REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

UNIVERSIDAD DE FALCON.
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICA
CATEDRA: DERECHO DEL TURISMO
DOCENTE: MOLLEDA, ELIANA

Evolucin Histrica legislativa e

institucional del Derecho del Turismo en
Venezuela

BR.
Anyeliann
y reyes
CI.
22896400

Punto fijo, junio de 2015

Introduccin
Durante siglos, el hombre se ha trasladado de un lugar a otro por
diversos fines, por lo que muchos autores afirman que el deseo de
viajar es una cualidad inherente al ser humano. No obstante es a partir
del siglo XIX que este afn de viajar comienza a institucionalizarse y a
convertirse en un negocio rentable para las empresas que se ocupan de
proporcionar los medios para tal fin. As surgen en 1841 las primeras
empresas de viajes dedicadas al fomento del turismo, en Inglaterra,
Thomas Cook & Son y en Estados Unidos, Henry Wells, la American
Express Company. A partir de ese momento el turismo puede ser
considerado como una actividad econmica empresarial, por lo que
lgicamente pasa a ser sujeto de Derecho Privado. Dado el carcter
complejo de la prestacin del servicio turstico, que rebasa el mbito de
la relacin privada, el Estado interviene cada vez ms en la regulacin
de la actividad, ya sea para proteger al viajero o para fomentar el
crecimiento de la actividad, crendose sistemas de ordenacin jurdica
que norman y envuelven la actividad turstica en su desarrollo esencial,
convirtiendo al viajero y al prestador de servicios tursticos en sujetos
del Derecho Administrativo a travs del llamado Derecho Social, que
responde a exigencias de la compleja sociedad actual. La constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 310 establece que
el turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritaria
para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable,
por lo que se afirma que por primera vez esta actividad tiene rango
constitucional; no obstante, el estado Venezolano legisla en esta materia
desde 1932, mediante un decreto ejecutivo que fue derogado en 1938,
por la primera Ley de Turismo que tuvo el paso. Para Venezuela ha sido
relevante el hecho de que al turismo se le haya otorgado Rango
constitucional, porque lo declara como actividad econmica de inters
nacional, siendo he estado quien dicte las medidas que garanticen su
desarrollo. De all que para realizar la actividad, resulte indispensable
proporcionar a las personas vinculadas con ella, los prestadores de
servicios, una orientacin adecuada sobre los fundamentos que la rigen.

Evolucin Histrica legislativa e

Derecho del Turismo en Venezuela

institucional

del

En Venezuela, los fundamentos legales de las actividades dirigidas al

desarrollo del turismo, estn dados en primer lugar por la Constitucin
Nacional, cuando en el Ordinal 22 del Artculo 156, reserva al Poder
Nacional la facultad de legislar en materia de turismo, facultad sta que
ha sido cumplida cuando se han sancionado y promulgado las Leyes de
Turismo; y cuando el Ejecutivo Nacional, haciendo uso de sus facultades,
ha reglamentado dichas Leyes, e igualmente cuando ha dictado
Decretos y Resoluciones en materia de turismo. De la misma manera, la
Constitucin Nacional en su artculo 310 establece que: "El turismo es
una actividad econmica de inters nacional, prioritaria para el pas en
su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las
fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en esta
Constitucin, el estado dictar las medidas que garanticen su desarrollo:
El Estado velar por la creacin y fortalecimiento del sector turstico
nacional". Lo cual indica que el turismo est considerado entre las
actividades econmicas prioritarias para el Estado venezolano. La
primera normativa relacionada con el rea turstica en Venezuela fue
dictada por el presidente Eleazar Lpez Contreras, quien estableci el
Reglamento del Servicio Turstico. Entr en vigencia el 18 de noviembre
de 1937, a travs de un Decreto Ejecutivo. En este Reglamento se
seala que todos los servicios relacionados con el turismo continuarn
adscritos al Ministerio de Fomento, y funcionando conforme a la
reglamentacin contenida en l. As se establecen las facilidades que
gozan los turistas, se ordena a los Cnsules y Agentes Comerciales de la
Nacin de prestar a los servicios de turismo la ayuda y cooperacin
necesaria, y se les faculta para ejercer las funciones de agentes o
comisionados de turismo. Se dispone que el Ministerio de Fomento,
cuando lo estime conveniente, promover la construccin de hoteles o
edificios especiales destinados a recibir turistas, as como podr
organizar balnearios, termas, pistas y dems sitios de recreo y de
deporte dotados de atractivos suficientes. Se establecen beneficios
tursticos para empresas o personas organizadas o que se organizasen

para traer turistas a Venezuela, se establecen que las autoridades

federales debern propender por todos los medios directos o indirectos
el fomento del turismo en Venezuela prestando su colaboracin ms
decidida a los respectivos servicios del ramo, se establece que el
Ministerio de Fomento har formar lbumes con fotografas de cada
regin de la Repblica con breves explicaciones de su historia y dems
datos y noticias relativos a la materia. El 31 de agosto de 1938, el
Congreso de los Estados Unidos de Venezuela decreta la primera Ley de
Turismo, que deroga expresamente el Decreto Ejecutivo sobre Turismo
de fecha 18 de noviembre de 1937, as como cualesquiera otras
disposiciones sobre la materia, ordenando aplicar supletoriamente las
disposiciones de la Ley de Extranjeros en todo aquello que no estuviese
expresamente previsto en esta nueva Ley. Las principales caractersticas
de la primera Ley de Turismo son las siguientes: a) Dispone que todos
los servicios relacionados con el turismo dependan del Ministerio de
Fomento. b) Adems, como otra caracterstica resaltante, esta Ley
contiene una serie de sugerencia con el fin de fomentar el turismo en
Venezuela, entre las cuales se pueden sealar las siguientes: organizar y
propiciar congresos, ferias, convenciones y olimpiadas, establecer y
mantener relaciones de intercambio y cooperacin con oficinas
extranjeras de turismo, investigar y divulgar todo lo relacionado con la
historia venezolana y que sea de inters turstico, estudiar y adoptar las
medidas de seguridad, comodidad y beneficios al turista, acordar
invitaciones especiales para que visiten al pas figuras descollantes de la
intelectualidad, el arte, los negocios, y publicar o difundir descripciones
sobre las riquezas nacionales. El 15 de marzo de 1939, el Presidente
Eleazar Lpez Contreras decret el Reglamento de la Ley de Turismo.
Este Reglamento se ocup fundamentalmente de las listas, tarjetas y las
cartas de turismo a las cuales se refera la Ley, as como a la
organizacin de la Oficina Nacional del Turismo, que estara dirigida por
un Comisario General de Turismo, e igualmente se ocup de la
organizacin y funcionamiento de la Comisin Consultiva de Turismo.
Entre sus propsitos se pueden citar los sitios pintorescos para exponer
al turista las bellezas tropicales, celebrar convenios con industriales o
comerciantes, iniciar la creacin de espectculos que no existan en el
pas, invitar a visitar el pas, y declarar huspedes nacionales a las
personas prominentes en el mundo, etc. Casi con cincuenta y cinco aos
despus de la primera Ley de Turismo, es derogada expresamente por la
Ley de Turismo de fecha 22 de junio de 1973. Esta Ley desarrolla y
perfecciona las figuras que desde sus inicios legislativos se haban

hecho presentes en la legislacin turstica, tales como el Servicio o la

Oficina Nacional de Turismo, que ser ahora la Corporacin de Turismo
de Venezuela, los particulares o empresas dedicadas a las actividades
tursticas, que se denominar ahora Sistema Turstico Nacional, la
Comisin Consultiva de Turismo que ser ahora el Consejo Nacional de
Turismo, la regulacin de ingresos de turistas al pas, que se efectuar
ahora a travs de la tarjeta de turismo. Es importante destacar que esta
Ley de Turismo de 1973 abandona el concepto sostenido hasta este
momento por las leyes de extranjeros y de turismo que la precedieron,
en el sentido de considerar al turista como extranjero. En efecto, en su
artculo 3 se considerar turista a quien viaje por el territorio nacional
como propsito de esparcimiento, abandonando as el criterio de la
nacionalidad, pero resaltando entre las caractersticas del turismo el
propsito de esparcimiento. Despus de amplias discusiones en 1993 se
promulgo la Ley de la Cinematografa Nacional y en 1994 se decreta su
Reglamento. El 7 de marzo de 1974, el Presidente de la Repblica Doctor
Rafael Caldera decreta el Reglamento de la Ley de Turismo. Este
Reglamento desarrolla fundamentalmente todo lo concerniente al
Directorio de la Corporacin de Turismo de Venezuela, al Consejo
Nacional de Turismo, al ingreso de los turistas al pas, lo referente al
Sistema Turstico Nacional, al Registro Turstico Nacional, al Catlogo
Turstico Nacional y a la preservacin de los recursos tursticos. Este
Reglamento deroga expresamente el Reglamento de la Ley de Turismo
del 10 de marzo de 1939 y ordena al Ministerio de Fomento fijar por
resolucin las normas mnimas que deber cumplir los servicios que
integran el sistema turstico nacional. El 21 de diciembre de 1992, se
publica la Ley de Turismo que derog expresamente a la Ley de fecha 22
de junio de 1973, mantenindose vigentes las disposiciones contenidas
en decretos, resoluciones e instructivos dictados sobre la materia hasta
tanto el Presidente de la Repblica dicte el correspondiente Reglamento
General de esta Ley. Por ltimo, el Turismo Social aparece como un reto
que hay que asumir y le confa a la Corporacin de Turismo de Venezuela
su fomento y promocin. El 24 de septiembre de 1998, se publica la Ley
de Turismo que derog expresamente a la Ley de fecha 21 de diciembre
de 1992, mantenindose vigentes las disposiciones contenidas en
decretos, resoluciones e instructivos dictados sobre la materia hasta
tanto el Presidente de la Repblica dicte el correspondiente Reglamento
General de esta Ley. El 26 de noviembre de 2001, se publica el Decreto
con Fuerza de Ley Orgnica de Turismo que derog expresamente a la
Ley de fecha 24 de septiembre de 1998, mantenindose vigentes las

disposiciones contenidas en los Reglamentos Generales y Parciales de la

Ley Orgnica de Turismo. Se aplicarn en cuanto no colidan con las
disposiciones de la Constitucin y las leyes, hasta tanto el Ejecutivo
Nacional dicte los que hayan de reemplazarlos. Se crea el Ministerio de
Turismo el cual asume las atribuciones de la Corporacin de Turismo de
Venezuela, salvo las competencias de promocin y capacitacin para la
participacin turstica, que corresponden al Instituto Autnomo Fondo
Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica. El
23 de junio de 2005, se publica la Ley Orgnica de Turismo que derog
expresamente al Decreto con Fuerza de Ley de fecha 26 de noviembre
de 2001, mantenindose vigentes las disposiciones contenidas en los
Reglamentos Generales y Parciales de la Ley Orgnica de Turismo y se
aplicarn en cuanto no colidan con las disposiciones de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, hasta tanto el
Ejecutivo Nacional dicten los que hayan de reemplazarlos. Es necesario
destacar, que a travs de la poltica que lleva acabo el Ejecutivo
Nacional con el fin de explotar el turismo sustentable, se promulg la
Ley Orgnica de Turismo que establece en su artculo 1, lo siguiente
tiene por objeto promover y regular la actividad turstica como factor
de desarrollo sustentable del pas, mediante el establecimiento de
normas que garanticen la orientacin, facilitacin, el fomento, la
coordinacin y el control de la actividad turstica, estableciendo los
mecanismos de participacin y concepcin de los sectores pblico y
privado en esta actividad. Igualmente regula la organizacin y
funcionamiento del Sistema Turstico Nacional
Conclusin
Venezuela es un pas que ha sido privilegiado por la naturaleza
dotndolo de espectaculares escenarios naturales que le permiten a lo
largo de todo su territorio desarrollar cualquier tipo de actividad
turstica. Sin embargo la actividad turstica no ha tenido la trascendencia
para convertirse en factor de crecimiento econmico y mejora social,
debido a que no se ha considerado como una de las principales
actividades econmicas generadoras de divisas. Una de las principales
ventajas con las que se cuenta en la actualidad para el desarrollo del
turismo como actividad generadora de ingresos es que se reconoce la
importancia de esta actividad en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela otorgndole rango constitucional. En efecto, el
artculo 310, establece que: El turismo es una actividad econmica de
inters nacional, prioritario para el pas en su estrategia de

diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones

del rgimen socioeconmico previsto en esta Constitucin, el Estado
dictar las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velar por la
creacin y fortalecimiento del sector nacional. Se est en presencia de
una nueva forma de desarrollo. En primer lugar, que sea sostenible y en
segundo lugar que sea endgeno, ya que la actividad turstica debe
tomar en cuenta la proteccin del medio ambiente. Para ello se debe de
contar con innovaciones en la prestacin del servicio turstico, con la
finalidad de prevenir el dao ambiental ocasionado por tal actividad, y a
su vez promover poltica socios ambientales que conlleven a una postura
de desarrollo sostenible capaz de perdurar para las generaciones
futuras.

Referencias bibliogrficas

URDANETA SALINAS, Carmen. Legislacin Turstica Venezolana. Caracas:

Vadell Hermanos. 1997.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ao 1999.

Ley Orgnica del Turismo.

IRIAN DIAZ, Terminologa base para el turismo