ORIGEN Y SURGIMIENTO DEL ESTADO

BENEFACTOR:
Se
origina en el ao de 1945 como consecuencia de la experiencia traumtica de
la
Segunda Guerra Mundial. El Estado de Bienestar es un tipo de pacto social en
donde se estableci un reparto ms equitativos de los beneficios y de la
riqueza
entre toda la poblacin con un objeto de evitar el malestar social que llev a
las sociedades a la Segunda Guerra Mundial.
Estado
benefactor en Mxico:
Se
asocia con el Estado surgido de la revolucin a partir de Lazaro Cardenas y
hasta Jos Lpez portillo, pero es como el primero que el estado alcanza su
nivel de coincidencia ms elevado.
Uno
de los sexenios que le sigui al gobierno de Miguel Alemn fue Ruiz Cortines
en los 40s este se caracteriz por hacerle frente al movimiento de mineros
se
acaba el progreso econmico y la economa del pas cae, pues el gobierno
haba
heredado la crisis.
En
la poca de los 60s Lopes Mateo trata de hacer buenas relaciones con E.U,
pues
le conviene gracias a la crisis que est viviendo, a travs de movimientos
socialistas trata de estabilizar las relaciones entre sindicatos y
gobierno.
Como
estabilizador del descontento del pas se crea el trmino aguinaldo, hay
reparto
de utilidades (compensacin de ganancias al trabajador), se crean las finanzas
pblicas, la moneda mexicana no sube ni baja slo se
estabiliza.
En
la poca de los 70s con Luis Echeverra, se hace notar un gobierno populista,

trata de cambiar la imagen que dej el rgimen revolucionario.Y bueno

podemos
ver que regresa el estado benefactores crean Infonavit, Fonacot, pero no se
salva de ser atacado por robo, y en cierta parte al querer ser un dolo a nivel
poltico lo convierte en un plenipotencia en un
plenipotenciario.
La
crisis del Estado Benefactor se debe a la elevacin de impuestos, a la
aplicacin del IVA, a la escasez de empleo, y a la constante devaluacin de la
moneda mexicana casi del 20%.
A
partir del gobierno de Alemn el Estado no hizo ms que caer en una continua
crisis.
Fernndez Snchez, Pedro
I. CONCEPTO
Por Estado de Bienestar se entiende el conjunto de actividades desarrolladas por los
Gobiernos que guardan relacin con la bsqueda de finalidades sociales y redistributivas a
travs de los presupuestos del Estado. Se refiere, por tanto, a la actividad desarrollada por la
Seguridad Social en cuatro frentes: transferencias en dinero (por ejemplo subsidios de
desempleo o vejez), cuidados sanitarios (un sistema de salud universal y gratuito), servicios
de educacin (garantizar el acceso al conocimiento de todos los ciudadanos) y provisin de
vivienda, alimentacin y otros servicios asistenciales.
II. ORIGEN
La expresin Estado de Bienestar apareci por primera vez en 1942 en un documento
denominado Informe Beveridge (el ttulo original era Social Insurance and Allied Services).
Dicho documento sirvi para establecer los pilares del sistema de seguridad social britnica y
para que por primera vez se hablar de un Estado de Bienestar. Sus tres ejes fundamentales
eran la vivienda familiar, la salud pblica y el empleo, si bien como se ha sealado en la
actualidad el trmino sobrepasa esas tres funciones.
De cualquier forma delimitar el Estado de Bienestar resulta complicado por diversos motivos.
En primer lugar porque en cada pas y en cada momento histrico la forma de proveer estos
servicios propios del Estado de Bienestar han variado significativamente. Por ejemplo el
Estado puede proporcionar servicios sanitarios a la poblacin a travs de hospitales que sean
de propiedad pblica, pero tambin a travs de hospitales privados a travs de subvenciones.
La segunda razn por la cual resulta complicado acotar ms el concepto es que los lmites del
Estado Providencia son muy amplios: hasta qu edad hay que garantizar la educacin
gratuita? Cunto tiempo debe percibir un parado un subsidio de desempleo? Por ltimo
habra que recordar que la asistencia social, en muchos casos y etapas histricas, trascendi
de las competencias del Estado, siendo asumida por otros agentes, como la Iglesia o en la
actualidad las ONG.
III. EVOLUCIN HISTRICA
Aunque el trmino se acu en el ao 1942, el Estado de Bienestar es resultado de un
proceso lento que se remonta al siglo XIX, y que se encuentra ntimamente relacionado con la

necesidad de dar respuesta a las necesidades de una poblacin y una sociedad en

crecimiento y en continua evolucin. En concreto podran diferenciarse tres etapas histricas
que se corresponden con su grado de difusin y generalizacin:
1. El Estado asistencial o residual
Constituye el antecedente histrico y conceptual del Estado de Bienestar. La Seguridad Social
residual fue propia del antiguo rgimen y la hered el Rgimen Liberal. Se corresponde con la
beneficencia. En el Estado Asistencial slo se poda acceder a las prestaciones cuando se
demostraba la indigencia del perceptor. De esta forma el Estado asistencial slo atenda a
aquella parte de la poblacin que viva por debajo de la lnea de la pobreza. Generalmente no
era el propio Estado quien provea de estos servicios, sino que stos eran prestados por los
municipios o por entidades privadas dedicadas a la beneficencia (de todas ellas quizs la ms
activa fuera la Iglesia).
2. El Estado providencia
En esta segunda etapa los ciudadanos podan acceder a los servicios sociales sin tener que
demostrar su nivel de renta. Sin embargo s deban cumplir unos requisitos: haber contribuido
y que hubiera ocurrido alguna contingencia prevista en el seguro (por ejemplo haber perdido el
trabajo o haber sufrido un accidente). Se trataba por tanto de una seguridad social basada en
seguros sociales contributivos y obligatorios.
El Estado Providencia se desarroll desde finales del siglo XIX en Europa, circunscrito a la
necesidad de expandir las funciones presupuestarias pblicas tradicionales consistentes en el
suministro de bienes pblicos, a otras ms amplias en las que la redistribucin de la riqueza
ganaba importancia. De esta forma y por primera vez se destin parte del presupuesto al
gasto para la promocin de seguros sociales obligatorios, as como para la provisin de
bienes pblicos preferentes (educacin y sanidad y en menor medida vivienda)
El Estado Providencia aparece en la Alemania conservadora de finales del XIX y no, como
podra haberse pensado errneamente, en la Gran Bretaa industrializada. Aunque el proceso
fue largo, hay quien lo remonta a la Prusia absolutista, el Estado de Bienestar alemn
experiment su desarrollo definitivo en la poca de Bismarck durante el ltimo cuarto del siglo
XIX.
En el caso espaol el Estado Providencia abarca desde el ao 1900 hasta la guerra civil
(1936). Se bas en la extensin de los seguros sociales profesionales as como en el
desarrollo de una legislacin laboral. Sin embargo no se tradujo en aumento notable del gasto
pblico social. El triunfo de Franco y el establecimiento de una Dictadura en Espaa (19391975), afect al Estado providencia de una manera peculiar. El Rgimen y sus organismos
paraestatales se hicieron responsables del auxilio social y de los seguros profesionales. En
este caso s que aument el gasto pblico, pero en relacin con el resto de las democracias
europeas dicho incremento fue moderado.
3. El Estado de bienestar
En esta caso el Estado provee de seguridad social a todos los ciudadanos, con carcter
universal, y sin tener en cuanta ni sus ingresos ni su condicin laboral.
La evolucin poltica y econmica del perodo de entreguerras (1919-1939), fueron
determinantes para el paso de un Estado Providencia a un Estado de Bienestar, si bien el gran
crecimiento del mismo no tuvo lugar hasta el fin de la II Guerra Mundial. Dicho impulso se

encuentra relacionado con el desarrollo de las tesis keynesianas que triunfan tras la II Guerra
Mundial y que recogan la necesidad de mantener el consumo a fin de asegurar el equilibrio y
la expansin del capitalismo. Aunque estas teoras se formularon con anterioridad, las
condiciones para que se pudieran aplicar sin complejos las medidas de poltica econmica
basadas en las mismas no se dieron hasta los aos 40. stas persiguen la consecucin de
una situacin de pleno empleo (tasa de paro por debajo del 3% de la poblacin activa), una
seguridad social de carcter universal que cubra a todos los ciudadanos, y una educacin
gratuita en todos los niveles. El objetivo ltimo sera conseguir una sociedad ms justa,
mediante la redistribucin de la riqueza generada por el capitalismo.
1900

1920

1940

1960

1980

1990

Alemania

3,9

21,6

18,7

24,4

42,2

40,9

Italia

0,6

4,7

7,8

13,5

31,3

31,4

Reino Unido

13,4

17,5

17,3

30,7

32,1

Francia

0,8

3,6

11,9

13,5

40,9

39,1

Espaa

7,8

3,9

4,5

5,2

18,0

33,1

Comn, F. (1996)
Como se puede observar en el cuadro 1, la importancia del gasto social en los presupuestos
de las economas occidentales comenz a aumentar tras la I Guerra Mundial. La
consolidacin tuvo lugar en la segunda mitad del siglo XX, cuando el gasto pblico social lleg
a alcanzar casi un tercio del total presupuestado. En Espaa, sin embargo, dicho desarrollo se
retras hasta el restablecimiento de la democracia en la dcada de los 70. Slo entonces el
Estado se encarg de cubrir los riesgos con carcter universal todos los ciudadanos
espaoles, as como de suministrar bienes preferentes y redistributivos tales como la
educacin o la sanidad.
Varias son las razones segn Lindert (2004) y Comn (2006) que explican el afianzamiento y
desarrollo del Estado de Bienestar en este perodo. En concreto result indispensable para
ello la consolidacin de instituciones democrticas unido al gran crecimiento econmico
experimentado por las economas occidentales tras la II Guerra Mundial. En primer lugar el
crecimiento econmico permiti alcanzar niveles de renta y de ahorro que permitieron a los
Estados establecer sistemas fiscales equitativos y eficientes con los que financiar los servicios
de seguridad social demandados por los ciudadanos. Por otra parte la democratizacin
permiti afianzar esa transformacin presupuestaria del Estado, as como el desarrollo de una
legislacin social acorde con la misma. De hecho el sistema de Seguridad Social se extendi
en los aos 50 del siglo XX, coincidiendo con la consolidacin de las democracias en Europa y
el establecimiento del sufragio universal en las mismas.
4. Crisis y recuperacin del Estado de bienestar
Las crisis econmicas que tuvieron lugar en los aos 70 (crisis energtica) y principios de los
90 del siglo XX, provocaron que se alzaran voces poniendo en duda la continuidad del modelo
del Estado de Bienestar. El envejecimiento paulatino de la poblacin y el aumento del paro
provocado por estas crisis, obligaron a los Gobiernos a endeudarse para poder hacer frente a
sus compromisos en el pago de subsidios de desempleo y pensiones de vejez. Muchos
economistas indicaron entonces que no podra sostenerse en el tiempo un sistema con tan
elevados gastos.

En la actualidad, sin embrago, y como consecuencia de la crisis econmica en la que se ha

visto sumido el Mundo al finalizar la primera dcada del siglo XXI, se han vuelto a alzar las
voces de aquellos que consideran indispensable garantizar las prestaciones sociales de una
poblacin que se est viendo muy afectada por la misma.
IV. LAS NUEVAS FUNCIONES DEL ESTADO
La accin del sector pblico es indispensable para el desarrollo del Estado de Bienestar.
Existen diversos instrumentos que ele permiten al Estado garantizar el establecimiento de una
Seguridad Social a la que tengan acceso todos sus ciudadanos (Comn, 1996):

A travs de leyes que regulen la calidad de los servicios pblicos (leyes sobre salud
pblica), cantidad a consumir (afiliacin obligatoria a la Seguridad Social) y de los precios
(salario mnimo o el precio de los medicamentos)

Estableciendo subvenciones al consumo de determinados productos o servicios.

Dicha subvencin puede ser total, caso de algunas medicinas, o parcial, como para
determinados bienes bsicos.

El Estado puede realizar transferencias de renta para garantizar una renta a los
ciudadanos

En cuanto lugar puede convertirse en empresario, ofertando servicios sociales bien

directamente bien a travs de organismos pblicos. En otros casos prefiere financiar
pblicamente el servicio mediante subvenciones, en cuyo caso ser prestado por empresas
privadas.
Adems el Estado puede contar con otros importantes instrumentos para la consecucin de
los objetivos del Estado de Bienestar en la medida en que la mejor asistencia social la
constituye el garantizar el pleno empleo, (si no hay paro no se tendr que destinar parte del
presupuesto a pagar subsidios de desempleo). Desde esta perspectiva las polticas fiscales y
monetarias resultan vitales para el mantenimiento del Estado de Bienestar.
V. LOS CUATRO MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR
El socilogo dans Gosta Esping Andersen defini tres tipos de Estado de Bienestar. Para
ello analiz tres grandes reas: las relaciones Estado Mercado, la estratificacin y la
desmercantilizacin (de commodification). As, el Estado Central dispone de una autonoma
que le permite desarrollar los sistemas nacionales de proteccin social, pudiendo determinar
cul ser la produccin de bienestar que desea para sus ciudadanos.
En este sentido diferencia tres modelos, que se podran extender a un cuarto:

Modelo liberal anglosajn: en el mismo el Estado decide cubrir nicamente los

riesgos que no puede asumir una sociedad decente. En este caso los riesgos se definen con
carcter restrictivo y slo se concede la proteccin social una vez comprobados los medios
de vida e ingresos del beneficiario.
Modelo conservador corporativista o europeo continental. Parte del principio de
subsidiariedad. El Estado interviene siempre y cuando fallen las instituciones ms prximas
al individuo, como la familia.
Modelo socialdemcrata o nrdico, en el que el Estado cubre todos los riesgos
partiendo del principio de universalidad de las prestaciones sociales. Supone la
transformacin de los sistemas de asistencia social tradicionales en nuevo sistemas con
derechos erga omnes (frente a todos) y con amplios programas de servicios sociales.
El cuarto modelo, cuya existencia se debate, sera el mediterrneo. ste se
caracterizara por la existencia de una asistencia social mnima.

La fama de una alternativa norteamericana al Estado de Bienestar se justificaba por el mayor

crecimiento econmico de EEUU y, sobre todo, por sus menores tasas de desempleo. En la
actualidad esta justificacin de encuentra en entredicho. Lindert (2004) ha demostrado que el
mantenimiento de los gastos sociales en Europa no tiene un coste sobre el potencial de
crecimiento econmico, siempre que incluya una estructura impositiva que no penalice la
inversin ni el trabajo, y siempre que se coordine con las polticas econmicas adecuadas.
Pedro Fernndez Snchez