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RPUBLIQUE ALGRIENNE DMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTRE DES FINANCES

CAISSE NATIONALE D'QUIPEMENT POUR LE DVELOPPEMENT

GUIDE DE MATURATION

DES GRANDS PROJETS


D'INFRASTRUCTURE
CONOMIQUE ET SOCIALE

Partie 1

Mthodologie Gnrale

CNED
Dcembre 2008

Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire


Ministre des Finances
Caisse Nationale dEquipement pour le Dveloppement

Guide de Maturation Des Grands Projets


dInfrastructure Economique et Sociale

Partie 1 Mthodologie Gnrale

Dcembre 2008

Partie I / Mthodologie Gnrale

PRFACE

la faveur du lancement du programme de soutien la croissance conomique


initi par Monsieur le Prsident de la Rpublique, le Gouvernement a engag
un vaste programme dinvestissement visant notamment la ralisation des
grandes infrastructures conomiques et sociales ncessaires au dveloppement du pays.
Ces grands projets mobilisent dimportantes ressources financires du budget dinvestissement de lEtat. Aussi, leur concrtisation, dans les meilleures conditions de cot,
de dlai et de qualit, ncessite une prparation et un suivi rigoureux.
La publication du guide de maturation des grands projets dinfrastructure conomique et sociale sinscrit dans la politique gnrale du Gouvernement visant accrotre lefficience de la dpense publique.
Elabor par la Caisse Nationale dEquipement pour le Dveloppement, ce guide est
dabord un instrument destin aux matres douvrage des grands projets dinfrastructures
conomique et sociale. Il a pour ambition de les aider mieux structurer, prparer et
conduire les tudes de maturation des grands projets.

Le guide concerne galement la Caisse Nationale dEquipement pour le Dveloppement, qui doit expertiser et donner un avis motiv sur les tudes de maturation des
grands projets.
Les dispositions prconises par le guide ont t labores en rfrence, dune part,
lexprience nationale et, dautre part, aux meilleures pratiques internationales en
matire de maturation des projets.
Il est attendu de lapplication des dispositions de ce guide une amlioration significative de la maturation des grands projets dinfrastructures conomique et sociale.
Karim DJOUDI
Ministre des Finances

Partie I / Mthodologie Gnrale

I n t r o d u c t i o n

G n r a l e

Pourquoi un Guide de maturation des grands projets


dinfrastructure conomique et sociale?

a publication dun Guide de maturation des grands projets dinfrastructure


conomique et sociale sinscrit dans la politique gnrale du Gouvernement
visant accrotre lefficience de la dpense publique. Le pays est engag
dans un vaste effort de dveloppement et damlioration de la gestion de ses infrastructures conomiques et sociales, notamment dans les secteurs des transports,
de lhydraulique, de lquipement hospitalier et universitaire ; ces oprations
mobilisent dimportantes ressources financires du budget dinvestissement de
lEtat et, en raison de leur frquente exploitation titre dobligation de service
public, ont presque toujours un impact notable sur le budget de fonctionnement
de lEtat.
Lexprience passe montre que les grands projets de ce type ont souvent
connu de nombreux problmes en phase de ralisation, se traduisant par lallongement des dlais et une augmentation importante des cots dinvestissements.
Par ailleurs, limpact conomique et social de plusieurs de ces grands projets,
parfois mal adapts la satisfaction des besoins, reste insuffisant eu gard aux
efforts financiers considrables consentis par lEtat.
Une des causes importantes des difficults rencontres tient au fait que les
tudes de maturation ensemble des tudes menes entre l ide de projet et
le lancement de la ralisation des investissements connaissent frquemment
de graves insuffisances. Lamlioration de la maturation des grands projets
devient ainsi un des leviers essentiels permettant de rationaliser lutilisation de
largent public et den amliorer lefficacit.
Ce guide est publi sous lgide de la Caisse Nationale dquipement pour le
Dveloppement (CNED), tablissement public destin, parmi dautres fonctions,
apporter son concours lamlioration de la maturation des grands projets
dinfrastructure.

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

A qui sadresse le Guide


de maturation des grands projets
dinfrastructure conomique
et sociale?
Le guide est dabord un instrument destin aux
matres douvrage des grands projets dinfrastructure conomique et sociale (Ministres sectoriels,
offices, et tablissements ou entreprises publics bnficiant dune dlgation de matrise douvrage,
services techniques des wilayas assurant la matrise
douvrage des grands projets dquipements dcentraliss). Il a pour ambition de les aider mieux
structurer, prparer et conduire les tudes de maturation des grands projets quils dirigent.
Le guide sadresse ensuite aux experts de la
CNED chargs dexpertiser et de donner un avis
motiv sur les tudes de maturation des grands projets, aux divers stades de ces tudes. Le guide doit
leur permettre de mieux apprcier la qualit des
tudes prpares sous la responsabilit des matres
douvrage.

Comment est structur le Guide de


maturation des grands projets dinfrastructure conomique et sociale?
Le guide proprement dit est structur en deux
parties. La premire traite de la mthodologie gnrale de maturation des grands projets. Elle aborde
lorganisation gnrale des tudes de maturation et
prsente les mthodologies danalyse prconises
aux divers stades des tudes de maturation pour ce
qui concerne lanalyse financire, lanalyse conomique et lvaluation des impacts environnementaux et sociaux. Ces lments sont communs tous
les secteurs dinfrastructure conomique et sociale
concerns par le guide. Les dispositions prconises
par le guide ont t labores dune part en rfrence lexprience algrienne et, dautre part, aux
meilleures pratiques internationales en matire de
maturation des projets. La premire partie est complte par deux documents de rfrence A et B reprenant les dispositions rglementaires relatives

aux dpenses dquipement de lEtat et aux procdures administratives qui sy rattachent, notamment
pour ce qui concerne lintervention de la CNED en
matire de grands projets ; ces annexes seront naturellement mises jour en fonction de lvolution
ventuelle de la rglementation.
Le guide comporte par ailleurs une seconde partie regroupant plusieurs sections sectorielles destines en faciliter lutilisation par les matres douvrage. De nouvelles sections sont dailleurs
susceptibles dtre introduites dans le futur, au fur
et mesure que le besoin sen fera sentir. Chaque
section constitue pour un des secteurs ou sous-secteurs le mode demploi des dispositions contenues dans le guide proprement dit. Elles prsentent
le contenu de principe des diffrentes tudes des
grands projets du secteur ou sous-secteur aux tapes
successives de maturation (tudes didentification,
tudes de faisabilit, tudes de prparation de la
ralisation des investissements). Elles prcisent
galement les conditions particulires dans lesquelles seront appliques, pour le secteur ou soussecteur concern, les prescriptions relatives aux
analyses financire et conomique des projets et
aux valuations des impacts environnementaux et
sociaux. En revanche, ces annexes ne traitent pas
de la mthodologie et du contenu des tudes techniques proprement dites (tude prliminaire, tude
davant-projet sommaire, tude davant-projet dtaill), ces dispositions faisant lobjet de prescriptions arrtes au niveau de chaque ministre sectoriel. Les sections sont organises comme suit :
Section A Prescriptions relatives la maturation des grands projets du secteur des transports. Cette section est compose des sous sections suivants : Routes, Chemins de fer,
Transport urbain ferroviaire, Ports et Aroports.
Section B Prescriptions relatives la maturation des grands projets du secteur de lhydraulique
Section C Prescriptions relatives la maturation des grands projets du secteur de lenseignement suprieur
Section D Prescriptions relatives la maturation des grands projets du secteur de la
sant.

Partie I / Mthodologie Gnrale

T a b l e

d e s

M a t i r e s

Introduction Gnrale.....................................................................................05
Table des Matires..........................................................................................07
Glossaire.........................................................................................................08
Comment utiliser cette premire partie du Guide de maturation
des grands projets dinfrastructure economique et sociale ? ..........................11
Chapitre 1: Le cycle des projets et les tapes de maturation
des grands projets dinfrastructure conomique et sociale.............................13
1. Principes gnraux ............................................................................13
2. Etudes didentification ......................................................................20
3. Etudes de faisabilit ..........................................................................27
4. Etudes de prparation de la ralisation des investissements.............34
Chapitre 2 : Mthodologie de lanalyse financire ........................................40
Chapitre 3 : Mthodologie de lanalyse conomique.....................................60
Annexe 1: Modalits de mise en uvre du calcul
du surplus de lutilisateur ....................................................78
Annexe 2 : Calcul des avantages dun projet ayant
des consquences internationales .......................................80
Chapitre 4 : Mthodologie de lanalyse des impacts
environnementaux et sociaux .....................................................83
4.1. Impacts environnementaux ............................................................83
4.2. Impacts sociaux..............................................................................92

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Glossaire

Actualisation Procd destimation de la valeur prsente dun cot ou dun avantage futur, par lapplication dun
taux, par exemple en multipliant les valeurs futures par un
coefficient diminuant de faon exponentielle dans le temps.
Voir taux dactualisation et taux dintrt.

Analyse cots-avantages (ACA) ou Analyse


cot-bnfice ou encore Analyse socio-conomique (ou
Analyse conomique par opposition lanalyse financire):
Approche thorique applique toute valuation systmatique
quantitative dun projet public ou priv, pour dterminer si, ou
dans quelle mesure, le projet est opportun dans une perspective
publique ou sociale. LACA se diffrencie dune simple analyse
financire par le fait quelle considre tous les gains et les
pertes indpendamment du sujet auquel ils se rfrent. LACA
implique la traduction des effets de linvestissement en termes
montaires. Les rsultats peuvent tre exprims de diffrentes
manires, notamment le taux de rendement interne et le bnfice actualis.
Analyse cot-efcacit Technique dvaluation et
de suivi utilise lorsque les avantages ne peuvent tre raisonnablement calculs en termes montaires. Elle est effectue
dhabitude en calculant le cot par unit davantage; elle implique une valuation des avantages mais pas ncessairement
en leur attribuant une valeur montaire ou conomique.
Analyse nancire Analyse qui permet de prvoir
avec quelles ressources financires seront couvertes les dpenses. Elle permet notamment de : (1) Vrifier et garantir
lquilibre de caisse (vrification de la viabilit financire);
(2) Calculer les indices de rendement financier du projet dinvestissement bass sur les flux de caisse nets actualiss, se
rapportant exclusivement lunit conomique qui gre le projet (entreprise, organe de gestion).

Analyse de sensibilit Technique analytique qui


permet de tester de manire systmatique leffet sur les variables de sortie dun projet (comme les ratios de rentabilit VAN
et TIR), les variations des variables dentres (facteurs de production, prix, taux dactualisation). Cest une mthode assez
rudimentaire pour traiter lincertitude sur des valeurs et des
vnements futurs. Elle est effectue en faisant varier un lment ou une combinaison dlments et en dterminant leffet
de ce changement sur les rsultats.
Analyse dimpact valuation du changement ou des
effets long terme sur la socit, lis aux objectifs globaux, et
pouvant tre attribus lintervention ralise. Limpact doit
tre exprim dans lunit de mesure adopte pour indiquer les
problmes que lon entend rsoudre.

Analyse du risque Etude des probabilits dun projet


dobtenir un taux de rendement satisfaisant et de la variabilit
par rapport la meilleure estimation du taux de rendement.
Bien que lanalyse du risque fournisse une meilleure base par
rapport lanalyse de sensibilit pour juger le risque dun projet individuel ou le risque relatif de projets alternatifs, elle ne
fait rien par elle-mme pour diminuer les risques.

Analyse multicritre Mthodologie dvaluation qui


prend en compte, simultanment ou par squence, diffrents
objectifs travers lattribution dun poids chaque objectif mesurable.

Avantage Effet positif rsultant dune action ; lavantage peut tre valu qualitativement (amlioration de la
formation rsultant de lobtention dun diplome), quantitativement (nombre de morts vits par la cration dun nouvel
hopital) ou montairement (valuation montaire des gains de
temps rsultants de la ralisation dun nouvel hopital).
Bnce actualis Somme algbrique des avantages
positifs et ngatifs (notamment cots) rsultant dun projet, actualiss une anne de rfrence laide du taux
dactualisation, valus dans le cadre dune analyse cot-bnfice.

Biens marchands Biens pour lobtention desquels il


est ncessaire de payer un prix.

Biens non marchands Biens que lon ne peut pas se


procurer en payant. Par exemple, lair pur, le temps

Cots et avantages socio-conomiques


Cots dopportunit ou avantages pour lconomie dans son ensemble. Ils peuvent concerner des biens marchands ou non
marchands, des effets directs ou des effets externes ; ce sont ces
cots et avantages qui sont compts dans lanalyse cot-avantages.

Cot des fonds publics Un dinar recueilli sous


forme dimpt par lEtat cote davantage la collectivit nationale quun dinar recueilli la suite dune vente prive , car
dune part la collecte de limpt a un cot et dautre part un
dinar dimpt a en gnral des effets ngatifs sur lefficacit
conomique (rduction de leffort de travail dans le cas dun
impt sur le revenu par exemple). Des mthodes conomtriques permettent de calculer la valeur en dinar priv dun
dinar public , quon appelle le cot des fonds publics, et qui
se situe selon les pays entre 1,0 et 2,0.
Cot moyen pondr du capital(CMPC)
Cest le cot moyen dobtention du capital pour une entreprise
qui finance un investissement partie par des fonds propres partie par des emprunts. Il rpond la formule :
CMPC=(taux dintrt)x(% emprunts)+( %fonds propres)
x (taux de rentabilit des fonds propres)x(1- T) o T est le taux
dimposition des bnfices.

Partie I / Mthodologie Gnrale

Cot dopportunit Valeur dune ressource dans sa


meilleure utilisation alternative. Le cot dopportunit dun
facteur de production est la valeur de son produit marginal dans
sa meilleure utilisation alternative pour des biens et services intermdiaires, et sa valeur dutilisation value par la
disponibilit payer pour des biens ou services finaux.
Disponibilit payer Somme que les consommateurs sont prts payer pour un bien ou un service final. Si la
disponibilit payer dun consommateur dpasse le prix de
march, le consommateur profite dune rente (value par le
surplus du consommateur).

Dure de vie (dun investissement) La dure de


vie dun investissement est le temps durant lequel il est envisag de le laisser en service. Selon le cas la dure de vie sera la
dure de la possession du bien en capital pour une entreprise
prive (ce qui nexclut pas que ce bien, une fois revendu, continue tre en exploitation par une autre entreprise), ou la dure
au bout de laquelle linvestissement est hors dusage et mis au
rebut (auquel cas sa valeur rsiduelle est nulle) ou revendu en
pices dtaches, ce qui dfinit sa valeur rsiduelle.
tude de faisabilit Etude dun projet propos en
vue de dterminer sil est suffisamment intressant pour justifier une prparation plus dtaille.
valuation ex ante valuation pralable effectue en
vue de la dcision de financement. Elle sert concevoir le projet de la manire la plus cohrente et pertinente possible,
fournit la base ncessaire pour la surveillance et les valuations
ultrieures et permet de sassurer, dans toute la mesure du possible, que les objectifs sont quantifis.
valuation ex post valuation effectue un certain
temps aprs la ralisation du projet. Elle a pour objet de vrifier
limpact effectif par comparaison avec les objectifs globaux
initiaux.

Excdent Brut dExploitation (EBE) Dans la


comptabilit dentreprise, lEBE dune anne donne est la diffrence entre les recettes issues dun investissement et les
dpenses de fonctionnement quil entraine au cours de lanne
en question. LEBE ne comprend pas lamortissement de linvestissement.

Externalits Une externalit apparat lorsque la production ou la consommation dun bien ou dun service par une
unit conomique a un effet direct sur le bien-tre dautres units de production ou de consommation, sans quil y ait pour
autant de compensations financires entre ces units. Les externalits peuvent tre positives ou ngatives.
Fonds perdus Dpenses passes effectues pour le
projet et quil nest pas possible de rcuprer en cas darrt du
projet. Par exemple : les terrassements dun projet dont on
abandonne la ralisation, ou les dpenses de recherche nayant
pas abouti. En revanche lachat dordinateurs pour lquipe-

ment dune universit dont on abandonnerait la ralisation nest


pas un fonds perdu car on peut revendre les ordinateurs, et les
fonds qui ont t dpenss pour leur achat ne sont pas (totalement) perdus.

Identication Slection de projets possibles au sein


dun programme dintervention, qui feront ensuite lobjet dune
tude spcifique de prfaisabilit.

Investissement lud Investissement qui serait ncessaire si le projet ntait pas ralis. Par exemple, si on ne
ralise pas le barrage, une adduction deau en provenance dun
autre barrage devrait tre faite.

Matre douvrage Le matre douvrage dun projet est


lorganisme pour lequel le projet (louvrage) est construit. Il
commande et paie louvrage. Le matre douvrage effectue et
fait effectuer les tudes de maturation du projet. Il dfinit (ou
approuve) les caractristiques dfinitives du projet, arrte lenveloppe financire prvisionnelle, mobilise les financements
ncessaires, choisit le processus selon lequel le projet sera ralis et conclut avec les entrepreneurs les contrats de travaux. Il
procde la rception des installations et quipements.

Matre duvre Le matre duvre dun projet est


lorganisme (bureau dtudes dinginrie ou architecte selon la
nature des infrastructures) charg par le matre douvrage et
pour le compte de celui-ci de raliser les tudes du projet et/ou
de suivre et contrler lexcution des travaux raliss par les
entreprises de travaux et de proposer leur rception et leur rglement. Le matre duvre est li au matre douvrage par un
contrat de matrise duvre.
Maturation Ensemble des tapes que suit un projet depuis le dbut de sa conception jusqu sa mise en service. Les
principales tapes sont lidentification, ltude de faisabilit, le
projet dexcution et la mise en uvre.
Prix constants Prix une anne de base adopts dans
le but dexclure linflation des donnes conomiques. Ils peuvent se rfrer aussi bien aux prix de march quaux prix
fictifs. Ils se distinguent des prix courants.

Prix courants (prix nominaux) Prix effectivement


observs au cours dune priode donne. Ils comprennent les
effets de linflation gnrale et sopposent aux prix constants.

Prix la frontire Prix unitaire dun bien commercialisable la frontire dun pays. Pour les exportations, cest le
prix FAB (franco bord) et pour les importations, cest le prix
CAF (cot assurances fret).
Prix ctif Prix quon attribue un bien non marchand ou
un effet externe et qui reprsente la disponibilit payer de
ceux qui bnficient du bien en cause (ou la disponibilit recevoir de ceux qui en patissent).
Prix de rfrence ou Shadow Price Cot dopportunit des biens, gnralement diffrent du prix de march

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

et des tarifs rglements et reflte le cot conomique rel des


biens (voir cot dopportunit) et des tarifs rglements.

Prix de march Prix auquel un bien ou un service est


chang sur le march. Cest celui qui doit tre utilis pour
lanalyse financire.

Programme Srie coordonne de projets diffrents dont


le cadre politique, lobjectif, le budget et les dlais sont clairement dfinis.

Projet Activit dinvestissement pour laquelle des ressources sont dpenses (les cots) en vue de crer des actifs
permettant de produire des avantages durant une priode de
temps prolonge, et possdant logiquement une unit de programmation, de financement et de mise en uvre. Un projet
constitue donc une activit dfinie, avec un point de dpart et
un point darrive spcifiques, visant accomplir un objectif
prcis. On peut galement lenvisager comme le plus petit lment oprationnel prpar et mis en uvre comme entit
distincte dans un plan ou programme national. Un projet peut
produire des avantages pouvant tre valus en termes montaires ou il peut produire des avantages intangibles.

Projets indpendants Projets pouvant en principe


tre entrepris au mme moment et tels que la ralisation de lun
na pas dinfluence sur la rentabilit de lautre. Ils doivent tre
distingus des projets lis.

Projets lis Projets qui peuvent tre raliss soit sparment soit ensemble ; la rentabilit de lun est diffrente selon
que lautre et ralis ou non. Le projet B est dit complmentaire du projet A lorsque la ralisation de B augmente la
rentabilit de A. Le projet B est dit concurrent du projet A
lorsque la ralisation de B diminue la rentabilit de A.

Projets mutuellement exclusifs Projets qui sexcluent par nature, de sorte que si lun est choisi, lautre ne
saurait ltre.

Scnarios avec projet et sans projet


(ou scnario de rfrence) Dans lanalyse du projet, la comparaison seffectue entre deux situations, celle o le
projet est ralis (scnario avec projet) et une autre situations
dite scnario de rfrence ou scnario sans projet. Le scnario
sans projet nest pas un scnario sans investissement, il doit
comporter les oprations (dinvestissements, dexploitation ou
autres) qui seraient ventuellement ncessaires si le projet nest
pas ralis. Lanalyse conomique est une comparaison entre

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les deux, elle permet de savoir si il faut raliser le scnario avec


projet plutt que le scnario sans projet ; mais elle ne dit pas si
un autre projet naurait pas t meilleur. Do lintrt de bien
choisir le scnario sans projet, ou deffectuer plusieurs comparaisons de variantes possibles au projet.

Taux de rendement nancier Taux de rendement


interne dun projet calcul en utilisant des valeurs financires et
qui exprime la rentabilit financire dun projet.

Taux de rendement interne (TRI) Taux dactualisation pour lequel un flux de cots et davantages a une valeur
actuelle nette gale zro. On parle de taux de rendement financier (TRIF)lorsque lon se situe dans une analyse financire
et de taux de rendement conomique (TRIE) lorsque lon se
situe dans le cadre dune analyse conomique.

Taux dactualisation Taux auquel sont escomptes


les valeurs futures. Les taux dactualisation financier et conomique peuvent diffrer, de mme que les prix de
march peuvent diffrer des prix de rfrence

Taux dactualisation conomique Oppos au


taux dactualisation financier, il essaye de reflter le point de
vue social sur la faon dont devrait tre valu lavenir par rapport au prsent. Il est appliqu des calculs effectus en Dinars
constants.

Taux dintrtou taux dactualisation nancier Somme dargent quune banque prend pour prter une
unit montaire pour une dure dun an. Ce taux peut varier
selon la banque et selon lorganisme auquel elle prte. Il est appliqu des calculs effectus en Dinars courants.

Valeur actuelle nette Financire (VANF)


Somme obtenue lorsque la valeur actualise des cots financiers est dduite de la valeur actualise des recettes financires
futures. La VAN est lanalyse financire ce que le Bnfice
Actualis est lanalyse conomique.

Valeur rsiduelle Valeur actuelle nette de lactif et du


passif la dernire anne de la priode slectionne pour lvaluation de linfrastructure. Selon les cas, la valeur rsiduelle est
soit la valeur de revente de linvestissement si un march existe
(cas du matriel de transport), soit une estimation de la somme
actualise des bnfices futurs quon en escompte, soit par la
revente des lements constitutifs, soit par la poursuite de sa
mise en service.

Partie I / Mthodologie Gnrale

Comment utiliser cette premire


partie du Guide ?

ar tudes de maturation des grands projets dinfrastructure conomique


et sociale, on entend lensemble des tudes conduire par les matres douvrage depuis l ide de projet jusqu la dcision dfinitive par lEtat de
raliser le projet, dcision qui se manifeste par linscription du projet au budget
dquipement de lEtat (nomenclature des dpenses dquipement public). La
qualit dun projet, cest--dire son impact favorable sur le dveloppement conomique et social du pays, dpendra de manire importante de la qualit des
tudes de maturation.
La maturation russie dun projet est celle qui, moindre cot et dans des
dlais les plus courts possibles, permettra, dune part, de dfinir les caractristiques
du projet, de sassurer quil est faisable sur le plan technique, financier et environnemental et quil est conomiquement opportun du point de vue de la collectivit nationale, et, dautre part, de conduire une ralisation des investissements
en conformit avec les dlais et les cots prvus. Une telle maturation implique
la matrise de techniques dtudes et danalyse et leur mise en uvre dans le
cadre appropri dune mthodologie gnrale dapproche de la maturation.
La mthodologie gnrale dapproche de la maturation est prsente dans le
chapitre premier du guide ( Le cycle des projets et les tapes de maturation des
grands projets dinfrastructure conomique et sociale ). Elle prconise la conduite
des tudes de maturation en trois phases distinctes successives : les tudes didentification, les tudes de faisabilit et les tudes de prparation de la ralisation du
projet. Les recommandations relatives au contenu des tudes et aux modalits de
leur conduite sont prsentes dans le chapitre. Il est souhaitable que tous les praticiens impliqus dans la conduite (ou, pour les experts de la CNED, dans la
revue) des tudes de maturation acquirent une bonne comprhension des diverses
questions voques dans ce chapitre, qui sapplique tous les grands projets
dinfrastructure conomique et sociale, quel que soit le secteur technique auquel
ils appartiennent. Les dispositions particulires relatives chacun des secteurs,
prsentes dans la deuxime partie du guide, ne devraient tre abordes par le
praticien que dans une deuxime tape.
Au titre des diverses phases successives de maturation dun projet, des tudes
et analyses spcialises auront tre conduites. Ces tudes sont de nature trs
varie : tudes techniques (notamment tude prliminaire, tude davant-projet
sommaire, tude davant-projet dtaill), analyse financire, analyse conomique,

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CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

analyse des impacts environnementaux et sociaux. La qualit de ces tudes et


analyses conditionne naturellement la validit des conclusions et recommandations
prsentes aux diverses tapes de la maturation du projet. La conduite de ces
tudes et analyses implique la matrise des techniques et mthodologies danalyse
en cause ; elle est essentiellement laffaire de spcialistes.
Le guide ne traite pas de la mthodologie des tudes techniques, qui sont du
domaine des sciences de lingnieur (ou de larchitecte, pour les btiments des
secteurs de la sant et de lducation). Il prsente en revanche avec un niveau de
dtail relativement important la mthodologie des analyses financire (chapitre
2), conomique (chapitre 3) et des impacts environnementaux et sociaux.(chapitre
5). Ces mthodologies que compltent les lments dapplication spcifiques
aux divers secteurs prsents dans la deuxime partie du guide seront directement utilises par les spcialistes des matres douvrage chargs de la conduite
des tudes ou du contrle des tudes ralises par les bureaux dtudes extrieurs ;
il en ira de mme pour les spcialistes de la CNED impliqus dans la revue des
tudes. Mais ces mthodologies restent toutefois entirement accessibles aux
praticiens des tudes de maturation non-spcialistes des disciplines correspondantes, et notamment aux ingnieurs ou spcialistes techniques ; en acqurant
une bonne comprhension de ces mthodologies, ceux-ci seront mme de dialoguer de manire plus active avec les autres membres des quipes charges,
chez les matres douvrage et la CNED, de la conduite ou de la revue des
tudes de maturation.
Dans sa forme actuelle, le guide tente de prsenter une synthse des meilleures
pratiques internationales en matire dtudes de maturation. Il ne prtend toutefois
ni lexhaustivit, ni limmuabilit des mthodes prconises. Il reste ainsi
susceptible dtre amlior et enrichi. Les praticiens qui lutilisent sont ainsi
invits faire connatre leurs commentaires et suggestions damlioration la
Direction des Mthodes de la CNED.

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Partie I / Mthodologie Gnrale

Chapitre 1 le cycle des projets et les tapes


de maturation des grands projets dinfrastructure conomique et sociale

1. Principes gnraux
1.1. Quels sont les projets dinfrastructure conomique et sociale
rentrant dans le champ de ce guide?
Par infrastructure conomique et sociale ce guide dsigne les installations
de base (infrastructures proprement dites) et les quipements associs ces infrastructures de base et ncessaires leur exploitation des secteurs des transports,
de lhydraulique (y compris mobilisation, traitement, distribution et assainissement
des eaux), de lenseignement suprieur et de la sant. Les infrastructures des
secteurs des transports et de lhydraulique sont en gnral qualifies dinfrastructures conomiques, celles des secteurs de lenseignement et de la sant dinfrastructures sociales.
Un projet dinfrastructure conomique et sociale correspond la cration
des infrastructures de base et lacquisition des quipements associs ou lextension de capacit dune installation existante et des quipements associs. Par
exemple, la cration dun tramway constitue un projet ; il comporte la construction
de la voie ferre et des installations de traction lectrique, lamnagement des
haltes et la construction dateliers de maintenance du matriel roulant (infrastructures de base du tramway) ainsi que lacquisition de rames (quipements
associs). Constituent de mme des projets la cration dune nouvelle route,
llectrification dune ligne ferroviaire existante, la ralisation dun transfert
deau, la construction dun hpital, lextension dune universit, etc.
Parmi lensemble des projets dinfrastructure conomique et sociale, le guide
se concentre sur les grands projets . Sont considrs comme grands projets ,
au sens de ce guide, les projets ou ensemble de projets complmentaires raliss
par lEtat ou des organismes publics ou, ventuellement, dans le cadre de partenariats public-priv et satisfaisant lun ou, le cas chant, plusieurs des
critres suivants :

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CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

le cot prvisionnel dinvestissement du projet


excde un seuil dfini pour chacun des secteurs
en cause ;
le projet modifie de manire significative la configuration du rseau national ou rgional des infrastructures dans le secteur concern ;
le projet a un impact essentiel soit sur lamnagement du territoire (projet dit structurant )
lchelon national, rgional ou inter-wilayas, soit
sur le dveloppement dun secteur conomique
essentiel de lconomie nationale ;
le projet induit des charges rcurrentes significatives sur le budget de fonctionnement de lEtat,
soit au titre des charges dentretien ou dexploitation directement prises en charge par ladministration, soit au titre des subventions ou contributions financires verses par lEtat
lexploitant de linfrastructure ;
les consquences ngatives du projet en matire
dimpact environnemental ou social sont, ou
risquent dtre, importantes ; ou la nature et la
complexit technique du projet font craindre des
risques technologiques importants.
On entend par ensemble de projets complmentaires des projets pour lesquels la qualification de
projet ne sapplique pas aux projets pris individuellement mais sapplique au programme de projets
pris dans sa globalit.
Dans la pratique, pour chaque secteur1 un arrt
conjoint du ministre des Finances et du ministre en
charge du secteur dfinit les types de projets
considrer comme grands projets.

1.2. Quelles sont les trois grandes tapes


du cycle du projet?
On distingue habituellement trois tapes dans
ce quil est convenu dappeler le cycle du projet .
La premire tape, dite de maturation du projet,
consiste conduire lensemble des tudes permettant :
de sassurer que la ralisation du projet est faisable sur le plan technique, financier et environnemental et est conomiquement opportune du
point de vue de la collectivit nationale ;

14

de dfinir les caractristiques du projet au niveau


de dtail requis pour lancer auprs des entreprises
de construction et ou des fournisseurs les appels
doffres pour la ralisation des composantes physiques du projet ;
de dfinir les conditions dans lesquelles linfrastructure sera exploite et gre et de prparer la
mise en place des instruments de gestion.
La dure de la phase de maturation peut varier
de manire importante selon la nature et la complexit des projets. Elle se situe en gnral dans
une fourchette de 18 36 mois et comporte trois
phases (identification, faisabilit, prparation de la
ralisation) qui seront dtailles par la suite.
La seconde tape du cycle du projet est celle
de la ralisation des investissements, essentiellement la construction des infrastructures proprement
dites et lacquisition des quipements associs.
Cette tape commence par la passation des contrats
de travaux et fournitures et sachve par la rception
des ouvrages (infrastructures et quipements associs). La dure de la phase de ralisation varie galement selon les types de projets ; elle est le plus
souvent, pour les grandes infrastructure conomique
et sociale, de quelques annes.
La troisime tape est celle de la gestion (ou
exploitation) de linfrastructure ainsi ralise.
Les infrastructures conomiques et sociales ont une
dure de vie longue, et leur gestion seffectue souvent pendant plusieurs dcennies, voire mme parfois un sicle. Nous verrons toutefois plus loin que
la priode de gestion considre pour lanalyse des
projets est en gnral plus courte (le plus souvent
une trentaine dannes, en ordre de grandeur).
Les tapes de maturation et de ralisation des
investissements sont conduites sous la responsabilit du matre douvrage du projet. La gestion
de linfrastructure est effectue sous la responsabilit du gestionnaire , qui peut tre diffrent du
matre douvrage 2.

Partie I / Mthodologie Gnrale

1.3. Quel est le rle du matre douvrage dun projet? Qui est le matre
douvrage des grands projets dinfrastructure conomique et sociale?
Le matre douvrage dun projet est lorganisme
pour lequel le projet ( louvrage ) est construit ;
il commande et il paie louvrage.
Le matre douvrage effectue ou fait effectuer
les tudes de maturation du projet. Aprs avoir ainsi
confirm lopportunit et la faisabilit et avoir dfini
les caractristiques dfinitives du projet, le matre
douvrage en arrte lenveloppe financire prvisionnelle, mobilise les financements ncessaires,
choisit le processus selon lequel le projet sera ralis
et conclut avec les entrepreneurs les contrats ayant
pour objet lexcution des travaux. Il suit lexcution des travaux et procde la rception des installations et quipements.

dexemple, le ministre charg des travaux publics


a dlgu lAgence nationale des autoroutes la
matrise douvrage du projet dautoroute Est-Ouest.
Le ministre charg des transports a dlgu
lEntreprise du mtro dAlger (EMA) la matrise
douvrage du projet de mtro dAlger et des projets
de tramway dAlger et Constantine. Le mme ministre charg des transports a dlgu lAgence
nationale dtudes et de ralisation des infrastructures ferroviaires (ANESRIF) la matrise douvrage
des lignes ferroviaires nouvelles. Le ministre des
ressources en eau a aussi confi lAgence
Nationale des Barrages et Transferts la responsabilit de fournir leau aux tablissements et rgies
communaux chargs de sa distribution.
Dans certains cas, la matrise douvrage dune
infrastructure conomique et sociale peut galement
tre dlgue un organisme priv. Cest le cas
des partenariats public-priv dans lesquels lEtat
sassocie un investisseur priv pour la construction (et le plus souvent la gestion) dune infrastructure conomique et sociale, en gnral sous le rgime juridique de la concession. Cette formule de
partenariat public-priv nest pas encore applique
en Algrie dans le domaine des infrastructure conomique et sociale, mais pourrait vraisemblablement se dvelopper dans le futur.

En Algrie, les matres douvrage de la quasitotalit des projets dinfrastructure conomique et


sociale sont les ministres dits sectoriels (par
exemple le ministre charg des travaux publics
pour les projets routiers, le ministre charg des
ressources en eau pour les projets de barrages et de
transfert deau, le ministre charg de lenseignement suprieur pour les projets duniversits). Cest
au profit de ces ministres que sont ouverts les crLes fonctions de matrise douvrage sont comdits budgtaires dquipement pour les projets fiplexes. Assez frquemment, le matre douvrage
nancs par le budget dquipement de lEtat et les
fait appel, pour la conduite de la matrise douvrage,
autorisations de programme. Dans le cas des infra une assistance spcifique, dite assistance
structures de sant et des infrastructures denseimatrise douvrage .
gnement suprieur 3, la matrise douvrage est transfre par le ministre sectoriel au wali de la wilaya
sur le territoire de laquelle est implant louvrage 1.4. Quel est le rle du matre duvre
dun projet?
dans le cours des tudes de maturation.
Dans plusieurs cas, les ministres sectoriels dlguent la matrise douvrage de certains projets
des organismes publics (souvent des tablissements
publics, des offices, des entreprises publiques caractre industriel et commercial, parfois des entreprises publiques conomiques) placs sous leur tutelle. Ces organismes, dits matres douvrage
dlgus assurent lensemble des responsabilits
du matre douvrage rsumes ci-dessus. A titre

Le matre duvre dun projet est lorganisme


(bureau dtudes dingnierie ou architecte selon
la nature des infrastructures) charg par le matre
douvrage et pour le compte de celui-ci de raliser
les tudes du projet et/ou de suivre et contrler
lexcution des travaux raliss par les entreprises
de travaux et de proposer leur rception et leur rglement. Le matre duvre est li au matre douvrage par un contrat (contrat de matrise duvre).

15

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

1.5. Que se passe-t-il lorsque le matre


douvrage du projet nest pas le futur
gestionnaire de linfrastructure conomique et sociale?
Dans de nombreux cas, le matre douvrage du
projet dinfrastructure conomique et sociale devient le gestionnaire (on dit galement lexploitant)
de linfrastructure, lorsque la phase de ralisation
des investissements est acheve. Par exemple, le
ministre des travaux publics est la fois matre
douvrage des investissements routiers et gestionnaire du rseau routier. LEntreprise du mtro
dAlger (EMA) sera le gestionnaire du mtro de la
capitale une fois la phase de ralisation des investissements acheve.

Dans les mmes conditions, le matre douvrage


devrait associer le futur gestionnaire de linfrastructure la rception des ouvrages (infrastructures et
quipements associs). Il est fortement recommand
que les relations entre le matre douvrage et le
futur gestionnaire de linfrastructure soient formalises par un protocole daccord dtaill arrter
ds le dbut des tudes de maturation.
Un cas plus difficile est celui o lorganisme
destin assurer la gestion de linfrastructure
nexiste pas encore lorsque les tudes de maturation
du projet sont entames. Dans ce cas, il est recommand de crer, au sein de lorganisme charg de
la matrise douvrage, une cellule prfigurant
le futur gestionnaire, distincte du matre douvrage
proprement dit, et que le matre douvrage associera
la conduite des tudes de maturation comme il
laurait fait si le futur gestionnaire tait dj constitu en tant quorganisme distinct. Cette cellule devrait constituer le noyau de lencadrement de lorganisme gestionnaire. La cration officielle de cet
organisme gestionnaire est en tout tat de cause
souhaitable avant la fin des tudes de maturation.

Dans dautres cas toutefois, la gestion de louvrage, une fois linvestissement ralis, est confie
un organisme distinct du matre douvrage. Par
exemple, la ligne ferroviaire nouvelle TouggourtHassi Messaoud aura pour matre douvrage dlgu lANESRIF, mais sa gestion reviendra, une
fois linvestissement achev, la Socit nationale
des transports ferroviaires (SNTF). De mme, la
gestion du tramway de Constantine, dont le matre
douvrage dlgu est lEMA, sera confie une 1.6. Comment sont financs les investissements des grands projets
socit distincte qui aura pour objet cette gestion.
dinfrastructure conomique et soDans le secteur de lenseignement suprieur enfin
ciale?
la gestion des universits est assure par des tablissements publics.
LEtat joue un rle essentiel dans le financement
Dans le cas o le futur gestionnaire de linfrades investissements de la quasi-totalit des grands
structure est un organisme distinct de lorganisme
projets dinfrastructure conomique et sociale. Ce
assurant la matrise douvrage, ce dernier devra
financement peut tre mis en uvre selon plusieurs
veiller associer troitement le futur gestionnaire
modalits, un projet donn pouvant dailleurs faire
aux tudes de maturation de linfrastructure. Cette
appel une combinaison de ces modalits. Le fiassociation a pour but de garantir que la conception
nancement peut provenir du budget dquipement
retenue pour linfrastructure en permettra une exde lEtat, titre de concours dfinitif , non remploitation aise et que les arbitrages adquats auront
boursable. Il peut seffectuer sous forme davances,
t raliss, notamment entre cots dinvestissement
remboursables, du Trsor. Il peut galement tre
et cots dexploitation. En tout tat de cause,
assur pour partie par des emprunts souscrits auprs
lorsque le matre douvrage nest pas le futur gesdorganismes de financement extrieurs (du type
tionnaire de linfrastructure, les tudes de maturaBanque mondiale, Banque africaine de dveloppetion ralises sous la responsabilit du matre doument, Banque europenne dinvestissements, Fonds
vrage devraient toujours tre soumises lexamen
arabes, etc.), ces emprunts tant garantis par lEtat.
critique du futur gestionnaire de linfrastructure.

16

Partie I / Mthodologie Gnrale

Les projets qui seraient mis en uvre dans le


futur au titre des partenariats public-priv 4 bnficieraient, en gnral pour partie, dun financement
mobilis par le partenaire priv. A titre dexemple,
dans un projet portuaire ralis sous forme de partenariat public-priv, lEtat financerait sous forme
de concours dfinitif du budget dquipement les
travaux de construction des ouvrages de dfense
la mer (digues et autres ouvrages de protection) et
le remblaiement des terre-pleins. Le secteur priv
financerait lamnagement des terre-pleins et les
quipements de manutention portuaire, lEtat apportant toutefois, sous diverses formes, une garantie
au partenaire priv.

1.7. Quand dit-on que deux projets sont


indpendants, complmentaires, dpendants, concurrents,
incompatibles? Quand parle-t-on de
grappe de projets?
Deux projets sont dits indpendants lorsque la
ralisation de lun ninflue en rien sur lintrt conomique de lautre. Le projet de modernisation de
la ligne ferroviaire minire Est ninflue en rien sur
lintrt conomique dun barrage construire pour
lirrigation dans la zone de Bchar ; il sagit de
projet indpendants.
Par contraste, deux projets sont dits complmentaires lorsque la ralisation de lun influe positivement et de manire sensible sur lintrt conomique de lautre (et, en gnral, rciproquement).
La construction de la ligne ferroviaire nouvelle
Ramdane Djamel-Jijel et la construction du port
de Djendjen constituaient deux projets complmentaires. Le trafic prvisionnel des marchandises sur
la ligne ferroviaire (et, partant, lintrt conomique
de celle-ci) tait videmment beaucoup plus lev
si le port tait ralis.
Deux projets sont dits dpendants (ou lis)
lorsque la ralisation de lun des projets est une
condition absolue de lintrt conomique de lautre
(et, en gnral, mais pas toujours, rciproquement).
On pourrait dire que la dpendance de deux projets
est le stade ultime de leur complmentarit. Par

exemple, la construction dune ligne ferroviaire minralire entre le gisement de fer de Gara-Djebilet
et le projet de mise en exploitation de ce gisement
constituent deux projets dpendants ; une telle ligne
ferroviaire naurait pas de sens conomique en labsence dune mise en exploitation du gisement, et
rciproquement. Le projet de transfert deau vers
les Hautes-Plaines de Stif et le projet de cration
des primtres irrigus dans cette rgion sont galement des projets dpendants.
Une grappe de projets est constitue dun ensemble de projets complmentaires pour lesquels
la qualification de grand projet pourrait ne pas
sappliquer chacun des projets constitutifs de lensemble pris individuellement, mais sapplique la
grappe prise dans son ensemble. Dans de nombreux
cas, il sera souhaitable que le matre douvrage
conduise en mme temps la maturation de lensemble des projets de la grappe, plutt que de conduire
sparment la maturation de chacun des projets de
la grappe. Les prescriptions et recommandations de
ce guide applicable aux grands projets sont alors
applicables la grappe de projets en cause.
Deux projets sont dits concurrents lorsque la
ralisation de lun influe ngativement et de manire
sensible sur lintrt conomique de lautre (et, en
gnral rciproquement). La cration dune ligne
ferroviaire grande vitesse entre Alger et AnOussera et la cration dune autoroute sur la mme
relation sont deux projets concurrents. Le trafic de
la ligne grande vitesse (et partant lintrt conomique de la ligne) sera trs vraisemblablement
moindre sil existe galement une autoroute sur le
mme itinraire.
Enfin, deux projets sont dits incompatibles
lorsque la ralisation de lun entrane limpossibilit
de raliser lautre. Cette impossibilit peut tre de
nature technique ou de nature conomique. Les diverses variantes techniques dun mme projet constituent en fait des projets techniquement incompatibles ; une seule des variantes peut tre ralise. Une
autre cause dincompatibilit technique correspond
limpossibilit dutiliser un mme site gographique pour y raliser des projets diffrents ; la ralisation sur le site des Sablettes Alger dune unit

17

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

de dessalement deau de mer est techniquement incompatible avec la ralisation sur le mme site dun
port de plaisance ; station de dessalement et port de
plaisance constituent deux projets techniquement
incompatibles. Mais cette impossibilit peut aussi
tre de nature conomique ; cest le cas de concurrence extrme entre deux projets concurrents, o
les deux projets rendent le mme service et o la
ralisation de lun enlve tout intrt conomique
lautre. Par exemple, la ralisation dun mtro souterrain et celle dun tramway desservant les mmes
points darrt sur le mme itinraire constituent, en
premire analyse (et sous rserve des contraintes
de capacits) deux projets techniquement compatibles, mais conomiquement incompatibles. Dun
point de vue conomique, la ralisation de lun exclut la ralisation de lautre. Dans de trs nombreux
cas, la desserte ferroviaire dune raffinerie constitue
un projet conomiquement incompatible avec la
cration dun oloduc produits raffins pour lvacuation des produits de la raffinerie.

le cas. Une coordination adquate entre ces matres


douvrage sera alors ncessaire. Les dcisions dinvestissement devront galement tre coordonnes,
sauf accepter notamment de construire une infrastructure inutilisable conomiquement.
Dans le cas de deux projets complmentaires ou
concurrents, il est souhaitable de mener lanalyse
des projets simultanment et de manire coordonne,
et si possible de manire conjointe. Si une telle procdure nest pas possible, lanalyse de chacun des
deux projets dinfrastructure devra toujours tre
faite dans deux hypothses : avec et sans
ralisation du projet complmentaire ou concurrent.
Le cas de projets incompatibles est assez facile
traiter lorsquil sagit dincompatibilit conomique entre projets rendant le mme service (le
cas quelque peu caricatural du mtro et du tramway
cit plus haut), projets alors presque toujours placs
sous la responsabilit dun mme matre douvrage (ou tout au moins dun mme ministre sectoriel mme si les matres douvrage dlgus peuvent tre distincts). Le matre douvrage (ou le
ministre sectoriel) devra alors comparer les deux
projets et sera presque toujours mme dliminer
lun deux ds la premire phase des tudes de maturation ; lanalyse complte du projet restant en
lice pourra alors tre mene selon les mthodes qui
sont prconises plus loin dans ce Guide. Le cas
de projets techniquement incompatibles (comme
les variantes de trac dune autoroute) sont galement en gnral faciles traiter lorsque les projets
sont placs sous la responsabilit dun mme matre
douvrage ou dpartement ministriel. En revanche,
le traitement de projets incompatibles placs sous
la responsabilit de ministres sectoriels diffrents
pose presque toujours des problmes difficiles
rsoudre dans la pratique.

Ces notions prsentent un grand intrt pour


lanalyse des projets dinfrastructures conomiques
(son utilisation est moindre dans les projets dinfrastructures sociales). Le cas le plus simple est
naturellement celui du projet indpendant de tout
autre projet, mais ce cas est relativement rare. Lors
de lanalyse dun projet, on devra toujours identifier
(et ce ds la premire tape des tudes de maturation, comme on lexpliquera plus loin) sil existe
des projets complmentaires, dpendants, concurrents ou incompatibles ; de tels projets peuvent tre
soit dautres projets dinfrastructures conomiques,
soit des projets de caractre agricole (comme dans
lexemple cit du transfert deau vers les HautesPlaines de Stif), minier (comme dans lexemple
du chemin de fer du Gara-Djebilet) ou industriel
(comme ltait le projet de port de Djendjen et de
chemin de fer de Jijel avec lusine sidrurgique de
Bellara).
1.8. Quelles sont les tapes de maturation
Dans le cas de deux projets dpendants, lanalyse
ne peut tre mene que simultanment et conjointement sur les deux projets, ce qui peut prsenter
des difficults lorsque les matres douvrage des
deux projets sont distincts, ce qui sera frquemment

18

dun grand projet dinfrastructure conomique et sociale?


Ce guide prconise que les tudes de maturation
des grands projets dinfrastructure conomique et
sociale seffectuent en trois tapes : une premire

Partie I / Mthodologie Gnrale

tape dite dtudes didentification du projet


stade auquel le matre douvrage pourra dterminer
si linfrastructure conomique et sociale est un
grand projet suivie dune tape dtudes de
faisabilit, et enfin, une dernire tape dtudes
de prparation de la ralisation (et le cas chant,
de la gestion) du projet.
A chacune de ces tapes sont examins les aspects techniques, financiers, conomiques et organisationnels du projet, ainsi que son impact environnemental et social, cet examen tant fait de
manire de plus en plus dtaille au fur et mesure
dune tape dtudes lautre.
Le passage dune tape de maturation la suivante est conditionn par le rsultat satisfaisant de
ltape en cause. Le cot des tudes de maturation
est lev (il peut atteindre jusqu 5% du cot total
dinvestissement) et crot lorsque lon passe dune
tape lautre ; il est ainsi inutile de dpenser des
montants importants pour tudier plus en dtail un
projet dont le manque dintrt pour la collectivit
aurait t dmontr une des premires phases des
tudes de maturation.
Le mcanisme de financement par le budget
dquipement de lEtat des tudes de maturation
prvu par les textes rglementaires 5 prvoit dailleurs la mise en place des crdits dtudes des
deuxime et troisime tapes dtudes au vu du rsultat positif des tudes de la phase prcdente.

1.9. Quels sont les liens entre les ides


de projet sur lesquelles les matres
douvrage lancent les tudes de maturation des grands projets
dinfrastructure conomique et sociale et les schmas directeurs
sectoriels ou schmas
damnagement ?
Les schmas directeurs sectoriels constituent la
source principale des ides de projet sur lesquelles les matres douvrage lancent la premire
tape des tudes de maturation des projets dinfrastructure conomique et sociale.

Les schmas directeurs sont des documents labors et mis jour lorsque ncessaire par les ministres sectoriels et approuvs par le gouvernement. Ils dfinissent la stratgie gnrale de
dveloppement et de gestion long terme des services assurer dans le secteur concern et esquissent les projets susceptibles den dcouler, notamment en matire dinfrastructures. Cest ainsi quil
existe ou que sont en voie de prparation, en matire
dinfrastructures conomiques un schma directeur
national de dveloppement des services de transport
( partir duquel peuvent tre arrts un schma directeur national de dveloppement du rseau autoroutier et du rseau ferroviaire), ou un schma directeur national de dveloppement des ressources
en eau. De mme, en matire dinfrastructures sociales, des schmas directeurs ont t prpars en
ce qui concerne lquipement hospitalier ou universitaire du pays.
Ce guide ne traite pas des modalits dlaboration des schmas directeurs nationaux des services
dinfrastructure conomique et sociale. On notera
simplement dabord que ces schmas directeurs
sinscrivent dans le cadre plus gnral dun schma
national long terme damnagement du territoire :
dune part, les grands projets dinfrastructure conomique et sociale caractre structurant contribuent la mise en uvre de ce schma damnagement ; dautre part, le schma damnagement
du territoire constitue un cadre de cohrence entre
les divers schmas directeurs sectoriels. Par ailleurs,
un soin particulier doit tre consacr assurer la
cohrence entre schmas directeurs relatifs des
infrastructures concurrentes ou complmentaires 6. Un cas particulirement important
concerne les schmas de dveloppement des infrastructures de transport (schmas routier, autoroutier,
ferroviaire, portuaire et aroportuaire) ; ces schmas
par modes de transport sont fortement interdpendants et les infrastructures dun mode donn (chemin de fer par exemple) sont souvent en concurrence avec les infrastructures dun autre mode
(autoroute). Ces schmas par mode ne devraient
ainsi tre dvelopps qu partir dun schma national de dveloppement des services de transport ;
leur laboration implique en tout tat de cause une

19

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

forte coopration entre les deux ministres (ministre charg des transports et ministre charg des
travaux publics) impliqus dans leur dfinition.

2. Etudes didentification

Les ides de projet relatives certaines infra- 1.10. Quels sont les objectifs des tudes
structures proviennent dautres sources que dune exdidentification (premire tape des
ploitation mcanique des schmas directeurs
tudes de maturation) dun grand
sectoriels nationaux. Dune part, comme indiqu plus
projet dinfrastructure conomique
haut, ces schmas ne sont pas entirement figs et font
ou sociale?
normalement lobjet de mises jour pour intgrer les
Les tudes didentification raliser par les dlments dcoulant des modifications du contexte copartements
ministriels en charge des secteurs ou
nomique national ; dans ce cadre, certaines ides de
les matres douvrage dlgus, premire tape des
projet nes en dehors des schmas directeurs natiotudes de maturation dun projet, ont trois objectifs
naux, parfois sous la pression des besoins, peuvent seressentiels :
vir de base la mise jour des schmas. Dautre part,
les schmas directeurs nationaux ne sont pas dats,
liminer ds ce stade certains projets qui ne prparmi les projets quils impliquent certains doivent
sentent manifestement pas dintrt pour lcotre raliss trs vite, dautre dans un laps de temps
nomie nationale, projets dsigns souvent sous le
beaucoup plus loign, et pour ces derniers la maturaterme d lphants blancs ;
tion dmarrera dans un avenir loign. La hirarchi dfinir limpact des projets concurrents et des
sation temporelle des projets du schma directeur est
projets complmentaires sur lintrt du projet;
une des tches importantes de la maturation.
et
Par ailleurs, certains grands projets dinfrastruc pour les projets dont il est reconnu lissue des
ture conomique et sociale ne sintgrent pas dans
tudes didentification quils sont susceptibles de
un schma national de dveloppement sectoriel,
prsenter de lintrt pour lconomie nationale,
mais dans un schma rgional ou dans le schma
choisir (ou tout au moins identifier clairement les
damnagement des grandes agglomrations. Cest
choix effectuer), au sein du projet, entre les
en particulier le cas des grands projets des infragrandes variantes de conception du projet et idenstructures de transport public de voyageurs en site
tifier les principales questions qui auront tre
propre de type mtro ou tramway, ou encore des
examines de manire approfondie dans la phase
infrastructures routires de type rocade urbaines.
ultrieure de maturation pour confirmer lopporLes ides de projet correspondantes naissent alors
tunit et la faisabilit du projet et en dfinir plus
soit chez les responsables locaux des administraen dtail le contenu, cest--dire prparer les
tions ou entreprises du secteur concern, soit chez
termes de rfrence des tudes de faisabilit.
les responsables politiques locaux.
Les tudes didentification sont gnralement
dun cot relativement faible (moins de 5 millions
DA en ordre de grandeur) et dune dure dexcution courte (quelques mois). Mais leur qualit est
absolument essentielle. En permettant dliminer
les lphants blancs elles vitent de dpenser
inutilement argent et nergie dans la conduite
dtudes de faisabilit inutiles. Pour les projets potentiellement intressants, la qualit des termes de
rfrence des tudes de faisabilit conditionne fortement la pertinence des dites tudes.

20

Partie I / Mthodologie Gnrale

Des personnels possdant une relle expertise


et une grande exprience dans le secteur concern
sont ncessaires pour conduire, dans les dpartements ministriels et chez les matres douvrage
dlgus, et pour analyser, au sein de la CNED, les
tudes didentification. Les tudes didentification
seront conduites en gnral, et de prfrence, par
le personnel propre du dpartement ministriel
concern ou du matre douvrage dlgu; le recours
une expertise extrieure pourra toutefois tre ncessaire lorsque le matre douvrage ne peut disposer de lexpertise ncessaire.

1.11. Comment dbusquer les lphants


blancs lors des tudes
didentification dun grand projet
dinfrastructure conomique
et sociale?

dans lavenir permettre dliminer plusieurs ides


de projets relatifs la cration dautoroutes, de
lignes ferroviaires classiques ou grande vitesse,
etc. Ce criblage initial des ides de projet se
fera trs souvent en rfrence lexprience, notamment internationale. La mise disposition des
matres douvrage et de la CNED dune documentation rgulirement mise jour sur les expriences trangres est cet gard un instrument de
travail indispensable.
Dans dautres cas, la simple expertise sectorielle
ne suffira pas identifier un projet ne prsentant
manifestement pas dintrt pour la collectivit nationale. Cette identification ne pourra seffectuer
qu lissue des tudes didentification proprement
dites, telles que dcrites ci-aprs.

1.12. Quel est le contenu des tudes


didentification dun grand projet
Une ide de projet dinfrastructure ne prsente
dinfrastructure conomique
de prime abord pas dintrt pour lconomie naet sociale?
tionale (et mrite alors dtre immdiatement limine) lorsque la nature et les besoins susceptibles
dtre satisfaits par cette infrastructure dpassent
manifestement et de manire importante ltendue
des besoins satisfaire moyen terme, mme valus avec beaucoup doptimisme.
Dans certains cas, le simple bon sens de lexpert
sectoriel permet dliminer des projets draisonnables ds le dbut des tudes didentification. A titre
dexemple, les spcialistes en transport urbain saccordent estimer que le tramway est un mode de
transport permettant de traiter des flux de transport
urbain situs dans une fourchette de 5.000 10.000
voyageurs par sens lheure de pointe. Une ide
de projet de cration dun tramway dans une agglomration de taille moyenne en dveloppement
lent o, sur un axe donn, les dplacements
lheure de pointe sont actuellement de 2.000 voyageurs tous modes confondus nest manifestement
pas une ide de projet raisonnable.
La confrontation entre les capacits conomiques ou le domaine de pertinence dune
infrastructure et le niveau de la demande de services, estim en simple ordre de grandeur, devrait

Le contenu prcis des tudes didentification


dun grand projet dinfrastructure conomique et
sociale dpend naturellement du secteur en cause.
Pour lessentiel, selon des modalits affiner pour
chaque secteur, ces tudes traiteront des aspects
suivants :
1.12.1. Objectifs et orientations gnrales
On examinera si le projet sinscrit bien dans la
politique sectorielle du gouvernement et, notamment,
sil est cohrent soit avec le schma directeur national
de dveloppement des services et infrastructures du
secteur en cause soit, le cas chant, avec le schma
damnagement de la rgion ou de la grande agglomration dans laquelle il est implant.
On examinera - et il sagit en gnral dune vidence - si le projet considr est un projet dpendant7
dun autre projet (projet dinfrastructure, ou projet
agricole, minier ou industriel). Le cas chant, ltude
des deux projets dpendants devra alors tre mene
simultanment et conjointement.

21

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

On examinera ensuite sil existe des projets complmentaires ou concurrents ou conomiquement incompatibles avec le projet dinfrastructure en cause.
Cet examen nest pas toujours trs facile. Il est cependant indispensable, car lvaluation prvisionnelle
prliminaire de la demande de services effectue au
titre des tudes de clientle mentionne ci-aprs pourra
dpendre fortement de lexistence de tels projets.
Les ventuels projets techniquement incompatibles mriteront galement dtre identifis ; cette
identification ne sera le plus souvent possible qu
lissue de ltude technique prliminaire.
Les dispositions institutionnelles gnrales de
principe pour la maturation, la ralisation des investissements et la gestion de linfrastructure mritent dtre examines, compares et, dans toute
la mesure du possible, arrtes ds le stade des
tudes didentification. Il sagit notamment de dterminer qui sera le matre douvrage du projet 8
(sera-ce le ministre sectoriel pour partie ou totalit
de la maturation et de la ralisation, ou un matre
douvrage dlgu) ? Qui sera le gestionnaire de
linfrastructure ? Si ce gestionnaire est distinct du
matre douvrage, comment stablira la coopration entre matre douvrage et futur gestionnaire ?
Enfin, leffet structurant de projets ayant un impact potentiel fort en la matire nest souvent atteint
quen accompagnant la mise en service du projet
par dimportantes rformes institutionnelles ou tarifaires. A titre dexemple, la construction dun mtro ou dun tramway dans une grande agglomration
doit, pour tre efficace, saccompagner dune refonte globale du systme des transports urbains et
de lintroduction dun nouveau systme de tarification des transports. Il est souhaitable que ces rformes soient, dans leur principe gnral, identifies
ds le stade des tudes didentification ; elles seront
dveloppes et prcises dans les phases ultrieures
de maturation du projet.
1.12.2. Etudes dites de clientle
Une valuation prvisionnelle prliminaire de
la demande de services susceptibles dtre satisfaits
par linfrastructure projete sera effectue. Cette

22

valuation sera conduite partir de donnes statistiques existantes ou partir de comparaisons nationales ou trangres. Elle sera prcise par des
tudes complmentaires lgres ( la fois en ce qui
concerne le cot et les dlais de ralisation) pour
les projets qui apportent un changement important
dans la rpartition de la clientle. Par exemple,
pour les projets dlargissement de routes, on pourra
se fonder sur une extrapolation raisonne des trafics
existants. En revanche, dans le cas dune tude de
tramway, on dterminera la demande prvisionnelle
prliminaire lhorizon de 10 ans partir des donnes dmographiques prvisionnelles et des tudes
disponibles sur lagglomration en cause (ou sur
des agglomrations semblables) assortis dune modlisation lgre ; quelques comptages complmentaires pourraient tre effectus, mais on neffectuera
pas ce stade une enqute mnages pour
connatre les habitudes de dplacement de la population de lagglomration (cette enqute ne sera
conduite quau stade des tudes de faisabilit). Dans
le cas dun hpital, les besoins sanitaires bass sur
un diagnostic de la situation sanitaire de la zone
desservie seront estims et le calcul de capacits
prvoir sera bas sur la population du bassin, le
taux dadmission annuel, la dure moyenne des
hospitalisations et le taux moyen estim doccupation des lits.
Dans le cas o il existe des projets complmentaires ou concurrents au projet dinfrastructure ou
en situation de projets lis, linfluence de ces projets
sur lvaluation prvisionnelle de la demande de
services sera identifie, soit en ordre de grandeur
quantitatif lorsque cela est possible, soit au moins
de manire qualitative.
1.12.3. Etude technique prliminaire
Ltude technique prliminaire esquisse la solution technique envisageable pour linfrastructure,
prsente les grandes options technologiques envisageables, la capacit de linfrastructure et identifie
les principales variantes la solution de rfrence . Le contenu et les chelles dtude des ouvrages de ltude technique prliminaire dpendent
de linfrastructure considre ; elles font en gnral

Partie I / Mthodologie Gnrale

lobjet dune normalisation 9. Pour les grandes infrastructures de transport par exemple (autoroute
ou voie ferre), on travaillera en gnral lchelle
du 1/50.000 ou mieux du 1/25.000 et on dterminera ce stade des couloirs possibles de trac de
linfrastructure, dune largeur denviron 1.000 mtres pour des infrastructures de rase campagne
et dune centaine de mtres pour des infrastructures
en zone urbaine.
Pour les universits ou hpitaux, lavant programme tablir en liaison avec les futurs gestionnaires de linfrastructure est un lment fondamental lusage du matre douvrage; il tablit
le dimensionnement approximatif du projet partir
des besoins exprims sous forme de capacit (nombre de places denseignement ou de lits), dun programme de surfaces et dun schma des principales
liaisons fonctionnelles. Dans ces derniers secteurs,
cest aussi ce stade que sera mene ltude prliminaire des sites dimplantation pressentis et arrt
le choix du terrain.

des incertitudes techniques (quantitatif des ouvrages


raliser) et des incertitudes sur le prix unitaire
des ouvrages (ou du prix au mtre carr pour les
btiments). Le niveau dincertitude dpend fortement du type de projet, des ventuelles variantes
techniques identifies au niveau de ltude technique prliminaire et des risques associs au projet
(notamment le risque gologique en cas de travaux
souterrains dans les infrastructures de transport
dans certaines infrastructures hydrauliques). Assez
frquemment, le niveau dincertitude de lvaluation des investissements sera ce stade denviron
+/- 30%, sans toutefois que cette fourchette revte
un caractre normatif.
Lestimation prliminaire des cots dexploitation du projet sera souvent plus difficile ; on fera
frquemment appel soit des ratios communment
admis pour le secteur (par exemple pour les dpenses dentretien des ouvrages), soit aux cots encourus dans des projets semblables, en Algrie de
prfrence, ou, dfaut dexprience, ltranger.

Ltude technique prliminaire est essentiellement conduite partir de la documentation existante; en particulier, les tudes de trac dinfrastructures de transport ou les tudes damnagement
hydrauliques sont effectues partir de la cartographie existante (cartes rgulires de lInstitut national de cartographie et photographies ariennes
disponibles, cartes gologiques), compltes par
des reconnaissances lgres sur le terrain, sans excution de travaux topographiques lourds.

La dtermination des recettes ventuelles provenant de lexploitation de linfrastructure constituera souvent le domaine le plus ardu de lanalyse
financire ; elle est lie la politique tarifaire dans
le secteur correspondant, politique qui, au stade
des tudes didentification, nest pas toujours arrte par le gouvernement (ou par le gestionnaire de
linfrastructure lorsque celui-ci bnficie dune libert tarifaire plus ou moins grande). On sera ainsi
contraint en matire de prvisions de recettes examiner plusieurs hypothses contrastes.

1.12.4. Analyse financire prliminaire

Limpact sur lanalyse financire prliminaire


de lexistence de projets complmentaires ou
concurrents sera estim, de manire quantitative
lorsque les tudes de clientle auront permis dtablir linfluence de ces projets sur la clientle du
projet, de manire qualitative dans le cas contraire.

Lanalyse financire prliminaire donne une estimation prliminaire des flux de dpenses (investissement et exploitation) et de recettes associs au
projet ; elle est conduite selon la mthode dite
danalyse financire sommaire 10, y compris
pour les infrastructures dont la gestion sera effectue par une entreprise gestion autonome.
Ltude technique prliminaire permettra de donner une premire valuation des cots dinvestissement. Cette valuation est toutefois caractrise
par une importante incertitude, drivant la fois

Lanalyse financire prliminaire permet aussi


de donner une premire ide de limpact du projet
sur le budget dquipement et sur le budget de fonctionnement de lEtat. Les insuffisances de ressources financires (diffrence entre les dpenses et les recettes gnres par le projet)
devront tre combles par recours au budget dqui-

23

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

pement et/ou de fonctionnement de lEtat, selon


des mcanismes prcis qui seront dtermins ultrieurement. Lanalyse financire sommaire prliminaire permettra dj, partir notamment de la
dtermination de la Valeur Actuelle Financire
Nette du projet, de donner un ordre de grandeur du
concours financier global (subventions et contributions) de lEtat au projet.
En outre, cette analyse financire permettra
dclairer, titre videmment tout fait prliminaire, le schma de financement des investissements
du projet : un financement de la totalit des investissements par concours budgtaire dfinitif est-il
indispensable ou un financement, total ou partiel,
par concours temporaire (avances du Trsor) est-il
envisageable ? Quelles implications aurait le financement dune partie des investissements du projet
par emprunt auprs dinstitutions financires internationales (Banque mondiale, Banque africaine de
dveloppement, Banque europenne dinvestissement, etc.) ? Quelle serait lattractivit du projet
pour le secteur priv dans le cas o lEtat envisagerait sa ralisation et son exploitation dans le cas
dun partenariat public-priv ? Quelle serait, dans
ce dernier cas, la participation financire de lEtat
au financement du projet qui permettrait datteindre
le niveau dattractivit habituellement requis par
le secteur priv ?
1.12.5. Analyse conomique prliminaire
A chaque fois que les donnes disponibles le
permettront, on mnera une analyse conomique
quantitative prliminaire sommaire du projet. Cette
analyse sappuiera notamment sur les lments de
lanalyse financire mentionns ci-dessus, ainsi que
sur les retours dexprience provenant dautres projets quivalents ou sur les donnes gnralement
admises par les experts du secteur considr. Elle
sefforcera de donner une valuation de lordre de
grandeur des indicateurs de rentabilit, notamment
lorsquil y a choisir entre grandes variantes de
conception susceptibles de satisfaire les besoins
auxquels le projet se propose de rpondre.

24

Dans limpossibilit de mener cette analyse


quantitative sommaire, lanalyse conomique mene au stade des tudes didentification resterait de
type essentiellement qualitatif.
Dans tous les cas, on identifiera les ventuelles
distorsions du systme des prix de march (y inclus
les lments correspondant des transferts )
employs dans lanalyse financire prliminaire,
ainsi que les principaux avantages du projet non
pris en compte dans lanalyse financire. Les externalits seront galement identifies, mais le plus
gnralement, on nen tentera pas une quantification, qui ne sera effectue quau stade des tudes
de faisabilit.
1.12.6. Identification des impacts majeurs du
projet en matire environnementale et
sociale
Au stade des tudes didentification, on se
contentera de lister les impacts (ou risques) importants que le projet est susceptible davoir en matire
environnementale et sociale. Il ne sera pas procd
ltude des mesures de mitigation de ces impacts,
qui sera conduite au stade des tudes de faisabilit.
1.12.7. Jugement densemble sur le potentiel
du projet
Le projet dinfrastructure a pour objet de satisfaire des besoins de service valus de manire encore grossire au titre des tudes de clientle. Ces
services pourraient-ils tre satisfaits en faisant appel
dautres solutions que celle envisage par le projet ? A titre dexemple, les services fournir par
tel hpital crer dans tel chef-lieu de wilaya ne
pourraient-ils pas tre fournis grce lextension/modernisation de lhpital existant ? Les services de transport attendus par la cration dune
ligne ferroviaire nouvelle ne pourraient-ils pas tre
rendus moyennant le renforcement et llargissement de la route existante, ou, ventuellement, la
cration dune route nouvelle ?
Lorsque de telles solutions alternatives existent
ce qui est frquemment, mais pas toujours le

Partie I / Mthodologie Gnrale

de mois dexpert pour les tudes proprement dites,


cas elles constituent en fait des projets conotravaux de modlisation et denqutes, volume des
miquement incompatibles avec le projet ltude.
travaux topographiques et gologiques, etc.) et leur
Il convient alors den conduire une analyse somcot prvisionnel sera dtermin partir des termes
maire pour dterminer si, lvidence, elles constide rfrence ainsi prpars.
tuent une solution prfrable au projet considr.
Cette analyse sommaire comportera en gnral une
analyse financire prliminaire et une analyse conomique. Ces analyses seront conduites, pour la 1.13. Quel est le rle de la CNED en matire dexamen des tudes
(ou les) solution(s) alternative(s), selon les mmes
didentification des grands projets
mthodes que celles prconises ci-dessus respecdinfrastructure conomique et sotivement pour lanalyse financire prliminaire et
ciale?
lanalyse conomique.
Lensemble des lments prsents ci-dessus permettra de porter un premier jugement, de nature au
moins qualitative, sur le potentiel dintrt du projet
dinfrastructure pour la collectivit. Le projet
concourt-il la satisfaction des besoins de la socit
et constitue-t-il, par rapport aux solutions alternatives envisageables, une solution qui semble prometteuse ? Limpact du projet sur les budgets de
lEtat est-il a priori soutenable ? En cas de rponse
positive ces questions, il sera justifi pour le matre
douvrage dengager les tudes de faisabilit,
deuxime tape des tudes de maturation du projet.
1.12.8. Prparation des termes de rfrence
et valuation du cot des tudes de
faisabilit du projet
La prparation des termes de rfrence des tudes
de faisabilit du projet constitue la dernire tche
raliser par le matre douvrage au titre des tudes
didentification, lorsque le jugement densemble
port sur le potentiel du projet est positif. Le canevas
gnral des tches accomplir au titre de ces tudes
dcoule du contenu des tudes de faisabilit prsent
plus loin. Les aspects spcifiques ncessitant une
tude approfondie au niveau des tudes de faisabilit
auront t identifis lors des tudes didentification
et seront incorpors dans les termes de rfrence.
Enfin, les termes de rfrence prciseront les modalits selon lesquelles le futur gestionnaire de linfrastructure 11 (ou la structure de prfiguration
de ce gestionnaire) sera associ au suivi des tudes
de faisabilit. Le volume prvisionnel des travaux
raliser au titre des tudes de faisabilit (nombre

Les tudes didentification des grands projets


dinfrastructure conomique et sociale sont labores
sous la direction et sous la responsabilit des matres
douvrage. Une fois achev, le dossier dtudes est
transmis pour examen et avis la CNED. Sauf cas
tout fait exceptionnel, les seuls dossiers dtudes
transmis la CNED sont ceux pour lesquels le matre
douvrage estime que le projet prsente un intrt
potentiel pour la collectivit nationale et pour lesquels le matre douvrage se propose ainsi de lancer
ainsi les tudes de faisabilit.
Au vu du dossier transmis, les experts de la
CNED sassurent que les tudes didentification
du projet ont t conduites selon la dmarche gnrale de conduite des tudes didentification dcrite en 1.10 1.12 ci-dessus et en conformit avec
les dispositions spcifiques relatives au secteur auquel appartient le projet telles que dfinies dans
lannexe sectorielle correspondante du Guide 12.
Ils effectuent un examen critique des hypothses
de base, de la mthodologie et des rsultats de chacune des rubriques dtudes mentionnes en 1.12,
ainsi que sur le jugement densemble sur le potentiel
du projet prsent par le matre douvrage et la capacit du matre douvrage le mener bien,
compte tenu des ressources du matre douvrage,
de son organisation, et des accords rgissant les
rapports avec la matrise douvrage dlgue sil y
a lieu. Ils commentent le contenu des termes de rfrence et lestimation du cot des tudes de faisabilit prpars par le matre douvrage. Lensemble
des commentaires de la CNED est repris dans un
avis que la CNED transmet au ministre des

25

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Finances et au ministre charg du secteur concern 1.14. Un projet inscrit au schma directeur
si lexamen confirme quil sagit bien dun grand
des infrastructures dun secteur
projet dinfrastructure, au sens des textes rgledonn peut-il ainsi faire lobjet dun
mentaires.
avis dfavorable de la CNED?
Dans la pratique, lexamen du dossier dtudes
Le schma directeur de dveloppement et de gesest effectu par les experts de la CNED, qui peuvent
tion des infrastructures dans un secteur donn est un
se faire assister en tant que de besoin par des experts
document dfinissant la stratgie politique moyen
extrieurs, naturellement indpendants du matre
et long terme du gouvernement dans le secteur
douvrage. Dans la plupart des cas, les experts de
donn. Il nest donc pas constitu par une liste inla CNED, aprs avoir pris connaissance du dossier,
tangible de projets, mme si certains projets partiorganisent une rencontre avec les reprsentants du
culirement importants pour la stratgie du secteur
matre douvrage ; au cours de la rencontre, les expeuvent naturellement y tre spcifiquement menperts de la CNED peuvent demander des claircistionns. En outre, il convient de noter que le schma
sements sur tel ou tel aspect du dossier et, le cas
directeur est un document de planification prlimichant, recommander que certains complments
naire souple, labor en rfrence une vision de
soient apports par le matre douvrage. Par ailleurs,
lavenir du dveloppement national telle que perue
dans le cas o le projet davis prpar par la CNED
une poque donne ; cette vision sera amene
sur le dossier dtudes serait ngatif, ce projet serait
voluer la lumire de modifications du contexte
transmis au matre douvrage et discut lors dune
conomique gnral, national ou international, ce
rencontre entre experts de la CNED et reprsentants
qui conduira rviser le schma directeur. Enfin,
du matre douvrage. Les observations crites du
sauf cas exceptionnel, le schma directeur, parce
matre douvrage prpares lissue de cette renquil donne une projection moyen et long terme
contre seraient alors annexes lavis transmis par
dune configuration souhaitable de dveloppement
la CNED au ministre des Finances et au ministre
du secteur, ne prcise pas en dtail le cheminement
charg du secteur.
permettant datteindre cette configuration. Lavis dSauf cas exceptionnel (en particulier lorsque le
favorable donn un projet dcoulant dun schma
projet davis prpar par la CNED serait ngatif),
directeur peut ainsi provenir du fait que les tudes
la dure scoulant entre la rception par la CNED
didentification dmontrent que la ralisation du produ dossier dtudes didentification du projet et la
jet ne prsente un intrt potentiel qu une poque
transmission de lavis de la CNED au ministre des
loigne et que, partant, le lancement ds maintenant
Finances et au ministre sectoriel concern ne devrait
des tudes de faisabilit nest pas justifi.
pas excder huit semaines.
Dans la pratique, la question pose risque surtout
Lavis favorable de la CNED sur le dossier
de se prsenter pour les rseaux dinfrastructures
dtudes didentification entrane, sauf dcision
conomiques comportant des projets concurrents ,
contraire du ministre des Finances, lautorisation
voire parfois conomiquement incompatibles 13.
pour le ministre charg du secteur concern (ou
Cest le cas essentiellement dans le secteur des transpour le wali pour les grands projets relevant de la
ports o, sur les axes o les perspectives dvolution
catgorie des quipements dconcentrs ) dutide la demande de transport moyen et long terme
liser pour le financement des tudes de faisabilit
restent relativement limites, le dveloppement du
du projet les ressources disponibles sur le budget
rseau autoroutier et le dveloppement du rseau
dtudes des projets ouvert son profit au budget
ferroviaire peuvent se trouver de fait dans une posidquipement de lEtat.
tion de concurrence. La ncessit dune troite coordination entre les schmas directeurs nationaux des
infrastructures potentiellement concurrentes a dj
t dveloppe plus haut 14.

26

Partie I / Mthodologie Gnrale

3. Etudes de faisabilit
1.15. Quels sont les objectifs des tudes
de faisabilit (deuxime tape des
tudes de maturation) dun grand
projet dinfrastructure conomique
et sociale?
Les tudes de faisabilit, deuxime tape des
tudes de maturation, sont effectues sur un projet
dont les tudes didentification ont montr quil
prsentait un intrt potentiel pour la collectivit
nationale. Ses objectifs essentiels, pour partie interdpendants, sont les suivants :
confirmer (ou, le cas chant, infirmer) lopportunit du projet pour la collectivit nationale et
permettre ainsi lEtat de prendre en toute
connaissance de cause une dcision de principe
quant la ralisation des investissements ;
confirmer que le projet est viable ( faisable )
sur le plan technique, financier, conomique, environnemental et organisationnel et que les
risques attachs ces divers aspects sont susceptibles dtre matriss ;
slectionner, parmi les diffrentes variantes du
projet, la variante la plus approprie ;
dfinir et optimiser les caractristiques techniques
principales des ouvrages raliser au titre du
projet.
Les tudes de faisabilit (et notamment ltude
technique dAvant-Projet Sommaire) fournissent galement les informations ncessaires la constitution
du dossier denqute dutilit publique du projet,
lorsque le projet est soumis cette procdure.

vrage un bureau de consultants extrieur, indpendant de toute entreprise de construction. Dans certains cas, le recours plusieurs bureaux, lun se chargeant par exemple des tudes techniques, lautre des
modules financier et conomique, un troisime du
module environnemental et social, etc. peut savrer
souhaitable ; une troite coordination entre les divers
bureaux intervenant aura alors tre assure par le
matre douvrage. Les cas o les tudes de faisabilit
peuvent tre ralises par le matre douvrage luimme sont exceptionnels et ne concernent en fait
que des projets simples et rptitifs qui ne ressortent
pas du domaine des grands projets.
La qualit finale des tudes de faisabilit dpendra fortement de trois lments : (a) la qualit
des termes de rfrence des tudes qui auront t
prpares au titre des tudes didentification ; (b)
la qualification, lexprience et lindpendance du
bureau dtudes slectionn pour la ralisation des
tudes ; et (c) lintensit et la qualit du suivi des
tudes par le matre douvrage ; cet gard, le recours une assistance matrise douvrage sera
souvent souhaitable ds le stade des tudes de faisabilit lorsque le projet en cause est un projet complexe ou un projet dun type nouveau pour le matre
douvrage. Dans la trs grande majorit des cas,
les projets problmes sont des projets pour
lesquels les tudes de faisabilit ont t incompltes
ou de qualit insuffisante.
Dans la pratique, le contenu des tudes de faisabilit diffre assez sensiblement selon quil sagit
de grands projets dinfrastructures conomiques
(secteur des transports, travaux publics et hydraulique) ou de grands projets dinfrastructures sociales
(sant et enseignement suprieur).

Par opposition aux tudes didentification, les 1.16 Quel est le contenu des tudes de
tudes de faisabilit ont en gnral un cot lev,
faisabilit dun grand projet dinfraqui dpend naturellement de la complexit et de la
structure conomique?
taille du projet (ce cot atteint frquemment plusieurs dizaines de millions DA, mme pour des
Les aspects examins par les tudes de faisabilit
projets relativement simples). Leur excution stale
sont, pour la plupart, les mmes que ceux examins
typiquement sur 18 24 mois.
au titre des tudes didentification. Mais l o les
tudes didentification se contentaient dune analyse
Dans la plupart des cas, la ralisation des tudes
quantitative grossire, voire mme dune analyse
de faisabilit devrait tre confie par le matre dou-

27

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

essentiellement qualitative, menes souvent dans


lesprit du bon sens sectoriel , les tudes de faisabilit prsentent chaque fois que possible des
tudes quantitatives dtailles. Pour lessentiel, les
aspects traits sont les suivants :
1.16.1. Dispositions institutionnelles
Les tudes didentification ont dj dtermin
les dispositions institutionnelles de principe pour la
maturation, la ralisation des investissements et la
gestion de linfrastructure. Le matre douvrage du
projet a dj t dsign (cest naturellement lui qui
dfinit le contenu et suit lexcution des tudes de
faisabilit). Le futur gestionnaire de linfrastructure
a galement dj t identifi ; il sera associ (soit
directement lorsque lorganisme gestionnaire existe
dj, soit par lintermdiaire dune cellule de prfiguration du gestionnaire lorsque lorganisme
reste crer) au suivi des tudes de faisabilit dans
les conditions qui ont t prcises dans les termes
de rfrence des tudes de faisabilit.
Les tudes de faisabilit dvelopperont les dispositions de principe relatives la gestion de linfrastructure. Les modalits gnrales de gestion de
linfrastructure seront dfinies (la gestion de linfrastructure se fera-t-elle sur une base commerciale
ou titre dobligation de service public ?). Le
principe des relations (y inclus les relations financires, concevoir la lumire de lanalyse
financire cite ci-aprs) entre lEtat et le gestionnaire
de linfrastructure sera arrt, ainsi que les instruments juridiques de ces relations. A titre dexemple,
si la gestion de linfrastructure seffectue titre
dobligation de service public, on dterminera les
modalits de principe de dlgation de service
public (par exemple la concession ou laffermage)
et on dfinira les principales dispositions de principe
des relations contractuelles tablir entre lEtat et
le gestionnaire (convention de concession ou daffermage). Limpact sur lorganisation interne du
futur organisme gestionnaire de linfrastructure,
lorsque celui-ci existe dj, sera examin. Lorsque
cet organisme nexiste pas encore, sa configuration
gnrale sera dtermine et son statut juridique
(tablissement public caractre industriel et com-

28

mercial, entreprise publique conomique) sera propos aprs examen et comparaison des diverses
variantes envisageables ; la date laquelle lorganisme devrait tre cr sera propose.
Les tudes de faisabilit dtailleront galement
les relations tablir au stade de la ralisation des
investissements entre le matre douvrage et le futur
gestionnaire de linfrastructure dans le cas o ces
deux organismes sont distincts. Un protocole daccord aura en principe dj t sign lissue des
tudes didentification entre ces deux organismes.
Au titre des tudes de faisabilit, ce protocole daccord sera prcis et amend.
1.16.2. Etudes de clientle
La fiabilit des prvisions de services rendus par
linfrastructure (tudes de clientle) constitue la cl
du dimensionnement technique des ouvrages et de
lanalyse financire et conomique du projet. Au
titre des tudes de faisabilit, une tude dtaille de
la clientle prvisionnelle du projet sera mene pour
les infrastructures conomiques (secteurs des transports et de lhydraulique) ; pour les infrastructures
sociales (sant et enseignement suprieur), lestimation des besoins faite au stade des tudes didentification ne sera quaffine en tant que de besoin.
Les tudes didentification se sont contentes
en la matire de fournir une estimation grossire
de la demande de services et didentifier les projets
complmentaires ou concurrents du projet dinfrastructure.
Les mthodes dtudes dtailles de la clientle
prvisionnelle qui seront utilises au titre des tudes
de faisabilit sont spcifiques chacun des secteurs 15, voire au sein dun secteur donn, au type
de projet en cause. Par exemple, dans le secteur
des transports, on distinguera les mthodes de prvision de trafic des voyageurs interurbains, des
voyageurs urbains/ suburbains et des marchandises.
Ces tudes utilisent souvent, pour les infrastructures
conomiques, des modles mathmatiques de prvisions, dont le calibrage seffectue partir de rsultats denqutes lourdes (comptages, enqutes
mnages, etc.). Limpact des projets complmen-

Partie I / Mthodologie Gnrale

taires ou concurrents sur la clientle prvisionnelle


de linfrastructure aura naturellement tre prsent. Enfin, sera galement conduite une analyse
de sensibilit des prvisions aux principaux dterminants de la demande de service. A titre dexemple, on effectuera notamment, pour une tude de
clientle dautoroute, des tudes de sensibilit des
prvisions de trafic aux hypothses dvolution du
taux de motorisation des mnages et aux hypothses
dvolution du prix des carburants.

Cette dtermination du programme et de la capacit des infrastructures de base et quipements


associs du projet est souvent un lment critique.
Le surdimensionnement des infrastructures est une
tentation frquente pour les matres douvrage ;
cette pratique est lorigine de surcots importants
en investissements et en exploitation. Or ce dimensionnement est dfinitivement fig au stade des
tudes de faisabilit du projet ; il devra ainsi faire
lobjet dune justification approfondie 16.

1.16.3. Dtermination du programme et de la


capacit des infrastructures de base
et quipements associs du projet

1.16.4. Etude technique davant-projet


sommaire (APS)

A partir des rsultats des tudes de clientle,


ltude de faisabilit dfinira le programme et la
capacit des infrastructures de base et quipements
associs du projet. Sagissant par exemple dune
ligne ferroviaire nouvelle, on dterminera, partir
des prvisions de trafic marchandises et voyageurs
et du nombre de trains mettre en circulation qui
en dcoule, la configuration gnrale de la ligne
(voie unique ou double voie), lespacement des
gares de croisement en voie unique, le systme de
cantonnement et les caractristiques fonctionnelles
des installations de signalisation mettre en place.
Sagissant dune autoroute, on dterminera le nombre de voies de circulation prvoir.
Pour les secteurs de la sant et de lenseignement
suprieur, le programme des btiments, laborer
par le matre douvrage - qui aura tout intrt se
faire assister par un spcialiste en programmation
- est destin au matre duvre. Cest un document
utilis notamment pour le lancement de lappel
doffres ou du concours pour le choix du matre
duvre et dont llaboration implique une participation trs active des futurs gestionnaires de linfrastructure. Sagissant dun hpital, le programme
fournira notamment une description fonctionnelle
des besoins et de lorganisation de lespace, une
description des espaces ncessaires aux activits,
les contraintes et exigences oprationnelles et les
exigences de dlais et de cots.

Infrastructures conomiques (secteurs des transports et de lhydraulique)


Ltude davant-projet sommaire (APS) a pour
objet de mettre au point la solution technique retenir pour linfrastructure (notamment aprs comparaison des variantes pour choisir la solution la
plus approprie), dterminer le calendrier prvisionnel dexcution, et chiffrer le cot prvisionnel dinvestissement et dexploitation avec une prcision denviron +/- 15%. LAPS dveloppe et
prcise ltude technique prliminaire labore au
titre des tudes didentification.
Le contenu et les chelles dtude de lAPS dpendent de linfrastructure considre et, comme
pour les tudes techniques prliminaires, font en
gnral lobjet dune normalisation. A titre dexemple, alors que pour les grandes infrastructures de
transport (autoroute ou voie ferre), ltude prliminaire travaillait lchelle du 1/50.000me ou du
1/25.000me, ltude dAPS travaillera lchelle
du 1/5.000me, voire du 1/2.000me ; les couloirs de
trac de linfrastructure, dune largeur denviron
1.000 mtres dans ltude prliminaire, seront rduits un fuseau denviron 300 mtres. Les
conditions gotechniques du trac qui navaient
t examines que trs sommairement lors de
ltude prliminaire font lobjet dun examen approfondi. Les ouvrages hydrauliques sont dimensionns partir de ltude des bassins versants des
cours deau. Les variantes de trac identifies lors
de ltude prliminaire font lobjet dune comparaison dtaille, notamment en matire de cot din-

29

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

vestissement (calcul des volumes de terrassement,


dfinition des ouvrages dart, etc.) et, ventuellement, dexploitation. La variante recommande est
identifie. Un devis quantitatif et estimatif est prpar pour la variante recommande. Dans tous les
cas, ltude technique dAPS comportera une analyse
des risques techniques du projet (risques gologiques , risques technologiques, etc.).
Alors que ltude technique prliminaire tait
essentiellement conduite partir de la documentation existante, ltude dAPS implique la ralisation
de travaux topographiques lourds (levs sur le terrain et/ou par photographie arienne et restitution),
la ralisation de travaux gotechniques (sondages)
et de reconnaissance hydraulique.
Infrastructures sociales (secteurs de la sant et de
lenseignement suprieur)
Ltude dAvant-Projet Sommaire (APS) traite
dans ces secteurs de grands btiments. Elle a pour
objet de concrtiser le programme des btiments en
projet et dlaborer la conception architecturale des
btiments en plan et en volume. Elle permet dapprcier les volumes intrieurs et laspect extrieur
de louvrage, de proposer des dispositions techniques pouvant tre envisages, de prciser le calendrier de ralisation et, le cas chant, le dcoupage en tranches fonctionnelles. Les chelles de
travail seront de 1/500me 1/100me selon les plans.
1.16.5. Dfinition des caractristiques
des quipements associs
Dans le cas o les quipements associs linfrastructure de base sont lusage exclusif de linfrastructure de base (par exemple le matriel roulant
dun projet de mtro ou de tramway ou les quipements dimagerie mdicale pour un hpital), les
caractristiques principales de ces quipements seront dfinies simultanment aux tudes davantprojet sommaire de linfrastructure de base proprement dite. Ces caractristiques seront pour partie
des caractristiques techniques (gabarit des matriels, longueur des rames par exemple dans le premier cas prcit) et, pour partie, des caractristiques
fonctionnelles ou de performance (nombre de places

30

offertes, caractristiques dacclration et de freinage dans le mme exemple). De manire gnrale,


il convient ce stade de se concentrer sur les caractristiques fonctionnelles et de limiter ltude
des caractristiques techniques aux seuls aspects
rsultant des contraintes dinterface de linfrastructure de base et des quipements associs.
Pour les infrastructures de sant et denseignement suprieur aussi, les quipements doivent tre
considrs comme tant une composante part entire du programme ; ce dernier recensera donc les
quipements ncessaires au projet, afin dexprimer
les besoins et exigences lis ces quipement et
traiter des problmes dinterface avec le btiment.
1.16.6. Analyse financire
Lanalyse financire 17 mene au stade de ltude
de faisabilit donne une estimation dtaille des
dpenses (investissement y inclus expropriation et
indemnisation et exploitation) et des recettes associes au projet. Pour tous les projets, elle est dabord
conduite selon la mthode dite danalyse financire
publique . En outre pour les projets dont la gestion est effectue par une entreprise gestion autonome (tablissement public caractre industriel
et commercial ou entreprise publique conomique),
cette analyse financire publique est complte
par une analyse financire dentreprise .
La partie de lanalyse financire relative aux dpenses associes au projet doit normalement pouvoir
seffectuer avec une incertitude denviron 15%, en
ordre de grandeur. Ltude dAPS permettra, comme
dit ci-dessus, destimer les cots dinvestissement
du projet avec une incertitude globale (sur les quantits physiques et sur les cots unitaires) denviron
+/- 15% (au lieu de +/- 30% au stade de ltude
technique prliminaire). La configuration technique
du projet tant dsormais arrte, les cots dexploitation pourront en gnral tre dtermins sur la base
de prvisions de dpenses par catgories de charges
(et non plus partir de simples ratios comme ctait
le cas dans lanalyse financire prliminaire) ; lincertitude sur lvaluation de ces cots devrait tre
du mme ordre de grandeur.

Partie I / Mthodologie Gnrale

La dtermination des recettes ventuelles provenant de lexploitation de linfrastructure continuera souvent tre rendue difficile par les incertitudes pesant sur le niveau de tarification des
services. Dans le cas o linfrastructure est gre
de manire commerciale (cas notamment des autoroutes ou des infrastructures ferroviaires intervilles pour lesquelles le gestionnaire bnficie
dune libert tarifaire plus ou moins importante),
lanalyse financire comportera une analyse classique de limpact du niveau tarifaire sur la demande
de service et, partant, de loptimum tarifaire pour
le gestionnaire de linfrastructure. Dans le cas o
linfrastructure est exploite titre dobligation de
service public (et o la tarification est de fait fixe
par lEtat), lanalyse financire examinera limpact
sur les recettes de politiques tarifaires contrastes
susceptibles dtre mises en uvre par lEtat.
Limpact sur lanalyse financire de lexistence de
projets complmentaires ou concurrents (projets identifis au stade des tudes didentification) aura tre
dtaill. Enfin, une analyse de sensibilit sera conduite
sur les principaux lments lorigine des incertitudes,
notamment, en gnral, le cot dinvestissement, les
cots dexploitation et le niveau des recettes.
1.16.7. Analyse des impacts du projet sur les
budgets de lEtat et du schma de financement des investissements
La prcision accrue des lments de lanalyse
financire permettra damliorer lanalyse des impacts du projet sur les budgets dquipement et de
fonctionnement de lEtat sommairement esquisse
lors des tudes didentification. Limpact global
sera dtermin partir de lanalyse financire
sommaire 18 conduite pour tous les projets.

lEtat, financement total ou partiel par avances du


Trsor, recours partiel lemprunt extrieur) ;
les montants et modalits des ventuelles contributions financires apporter par lEtat lentreprise gestionnaire de linfrastructure, de manire assurer chaque anne lquilibre financier
de ladite entreprise ;
la faisabilit ventuelle dun partenariat publicpriv pour le projet (attractivit du projet pour
linvestisseur priv, scnario de contribution financire de lEtat au financement du projet pour
amliorer cette attractivit)
1.16.8. Analyse conomique dtaille
Lanalyse conomique 19 est le dterminant prdominant de lopportunit de la ralisation du projet
du point de vue de la collectivit nationale. Une
analyse conomique dtaille du projet dinfrastructure conomique sera conduite au titre des
tudes de faisabilit. Cette analyse sera conduite
en rfrence aux prconisations du chapitre Mthodologie de lanalyse conomique du prsent
Guide. On rappelle quau stade des tudes didentification, une analyse conomique quantitative
sommaire navait t conduite que dans certains
cas, mais que, dans tous les cas, certains lments
pouvant guider la conduite de lanalyse dtaille
avaient dj t identifis, notamment les ventuelles distorsions du systme des prix du march
pouvant avoir un impact important sur le projet,
ainsi que certains avantages non pris en compte
dans lanalyse financire et externalits.

Lanalyse financire mene pour les projets grs


par des entreprises autonomes sera du type dtaill et permettra de dterminer avec une prcision considrablement meilleure que celle obtenue
lors des tudes didentification :

Comme pour lanalyse financire, limpact sur


lanalyse conomique de lexistence de projets complmentaires ou concurrents (projets identifis au
stade des tudes didentification) aura tre dtaill.
De la mme faon, une analyse de sensibilit sera
conduite sur les principaux lments lorigine des
incertitudes, notamment, en gnral, le cot dinvestissement, les cots dexploitation et les prvisions de demande de services satisfaits par linfrastructure projete.

la faisabilit des divers schmas de financement de


principe des investissements (financement en totalit
par concours dfinitif du budget dquipement de

Enfin, pour ce qui concerne les infrastructures


conomiques (secteurs des transports et de lhydraulique) le choix entre les diverses variantes tech-

31

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

niques du projet examines au titre de ltude


dAPS seffectuera essentiellement au vu des rsultats de lanalyse conomique comparative de
ces diverses variantes. Lanalyse conomique dtaille aura ainsi tre conduite en troite relation
avec les tudes techniques dAPS.

tche raliser au titre des tudes de faisabilit ;


cette tche nest naturellement entreprise que lorsque
les tudes ont confirm lopportunit et la faisabilit
du projet. Le canevas gnral des termes de rfrence
dcoule directement du contenu des tudes de prparation la ralisation qui sera voqu plus loin.

1.16.9. Etude dimpact environnemental


et social

1.17. En quoi les tudes de faisabilit dun


grand projet dinfrastructure sociale
diffrent-elles de celles dun grand
Ces tudes sont menes en rfrence aux prcoprojet dinfrastructure conomique?
nisations du chapitre Mthodologie des tudes dimpact environnemental et social du prsent Guide.
1.16.10. Mthodes et dlais de ralisation des
investissements
Au stade des tudes de faisabilit, on arrtera
les mthodes gnrales de ralisation des investissements, en particulier en ce qui concerne les principes dallotissement des marchs (fera-t-on appel
une ralisation de type cls en mains ou, dans
le cas contraire, quels seront les principaux lots retenus), sans toutefois entrer dans le dtail de cet allotissement, qui sera examin au stade des tudes
de prparation de la ralisation des investissements.
Un planning prvisionnel sommaire de ralisation
des investissements sera galement prpar.
1.16.11. Jugement densemble sur lopportunit et la faisabilit du projet
A la lumire des rsultats de lensemble des modules dtudes dcrits ci-dessus, le matre douvrage
portera un jugement densemble sur lopportunit
et la faisabilit du projet et sur la nature de la variante du projet retenir.
1.16.12. Prparation des termes de rfrence
et estimation du cot des tudes de
prparation de la ralisation des investissements
La prparation des termes de rfrence des tudes
de prparation de la ralisation des investissements
et lestimation de leur cot constituent la dernire

32

Les tudes de faisabilit des grands projets dinfrastructure sociale (quipements de sant et denseignement suprieur) diffrent des tudes de faisabilit des grands projets dinfrastructure
conomique (transport et hydraulique) sur plusieurs
aspects de principe importants. Ces diffrences dcoulent de la nature mme des projets en cause.
Les grands projets dinfrastructure sociale ne
font pas lobjet dtude de clientle proprement parler. Les services rendre par le projet,
et, partant, son dimensionnement, dcoulent
directement des schmas directeurs sectoriels
correspondants (carte sanitaire pour les hpitaux, carte universitaire pour les tablissements
denseignement suprieur). Ces lments sont
connus ds le stade des tudes didentification
et ne font pas lobjet dun examen supplmentaire en phase dtude de faisabilit.
Les grands projets dinfrastructure sociale ne
font pas lobjet danalyse conomique. Lamlioration du niveau sanitaire de la population
aussi bien que llvation du niveau dinstruction
suprieure auxquels les projets dinfrastructure
sociale concourent, prsentent bien un intrt
conomique pour la collectivit. Mais, dans le
contexte de lAlgrie o notamment laccs
aux infrastructures en cause nest pas rgi par
des lois de march cet intrt conomique
ne peut tre valu que globalement, en rfrence la politique gnrale de sant ou dducation et non au niveau dun projet donn.
En dehors de ces diffrences de principe, les
tudes de faisabilit des grands projets dinfrastruc-

Partie I / Mthodologie Gnrale

ture sociale prsentent diverses spcificits, principalement pour ce qui concerne la conduite des
tudes techniques davant-projet sommaire. Ces
spcificits dcoulent de la nature des ouvrages,
constitus uniquement de btiments, et des quipements associs (quipements mdicaux et quipements ducatifs). Ces aspects sont traits dans
les annexes sectorielles spcialises 20.

1.18. Quel est le rle de la CNED en


matire dexamen des tudes
de faisabilit des grands projets
dinfrastructure conomique
et sociale?
Les tudes de faisabilit des grands projets dinfrastructure conomique et sociale sont labores
sous la direction et sous la responsabilit des matres
douvrage. Une fois achev, le dossier est transmis
pour examen la CNED.
Dans son principe gnral, le rle de la CNED
en matire dexamen des tudes de faisabilit est
semblable son rle en matire dexamen des tudes
didentification. La CNED sassure que les tudes
de faisabilit ont t conduites en conformit avec
les termes de rfrence des tudes sur lesquels elle
avait donn son avis et que la dmarche gnrale
suivie au niveau de chacun des modules dtudes
est conforme aux prconisations prsentes ci-dessus. Pour chaque module dtudes 21, la CNED effectue un examen critique des hypothses de base,
de la mthodologie et des rsultats obtenus.
Sauf cas exceptionnel, la CNED neffectuera, en
matire dtudes techniques, quune revue trs rapide
des tudes davant-projet sommaire ; en revanche,
elle attachera un soin particulier lexamen critique
de la dtermination du programme et de la capacit
des infrastructures de base et des quipements associs du projet, en raison de limpact sur le cot dinvestissement et sur lconomie du projet dun ventuel surdimensionnement des infrastructures.
Lanalyse financire, lanalyse des impacts du
projet sur les budgets de lEtat et lanalyse conomique feront lobjet dune revue soigne.

En matire dtudes dimpact environnemental


et social, la CNED se contentera, galement sauf
cas exceptionnel, de vrifier quau moins les procdures prescrites par la lgislation ont bien t accomplies et que les ventuelles autorisations requises ont t obtenues. La revue des termes de
rfrence sattachera aussi juger de ladquation
de lestimation du cot des tudes de prparation
de la ralisation.
Comme pour les tudes didentification, la revue
des tudes par la CNED seffectuera par les experts
de la CNED, qui se feront assister en tant que de
besoin par des experts extrieurs indpendants du
matre douvrage. Une rencontre entre experts
CNED et reprsentants du matre douvrage et, en
gnral, des bureaux dtudes ayant ralis les
tudes, sera obligatoirement organise aprs un premier examen des tudes par la CNED, en principe
dans un dlai nexcdant pas un mois aprs la rception des tudes par la CNED ; au cours de cette
rencontre, les experts de la CNED pourront recueillir des informations complmentaires et, ventuellement, discuter de lintrt de complter les tudes
sur tel ou tel point particulier.
A lissue de la rencontre, la CNED rdigera en
projet lavis sur les tudes de faisabilit quelle se
propose de transmettre au ministre charg des finances et au ministre sectoriel concern. Ce projet
davis sera transmis pour commentaires au matre
douvrage. Lavis de la CNED rdig en sa forme
dfinitive pourra tenir compte de certains des commentaires prsents. En tout tat de cause, les commentaires crits du matre douvrage seront annexs
lavis dfinitif de la CNED.
En outre, dans le cas o la rdaction en projet
de lavis conclurait une apprciation globale ngative de la CNED sur lopportunit et/ou la faisabilit du projet, une nouvelle rencontre serait organise entre reprsentants du matre douvrage et de
la CNED afin dexaminer dans quelles conditions
certaines caractristiques du projet pourraient tre
modifies afin den rtablir lopportunit et/ou la
faisabilit. Lavis dfinitif de la CNED serait labor lissue de cette rencontre et serait accompa-

33

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

gn des commentaires crits du matre douvrage


sur le texte de cet avis dfinitif 22.
Sauf dans le cas o le projet davis conclurait
une apprciation globale ngative de la CNED, la
dure scoulant entre la rception par la CNED du
dossier dtudes de faisabilit et la transmission de
lavis de la CNED au ministre des Finances et au
ministre sectoriel ne devrait pas excder trois mois.
Lavis favorable de la CNED sur les tudes de
faisabilit permet, sauf avis contraire du ministre des
Finances, linscription du projet au plan pluriannuel
dquipement de lEtat. Il entrane galement, toujours sauf dcision contraire du ministre des Finances,
lautorisation pour le ministre charg du secteur
concern (et pour le wali pour les grands projets relevant de la catgorie des quipements dcentraliss ) dutiliser pour le financement des tudes de
prparation de la ralisation du projet les ressources
disponibles sur le budget dtudes des projets ouvert
son profit au budget dquipement de lEtat.

4. Etudes de prparation de
la ralisation des investissements
1.19. Quels sont les objectifs des tudes
de prparation de la ralisation des
investissements (dernire tape de
maturation) dun grand projet dinfrastructure conomique et sociale?
Les tudes de prparation de la ralisation des
investissements dun grand projet dinfrastructure
conomique et sociale sont effectues sur un projet
dont les tudes de faisabilit ont confirm lopportunit et la faisabilit de la ralisation. Ses objectifs
essentiels sont les suivants :
arrter la configuration technique dtaille dfinitive des ouvrages raliser ;
confirmer avec une incertitude nexcdant pas en
gnral 10% le cot de ralisation des investissements du projet ;

34

prparer les dossiers dappel doffres relatifs aux


principaux marchs de ralisation ;
identifier et dlimiter les terrains librer et
acqurir pour la ralisation du projet (pour les
infrastructures conomiques) ; et
dfinir les structures et modalits de gestion de
la ralisation du projet.
Lorsque les tudes de faisabilit ont t bien
ralises, notamment pour ce qui concerne les
tudes techniques dAvant-Projet Sommaire, les
tudes de prparation de la ralisation sont, sauf
cas exceptionnel, relativement aises conduire.
Pour la plupart des grands projets, elles devraient
pouvoir tre excutes dans un dlai nexcdant
pas huit vingt quatre mois.
Les tudes de prparation de la ralisation des
investissements sont essentiellement caractre
technique. Elles sont confies par le matre douvrage un bureau dtudes spcialis ou un architecte pour un btiment. Dans toute la mesure du
possible, ce bureau doit tre le mme que celui qui
a conduit (avec satisfaction) les tudes techniques
dAvant-Projet Sommaire (APS) labores au titre
des tudes de faisabilit (le contrat pass avec le
bureau dtudes pour les tudes dAPS doit ainsi
prvoir loption pour le matre douvrage de confier
galement au bureau dtudes les tudes de prparation de la ralisation des investissements, dans
des conditions dfinies au contrat). On notera toutefois que lidentification et la dlimitation des terrains librer et acqurir (opration dite enqute
parcellaire et ou sociale en cas de dplacement
de personnes) est souvent conduite sous la responsabilit du matre douvrage, le bureau dtudes se
contentant, pour cette opration, dapporter un appui technique (travaux topographiques, sondages
pour dtecter des rseaux ventuels, enqutes sociales, prparation du plan de rinstallation des personnes dplaces, etc.).

Partie I / Mthodologie Gnrale

1.20. Quel est le contenu des tudes de


prparation de la ralisation des
investissements dun grand projet
dinfrastructure conomique
ou sociale?

Ltude dAPD implique ainsi des travaux topographiques (y inclus mise en place dune polygonale de base et piquetage ventuel sur le terrain
de laxe de louvrage et des limites demprise par
exemple) et gotechniques complmentaires ceux
conduits lors de ltude dAPS.

Les tudes de prparation de la ralisation des


investissements dun grand projet dinfrastructure
conomique et sociale comprennent dans la plupart
des cas les modules suivants :

Pour un projet de btiment, lchelle des plans


sera de 1/200me 1/50me et pourra descendre
1/10me ou 1/5me pour certains dtails.

1.20.1. Etude technique davant-projet


dtaill

Le devis quantitatif et estimatif de linvestissement labor au niveau de lAPD est plus dtaill et
plus prcis que celui qui avait t labor lors de
lAPS. Les ventuels carts importants qui seraient
constats en ce qui concerne les quantits de travaux
entre lAPS et lAPD seront comments et justifis.

Ltude dAvant-Projet Dtaill (APD) a pour


but darrter de manire dfinitive la configuration
technique dtaille du projet ou sa conception architecturale et technique pour un btiment, en
chiffrer le cot prvisionnel avec une prcision
denviron +/- 10%, affiner le calendrier prvisionnel de ralisation, et de servir de base la
confection des dossiers dappel doffres pour la
ralisation et lidentification et la dlimitation
des terrains librer et acqurir. LAPD dveloppe
et prcise ltude dAvant-Projet Sommaire (APS)
labore au titre des tudes de faisabilit. Comme
pour lAPS, le contenu et les chelles dtude de
lAPD dpendent de linfrastructure considre (ouvrage de gnie civil ou btiment notamment) et
font en gnral lobjet dune normalisation.
Pour reprendre lexemple cit pour lAPS en
1.16, ltude dAPD dune grande infrastructure de
transport (autoroute ou voie ferre) sera gnralement conduite lchelle du 1/1.000me en rase
campagne et du 1/500me en zone urbaine ou dans
des zones particulirement difficiles. Ltude ne
sera mene que sur la variante de trac slectionne
lissue de ltude dAPS. Limplantation en plan
et en profil en long de laxe de lautoroute ou de la
voie ferre, que ltude dAPS avait localis dans
un fuseau denviron 300 mtres, sera optimise
(de manire notamment limiter le volume des terrassements) et implant en coordonnes. Les tudes
gotechniques menes au stade de lAPS seront
compltes.

1.20.2. Prparation des caractristiques des


quipements associs
Les caractristiques des quipements associs
linfrastructure de base (matriel roulant dans un
projet de mtro ou de tramway, quipements mdico-sociaux dans le cas dun hpital, etc.) seront
dfinies au niveau de dtail ncessaire leur acquisition.
1.20.3. Enqute parcellaire
Ltude dAPD permettra de dfinir les terrains
dont lacquisition est ncessaire pour limplantation
des ouvrages du projet (infrastructure conomique).
Les terrains seront dlimits et leurs propritaires
seront identifis de manire prparer le processus
de libration et dacquisition, soit par voie amiable,
soit par voie dexpropriation pour cause dutilit
publique, ainsi que le plan de rinstallation et de
compensation des personnes affectes par le projet.
1.20.4. Allotissement des travaux et fournitures et prparation des dossiers
dappel doffres
Lallotissement dtaill des travaux (infrastructure de base) et fournitures (quipements associs)
sera arrt en dtail (les tudes de faisabilit

35

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

staient contentes de dfinir des principes dallotissement). Pour chaque lot de travaux et de fournitures, les dossiers dappel doffres seront prpars
(tout au moins pour les marchs autres que les petits marchs dont le lancement de lappel doffres
nest prvoir quau-del dune anne aprs le dmarrage effectif de la ralisation du projet).
1.20.5. Plan de passation des marchs et profil prvisionnel dengagement et de
dboursement des fonds

Comme prcis dans le Guide de suivi de la ralisation des grands projets, le plan de passation des
marchs et le profil prvisionnel dengagement et
de dboursement des fonds constitueront des instruments essentiels pour le suivi par la CNED de
la ralisation du projet.
1.20.6. Structures et modalits de gestion de
la ralisation des investissements
Les structures charges au sein de lorganisme
assurant la matrise douvrage (Ministre ou organisme public) de la ralisation des investissements
seront dfinies ; il sagira le plus souvent dune
Unit de projet, dirige par un Chef (ou Directeur)
de projet. Les attributions et lorganisation interne
de lUnit de projet seront prcises. Les liens avec
les autres structures du matre douvrage seront dfinis. Les modalits du reporting de lUnit de
projet seront galement dfinies.

Le plan de passation des marchs du projet est


prpar partir de lallotissement. Le plan de passation des marchs comporte la liste exhaustive des
marchs passer au titre de la ralisation du projet
(autres que les petits marchs, dont le montant
prvisionnel est infrieur un montant donn dfinir projet par projet). Pour chaque march sont
notamment indiqus le montant prvisionnel du
march, le mode de passation (appel doffres interEnfin, dans le cas o le matre douvrage serait
national ou national, ouvert ou restreint, consultaun organisme distinct du futur exploitant de lintion, ngociation directe.), la date prvisionnelle
frastructure, les modalits dassociation de lexde lancement de lappel doffres ou de la consultaploitant certaines phases de la ralisation des intion, la date prvisionnelle dentre en vigueur du
vestissements (par exemple participation de
march, la dure prvisionnelle dexcution du marlexploitant la rception provisoire et dfinitive
ch. Le plan prcise galement les liens ventuels
des ouvrages) auront tre dfinies par un protocole
de subordination entre marchs (cas o le march
daccord spcifique mis au point au titre de cette
X ne peut tre pass quaprs achvement du marphase de maturation du projet.
ch Y par exemple). Un diagramme de passation
des marchs (de type PERT ou similaire) complte
le plan de passation des marchs. Dans le cas o le 1.21. Les tudes de prparation de la raprojet est ralis sous forme de sous-projets inlisation des investissements ne
dpendants (cas par exemple du projet dautoroute
comportent-elles ainsi aucun lEst-Ouest ralis par tronons indpendants), un
ment danalyse financire ou
plan de passation de marchs est naturellement prconomique?
par pour chacun des sous-projets.
Lanalyse financire et conomique du projet a
Le profil prvisionnel dengagement et de dt conduite au stade des tudes de faisabilit. Il ny
boursement du projet dengagement et de dboura ainsi pas lieu de revenir sur ces tudes, sauf dans
sement des fonds dcoule directement du plan de
le cas o lestimation des cots dinvestissement du
passation des marchs. Il prsente, en gnral sur
projet tel quil dcoule de ltude dAvant-Projet
une base semestrielle, les prvisions cumules denDtaill (APD) excderait sensiblement lestimation
gagement (signature des marchs) et de dbourseeffectue dans lAvant-Projet Sommaire (APS).
ment des fonds (rglement des entreprises).
Le cot dinvestissement est une des variables
sur lesquelles une analyse de sensibilit des rsultats

36

Partie I / Mthodologie Gnrale

de lanalyse financire et conomique a t conduite


lors de ltude de faisabilit. Une mise jour de
lanalyse financire et conomique du projet mriterait dtre effectue dans le cas o la nouvelle estimation du cot dinvestissement dcoulant de
lAPD apparatrait, la lumire de cette tude de
sensibilit, de nature remettre en cause les rsultats des tudes de faisabilit, notamment pour ce
qui concerne limpact du projet sur les finances
publiques et sa rentabilit conomique.

1.22. La formule du march de conception-ralisation (Design-and-Build)


ne permettrait-elle pas de simplifier
et de raccourcir les dlais de ralisation des tudes de maturation des
grands projets dinfrastructure conomique et sociale?
Le march de conception-ralisation (en anglais Design-and-Build ) est une formule dans
laquelle le matre douvrage confie un entrepreneur une mission portant la fois sur ltablissement des tudes et lexcution des travaux. Elle est
utilise dans certains pays trangers, principalement
dans le cas o lassociation du constructeur aux
tudes est rendue ncessaire par des motifs techniques lis la destination de louvrage ou sa
mise en uvre technique. Un tel cas se produit notamment soit lorsquun processus itratif est ncessaire entre les tudes de conception et les
contraintes de ralisation de louvrage, soit lorsque
un processus productif complexe doit tre intgr
dans la conception dun ouvrage, soit enfin lorsque
le mme service peut tre assur par la mise en
uvre de techniques trs diffrentes. Quelques
exemples dans les secteurs des infrastructure conomique et sociale de tels cas pourraient tre cits.
On peut imaginer diverses techniques trs diffrentes pour la construction dun trs grand viaduc
routier (pont suspendu, pont hauban, etc.), seules
quelques entreprises spcialises possdant lune
ou lautre des techniques. De mme, la mise en
place dun systme de signalisation ferroviaire rpondant des exigences fonctionnelles bien dfinies

peut faire appel des solutions techniques trs diffrentes, chaque solution ntant matrise que par
une ou un nombre limit dentreprises spcialises.
On conoit alors lintrt faire appel une formule
de march de conception-ralisation. La technique
de passation des marchs adapte serait alors la
technique dite en deux tapes . Dans une premire tape, les candidats proposent, sur la base
des spcifications fonctionnelles prpares par le
matre douvrage, une solution technique, sans indication de prix. Les solutions techniques sont examines par le matre douvrage qui limine celles
qui ne lui apparaissent pas adquates. Le matre
douvrage lance alors un appel doffres financires
auprs des entreprises ayant propos des solutions
techniques acceptables et octroie le march au soumissionnaire le moins-disant.
Lutilisation de cette formule, qui prsente un
intrt incontestable pour certains sous-ensembles des grands projets, pourrait galement ventuellement tre envisage pour la ralisation de
grands projets dinfrastructure sociale (hpitaux et
universits) qui ne ncessitent, comme on la vu,
ni tudes de clientle, ni tudes conomiques et
dont le dimensionnement est arrt ds la phase
des tudes didentification. La dfinition des conditions de mise en uvre de la formule (notamment
en ce qui concerne les fonctions assurer par la
matrise douvrage) pour ce type de projets dpasse
le cadre du prsent Guide.
En revanche, la formule semble totalement inadapte aux grands projets dinfrastructure conomique (secteur des transports et de lhydraulique)
pour lesquels il napparat pas possible de faire
lconomie des tudes de faisabilit. Sans tude de
faisabilit, lopportunit et la faisabilit du projet
ne peuvent tre dtermines, puisquil nest possible
ni de connatre la clientle du projet et, partant de
le dimensionner, ni de connatre limplantation prcise des ouvrages, ni de connatre limpact du projet
sur les budgets de lEtat, ni den valuer la rentabilit
conomique ou limpact environnemental et social.
On notera par ailleurs que, sauf pour certains sousensembles spcifiques qui peuvent aisment tre
identifis, les travaux de ralisation des grands pro-

37

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

jets dans les secteurs considrs (terrassement, ouvrages dart, btiments) ne font pas appel des solutions techniques dont la mise en uvre ncessite
imprativement lassociation des entreprises de
construction aux tudes. Enfin, les entreprises soumissionnaires ne sont mme de prsenter des offres
financires fermes quau vu dune estimation des
volumes de travaux raliser relativement prcise,
telle que le permet ltude dAvant-Projet Dtaill.
Toute offre financire ferme sur le cot global dun
ouvrage pour lequel le soumissionnaire ne dispose
que dtudes un niveau de dtail moindre ne pourrait tre faite quen y incluant une provision pour
alas techniques trs importante. Le cot dinvestissement aurait alors toute chance de conduire un
cot global dinvestissement excdant de manire
sensible celui que le matre douvrage peut obtenir
partir de dossiers dappel doffres tablis partir
dtudes dAPD. Si les offres taient prsentes sur
la base de prix unitaires de bordereau , le risque
de dpassement de cot serait entirement support
par le matre douvrage et atteindrait alors un niveau
qui serait considr comme draisonnable.
En fait, lutilisation de marchs de conceptionralisation en matire de grands projets dinfrastructure conomique ne serait rellement envisageable sous des conditions restant dterminer
que dans le cas de partenariats public-priv pour
la construction et la gestion titre commercial de
linfrastructure o le secteur priv prendrait en
charge le risque de recettes et o la contribution financire de lEtat serait limite une participation,
dun montant fix au contrat de partenariat, au financement de linvestissement.

1.23. Quel est le rle de la CNED en matire dexamen des tudes de


prparation de la ralisation des investissements des grands projets
dinfrastructure conomique et sociale?
Le rle de la CNED en matire dexamen des
tudes de prparation de la ralisation des investissements des grands projets dinfrastructure cono-

38

mique et sociale est plus rduit quaux deux premiers stades des tudes de maturation 23. Il est centr sur trois aspects :
(a) la CNED sassure que lestimation du cot
dinvestissement dcoulant des tudes dAvantProjet Dtaill (APD) nest pas de nature remettre en cause la rentabilit conomique du projet et ne conduit pas un impact supplmentaire
important sur les budgets de lEtat. A cet effet, le
matre douvrage transmet la CNED le devis
quantitatif et estimatif de linvestissement tel quil
dcoule des tudes dAPD, accompagn, le cas
chant, dune note explicative sur limpact de la
nouvelle estimation de linvestissement sur lanalyse financire et conomique. Dans le cas o il
apparat la CNED quune mise jour complte
de lanalyse financire et conomique est ncessaire, la CNED recommande au matre douvrage
le lancement des tudes complmentaires adquates ; elle en informe le ministre des Finances
et le ministre sectoriel concern ;
(b) la CNED sassure que le plan de passation
des marchs et le profil prvisionnel dengagement et de dboursement des fonds a bien t prpar par le matre douvrage et ce dans une forme
qui permettra dutiliser ces lments comme instruments privilgis de suivi par la CNED de la
ralisation des investissements, dans les conditions prcises au Guide de suivi de la ralisation
des grands projets ;
(c) la CNED sassure que le les structures et modalits de gestion du projet ont bien t arrtes
par le matre douvrage (y inclus, le cas chant,
la participation du futur exploitant certaines
oprations de suivi) et que les modalits de reporting de lUnit de projet permettront celleci de produire les renseignements ncessaires au
suivi par la CNED de la ralisation des investissements, dans les conditions prcises au Guide
de suivi de la ralisation des grands projets.
Sauf dans le cas o soit des tudes complmentaires sont ncessaires soit des complments sont
apporter par le matre douvrage en matire de plan

Partie I / Mthodologie Gnrale

de passation des marchs et profil de dboursement


ou de dfinition des structures et modalits de gestion du projet la CNED transmet son avis favorable
sur le projet au ministre des Finances et au ministre
sectoriel concern. Cet avis autorise, sauf objection

du ministre des Finances, linscription du projet


la nomenclature des dpenses dquipement public
de lEtat et, partant, le lancement de la ralisation
du projet.

NOTES
1 Les parties sectorielles de ce guide rappellent, pour chaque secteur, les types de projets considrs comme grands projets.
2 La question 1.5 traite des dispositions prendre lorsque le matre
douvrage nest pas le futur gestionnaire de linfrastructure.
3 Se reporter aux parties sectorielles sant et enseignement
suprieur.
4 Voir partenariats public-priv en question 1.3
5 Se reporter au document de rfrence n1
6 Se reporter en 1.7 pour la dnition de projets concurrents et
complmentaires
7 Voir en question 1.7 la dnition de projets dpendants, complmentaires, concurrents, incompatibles.
8 Se reporter la question 1.5 pour les dispositions envisager
dans le cas o le matre douvrage est distinct du futur exploitant
de linfrastructure.
9 Se reporter aux parties sectorielles pour plus de dtail sur le
contenu et les chelles dtudes de ltude technique prliminaire
10 Se reporter au chapitre Mthodologie de lanalyse nancire
pour la dnition de lanalyse nancire sommaire.
11 Se reporter lalina Dispositions institutionnelles gnrales de
principe ci-dessus
12 Les parties sectorielles du guide prcisent les aspects particuliers examiner par la CNED pour chacun des secteurs

13 Voir la dnition de projets concurrents et conomiquement


incompatibles en 1.7 ci-dessus.
14 Se reporter en 1.9 ci-dessus.
15 Le contenu des programmes et le processus dlaboration sont
prciss dans les parties sectorielles du guide pour les secteurs
de lenseignement suprieur et de la sant
16 Voir ci-dessous H. Analyse conomique dtaille pour la slection de la variante recommande.
17 Se reporter au chapitre Mthodologie de lanalyse nancire
18 Se reporter au chapitre Mthodologie de lanalyse nancire
pour la dnition de lanalyse nancire sommaire et dtaille.
19 Se reporter au chapitre Mthodologie de lanalyse
conomique
20 Se rapporter aux parties sectorielles sant et enseignement suprieur
21 Les parties sectorielles du guide prcisent les aspects particuliers examiner par la CNED pour chacun des secteurs
22 Voir document de rfrence n2
23 Les parties sectorielles du guide prcisent les aspects particuliers examiner par la CNED pour chacun des secteurs.

39

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Chapitre 2 Mthodologie
de lanalyse financire
2.1 Quel est lobjectif de lanalyse financire du projet?
Lvaluation financire dun projet a pour objet de dterminer les flux montaires quil implique pour la ou les institutions charges de la construction et de
lexploitation du projet et dapprcier la capacit de cette (ou de ces) institution
mettre en uvre un schma de financement soutenable, assurant la disponibilit
des fonds ncessaires la construction et au fonctionnement du projet et sauvegardant la viabilit financire et la prennit de ses activits.

2.2 Selon quels principes gnraux conduit-on


lanalyse financire?
Cette valuation est fonde sur le recensement, anne par anne, des dpenses
effectuer et des ressources disponibles pour cela, et sur ladquation des deux.
Elle sera bien sr diffrente selon le statut et les contraintes du promoteur du
projet, selon quil est public ou priv et que ses ressources viennent du budget
public ou de recettes obtenues de la clientle du projet. Aussi il convient dabord
de considrer les agents conomiques intervenants dans lanalyse financire et
leurs liens.

2.3 Quels sont les agents conomiques considrs


dans lanalyse financire?
Les agents conomiques qui interviennent dans lanalyse financire diffrent
selon les secteurs. Les diffrences rsident dans la rpartition des fonctions dinvestisseur primaire et dexploitant et dans la manire dont elles sont finances,
et les schmas possibles sont nombreux :
Selon un premier schma, correspondant par exemple la ralisation des
routes ordinaires, lEtat est le seul acteur : cest lui qui construit linvestissement
primaire, les investissements complmentaires (voir lencadr 1 pour la dfinition de ces termes) et lexploitation de la route.
Selon un autre schma, correspondant par exemple aux chemins de fer, lEtat
prend en charge linvestissement primaire quil finance en totalit, en demandant
la SNTF de prendre en charge la Matrise duvre. Puis la SNTF qui reoit
linfrastructure ainsi construite, ralise les investissements complmentaires
quelle finance par le biais des recettes de trafic ou le plus souvent par des em-

40

Partie I / Mthodologie Gnrale

prunts puis lexploite et ralise les investissements


complmentaires, quelle finance par le biais des
recettes de trafic.
Une variante du schma prcdent est celle o
lexploitant nest pas rmunr par les recettes
de la clientle, qui vont lEtat, mais par une
subvention de lEtat qui lui rembourse, selon des
modalits diffrentes dun cas lautre (remboursement des dpenses rellement effectues, ou
versement dun forfait pralablement convenu,
ou les dpenses dexploitation et les investissements complmentaires). Ce cas est frquent dans
les transports collectifs urbains.
Autour de ces schmas de base, on peut trouver
des variantes nombreuses. Par exemple lEtat ne
finance pas la totalit de linvestissement primaire, mais donne une subvention au futur exploitant qui est charg de raliser linvestissement
primaire ; cette subvention peut tre ou non remboursable ; dans le premier cas, elle est rembourse par les recettes perues auprs de la clientle
qui servent galement couvrir les investissements complmentaires et les dpenses courantes
dexploitation.
Signalons pour tre complet une autre configuration moins usuelle, celle de la concession, o

lensemble du projet est financ de manire autonome : les recettes assurent la couverture de lensemble des dpenses lies au projet, avec ventuellement une subvention initiale de lEtat (ou
au contraire le concessionnaire verse lEtat une
prime pour le droit de raliser et dexploiter le
projet). La concession peut avoir une dure de
vie limite, la suite de laquelle louvrage revient
aux mains de lEtat, selon des modalits techniques et financires tablies par la convention
de concession.
Le premier stade de lanalyse financire consistera en lidentification des acteurs et de leurs relations financires, mettant en vidence pour chacun
quelles sont les natures de dpenses quil doit assurer et quelles sortes de ressources il a sa disposition pour cela.
On voit en consquence des dveloppements qui
prcdent que parmi les acteurs il y aura dans la
quasi-totalit des cas lEtat, la fois comme financeur de linvestissement primaire et souvent aussi
comme responsable de lexploitation, et dans de
nombreux cas un autre acteur, lexploitant, en gnral rmunr par des ressources issues de la
clientle.

Encadr 01 Investissements primaires, investissements complmentaires et exploitation

LInvestissement dans linfrastructure


primaire:
Il sagit de linvestissement majeur correspondant linfrastructure lourde de base du projet: la voie pour le chemin de fer,
le barrage ou le rseau dadduction pour lhydraulique, la piste
pour les aroports. Il prsente en gnral les caractristiques
dtre de longue dure de vie et non dplaable et de constituer
la partie la plus coteuse du projet.

Les Investissements complmentaires


dans les quipements et matriels dexploitation:
On entend par quipements dexploitation, les investissements hors infrastructures et superstructures lourdes,
ncessaires la mise en exploitation du projet. Gnralement, il

sagit dinvestissements moins lourds que ceux viss par la 1re


catgorie mais dans certains cas et pour certains secteurs, ils
peuvent tre substantiels, voire tre du mme ordre de grandeur
que linfrastructure primaire. Cest par exemple le cas du
matriel roulant ncessaire pour les infrastructures ferroviaires
urbaines ou non.

Lexploitation des projets:


Elle correspond aux actions mener une fois les investissements mis en service. Elle comprend lentretien des
infrastructures, la fois entretien courant et entretien lourd, ainsi
que les oprations lies au fonctionnement du projet (pour les logements: dpenses dclairage, de chauffage; pour les
tablissements denseignement: dpenses dclairage,
chauffage. et fonctionnement du matriel pdagogique, enseignants).

41

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

2.4 Utilise-t-on le cadre de la comptabilit


gnrale ou celui de la comptabilit
publique pour conduire lanalyse financire?
Le cadre comptable utiliser dpend du statut
des acteurs du projet et, pour les acteurs ayant un
statut dentreprise, du degr de finesse de lanalyse
mene. En termes de statut, les acteurs du financement peuvent tre rangs dans deux catgories extrmes entre lesquelles se rencontrent de nombreuses situations intermdiaires: lEtat dont les
ressources sont fixes par le budget, et les oprateurs (en gnral les exploitants) qui fonctionnent
sous le rgime de lentreprise dont les ressources
proviennent de la vente dun bien ou dun service.
Selon quon a affaire lun ou lautre, on utilisera
des principes de comptabilit diffrents.
2.4.1 Les administrations
Pour les administrations, selon un principe qui
souffre des exceptions, une dpense ne peut tre
faite que si elle a t approuve et provisionne
par des crdits en provenance du budget gnral
de lEtat, qui est aliment par lensemble des impts
et taxes. Le projet envisag peut crer des ressources pour lEtat, comme par exemple des taxes
spcifiques lies son utilisation, ou des droits
pour y avoir accs; mais ces taxes et droits sont en
gnral de montants modrs vis--vis des dpenses, et surtout il ny a pas en gnral dexigence
de couverture des dpenses par ces ressources ;
souvent dailleurs les ressources en cause ne vont
pas ladministration qui gre le projet mais tombent dans le budget gnral. La comptabilit de ces
administrations est rgie par les rgles de la comptabilit publique qui met laccent sur la nomenclature des dpenses quelle subdivise en chapitres en
distinguant les dpenses dinvestissement et celles
de fonctionnement. Pour les dpenses dinvestissement, les crdits sont attribus par projet, et on
ne peut commencer raliser un projet que si la totalit des crdits (autorisations de programme) ncessaires pour achever le projet ou une partie
viable de celui-ci sont attribus et lui sont r-

42

servs. Dans ces conditions, lun des rsultats essentiels de lanalyse financire sera de sassurer
que les crdits dinvestissements ncessaires la
ralisation du projet sont bien inscrits au budget et
que les dpenses futures qui seront engendres par
le projet pourront tre inscrites aux budgets de fonctionnement des annes ultrieures. Nanmoins, il
convient, mme dans le cas de ladministration, de
sinterroger sur la possibilit de rentres commerciales, tout en sachant quelles peuvent rester en
gnral fort loignes des cots du projet, en particulier du montant des investissements ncessaires.
Certes, il existe des projets publics dinfrastructure
qui ne dgagent aucune recette directe, cest le cas
notamment des routes non dotes de pages, quelles
soient nouvelles ou rhabiliter. De tels projets ne
sont entrepris que si la rentabilit conomique, se
traduisant donc par des avantages pour la collectivit
nationale dans son ensemble (voir le chapitre analyse conomique suivant), peut tre avre. Mais
paradoxalement, dans ce cas lagent conomique
promoteur et investisseur du projet (Etat, collectivit
locale, agence ou socit publique) nest pas rtribu
pour linvestissement quil a ralis.
Ces rflexions soulvent limportance de considrer, pour chaque projet gr par un matre douvrage administratif, et en prlude son valuation
financire, la question de la tarification/rtribution/recouvrement des cots et damener les
Matres dOuvrage ne pas retenir systmatiquement comme acquises et inluctables labsence ou
la faiblesse de recettes lheure actuelle, mais de
prendre en compte toutes les options possibles permettant de modifier cette situation. Dans cette perspective, il apparat opportun que les tudes de viabilit financire consacrent un volet pour lexamen
des diffrentes hypothses envisageables : introduction dune tarification/redevances, son augmentation ; rvision de la fiscalit, etc.
2.4.2 Les entreprises
La caractristique de la gestion des entreprises
est que leurs ressources viennent de leur propre activit, cest--dire de la vente des biens ou des ser-

Partie I / Mthodologie Gnrale

o lon tablit la fois des comptes dexploitation


vices quelles produisent. La rgle est que les det des comptes de trsorerie.
penses ne peuvent tre couvertes que par lexcdent
des recettes sur les ventes passeslautofinanceOn voit que pour les deux catgories dacteurs,
ment-, et par les apports de fonds propres ou demil faut disposer des mmes types dinformations,
prunts qui seront consentis dans lespoir de profits
celles qui concernent les flux de recettes et les flux
futurs qui les rmunreront. En outre, dans le cas
de dpenses, mme si leur importance relative nest
des grands projets, les entreprises publiques sont
pas la mme selon quon a affaire une adminisfrquentes, et aux rgles gnrales qui viennent
tration ou une entreprise. En revanche la manire
dtre nonces, il faut ajouter que souvent ces endont on en tirera des critres de bonne gestion est
treprises bnficient de subventions publiques
diffrente. Ce sont ces deux points qui vont mainquelles nont pas rembourser, ou quelles doivent
tenant tre abords.
rembourser, mais des conditions trs favorables,
ce qui ne constitue quune modalit particulire
dapplication des principes prcdents.
2.5 Quelles informations doit-on

rassembler pour mener lanalyse


La gestion des entreprises est rgie par les rgles
financire?
de la comptabilit prive qui permet de faire le
bilan entre les recettes et les dpenses de lentreprise
Ces informations concernent les flux de recettes
(compte dexploitation). Dans ces conditions, lanaet les flux de dpense, quon examinera successilyse financire aura pour but de sassurer que linvement, aprs avoir indiqu sur quelle dure il faut
vestissement est rentable pour lentreprise, cestle faire.
-dire quelle ne fera pas de perte, que les recettes
en dpasseront les dpenses, et que la trsorerie
sera viable, cest--dire qu chaque instant len- 2.6 Sur quelle dure lanalyse
treprise pourra faire face aux flux de dpenses avec
doit-elle tre faite?
les flux de recettes quelle recevra.
La dure de lanalyse est une donne importante
Ces vrifications peuvent se faire deux niveaux
car elle conditionne le nombre dannes sur lesde dtail. Le premier niveau est celui dune analyse
quelles il faudra examiner les flux financiers enfinancire sommaire laquelle on pourra se limiter
gendrs par le projet. En principe, cette dure de
dans les tudes didentification et mme souvent
vie devrait tre la dure de vie technique du projet,
dans les tudes de faisabilit. Elle correspond ce
celle pendant laquelle il rend des services valables ;
quen comptabilit dentreprise on appelle la compcette notion de dure de vie physique a un sens
tabilit de caisse, dans laquelle on se contente de
pour des quipements du type des investissements
recenser les recettes et les dpenses lorsquelles se
complmentaires tels que les vhicules routiers ou
produisent, sans chercher btir des comptes en
le mobilier dun btiment ; elle se chiffre alors aupartie double, et sans calculer amortissements, protour de quelques dizaines dannes. Elle na en revisions, intrts intercalaires ou impts. Dans ce
vanche pas grand sens pour les quipements dincas lanalyse ressemble celle mene pour une adfrastructure objets des grands projets ; bien
ministration, la diffrence importante prs que
entretenus, en effet, ceux-ci peuvent rendre des serles recettes tiennent une place beaucoup plus imvices pendant de trs longues dures de lordre de
portante dans lanalyse.
plusieurs dizaines ou de la centaine dannes.
Essayer de prvoir des flux de recettes et de dLe second niveau est celui dune analyse finanpenses sur une aussi grande dure naurait pas grand
cire dtaille dans laquelle on met en place ou au
sens, et correspondrait en outre un effort inutile
moins on esquisse les grandes lignes dune compcar le mcanisme de lactualisation (voir plus bas)
tabilit en partie double, o lon tient compte des
rduit considrablement le poids des recettes et dimpts, amortissements et intrts intercalaires, et

43

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

penses se situant un horizon trs loign. Aussi il 2.7 Quelles sortes de recettes doit-on
est recommand deffectuer les analyses sur des
prendre en compte?
dures de 20 ans pour les quipements primaires
Spcialement importantes dans le cas o le projet
lgers (btiments, rseaux dassainissement) et de
est
le fait dune entreprise qui vend le service, elles
40 ans pour les quipements primaires lourds (inpeuvent
aussi exister dans le cas o il est le fait
frastructures de transport, barrages).
dune administration qui peroit des taxes ou droits
Bien videmment les quipements en cause ne
spcifiques. Leur statut diffre en ce sens que pour
seront pas dclasser aprs ces dures mais contilentreprise, les recettes sont un moyen de couvrir
nueront rendre des services sils ont t bien enles dpenses alors que les deux sont dconnectes
tretenus ; on rendra compte de cela en attribuant
dans le cas dune administration.
une valeur rsiduelle lquipement. Comment
valuer cette valeur rsiduelle ? Sil y avait un mar- Dans tous les cas, elles sont le produit dun taux unich de revente du type de projet en cause, ce serait taire par une quantit reprsentant lusage du projet :
cette valeur doccasion ; comme en loccurrence, nombre dlves frquentant ltablissement, nombre
comme il nen existe pas, il faudrait prendre en dautomobiles utilisant la route, nombre de foyer bcompte la valeur future des bnfices quon peut nficiant du rseau dassainissement et consommation
attendre de linvestissement au-del de la date choi- moyenne deau par foyer. Elles ncessitent donc la dsie pour la dure de vie. Dans la quasi-impossibilit termination du nombre dutilisateurs du projet, cest-dire la connaissance de sa clientle.
de dterminer cette valeur future, et sauf informations spcifiques, on prendra forfaitairement une Lencadr 02 donne une liste des recettes couramment
valeur gale au du cot de construction. perues pour les diffrents types de projet.
Remarquons quen raison du mcanisme dactualisation, cette valeur qui se situe un horizon trs 2.8 Pourquoi la clientle du projet
loign joue peu dans les critres financiers, et que
est-elle si importante et comment
limprcision de sa fixation na pas de consquence
la dterminer?
sensible.
Il sagit dun lment fondamental la fois de
Cest donc pour chacune des annes de la dure
lanalyse financire, mais aussi de lensemble de
de vie ainsi fixe quil faudra valuer les recettes
lvaluation dun projet. On verra que la connaiset les dpenses. Celles-ci sont exprimes en dinars
sance de la clientle est le point de passage oblig
courants, puisque cest en dinars courants que seront
de lanalyse conomique. Cette connaissance de la
perues les recettes et que sexprimeront les dclientle doit donc mobiliser la plus grande attention
penses. Il faut donc tenir compte de lvolution
et la majorit des efforts dvaluation du projet.
prvisible des prix. A dfaut dinformation prcise,
Les mthodes dvaluation de la clientle sont
on prendra pour taux dinflation la valeur de linspcifiques chaque secteur. Elles peuvent tre reflation au cours des cinq dernires annes soit aclativement simples. Ce sera le cas de la dterminatuellement de lordre de 3% par an. Une procdure
tion du nombre de patients dun futur hpital : il
de calcul commode sera souvent de calculer dans
rsulte en premire analyse de lvolution dmoun premier stade les dpenses et recettes en dinars
graphique de la rgion en cause, et il faut ensuite
constants, et puis ensuite, dans une deuxime tape,
sinterroger sur la manire dont les populations
dappliquer aux valeurs ainsi obtenues les taux dindistances similaires de luniversit en projet et des
flation retenus.
universits voisines vont se rpartir entre le nouvel
tablissement et les anciens, sous rserve des possibilits que laisse lorientation des patients et les
rgles de leur affectation en fonction de leur localisation . Ltude de clientle correspondante four-

44

Partie I / Mthodologie Gnrale

Encadr 02 Nature des recettes selon le type de projet


es recettes du projet sont dtermines par une valuation
des biens ou services produits par le projet. Sil sagit de
produits commercialisables, il faut prvoir les quantits et
les prix correspondants. Comme voqu ci-dessus, pour la plupart des grands projets dinfrastructure, il y a souvent des tarifs,
droits, redevances ou contributions pays par les usagers.

Les hypothses, relatives la politique publique en matire tarifaire, sont ici cruciales. Elles sont fondes sur la connaissance
des orientations des pouvoirs publics concernant le recouvrement des cots des infrastructures techniques et sociales. Leur
discussion et la simulation de leurs impacts peuvent galement
sensibiliser les autorits publiques leurs effets sur les contraintes budgtaires publiques, sur les quilibres nanciers des
gestionnaires dinfrastructures ainsi que sur les usagers. A cet
gard un arbitrage doit tre effectu entre des tarifs levs qui
ont une consquence ngative sur le nombre dusagers utilisant
le service ou la quantit quils consomment, mais qui ont une
consquence positive sur la recette par unit consomme.
La nature concrte des recettes que peut gnrer un grand
quipement public dpend du service produit et des conditions
institutionnelles de son offre. Il y a certainement une diversit
selon les secteurs socioconomiques:
Pour les infrastructures de transport (autoroutes avec
page, chemins de fer, mtros et tramways, ports, aroports)
des tarifs et des redevances sont demands aux usagers. Des
recettes complmentaires sont galement possibles par la
mise disposition despaces commerciaux multiples (dans les
gares, arogares, ports, aires amnages sur les autoroutes,
etc.), comprenant des centres commerciaux, des entrepts,
des parkings, des espaces publicitaires, etc.
Pour les quipements denseignement suprieur et des
principaux services connexes (hbergement et restauration),
les recettes proviennent des droits dinscription et autres frais
de scolarit, et des tarifs appliqus lhabitat et aux restau-

nira donc une srie de rsultats concernant : la


baisse de frquentation ventuelle des universits
voisines de celle en projet, la frquentation totale
de luniversit nouvelle.
Elles peuvent au contraire tre trs sophistiques
et faire appel des modlisations complexes. On
prendra pour exemple le cas des transports et plus
prcisment celui dun projet dautoroute. Des modles de trafics permettent de dterminer les modifications de frquentations du rseau routier et ventuellement des autres modes de transports dans le

rants universitaires. Naturellement, la politique publique en


matire de nancement de lenseignement suprieur- subvention totale ou appel aux contributions des tudiants et leurs
familles au nancement de la formation et des uvres universitaires affectera le niveau de ces recettes. Dautres
ressources sont galement envisageables: celles provenant
des activits payantes de luniversit et des tablissements
duvres universitaires. Ce sont les activits dtudes,
recherche et diffusion de savoir technologique que les institutions universitaires peuvent raliser au prot des institutions
publiques (Etat, collectivits territoriales ), entreprises
publiques et prives ou en partenariat avec elles: consultations
et expertises, programmes de formation continue, contrats de
Recherche Dveloppement, sponsorisation de projets de
recherche, certaines de ces activits pouvant entraner la
cration dentreprises de valorisation et de commercialisation
des rsultats scientiques.
Pour lautre catgorie de grands quipements sociaux, les
tablissements hospitaliers et sanitaires, il y a des similitudes
et de grandes diffrences avec les tablissements de formation
suprieure pour la question de la mobilisation des recettes, par
suite de lintervention du dispositif de protection sociale. En
effet, lEtat dcide de lopportunit de demander ou pas aux
patients de contribuer au nancement des soins. Mais il y a
galement la contribution du systme dassurance maladie,
prenant en charge une part du cot des soins de ses aflis.
Lapprciation des recettes mobilisables par un projet
dquipement sanitaire dpendra alors de la rglementation relative au nancement de la sant publique: contribution des
patients, prise en charge par les organismes dassurance maladie, le reste tant assur par lEtat selon diverses formes
possibles.
Le tableau suivant rappelle succinctement les diffrentes formes
de recettes potentielles selon les types dinfrastructures.

secteur de lautoroute en projet. Le trafic sur lautoroute se compose en effet :


dun trafic report venant des routes anciennes
du rseau routier.
ventuellement dun trafic report en provenance
des autres modes de transport (par exemple rsultant dune moindre frquentation du chemin
de fer sur la liaison correspondante)
Dun trafic induit correspondant des usagers
qui auparavant ne se dplaaient pas, et qui maintenant profitent des meilleures conditions de circulation pour entreprendre de nouveaux voyages.

45

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Modalits de Recettes

Type dInfrastructure

Principales

Drives

SECTEUR FERROVIAIRE
Chemins de fer (lignes classiques ou grande vitesse)

Tarifs

Activits commerciales dans les gares, apports


publicitaires

Mtros et tramways

Tarifs

Activits commerciales, apports publicitaires

Routes et Autoroutes

Pages ventuels

Activits commerciales, apports publicitaires

Ports et infrastructures maritimes

Tarifs, redevances

Activits commerciales, apports publicitaires

Aroports

Tarifs, redevances

SECTEUR DES TRAVAUX PUBLICS

SECTEUR DES RESSOURCES EN EAU


Barrages, installations de transfert deau,
dassainissement et dirrigation
SECTEUR DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR
Universits nouvelles, extension, amnagement

Droits dinscription, dusage

Equipement collectif, recherche

Valorisation des produits

Equipements Restauration, Hbergement

Tarifs

SECTEUR DE LA SANT
Centres hospitaliers universitaires (CHU)

Tarifs ventuels

Etablissements hospitaliers spcialiss (EHS)


et Hpitaux rgionaux

Tarifs ventuels

Installations de soins primaires

Tarifs ventuels

Il ne suffit pas de dterminer la clientle du projet au moment o il sera mis en service, il faut encore prvoir son volution au cours des annes qui
suivront sa mise en service, pendant toute la priode
correspondant au cycle du projet, car la caractristique dun investissement est de fournir des services
tales dans le temps pour une dpense initiale donne, et bien videmment la qualit et la quantit de
services rendus dpend de lvolution de la clientle
au cours des annes ultrieures la mise en service.
Selon les cas on pourra tablir des extrapolations
des volutions passes ou tenir compte de lvolu-

46

tion prvue dindicateurs tels que la croissance conomique ou dmographique. Lencadr joint fournit
le principe des tudes dvolution du trafic dans le
temps et on notera que ces principes peuvent sappliquer non seulement aux tudes autoroutires
mais aussi de nombreuses autres situations en dehors des transports.
Dans le cas dun projet dadduction deau-assainissement, ltude de clientle doit porter lattention sur la priode correspondant au cycle du
projet. Elle devra prendre en compte les prvisions
dmographiques et les prvisions de flux migra-

Partie I / Mthodologie Gnrale

Encadr 03
Le principe des tudes de trafic autoroutires
La modlisation des tracs passe par plusieurs tapes. La
premire consiste identier la zone, souvent trs large et
proche de la totalit du territoire national, des origines et destinations possibles des usagers intresss par lautoroute; puis
dcouper cette large zone en zones plus petites qui sont autant dorigines et de destinations possibles; on aboutira en
gnral environ une deux centaines de zones lmentaires;
on dcrit ensuite le rseau dinfrastructures qui relie ces zones
lmentaires, considrs comme autant de centres dmission
et de rception de trac, ainsi que les traits dmographiques et
conomiques de chacune delles (essentiellement la population
et les revenus par habitants). Sur cette base on va tablir une
prvision du trac qui relie chaque couple de zones lmentaires (soit 100*100 couples sil y a 100 zones lmentaires).
Pour cela on procde en gnral en 4 tapes:
gnration : on y modlise le nombre de dplacements effectu partir dun centre dmission,
distribution : on y dtermine comment ces dplacements
se rpartissent entre les destinations possibles,
choix modal : pour chaque ensemble de trajets entre une
origine et une destination donnes, rpartition de ces trajets
entre les modes de transports possibles,
choix ditinraire: cette tape conduit rpartir le trac
routier de chaque origine-destination entre les diffrents itinraires possibles.
Chacune de ces tapes utilise des modles mathmatiques
qui partent des donnes relatives chaque zone: population,
revenu et relatives aux infrastructures qui relient ces zones
(capacits, temps de parcours, cot montaire). Les plus connus et les plus simples de ces modles sont :
Le modle gravitaire qui fournit le trac total entre deux
zones en fonction des populations des zones et des cots
gnraliss de transports (somme des cots montaires et
des cots du temps de transport), selon la formule:
Tij=k(Pi*Pj)a/Cijb
Le modle logit, qui fournit le pourcentage de trac utilisant
un mode en fonction des cots gnraliss de ce mode et
des modes concurrents. Dans le cas de deux modes seulement, lexpression est:
Pr(1)=Exp(-C1)/[Exp(-C1)+Exp(-C2)]
Les modles de trac sont mis en uvre en deux tapes:
dans une premire tape, dans laquelle le rseau ne comprend pas la nouvelle infrastructure crer, sert calibrer les
paramtres du modle de faon quil reproduise au mieux la
situation actuelle. Cest ltape de calibration. La seconde
tape, de prvision, vise prvoir le trac sur la nouvelle infrastructure projete. On fait tourner de nouveau le modle, mais
en ajoutant au rseau la nouvelle infrastructure et ses caractristiques.
On se rend compte de la complexit de la procdure, qui est
dtaille dans le chapitre sectoriel sur les routes.

Encadr 04
Principes de prvision des volutions
de trafic dans les transports
La prvision de lvolution dans le temps, au cours des annes futures, du trac seffectue par lutilisation de relations
calibres sur la zone considre partir de statistiques
passes. Ces relations expliquent le trac par deux sries de
variables:
des variables dites de demande, telles que lvolution de
population ou du revenu par tte
des variables dites doffre, telles que lvolution des cots de
transports, des carburants, des prix des modes concurrents.
Les relations utilises sont en gnral du type fonction puissance:
T=k*xa*yb*zc
Etablies partir des donnes des annes passes, elles sont
utilises pour le futur en faisant des prvisions sur les variables explicatives prcdemment cites.

toires, en tenant compte des utilisateurs privs (les


mnages), et des dveloppements industriels, des
populations desservies aux diffrentes tapes du
dveloppement du projet. Sans oublier le cas des
mnages non desservis qui boivent nanmoins, mais
des quantits habituellement infrieures, de provenances diverses.
On portera attention aux volutions au cours des
annes, par exemple en distinguant la demande actuelle et la demande potentielle. La demande actuelle est celle qui existe avant la mise en service
du projet, compte tenu des habitations et des installations industrielles ou agricoles existantes. La
demande potentielle correspond au maximum des
besoins prendre en compte, tant donn les volutions constates dans des situations analogues.

2.9 Comment calculer les recettes?


Le volume de la clientle dpend fortement du
niveau du prix du service sil sagit dun service
vendu par une entreprise, La dpendance est en gnral plus rduite lorsquil sagit dun droit ou dune
taxe spcifique perue sur laccs au service, car
ces droits sont le plus souvent trs modestes et ne
rduisent pas sensiblement le volume de lutilisation.

47

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Et bien souvent le prix ou le droit ou la taxe 2.10 Quelles dpenses prendre


sont des paramtres du projet, que le matre douen compte?
vrage doit fixer. Il est clair que si ce prix est trs
Les dpenses doivent tre values anne par
lev, la clientle fuira et la recette sera peu leve ;
anne depuis les premires dpenses de ralisation
linverse si le prix est trs faible, la clientle sera
du projet (antrieures lanne de sa mise en sernombreuse, mais, comme chaque utilisateur paie
vice) jusqu la fin de la dure de vie fixe plus
peu, la recette sera de nouveau peu leve ; on imahaut. Elles sanalysent en dpenses dinvestissement
gine quil y a un optimum entre ces deux situations
primaire, effectues avant la mise en service, et en
extrmes et cest souvent au matre douvrage de
dpenses de fonctionnement et dentretien (dont
le dterminer.
font partie les investissements complmentaires
Lorsquil en est ainsi, la procdure classique
dj mentionns) qui, pour la plupart, ont lieu aprs
pour cela est de dterminer le volume de clientle
la mise en service, pendant la dure de vie.
pour plusieurs niveaux de prix ; on en dduit une
courbe dvolution de la clientle en fonction du
2.10.1. Les dpenses dinvestissement
niveau de prix, et donc une courbe dvolution de
primaire
la recette, gale au produit de la clientle par le
prix unitaire. Le graphique explicite ces points en
Ces dpenses correspondent la construction du
montrant lallure des courbes obtenues. On y voit
projet ; en gnral elles stalent sur plusieurs annes
apparatre la problmatique du choix du tarif : le
avant la mise en service ; il convient de prciser
meilleur tarif pour lentreprise est Pm, car cest celchancier des dpenses au cours de ces annes
lui qui maximise les recettes. Mais ce tarif limine
de construction, car cet chancier reprsente
beaucoup dusagers ; en fixant un tarif un peu plus
lchancier des crdits de paiement obtenir dans
faible, par exemple au voisinage de P0, on permet
le cas dune Matrise dOuvrage administrative, et
davantage dusagers de bnficier du projet sans
lchancier des fonds lever auprs des banques
trop rduire les recettes.
ou auprs des investisseurs dans le cas dune
Lissue de cette phase du travail sera un chanMatrise douvrage dentreprise. Lvaluation de ces
cier des recettes, annes par annes, depuis la mise
dpenses se fait sur la base de ltude technique du
en service de linvestissement et pour toutes les
projet. En revanche il est ncessaire de comparer
annes de sa dure de vie.
les valuations obtenues dans chaque cas particulier
aux cots rellement constats pour des ouvrages
analogues rcemment mis en service, afin de dceler
Figure 1. Courbe dvolution du volume de la
les probabilits de sous-estimation, frquentes dans
clientle en fonction du niveau de prix
les valuations de projets, comme le montre lexprience nationale et internationale en la matire.
Il faut faire attention tenir compte, dans
cette valuation des dpenses de premier tablissement, des imprvus physiques : lvaluation financire intervient une tape de maturation du projet, si bien que lestimation des cots
est entache dune marge dincertitude qui aura
tendance se rtrcir au fur et mesure de lapprofondissement des tudes ; il sagit donc dune
rubrique provisionnant un moment donn,
linsuffisance dapprhension des composantes
techniques du projet.

48

Partie I / Mthodologie Gnrale

2.10.2. Les dpenses en cours de vie


du projet
Il faut distinguer dans cette catgorie :
Les investissements complmentaires, dj dfinis.
Il y en a souvent au moment de la mise en service
du projet, mais aussi en cours de vie loccasion
du renouvellement de ces investissements dont la
dure de vie est en gnral plus courte que celle
de linvestissement principal. Par exemple pour
les chemins de fer, ce sera le matriel roulant,
pour lirrigation ce sera le matriel de pompage.
Les dpenses dexploitation, elles-mmes spares
en :
(i) dpenses dentretien de louvrage. Ce sont les
dpenses ncessaires son maintien en bon tat
de fonctionnement. On distingue en gnral les
dpenses dentretien courant, de rythme annuel
(par exemple pour les routes : entretien des accotements, vrification de la signalisation, surfaage) et les dpenses de gros entretien ou
de renouvellement ou rgnration (par exemple,
pour les btiments, la rfection de toiture ; pour
les routes, le renforcement de la chausse), dont
la priodicit est de lordre de la dizaine danne. Ces dpenses sont en gnral lies la frquentation de louvrage, mais dans une proportion assez faible ; on constate quun ouvrage a
besoin dentretien mme sil nest pas utilis.
(ii) dpenses de fonctionnement. Pour la ligne de
chemin de fer nouvelle, les dpenses de fonctionnement sont le cot dexploitation des trains,
et comprennent les salaires des personnels lis
lexploitation des trains, les dpenses en matires
(carburants, entretien du matriel) ; pour le rseau dassainissement ce sera le cot du matriel
de pompage qui est linvestissement complmentaire et les cots annuels de matires, dnergie
et de personnel entrans par leur fonctionnement. Ces dpenses sont en gnral lies la
frquentation de louvrage, ce qui constitue une
raison supplmentaire de bien connatre cette
frquentation, indpendamment de la ncessit
dvaluer les recettes cites plus haut.

Quand on examine des projets diffrents ou des


variantes diffrentes dun mme projet, certains
quipements peuvent avoir des dures de vie diffrentes. Mais la priode dtude, celle qui a t voque la question n 2.6, est la mme pour toutes
les dpenses : la pratique courante consiste, pour
les quipements dont la dure de vie nest pas acheve la fin de la priode dtude, dfinir une valeur rsiduelle (prise en compte en tant que recette
en fin de priode de calcul) et la porter au crdit du
projet la dernire anne de cette priode dtude.
Une autre solution parfois possible est de retenir
pour dure de vie de lensemble le plus petit commun multiple des diffrentes dures de vie.
2.11 Faut-il prendre en compte
les dpenses passes?
Les dpenses passes nont pas tre prises en
compte dans lanalyse financire. Ainsi lorsque
dans le pass, des terrassements ont t effectus
pour la ralisation dun barrage, le cot de ces terrassements doit tre oubli dans lanalyse financire, qui ne doit recenser que les dpenses futures.
2.12 Les amortissements de linvestissement
doivent-ils tre pris en compte dans
lanalyse financire?
Il convient de prciser la manire dont les dpenses dinvestissements doivent tre prises en
compte. Deux procdures sont possibles, soit travers les dpenses faites positionnes aux annes
o elles sont faites, soit en tant quamortissements
ports aux comptes de chacune des annes dexploitation de linvestissement. La rgle suivre dpend du statut du matre douvrage.
Lorsque le matre douvrage est une administration, les rgles de la comptabilit publique ne
connaissent pas la notion damortissement, et alors
les dpenses dinvestissements sont toujours comptes aux annes o elles se produisent, sans amortissement. Il en va autrement lorsque le matre douvrage est une entreprise. Alors les investissements
complmentaires de linvestissement principal, qui

49

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Encadr 05
Amortissement conomique, fiscal
et dpenses dinvestissement
Lamortissement conomique est dni de la faon suivante:
Soit un bien durable dont la valeur, exprime en monnaie
constante, dcrot au l des annes pour des raisons
dusure, dobsolescence ou autres ; appelons Vt sa valeur au
dbut de lanne t. Quel est le cot conomique de lutilisation du bien au cours de lanne ? La rponse est donne
par la formule :
At = Vt - Vt+1 + iVt
On peut la retrouver en considrant que lentrepreneur a nanc sa possibilit duser du bien durable pendant lanne t
en empruntant pour un an la somme Vt correspondant
lachat, ce qui lui cote :
- des intrts (iVt)
- le remboursement de Vt en n danne, remboursement
obtenu pour Vt+1 par larevente, et pour le reste de sa
poche :

Linvestissement principal objet du projet et soumis lanalyse sera pris en compte sous la forme
des dpenses de construction avant la mise en service et places aux annes o elles se droulent, et
non sous la forme de lamortissement. Cela se justifie dabord par le fait quaucune rgle fiscale en
gnral nest dfinie pour ces dpenses car leur
gestion par une entreprise est rare et leur dure de
vie trs longue, allant bien au-del des dures de
vie habituelles dans lindustrie. Lencadr joint rappelle les dfinitions de lamortissement conomique
et de lamortissement fiscal ; il montre que par dfinition de lamortissement conomique, il est indiffrent de compter les dpenses leurs annes de
ralisation ou sous forme damortissement conomique. Mais en gnral lamortissement conomique et lamortissement fiscal diffrent.

(Vt-Vt+1)
Il est facile de voir alors que la somme actualise des amortissements de linvestissement redonne exactement la
dpense dinvestissement initiale.
Lamortissement scal est dni diffremment: cest une
rgle qui indique, pour chaque sorte dinvestissement, la
dure de vie sur laquelle cet investissement pourra tre
amorti en comptabilit et la proportion de la dpense totale
qui peut tre amortie chaque anne (ainsi les quipements
lectroniques sont amortir sur 3 ans, par part gale).
A noter que lamortissement scal est exprim en dinars
courants, alors que lamortissement conomique, dans les formules prcdentes qui le montrent bien, est exprim en
termes constants.

correspondent en gnral des biens dexploitation


dune dure de vie relativement courte (en gnral
moins de 20 ans) faisant lobjet de rgles damortissement fiscal, seront, dans lanalyse financire dtaille, comptabilises par leurs amortissements et
ce sont les rgles damortissement fiscal qui devront
tre adoptes dans lanalyse financire dtaille.
Nanmoins, dans lanalyse financire sommaire,
proche dune comptabilit recettes-dpenses, on
utilisera plutt, lchancier des investissements
faits par lentreprise et non pas la ligne amortissement . On se contente de recenser les dpenses
la date de leur apparition, on ne calcule pas
damortissement.

50

2.13 Faut-il prendre en compte


les intrts et les impts?
Dans le cadre dune analyse sommaire, on ne
prend pas en compte les intrts des emprunts quils
soient long terme ou correspondent des facilits
de trsorerie. Ils correspondent en effet des modalits de financement qui sont hors du champ de
lanalyse sommaire. En revanche lanalyse dtaille
tablit un compte de trsorerie anne par anne et
prend en compte les intrts puisquils viennent
grever la trsorerie des annes o ils apparaissent.
La notion dintrt intercalaire na pas de sens
dans le cadre de la comptabilit publique.
Le traitement des impts est diffrent selon que
lacteur considr est lEtat ou un acteur soumis
la comptabilit prive.
Pour lEtat, si on sintresse lensemble du
budget, les dpenses peuvent tre comptes hors
impts, puisque les impts pays par le ministre
des Travaux publics sur ses dpenses se retrouvent
dans les caisses de lEtat-ministre du Budget : ils
ne constituent quun simple transfert entre deux
caisses de la mme entit. Par un raisonnement
analogue, on voit que les recettes ventuelles reues
par un ministre doivent tre comptes taxes comprises si elles sont soumises des taxes. En re-

Partie I / Mthodologie Gnrale

vanche, si on sintresse au budget dun ministre 2.15 Quels sont les rsultats de la collecte
particulier, ce sont les dpenses toutes taxes comdes donnes?
prises qui comptent, puisque ce sont elles qui sont
A lissue de cette phase de collecte des donnes
dbourses par le ministre en cause.
on se trouve en prsence de tableaux de recettes et
Le traitement des impts pays par un exploitant
de dpenses, tablis en diffrence entre la situation
est plus subtile. Les impts quil paie doivent tre
avec projet et la situation sans projet. Donnons le
compts en dpenses pour lui, puisquils viennent
type de ces tableaux, dans le cas dun projet dont
grever son budget et rduire son profit. Mais ces
la ralisation dure 2 ans, et la dure de vie est de
mmes impts doivent tre compts au bnfice
30 ans, t tant la date de mise en service.
de lEtat, dans ses recettes puisquils viendront augDu dernier tableau, on dduit des dpenses (ou
menter le budget du ministre des Finances.
plus exactement les variations de dpenses entre la
Dans le cadre dune analyse consolide, addisituation avec projet et la situation sans projet) en
tionnant les deux acteurs, ces impts disparatront
dinars courants, en multipliant les chiffres du tapuisquils sont compts en recette pour un des acbleau ci-dessus par le taux dinflation de lanne
teurs (lEtat) et en dpenses de mme montant pour
dans laquelle ils se situent.
un autre acteur (lexploitant).
La valeur de 55 inscrite une anne aprs la fin
de la dure de vie de linvestissement (30 ans) re2.14 Au total, quelle difference entre anaprsente la valeur rsiduelle de cet investissement.

lyse sommaire et analyse dtaille?


En dehors des questions damortissement, la
prise en compte des recettes et des dpenses doit
suivre certaines rgles qui diffrent selon que lon
procde une analyse sommaire ou dtaille.
La distinction entre les deux na de sens que
pour les acteurs soumis une comptabilit dentreprise. Dans lanalyse sommaire, on sassure simplement que le projet est viable alors que dans
lanalyse dtaille on teste un schma de financement impliquant une part dautofinancement (ou
de financement sur fonds propres) et une part demprunts, et impliquant galement un fonds de roulement et des facilits de caisse de la part des banques.
On y vrifie la fois la rentabilit financire du
projet, travers les comptes dexploitation, et la
viabilit de la trsorerie (ce qui implique la prise
en compte des intrts intercalaires qui napparaissent pas dans lanalyse sommaire).
On peut ainsi dresser le tableau 01 qui rsume
les dfinitions des diffrentes sortes danalyse financire et les rgles obissant leur tablissement.

On dduit de ce tableau les variations de recettes


entre la situation avec projet et la situation sans
projet en dinars courants, par la mme procdure
que celle applique aux cots, en multipliant les
chiffres de chaque anne par le taux dinflation
correspondant. Ce sont ces informations qui sont
ensuite traites dans llaboration de critres.
Insistons ici sur le fait que lanalyse financire
et les critres quelle met en uvre ne constituent
pas des valuations dans labsolu, mais des comparaisons entre la situation qui existerait si le projet
ntait pas ralis et celle qui intervient lorsque le
projet est ralis. A noter que si le projet a des incidences sur le fonctionnement et les comptes du
reste de lentreprise ou du ministre, il convient de
prendre en compte ces incidences dans lanalyse
financire, de mme quil conviendra de le faire
dans lanalyse conomique, comme on le verra
dans le chapitre suivant, loccasion des dveloppements consacrs la situation de rfrence.

51

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale


Tableau 01. Synthse des diffrents types dAnalyse Financire

STATUT DE
LACTEUR

ADMINISTRATION

ENTREPRISE

Type danalyse

Pour le ministre
dpensier

Pour lensemble de
ladministration

Analyse nancire sommaire

Analyse nancire dtaille

Principe de
comptabilit

Comptabilit publique

Comptabilit
publique

Comptabilit dentreprise;
comptes de caisse

Comptabilit
dentreprise; comptes
en partie double

Prise en compte Non, sauf si elles sont


des recettes du affectes au ministre
projet
dpensier

Oui

Oui

Oui

Utilisation des
Non les dpenses
amortissements dinvestissements

Non les dpenses


dinvestissements
sont prises en
compte en totalit
lanne de leur
apparition

Non les dpenses dinvestissements sont prises


en compte en totalit
lanne de leur apparition

Oui pour les investissements complmentaires,


non pour les dpenses
relatives au projet luimme

sont prises en compte


en totalit lanne
de leur apparition

Intrts
intercalaires

Non

Non

Non

Oui

Prise en
compte des
impts indirects

Oui, les dpenses et


recettes sont comptes TTC

Les dpenses sont


comptes hors
taxes, et les
recettes TTC

Les impts indirects sont


compts, selon les rgles
scales, lorsquils ne sont
pas dductibles; ils sont
dfalqus des recettes
comme des dpenses
lorsquils sont dductibles.

Les impts indirects sont


compts, selon les rgles
scales, lorsquils ne
sont pas dductibles; ils
sont dfalqus des
recettes comme des
dpenses lorsquils sont
dductibles.

Prise en compte Sans objet


des impts sur
les socits

Sans objet

Non

Oui

Prise en compte Sans objet


des intrts
intercalaires

Sans objet

Non

Oui

2.16 Comment dterminer et utiliser les


critres financiers?
Lutilisation de ces informations et la manire den
tirer des conclusions sera trs diffrente selon que
lacteur est une administration ou une entreprise.

2.17 Quels critres lorsque lacteur


est public?
Lorsque lacteur est une administration publique
dont les fonds sont attribus par le budget gnral de

52

lEtat, il convient simplement de sassurer que les


crdits ncessaires seront disponibles en temps utile :
Les travaux de construction du projet ne pourront
tre commencs que lorsque lensemble des
crdits ncessaires (au sens des autorisations de
programme) la construction auront t attribus.
Il conviendra que les crdits ncessaires au fonctionnement et lentretien de louvrage soient
prvus chaque anne.
Dans ce cas o le matre douvrage est une administration, les recettes sont souvent faibles, alors

Partie I / Mthodologie Gnrale

F r q u e n t a t i o n
ANNES

t-1

Frquentation
(en nombre dusagers)

T+1

T+2

150

155

..

t+10

t+28

t+29

210

t+30
320

D p e n s e s (en D.A constants)


ANNES

t-1

t+1

t+2

..

t+10

t+28

t+29

t+30

Dpenses de 1er
Etablissement

100

120

Renouvellement

40

50

Entretien

10

11

..

18

36

38

40

Fonctionnement

5,5

10

19

20

21

R e c e t t e s (en D.A constants)


ANNES

t-1

t+1

t+2

..

t+10

t+28

t+29

t+30

t+31

Recettes

10

11

22

..

30

33

36

55

leur montant nest pas une condition de ralisation


du projet, et constitue simplement un critre qualitatif dans lapprciation de lintrt du projet. On
calculera nanmoins la Valeur Actuelle Nette
Financire (VANF) selon les modalits qui vont
tre dfinies dans le paragraphe suivant. Ce critre
donne un ordre de grandeur du concours financier
de lEtat et de limpact sur les finances publiques
de lensemble des dpenses lies au projet au long
de sa dure de vie.

2.18 Quels critres lorsque lacteur


est une entreprise?
Il en va tout autrement lorsque le matre douvrage ou le matre douvrage dlgu est une entreprise. Alors celle-ci est soumise une condition
de profits positifs, sous peine de faillite. Il convient
donc de sassurer que le projet est bnficiaire pour
lentreprise. Plusieurs critres peuvent tre envisags, qui font intervenir la notion dactualisation.

2.18.1. Lactualisation
Le propre des investissements est de comporter
des dpenses initiales fortes lors de la construction,
et dentraner par sa frquentation des recettes ultrieures tout au long de sa dure de vie 24. La rentabilit financire de linvestissement dpend donc
dune comparaison entre des recettes et des dpenses
effectues des poques diffrentes. La comparaison
seffectue grce au mcanisme dactualisation, fond
sur le taux dactualisation. La valeur de celui-ci
peut diffrer selon quon se situe dans un cadre
danalyse financire ou danalyse conomique (alors
que le principe de sa mise en uvre est le mme
dans les deux cas). On prsentera ici le cadre de
lanalyse financire, rservant de plus amples dveloppements sur lactualisation conomique dans
le chapitre sur lanalyse conomique.
Pour une entreprise, 100 dinars aujourdhui ne
sont pas quivalents 100 dinars dans un an : pour
rembourser un emprunt de 100 dinars consenti par
une banque aujourdhui, il lui faudra dans un an
(100+i) dinars, i tant le taux dintrt demand par
la banque. Autrement dit, lentreprise est indiffrente

53

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

entre avoir 100 dinars aujourdhui ou (100+i) dinars


dans un an, ou (100+i) 2 dinars dans deux ansou
(100+i) n dinars dans n annes. Le taux dintrt est
donc le paramtre qui permet de comparer des
sommes reues ou dpenses des poques diffrentes. Le mcanisme qui permet de comparer des
chroniques de dpenses et de recettes consiste ramener toutes les dpenses et recettes, cest--dire
tous les flux positifs ou ngatifs, une mme anne
de rfrence grce au taux dintrt ; ce mcanisme
sappelle lactualisation. Son fonctionnement conduit
au premier critre dvaluation dun projet qui est le
calcul de la Valeur Actuelle Nette Financire.

existe un partage des recettes qui assure la rentabilit de chacun des deux acteurs de lopration.
Encadr 06
Cot moyen pondr du capital
Dans le cas dune concession, linvestissement sera nanc
pour partie par un emprunt et pour partie par des fonds propres
dinvestisseurs qui demandent une rmunration de leur apport
suprieure celle de la banque (ce supplment de rmunration
tant justi par le risque plus lev que prennent les investisseurs). Dans ce cas le taux faire intervenir dans le calcul de la
VAN est, non pas le taux dintrt bancaire, mais ce que lon appelle le cot moyen pondr du capital dni ainsi:
Soient:

2.18.2. Le critre de la Valeur Actuelle Nette


Financire

r le taux de rendement exig par les investisseurs privs


p la part du nancement assur par les investisseurs privs
(1-p) sera la part du nancement assur par les banques au
taux i

Le critre fondamental est celui de la Valeur


Actuelle Nette Financire (VANF). Cest la somme
des valeurs actuelles des flux de trsorerie associs
au projet :

Le cot moyen du capital j est alors:

o T est la dure de vie du projet, Fi le flux de


trsorerie de lanne t (Diffrence entre recettes et
dpenses) et i le taux dactualisation.

On voit que le choix du taux prendre en compte nest pas


simple; il dpend des modalits de nancement, cest dire
la fois du partage du nancement entre les banques et les investisseurs, et de ce que les banques et investisseurs vont
demander comme rmunrations de leurs engagements. Ces
donnes sont souvent difciles apprcier quand on se situe
un stade assez prliminaire du projet. Cest la raison pour
laquelle on prfre souvent un critre moins satisfaisant peuttre, mais qui vite davoir choisir un taux prcis, qui est le
Taux de Rentabilit Interne Financier (TRIF).

La difficult de mise en uvre de cette formule,


une fois dtermins les flux de recettes et de dpenses Ft rside dans le choix du taux i.
Usuellement linvestissement est totalement financ
par des fonds dEtat, le taux prendre en compte
est le taux des emprunts publics. Mais dautres situations peuvent se rencontrer. Lencadr 6 traite
le cas dune concession o un investissement est
financ pour partie par des fonds demprunt et pour
partie par des fonds propres. Alors les rentabilits
demandes pour les fonds dEtat et pour les fonds
privs sont diffrentes, et lapprciation de la rentabilit densemble peut se faire soit en dterminant
sparment la rentabilit de chacun des deux acteurs, en fonction de ses dpenses et de ses recettes,
soit globalement ; mais dans ce dernier cas il faut
utiliser un taux dintrt qui reprsente le cot
moyen pondr du capital ; si la rentabilit calcule
avec ce cot moyen est assure, cela veut dire quil

54

j=pr+(1-p)i

2.18.3. Le Critre du Taux de Rentabilit


Interne Financier (TRIF)
La VANF dpend du taux dactualisation choisi :
elle est dcroissante avec ce taux. En effet, les flux
financiers loigns sont plus sensibles la variation
du taux dactualisation que ceux plus proches de la
ralisation des investissements. Or les premires
annes de la vie du projet connaissent plutt des
flux financiers ngatifs ou faiblement positifs, et
ce nest que plus tard que peuvent apparatre nettement les flux positifs. Les projets dinfrastructures,
qui ont en gnral des dures de vie relativement
longues, sont particulirement concerns par cette
proprit. Il y a donc un taux dactualisation pour

Partie I / Mthodologie Gnrale

lequel la VANF est nulle : cest le TRIF, qui et par


dfinition la valeur du taux dactualisation pour laquelle la valeur actuelle nette sannule.
Figure 2. Dtermination du Taux
de Rentabilit Interne

Il est indpendant du taux dintrt, il permet


une apprciation de la rentabilit financire dans
labsolu, indpendante de la situation du march
des capitaux et ne prjuge par de la manire dont
le projet est financ. Il peut mme aider la composition du financement du projet : un projet ayant
un taux de rentabilit interne lev peut comporter
une part plus importante de financement priv. Mais
le choix dun mode de financement ncessite des
analyses plus fines qui constituent un troisime niveau danalyse, non prsent dans ce guide.

2.19 Quels sont finalement les critres


calculer selon le statut de lacteur et
selon le type danalyse?
Les critres calculer sont rsums dans le tableau
ci-contre, qui reprend le tableau prcdent en y ajoutant une dernire ligne concernant les critres.

2.20 Comment lanalyse financire permet-elle dclairer le schma de


financement dun projet?

les collectiivit territoriales, et la question de la


structure de son financement ne se pose pas. Il en
va diffremment lorsque le projet fait appel un
financement priv, sous forme demprunt par lintermdiaire par exemple dun concessionnaire public ou priv. Dans ce cas le financement est assur
pour partie par des fonds propres ou des emprunts
et pour partie par des subventions publiques. La
question se pose alors de savoir quelle proportion
du cot du projet peut tre finance par emprunts
et fonds propres et quelle partie doit provenir des
subventions publiques, le souci de lEtat tant de
minimiser la part des subventions publiques.
La rponse cette question fait intervenir un
paramtre, le taux de rentabilit moyen exig par
les partenaires privs. Ce taux de rentabilit est
gal au cot moyen du capital (voir plus haut), soit
CMC. Ce cot moyen du capital dpend (cf encadr
plus haut) de la part des emprunts et des capitaux
propres dans le financement priv.
Si la rentabilit financire du projet, appele r,
est suffisante, cest--dire si elle dpasse ce cot
moyen du capital CMC, lensemble du projet peut
tre financ sans subvention. Sil nen est pas ainsi,
le projet ncessitera une subvention publique ; celleci se dtermine de faon que la part du cot C du
projet restant la charge de linvestisseur priv
prsente une rentabilit au moins gale CMC.
Prcisons ces considrations sur un exemple
concret:
(i) Si un projet prsente un cot de construction
de 1000 et une rentabilit de 7%, cela veut dire
que chaque anne en moyenne il rapportera :
1 000*0,07=70;
(ii) Si le rendement des capitaux privs exig par
les investisseurs privs est de 11%, ces 70 ne pourront financer que : 70/0,11=630
Le schma de financement sera alors compos
de la faon suivante:
Subvention publique : 1 000-630=370 (minimum)
Part prive du financement : 630 (maximum)

Lorsque le projet est purement public, lensemble de son financement est assur par lEtat ou par

55

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Tableau 2 : Synthse des diffrents types danalyse financire et critres dterminer

STATUT DE
LACTEUR

ADMINISTRATION

ENTREPRISE

Type danalyse

Pour le ministre
dpensier

Pour lensemble de
ladministration

Analyse nancire
sommaire

Analyse nancire
dtaille

Principe de
comptabilit

Comptabilit
publique

Comptabilit publique

Comptabilit dentreprise; comptes de


caisse

Comptabilit dentreprise; comptes en


partie double

Prise en compte des


recettes du projet

Non, sauf si elles


sont affectes au
ministre dpensier

Oui

Oui

Oui

Utilisation des
amortissements

Non les dpenses


dinvestissements
sont prises en
compte en totalit
lanne de leur apparition

Non les dpenses dinvestissements sont


prises en compte en totalit lanne de leur
apparition

Non les dpenses dinvestissements sont


prises en compte en
totalit lanne de
leur apparition

Oui pour les investissements


complmentaires,
non pour les
dpenses relatives
au projet lui-mme

Intrts intercalaires

Non

Non

Non

Oui

Oui, les dpenses et


recettes sont comptes TTC

Les dpenses sont


comptes hors taxes,
et les recettes TTC

Les impts indirects


sont compts, selon
les rgles scales,
lorsquils ne sont pas
dductibles; ils sont
dfalqus des recettes
comme des dpenses
lorsquils sont dductibles.

Les impts indirects


sont compts, selon
les rgles scales,
lorsquils ne sont pas
dductibles; ils sont
dfalqus des recettes comme des
dpenses lorsquils
sont dductibles.

Prise en compte
des impts sur les
socits

Sans objet

Sans objet

Non

Oui

Prise en compte des


intrts intercalaires

Sans objet

Sans objet

Non

Oui

Echancier des
dpenses nettes
pour le ministre
dpensier
Valeur Actuelle
Nette pour le ministre
dpensier(actualise au taux
dintrt des emprunts publics)

Echancier des
dpenses nettes pour
lensemble de lEtat (il diffre decelui relatif au
ministre dpensier par la
prise encompte
dventuelles recettes issues du projet et allant au
budget gnral de lEtat
Valeur Actuelle Nette
pour lensemble de lEtat

Valeur Actuelle Nette


pour lentreprise (actualise un taux
dactualisation gal au
cot moyen du capital)

Valeur Actuelle Nette


pour lentreprise (actualise un taux
dactualisation gal au
cot moyen du capital)
Comptes de trsorerie et ratios
correspondants

Prise en compte
des impts indirects

Critre dterminer

56

Partie I / Mthodologie Gnrale

2.21 Pourquoi et comment procder une


analyse de sensibilit et de risque?
Les calculs financiers intgrent des chiffres qui
sont mal connus, comme le cot des travaux, et
des prvisions qui peuvent tre djoues comme
les prvisions concernant les recettes tires de la
clientle et le volume de la clientle lui-mme. Il
est trs important de ne pas se limiter au calcul
brut des indicateurs financiers, et de procder une
analyse des risques que prsente le projet. Les
risques principaux concernent le volume de clientle, les tarifs et les cots.
Concernant le volume de clientle, le risque frquemment rencontr est celui de la surestimation.
Il conviendra de comparer les volumes de clientle
fournis par le projet celui constat ex-post dans
des projets analogues ; par ailleurs des tudes de
sensibilit devront tre faites pour valuer les consquences sur la rentabilit financire dun volume
de clientle rduit dun ordre de grandeur qui place
cette clientle au niveau de celles que connaissent
les projets analogues.

a- Etat des acteurs et de leurs relations:


LEtat est le constructeur de lautoroute. Il dpense
linvestissement primaire pour la construction du projet, quil est prvu de raliser de la faon suivante :
Cot de construction : 100 Milliards de DA rpartis
sur une priode de 4 ans.
Lautre acteur est la socit publique qui exploite lautoroute ; elle va faire des dpenses et avoir des recettes
de page. Ses dpenses sont :
Equipements et matriels servant lexploitation :
8 Milliards DA rpartis galement sur les deux
dernires annes de la priode dinvestissement ;
la dure de vie de cette composante de linvestissement est estime 12 ans.
Maintenance et entretien de linfrastructure primaire : 1,5%/an du cot dinvestissement correspondant ;
Maintenance et entretien des quipements et
matriels servant lexploitation : 3%/an du cot
dinvestissement correspondant ;
Cot annuel du personnel dexploitation : 1% du
cot des investissements en quipements et
matriels servant lexploitation ;
Autres cots divers dexploitation : 0,5% du cot
des investissements en quipements et matriels
servant lexploitation.

Lautre risque majeur concerne les cots. La


sous-estimation des cots est chose courante, et l
aussi on devra vrifier les cots prvus pour le projet par comparaison avec les cots observs dans
dautres situations similaires. Lincertitude est dau- Ses recettes sont fondes sur les donnes suivantes :
tant plus forte que les travaux sont en sous-sol,
Trafic prvisionnel : 30.000 Vhicules/j soit envquon ne dispose que de peu dexprience leur
iron 10,5 Millions de vhicules/an
sujet. Des variantes seront faites pour examiner les
Croissance du trafic/an : 3% les 5 premires anconsquences sur la rentabilit financire dune
nes, et 1%/an au-del ;
augmentation des cots de 20% ou de 50% selon
Tarif : moyenne de 150 DA par vhicule et par
le degr de risque technique que prsente le projet.
usage.

2.22 Illustration numrique


Illustrons ces considrations par un exemple de
projet de tronon autoroutier page. On dresse
dabord ltat des acteurs et des relations financires
qui les rgissent.

b- Autres hypothses ncessaires:


Par ailleurs linflation est prise gale 2% par
an et le taux dintrt des emprunts publics est de
4% ; le taux des impts sur les dpenses dinvestissement primaire est de x% ; ce taux sapplique
aussi aux dpenses de lexploitant et ses recettes.
La dure de vie prise en compte sera de 40 ans. A
partir de l, lanalyse financire comporte :

57

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Pour lEtat, le tableau ressources-emplois du ministre et celui de lensemble de lEtat, et les


critres de VAN correspondants.
Pour lentreprise :
- les rsultats de lanalyse financire sommaire :
comptes emploi-ressources et critres (TRI,
VAN) pour la socit gestionnaire de lautoroute ; esquisse des modalits possibles de financement.
- les rsultats de lanalyse financire dtaille :
comptes emploi-ressources, critres de TRI et
de VAN et critres de trsorerie pour la socit
gestionnaire de lautoroute, contrle et optimisation du financement.
Seuls seront prsents ici lanalyse financire
pour lEtat et lanalyse financire sommaire pour
lentreprise. Les calculs sont prsents dans le tableau
Excel (tableau 3) dont copie jointe en annexe.
c- Analyse financire de lEtat:
Cette analyse compare les flux et dpenses
raliser pour la construction de lautoroute. Les dpenses en Dinars constants sont prsentes dans le
tableau 03. Lanalyse financire au niveau de lEtat
consistera sassurer que les crdits publics sont
bien disponibles (cf. tableau 03).

d- Analyse financire sommaire de la socit exploitante:


Cette analyse financire comporte dabord le recensement anne par anne des recettes et des dpenses de la socit concessionnaire de lautoroute
en DA constants ; le rsultat figure sur le tableau 3.
Il faut ensuite passer aux mmes donnes, mais
en Dinars courants, en utilisant les indices dinflation
figurant dans la dernire colonne du tableau prcdent. A partir de l, la VANF est obtenue en actualisant les dpenses et recettes de la dernire colonne
au taux dactualisation de 4% (valeur prise comme
correspondant au taux des emprunts dEtat). Quant
au TRIF, cest le taux qui annulerait la VANF. Les
deux valeurs sont obtenues par les fonctions Excel.

58

A titre de vrification, le tableau 3 fournit le dtail des calculs de valeurs actualises anne par anne, la fois au taux de 4% et au taux de 12%
(plus prcisment 0,1228) qui est la valeur du TRIF,
en vrifiant que dans ce dernier cas, la VANF est
nulle (aux approximations de calcul prs).
A partir de l, on peut porter un jugement sur la
structure possible du financement du projet : il apparat prsenter une assez bonne rentabilit. Si la
socit concessionnaire peut se financer au moyen
demprunts garantis par lEtat, au taux de 4%, elle
peut largement financer ses propres dpenses, et
dgagera un surplus lui permettant de rembourser
une part du cot du capital lEtat. Plus prcisment, le profit de lentreprise est estim en valeur
actualise au taux de 4% 35 000 000 000 DA, ce
qui correspond environ le 1/3 du cot de construction du projet : on peut ainsi envisager un schma
de financement dans lequel lEtat ne financerait
sur son budget quenviron les 2/3 de lopration, le
reste tant pris en charge par la socit concessionnaire sous la forme demprunts rembourss au long
de la dure de vie de la concession. Bien videmment une analyse plus prcise serait mener au
stade de la faisabilit, tenant compte du statut prcis
de la socit concessionnaire, des conditions (dlais
et taux) des emprunts quelle obtiendrait, des impts
auxquels elle serait soumise.

e- Analyse financire dtaille de la socit exploitante:


Lanalyse financire dtaille de la socit exploitante, qui ne sera pas dveloppe ici, partirait
dune hypothse de financement de lexploitant et
sassurerait de la viabilit financire de cette hypothse en reproduisant plus fidlement les comptes
prvisionnels de lentreprise et en y ajoutant un tableau danalyse de trsorerie.

Tableau 3. Exemple danalyse financire de lEtat et de la socit exploitante

Partie I / Mthodologie Gnrale

59

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Chapitre 3 Mthodologie de lanalyse


conomique

3.1 En quoi lanalyse conomique diffre-t-elle


de lanalyse financire?
Lanalyse financire prsente dans le prcdent chapitre a pour but dvaluer
les consquences financires du projet sur les bailleurs de fonds, cest--dire sur
les exploitant (Etat, collectivits territoriales, entreprises publiques, concessionnaires publics ou privs) de tout ou partie de louvrage futur cest--dire de
tous les acteurs qui se trouvent financirement impliqus par les grands projets
en assurant tout ou partie des dpenses de construction et dentretien et en percevant des recettes auprs des utilisateurs et, ventuellement, des taxes et impts
pour le compte de la puissance publique. Il nest pas besoin de souligner limportance des conclusions auxquelles elle aboutit pour lvaluation du projet.
Mais il faut bien en voir aussi les limites. Elle ne permet pas de juger lintrt
du projet pour la collectivit nationale, car celle-ci comporte dautres agents que
ceux considrs par lanalyse financire et sur lesquels le projet a un impact ;
pour juger de lintrt du projet pour la collectivit nationale, il faut galement
tenir compte de ces agents et des impacts que le projet a sur eux. Par ailleurs elle
ne considre que les impacts se traduisant par des changes marchands, et nglige,
de ce fait, les impacts sur les biens non marchands et les effets externes. Enfin,
elle value les consquences financires du projet en utilisant les prix de march.
Or ceux-ci ne correspondent pas forcment au cot que reprsentent ces biens
pour la collectivit (si un produit reoit une subvention de la part de lEtat, son
prix pour les consommateurs sera faible, ce qui nempche pas son cot de production, et donc les ressources quil faut mobiliser pour le produire, dtre lev).
Cest lobjet de lanalyse conomique de combler ces lacunes et dapprcier
la rentabilit des projets dinvestissement au niveau de la collectivit nationale.
Elle se distingue de lanalyse financire qui vient dtre prsente par plusieurs
aspects :
Alors que lanalyse financire se centre sur la puissance publique et les exploitants du projet, lanalyse conomique vise valuer les consquences du projet
sur lensemble des agents nationaux
Alors que lanalyse financire value les flux financiers concernant la puissance
publique et les exploitants, lanalyse conomique prend en compte lensemble

60

Partie I / Mthodologie Gnrale

biens non marchands et les effets externes et en les


des consquences conomiques, quelles se tratraduisant en termes montaires reprsentant corduisent par des flux financiers ou non. Ces avanrectement les cots pour la collectivit. Il faut entages et ces cots conomiques peuvent concersuite faire la balance entre les consquences posiner les agents conomiques identifis dans
tives et les consquences ngatives ; cette dernire
lanalyse financire, mais galement dautres
tape conduira laborer des critres permettant
agents conomiques. Le chapitre numre les
dvaluer les projets la fois de faon intrinsque
avantages et les cots non financiers correspondants prendre en compte et indique comment
(est-il prfrable de faire ce projet plutt que rien,
on doit les valuer.
ce projet rpond-il bien aux besoins quil vise sa En outre, les flux financiers rels, qui soprent
tisfaire ?) et extrinsque (ce projet est-il prfrable
entre deux agents de la collectivit nationale cor un autre, ny a-t-il pas un autre projet qui permet
respondent un simple transfert, dans lequel lun
de mieux satisfaire les besoins ?).
des agents gagne, mais lautre perd un montant
Chacun des points qui viennent dtre voqus
strictement quivalent. Lopration ne correspond
va tre dvelopp dans ce qui va suivre.
pas forcment un cot conomique pour la collectivit. Le chapitre identifie les cas correspondants o les flux financiers correspondants nont 3.2 Quels sont les agents conopas tre pris en compte dans lanalyse conomiques considrs dans lanalyse
mique et ceux o ils reprsentent un cot.
conomique?
les prix utiliss par lanalyse financire, qui donnent lieu au paiement dun prix dun agent coSi la puissance publique est intresse financinomique lautre, sont des prix de march et
rement par le projet valuer, ce nest pas le seul
ne refltent pas forcment la valeur conomique
agent de la collectivit nationale qui soit concern
des biens et services en cause. Lanalyse conopar sa ralisation. Souvent ce nest pas le seul agent
mique va ventuellement corriger les flux fi en supporter des cots, et dautre part le projet
nanciers pour les transformer en flux conoest ralis pour crer des avantages, ceux qui en
miques . Les prix du march vont ainsi, dans
profitent sont en gnral dautres que la puissance
certains cas, tre remplacs par des prix copublique et il importe de bien identifier les bnfinomiques (ou prix de rfrence ou shadow
ciaires du projet. Selon le type de projet les catprices ). Le chapitre explique ainsi quand et
gories dagents considrer diffreront mais on
comment on va utiliser les prix de rfrence (sharencontre en gnral les agents suivants :
dow prices) et comment on va les dterminer.
1. LEtat. Cest trs souvent lui qui finance et les
Enfin lanalyse financire a pour but essentiel de
dpenses quil fait sont bien videmment mettre
vrifier la viabilit financire du projet, alors que
au dbit du projet, alors que les recettes et les
lanalyse conomique a en gnral un but plus
impts supplmentaires quil peroit des utilisaambitieux, celui de vrifier que le projet en cause
teurs sont mettre son crdit. Leur valuation
est le meilleur moyen de satisfaire les objectifs
en termes de prix de march est lobjet du
quon poursuit. Le chapitre montre quels indicachapitre prcdent sur lanalyse financire du
teurs le permettent.
projet.
2. Les exploitants du projet, ceci bien sr
Pour satisfaire ces objectifs, il faut dabord relorsquils diffrent de lEtat. Ils peuvent parcenser les agents de la collectivit nationale concerticiper au financement du projet, de son entretien
ns par le projet, cest--dire en faire une classifiet peuvent percevoir des recettes auprs des utilcation pertinente au projet. Il faut ensuite analyser
isateurs du projet. Notons que la rpartition des
les consquences du projet pour chacune des catrles entre puissance publique et exploitants
gories ainsi mises en vidence en introduisant les

61

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

dpend des dispositions institutionnelles particulires chaque secteur et chaque projet. Voir
ce sujet les considrations prsentes dans le
chapitre analyse financire .
3. Les utilisateurs du projet. On rencontrera
toujours les utilisateurs du projet qui en sont
les bnficiaires directs. Ce seront par exemple
les automobilistes qui utiliseront lautoroute, les
usagers du projet de tramway, les habitants
desservis par le systme dadduction deau en
projet, les malades qui bnficieront de lhpital
envisag. Cest pour eux que le projet est fait, et
ils doivent donc avoir une place centrale dans
son valuation. Il convient de mesurer les avantages quils en retireront. Selon les cas, ces utilisateurs directs devront payer (cas dune autoroute page) ou non (cas dune autoroute
libre de page) pour lusage du projet.
4. Des agents non utilisateurs du projet. Il y
a galement des agents, non utilisateurs du projet, mais intresss au type de service quil rend
dont la situation va se trouver modifie, souvent
amliore- mais parfois dtriore et qui en sont
en quelque sorte des bnficiaires indirects. On
pense ici aux usagers ordinaires de la route,
dont la congestion va tre rduite lorsquelle
sera double par une autoroute et donc dleste
dune partie de son trafic, lhpital existant et
proche de lhpital en projet, dont loccupation
sera rduite et les malades qui y subsistent mieux
traits quantrieurement.
5. Les agents ou famille dagents affects
par les effets sur lenvironnement. Il y aura
ensuite en gnral des tiers qui ne sont pas utilisateurs du projet, mais qui en subissent les consquences parfois positives, souvent ngatives,
travers les effets denvironnement. Ce sera
pour une autoroute les habitants au voisinage
de lautoroute qui en subissent le bruit et la pollution, mais aussi les entreprises disposant dun
accs facile lautoroute et qui verront leur activit se dvelopper la suite dune meilleure
accessibilit qui accrot leur aire de march et
leur clientle ; pour une cole les voisins de lcole gns par le bruit et lafflux de circulation
en son voisinage ; pour un centre hospitalier,

62

les perturbations la vie urbaine que sa ralisation et son exploitation vont engendrer (disparition ventuelle de certains commerces, suppression de certaines voies et changement dans
les habitudes de chalandise). Mais ils peuvent
aussi tre positifs ; dans le cas dune adduction
deau ou dun rseau dassainissement, lhygine
est amliore, la sant des populations meilleure.
6. Les exploitants ou entreprises concurrentes ou complmentaires. Enfin, on trouvera aussi souvent le cas dexploitants ou dentreprises concurrentes ou complmentaires dont
lactivit va tre influence par la ralisation
du projet. Ainsi la ralisation dun rseau de
tramways dans une agglomration va avoir un
impact sur la frquentation du rseau dautobus
prexistant, et donc sur les recettes des entreprises qui lexploitent. De mme la ralisation
dun nouvel aroport proche dun autre aroport
va enlever ce dernier une part de sa clientle
et rduire ses bnfices. Il importe dans un bilan
collectif de prendre en compte ces effets ngatifs.
Mais les effets en cause peuvent aussi tre positifs : le dveloppement de lirrigation dune zone
va profiter non seulement aux activits agricoles
directes mais aussi toutes les activits industrielles lies lagriculture, telles que les industries agro-alimentaires ou les industries de
fourniture de matriel agricole ; lextension dun
aroport conduit au dveloppement de lactivit
dautobus qui dessert cet aroport.
Lanalyse financire prcdente ne considre
que les catgories 1 (puissance publique), 2 (exploitants) et partiellement 3 (usagers du projet)
lorsque ceux-ci paient pour son usage. Lanalyse
conomique considre en plus tous les effets sur la
catgorie 3, ainsi que les catgories 4, 5 et 6.
Mme si la liste qui vient dtre dresse reprsente dans la plupart des cas un recensement
exhaustif des agents concerns par le projet, il
convient dans chaque cas particulier de sassurer
quil en est bien ainsi et quon na pas oubli une
catgorie qui serait spcifiquement impacte (touche?) par le projet en cause.

Partie I / Mthodologie Gnrale

3.3 Quels effets sont pris en comptedans


lanalyse conomique?
Les quelques exemples cits dans le paragraphe
prcdent font apparatre, ct des biens marchands qui sont seuls (mais pas tous) considrs
dans lanalyse financire, des biens qui ne sont pas
changs sur le march mais qui nen ont pas moins
une valeur. Dans les cas cits, ressortissent cette
catgorie par exemple le temps et la vie humaine.
Il nexiste pas de march sur lequel on puisse acheter une heure de temps ou une anne de vie supplmentaire, nanmoins il est vident que lorsque lon
gagne une heure de son temps (par exemple en effectuant plus rapidement un voyage) cela a de la
valeur ; de mme, si lon ne peut pas acheter une
anne de vie supplmentaire, la gagner par exemple
par de meilleurs soins ou viter de la perdre par accident a de la valeur.

Les exemples cits prcdemment font galement apparatre des externalits ou effets externes,
cest--dire des effets qui ne sont pas matriss par
celui qui les subit (par exemple la pollution entrane par la circulation sur lautoroute voisine) ou
qui en profite (par exemple le dveloppement rgional entran par un meilleur approvisionnement
en eau de la rgion, ce qui suscite des implantations
industrielles profitant un avocat install dans la
rgion). Les effets les plus frquents sont ceux lis
lenvironnement (et ils sont alors en gnral ngatifs) : bruit, pollution, congestion. L aussi, ces
effets ne sont pas pris en compte dans lanalyse
financire, mais ils doivent tre ports au crdit
(sils sont positifs) ou au dbit (sils sont ngatifs)
du projet valuer.
On remarquera que les lments de lanalyse financire comportent exclusivement des biens mar-

Encadr 07
Biens non marchands et effets externes: deux notions voisines mais distinctes
Les biens non marchands et les effets externes sont deux
notions voisines mais distinctes. Ainsi la plupart des effets
externes concernent des biens non marchands: cest le cas
des effets externes denvironnement tels que le bruit ou la
pollution de lair (dans ces cas dailleurs, il est abusif de les
appeler des biens, il faudrait plutt parler de maux),
puisquil ny a pas de march du silence ou de lair pur. De
la mme manire le risque daccident de transport qui rduirait la dure de vie touche un bien non marchand, de
mme, dans un sens inverse, que les soins prodigus dans
un hpital qui augmentent la dure de vie et rduisent la
souffrance.
Mais il y a des effets externes qui concernent des biens
marchands. Par exemple, un accident de transport implique
aussi des dgts matriels qui concernent des biens
marchands, et qui sont traduisibles en monnaie. De la
mme manire, lorsque lavocat cit dans le texte voit son
activit accrue par le dveloppement conomique engendr
par lirrigation de la rgion, il sagit dun effet externe,
puisque lavocat le subit sans en avoir eu la matrise, mais
il est marchand car il se traduit en termes montaires (honoraires de lavocat en question).
Il y a aussi des biens non marchands qui ne sont pas en
eux-mmes des effets externes, comme par exemple le
niveau dducation: on ne lachte pas, mme si on peut
lamliorer par les tudes, mais chacun en est matre par
lapplication quil met dans ses tudes. De mme lorsque

lusager de la ligne grande vitesse gagne une heure de


temps sur son trajet, il bncie dun bien marchand, mais
pas dune externalit (il nest pas oblig de prendre le train).
Si donc souvent on peut faire une distinction entre les deux
notions, il faut reconnatre que cette distinction est parfois
dlicate. Ceci na pas de consquence grave en matire dvaluation des projets dans la mesure o la valorisation de ces
effets est correctement faite ce qui ne prsente pas de difcult grave (voir plus bas dans la sous-section suivante).
On remarquera que les lments de lanalyse nancire
comportent exclusivement des biens marchands (les
salaires et matires premires entrant dans la ralisation de
linvestissement, les tarifs pays par les utilisateurs de linvestissement), alors que par exemple les impacts sur les
riverains du projet et lenvironnement mettent en jeu des
biens non marchands tels que la sant, les effets de la pollution, la qualit de la vie. Les impacts sur les usagers
mettent en jeu des biens marchands (le paiement des droits
daccs au service public en cause) et des biens non
marchands (par exemple les gains de temps pour les transports ou les gains en vie humaine pour les investissements
de sant). Quant aux impacts sur les riverains et lenvironnement, ils concernent essentiellement des effets externes.
Finalement les impacts sur les autres organisations de production sont trs gnralement de nature marchande (perte
de clientle par exemple).

63

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

chands (les salaires et matires premires entrant


luation des impacts : celle de la quantification des
dans la ralisation de linvestissement, les tarifs
impacts et celle de leur valorisation ; cette dernire
pays par les utilisateurs de linvestissement), alors
phase fera apparatre de ncessaires corrections
que, par exemple, les impacts sur les riverains du
lanalyse financire pour tenir compte des subvenprojet et lenvironnement mettent en jeu des biens
tions ou de la fiscalit exceptionnelles qui frappent
non marchands tels que la sant, les effets de la
certains secteurs.
pollution, la qualit de la vie. Les impacts sur les
usagers mettent en jeu des biens marchands (le 3.5 Comment quantifie-t-on les impacts?
paiement des droits daccs au service public en
Le point essentiel dans la quantification des imcause) et des biens non marchands (par exemple
pacts est celui de la clientle concerne par le projet,
les gains de temps pour les transports ou les gains
cest--dire des utilisateurs. Cest, en effet, partir
en vie humaine pour les investissements de sant).
de la connaissance de cette clientle quon peut vaQuant aux impacts sur les riverains et lenvironneluer les avantages attendre du projet, puisque cest
ment, ils concernent essentiellement des effets excette clientle qui en constitue la majeure partie.
ternes. Finalement, les impacts sur les autres orgaMais cest galement partir de la clientle du projet
nisations de production sont, gnralement, de
que les effets ngatifs denvironnement peuvent tre
nature marchande (perte de clientle par exemple).
dtermins ou que les consquences sur les activits
Le tableau 04 propose, pour les diffrents types
productives concurrentes ou complmentaires peudinvestissements dinfrastructure, une liste des imvent tre dtermines. Cette connaissance de la
pacts gnralement rencontrs et une distinction
clientle du projet est aussi ncessaire au dcideur
(susceptible de varier dune situation lautre) entre
public que lest lentrepreneur priv la connaisceux qui passent par le march (M) et les autres
sance du march dans lequel il va investir et du
(NM), en signalant par la mention (E) ceux qui ont
nombre dacheteurs futurs du produit quil envisage
davantage une nature deffets externes.
de lancer sur le march. Elle seffectue selon les
mthodes et procdures prsentes dans le chapitre
3.4 Comment value-t-on les impacts?
sur lanalyse financire, elle est commune lanalyse financire et lanalyse conomique.
Notons dabord que les impacts sur ltat ont
fait lobjet des analyses financires dveloppes au
chapitre prcdent. On y a vu quil tait possible
de mesurer ces impacts en termes montaires, en
dinars et que, grce cette unit montaire commune dans laquelle les dpenses et les recettes
taient mesures, on pouvait laborer des critres
simples et significatifs tels que la Valeur actuelle
nette financire ou le Taux de rentabilit interne financier. Le but vers lequel va tendre lanalyse conomique sera donc, dans toute la mesure du possible, dvaluer les autres impacts, ceux qui touchent
les autres catgories dagents, galement en termes
montaires. Cela permettra, lorsquon y arrive, de
transposer pour lvaluation conomique les critres
mis en vidence pour lanalyse financire. Mais
cette transposition nest pas aussi simple ; la montarisation des impacts conomiques conduit
considrer deux phases dans le processus dva-

64

La connaissance des utilisateurs ne suffit pas


pour apprcier lintrt dun projet. Savoir que 1.000
usagers par jour vont emprunter lautoroute est une
chose, mais lintrt de cette dernire dpendra du
gain que chacun fera. De mme, savoir que 10.000
tudiants vont pouvoir accder lenseignement suprieur fournit une information utile certes, mais
insuffisante si lon ne sait pas apprcier le niveau et
la qualit de lenseignement dont ils vont bnficier.
Il faut donc estimer les impacts en termes de qualit
ou davantages ; il faut dabord dcrire la nature de
ces avantages et ensuite pouvoir quantifier ces avantages, lesquels dpendent du secteur.
Ainsi, par exemple, pour les projets de transport,
les effets sur les usagers se dcrivent essentiellement en termes de cot montaire du transport, de
gains en temps de trajet, et damlioration de la scurit. Les effets sur lenvironnement se mesurent

Partie I / Mthodologie Gnrale

Tableau 4. Liste des impacts par nature


Secteur

Puissance publique
et exploitants

Usagers non
utilisateurs

Riverains du projet,
environnement

Activits de production
concurrentes ou
complmentaires

- conomies de frais de fonc- - Usagers des routes


tionnement (M)
parallles: gains de
- gains de temps (NM)
temps (NM) et de
- gains de scurit (NM
frais de fonctionne- paiement du page (M)
ment (M)

- Augmentation du bruit
et de la pollution de
lair (E) (NM)
- Transformations dans
lutilisation des sols
alentour (E)(M)

Perte de frquentation,
donc de recettes, des
entreprises des modes
concurrents (chemin de fer
par exemple) (M)

- Dpenses de construction et de fonctionneTransportment (M)


Chemin de fer - Recettes issues de la
(voyageurs)
perception de pages
ou tarifs (M)

- conomies de temps (NM)


- paiement dun billet plus
cher (M)

- dcongestion des
routes parallles (NM)

- Augmentation du bruit
et de la pollution de
lair (E) (NM)
- Transformations dans
lutilisation des sols
alentours (E) (NM)

- Perte de frquentation,
donc de recette, des
compagnies ariennes
concurrentes(M)

- Dpenses de construction et de fonctionneTransport col- ment(M)


- Recettes issues de la
lectif urbain
perception de pages
ou tarifs(M)

- conomies de temps (NM)


- paiement dun billet plus
cher(M)

- dcongestion de la
circulation urbaine (E)

- Rduction du bruit et
de la pollution de lair
(E) (NM)
- Changement dans lorganisation urbaine (E)
(NM)

- Dpenses de construction et de fonctionnement (M)


- Recettes issues de la
perception de pages
ou tarifs (M)

- amlioration de la sant
(NM)
- augmentation du nombre
dannes de vie(NM)
- paiement dune participation aux frais dhospitalisation (M)

- dsengorgement des - Efuents toxiques (E)


- Perte de clientle des
hpitaux voisins,
(NM)
hpitaux voisins, rducmeilleurs soins
- modication de lorga- tion des recettes et
ceux qui les frquennisation de lespace
dpenses correspontent (E)
autour de lhpital (E)
dantes- (M)
(NM)
- ventuellement: disparition dhpitaux (vtustes)
devenus inutiles (M)

- Dpenses de construction et de fonctionnement(M)


- Recettes issues de la
perception de pages
ou tarifs(M)

- augmentation du niveau
- dsengorgement des - modication de lorgadducation
universits voisines et nisation de lespace
- plus grande facilit demploi meilleur enseigneautour de luniver- meilleure productivit au
ment pour ceux qui y
sit (NM)(E)
travail (M)
restent (M et E)

TransportRoute

SantHpitaux

EducationUniversit

- Dpenses de construction et de fonctionnement (M)


- Recettes issues de la
perception de pages
ou tarifs(M)

utilisateurs

- Dpenses de construction et de fonctionneHydrauliquement (M)


distribution
- Recettes issues de la
et assainisse- perception de pages
ment
ou tarifs (M)

- Rduction du cot de fourniture de leau ou accs


leau (M)
- Amlioration de lhygine et
de la sant (augmentation
du nombre dannes de vie)
(E) (NM)

- Dveloppement dactivits conomiques


induites (arrive dindustries, de nouvelles
exploitations agricoles)
(M) (E)

- Dpenses de construction et de fonctionnement (M)


- Recettes issues de la
perception de pages
ou tarifs (M)

- Augmentation des surfaces


agricoles
- Rduction du cot de fourniture de leau, ou accs
leau (M)
- Paiement de redevances (M)

- Transformation de
- Eventuellement rduction
lconomie de la rgion des recettes et des
irrigue (M) (E)
dpenses des organisations qui assuraient
actuellement les
services (M)

HydrauliqueBarrages

en quantits de polluants ou de bruits mis. En matire de sant, les effets se traduisent en nombre de
malades guris et dannes de vie gagnes. En matire dducation, ils concernent le nombre et la
nature des diplmes obtenus. Pour lirrigation, ce
sont des hectares rendus lagriculture et le rendement de ces derniers.
La plupart de ces donnes peuvent tre obtenues
partir des tudes de clientle. Ainsi, en matire
de transport, les tudes de trafic comportent en

sous-produit les conditions de circulation, cest-dire les cots montaires attachs la circulation
sur lautoroute, ainsi que les temps de trajet. En
matire dassainissement et dadduction deau, on
sait, pour chaque personne touche par le projet,
quelles sont pour elle les consquences de lamlioration de laccs leau. La connaissance de la
clientle fournit galement une base pour valuer
les effets denvironnement entrans par le projet.
Ainsi, les tudes scientifiques ont mis en vidence

65

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

des ratios dmission de pollution ou de bruit par 3.7 Quelle diffrence entre cots
vhicule, selon le type de vhicule, et des relations
et transferts, et comment la traiter?
entre les missions de polluants et la sant (voir le
Dans les prix qui sous-tendent les transactions
chapitre sectoriel routes).
montaires, il convient de bien distinguer ceux qui
Enfin, la connaissance de la clientle ouvre la
reprsentent des cots et ceux qui reprsentent de
porte une estimation des effets sur les activits dans
simples transferts. Lorsquun agent conomique
les secteurs concurrents ou complmentaires. Ainsi,
paie un impt, sa richesse est rduite dautant, mais
la ralisation dun barrage qui fournit lirrigation dans
ltat est enrichi et dispose de davantage de moyens
une zone gographique donne va, consquence npour excuter ses missions (par exemple, pour ingative mme si elle est mineure, entraner une perte
demniser les chmeurs) ; au total, lopration est
dactivit quon peut mesurer par le volume de clienneutre pour la collectivit : il sagit dun transfert
tle qui va abandonner lancien systme dapprovipur, qui ne prsente ni cot ni avantage comptabisionnement en eau ; on peut, partir de l, en dduire
lisables au plan collectif, et qui se traduit par une
la perte de bnfice que subiront les entreprises cordiminution du bien-tre dun agent et une augmenrespondantes, et le chmage qui en rsultera.
tation dgale valeur du bien-tre dun autre agent.

3.6 Pourquoi, dans la traduction


des impacts en termes montaires,
nutilise-t-on pasles mmes prix
que pour lanalyse financire?
Parce que les prix de lanalyse financire mlangent cots et transferts, et sont distordus, on doit
leur substituer des prix de rfrence qui refltent le
vrai cot pour la collectivit. En outre, lanalyse
conomique considre des biens pour lesquels il
nexiste pas de prix de march : ce sont les biens
non marchands et les effets externes; on est alors
oblig de calculer leur cot ou leur valeur par des
mthodes dcrites plus bas. On aboutit ainsi ce
quon appelle des prix fictifs, ou prix de rfrence.

De mme, lorsquun agent achte un bien dans


un magasin, le paiement du prix comme lchange
du bien entre le commerant et son client ne sont
pas en eux-mmes des cots : ce que lun perd en
monnaie, lautre le gagne, et en termes rels, si le
commerant voit son stock rduit, son client dispose
dun bien nouveau dune valeur gale. Le paiement
effectu par le client, comme le transfert du bien
du commerant au client nest quun transfert sans
incidence sur la richesse nationale. En revanche, la
consommation ultrieure du bien par le client reprsente une diminution de la richesse nationale,
gale au cot dopportunit (voir lencadr pour la
dfinition de cette notion) du bien en cause, et reprsente bien un cot.

Encadr 08 Le cot dopportunit


Le cot dopportunit dune ressource est la valeur quelle aurait dans sa meilleure utilisation alternative. Le cot dopportunit dun facteur
de production est la valeur de son produit marginal dans sa meilleure utilisation alternative pour des biens et services intermdiaires, et sa valeur dutilisation value par la disponibilit payer pour des biens ou services naux.
Lorsque le bien ne fait pas lobjet dchanges internationaux, le cot dopportunit est son cot de production minimal, les ressources utilises
pour sa fabrication tant comptes elles-mmes leur cot dopportunit. Lorsque le bien fait lobjet dchanges internationaux, cest le prix
sur le march international, compt FOB pour les exportations et CAF pour les importations.
On voit l dailleurs que le prix de vente peut ne pas correctement reprsenter le cot collectif: si la production dun bien a cot 10 heures de
travail valant 1000 dinars lheure, soit au total 10000 dinars, et que le commerant arrive vendre ce bien pour 100000 dinars, la consommation de ce bien diminuera la richesse nationale, non pas de 100000 dinars mais de 10000 dinars. Cet exemple fournit un moyen de reconnatre
si le paiement dun prix est un transfert ou non: ce sera un cot si lchange montaire saccompagne dun change de bien ou service, et si le
bien ou service en cause est, terme proche, susceptible dtre consomm. Le cot sera alors, non pas forcment le prix de vente du bien, mais
la valeur des facteurs de production qui ont concouru sa fabrication, ou encore ce quon appelle son cot dopportunit, ou, en dautres termes,
ce que, en le fabriquant, on a du soustraire de moyens qui, autrement, auraient t disponibles pour dautres productions.

66

Partie I / Mthodologie Gnrale

Dailleurs, on voit l que le prix de vente peut


prix doivent, en principe, tre calculs hors taxes,
ne pas reprsenter correctement le cot collectif :
ces dernires reprsentant simplement un transfert,
si la production dun bien a cot 10 heures de
et non un cot lchelle nationale. Mais la considtravail valant 1.000 dinars de lheure, soit au total
ration des taxes, qui est plus complexe que ce que
10.000 dinars, et que le commerant arrive vendre
peut faire penser cet exemple, et qui sera dveloppe
ce bien pour 100.000 dinars, la consommation de
plus bas, nest pas le seul lment prendre en compte
ce bien diminuera la richesse nationale, non pas de
pour passer des prix de march (analyse financire)
100.000 dinars mais de 10.000 dinars. Cet exemple
aux prix de rfrence (analyse conomique).
fournit un moyen de reconnatre si le paiement
dun prix est un transfert ou non : ce sera un cot si
lchange montaire saccompagne dun change 3.9 Comment dterminer les prix
de rfrence?
de biens ou services, et si les biens ou services en
cause sont, terme proche, susceptibles dtre conIl existe de nombreuses distorsions analogues
somms. Le cot sera alors, non pas forcment le
des prix de march ; elles apparaissent ds quil y
prix de vente du bien, mais la valeur des facteurs
a une diffrence entre les prix de march et les
de production qui ont concouru sa fabrication, ou
cots. Citons quelques cas :
encore ce quon appelle son cot dopportunit.
A ct des taxes limportation, les taxes ou subEn dautres termes, ce que, en le fabriquant, on a
ventions lexportation constituent des distordu soustraire de moyens qui, autrement, auraient
sions des prix de march : si un produit fabriqu
t disponibles pour dautres productions.
partir du projet en cause est lobjet dexportations (cas des billets davion pour les trajets internationaux) et que leur prix de vente est frapp
3.8 Quand faire appel des prix
dune subvention qui en rduit le cot (pratique
de rfrence?
mise en uvre pour dvelopper les exportations),
Lorsquon est en prsence de biens marchands,
la valeur collective du produit, le prix de rfrence
les statistiques peuvent fournir un prix, celui qui est
prendre en compte dans lanalyse conomique,
constat sur le march et qui est pris en compte dans
est le prix du billet pour lusager augment de la
lanalyse financire. Mais il ne correspond pas forsubvention que ltat accorde.
cment la valeur du bien pour lensemble de la col De nombreux autres produits font lobjet de sublectivit. Considrons, par exemple, le cas dun bien
ventions, ce sont par exemple le cas des tarifs de
frapp dune taxe limportation (qui, sur un bien
transport urbain. Il faut compter les trajets correvalant 60 sur le march international, slve 40),
spondants, non pas au tarif rel mais au tarif rel
le bien valant finalement 100 sur le march intrieur.
augment de la subvention dont ils bnficient.
Il serait alors faux de considrer que ce prix de 100
Dune manire gnrale, il faut compter les facreprsente le cot de lunit de bien pour la collectiteurs de production et les produits leurs cots
vit. En effet, lorsque son acheteur paie 100, il en
dopportunit.
verse en fait 40 ltat, qui va ensuite redistribuer
L o les distorsions de lconomie sont fortes
ces 40 la population sous forme dquipement pu(par suite de rglementations nombreuses, de
blic, de subventions telle ou telle catgorie de la
taxes et subventions multiples), la considration
population. Sur les 100 pays initialement, 40 reprdes prix internationaux des biens correspondants
sentent en fait un transfert dun agent de la collectivit
fournira une base de rfrence partir de laquelle
nationale vers un autre. Le cot rel pour la collectichoisir un prix de rfrence pour les biens qui
vit est donc de 60, cest le cot ces dernires. Cet
font lobjet dchanges internationaux. Alors, les
exemple simple fait apparatre deux conclusions :
prix internationaux prendre en considration
dabord quil y a une diffrence entre les prix de marsont les prix CAF pour les importations et les
ch et le cot pour la collectivit ; ensuite que les
prix FOB pour les exportations.

67

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Pour les biens et services qui ne font pas lobjet


dchanges internationaux (cas par exemple des
services de transport intrieurs) alors la considration des cots de production de ces biens sera
une bonne base.
Ces considrations gnrales sappliquent tout
particulirement en Algrie dans les cas suivants :
Pour les valeurs des terrains, qui sont sous-estimes dans de fortes proportions dans les valuations domaniales. A la limite, lorsque ltat fournit
gratuitement le terrain pour un projet, il faut
compter la valeur de ce terrain, non pas zro,
mais la valeur quaurait un terrain analogue sur
le march foncier.
Pour les salaires non qualifis. Lorsque le projet
raliser se situe dans une rgion o svit un fort
chmage, et si la rglementation impose de donner
un salaire minimum aux travailleurs utiliss pour la
ralisation du projet, ce nest pas ce salaire minimum quil faut prendre en compte dans lanalyse
conomique du projet, mais le salaire de louvrier
agricole de la rgion correspondante, qui reprsente
la vritable valeur du salaire de louvrier non qualifi dans la zone en cause, cest--dire la vritable
productivit du travail non qualifi.
Pour les prix des carburants ; les carburants sont
vendus un prix proche du cot de production,
alors que leur cot dopportunit est le prix sur le
march international, qui est suprieur ; il
convient dvaluer les variations de consommation
de carburants non la valeur la pompe, mais
la valeur du march international.
Pour le taux de change. Le taux de change officiel
est survalu ; il convient de le remplacer dans la
valeur des biens objets de commerce international
par le taux qui assure la parit des pouvoirs dachat.

3.10 Comment montariser les biens


non marchands?
Ce qui prcde sapplique aux biens marchands,
pour lesquels le march fournit dj, mme sil est
imparfait pour notre propos, un prix. On va ici traiter une autre situation, celle des impacts concernant
des biens non marchands comme, par exemple, le
temps (qui intervient beaucoup dans lvaluation

68

des investissements de transports dont un des avantages obtenus est de rduire les temps de trajet) et
la vie humaine (lavantage principal des investissements de sant est daugmenter le nombre dannes de vie), ou des externalits denvironnement
comme le bruit ou la pollution de lair et de leau.
Diffrentes mthodes gnrales existent pour donner une valeur montaire aux biens denvironnement ; elles visent toutes apprcier ce que les agents
qui subissent les effets des biens non marchands seraient prts payer pour ne pas les subir, par exemple
combien ils seraient prts payer pour gagner une
heure de temps durant leur trajet ou pour ne pas tre
soumis au bruit de la circulation de la route qui longe
leur logement. Les chapitres sectoriels routes et
chemin de fer montrent comment on peut valuer
deux des biens non marchands les plus importants,
la valeur du temps et la valeur de la vie humaine, et
leffet externe quest la pollution de lair.
La dtermination des valeurs et cots de lenvironnement est trs dlicate et comporte une certaine
part darbitraire en ltat des connaissances. Pour
viter que des diffrences non justifies apparaissent
dun projet lautre, ces valeurs doivent tre normalises par une autorit spcialement dsigne ;
les parties sectorielles fournissent les valeurs unitaires
retenir. Ces valeurs sont tires soit dtudes spcifiques nationales, soit dun recensement des valeurs
utilises couramment dans les pays trangers. Notons
que pour certains effets, la montarisation apparat
trop incertaine pour tre mise en uvre dans les dcisions concrtes (par exemple, pour les effets de
coupure dune infrastructure) ; on se contentera alors
dune quantification sans montarisation (voir ce
sujet le paragraphe final de ce chapitre et le chapitre
suivant sur lanalyse environnementale).

3.11 Comment calculer les cots


et les avantages?
A partir de l, lorsque lon connat la fois les
quantits et les valeurs unitaires leur appliquer,
le calcul des cots et des avantages de chaque agent
seffectue selon les principes suivants :

Partie I / Mthodologie Gnrale

Pour les entreprises ou les organisations productives, on dtermine la variation de leur profit, diffrences entre la variation de leurs recettes et la
variation de leur dpenses, toutes variations
entranes par la ralisation du projet ; diffrences, anne par anne, des avantages et des
cots entre les situations avec projet et la situation de rfrence ( noter quil sagit de profit
net, une fois enlevs les amortissements pour les
entreprises autres que celles exploitant louvrage,
et de profit brut avant prise en compte du cot de
linvestissement primaire lorsquil sagit de lentreprise exploitant le projet).
- Pour les individus, il convient de distinguer selon
que les impacts portent sur leurs revenus ou sur leur
consommation. Si limpact modifie leur revenu, il
convient de prendre en compte la variation de
revenu correspondante.

Si limpact porte sur les consommations des individus, le calcul passe par la considration du surplus des consommateurs et met en jeu la courbe de
demande du bien en cause, selon les principes
esquisss dans lencadr 9 et dvelopps dans diffrentes situations usuelles dans lannexe 1, o
lon distingue deux cas extrmes dinvestissements : les investissements de capacit pour lesquels lobjectif de linvestissement est daugmenter
la production possible sans en changer le cot, et
les investissements de productivit dans lesquels
lobjet de linvestissement est de rduire les cots
sans changer la capacit de production, en passant, bien sr, par les situations intermdiaires o
linvestissement la fois augmente la capacit et
rduit les cots.
Le calcul des avantages et des cots doit obir
certaines dispositions techniques particulires en
ce qui concerne notamment les modalits de prise

Encadr 09 Le surplus des consommateurs


Le surplus des consommateurs est calcul par la variation de
laire sous la courbe de demande, qui dnit les quantits
consommes en fonction du prix. Lorsque, la suite du projet, le
prix du bien passe de P0 P1, les quantits consommes passent
de Q0 Q1. Le surplus correspond laire du trapze curviligne
qui, compte tenu de limprcision des chiffres, peut en gnral
tre approch par un trapze rectiligne, ce qui aboutit la formule classique:
SC=(P0-P1)(Q0+Q1)/2
Les valeurs de Q0 et Q1 sont donnes par ltude de clientle.

Les consommateurs antrieurs, en quantits Q0, payaient auparavant P0 et paient grce au projet P1; leur gain est donc:
Q0(P0-P1)
Les consommateurs nouveaux sont ceux qui se situent entre Q0
et Q1. Pour le premier dentre eux, qui est pratiquement en Q0, il
tait prt payer juste un peu moins que P0, et grce au projet il
peut avoir le projet pour P1; son gain est donc pratiquement:
(P0-P1). Pour le dernier dentre eux, qui est en Q1, il est prt
payer juste un peu plus que P1; il paie P1; son gain est donc
pratiquement nul. Pour lensemble de ces consommateurs nouveaux, le gain est la moyenne entre le gain du premier (P0-P1) et
celui du dernier (0), soit:
0,5[(P0-P1)+0]
soit encore nalement:
(P0-P1)/2
Ce qui est bien laire hachure entre les abscisses Q0 et Q1
Au total en additionnant le gain des consommateurs anciens et
celui des consommateurs nouveaux, on trouvelensemble de
laire hachure:
Q0(P0-P1)+ (P0-P1)/2=(P0-P1)(Q0+Q1)/2
Si les quantits Q0 et Q1 sont peu diffrentes, la formule se rduit :
(P0-P1) Q0

Lide du raisonnement qui mne ce rsultat est la suivante:

Le surplus du consommateur se rduit alors lexpression vidente:


(Rduction des prix)*quantit

69

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

en compte des avantages procurs aux agents trangers. Ce point est dvelopp dans lannexe 2.

ralisation passe de terrassements ou quelle soit


le fruit de la nature.

En revanche, les dpenses dj faites fonds


Un autre aspect mrite lattention et ncessite
non perdus, comme lachat dordinateurs pour la
des prcautions particulires, cest la prise en
facult en projet, doivent tre comptes en dpenses
compte des taxes et subventions indirectes. En effet
car on peut les revendre ; si effectivement on les
les comptabilits publiques et prives enregistrent
revend, la dpense correspondante sera annule, au
les recettes et dpenses tantt hors taxe (cest le
moins en partie, par la recette correspondante.
cas des recettes usuelles des tablissements commerciaux), tantt toutes taxes comprises (cest le
cas des commandes publiques payes sur le budget
de ltat). Face ces diffrences, lanalyste doit 3.13 Comment combiner cot et avantages dans llaboration des critres?
avoir une ligne directrice, savoir que les calculs
doivent tre fait en prix de rfrence, lexclusion
Les mthodes prsentes dans la sous-section
des taxes indirectes et des subventions qui, comme
prcdente permettent dvaluer les avantages et
on la vu sont des transferts. En pratique, une mise
les cots occasionns par le projet envisag au
en uvre commode de ce principe sera souvent de
cours des diffrentes annes de sa vie. Reste mainfaire les calculs toutes taxes comprises, puis dter
tenant combiner ces avantages et ces cots pour
lensemble des taxes et subventions (qui reprsenen tirer des critres dvaluation des projets.
tent en quelque sorte le bilan pour ltat).
Formellement, la dmarche est semblable celle
suivie dans le cas de lanalyse financire, et les critres ont la mme structure.
3.12 En matire de dpenses, faut-il

prendre en compte les dpenses


passes?
Dans lanalyse financire, il ne faut jamais prendre en compte les dpenses passes. Il en va un
peu diffremment dans lanalyse conomique. La
rponse est en effet diffrente selon que les dpenses passes sont des fonds perdus (sunk costs)
ou non.

Rsumons le raisonnement : les projets dinvestissements ont la caractristique davoir des cots
et des avantages tals dans le temps : au dbut,
dominent les cots, notamment les cots de construction ; puis lorsque le projet est mis en service,
les avantages apparaissent, et dpassent les cots
de fonctionnement et dexploitation ; ceci se poursuit tant que le projet est en fonction, cest--dire
jusqu la fin de sa dure de vie, o le projet est
compt pour sa valeur rsiduelle 25. Les critres
ont pour fonction de permettre la comparaison entre
des avantages et cots se produisant des dates
diffrentes. Ils sont fonds sur le principe de lactualisation : le taux dactualisation est le moyen
qui permet de ramener une mme date des dinars
des cots ou des avantages se produisant des priodes diffrentes.

Les fonds perdus, rappelons-le (cf. glossaire),


sont des dpenses passes effectues pour le projet
et quil nest pas possible de rcuprer en cas darrt
du projet. Par exemple : les terrassements dun projet dont on abandonne la ralisation, ou les dpenses
de recherche nayant pas abouti. En revanche
lachat dordinateurs pour lquipement dune universit dont on abandonnerait la ralisation nest
pas un fonds perdu car on peut revendre les ordinateurs, et les fonds qui ont t dpenss pour leur
3.14 Quelle diffrence entre actualisation
achat ne sont pas (totalement) perdus.
Lorsque les dpenses passes sont des fonds
perdus, il ne faut les considrer ni en recettes ni en
dpenses : il ny a pas de diffrence dans la topographie du terrain, quelle ait t obtenue par la

70

financire et conomique?

Des diffrences importantes apparaissent entre


le taux dactualisation financier, qui est li au taux
dintrt que les banques pratiqueraient pour le fi-

Partie I / Mthodologie Gnrale

nancement du projet (voir le chapitre sur lanalyse


financire et les considrations sur le cot moyen
du capital) et le taux dactualisation conomique
prendre en compte dans lanalyse conomique des
projets.
Les diffrences peuvent venir dabord, dans la
ligne de ce qui a t dit plus haut, de la diffrence
entre prix de march et prix de rfrence, des imperfections qui existent dans le fonctionnement du
march des capitaux. Mais, mme dans la situation
thorique o le march des capitaux fonctionnerait
de faon parfaite, dautres arguments militent pour
que le taux dactualisation conomique diffre du
taux dintrt financier. On peut en effet concevoir
que, pour plusieurs raisons, la prfrence pour le

prsent des individus et celle de la collectivit divergent et quil soit du devoir de la collectivit de
prendre en compte lintrt des gnrations futures
qui ne peuvent se dfendre des effets de linsuffisance dinvestissement de la gnration actuelle.
La rfrence aux taux dintrt du march ne simpose donc pas, mme sil sagit dun signal envoy
par les marchs financiers que lon ne peut totalement ignorer.
Ces raisons militent pour un taux dactualisation
diffrent du taux dintrt. Lencadr 10 fournit
quelques uns des raisonnements et mcanismes qui
permettent de dterminer le taux dactualisation.
Les conclusions prsentes dans cet encadr conduisent retenir pour lAlgrie un taux de 8%.

Encadr 10 Dtermination du taux dactualisation


Il faut distinguer entre trois concepts : le taux dactualisation public, auquel les considrations qui suivent sappliquent essentiellement, le cot du nancement pour ltat (taux des emprunts publics si nancement sur emprunt ddi) et le cot
moyen du capital pour les oprateurs privs ventuels concerns. Les deux derniers concepts ont t prsents dans le chapitre prcdent. Le premier concept, celui du taux dactualisation public, sera examin ici.
Si les marchs nanciers taient parfaits, avec avenir sans incertitude et information parfaite, il existerait un taux dintrt
unique i pour toutes les transactions. Tout agent conomique pourrait placer, mais galement emprunter, ce taux, nimporte
quelle somme dargent. De plus, lavenir tant certain, lintrt reprsenterait le prix associ la disponibilit du capital et ne
comprendrait aucun lment li aux risques encourus par le prteur si le remboursement tait soumis des incertitudes.
Alors, pour tout agent conomique, le taux dactualisation serait gal au taux dintrt sur ce march. Il nen est videmment
pas ainsi, mais ces rexions conduisent envisager plusieurs dmarches pour estimer le taux dactualisation public, le taux
que fournirait un march parfait.
La premire consiste considrer que le march des capitaux nest pas loin dtre parfait et se rfrer au march des
capitaux et au taux que le march accorderait un investisseur priv pour le projet en question. Ce taux serait certainement
au-dessus du taux dintrt des obligations publiques, et le dpasserait dun montant qui dpend de chaque projet, en fonction notamment du risque que ce projet prsente. On aurait alors un taux dintrt diffrent dun projet lautre. Pour viter
cette complication, on retient alors un taux qui est le taux moyen demand par les investisseurs, pas loin dun ordre de grandeur du double du taux dintrt des emprunts publics.
Une autre mthode est de dterminer le taux dactualisation national en confrontant la demande de capital pour les projets
dinvestissement aux ressources nancires disponibles. On peut imaginer, dans le cadre dune planication nationale, le recensement de tous les projets dinvestissement indpendants classs selon leur taux de rentabilit interne. En fonction du
taux dactualisation, on peut dterminer les investissements retenir (dont les rendements dpassent ce taux), et construire
une courbe de demande globale de capital. La comparaison avec la capacit globale de nancement donne alors le taux dactualisation national dquilibre a*. Il important de signaler que plus les disponibilits nancires (cest--dire les montants que
la collectivit dcide de consacrer linvestissement, pargne nationale et ressources extrieures nettes) sont grandes, plus
faible est le taux dactualisation et plus lev linvestissement ralisable.
Ce sont ces considrations qui ont permis la plupart des pays et organisations internationales de choisir leur taux dactualisation. Passons en revue les choix effectus par les plus signicatifs dentre eux, au regard de la situation de lAlgrie.

71

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

La Banque mondiale et la Banque Europenne


de Reconstruction et de Dveloppement ont retenu une valeur de 10%. LUnion Europenne,
sans avoir vraiment prescrit une valeur, fait
mention dans plusieurs de ses documents
dune valeur de 5%, qui est une moyenne de
ce que lon rencontre dans la plupart des pays
de cette zone. Dun recensement rcent fait par
lAIPCR (Association Internationale Permanente
des Congrs de la Route), il ressort que
lAustralie a choisi un taux de 6-7%, la Hongrie
6%, le Mexique 12%, lAfrique du Sud 8%, la
Rpublique Tchque 7%. Au vu de ces valeurs,
un taux de 8% pour lAlgrie semble raisonnable.

La formule qui exprime le bnfice actualis


scrit:

3.15 Quels critres de choix?


Le taux dactualisation sert ensuite la construction de critres de forme analogue ceux que lon
a rencontrs dans lanalyse financire, savoir la
Valeur actuelle nette, quon appelle plutt le
Bnfice Actualis dans lanalyse conomique, et
le Taux de rentabilit interne (TRI).

Dans cette expression :


r : est le taux dactualisation

Encadr 11 Exemple de dtermination de bnfice actualis


Prenons le cas dun investissement qui cote au total 120 et se
ralise sur deux ans, la dpense totale tant rpartie pour moiti
sur les deux annes et la mise en service se faisant en 2010.
Louvrage occasionne des dpenses annuelles dentretien de 2.
Cet investissement permet dviter la ralisation dun autre investissement qui coterait 25 et qui devrait avoir lieu en 2012. Cest
ce quon appelle un cot lud. Il apporte un avantage de 20.sup-

Annes

2008

2009

Cot dinvestissement

-60

-60

Dpense annuelle dentretien

pos constant, sur les 7 ans de son fonctionnement; sa valeur rsiduelle est estime forfaitairement au de la valeur neuf, soit
30. Enn, le taux dactualisation est de 8%.
La chronique des cots et des avantages lis au projet est la suivante(dans chaque case, le signe + ou indique sil sagit dun
avantage ou dun cot : Le bnce actualis, somme algbrique
des chiffres de la dernire ligne, est de: 5,4.

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

Cot lud

+25

Valeur rsiduelle

+30

Avantages annuels

72

2017

+20

+20

+20

+20

+20

+20

+20

Solde annuel (en DA constants)

-60

-60

+18

+18

+43

+18

+18

+18

+18

+30

Solde annuel
actualis en 2010

-70,0

-64,8

18,0

16,7

36,9

14,3

13,2

12,3

11,3

17,5

Partie I / Mthodologie Gnrale

I : est la somme algbrique des cots dinvestissement entre la situation de rfrence et la situation
de projet, ventuellement actualiss si les
dpenses dinvestissement sont tales sur plusieurs annes
to : est lanne de mise en service.
e(t) : reprsente les variations de dpenses dentretien et dexploitation de lanne t pour les gestionnaires du projet
VR : la valeur rsiduelle de lquipement la fin de
sa dure de vie
A(t) : rassemble les variations davantages des diffrents agents concerns (variations entre la situation de rfrence et la situation de projet).

Encadr 12
Dtermination de la date optimale
de mise en service
En raisonnant en temps continu, et en appelant :
lanne de mise en service
t lanne courante
a(t,) lavantage lanne t lorsque la mise en service
est lanne q
I le cot de linvestissement
r le taux dactualisation
B le bnce actualis
on a :

Si la fonction a ( ) ne dpend pas de et est croissante avec t,


alors le maximum de B est obtenu pour vriant :
a() = rI

Le bnfice actualis est un critre prcis, mais


peu parlant ; on lui prfre souvent le Taux de rentabilit interne (TRI), pendant du TRIF de lanalyse financire. Sa dfinition est simple : cest le taux dactualisation qui annule le Bnfice Actualis du projet.

3.16 Comment utiliser les critres


pour dfinir le projet?
Pour un projet isol, le critre de rentabilit conomique est que le Bnfice Actualis soit positif,
ou encore que le TRI dpasse le taux dactualisation,
sous rserve de la bonne utilisation de ces critres
(voir lencadr 13 pour les prcautions dutilisation
de ces critres). Mais attention : ce critre ncessaire
nest pas suffisant. Si le Bnfice Actualis est positif,
cela veut dire que le projet est prfrable la solution
(en gnral le statu quo) laquelle il est compar.
Mais cela nassure pas quil ny ait pas un autre
projet qui soit encore meilleur que celui-l.

Cette maximisation dpend de lensemble des


paramtres intervenant dans la formule. Mais il y a
une situation, assez reprsentative des situations
les plus frquentes, o cette maximisation aboutit
une relation remarquable : cest celle o la dure
de vie de linvestissement est trs longue (infinie),
et o les avantages vont croissant dans le temps.
Alors la date optimale de mise en service est lanne
to qui vrifie (cf. encadr 12) :

Le critre du bnfice actualis permet aussi de


comparer des projets incompatibles, par exemple
deux variantes de trac dun mme projet : on dtermine pour chacun sa date optimale et on choisit
celui qui, plac sa date optimale, rapporte le bnfice le plus lev.

Le Bnfice Actualis permet de rpondre dau- 3.17 Quelles sont les mauvaises
tres questions. Il peut dabord clairer les situations
utilisations des critres?
trs gnrales o la date de ralisation du projet est
en elle-mme une question : faut-il, raliser le projet
Lutilisation des critres donne frquemment
maintenant ou attendre plus tard, pour que sa clienlieu des erreurs quil convient dviter. Notons
tle, qui va croissante dans le temps, soit suffisamdabord que pour les choix de programmation tels
ment importante ? Lutilisation du bnfice actualis
que la date de ralisation ou le choix entre variantes,
permet de rpondre cette question et de dterminer
le Bnfice Actualis est prfrable au TRI (voir
la date to laquelle le projet doit tre fait : cest la
encadr 13).
valeur de to qui maximise B (to).

73

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Encadr 13 Les erreurs ne pas commettre dans la mise en uvre des critres
La mise en uvre des critres peut donner lieu des erreurs
dont les consquences sont graves dans la mesure o elles conduisent des dcisions errones. Il est bon davoir lesprit les
plus frquentes:
Ne pas utiliser les TRI pour comparer des variantes
Le TRI nest pas un outil de comparaison des variantes; cest
simplement un outil qui permet de savoir si un projet est rentable,
ce qui se produit lorsque le TRI est suprieur au taux dactualisation; mais il ne dit rien dautre. Il est facile de trouver des
exemples o de deux projets concurrents incompatibles, cest le
projet qui a plus faible TRI quil faut choisir. Cest le cas par exem-

ple des deux projets dont le Bnce Actualis en fonction du


taux dactualisation est reprsent par les deux courbes A pour le
projet A et B pour le projet B. Au taux dactualisation de 8%
(valeur propose plus haut pour lAlgrie) le projet A prsente le
plus fort Bnce Actualis et doit donc tre choisi, bien quil ait
un TRI plus faible que le projet B.
Prendre en compte la mme priode de temps pour le calcul des TRI
Si on compare deux TRI ou deux bnces actualiss, il est trs
important quils soient calculs sur le mme laps de temps. Dans
le cas inverse, on avantagera le projet pour lequel on a choisi une
dure de vie suprieure.
Utiliser le mme taux dactualisation pour comparer des
projets ou des variantes de projets.
Le taux dactualisation tant une donne nationale, on ne doit pas
le modier dun projet lautre. Ceci constitue une diffrence importante entre lanalyse conomique et lanalyse nancire; on a
vu que dans cette dernire, le taux utiliser tait le taux dintrt
quil tait possible dobtenir des banques, taux qui est variable
dun projet lautre, en raison par exemple du fait que lon recourt des emprunts publics, taux traditionnellement faible, ou
un nancement priv; dans ce dernier cas, le taux bancaire
dpend du risque que les banques attribuent au projet, ou du
partage fonds propres - emprunts du schma de nancement
spcique du projet.

Dune manire gnrale, sauf cas dincertitude 3.18 Que faire en prsence
grave sur la valeur du taux dactualisation, le critre
de projets lis?
du Bnfice actualis est prfrable celui du TRI,
Ce type de projets lis se rencontre par exemple
dont le principal intrt est quil est aisment comlorsque
lon envisage deux projets de transport desprhensible pour les non-spcialistes.
servant le mme corridor, une autoroute et une ligne
On voit parfois cits dautres critres tels que le
ferroviaire nouvelle, ou lorsque dans une agglotemps de retour. Ce dernier critre se voit souvent
mration on hsite entre une ligne de tramway et
donner une justification fonde sur la crainte du
un renforcement des dessertes dautobus.
risque et le dsir de voir ce risque limin. Mais il
Lorsque des projets sont lis, cest--dire lorsque
vaut mieux prendre en compte ce risque de faon
la rentabilit de lun est diffrente selon que lautre
explicite dans lvaluation du projet.
projet est ralis ou non, il est fondamental que les
Enfin, signalons que lorsque lanalyse compare
deux projets soient tudis en mme temps. Il faut
deux projets ou deux variantes dun mme projet,
alors distinguer trois analyses :
il est important que cette analyse porte sur la mme
La premire lorsque seul le projet n1 est ralis
dure de vie, sauf conduire des comparaisons
La seconde lorsque seul le projet n2 est ralis
errones.
La troisime lorsque les deux projets sont raliss.

74

Partie I / Mthodologie Gnrale

La comparaison entre les trois analyses permet 3.20 Faut-il et comment prendre en
de dterminer quelle combinaison est raliser :
compte les risques prsents
cest celle qui apporte le bnfice actualis le plus
par le projet?
lev. Il faudra alors raliser soit un seul des deux
Il est trs important de procder une analyse
projets, et lanalyse permet de savoir lequel, soit
de risque, car chaque projet comporte une marge
les deux et lanalyse permet de savoir lequel doit
dincertitudes variable dun projet lautre, mais
tre ralis en premier.
toujours leve. Les principes gnraux de cette
Il faut surtout viter danalyser les rentabilits
analyse sont analogues ceux qui animent ltude
de chaque projet indpendamment lun de lautre,
de risque dans lanalyse financire. Les deux prinon risque fort alors de constater que les deux sont
cipales sources dincertitude concernent les cots
rentables, et den dduire de faon errone que les
et la clientle.
deux doivent tre faits, alors que lorsquon les ralise
Les comparaisons avec les cots et la clientle
ensemble, ils se font concurrence et la rentabilit
de
projets analogues sont toujours le moyen privide lensemble chute et passe en dessous du seuil.
lgi de jugement des erreurs et incertitudes possibles, et des biais qui peuvent frapper les estimations
3.19 Quelle est limportance de la situation
proposes.

de rfrence, et comment la choisir?

Une incertitude supplmentaire rside dans


lvaluation des avantages procurs par le projet.
Dans le cas des transports, quel gain de temps procur par lautoroute ? Dans le cas de lassainissement, quelle qualit de leau ? Pour ce facteur aussi,
des tudes de variantes sont recommander, qui
explorent les possibilits de variations des facteurs
de ce type.

Le bnfice actualis nest pas une optimisation,


il ne fournit pas le meilleur projet, mais constitue
simplement une comparaison entre le projet envisag et la situation de rfrence laquelle il est
compar. Le fait que le bnfice actualis soit positif prouve simplement que le projet est prfrable
la situation de rfrence. Il est facile de faire apparatre fallacieusement une forte rentabilit un
projet en le comparant une situation de rfrence
3.21 Faut-il et comment, prendre en
habilement choisie. Do limportance de bien choicompte les effets des projets sur le
sir la situation de rfrence.
Lidal serait quelle soit la meilleure dcision
possible en labsence du projet quon value. On
ne peut jamais tre sr quil en sera ainsi, car cela
supposerait, en quelque sorte, davoir rsolu le problme de la hirarchisation des projets, qui est prcisment celui quon cherche rsoudre. Mais un
biais frquent des analystes qui veulent faire passer
un projet est de choisir une situation de rfrence
mauvaise, pour accrotre dautant la rentabilit du
projet propos.
Le moyen dviter ces deux inconvnients est de
balayer le plus largement possible le champ des variantes, sans oublier quune alternative un projet
peut tre une mesure dexploitation ou de tarification,
ou peut concerner un autre mode, ou mme se rapporter un autre domaine que celui des transports.

dveloppement conomique local?

Parmi les effets gnralement attribus aux


grands projets dinfrastructure figure limpact positif sur le dveloppement local. Ainsi, on reconnat
souvent aux autoroutes de mobiliser lurbanisation
et les zones dactivit au voisinage de leurs changeurs ; de mme les travaux dirrigation ou dapprovisionnement en eau permettent la mise en culture de terrains auparavant incultes ; enfin un nouvel
aroport peut permettre le dveloppement du tourisme dans une zone qui, sans lui, tait enclave.
Il ne faut pas nier ces consquences, mais il
convient dtre prudent dans leur valuation. Il faut
dabord viter les doubles comptes : ainsi les agents
qui se localisent au voisinage de lchangeur dune
nouvelle gare le font par ce quelle leur fait gagner

75

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

du temps, qui est dj compt dans les avantages


de la ligne nouvelle qui dessert cette gare. Il faut
aussi ne pas compter au crdit de lopration une
action qui de toute faon se serait produite ; ainsi
les industries qui simplantent au voisinage dune
autoroute nouvelle, ne se seraient-elles pas de toute
faon cres, mais ailleurs ?
Il faut donc sassurer que le dveloppement attendu est bien caus par le projet, quil ne se serait
pas de toute faon produit l ou ailleurs, et quil
nest pas dj compt sous une autre forme dans le
calcul du bnfice actualis. Si on sest assur quil
en est bien ainsi, il faut alors le quantifier et si,
possible, le montariser. Le principe suivre est
de compter au crdit du projet, et donc ajouter au
bnfice actualis, la valorisation des ressources
primaires qui sont cres : laugmentation de valeur
des terrains qui deviennent agricoles grce au barrage; les chmeurs qui sont mis au travail dans la
zone ouverte au tourisme grce au nouvel aroport,
etc. Mais il faut sassurer que :
Le lien avec le projet est certain
La cration de valeur, qui sera le plus souvent value dire dexpert, nest pas exagre, que lon
ne se fait pas des espoirs mirifiques sur limpulsion que donnera linfrastructure.
Lvaluation devra tre taye par une analyse
descriptive de la situation actuelle dans la zone dimpact de linfrastructure, et une mise en vidence des
croissances espres. On pourra pour cela, les faire
tablir par des experts indpendants du projet, qui
sappuieront sur les constatations faites par le pass
sur des situations analogues, et mettre en place les instruments dobservation qui permettront, aprs la mise
en exploitation du projet, den contrler lexactitude.

3.22 Que faire lorsque lon ne dispose


pas des informations permettant
de montariser les avantages
et de calculer le bnfice actualis?
Les principes dvelopps dans ce qui prcde
supposent que tous les avantages et cots puissent
tre montariss. Cet impratif ncessite des tudes
sur les valeurs unitaires qui ne sont pas forcment

76

immdiatement disponibles et dont llaboration


peut prendre plusieurs annes. Il convient, en attendant, dutiliser des mthodes moins prcises utilisant les informations immdiatement disponibles.
En termes de secteurs concerns, cette situation
se rencontrera en particulier pour les projets des
secteurs sociaux : sant, ducation, et pour certains
investissements des secteurs eau et assainissement.
Ainsi, il nest probablement pas ais actuellement
de fournir une valeur la formation dun tudiant
obtenue grce la cration dune universit. De
mme le nombre de lits dhpitaux ne prjuge pas
de la proportion de personnes guries et du nombre
dannes de vie gagnes. Il convient donc dabord
de mener les tudes qui permettront de combler
ces lacunes. En attendant, on sattachera remplacer les valeurs unitaires manquantes par des indicateurs quantitatifs selon des procdures qui seront
dtailles dans les guides sectoriels, et dont on vise
simplement ici donner une ide gnrale. On
pourra aussi faire rfrence des objectifs et stratgies retenus par la planification globale ou sectorielle et tudier mesure dans quelle mesure le projet
permet de remplir ces objectifs et rentre dans ces
stratgies.
Pour lducation, les indications quantitatives
portant sur le nombre dtudiants accueillis qui,
elles, doivent en tout tat de cause tre fournies,
seront accompagnes dindicateurs tels que la rduction attendue de la proportion dtudiants redoublant leur anne, laugmentation prvue du
pourcentage dlves terminant lintgralit du cycle de formation; le taux dutilisation de lquipement; le pourcentage dlves qui devraient trouver
un emploi productif et qui, sans cette formation
spcifique, seraient chmeurs ou sous-employs,
avec une indication sur la hausse attendue de revenus des lves grce la formation reue (chmage
vit, meilleur positionnement sur le march de
lemploi).
En matire de sant, ct des informations
quantitatives sur le nombre de jours dhospitalisation supplmentaires offertes par le projet, on sefforcera dvaluer la rduction du nombre de jours
de travail perdus par les patients, le nombre de

Partie I / Mthodologie Gnrale

dcs vits, laugmentation de lesprance de vie


des patients. Ces lments dapprciation pourront
tre ensuite valoriss ds que des paramtres tels
que la valeur de lanne de vie gagne auront t
estims. On valuera aussi les conomies permises
par le projet dhpital pour les patients non utilisateurs en termes damlioration de la mdecine externe et de lassistance domicile laquelle ils restent soumis.
Les projets de ces deux secteurs procurent trs
majoritairement une seule catgorie davantages,
le niveau dducation pour le premier et la sant
pour le second. Dans les situations de ce type, on
substituera lanalyse cot-bnfice prsente dans
les sections prcdentes dautres mthodes dvaluation des projets, telle lanalyse cot-efficacit,
qui consiste classer les projets en fonction du
rapport entre une valuation quantitative, mais non
montarise, des avantages quils procurent, et leur
cot. Si ces avantages sont nombreux ils sont pondrs et rapports une mesure unique. Les cots
sont toujours exprims en termes montaires.
En dehors des effets sur les utilisateurs directs
du projet, qui viennent dtre mentionns et dvelopps dans les cas de lducation et de la sant,
dautres effets sont, dans ltat actuel des connais-

sances, difficiles montariser et intgrer dans


une analyse cot-bnfice. Il sagit, par exemple,
de certains effets externes tels que les consquences
sur la vie locale autour du projet notamment en
matire dducation ou de sant. Dans ces situations, on sattachera fournir, ct de lanalyse
cot-bnfice principale, des informations concernant le primtre dimpact du projet, cest--dire
la zone dans laquelle la vie locale sera perturbe
par le projet et le nombre actuel dhabitants dans
ce primtre. Ce point sera dvelopp dans le chapitre sur les impacts sociaux.
Il importera de veiller lobjectivit des informations fournies sur ces domaines, car elles comportent lvidence une plus forte part de subjectivit que lanalyse cot-bnfice. Elles prendront
souvent la forme de dires dexperts. Il faudra sefforcer de leur donner la forme de donnes quantifies vrifiables et objectives et les justifier, par
exemple, en les comparant des situations analogues. On pourra, pour cela, comme pour les effets
sur le dveloppement conomique vus plus haut,
les faire tablir par des experts indpendants du
projet et mettre en place les instruments dobservation qui permettront, aprs la mise en exploitation
du projet, den contrler lexactitude.

77

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Annexe 1: Modalits de mise


en uvre du calcul du surplus
de lutilisateur

Le surplus du consommateur a t prsent de


faon gnrale dans le texte ; on voudrait ici particulariser et expliciter la manire de le calculer dans
quelques situations typiques, qui dpendent de la
nature du projet. A cet gard il est courant de distinguer deux situations extrmes, celles des projets
daugmentation de la capacit et celle des projets
damlioration de la productivit. On va successivement prsenter lapplication du surplus de Dupuit
dans chacun de ces deux cas, puis on ltendra
des situations o les deux caractristiques sont lies.
Augmentation de la capacit et cot de
fourniture constant
Dans ce cas, le graphique prsent dans le texte
se particularise, et devient le suivant :
Figure 3. Capacit et cot de fourniture
constant

Augmentation de la productivit
cot de fourniture constant.
Dans ce cas, la capacit, suppose suffisante
avant comme aprs, ne change pas, mais cest le
cot de fourniture du service qui se rduit, et passe
de c c. Alors le surplus collectif est reprsent
par laire quadrille.
Figure 4. Productivit cot
de fourniture constant

Combinaison des deux effets


La combinaison de la capacit et de la productivit peut seffectuer de deux faons diffrentes.
Soit cot constant, quelque soit la quantit fournie la fois en situation de projet et en situation de
rfrence.
On a alors le graphique suivant dans lequel le
surplus est reprsent par laire hachure.
Figure 5. Combinaison des effets de la capacit
et de la productivit (exemple de projets portuaires ou aroportuaires)

Le cot de fourniture du service ne change pas,


mais la capacit offerte augmente, passant de C
C. Le surplus collectif est reprsent par laire grise.

78

Partie I / Mthodologie Gnrale

Cette situation reprsente bien le cas dun projet


portuaire ou dun projet aroportuaire.
Soit le cot de fourniture du service varie
avec la quantit, et ce avec et sans projet.
Le surplus est alors gal laire en pointills dans le graphique joint, et la situation
correspond assez bien au cas routier. On
constate sur ce graphique que, contrairement la situation prcdente, le cot de
fourniture du service dpend de la quantit
fournie. Cette situation est reprsentative
dun projet routier.

Figure 6. Combinaison des effets


de la capacit et de la productivit
(exemple de projets routiers)

79

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Annexe 2 Calcul des avantages dun projet ayant des


consquences internationales
Beaucoup de projets de grandes infrastructures ont des consquences internationales;
cest le cas en particulier de la plupart des
projets de transport, et notamment des ports
et des aroports, quon prendra comme
exemple dans la suite du texte.
Le calcul des avantages que ce type de projet
procure demande beaucoup dattention, notamment
pour le trafic tranger qui lempruntera. Il est difficile de donner des rgles strictes et prcises sur la
manire de le prendre en compte, qui dpend des
conditions particulires du projet. Le point qui doit
guider lanalyste est quil convient de ne prendre
en compte que ce qui a des consquences sur la
communaut algrienne. Se posent alors deux questions : dabord comment dfinir la communaut algrienne ? Ensuite comment dterminer les effets
du projet sur la communaut ainsi dfinie ?
Dabord comment dfinir la communaut algrienne ? On pourrait penser y inclure lensemble
des nationaux, au sens de la comptabilit nationale.
Mais cette dfinition, bien que prcise au plan lgal,
dfinit un ensemble aux limites peu claires sur le
plan conomique car bon nombre dAlgriens ont
une double nationalit, et on peut se demander sil
est logique dinclure ceux qui sont dans ce cas de
figure, au moins au mme titre que les autres. Une
autre dfinition possible est de retenir les rsidents
; cette dfinition prsente lavantage dtre plus aise saisir statistiquement, et dfaut dindications
contraires, on sen tiendra cette dfinition.
Remarquons quelle vaut pour les personnes physiques bien sr, mais elle vaut aussi pour les personnes morales, et en particulier les socits, dans
la mesure o les profits des socits rsidentes restent dans le pays, ce que lon supposera.
Ensuite comment dterminer les effets du projet
sur la communaut ainsi dfinie ? Pour exposer les
principes qui doivent guider cette dtermination,

80

on prendra le cas dun projet dextension de port


qui permet daccueillir les navires un moindre
cot et en faisant gagner du temps aux passagers et
aux marchandises qui sont chargs et dchargs.
Les effets de ce projet sont les suivants :
Effets sur lenvironnement local : ces effets
touchent lvidence des rsidents et doivent
tre pris en compte dans le calcul des avantages
(ici, les avantages peuvent tre ngatifs et le
seront souvent).
Consquences pour le port et les services
portuaires : la ou les compagnies concernes
fournissent les services daccostage, lamanage,
pilotage, manutention, de construction et dentretien des digues et des quais. Il faut compter
les variations de leurs profits (ventuellement
avec des prix de rfrence lorsque les prix du
march ne reprsentent pas vraiment les cots
dopportunit) comme avantages du projet,
mais ne le faire que si les entreprises en question
sont algriennes. Si elles sont non rsidentes
en Algrie, il ne faut pas compter leur profit.
Consquences sur les armateurs : ils paient
des droits de port et des redevances pour les
services portuaires modifis ; ces droits sont,
en gnral, augments (ce qui constitue alors
pour eux une augmentation de leur cots), mais
les armateurs gagnent du temps ce qui constitue
pour eux une conomie de cot de transport.
Par ailleurs, les armateurs peuvent, la suite
du projet, modifier les tarifs quils font payer
aux passagers et aux chargeurs de marchandises. Au total, leur profit change, par modification la fois des recettes et des dpenses.
Normalement, ces variations de profits doivent
tre comptes si les armateurs sont rsidents
algriens, et ne doivent pas ltre sils sont
non-rsidents algriens.
Consquences pour les usagers finaux du
transport: les passagers pour le transport de
voyageurs, les chargeurs et leurs clients pour
les marchandises. Pour ceux-ci le prix du transport change ainsi que le temps de transport ;
donc leur cot gnralis est chang, et la formule du surplus de Dupuit sapplique. Mais, et

Partie I / Mthodologie Gnrale

cest l la spcificit du transport international,


il ne convient de compter lavantage correspondant que si lutilisateur est un rsident algrien.

armateurs ne soient pas modifis par le projet. Dans


ces conditions, peu importe leur nationalit.

Enfin, bien sr, il faut compter les mises en


Passagers
uvre de ressources inexploites (notamment
en main duvre) que le projet suscitera. Ces
Ensuite, en ce qui concerne les passagers : ce
ressources inexploites doivent tre comptes
sont eux qui bnficient des rductions de cots porleur prix de rfrence, peut-tre diffrent du prix
tuaires et de temps de passage offertes aux armateurs
du march. Ainsi si le projet conduit rduire
qui les transportent. Ceci permet de calculer le surle chmage, il faut ajouter les salaires verss,
plus de chacun deux, et la rgle propose conduit
compts au prix de rfrence des salaires.
ne retenir que le surplus des rsidents algriens ; la
proportion de ces derniers peut tre obtenue par linCes principes dfinissent ce quil conviendrait
termdiaire des statistiques des douanes.
de faire. Mais leur mise en uvre est difficile car
ils rclament des informations souvent non disponibles : il faudrait connatre la nationalit des acteurs, quil sagisse des oprateurs de transport (ar- Chargeurs de marchandises
mateurs, fournisseurs de services portuaires) ou et leurs clients
des utilisateurs finaux (passagers, chargeurs pour
Pour les marchandises, la question est plus comles marchandises). Il faudrait aussi connatre les
26
plique.
Il faut distinguer selon la nature des
tarifs et prix quils pratiqueront , tant de la part
marchs finaux sur lesquels sont vendus les biens
des oprateurs de transports que de la part des charet selon le sens, importation ou exportation, de
geurs, puisque ce sont ces prix qui vont dterminer
lchange.
les profits quils feront.
Lorsquil sagit de matires premires exportes
Il est donc souhaitable que des rgles simples,
ou de denres produites en grande srie exports et
mme si elles sont approximatives, assurent la copour lesquelles un march international existe,
hrence des dfinitions et pratiques dun projet
celles-ci sont exportes par des entreprises alglautre et viennent aider lanalyste en lui fournissant
riennes en gnral ; leur prix est fix par le march
le moyen de calculer des ordres de grandeur des
international et donc, sil y a une rduction des
avantages nationaux avec une prcision suffisante.
cots pour lexportateur algrien, elle ne se traduit
Cest le but des considrations qui suivent, qui
pas pour lui par une baisse des prix de vente. Finaconcernent chacune des catgories dacteurs recenlement la rduction de cots dont il bnficie se
ses plus haut, en dehors de celle des voisins du
traduit pour lui par une augmentation dgal montant
port, qui subissent les nuisances et pour lesquels la
de son profit. Lorsquil sagit de matire premire
prise en compte des effets ne pose pas de problme.
importe, ou de denres de srie et pour lesquelles
un march international existe, le mme raisonnement, effectu en sens inverse, montre que le
Armateurs
bnfice va en totalit lentreprise trangre qui
Dabord, en ce qui concerne les profits des armavend la matire premire et, donc, quil ne faut pas
teurs : on peut supposer que le march du transport
prendre en compte le profit correspondant.
maritime fonctionne avec une concurrence suffisamLorsquil sagit de produits finis diffrencis
ment forte pour que les rductions de cot qui sont
vendus sur commande, dont le prix est ngoci
offertes aux armateurs se traduisent en rduction
entre limportateur et lexportateur, on peut supposer
concomitante des prix, et que, donc, les profits des
quune rduction de cot du transport conduira
une rengociation du prix de vente, et que la

81

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

rduction du cot de transport sera, en moyenne,


partage pour moiti entre lacheteur et le vendeur.
Avec les mmes hypothses que prcdemment
sur les nationalits des acteurs conomiques, on
aboutit au rsultat que lavantage du chargeur doit
tre compt pour moiti aussi bien lexportation
qu limportation.

Oprateurs portuaires
Ce sont ltablissement public portuaire et, sils
en sont spars, les oprateurs de manutention des
marchandises et de services portuaires aux navires.
Il sagit presque toujours dentreprises de nationalit
algrienne et, sauf cas contraire, on comptera en
totalit leurs variations de profit.

Lanalyse doit tre complte : si les avantages


procurs aux non-rsidents nont pas tre pris en
compte, en revanche, certaines des consquences
de ces avantages doivent ltre. Ainsi, lamlioration
du traitement des usagers trangers dun aroport
peut permettre de dvelopper le tourisme dans la
zone de chalandise de laroport et ainsi contribuer
la mise au travail de populations qui autrement
seraient restes au chmage ; de mme, en fournissant un accueil plus confortable aux hommes daffaires trangers, un aroport peut contribuer au dveloppement des investissements trangers. Il
convient la fois de ne pas oublier ces effets et
aussi de ne pas leur donner une importance exagre, ce qui est dautant plus difficile que, gnralement, leur prise en compte ne peut tre que subjective.

Lensemble de ces rgles, approches certes, discutables dans chaque cas particulier assurment,
mais simples dapplication et permettant une harmonie dans lvaluation des divers projets, conduit
aux conclusions rsumes dans le tableau suivant.
Catgories dacteurs

Nature de lavantage procur par le projet

Dans quelle proportion le compter?

Oprateurs de
services portuaires

Variation de tarifs portuaires- variations de cots


de production des services en cause

En totalit, sauf pour les prots des oprateurs qui ne


seraient pas de nationalit algrienne

Armateurs

Variations de prix demands aux chargeurs/passagers- variation de tarifs portuaires- variations


de cot de production du transport

Lavantage est prendre comme nul sauf cas particulier

Passagers

Variation de prix des transporteurs- gains de


temps et de abilit

Ne compter cet avantage que pour les usagers rsidents algriens

Variation de prix de vente du produit- variation du


prix du transport-variation des temps de transport

Pour les matires premires lexportation, avantage gal lconomie du prix du transport+rduction
du temps de transport, compter en totalit.
Pour les matires premires limportation, ne pas
compter lavantage.
Pour les autres biens changs sur commande,
compter la moiti de lavantage (gal la rduction
du prix de transport +rduction du temps de transport), limportation comme lexportation.

Chargeurs de
marchandises
et leur clients

82

Partie I / Mthodologie Gnrale

Chapitre 4 Mthodologie de lanalyse des


impacts environnementaux
et sociaux

4.1 Impacts environnementaux


4.1.1 En quoi consistent les effets sur
lenvironnementdes grands projets?
Les effets sur lenvironnement rentrent dans la catgorie des externalits du
projet, au sens o ce terme a t dfini au chapitre analyse conomique. Cette
section se concentrera sur les effets de nature physique, cest--dire sur le milieu
naturel, la sant humaine et la scurit, et les ressources culturelles, les impacts
de nature sociale faisant lobjet du chapitre suivant.
Les grands projets dinfrastructures conomiques et sociales sont susceptibles
dentraner dimportants effets sur lenvironnement physique et humain tant au
stade de leur ralisation qu celui de leur exploitation. Au premier stade, et
durant lexcution des travaux, les impacts peuvent, par exemple, comprendre la
pollution de lair cre par les dplacements de matriaux de construction dune
route, les rejets de produits polluants lis au chantier dun port, les impacts sur le
milieu aquatique de la construction dun barrage, ou les atteintes la biodiversit
rsultant des changements dutilisation des sols, dans le cas de la construction
dun aroport (une liste plus complte sera tablie plus loin). Durant lexploitation
de louvrage, ce sera, par exemple, la gne occasionne aux riverains par le bruit
des avions, ou la pollution de lair par les vhicules.
Comme on le voit, ces externalits sont, en gnral, ngatives, mais elles peuvent parfois tre positives, par exemple lorsque le projet contribue lamlioration
de lcoulement des eaux ou la rduction des nuisances et de la congestion urbaines.

4.1.2 Ces effets sont-ils importants?


Ils le sont pour deux raisons :
La premire tient la place que tient lenvironnement dans les proccupations
des socits modernes. La notion, maintenant couramment utilise de dveloppement durable met en vidence le fait que, dsormais, le dveloppement

83

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

conomique nest pas un but atteindre tout


prix, mais quil doit tre subordonn un respect
du cadre de vie et la prservation des ressources
naturelles de toutes sortes que nous lguons aux
gnrations futures. Cette importance est
souligne dans plusieurs textes lgislatifs, en particulier la Loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lAmnagement et au dveloppement
durable du territoire, loi fondatrice en ce domaine.
Cette loi articule les rapports entre le dveloppement durable et lamnagement du territoire, elle
tablit lenvironnement comme un lment fondamental de la politique de dveloppement
conomique et damnagement du territoire. Elle
dfinit notamment les objectifs de la politique de
dveloppement durable. Certains dentre eux concernent plus particulirement les grands projets,
tels que la valorisation et la protection des espaces
et des ensembles conomiquement et cologiquement sensibles, la protection des territoires et des
populations contre les risques lis aux alas naturels et la protection, la mise en valeur et lutilisation rationnelle des ressources patrimoniales,
naturelles, historiques et culturelles et leur prservation pour les gnrations futures. En application
de cette loi, la politique damnagement du territoire doit, notamment, contribuer la protection
de la diversit biologique, la conservation des
patrimoines naturels, la protection des spcificits
des zones sensibles, le tout selon les orientations
particulires dfinies dans le Schma national
damnagement du territoire.
Lautre raison pour laquelle il est ncessaire de
porter plus dattention lenvironnement tient
ce que les grands projets peuvent avoir des impacts forts, parfois dcisifs et malheureusement
souvent ngatifs. Ainsi, il a fallu arrter lexploitation de certains ouvrages en raison des nuisances quils apportaient et pour dautres, combattre grands frais les dommages nfastes
constats une fois les travaux initiaux achevs.

84

4.1.3 Quels sont les diffrents effets environnementaux des grands projets?
Les diffrents milieux naturels peuvent tre affects par les grands projets, du fait des pollutions
liquides, solides et gazeuses que la ralisation des
investissements ou lexploitation des infrastructures
gnrent et des consquences en rsultant pour
lcosystme. En reprenant les termes de la loi du
19 juillet 2003 qui traite de la politique de protection
de lenvironnement dans le cadre du dveloppement
durable, on tablira la liste suivante, qui met en
face de chaque externalit la nature des proccupations quelle suscite.
Pollution des eaux marines et de surface
Dtrioration des fonds marins dragus ou affects par les rejets de produits de dragage ncessaires aux travaux portuaires, qui peuvent saccompagner de destruction de lhabitat marin
Rejet en mer de polluants liquides et minraux
pendant la construction des installations portuaires et leur exploitation
Risque de libration et de dispersion dhuiles et
carburants par le trafic maritime ncessit par
la construction de ports
Pollution des eaux de surface et souterraines en
cas daccident routier impliquant un camion
transportant des produits chimiques.
Pollution des eaux de ruissellement superficiel
des aroports du fait de lutilisation de produits
de dglaage, pesticides, dversements accidentels de carburants, huiles, composs, dispersion
des neiges uses
Pollution des eaux marines en raison des dgazages de navires au voisinage des ports.
A lgard de ces pollutions, il convient de se
proccuper notamment :
Des consquences sur lalimentation en eau et sur
la sant publique
De lquilibre sur les systmes aquatiques
Des consquences sur les loisirs et sports nautiques
et sur la valeur dagrment des zones ctires et de
leur potentiel touristique
De la conservation et de lcoulement des eaux

Partie I / Mthodologie Gnrale

Des effets sur la navigation et les activits maritimes.


Pollution de lair
Poussire accompagnant lexploitation des carrires pour la production des enrochements et des
agrgats
Pollution de lair par les camions et engins de
chantier
Pollution provoque par les gaz dchappement
des vhicules utilisant les autoroutes (automobiles,
camions) et infrastructures de transports (trains,
avions, navires).

Pour la gestion de ces dernires pollutions il


convient de suivre les prescriptions de la loi sur les
dchets (loi du 12 dcembre 2001 relative la gestion, au contrle et llimination des dchets).
Perturbation des milieux naturels
Modification des caractristiques morpho-dynamiques et hydrauliques des cours deau par un
grand barrage, ce qui peut entraner des impacts
ngatifs, sur les cosystmes ;
modification du systme de ruissellement et dinfiltration par la construction dune route ;
amorage des nouveaux types drosion et dstabilisation du sol, fragmentation de la couverture
forestire et entrave la rgnration naturelle,
rduction des ressources conomiques vgtales et
augmentation du degr dexploitation ou disparition des espces vgtales rares, menaces ou en
voie dextinction, perturbation des mouvements
migratoires ou des dplacements de la faune.

A lgard de ces impacts, la conduite tenir doit avoir


pour soucis:
La sant humaine
Les incommodits et gnes, notamment olfactives
Leffet sur la couche dozone et sur le rchauffement plantaire
Leffet sur les cosystmes et en particulier sur
les quilibres agricoles
Les consquences de ces perturbations seront vues
La dtrioration des biens matriels et notamment sous les angles de lquilibre des cosystmes, de la
des btiments.
biodiversit, et de la lutte contre la dsertification.
Pollution sonore
Pour ce qui concerne les milieux humains, socio-co Bruit des chantiers et lis lextraction des nomiques et culturels, les projets affectent en gnral
matriaux dans les carrires, et des vhicules la situation socio-conomique existante par la modification des activits conomiques, des ressources de
transportant ces matriaux
la population, ou le changement de la qualit de vie ;
Bruit des avions pour les aroports
Bruit des trains et de la circulation automobile ils entranent des transformations dans lutilisation des
territoires par les diverses activits humaines: agriculen zone urbaine
ture, pche, industrie, tourisme, agglomrations urLorsquil ne dpasse pas un certain seuil, le bruit baines. Ils peuvent aussi avoir des consquences sur
entrane une incommodit, pouvant aller jusquaux la biodiversit et des effets dordre esthtique sur les
atteintes la sant (perte de sommeil, troubles car- paysages ; on les analysera en prenant en compte la
fois les dispositions de la loi sur la protection de lendiaques) lorsque ce seuil est dpass.
vironnement et celles de la loi sur les zones protges :
immeubles, monuments et sites classs, aires prot Dchets
ges, zones arbores. Les travaux lis aux projets,
Dblais et dchets divers (emballages) durant la
mais galement leur exploitation peuvent, en effet, imphase de chantier,
pliquer des risques de perturbation ou de disparition
Durant la phase dexploitation, dchets et ordures
des sites historiques, archologiques, sacrs, culturels ;
divers lis lexploitation, et en particulier
des impacts visuels aux sites et monuments historiques
dchets mdicaux des hpitaux.
reconnus ; des risques pour les activits culturelles et
pour les us et coutumes locales ou rgionales.

85

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

4.1.4 Quelles spcificits comporte la prise


en compte des impacts environnementaux dans lvaluation dun grand
projet?

ou lvaluation subjective, comme par exemple


pour les consquences esthtiques dun projet quon
valuera partir de maquettes et dessins et dire
dexpert.

Les effets environnementaux prsentent plusieurs spcificits au regard de lvaluation dun


grand projet, notamment quand on les compare aux
modalits de lvaluation conomique et financire
telles quelles ont t dfinies aux chapitres prcdents.

La seconde diffrence est que la nocivit des


dommages lenvironnement peut tre grandement
rduite par des dispositions techniques adquates.
Le bruit dune autoroute pour les populations riveraines peut souvent tre considrablement rduit
dans ses inconvnients au moyen dun choix judicieux de trac ou de disposition des dblais, ou la
construction de dispositifs anti-bruit. Selon le parti
architectural, un hpital peut sintgrer plus ou
moins bien dans son environnement bti. Des dispositions simples peuvent galement rduire les effets nfastes des ruissellements de produits liquides
toxiques. Il en rsulte que la rduction des dommages environnementaux passe autant, sinon plus,
par des dispositions de principe, tels que le choix
dune variante, dcides lors de lidentification du
projet, que par des mesures de protection au stade
des phases finales de la maturation.

La premire diffrence est que peu de ces effets sont montarisables. Actuellement les seuls effets pour lesquels on puisse donner des valeurs montaires fondes sur des analyses scientifiques
assures sont le bruit, la pollution de lair par les
moyens de transport, et le rchauffement plantaire.
Ce sont les seuls lments pour lesquels des valeurs
montaires ont t proposes dans les chapitres prcdents.
Dautres mthodes dvaluation peuvent tre
utilises pour obtenir une valuation montaire des
autres effets, tels les pollutions aquatiques, les transformations des milieux naturels, les consquences
sur les paysages. Il sagit notamment des mthodes
dites de prfrences dclares ou dvaluation
contingente. Ces mthodes sont fondes sur les interviews par lesquels on cherche savoir ce que
les interviews seraient prts payer pour viter le
dommage environnemental envisag (ou pour obtenir le bnfice environnemental en question) ;
ces mthodes sont trs puissantes dans la mesure
o on peut les appliquer de nombreux effets, mais
dlicates la fois dans leur excution et dans leur
interprtation. Lorsque limportance des effets en
cause le justifie et que les dlais le permettent, on
pourra les mettre en uvre, avec laide de spcialistes de ce genre de mthodes et leurs rsultats,
exprims en termes montaires, peuvent tre directement inclus dans les avantages et les cots de
lanalyse conomique. Si ce nest pas le cas, on
valuera les effets en cause par des instruments
moins efficaces mais plus simples, tels que la quantification (par exemple on calculera le tonnage des
dchets toxiques mis par un hpital, sans essayer
de donner une valeur unitaire la tonne de dchets),

86

La troisime diffrence tient ce que beaucoup des effets nfastes de lenvironnement se traduisent par des impacts sur les populations voisines
du projet, notamment des incommodits de voisinage et de bruit. Pour cette raison, la mise au point
du projet et les mesures de rduction des nuisances
doivent tre prises en concertation avec ces populations.
Une quatrime spcificit concerne le recours
la consultation publique. Celle-ci peut prendre
plusieurs formes selon les dispositions lgales applicables au projet. Cette consultation publique
constitue un instrument puissant de participation
et dinclusion des populations concernes par le
projet, permettant ainsi de mieux faire comprendre
la problmatique du projet, den amliorer linsertion, et daccrotre ainsi lacceptation de linfrastructure en cause par le public, avec le bnfice
additionnel dune amlioration substantielle de la
gouvernance gnrale lie la dcision conomique.

Partie I / Mthodologie Gnrale

4.1.5 Comment prendre en compte ces spcificits dans lvaluation des projets?
Les caractristiques qui viennent dtre prsentes dictent la manire dont lenvironnement doit
tre pris en compte dans lvaluation des projets.
Celle-ci passe par trois phases :
Il convient dabord de prendre une vue de ces
impacts, de les valuer ; pour cela, la montarisation prsente dans le chapitre sur lvaluation
conomique ne peut, au moins en ltat actuel
des connaissances, tre applique qu un nombre
dimpacts limits qui sont, comme on la vu, la
pollution de lair, le rchauffement plantaire, et
le bruit. Limportance des autres impacts, de nature plus qualitative, est value si possible de
faon quantitative par exemple pour les rejets,
la pollution des sols ou les dchets, ou descriptive
- par exemple pour valuer les consquences esthtiques sur les sites.
Cette valuation initiale est suivie dune phase
de concertation avec la population ; on y recense
les observations des riverains sur lintrt du projet, sur les inconvnients que ces riverains lui
trouvent, et o sont analyss les moyens de rduire
les impacts ngatifs en proportionnant ces moyens
limportance des impacts rduire.
La dernire tape consiste, aprs avoir dfini les
moyens dattnuation mettre en uvre, valuer
les dommages rsiduels, ceux que lon ne peut
pas rduire ou liminer, soit par impossibilit
technique, soit en raison dun cot excessif ; cette
valuation finale conduira inclure les consquences environnementales aux autres consquences du projet pour en tirer une valuation
finale de son intrt. Dans son expression la plus
complte, ce processus est matrialis par ltude
dimpact.
4.1.6 En quoi consiste ltude dimpact?
Ltude dimpact environnementale est le processus par lequel les trois tapes cites plus haut
sont mises en uvre. Ltendue, la profondeur et
le type danalyses dpendent de la nature et de
lampleur des impacts potentiels des projets.

Le Dcret n90-78 du 27 fvrier 1990 relatif


aux tudes dimpacts sur lenvironnement dfinit
le contenu des tudes dimpacts des ouvrages qui
par limportance de leurs dimensions ou leur incidences, peuvent, directement ou indirectement,
porter atteinte lenvironnement et, notamment,
la sant publique, lagriculture, aux espaces naturels, la faune, la flore, la conservation des
sites et monuments et la commodit du voisinage . Il y est prcis que limportance des tudes
dimpact doit tre proportionne la fois limportance du projet et des dommages lenvironnement quil entranerait. Un nouveau dcret est en
prparation en matire dtudes dimpact sur lenvironnement et pourrait introduire des changements
substantiels sur la mthodologie de mise en uvre
des tudes dimpact.
Ltude dimpact est destine tre soumise
lenqute publique et recueillir les observations
des populations concernes, selon des modalits
dfinies par le dcret en cause. Ce Dcret sapplique
rglementairement des catgories de projets dont
la liste est donne en annexe du dcret, do il ressort que la quasi-totalit des grands projets ressortissant lapprciation de la CNED y sont soumis.
Mais mme pour les projets qui, en toute rigueur
rglementaire nauraient pas tre soumis la procdure de ltude dimpact, et qui donc nont pas
lobligation lgale de publicit et de recueil des
observations venant du public, le contenu et la procdure des tudes dimpact ainsi dfini constitue
un guide prcieux pour le projeteur.
4.1.7 Comment ltude dimpact permet-elle
damliorer le projet?
Un des apports essentiels de ltude environnementale est quelle conduit lamlioration des services rendus par le projet. Cette amlioration rsultera
en particulier de la concertation avec les populations
riveraines. Ltude dimpact est avant tout un des outils de communication dans le cadre de la ralisation
des grands projets, concertation qui sexerce entre le
matre duvre et la population concerne, travers
les mesures de publicit et la participation active de
la population.

87

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Cette procdure permet la prise en compte des


contraintes et impacts environnementaux dans la
comparaison de variantes ; elle guide ainsi le choix
vers des solutions mieux adaptes et en tout tat de
cause intgre dans leur conception les mesures de
protection ou de compensation ncessaires. Cette
phase permet damliorer le projet. Lamlioration
du projet sexerce aussi dans le cadre de la coordination intersectorielle, qui permet lamlioration du
projet et la mise en uvre de mesures en faveur des
populations et de lenvironnement.
Lamlioration du projet dans le sens dun meilleur
respect de lenvironnement peut prendre plusieurs
voies. Il y a dabord les modifications fondamentales
(changement de trac pour viter de sapprocher de
lagglomration) puis des mesures techniques de modification du projet initial, qui peuvent tre de dtail
(par exemple : construction dun cran anti-bruit). Il
y a aussi les moyens rglementaires et fiscaux. Ceuxci sont autoriss et encourags par la lgislation. Ainsi
la Loi n03-10 du 20 juillet 2003 tablit le principe
du pollueur payeur ; de mme la Loi 01-10 du 15 dcembre 2001 prvoit-elle la possibilit dinstituer des
mesures dissuasives, dordre conomique et fiscal,
pour viter la concentration dactivits ou limplantation dactivits non conformes aux instruments
damnagement du territoire. Enfin, les procdures
de suivi incluses dans ltude dimpact doivent permettre de vrifier la bonne mise en uvre des mesures
dattnuation/compensation mentionnes ci-dessus
et de prendre les mesures correctrices ncessaires en
cas de dviations significatives.
4;1.8 Quelles sont les dispositions lgislatives
et rglementaires applicables aux
grands projets en matire dvaluation
des impacts environnementaux et de
protection ou compensation contre ces
impacts ?
De nombreux textes rgissent la politique de
lenvironnement et les moyens mettre en uvre
pour rduire les atteintes qui peuvent lui tre portes. Les plus fondamentaux sont la Loi n 01-20
du 12 dcembre 2001, dj cite, et la Loi n 0310 du 19 juillet 2003. La loi du 12 dcembre 2001,

88

relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire, tablit les principes gnraux de


la politique du dveloppement durable et ses liens
troits avec la politique damnagement du territoire. Les orientations gnrales contenues dans ce
texte sont dveloppes dans la Loi adopte en 2003
relative la protection de lenvironnement dans
le cadre du dveloppement durable , qui rnove
le dispositif de protection de lenvironnement. Ce
texte dfinit notamment les objectifs de la politique
globale de protection de lenvironnement, les principes fondamentaux qui doivent la guider, les instruments de gestion de lenvironnement, et les prescriptions de protection de lenvironnement et de
lutte contre les pollutions.
La loi consacre la protection de la diversit biologique, de lair et latmosphre, leau des milieux
aquatiques, du sol et du sous-sol, des milieux dsertiques, du cadre de vie. Elle reprend galement
les principes suivants adopts dans les lgislations
les plus avances en matire de protection de lenvironnement :
le principe de non-dgradation des ressources
naturelles ;
le principe de substitution, selon lequel, une
action susceptible davoir un impact prjudiciable
lenvironnement, peut tre substitue une autre
action qui prsente un risque ou un danger environnemental bien moindre ;
le principe dintgration, selon lequel les prescriptions en matire de protection de lenvironnement et de dveloppement durable, doivent tre
intgres dans llaboration et la mise en uvre
des plans et programmes sectoriels ;
le principe daction prventive et de correction,
par priorit la source, des atteintes a lenvironnement, en utilisant les meilleures techniques
disponibles, un cot conomiquement acceptable;
le principe de prcaution, selon lequel labsence
de certitudes, compte tenu des connaissances
scientifiques et techniques du moment, ne doit
pas retarder ladoption de mesures effectives et
proportionnes visant prvenir, un cot
conomiquement acceptable, un risque de dommages graves lenvironnement;

Partie I / Mthodologie Gnrale

le principe du pollueur-payeur, selon lequel toute


personne dont les activits causent ou sont susceptible de causer des dommages lenvironnement assume les frais de toutes les mesures de
prvention de la pollution.
Parmi les instruments de gestion environnementale, figurent :
Les normes environnementales, o ltat dfinit
un ensemble de valeurs limites, de seuils dalerte,
dobjectifs de qualit pour les milieux rceptacles
(air, eau, sol et sous-sol) et les mesures entreprendre en cas de situation particulire ; de mme
ltat doit assurer, par les mesures appropries,
la prservation des espces animales et vgtales
et de leur habitat, le maintien des quilibres naturels et la sauvegarde des ressources naturelles.
Parmi les textes dfinissant les normes, citons le
Dcret excutif n06-138 du 15 avril 2006 rglementant lmission dans latmosphre de gaz,
fumes, vapeurs, particules liquides ou solides,
ainsi que les conditions dans lesquelles sexerce
leur contrle ; le Dcret excutif n06-141 du 19
avril 2006 dfinissant les valeurs limites des rejets
deffluents liquides industriels ; le Dcret excutif
n 06-02 du 7 janvier 2006 dfinissant les valeurs
limites, les seuils dalerte et les objectifs de qualit
de lair en cas de pollution atmosphrique.
Ltude dimpact, dj vue prcdemment dans
les termes dfinis par le Dcret excutif n90-78
du 27 fvrier 1990 relatif aux tudes dimpacts
sur lenvironnement selon lampleur des incidences du projet sur lenvironnement physique,
biologique et humain. Le nouveau Dcret en prparation sy substituera sa parution.
Des textes spcifiques, comme ceux qui concernent les dchets (Loi n 01-19 du 12 dcembre
2001 relative la gestion, au contrle et llimination des dchets), la Loi n02-02 du 5 fvrier
2002 relative la protection et la valorisation
du littoral, les tablissements classs (notamment
dans la Loi n03-10 du 19 juillet 2003 relative
la protection de lenvironnement dans le cadre
du dveloppement durable), les aires protges
(notamment dans la mme loi).

4.1.9 Comment varie le contenu des tudes


denvironnement selon le stade de la
maturation?
Le volet environnement de lvaluation des projets dpend sensiblement du stade de la maturation.
Selon le stade considr, la nature des impacts
considrs et la manire de les apprhender changent. Mais alors, si la phase de prparation la
ralisation napportait gure de nouveauts pour
les analyses conomiques et financires par rapport
la phase de faisabilit, il nen va pas de mme
pour lenvironnement. Le dtail des informations
fournir chaque stade illustre ce constat.
4.1.10 Quel contenu des tudes denvironnement au stade de lidentification?
Au stade des tudes didentification, une premire analyse de lenvironnement doit rechercher
les grandes contraintes qui peuvent conduire carter demble certaines variantes. Elle doit galement
discerner les points dimpact environnemental sur
lesquels ltude de faisabilit devra porter son attention. Si lon regarde plus en dtail les diffrentes
sortes dimpact, on peut dgager ceux qui seront
pertinents au stade de lidentification. Le tableau
ci-dessous dtaille, pour chaque type dimpact, leur
pertinence ce stade et les objectifs atteindre les
concernant (voir tableau suivant).
4.1.11 Quel contenu donner aux tudes denvironnement au stade de la faisabilit?
Cest ce stade que les tudes relatives lenvironnement prennent tout leur sens, car cest alors que
doit tre ralise ltude dimpact. Celle-ci est prparatoire la consultation publique qui doit recueillir
les avis des populations. Le Dcret excutif n 90-78
du 27 fvrier 1990 relatif aux tudes dimpact sur
lenvironnement dfinit les objectifs auxquels elles
doivent satisfaire, les modalits dorganisation de la
consultation publique et les grandes lignes de leur
contenu, rappel ci-aprs. Ltude dimpact abordera
en rgle gnrale les points suivants :

89

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Type dimpact

Niveau dimportance frquemment


constat au stade de lidentication

Modalits
dapprciation

Objectifs atteindre
ce stade

Pollution des eaux


** (pour les projets maritimes surtout)
marines et de surface

Analyse de la proximit de
sites aquatiques de valeur

Identier lexistence dun problme


tudier au stade de la faisabilit

Pollution de lair

**

Apprciation par les tonnages


dmission de polluants

Vrier si laddition des missions lies


au projet conduisent dpasser ou
non les normes admises

Pollution sonore

* (** dans certains cas comme les aroports)

Cartographie, pour apprcier


la proximit de la source de
bruit et des agglomrations

- Eventuellement: se rendre compte


que le projet est impossible
- Toujours identier sil y a un problme particulier analyser au stade
de la faisabilit

Dchets solides

* (*** pour les hpitaux)

Ratio de tonnage par volume


dactivit

- Discerner un ventuel problme

Perturbation des
milieux naturels

***

Cartographie permettant de
situer limportance ventuelle
du problme

- Eventuellement se rendre compte


que le projet est impossible
- Toujours identier sil y a un problme particulier analyser au stade
de la faisabilit

analyse de ltat initial du site et de son environnement, notamment les richesses naturelles et les
espaces agricoles, forestiers, maritimes, hydrauliques ou de loisirs, qui seront affects par
le projet ;
valuation des effets sur lenvironnement, des
risques potentiels du projet et des impacts dans
la zone dinfluence susceptibles de se produire
soit durant la construction de louvrage, soit
loccasion de son exploitation ;
prsentation des raisons pour lesquelles le projet
a t retenu ;
examen des variantes ;
identification des moyens mme damliorer le
choix du projet, son implantation, sa planification,
sa conception, et sa mise en uvre par la prvention, la minimisation des impacts environnementaux et les mesures compensatoires correspondantes, laugmentation des impacts positifs, ainsi
que lestimation des dpenses correspondantes ;
mise en uvre des mesures de protection et compensation envisage au travers de la ralisation du
projet.

temporel, y compris tout investissement hors site


pouvant tre requis et susceptible davoir un effet
significatif sur lenvironnement (oloduc ddi,
route daccs, centrale lectrique, alimentation en
eau, logement et installation de stockage des matires premires et des produits, par exemple) ; et
(ii) indiquer la ncessit de tout plan de rinstallation de groupes de population ou de dveloppement
social. En consquence, ltude dimpact comprendra normalement des cartes montrant le site du projet et la zone dinfluence de celui-ci.

Dans ce cadre gnral, susceptible de dispositions rglementaires complmentaires, certains


points mritent commentaires et prcisions. La description du projet doit, en particulier : (i) dtailler
son contexte gographique, cologique, social et

En ce qui concerne les impacts sur lenvironnement, les incidences positives et ngatives attendues
du projet, dun point de vue quantitatif, seront indiques dans la mesure du possible. Il est important

90

Ltude dimpact doit aussi dcrire les caractristiques physiques, biologiques et socio-conomiques pertinentes et, notamment, toute modification envisage avant la mise en route du projet. Il
convient aussi de tenir compte des activits de mise
en valeur en cours et envisages dans la zone dexcution du projet, mais non directement lies au projet. Les donnes doivent prsenter de lintrt pour
les dcisions relatives la localisation du projet,
sa conception, son fonctionnement ou aux mesures dattnuation des effets prjudiciables sur
lenvironnement et il faut mentionner le degr de
prcision, les sources des donnes et leur fiabilit.

Partie I / Mthodologie Gnrale

de dterminer les mesures dattnuation possibles


et tout impact ngatif rsiduel qui ne pourrait tre
attnu, examiner les possibilits damliorer les
rpercussions sur lenvironnement, dterminer et
valuer lampleur et la qualit des donnes disponibles, les carences en donnes et les incertitudes
lies aux prvisions, et prciser les sujets qui ne
ncessitent pas dattention supplmentaire.

Identifie et rsume tous les impacts ngatifs significatifs


Dcrit techniquement chaque mesure de compensation, y compris le type dimpact auquel elle
correspond et les conditions dans lesquelles elle
est requise, conjointement avec la conception, la
description des quipements et les procdures
oprationnelles en tant que de besoin ;
Estime tous les impacts potentiels sur lenvironnement de chaque mesure ;
Mentionne les relations avec les autres mesures de
compensation requises par le projet.

Lexamen des variantes doit comparer systmatiquement les diffrentes options qui soffrent en
ce qui concerne le site propos pour le projet, la
technologie envisage, la conception et lexploitation du projet, y compris, le cas chant, le scnario
Les mesures de compensation des impacts prvues
sans projet du point de vue de leurs effets potentitre de contrepartie dun dommage entran par le protiels sur lenvironnement, de la faisabilit de mejet peuvent tre :
sures dattnuation de ces effets, de leur cot en
des mesures techniques dont le but est de rhacapital et de leurs cots rcurrents, de leur adaptabiliter ou de crer des milieux ou des espaces
tion aux conditions locales et des besoins institufonctionnels : cration ou reconstitution des mitionnels, de formation et de suivi quils entranent.
lieux naturels ;
Pour chacune de ces diffrentes possibilits, on me des mesures caractre rglementaire tel que la
surera dans la mesure du possible limpact envicration dune rserve naturelle ;
ronnemental et le cot conomique correspondant.
des mesures caractre financier : les mesures
On indiquera la base sur laquelle le projet particulier
de ddommagement financier dun impact doivent
propos a t slectionn et on justifiera les niveaux
cependant rester exceptionnelles.
dmission et les mthodes de prvention et de rduction de la pollution.
Le degr dapprofondissement des tudes dimEnfin, et cest une pice matresse de ltude
pacts environnementaux devra dpendre de lamdimpact, on prsentera un plan de gestion de lenpleur des impacts, en tant dtermin au stade des
vironnement. Le plan consiste en lensemble des
tudes didentification.
mesures de protection, compensation, suivi et insEnfin, le plan de suivi permet de suivre la bonne
titutionnelles prendre pendant les phases de ramise en uvre des mesures dattnuation/compenlisation et dexploitation de linfrastructure pour
sation prvues dans le plan de gestion de lenviliminer les impacts environnementaux et sociaux
ronnement.
adverses, les compenser ou les rduire des niveaux
acceptables. Le plan prcise aussi les actions ncessaires pour mettre en uvre les mesures.
4.1.12 Quel contenu des tudes denvironnement au stade de la prparation la
Le plan de gestion de lenvironnement doit idenralisation?
tifier les mesures dun rapport cot-efficacit adapt
qui peuvent attnuer sensiblement les impacts ngatifs jusqu des niveaux acceptables. Le plan comprend les mesures de compensation si des actions
de protection ne sont pas faisables, dun rapport
cot-efficacit satisfaisant ou suffisant. Plus spcifiquement, le plan de gestion de lenvironnement :

Les analyses relatives lenvironnement gardent,


au stade de la prparation la ralisation, la mme
importance quau stade de la faisabilit. Elles doivent dabord vrifier et dtailler les dispositions
envisages lors de la phase prcdente en y intgrant les rsultats de lenqute publique.

91

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

Mais leur objectif est surtout de dtailler les dispositions prendre pour rduire les dommages environnementaux lors de lexcution du chantier. La
marche suivre est similaire celle indique dans
la phase de faisabilit et doit aboutir un plan de
gestion de lenvironnement relatif lexcution du
chantier.

4.2. Impacts sociaux


4.2.1 Quappelle-t-on impacts sociaux des
grands projets?
Les grands projets dinfrastructures, en plus de
leur impact conomique et environnemental, ont
un impact social non ngligeable aussi bien dans
leur phase de ralisation que dans leur phase dexploitation. Les grands projets peuvent en effet bouleverser les conditions de vie de certaines populations, notamment les riverains (ou les populations
situes dans la zone dinfluence du projet) dont
lexistence quotidienne est directement affecte par
lintrusion du projet dans leur voisinage. Ces populations peuvent tre touches par la dtrioration
de leur environnement physique, et ce point a t
abord dans le chapitre prcdent. Elles peuvent
aussi voir leur vie personnelle ou sociale transforme par le projet, et cest lobjet du prsent chapitre.
Aussi, lvaluation du projet doit comporter une
valuation des impacts sociaux. Il sagit didentifier
les changements sociaux impliqus par le projet,
dvaluer leurs cots court et long termes et
formuler les actions et stratgies ncessaires la
ralisation des objectifs. Cela peut concerner des
effets secondaires du projet, non compris dans ses
objectifs propres, mais dune importance parfois
capitale sur la collectivit: la gestion des groupes
de population riveraine, le patrimoine culturel, le
dplacement involontaire de population, le dveloppement induit.

92

4.2.2 Quels sont les impacts sociaux directs


les plus courants des grands projets?
Les principaux impacts directs sont lis aux
prises de possession des terrains ncessaires la
ralisation du projet. Dautres concernent en gnral
le voisinage du projet ; les effets qui sy produisent
sont en gnral ngatifs, et rsultent des incommodits engendres par le chantier lui-mme et par
lexploitation de louvrage une fois termin ; ils
peuvent aussi tre positifs, et rsulter par exemple
de llvation du niveau de vie dans la rgion
concerne par le projet ; mais dans ces cas, il faut
faire attention la manire de compter ces effets et
ne pas faire double emploi avec les effets pris en
compte dans lanalyse conomique.
4.2.3 Comment grer les impacts lis la
prise de possession des terrains?
Le dplacement de personnes et leur rinstallation involontaire dans la ralisation dun grand projet peut tre provoqu par : (a) le retrait involontaire
de terres provoquant une relocalisation ou une perte
dhabitat ; une perte de biens ou daccs ces
biens ; ou une perte de sources de revenus ou de
moyens dexistence, que les personnes affectes
aient ou pas se dplacer sur un autre site ; ou (b)
la restriction involontaire de laccs des parcs ou
zones dfinis comme tels juridiquement, et des
aires protges entranant des consquences ngatives sur les moyens dexistence des personnes dplaces. Les cas les plus typiques de dplacement
de personnes se rencontrent dans la construction
de barrages hydrauliques, et de grands ouvrages
comme lautoroute Est-Ouest.
Lexprience a montr que si elles ne sont pas
bien organises, les expropriations et rinstallations
involontaires de personnes intervenant dans le cadre
de projets de dveloppement engendrent souvent
de graves problmes conomiques, sociaux et environnementaux : les systmes de production sont
dmantels ; les populations voient leurs moyens
de production samenuiser ou perdent leurs sources
de revenu ; elles sont relocalises dans des environnements o leurs techniques de production ris-

Partie I / Mthodologie Gnrale

quent dtre moins performantes et la comptition


sur les ressources plus forte ; les structures communautaires et les rseaux sociaux sont affaiblis ;
les groupes de parent sont disperss ; lidentit
culturelle, lautorit traditionnelle et les possibilits
dentraide sont amoindries ou ruines. Aussi, la politique de rinstallation des personnes devrait veiller
affronter et rduire ces risques dappauvrissement.
Les objectifs globaux de la politique de rinstallation involontaire seraient alors :
dabord dviter, dans la mesure du possible, ou
de minimiser la rinstallation involontaire en tudiant toutes les alternatives ralisables dans la
conception du projet et ceci, lors des tudes
dAPS;
lorsquun dplacement de population est invitable, les activits de rinstallation devront
tre conues et excutes sous la forme de programmes de dveloppement procurant aux personnes dplaces par le projet suffisamment de
moyens dinvestissement pour leur permettre de
bnficier des avantages du projet ; les populations dplaces devront tre consultes de manire
constructive et avoir la possibilit de participer
la planification et la mise en uvre des programmes de rinstallation ;
les personnes dplaces devront tre aides dans
leurs efforts damlioration, ou du moins de rtablissement, de leurs moyens dexistence et de leur
niveau de vie, ceux-ci tant considrs, en termes
rels, aux niveaux qui prvalaient au moment de
la phase prcdant le dplacement ou celle de la
mise en uvre du projet, selon la formule la plus
avantageuse.
La prparation du projet implique donc la prparation dun plan de rinstallation on dun cadre de
politique de rinstallation tenant compte des lments
ci-dessus et associant les personnes affectes. Ce cadre fixera les critres dligibilit des personnes dplaces pour bnficier dune compensation quitable et dune aide la rinstallation. Ce cadre ou ce
plan doit tre faisable dans des dlais raisonnables,
et doit tre couvert par un financement adquat apparaissant clairement dans le cot du projet.

Ce plan est prpar lors des tudes de prparation


la ralisation, une fois dfinies les terrains dont
lacquisition est ncessaire pour limplantation des
ouvrages du projet (infrastructure conomique) dans
le cadre de lenqute parcellaire qui permet de les
dfinir. Les terrains seront dlimits et leurs propritaires seront identifis de manire prparer le
processus de libration et dacquisition, soit par
voie amiable, soit par voie dexpropriation pour
cause dutilit publique, ainsi que le plan de rinstallation et de compensation des personnes affectes par le projet.
Il est clair que le plan ou le cadre de rinstallation
va bien au-del des simples procdures administratives dexpropriation et que la russite du projet
et de sa ralisation dpendent de lexcution harmonieuse du plan de rinstallation lamont de
lexcution des travaux du projet.
4.2.4 Quelles sont les procdures applicables
pour identifier et grer les impacts de la
prise de possession de terrains?
Les expropriations sont rgies par la Loi No 9111 du 27 avril 1991 complte par le dcret excutif
n 93-186 du mme jour et par les articles 12 bis et
12 ter de la Loi de Finances 2005.
4.2.4.1 Terrains du secteur priv
La procdure normale est celle de lacquisition
lamiable. Lexpropriation pour cause dutilit
publique constitue un mode exceptionnel dacquisition de biens ou de droits immobiliers et nintervient que lorsque le recours tous les autres
moyens, y compris lacquisition lamiable, a
abouti un rsultat ngatif. Lutilisation de cette
procdure est limite aux oprations dintrt public, dont notamment la ralisation dquipements
collectifs ou douvrages dintrt gnral.
Selon les textes en vigueur 27, lexpropriation
pour cause dutilit publique obit aux procdures
suivantes :
une dclaration dutilit publique : elle est prcde dune enqute visant tablir leffectivit de

93

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

ladite utilit publique effectue par une commission


denqute. Elle aboutit lacte portant dclaration
dutilit publique, qui peut tre un dcret dans le
cas de projets dintrt national ou stratgique ;
une dtermination complte des biens et droits
immobiliers exproprier et lidentification des
propritaires et titulaires de droits exproprier ;
un rapport dvaluation des biens et droits exproprier ;
un acte administratif de cessibilit des biens et
droits exproprier ;
la disponibilit des crdits ncessaires lindemnisation pralable des biens et droits
exproprier.
4.2.4.2 Terrains du domaine public
Le domaine national, relevant, selon le cas, de
ltat, de la wilaya ou de la commune, est scind
en un domaine public, en principe inalinable, et
un domaine priv. Selon que le terrain ou les emprises ncessaires la mise en uvre du projet appartiennent au domaine public ou au domaine priv,
leur mise disposition obit des rgles et procdures distinctes :
Pour les terrains et emprises relevant du domaine
priv (diffrenci selon la collectivit territoriale
comptente), la procdure consiste principalement
en une affectation qui est la destination une mission dintrt gnral dun bien immobilier appartenant une personne publique (article 82 de la loi
domaniale 90-30 dcembre 90). Celle-ci consiste
mettre un bien du domaine priv de ltat ou dune
collectivit territoriale, la disposition dun
dpartement ministriel, un service public ou un
tablissement public dpendant, pour lui permettre
dassurer la mission de service public qui lui est
confie. Les dcisions daffectation sont prononces par lautorit comptente dans les conditions
prcises par dcret (Cf. Loi domaniale 90-30,
dcret excutif 91-454 du 23 novembre 1991
fixant les conditions et modalits dadministration
et de gestion des biens du domaine priv et du
domaine public de ltat.
Pour les terrains et emprises relevant du domaine
public (diffrenci selon la collectivit territoriale

94

comptente), leur mise disposition pour les


grands projets relevant de la comptence de la
CNED ne leur enlve pas le caractre dinclusion
dans le domaine public (artificiel) lequel englobe
notamment : les voies ferres et dpendances
ncessaires leur exploitation, les ports civils et
leurs dpendances, les aroports et arodromes
ainsi que leurs dpendances, les routes et autoroutes ainsi que leurs dpendances, les difices
publics et btiments administratifs spcialement
conus ou amnags pour lexcution dun service
public Selon la destination du projet (PSC,
PSD), les terrains et emprises ncessaires aux projets peuvent faire lobjet dactes daffectation spcifiques. Et, au terme de la ralisation des projets,
ils doivent faire lobjet dun alignement (pour les
voies de communication) ou dun classement dans
le domaine public artificiel pour les autres usages.
4.2.5 Quels sont les autres impacts
sociaux et comment les traiter?
Quelques indications sont donnes ci-dessous
sur quelques types dimpacts sociaux dun grand
projet, autres que les expropriations et sur lapproche qui peut tre retenue. Ces autres impacts
peuvent concerner en particulier des groupes de
population vulnrables et le patrimoine culturel.
Les groupes de population vulnrables peuvent tre affects par les changements rapides,
qui risquent de causer leur appauvrissement,
leurs conditions de vie peuvent se dgrader et,
en retour, affecter ngativement lenvironnement. Un plan daction spcifique traitera des
conditions sociales, culturelles et cologiques
de ces populations.
Le patrimoine culturel concerne les sites,
structures et groupes de structures, objets et
espaces ayant une valeur archologique, palontologique, historique, architecturale, religieuse, culturelle et esthtique. Ce patrimoine
peut se trouver en milieu urbain ou rural, en
surface ou en souterrain, ou tre immerg. Il
peut tre dun intrt local, rgional, national,
ou faire partie de la communaut internationale.
Un grand projet pourra avoir un impact sur le

Partie I / Mthodologie Gnrale

patrimoine sil implique des excavations importantes, dmolitions, mouvements de terre,


immersion et autres changements environnementaux, ou bien tre situ proximit dun
site dont le patrimoine culturel est reconnu.
4.2.6 Que faire chaque stade de la maturation pour tenir compte de ces impacts
sociaux?
Limportant est de dceler assez tt les impacts
sociaux possibles. Cest ce qui doit tre fait lors de
la phase didentification, pendant laquelle la tche
essentielle est de diagnostiquer les impacts dommageables et dvaluer leur importance, ce qui peut
ventuellement entraner, si elle est trop grave,
labandon du projet. Pour cela, on procdera au recensement des ressources patrimoniales et des particularits des populations dans la zone du projet
auprs des institutions comptentes et des experts
reconnus.
La phase de faisabilit sera lobjet danalyses
dtailles, dont lexamen dalternatives pour le projet, de mesures dattnuation des impacts, dactions
de suivi et de contrle, doivent tre conduites pour
aider au choix: ajuster le projet, changer de localisation pour prserver les ressources sur place, ou
bien les dplacer dans dautres zones. Certaines
dcouvertes dobjets et restes historiques sont faites
loccasion des travaux: les institutions comptentes doivent alors tre informes et consultes
pour dcider des mcanismes appropris pour la
sauvegarde des richesses culturelles dgages. Pour
la prservation durable du patrimoine affect par
le projet, un plan de gestion et de maintenance
long terme prparer et mis en uvre doit tre inclus dans le cot du projet. En ce qui concerne les
populations de statut particulier, les dispositions
prendre pour attnuer les consquences domma-

geables du projet devront tre prises la suite de


concertation avec les populations en cause.
Au stade de la prparation la ralisation, les
dispositions seront prises pour rduire les impacts
sociaux ngatifs de la ralisation de louvrage pendant le chantier.
On ninsistera jamais assez sur la ncessit deffectuer toutes ces tudes et analyses en troite
concertation avec les populations concernes. Ce
sont elles qui sont le plus directement touches,
la fois par les impacts en cause et par leurs remdes.
Il convient donc de mettre en place des dispositifs
de concertation associant, de faon permanente et
continue, ces populations llaboration des mesures dattnuation des impacts sociaux et ce, tout
au long de la maturation du projet et de son excution.
4.2.7 Y a-t-il des impacts positifs et comment
les valuer?
Les impacts positifs existent parfois, mais sont
difficiles valuer. En outre, il faut veiller ce que
leur valuation ne fasse pas double emploi avec
des termes pris en compte dans lanalyse conomique. Ainsi, la dcongestion de la circulation dun
centre urbain est incontestablement un impact social
positif, mais il faut garder lesprit que cet impact
a, normalement, dj t pris en compte comme
avantage dans lvaluation conomique du projet.
De mme, le dveloppement conomique rgional
permis par une nouvelle infrastructure a aussi un
impact social positif dans la mesure o il rduit le
chmage et dveloppe la richesse locale, mais cet
impact a d galement tre pris en compte au titre
des avantages conomiques (cf. point 3.21 du chapitre sur lanalyse conomique).

95

CNED Guide de Maturation Des Grands Projets dInfrastructure Economique et Sociale

NOTES
1 Les parties sectorielles de ce guide rappellent, pour chaque secteur, les types de projets considrs comme grands projets.

16 Voir ci-dessous H. Analyse conomique dtaille pour la slection de la variante recommande.

2 La question 1.5 traite des dispositions prendre lorsque le matre


douvrage nest pas le futur gestionnaire de linfrastructure.

17 Se reporter au chapitre Mthodologie de lanalyse nancire

3 Se reporter aux parties sectorielles sant et enseignement


suprieur.
5 Se reporter au document de rfrence n1

19 Se reporter au chapitre Mthodologie de lanalyse


conomique

6 Se reporter en 1.7 pour la dnition de projets concurrents et


complmentaires

20 Se rapporter aux parties sectorielles sant et enseignement suprieur

7 Voir en question 1.7 la dnition de projets dpendants, complmentaires, concurrents, incompatibles.

21 Les parties sectorielles du guide prcisent les aspects particuliers examiner par la CNED pour chacun des secteurs

8 Se reporter la question 1.5 pour les dispositions envisager


dans le cas o le matre douvrage est distinct du futur exploitant
de linfrastructure.

22 Voir document de rfrence n2

9 Se reporter aux parties sectorielles pour plus de dtail sur le


contenu et les chelles dtudes de ltude technique prliminaire

24 Dans le cas des projets publics, les recettes ultrieures lies


lexploitation sont faibles, alors que dans le cas des projets privs, elles sont leves puisque la nalit dun projet priv est de
rapporter lentreprise qui le ralise plus de recettes que de dpenses. Remarquons ici une nouvelle fois que la rentabilit
nancire dun projet ne fournit pas dindications sur son intrt
pour la collectivit; ce dernier nest correctement mesur que
par lanalyse conomique (objet du chapitre suivant).

4 Voir partenariats public-priv en question 1.3

10 Se reporter au chapitre Mthodologie de lanalyse nancire


pour la dnition de lanalyse nancire sommaire.
11 Se reporter lalina Dispositions institutionnelles gnrales de
principe ci-dessus
12 Les parties sectorielles du guide prcisent les aspects particuliers examiner par la CNED pour chacun des secteurs
13 Voir la dnition de projets concurrents et conomiquement
incompatibles en 1.7 ci-dessus.
14 Se reporter en 1.9 ci-dessus.
15 Le contenu des programmes et le processus dlaboration sont
prciss dans les parties sectorielles du guide pour les secteurs
de lenseignement suprieur et de la sant

96

18 Se reporter au chapitre Mthodologie de lanalyse nancire


pour la dnition de lanalyse nancire sommaire et dtaille.

23 Les parties sectorielles du guide prcisent les aspects particuliers examiner par la CNED pour chacun des secteurs

25 Le chapitre sur lanalyse nancire dnit les notions de dure


de vie et de valeur rsiduelle et donne les moyens de les dterminer.
26 Sauf pour les passagers dont le trajet est un bien nal non revendu.
27 Loi 91-11 du 27 avril 1991 xant les rgles relatives lexpropriation pour cause dutilit publique

LA CNED
Un outil pour l'efficience de la dpense publique
La Caisse Nationale dEquipement
pour le Dveloppement (CNED) a t
cre en vertu des dispositions de larticle 70 de la
Loi n 03-22 du 28 dcembre 2003 portant Loi de
Finances pour 2004. Le dcret excutif n 04-162 du
05 juin 2004 a fix ses statuts, son organisation, ses
missions et ses attributions.
Principales missions :
Accrotre lefficience de la dpense dquipement
de lEtat,
Amliorer le processus dvaluation, de ralisation
et de suivi des grands projets dinfrastructure conomique et sociale,
Optimiser le cot de financement des grands
projets,
Diversifier les sources de financement.
Attributions :
Expertise et valuation technique, conomique et
sociale des grands projets dinfrastructures,
Suivi de la ralisation physique et financire et
valuation rtrospective de lefficacit des dpenses publiques correspondantes,

Conception et promotion des systmes de gestion


et dexploitation conomique des infrastructures
publiques,
Assistance technique aux dpartements ministriels.
Domaines dintervention :
La CNED intervient sur les grands projets dinfrastructures :
De Transports,
Hydrauliques,
Sanitaires,
Socio-ducatives.
Organisation de la CNED :
Une Direction Gnrale
Un Secrtariat Gnral avec les services de
ladministration et des moyens,
Cinq Directions oprationnelles : Mthodes
Transports Hydraulique Amnagement
du Territoire et Construction Evaluation Rtrospective.

GUIDE DE MATURATION
DES GRANDS PROJETS D'INFRASTRUCTURE CONOMIQUE ET SOCIALE

Partie 1 : Mthodologie Gnrale

Partie 2 : Dispositions Spcifiques


Section A : Secteur des Transports
aroportuaire
ferroviaire
mtros et tramways
portuaire
routier

CNED

Section B : Secteur des Ressources en Eau


Section C : Secteur de l'Enseignement Suprieur
Section D : Secteur de la Sant

En premire de couverture :

CAISSE NATIONALE D'QUIPEMENT POUR LE DVELOPPEMENT


Ministre des Finances - Btiment annexe
B.P n219 Ben Aknoun 16306 - Alger
Tlphone : +213 (0) 21.59.54.01
Tlcopie : +213 (0) 21.59.55.94
E-mail : cned.algerie@mf.gov.dz

2me ple universitaire


de Tlemcen

Autoroute Est-Ouest

Barrage de Tilesdit
(Bouira)

Electrification de la
voie ferre
(Banlieue algroise)