Concursos
Tienen que fundarse en condiciones: Objetivas, Pblicas, Transparentes y No
Discriminatorias.
El problema est en quien determina estas condiciones, en este caso se hace a travs de un
Auto Acordado de la Corte Suprema y un Acuerdo del Consejo del Banco Central.
Cmo es el reemplazo del Presidente y de los Titulares?
En ausencia o impedimento del Presidente, lo reemplaza otro titular.
El reemplazo se hace de acuerdo al orden de precedencia que se establece mediante un
Auto Acordado del Tribunal.

De la misma forma se determina el orden en que los titulares van a ser reemplazados por
los suplentes.
El nombramiento de los miembros del tribunal lo hace el Presidente de la Repblica por
Decreto Supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo y que ese Decreto
Supremo adems es suscrito por el Ministro de Hacienda.
Incompatibilidades
Qu incompatibilidades hay entre el cargo del tribunal y otras funciones que puede
desarrollar la persona?
El cargo de Titular es incompatible con la calidad de:

Funcionario Pblico.

Administrador.

Gerente.

Trabajador dependiente de las S.A. abiertas o sometidas a las reglas de estas

sociedades, como as mismo de sus matrices, filiales, coligantes o coligadas.

La idea fundamental es que no tenga ninguna relacin con empresas por existencia de
trfico de influencias.
Si alguien tiene una de estas condiciones tiene que renunciar de inmediato si quiere asumir
el cargo.
Es compatible con actividades docentes.
Cunto duran en el cargo?
El Art. 7 dispone que: Los Titulares y Suplentes duran seis aos, pudiendo ser designados
por perodos sucesivos a travs del mismo procedimiento inicial de las nminas.
Tratamiento que se le da al Tribunal
El tratamiento es de Honorable Tribunal y los Ministros tienen el mismo tratamiento, ya
que son Ministros.
Funcionamiento del Tribunal
El funcionamiento de este Tribunal es permanente, ya que la cantidad de asuntos requiere
que el funcionamiento sea permanente.
Tiene que sesionar a lo menos tres veces a la semana y el qurum para funcionar es de tres
miembros.
Los acuerdos se adoptan por simple mayora y en caso de empate decide el Presidente del
Tribunal.

Implicancias y Recusaciones
Los miembros del Tribunal pueden perder su competencia por Implicancia o Recusacin,
declaradas por las causales de los artculos 195 y 196 del Cdigo Orgnico de Tribunales y
la ley ha contemplado que los Ministros se presumen de derecho inhabilitados en los casos
contemplados en la ley, materia contemplada en el inciso segundo del artculo 11.
La causal de implicancia o recusacin la acepta el afectado y la falla de plano el Tribunal.
Pero naturalmente hubo un cambio radical respecto del procedimiento civil, aqu la ley no
quiso que se postergaran las causas por una recusacin, por lo que estableci una multa de
hasta veinte UTM si la causal es rechazada por unanimidad.
En el caso de inhabilidad o ausencia de los titulares lo reemplaza un suplente, el suplente
tiene que ser de la misma rea.
Si no se puede formar qurum, se integra el Tribunal con Ministros de la Corte de
Apelaciones de Santiago.
Comentario Actual: Hoy en da hay proyectos de Reforma del DL 211 y ha estado en
discusin el tema de la composicin del tribunal, porque el tribunal est formado por cinco
miembros, los cuales son:

Tres Abogados.

Dos Economistas.

Hay quienes piensan que deberan salir los economistas porque es un tribunal y debiera
estar exclusivamente integrado o conformado por abogados.
Cesacin de Funciones
Esta materia se encuentra contemplada en el Art. 12 del DL 211.

La primera causal es: El Trmino del plazo legal de su designacin.

La segunda causal es: La Renuncia Voluntaria.

La tercera causal es: La Destitucin por Notable Abandono de Deberes.

La cuarta causal es: Incapacidad Sobreviniente.

Qu es la Incapacidad Sobreviniente?
Es aquella que le impide al integrante ejercer el cargo por tres meses consecutivos o seis
meses en un ao.

Las dos ltimas causales son las ms complicadas o complejas, ya que siempre se presta
para problemas respecto de cmo y quin la determina.
En el caso del nmero 3 y 4 las hace efectiva la Corte Suprema a peticin del Presidente del
Tribunal o de dos de sus miembros.
No hay que olvidarse de una cosa, si bien es el mecanismo habitual, la Corte Suprema tiene
la Superintendencia por lo que puede actuar por sus facultades disciplinarias de forma
autnoma.
Producida que sea la cesacin, si el tiempo que le restaba al Ministro es superior a 180 das,
se le nombra un reemplazante de acuerdo al procedimiento inicial.
En todos estos casos el reemplazante va a durar el periodo que le restaba al afectado por
cumplir su cargo.
Estatuto del Personal del Tribunal
El personal se rige por el Derecho Laboral comn, sin embargo, tiene el carcter de
empleado pblico para los efectos de:

La Probidad Administrativa.

La Responsabilidad Penal.

Financiamiento del Tribunal

Es un punto bastante lgido, ya que el Tribunal se financia porque la Ley de Presupuestos
debe consultar anualmente los recursos para sus funcionamientos.
En esta materia no hay intervencin alguna de los privados.
Atribuciones y Deberes del Tribunal
Esta materia se encuentra contemplada en el Art. 18 del DL 211.
1) Conocer a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Econmico las situaciones que
puedan constituir infracciones a la ley.
De manera tal, que el Tribunal entra a conocer de una causa: Cuando ha recibido
denuncia o demanda de un particular o del Fiscal.
2) Conocer a solicitud de quien tenga inters legtimo o del Fiscal Nacional
Econmico los asuntos no contenciosos que puedan infringir las disposiciones de la
ley sobre hechos, actos o contratos existentes, as como aquellas que le presenten
quienes se propongan ejecutarlos o celebrarlos para lo cual en ambos casos podr
fijar las condiciones que debern ser cumplidas en dichos hechos, actos o contratos.
Hay dos ideas centrales:

a) El Tribunal va a conocer de hechos, actos o contratos que son asuntos no

contenciosos.
b) Sin embargo el Tribunal puede conocer de esos asuntos no contenciosos
respecto de dos tipos de actos, hechos o contratos; existentes o que pretende
realizar.
Esto se puede hacer a solicitud de quien tenga inters legtimo o del Fiscal
Nacional Econmico.
3) Dictar instrucciones de carcter general de conformidad a la ley que debern
considerar los particulares en actos o contratos que ejecuten o celebren y que tuviere
relacin con la Libre Competencia o que pudieren atentar contra ella.
Por ejemplo: Las Normas Especiales dictadas en relacin a las fusiones de
empresas.
4) Proponer al Presidente de la Repblica a travs del Ministro de Estado que
corresponda:
a) La Modificacin o Derogacin de los preceptos legales y reglamentarios que
estime contrarios a la Libre Competencia.
b) La dictacin de preceptos legales o reglamentarios cuando sean necesarios
para fomentar la competencia.
c) Regular determinadas actividades que se presenten en condiciones no
competitivas.
5) Las dems que les sealen las leyes.
Es decir, se est dejando abierta la posibilidad para que a travs de la ley se le otorguen
otras atribuciones que las contempladas en el DL 211.
Procedimiento ante el Tribunal de la Libre Competencia
Habamos advertido que el procedimiento ante el tribunal tiene caractersticas especiales y
que lo apartan de las normas generales del procedimiento civil.
El Derecho Econmico irrumpe en lo que es las normas tradicionales, creando normas
modernas y efectivas para cumplir con las finalidades del Orden Publico Econmico.
El procedimiento que se sigue ante el tribunal se encuentra contemplado en los Arts. 20 y
siguientes del DL 211. La ley a travs de dichos Art. hace una explicacin exhaustiva de los
pasos que se deben seguir ante el tribunal.
Caractersticas del Procedimiento
1) Es un procedimiento de carcter escrito.

Todo el procedimiento se lleva a cabo de manera escrita, salvo la vista de la causa que se
lleva a cabo de manera oral, ya que en ella se llevan a cabo los alegatos.
2) Es Pblico.
3) Es Impulsado de Oficio.
4) Las partes comparecen representadas, segn lo dispone la ley 18.120 en su artculo
primero.
Cmo parte el juicio ante el Tribunal de la Libre Competencia?
El inicio puede ser de dos formas:
a) A Requerimiento del Fiscal Nacional Econmico.
b) A travs de la Denuncia realizada por un Particular.
Qu hace el Tribunal?
Le da traslado por quince das hbiles a la parte denunciada.
Puede el tribunal aumentar este plazo, pero no ms all de treinta das.
Las Acciones y su Prescripcin
Las acciones de la ley prescriben en dos aos contados desde la ejecucin de la conducta
infractora o atentatoria.
Cmo se interrumpe la Prescripcin?
Se interrumpe a travs:
a) De la Denuncia del Fiscal Nacional Econmico.
b) De la Denuncia de algn Particular.
El Tribunal puede dictar Medidas para:
i) Prevenir.
ii) Corregir.
iii) Sancionar.
Estas Medidas tambin prescriben en el plazo de dos aos contados desde que la sentencia
definitiva se encuentra firme.
Cmo se interrumpe el plazo de las Medidas que puede adoptar el Tribunal?
La interrupcin aqu se hace a travs de Actos Cautelares o Compulsivos, los cuales pueden
llevarse a cabo:

a) Por el Fiscal Nacional.

b) Por el Tribunal.
c) Por el Demandante.
Por qu lo puede realizar el Tribunal?
Porque el Tribunal puede actuar de Oficio en el procedimiento.
En este caso la prescripcin no se suspende, ni tampoco en el caso de las acciones, por lo
tanto, no se suspenden en favor de ninguna persona.
El Problema de las Acciones Civiles
Las Acciones Civiles son aquellas que: Derivan de un atentado contra la libre
competencia, que se traducen en acciones indemnizatorias.
Las Acciones Civiles prescriben en el plazo de cuatro aos contados desde que se encuentre
ejecutoriada la sentencia definitiva.
Las Notificaciones en el Proceso
Cmo se efectan las Notificaciones en el Proceso?
El Requerimiento del Fiscal o la Demanda del Particular (formas de inicio del
procedimiento) se notifican: En forma Personal por un Ministro de Fe.
La notificacin personal se traduce en: La notificacin de un abstracto.
Las dems notificaciones se realizan por carta certificada, salvo que las partes acuerden otra
cosa.
Por ejemplo: Es posiblemente factible que se acuerde con la contraparte que se lleve a cabo
la notificacin mediante correos electrnicos.
Respecto de la Conciliacin
La ley contempla la etapa de la: Conciliacin.
La Conciliacin es una facultad que tiene el tribunal, por lo tanto no es obligatoria.
El Trmino Probatorio
El Trmino de Prueba es de: veinte das hbiles, siendo un plazo:
a) Fatal
b) Comn
Si es que se produce Conciliacin, se aprueba por el tribunal, siempre que no atente contra
la Libre Competencia.

En contra de la resolucin que aprueba la Conciliacin, puede deducirse por personas

admitidas a litigar que sin ser partes en la Conciliacin, no estn de acuerdo con ella,
interponiendo o deduciendo el Recurso de Reclamacin.

Los Medios de Prueba

La ley acepta todos los medios de prueba del artculo 341 del Cdigo de Procedimiento
Civil y todos aquellos que el tribunal considere aptos para tales efectos.
Es tan amplia la facultad que la ley le da al tribunal, aceptando todo indicio o antecedente
que en concepto del tribunal sea apto, por lo tanto, la facultad que tiene el tribunal en
materia de prueba es enorme.
El tribunal puede decretar: La prctica de diligencias probatorias que estime aptas.
Mencin a ciertos Medios Probatorios
1) Es frecuente que el tribunal ordene: La Inspeccin Personal del Tribunal y la
Absolucin de Posiciones.
En estos casos, el tribunal designa a un miembro especialmente para que practique estos
medios probatorios.
2) Los Testigos.
La Lista de Testigos se puede presentar hasta dentro de quinto da hbil, contado desde la
resolucin que recibe la causa a prueba encontrndose ejecutoriada.
Cuntos Testigos se pueden presentar?
Solo se pueden presentar tres testigos por cada parte.
Vencido que sea el trmino probatorio se dicta la resolucin de: Autos en Relacin y habrn
alegatos cuando los soliciten algunas de las partes.
Qu sucede en la prctica?
Normalmente hay alegatos a peticin de parte.
Las Medidas Cautelares
Qu ocurre con las Medidas Cautelares?
Estas pueden provocarse:
a) Antes del juicio
b) Durante el juicio

Estas Medidas Cautelares son dictadas por el tribunal y duran todo el tiempo que este
ltimo estime conveniente.
Estas Medidas Cautelares que dicta el tribunal, la pregunta que surge a su respecto es:
Cules son?
Son todas aquellas que el tribunal considere necesarias.
La serie de facultades que le otorga la Ley al Tribunal, hace posible perseguir la conducta
atentatoria de la Libre Competencia.
El objeto de las Medidas Cautelares
Las Medidas Cautelares tienen por objeto fundamentalmente:

En primer lugar: Impedir los efectos negativos de las conductas.

En segundo lugar: Resguardar el Inters Comn.

Cundo son dictadas las Medidas Cautelares?

Son dictadas: Antes y durante el juicio.
Estas Medidas Cautelares son dictadas:
a) De Oficio
b) A Peticin de Parte
Estas Medidas son esencialmente provisorias, sealando el tribunal el plazo de su duracin
al momento de dictarlas.
Quien solicita las medidas Cautelares, debe presentar antecedentes que establezcan: Una
presuncin grave del hecho o derechos denunciados.
La Sentencia
Se debe dictar dentro de los 45 das desde que est en estado de fallo el proceso.
Naturalmente la sentencia debe de ser: Fundada, como bien lo seala la ley.
Las Medidas que puede adoptar el Tribunal en la Sentencia
Estas Medidas, estn contempladas en el Art. 26 de la ley.
La ley habla de medidas, en vez de sealar sanciones.
Las Medidas son:
1) Modificar o poner trmino a: Los Actos, Contratos, Convenios, Sistemas o
Acuerdos contrarios a la ley.

2) Ordenar la modificacin o disolucin de: Las sociedades, corporaciones y dems

personas jurdicas de derecho privado que hubieren intervenido en: los actos,
contratos, convenios, sistemas o acuerdos contrarios a la ley.
3) Las Multas a beneficio fiscal, hasta de veinte mil UTA.
En el caso de sancionar, alguna de las conductas de la letra A del artculo tercero, las cuales
son: La Colusin y las Prcticas Concertadas, la multa a beneficio fiscal puede ascender
hasta: Treinta mil UTA.
A quines se les puede imponer la Multa?
La Multa puede ser impuesta:
a) A la Persona Jurdica que participo en la conducta atentatoria.
b) A los Directores.
c) A los Administradores.
d) A toda persona que haya intervenido en el acto.
En el caso de los: Directores, Administradores y todo beneficiado, responden
solidariamente siempre que hubieren participado.
Aqu se gener una discusin bastante importante, ya que al producirse la modificacin a la
ley en el ao 2009 y se impartan las multas antes sealada, se consideraban muy altas, al
punto de poder hacer quebrar a una pequea empresa.
Hoy en da, se est de acuerdo que estas multas son de comn ocurrencia, y ya no son
consideradas como altas o exageradas.
Por ejemplo: El caso de las farmacias.
Determinacin de la Multa
La ley le impuso al Tribunal considerar los siguientes elementos al momento de impartir
una Multa, los cuales son:
a) El beneficio econmico obtenido con la infraccin.
b) La gravedad de la conducta.
c) La calidad de reincidente.
Hay que tener presente que estos elementos no son taxativos, ya que el tribunal puede
considerar otros elementos, siendo otra flexibilidad que le otorga la ley al Tribunal.
Los Recursos Judiciales que se emplean ante el Tribunal
Contra las resoluciones dictadas por el tribunal, salvo la sentencia definitiva, el recurso
normal o corriente es el: Recurso de Reposicin.

Tramitacin del Recurso de Reposicin

El Recurso de Reposicin se tramita como:
a) Incidente, o
b) Se resuelve de plano.

En los casos de las Facultades del Tribunal:

Cuando el tribunal conoce de asuntos no contenciosos.

Cuando el tribunal dicta instrucciones de carcter general, que deben observar los
autores econmicos.

En ambos casos tambin se permite el Recurso de Reposicin, ya que no hay contienda

entre las partes.
En contra de la Sentencia Definitiva que impone alguna de las medidas del Art. 26, procede
el: Recurso de Reclamacin.
Tramitacin del Recurso de Reclamacin
El Recurso de Reclamacin se interpone ante: La Corte Suprema.
Quines pueden interponer el Recurso de Reclamacin?
El Recurso de Reclamacin lo puede interponer:
a) El Fiscal Nacional Econmico.
b) La Parte Demandante.
Plazo de interposicin del Recurso de Reclamacin
El plazo para su interposicin es de diez das hbiles, ms la respectiva tabla de
emplazamiento, ya que el tribunal funciona en la ciudad de Santiago.
Este Recurso de Reclamacin, el cual es propio de la sentencia definitiva, tambin puede
interponerse contra las resoluciones dictadas en los mismos casos de:

Cuando el tribunal conoce de asuntos no contenciosos.

Cuando el tribunal dicta instrucciones de carcter general, que deben observar los
autores econmicos.

Se pueden interponer cuando: La resolucin fija condiciones a los contratos o actos.

El Recurso de Reclamacin interpuesto ante la Corte Suprema: No suspende el
cumplimiento del fallo, salvo en el caso de las Multas.

Sin embrago, la sala de la Corte Suprema que est conociendo del Recurso de Reclamacin,
puede a peticin de parte y siempre por resolucin fundada: Suspender el cumplimiento
total o parcialmente.
Qu ocurre con las Multas?
Se exige para poder presentar el Recurso de Reclamacin: Una consignacin del 10% del
monto que est en discusin, ya que el plazo para poder pagar la Multa es de diez das
hbiles, contados desde que queda ejecutoriada la sentencia.
Caractersticas especiales que reviste la Vista de la Causa ente la Corte Suprema
1) No se requiere la comparecencia de las partes.
2) Se conoce con preferencia.
3) No hay suspensin de la vista por el nmero cinco del artculo 165 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Qu pasa con la ejecucin de las resoluciones del Tribunal de la Libre Competencia?
Para la ejecucin de sus resoluciones, el tribunal tiene todas las facultades de un Tribunal
de Justicia.
La ley tambin se encarg de establecer que acten en forma supletoria, en todo lo que no
sea contrario al procedimiento especial, las normas de los Libros I y II del Cdigo de
Procedimiento Civil, disponindolo as el artculo 29 de la ley.
Acciones Indemnizatorias de carcter Civil
No son conocidas por el Tribunal de Libre Competencia, ya que son conocidas por el
Tribunal Civil competente, de acuerdo a las reglas generales, pero con una gran ventaja, ya
que: Conoce el Tribunal Civil y el procedimiento que se aplica es el: Procedimiento
Sumario.
El Efecto de Cosa Juzgada
En esta materia, el Derecho Econmico introduce una modificacin revolucionaria a lo que
ocurre en materia civil, ya que en materia civil, es diferente la cosa juzgada que se da en
materia de Libre Competencia.
En materia Econmica el Efecto de Cosa Juzgada no tiene un efecto permanente, como
ocurre en materia civil concurriendo la triple identidad, ya que la ley faculta al tribunal que:
Sobre la base de nuevos antecedentes se pueda revisar una situacin.
La Ultra Petitas
En los fallos del tribunal no existe la figura de Ultra Petitas.

Fiscala Nacional Econmica

Esta materia se encuentra contemplada en el Titulo tercero de la ley, a partir de su Art. 33.
1) En la cabeza de la Fiscala Nacional Econmica se encuentra: El Fiscal Nacional
Econmico.
2) La Fiscala Nacional Econmica tiene su sede en la ciudad de Santiago.
3) El Fiscal es nombrado por el Presidente de la Repblica, mediante el proceso de
seleccin de Actos Directivos Pblicos de la Ley 19.882.
4) El Fiscal dura cuatro aos en el cargo, y su nombramiento puede ser renovado solo
por una vez.
5) La ley le permite al Fiscal la facultad de designar Fiscales Adjuntos: Cundo los
nombra?

Para actuar en cualquier mbito territorial.

Cuando la especialidad, complejidad o urgencia de una investigacin lo

hagan necesario.

Qu ocurre en regiones y se quiere presentar una denuncia, si el tribunal se

encuentra en la ciudad de Santiago?
En estos casos la denuncia se presenta ante:
a) La Intendencia.
b) Las Gobernaciones.

Anlisis de Jurisprudencias
Se analizaran los fallos provienen de las: Comisiones Preventivas y Resolutiva, las cuales
fueron las antecesoras del Tribunal de la Libre Competencia.
I) Resolucin nmero siete, con fecha 23 de octubre del ao 1974 por la Comisin
Resolutiva.
El tema de esta Resolucin nmero siete es: La Fusin de Fensa y Mademsa.
Considerando Quince de la Resolucin: De los antecedentes de los solicitantes y los
recogidos por la Comisin Preventiva Central, se desprende que la fusin de las empresas
parece ser el nico camino para que ellas puedan subsistir, adems de aumentar la
produccin, mejorar la tecnologa, afrontar la competencia externa, rebajar los costos para
atender las necesidades de los sectores de ms bajos ingresos y mayormente exportar los
productos fabricados.
Criticas al fallo emitido por la Comisin Resolutiva
1) La comisin seala que: La fusin parece ser el mejor camino, un tribunal no
puede dictar una resolucin sealando que algo parece ser, ya que las cosas son o
no.
Por lo tanto, respecto de este punto, la Comisin Resolutiva no plasmo una opinin
y solucin firme, sino que solo emite una opinin.
2) Seala que se debe aumentar la produccin, sin realizar ningn anlisis, ni las
respectivas vas, ya que plantea que por el solo hecho de la fusin aumentara la
produccin.
Nosotros sabemos que para aumentar la produccin, esta debe ser rentable.
3) Respecto al planteamiento que sealo: Rebajar los costos para atender las
necesidades de los sectores de ms bajos ingresos y mayormente exportar los
productos fabricados.
La resolucin se tildo de ingenua, ya que es un argumento que no tiene nada que ver con el
tema econmico, porque las empresas no estn para realizar obras de carcter social, ya que
su fin es maximizar sus utilidades.

Esto manifiesta una falta de elementos para poder fallar, siendo los primeros intentos de la
Comisin Resolutiva.
II) Resolucin nmero 19, con fecha cinco de noviembre del ao 1975, emitido por la
Comisin Resolutiva.
En esta Resolucin se objet: La inclusin exclusiva otorgada en la comercializacin de
automviles Peugeot.
La Comisin aqu reitero el criterio que: Si un fabricante o proveedor le vende a algn
comerciante debe hacerlo a todos los comerciantes que se interesen por comprarles y debe
venderles a todos en las mismas condiciones de acuerdo a pautas generales, razonables y
objetivas.
En el considerando catorce se sostuvo, que: No se objeta que un fabricante designe a un
distribuidor exclusivo, pero otorgndole un mandato para que este vende por cuenta de
aquel.
Por consiguiente: Como en el Mandato se est actuando por cuenta y riesgo de un tercero,
los bienes no salen de su dominio ni de su esfera de influencia, hasta el momento que lo
adquieren los terceros.
Naturalmente esto provoc en aquella poca, la molestia por parte de los fabricantes, ya que
estos ltimos queran a toda costa mantener estos distribuidores exclusivos, pero a travs de
la Compraventa y no de un Mandato.
Para poder zanjar la problemtica, se sostuvo que en lugar de Mandato y Compraventa, se
creaba: El Contrato de Consignacin, surgiendo los: Consignatarios Exclusivos.
Lo importante de este fallo es el criterio central que se maneja hasta el da de hoy que: No
se objeta que un fabricante designe a un distribuidor exclusivo, pero otorgndole un
mandato para que este vende por cuenta de aquel.
III) Dictamen nmero 242-193 del 18 de marzo del ao 1980, emitido por la Comisin
Preventiva Central.
Atiende a: Una consulta que formula la Compaa de Lubricantes de Chile.
Cmo se origina el problema?
La Empresa desea conocer el criterio de la Comisin Preventiva Central sobre si importa o
no un arbitrio contrario a la Libre Competencia la celebracin de: contratos o convenios a
ttulo oneroso con empresas: armadoras, importadoras y distribuidoras de vehculos, por las
cuales estas ltimas se obligan a recomendar el uso exclusivo de Lubricante Mvil,
incluyendo la recomendacin de: propagandas, manuales y catlogos.
El problema se suscita porque: Esta propaganda induce al Consumidor a que tiene que
utilizar necesariamente la marca.

Adems la Empresa sabia, cuando hace la consulta en Chile, que en Estados Unidos este
tipo de propagandas se encuentra prohibida.
Qu fue lo que resolvi la Comisin?
Aqu el problema que se plante a la Comisin fue: Si haba algn atentado contra la Libre
Competencia.
Qu pens la Comisin?
La Comisin resolvi que se trata de una publicidad que no restringe la competencia o
altera la normalidad del mercado: Por qu? Porque otras empresas de lubricantes no
quedaran privadas de hacer publicidad por su cuenta, vale decir que si una marca
determinada de autos dice tal lubricantes, no existira impedimento que otras marcas de
automviles hagan lo mismo.
Sin embargo, se notaron tres observaciones importantes:
1) Mediante el contrato se recomendara de manera exclusiva el lubricante.
2) El Consumidor, que generalmente es ignorante en estas materias, podra pensar o
presumir que usar otros lubricantes puede ser daino para el motor y quedar fuera
de garanta.
3) Era una propaganda maliciosa, porque era inductiva a error.
En consiguiente: Al inducir maliciosamente al Consumidor, este ltimo no goza de los
beneficios de la Libre Competencia.
IV) Resolucin nmero 78 con fecha 11 de junio del ao 1980 emitida por la Comisin
Resolutiva.
Esta resolucin sienta un criterio respecto a La Interpretacin de la Legislacin Econmica.
Esta resolucin se refiere a:

La Interpretacin de la Legislacin Econmica.

A los Acuerdos de Precio.

La Asociacin de Aseguradores de Chile en una Circular tena una sugerencia, en el sentido

de cobrar tasas mnimas de inters en el caso de las primas pagadas a plazo.
En la misma Circular fijaba el monto de dichas tasas mnimas, de manera tal, que si bien
aparecen como sugerencias, en la prctica estaba uniformando la tasa de inters por las
primas a los Consumidores.
Qu es lo que sealo la comisin Resolutiva?

Dijo que esto importaba en el fondo un: Acuerdo de Precios, ya que impulsan a que se
uniformen las tasas de intereses, no existiendo competencia entre las empresas
aseguradoras, siendo contrario a lo que se conoce actualmente como la Figura Genrica.
Junto con sealar lo anterior, la Comisin sent un criterio, el cual es: Desde la dictacin
del Decreto Ley 211 y salvo texto expreso en contrario, la aplicacin e interpretacin de
toda la legislacin econmica, incluida la de seguros, ha debido tender al establecimiento
de la Libre Competencia de manera que la legislacin exceptuada por no adherirse a los
Principios Econmicos ha debido tener un alcance restrictivo en cuanto a la exegesis de su
norma.

V) Resolucin 65 del 31 de octubre del ao 1979.

Resolucin vinculada a: La Compaa de Telfonos de Chile.
La Compaa de Telfonos de Chile regulaba sus relaciones con los Consumidores a travs
de Contratos de Adhesin, a los cuales les incorporaba su reglamento general, con lo cual
esta Compaa, que tena una Posicin Dominante fuera de toda duda, era la nica
prestadora de servicios telefnicos en el mercado.
Esta Compaa obligaba a comprar lo equipos y sus reparaciones con ella.
La Comisin dispuso que esta Compaa poda hacer uso de todos los derechos que le daba
la legislacin, pero nada la autorizaba, porque no estaba excluida, de la observancia de las
normas del DL 211.
Se dictamino que: El reglamento contiene diversas normas contrarias a la Libre
Competencia y se reconoce la Libertad de los Usuarios para poder adquirir equipos y
centrales telefnicas donde quisiera.
VI) Dictamen 338, con fecha 10 de julio de 1982, emitido por la Comisin Preventiva
Central.
Dictamen vinculado con el: Abuso de Posicin Dominante.
Es otro problema generado por: La Compaa de Telfonos de Chile
El problema consista en un contrato suscrito por la CTC con la Empresa Impresora
Publiguias Sociedad Annima.
El problema se gener en la clusula 24 del respectivo contrato.
La clusula consista en que se le daba un mandato a la Compaa por parte de Publiguias,
para que la Compaa cobrara en las respectivas cuentas telefnicas los avisos que sus
clientes publicaban en Publiguias.

La Comisin Preventiva Central seala que: Es un Abuso de Posicin Dominante, que

perjudica a los usuarios, porque al incluir en la cuenta de telfono el precio de los avisos de
Publiguias, la compaa se permita suspender el servicio telefnico en caso de no pagar.
Una cosa es que la Compaa de Telfonos este autorizada y facultada por ley en caso de no
pagar la cuenta a la suspensin del servicio y otra cosa es muy distinta que este
suspendiendo el servicio por no pago de publicidad, caso para lo cual no est facultada.
Por lo tanto la Compaa estaba ampliando su facultad de corte del servicio por otras causas
no autorizada.
La Comisin Preventiva Central seala que esto lo hace porque puede abusar de su
Situacin Monoplica (hoy en da abuso de Posicin Dominante).

VII) Dictamen de la Comisin Preventiva Central vinculado al tema de las Fusiones,

nmero 82 con fecha 3 de Agosto de 1981.
Aqu hubo una Consulta.
La Compaa Molinera San Cristbal S.A, le solicita a la Comisin que apruebe la
ejecucin de actos o contratos tendientes a adquirir los activos de nueve empresas
molineras.
En que se basa?
Una Empresa Consultora denominada Cade Consultores, les recomienda la integracin en
una sola empresa como medida para salvar la actividad de los molinos involucrados y
conseguir de paso un importante poder comprador de trigo nacional, ya que la integracin
reducira en forma importante los costos.
Hay dos parmetros en juego, lo cuales son:

La fusin seria para salvar los molinos ms pequeos de sus prdidas.

Lo est haciendo con miras a obtener un alto poder comprador del trigo, siendo este
el punto en problema.

Qu es lo que dictamin la Comisin?

La Comisin naturalmente llega a un anlisis ms completo, porque efectivamente rechazo
la Fusin.
Hizo un anlisis interesante y se fue ms por el lado de la forma en que iba influir en la
produccin de la harina, que frente al poder adquisitivo.
Segn los antecedentes los 10 molinos que se iban a integrar representan solo un 8,22%
del total de 122 molinos en el pas, pero su capacidad de molienda es de un 28, 6% de la
totalidad del pas, esa capacidad de molienda de 28. 6% en todo el pas si nos vamos a la
regin metropolitana representa el 50% de la harina.

Qu ocurre con las ventas?

La Comisin estableci lo siguiente: Es cierto que una parte de las ventas se hace fuera de
la Regin Metropolitana y tambin fuera de la Quinta Regin, pero entre La Serena y Talca
alcanza a ms de un tercio.
Para los efectos de llegar a determinar esta potencial situacin de infraccin al DL 211, la
Comisin determino que el mercado relevante era justamente el mercado entre La Serena y
Talca.
La unificacin hara una restriccin importante en el comercio interno de la harina, lo que
hara que lo considerado de atomizado del mercado y la inexistencia de importaciones
significativas, le dara a la Compaa Consultante una Posicin Dominante, porque al tener
un tercio del mercado, indudablemente podra influir en el mercado e indudablemente
podra influir en el precio del trigo.
Conclusiones del fallo
1) Frente a las Fusiones, de acuerdo a la reiterada Jurisprudencia, el punto clave para
decir s o no a una Fusin es: Estarse a conocer los resultados que se producen en el
mercado.
2) Otro problema es que: Si bien puede ocasionarse una Posicin Dominante, esto no
significa que se abusara de ella, ya que el ilcito se configura al tener un Posicin
Dominante y abusar de ella.
Dictmenes sobre la Discriminacin
I) Dictamen 139 del 18 de noviembre del ao 1976.
Shell Chile solicit a la Comisin Preventiva Central autorizacin para efectuar un
descuento del 12% sobre el precio base de los lubricantes que figuren en la lista de precios
a Revendedores en favor de los dueos de estaciones de Servicio Shell, porcentaje el cual
podra variar en el futuro.
Shell le hace presente a la Comisin que le vende los lubricantes a dos grandes grupos de
clientes:

En primer lugar: A los Consumidores Directos.

En segundo lugar: A los Revendedores en General.

Shell no realiza descuentos por volmenes y le vende a precios menores a los

Revendedores.
Ese 12% de descuentos era solo respecto a los dueos de estaciones de servicio Shell,
siendo un atisbo de discriminacin.
La Comisin estimo que la diferencia que se hace o discriminacin, no puede dejar de ser
observada por ella, porque Shell est estableciendo un rgimen ms favorable para los

Consignatarios que son propietarios de estaciones en relacin con el resto de los

compradores, es decir queda en evidente una posicin desmedrada para los Competidores.
La Empresa est distinguiendo entre los Revendedores segn su:

Capacidad Econmica.

Magnitud de Inversin.

Gastos de Operacin.

Factores que la misma Compaa reconoce que son muy difciles de cuantificar con
exactitud.
Por consiguiente: La Comisin llega a la conclusin que es una discriminacin contraria a
la Libre Competencia y en esa poca lo consider como una: Figura Residual.
II) Dictamen nmero 329 de fecha 12 de Mayo de 1982.
Aqu la Confederacin General del Comercio Detallista de Chile le consulta a la Comisin
la posibilidad de que un organismo distinto de la Cmara de Comercio de Santiago emita el
Boletn de Informaciones Comerciales.
La Comisin resolvi que no era posible porque las normas vigentes le reservan dicha tarea
a la Cmara de Comercio.
La Confederacin al plantear el tema, provoco que la Comisin investigara otra cosa, ya
que de la investigacin aparece que le cobra precios distintos de suscripcin a los socios y a
los no socios, trayendo consigo una discriminacin, la cual atenta contra los Principios que
establece el DL 600.
La Comisin le ordena a la Cmara:

Terminar con la Discriminacin.

Informarle del cese de la Discriminacin.

Conclusin en materia de Discriminacin

1) A travs de los distintos dictmenes se puede establecer que la Discriminacin opera
en todos los casos como una intencin destinada precisamente a entorpecer la Libre
Competencia: Cmo? A travs de un trato comercial diferenciado por factores
subjetivos.
2) En todos los pronunciamientos de la Comisin Preventiva Central en el punto de la
Discriminacin existen un denominador comn.
Cul es el denominador comn?
Considerar a la Discriminacin como: Una forma intencional de tratar de manera distinta o
desigual a personas y condiciones que objetivamente debieran recibir un trato igualitario.

En definitiva: Mas all de lo particular de cada caso, la conducta reprochable es el factor

discriminatorio.
Dictmenes en relacin a la Distribucin Exclusiva
I) Dictamen nmero 73 del 5 de Diciembre de 1974.
Este dictamen surge por una Consulta de la Compaa ESSO, respecto a un modelo de
contrato que tena con sus Revendedores.
La Compaa le da a una persona en arrendamiento una estacin de Servicio de su
propiedad, denominados: Servicentros.
A la persona arrendataria se les sealo que solo pueden publicitar y vender productos Esso
y para hacerlo con otros productos, deban solicitar autorizacin a la Compaa.
Es lcito imponer al arrendatario la obligacin de poder vender solo productos Esso?
La Comisin dispuso que: No es licito limitar para comerciar otros productos de otras
marcas, que no requieran para su expendio el establecimiento, de la marca o distintivos de
la Compaa Esso.
No es objetable que un fabricante mediante mandato establezca un distribuidor exclusivo,
solo el que acta por cuenta del mandante puede tener el carcter de distribuidor exclusivo.
El comerciante que acta por cuenta propia puede perfectamente vender otros productos.
La Comisin estima que la distribucin exclusiva de un solo bien de un solo fabricante es
lcita en la medida que se est actuando mediante mandato.
II) Dictamen nmero 72 con fecha 7 de enero de 1975.
Este dictamen surge por una Consulta de IMSA (Industria Nacional de Neumticos
Sociedad Annima).
IMSA consulta a la Comisin que por la alta tecnologa de sus productos, hay que darle al
consumidor servicio y asistencia tcnica adecuada.
La Compaa seala que prepara a los distribuidores y los controla, pero sin otrgales
exclusividad en zona alguna, pero solo pueden vender productos IMSA.
IMSA explica que los revendedores le compran los productos.
La Comisin resuelve que: Si la distribucin se hace por venta, no es licito al vendedor
imponerles limitaciones en relacin al producto, ni imponerle limitaciones a su actividad
comercial.
Es limitativo a la libre Competencia impedirles comerciar otros artculos o productos, sin
perjuicio que ellos puedan distinguir adecuadamente como estimen convenientes los
productos de IMSA.
Conclusin respecto a la Distribucin Exclusiva

1) 1Si el Distribuidor acta como Mandatario, el fabricante puede limitar su accin

como estime conveniente, ya que se trata de un acto de confianza y el mandatario
debe acatar las instrucciones del Mandante.
2) Si el Distribuidor acta como Comerciante Independiente, el fabricante que le limita
su actuacin infringe el DL 211.
Dictamen vinculado a la Negativa de Ventas y Servicios
I) Dictamen nmero 261 del 16 de Diciembre de 1980.
Aqu el Fiscal Nacional Subrogante le solicita a la Comisin Preventiva Central que en
ejercicio de sus facultades, previniera a Olimpia Chile Limitada y DITEMPO Limitada para
que pongan de inmediato termino al sistema de ventas de repuestos solo a servicios tcnicos
autorizados por ellos.
En el caso de DITEMPO, se le solicita poner trmino a la prestacin de servicios tcnicos
solo a sus clientes.
La Comisin estableci que: Estudiados los antecedentes, se encuentran acreditadas las
empresas mencionadas, las cuales han transgredido con su conducta las normas sobre Libre
Competencia y de acuerdo a los procedimientos, formular el requerimiento ante la
Comisin Resolutiva para que de esta manera esta ltima aplique una sancin.
Dictamen vinculado a las Prcticas Monoplicas relativas a la Fijacin de Precios
I) Dictamen nmero 466 con fecha 30 de Enero de 1985.
En este caso ante la Comisin Preventiva Central, el Subsecretario de Economa emiti una
Denuncia ante la Fiscala.
La denuncia era en contra del Director de la Asociacin Gremial de Dueos de Buses Verde
Mar.
Fue denunciada la Asociacin Gremial, porque dicha Asociacin les impuso un valor
uniforme del pasaje a todos los miembros, sancionando a los que no lo respetaran.
Qu se produjo?
Se produjo un problema bastante ventilado en la opinin pblica, porque producido el
conflicto hubo muchos miembros que se descolgaron de la sugerencia.
En esa poca la recomendacin era cobrar $14 pesos por el pasaje, y muchos miembros de
la Asociacin no lo aceptaron y bajaron el pasaje a $10 pesos.
La Comisin sostuvo que evidentemente la actitud de la Asociacin Gremial era contraria
al DL 211.
No es posible que las empresas puedan actuar mancomunadamente por medios de
Asociaciones Gremiales, y ordena poner trmino de inmediato a la imposicin de tarifas a
sus asociados.

Estudio de fallos del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

I) Fallo C 236- 11, con fecha 25 de Septiembre del ao 2014.
Es un caso bullado, el cual se sigue citando permanente como un ejemplo tpico de
Colusin.
Es el caso que se conoce comnmente como: El caso de los pollos.

Quines se encuentran vinculados?

Agrosuper Sociedad Annima.

Empresa Ariztia Sociedad Annima.

Agrcola Don Pollo Limitada.

Qu realizaron estas tres Empresas?

Estas tres empresas actuaron por intermedio de la Asociacin de Productores Agrcolas de
Chile Asociacin Gremial.
Quin los denuncio?
La Fiscala Nacional Econmica en el mes de noviembre del ao 2011 efecta la denuncia.
De que fueron acusadas las Empresas?
De que se coludieron, acordando limitar la produccin de carne de pollo ofrecida en el
mercado nacional y asignndose cuotas en el mercado de produccin y comercializacin.
Existen dos puntos importantes en este sentido:

La existencia de Colusin: Para qu? Para limitar la produccin y artificialmente

subir el precio en el mercado.

Se asignan entre ellos:

a) Cunto van a producir.
b) Donde van a vender.

La sentencia estableci la existencia del Acuerdo Ilcito (Colusin) mediante correo

electrnico (siendo el medio de prueba fundamental en este caso).
El acuerdo que se produjo entre las Empresas requeridas o denunciadas era muy
importante, porque las tres empresas concentran el 80% de la oferta de la carne de pollo a
nivel nacional.

El otro aspecto a analizar, es que esto se hizo a travs de: La Asociacin de Productores
Agrcolas de Chile.
Esta Asociacin Gremial, antes mencionada, tuvo un importante rol en la: coordinacin,
ejecucin y fiscalizacin del cumplimiento del acuerdo de Colisin.
Consecuencias que acarreo para las Empresas la Sentencia
Cabe destacar que: Se rechazan todas las alegaciones y excepciones de las Empresas en
cuestin.
Qu se estara infringiendo si hubo: Una Colisin de bajar la cantidad de
produccin, subir el precio y dominar el mercado?
El Tribunal dictamino que se infringa el artculo tres en su letra A, el cual contempla las
figuras de Colusin y Practicas Concertadas, y en este caso hubo una Colusin de las tres
empresas con la Asociacin Gremial.
Sanciones que implanta el Tribunal
La Sentencia condeno a:

Las Empresas Agrosuper y Ariztia al pago de una multa de treinta mil UTA, sancin
mxima que establece la ley por infraccin del artculo tercero letra A.

En el caso de la Empresa Don Pollo Limitada, se le aplic una multa de doce mil
UTA.

En este sentido se debe recordar que las sanciones implantadas por el Tribunal estn
contempladas en el artculo 26 de la ley.
Dentro de las sanciones se contemplan otras medidas, ya que en el caso de la Asociacin
Gremial, el Tribunal dictamino: La disolucin de dicha Asociacin. Si nos vamos al artculo
26 de la Ley, esta ltima le permite al Tribunal ordenar: La modificacin o disolucin de las
Asociaciones que hayan intervenido en acto contrarios a la Libre Competencia.
Por lo tanto: El Tribunal aplico el mximo de rigurosidad en este caso.
Finalmente el Tribunal obligo solo a Agrosuper a la medida de: Consultar e informar
cualquier operacin de concentracin en el mercado.
Dos ministros sealaban que tambin se le deba aplicar la sancin mxima a la Empresa
Don Pollo y que las tres empresas deberan consultar e informar cualquier operacin de
concentracin en el mercado.
Tambin en el fallo hay algo raro, ya que en lo votos disidentes de los dos ministros antes
sealados, solicitaron que se obligara a las Empresas a someterse a un: Programa de
cumplimiento de la Libre Competencia por cinco aos.
II) Fallo de fecha de 20 Junio del ao 2014, con ROL C 248 13.

Es un requerimiento de la Fiscala Nacional Econmica contra Casther y otros.

El Tribunal en este fallo resolvi acoger un requerimiento formulado por la Fiscala
Nacional Econmica contra la empresa E Alonso Castillo Compaa Limitada, contra el
Seor Cristian Valds Cabrera y la Empresa Caldera S.A.
Estas Empresas incurrieron en una Colusin para alzar el precio de los pasajes de buses de
transporte rural en la ruta Copiap - Caldera, en los meses de abril y mayo del ao 2011.

Qu tiene de relevante el fallo?

Es recurrente, ya que hubo un fallo anterior respecto a las empresas de buses.
El Tribunal rechazo en parte el requerimiento de la Fiscala Nacional Econmica, porque el
primer acuerdo de precios que se le imputaba no haba existido una prueba clara y
concluyente de dicho acuerdo.
Respecto del segundo acuerdo, se tuvo por acreditado: Por qu?

En primer lugar: Por el reconocimiento de los hechos efectuado por la: Empresa de
Buses Caldera y el Seor Cristian Valds.

Ambas Empresas reconocen los hechos en la Etapa de Conciliacin.

En segundo lugar: Por las declaraciones juradas que se acompaaron.

En tercer lugar: Se acredita la simultaneidad de las conductas ejecutadas por Casther

y Buses Caldera el da 18 de abril del ao 2011.

Sancin que aplica el Tribunal

El Tribunal impuso una multa de:
i) De 60 UTA a E Alonso Castillo.
ii) A Cristian Valds le impuso una multa de 15 UTA, lo mismo que a Buses de
Transporte Caldera.
Una de las razones, por la cual el Tribunal aplico estas multas tan bajas es que estas
Empresas colaboraron en la Etapa de Conciliacin con la Fiscala Nacional Econmica.
III) Causa C 250 13, con fecha de 30 de Abril del ao 2014.
Esta causa trata de: La demanda interpuesta por el seor Eugenio Saavedra Guajardo y
otros contra el Sindicato de Trabajadores Independientes y Pescadores Artesanales de
Pichilemu.
Es un asunto de menor envergadura, pero donde se ataca una Posicin contra la Libre
Competencia por parte de un Sindicato.

Ocurre que el Sindicato obligo a los locatarios de la caleta por el administrada, a vender los
productos que ofreca a un mismo precio.
El Tribunal acogi la idea de que el mercado relevante era: El sector donde se vendan los
productos en la caleta.
El Tribunal estimo que se infringa la Libre Competencia, porque el Sindicato obligaba a
las personas que les arrendaba los locales a vender al mismo precio, siendo un acto
contrario a la Libre Competencia.

Sancin impuesta por el Tribunal

El Tribunal aplica la sancin considerando como elemento: La capacidad econmica, por lo
cual aplica una multa de dos UTA, argumentando el Tribual que el efecto era muy acotado
al mercado relevante, ya que el mercado relevante era solamente la caleta.
El Tribunal rechaza la demanda en contra el Comit Administrativo del Sindicato y su
Directiva, ya que no haban sido demandados.
IV) Fallo C 241 12 con fecha 13 de Octubre del ao 2013.
Fallo que trata de la: Demanda de Electro-Center contra Nokia Chile.
La Sociedad Electro Center Limitada presenta una demanda contra Nokia Chile.
Qu denuncio la Empresa Electro Center?
1) Que haba una fijacin de precios de re-ventas al alza.
2) La imposicin de clusulas abusivas en todas las relaciones comerciales de Nokia
Chile dentro del pas.
3) El termino intempestivo, unilateral y de mala fe de un contrato de distribucin sin
causa justificada.
4) La Negativa a respetar la garanta post- venta.
5) La irrupcin en las relaciones contractuales de Electro Center con compaas de
telefona mvil y de retail, a fin de impedirle llegar al mercado con menores precios.
Siendo una serie de hechos ilcitos imputados a Nokia Chile.
Lo primero que tuvo que hacer el Tribunal fue: Determinar el Mercado Relevante,
sealando que corresponda a los terminales de telefona mvil y sus accesorios fabricados
en el extranjero y comercializados en Chile, tanto a travs de compaas de telefona mvil
como de distribuidores autorizados (celulares y accesorios distribuidos a los largo del pas).
El Tribunal no se form conviccin de si Nokia tena o no una posicin relevante en el
mercado.

Por qu el Tribunal no toco el tema de si haba Posicin Dominante en el mercado o

no?
Porque en la demanda no se interpuso el hecho de una eventual Posicin Dominante por
parte del demandado.

El Tribunal rechazo las denuncias de la imposicin de clusulas abusivas en todas

las relaciones comerciales de Nokia Chile dentro del pas y que haba una fijacin
de precios de re-ventas al alza, sealando que no se demostr de qu forma estas
conductas, aun en el caso de haberse probado, serian atentatorias a la Libre
Competencia.

La doctrina que establece el tribunal a travs de este fallo es que: Cualquier accin jurdica
que no se traduce en atentatoria a la Libre Competencia, no sern revisadas.

Respecto del trmino intempestivo, unilateral y de mala fe de un contrato de

distribucin sin causa justificada, el Tribunal seala que este punto deber
someterse a decisin de un Tribunal Civil.

A su vez, el Tribunal tambin determino que deba resolver por el mismo los
eventuales efectos en la competencia, que el trmino del contrato pudo haber
generado, pero no hay pruebas que el trmino del contrato afecte a la Libre
Competencia, por lo cual no lo acoge.

Qu ocurre con el Consumidor?

Respecto de la garanta post-venta, el Tribunal simplemente no tuvo por acreditada la
conducta, razn por la cual rechazo la acusacin, no sealando lo mismo que lo anterior, ya
que es materia de un Tribunal Civil y no de Libre Competencia.

En cuanto a la irrupcin en las relaciones contractuales de Electro Center con

compaas de telefona mvil y de retail, a fin de impedirle llegar al mercado con
menores precios, el Tribunal considero que eran actos que atentaban contra la buena
fe y las buenas costumbres, que irrumpen en las relaciones contractuales de Electro
Center, pero el Tribunal dispone que no se acredito que tales conductas tuvieran por
objeto tener y mantener una posicin de dominio en el mercado.

Rgimen Monetario y Rgimen Financiero

Para entrar al anlisis del Rgimen Monetario y Financiero, hay que realizar una distincin
fundamental entre:
1) El Derecho Financiero Comn.
2) El Derecho Financiero Pblico.
Nosotros estudiaremos el Derecho Financiero Comn, ya que el Derecho Financiero
Publico est vinculado a la Hacienda Pblica, es decir a: las finanzas, ingresos y egresos
que percibe el Estado, todo contemplado en la Ley de Presupuesto de la Nacin.
Para partir debemos realizar un breve recordatorio respecto de Teora Econmica:
Qu es la Oferta Monetaria?
Es aquella constituida por todos los medios de pago que dispone un pas en un momento
determinado.
La Oferta Monetaria tiene tres grandes vertientes:
a) Dinero Efectivo: Son los billetes y monedas circulantes.
b) Dinero Giral, Bancario o Escritural: Es el dinero creado por los bancos, los cuales
aumentan o disminuyen la oferta.
c) El Cuasi-Dinero: Se encuentra constituido por: Tarjetas de crdito, red compra o
dinero plstico.
Desde el punto de vista legal, la clave estara dada por el dinero efectivo, ya que este ltimo
es el que est constituyendo el dinero circulante y el nico que tiene el carcter de medio
obligatorio de pago.
El peso es el nico medio de pago el cual tiene un carcter forzoso, pero desde el punto de
vista de la Teora Econmica, estos tres dineros entran a conformar la Oferta Monetaria.
Los Bancos Centrales

Resea Histrica
Los Bancos Centrales se crearon originalmente en Inglaterra y Suecia en el siglo XVII:

Uno de los ms antiguos es el Banco de Inglaterra, creado en el ao 1864 como

Banco Privado.

En Estados Unidos, su Banco Central es la llamada: Reserva Federal, constituido en

el ao 1914.

Objetivos de los Bancos Centrales

Los objetivos de estas instituciones dependen del Sistema Econmico en el cual operen.
Con todo, podemos decir que todos los Bancos Centrales tienen una finalidad fundamental,
la cual es:
1) Velar por la estabilidad de la moneda porque es
a) Un punto clave en el fomento de la produccin.
b) En el aumento de la estabilidad de vida.
El Sistema Monetario en Chile es: El de Papel Moneda, siendo su signo monetario: El Peso.
El valor del Peso depende del: Poder de compra o adquisitivo del mercado, es decir el
poder adquisitivo de la misma.
Objetivos de los Bancos Centrales
Los Objetivos de los Bancos Centrales son:
1) Emitir dinero.
2) Formular la Poltica Monetaria Crediticia.
3) Prestar Recursos al Fisco e Instituciones del Estado.
4) Proporcionar Recursos a los dems Bancos del sistema.
5) Otorgar Financiamiento al Pblico.
6) Administrar los Recursos Monetarios Internacionales.
El Banco Central de Chile
Referencia Histrica

El Banco Central de Chile fue fundado en el ao 1925, durante la administracin del

Presidente Alessandri, y fue el resultado de la presencia en Chile de la Comisin
Kemmerer.
Leyes Orgnicas del Banco Central de Chile
2) El DL 466 del ao 1925.
3) El DFL 106 del ao 1953.
4) El DFL 247 del ao 1960.
5) El DFL 1078 del ao 1975.
6) La Ley Orgnica Constitucional 18.840 del ao 1989.
En las cuatro primeras leyes hubo cierta estabilidad, solo en la ltima ley, especialmente
hay modificaciones que le dan un carcter distinto y que mueven a mayor reflexin.
1) DL 466 del ao 1925
En el ao 1925, cuando se crea, se tuvo esencialmente una visin monetaria del Banco
Central, con el objeto de: Mantener la estabilidad de la moneda.
Es concebido como:
a) Una persona de derecho pblico.
b) De carcter autnomo.
c) El Directorio estaba conformado por diez miembros, de los cuales solo tres
representaban al Poder Ejecutivo.
En el ao 1946 se incorporan dos miembros de la Cmara de Diputados y dos de la Cmara
de Senadores, lo cual le otorga un tinte poltico a la institucin.
Por lo tanto: El Banco Central nace con la idea de ser un ente autnomo y vinculado a la
estabilidad de la moneda.
2) DFL 106 del ao 1953
En esta poca se sigue considerando al Banco Central como un ente autnomo, al cual se le
asigna la misin de:
a) Propender el desarrollo armnico y progresivo de la economa.
b) Velar por la estabilidad monetaria.
c) Su tarea era buscar el pleno empleo y evitar las tendencias inflacionarias.
3) DFL 247 del ao 1960
Los objetivos del Banco Central siguen siendo los antes mencionados.

Qu es lo cambia?
La estructura interna, ya que se crea un Comit Ejecutivo que est integrado por:
a) El Presidente del Banco.
b) El Vicepresidente.
c) El Gerente General.
Este Comit Ejecutivo, es una instancia nueva, el cual tiene por objeto: Velar por el
cumplimiento de los acuerdos del Directorio.

4) DFL 1078 del ao 1975

Se crea el llamado: Consejo Monetario, que paso a ser: El primer nivel del sistema
institucional del rgimen financiero chileno, estando por encima del Banco Central.
El Consejo Monetario es el encargado de elaborar: Las polticas monetarias, financieras y
crediticias.
Se suprime el Directorio del Banco Central.
Internamente, se mantiene el Comit Ejecutivo, cuya misin es velar por el cumplimiento
de los acuerdos del Banco Central tomados por el Consejo Monetario.
Se sigue insistiendo en la idea que el Banco Central es un ente autnomo.
5) Ley Orgnica Constitucional 18.840 del ao 1989
Es la actual Ley del Banco Central, la cual ha sufrido mltiples modificaciones.
Es importante tener presente que la misma Constitucin Poltica de la Republica hace
mencin al Banco Central, sealando expresamente que una Ley Orgnica Constitucional
es la que lo va a organizar.
Art. 108: Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico,
denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones
determinar una ley orgnica constitucional.
Caractersticas del Banco Central
Sus caractersticas se encuentran contempladas en el artculo primero de su Ley Orgnica
Constitucional.
1) El Banco Central es un organismo Autnomo.
2) Es un organismo de Rango Constitucional, como bien se expresa en la Carta Magna
fundamental.

3) Es de Carcter Tcnico.
4) Tiene Personalidad Jurdica.
5) Tiene un Patrimonio Propio.
6) Es un organismo de duracin indefinida.
Requisitos de Forma que debe cumplir una Ley Orgnica Constitucional:
a) Para su Aprobacin, Modificacin o Derogacin, requiere de los 4/7 de los
senadores y diputados en ejercicio.
b) Est sometida al control preventivo y obligatorio de constitucionalidad, por parte
del Tribunal Constitucional.
c) Debe referirse a materias que la propia Constitucin seale de su competencia.
d) En aquellas materias propias de Ley Orgnica Constitucional, no puede haber
delegacin de facultades.
Requisitos de Fondo que debe cumplir una Ley Orgnica Constitucional
a) Adecuarse a la Constitucin Poltica de la Republica:
i) En lo Sustancial.
ii) En lo Material.
A quin le corresponde la direccin y la administracin del Banco Central?
La Ley Orgnica Constitucional confa la direccin y la administracin del Banco Central
al denominado: Consejo del Banco Central.
Cmo est conformado el Consejo del Banco Central?
a) Por cinco Consejeros designados por el Presidente de la Repblica.
b) Dichos Consejeros son elegidos a travs de un decreto supremo expendido por el
Ministerio de Hacienda, con previo acuerdo del Senado.
c) Los miembros del Consejo del Banco Central duran diez aos en su cargo.
La Autonoma del Banco Central
Es el Banco Central realmente un ente autnomo?
Para hablar de Autonoma del Banco Central, la Autonoma involucra en si dos aspectos,
los cuales son:
1) Un aspecto de carcter Patrimonial.
2) Un aspecto de carcter Tcnico.

1) Aspecto de carcter Patrimonial

En cuanto al Aspecto Patrimonial podemos sealar, que el Banco Central es autnomo
desde este punto de vista, ya que la Ley le asigna al Banco un patrimonio propio, el cual se
administra con independencia del Poder Ejecutivo.
2) Aspecto de carcter Tcnico
Este carcter tcnico se refiere a: La capacidad del Banco Central para tomar por s mismo
las decisiones tcnicas que tiene que adoptar en el ejercicio de sus atribuciones, con
independencia del poder Central, es decir sin interferencias del Poder Ejecutivo para poder
tomar las medidas necesarias monetarias.
Si se observa el mensaje de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central se dispone
que: Las materias relativas al Banco Central tienen un carcter de especialidad o de
disyuntiva tcnica muy especfica o singular y por consiguiente son materias poco aptas
para ser discutidas en otras instancias de la administracin del Estado.
Esta Autonoma del Estado nos lleva a otros efectos relevantes:

El Banco Central no est sujeto a la fiscalizacin de la Superintendencia de Bancos

e Instituciones Financieras.

Por otra parte, tampoco le es aplicable al Banco Central la Ley General de Bancos.

Problemtica: La Autonoma del Banco Central es Absoluta o Relativa?

Hay que tener presente que: Una cosa es la intencin del legislador de otorgarle
Autonoma y otra cosa es que la normativa vigente del Banco Central consagre dicha
autonoma.
Si nosotros analizamos la Ley orgnica Constitucional del Banco Central, una primera
impresin que nos da es que: La autonoma es absoluta, ya que segn el artculo sexto
inciso segundo de dicha ley: El Consejo al adoptar sus acuerdos deber tener presente la
orientacin general de la poltica econmica del gobierno.
Cuando la ley seala que el Banco Central Deber tener presente, ha movido a opiniones
discrepantes:

Se tiene que considerar algo en un momento determinado, lo cual no implica que se

est obligando a seguir la poltica econmica del gobierno.

Lo que se ha interpretado por parte, la poltica econmica sera una de las tantas
variables que debera tener en consideracin el Consejo, no siendo la variable
obligada a seguir.

Sin embargo, suponiendo de que fuera Absoluta su Autonoma, por aplicar esta
disposicin, lo cierto es que analizando las normas de la Ley Orgnica
Constitucional del Banco Central, se llega a la conclusin quermoslo o no que: La
autonoma del Banco es solamente Relativa: Por qu?

1) Primero que todo, estn las llamadas Normas que Limitan la Autonoma del Banco
Central.
a) El Art. 5 de la ley, dice que: El Banco Central por acuerdo fundado de la mayora
de los miembros del Consejo, podr solicitar al Ministro de Hacienda con cargo a
la Ley de Presupuesto de la Nacin, aumento de su capital o la entrega de aportes
especficos.
Por consiguiente, aqu hay una suerte de limitacin en su Autonoma Patrimonial, ya
que el aumento de su capital para poder operar, tiene que necesariamente pedrselo
al Ministro de Hacienda.
b) El Art. 7 de la Ley dispone que: El Consejo del Banco Central estar constituido
por cinco consejeros designados por el Presidente de la Repblica, mediante un
Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Hacienda y previo acuerdo del
Senado.
De manera tal que al constituirse el Consejo hay una clara influencia:
En primer lugar: Por parte del Poder Ejecutivo.
En segundo lugar: Porque se requiere de aprobacin del Senado.
c) El Art. 8 de la Ley dispone que: El Presidente del Consejo del Banco Central es
designado por el Presidente de la Repblica.
A travs de este Art. nuevamente notamos la influencia del Poder Ejecutivo.
d) El Art. 10 de la Ley reza que: Las remuneraciones del Presidente, Vicepresidente y
dems Consejeros, sern fijadas por el Presidente de la Republica.
e) Por su parte, el Art. 17 dispone que: El Presidente de la Repblica, por causa
justificada y previo consentimiento del Senado, podr remover a alguno o la
totalidad de los miembros del Consejo.
La remocin slo podr fundarse en la circunstancia de que el consejero afectado hubiere
votado favorablemente acuerdos del Banco que impliquen un grave y manifiesto
incumplimiento de su objeto, segn lo define el inc. 1 del Art. 3, y siempre que dicho
acuerdo haya sido la causa principal y directa de un dao significativo a la economa del
pas.
El o los consejeros afectados podrn solicitar ser odos por el Senado.
La persona que haya sido removida del cargo de consejero en virtud de este artculo, no
podr ser designada nuevamente en el cargo durante los prximos diez aos.
f) El Art. 38 de la Ley dispone que: Al Banco Central le corresponde aplicar las
disposiciones de los convenios en que sea parte el banco, como tambin las
contenidas en los tratados elaborados en el gobierno de Chile y que correspondan
a las finalidades del banco.

Por lo tanto, el tratado tiene que ver con las finalidades del Banco.
Le corresponde al Consejo del Banco Central, previo informe favorable de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, dictar las normas relativas a los
requisitos que deben cumplir los estados financieros del Banco.
g) A su vez, el Art, 80 consagra: La obligacin del Consejo de presentarle al Ministro
de Hacienda y al Senado antes del 30 septiembre de cada ao, una evaluacin del
avance de la poltica y del programa en ao en curso como tambin las
proyecciones del ao venidero.
2) En segundo lugar encontramos: Las normas que coordinan al Banco Central con el Poder
Ejecutivo.
a) El Art. 4 seala que: Tiene que asesorar al Presidente de la Republica cuando este
lo solicite, en todo lo que diga relacin a las funciones del Banco Central.
b) El Art. 19 de la Ley dispone: El Derecho del Ministro de Hacienda de asistir a las
Sesiones del Consejo, con derecho a voz.
Pero la ley tambin sealo que: El Ministro tiene la facultad de proponerle al Consejo la
adopcin de determinados acuerdos.
En relacin a lo anterior, el Consejo tiene que tratar la proposicin en la sesin siguiente.
La Ley tambin le da tambin al Ministro de Hacienda: La facultad de suspender en la
misma sesin a que asiste la aplicacin de cualquier acuerdo o resolucin, por un plazo no
superior a quince das, salvo que la totalidad de los consejeros insista en la aplicacin.
c) Segn el Art. 37 de su Ley: El Banco Central puede actuar como agente fiscal en
la contratacin, tanto de crditos internos como externos.
Conclusin
El Banco Central:
1) Segn la Constitucin Poltica de la Republica es: Un ente autnomo.
2) Segn su Ley Orgnica Constitucional en su artculo primero es: Un ente autnomo.
A su vez al Banco Central:

No se le aplica la Ley General de Bancos.

Tampoco es fiscalizado por la Superintendencia de Bancos e Instituciones

Financieras.

Pero en definitiva, hay tantas normas que limitan su Autonoma y lo obligan a coordinarse
con el Poder Ejecutivo, que finalmente llegamos a la conclusin que: La Autonoma del
Banco Central no es absoluta, sino que es una Autonoma de tipo Relativa, porque hay en
su Ley Orgnica Constitucional:

a) Normas que limitan su autonoma.

b) Normas que lo obligan a coordinarse con el Poder Ejecutivo.