Instituto Tecnolgico de Costa Rica

Maestra Gerencia de Proyecto

Curso Formulacin Y Evaluacin de Proyecto
Facilitador: Luis Santiago Vindas Montero

Que es un problema,
Formas de atender un problema y
Plantilla identificar problemas

1. Qu es un problema?

Segn el RAE etimolgicamente la palabra problema se deriva del lat. problma, y

este del gr. ).Como definicin plantea
1. Cuestin que se trata de aclarar.
2. Proposicin o dificultad de solucin dudosa.
3. Conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecucin de
algn fin..
5. Planteamiento de una situacin cuya respuesta desconocida debe
obtenerse a travs de mtodos cientficos
Todo proyecto tiene su origen de:
Un problema: situacin o carencia de algo que las personas/ comunidad/ regin
debe resolver. Ejemplo: acueducto, escuela, clnica
Una necesidad: menos relevante que un problema pero hay insatisfaccin .
Ejemplo: diversificacin,
Una oportunidad: formas de ampliar ms mercados, buscar mejores opciones
personales
Un problema se refiere a una situacin que denota inconveniencia, insatisfaccin, o un

hecho negativo. Se puede resumir por la carencia de algo bueno, o por la existencia de
algo malo.

Un problema no es ausencia de una solucin, sino un estado existente negativo, donde

se presentan oportunidades a travs de proyectos empresariales, desarrollo local,
innovacin etc. Por lo tanto, un problema no debe plantearse como negacin o la falta
de algo
Problema mal formulado
Problema formulado correctamente
Falta de repuestos
Equipo no funciona
No hay pesticida disponible
Cosecha reducida por las plagas
No existe un generador local de energa
Limitada provisin de energa elctrica
elctrico
durante el da
Falta de programas de educacin infantil
Bajo rendimiento de los nios y nias en
los primeros aos de educacin primaria

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Ejemplo: por medio de un tratado de Libre comercio se pueden penetrar

nuevos mercados
Deseo de formar una empresa

2. Formas de atender un problema1

Existen 4 formas de atender los problemas, para Ackoff

Las diferencias entre estos enfoques se ilustran en el siguiente caso:

Una importante ciudad europea utiliza autobuses de dos pisos para el transporte pblico.
Cada autobs tiene un chofer y un cobrador. El chofer est sentado en un compartimiento
separado de los pasajeros. Mientras ms se apegue el chofer del tiempo programado, mejor
se le paga. El cobrador cobra los pasajes con base en la zona en donde suben los pasajeros,
da los boletos, revisa los boletos de los pasajeros que bajan para ver si han pagado el pasaje
correcto.

Tomado de Ackof, 2002, El paradigma de Ackoff, una administracin sistmica. Editorial Limusa, Mxico

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Adems, indica al chofer cuando el autobs est listo para ponerse en marcha despus de
detenerse para recibir o descargar pasajeros. Inspectores encubiertos viajan
peridicamente en los autobuses para determinar si los cobradores realizan bien su trabajo.
Entre menos faltantes observen, ms se les paga a los cobradores.
A fin de evitar retrasos durante las horas pico, los cobradores generalmente dejan subir a
los pasajeros sin cobrarles el pasaje y procuran cobrarlos entre una parada y otra. Debido a
las condiciones de apiamiento en los autobuses, no siempre pueden regresar a la puerta a
tiempo para indicar al chofer. Como resultado, la hostilidad entre choferes y cobradores ha
aumentado lo cual ha derivado en varios episodios violentos.
La administracin del sistema intent primero ignorar el problema, con la esperanza de que si
no se haca algo, se absolvera solo. Este esfuerzo de absolucin no funcion; la situacin
empeor.
Entonces, la administracin trato de resolver le problema proponiendo el regreso a una etapa
anterior eliminando el pago de incentivos aceptando un desempeo que se ajustara menos al
horario. Los choferes y cobradores rechazaron esta propuesta porque hubiera reducido sus
ingresos.
Entonces la administracin intent resolver el problema haciendo que los choferes y
cobradores de cada autobs compartieran por partes iguales la suma de los pagos por
incentivos a que tenan derecho ambos. Esta propuesta tambin fue rechazada por choferes
y cobradores; se oponan a cualquier forma de cooperacin.
Por ltimo la administracin contrat a un experto para disolver el problema para que
arreglara la situacin. En vez de intentar conciliar los intereses antagnicos de choferes y
cobradores, l decidi adoptar una perspectiva ms amplia del sistema. Descubri que
durante las horas pico haba ms autobuses en operacin que paradas en el sistema. Por
tanto, a sugerencia suya, se orden que los cobradores bajaran de los autobuses para
ubicarlos en las paradas. Se redujo as el nmero de cobradores necesarios en las horas pico
e hizo posible mejorar la distribucin de sus horas laborables. Bajo el nuevo sistema, durante
las horas pico los cobradores cobraban los pasajes a las personas mientras aguardaban losa
autobuses y siempre estaban en la puerta trasera para indicar a los choferes que se pusieran
en marcha. Fuera de las horas pico. Cuando el nmero d autobuses en operacin era menor
que el nmero de paradas, los cobradores volvan a los autobuses
El problema se disolvi
Para los expertos en disolver problemas stos representan oportunidades, no amenazas.
Mediante el rediseo de los sistemas que tienen problemas es posible superar el mejor
desempeo que es posible conseguir en el presente.

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3. Descripcin del Problema

El primer paso para la identificacin del proyecto es el reconocimiento del problema o
necesidad que se quiere solucionar, o la oportunidad que se espera aprovechar. El propsito
de todo proyecto de inversin es resolver un problema o necesidad, o aprovechar una
oportunidad cuyos efectos beneficiarn a un grupo de ciudadanos o a la comunidad.
El anlisis del problema o necesidad es el punto de partida para la identificacin del
proyecto. Es preciso conocer las caractersticas especficas del mismo, sus causas y los
aspectos que lo rodean que pueden ser relevantes en el momento de buscar una ~solucin a
travs de un proyecto. Es importante buscar la mayor concrecin posible en la 1denhf1cacin
del problema o necesidad, determinando los aspectos especficos y las caractersticas ms
importantes, las posibles causas y repercusiones del problema o necesidad y las condiciones
en que se est presentando dicha situacin.
Lo recomendable

es que el primer paso para la identificacin del proyecto, es el

reconocimiento y descripcin del problema o necesidad que se quiere solucionar, ya que este
anlisis es el punto de partida para la identificacin del proyecto. Los siguientes aspectos se
deben incluir para describir el problema:

Idea(s) de Proyecto(s):
1. __________________________________________________
2. __________________________________________________
3. __________________________________________________
Para describir el problema se deben incluir en lo posible algunos de las siguientes
consideraciones e interrogantes segn Miranda (2009):

Plantilla describir un problema

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Existe el problema?
Cul es el problema?;
Cules son los elementos esenciales del
problema?
Descripcin del problema
Aspectos sociales, econmicos, y polticos
directamente relacionados con el problema o
necesidad. Condiciones socioeconmicas y
ambientales, aspectos administrativos y de
gestin, consideraciones tecnolgicas y
especficas como parte del entorno de la
situacin encontrada
Localizacin de la poblacin afectada y al rea
geogrfica sobre la cual tiene influencia el
problema identificado
Algunos antecedentes sobre cmo ha
evolucionado el problema y que intentos de
solucin se han presentado anteriormente
Causas del problema
Consecuencias que est generando actualmente
el problema
Algunas consecuencias que se pueden esperar
de no resolverlo
Cul es la magnitud actual del problema?;
Se cuenta con toda la informacin relevante
suficiente acerca del problema para hacer un
estudio completo?
Cules son las principales dificultades para
enfrentar el problema?
Otros aspectos

Tomado de Miranda, JJ. 2009. Gestin de proyectos: identificacin, formulacin y evaluacin financiera, econmica-social, ambiental. 6ta edicin.
MM Editores. Colombia