Rbeur 4 1 e 2

ISSN 1517-4115
REVISTA BRASILEIRA DE
ESTUDOS
URBANOS
publicao da associao nacional de ps-graduao
e pesquisa em planejamento urbano e regional
E REGIONAIS
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS

Publicao semestral da ANPUR
Nmero 6-7, maio-novembro de 2002
ISSN 1517-4115
EDITOR RESPONSVEL
Marco Aurlio A. de Filgueiras Gomes (UFBA)
COMISSO EDITORIAL
Ana Clara Torres Ribeiro (UFRJ), Maria Flora Gonalves (Unicamp),
Norma Lacerda (UFPE), Roberto Monte-Mr (UFMG)
CONSELHO EDITORIAL
Ana Fernandes (UFBA), Carlos Bernardo Vainer (UFRJ), Carlos Roberto M. de Andrade (USP/So Carlos),
Circe Maria da Gama Monteiro (UFPE), Cllio Campolina Diniz (UFMG), Flvio Magalhes Villaa (USP),
Frank Svensson (UnB), Frederico de Holanda (UnB), Jan Bitoun (UFPE), Lcia Valladares (IUPERJ),
Marcus Andr B. C. de Melo (UFPE), Marta Ferreira Santos Farah (FGV/SP), Martim Smolka (UFRJ),
Maurcio Abreu (UFRJ), Tania Bacelar (UFPE), Tnia Fischer (UFBA), Wilson Cano (Unicamp), Wrana Panizzi (UFRGS)
ASSISTENTES DE EDIO
Nelma Gusmo, Rosngela de Campos Faperdue
COLABORADORES DESTE NMERO
Paola Berenstein Jacques (UFBA), Yara Vicentini (UFPR)
PROJETO GRFICO
Joo Baptista da Costa Aguiar
CAPA
Ana Basaglia
COORDENAO E EDITORAO
Ana Basaglia
REVISO
Fernanda Spinelli
FOTOLITOS
Join Bureau de Editorao
IMPRESSO
GraphBox Caran
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. A3, n.6-7
2002. : Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional; editor
responsvel Marco Aurlio A. de Filgueiras Gomes : A Associao, 2002.
v.
Semestral.
ISSN 1517-4115
O n 1 foi publicado em maio de 1999.
1. Estudos Urbanos e Regionais. I. ANPUR (Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento
Urbano e Regional). II. Gomes, Marco Aurlio A. de Filgueiras
711.4(05) CDU (2.Ed.)
711.405 CDD (21.Ed.)
UFBA
BC-2001-098
ESTUDOS
URBANOS
E REGIONAIS
S
DOSSI ENSINO E PESQUISA EM

ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS
9 S OBRE
O W ORKSHOP DE AVALIAO DO E NSI P ESQUISA EM E STUDOS U RBANOS E R E GIONAIS Maria Cristina da Silva Leme e Suzana Pasternak
NO E DA
17 A U NIVERSIDADE P BLICA EM D EBATE NO

C ENRIO I NTERNACIONAL Wrana Maria Panizzi
25 A P OLTICA DE F OMENTO P ESQUISA U RBA NA S UBSDIOS PARA UMA AVALIAO DAS AVA LIAES DO CNP Q Linda M. P. Gondim
37 A AVALIAO DA P S -G RADUAO NO B RA SIL A LGUNS P ONTOS PARA SUA C OMPREENSO E
D ISCUSSO Mauricio de Almeida Abreu
45 R ETRATANDO OS AVALIADOS NAS REAS B SI CAS DA C APES EM 2001 A P ESQUISA NOS P RO GRAMAS B RASILEIROS DE P S -G RADUAO S E GUNDO UMA REA A NPUR Philip Gunn
63 O ENSINO DO P LANEJAMENTO U RBANO E R E GIONAL P ROPOSTAS A NPUR Ana Clara Torres Ribeiro
ARTIGOS
75 H ISTRIA U RBANA A C ONSTITUIO DE UMA
REA DE C ONHECIMENTO Lus Octvio da Silva
91 O MUSEU DE ARTE CONTEMPORNEA DE NITERI , RJ U MA E STRATGIA DE P ROMOO DA
IMAGEM DA CIDADE Joana Sarmet Cunha Bruno
107 C RESCIMENTO U RBANO , S ALDOS M IGRAT RIOS E ATRATIVIDADE R ESIDENCIAL D OS D ISTRI TOS DA C IDADE DE S O PAULO : 1980-2000 Paulo de Martino Jannuzzi e Nicolo Jannuzzi
129 LA INTEGRIDAD TERRITORIAL ARGENTINA EN PELIGRO? LA INTEGRACIN NORPATAGNICA Y LA HISTORIA POLTICA Orietta Favaro e Graciela Iuorno
RESENHAS
141 Globalizao & desigualdade, de Mrcio M. Valena e Rita de Cssia da C. Gomes (Orgs.) por Marconi Gomes da Silva
144 Planning Latin Americas Capital Cities 18501950, de Arturo Almandoz (Org.), prefcio de Anthony Sutcliffe por Elosa Petti Pinheiro
147 Experincias de Oramento Participativo no Brasil
perodo de 1997 a 2000, de Ana Clara Torres Ribeiro
e Grazia de Grazia por Rosa Maria Corts de Lima
ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA

EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
ANPUR
PRESIDENTE
Maria Cristina da Silva Leme (FAU/USP)

SECRETRIA EXECUTIVA
Suzana Pasternak (FAU/USP)

DIRETORES
Helosa Soares de Moura Costa (UFMG)

Leila Christina Dias (UFSC)
Rainer Randolph (UFRJ)
Sarah Feldman (USP/So Carlos)
CONSELHO FISCAL
Eva Machado Barbosa Samios (UFRGS)

Paulo Castilho Lima (UnB)
Virgnia Pitta Pontual (UFPE)
Apoios
EDITORIAL
A Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais chega ao seu quarto ano
de circulao trazendo algumas novidades; entre elas a mais importante a publicao de um dossi temtico sobre a situao atual do ensino e da pesquisa
na rea dos estudos urbanos e regionais no Brasil, no qual esto reunidas algumas das principais contribuies apresentadas no Workshop Avaliao do Ensino e da Pesquisa em Estudos Urbanos e Regionais, organizado pela Anpur em
So Paulo, em agosto de 2002.
Os textos que dele fazem parte fornecem-nos um excelente panorama da
situao atual da rea, seus avanos, impasses, desafios e perspectivas, com consistentes contribuies para (re)pensarmos as polticas institucionais para a
rea, para a associao e para os programas que a compem. O texto de Maria
Cristina da Silva Leme & Suzana Pasternak constitui uma apresentao circunstanciada das questes que fundamentaram a organizao do workshop e
que se encontram no cerne dos desafios que a rea deve enfrentar. Ele desempenha no s o papel de fio articulador entre os textos que se seguem, mas
tambm cumpre o importante papel de sistematizar uma agenda de questes
incontornveis para a rea. Trilhando esse caminho, Wrana M. Panizzi discute
a questo do ensino pblico e privado, apresentando um panorama da evoluo do debate internacional recente sobre a questo da Universidade como instituio e da educao como bem pblico; Linda M. P. Gondim examina aspectos dos processos decisrios do CNPq sobretudo na concesso das bolsas
de Produtividade em Pesquisa e traa um panorama da produo cientfica
nas reas reunidas no Comit de Cincias Sociais Aplicadas e Educao daquela agncia; Maurcio de Almeida Abreu apresenta a estrutura do processo de
avaliao dos programas de ps-graduao pela Capes, indicando seus aspectos
positivos e suas incongruncias; Philip Gunn analisa a base institucional para
pesquisa nos programas de ps-graduao da rea, mostrando principalmente
seus vnculos histricos com a arquitetura. Fechando o dossi, Ana Clara Torres Ribeiro discute os desafios do ensino, formulando propostas Anpur com
o objetivo de favorecer o debate, dentro da rea, sobre a transmisso do conhecimento e a formao de novos pesquisadores.
Alm do dossi, compem este nmero quatro outras contribuies. A
de Lus Octvio da Silva discute a emergncia da histria urbana como uma
rea de conhecimento especfica, entre os anos 1960 e 1990, tendo como referncia as literaturas britnica e americana devido ao papel de vanguarda que
elas desempenharam no desenvolvimento das anlises histricas sobre a cidade e ao potencial de difuso internacional dado pela prpria lngua inglesa.
Esse texto ganha particular relevo quando se constata que, apesar do grande
desenvolvimento dos estudos na rea de histria da cidade e do urbanismo no
Brasil, a partir dos anos 90, a literatura brasileira ainda bastante reduzida no
que diz respeito a revises de literatura como a que nos prope Lus Octvio
e, mais ainda, no que diz respeito ao confronto entre a produo brasileira e
R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
a de outros pases, comparao que poder, em muito, ser facilitada por trabalhos como esse.
O texto de Joana Sarmet Cunha Bruno vem contribuir para o estudo do
papel das instituies culturais, e em particular dos museus, nos atuais projetos de renovao urbana, detendo-se na discusso de um dos casos mais paradigmticos em que o museu se torna smbolo e marca registrada da cidade
em que ele foi construdo: o Museu de Arte Contempornea de Niteri, RJ.
Apesar da atualidade do tema, ele ainda objeto de poucas publicaes no Brasil. A publicao desse artigo na RBEUR representa tambm um estmulo produo dos jovens pesquisadores da rea, j que ele sintetiza uma dissertao de
mestrado recentemente defendida no Prourb-UFRJ.
Sobre crescimento urbano e mobilidade residencial, o artigo de Paulo de
Martino Januzzi & Nicolo Januzzi analisa mudanas recentes no padro redistributivo da populao do municpio de So Paulo, apresentando as tendncias de crescimento demogrfico dos 96 distritos paulistanos nas duas ltimas
dcadas, ponto de partida para a discusso da tese de crescimento radiocntrico, do centro para a periferia, proposta na literatura como padro histrico da
distribuio espacial no sculo XX.
Finalmente, o artigo de Orietta Favaro e Graciela Iuorno prope uma reflexo sobre a dimenso poltica da questo regional na Argentina da atualidade, tocando em pontos de particular interesse para o planejamento regional.
Sua publicao expressa tambm o interesse da RBEUR em estreitar laos com
pesquisadores de outros pases, ampliando as possibilidades de interlocuo
propostas pela revista.
Completando as contribuies oferecidas neste nmero, foram includas
trs resenhas de livros publicados recentemente: Globalizao & desigualdade,
organizado por Mrcio M. Valena e Rita de Cssia da C. Gomes; Planning
Latin Americas capital cities, 1850-1950, organizado por Arturo Almandoz; e
Experincias de oramento participativo no Brasil, perodo de 1997 a 2000, de
Ana Clara Torres Ribeiro e Grazia de Grazia. Essas obras foram resenhadas, respectivamente, por Marconi Gomes da Silva, Elosa Petti Pinheiro e Rosa Maria Corts de Lima.
Finalizando, gostaria de ressaltar a importncia das participaes da Finep
e do CNPq no financiamento desta edio, sem as quais no teria sido possvel
dar continuidade a um projeto editorial que, pela vitalidade da rea que representa, j demonstrou plenamente sua viabilidade.
MARCO AURLIO A. DE FILGUEIRAS GOMES

Editor responsvel
D OSSI
E NSINO E PESQUISA
EM E STUDOS U RBANOS
E R EGIONAIS
SOBRE O WORKSHOP
DE AVALIAO DO ENSINO
E DA PESQUISA EM ESTUDOS
URBANOS E REGIONAIS
M A R I A C R I S T I N A D A S I LVA L E M E
SUZANA PASTERNAK
R E S U M O O artigo introduz os temas abordados no Workshop de Avaliao do
Ensino e da Pesquisa em Estudos Urbanos e Regionais, colocando as inquietaes bsicas sobre o papel do ensino do terceiro grau e da ps-graduao em estudos urbanos e regionais: o
debate entre ensino pblico e ensino privado, entre a formao acadmica e a formao profissionalizante, a questo da avaliao do ensino e da poltica de pesquisa. O workshop foi
organizado em palestras, sesses de trabalho e mesas-redondas. O texto descreve as palestras
de Wrana Panizzi, que se refere discusso sobre o ensino pblico, e o de Marco Lisboa, sobre a experincia da FGV/RJ. Relata tambm as palavras dos key-note speakers das sesses
de trabalho, tanto a introduo experincia didtica na rea, por Ana Clara Torres Ribeiro, como o processo de avaliao dos cursos, por Maurcio de Abreu. Na sesso de trabalho sobre pesquisa os key-note speakers foram Philip Gunn, comentando as linhas de pesquisa privilegiadas pelos programas em planejamento urbano e regional, e Linda Gondim,
sobre o mecanismo de avaliao das pesquisas e pesquisadores. O texto apresenta tambm as
concluses do evento, incorporando as sugestes da sesso final de enceramento.
P A L AV R A S
ao de ensino.
C H AV E
Ensino e pesquisa; poltica de pesquisa; avali-
INTRODUO
Fundada em 1983 por cinco programas, a Anpur desde ento ampliou significativamente o nmero e o espectro das instituies associadas e filiadas. Rene, em 2002, 36 programas nas reas de planejamento urbano, arquitetura e urbanismo, geografia, economia,
administrao pblica, cincias sociais, engenharia e direito. uma associao pluridisciplinar e aberta, cujas finalidades principais abrangem: o incentivo ao ensino e pesquisa;
a divulgao de informaes e a troca de experincias; a promoo de reunies cientficas
objetivando a reflexo e o intercmbio de informaes entre os integrantes das instituies associadas e tambm com outras instituies congneres, nacionais ou estrangeiras.
Percebe-se que a diversidade das instituies que compem a ps-graduao na rea
reunida pela Anpur traz uma riqueza de vises e de posturas. Estudos urbanos e regionais so os termos comumente utilizados como referncia ao conhecimento gerado por
reas ligadas, principalmente, s cincias humanas e cincias sociais aplicadas. ConstiR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
S O B R E
W O R K S H O P
tui-se tanto como objeto de estudo de um programa especfico, como muitas vezes dispersa-se por distintos departamentos acadmicos.
Os objetivos dos programas ligados aos estudos urbanos e regionais so tambm distintos: em alguns casos, como nos cursos de economia, sociologia e geografia, tanto o objeto como o objetivo dos programas representam o entendimento de processos econmicos e sociais que estruturam as cidades e as regies e o estudo dos diferentes arranjos
institucionais que intervm nesses processos. De outro lado, programas de planejamento
urbano e regional tm o duplo objetivo: ao mesmo tempo que se propem ao entendimento de tais processos, procuram capacitar os estudantes a atuar de forma propositiva.
Essa especificidade dos campos de conhecimento e atuao profissional confere desafios importantes para os programas de ps-graduao e cria uma interrogao sobre os
contornos e contedos nas reas de ensino e pesquisa.
O Workshop Avaliao do Ensino e da Pesquisa em Estudos Urbanos e Regionais foi
realizado em So Paulo, nos dias 29 e 30 de agosto de 2002, com o patrocnio do CNPq
e da Finep. Participaram do Workshop os coordenadores ou representantes de todas as associaes filiadas e associadas Anpur, alm de representantes de outras associaes cientficas. O evento contou ainda com a participao de responsveis pela direo de rgos
de fomento ao ensino e pesquisa do CNPq, da Finep e da Capes.
QUESTES PRIORIZADAS PARA A DISCUSSO

As questes que organizaram a pauta do Workshop tiveram diversos nveis de abrangncia, combinando teoria e prtica. Foram formuladas a partir de um diagnstico do carter didtico e da pesquisa em cada programa e de uma viso comparativa das distintas
perspectivas implementadas pelos programas de ps-graduao em mbito nacional.
Foram colocadas as inquietaes bsicas sobre o papel do ensino do terceiro grau e
da ps-graduao; sobre o financiamento ao ensino pblico e privado; sobre a poltica de
fomento pesquisa; e sobre a questo da avaliao.
ENSINO PBLICO E ENSINO PRIVADO
Nesse debate so abordados os impasses atuais da ampliao da formao de terceiro grau, que tipo de universidade se deseja. A formao deve ser, como se pensava nos
anos 60, essencialmente crtica? Ou, como nos anos 80, autnoma e democrtica, capaz
de equilibrar as exigncias do rigor acadmico e as demandas de uma sociedade marcada
pela carncia, pela misria e pela violncia (Chau, 1994, p.54)? Ou ainda, segundo o
discurso atual de eficincia e competitividade, dever pautar-se pelos interesses do mercado e produzir profissionais que interessam chamada sociedade civil? O ideal seria a combinao das duas tarefas, a formao para o mercado e uma formao seletiva? O que seria uma universidade participativa?
A relao ensino e pesquisa, entre formao de recursos humanos e produo do conhecimento, fundamental, ou pode existir ensino sem pesquisa, difuso do conhecimento sem produo? Eunice Durham (2002, p.41) identifica formas diferenciadas de
ensino superior: Institutos tecnolgicos (como os Fachhochschulen alemes), escolas especializadas em formao profissional de alto nvel (como as grandes coles francesas) ou
institutos de formao geral bsica (como os colleges americanos) nos quais a atividade de
ensino fundamental e a pesquisa, mais de cunho pedaggico e aplicado.
10
M A R I A C R I S T I N A D A S I LVA L E M E , S U Z A N A PA S T E R N A K
O reconhecimento dessas formas diferenciadas abre a possibilidade de coexistncia

entre escolas profissionalizantes e centros de pesquisa na ps-graduao? Como seria
a pesquisa numa universidade no-pblica, onde o oramento no pblico, e portanto
os resultados dos trabalhos poderiam no ser publicizados e no se destinariam sociedade toda?
Como encarar parcerias com entidades privadas sem transformar a universidade pblica numa mera prestadora de servios? Como tornar pblicos resultados de investigaes em universidades pblicas e privadas, quando os recursos que deram origem a essas
investigaes no tm origem pblica? Como mesclar de forma adequada docncia e pesquisa, formao e reproduo do conhecimento?
FORMAO PROFISSIONAL X FORMAO ACADMICA
Procura-se esclarecer temas candentes na formao cientfica e profissional de pesquisadores e planejadores urbanos e regionais: qual o perfil desejado para os ps-graduandos na rea de estudos urbanos e regionais: um perfil profissionalizante, como o pensado
no MBA, ou o perfil acadmico, ligado formao de quadros docentes e de pesquisa?
Pergunta-se, mesmo, o que seria um perfil profissionalizante nessa rea.
At que ponto os atuais cursos preparam o profissional para atuar na prtica concreta do planejamento e da gesto urbana e regional, nos distintos organismos intervenientes, tais como Ongs, rgos pblicos, assessorias a movimentos sociais etc.? Como preparar um profissional de forma a equip-lo com instrumentao tcnica, sem que perca a
capacidade de anlise crtica? Quais os quesitos necessrios para possibilitar uma reflexo
crtica sobre a atuao profissional?
PROCESSO DE AVALIAO
inegvel que toda instituio pblica deve prestar contas de sua atuao sociedade. No caso da formao de quadros por instituies no-pblicas que prestam esse servio por delegao e com o aval de representantes da sociedade, tambm a avaliao das
atividades universitrias necessria e indispensvel. Repensar continuamente essa avaliao auxilia na orientao da poltica universitria, tanto por parte das prprias universidades, como pelos organismos de fomento. Como a presente avaliao dos programas de
ps-graduao e dos pesquisadores tm infludo na estruturao dos cursos e pesquisas?
Os critrios de avaliao dos pesquisadores tm se pautado por indicadores de produtividade. Esses indicadores tm sido os mesmos para todas as reas, no levando em
conta a diversidade dos campos de conhecimento. Como j lembrou Chau (1994), em
Humanidades geralmente um livro tem maior relevncia do que artigos, que costumam
ser partes deste livro. Em Cincias d-se exatamente o contrrio. Pior que isso: em Humanidades o critrio publicao de artigos tem resultado na proliferao de publicaes
de um mesmo artigo em verses variadas. Alm disso, as condies do mercado editorial
brasileiro costumam ser bastante precrias. De outro lado, no existe consenso quanto ao
que se chama produo cientfica regular, que serve como parmetro na classificao
dos pesquisadores por meio da plataforma Lattes. Qual seria a mdia de orientaes, publicaes e participao em seminrios e congressos na nossa rea? Insero internacional
pode ser medida apenas por publicao em peridico internacional? Existe algum critrio
de avaliao da docncia, alm da pesquisa?
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S O B R E
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Em relao avaliao dos programas, nota-se tambm que os parmetros utilizados

para sua avaliao tm norteado as exigncias dos distintos cursos. Esses parmetros medem de forma adequada a excelncia dos programas? Como levar em conta a diversidade
presente na universidade? Como o processo de avaliao atual tem influenciado a prpria
dinmica dos programas?
POLTICA DE FOMENTO PESQUISA
Os rgos de fomento tm, ultimamente, criado novas modalidades de financiamento pesquisa. Antes, a demanda espontnea e a pesquisa individual eram as nicas
modalidades examinadas. Agora, grupos de excelncia, pesquisa induzida e fundos setoriais so termos recorrentes. O que a comunidade de estudos urbanos tem a dizer sobre
isso? Quando se fala em induo, que temas induzir e quem deve resolver esse ponto?
Quais os temas que tm sido privilegiados para pesquisa nos diversos centros?
ESTRUTURA DO WORKSHOP
1 Como atividade prvia, foi
proposto um questionrio
aos coordenadores dos programas. Por meio desse instrumento, procurou-se encaminhar os pontos mais
importantes de discusso
previamente aos participantes, ao mesmo tempo que
se pediam sugestes sobre
outros pontos de importncia que no estivessem contemplados. Com as respostas, pde-se completar a
agenda de discusso.
O Workshop foi organizado em palestras, sesses de trabalho e mesas-redondas, e foi

encerrado com uma sesso sntese de relatos das sesses de trabalho.1
Os temas de carter mais geral, como a discusso do ensino pblico e privado, o papel da universidade pblica e das instituies privadas de ensino e a poltica de pesquisa
foram objeto de palestras para todos os participantes. Assim, o texto de Wrana Panizzi, ao
retomar historicamente a discusso internacional sobre os destinos do ensino superior,
aponta, por um lado, o avano em 1998 quando se aprovou em Paris a definio de educao como bem pblico, dever do Estado e direito de todos, e, por outro, expe as investidas da Organizao Mundial do Comrcio OMC que propem a regulamentao da
educao superior como servio comercial, focalizando sobretudo essa discusso nos encontros peridicos de reitores de universidades pblicas ibero-americanas. Marcos Lisboa,
ento diretor de ensino da Escola de Ps-Graduao em Economia da FGV-RJ, discorreu
sobre os desafios e limites da experincia da Fundao Getlio Vargas no desenvolvimento de um ensino acadmico em ambiente altamente competitivo e a manuteno do financiamento (privado) da produo acadmica.
As sesses de trabalho versaram sobre ensino e sobre pesquisa. Foram simultneas e
previamente escolhidas pelos participantes. As sesses de trabalho contaram com key note
speakers, que colocaram os pontos bsicos para a discusso. Assim, na sesso de ensino a temtica sobre a formao acadmica foi objeto de reflexo, assim como a formao profissionalizante, o processo de avaliao da ps-graduao e a poltica governamental de ensino.
Na sesso de trabalho sobre Avaliao e perspectivas do ensino de ps-graduao em
estudos urbanos e regionais, o texto de Ana Clara Torres Ribeiro tratou dos desafios do
ensino do planejamento urbano e regional. Segundo a autora, essa rea relativamente jovem, encontra-se configurada como um campo de estudos em permanente transformao, seja pela agregao de novas disciplinas e temticas, seja por ajustes terico-conceituais e metodolgicos trazidos pela expanso de suas fronteiras, o que desafia fortemente
o ensino. Em sntese, essa uma rea particularmente sensvel a mudanas no teor de projetos sociais; bastando citar, nessa direo, a recente incluso, em seu cerne, da questo
ambiental e daquelas questes que tm origem na atual centralidade das polticas urba12
nas, em seus vnculos com velozes alteraes na base tcnica da vida coletiva. De outro
lado, adverte para o risco do crescente pragmatismo no ensino. Alerta que justamente nessa rea os frutos so esperados para alm do presente imediato. Ana Clara coloca em seu
texto cinco desafios: o desafio da pedagogia, to ausente como critrio de avaliao da
qualidade de ensino; o desafio da interdisciplinaridade, tratada mais como somatria de
temticas, sem que as vises de mundo de cada disciplina sejam devidamente incorporadas; o desafio da formao; o desafio dos fundamentos da rea; e os desafios institucionais. Conclui o texto com propostas de atuao para a rea e para a Anpur.
As diferenas entre a formao profissional e acadmicas foram abordadas por Tnia
Fischer, que se baseou na prpria experincia como coordenadora de programa de psgraduao e como membro de comisso, especialmente criada pela Capes para estudar os
formatos do mestrado profissional. Observa que a formao profissional vem avanando
em campos de conhecimento diversos, no apenas como era do senso comum s reas
de cincias aplicadas. Um exemplo a formao de professores, um desafio pedaggico
que o mestrado acadmico no estava conseguindo enfrentar.
Apresentou a grande diferenciao de ofertas, desde o ensino artesanal de boa qualidade at o ensino de massa, em grande escala, inclusive com a participao internacional. A imagem utilizada a do ensino McDonalds, em que se desenvolve um produto
padronizado para aplicao em qualquer parte do mundo. Tnia Ficher observa que esse
o mercado de interesse da Organizao Mundial do Comrcio. O investimento maior
na produo do material didtico e o professor atua como difusor de um contedo estabelecido. Salientou o fato de os programas serem submetidos a mltiplas avaliaes, no
apenas da Capes, mas de revistas especializadas e de organismos internacionais. Levanta-se, inclusive, a possibilidade de as associaes cientficas como a Anpur implantarem sistemas de creditao dos cursos de ps-graduao.
Alerta para a natureza diferenciada da formao profissional, que exige uma metodologia adequada, tanto para o aluno que vem em busca de uma reflexo terica para a sua
prtica profissional, como para o que vem em busca de um novo campo de atuao. Ao
enfrentar a questo extremamente importante do financiamento pblico ou privado necessrio levar em conta tambm os aspectos diversos e complexos desse tipo de formao.
Maurcio de Abreu, representante da rea de geografia e da grande rea de cincias
humanas na Capes, discorreu sobre o processo de avaliao da ps-graduao no Brasil.
Enfatiza a importncia desse processo complexo, mas necessrio e importante. Sublinha
que o processo realizado pela prpria comunidade de ps-graduao, e cada rea de conhecimento pode estabelecer seus prprios critrios e parmetros de julgamento. Trata-se,
portanto, de uma avaliao por pares. Em seu texto Maurcio explica a composio da
Capes, os critrios de avaliao, o Qualis (classificao hierrquica dos veculos de publicao), a importncia dos relatrios anuais dos programas, entre outros pontos.
Na sesso Avaliao e perspectivas da pesquisa em estudos urbanos e regionais, enfatizou-se a dicotomia pesquisa pura e pesquisa aplicada e as polticas de fomento e avaliao da pesquisa. Nessa sesso, Philip Gunn discute a base institucional para a pesquisa, vista pela tica dos programas membros da Anpur. A inteno do trabalho foi a de
apresentar um retrato resumido das prioridades de pesquisa em cada programa, com base no Censo anual de dados e informaes coletadas pela agncia de fomento e de regulao do MEC a Capes responsvel pela avaliao dos programas.
Ao recuperar a formao dos programas ele estabelece os vnculos histricos entre
graduao e ps-graduao. Um exemplo a marca do movimento moderno em arquiteR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
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S O B R E
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tura e urbanismo, que influenciou no ensino de graduao a existncia de trs linhas temticas clssicas: histria, projeto e tecnologia. A radiografia abrangeu basicamente os
programas ligados arquitetura e urbanismo, planejamento urbano e regional, e, tangencialmente, demografia, em cerca de vinte programas. Outras reas de atuao no campo da Anpur no foram contempladas. Sua incluso possivelmente acrescentaria novos
aportes e novos problemas viso geral delineada.
Linda Gondim, do Comit Assessor de Planejamento Urbano e Regional do CNPq,
divulga, entre os pesquisadores que se dedicam aos estudos urbanos, informaes sobre os
mecanismos de fomento e avaliao das pesquisas do CNPq. Em seu texto, enfoca prioritariamente a concesso de bolsas de produtividade (PQ). Detalha o processo de avaliao
dos pesquisadores para a concesso dessa bolsa e discute cada um dos critrios de avaliao utilizados. Termina seu paper com uma tabela, na qual a produtividade dos pesquisadores da rea de cincias sociais aplicadas entre 1997 e 2000 mostrada em ndices
quantitativos. Para a rea onde se inclui o planejamento urbano e regional (geografia humana, demografia, planejamento e arquitetura e urbanismo), a mdia de artigos em peridicos nacionais foi de 1,8 por pesquisador/ano; a de artigos em peridicos internacionais, de 0,40; a de livros publicados no perodo, de 0,37; a de captulos de livros, de 1,21.
Apenas a publicao de trabalhos completos em anais atingiu uma mdia maior, de trs
trabalhos por pesquisador por ano. Os critrios para a classificao hierrquica do pesquisador em nveis que vo do 2 C at 1 A colocam como critrio produo cientfica
regular, alm de participao na formao de doutores e mestres. A mdia de orientaes
de doutores tem sido de 0,35 por orientador, e a de mestrandos, de 1,30. a primeira vez
que o CNPq mensurou esses parmetros. Vale a pena ressaltar que no so valores altos,
muito pelo contrrio. Mas dentro dessa realidade que trabalhamos. Linda enfatizou que
essa a menor rea do CNPq, com apenas 153 bolsistas.
O segundo dia do Workshop iniciou com a palestra de Carlos Pacheco sobre os fundos setoriais de pesquisa que constituram o novo modelo de poltica de financiamento
pesquisa implantada pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia. Seguiram-se os trabalhos
das mesas-redondas com o relato de experincias como o ensino a distncia, as demandas
extra-universitrias no ensino e pesquisa em planejamento, a possibilidade de articulao
entre pesquisas acadmicas e polticas pblicas, os desafios da pesquisa aplicada nos institutos no-acadmicos.
A sesso final Formulao de uma agenda de ensino e pesquisa possibilitou uma
troca de idias fecunda entre representantes de organismos de fomento federais (CNPq,
Capes e Finep) e a comunidade acadmica presente.
CONCLUSES
Os participantes do Workshop reafirmaram a convico de que a universidade que associa o ensino pesquisa indispensvel para garantir o desenvolvimento cientfico tecnolgico do Pas. Reconhecer a importncia e apoiar a continuidade dessa relao como
poltica dos rgos de fomento foi uma concluso unnime.
Por outro lado, reconheceu-se a necessidade de abrir o debate para uma avaliao da
pertinncia da diversificao de formas do ensino superior. Pretende-se que essa avaliao
das experincias em curso no Pas venha a incorporar informao sobre formas de ensino
em andamento no exterior.
14
Foram apontadas observaes finais que se constituem como propostas e recomendaes para a continuidade do trabalho iniciado neste Workshop. A primeira sugesto encaminhada foi a realizao de um balano da pesquisa em planejamento urbano e regional que possibilite uma viso das principais reas temticas, contemplando o conjunto de
programas, suas especificidades e diferenas.
Esse balano representa um elemento importante de reconhecimento da identidade
da rea e possibilita a formulao de uma agenda prospectiva de questes a serem abordadas. Pode servir de parmetro para a Anpur discutir as polticas institucionais de pesquisa, tanto das agncias como dos programas.
Em relao aos processos de avaliao os coordenadores de programas reconheceram
a importncia de atribuir Anpur a coordenao de grupos de trabalho para o estabelecimento de valores prprios rea para estabelecer os critrios de excelncia.
A interlocuo entre os programas, no campo do ensino, abre a perspectiva de proposio de novos formatos de ensino, como tambm para a reavaliao das prticas didticas em curso.
As informaes apresentadas pela Capes sobre a produo cientfica da rea revelam
que os esforos de tornar pblicos os resultados dos trabalhos cientficos esbarram continuamente com a dificuldade de encontrar veculos disponveis de publicao com periodicidade e formato adequados. Revistas arbitradas, com conselho editorial atuante, que
demarcariam a rea de forma paradigmtica, tm tido dificuldade de sobreviver sem algum tipo de subsdio. Afirmou-se a necessidade de garantir a permanncia de publicaes
no mercado editorial, de forma a tornar pblicos resultados de trabalhos. Constata-se que
a poltica editorial dos rgos de fomento, ao adotar a periodizao como um dos critrios de financiamento, encerra hoje uma contradio interna de difcil superao. importante alertar que as revistas tcnicas raramente so auto-suficientes financeiramente e
sem financiamento no conseguem manter a periodizao. A constatao do estrangulamento especfico das publicaes na rea do Comit de Cincias Sociais Aplicadas tornase clara ao se comparar a mdia de publicaes de artigos em peridicos nacionais, de apenas 1,8 por ano durante o perodo 1997-2000, sensivelmente menor que a mdia do
Comit de Sociologia (2,27), Educao (2,17) e Economia e Direito (1,93). Nota-se que
a mdia de publicaes em peridicos internacionais semelhante, mostrando que a produo das reas se equivale quanto publicao em peridicos, e a mdia inferior nos nacionais pode ser explicada pelo menor nmero de veculos de divulgao.
Houve unanimidade quanto necessidade de continuidade dessa discusso, tendo
sido proposta a criao de um Grupo de Trabalho permanente na Anpur.
NOTAS BIBLIOGRFICAS
CHAU, M. USP: a terceira fundao. Estudos Avanados, So Paulo, 8(22), p.49-68,
1994.
DURHAM, E. A Universidade e o ensino no Brasil. Revista Novos Estudos Cebrap, So
Paulo, n.63, p.31-50, julho 2002.
A B S T R A C T The article introduces the workshop Evaluation of Teaching and

Research in Urban and Regional Studies, questioning the basic interrogations about the under
15
Maria Cristina da Silva

Leme, arquiteta, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP
e presidente da Anpur.
E-mail: crisleme@usp.br
Suzana Pasternak, arquiteta, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP e secretria
executiva da Anpur. E-mail:
suzanapasternak@uol.com.br
Artigo recebido para publicao em novembro de 2002.
S O B R E
W O R K S H O P
graduate and graduate studies in urban and regional research: the debate between public and
private school, between academic or professional education, and about the problem of
evaluation of instruction and the research policy in the area. The workshop was organized in
conferences, work sessions and round tables. The text describes the conference of Wrana
Panizzi, about the discussion on the public school, and the conference of Marcos Lisboa,
relating the FGV/RJ experience of private grants for research. The paper also reports the lectures
of the key-note speakers, as the discourse about didactics experiences, by Ana Clara Torres
Ribeiro and the problems of courses evaluation, by Maurcio de Abreu. In the research working
session, the key-note speakers were Philip Gunn, talking about the research themes chosen by
the programs in urban and regional planning, and Linda Gondim, about the evaluation of
the research and the researchers. The article also includes the workshop conclusions, taking in
account the suggestions made in the closing session.
K E Y W O R D S
16
Research and teaching; research policy; instruction evaluation.
A UNIVERSIDADE
PBLICA EM DEBATE NO
CENRIO INTERNACIONAL
WRANA MARIA PANIZZI
R E S U M O H dcadas o mundo universitrio brasileiro mantm boas relaes de
cooperao e intercmbio acadmicos no plano internacional. Tais relaes tm se revelado
de grande importncia, proporcionando aos nossos professores e pesquisadores condies de
dilogo e trabalho visando a explorao das fronteiras do conhecimento. Desse ponto de vista, a dimenso internacional da educao e da pesquisa parece absolutamente evidente. O
mesmo no se pode dizer a propsito do debate envolvendo a Universidade como instituio. O artigo apresenta um panorama da evoluo desse debate na cena internacional desde a Conferncia Mundial sobre Educao Superior, realizada em Paris em 1998.
P A L A V R A S - C H A V E Universidade pblica; educao superior; internacionalizao da educao superior; Conferncia Mundial sobre Educao Superior; Organizao Mundial do Comrcio.
A educao e o conhecimento sempre foram estratgicos para o desenvolvimento das

naes. Os Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo gastam 80% de tudo o que se investe em pesquisa no mundo. Isso no acontece, evidentemente, por acaso, nem foi resultado de um movimento gestado da noite para o dia. Entretanto, na ltima dcada, o valor econmico e a importncia da educao e do conhecimento para as sociedades
ganharam notvel visibilidade trata-se de um debate que, definitivamente, no mais se
restringe ao intramuros dos campi universitrios.
H vrias dcadas, pesquisadores e professores universitrios brasileiros mantm
boas relaes de cooperao e intercmbio acadmico no plano internacional, particularmente com universidades norte-americanas, inglesas e francesas, responsveis pela formao de parcela significativa dos nossos doutores, mas tambm com universidades alems
e japonesas e, mais recentemente, por paradoxal que isso possa parecer, com universidades do mundo ibero-americano Portugal, Espanha, Mxico, Uruguai, Argentina, Chile
e outros pases. Para a Universidade pblica brasileira, historicamente, a cooperao acadmica internacional tem-se revelado de grande importncia, tanto por atualizar nossos
professores e pesquisadores como por lhes proporcionar condies de dilogo e trabalho
visando a explorao das fronteiras do conhecimento. Desse ponto de vista, a dimenso
internacional da educao e da pesquisa parece absolutamente evidente. O mesmo no
se pode dizer, lamentavelmente, no que se refere reflexo sobre a Universidade como
instituio. Nesse aspecto, o debate internacional ainda pouco conhecido no Brasil,
inclusive nos meios universitrios.
A concepo da Universidade como instituio no tema para especialistas e deveria interessar vivamente ao conjunto da comunidade universitria. Infelizmente, preR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
17
U N I V E R S I D A D E
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D E B A T E
ciso admitir isso com franqueza, no o que est acontecendo. O propsito dessa minha
breve comunicao compartilhar com os colegas um pouco do que tenho apreendido
sobre o tema nos ltimos seis anos, perodo em que, na condio de reitora de uma Universidade pblica brasileira, tive oportunidade de participar de uma srie de encontros e
reunies organizados justamente com o propsito de tratar dos destinos do ensino superior no mundo globalizado.
1998: CONFERNCIA MUNDIAL DE PARIS E OMC
1 A iniciativa do secretariado da Organizao Mundial

do Comrcio tratada em
detalhes por Marco Antnio
Rodrigues Dias, ex-diretor
da Diviso de Ensino Superior da Unesco e um dos organizadores da Conferncia
Mundial de Paris: Educao
Superior: bem pblico ou
servio comercial regulamentado pela OMC?, in
Wrana Maria Panizzi (Org.),
Universidade Um lugar fora do poder, Porto Alegre,
Ed. da UFRGS, 2002, p.31109.
2 Essa reunio teve lugar na
Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, entre 25 e
27 de abril de 2002, envolvendo a participao de
quase cinqenta reitores, representando universidades
de 13 pases. Um excelente
resumo desse encontro foi
organizado por Slvia Maria
Rocha e Carlos Alexandre
Netto: Universidade pblica,
educao e desenvolvimento III Cumbre, Porto Alegre, UFRGS, 2002.
O ano de 1998 foi marcado por dois episdios de grande relevncia. No incio de
outubro daquele ano realizava-se em Paris, sob os auspcios da Unesco, a Conferncia
Mundial sobre Educao Superior. Naquela ocasio, mais precisamente no dia 9 de outubro, representantes de mais de 180 pases aprovaram a Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI: Viso e Ao. Cabe lembrar que a Conferncia de Paris
foi precedida por reunies preparatrias (Havana, novembro de 1996; Dakar, abril de
1997; Tquio, julho de 1997; Palermo, setembro de 1997; Beirute, maro de 1998) e
que, tanto a Conferncia Mundial como a Declarao ento aprovada sistematizaram
uma concepo de educao superior amplamente debatida por pesquisadores, professores e dirigentes universitrios das mais diferentes partes do mundo. No centro da Declarao de Paris encontram-se, sem dvida, as definies do conhecimento como patrimnio social e da educao como bem pblico dever do Estado e direito de todos,
podemos ler na Declarao. Entretanto, desde setembro do mesmo ano de 1998, quando se ultimavam os preparativos para a realizao da Conferncia de Paris, o secretariado
da Organizao Mundial do Comrcio OMC propunha a regulamentao da educao
superior como servio comercial objeto de negociao no mbito do Acordo Geral sobre
o Comrcio de Servios (General Agreement on Trade in Services).1
Enquanto a concepo de educao superior definida pela Conferncia de Paris retomada em diversos outros encontros internacionais, como veremos a seguir, a OMC d
curso a sua iniciativa e articula adeses, encontrando apoio particularmente entre universidades dos Estados Unidos, Austrlia e Nova Zelndia. De fato, no contexto brasileiro e
mesmo latino-americano, a regulamentao da educao superior como servio comercial
somente passou a ser mais amplamente debatida recentemente, mais precisamente a partir de abril de 2002, quando da realizao da III Reunio de Reitores de Universidades Pblicas Ibero-Americanas2 a Cumbre, como conhecida entre os seus participantes.
DA CONFERNCIA DE PARIS III CUMBRE

Algumas das concluses da Conferncia Mundial de Paris merecem ser aqui brevemente relembradas, como tambm o fato de que elas resultaram de um debate que envolveu
a participao de 115 ministros de Estado e cerca de quatro mil especialistas em Educao:
fazer valer, tambm no que se refere ao ensino superior, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, afirmando que ela um direito de todos;
reforar a relao entre ensino e pesquisa, observando as demandas do desenvolvimento local, regional e nacional;
promover, no mbito das instituies de ensino superior, o respeito da tica, do rigor
cientfico e do trabalho inter e transdisciplinar;
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P A N I Z Z I
promover iniciativas concretas com o propsito de diminuir a distncia entre os pases

desenvolidos, pases em desenvolvimento e pases pobres no domnio do ensino superior e da pesquisa.
A educao, alm de estratgica para o desenvolvimento das naes, um direito
humano, afirmava a Declarao de Paris. No h ensino superior de qualidade sem investimento em pesquisa. A tica condio para o rigor cientfico. Patrimnio da humanidade, o conhecimento no pode portanto ser prisioneiro do mercado, indicava a mesma Declarao. Da a importncia da presena do Estado nesse domnio, como agente
financiador do servio pblico da Educao, reconheciam os participantes da Conferncia. Estaramos diante de mais uma declarao de boas intenes? provvel que tenha
sido esse o significado da Declarao de Paris para uma parcela de seus signatrios. Para
outros, entretanto, ela representou uma grande oportunidade, na medida em que estabelecia uma vigorosa agenda de compromissos e reorientava o debate sobre o ensino superior e a produo do conhecimento em direo diversa daquela ento apontada pelos crticos da presena do Estado na economia e em outros setores da sociedade, incluindo o
mbito da educao.
A importncia da agenda de compromissos construda em Paris ficou evidente j
no encontro Universidade, Globalizao e Identidade Ibero-Americana, realizado nos
dias 20 e 21 de novembro de 1998, em Crdoba, na Argentina, por ocasio das comemoraes dos oitenta anos do clebre Manifesto de Crdoba. A Declarao de Paris seria
tomada por muitos participantes daquele encontro como uma espcie de atualizao do
Manifesto publicado em 1918. Do encontro realizado na Argentina resultou a chamada
Declarao de Crdoba, na qual, fazendo eco aos compromissos estabelecidos em Paris, o ensino superior abordado como, entre todos, um dos mais importantes direitos
humanos.3 O encontro foi importante porque deu impulso nascente articulao universitria ibero-americana, levada adiante por organizaes como a Associao de Universidades Grupo Montevidu (AUGM), sob a liderana de Jorge Brovetto, e o Centro Extremeo de Estudios e Cooperacin con Iberoamrica (CEXECI), dirigido por Miguel
Rojas Mix.
Poucos meses depois, em 20 de fevereiro de 1999, na Espanha, em Cceres, capital
da provncia de Extremadura, novamente a comunidade universitria encontra motivos
para reafirmar os compromissos de Paris: a chamada Declarao de Extremadura, documento l firmado por reitores e autoridades universitrias, expressa a vontade de cooperao para debater e implementar aqueles compromissos no contexto ibero-americano.
Passados alguns anos, no me parece um exagero afirmar que, a partir dos encontros
de Crdoba e Cceres, articulou-se um novo espao de intercmbio internacional, voltado para o debate da Universidade como instituio. Um dos resultados desse processo seria a realizao das Cumbres dos encontros peridicos de reitores de universidades pblicas ibero-americas.
A primeira Cumbre teve lugar entre os dias 3 e 5 de agosto de 1999, na mais tradicional das universidades pblicas do Chile, a Universidade de Santiago. Vale a pena mencionar aqui pelo menos um ponto do Acordo de Santiago:4 o pblico o que pertence a todo povo; a universidade pblica a que pertence cidadania e est a servio do
bem comum; a universidade estatal a que pertence ao Estado-nao, ela pode no ser
pblica se no cumprir seu compromisso social, mas, em contrapartida, a universidade
pblica sempre ser estatal ou pblica e autnoma por lei, define o documento firmado
no Chile, aprofundando os termos da Declarao de Paris e refletindo sobre as singulariR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
19
3 A Declarao de Crdoba
e o encontro realizado naquela cidade foram objeto
de extensa reportagem realizada pelo jornal da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul A revolta de Crdoba; De Paris a Crdoba,
Jornal da Universidade, novembro de 1998, p.4-5.
4 Ver Universidades pblicas ibero-americanas reafirmam sua identidade e

misso, Jornal da Universidade (UFRGS), agosto de
1999, p.4.
5 Sobre essa reunio e suas

concluses, ver Universidade e Cincia na Amrica Latina, Jornal da Universidade
(UFRGS), novembro de
1999, p.3; Falta de vontade poltica detm avano da
cincia no continente, Jornal da Universidade (UFRGS),
dezembro de 1999, p.4.
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dades da vida universitria no mundo ibero-americano, que contempla os mais diversos

vnculos institucionais.
Pouco antes da primeira Cumbre de Reitores, realizava-se em Budapeste, entre os
dias 26 de junho de 1 de julho de 1999, a Conferncia Mundial sobre Cincia e Tecnologia, promovida pela Unesco com propsitos semelhantes aos da Conferncia Mundial sobre Educao Superior. Os documentos firmados durante a Conferncia de Budapeste no contestaram os termos dos compromissos assumidos em Paris um ano antes.
Bem ao contrrio disso, aqueles compromissos foram ento mais uma vez claramente
reafirmados quando, por exemplo, recomenda no apenas que as naes destinem pelo menos 1% do Produto Interno Bruto para investimentos em cincia e tecnologia
mas tambm quando sugere que, para tais fins, devem ser destinados preferencialmente recursos prprios, como expresso de soberania e no dinheiro originado de
financiamentos externos. Os resultados da Conferncia de Budapeste logo sero repercutidos pela comunidade universitria no encontro Universidade e Cincia na Amrica
Latina, realizado nos dias 18 e 19 de novembro de 1999 em Porto Alegre, na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. A declarao final desse encontro mais um testemunho de que, mesmo em contexto adverso, possvel construir uma slida agenda
de compromissos.5
interessante finalmente observar que, na segunda Cumbre de reitores de universidades pblicas ibero-americanas, realizada na Universidade de Buenos Aires em outubro de 2000, o tema da regulamentao do ensino superior como servio comercial esteve absolutamente ausente do debate. Com efeito, a reunio de Buenos Aires ainda se
caracterizaria pela sistematizao e aprofundamento das resolues e compromissos estabelecidos nos encontros anteriores. Assim, embora a iniciativa da OMC j fosse do conhecimento de alguns especialistas bem informados, ela somente chamar maior ateno da
comunidade universitria a partir da terceira Cumbre, realizada em Porto Alegre em
abril de 2002. A marcha desses acontecimentos nos parece, por si s, motivo para inquietao. Ainda mais se considerarmos que as negociaes da OMC prosseguem e que o
tema, embora mais visvel, ainda no despertou o interesse que merece. Quanto proposta da OMC, a sucinta Carta de Porto Alegre, firmada no dia 27 de abril de 2002 por
reitores de quase cinqenta universidades de 13 pases do mundo ibero-americano,
bastante clara:
Reitores, diretores de instituies e associaes de educao superior e autoridades acadmicas, reunidos na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, por ocasio da III Cumbre Ibero-americana de Reitores de Universidades Pblicas, manifestam sua
profunda preocupao frente s polticas implementadas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que favorecem a comercializao internacional dos servios de educao, assemelhando-os a simples mercadorias. Os poderosos interesses que sustentam estas polticas
pressionam pela transformao da educao superior num lucrativo mercado de mbito
mundial e pela desregulamentao e eliminao de todo controle de qualidade de natureza
legal, poltica ou fiscal.
A proposta de entregar ao livre comrcio a educao superior se inscreve num processo continuado de drsticos cortes no financiamento pblico e de fomento globalizao da
educao privada, levando a que os Estados abandonem sua funo poltica especfica de
orientao, direo e gesto em reas de sua responsabilidade social. Estas proposies ferem seriamente as polticas de eqidade, indispensveis para o equilbrio social, em especial
20
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nos pases em desenvolvimento, e necessrias para corrigir as desigualdades sociais, tendo

srias conseqncias para nossas identidades culturais. Elas perturbam, igualmente, a consolidao e a transmisso dos valores ticos e culturais, afetando nossas aspiraes de alcanar uma sociedade mais democrtica e justa atravs de um desenvolvimento sustentvel,
compromissos da educao superior, cuja misso especfica se assenta na concepo do conhecimento como bem social destinado melhoria da qualidade de vida de nossos povos
funo esta que o ensino superior, em hiptese alguma, poder cumprir se for transformado em simples mercadoria ou objeto de especulao no mercado, atravs de sua comercializao internacional. Entre os graves problemas que acarretam tais proposies, cabe mencionar ainda a uniformizao acrtica da educao e o grave dano que isso significa para a
soberania nacional e dos povos.
Por estas razes, os reitores e acadmicos ibero-americanos aqui reunidos, lembrando os
compromissos assumidos pelos governos e pela comunidade acadmica internacional em outubro de 1998, na Conferncia Mundial do Ensino Superior de Paris, no sentido de considerar a educao superior como um bem pblico, alertam a comunidade universitria e a sociedade em geral sobre as conseqncias nefastas dessas polticas, e requerem aos governos de
seus respectivos pases que no subscrevam acordos nessa matria no contexto do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS) da OMC.
O ensino superior e a pesquisa cientfica movimentam, hoje, bilhes de dlares.

Tambm por isso vivemos um tempo em que as universidades pblicas, responsveis por
mais de 90% da pesquisa realizada no Brasil, tornaram-se elas prprias objeto da chamada globalizao. A elaborao da Carta de Porto Alegre teve o propsito de chamar a
ateno para uma negociao que, at o momento, se faz margem das universidades.
DESAFIOS DA UNIVERSIDADE PBLICA

As resolues da Conferncia Mundial de Paris e a abordagem do ensino superior
como servio comercial definem concepes que, independentemente do andamento
das negociaes conduzidas pela OMC, iro balizar o debate sobre o destino da Universidade Pblica brasileira nos prximos anos.
A Universidade pblica brasileira tem muitos problemas e, como sabem os que tm
a responsabilidade de dirigi-la, estes no sero resolvidos somente atravs do absolutamente necessrio! aumento de recursos. Nos ltimos anos, nossas dificuldades agravaram-se no plano financeiro (ver Grfico 1) e tambm institucional. Parte dessas dificuldades devem-se a fatores externos vida universitria; outra parte, entretanto, importante
admitir isso claramente, encontra razes em nossos prprios disfuncionamentos e, sobretudo, na fragmentao crescente e na perda de legitimidade da Universidade pblica como projeto social.
21
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Grfico 1 Total de recursos para efetiva manuteno das IFES (1990-2001), excluindose recursos diretamente arrecadados.
Fonte: Execuo Oramentria apurada pela STN (1990-1994) e Execuo Oramentria da Unio (19952001), apud Nelson Cardoso Amaral, Tese de Doutorado.
De uma perspectiva histrica ampla, o sistema de ensino superior brasileiro nasceu

fragmentado, consolidou-se a partir dos anos 50 como sistema pblico e expandiu-se de
maneira notvel na ltima dcada do sculo XX sob a hegemonia do setor privado. Para
citar um nico exemplo, entre os anos de 1994 e 1999, isto , em apenas meia dcada, o
nmero de vagas oferecidas pelo ensino privado quase duplicou. Em 1998, somando-se
universidades, associaes de faculdades e instituies isoladas, o Brasil contava com 973
instituies de ensino superior, entre as quais somente 209 eram pblicas. A despeito dessa notvel expanso do sistema, calcula-se que, hoje, somente 13% da populao brasileira com idade entre 18 e 24 anos freqenta algum curso superior. O que nos parece ainda
mais desafiador que, no ano 2000, apenas 68% das matrculas oferecidas pelo setor privado foram de fato ocupadas (ver Tabela 1).
Tabela 1 Graduao: vagas oferecidas, candidatos inscritos e estudantes matriculados
em instituies de ensino superior brasileiras em 2000
Instituies de ensino
Ensino de graduao
Total
Pblicas
Privadas
Vagas oferecidas
1.216.287
245.632
970.655
Candidatos inscritos
4.039.910
2.178.918
1.860.992
897.557
233.083
664.474
Estudantes matriculados no 1 ano
Fonte: Censo do Ensino Superior Inep/MEC Braslia (2001).
A histria nos mostra que, no Brasil, o ensino pblico e o privado sempre foram,
por assim dizer, complementares, na medida em que o setor pblico jamais pode ou teve o propsito de mobilizar recursos para financiar integralmente a educao superior.
Contudo, diante da expanso verificada na ltima dcada e ante as desigualdades sociais
existentes no Pas, no difcil concluir que a sociedade brasileira no dispe de um sistema de ensino superior verdadeiramente acessvel a todos.
Para os que pensam que o ensino superior e o conhecimento so estratgicos para o desenvolvimento das naes, para os que acreditam que a Universidade pblica bra22
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P A N I Z Z I
sileira uma experincia que merece ser continuada e fortalecida, a dcada que se inicia
reserva, portanto, grandes desafios. Por um lado, para ampliar sua legitimidade como projeto social, a Universidade pblica precisa voltar a crescer, precisa retomar a liderana na
expanso do conjunto do sistema e isso no ir acontecer sem o apoio da sociedade. Por
outro lado, a Universidade pblica precisa se repensar profundamente como instituio,
abrindo-se ainda mais para a sociedade, escutando suas demandas, construindo um novo
projeto acadmico, questionando processos de avaliao que privilegiam o mrito individual em detrimento do trabalho coletivo. Se no enfrentar tais desafios, a Universidade
pblica, que ontem deixou de ser referncia para a expanso do sistema de ensino superior, amanh poder perder o que possui de mais precioso: o reconhecimento da sociedade brasileira como referncia de qualidade.
Tenho insistido na idia de que a Universidade pblica fundamental para a sociedade brasileira, no somente porque ela depositria do melhor que produzimos no terreno das artes, da cultura e das cincias, mas sobretudo porque lugar da diversidade
cultural e da pluralidade ideolgica, do debate e do dilogo que constroem sujeitos e coletividades, da crtica comprometida com a tica, que busca ser verdadeira e justa. Creio
que o novo encontra-se precisamente nesta valorizao da Universidade como res publica como construo coletiva que atravessa governos e geraes. Se de fato assim, cabe
Universidade pblica a iniciativa de propor uma profunda reflexo sobre o destino da
pesquisa e do ensino superior no Pas, reunindo em torno de si amplas foras sociais, econmicas e polticas. Empreender tal iniciativa, promover uma reflexo pra valer sobre o
conjunto de suas atividades, envolver neste debate a comunidade universitria e a sociedade, parece-me ser esse o grande desafio da Universidade pblica brasileira. Se enfrentarmos este desafio, nos libertaremos do conjuntural e a Universidade pblica encontrar foras para se refazer como projeto social.
Para enfrentar nossos problemas, precisamos, antes, defini-los com clareza, porque assim nos tornamos mais conscientes daquilo que queremos e de nossas responsabilidades. Jos Saramago, em 1999, quando recebeu o ttulo de doutor honoris causa de nossa Universidade,6 pronunciou uma frase que, mais do que qualquer outra, resume meu
sentimento diante do horizonte que se descortina para a Universidade pblica brasileira:
Reivindiquemos os nossos direitos, sim senhor, reivindiquemo-los todos os dias, aqui e
onde quer que seja, mas reivindiquemos tambm, para os assumir completamente, os
nossos deveres.
A B S T R A C T The Brazilian universities have had good relations of cooperation

and academic exchange at international level for decades. These relations are of paramount
importance to advance the conditions of dialogue and work of our professors and researchers,
aiming at exploring the frontiers of knowledge. From this standpoint, the international
dimension of education and research is quite obvious. However, this does not seem to be the
case when the debate involves the University as an institution. This article presents a view of
the evolution of this discussion in the international scene since the World Conference on Higher
Education, held in Paris in 1998.
K E Y W O R D S Public university; higher education; internationalization of higher
education; World Conference on hHigher Education; World Trade Organization.
23
6 Ver Tania Franco Carvalhal

(Org.), Saramago na Universidade, Porto Alegre, Editora da UFRGS, 1999.
Wrana Maria Panizzi reitora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
E-mail: reitora@ufrgs.br
A POLTICA DE FOMENTO
PESQUISA URBANA
SUBSDIOS PARA UMA AVALIAO DAS AVALIAES DO CNPQ
L I N D A M . P. G O N D I M
R E S U M O Este trabalho discute aspectos dos processos decisrios do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), relativos concesso de bolsas
de Produtividade em Pesquisa. Aborda o papel dos Comits de Assessoramento e dos consultores ad hoc, considerando os critrios para a classificao de pesquisadores em nveis (1 e
2) e categorias (C, B e A), a partir da anlise da produo cientfica nas reas de Cincias
Humanas e Sociais Aplicadas, registrada no Diretrio dos Grupos de Pesquisa de 2002. Discute-se o formulrio utilizado por consultores ad hoc, apontando-se a necessidade de uma
melhor explicitao de critrios avaliativos de projetos de pesquisa, a fim de se obter decises pautadas por maior rigor e objetividade.
P A L A V R A S
urbana.
C H A V E
Avaliao; fomento pesquisa; pesquisa
O objetivo desse trabalho divulgar, entre os pesquisadores que se dedicam aos estudos urbanos, informaes sobre mecanismos de fomento pesquisa, em especial no que
se refere atuao do Conselho de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq),
por meio dos seus Comits de Assessoramento (CAs). A anlise tem por base documentos
que normatizam essa atuao, dados divulgados pela Internet ou publicados, e minha experincia como membro do CA de Cincias Sociais Aplicadas (CA/SA), que rene as reas
de Geografia Humana, Demografia, Arquitetura e Urbanismo e Planejamento Urbano e
Regional, da qual sou representante, desde junho de 2001.
Devido a limitaes de tempo e recursos, no foi possvel delinear um quadro mais
amplo e aprofundado sobre a pesquisa urbana no Brasil, nem sobre as vrias instituies
de fomento. Ressalto, ainda, que no pretendo discutir o conjunto das polticas e programas realizados pelo CNPq; esse texto enfoca, prioritariamente, a concesso de bolsas de
Produtividade em Pesquisa (PQ), dada a sua importncia e natureza peculiar. Trata-se de
um dos raros, seno nico, auxlios concedidos diretamente ao pesquisador no Brasil, sem
exigncia de oramento ou prestao de contas. A grande maioria das instituies de fomento prioriza a concesso de recursos para despesas com atividades de pesquisa, de acordo com oramentos aprovados modalidade que tambm tem sido contemplada pelo
CNPq, mediante Editais Universais.
Na impossibilidade de uma abordagem mais abrangente, optei por analisar a sistemtica de concesso das referidas bolsas PQ evitando especulaes e recomendaes de
pouco alcance prtico. Na medida do possvel, procurei inserir meus comentrios num
panorama mais amplo, considerando necessidades e prioridades qualitativamente definidas, levando em conta, tambm, alguns indicadores quantitativos. Espero, assim, contriR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
25
1 Esse artigo constitui uma

verso revista e ampliada
de texto apresentado no
workshop promovido pela
Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa
em Planejamento Urbano e
Regional (Anpur), em So
Paulo, nos dias 29 e 30 de
agosto de 2002. Agradeo
a Suzana Pasternak pelas
crticas e sugestes, as
quais, na medida do possvel, foram incorporadas
presente verso. Tambm
recebi valiosos subsdios
dos tcnicos do CNPq, particularmente Maria ngela
Cunico e Ricardo Loureno,
bem como de Lcia Valladares, Lidia Medeiros e Suelyemma Franco, respectivamente, coordenadora e pesquisadoras do Urbandata.
Infelizmente, no houve tempo hbil para incluir todas
essas contribuies, mas
pretendo retom-las num
prximo trabalho.
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buir para o aprofundamento da discusso sobre o fomento pesquisa, especialmente no

campo dos estudos urbanos.
O COMIT ASSESSOR E OS CONSULTORES

AD HOC DO CNPQ COMO AGENTES
DECISRIOS DA AVALIAO DE PESQUISAS
2 Para mais informaes

sobre os comits de assessoramento e as reas do conhecimento, consultar a pgina do CNPq na Internet
(www.cnpq.br).
Como se sabe, o CNPq recorre a especialistas nas diversas reas do conhecimento para auxiliar seus dirigentes e seu corpo tcnico na apreciao de solicitaes de recursos
para a pesquisa e formao de recursos humanos: alm das bolsas PQ e dos recursos concedidos por meio dos Editais Universais, j mencionados, concede outros tipos de auxlios (para a promoo ou participao em eventos cientficos, para publicao de peridicos cientficos etc.) e bolsas (de iniciao cientfica, para alunos de graduao; de apoio
tcnico pesquisa, para graduados ou tcnicos de nvel mdio; de mestrado, doutorado
no Pas ou no exterior, doutorado sanduche e ps-doutorado). Esses especialistas, escolhidos entre nomes indicados pela comunidade cientfica, so organizados em Comits de
Assessoramento (CAs), os quais tm entre suas principais funes analisar as solicitaes,
avaliando o mrito cientfico e a viabilidade tcnica de projetos de pesquisa, bem como a
qualificao do solicitante e da instituio qual est vinculado.
Cada CA constitudo por representantes de reas afins do conhecimento, definidas
a partir de trs grandes reas: Cincias Humanas e Sociais Aplicadas; Cincias da Vida; e
Engenharias, Cincias Exatas e da Terra. A primeira subdivide-se em duas, cada uma delas vinculada a uma coordenao: a Coordenao de Cincias Humanas e Sociais (que engloba os comits AC Artes, Comunicao e Cincia da Informao; HF Histria e Filosofia; LL Letras e Lingstica; PH Psicologia e Servio Social); e a Coordenao de
Cincias Sociais Aplicadas e Educao (que inclui os comits: CS Arqueologia, Antropologia, Sociologia e Cincia Poltica; ED Educao; CE Economia, Administrao e
Direito; e SA Geografia Humana, Demografia, Planejamento Urbano e Regional e Arquitetura). Esse ltimo composto por dois representantes da subrea de Arquitetura
um deles indicado por pesquisadores da rea de patrimnio e um para cada uma das demais subreas, perfazendo um total de cinco pessoas.2
Cada solicitao enviada para apreciao por um determinado CA, em decorrncia
da classificao da proposta numa rea do conhecimento, feita pelo prprio solicitante no
formulrio-padro do CNPq, disponvel na Internet. Em geral, essa classificao leva em
conta o tema da investigao proposta, a formao acadmica, o campo de atuao profissional e, ainda, a disciplina qual afeto o centro ou programa de ps-graduao em
que o pesquisador atua.
Antes de serem apreciadas pelo CA, as solicitaes so analisadas, em seus aspectos
formais, por funcionrios das reas administrativa e tcnica do CNPq, os quais conferem
a documentao requerida (formulrio-padro, Curriculum Lattes, projeto de pesquisa e
relatrio em caso de renovao, entre outros), cadastram o processo por rea do conhecimento, verificam se o histrico do proponente no sistema acusa alguma pendncia etc.
Em seguida, encaminham os documentos para consultores ad hoc em geral, dois os
quais emitiro parecer sobre o mrito do projeto ou plano de trabalho, bem como sobre
a qualificao e experincia do solicitante e da respectiva instituio. Esses consultores so
escolhidos pelos tcnicos do CNPq entre bolsistas ou ex-bolsistas; em caso de dvida so26
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bre a pertinncia da escolha por exemplo, quando o projeto aborda um tema muito especfico os membros dos CAs so ouvidos para a indicao de nomes.
A propsito, vale mencionar que, no workshop realizado pela Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (Anpur), em agosto de
2002, apontou-se a necessidade de se organizar uma relao de pesquisadores e suas respectivas reas de atuao uma espcie de quem quem na pesquisa urbana no Brasil,
que poderia ser fonte para a identificao de consultores. Na verdade, j se dispe de um
levantamento desse tipo, realizado pelo Urbandata, banco de dados organizado na Universidade Cndido Mendes (Ucam), no Rio de Janeiro, sob a coordenao da professora
Licia Valladares. Um catlogo de pesquisadores (SantAnna & Lima Junior, 2001) foi elaborado com apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Rio de Janeiro (Faperj) e do
CNPq, por intermdio do CA/CS (Arqueologia, Antropologia, Sociologia e Cincia Poltica). Seria importante manter esse trabalho atualizado e, sobretudo, divulg-lo amplamente entre os pesquisadores com atuao em estudos urbanos, mas ligados a outros CAs: obviamente, o CA/SA (Geografia Humana, Demografia, Planejamento Urbano e Regional e
Arquitetura), mas, tambm, o CA/CE (Economia, Direito e Administrao) e o CA/HF
(Histria e Filosofia).
bom lembrar que os estudos urbanos constituem um campo eminentemente
transdisciplinar que se desenvolveu, no Brasil, a partir de trabalhos de Geografia Urbana,
desde a dcada de 1930 (Valladares & Coelho, 1995). A consolidao desse campo mediante o crescimento do nmero de pesquisadores, centros de pesquisa e programas de
ps-graduao acarretou uma expanso cada vez maior da transdisciplinaridade, agregando, primeiramente, disciplinas como a Sociologia, a Antropologia, a Administrao
Pblica, a Economia, a Histria, a Demografia, o Urbanismo e o Planejamento. Mais recentemente, registra-se a presena, nesse campo temtico, de pesquisadores das disciplinas de Direito Urbano, Cincia Poltica e Medicina Social (Valladares & Coelho, 2001).
Da a necessidade de uma maior interao entre os CAs que agrupam essas disciplinas, inclusive no que se refere escolha de consultores ad hoc.
Em princpio, o sistema de apreciao pelos pares, j consagrado em instituies de
fomento, permite que cada proposta receba adequada ateno por parte de especialistas,
ao mesmo tempo que viabiliza a anlise, pelos CAs, de um grande nmero de solicitaes,
em pouco tempo. Infelizmente, porm, nem sempre as avaliaes dos pareceristas fornecem elementos suficientes para fundamentar as decises do corpo de assessores, como ser visto adiante.
As reunies dos assessores acontecem na sede do CNPq, em Braslia, com durao
mxima de cinco dias e frequncia mdia de trs vezes ao ano. Embora os CAs atuem como rgos colegiados, cada representante costuma analisar separadamente os pedidos
classificados na sua respectiva subrea e indicar os que devem ser atendidos ou negados.
Via de regra, se forem favorveis os pareceres de ambos os consultores ad hoc, o pedido
julgado favoravelmente, e, negado, se os dois forem desfavorveis. Quando h discordncia entre os pareceristas, o representante da subrea do CA exerce o voto de Minerva. Entretanto, ele tem autonomia para tomar deciso divergente dos pareceres, desde que a justifique. Em qualquer caso, os demais membros devem ser ouvidos antes de se chegar s
decises relativas ao conjunto de solicitaes encaminhadas ao CA.
Ressalte-se, porm, que nem todas as solicitaes que recebem julgamento favorvel
no CA so contempladas, pois as decises finais dependem das quotas de bolsas e auxlios,
previamente alocadas a cada rea e subrea pela direo do CNPq. Tais quotas variam de
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acordo com a disponibilidade de recursos oramentrios, e sua distribuio entre os CAs

e respectivas subreas leva em conta o histrico da demanda. Como, geralmente, o nmero de pedidos aprovados no mrito superior ao nmero de bolsas disponveis, tais pedidos so classificados pelo CA por ordem de prioridade.
Uma reflexo sobre o funcionamento efetivo desse sistema permite identificar dois
aspectos que merecem especial ateno: o perfil dos integrantes do CA e dos consultores
ad hoc; e os critrios que norteiam as decises e os pareceres relativos concesso de bolsas e auxlios.
CONSIDERAES SOBRE O PERFIL DOS

ASSESSORES E CONSULTORES AD HOC
3 Considerou-se o total de
pesquisadores doutores fornecido na tabela relativa
produo cientfica (CNPq,
2001, p.379). Evidentemente, os nmeros citados podem estar subestimados,
pois existem pesquisadores, incluindo bolsistas, no
registrados em grupos de
pesquisa ou registrados em
reas do conhecimento no
diretamente afetas aos estudos urbanos.
4 No foi possvel obter dados globais confiveis para
as reunies do CA realizadas em maio e novembro de
2002: no primeiro caso, por
no ter tido acesso ao relatrio sobre a referida reunio; no segundo caso, devido dupla contagem de
algumas solicitaes, provavelmente associada a problemas nos procedimentos
de transmisso de dados
via Internet. De qualquer modo, h indcios de que a relao demandaquota de bolsas PQ tende a se manter
alta: na reunio do CA/SA
de maio de 2002, a subrea
de Planejamento Urbano e
Regional foi contemplada
com apenas trs bolsas PQ,
para uma demanda de 17
pedidos 5,6 pedidos por
bolsa disponvel. Na reunio
de novembro, a situao foi
um pouco melhor, mas esteve longe de ser confortvel:
11 bolsas, para trinta solicitaes (2,72 pedidos por
bolsa disponvel).
Tomando por base os dados includos no diretrio dos Grupos de Pesquisa do

CNPq publicado em 2002, pode-se ter uma idia do universo no qual so escolhidos os
membros e os consultores ad hoc do CA/SA: so apenas 153 detentores de bolsas PQ, para
um total de 594 pesquisadores-doutores que integram grupos de pesquisa nas reas de
Geografia Humana, Demografia, Arquitetura e Urbanismo e Planejamento Urbano e Regional (CNPq, 2002, p.380-2).3 Trata-se de uma rea pequena, quando comparada, por
exemplo, ao CA/CS (Antropologia, Arqueologia, Cincia Poltica e Sociologia), que conta
com 256 bolsistas e 1.055 pesquisadores, e s outras reas aplicadas, como Educao (206
bolsistas, 1.533 pesquisadores), e as que integram o CA/CE Economia, Administrao e
Direito , ao qual se vinculam 183 bolsistas e 1.050 pesquisadores (CNPq, 2002, passim).
preocupante o tamanho reduzido do universo no qual so escolhidos os representantes e consultores das subreas diretamente ligadas aos estudos urbanos (agrupadas no
CA/SA), pois limita as possibilidades de democratizao das decises pertinentes ao fomento da pesquisa nesse campo temtico. Uma vez que assessores e consultores so escolhidos
entre bolsistas ou ex-bolsistas, o problema est associado crescente desproporcionalidade entre a demanda e a quota de bolsas PQ: tal relao tem piorado para o CA/SA todo,
passando de 2,31 em junho de 1999, para 2,38 em junho de 2001, e para 4,95 em novembro de 2001.4
Na medida em que se tem priorizado manter o apoio a pesquisadores produtivos,
por meio da concesso de renovaes, cria-se um certo engessamento do sistema, inviabilizando-se, praticamente, a entrada de novos pesquisadores. Alm disso, as decises so
tomadas por um nmero relativamente restrito de pessoas, sobrecarregando os consultores ad hoc e limitando as oportunidades para uma participao mais ampla da comunidade cientfica.
A composio do CA particularmente afetada, uma vez que, distoro quantitativa decorrente do nmero restrito de bolsas adiciona-se outra, proveniente da classificao de pesquisadores nas categorias 2 ou 1 e, dentro dessas, nos nveis C, B ou A (a ordem decrescente). Cabe, aqui, um parntesis, para explicar brevemente esse sistema
classificatrio, cujos critrios no parecem ser suficientemente conhecidos pela comunidade cientfica.
A classificao dos pesquisadores compete ao CA, na oportunidade do julgamento de
solicitaes. pertinente transcrever, aqui, as definies do CNPq quanto s categorias e
nveis utilizados:
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Categoria 2
- Nvel C: atribudo a pesquisador doutor com produo cientfica regular h, pelo menos,
2 (dois) anos.
- Nvel B: atribudo a pesquisador doutor titulado h, no mnimo, 1 (um) ano e que apresente produo cientfica/tecnolgica regular h, pelo menos, 3 (trs) anos. desejvel sua
participao no processo de formao de mestres, quando vinculado instituio de ensino
ps-graduado.
- Nvel A: atribudo a pesquisador doutor titulado h, no mnimo, 2 (dois) anos e que apresente produo cientfica/tecnolgica regular h, pelo menos, 4 (quatro) anos. Dever estar
participando do processo de formao de mestres ou na orientao de dissertaes de mestrado, quando vinculado instituio de ensino ps-graduado.
()
Categoria 1
- Nvel C: atribudo a pesquisador doutor titulado h, no mnimo, 5 (cinco) anos, que apresente produo cientfica/tecnolgica regular h, pelo menos, 7 (sete) anos e tenha comprovada independncia cientfica/tecnolgica. desejvel sua participao na orientao de teses de doutorado, quando vinculado instituio de ensino com esse nvel de escolaridade.
- Nvel B: atribudo a pesquisador doutor titulado h, no mnimo, 5 (cinco) anos, que apresente produo cientfica/tecnolgica regular h, pelo menos, 7 (sete) anos e tenha comprovada independncia cientfica/tecnolgica, pela publicao de trabalhos em peridicos renomados. Dever estar participando do processo de formao de doutores e da orientao de
doutorado, quando vinculado instituio de ensino com esse nvel de escolaridade.
- Nvel A: atribudo a pesquisador doutor titulado h, no mnimo, 5 (cinco) anos, com produo cientfica/tecnolgica regular h, pelo menos, 7 (sete) anos e que tenha comprovada
independncia e liderana na sua rea de atuao, demonstrada pela publicao de trabalhos
em peridicos de reconhecida importncia e pela participao na formao de novos doutores e nucleao de grupos de pesquisa. (CNPq, Instruo de Servio, 1996, 002/96, p.2-3.)
Para a classificao inicial (2C), o tempo mximo de permanncia de quatro anos,

e, de seis anos, para a 2B. Caso o desempenho do pesquisador no justifique sua promoo para 2B ou 2A, respectivamente, o bolsista ser excludo do sistema. No h previso
quanto ao limite de tempo para permanncia nas categorias 2A, 1C e 1B, mas o documento citado indica que aqueles que no apresentarem, a cada dois anos, produo cientfica compatvel com a sua classificao devem ser advertidos pelo CA do risco de serem
excludos do sistema (CNPq, 1996).
Como somente os bolsistas classificados na categoria 1 (nvel C, B ou A) podem ser
indicados para integrarem CAs, o universo no qual so escolhidos os representantes da
subrea de Planejamento Urbano e Regional fica restrito a cerca de cinqenta pesquisadores, conforme o diretrio dos grupos de pesquisa (CNPq, 2002). Ocorre, porm, que a
atual classificao dos pesquisadores do CA/SA, ao qual afeta aquela subrea, reflete uma
situao anterior vigncia da norma anteriormente mencionada, como reiterou o relatrio da reunio de junho de 2001:
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Como, numa certa poca, os pesquisadores que entravam no sistema eram sempre classificados como 2C, e noutros momentos isto no aconteceu, isto resultou em critrios de
classificao no equivalentes para os membros do sistema. De outro lado, no existe consenso quanto ao que se chama produo cientfica regular. Os indicadores de produo
cientfica/tecnolgica/artstica so distintos para as diferentes reas O CA/SA tem procurado corrigir este dado, sempre que algum pesquisador pede e consegue bolsa de produtividade. Mas sua atuao tem sido restrita. (Pasternak, 2001.)
A fim de que se proceda a uma ampla reclassificao dos pesquisadores, seria recomendvel, tambm, proceder a uma reviso dos critrios e divulg-los na comunidade cientfica. Sem pretender levantar, de forma exaustiva, todos os aspectos que carecem de reviso, chamo ateno para a necessidade de se definir, com mais clareza, os
indicadores de uma produo cientfica regular, bem como de se ter um maior rigor
quanto s exigncias relativas a pesquisadores de nvel 1. A vinculao a programas de
ps-graduao, por exemplo, deveria ser condio sine qua non para a ascenso a esse
nvel, a no ser em casos muito especiais, como, por exemplo, na rea de Artes. Definies desse tipo seriam relevantes, tambm, para subsidiar os consultores ad hoc no julgamento da qualificao dos solicitantes, de sua produo cientfica e de sua capacidade de formar pesquisadores.
Como ponto de partida, sugere-se considerar a produo cientfica de pesquisadores
doutores, registrada no Curriculum Lattes e divulgada no diretrio de grupos de pesquisa. A Tabela 1 d uma idia aproximada dessa produo, para o conjunto das subreas integrantes do CA/SA (Geografia Humana, Demografia, Planejamento Urbano e Regional e
Arquitetura), no perodo de 1997 a 2000 ltimo para o qual se dispe de dados publicados (CNPq, 2002).
Predominam trabalhos completos publicados em anais de eventos cientficos (mdia
de 3,0 por pesquisador no perodo, ou seja, 1,0 por ano). De um modo geral, para qualquer outro tipo de produo cientfica, a mdia anual por pesquisador inferior a 1,0 trabalho publicado. Dividindo-se por trs os valores da Tabela 1, tem-se 0,60 trabalhos publicados em peridicos nacionais/ano; 0,13 no caso de peridicos internacionais; 0,37
livros; 0,40 captulos de livros. Quanto s dissertaes e teses orientadas, as mdias anuais
so, respectivamente, 0,43 e 0,06 e esse ltimo valor reflete a implantao relativamente recente de cursos de doutorado na rea.
Em termos comparativos, o desempenho dos pesquisadores do CA/SA bastante semelhante quele relativo ao CA/CE (Economia, Administrao e Direito). Tambm nesse
caso predominam trabalhos completos publicados em anais de eventos cientficos (mdia
de 3,09 ou aproximadamente 1,0 por pessoa/ano, tambm no perodo de 1997 a 2000).
As demais mdias anuais so prximas daquelas aferidas para o CA/SA, situando-se um
pouco acima nos casos de artigos publicados em peridicos nacionais (0,64) e orientaes de dissertaes (0,49) , ou um pouco abaixo nos casos de artigos publicados em
peridicos internacionais (0,11), livros (tambm 0,11) e captulos de livros (0,28). Quanto a orientaes de teses, a mdia por pesquisador/ano a mesma (0,06), refletindo situao anloga quanto ao carter recente dos cursos de doutorado.
Os CA/CS e CA/ED apresentam perfil semelhante entre si, no que respeita a uma
maior concentrao da produo na forma de artigos publicados em peridicos nacionais
(respectivamente, 0,75 e 0,72 por pesquisador/ano). Em relao ao CA/SA, ambos apresentam produo ligeiramente superior quanto a captulos de livros (0,49 por pesquisa30
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dor/ano para o CA/CS; e 0,44 para o CA/ED). No h diferenas significativas no que se refere a publicaes internacionais, livros e orientaes.
Ressalte-se que, provavelmente, esses dados subestimam a produo cientfica do
conjunto do CA/SA, j que, como foi mencionado, existem pesquisadores no registrados
em grupos de pesquisa do diretrio do CNPq, ou registrados em outras reas do conhecimento. Alm disso, seria mais apropriado considerar separadamente a produo cientfica dos pesquisadores que so bolsistas do CNPq, desagregando-os de acordo com a classificao deles.5 Tabulaes especficas para a produo dos lderes de grupos de pesquisa
poderiam fornecer parmetros mais adequados para classificar pesquisadores de nvel 1.
De qualquer forma, a avaliao quantitativa da produo cientfica dos grupos de
pesquisa parece sinalizar a necessidade de esforos que busquem melhorar os indicadores
do CA/SA. Para uma anlise mais qualitativa, seria preciso no apenas hierarquizar os veculos de divulgao, como os encontros e os peridicos cientficos a exemplo do que
tem feito a Capes, com o programa Qualis , mas, tambm, definir quais os tipos de veculos mais eficientes para a divulgao de trabalhos em cada rea ou subrea, tendo em
vista suas especificidades. Por exemplo, nos casos de Arquitetura e Planejamento Urbano
e Regional campos nos quais particularmente forte a influncia do conhecimento tcnico e a presena de profissionais no-vinculados Academia provvel que trabalhos
completos publicados em anais de eventos sejam mais difundidos para o pblico-alvo, do
que aqueles veiculados em revistas cientficas especializadas.
Enquanto no se chega a um consenso sobre esses parmetros, sugere-se que as mdias registradas atualmente sejam tomadas como piso para aqueles que desejarem entrar
no sistema.
Tabela 1 Produo cientfica de pesquisadores doutores por Comits de Assessoramento
(CA) de Cincias Sociais Aplicadas e Educao* 1997 / 2000
Tipos de produo
Artigos peridicos nacionais

Art. peridicos internacionais
CA/SA
CA/CS
CA/ED
CA/CE
N = 594
N = 1055
N = 1533
N =1050
Total
Mdia
Total
Mdia
Total
Mdia
Total
Mdia
1.070
1,8
2.402
2,27
3.333
2,17
2.027
1,93
238
0,40
440
0,41
539
0,35
355
0,33
1.817
3,0
1.410
1,33
3.680
2,40
3.252
3,09
Livros
221
0,37
481
0,45
732
0,47
373
0,35
Captulos de livros
723
1,21
1.564
1,48
2.063
1,34
912
0,86
Orientaes de teses
212
0,35
317
0,30
508
0,33
198
0,18
Orientaes de dissertaes
778
-1,30
1.262
1,19
2.690
1,75
1.571
1,49
Trab. Completos em anais
* Os CAs que integram a Coordenao de Cincias Sociais Aplicadas e Educao so os seguintes:

CA/SA Geografia Humana, Demografia, Planejamento Urbano e Regional e Arquitetura;
CA/CS Arqueologia, Antropologia, Sociologia e Cincia Poltica;
CA/ED Educao;
CA/CE Economia, Administrao e Direito.
Fonte: CNPq, 2002, p. 379, 222, 51 e 111.
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5 Tabulaes desses dados

me foram gentilmente enviadas por Ricardo Loureno,
do CNPq, quando esse trabalho estava em fase final.
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O PARECER DE CONSULTOR AD HOC

COMO INSTRUMENTO DE AVALIAO
A atividade de pesquisa, seja ela aplicada ou no, est sempre ligada, implcita ou explicitamente, a uma atividade avaliativa. No caberia, aqui, aprofundar a discusso sobre
as conseqncias sociais que tem toda e qualquer investigao cientfica, as quais no dependem, necessariamente, dos propsitos explcitos dos pesquisadores e das instituies
que os apiam. Importa destacar, porm, os diferentes aspectos em que a avaliao deve
ser pensada.
Na pesquisa aplicada, que busca intervir direta e imediatamente para solucionar um
problema de uma instituio ou grupo social, torna-se necessrio julgar se as concluses
e os resultados alcanados, em termos das transformaes desejadas, so condizentes com
os objetivos estabelecidos. As pesquisas levadas a efeito no contexto acadmico, em geral,
no tm um compromisso especfico ou imediato com a transformao da realidade pesquisada ainda que possam, a mdio ou longo prazo, provocar mudanas (ou reforar o
status quo), sendo inadequado, portanto, cham-las de puras.
Nesse segundo tipo de investigao, exige-se, em primeiro lugar, o acompanhamento do prprio processo de trabalho do qual resultaro monografias, dissertaes, teses e
relatrios de pesquisa. Quando se trata de pesquisadores em formao, ocorre um monitoramento direto, por meio da superviso exercida pelo orientador, e um julgamento pblico por uma banca de especialistas, aps a concluso do trabalho. Em se tratando de
pesquisadores j formados, o mais comum o acompanhamento e a avaliao serem feitos de forma mais indireta e intermitente, por meio da apreciao de relatrios parciais
ou finais pelos pares (pesquisadores da prpria instituio na qual se realiza o trabalho, ou
indicados por rgos de financiamento). Qualquer que seja o caso, o ponto de partida
um projeto de pesquisa ou plano de trabalho, o qual constitui, juntamente com a qualificao do pesquisador, o principal foco do julgamento, quando se trata de decidir sobre
a alocao de recursos para o fomento atividade cientfica.
Tudo isso parece bvio, j que esses procedimentos avaliativos fazem parte do cotidiano das universidades, dos centros de pesquisa e das instituies de fomento. Entretanto, precisamente por esse motivo, corre-se o risco de aceitar como evidentes e imutveis
os critrios que norteiam tais avaliaes, ou de no explicit-los, nem fundamentar sua
aplicao. Da a pertinncia de uma reflexo sobre o formulrio utilizado pelos consultores ad hoc do CNPq para analisar projetos de pesquisa, o qual apresenta os seguintes elementos principais:
Anlise do Projeto
Relevncia do tema.
Adequao da metodologia e fundamentao terica.
Viabilidade de execuo no contexto institucional previsto.
Adequao do cronograma durao da bolsa.
Qualificao do solicitante
Qualidade e regularidade da produo cientfica divulgada em publicaes especializadas arbitradas ou por outros meios mais eficientes da rea.
Capacidade comprovada de formar pesquisadores.
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Cabe ressaltar que, ao preencherem esse formulrio, os pareceristas, em princpio,

estariam obrigados a justificar suas avaliaes. Contudo, no raro encontrar pareceres
formulados em termos extremamente vagos ou contendo opinies no fundamentadas,
limitando-se, por exemplo, a afirmar que o tema relevante, a metodologia adequada ou o pesquisador qualificado. Tal problema tem sido constatado mesmo em
reunies recentes do CA/SA, o que torna pertinente a recomendao expressa em relatrio de reunio ocorrida em 2000: os pareceristas lacnicos, assim como aqueles que no
enviam nenhum parecer, deveriam ser advertidos pelo CNPq e, em caso de reincidncia,
sofrerem algum tipo de sano, como suspenso de seus processos e inabilitao para
novas solicitaes.
Cabe, porm, uma ressalva: no julgamento ocorrido em novembro de 2002, o nmero de processos sobre os quais somente um ou nenhum consultor ad hoc se pronunciou foi consideravelmente mais alto do que em outras ocasies. Essa baixa resposta pode ser atribuda, pelo menos em parte, a dificuldades decorrentes da informatizao
recente do sistema, como atestaram alguns pesquisadores consultados. Em vrios casos,
foi demorado e problemtico o acesso, pela Internet, documentao submetida pelo solicitante, sobretudo quando seu projeto ou relatrio de pesquisa continha arquivos com
muitos grficos e figuras como comum em trabalhos da rea de estudos urbanos.
Refletir sobre a aplicao dos critrios contidos no formulrio para consultores ad
hoc tanto mais relevante quando se considera sua utilidade possvel como modelo para
nortear a prpria elaborao de projetos de pesquisa, sobretudo por parte de pesquisadores em formao, que no participam do sistema de consultores do CNPq. Na medida em
que, como foi visto, tal sistema est longe de permitir acesso amplo, mesmo a pesquisadores relativamente experientes, divulgar os critrios de avaliao pode servir para uma reflexo mais abrangente sobre os julgamentos, particularmente no que se refere a seu grau
de objetividade e rigor. Nesse sentido, poderia contribuir, tambm, para aprimorar os julgamentos realizados no s pelas bancas examinadoras de dissertaes e teses, como na seleo de candidatos a programas de ps-graduao, a qual, geralmente, toma por base um
projeto de investigao.
Note-se que a prpria definio do objeto de pesquisa supe uma pr-avaliao da
situao a ser pesquisada, em termos de sua relevncia para constituir um problema cientfico. preciso ir alm de constatar a importncia do tema em termos sociais, e demonstrar por que se deve investig-lo por meio de uma determinada abordagem e num recorte emprico especfico (Gondim, 1999). Como advertiu Bourdieu (1989, p.20), no se
deve confundir a relevncia social do problema a ser investigado com a relevncia da pesquisa proposta. Essa ltima tem que ser aferida, tambm, em termos da contribuio inovadora para a compreenso de uma questo social, ou em termos do estudo dessa questo de um ponto de vista (terico ou emprico) pioneiro, ou ainda, por sua contribuio
para um maior aprofundamento e sistematizao do conhecimento existente (Gondim &
Lima, 2002).
A considerao de todos esses aspectos requer uma viso de conjunto do campo temtico, que ser tanto mais acurada quanto maior for o acesso dos avaliadores a instrumentos de anlise fundamentados em procedimentos sistemticos, como levantamentos
sobre o estado atual dos estudos tcnicos e acadmicos realizados. Nesse mbito, o Urbandata pode ter um papel estratgico, tendo subsidiado a realizao de importantes balanos temticos sobre os estudos urbanos: o mais recente deles o Mapeamento geral da pesquisa urbana no Brasil, de Licia Valladares e Magda Prates Coelho (2001), que amplia
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anlise apresentada em texto anterior (Valladares e Coelho, 1995), identificando as principais tendncias da produo sobre o urbano no perodo de 1989 a 1995.
Dada a abrangncia de temas e correntes dentro de cada rea temtica especialmente no caso dos estudos urbanos, cujo carter nitidamente transdisciplinar j foi sublinhado , os julgamentos exigem a participao de especialistas no s em termos do tema da investigao, como da prpria abordagem terico-metodolgica adotada. Outra
vez, evidencia-se a importncia de se contar com um espectro mais amplo de consultores
ad hoc, recrutados em mais de um CA.
A questo da transdisciplinaridade, por vezes, coloca dificuldades adicionais, quando
os projetos envolvem tcnicas especializadas, sobre as quais consultores que no tenham
formao ou experincia especfica pouco podem opinar. Por outro lado, os especialistas
tcnicos carecem de uma viso mais abrangente, que s a formao transdisciplinar pode
fornecer. o caso, por exemplo, de propostas relativas a cadastro multifinalitrio e geoprocessamento, as quais deveriam ser submetidas, tambm, a consultores de reas disciplinares especficas, mesmo que no atuem em instituies de pesquisa acadmica.
Os demais itens do formulrio dizem respeito, mais diretamente, s condies do
pesquisador e da instituio na qual ele trabalha aspectos que deveriam ser considerados, tambm, na apreciao sobre a adequao do cronograma proposto. A avaliao das
condies de infra-estrutura e da experincia tcnica e acadmica das instituies seria facilitada mediante a divulgao da respectiva produo de trabalhos cientficos. Nesse sentido, mais uma vez a consulta a bancos de dados pertinente, assim como a elaborao,
pelas associaes cientficas de cada subrea especfica, de perfis instituicionais.
Obviamente, a viabilidade de execuo da pesquisa no depende apenas das condies da instituio, mas da formao e experincia do pesquisador. Da que o item qualificao do solicitante reveste-se da maior importncia, expressando-se por meio de uma
produo cientfica regular e de sua capacidade de formar pesquisadores como especifica o formulrio do CNPq , mas, tambm, por sua experincia em trabalhos de investigao emprica. Embora haja, em geral, estreita relao entre esses aspectos, preciso
lembrar que muitos trabalhos publicados resultam de estudos tericos ou de cunho ensastico, sem embasamento em pesquisa strictu sensu. A qualificao do proponente deveria ser aferida, tambm, por meio do exame de sua experincia em trabalhos empricos,
tcnicos ou acadmicos, constantes do Curriculum Lattes.
Os critrios includos no formulrio para parecer de consultores ad hoc estiveram
presentes, com algumas modificaes e acrscimos, no Edital Universal 01/2001, relativo chamada para apresentao de propostas de auxlio individual, julgadas em junho
de 2001:
1 originalidade ou carter de inovao;
2 resultados esperados e benefcios potenciais para a respectiva rea do conhecimento;
3 adequao da metodologia;
4 composio da equipe para execuo do projeto;
5 competncia e experincia prvia do coordenador na rea do projeto de pesquisa;
6 interdisciplinaridade ou multidisciplinaridade da proposta;
7 relevncia para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas;
8 contribuio para a superao de desigualdades regionais;
9 resultados esperados e benefcios potenciais para a sociedade brasileira;
10 adequao do oramento aos objetivos do projeto;
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11 necessidade real dos recursos do CNPq, face a recursos recebidos (ou solicitados) de outras fontes;
12 adequao do cronograma fsico e qualidade dos indicadores do progresso tcnico-cientfico do projeto;
13 contribuio para a formao de recursos humanos;
14 consistncia da natureza da proposta com a infra-estrutura disponvel e os recursos humanos envolvidos. (CNPq, 2001, p.3-4.)
Os critrios mencionados nos itens 1, 2, 6 e 7 substituem a meu ver, de modo mais

apropriado a relevncia do tema, j que explicitam de maneira detalhada os aspectos
em que tal relevncia deve ser aferida. J os itens 8 e 9 constituem uma especificao do
critrio referente importncia do problema de pesquisa, do ponto de vista dos benefcios que podem advir diretamente para a sociedade.
Chamo ateno para o critrio contribuio para a superao de desigualdades regionais, que mereceria uma reflexo mais aprofundada por parte da comunidade cientfica. Freqentemente, difcil, quando no impossvel, avaliar, em termos regionalizados,
o impacto potencial de uma investigao. Talvez fosse mais oportuno pensar num sistema de pesos que incentivasse a desconcentrao de recursos para o fomento pesquisa,
do ponto de vista da localizao regional da instituio onde ser realizado o trabalho.
CONCLUSO
Esse trabalho apresentou algumas reflexes sobre os mecanismos de suporte aos processos decisrios do CNPq, especialmente no que diz respeito concesso de bolsas PQ. Foi
levantada a necessidade de se ampliar o nmero de consultores ad hoc, o que est relacionado quantidade de bolsas PQ disponibilizadas. A classificao dos pesquisadores em nveis e categorias (2C, 2B, 2 A e 1C, 1C e 1 A) est a merecer uma reviso, norteada por
critrios mais claramente definidos para a apreciao da produo cientfica. Isso poderia
ser feito com base em indicadores levantados no diretrio dos grupos de pesquisa, em relao aos pesquisadores do CA/SA e de outras reas afins. importante que tais parmetros sejam divulgados no s pelo CNPq, como pela Anpur , para que os consultores
tomem como ponto de partida a mdia de publicaes de pesquisadores da rea, sem esquecer de referenci-la classificao do solicitante (categorias 1 e 2, nveis A, B ou C).
Tendo em vista a importncia do CNPq como agente de fomento e o papel-chave desempenhado pelos CAs na implementao de suas polticas e programas, considerei oportuno discutir os critrios e as condies que tm sido, efetivamente, observados na atuao
do CA/SA. Foi analisado o formulrio para consultores ad hoc, chamando-se a ateno para
a necessidade de estabelecer um mecanismo que obrigue os pareceristas a fundamentarem
os seus julgamentos. De um modo geral, a explicitao de critrios avaliativos de projetos
de pesquisa se faz premente, j que nem sempre tais critrios so elaborados e aplicados
com a clareza, o rigor e a objetividade desejveis, mesmo quando se trata de avaliar pesquisadores em formao (candidatos ao mestrado e ao doutorado, por exemplo).
Nesse quadro, a realizao e divulgao de balanos dos trabalhos de pesquisa realizados torna-se tarefa da maior relevncia, que pode ser viabilizada com o apoio de bancos de dados e da anlise da produo neles registrada.
35
Linda M. P. Gondim, sociloga, professora da Universidade Federal do Cear

e representante de Planejamento Urbano e Regional no
Comit de Assessoramento
de Geografia Humana, Demografia, Planejamento Urbano e Regional e Arquitetura do CNPq. E-mail:
lgondim@secrel.com.br
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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A B S T R A C T This paper discusses aspects of evaluation processes concerning the

concession of research grants by CNPq (Brazils funding agency for scientific research and
technology). It approaches the role of advisory committees and ad hoc consultants, considering
criteria applied to classify researchers in different ranks (1 and 2) and categories (C, B, and
A). The discussion of this classificatory system is based on the analysis of researchers scientific
production presented in the Directory of Research Groups, published in 2002. An analysis of
the form used by ad hoc consultants is also presented, pointing out the need for spelling out
the criteria applied to assess research proposals, in order to reach more rigorous and objective
decisions.
K E Y W O R D S
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Evaluation; research funding; urban research.
A AVALIAO DA
PS-GRADUAO NO BRASIL
ALGUNS PONTOS PARA SUA COMPREENSO E DISCUSSO
MAURICIO
DE
ALMEIDA ABREU
R E S U M O No Brasil, os programas de ps-graduao strictu sensu so avaliados

anualmente pela Capes. Trata-se de processo complexo, necessrio e importante, que vem
sendo aprimorado a cada ano. A atividade de avaliao possui a grande vantagem de ser
realizada pela prpria comunidade acadmica, figurada na Capes por representantes de
rea, comisses de rea e representantes de grande rea. Ateno especial dada pelas diferentes comisses avaliao qualitativa e quantitativa da produo cientfica. O sistema
tem sido falho, entretanto, ao no associar claramente a atividade de avaliao com a poltica de fomento acadmico, disso resultando incongruncias graves que precisam ser rapidamente sanadas. Este texto objetiva esclarecer a estrutura do processo de avaliao da Capes,
indicando, ponto a ponto, como ele funciona.
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Capes; programas de ps-graduao; avaliao.
Para a discusso do processo de avaliao continuada dos programas de ps-graduao, realizado anualmente pela Capes, os seguintes pontos entre muitos outros merecem ser considerados pela Anpur.
A IMPORTNCIA DO PROCESSO DE AVALIAO

No Brasil, os programas de ps-graduao strictu sensu so avaliados anualmente pela Capes. Trata-se de processo complexo, necessrio e importante. Obviamente, no
perfeito, mas vem sendo aprimorado a cada ano. Embora esteja sujeita a crticas, muitas
delas justificadas, a atividade de avaliao possui a grande vantagem de ser realizada pela
prpria comunidade da ps-graduao, composta na Capes por representantes de rea,
comisses de rea e representantes de grande rea. So, portanto, os pares que tm a responsabilidade de avaliar a ps-graduao. Apoiar e garantir a continuidade e aprimoramento desse processo um dos melhores do mundo deve ser um objetivo de todas as
associaes cientficas.
REPRESENTANTES DE REA, COMISSES DE

REA E REPRESENTANTES DE GRANDE REA
Cada rea do conhecimento possui um(a) representante na Capes, escolhido(a) por
consulta feita aos programas de ps-graduao. Essa pessoa a interlocutora da rea e tem
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um mandato de trs anos. Cabe representao de rea compor uma comisso de rea,
que atue no sentido de prestar-lhe assessoria direta, participando, por exemplo, da avaliao anual dos programas de ps-graduao e do julgamento dos pedidos de implantao
de cursos novos. A designao dos integrantes das comisses de rea responsabilidade
nica e exclusiva do(a) representante de rea, que pode faz-lo com ou sem consulta a associaes cientficas. As comisses podem ser permanentes ou temporrias, mas comum
que sejam compostas obedecendo critrios de participao interna das subreas de conhecimento que compem a rea e de representatividade regional.
H 46 reas do conhecimento (e, portanto, 46 comisses de rea), que so, por sua
vez, agregadas em 11 grandes reas: Cincias da Sade, Cincias Biolgicas, Cincias Exatas, Engenharias, Cincias Humanas, Cincias Sociais Aplicadas, Cincias Agrrias, Letras
e Lingustica, Artes, Ensino de Cincias e Multidisciplinar. Todas as grandes reas tm representao no Conselho Tcnico Cientfico (CTC), que a instncia homologadora de
decises relativas avaliao da ps-graduao no Pas. Com exceo das quatro ltimas
grandes reas, que possuem apenas um representante no CTC, as demais possuem dois.
Todos os representantes de grande rea so eleitos por consulta feita aos representantes das
reas que a compem. Na Capes, as reas mais representativas da Anpur fazem parte de
duas grandes reas do conhecimento: Cincias Sociais Aplicadas (que congrega Planejamento Urbano e Regional, Arquitetura e Urbanismo, Comunicao, Direito, Economia,
Demografia, Servio Social e Administrao/Turismo) e Cincias Humanas (que inclui
Geografia, Histria, Sociologia, Cincia Poltica, Antropologia, Educao, Psicologia e Filosofia/Teologia).
OS RELATRIOS ANUAIS DOS CURSOS

E SUA UTILIZAO PELAS COMISSES
O processo de avaliao tem incio com o envio anual, pelos diversos programas de
ps-graduao, de um relatrio que d conta das atividades desenvolvidas nos ltimos doze meses (docentes envolvidos, nmero de teses e dissertaes defendidas, produo cientfica docente e discente, disciplinas ministradas etc.). Com base nessas informaes brutas, a Capes prepara uma srie de tabelas e ndices que so depois disponibilizados s
comisses de rea. Embora as fichas de avaliao sejam idnticas para todas as reas (incluindo quesitos relativos Proposta do Programa, Corpo Docente, Atividades de Pesquisa, Atividades de Formao, Corpo Discente, Teses e Dissertaes e Produo Intelectual),
cada comisso livre para estabelecer os pesos que considera adequados para cada um deles, respeitados certos limites mximos e mnimos estabelecidos pela Capes. Da mesma
forma, cada comisso livre para estabelecer mtodos prprios de anlise das informaes
fornecidas pelos programas, algumas optando por pautar seu julgamento quase que exclusivamente por critrios quantitativos, outras optando por um maior equilbrio entre critrios quantitativos e qualitativos. Para assegurar a transparncia do processo de avaliao,
a Capes disponibiliza, em sua pgina na Internet (www.capes.br), um documento preparado por cada uma das comisses de rea (chamado Documento de rea), que explicita
os critrios de avaliao por elas utilizados.
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AVALIAO CONTINUADA
Atualmente, o processo de avaliao dos programas de ps-graduao conhecido
como avaliao continuada. O qualificativo indica que se trata de um processo ininterrupto de anlise da ps-graduao, que permite que cada comisso de rea acompanhe de
perto o desempenho dos programas que lhe so vinculados. A cada trs anos de avaliao
continuada as comisses atribuem aos cursos um conceito que varia de 1 (mnimo) a 7
(mximo). Para serem oficializados pelo Conselho Nacional de Educao, os conceitos
atribudos pelas comisses precisam ser homologados pelo Conselho Tcnico Cientfico
(CTC) da Capes, que tem poder para manter ou alterar as decises das comisses.
At 1996, a avaliao dos cursos de ps-graduao utilizava letras, em vez de nmeros, e era interna a cada rea. Em outras palavras, o melhor curso de uma rea obtinha,
invariavelmente, o conceito A, seguindo-se-lhe outros classificados como B, C etc. A partir de 1997, entretanto, o sistema de avaliao mudou. Na tentativa de estabelecer critrios que permitam a comparao entre as diversas reas, a Capes vem adotando uma hierarquizao de notas que s ordinal at certo nvel da escala de classificao, fato que
tem originado tenses interreas. Segundo o sistema em vigor, cursos com nota 1 e 2 no
so reconhecidos pela Capes; por essa razo, eventuais diplomas por eles emitidos no tm
reconhecimento oficial do Ministrio da Educao. As notas 3, 4 e 5 garantem o reconhecimento oficial da Capes e sinalizam, grosso modo, um nvel de qualidade regular, bom e
muito bom, respectivamente. Notas 6 e 7 so indicadoras de excelncia e premiam cursos que, alm de se destacarem no cenrio nacional como centros de referncia, possuem
tambm insero internacional. sobretudo em relao a esses dois ltimos nveis que
surgem as tenses, conforme ser discutido mais adiante.
A IMPORTNCIA DA PRODUO CIENTFICA

A grande maioria das comisses de rea confere peso elevado produo intelectual
docente. A sua mensurao, entretanto, varia conforme a especificidade de cada rea. H
reas que privilegiam a publicao apenas em peridicos internacionais, que so hierarquizados em funo de ndices de impacto ou de citao fornecidos por instituies privadas que monitoram o que publicado (e citado) nas revistas cientficas; o caso, por
exemplo, das reas que integram as Cincias Biolgicas e as Cincias da Sade. Nas Engenharias, as conferncias em congressos possuem o maior peso. J para as Cincias Exatas, muito importante a publicao em anais de congressos. As Artes, por sua vez, precisam ter critrios bastante especficos de mensurao da produo (no caso, artstica). As
Cincias Humanas e as Cincias Sociais Aplicadas do destaque a quatro tipos de produo: livros, captulos de livros, artigos em peridicos e trabalhos completos em anais.
QUALIS
Visando garantir maior homogeneidade ao julgamento da produo intelectual pelas diversas reas, sobretudo no que diz respeito produo bibliogrfica, a Capes vem solicitando s comisses que estabeleam uma hierarquizao dos veculos de publicao
utilizados por seus profissionais segundo critrios de circulao (internacional, nacional e
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local) e de qualidade (A, B e C). A essa classificao d-se o nome de Qualis. Seu objetivo no apenas fornecer uma avaliao, anualmente renovada, dos veculos utilizados por
cada rea, mas oferecer tambm uma sinalizao que oriente cada pesquisador em sua deciso sobre o melhor destino a dar sua produo cientfica. No momento atual, quase
todas as reas de avaliao da Capes j contam com o Qualis. Nas humanidades, os Qualis so mais recentes e muitos apresentam-se ainda provisrios e incompletos. Embora sua
aplicao no processo de julgamento tenha estimulado uma srie de crticas por parte de
diversas comunidades cientficas, que o consideram uma interferncia desnecessria e indevida da Capes sobre a vida acadmica, a verdade que os Qualis, refinados a cada ano
pelas diversas comisses, vm tendo um papel decisivo na elevao da qualidade tcnica
e cientfica dos veculos de divulgao da produo das cincias humanas e sociais.
REAS E GRANDES REAS:

NECESSIDADE DE INTEGRAO
Como j discutido, o processo de avaliao continuada permite que cada rea do
conhecimento estabelea, de forma autnoma, seus prprios critrios e parmetros de
julgamento. Todavia, como as avaliaes finais de cada rea precisam ser homologadas
pelo CTC, que se estrutura em nvel de grande rea, cada vez mais faz-se necessrio estabelecer normas e procedimentos comuns de grande rea, que possibilitem maior integrao entre as diversas reas que a compem, sobretudo no que toca a definio de critrios de excelncia.
A ltima avaliao trienal foi traumtica para a maioria das reas das humanidades,
que viram os conceitos conferidos por suas comisses ser alterados para baixo pelo CTC.
Dessa experincia resultou, entretanto, o reconhecimento de que, em comparao s chamadas cincias duras, que atuavam relativamente em bloco no CTC, exibindo grande
homogeneidade de critrios, as cincias humanas e sociais caracterizavam-se pela multiplicidade de critrios e pela falta de integrao, situao que era responsvel, em grande
parte, por sua fragilidade. Tentando reverter essa situao, faz-se agora um esforo concentrado para aumentar a integrao, no apenas entre as reas que compem as Cincias
Humanas e Cincias Sociais Aplicadas, mas tambm entre essas duas grandes reas. A
aproximao vem sendo buscada tambm com as grandes reas de Letras e Lingustica,
Artes e Cincias Agrrias, com as quais possumos interfaces importantes.
A AVALIAO 2004 J COMEOU

Ao mesmo tempo em que as reas que compem uma grande rea fazem esforos
para aumentar sua integrao, fundamental que se estabelea, ainda em 2003 e conjuntamente (isto , Cincias Humanas + Cincias Sociais Aplicadas), os fundamentos que
nortearo a atuao das comisses na avaliao de 2004. Para que no haja problemas
com a homologao posterior no CTC, tambm necessrio que as grandes reas consigam aprov-los previamente no CTC, evitando-se, com isso, as tenses que pautaram a homologao de 2001. Nesse sentido, as grandes reas de Cincias Humanas e de Cincias
Sociais Aplicadas vm correndo contra o tempo para tentar estabelecer definies, critrios e parmetros de julgamento que sejam comuns s reas que as compem. Como os
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maiores pontos de tenso dizem respeito atribuio das notas 6 e 7, fundamental definir tambm o que se entende por insero internacional nessas grandes reas e indicar
os parmetros que podem ser usados para mensur-la. Com o intuito de exemplificar o
que vem sendo discutido, apresentamos, em anexo, os critrios de excelncia aprovados
pela Grande rea de Cincias Humanas em reunio de 26/6/2002 e j apresentados ao
CTC. So critrios que ainda merecem mais detalhamento, tarefa que ser realizada em
conjunto com a Grande rea de Cincias Sociais Aplicadas.
AVALIAO E FOMENTO: DUAS FACES DA MESMA

MOEDA QUE NEM SEMPRE SE COMPLETAM
Na Capes, as atividades de avaliao e de fomento, pilares bsicos do sistema de
acompanhamento da ps-graduao, nem sempre se equilibram. s comisses de rea
cabe, sobretudo, a tarefa de avaliar. Embora a atividade de avaliao acabe produzindo
efeitos no fomento, em especial no que toca as quotas de bolsas e de recursos financeiros dos programas, a verdade que o fomento tem tambm um movimento prprio,
independente das atividades das comisses, o que, no raro, produz situaes paradoxais e contraditrias.
AS ASSOCIAES CIENTFICAS E A CAPES

Os representantes de rea e de grande rea vm sendo constantemente lembrados pela Capes de que as diversas reas do conhecimento (e suas respectivas sociedades cientficas) podem e devem ter um papel mais decisivo no fomento. Segundo essa cobrana, as
sociedades cientficas deveriam influir mais no estabelecimento da poltica de ps-graduao, fornecendo Capes propostas efetivas de atuao nas reas que representam. Isso incluiria, por exemplo, a definio pelas sociedades cientficas, a cada trinio, dos programas de fomento que deveriam ser priorizados na sua rea de atuao: por exemplo, que
modalidade de bolsas desejam ver incentivadas (mestrado e doutorado no Pas?, ps-doutorado no exterior?). Poderiam tambm recomendar a adoo de programas de ao induzida, visando melhor capacitao de uma determinada rea ou subrea do conhecimento. A Anpur pode e deve fazer uso desse canal de presso.
41
Maurcio de Almeida
Abreu, gegrafo, professor da Universidade Federal
do Rio de Janeiro e representante da rea de Geografia na Capes.
E-mail: abreu@igeo.ufrj.br
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ANEXO
CRITRIOS DE EXCELNCIA GRANDE REA DE CINCIAS HUMANAS
(Documento preliminar elaborado pela Grande rea de Cincias Humanas)
O perfil de excelncia dos programas de ps-graduao da Grande rea de Cincias
Humanas se apia no trip constitudo por formao, corpo docente e pesquisa e produo
cientfica com insero internacional. A diferenciao entre os nveis 6 e 7 ser estabelecida com a gradao, ainda por ser definida, dos critrios abaixo relacionados:
FORMAO
1) Formao de excelncia de ps-graduao com qualidade compatvel quela dos melhores programas internacionais de cada rea;
2) Bibliografias que expressem o estado atual da arte;
3) Participao do corpo discente em congressos e seminrios no exterior;
4) Fluxo expressivo e constante de estgios sanduche no exterior.
CORPO DOCENTE
1) Orientadores com expressiva produo intelectual de nvel internacional;
2) Fluxo constante de estgios de formao ps-doutoral;
3) Presena regular de professores visitantes estrangeiros;
4) Cursos e colaboraes em atividades de ensino em instituies de reconhecido nvel de
excelncia no exterior;
5) Participao do corpo docente em comits editoriais e como parecerista de peridicos
internacionais;
6) Posies de destaque em instituies e associaes cientficas de prestgio na rea.
PESQUISA E PRODUO CIENTFICA COM INSERO INTERNACIONAL
1) Publicao de resultados de pesquisa original, sob a forma de livros, captulos de livros
e/ou coletneas;
2) Publicao de artigos em peridicos internacionais de reconhecida importncia;
3) Intercmbios de pesquisa e convnios ativos firmados com instituies estrangeiras
de reconhecido prestgio cientfico, em regime de reciprocidade e com divulgao
no exterior;
4) Programas institucionais de cooperao internacional exigindo misses bilaterais de
trabalho;
5) Participao qualificada (conferncias, mesas redondas, organizao de grupos de trabalho) em eventos cientficos internacionais de grande relevncia para a rea;
6) Promoo de eventos cientficos internacionais;
7) Prmios internacionais;
8) Consultorias a organismos internacionais.
Nota: ndices de impacto e/ou de citao no so critrios importantes para a avaliao de excelncia na Grande rea de Cincias Humanas.
42
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A B S T R A C T University graduate programs are evaluated each year in Brazil by

the Ministry of Education through its agency Capes. The evaluation process is a necessary and
constantly improved activity. Its most important characteristic is that it is coordinated by the
academic community itself, through the work of several evaluation commissions and representatives, each one pertaining to a specific academic discipline or group of disciplines. Special attention is given to the evaluation of the scientific production of the graduate programs.
A major drawback of the system is that it fails to closely associate evaluation results with
Capes financial and academic support policies, thus creating noise problems which must be
quickly eliminated. This text aims at explaining the structure of this evaluation process and
how it works.
K E Y W O R D S
Capes; graduate programs; evaluation.
43
RETRATANDO OS
AVALIADOS NAS REAS
BSICAS DA CAPES EM 2001
A PESQUISA NOS PROGRAMAS BRASILEIROS
DE
PS-GRADUAO SEGUNDO UMA REA ANPUR
1 Arquitetura e Urbanismo e
Planejamento Urbano e Regional/Demografia.
PHILIP GUNN
R E S U M O Este trabalho discute a base institucional para pesquisa nos programas
brasileiros de ps-graduao, vista pela tica dos programas membros da Anpur. A inteno
apresentar um retrato resumido das prioridades de pesquisa em cada programa, com base no
Censo anual de dados e informaes coletadas pela agncia de fomento e de regulao do MEC
a Capes, responsvel pela avaliao dos programas. As prioridades foram consideradas segundo as Linhas de Pesquisa anunciadas pelos programas, possibilitando no somente uma espcie de perfil dos programas componentes da Anpur, mas tambm facilitando um entendimento da histria institucional e geogrfica da pesquisa urbana e regional nas Universidades
e Institutos de Pesquisa no Pas. O trabalho mostra que a maior parte dos programas atuais
da Anpur tem vnculos histricos com a arquitetura e as linhas atuais destes programas refletem a prpria histria de ensino do modernismo nas escolas de arquitetura e urbanismo. Por
isso a influncia de um modelo de reas temticas de Histria, Projeto e Tecnologia se reflete nas linhas de pesquisa de muitos programas. Nem todos os programas membros da Anpur
seguem esta lgica institucional e o trabalho tenta retratar de forma sumria as outras orientaes institucionais que influem no perfil mais complexo e interdisciplinar da Associao, no
campo de pesquisa.
P A L A V R A S
liao; Capes.
C H A V E
Pesquisa; programas de ps-graduao; ava-
LINHAS DE PESQUISA E NOTAS PARA UMA

HISTRIA INSTITUCIONAL DOS PROGRAMAS
Existe um nmero sem fim de portas de entrada no aproveitamento de um acervo
bastante complexo de dados como o censo das informaes elaboradas pelo conjunto
das escolas ou programas de ps-graduao e organizadas pela agncia governamental Capes.2 A razo dualista ou as razes dualistas na rea Urbano e Regional foram usuais nos
anos sessenta e no incio dos anos setenta do sculo passado. Os dualismos foram uma caracterstica no urbanismo de Franoise Chaoy, que foi uma leitura obrigatria nas escolas
de arquitetura da poca, ao lado de autores como Benevolo e Mumford. Os dualismos foram freqentemente empregados para estabelecer uma variedade de diferenas na rea:
diferenas de objeto (o edifcio e a cidade); diferenas de escala (o urbano e o regioR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
45
2 So de grande utilidade as
sugestes para reflexo temtica de Maria Stella Bresciani da Unicamp.
R E T R A T A N D O
3 Philip Gunn, O urbanismo

e o movimento moderno entre os conceitos biolgicos
de geraes e de sistemas
anacronismos culturais ou
problemas paradigmticos?,
in Anais do encontro II Seminrio Docomomo Brasil, Salvador, 10 a 12 de setembro
de 1997.
4 A Universidade de So
Paulo foi criada em 1933
com a incorporao da Faculdade de Direito de 1826,
da Escola Politcnica de
1893, e da Faculdade de
Medicina de 1912. No mesmo ano da criao da FAU,
em 1947, a Universidade
criou sua Faculdade de Sade Pblica. A sede inicial da
FAU foi na Vila Penteado situada na rua Maranho, no
bairro de Higienpolis. A mudana para a Cidade Universitria foi realizada nos anos
sessenta e na dcada seguinte a Vila Penteado foi
transformada na sede do
novo programa de ps-graduao da FAU-USP.
O S
A V A L I A D O S
nal); diferenas de prtica (a acadmica e a profissional); e diferenas ontolgicas at de

olhar (a compreenso e a interveno). Na historiografia da rea, seria importante ver o
dualismo especfico da Arquitetura e Urbanismo como uma herana dessa poca, ainda
presente como uma alternativa para a organizao atual de linhas de pesquisa institucionalizadas nos programas de ps-graduao.
Alternativamente existe a possibilidade de entendimento seguindo uma histria evolutiva da rea por perodos sucessivos. Essa alternativa abre a possibilidade de uma trilogia de fases histricas na evoluo institucional de escolas e programas acadmicos em arquitetura, urbanismo e planejamento no sculo XX. Internacionalmente o nascimento da
rea na academia ocorre na Inglaterra em 1909, quando a Universidade de Liverpool
cria o curso de Civic Design com participao do arquiteto urbanista Patrick Abercrombie. No mesmo ano o arquiteto urbanista Raymond Unwin iniciou o curso de Urbanismo na sua cadeira na Universidade de Birmingham. Em ambos os casos, o surgimento
do Urbanismo como uma disciplina acadmica na Inglaterra foi fruto das conseqncias
do processo acelerado de urbanizao e industrializao no sculo anterior. O vnculo entre os industriais responsveis pelas company towns modelares, como Port Sunlight, prximo a Liverpool, ou Bournville, nos subrbios de Birmingham, foi uma iniciativa direta, com G. C. Lever financiando a ctedra de Civic Design e George Cadbury financiando
o incio do curso de Urbanismo na Universidade de Birmingham. Em 1927, o urbanismo do movimento de Ebenezer Howard transformou o movimento International de Cidade Jardim no International Federation of Housing and Town Planning, uma associao
que existe at os dias de hoje. Nesses termos, o planejamento urbano ou town planning
no Reino Unido nasceu simultaneamente ao surgimento do modernismo da arquitetura
e do urbanismo dos CIAM.3
Num primeiro momento acadmico, logo depois da Primeira Guerra, o urbanismo
no Brasil emergiu como uma especialidade de desenho arquitetnico da Escola de Belas
Artes no Rio de Janeiro e como uma especializao em Engenharia Urbana na Escola Politcnica em So Paulo em 1917. Depois da Segunda Guerra, uma segunda fase poderia
ser vista no modernismo de arquitetura e de urbanismo, que foi institucionalizada com
sua separao da Escola Politcnica e com a fundao, em 1947, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, criada em 1933.4 Nos seus laboratrios de urbanismo, o tema do planejamento urbano e regional foi uma tradio iniciada
nos anos cinqenta, nesta segunda fase. Uma terceira fase seria a transformao da FAU
em meio ao crescimento do ensino superior nos anos sessenta com o auxlio da USAID. O
incio dos programas de ps-graduao na rea em So Paulo em 1972 foi um momento especial de evoluo do urbanismo para um novo estgio de planejamento urbano e
regional exemplificado em mbito nacional com o trabalho governamental da Serfau, do
Ibam e do IBGE.
As dualidades de arquitetura/urbanismo e de urbanismo/planejamento seriam caractersticas dessa segunda fase da histria da FAU, mas sua evoluo subseqente viria de
rearticulaes do currculo do curso de graduao que foram fruto dos Fruns da faculdade realizados nas dcadas de 1960 e 1970. Foi nesse perodo que a grade curricular assumiu a forma atual de aulas agrupadas em matrias de histria e de tecnologia em
dias alternados de manh e aulas prticas de atelier de projeto na parte da tarde. A trilogia departamental Histria, Projeto e Tecnologia ento comeou reunir seqncias de
disciplinas, com seqncias da Histria separando arte, arquitetura, urbanizao e fundamentos. Na Tecnologia as seqncias originais eram construo e conforto ambiental
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visando ao edifcio. Nos anos setenta, foi acrescentada uma seqncia de Metodologia,
de acordo com um vis instrumentalista que pode ser chamado de modernismo tardio.
No departamento de Projeto a diviso da rea no seguiu uma separao simples de campos de arquitetura e de urbanismo.5 Em vez disso, houve tendncias de especializao
com o projeto sendo dividido em campos de paisagismo, comunicao visual, desenho
industrial, alm da diviso por ano do curso de arquitetura e planejamento. Vale a pena
ressaltar que a crena na utilidade de especializaes somente ganhou legitimidade pela
primazia dos colegas professores muitos aposentados e excludos pelo regime militar ,
praticantes de uma arquitetura moderna vinculada ao sucesso do brutalismo paulista e a
outros feitos. Nessas condies a frmula departamental pareceu adequada necessidade de uma temtica central forte de desenho do projeto, mas com espaos considerveis
para as especializaes no somente nos departamentos de Histria e de Tecnologia de
arquitetura e urbanismo.
Para programas de ps-graduao que nasceram em escolas de Arquitetura, a diviso de arquitetura e urbanismo foi uma referncia primria. A trilogia modernista Histria, Projeto e Tecnologia, que se iniciou como referncia de ensino de graduao nessas escolas, foi uma segunda referncia institucional importante na rea dos programas
da Anpur. Uma terceira referncia que rompe com uma lgica de hegemonia dos arquitetos a questo institucional da interdisciplinaridade. Na genealogia das escolas que
compem a Anpur, houve casos em que um programa nasceu numa escola de Engenharia mas pulou a etapa de organizao da graduao dos arquitetos. Nesse caso, a histria do Ippur que nasceu na Coppe na UFRJ exemplar. Mas essa histria, na Academia,
reflete uma passagem maior, desde os anos sessenta, do urbanismo para o planejamento
entendida como uma atividade interdisciplinar com a presena de arquitetos, mas tambm de gegrafos, economistas, socilogos, alm de engenheiros, estatsticos, advogados
e outros profissionais nos campos de estudos urbanos e regionais.6 A questo delicada
aqui o grau de autonomia permitido, conquistado ou alcanado por cada contribuio
disciplinar ao convvio multi ou interdisciplinar de planejamento. Os casos institucionais em So Paulo e no Rio de Janeiro demonstram trajetrias historicamente no somente diferentes mas opostas.
A mesma busca de autonomia de uma disciplina poderia acontecer com as especialidades dos novos processos de trabalho, confirmada pela presena de programas de Desenho e de Demografia nas reas bsicas registradas no censo da Capes. As razes profissionais de ambas as especialidades foram estabelecidas nos anos ps-Segunda Guerra, no
Brasil. Depois de 1945, a demografia surgiu no campo do planejamento urbano, justamente quando o futuro da cidade ou da regio transformaram o trabalho de projeo, inclusive esttica, do urbanismo num trabalho de previso cientfica e multidisciplinar de
planejamento urbano e regional racional e instrumental ante um processo acelerado
de urbanizao catica, desordenada e freqentemente miservel no padro de urbanizao vigente nos meados do sculo.7 O desenho industrial que nasce no processo anlogo de industrializao nos anos cinqenta tambm sugere uma procura para uma autonomia criativa, fora do alcance restritivo de um mundo imobilirio no ambiente
construdo dos arquitetos de projeto.8 Para situar as histrias institucionais de programas
de ps-graduao essa busca de autonomia e interdisciplinaridade seria uma terceira marca de anlise para o conjunto dos programas nacionais.
47
5 Pelo contrrio, houve uma

crena na unicidade de campo de atuao profissional
do arquiteto numa variedade
de escalas espaciais desde
o edifcio no lote, o ambiente construdo do bairro, da
cidade e at de sua regio
de entorno.
6 A reao, tipificada pela

experincia da FAU-USP, seria a de criar uma espcie
de enclave disciplinar de docentes no arquitetos para
tratar o assunto fundamentos no curso de graduao.
O enclave se transforma numa seqncia, mas dentro
de um departamento cujo
conselho exerce a hegemonia dos arquitetos sobre os
socilogos, historiadores,
demgrafos etc.
7 Ref. Marilena Chau, na

Mesa-redonda sobre a cidade, Espao & Debates.
8 Com o fim do projeto nacional de industrializao
em 1987, a matria de Desenho Industrial adotou a linguagem da globalizao e
transformou-se em Design.
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OS PROGRAMAS E AS LINHAS DE PESQUISA

AVALIADAS E CONCEITUADAS PELA CAPES
9 Especial por conta da

perspectiva atual de transferncia de uma srie de
programas de Desenvolvimento Regional visando a
sociologia, a economia, a
geografia e a administrao
de desenvolvimento, oriundos de outras reas bsicas, para a rea bsica de
PUR/ Demografia da Capes.
Com base nas trs preocupaes oriundas da experincia histrica da evoluo institucional da rea Anpur, seria interessante examinar as linhas de pesquisa criadas nos
programas de ps-graduao para imaginar o perfil especfico de cada programa. As informaes sobre os programas foram obtidas com base no censo da rea composta pelo
material fornecido pelos programas ao cadastro da Capes e usado na avaliao e na atribuio de conceitos feitas nacionalmente por esse rgo do governo federal vinculado ao
Ministrio da Educao. Os comentrios a seguir seguem uma ordem de exposio geogrfica antes de ressaltar uma determinao disciplinar de organizao de atividades de
pesquisa com base em histrias institucionais. Os comentrios tambm refletem os limites de uma opinio forosamente subjetiva (ver Quadro 1 para a listagem das linhas de
pesquisa por programa em 2001).
Na geografia institucional dos programas, a regio Nordeste tem quatro programas
nas reas bsicas da Capes e dentro da rea Anpur. Com a exceo do programa Unifacs
em Salvador, que representa uma tendncia especial9 na rea bsica de PUR/Demografia
na Capes, todos os demais programas possuem vnculos histricos com escolas de arquitetura no ensino pblico federal. Em Natal (Arqurb) as linhas de pesquisa sugerem uma influncia do modelo HPT (Histria/Projeto/Tecnologia) com uma linha de Histria da arquitetura e da cidade que foi ressaltada na organizao do ltimo encontro de Histria da
Cidade e do Urbanismo. A influncia do Projeto poderia ser vista em duas linhas que contemplam estudos de habitao e de planejamento urbano com preocupaes instrumentais
de gesto e polticas fsico-territoriais. Tecnologia se faz presente tambm com referncias
ao vnculo entre configurao espacial e conforto no ambiente construdo. Em Recife, diferente de Natal, parece que houve uma tentativa de romper com uma dificuldade real de
fronteiras internas que tendem a se estabelecer nos programas, evitando-se o apelo aos dualismos de A&U ou PU&R ou os apelos do modelo de HPT. Alocado na rea bsica de Planejamento Urbano e Regional/Demografia da Capes, o programa, nas suas linhas de pesquisa, parece ter uma identidade mais Planurb do que Planur, devido ausncia explcita do
conceito de regio. Por diversas dcadas o programa foi conhecido nacionalmente como
MDU. Depois de criar o programa de doutorado numa poca recente de desvalorizao do
mestrado, o programa ainda encontra dificuldades de assimilar uma nova identidade DU.
As linhas de pesquisa da nova DU parecem enfrentar dificuldades de identidade externa e
barreiras internas com o recurso a trs linhas temticas de pesquisa, enxutas, que aproveitam a flexibilidade de uma metalinguagem de conservao, espao construdo, e a possvel
tautologia de polticas pblicas (num mundo onde no se estuda como tema polticas privadas). A soluo criativa e lembra a estratgia da ps-graduao na FAU-USP, onde houve tentativas de superar as lutas internas do modelo tridepartamental com a definio deliberadamente ambgua de uma nica rea de concentrao em que todo mundo virou
mestre ou doutor em Estruturas Ambientais Urbanas. O artifcio durou trs dcadas antes de ser atropelado pela morte do estruturalismo althusseriana em um mundo neoliberal.
O programa da UFBA em Salvador parece contar com uma histria que inclui os dualismos dos anos sessenta e os requisitos de um modelo tridepartamental, mas que nunca
foi a reboque da trajetria dos programas em So Paulo. A identidade prpria da escola
no Bairro de Federao sempre foi o forte da Histria (A&U) com a integrao de Tecnologia de conservao e restauro. No vis Projeto, as linhas atuais de pesquisa ressaltam o
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campo temtico da linguagem e representao na arquitetura e no urbanismo. Domina a

pesquisa dos processos urbanos com sua dimenso projetual e instrumental fsico-territorial, em que a hegemonia dos arquitetos ainda suprema. O programa da Unifacs
em Salvador, pelo contrrio, parece preocupado em evitar essa hegemonia no campo da
cidade, buscando, nas suas trs linhas de pesquisa, uma vocao prpria no campo interdisciplinar do regionalismo. Suas linhas parecem sistmicas na preocupao com processos e com reestruturao, enquanto tambm aceitam, para esse observador, a moda do
desenvolvimento sustentvel. A moda do sustentvel ou da sustentabilidade foi trazida e amplamente divulgada no Brasil pelo empresrio canadense do setor de energia nuclear, Norman Strong, na sua condio de coordenador da ONU no encontro da Eco-92
no Rio de Janeiro. No meio dos tumultos de protesto nas ruas de Joanesburgo no encontro Rio+10, seria notado o sucesso de Strong, contemplado com linhas de pesquisa na
rea da Anpur no somente no programa da Unifacs em Salvador mas tambm at na UnB
em Braslia (ver Quadro 1).
Quadro 1 Linhas de Pesquisa nos Programas da rea Anpur, em 2001.
23001011024P-1 Arquitetura e Urbanismo UFRN: Natal [AU/Design]
cidade, habitao e contemporaneidade
configurao espacial e conforto no ambiente construdo
gesto e polticas fsico-territoriais
histria da cidade e do urbanismo
25001019030P-7 Desenvolvimento Urbano DU UFPE: Recife [PUR/Demog.]
conservao urbana
estudo do ambiente construdo
polticas pblicas
28001010019P-5 Arquitetura e Urbanismo UFBA: Salvador [AU/Design]
histria da cidade e do urbanismo
histria e crtica da arquitetura
linguagem, informao e representao do espao
processos urbanos contemporneos e dimenso fsico-espacial
teoria e tecnologia da conservao e do restauro
28013018001P-0 Anlise Regional UNIFACS Salvador [PUR/Demog.]
ambiente social e desenvolvimento sustentvel
formao e reestruturao de novas regies no nordeste
processos urbanos regionais
53001010042P-8 Arquitetura e Urbanismo UnB: Braslia [AU/Design]
arquitetura: pedagogia e profisso
divulgao e aplicao da anlise econmica e geogrfica
urbana para o estudo de cidades.
esttica da arquitetura
estrutura do espao construdo
historiografia do espao construdo
mtodos e processos de produo do espao
pesquisa comparada em habitao
revitalizao de reas urbanas com uso da contribuio de melhoria
sustentabilidade em arquitetura e urbanismo
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32001010049P-0 Arquitetura UFMG: Belo Horizonte

anlise crtica da arquitetura e urbanismo: abordagens e aplicaes.
avaliao arquitetnica e urbanstica dos assentamentos humanos para apoiar o desenvolvimento de
novas cidades
concepo, metodologia e tecnologia do projeto de arquitetura e urbanismo.
histria da arquitetura e urbanismo em minas gerais: tradio e atualidades.
o ensino de arquitetura e urbanismo: concepes, mtodos e tcnicas graduao e ps-graduao.
32001010034P-2 Demografia CEDEPLAR UFMG: Belo Horizonte [PUR/Demog.]
dinmica demogrfica e seus componentes
dinmica demogrfica em sua inter disciplinariedade
populao e polticas sociais
42001013026P-8 Planejamento Urbano e Regional PROPUR UFRGS: Porto Alegre [PUR/Demog.]
a anlise urbana e regional
cidade, cultura e poltica
percepo e anlise do espao construdo
sistemas configuracionais urbanos
42001013049P-8 Arquitetura UFRGS: Porto Alegre [AU/Design]
arquitetura brasileira e latino americana nos sculos XIX e XX
consumo energtico na edificao e na urbanizao
economia da edificao e da urbanizao
fundamentos, princpios e paradigmas da arquitetura
habitabilidade da edificao e da urbanizao
modelagem da forma urbana e da edificao
paisagismo sem/projetos
tipologias arquitetnicas e morfologia urbana
31001017088P-2 Arquitetura UFRJ: Rio de Janeiro [AU/Design]
bioclimatismo e eficincia energtica
conforto e qualidade no ambiente construdo
desenho da paisagem e do territrio
habitao de interesse social
histria da arquitetura no brasil
historiografia da arquitetura brasileira (sem/projetos)
metodologias e teorias do projeto
preservao e restaurao do patrimnio cultural
qualidade e racionalizao do projeto e da construo
31005012027P-9 Design PUC-Rio de Janeiro
design: comunicao, cultura e artes
design: ergonomia e usabilidade e interao homem-computador
design: tecnologia, educao e sociedade
31001017065P-2 Planejamento Urbano e Regional Ippur UFRJ: Rio de Janeiro [PUR/Demog.]
conjuntura social, tecnologia e territrio
estado, trabalho, territrio e natureza
metrpoles: desigualdades scio espaciais e governana urbana
questo regional, Estado, inovao e economia
tchne, logos, plis
territrio fluminense: terra, capital, urbanizao
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31045014001P-7 Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais ENCE: Rio de Janeiro

dinmica demogrfica
dinmica scio-econmica, populacional e territorial do Brasil
mtodos e tcnicas de anlise demogrfica
planejamento, estimao e modelagem estatstica em pesquisas
por amostragem
pobreza, desigualdade social e mercado de trabalho
produo e anlise da informao geogrfica
33024014020P-7 Arquitetura e Urbanismo Universidade Mackenzie: So Paulo[AU/Design]
arquitetura moderna e contempornea: representao e interveno
urbanismo moderno e contemporneo: representao e interveno
33006016010P-0 Urbanismo PUCCamp: Campinas [AU/Design]
gesto urbana
histria do pensamento urbanstico
tratadstica da arquitetura e da cidade
33003017061P-5 Demografia Unicamp: Campinas [PUR/Demog.]
dinmica demogrfica e polticas sociais
estudos de populao
33002045014P-7 Arquitetura USP/SC: So Carlos [AU/Design]
arquitetura, artes e esttica
arquitetura, urbanismo e paisagismo no Brasil e na A. Latina
cidades no Brasil: problematizao, representaes, intervenes e polticas
conforto ambiental e eficincia energtica no edifcio e na cidade
desenvolvimento e avaliao de produtos e processos no ambiente construdo.
habitao e modos de morar
inovaes tecnolgicas no edifcio e na cidade
o urbanismo como disciplina: cultura tcnica e profissional
polticas e projetos tecnolgicos no ambiente construdo.
33002010097P-3 Arquitetura e Urbanismo USP (FAU): So Paulo [AU/Design]
fundamentos sociais da arquitetura do urbanismo no brasil
histria da arquitetura/histria da tcnica no brasil
histria da arquitetura no brasil
histria da arquitetura/arte no brasil
teoria da urbanizao/espao urbano e arquitetura
teoria da urbanizao/poltica urbana
teoria da urbanizao/produo e apropriao do espao
teoria da urbanizao e do planejamento urbano brasileiro
comunicao visual ambiental
cultura material e industrialismo sem projeto
desenho industrial/design ambiental
desenho industrial/sistemas de objetos
imagem e representao sem projeto
percepo ambiental/imagem e representao
planejamento paisagstico
planejamento regional
planejamento urbano
programao visual/planejamento ambiental
programao visual/planejamento grfico sem projeto
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projeto do produto/design do projeto industrial relac. sist. de objeto

projeto de edificao/arquitetura e meio ambiente
projeto do produto/design industrial relacionado edificao
tecnologia da arquitetura/economia e racionalizao construo
tecnologia da arquitetura/conforto ambiental
tecnologias de sistemas regionais, urbanos e ambientais
10 At esse ponto todos as

linhas encontram ecos no
Departamento de Histria
da FAU-USP.
Na UnB em Braslia, nove linhas de pesquisa foram encontradas no censo da Capes.

Na ausncia de um conhecimento maior sobre a histria institucional do programa e suas
caractersticas internas difcil comentar os ttulos das linhas. Por um lado, a listagem de
linhas de pesquisa sugere uma coleo de projetos que s vezes reflete padres de inovao a exemplo do ttulo da linha arquitetura: pedagogia e profisso. Por outro, a listagem sugere um ecletismo de temas que ainda aguardam uma articulao conceitual maior.
A presena de anlise econmica e geogrfica nos estudos urbanos sugere uma nfase na
interdisciplinaridade, contando com gegrafos e economistas, enquanto a esttica da arquitetura e a historiografia do espao construdo sugerem uma base no segmento H do
modelo HPT.10 Tambm se registra a presena da metalinguagem de espao construdo
pesquisada com vistas a seus atributos de estrutura e mtodos e processos de produo. A metalinguagem referida se coloca em contraste com temas mais empricos na rea,
como habitao comparada e a contribuio de melhoria para revitalizao urbana. A
metapalavra sustentabilidade foi mencionada anteriormente.
Em Belo Horizonte as linhas de pesquisa de uma rea Anpur se dividem radicalmente em duas reas bsicas Capes, conforme os programas de Arquitetura e Urbanismo e o
programa de Demografia no Cedeplar. Na primeira escola, com cinco linhas de pesquisa,
traos de um modelo HPT parecem visveis; na Histria da arquitetura e do urbanismo em
Minas Gerais e na Tecnologia de Projeto de Arquitetura e de Urbanismo. Nesse suposto
caso do modelo HPT, o vetor Projeto parece ter um vis mais acadmico que profissional,
no caso da anlise crtica da arquitetura e urbanismo: abordagens e aplicaes. Mas o
Projeto num sentido profissional parece contemplado na anlise dos assentamentos humanos e do ensino em escolas de Arquitetura. Mais uma vez, alm do caso da FAUFBa, o
uso implcito de um modelo HPT parece resultante de uma influncia geral do modernismo nas escolas de Arquitetura no Brasil, mais do que qualquer influncia paulista. O segundo programa, oriundo do Centro de Estudos Econmicos Cedeplar, o programa de
Demografia, divide suas linhas de pesquisa basicamente em duas vertentes, num procedimento temtico comum aos outros dois programas de Demografia (Campinas e Rio de
Janeiro). Uma vertente seria a dinmica demogrfica pesquisada em Belo Horizonte segundo projetos sobre componentes e sobre a tica de interdisciplinaridade. A outra vertente seria de demografia aplicada que, no caso do programa do Cedeplar, trata do vnculo
com polticas sociais.
Na regio Sul, a ps-graduao na rea Anpur e nos dados das duas reas Capes continua sendo exercida pelos programas da UFRGS em Porto Alegre. Um mestrado de desenvolvimento regional uma tradio na UFPA em Curitiba, mas faz parte da rea de Economia na Capes, da qual no temos informaes disponveis para o retrato atual. Em
Porto Alegre a viso positiva das diferenas entre arquitetura e planejamento separa os
programas. O modernismo do modelo tridepartamental aparece especialmente no Programa de Arquitetura, que conta atualmente com sete linhas de pesquisa. A Histria faz
presena nas linhas de estudo da arquitetura brasileira e latino americana nos sculos XIX e
52
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XX e nas de fundamentos, princpios e paradigmas da arquitetura. A Tecnologia influi na linha de economia de edificao, na linha de modelagem da forma e na linha de consumo energtico. Projeto, por sua vez, surge na habitabilidade da edificao e da urbanizao e na linha preocupada com as tipologias arquitetnicas e morfologia urbana.
Na mesma Universidade Federal em Porto Alegre a influncia de arquitetos ainda
predomina no Propur, com seu programa de quatro linhas de pesquisa incluindo as linhas
de percepo e anlise do espao construdo e tambm sistemas configuracionais urbanos. Mas
a interdisciplinaridade tambm aparece no contedo das linhas de anlise urbana e regional e na presena de historiadores na linha de cidade, cultura e poltica. Dentro da UFRGS
a diviso de rea Anpur nos dois programas citados permite Instituio manter um p
em ambas as reas bsicas da Capes.
Na organizao da vida institucional da rea Anpur uma caracterstica espacial sempre presente desde o incio dos anos oitenta foi a fora do eixo RioSo Paulo. Essa caracterstica, entretanto, enquadrou diferenas fundamentais na organizao institucional
da pesquisa na rea Anpur nos dois Estados. Em So Paulo o problema poderia ser posto
em termos da concentrao acentuada em um programa especfico, enquanto os centros
de pesquisa na metrpole do Rio de Janeiro exibem um padro oposto, com uma fragmentao institucional de programas. A metrpole do Rio de Janeiro, como ex-Distrito
Federal e capital do Pas, sede de diversos rgos e agncias do governo federal, como o
Fibge e o Ibam. Tambm sede da Escola Nacional de Cincia Estatstica, a Ence, presente na rea bsica PUR/Demografia com seu programa de Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais. O Programa da subrea de Demografia e segue a diviso quase unnime
em reas de dinmica demogrfica com uma linha Ence de pesquisa e com cinco linhas de
pesquisa na rea de demografia aplicada, que inclui muitos projetos e linhas que parecem
visar o trabalho censitrio da Fibge. Numa vertente extrema da diversidade institucional
no Rio de Janeiro, uma rea bsica da Capes inclui a subrea Design junto com Arquitetura e Urbanismo. Trata-se de um programa sediado numa instituio no-federal, a PUC
do Rio de Janeiro, com trs linhas de pesquisa abraando os temas de comunicao, ergonomia e tecnologia. Mas o peso maior de pesquisa, para uma rea Anpur no Rio de Janeiro, continua em andares contguos do Prdio da Reitoria, projetado por Jorge Machado
Moreira e pela Equipe do Escritrio Tcnico da Universidade do Brasil em 1957 para sediar a Faculdade Nacional de Arquitetura.11 Atualmente, num andar inferior (o 4) ficou
alojado o programa de ps-graduao dos arquitetos da UFRJ que pertence rea bsica
de Arquitetura e Urbanismo/Design da Capes. As razes modernistas desse programa poderiam ser vistas na fora inercial do modelo Histria, Projeto e Tecnologia, ainda sugerida pelas oito linhas de pesquisa que atualmente esto funcionando. A Histria representada pelas linhas da histria da arquitetura no Brasil e pela preservao e restaurao do
patrimnio cultural. O Projeto contemplado com as linhas de desenho da paisagem, habitao de interesse social e metodologias e teorias do projeto. A Tecnologia por sua vez, possui trs linhas de conforto ambiental e construo conforme as linhas de bioclimatismo e
eficincia energtica, conforto e qualidade no ambiente construdo e qualidade e racionalizao do projeto e da construo.
No andar superior (o 5) est o Ippur. Na passagem da Universidade do Brasil para
a Universidade Federal no Rio de Janeiro a fora da engenharia na organizao da instituio foi considervel. Na criao de uma educao superior com programas de ps-graduao nos anos sessenta e setenta, a presena da engenharia foi centrada na organizao
da Coppe. E foi na Coppe que nasceu o Ippur, com sua atuao voltada para os campos
53
11 Vide Jorge Czajkowski

(Org.), Guia da arquitetura
moderna no Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro: Casa da
Palavra, 2000, p.118.
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de Planejamento Urbano e Regional, com um enfoque interdisciplinar sobre ensino e pesquisa. A histria institucional do Ippur importante, at mesmo para ilustrar um caso de
egresso direto de uma escola de engenharia que no passa por uma etapa intermediria
numa escola de arquitetura, como foi parcialmente o caso do programa da FAU saindo da
Escola Politcnica da USP em 1947. No caso do prdio da UFRJ, a relao entre andares
indica que, em termos espaciais, pelo menos, a contigidade no necessariamente impede diferenas. As linhas de pesquisa do Ippur no possuem uma lgica sugerida pelo modelo tripartite associada com as escolas de arquitetura. Por outro lado, a responsabilidade de raiz no Ippur seria a de exibir interdisciplinaridade e, para fundamentar uma
cincia urbano & regional, nota-se a presena das reas de sociologia, geografia, economia e outras reas das cincias sociais nas suas linhas de pesquisa sobre Estado, trabalho,
territrio e natureza; conjuntura social, tecnologia e territrio; metrpoles: desigualdades socioespaciais e governana urbana; questo regional, Estado, inovao e economia. Historiadores e arquitetos fazem parte dessas e de outras linhas com interdisciplinaridade, como o
caso da linha territrio fluminense: terra, capital, urbanizao. O Ippur na historiografia da
rea at demostra um vis clssico com a linha de techne, logos, polis.
No Estado de So Paulo a evoluo institucional da rea foi diferente, com o vnculo peculiar de universidades pblicas organizadas no mbito do governo estadual. A
congregao de programas membros da Anpur ainda conta com dois programas no-pblicos sediados em Campinas e So Paulo que pertencem a igrejas catlica e presbiteriana, Puccamp e Mackenzie, respectivamente. As duas linhas do programa relativamente
recente do Mackenzie pertencem a uma escola de Arquitetura e Urbanismo e rea bsica congnere da Capes. Ainda em 2001, as linhas parecem provisrias com a mesma
descrio moderna e contempornea: representao e interveno aplicada igualmente arquitetura e ao urbanismo. No caso da Puccamp em Campinas, uma limitao
de recursos parece significar economia na abrangncia da proposta das trs linhas que ficaram restritas ao campo de Urbanismo nas matrias de gesto e histria urbana. No caso de Campinas, a Unicamp atualmente conta com um programa noturno de graduao
em Arquitetura, mas na ps-graduao a Unicamp pertence comunidade da Anpur e
rea bsica da Capes PUR/Demografia por conta de seu programa na subrea de Demografia, que segue a diviso nacional de dinmica demogrfica e demografia aplicada aos
estudos de populao, nas suas linhas de pesquisa e na organizao de pesquisa no seu
ncleo Nepo.
Na Universidade de So Paulo existem dois programas de uma rea Anpur, localizados no campus de So Paulo-Capital e no de So Carlos. O programa do Departamento
de Arquitetura e Urbanismo de So Carlos foi abrigado em prdios prprios dentro da
Escola de Engenharia. Seus docentes em muitos casos tambm tiveram vnculos com a
Puccamp e com a FAU-USP. A influncia nacional do modelo tripartite poderia ser vista
nas suas nove linhas de pesquisa. A Tecnologia aparece mais claramente demarcada nas linhas conforto ambiental e eficincia energtica, desenvolvimento e avaliao de produtos, inovaes tecnolgicas no edifcio e na cidade e polticas e projetos tecnolgicos. A Histria presente nas linhas de arquitetura, artes e esttica, e, provavelmente, em urbanismo como
disciplina: cultura tcnica e profissional. Mas mais difcil identificar no ttulo de outras linhas um divisor entre Histria e Projeto. Esse o caso das linhas de pesquisa: arquitetura, urbanismo e paisagismo no Brasil e na Amrica Latina, cidades no Brasil e habitao e
modos de morar. O caso de So Carlos interessante para ilustrar certas alteraes no modelo da FAU-USP, parcialmente borrando os divisores dentro de um curso de arquitetu54
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ra e urbanismo entre a histria e o projeto sem, necessariamente, exibir um compromisso pleno de uma perspectiva interdisciplinar alternativa.
O caso do programa da FAU-USP no campo da Arquitetura e Urbanismo tratado
por ltimo, provavelmente pela sua proximidade e pela dificuldade para esse autor de
tratar uma experincia vivida pessoalmente por quase trinta anos. Proximidade espacial
tende a dificultar a formao de uma perspectiva. O gigantismo quantitativo de seu
funcionamento tambm dificulta uma viso holstica de sua atuao nas atividades de
pesquisa. Oito linhas de pesquisa aproveitam docentes do Departamento de Histria.
Quatorze (14) linhas pertencem ao Departamento de Projeto e, numa forma mais econmica, a Tecnologia apresenta trs linhas (ver Quadro 1). Anteriormente foi sugerido
que o modelo tridepartamental foi intimamente, mas no exclusivamente, vinculado
histria institucional dessa Escola. Nesses termos, os ttulos das linhas de pesquisa no
so uma mera questo de uso de terminologia que poderia ser reeditada e enxugada como
uma questo de representao e linguagem. Cabe lembrar que cada linha de pesquisa
composta por docentes e alunos ativamente engajados em projetos que compem as linhas e que representam muitas vezes conquistas nas lutas intra- e interdepartamentais,
dentro da Escola. No h uma linha de pesquisa sem docentes agrupados numa seqncia de disciplinas de graduao e existem 78 docentes para 25 linhas.
Em termos quantitativos o percentual de docentes por linha, em mdia, no fora
dos padres de escolas em outras partes do Brasil. Entretanto, seu tamanho sugere dificuldades e a possibilidade de uma certa degenerescncia acadmica quando se lembra, como metfora, a arquitetura, projeto e construo da Torre de Babel, elaborada no sculo
XVI pelo arquiteto Pieter Brueghel (o Velho). Tambm a utilidade e astcia de ter uma
nica rea de concentrao abrigando uma multido de projetos de pesquisas diversas parece algo milagroso. Lcio Grinover, docente e participante ativo na fundao da Anpur
no incio dos anos oitenta, foi o autor ou pelo menos co-autor do campo/rea de concentrao Estruturas Ambientais Urbanas. Essa concluso gera uma segunda reflexo: que o
modelo modernista de Histria/Projeto/Tecnologia na ps-graduao, diferente da graduao, sempre funcionou melhor nos anos oitenta e noventa quando tinha uma fora
acadmica implcita sem a necessidade de uma institucionalizao explcita.
Uma terceira reflexo seria a de que os tempos mudaram e que o perfil da rea Anpur, conforme ainda o retrata as linhas de pesquisa dos programas em 2001, no necessariamente um guia para o futuro, admitindo somente a fora inercial da histria institucional vivida. Por isso, no caso da FAU-USP no necessariamente apocalptica a viso da
multiplicao de reas de concentrao que atualmente est acontecendo, quando esse
programa tenta se adaptar s normas/sugestes nacionais explicitadas nas avaliaes da
Capes. Mas, reviver na ps-graduao as lutas inter e intradepartamentais realizadas na
histria do curso da graduao seria uma outra coisa. Numa conjuntura em que as universidades assistem consolidao das mudanas do neoliberalismo e da globalizao dos
anos noventa e vivem os efeitos do fim da nova economia e da bolha especulativa, para no falar em Bin Laden e Thomas ONeill, seria difcil afirmar que tudo ficou na mesma, pelo menos em termos formais na Academia brasileira. Uma indicao de inovaes
temticas de pesquisa na rea Anpur no seria possvel somente com a anlise das linhas
de pesquisa mencionadas. Para isso seria importante ver os resumos dos projetos de pesquisa contidos nas linhas examinadas, o que poderia ser um prximo trabalho a realizar.
55
R E T R A T A N D O
O S
A V A L I A D O S
Quadro 2 Docentes e Alunos na reas Bsicas da Capes (Arquitetura/Urbanismo e Planejamento Urbano e Regional/Demografia) Ano Base 2001
Nome
curso/
docentes
nrd6
nrd7 alunos N.mdio N.mdio Evases Deslig. Deslig. Deslig.
conceito
alunos alunos
(M)
(D)
Total
(M)/ano (D)/ano
Puccamp Urbanismo
M(3)
56
47
PUC-Rio Design
M(4)
11
10
10
54
39
UFBA Arq. e Urbanismo
M(5), D(5)
22
15
15
88
57
17
UFMG Arquitetura
M(3)
12
35
25
UFRGS Arquitetura
M(4), D(4)
15
10
274
91
14
149
109
110
UFRJ Arquitetura
M(5)
26
19
19
112
76
19
UFRJ Urbanismo
M(4), D(4)
13
10
10
42
29
UFRN Arq. e Urbanismo
M(3)
37
29
UnB Arq. e Urbanismo
M(4)
21
13
13
90
71
UPM Arq. e Urbanismo
M(3)
51
48
USP Arq. e Urbanismo
M(5), D(5)
86
54
54
676
272
265
30
21
24
USP/SC Arquitetura
M(4)
24
15
15
103
85
UFPE Desenv. Urbano
M(5), D(5)
17
13
13
73
35
15
10
10
M(4)
15
11
13
56
42
M(5), D(5)
14
14
14
146
58
54
10
M(3)
10
55
49
e Regional
M(3)
10
56
43
Unicamp Demografia
D(4)
11
23
20
UFMG Demografia
M(6), D(6)
13
13
13
47
12
20
M(4)
14
12
13
78
67
UFRGS Plan. Urbano

e Regional
UFRJ Plan.
Urbano e Regional
UNIFACS Anlise
Regional
UNIVAP Plan. Urbano
Ence Estudos Pop.

e Pesquisas Sociais
Fonte: Capes. Sistema de Avaliao.
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Grfico 1 Alunos de Ps-Graduao por programa
CONCLUSO SOBRE OS PROBLEMAS

DE MACROCEFALIA E MICROCEFALIA
NA FAU-USP E OUTROS LUGARES
DE ARQUITETURA E URBANISMO
Constatada uma questo de gigantismo, que no um fator normalmente considerado nas avaliaes da Capes, cabem algumas especulaes sobre o tratamento que
deve ser dado ao caso ainda no sujeito a um processo de normatizao. Buscando uma
inspirao oriunda do Sculo das Luzes possvel lembrar o nome do anglo-irlands Jonathan Swift (1667-1745). No livro sobre as viagens de Gulliver, publicado pela primeira vez em Londres em 1726, Swift trata explicitamente o problema do gigantismo
quando o heri se encontra preso na Ilha de Lilliput, entre os seres que parecem seus
semelhantes, mas numa escala diminuta. Nesse caso foi exigido de nosso heri Gulliver, o gigante em Lilliput, um juramento como condio para ganhar sua liberdade no
Imprio.12 Trata-se de um acordo, feito em forma de lei com oito artigos, promulgado no
12 dia da 21 Lua do reinado, quando o homem-montanha prestou um juramento solene perante o imperador, sua majestade mais sublime, Golbasto M. E. G. S. Mully Ully
Gue, com todos os seus atributos, incluindo sua condio de deleite e terror do Universo.
Trocando o entendimento dos domnios do rei para os domnios da Capes e trocando a figura do homem-montanha para a figura do Programa 33002010097P-3,13 ento as sugestes de Swift seguem uma lgica judicial ainda pertinente na realidade atual.
A redao da lei segue a prtica moderna delimitando, em seu artigo primeiro, a rea
da aplicao da liberdade cedida mas condicionada: O homem-montanha no pode
sair dos domnios do rei [Capes] sem uma licena especfica com o carimbo do rei. DeR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
57
12 Jonathan Swift, Gullivers

Travels, London: Penguin,
1994, [1.ed., 1726], p.37-9.
13 Capes, Programa 3300

2010097P-3 ARQUITETURA
E URBANISMO USP.
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pois houve uma srie de restries liberdade de movimento que incluem alguns artigos menos importantes, como o segundo artigo: Ele no pode pensar em entrar na metrpole [de Braslia?] sem uma ordem expressa com pelo menos duas horas de previso
de chegada.
Mas tambm houve restries importantes oriundas do respeito citadino com os direitos dos outros, imposta no comportamento de Gulliver. Por essas razes, o terceiro artigo indica que o dito homem-montanha deve restringir seus movimentos s estradas
principais do reino e no deitar em plantaes (de milho ou de outros). O artigo seguinte aprofunda o antecedente: Quando andar pelas estradas, ele deve tomar o maior cuidado para no pisar nas pessoas do reino, seus animais ou pertences e no pegar neles sem
seu consentimento. Entendemos que o Programa 33002010097P-3 deve reconhecer os
perigos de sua situao perante os outros e zelar por sua reputao de um programa minimamente cordial.
Os outros artigos tratam de exigir vantagens da presena do gigante no pas desempenhando tarefas especialmente facilitadas pelo seu prprio tamanho. A lei sugere a cartografia da rea dos domnios do rei como uma tarefa especialmente facilitada pelo tamanho
do homem-montanha. A redao do oitavo artigo foi explcita: O homem-montanha deve apresentar num prazo de dois ciclos da Lua um mapeamento dos nossos domnios computados por via dos passos que faz andando pela costa dos nossos domnios. Tambm no
quinto artigo, a lei exigiu que Gulliver deve apoiar a infra-estrutura de comunicaes no
reino. Por conta da facilidade de mobilidade proporcionada pelo seu tamanho, o homem-montanha deve auxiliar um mensageiro do rei em qualquer diligncia urgente, numa jornada de seis dias cada ciclo completo da Lua, e devolver o mensageiro, com segurana, presena do rei. At nas suas horas vagas as vantagens de seu tamanho podem ser
solicitadas por terceiros. O artigo stimo cita o caso de pedreiros pedindo apoio para levantar pedras enormes para a construo das muralhas das dependncias do rei.
A liberdade do homem-montanha tambm foi condicionada pela aceitao de ser
aliado de Lilliput em situaes de necessidade urgente. Nesse caso foi o sexto artigo que
estipulou a condio de ser nosso aliado na luta contra os nossos inimigos na Ilha de Blefuscu e fazer de tudo para destruir a armada preparada para invadir nosso reino. Observando as condies nos artigos escritos indicados, o homem-montanha tinha o direito
liberdade e o direito de receber diariamente uma quantidade de carne e comida equivalente ao consumo de 1.728 habitantes do reino, alm de acesso franqueado presena do
rei e outras regalias. O clculo da razo 1:1.728 foi efetuado pelos cientistas do palcio de
Belfaborac com base no exame comparativo do tamanho dos rgos responsveis para a
fora metablica do gigante comparada com um cidado mdio do reino.
O clculo da distribuio da carne e comida foi fundamental nesse acordo, que sugere uma outra faceta de uma histria institucional de Gulliver em Lilliput, contrabalanando o clculo liberal de vantagens comparativas a serem aproveitadas, no caso.
Quando as cenas de Lilliput foram transfiguradas para uma realidade inversa, as
conseqncias foram, no mnimo, interessantes. Houve uma inverso de realidade para
Gulliver, conforme seu relato na parte II das Viagens, quando nosso heri se encontrava
no pas de Brobdingnag, aps mais um desastre martimo. Nesse reino alternativo, Gulliver assume uma estatura antrpica consideravelmente menor, comparada at com a figura malvola do ano da rainha. Mas, no relato satrico de Swift, as vivncias do gigante Gulliver em Lilliput e do subano em Brobdingnag ressaltam qualidades antrpicas
distintas. No primeiro caso, de gigantismo, foi a sabedoria com a razo que dominaram
58
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os clculos, as decises e as leis que se aplicaram ao comportamento dos envolvidos. No

caso de sua situao de subano em Brobdingnag, foi a qualidade de astcia mais do que
a sabedoria que resultou na conquista de Gulliver por sua liberdade e sua volta a casa. A
astcia ajudou em sua capacidade de se submeter a situaes indignas, trabalhando como
colega de palhaos em espetculos pblicos na metrpole de Lorbrulgrud. A astcia tornou necessria a conquista de amizades protetoras, como no caso crucial da relao de
Gulliver com a filha do fazendeiro, responsvel por sua captura. A astcia tambm ajudou a formao de amizades poderosas na relao de Gulliver com as figuras da rainha e
do rei de Brobdingnag.
A sobrevivncia e a salvao do subano aparecem no relato de Swift como algo muito mais difcil se comparadas com a sua experincia alternativa como gigante. Enfrentar
um ambiente ecologicamente perigoso, dado o tamanho de todos os bichos, desde as
moscas at as guias, no foi fcil. Difceis tambm foram os perigos com os detritos de
todos os tipos. Mas, Swift implicitamente sugere que a sabedoria tornou-se um refm da
astcia para sua sobrevivncia em Brobdingnag.
De volta para nosso mundo atual da Academia, os ensinamentos de Swift no caso da
carne e comida para gigantes e para subanes parecem relevantes ao caso de uma rea de
Arquitetura e Urbanismo entre as reas acadmicas no Estado de So Paulo. Nas Tabelas 1
e 2 a seguir foram comparadas as concesses de bolsas e auxlios na rea de Arquitetura e
Urbanismo e na rea das Cincias Biolgicas pela Fapesp. Mesmo considerando os justos
e reconhecidos mritos do Projeto Genoma, que est sendo promovido pelo governo do
Estado, e os avanos na luta contra o cancro ctrico, terror dos laranjais, a distribuio dos
recursos causa um certo grau de espanto para os arquitetos e urbanistas da Academia.
Antes de novembro de 1996, a rea de Cincias Biolgicas j era maior do que a de
Arquitetura e Urbanismo em todas as categorias de auxlio. Naquele ano na graduao
houve 2,3 bolsas de iniciao cientfica para cada bolsa equivalente na Arquitetura e Urbanismo. Tambm naquele ano houve 2,9 bolsas de mestrado nas Cincias Biolgicas para cada uma na Arquitetura e Urbanismo. Passaram cinco anos de mudana de prioridades. No fim de 2001, somando todos os tipos de bolsa, o quadro da Fapesp indica mais
de 14 concesses para a rea das Cincias Biolgicas para cada concesso na Arquitetura
e Urbanismo. No caso das bolsas de doutorado agora temos quase 27 bolsas nas Cincias
Biolgicas para cada uma na Arquitetura e Urbanismo.
Tabela 1 Distribuio de bolsas e auxlios Fapesp, 1996-2001, nas reas de Arquitetura
e Urbanismo comparadas com as da rea das Cincias Biolgicas
Fapesp Arquitetura e Urbanismo
Data
Graduao
Mestrado
Doutorado
IC
MSI+MSII
DRI+DRII
Outros*
30/11/96
47
40
95
30/11/97
62
50
10
124
30/11/98
42
58
16
122
30/11/99
51
60
20
134
30/11/00
53
42
21
119
30/11/01
36
39
22
102
Total
59
R E T R A T A N D O
O S
A V A L I A D O S
Fapesp Biologia
Data
IC
MSI+MSII
DRI+DRII
Outros
TOTAL
30/11/96
109
115
90
30
344
30/11/97
130
210
165
97
602
30/11/98
155
298
301
159
913
30/11/99
186
356
428
195
1.165
30/11/00
252
389
551
283
1.475
30/11/01
285
313
591
280
1.469
Nota: Para outras bolsas e auxlios da Fapesp (PD, TT, PC, JP), ver informaes no site da Fapesp em agosto de 2002.
Tabela 2 Equivalncia na distribuio de bolsas e auxlios da Fapesp por rea. Nmero

mdio de concesses na rea de Cincias Biolgicas para cada concesso na rea de Arquitetura e Urbanismo, 1996-2001
Fapesp Biologia
Data
IC
Mestrado
Doutorado
Total
30/11/96
2,32
2,88
12,86
3,62
30/11/97
2,10
4,20
16,50
4,85
30/11/98
3,69
5,14
18,81
7,48
30/11/99
3,65
5,93
21,40
8,69
30/11/00
4,75
9,26
26,24
12,39
30/11/01
7,92
8,03
26,86
14,40
Com esses resultados explcitos e sistemticos, para no dizer polmicos, parece que
a rea de Arquitetura e Urbanismo tem como destino, no Estado de So Paulo, uma situao relativa de subano semelhante de Gulliver no pas de Brobdingnag.
Para a Arquitetura e Urbanismo como uma rea, o problema parece estar localizado
na Coordenao de reas exercida na Fapesp. Quando uma bolsa negada, a notcia
transmitida numa carta polida e compreensvel, mas padro, pelo diretor cientfico da instituio. O tom cordial da comunicao inclui o seguinte teor:
a Fapesp j no pode atender a mais que uma frao das solicitaes incondicionalmente
recomendadas, no mrito, por sua assessoria externa. Por essa razo, todas as solicitaes, at
mesmo aquelas com pareceres irrestritamente favorveis dos assessores ad hoc, so submetidas, no mbito das Coordenaes de rea, a um processo altamente competitivo de avaliao comparativa.
Nesse processo, define-se a posio relativa de cada solicitao numa escala de prioridades, conforme seu grau de excelncia nos itens Projeto, Candidato e Orientador A presente solicitao foi submetida a uma tal anlise comparativa e no obteve o grau de prioridade necessrio para seu atendimento...14
14 Carta do professor doutor Jos Fernando Perez, diretor cientfico da Fapesp,

para um candidato recusado preliminarmente numa
solicitao de bolsa de mestrado em agosto de 2002.
Se a norma isso e se consideramos que a funo de uma norma ou uma lei no

a de punir mas a de educar, ento parece faltar para a rea de Arquitetura e Urbanismo um entendimento melhor de como funciona o assinalado processo altamente competitivo de avaliao comparativa no mbito das Coordenaes de rea da Fapesp.
60
P H I L I P
G U N N
Seguindo os ensinamentos do anglo-irlands Swift, um entendimento das leis de

distribuio de carne e comida parece fundamental para um entendimento da situao.
Entretanto, vale lembrar um outro ensinamento irlands que de fato quase universal:
nunca morder a mo que fornece sua comida. Talvez o problema seja outro a falta de
astcia na arquitetura e urbanismo estadual e a sabedoria na arquitetura e urbanismo federal. Mas numa situao de incredulidade generalizada todas as dvidas sero possveis.
A B S T R A C T The following paper discusses the institutional influence on research

in the Brazilian post-graduate programmes of higher education. This topic is seen from the
viewpoint of members of the countries national association of urban and regional planning,
Anpur. The aim of the paper is to present summary description of each members research priorities, using data collected from the members by the Federal Educational Ministries funding
and regulatory agency, Capes. This agency is responsible in Brazil for the annual evaluations
of the post-graduate programmes. All programmes are required by the regulatory agency to furnish the extensive data which is published on a restricted basis in electronic form when used
to evaluate each individual programme. The research priorities help to provide not only a thematic profile of research among Anpur members but also an insight into the institutional history and geography of urban and regional research in Brazilian Universities and Research
Agencies. The paper shows that a majority of programmes have been associated with the growth
of Architectural Faculties and Departments and suggests that the current lines of research
reflect the academic history of modernism in architectural and planning schools in Brazil. This
aspect of modernism generated a model of three thematic groups of teaching and research interests based on Architectural and Planning History, Project Design and Built Environmental
Technology. Many research programmes however are not architecturally based and thus do not
follow the HPT model. Other institutional histories and academic orientations are also reviewed in summary form in the attempt to indicate a national profile on current research.
K E Y W O R D S
Research; post-graduate programmes; evaluation; Capes.
61
Philip Gunn, arquiteto,

professor da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo.
E-mail: phomgunn@usp.br
O ENSINO DO PLANEJAMENTO
URBANO E REGIONAL
PROPOSTAS ANPUR
ANA CLARA TORRES RIBEIRO
R E S U M O O texto visa reconhecer desafios da formao na rea do planejamento urbano e regional, associados sua histria acadmica e s dificuldades experimentadas
na atualizao de seus fundamentos disciplinares e tcnicos. Neste sentido, registra impactos na rea com origem em mudanas na ao do Estado, na configurao de sujeitos sociais, na relao entre tcnica e cincia, no mercado de trabalho e na teoria do espao. Visando estimular a reflexo especfica do ensino, o texto prope o exame destes impactos a
partir dos seguintes ngulos: prticas didticas; experincia da interdisciplinaridade; expectativas da formao; renovao dos fundamentos da rea e condies institucionais da
docncia. Por fim, so feitas sugestes Anpur, com o objetivo de favorecer o debate, entre
as instituies filiadas, da transmisso do conhecimento, assim como da formao de novos pesquisadores.
P A L A V R A S
naridade; didtica.
C H A V E
Ensino; espao; planejamento; interdiscipli-
a antropologia sempre teve um sentido bem aguado de que aquilo que se v depende do
lugar em que visto, e das outras coisas que foram vistas ao mesmo tempo
Clifford Geertz, O saber local.
RPIDAS PALAVRAS INICIAIS

As propostas para o ensino, aqui brevemente apresentadas, buscam refletir o contexto, mais amplo, em que hoje so desenvolvidas prticas didticas na rea do planejamento urbano e regional. H, certamente, excesso de propostas, mas o dilogo ajudar a selecionar as que so, de fato, coerentes, pertinentes e/ou exeqveis. Alm disso, como os
fatos citados na reflexo do contexto expressam uma nica e desafiadora ambincia universitria, o leque de propostas poder ser reduzido pelo compartilhamento de experincias e pelo enfrentamento conjunto dos desafios conjunturais que atingem a rea. Alis,
o ensino mais do que a pesquisa, a extenso e a produo cientfica constitui a verdadeira tarefa coletiva do trabalho universitrio; e, por essa razo, a mais dependente do dilogo e da mtua compreenso.
Alm disso, a seleo de propostas depender das trajetrias individuais reunidas nas
instituies e dos diferentes caminhos percorridos por cada programa de ps-graduao,
nos processos de construo do planejamento urbano e regional como rea exigente de formao acadmica e investimentos cientficos. Sem dvida, essa rea, relativamente jovem,
encontra-se configurada como um campo de estudos em permanente transformao seja
63
E N S I N O
D O
P L A N E J A M E N T O
U R B A N O
pela agregao de novas disciplinas e temticas seja por ajustes terico-conceituais e metodolgicos trazidos pela expanso de suas fronteiras, o que desafia fortemente o ensino.
Em sntese, essa uma rea particularmente sensvel a mudanas no teor dos projetos sociais; bastando citar, nessa direo, a recente incluso, em seu cerne, da questo ambiental e daquelas questes que tm origem na atual centralidade das polticas culturais,
em seus vnculos com velozes alteraes na base tcnica da vida coletiva. Num contexto
de acelerao da mudana nas relaes sociais e tcnicas, principalmente nos pases perifricos (Santos, 1993), constitui um forte desafio preservar a coerncia analtica da rea,
o que torna especialmente relevantes, e tambm estratgicas, as decises relativas aos contedos obrigatrios da formao de novas geraes de especialistas.
DESAFIOS DA ATUALIZAO
A rea do planejamento urbano e regional encontra-se submetida a presses que
atingem a evoluo orgnica do ensino, como exemplifica a rpida difuso de novas orientaes tericas e de mtodo, mesmo quando so tratados temas tradicionalmente includos em sua dinmica. Mas, o grande exemplo de presso relaciona-se a mudanas na administrao pblica e em papis assumidos pelo Estado. Para a rea, esta ltima frente de
processos possui especial relevncia, na medida em que a ao do Estado encontra-se na
sua origem, constituindo, portanto, um tema irrecusvel de reflexo. E mais, as atuais
mudanas na ao planejadora (e planejada) ultrapassam a preocupao com o Estado,
atingindo os debates contemporneos em torno do tecido social, como demonstra a valorizao do cotidiano e do lugar; das articulaes entre escalas na realizao da economia; do conceito de espao; dos sentidos da poltica e da democracia.
Dessa maneira, a atualizao da rea, realizada no ritmo das mudanas conjunturais,
impe tanto a identificao de rearranjos nas relaes econmicas e sociais de teor efetivamente estrutural quanto o mapeamento dos valores hoje difundidos pela produo
cientfica associvel rea. Trata-se, concretamente, de um movimento de atualizao
marcado pela simultaneidade entre a vivncia da mudana e a obrigao de sua anlise,
atravs do encontro de orientaes conceituais que reconheam tanto o esgotamento de
teorias, na nova fase do capitalismo, como o esmaecimento de projetos polticos que, at
recentemente, orientavam a reflexo crtica das relaes sociedadeespao (Deak, 2001).
A exigncia de contnua atualizao, decorrente da sua origem na ao planejadora
do Estado, impe que a rea articule novas orientaes terico-conceituais a antigos acervos, garantindo sua coeso interna, evitando mimetismos e desvendando instrumentos
teis interveno no presente. Nesse movimento de atualizao, a rea portadora de
responsabilidades com a valorizao da historicidade e da territorialidade e, dessa forma,
da singularidade da experincia social. Tambm caracterizada por responsabilidades no
que concerne ampliao da capacidade propositiva dos diferentes sujeitos sociais envolvidos em reivindicaes e decises relativas (re)organizao do espao.
no atual perodo histrico que adquire visibilidade a problemtica do espao, alargando exigncias relativas ao posicionamento da rea em relao a problemticas originadas em diferentes campos disciplinares e esferas da vida social. Nesse contexto, a rea experimenta o difcil equilbrio exigido pela tomada de posio qualificada diante de
questes relevantes para o presente e o futuro e a defesa do tempo de reflexo, que indispensvel pesquisa bsica e formao de novos profissionais. De fato, tende a ser ca64
A N A
C L A R A
T O R R E S
R I B E I R O
da vez mais reduzido o tempo dedicado formao, incluindo o do prprio professor, dadas a velocidade adquirida pela difuso de novas idias (e iderios) e as atuais condies
do trabalho universitrio. Assim, corre-se o risco de que prevaleam as regras do pensamento operacional e pragmtico, o que atinge, sobretudo, o ensino, cujos frutos so esperados para alm do presente imediato. A aceitao acrtica da acelerao permite que a
renovao analtica envolva, num mesmo ritmo, professor e aluno, impossibilitando que,
para o ltimo, seja oferecido o acmulo reflexivo indispensvel a um longo (e, em grande parte, imprevisvel) perodo de exerccio profissional.
indubitvel que o ensino em planejamento urbano e regional no pode distanciar-se da presentificao, quando relacionada a iderios polticos e, sobretudo, urgente anlise de processos que reorganizam a economia e o territrio, marginalizando amplos
contingentes de brasileiros. Essa , sem dvida, a marca de fundo da sua particular presena na problemtica do espao a conjugao obrigatria de teoria e modelo; de anlise e projeto; de pesquisa e interveno (Topalov, 1997). Porm, preciso garantir s prticas didticas o tratamento da complexidade, necessrio valorizao das singularidades
de cada lugar, j que dessa valorizao depende a concepo de intervenes socialmente
conseqentes no territrio e no tecido social, cabendo acrescentar que a compreenso da
complexidade , tambm, uma exigncia do rigor cientfico, associado a descobertas relevantes de largo alcance (Morin, 1996).
DESAFIOS DA PEDAGOGIA
A fora da presentificao, observada no alargamento das redes de intercmbio
acadmico e na expanso das fronteiras da rea, envolve alteraes em escalas analticas
e no universo (e volume) dos fatos analisados (Santos, 1993). Essas alteraes significam novas expectativas dirigidas, especificamente, ao ensino do planejamento urbano e
regional. Porm, a verificao da qualidade do ensino oferecido tem sido concebida, em
geral, por meio de critrios orientados pela pesquisa, pela produo cientfica e pela extenso e, menos, pelos rumos tomados pela pedagogia. nessa ambincia que o ensino
tratado, freqentemente, como prtica sem obrigaes e metas prprias, sendo refletido com base em parmetros inspirados nas demais frentes do trabalho universitrio:
quantos alunos participam de grupos de pesquisa; quantos estiveram em congressos;
quantos encontram-se envolvidos em atividades de extenso etc. Sem dvida, esses parmetros so importantes, mas no permitem apreender a sala de aula.
Para a observao desse espao nico, seriam necessrios outros parmetros, tais como aqueles relacionados consistncia da grade curricular; da estrutura das disciplinas;
da concepo da avaliao de aprendizado; da renovao bibliogrfica, alm de contatos
diretos com o corpo discente. A carncia de uma reflexo consistente do ensino portadora de riscos da sua rpida reduo a formas, mais ou menos sofisticadas, de treinamento, especialmente em reas inter e transdisciplinares, como o caso do planejamento urbano e regional. O prprio compromisso da rea com a considerao simultnea de
teorias e modelos; com os vnculos entre anlise e concepo de projetos; e, ainda, com
o desvendamento de elos entre pesquisa e interveno cria a iluso de que o ensino pode ser realizado, de maneira privilegiada, com base em seus resultados (produtos).
Na ausncia de formas adequadas de valorizao do ensino, pode-se perder a compreenso de que grande parte dos resultados alcanados na rea depende da transmisso
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consistente dos fundamentos disciplinares que sustentaram a afirmao do planejamento urbano e regional no ensino da ps-graduao. sintomtico desse percurso de risco,
que no exclusivo da rea aqui refletida, o fato de que, nas leituras predominantes do
trabalho universitrio, ocorra a secundarizao da questo pedaggica, apesar dos desafios envolvidos na transmisso do conhecimento num perodo em que acontece a ampliao das articulaes institucionais com diferentes nveis de governo, entidades da sociedade civil e grupos sociais. Novos profissionais procuram formao na rea,
estimulados por essas frentes de atuao, no mesmo momento em que a rea intensamente atualizada, por meio da absoro de matrizes tericas inovadoras, da anlise comparativa e da participao em debates de elevado interesse para o futuro da sociedade
brasileira, sem contar os chamamentos que decorrem da gradual configurao da sociedade civil no mundo (cf. Eco 92; Habitat II; Rio+10).
Nessas circunstncias, as prticas de ensino adquirem, por vezes, a fisionomia de
uma (oculta) tarefa de Ssifo, por inclurem obrigaes de costurar, lgica e didaticamente, o que est sendo sob a gide da incerteza esgarado, transformado ou, apenas, aparentemente superado. O movimento de recuperao atualizao superao de
orientaes tericas e problemticas, atualmente mais veloz, impe o desvendamento
de solues pedaggicas coerentes, que garantam a considerao das exigncias, que tambm so de mtodo, do trabalho cientfico. O desvendamento sistemtico de solues pedaggicas especialmente mais urgente e indispensvel pelo fato de o ensino envolver a
preparao de profissionais, por vezes j comprometidos com prticas docentes, nos nveis mais elevados da carreira universitria.
Tal preparao, com seu corolrio de formas de acompanhamento e avaliao, impede o recurso, to freqente nas novas universidades particulares, a prticas de difuso
do conhecimento que se limitam ao esprito da especializao e/ou da qualificao profissional. Evidentemente, essas prticas precisam ser, at um certo ponto, implementadas por todas as instituies de ensino; mas, esto longe de servir de abrigo ou celeiro de
idias para a reflexo da totalidade dos dilemas pedaggicos enfrentados. Entre esses dilemas, esto aqueles que significam a resistncia reduo de teorias a modelos, de conceitos a frmulas fceis, que mais se aproximam de ideologias do que de instrumentos
para a reflexo, e a implementao do planejamento territorial, em qualquer escala.
Por fim, convm recordar que o ensino tem sido crescentemente considerado apenas como uma fonte geradora de recursos financeiros, o que colabora para ampliar o nmero das instituies dedicadas sua oferta e a fazer recuar, ainda mais, o indispensvel
enfrentamento da questo pedaggica. O estmulo ao ensino profissionalizante por rgos
da administrao federal, cujos mritos no cabe aqui analisar (cf. Silva, 2002), significa
um particular desafio para a rea do planejamento urbano e regional. Ao mesmo tempo
que indispensvel a formao de quadros, prevendo o desempenho de diferentes funes na administrao pblica e em segmentos da sociedade civil, necessrio manter a
coeso acadmica e os propsitos cientficos que tm permitido alimentar o ensino.
DESAFIOS DA INTERDISCIPLINARIEDADE
Na histria acadmica da rea, existem acmulos reflexivos decorrentes da efetiva vivncia do dilogo entre disciplinas. Estes acmulos no podem ser avaliados, de forma satisfatria, somente atravs de pautas temticas, como tantas vezes ensaia-se realizar em
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eventos cientficos ou no intercmbio institucional. Trata-se, aqui, da tendncia ao predomnio dos temas sobre as questes (ou problemticas), o que, ao significar a aceitao
implcita do pensamento pragmtico, impede a considerao ampla e livre do ensino. A
organizao apenas temtica da produo de conhecimento restringe o intercmbio acadmico e cria a imagem de que a formao acontece pelo acompanhamento arguto de
mudanas superficiais nas aes do Estado, na atuao das firmas ou em formas de organizao social. A difuso dessa imagem dificulta a correta transmisso da idia nuclear de
que o conhecimento em reas inter e transdisciplinares exigente de uma reflexo que envolva o trato cuidadoso de vises de mundo e, ainda, a observao de mudanas culturais
que reposicionam a cincia nas expectativas da sociedade.
A carncia de reflexo coletiva dessas mudanas cria obstculos compreenso das
expectativas daqueles que procuram a ps-graduao na rea, retendo a transmisso intergeracional do conhecimento. Na procura de formao na rea, coexistem anseios de presena ativa em novos contextos socioespaciais e ambientes institucionais e, ainda, a esperana de que a continuao dos estudos abra caminhos para a afirmao profissional, num
perodo em que a ameaa do desemprego tambm atinge os que completaram o terceiro
grau e, at mesmo, alguns nveis da ps-graduao. Existem, assim, novas percepes de
necessidades e novos projetos que no podem ser ignorados pelo ensino.
Tambm mudanas em expectativas de formao refazem, agora, critrios utilizados
na valorizao da tcnica e de cada uma das disciplinas que, reunidas, constroem a rea
do planejamento urbano e regional. Em relao tcnica, indispensvel reconhecer que
a formao na rea exige o domnio de linguagens e equipamentos, associados ao conhecimento do territrio, do ambiente construdo, da ao do Estado e da sociedade. Entretanto, constitui uma obrigao do ensino no apenas subordinar a tcnica ao rigor exigido do processo de produo de conhecimento, colaborando para desmitificar a prpria
tcnica, como, tambm, desvendar as potencialidades didticas das tecnologias de informao e comunicao (Egler, 1998; Randolph, 1998).
Atualmente, antigas profisses perdem a sua costumeira posio no mercado de trabalho e como garantia de prestgio social, enquanto outras surgem, sem que a sua absoro no ambiente universitrio seja, em geral, objeto de reflexo sistemtica. Na intensificao desse processo, interferem a crescente mercantilizao do ensino, a reorganizao da
economia, as novas formas de concepo e implementao das polticas sociais e mudanas no aparelho de governo. Tanto a perda de prestgio de algumas profisses como a
criao de novas especialidades colaboram para a abertura do leque de expectativas que
orienta a busca da ps-graduao. Dessa forma, anseios de formao com origens extremamente diversas terminam por encontrar seu abrigo mais propcio nesse nvel de ensino, modificando demandas absorvidas na sala de aula e contedos acadmicos da relao
orientadororientando.
Curioso estudo seria aquele que se dedicasse a acompanhar alteraes de carreira realizadas ao longo da formao dos que procuram a ps-graduao, especialmente o doutorado, na rea do planejamento urbano e regional. Quantos novos tipos de profissionais
surgiriam desse estudo? Quantos hbridos disciplinares apareceriam em seus resultados?
Um estudo desse teor indicaria, provavelmente, a extrema riqueza da formao oferecida
pela rea. Porm, talvez indicasse, tambm, que a rea tem recebido fortes impulsos em
direo ao que pode ser denominado de personalizao do ensino, o que significa ameaas
de fragmentao institucional e de excessiva sobrecarga nas tarefas de orientao de dissertaes e teses.
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DESAFIOS DA FORMAO
Um estudo como o acima proposto poderia explicitar, ainda, os limites da interdisciplinariedade realmente sustentvel na rea (e por cada instituio), considerando
os acmulos de conhecimento j existentes, a experincia de ensino na ps-graduao
e as exigncias relativas formao terica e ao domnio de linguagens, mtodos, tcnicas e informaes. De fato, se o trabalho interdisciplinar pode ser estimulante, e em geral o , isso no significa que possa ser construdo, de forma privilegiada, no mbito individual ou, isoladamente, nos laboratrios. Acredita-se, ao contrrio, que o pleno
reconhecimento da natureza dos desafios do trabalho inter e transdisciplinar signifique
um estmulo para que os cursos, reunidos pela rea, busquem a mais ampla interlocuo
com outros departamentos e instituies, tais como aqueles dedicados filosofia, s artes,
ao direito e ao conhecimento geo-histrico.
Ao contrrio da personalizao do trabalho interdisciplinar, o avano nas relaes
entre disciplinas ser, sempre, uma tarefa coletiva, que exige a escolha de objetos e de
questes que estimulem trocas acadmicas e o encontro de conceitos. So as questes,
alis, que comprovam que a inter e a transdisciplinariedade podem resultar, efetivamente, em ganhos tericos e no desvendamento de fenmenos e processos relevantes. Mais
uma vez, trata-se de resistir, nas tarefas de ensino, fratura temtica, ao pragmatismo e
afirmao do pensamento operacional que, apenas na aparncia, oferecem respostas consistentes s exigncias do trabalho socialmente relevante.
nessa direo que o ensino do planejamento urbano e regional constitui uma questo plena: cientfica e pedaggica. Acrescente-se, porm, que, com extrema freqncia, a
problemtica do ensino desaparece na reflexo da ps-graduao, pela predominncia de
discursos que a naturalizam. Esse fato talvez possa ser explicado pela certeza no-dita
de que, por se tratar de adultos formados, so menores as exigncias pedaggicas desse
nvel de ensino ou, ainda, que o teor da relao orientadororientando sintetiza, ao fim e
ao cabo, tudo o que de fato importa.
Desaparece, dessa perspectiva, a valorizao do esforo institucional envolvido na
formao de novos profissionais, o que facilita a penetrao do produtivismo e do individualismo na avaliao de desempenho. Essa tendncia fragiliza as reas inter e transdisciplinares diante das imposies dos gestores da educao de que seja acelerado o ritmo da
ps-graduao, em sintonia com aquele alcanado nas cincias ditas exatas. O que j foi
perdido, com essa imposio, nos contedos da formao de novos profissionais? Esse seria, sem dvida, outro interessante (e estimulante) tema de pesquisa. No detalhamento
desse tema, seria relevante considerar as conseqncias da perda em contedos da formao, no que concerne presena dos profissionais formados pela rea no mercado de trabalho e em funes relevantes para o Pas.
Por outro lado, o compromisso simultneo com ensino, pesquisa e extenso que
representa uma bandeira de luta daqueles que defendem a Universidade de qualidade
mereceria ser refletido em direo aos contedos das disciplinas oferecidas na rea, sobretudo no que diz respeito a tcnicas de pesquisa e interveno. A aplicao potencial do
conhecimento no pode (e nem deve) ser confundida com o antes criticado pragmatismo
ou com a aceitao da hegemonia do pensamento operacional. Ao contrrio, a aplicao
do conhecimento distingue, positivamente, a rea do planejamento urbano e regional;
orientando, tambm, o dilogo entre disciplinas (Bernardes et al., 2000). Tambm a relevncia atribuda aplicao do conhecimento justifica a preocupao com as formaes
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reunidas na ps-graduao, j que o teor prtico de formaes pretritas precisa ser incorporado aos nveis superiores de ensino.
DESAFIOS DOS FUNDAMENTOS DA REA

As exigncias que atingem a rea so tambm relativas transformao dos veios tericos e polticos da sua fundao. A ao do Estado capitalista tem sido fortemente modificada, como exemplificam a substituio de funes e a descentralizao de responsabilidades administrativas, em consonncia com a reorganizao da economia e a alterao
em formas de exerccio do poder. Essas transformaes correspondem a confrontos entre
iderios para a democracia e a cidadania, que incluem mudanas em leis e normas e o redesenho de alianas entre agentes econmicos e atores sociais e polticos (Ribeiro, 1998;
Rio & Peixoto, 2001).
Tambm os avanos alcanados na teoria do espao exigem, hoje, a sua atenta considerao em leituras da totalidade social (Santos, 1996) e na anlise da nova base tcnica da vida coletiva: desde a afirmao das condies gerais da denominada sociedade de
fluxos at o envolvimento da cultura na promoo de lugares ou na conformao de redes de movimentos sociais e empresariais. Por outro lado, a reflexo atualizada do espao
no pode ser alcanada, em plenitude, sem a reflexo de matrizes tericas, relacionadas
anlise do capitalismo, e interpretaes da histria tcnica dos lugares.
Na face da sociedade, o violento processo de excluso e o esgaramento da sociabilidade exigem prticas didticas que favoream o real compromisso do Estado com o enfrentamento da questo social. Trata-se da necessidade de que sejam concebidas (e difundidas)
formas generosas e integradoras de organizao do territrio e de gesto dos recursos. Ainda afloraram, nas ltimas dcadas, formatos organizativos e atores sociais que possibilitam
interlocues inovadoras na rea do planejamento urbano e regional, como demonstram
os grandes temas das reformas agrria e urbana e da justia ambiental (Acselrad, 1999).
DESAFIOS INSTITUCIONAIS
A ausncia de projetos abrangentes para a modernizao do territrio, decorrente da
posio ocupada pelo Pas no cenrio mundial, impe um intenso esforo de reflexo dos
novos tipos de ao planejada, como exemplificam a influncia das agncias multilaterais
de desenvolvimento (Barros, 2001) e a atuao de grandes empresas na definio da ao
regionalizadora do Estado. Os estudos realizados pela rea tambm no podem desconhecer o fato de que o monitoramento e o controle da vida cotidiana, demonstrativos da hegemonia do pensamento operacional, alteram contedos culturais do tecido social, refazendo vnculos entre universidade, sociedade e planejamento.
Entretanto, a superficial acomodao s mudanas na ao planejada (e planejadora) dificilmente poder conduzir o ensino em instituies universitrias que so depositrias de grandes acervos reflexivos e/ou de responsabilidades com a anlise histrica e a valorizao das singularidades dos lugares. Tal acomodao destruiria a presena da rea na
definio de aes de mdio e longo prazos, justamente aquelas que correspondem s possibilidades de alargamento da democracia e de reduo da desigualdade. Porm, as instituies universitrias tm sido atingidas por exigncias imediatas, sem que seja possvel,
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geralmente, refletir a melhor resposta a presses heterogneas e, muitas vezes, contraditrias. Da disputa por financiamento ao aumento da produtividade, as instituies hoje vivenciam experincias que podem levar dissoluo de coletivos e ao conseqente aumento da competitividade interna.
Essas experincias esto relacionadas a tendncias fragmentao institucional, j
que o amoldamento ao presente realiza-se de forma muito desigual a partir de iniciativas
individuais. Como distinguir autonomia e liberdade, que so indispensveis qualidade
do ensino e da produo cientfica, de individualismo e competitividade? Essa , sem dvida, uma tarefa dolorosa e espinhosa; porm, realmente indispensvel. Da mesma forma
que a interdisciplinariedade no pode ser assumida apenas no plano individual, tambm
a negociao de demandas contraditrias no pode ser enfrentada, somente, ao sabor da
percepo do professor/pesquisador, como parecem sugerir alguns dos instrumentos de
avaliao do ensino. Ao contrrio, tal negociao, para ser bem-sucedida, depende de financiamentos que garantam as instituies em sua totalidade e de seguras (e compartilhadas) formas de intercmbio acadmico.
A atualizao do ensino numa rea instvel como a do planejamento urbano e regional necessariamente uma tarefa de todos os envolvidos, de rdua definio pela sobrecarga de trabalho e pela contnua alterao dos formatos adotados na avaliao do desempenho individual e institucional. Alm disso, o ensino, por seu ritmo singular e exigncias
prprias, sofre a competio de outros desempenhos esperados do professor/pesquisador,
desde os relacionados produo cientfica at aqueles que incluem a presena eficaz em
tarefas administrativas. Em que lugar, da atual hierarquia de valores, encontra-se posicionado, hoje, o antigo (e talvez considerado antiquado) bom professor?
PROPOSTAS ANPUR
A considerao dos desafios apresentados permite a formulao de um conjunto de
propostas Anpur, cuja implementao depender, claro, da sua sintonia com o programa de trabalho da Diretoria e, tambm, do interesse que eventualmente despertem nos
programas de ps-graduao. Algumas dessas propostas incluem iniciativas cujos resultados podem vir a ser considerados relevantes para a publicao no Boletim da Associao ou
na Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais.
PROPOSTAS A SEREM IMPLEMENTADAS PELA DIREO DA ANPUR
Criao da ctedra Milton Santos, dedicada ao estmulo de prticas de ensino que democratizem o conhecimento do espao;
instaurao de uma comisso permanente de ensino junto Diretoria;
lanamento de desafio rea para que explicite os conceitos de espao, Estado e sociedade que orientam o ensino;
mapeamento, junto com as instituies filiadas, do processo de renovao/superao
de matrizes tericas;
definio da posio da Anpur perante os cursos profissionalizantes estimulados pela
Capes;
formulao de demanda Capes para que sejam ampliados os critrios qualitativos utilizados na avaliao dos cursos;
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avaliao da possibilidade de estabelecer em Braslia, com apoio dos colegas da UnB,

uma forma permanente de acompanhamento da poltica de ensino do governo federal;
realizao de estudo das grades curriculares que organizam o ensino oferecido na rea,
atravs dos relatrios Capes;
realizao de levantamento da formao acadmica do corpo discente, nos diferentes
nveis do ensino oferecido pela rea;
realizao de evento, com outras associaes cientficas, dedicado ao debate dos desafios do ensino em reas inter e transdisciplinares;
realizao de oficina, com a presena de representantes de outras associaes cientficas, para exame da poltica de acelerao da formao implementada pelo governo federal, expressa no estmulo da passagem direta entre nveis de ensino e na reduo do
tempo de realizao do mestrado e do doutorado;
organizao de publicao com depoimentos do corpo docente, das instituies filiadas, sobre desafios do ensino e prticas de orientao de dissertaes e teses;
apoio ao intercmbio de docentes entre instituies filiadas;
estmulo acolhida de estudantes, pelas instituies filiadas, tendo em vista a elaborao de dissertaes e teses.
PROPOSTAS A SEREM IMPLEMENTADAS POR INSTITUIES FILIADAS, COM APOIO DA DIREO DA ANPUR
Organizao de evento voltado reflexo do perfil do profissional formado pela rea;
organizao de evento dedicado aos desafios didticos da rea, incluindo a extenso e
o uso de recursos tcnicos;
realizao de oficina dedicada ao exame dos efetivos frutos da pesquisa para as prticas
didticas;
organizao de publicao voltada ao ensino da pesquisa e anlise da interveno, incorporando tcnicas quantitativas e qualitativas;
organizao de seminrio sobre a crise paradigmtica nas cincias sociais, em seus vnculos com a rea do planejamento urbano e regional;
organizao de oficina dedicada reflexo das conseqncias, para o ensino, da reforma do Estado;
organizao de publicao dedicada aos impactos no ensino da mudana escalar da
ao social e da afirmao de novos atores sociais e polticos;
organizao de publicao que explore exigncias de formao associadas transnacionalizao do territrio e nova mobilidade espacial da populao;
realizao de estudo, com base nos Anais dos Encontros da Anpur, dedicado identificao das principais referncias tericas da rea;
realizao de oficina dedicada avaliao de oferta conjunta, por diferentes instituies
filiadas, de cursos on line.
ACSELRAD, H. Discursos da sustentabilidade urbana. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, n.1, maio 1999.
BARROS, F. (Org.). As estratgias dos bancos multilaterais para o Brasil (2000-2003). Braslia: Rede Brasil, 2001.
71
Ana Clara Torres Ribeiro,

sociloga, professora do
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro. E-mail:
ana_ribeiro@uol.com.br
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A B S T R A C T This work recognizes the challenge of teaching urban and regional

planning, associated with its academic history and the difficulties related to the update of
disciplinary and technical fundamentals. With this goal in mind, this work describes impacts
observed in this field that were triggered by changes in State actions, in the configuration of
social subjects, in the relationship between technique and science, in the work market and in
the theory of space. To stimulate further thoughts on the specific task of teaching urban and
regional planning, these impacts are analyzed from the following perspectives: didactic
practice, interdisciplinary experience, learning expectations, renovation of the field
fundamentals, and institutional facilities for teaching. At last, some suggestions are proposed
to Anpur hoping to stimulate a debate on the transmission of knowledge as well as the training
of new urban planning researchers.
K E Y W O R D S
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Teaching; space; planning; interdisciplinarity; didatic.
A RTIGOS
HISTRIA URBANA
A
CONSTITUIO DE UMA REA DE CONHECIMENTO

LUS OCTVIO
DA
S I LVA
R E S U M O Este artigo aponta e analisa os principais eventos, marcos e discusses

que pautaram a emergncia da histria urbana como uma rea de conhecimento especfica.
Ele tem como base principalmente as literaturas britnica e americana. Isso se deve ao papel de vanguarda que Gr-Bretanha e EUA desempenharam no desenvolvimento das anlises histricas sobre a cidade, mas tambm ao potencial de difuso internacional dado pela
prpria lngua em que essas contribuies foram feitas. O interesse, no mbito desse trabalho, est muito mais nos marcos e referncias ligados constituio desse campo de conhecimento do que na produo historiogrfica propriamente dita.
P A L A V R A S - C H A V E Histria urbana; cidade-histria; urbanismohistria; epistemologia da histria urbana.
INTRODUO
O objetivo desse trabalho proceder a uma reviso da literatura, historiografando
e analisando os principais eventos, marcos e discusses que tm pautado a emergncia
da histria urbana como uma rea de conhecimento especfica, no mundo ocidental. O
perodo coberto o da segunda metade do sculo XX, diferenciando e contrapondo especificamente as tendncias que marcaram os anos 60, 80 e 90. Fundamentalmente centrado nas ocorrncias e obras de cunho mais epistemolgico e de repercusso internacional, esse artigo tem como base principalmente a literatura em ingls, notadamente
britnica e americana, sem entretanto desconsiderar alguns marcos provenientes de outras geografias lingsticas. Isso se deve a uma escolha de objeto de interesse, ela prpria
condicionada pela existncia de uma rica literatura, fruto do papel de vanguarda que esses dois pases desempenharam no desenvolvimento das anlises histricas sobre a cidade. O outro elemento central que condicionou a escolha desse universo deve-se ao potencial de difuso proporcionado pela lngua inglesa. Nesse campo de conhecimento, as
discusses e debates da literatura em ingls acabam por balizar a pauta no resto do universo ocidental. Nosso interesse, no mbito desse trabalho, est muito mais nos marcos
e referncias ligados constituio desse campo de conhecimento do que na produo
historiogrfica propriamente dita. Obviamente, essa opo de recorte implica no abordar contribuies importantssimas e muito relevantes, mas que, por no terem sido difundidas em ingls, escapam ao universo lingstico que essa reviso de literatura se prope a cobrir.
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HISTRIA URBANA, ESSA INDEFINIDA

A primeira dificuldade na identificao da emergncia desse campo de conhecimento advm da falta de uma definio clara do que se poderia chamar de histria urbana.
Desde h muito a histria de cidades se confunde com a prpria histria das civilizaes e
do territrio (histria local, histria dos pases e das regies). Gnero consagrado, as biografias urbanas, at as primeiras dcadas do sculo XX, eram fundamentalmente obras de
no-especialistas em histria, de carter enaltecedor de uma determinada localidade, escritas em forma narrativa convencional, dando destaque apresentao cronolgica de fatos notveis, personagens ilustres, sem generalizaes nem abordagem de processos mais
vastos. A histria do urbanismo assim como a da organizao fsica dos stios urbanos so,
por sua vez, principalmente obras de arquitetos e/ou urbanistas, nem sempre historiadores de formao. Essa produo esteve, por muito tempo, inserida no mbito da histria
da arte e/ou da arquitetura com pouca ou nenhuma nfase em aspectos econmicos, sociais ou polticos, basicamente referindo-se dimenso esttica e formal, mais no mbito
da histria da produo cultural. A essas modalidades somaram-se as contribuies dos
historiadores propriamente ditos com interesse no urbano. Franois Bdarida (1968,
p.54), por exemplo, referindo-se ao universo francs, aponta o fato de que, desde 1929,
a publicao peridica Annales dHistoire Economique et Sociale tem desempenhado um
papel central no despertar do interesse pelo urbano entre historiadores. Bruce M. Stave
(1983, p.409), por sua vez, afirma que, no caso americano, o interesse dos historiadores
pelo urbano pode ser detectado desde o final do sculo XIX com as anlises sobre o fenmeno imigratrio e a partir da dcada de 1920, quando essa nao se tornava majoritariamente urbana. Um papel de destaque na aproximao dos historiadores temtica urbana, no caso americano, ainda segundo Stave (p.409), caberia a Arthur M. Schlesinger
quando, a partir de 1932, ele passou a dirigir o American Historical Association Commitee. Isso sem mencionar historiadores de considervel reputao como Fernand Braudel
(1973) e Henri Pirenne (1956), em cujas obras as cidades ou o fator urbano desempenham um papel central.
Uma outra fonte de interesse pelo urbano provm das perspectivas historiogrficas
oriundas de outros campos disciplinares. Especialmente profcuas nesse sentido foram as
abordagens provenientes da geografia, mas tambm da demografia. Dessa diversidade de
perspectivas emergiram contribuies relevantes, eventualmente com abordagens temticas, como o caso da histria da urbanizao ou abordagens nas quais o urbano aparece
como elemento de interpretao histrica, por exemplo, o papel das cidades no desenvolvimento do capitalismo. Essa produo historiogrfica de carter bastante heterogneo
apresenta poucas referncias tericas em comum, no havendo identificao alguma em
relao a um campo intitulado histria urbana. A Sucia constitui, em relao utilizao do termo histria urbana, um caso particular. Nesse pas, existe, desde o princpio
do sculo XX, uma expressiva tradio em histria urbana, baseada na histria local, inclusive com a constituio, em 1919, do Instituto de Histria Urbana (Lars, 1996, p.381).
S em meados do sculo XX que comeam as primeiras articulaes para a constituio de uma rea de conhecimento especfico: a histria urbana. Como era de se esperar,
essas articulaes se originaram nos pases com maior acmulo de produo historiogrfica: Gr-Bretanha e EUA. Os estudos sobre o processo de desenvolvimento/industrializao/urbanizao ocupavam boa parte das preocupaes dos pesquisadores em cincias sociais. Essa maneira de abordar o urbano era significativamente diferente dos trabalhos em
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biografias urbanas e histria do urbanismo at ento hegemnicos. A dcada de 1960 foi

especialmente profcua a esse respeito. Alm de vrios trabalhos de peso sobre a histria
do processo de urbanizao (por exemplo, Hauser & Schnore, 1965), algumas outras
obras e eventos marcam o surgimento de determinados grupos de pesquisadores que passam a se auto-intitular historiadores urbanos. O Joint Center for Urban Studies do MIT
e a Universidade de Harvard (EUA) organizaram uma conferncia que resultou na publicao, em 1963, de The Historian and the City (editada por Oscar Handlin e John Burchard). A importncia dessa publicao, para o assunto em questo, foi a reunio, no de
estudos de caso, mas de reflexes sobre a perspectiva histrica e o urbano.
O GRUPO DE LEICESTER
Na verdade o principal marco da constituio da histria urbana como campo de conhecimento autnomo foi a constituio do Grupo de Histria Urbana, no mbito da
Universidade de Leicester (Inglaterra), liderado por H. J. Dyos. Em 1963, esse grupo inicia a publicao peridica do Urban History Newsletter, um boletim bibliogrfico. Em
1966 acontece a International Round-Table Conference e subseqente publicao, em
1968, do The Study of Urban History. Essa obra constitui a principal referncia na constituio desse campo de conhecimento. No apenas pelo contedo das formulaes apresentadas, mas tambm pela continuidade do trabalho desse grupo, em especial no que diz
respeito publicao peridica sob sua responsabilidade, e a difuso de uma certa viso
de histria urbana. Em 1974, o Urban History Newsletter, mantendo a forma de boletim
bibliogrfico, se transforma numa publicao de maior flego, o Urban History Yearbook.
Em 1992 o Yearbook se transforma no peridico Urban History. No confundir com o
Journal of Urban History, publicado nos EUA, comentado mais adiante.
AS QUESTES CENTRAIS
So trs as questes principais em torno das quais giram o que se poderia chamar de
reflexes fundadoras:
a. o balano, categorizao e anlise da produo historiogrfica j existente;
b. a procura de uma definio do que seria a histria urbana, em especial no que diz respeito a sua relao com o resto das cincias sociais; e
c. a definio de um programa/agenda de pesquisa.
No que diz respeito ao primeiro aspecto (mas tambm ligado ao segundo), podemse afirmar a explicitao de uma insatisfao e a procura de diferenciao em relao tradio biografista de gnero antiquarista (enaltecedora do passado). Esse poderia ser apontado como o principal ponto em comum. Mas a produo biografista ento existente j
no se resumia a esse antigo gnero antiquarista. J havia a produo de histria de cidades aplicando abordagens mais compreensivas. O balano da produo existente d conta dessa transformao, mas a contrape aos estudos de carter temtico mais geral. O artigo Agenda for Urban Historians, de autoria de H. J. Dyos, que faz a abertura do The
Study of Urban History (1968), bastante revelador de uma determinada viso, no s da
produo existente, como de uma agenda de continuidade. Nesse artigo, Dyos identifica
duas abordagens possveis: uma particularista e outra generalista. A primeira delas mais
77
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identificada com os estudos de casos especficos, a histria de cidades. A segunda, como

o prprio nome diz, tinha como objeto processos mais gerais, organizados em torno de
temticas, como o processo de urbanizao, o desenvolvimento econmico, a industrializao, e o desenvolvimento tecnolgico. Existe, por um lado, uma concepo de que a
histria urbana devia se organizar mais em torno dessas temticas generalistas. Por outro,
ocorre o discurso de que s a anlise de casos especficos permitiria o estabelecimento dos
nexos causais entre os diferentes aspectos concernentes ao processo de urbanizao. Oscar
Handlin (1963, p.26), o expoente maior dessa posio, chega a afirmar que precisamos
de menos estudos sobre a cidade na histria do que de histria de cidades.
No tocante constituio de um programa de pesquisa, mas tambm diretamente
em conexo com a definio do que deveria ser a histria urbana, dois pontos emergem,
de forma que se pode considerar consensual: a necessidade de enriquecimentos transdisciplinares e a premncia de estudos comparativos. Quanto s contribuies transdisciplinares, elas faziam parte de uma tendncia maior na evoluo da cincia histrica. Bruce
Stave (1983, p.409) menciona que, j em 1890, Albert Bushnell Hart pregava a idia de
uma nova histria com uma abordagem pluridisciplinar. Essa nova abordagem da disciplina histrica teve grande difuso a partir do que se convencionou chamar de Escola dos Annales em referncia produo do grupo de historiadores ligados publicao
dos Annales dHistoire Economique et Sociale. Ela apresentava como base dois posicionamentos principais: a idia de que a histria se enriquece em temticas e em mtodos
provenientes das disciplinas irms; at mesmo pelo desaparecimento provisrio dos limites disciplinares; e que ela (a histria), continua a ser um saber global, ecumnico, reunindo as condies de inteligibilidade mxima dos fenmenos sociais (Furet, 1982, p.9;
apud Lepetit, 1996, p.19). nesse contexto evolutivo da disciplina histrica que surge
o espao para a articulao de constituio da histria urbana, semelhana do que j
havia acontecido, por exemplo, com a histria econmica, constituda aps a Primeira
Guerra Mundial e consolidada a partir da Segunda Guerra (Fraser & Sutcliffe, 1983c,
p.XI). Christopher Tunnard (1963), por outro lado, v a necessidade de uma histria urbana exatamente em decorrncia de uma negligncia dos historiadores (salvo excees)
em relao ao papel da cidade.
Se, por um lado, a necessidade de transdisciplinaridade foi uma questo consensual,
o mesmo no pode ser dito da insero da histria urbana em relao ao conjunto da cincia histrica. Duas posies antagnicas se delinearam. De um lado, aqueles que viam na
histria urbana um campo de conhecimento especfico e diferenciado do resto da produo historiogrfica. A contemplao dos processos ligados ao fenmeno urbano complementou e forneceu elementos explicativos a dimenses no abordadas pelo conjunto da
histria social. O adjetivo urbano no se aplica de uma maneira simplista ao objeto cidade. Urbano aplica-se a uma determinada dimenso da histria no-explicvel nos outros quadros de referncia, analogamente histria econmica ou histria cultural
(Hershberg, 1978). Ainda que no formalmente pertencentes ao grupo de historiadores
urbanos, Henri Pirenne e Fernand Braudel encarnavam e exemplificavam uma certa viso que privilegiava uma dimenso urbana como elemento de explicao do desenvolvimento histrico. Essa posio ficou rotulada como a viso cidade como processo. Esse
rtulo de processo advm principalmente da contraposio antiga abordagem das biografias urbanas, que justamente no levavam em conta processos mais gerais. Segundo algumas interpretaes, que primeira vista no parecem totalmente justificadas, Jim Dyos
teria ocupado inclusive uma posio extrema dentro desse paradigma. Para ele, a pers78
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pectiva da histria urbana consistia uma estratgia operacional para uma histria total,
um ponto de convergncia das contribuies transdisciplinares para a interpretao histrica (Burke, 1981, p.55-7, apud Sutcliffe, 1984, p.124). Ainda referindo-se concepo de Dyos de histria urbana, Fraser e Sutcliffe (1983b, p.IX) afirmam que na sua concepo a histria urbana seria um grande frum das cincias histricas, um lugar central
para o qual convergiriam uma inusual variedade de disciplinas, interesses e tendncias.
Esta foi a criticada e radicalizada abordagem Urban History. Durante os anos 70, Dyos e
Reeder, por exemplo, sustentam a existncia de uma ligao intrnseca entre a economia
da produo habitacional urbana e o sucesso comercial britnico (Sutcliffe, 1983,
p.234), isto , todo o setor econmico de explorao dos slums organicamente inseridos
na economia de baixos salrios.
Num lado oposto perspectiva cidade como processo alinham-se historiadores e
outros cientistas sociais que se interessam pelo urbano apenas como local onde os embates e transformaes sociais acontecem. Alguns deles, durante algum tempo, paradoxalmente se intitulavam, eles tambm, historiadores urbanos. Nessa perspectiva, entretanto,
no havia uma histria urbana como um domnio especfico. Os fenmenos por ela tratados eram apenas incidentalmente urbanos. Essa viso recebeu o rtulo de perspectiva
urbano como stio, em ingls, urban as a site. Na verdade, esse debate transcende e anterior constituio dos grupos de auto-intitulados historiadores urbanos. A divergncia
possui razes bem mais profundas e antigas. Esse embate de posies vem acontecendo de
maneira declarada, no mbito da historiografia americana, desde, pelo menos, o incio
dos anos 40. Uma pequena digresso necessria para o entendimento da evoluo das
posies. Existia uma corrente da historiografia americana, da qual Frederick Jackson Turner foi um porta-voz, para a qual a chave de compreenso da histria dos EUA no estava
na evoluo das colnias atlnticas, mas sim na expanso em direo ao Oeste. Com a
evoluo do processo de urbanizao, em 1925, Turner, numa carta, menciona que teria
chegado o momento de uma reinterpretao urbana da histria (Diamond, 1941; 1992,
p.572). Essa incitao foi posta em prtica por Arthur Schlesinger nas entrelinhas do seu
livro The Rise of the City 1878-1898 e pouco tempo mais tarde como argumento central
do artigo The City in American History. Pois exatamente contra esse argumento que,
em 1941, William Diamond publica o artigo: On the dangers of an urban interpretation
of history, historiography and urbanization (republicado em francs, em 1992). Diamond
aponta a falta de uma definio clara do que seria a cidade, e a inconsistncia de sua utilizao como elemento causal na interpretao do desenvolvimento histrico. Para ele, as
classes sociais tinham um potencial explicativo muito maior do que as condies de citadino/ou no em relao, por exemplo, s posies polticas ou ao comportamento demogrfico (natalidade, mortalidade etc.). Essa discusso sobre a cidade (e/ou o urbano) como varivel independente ou varivel dependente retomada, nos mesmos termos, pelas
vises cidade como processo versus urbano como stio. Dada a importncia desse debate na configurao e delimitao do campo de conhecimento da histria urbana, ele
merece, no mbito desse trabalho, um detalhamento um pouco maior. Vejamos, ento,
alguns dos principais protagonistas e seus argumentos.
Um nome de primeira grandeza da crtica histria urbana o de Philip Abrams,
pensador de orientao weberiana que, no artigo Towns and economic growth: some theories and problems (1978), aborda como objeto central essa discusso. Para ele, havia um
equvoco bastante freqente, principalmente no mbito da histria urbana, mas tambm
ocorrente na sociologia urbana, alis ambas verdadeiros cemitrios de generalizaes soR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
79
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bre a cidade (1978, p.9). O equvoco assentava-se na concepo da cidade como uma
entidade social sui generis. Na verdade, a cidade seria uma forma social na qual as propriedades essenciais de um sistema mais amplo de relaes sociais so grosseiramente
concentradas e intensificadas at um ponto em que a extenso residencial, a densidade e a heterogeneidade, as caractersticas formais de uma cidade parecem ser nelas mesmas propriedades constituintes de uma ordem social distinta (1978, p.9-10). Assim como na crtica de Diamond, a origem dessa confuso estava no prprio conceito de
cidade. Para exemplificar, Abrams usa a interpretao de Maurice Dobb (1963, p.33127), para quem a transio do feudalismo para o capitalismo est diretamente ligada
emergncia das cidades.
at onde o crescimento do mercado exerceu uma influncia desintegradora na estrutura do
feudalismo e preparou o terreno para o crescimento das foras que enfraqueceram-no e suplantaram-no, a histria dessa influncia pode, em grande parte, ser identificada com a ascenso das cidades. (Dobb,1963, p.70, apud Abrams,1978, p.11.)
1 The transition from feudalism to capitalism ceases to

be a change explained in
terms of the rise of towns
and is steadily more explicitly a matter of the struggle
of different groups within the
feudal order to dominate
small-scale production and
to appropriate the profits of
trade. Particular towns are
the political setting for particular versions of this struggle. The distinctive outcome
of the struggle is explained
not by the nature of the town
but by the working-out of the
contradiction between the
social division of labour and
the productive division of labour permeating feudalism
as a whole and merely realized most acutely in the relatively concentrated social
world of the town.
2 It was not really the
towns that caused the West
to advance but the peculiar
inability of western feudalism to prevent these people
from maximizing their advantages which they did typically within the institutional
form of the closed town.
The move from open to closed towns was a move to
consolidate the power of
such groups against feudal
and landed authorities and
against the artisans and labourers within towns. Both
internally and externally the
town is an institutional expression of power.
A razo do equvoco residia na identificao, por parte de Dobb, do feudalismo

com o sistema de servido, que teria como conseqncia a concepo das cidades como corpos sociais aliengenas ao sistema feudal. A transio seria ento explicada, por
Dobb, como uma relao entre essa townness e as relaes sociais feudais. Abrams,
por sua vez, prope que:
A transio do feudalismo para o capitalismo deixa de ser uma mudana explicada em
termos da ascenso das cidades, e sem dvida mais explicitamente uma questo da luta dos
diversos grupos existentes na ordem feudal para dominar a produo em pequena escala e
apropriar-se dos lucros do comrcio. Cidades especficas constituem o cenrio poltico para
verses especficas dessa luta. Os diferentes resultados da luta se explicam no pela natureza
da cidade, mas pela resoluo da contradio entre a diviso do trabalho social e a diviso do
trabalho na produo que permeia o feudalismo todo, e apenas percebida de maneira mais
aguda no mundo social relativamente concentrado da cidade.1 (1978, p.13.)
A mesma crtica aplica-se interpretao do mesmo perodo histrico por parte de

Fernand Braudel, para quem o desenvolvimento econmico do mundo ocidental estava
diretamente ligado ao carter fechado de suas cidades: as cidades foram responsveis pelo avano do Ocidente (1973, p.439-49, apud Abrams, 1978, p.24). O contra-argumento de Abrams:
No foram realmente as cidades que fizeram o Ocidente progredir, mas sim uma peculiar incapacidade do feudalismo ocidental de impedir essas populaes de maximizar suas
vantagens, o que era feito geralmente atravs do arranjo institucional da cidade fechada. A
transformao da cidade aberta em cidade fechada foi um movimento para consolidar o poder desses grupos contra as autoridades feudais/fundirias e contra os artesos e trabalhadores urbanos. Tanto internamente como externamente a cidade uma expresso institucional
de poder.2 (1978, p.25.)
Idntica crtica provm tambm da historiografia marxista. E. J. Hobsbawm (1971),

no famoso artigo From Social History to the History of Society, questiona o potencial da
80
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histria urbana como paradigma explicativo da mudana social. Outra referncia importante, tambm na mesma linha crtica, o artigo de R. H. Hilton, Towns in English feudal society, que questiona a interpretao de Henri Pirenne de que as cidades so a anttese e fator de desagregao da sociedade feudal (Sutcliffe, 1983, p.235). Enfim, existe
toda uma linha de questionamento, no s em relao histria urbana, mas de todas as
anlises de processos sociais que empregam o urbano como categoria de anlise. Uma contribuio historicamente importante, at mesmo porque bastante lida e discutida, se
bem que seja exterior ao universo anglofnico, provm de Jean-Claude Perrot. Esse historiador francs apresenta uma posio com sensveis nuances em relao ao embate de
posies cidade como processo versus urbano como stio. A sua concepo de cidade
a de um observatrio privilegiado dos fatos sociais. Segundo ele:
a considerao dos fatos urbanos constitui um meio, dentre outros, para revelar a histria das
relaes sociais imprecisas na conscincia daqueles que as vivenciam Evidentemente, as
cidades no se constituem em agentes de revolues, cujas razes esto nas profundezas da
economia, da demografia, das transformaes tcnicas e das decises polticas. Entretanto,
entre causas e efeitos, as aglomeraes ocupam um cruzamento privilegiado: de uma certa
maneira, a influncia delas escapa compreenso das conscincias contemporneas, por outro lado diametralmente oposto, as transformaes urbanas contribuem, quando necessrio,
para rasgar a aparncia da sociedade de ordens, desvendando as verdadeiras caractersticas dos
grupos sociais.3 (Perrot, 1992, p.47-52.)
A NEW URBAN HISTORY

Se do lado europeu apontou-se como fato desencadeador da constituio da histria urbana a formao do grupo de Leicester, no lado americano, ainda que no partindo das mesmas opes conceituais, esse papel coube ao grupo e viso conhecidos
como New Urban History. O evento de fundao, nesse caso, foi a conferncia Nineteenth Century Industrial City, organizada na Universidade de Yale (New Haven, EUA)
por Richard Sennett e Stephan Thernstrom, em 1968. A publicao ligada ao evento e
que serve de referncia para essa abordagem em histria urbana intitula-se The Nineteenth
Century City: Essays in New Urban History, cujos editores so exatamente Sennett e
Therntrom. importante ressaltar que, tanto no caso britnico como no americano, esses eventos no esto iniciando a produo historiogrfica urbana, que obviamente lhe
anterior, mas, principalmente, articulando a constituio de paradigmas, no sentido kuhniano do termo, isto , estabelecendo referncias tericas comuns, procedimentos metodolgicos, associaes, publicaes etc. (Khun, 1962). A histria urbana concebida no
mbito do grupo New Urban History parte de uma perspectiva marcadamente sociolgica e claramente identificada com a abordagem urbano como stio. Nesses aspectos, ela
pode ser considerada diametralmente oposta orientao do grupo de Leicester, cujas afinidades e passado disciplinar eram muito mais ligados cincia econmica e histria
econmica, e cuja concepo de histria urbana era declaradamente cidade como processo. Os principais pontos que caracterizaram esse grupo americano so: a procura do
estabelecimento de pontes entre os dados histricos e outras disciplinas das cincias
sociais, em particular com a teoria sociolgica; a aplicao de abordagens quantitativas; e
o interesse por aspectos das experincias cotidianas. Os primeiros anos foram de grande
81
3 la considration des
faits urbains est un moyen,
parmi dautres, de faire au
jour de lhistoire des rapports sociaux imprcis dans
la conscience de ceux qui
les vivent Bien sr, les villes ne sont pas dabord
lagent de rvolutions dont
les eaux mres viennent des
profondeurs de lconomie,
de la dmographie, des mutations techniques et des
dcisions politiques. Mais
entre les causes et les effets, les agglomrations occupent un croisement privilgi: dune certaine manire,
leur influence chappe la
saisie des consciences contemporaines, dune autre au
contraire, les transformations urbaines contribuent,
quand il faut, dchirer
lapparence de la socit
dordres, dvoilant les traits
rels des groupes sociaux.
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entusiasmo e as pesquisas se concentravam, principalmente, sobre a temtica da mobilidade social e geogrfica (Hershberg, 1978). Alguns anos depois, as grandes expectativas
pareciam no ter sido correspondidas pelos resultados. As inmeras crticas a essa abordagem se concentraram principalmente na pobreza das contribuies no tocante explicao sobre o contexto dos comportamentos analisados. Os fenmenos de mobilidade eram
apresentados com pouca ou nenhuma relao com o entorno urbano. A New Urban
History foi muito pouco urbana. Tornou-se emblemtica a esse respeito uma entrevista
de Stephen Thernstrom a Bruce M. Stave no Journal of Urban History na qual ele renuncia no s ao rtulo de historiador urbano como prpria existncia de uma nova histria urbana (Hershberg, 1978).
A principal contribuio da New Urban History foi a de operacionalizar a transferncia de procedimentos metodolgicos da sociologia para o mbito urbano, ainda que o
objeto no fosse to urbano quanto se supunha. Esse legado metodolgico serviu, por
exemplo, de base ao importante projeto coletivo de pesquisa que foi o Philadelphia Social History Project. Sob a liderana de Hershberg, esse projeto investigou, num contexto de industrializao, o desenvolvimento metropolitano, e os comportamentos de diferentes subgrupos sociais em relao a variveis como localizao industrial, residncia,
transporte e equipamentos. A importncia desse projeto, alm do seu carter coletivo
(num perodo em que a maior parte das pesquisas se desenvolvia de forma individual), foi
o emprego de instrumentos de anlise informatizados que podiam estabelecer conexes
entre organizao espacial e relaes sociais, eventualmente contrariando teorias ento
existentes (Hershberg, 1983).
O JOURNAL OF URBAN HISTORY

Possivelmente tanto quanto ou at mais importante que a New Urban History na
constituio e difuso da histria urbana americana foi o papel do Journal of Urban History (JUH ). Ele apareceu em 1974, isto , significativamente mais tarde que o seu correlato britnico o Urban History Newsletter foi publicado pela primeira vez em 1963. Um
detalhe de considervel importncia que o JUH, desde o seu princpio, procurou manter
um distanciamento estratgico em relao New Urban History. Em meados da dcada
de 1970 j se desenhavam claras as limitaes dessa abordagem. No seu primeiro editorial, Raymond Mohl explicitava o perfil da publicao: estudos de pequenos ou estreitos
fragmentos da experincia urbana somente se eles estiverem claramente e fortemente
relacionados a um contexto mais amplo (apud Blumin, 1994). Isso era um aviso de interdio s limitadas e estreitas pesquisas de mobilidade desenvolvidas pela New Urban
History. O JUH assim como o Urban History (UH ) que em 1992 sucedeu o Urban History Yearbook, que por sua vez, em 1974, havia sucedido o Urban History Newsletter apesar de se pretenderem internacionais, tm uma cobertura geogrfica, quanto origem das
contribuies assim como quanto s temticas abordadas, significativamente restritas aos
respectivos pases de origem. No caso do UH, esses limites se estendem ao Commonwealth,
j o JUH apresenta uma viso de histria urbana mais estritamente americana. Entre as excees, so de especial importncia para os leitores interessados na histria urbana latinoamericana: Morse, 1974; Socolow e Johnson, 1981; Greenfield, 1989; e Armus & Lear,
1998. J existem alguns artigos que fazem balanos dessas duas publicaes peridicas que
continuam a ser as duas mais consolidadas e praticamente nicas com distribuio larga82
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mente internacional: Browell, 1984; Bloomfield, 1987; Rodger, 1992; Blumin, 1994; e
Stave, 1994. Potencializadas pela lngua, mas tambm pelo volume e qualidade do material j publicado.
A HISTRIA URBANA NOS ANOS 80

O principal marco desse outro perodo aconteceu logo no ano de 1980. Foi a Dyos
Memorial Conference, inicialmente sob organizao do prprio Dyos que, ao falecer, foi
substitudo por Derek Fraser e Anthony Sutcliffe. A importncia do evento deve-se tanto ao seu carter internacional como ao carter de avaliao do estado da arte aps cerca
de vinte anos de articulaes pr consolidao da histria urbana como campo de conhecimento. Aconteceu em Leicester e teve um impacto comparvel ao do encontro de 1966.
A publicao correspondente, The Pursuit of Urban History, s veio a ser editada em 1983,
sob responsabilidade de Derek Fraser e Anthony Sutcliffe, e o contedo no coincide exatamente com o programa da Conferncia. Essa obra, conjuntamente com o artigo de Sutcliffe (1984) sobre o evento, quatro anos depois, constituem fontes fundamentais para a
compreenso das perspectivas e balanos feitos no exatamente sobre, mas durante os
anos 80. So, a nosso ver, trs as temticas principais que aparecem nas discusses epistemolgicas, nesse perodo:
a) um aprofundamento da discusso sobre a transdisciplinaridade e a necessidade de estudos comparativos;
b) um foco sobre a organizao institucional da pesquisa (necessidade de projetos coletivos); e
c) reflexes sobre a experincia da New Urban History e as abordagens quantitativas.
O tom geral dos artigos que procuram fazer o balano das quase duas dcadas anteriores de produo historiogrfica de franca decepo em relao s expectativas da dcada de 60. Bdarida (1983, p.397), por exemplo, menciona especificamente o carter
disperso e desconexo dessa produo que, apesar de crescente, careceria de obras de sntese. Hershberg (1983), por sua vez, expressa a sua decepo em relao questo da
transdisciplinaridade.4 Sua interpretao envereda pelo mbito da sociologia das cincias.
Para ele, as dificuldades so de ordem ideolgica, cultural, psicolgica assim como decorrentes de fatores estruturais. A prpria institucionalizao das disciplinas que, por um lado, potencializou avanos devidos especializao, tambm criou barreiras. A formalizao das disciplinas5 implicou a estruturao das universidades em departamentos. No caso
americano, o sistema de recompensas (no mbito universitrio) privilegiou os empreendimentos individuais. Da as dificuldades de sntese. A problemtica no seria tanto de
especializao, mas principalmente de isolamento. No caso das pesquisas aplicadas e das
hard sciences, haveria uma natural interdependncia e cumulatividade entre disciplinas irms. No caso das cincias humanas existe uma valorizao da criatividade, e conseqentemente um isolamento. Da a nfase na necessidade de projetos colaborativos. Durante
os anos 80 houve uma formulao bastante clara da necessidade desses projetos. Eles so
ao mesmo tempo uma soluo questo da transdisciplinaridade e necessidade de estudos comparativos.
Apesar de um certo tom de desiluso, os anos 80 foram, no mbito da histria urbana, bastante profcuos. De um lado j estavam bastante digeridas as crticas feitas
s abordagens quantitativistas americanas. Aps a ressaca em relao New Urban
83
4 Hershberg (1983) faz uma

diferenciao: multidisciplinaridade (preservao do
paradigma disciplinar) diferenciar-se-ia de interdisciplinaridade (utilizao de
variveis explicativas provenientes de outras disciplinas). Ele indica, para um
aprofundamento da questo, um outro texto de sua
autoria: Hershberg, 1981.
5 Apenas a ttulo de curiosidade, reproduzimos a informao referente s datas
de institucionalizao, nos
EUA, de algumas disciplinas, conforme apresentadas por Hershberg (1983,
p.431): histria, 1884; economia, 1885; cincia poltica, 1903; e sociologia,
1905.
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History, a experincia do Philadelphia Social History Project apresentava resultados interessantes, mas dificilmente poderia servir como modelo geral: recursos financeiros e humanos vultosos concentrados apenas numa cidade (Stave, 1983, p.424). A produo historiogrfica urbana inglesa continuou a ser a mais globalizante e multifacetria. Mas
durante a dcada em questo, emergiu uma considervel produo tanto francesa como
alem. No caso da primeira, o principal trao foi a da conjuminao da histria urbana/histria social, numa posio quase inversa ao que ocorrera na Gr-Bretanha. Cabe especial meno, tambm por se tratar de um projeto coletivo e de peso, a publicao de
Histoire de la France urbaine, em cinco volumes, entre 1980-1985 (Le Goff et al., 19801985). Consolida-se tambm uma produo alem centrada sobretudo na histria das
administraes locais, abordagens econmicas, demogrficas e de histria do cotidiano
(Pinol, 1991, p.6-9).
De uma maneira geral, a dcada de 1980 foi tambm marcada por uma diminuio
das ambies e pretenses em relao ao potencial explicativo da histria urbana. Aps as
consistentes crticas dos anos 70, uma interpretao urbana da histria era vista com
maior precauo. Um outro trao geral o do aumento das contribuies provenientes da
sociologia. Outro fato a ser apontado o da manuteno do peso hegemnico das biografias urbanas. J no mais na antiga tradio de isolamento, mas sim contextualizadas
(Bdarida, 1983). Elas continuam, entretanto, vistas como obras menores, como etapa cabvel para historiadores juniores. Essa opinio claramente apresentada, por exemplo, por
Fraser e Sutcliffe (1983c, p.XXVIII-XXIX).
A HISTORIOGRAFIA URBANA NOS ANOS 90
6 A propsito, essa ltima

obra apresenta, anexa, uma
interessante e vastssima seo bibliogrfica (336 pginas) organizada, ela tambm,
por pases com subdivises
por tipo de produto e por temtica. A sub-seo final,
aps todos os pases, dedicada s pesquisas comparativas internacionais.
Seguindo uma tendncia j delineada nos anos 80, a histria urbana produzida na
Europa nos anos 90 caracterizou-se por um grande dinamismo e proficuidade (Lees,
1994). No mbito das aes cooperativas, to preconizadas anteriormente, os avanos
continuaram notveis: projetos de pesquisa por exemplo, o Ontwikkelung van de Stad,
Hilversum-Holanda, 1992 (Lees, 1994), ou ainda o notvel projeto Atlas histrico de las
ciudades europeas , publicaes, constituio de associaes nacionais e de redes associativas, notadamente a Associao Europia de Historiadores Urbanos. Esse dinamismo
europeu, segundo Lees (1994, p.8), contrasta com o quadro norte-americano em que a
histria urbana continuou a ser uma atividade marginal. H avanos na antiga questo
da transdisciplinaridade, no entanto, existe tambm um reconhecimento de que se trata de um empreendimento mais difcil do que podia parecer: poucos foram suficientemente promscuos em termos intelectuais para experimentar as delcias metodolgicas e
tericas emprestadas da vasta gama de possibilidades interdisciplinares disponveis
(Rodger, 1992, p.9).
Apesar da efervescncia da produo, existe a constatao da raridade das aes de
sntese. Mesmo as obras que adotam uma perspectiva comparativa so organizadas sob
forma de coletneas, em que as contribuies continuam circunscritas s barreiras nacionais (por exemplo, Rodger, 1993; Biget & Herv, 1995; Engeli & Matzerath, 1989).6
Curiosamente, as principais obras que conseguiram essas anlises mais globais so quase
todas produzidas nos EUA, por exemplo, Hohenberg & Lees, 1985; Vries, 1984; e Moch,
1992. As excees so Bairoch, 1985, e Pinol, 1991 (Lees, 1994, p.9). A transcendncia
da dimenso local continua a ser um dos grandes desafios, aos olhos das anlises existen84
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tes sobre os anos 90. Como pudemos acompanhar, desde os anos 60, as biografias urbanas tm sido uma temtica constante das reflexes sobre a produo historiogrfica urbana. A evoluo do olhar e das posies sobre essa modalidade historiogrfica reveladora
das transformaes das concepes metodolgicas e epistemolgicas sobre a histria urbana. Para Dyos, as histrias de cidades eram uma espcie em perspectiva de extino:
Est em declnio o perodo dos estudos idiossincrticos empreendidos individualmente sobre uma determinada cidade sem propsito analtico particular (Urban History
Yearbook, 1975, p.3). Posteriormente, durante a dcada de 1980, diante da constatao
de sua sobrevivncia e vitalidade, Fraser & Sutcliffe (1983c, p.XXVIII) consideram-na como produo cabvel para historiadores juniores. J nos anos 90 as anlises so mais elaboradas. De um lado, ao constatar que as biografias continuam a constituir a maior parte da produo exterior aos projetos coletivos, Lees (1994, p.9) interpreta o fato como
uma conseqncia da estrutura da pesquisa acadmica, enquadrada em programas individuais com prazos limitados. As formas combinadas de biografias urbanas com abordagens
regionais tm o mrito de atrair um pblico no-especializado. H tambm uma razo
metodolgica inerente prpria disciplina histrica, naturalmente mais ligada s fontes e
consciente dos riscos das generalizaes. Entretanto, ele prope estratgias de transcendncia: estudos comparativos a partir de tpicos especficos ou o estudo de redes de cidades. Richard Rodger (1992, p.8), por sua vez, apresenta uma viso um pouco mais positiva. Para ele as biografias urbanas constituem o alicerce emprico para as anlises
sistemticas dos processos em curso nas cidades. Alm do mais, elas seriam uma modalidade de histria urbana mais pertinente para as abordagens antropolgicas e etnogrficas.
Alis, as abordagens culturalistas de forma geral, assim como as contribuies metodolgicas provenientes das anlises de linguagem constituem uma das marcas vislumbradas
nos anos 80 e aprofundadas nos anos 90 (Lees, 1994, p.11).
Quanto s perspectivas de desenvolvimento, Richard Rodger (1992) v na fragmentao de interesses um risco de empobrecimento da histria urbana. Fragmentao pela
constituio de grupos ligados a temticas especficas, como por exemplo, perodos histricos de interesse, ou ento grupos especificamente interessados em histria do planejamento/urbanismo ou os grupos de morfologia urbana.
Autonomia associativa nem sempre garantia de vitalidade Abaixo de um limite mnimo de populao, tanto o mundo acadmico quanto o meio natural tornam-se inviveis.
(Rodger, 1992, p.11.)
Essa patologia urbana, a dissecao do tecido da cidade, concentrado como ele , a partir de trabalhos detalhados sobre uma simples parcela negligenciou a ateno sobre as interaes com o corpo urbano como um todo. Para eles, a cidade essencialmente um adjunto
do objeto de estudo. (p.8.)
Essa crtica curiosamente parecida com as reprovaes abordagem urbano como

stio para a qual o objeto era apenas acidentalmente urbano. Na verdade, ela, em parte,
provm de uma antiga tentao de constituio de um saber total sobre o objeto, enriquecido pelas diferentes contribuies. Em vrias passagens, na evoluo dos estudos urbanos, pode-se assistir a emergncia de tentativas de formulao desse saber total, eventualmente de uma teoria geral sobre o urbano. Essas tentativas sempre fracassaram. O campo
de interesse do urbano e da cidade, pela sua prpria complexidade e pluridimensionaliR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
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Lus Octvio da Silva, urbanista, professor do Curso
de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade So Judas
Tadeu e assessor do Programa de Reabilitao do Centro de So Paulo. E-mail:
luisoctavio@hotmail.com
U R B A N A
dade, necessariamente abarcam diferentes modalidades historiogrficas. Eventualmente, a

constituio de fruns especializados pode ser a trajetria que mais propiciar o avano
do conhecimento. A apreenso de um objeto to multifacetrio como o urbano implica
necessariamente a adoo de perspectivas privilegiadas. Nesse sentido, sempre haver, a
nosso ver, sob o rtulo de histria urbana vrias modalidades historiogrficas, eventualmente constituindo saberes especficos.
Artigo recebido para publicao em setembro de 2001.
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A B S T R A C T The aim of this article is to highlight and analyse the main events,
markers and cases in point and discussions concerning the emergence of urban history as a specific field of knowledge. Our focus will be on the events of international impact. This article
is mainly based on British and American literature due to the innovative role played by UK
and USA in the development of historical analysis concerning the city, as well as the diffusion
potential given by the language on which these contributions were made. In this work our interest will be more on the marks and references concerning the constitution of this knowledge
field rather than the historiographic production itself.
K E Y W O R D S
ban history.
Urban history; city history; urbanism history; epistemology of ur-
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O MUSEU DE ARTE
CONTEMPORNEA
DE NITERI, RJ
UMA ESTRATGIA DE PROMOO DA IMAGEM DA CIDADE
JOANA SARMET CUNHA BRUNO

R E S U M O Esse artigo discute o papel da cultura nos atuais projetos de renovao
urbana, analisando o uso contemporneo dos novos museus na tentativa de promover uma
imagem positiva para as cidades. Trata-se de estudar o papel dos equipamentos culturais no
desenvolvimento urbano, visando uma elevao geral no prestgio e no capital simblico das
cidades, bem como na auto-estima e no sentimento de pertencimento da populao local.
Para tal, analisaremos um dos casos mais paradigmticos em que o museu se torna smbolo,
marca registrada da cidade em que ele foi construdo: o Museu de Arte Contempornea de
Niteri, RJ. Assim, o estudo est voltado para os efeitos do MAC sobre a cidade de Niteri,
abordando a relao entre urbanismo e cultura.
P A L A V R A S - C H A V E Planejamento urbano; marketing de cidades;
produo de imagens; polticas culturais; novos museus.
INTRODUO
Em 2 de setembro de 1996 foi inaugurado o Museu de Arte Contempornea de Niteri, de autoria do arquiteto Oscar Niemeyer. A construo desse museu foi um dos principais elementos de todo um processo gerador de grandes modificaes na imagem da cidade de Niteri. A oportunidade de estudar um exemplo brasileiro to prximo de ns
foi determinante, principalmente em se tratando de um caso paradigmtico em que o
museu se torna smbolo, marca registrada da cidade em que ele foi construdo. Acreditamos que esteja ocorrendo um fenmeno de construo de uma nova imagem para a cidade de Niteri calcada na marca MAC.
Diante de tal hiptese, evidencia-se a necessidade de estudar a problemtica contempornea do consumo da cultura. Ou seja, discutir os limites dessa prtica, investigando at que ponto o uso desses equipamentos culturais por vezes utilizados como
ncora de projetos urbanos garante o sucesso desses empreendimentos e desenvolve
uma forte e positiva imagem da cidade. E, principalmente, discutir se essa imagem
corresponde realidade da cidade em questo ou se se trata unicamente de estratgia
de marketing.
Devemos estar atentos ao fato de que o caso do MAC em Niteri no pode ser
analisado sem que se leve em considerao que ele vem no rastro de um fenmeno
global, em que cidades do mundo todo tm lanado mo de um recurso cultural
como a construo de um novo museu que as faa chegar rapidamente ao topo das
91
1 Esse artigo retoma alguns

pontos desenvolvidos na dissertao de Mestrado em
Urbanismo, Os novos museus na promoo da imagem das cidades: o caso do
Museu de Arte Contempornea de Niteri, RJ, Rio de Janeiro: Prourb/UFRJ, 2001.
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paradas de sucesso. Vide a tentativa de se abrir uma filial do Guggenheim no Rio

de Janeiro
pois importante estudarmos o papel da cultura nas atuais polticas urbanas, analisando o uso contemporneo dos novos museus na tentativa de promover uma imagem
positiva para as cidades. Trata-se de estudar o papel dos equipamentos culturais no desenvolvimento urbano, que visam a uma elevao geral no prestgio e no capital simblico das cidades. A cultura transformou-se em um grande negcio e torna-se vital investigarmos para quem exatamente ela se tornou um bom negcio, se quisermos realmente
pensar em cidades para os cidados.
A EVOLUO DO CONCEITO DE CULTURA
2 Termo inicialmente proposto por Theodor W. Adorno e Mark Horkheimer ambos tericos da Escola de
Frankfurt no texto de 1944
intitulado: A Indstria Cultural: o esclarecimento como
mistificao das massas.
Para estudar a funo que os novos museus vo desempenhar no desenvolvimento

das polticas culturais e urbanas da atualidade, preciso, em primeiro lugar, compreender
os diversos sentidos que o termo cultura adquiriu ao longo do tempo. Enquanto alguns
autores privilegiam a noo de cultura nas cincias sociais, o que apenas uma de suas
vertentes (Cuche, 1999), outros utilizam-se da concepo do termo em dois sentidos
distintos: o sentido antropolgico cultura como modo de vida e o de alta cultura
como as artes, produtos e experincias culturais espiritualmente elevados (Featherstone,
1995; Bianchini & Parkinson, 1993).
Acreditamos que existam no somente dois, mas trs momentos-chave de compreenso do conceito de cultura: a cultura esttica, a cultura tnica e a cultura econmica (Vaz & Jacques, 2000). O sentido clssico remete s obras de arte eruditas, ao
sistema Beaux-Arts e tem um carter essencialmente artstico, ou esttico. O conceito ento se amplia e abarca os sentidos antropolgico e etnolgico, ou seja, tudo aquilo que caracteriza um modo de vida de uma sociedade. Relacionam-se a esse momento os conceitos de cultura primitiva, cultura verncula e cultura popular. Por fim, o conceito sofre
uma nova expanso e passa a englobar tambm a noo de cultura de massa, priorizando
de forma cada vez mais evidente um carter mercadolgico e econmico.
Atualmente nos encontramos em um processo de utilizao da cultura para fins econmicos. A noo de cultura econmica, por sua vez, pode ser subdividida em trs momentos principais: a industrializao da cultura, a espetacularizao da cultura e a sua recente globalizao.
Num primeiro momento da cultura econmica o de industrializao da cultura
destaca-se o conceito de indstria cultural.2 O conceito aparece com uma conotao
negativa e denuncia a sujeio da arte e da cultura aos ditames de uma nova ordem estabelecida pelo capitalismo e pela industrializao, ordem essa caracterizada pela padronizao, homogeneizao, produo em srie e um novo tipo de arte feito para o consumo
das massas. Adorno e Horkheimer alertam para uma provvel alienao das massas que,
fisgadas pela idia de fuga do cotidiano que a indstria cultural promete, tornam-se eternos consumidores dos seus produtos culturais. Outro terico da Escola de Frankfurt,
Walter Benjamin, tambm alertava para essa degradao da cultura. Segundo ele, quanto
mais se reduz a significao social de uma arte, maior fica a distncia, no pblico, entre a
atitude de fruio e a atitude crtica (Benjamin, 1935/36).
Nos anos 60, surge a idia da espetacularizao da cultura e ela se cristaliza em
um conceito-chave no livro de Guy Debord: A sociedade do espetculo (1997). Nesse li92
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vro-manifesto, Debord quer denunciar, entre outras coisas, a invaso dos meios de comunicao de massa na sociedade, o princpio do fetichismo das mercadorias e a acumulao dessas mercadorias produzidas em srie. Guy Debord profeticamente anunciou
que a cultura seria a estrela da sociedade do espetculo, a mercadoria vedete na prxima rodada do capitalismo, exercendo a mesma funo estratgica desempenhada nos
dois ciclos anteriores pela estrada de ferro e pelo automvel. E ele estava certo: nunca a
tirania das imagens e a submisso alienante ao imprio da mdia foram to fortes como
agora. Nunca os profissionais do espetculo e os promotores culturais tiveram tanto poder: invadiram todas as fronteiras e conquistaram todos os domnios, da arte economia, da vida cotidiana poltica.
O conceito de cultura passou por diversas fases, diversos momentos, e foi se modificando de acordo com o contexto vigente na poca. Adorno e Debord podem ter soado excessivamente alarmantes na poca em que se manifestaram. Hoje, porm, temos a
confirmao de que eles somente estavam prevendo o que ocorreria com um crescente
processo de globalizao da economia e uma conseqente agudizao das questes para
as quais eles j chamavam nossa ateno.
O momento atual, inserido na chamada cultura econmica, pode ser definido
como o tempo de uma cultura globalizada, em que aparecem inmeros fenmenos ligados a essa fase. Novas formas de capital cultural e uma srie mais extensa de experincias simblicas esto em oferta num campo de cidades mundiais cada vez mais globalizado isto , mais facilmente acessvel por meio das finanas (dinheiro), comunicaes
(viagens) e informao (radiodifuso, publicaes, mdia). Encontramos nesse momento diversos tericos trabalhando a questo da globalizao da cultura e desenvolvendo
algumas noes importantes para o entendimento do processo pelo qual a cultura est
passando, como por exemplo Otlia Arantes, que fala de image-making, de culturalismo
de mercado e da mercadorizao da cidade. O que ela est denunciando a questo de
a cidade estar subjugada aos ditames do mercado e se utilizar da cultura para promover
sua imagem.
Com a globalizao, a cultura passa a ser uma espcie de isca para atrao de investimentos nas cidades. Os novos projetos urbanos se utilizam dessa poltica institucional do city marketing visando tornar a cidade mais atrativa e, portanto, mais competitiva. Para tal, busca-se atender demanda de qualidade de vida e de equipamentos
culturais para que a cidade possa efetivamente atrair investimentos (Ribeiro & Garca,
1995).
Nos anos recentes, tem-se verificado um reconhecimento crescente do valor das indstrias culturais para a economia das cidades. Nesse contexto, vemos como, paralelamente ao capital econmico, existem modos de poder e processos de acumulao baseados na cultura, nos quais o fato de que a cultura pode ser capital e possui valor est
muitas vezes oculto e dissimulado.
O importante ressaltarmos que atualmente no se pode falar de cidade sem falar
obrigatoriamente de cultura e de capital. Os trs elementos parecem estar indissociveis e
aparentemente esto se combinando e produzindo um objeto sntese dessa mercadorizao da cidade e da cultura: os novos museus.
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OS NOVOS MUSEUS E A
TRANSFORMAO NA IMAGEM DAS CIDADES
As transformaes espaciais no se restringem mais a sua dimenso fsico-territorial,
mas envolvem, em grau crescente, consideraes de ordem simblica. O lugar, a sua imagem e a sua identidade se tornaram fundamentais. Por isso, privilegia-se nas polticas e
projetos urbanos recentes revelar, reforar ou criar a identidade e a imagem de cada cidade. Nesse novo renascimento urbano, a cultura vem se destacando como estratgia principal e a nfase das polticas urbanas recai sobre as polticas culturais. Para maximizar as
potencialidades econmicas locais, busca-se dar nfase imagem urbana e a projetos culturais emblemticos, assim, a promoo da nova imagem local apoiada em novos cones arquitetnicos.
Uma anlise responsvel das novas polticas urbanas exige especial ateno s polticas de promoo da cidade e de criao de imagens. Esse fenmeno vem sendo liderado,
muitas vezes, pela prpria administrao municipal com o intuito de inserir as cidades nas
redes globais e tambm de promover uma elevao na imagem que os cidados tm de
sua cidade. Ou seja, h uma dupla finalidade nessa construo dos museus: promover a
imagem da cidade internamente pela elevao da auto-estima e da imagem que os habitantes fazem de sua cidade e tambm promov-la externamente inserindo as cidades nas chamadas redes globais, atraindo investimentos externos e tornando-as ponto de
passagem quase que obrigatrio para o turismo internacional.
A questo da identidade vem se tornando primordial para as cidades: a crescente globalizao da economia e da cultura acirra a competio entre pases, regies e cidades. A
integrao de pases em blocos e a abertura dos mercados em nvel global tm dado lugar
a uma aberta rivalidade entre cidades para captar investimentos, compradores e recursos,
criar empregos e atrair turistas. Tais metas esto diretamente ligadas no apenas a atributos reais do lugar, mas ao modo como ele percebido e capacidade das imagens que ele
pode gerar. Portanto, no atual jogo de competio locacional, cidades e regies devem
vender a si prprias, e o que se vende hoje em dia a imagem.
Museus de arte saltaram para o topo das prioridades das agendas dos administradores pblicos. O fenmeno, que teve incio nos Estados Unidos, se espalhou pela Europa
e Amrica Latina. Nossos administradores j estavam devidamente sensibilizados pela tendncia global do conceito de museu estar passando da rea do conhecimento para a rea
dos negcios. Um dos sinais dessa mudana de mentalidade comeou e facilmente observvel nas lojinhas de museus, que replicam as imagens das obras de arte em qualquer
objeto vendvel. Porm, cada vez soa mais forte o som da caixa registradora dos espaos
museolgicos, e a tendncia de misturar artes visuais a objetivos de altos negcios cada
vez maior. J se ouve falar em um verdadeiro franchising global da arte, que submete tudo ao negcio, que monetariza e subverte o conhecimento.
Atualmente, a renovao do espao urbano e a especulao imobiliria no se fazem
mais sem a insero de um museu ou grande centro cultural, que atue como catalisador
dos interesses materiais e simblicos do lugar. At mesmo a valorizao das obras de arte
parece cada vez mais regida no por regras prprias histria da arte, mas por coordenadas do mundo do espetculo e do consumo de luxo. A arte, o espetculo e a mercadoria
parecem mesmo estar convergindo.
Alm de objetivar a promoo da imagem da cidade, os promotores da construo
dos museus esto ainda interessados em promover a prpria imagem, que se elevaria na
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esteira da elevao da imagem da cidade. Nesse caso, a construo de um museu proveniente de um forte interesse poltico, o que pode comprometer o prprio carter
artstico e cultural da instituio (Jeudy, 1990). Os polticos esto se utilizando do papel que a cultura representa na sociedade atual e esse papel assumido por eles com
fins propagandsticos.
Essas estratgias culturais esto dando origem a uma manipulao maquiavlica da
identidade local, e a construo de um museu sugere uma geografia simblica drasticamente nova em uma cidade; fato que no recebe a devida ateno por parte dos planejadores urbanos ou dos polticos locais (Zukin, 1995).
O conceito atual da cidade como imagem est no discurso dos empreendedores e polticos que, por meio de uma nova poltica de imagem urbana, tentam aumentar a receita da cidade com turismo de massa a imagem da cidade propriamente dita
se tornou central para seu sucesso em um mundo globalmente competitivo, em que se
acredita que visibilidade seja igual a sucesso. Portanto, mais importante do que a vida
dos prprios habitantes de uma cidade como ela aparece aos olhos dos de fora (Huyssen, 2000).
As cidades esto interessadas em alcanar uma elevao geral em prestgio e capital simblico. Desse modo, o emprego da noo de capital cultural aponta fontes alternativas de riqueza alm do capital econmico (financeiro e industrial), e o capital cultural, por sua vez, pode ser reconsiderado e revertido em valor econmico mediante
uma srie de caminhos diretos e indiretos. Da surge o interesse em investir em cultura e em promover a imagem da cidade (Featherstone, 1995). Fica bastante claro que o
que se vende hoje sobretudo a imagem de marca da cidade e, quando o conhecimento da marca o objetivo compartilhado por todos, repetio e visibilidade so as nicas e verdadeiras medidas do sucesso (Klein, 2000).
Assim, sendo necessrio apostar fortemente na autopromoo via publicidade para
tornar a cidade internacionalmente competitiva, associam-se os grandes projetos a seu carter miditico: desenvolver uma imagem forte e positiva da cidade, explorando ao mximo seu capital simblico, de forma a conquistar sua insero privilegiada nos circuitos internacionais. Obviamente o que se est construindo, nada mais do que a imagem
prestigiosa da cidade, voltada sobretudo para o exterior em razo da competitividade em
que a cidade se lana, o que a obriga a satisfazer a qualquer custo as novas exigncias de
um capitalismo cada vez mais baseado em imagens: do desenvolvimento do tercirio
avanado a uma arquitetura up to date. Porm, h ainda outros ingredientes indispensveis aos bons negcios: o orgulho cvico dos habitantes do lugar e o patriotismo de
massas. Da a importncia da mobilizao da opinio pblica local. Tais empreendimentos visam igualmente incrementar a adeso ao cone da cidade e a auto-estima dos cidados, e o que mais importante, a mobilizao de todos os recursos capazes de despertar nos indivduos um patriotismo de cidade e concomitante desejo de insero (nas
redes globais, obviamente). Desse modo, os projetos esto voltados tanto para o exterior
quanto para dentro da prpria cidade (Arantes, 2000).
Ao que tudo indica, ocorreu uma transposio para o espao urbano dos conceitos
e metodologias do planejamento estratgico empresarial. Inspirado em conceitos e tcnicas oriundos do planejamento empresarial, o planejamento estratgico, segundo seus defensores, deve ser adotado pelos governos locais em razo de estarem as cidades submetidas s mesmas condies e desafios que as empresas. O governo local deve promover a
cidade para o exterior, desenvolvendo uma imagem forte e positiva, j que a nova quesR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
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to urbana tem, agora, como nexo central, a problemtica da competitividade urbana. Esse projeto implica a direta e imediata apropriao da cidade por interesses empresariais
globalizados e depende, em grande medida, do banimento da poltica e da eliminao do
conflito e das condies de exerccio da cidadania. Vender a cidade, ou seja, fazer o marketing urbano, converteu-se em uma das funes bsicas dos governos locais. A cidade
tornou-se uma mercadoria a ser vendida, num mercado extremamente competitivo, em
que outras cidades tambm esto venda; o que fatalmente conduz destruio dessa cidade como espao da poltica e como lugar da construo da cidadania (Vainer, 2000).
O MUSEU DE ARTE CONTEMPORNEA DE NITERI

A CRIAO DO MUSEU
3 Extrado do depoimento
do ex-prefeito de Niteri,
Joo Sampaio, ao jornal Folha de Niteri, n.82, p.6, 30
de agosto a 5 de setembro
de 1996.
4 O Museu de Arte Contempornea de Niteri comeou a ser construdo em

1991, no governo Jorge Roberto Silveira e foi concludo em 1996, na gesto
Joo Sampaio.
Trs pontos naturais demarcam a enseada do lado de c da baa:

a ponta de Santa Cruz, a Ilha da Boa Viagem
e o promontrio, tambm da Boa Viagem.
Coroando esses marcos geogrficos, ao longo dos sculos,
a mo do homem construiu a fortaleza, na entrada da baa,
e a igrejinha, no topo da ilha.
A espada e a cruz batizaram a enseada por muito tempo.
S recentemente, surge a terceira baliza:
o Museu de Arte Contempornea no promontrio da Boa Viagem.
Joo Sampaio3
Na colnia, os smbolos arquitetnicos identificavam a espada e a cruz: hoje, nas

democracias do continente, a cultura assume um significado prioritrio (Segre, 1996).
Consciente disso, a administrao de Niteri antiga capital do Estado da Guanabara ,
visando se destacar nas futuras imagens citadinas do Rio de Janeiro metropolitano, constri o Museu de Arte Contempornea de Niteri.4
Tudo comeou quando um abastado mecenas Joo Sattamini decidiu doar sua
coleo de arte contempornea, mais de mil peas de prestigiados pintores da vanguarda
brasileira. O municpio de Niteri apoiou essa iniciativa e em 1991 encarregou para o
projeto o arquiteto Oscar Niemeyer, que selecionou um promontrio na praia da Boa
Viagem ponto estratgico na costa da baa para a localizao do museu.
Aps a primeira visita ao mirante da Boa Viagem, Oscar Niemeyer, o ento prefeito de Niteri, Jorge Roberto Silveira, e mais algumas pessoas foram almoar em um restaurante da cidade. Jorge Roberto pediu ao garom umas folhas de papel, pois queria ver
o esboo da idia. Rapidamente, o garom vinha trazendo folhas pequenas, dessas de recado, quando foi interceptado por outro garom, ouvinte atento da conversa, que lhe censurou baixinho: Rapaz, traz uma folha maior. Este homem fez Braslia. De acordo com
o depoimento do prefeito, Niemeyer no ouviu o dilogo mas, em questo de segundos,
tinha sua frente um papel ofcio imaculadamente branco, onde o pssaro voou pela primeira vez. Ou a flor brotou
Nas palavras de Oscar Niemeyer: O projeto me atraa, e passei logo a imaginar o
museu como qualquer coisa solta na paisagem, um pssaro branco a se lanar sobre o cu
e o mar de Niteri. No desejava um museu envidraado, mas com o grande salo de
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exposies cercado de paredes retas, circulando por uma galeria que o protegesse e permitisse aos visitantes, nos momentos de pausa, apreciar a vista extraordinria. Deixei o trreo livre de construes, localizando as reas de trabalho, direo, recepo etc., no primeiro piso e, no subsolo, o restaurante e a reserva tcnica. E utilizei o ncleo central como
ligao direta entre esta ltima e o salo de exposies.5
Como o museu foi uma iniciativa da prefeitura e a obra foi toda custeada pelo municpio de Niteri o que gerou longas interrupes na construo por falta de verba
surgiu uma forte onda de desconfiana de que a obra no seria completada.6 Contrariando essas desconfianas, e aps quase cinco anos de obras, o MAC foi inaugurado em 2
de setembro de 1996 para ser um marco, um smbolo da cidade de Niteri, tendo como
ncleo inicial de seu acervo a coleo de arte brasileira da dcada de 1950 at os dias
atuais de Joo Leo Sattamini Neto.
O prdio do MAC est sendo visto como o cone de uma nova Niteri, agora considerada por muitos mais moderna, arrojada, cosmopolita, bonita e portanto mais orgulhosa de si. O museu se ergue sobre o promontrio a pique sobre o mar, dividido em duas
sees: o embasamento de ancoragem da estrutura central, que contm as instalaes e o
restaurante, e o volume do museu propriamente dito, projetado na salincia do suporte
oco cilndrico de 8m de dimetro. A leveza produzida pela assombrosa diferena entre as
dimenses do ncleo de sustentao e o balano de 23m acentuada pelo espelho dgua
que oculta a ancoragem do edifcio.
O acesso acontece por meio de uma rampa externa curvilnea, cujo complexo traado contrasta com a pureza do volume. Grandes placas de cristal trmico possibilitam
a percepo da costa de Niteri e da baa de Guanabara em toda a extenso do percurso dos sales de exposies, convertendo a paisagem no principal protagonista da experincia plstica.
O MAC se insere nessa nova onda de arquitetura de museus, em que a prpria arquitetura cada vez mais se apresenta como um valor em si mesmo, como uma obra de
arte, como algo a ser apreciado como tal e no apenas como uma construo destinada
a abrigar obras de arte. Mais do que as obras de arte expostas, o que verdadeiramente
atrai os visitantes o prprio edifcio do museu: a arquitetura do MAC parece empobrecer o seu discurso expositivo, podendo chegar a comprometer sua funo museolgica.
Aparentemente, a preocupao em relao forma do MAC se sobreps questo
funcional de um museu. Apesar de todos os modernos recursos tecnolgicos utilizados
no projeto do MAC, a reserva tcnica do museu no comporta nem 10% do seu acervo.7
Isso no mnimo curioso, j que o MAC foi criado justamente para abrigar o acervo (pelo menos o que afirmam seus idealizadores). Entretanto, ele no cabe e portanto no
fica no museu; fato que explicita a complicada relao formafuno desse equipamento cultural.
H que se abrir aqui um importante parnteses, pois esse fato chamou nossa ateno e provocou um importante questionamento: ser que a principal inteno dos criadores do MAC teria sido a de criar um museu ou a de criar um marco, um monumento
na cidade de Niteri, e para isso se utilizaram de um museu?
Outra importante questo levantada em nossa pesquisa foi a respeito da opinio pblica quando o museu foi construdo. O MAC desagradou populao de vrias formas:
na agresso paisagem onde foi implantado; na retirada da funo de encontro daquele local; em seu alto custo, gerando at mesmo aumento de IPTU na cidade (IPTU esse que
j era considerado bastante elevado). Alm desses fatores, s ao se iniciar a construo
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5 Extrado do depoimento
de Oscar Niemeyer ao jornal
Setedias, n.896, p.3, 31 de
agosto a 6 de setembro de
1996.
6 O museu custou muito caro para a cidade de Niteri.
A previso de custo era de
4 milhes de dlares, mas
ele acabou custando US$ 6
milhes.
7 O acervo de Joo Sattamini o segundo maior do

Brasil, com 1.200 peas.
Ele s perde para a coleo
de Gilberto Chateaubriand,
localizada no Museu de Arte
Moderna do Rio de Janeiro.
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que a populao foi tomando conhecimento do que seria ali construdo e da prpria forma do museu. Sua arquitetura em princpio causou bastante estranhamento e reaes negativas da populao, tanto pelo seu carter ousado e futurista considerado moderno demais para a cidade como por sua escala monumental.
No foi toa que o morador sentiu-se agredido, j que o conceito de participao
social foi inteiramente abolido. Ficou evidente que a populao no foi consultada em nenhum momento a respeito da criao do museu em sua cidade. A deciso de sua construo foi imposta de cima para baixo e populao s coube depois pagar a conta. Alm
disso, os moradores se mostraram bastante preocupados com a destruio da encosta do
morro da Boa Viagem.
Finalmente, ao relacionar o formato do museu ao de um disco voador, apelidaramno pejorativamente de nave da Xuxa. Houve outros apelidos tais como: taa, clice, disco voador, nave espacial, OVNI. Apesar dessas reaes iniciais, o fato que a imagem da
cidade de Niteri vem se alterando profundamente e a implantao do Museu de Arte
Contempornea contribuiu imensamente para essa mudana de imagem tanto interna como externamente; vindo a modificar inclusive a auto-imagem de seus habitantes. Ou seja, a promoo da imagem que se faz do museu tem um efeito direto na promoo da
imagem que se faz da cidade de Niteri. Parece que ficou para trs o tempo em que os
habitantes da cidade torciam o nariz para o disco voador ou a nave da Xuxa. Hoje,
pode-se dizer que praticamente todos se gabam de ter um Oscar Niemeyer e de fazer
parte de uma cidade que foi inserida no circuito turstico/cultural mundial. A que preo
que no descobriram ainda.
CONSEQNCIAS NA CIDADE
Os museus so vistos agora no apenas como fontes de disseminao cultural, mas
tambm como agentes do desenvolvimento urbano, porque atraem visitantes, criam empregos e geram reportagens positivas sobre as cidades. Um importante aspecto presente
nessa negociao da qual resultou a nova imagem da cidade de Niteri o fato de ela
anunciar que guardadas as devidas propores e singularidades a cidade tem um Niemeyer, assim como Bilbao tem um museu assinado por Frank Gehry, So Francisco tem
um Mario Botta etc. Portanto, a imagem estratgica de Niteri estaria informando, por
meio do Museu de Arte Contempornea, que existe na cidade uma real vontade de insero nas redes globais, e que ela pode vir a ser uma confivel cidade-negcio.
Recentemente, confirmando o j comentado prestgio internacional atingido pelo
MAC, o museu teve destaque na mdia por ter sido eleito uma das sete maravilhas do mundo moderno. Uma das mais importantes publicaes voltadas para a rea turstica, a revista americana Cond Nast Traveller, incluiu o Museu de Arte Contempornea de Niteri em sua lista das sete novas maravilhas mundiais.
A arquitetura do museu se transformou em cone, logotipo da prefeitura, pea publicitria, marca da cidade, com a sua imagem sendo reproduzida infinitamente pela cidade. E, ao se tornar cone, a populao alterou sua percepo a respeito do museu e at
de sua cidade.
Conforme j foi mencionado, as cidades no passariam de balces de negcios a disputar a nuvem financeira e as hordas de turistas que circulam pelo mundo. Porm, h ainda outros ingredientes indispensveis aos bons negcios: o orgulho cvico dos habitan98
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tes do lugar e o patriotismo de massas, considerados instrumentos poderosos na legitimao dos interesses das coalizes dominantes com interesses no lugar. Tais empreendimentos visam igualmente incrementar a adeso ao cone da cidade que nesse caso o
MAC e a auto-estima dos cidados, e, o que mais importante, a mobilizao de todos os recursos capazes de despertar nos indivduos um patriotismo de cidade e concomitante desejo de insero nas redes globais.
A maior conseqncia que o museu trouxe Niteri no foi a elevao cultural da
populao, mas sim uma nova forma de o morador ver a sua cidade e tambm de se ver.
Essa construo de um novo valor em relao ao museu em si e que depois se estende
para a prpria cidade se deu fundamentalmente de fora para dentro, ou seja, comeou
no exterior e veio a repercutir internamente como uma conseqncia da viso de fora. A
viso extremamente positiva vinda do exterior acabou por confundir a populao local
que at ento possua um certo rano em relao ao museu; um certo ressentimento em
relao tanto ao projeto poltico como agresso da memria da paisagem natural. O niteroiense comeou a ficar mais orgulhoso de sua cidade ao notar a elevao de seu prestgio no exterior.
Esse , sem dvida, um dado muito importante: verificar que embora o MAC tenha
contribudo tanto para uma promoo na imagem da cidade de Niteri, em termos culturais ele pouco tem beneficiado a populao niteroiense, quando isso deveria ser o primeiro e principal efeito da insero de um museu em uma cidade. O que nos leva a questionar se toda essa euforia em relao propagao da imagem do museu na cidade e
fora dela no seria algo infundado, j que o museu, como equipamento cultural, parece no cumprir seu papel.
Finalmente, pudemos verificar que, ao incrementar a adeso ao cone da cidade e ao
elevar a auto-estima dos habitantes, atingiu-se a legitimao dos interesses das coalizes
dominantes com interesses na cidade de Niteri. Da a importncia da mobilizao da
opinio pblica local. Na verdade, por trs da idia de que um privilgio morar em Niteri est presente um poderoso mecanismo de controle social. Desse modo, devemos estar
atentos a essa hbil engenharia do consenso presente nos planos estratgicos de cidade
(Snchez, 1999). Esse patriotismo de cidade na verdade um mecanismo autoritrio e
verticalista que visa gerar uma coeso artificial da populao em torno da idia de qualidade de vida; idia essa to propagandeada em Niteri pelo slogan: Niteri primeira
em qualidade de vida no Estado. Portanto, a produo de imagens tm papel relevante
na formulao das novas estratgias econmicas e urbanas de internacionalizao da cidade e de construo de consenso poltico.
Assim, as novas polticas de reestruturao urbana se apiam em obras e servios visveis, sobretudo os monumentais e simblicos; caracterizando-os como marcos representativos, espetacularizados. Busca-se uma grande veiculao das imagens sintticas da cidade pela seleo de fragmentos escolhidos da paisagem urbana no caso de Niteri, o
fragmento escolhido foi o desenho do museu de Niemeyer, que se tornou a imagem sntese da cidade. A produo dessas imagens sntese, ou imagens mito, servem para sustentar a nova imagem da cidade com um forte impacto no senso comum e na memria social. E essa seleo de imagens constri seletivamente uma nova realidade urbana e sugere
o usufruto dos novos espaos por toda a populao, o que obviamente no possvel.
A imagem de cidade deixa de ser global e limita-se a certos pontos fulcrais e singulares, de carter monumental e que servem como referncias ou marcos na memria:
Paris a cidade da Torre Eiffel, Londres a cidade do Big Ben e por a afora (Lopes,
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2000). Se Paris a cidade da Torre Eiffel e Londres a cidade do Big Ben, Niteri a
cidade do MAC.
Mas como ser que se deu a assimilao desse smbolo? Por que a cidade acabou incorporando a forma do MAC como seu smbolo? Pode ser que esse fato se explique, pelo
menos em parte, devido forma do museu ser de fcil leitura, por causa da simplicidade
de suas linhas. Portanto, sua forma seria facilmente absorvvel e tambm identificvel.
bvio que h uma estreita ligao com o que se aprende no marketing: utilizar propositadamente as formas de fcil assimilao.
Alm disso, devemos observar que ocorreu um fenmeno de intensa reproduo da
imagem do museu pela cidade de Niteri. sintomtico que a prefeitura tenha adotado
como logotipo justamente o perfil do museu, e que seu desenho se encontre disseminado
pela cidade em psteres, camisetas, sacolas, adesivos, quadros, outdoors, panfletos etc. Note-se que diversos conceitos e imagens so associados ao MAC; a forma do museu parece
transmitir idias como: futurismo, vanguarda e modernidade, e esses conceitos so atribudos a qualquer coisa que esteja ligada a sua imagem. Talvez por essa razo haja tanto
interesse em associar um negcio ou uma empresa imagem do museu.
A reproduo da forma do museu tanta que j estamos correndo o risco de essa
forma vir a no significar mais nada, j que o seu simbolismo est sendo desconstrudo
devido repetio pelos agentes econmicos locais. No futuro, isso pode significar at
uma reduo simblica da prpria obra de Niemeyer.
Hoje em dia, basta caminhar por Niteri para se deparar com o desenho do MAC reproduzido embora algumas vezes de forma estilizada em logomarcas que vo desde
copiadoras, imobilirias, empresas de txi e mecnicas de automveis at grandes empresas de nibus que circulam por quase toda a cidade exibindo o desenho do MAC nas laterais. A utilizao da imagem do museu tanta que, por vezes, tem-se a impresso de que
estamos em uma cidade temtica, com a forma do MAC pipocando em cada esquina. O
pior que a tendncia isso tudo se agravar com a chegada do Caminho Niemeyer a
Niteri: uma espcie de parque temtico com uma arquitetura de formas fortes como
a do MAC. A cidade vai receber, de supeto, mais meia dzia de edificaes projetadas por
Oscar Niemeyer cujo impacto na cidade ainda no se pode prever. O nosso receio de que
Niteri se torne uma cidade espetacular (na acepo debordiana do termo) grande.
CONSIDERAES FINAIS
H que se lembrar que a cidade de Niteri j havia sido a capital do Estado, mas
por causa da fuso do Estado do Rio com o da Guanabara, a capital passou a ser a cidade do Rio de Janeiro. De l para c, o que se viu foi um sentimento generalizado de
baixa auto-estima e insatisfao. Formou-se uma imagem da cidade de Niteri essencialmente negativa, sempre comparada imagem positiva da cidade vizinha: o Rio de
Janeiro to cheio de atrativos, to cosmopolita At que surge algo novo: um elemento de forte atratividade e que rapidamente passou a chamar ateno de uma forma
positiva para Niteri. Embora inicialmente a cidade o tenha desprezado, aos poucos o
julgamento exterior influenciou a prpria cidade e os seus moradores foram modificando sua opinio.
A administrao de Niteri parece ter adquirido a confiana de ter restabelecido sua
autonomia e reencontrado sua vocao turstica e importncia poltica. O ento prefeito
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de Niteri, Jorge Roberto Silveira, comandou a cidade por trs mandatos, em quase treze anos de continuidade administrativa: de 1989 a 2001. Ele considera que Niteri tem
se destacado tanto que ir se candidatar ao governo do Estado e pensa at em propor a
transferncia, de novo, da capital para Niteri.
Porm, chegada a hora de questionarmos se valeu a pena sermos fisgados pela seduo monumental do MAC; pois, ao que tudo indica, a cidade no mudou com a chegada do museu, como tanto se propagandeia. Ela no se tornou como em um passe de
mgica moderna, ousada, futurista, inovadora, cosmopolita. Niteri no possui agora
uma melhor qualidade de vida por causa do museu. E, principalmente, no acreditamos
ter havido uma elevao do padro cultural da populao local.
Ao investigarmos a intencionalidade do projeto do MAC, percebemos que a administrao municipal de Niteri espelhou-se em modelos de administrao brizolista, e
at mesmo juscelinista, para a concepo da obra. E, nessa tica, convidar Oscar Niemeyer para realizar o projeto do museu era algo at bastante previsvel. O que no se podia prever na poca eram os vrios desdobramentos que tal projeto viria a provocar e a
significao que ele viria a ter na cidade. Afinal, o prefeito pode at ter partido de um
modelo j conhecido, mas o fenmeno MAC vem ao encontro de uma outra frmula
de sucesso bem mais atual: a utilizao dos museus nas polticas de image-making. Portanto, o MAC de Niteri um caso singular, um caso nico e hbrido, que combina o
modelo clssico (de grande arquitetura e poder) a elementos do paradigma atual (o do
novo modelo cultural).
Niteri no possua um grande marco em oposio ao Rio de Janeiro, repleto de
cartes-postais , e teve a oportunidade de construir uma obra projetada por um arquiteto internacionalmente reconhecido como Oscar Niemeyer, justamente quando j est
ocorrendo um boom de arquitetura de grife pelo mundo. Alm disso, Niteri escolhe justamente um museu numa poca em que ocorre tambm um boom de museus e em que
esses equipamentos culturais esto cada vez mais valorizados no mercado da competio
global, significando como que um passaporte para os circuitos globais superiores.
Gostaramos de ressaltar ainda que o caso do MAC apresenta singularidades e se diferencia, por vezes, do modelo utilizado pelas cidades ao construrem seus museus. No caso
de Niteri, a insero do museu no visou a recuperao de alguma regio degradada da
cidade, diferentemente da maioria das cidades em que tal fenmeno se processou. O MAC
foi construdo para servir como um marco, um smbolo de toda a cidade.
Conclumos que o museu acabou funcionando como uma estratgia bastante eficaz de marketing urbano ao alterar profundamente a imagem da cidade. Porm, o que
nos interessou foi pesquisar se o cidado niteroiense foi beneficiado de alguma outra forma que no s com um carto-postal ou um ponto turstico para poder exibir aos que
vm de fora.
O fato que os polticos usam os arquitetos para promover sua prpria imagem e figurar sua prpria monumentalidade, fazendo o seu nome entrar para a histria. Quanto aos habitantes seduzidos pela vaidade , eles se vem atravs da imagem de sua cidade. Sua identidade pessoal confunde-se com a identidade, com a marca da cidade criada
ou promovida pela construo do novo museu. Dessa forma, o MAC serviu tambm para,
internamente, obter a construo de uma ampla adeso social a um determinado modelo de gesto e administrao da cidade.
Hoje, fisgados pela sedutora idia de se exibir diante das demais cidades em tempos de acirrada competitividade, os niteroienses parecem nem mesmo se lembrar da
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poca em que se sentiram vilipendiados em seus direitos como moradores de uma pacata cidade. J quase no se lembram da revolta que sentiram em relao agresso da
paisagem do mirante da Boa Viagem. Em tempos de ver e ser visto parece que Niteri muito se orgulha de possuir uma bela imagem para ostentar externamente. Como
vimos, essa relao no de mo nica e a cidade passa a se ver de forma mais positiva
mesmo internamente.
Nessa guerra de marketing, estilo e qualidade de vida, visualizados e representados
nos novos museus, tornam-se trunfos importantes que as cidades orgulhosamente exibem; e Niteri realmente obteve muita publicidade favorvel ao proclamar-se a primeira em qualidade de vida. Porm, apesar de o prefeito Jorge Roberto Silveira em sua
campanha para o governo do Estado aparecer em horrio nobre na televiso posando
em frente ao MAC e afirmando: Qualidade de vida nossa marca registrada, a cidade de
Niteri perdeu recentemente sua posio de primeira em qualidade de vida no Estado.
Esse fato se deve ao aumento da violncia, falta de segurana e crescente favelizao
na cidade.
At mesmo a prpria monumentalidade do edifcio do museu j parece no incomodar os niteroienses: tido, a princpio, como assustadoramente fora de escala, o MAC hoje considerado dotado de rara beleza. A cidade, que at ento tinha como maior monumento smbolo a esttua de Araribia com as costas voltadas para a cidade como que a
olhar para o Rio de Janeiro, agora se orgulha do museu, que j no lhe parece tanto com
uma nave espacial.
Ser que at mesmo valores estticos podem ser to facilmente cambiveis? Ser que
isso se deve somente ao fato de as pessoas terem se habituado a ele? Acredito que no.
Acredito que, mais que isso, a populao tenha importado valores externos. Sim, porque, ao ser construdo, o sentimento de estranhamento e desagrado foi inegvel; diziase que o museu no combinava com a escala de Niteri e a sua monumentalidade incomodava profundamente. Hoje, essa mesma monumentalidade virou sinnimo de
sucesso, j que quanto mais olhares atrair melhor.
O fato que o museu hoje bastante visitado sim, embora os moradores de Niteri, quando o utilizam, principalmente para mostr-lo a algum parente ou amigo
em visita cidade. Alm do mais, cabe a ns questionar de que forma se d a utilizao do museu, j que parece que seus visitantes esto muito mais interessados em ver
a belssima vista emoldurada pelas suas janelas do que em apreender o contedo do
museu: suas obras de arte, acervo e exposies. No MAC, as obras de arte muitas vezes
servem de fundo para as poses fotogrficas dos visitantes e a galeria externa serve de
mirante para as pessoas olharem no para dentro do museu, mas para fora, para a paisagem da baa de Guanabara.
Sem dvida o MAC contribuiu imensamente para a promoo da imagem da cidade
de Niteri. Porm, em termos culturais ele pouco tem beneficiado a populao niteroiense. Afinal de contas, cabe refletir sobre para que (e para quem) serve um museu, se no
para influenciar positivamente as pessoas em termos culturais? Ao que tudo indica, sua
imagem de empreendimento de sucesso deve ser relativizada. Aos que desejavam uma grife arquitetnica, o MAC pode ser considerado um sucesso, pois como marco de uma arquitetura de vanguarda, ele j representa um incremento em termos da cultura local. No
entanto, para os que almejam um espao cultural apropriado pela populao, no qual ela
participe rotineiramente, para esses o MAC uma imagem vazia, j que o museu no cumpre seu principal papel, pois representa somente um marco, um monumento.
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Parece lgico que os novos museus criados por motivos econmicos, tursticos ou de
prestgio poltico, pensados mais para impressionar o espectador do que para lhe trazer
conhecimentos, no so capazes de aproveitar a capacidade de reteno, assimilao e
aprendizado do visitante. Sabe-se que o MAC hoje no um centro irradiador de cultura
e sobretudo no clama por uma participao da populao. Mas quem sabe ele ainda no
possa se tornar um verdadeiro centro de desenvolvimento da cultura local e tambm de
irradiao da cultura brasileira em geral? Embora o museu tenha sido criado de uma maneira autoritria, sem consulta, quem sabe ele no possa passar a se desenvolver incorporando a noo de participao social?
Por fim, no que se refere poltica urbana de Niteri, a concluso a que chegamos
a de que se faz urgente incorporar a concepo de uma interveno que signifique uma
verdadeira poltica de cidade e no se limite produo de grandes acontecimentos miditicos ou de uma imagem para consumo externo. Ou seja, no queremos uma cidade do espetculo, uma cidade que viva de aparncias, mas sim uma cidade que possa ter
o envolvimento e a participao de seus moradores, que s ento podero ser chamados
de cidados.
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103
Joana Sarmet Cunha Bueno, arquiteta, Mestra em Urbanismo pelo Prourb/UFRJ.

E-mail: jsarmet@ig.com.br
Artigo recebido para publicao em fevereiro de 2002.
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A B S T R A C T This article proposes the discussion about the role of culture in the
late urban renovation projects, analyzing the contemporary use of the new museums in the attempt to promote a positive image to the cities. We will study the role of cultural equipment
on urban development, objecting a promotion on the cities prestige and symbolic capital, as
well as on its inhabitants self-esteem and feeling of belonging. We will analyze one of the most
paradigmatic cases in which a museum becomes the symbol or the registered trademark of the
city in which it was built: the Museum of Contemporary Art of Niteri, RJ, Brazil. So, the
study focuses the effects of this museum on the city of Niteri, approaching the relation between
urbanism and culture.
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new museums.
Urban planning; city marketing; image-making; cultural politics;
105
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CRESCIMENTO URBANO,
SALDOS MIGRATRIOS E
ATRATIVIDADE RESIDENCIAL
DOS DISTRITOS DA CIDADE DE SO PAULO: 1980-2000
PAULO DE MARTINO JANNUZZI
NICOLO JANNUZZI
R E S U M O Esse trabalho procura contribuir para a anlise das mudanas recentes
no padro redistributivo da populao dentro do municpio de So Paulo. Apresenta as tendncias de crescimento demogrfico dos 96 distritos paulistanos de 1980 a 2000 e sua aderncia tese de crescimento radiocntrico, do centro para a periferia, proposta na literatura como padro histrico da distribuio espacial no sculo XX. Por meio de um modelo
demogrfico, so quantificados os saldos migratrios e coeficientes de atratividade residencial dos referidos distritos. Procura explicar as tendncias observadas com base em fatores fsico-territoriais, socioespaciais e econmico-urbanos, mostrando como as deseconomias da
aglomerao, pauperizao, verticalizao, avano do comrcio, produzem impactos diferenciados no crescimento intra-urbano, potencializando os fluxos de ou para determinadas
reas no municpio.
P A L A V R A S - C H A V E Crescimento urbano; mobilidade residencial;
municpio de So Paulo; economia urbana; migrao.
APRESENTAO
A diminuio dos fluxos migratrios em direo Regio Metropolitana de So
Paulo e a evaso populacional de seu municpio-sede tm sido um dos fenmenos mais
destacados entre as mudanas observadas na dinmica migratria pelo Pas a partir dos
anos 80.1 A anlise das mudanas no padro redistributivo da populao dentro do municpio de So Paulo, contudo, no tm merecido igual ateno, em que pese seu porte,
sua importncia econmica e a pertinncia desse tipo de informao para fins de planejamento urbano.
Esse trabalho procura contribuir ao preenchimento dessa lacuna, analisando as tendncias de crescimento intra-urbano da capital paulista de 1980 a 2000, tomando como
unidades de anlise os distritos instalados na nova diviso administrativa adotada nos
anos 90.
Inicialmente, depois de rpida recuperao das tendncias histricas de crescimento populacional do municpio de So Paulo, apresenta-se uma anlise das tendncias de crescimento demogrfico distrital nas duas ltimas dcadas. Em seguida, com
base em um modelo demogrfico, computa-se os saldos migratrios e coeficientes de
atratividade residencial dos 96 distritos paulistanos. Procura-se, ento, explicar as tenR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS, V.4, N.1/2 MAIO/NOVEMBRO 2002
107
1 Vide, entre outros, Rolnik

et al. (1990), Cunha (1994),
Taschner (1995), Rolnik
(2000), Bgus & Taschner
(2001).
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dncias observadas baseadas em fatores fsico-territoriais, socioespaciais e econmicourbanos, mostrando como as deseconomias da aglomerao, pauperizao, verticalizao, avano do comrcio, efeitos decorrentes das obras pblicas, produzem impactos diferenciados na redistribuio intra-urbana da populao, potencializando os fluxos de
ou para determinadas reas no municpio. Traz-se, ainda, em apndices, descrio
do modelo matemtico usado no clculo da atratividade urbana, tabela com informaes demogrficas e sociais dos distritos no perodo e mapa com a diviso territorial
da capital.
TENDNCIAS DO CRESCIMENTO
DEMOGRFICO DISTRITAL: 1980-2000
Para se entender o quadro atual da ocupao e crescimento intra-urbano no municpio de So Paulo interessante recuperar alguns elementos gerais de sua dinmica populacional no sculo XX, desde seu vertiginoso ritmo de crescimento demogrfico nos primeiros cinqenta anos, seu transbordamento para os municpios vizinhos, e a reverso da
polarizao do crescimento da metrpole em direo ao interior (Rolnik et al., 1990).
Para ilustrar o primeiro momento basta citar que, de 1900 a 1950, a populao de
So Paulo aumentou em mais de nove vezes, passando de cerca de 240 mil habitantes para 2,2 milhes. Em termos mdios, isso representou uma taxa de crescimento de 4,5%
anuais. Foi um processo extremamente rpido, alimentado por numerosos contingentes de migrantes do interior do Estado, de Minas Gerais, de Estados do Nordeste
e mesmo de imigrantes italianos, portugueses, espanhis, japoneses etc).
A partir de ento, o cinturo de cidades vizinhas passou a crescer a um ritmo ainda
mais acelerado, dando incio ao processo de periferizao da populao em direo a municpios cada vez mais distantes da capital.
Grfico 1 Taxas anuais de crescimento populacional (%) Estado, Regio Metropolitana e Municpio de So Paulo, 1940-2000.
J nos anos 60, algumas regies do interior paulista passaram a disputar a primazia
do crescimento urbano com a Regio Metropolitana ento constituda. A populao do
municpio de So Paulo, que ainda crescia a 3,7% ao ano na dcada de 1970, apresentou uma forte queda no ritmo de crescimento na dcada seguinte (1,2% ao ano), passando a registrar, pela primeira vez em sua histria recente, saldos migratrios negativos.
Nos anos 90, o ritmo de crescimento demogrfico permaneceu baixo, sinalizando a con108
PAULO DE MARTINO JANNUZZI, NICOLO JANNUZZI
tinuidade do processo de evaso populacional do municpio. De fato, pelos resultados

preliminares do Censo 2000, a taxa mdia anual de crescimento populacional entre
1991 e 2000 foi abaixo de 0,9%.2
Tabela 1 Populao e taxas anuais de crescimento populacional (%) Estado, Regio
Metropolitana e Municpio de So Paulo, 1940-2000
Ano
1940
1950
1960
1970
1980*
1991*
1996#*
2000*
Municpio
de So
Paulo
1.326.261
2.198.096
3.781.446
5.924.615
8.475.380
9.610.659
10.044.787
10.398.576
Taxa
mdia
aa
5,18
5,58
4,59
3,65
1,15
0,89
0,87
-
Regio Metropolitana
de So Paulo
1.568.045
2.688.901
4.791.245
8.139.730
12.549.856
15.369.305
16.694.651
17.807.926
Taxa
mdia
aa
5,54
5,95
5,44
4,42
1,86
1,67
1,63
-
Estado
de So
Paulo
7.180.316
9.134.423
12.823.806
17.771.948
24.953.238
31.436.273
34.407.358
36.909.200
Taxa
mdia
aa
2,44
3,45
3,32
3,45
2,12
1,82
1,77
-
Fonte: Rolnik et al. (1990), Censo Demogrfico 1991; Contagem Populacional 1996. Fundao Seade; Censo Demogrfico 2000 resultados preliminares.
Nota: * Populao ajustada para primeiro de julho; # Populao corrigida em funo de subenumerao diferencial da contagem.
Ao longo desses trs momentos da dinmica demogrfica paulistana no sculo XX, a

paisagem urbana teria passado, segundo Lagenbuch (1971), por nveis crescentes de compactao da rea edificada, pela verticalizao e expanso territorial da zona urbana.3 Esses processos se deram progressivamente do Centro e bairros prximos (Santa Ifignia,
Santa Ceclia, Liberdade, Paraso, Aclimao) para bairros mais afastados (Santana, Penha, Lapa e Pinheiros), com a ocupao dos terrenos baldios (Jardim Europa, Sumar, Vila Clementino) e dos vazios existentes entre loteamentos construdos nas dcadas anteriores (Planalto Paulista, Sumarezinho, Jardim das Bandeiras), estendendo-se para os
ncleos suburbanos estabelecidos ao longo das ferrovias e vias de circulao rodoviria,
expandindo a mancha urbana da capital.
Como observa Rolnik (2000), tal padro radiocntrico de expanso da cidade havia
se configurado a partir dos anos 20 e 30, seguindo a lgica da concepo urbanstica de
Prestes Maia (e das intervenes urbanas que se seguiram nas dcadas posteriores) e a lgica da excluso social a que os trabalhadores imigrantes estavam sujeitos ao aportar na
capital. Os custos para a aquisio de terrenos e dos aluguis das reas j urbanizadas
(muitas j em processo de verticalizao) foravam a ocupao territorial cada vez mais
perifrica do municpio, em loteamentos irregulares e por meio da autoconstruo.
Assim, na dcada de 1960, a regio anelar mais perifrica da cidade, compreendendo a Zona Leste, Zona Noroeste (Jaragu e adjacncias) e sul de Santo Amaro, cresceu
cerca de 13% ao ano, respondendo por 43% do crescimento demogrfico paulistano. As
reas adjacentes a esse anel externo, internas ao municpio, tambm cresceram a taxas elevadas (5,5% ao ano), respondendo por outros 41% do incremento de populao no municpio (Rolnik et al., 1990). Os bairros centrais, contudo, cresciam a menos de 1% ao
ano, indicando um processo de evaso populacional e diminuio da densidade demogrfica de populao residente.
109
2 A populao enumerada
na Contagem Populacional
de 1996 era de 9.839.066
pessoas para o municpio
de So Paulo. Contudo, parece haver certo consenso
entre especialistas que a
Contagem Populacional de
1996 apresentou uma subenumerao de populao
mais alta a que os Censos
Demogrficos normalmente
tm estado sujeitos no Pas.
Assim, a populao do municpio de So Paulo foi corrigida por um fator de 2,1%,
cifra que parece introduzir
uma correo adequada s
tendncias de crescimento
demogrfico na dcada de
1990, pelo que sugerem os
resultados preliminares do
Censo 2000. Correo de
mesma magnitude foi aplicada para a Regio Metropolitana de So Paulo. No caso
do Estado tomou-se as estimativas corrigidas da Fundao Seade, disponveis
em seu stio na Internet. Vale notar que a correo implementada pela Fundao
Seade aos dados da Contagem para o municpio de
So Paulo foram de 1,9%.
Cabe observar ainda que,
na falta de parmetros externos confiveis, o fator de
correo da populao foi o
mesmo para todos os distritos (o que implica que os incrementos absolutos foram
proporcionais ao volume populacional distrital). Tal procedimento no parece comprometer a anlise das
tendncias espaciais do fenmeno, mas podem levantar questionamentos em relao magnitude das taxas
de crescimento distrital e
dos saldos migratrios
apresentados mais frente
no texto.
3 Entre 1930 e 1970, Rolnik (1990) aponta que a densidade populacional da rea
central teria permanecido
estvel, contrapondo-se ao
apontado por Langenbuck
(1971).
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Nos anos 70 essas tendncias se mantiveram, mas a um ritmo de crescimento menos acentuado nas reas mais perifricas e com certa recuperao das reas centrais, como
resultado combinado de dois processos de sentidos opostos: a continuidade do movimento de ocupao de loteamentos populares e autoconstruo na periferia, de um lado, e o
encortiamento em direo s reas centrais, de outro (Rolnik et al., 1990).
A resultados semelhantes chegam Bgus & Taschner (2001), ao analisar o crescimento urbano do municpio de 1960 a 1996. Pelo agrupamento dos distritos da capital
em quatro anis adjacentes (interior, intermedirio, exterior e perifrico), que se sucedem
em torno de uma regio central, as autoras mostram que as taxas de crescimento demogrfico vo tornando-se menores e negativas na regio central, tendncia que vai propagando-se sucessivamente para os anis circundantes mais prximos, enquanto os anis
mais externos passam a exibir taxas de expanso mais elevadas.
Tabela 2 Populao e taxas anuais de crescimento populacional (%) segundo grandes
reas Municpio de So Paulo, 1980-2000
rea
1980
1991
1996 *
2000
Distritos centrais
Distritos prximos
Leste 1
Norte 1
Sul 1
Oeste
Distritos perifricos
Leste 2
Norte 2
Sul 2
Total
588.933
3.946.509
1.525.062
883.929
650.213
887.305
3.939.941
1.147.129
902.756
1.890.056
8.475.383
511.618
4.066.590
1.554.397
927.279
648.979
935.935
5.032.451
1.682.036
1.037.681
2.312.734
9.610.659
445.680
3.988.097
1.502.597
940.904
634.700
909.895
5.611.010
1.934.905
1.139.735
2.536.369
10.044.787
411.896
3.888.389
1.488.370
1.020.976
626.706
752.336
6.098.291
2.158.112
1.203.034
2.737.145
10.398.576
Taxa mdia anual (%)

1980- 1991- 19961991 1996 2000
-1,27 -2,72 -1,95
0,27
-0,39 -0,63
0,17
-0,68 -0,24
0,44
0,29
2,06
-0,02 -0,44 -0,32
0,49
-0,56 -4,64
2,25
2,20
2,10
3,54
2,84
2,77
1,27
1,89
1,36
1,85
1,86
1,92
1,15
0,89
0,87
Fonte: Censos Demogrficos 1991 e 2000, Contagem Populacional 1996.

Nota: * Populao corrigida em funo de subenumerao diferencial da contagem.
4 O termo esvaziamento
certamente um tanto inadequado para ser usado nesse
contexto, dados os enormes
contingentes populacionais
ainda residentes nos distritos centrais e o ritmo em que
o processo est se dando
(taxas negativas inferiores a
5% em geral). Mas talvez seja um termo mais simples
para denotar um processo
ao longo do tempo e espao que outros como decremento ou decrescimento
populacional.
A anlise dos dados de crescimento demogrfico distrital nos anos 90 revela a continuidade do processo de periferizao da populao no municpio (vide dados trazidos
em Apndice). As taxas de crescimento dos distritos centrais passam a ser no apenas mais
baixas como tambm negativas, denotando uma forte evaso de populao residente nos
bairros centrais e de ocupao mais antiga. Nos anos 80, dos 96 distritos paulistanos 41
apresentaram diminuio absoluta de populao residente; entre 1996 e 2000, esse nmero aumentou para 56, ao incorporar outros distritos localizados em regio menos central. Observa-se, pois, um movimento de esvaziamento populacional absoluto em ritmo
crescente no tempo e no espao se processando a partir dos distritos mais centrais.4
A natureza crescente do processo de esvaziamento pode ser ilustrado, por exemplo, pelo comportamento observado nos distritos da S, Brs e Santa Ceclia: nos anos
80 esses distritos apresentavam taxas anuais de crescimento negativas em torno de 1% a
2%; entre 1991 e 1996, as taxas passaram a situar-se entre valores negativos acima
de 2% ao ano. O espraiamento espacial do processo pode ser atestado pelo comportamento dos distritos do Limo, Freguesia do e Moema, mais afastados do centro, mas
110
de ocupao antiga na capital, que passaram a ostentar crescimento demogrfico negativo nos anos 90, depois de apresentar taxas baixas de crescimento na dcada de 80. Na
periferia, por outro lado, as taxas de crescimento de alguns distritos mantiveram-se altas
ou at mesmo se elevaram no perodo, em alguns casos, em que pese a continuidade da
reduo da taxa de crescimento demogrfico do municpio. Nesse contexto, vale observar as tendncias divergentes dos distritos perifricos de Anhanguera e Cidade Tiradentes: no primeiro caso a taxa de crescimento anual dobrou dos anos 80 para o primeiro
qinqnio da dcada de 90 (de 8% para 18% ao ano); no segundo, a taxa teve forte
queda no perodo, mas manteve-se ainda alta em relao dos demais distritos (de 25%
para 11% ao ano no perodo).
Na segunda metade da dcada passada, de 1996 a 2000, ainda que as tendncias
gerais permaneam, h algumas nuanas a destacar: arrefecimento da evaso dos distritos centrais (que mantm taxas negativas, mas um pouco menores em mdulo que no
qinqnio anterior); volta do crescimento demogrfico de alguns distritos prximos
que antes perdiam populao; e diminuio das taxas de expanso dos distritos perifricos (todos com taxas anuais inferiores a 9%). No primeiro caso, destaca-se o Pari, que
perdia populao a uma taxa de quase 6% ao ano entre 1991 e 1996 e que veio a ter um
decrscimo de cerca de 2% ao ano na segunda metade da dcada passada. Entre os distritos menos centrais mas no muito distantes que apresentaram uma inverso de tendncia (de decrscimo para crescimento demogrfico), pode-se citar os casos do Jaguar, Vila Snia e Sapopemba. Entre os distritos perifricos, cabe destacar a queda das taxas
de crescimento nos distritos de Anhanguera, Cidade Tiradentes, Graja, Iguatemi, Parelheiros, entre outros.
De qualquer forma, essa aparente contratendncia deve ser analisada com cuidado em razo das correes impostas aos dados da Contagem de 1996, como j explicado.
O pequeno aumento corretivo das populaes distritais em 1996 conduz a taxas de crescimento demogrfico mais elevadas (ou quedas menos acentuadas) entre 1991 e 1996 e
aumentos menos significativos (quedas mais expressivas) para o perodo entre 1996 e
2000 do que se no fossem feitos os ajustes. Assim, para citar um exemplo, pode ser que
o ritmo de crescimento demogrfico do distrito de Anhanguera, por exemplo, no tenha
arrefecido na intensidade apontada entre os dois perodos da dcada passada, embora provavelmente tenha diminudo. Alm disso, deve-se lembrar que os municpios do entorno
paulistano continuam crescendo a taxas mais elevadas que a capital, o que continua reforando a tese da continuidade do processo de crescimento demogrfico radiocntrico. H,
pois, que se buscar novas indicaes ou esperar pela Contagem Populacional de 2005
para apostar no esgotamento do padro centrfugo de redistribuio espacial da populao paulistana e da emergncia de uma nova dinmica centrpeta e anelar de recuperao demogrfica em direo aos distritos centrais.
111
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Grfico 2 Taxa mdia anual de crescimento demogrfico dos distritos Municpio de

So Paulo, 1980-1991-1996.
1980-1991
1991-1996
1996-2000
112
SALDOS MIGRATRIOS E ATRATIVIDADE

RESIDENCIAL DOS DISTRITOS: 1991-2000
A publicao dos resultados do Censo Demogrfico de 1991 surpreendeu boa parte da comunidade de demgrafos, economistas, urbanistas e outros cientistas sociais pela
indicao da forte diminuio do crescimento populacional da capital nos anos 80. Como j se apontou, a taxa de crescimento da populao paulistana passou de 3,7% anuais
nos anos 70 para 1,2% na dcada seguinte. Segundo Martine (1992), o processo de concentrao progressiva da populao em grandes centros urbanos comeava a mostrar sua
exausto, como decorrncia da crise prolongada da dcada de 1980, da interiorizao do
desenvolvimento econmico e da fuga s deseconomias da aglomerao urbana. Os fluxos migratrios estariam se redirecionando para cidades mdias e a migrao de retorno,
partindo dos grandes centros, tornou-se mais numerosa (Baeninger, 2000). A capital paulistana estava pois perdendo seu poder de atrao/reteno migratria, no bojo da crise do
emprego, da perda do dinamismo industrial, da precarizao da qualidade de vida. De fato, pela primeira vez em sua histria recente, a cidade viria a apresentar um balano migratrio negativo: o saldo migratrio estimado para o perodo de 1980 a 1991 foi de -756
mil pessoas, uma perda lquida de 68 mil pessoas por ano.
O que se presenciou na dcada de 1990 foi a continuidade da tendncia de evaso
populacional do municpio, mas em volumes menores. Pelos clculos a que se pode chegar com a utilizao do modelo demogrfico apresentado em Jannuzzi & Jannuzzi
(2000), entre 1991 e 1996 estima-se que, entre entradas e sadas, a evaso tenha sido de
pouco menos de 40 mil pessoas por ano ou quase 200 mil nos cinco anos. A populao
continuou a crescer j que o crescimento vegetativo de uma cidade do porte de So Paulo foi (e continuar sendo por muito tempo) considervel, como revelam os resultados
da Tabela 3. Como j se observou, nos anos 90 a cidade veio a crescer a taxas abaixo de
0,9% ao ano.
Em uma perspectiva espacial, como era de se esperar pelos dados j apresentados, foram os distritos centrais e mais prximos rea central que apresentaram maior evaso
populacional, seja por aumento das sadas de residentes ou menor entrada de novos moradores.5 Em boa parte desses distritos o crescimento vegetativo foi at suplantado pela
evaso migratria, levando a uma diminuio absoluta da populao. Houve, pois, o que
se poderia conceituar como uma perda da atratividade residencial desses distritos, isto ,
a capacidade deles em atrair novos residentes ou fixar os j existentes. De fato, a ampla
maioria dos distritos no-perifricos apresentou uma atratividade residencial negativa
isto , uma repulsividade residencial como se pode notar pelo Grfico 3.6
113
5 Para a fluidez do texto emprega-se evaso em lugar

de balano migratrio negativo, ainda que esse ltimo termo seja mais preciso.
6 Vide resultados paras os

96 distritos no Apndice.
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Tabela 3 Decomposio do crescimento demogrfico e outros indicadores segundo

grandes reas Municpio de So Paulo, 1991-1996
rea
Crescimento Crescimento Saldo

total
vegetativo
migratrio
Distritos centrais
Distritos prximos
Leste 1
Norte 1
Sul 1
Oeste
Leste 2
Norte 2
Sul 2
Total
-65.938
-78.493
-51.800
13.625
-14.279
-26.040
578.559
252.869
102.054
223.635
434.128
21.848
203.476
76.106
45.581
33.195
48.593
408.250
147.214
73.028
188.008
633.574
-87.786
-281.969
-127.906
-31.956
-47.474
-74.633
170.309
105.655
29.027
35.628
-199.446
Taxa lquida
de migrao
(p/ mil)
-197,0
-70,7
-85,1
-34,0
-74,8
-82,0
30,4
54,6
25,5
14,0
-19,9
Coef. Atrat.
residencial
(x 10-7)
-4,11
-14,44
-7,09
-1,87
-2,16
-3,31
12,84
7,42
2,18
3,24
-5,71
Nota: Taxa lquida de migrao calculada como razo do saldo migratrio pela populao em 1996.
Seguindo a lgica histrica da ocupao territorial no municpio, a populao de

renda mais baixa, que no pode arcar com a valorizao fundiria (e do aluguel), acabou
se deslocando para moradias mais distantes na periferia ou inchando as favelas j existentes na capital. Os custos de moradia e de vida j figuravam nos anos 80 como um dos determinantes das motivaes de mudana de residncia dentro da Regio Metropolitana,
como mostrado em trabalho anterior (Jannuzzi, 2000a). Dados da Pesquisa de Condies
de Vida de 1994 e 1998 tambm corroboram essa assertiva, ao apontar o peso elevado do
aluguel na renda familiar das famlias mais pobres residentes na regio (Jannuzzi, 2000b).
Por fim, como aponta Barbon (2001), com base em dados da Contagem Populacional de
1996 e de pesquisa de campo especfica, a maior parte dos residentes das regies de ocupao mais recente (e perifricas) j residiam na capital nos anos 80. No distrito de
Anhanguera, onde se observou as mais altas taxas de crescimento na dcada, por exemplo, havia somente 381 chefes no-residentes no municpio de So Paulo em 1991, de um
total de 16 mil novos moradores entre 1991 e 1996. Em Cidade Tiradentes, de um total
de 70 mil novos moradores no perodo, somente 1.438 eram chefes migrantes h menos
de 5 anos em So Paulo.
Como j se observou na seo anterior, na segunda metade da dcada passada a evaso populacional dos distritos centrais e prximos parece ter sido menos intensa, assim
como a mobilidade residencial para os distritos perifricos parece ter arrefecido. A magnitude dos saldos migratrios deve ser analisada, contudo, com cautela pelas razes explicitadas anteriormente. Se, como parece ser pelos resultados aqui apresentados, os diferenciais de atratividade residencial dos distritos estiverem diminuindo com distritos
centrais e mais prximos deixando de ser pontos de forte evaso populacional e Distritos
Perifricos perdendo sua atratividade residencial , isso no invalida a tese do padro centrfugo de crescimento populacional na metrpole paulista; a escala para anlise do fenmeno que deve ser ampliada, tendo a Regio Metropolitana como unidade, tal como
realizado por Barbon (2001).
114
Tabela 4 Decomposio do crescimento demogrfico e outros indicadores segundo

grandes reas Municpio de So Paulo, 1996-2000
rea
Crescimento Crescimento Saldo

total
vegetativo
migratrio
Distritos centrais
Distritos prximos
Leste 1
Norte 1
Sul 1
Oeste
Leste 2
Norte 2
Sul 2
Total
-33.784
-99.708
-14.227
80.072
-7.994
-157.559
487.281
223.207
63.299
200.776
353.789
16.491
168.491
62.604
46.633
24.680
34.573
411.126
151.674
74.921
184.531
596.108
-50.275
-268.199
-76.831
33.439
-32.675
-192.131
76.156
71.533
-11.622
16.245
-242.319
Taxa lquida
de migrao
(p/ mil)
-122,1
-69,0
-51,6
32,8
-52,1
-255,4
12,5
33,1
-9,7
5,9
-23,3
Coef. Atrat.
residencial
(x 10-7)
-2,66
-11,11
-3,89
-2,85
-2,36
-2,00
2,60
1,37
-0,31
1,54
-11,17
Nota: Taxa lquida de migrao calculada como razo do saldo migratrio pela populao em 2000.
Grfico 3 Atratividade urbana residencial dos distritos Municpio de So Paulo,

1991-2000.
115
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FATORES DETERMINANTES E INTERVENIENTES

DA ATRATIVIDADE RESIDENCIAL:
UMA CONFRONTAO EMPRICA
A atratividade urbana residencial de reas municipais depende de uma srie de fatores fsico-territoriais, socioespaciais e econmico-urbanos como revelam diversos trabalhos clssicos, revises bibliogrficas e estudos empricos sobre mobilidade residencial,
mobilidade intra-urbana e anlises de crescimento urbano (Richardson, 1978; Cepam,
1990; Farret, 1995; Lago, 1998; Smolka, 1998; Faria, 2000; Freitas, 2000; Saboya, 2001).
Em uma concepo clssica, o valor mdio da terra urbana seria o fator determinante bsico para a atratividade residencial: menor o preo dos terrenos e moradias ou aluguis maior a propenso da rea em receber novos residentes. Naturalmente, diversos outros fatores atuaram subsidiariamente na atratividade residencial das reas urbanas. Entre
os fatores intervenientes da atratividade que podem acentuar ou arrefecer o fenmeno encontram-se a disponibilidade de crdito imobilirio, a existncia de servios urbanos
(gua, luz, coleta de lixo), a proximidade a equipamentos pblicos (escolas, praas etc.),
de servios (comrcio, bancos etc.), do local de trabalho, de locais de maior oferta de empregos, deseconomias da aglomerao (violncia, qualidade de vida, poluio sonora, do
ar e visual), legislao urbanstica (uso do solo, avano do comrcio, grau de verticalizao permitido etc.), as restries de natureza ambiental ou geogrfica (presena de reas
de proteo, reas sujeitas a inundao etc.), a existncia de vazios urbanos, as caractersticas do sistema virio, do transporte pblico, os interesses do capital imobilirio e os impactos decorrentes das intervenes pblicas.
Diagrama 1 Fatores determinantes e intervenientes da atratividade residencial.
Valor da terra urbana

(terrenos, moradias, aluguis)
Acesso a crdito imobilirio

Proximidade a equipamentos
pblicos e privados
Local de trabalho
Oferta de empregos
Interesses do capital imobilirio
Acessibilidade viria
Disponibilidade de servios de infraestrutura (gua, luz, coleta lixo)
Avano do comrcio
Intervenes urbanas
Legislao do uso do solo
Externalidades negativas da concentrao: violncia, poluio sonora,
poluio visual, poluio do ar,
congestionamentos
Atratividade residencial
possvel identificar a associao entre alguns desses fatores com a atratividade residencial para os distritos paulistanos com base em alguns indicadores aproximativos
(Grfico 4). Tomando-se, por exemplo, como um indicador do valor mdio do terreno
nos distritos o ndice de Populao vivendo com renda do chefe at dois salrios mnimos, definido no Mapa da Excluso/Incluso Social de Sposati (1996), nota-se que os distritos de maior atratividade residencial so os com nvel mais baixo do indicador (menor
renda, terrenos mais baratos, maior atratividade). Era de se esperar que tal relao se mos116
trasse significativa: so as periferias, onde vive a populao mais pobre, que mais crescem
na capital, isso j h muito tempo. por essa razo que a relao entre tempo gasto de
viagem ao trabalho ou distncia ao centro tambm esto associados com o coeficiente
de atratividade residencial (mais perifrico, mais longe, mais demorado, custos de moradias mais baixos, maior atratividade).
A antiguidade da ocupao distrital (indicada pela proporo de idosos com 70 anos
ou mais), pelo seu significado em termos de avano do comrcio, escritrio de servios e
valorizao dos aluguis, repercute negativamente para a atratividade residencial, como
era de se esperar (mais antigo, maior avano do comrcio, valorizao do aluguel, menor
atratividade). De fato, com base nos indicadores urbansticos dos distritos paulistanos no
comeo dos anos 90, trazidos por Hermann (2001), pode-se verificar que a atratividade
decrescente com a participao do comrcio na rea total construda: maior a rea ocupada por lojas e outros equipamentos comerciais, menos propenso o distrito em receber
novos moradores.
Assim, acaba no sendo possvel populao continuar morando prximo de onde
so oferecidos os empregos (da a relao inversa entre atratividade e taxa de criao de
empregos). Morar longe no uma opo para a maior parte dos residentes da capital,
uma imposio do mercado imobilirio, pela valorizao fundiria urbana; e do mercado
de trabalho, que no garante rendimentos compatveis com os custos de moradia e vida
na cidade.
Ainda que no surpreendente, vale destacar a relao significativa entre atratividade
e adensamento populacional: distritos com maior densidade populacional, medido por
habitantes por km2 ou por um ndice de verticalizao (Hermann, 2001), tendem a atrair
cada vez menos residentes pelos efeitos indiretos das deseconomias a ela associadas (congestionamentos, poluio do ar e sonora, avano do comrcio etc.).
Por fim, vale lembrar que as relaes empricas mostradas nos grficos trazem implcitas a associao inversa entre renda fundiria e atratividade residencial. Mas cada fator
selecionado (grau de verticalizao, rea ocupada pelo comrcio etc.) apresenta algum
efeito interveniente especfico, cuja magnitude pode vir a ser objeto de anlise mais aprofundada a partir de bases de dados temporal e metodologicamente mais consistentes, como os que disponibilizados pelo Censo 2000.
Grfico 4 Atratividade residencial e variveis socioespaciais referentes aos distritos
Municpio de So Paulo, 1991-1996.
117
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CONSIDERAES FINAIS
As evidncias empricas aqui apresentadas mostram a continuidade do processo de
mobilidade residencial em direo s reas mais perifricas do municpio, seguindo padro radicocntrico-centrfugo da ocupao do territrio paulistano delineado nas primeiras dcadas do sculo XX. Ao longo do perodo estudado, verificou-se um esvaziamento populacional contnuo de distritos mais centrais e crescimento dos mais
perifricos, como resultado da mobilidade de populao em busca de terrenos ou aluguis mais baratos, loteamentos populares ou reas de invaso, no municpio e seus arredores. Ao que parece, se deixado livre ao do mercado, esse processo parece ter uma
voracidade implacvel.
Rolnik (2000) no poderia resumir de forma mais clara tal realidade:
118
Os padres urbansticos que se configuram a partir de potente mquina de excluso territorial definiram uma cidade dualizada, expressa na imagem centro/periferia. Jardim Paulista e Jardim ngela, Cidade Jardim e Cidade Tiradentes, Higienpolis e Paraispolis: s quem
conhece a cidade consegue entender como nomes to parecidos podem designar territrios
to diferentes (p.76.)
Espera-se que os dados aqui apresentados em especial, o coeficiente de atratividade

residencial possam se revelar teis para aprofundar o entendimento dessa dualidade histrica do espao urbano paulistano. Uma possvel linha de trabalho seria estudar os efeitos
de determinadas intervenes urbanas, de grandes projetos comerciais (shoppings etc.), da
valorizao fundiria, da verticalizao ou do adensamento sobre a atratividade residencial
dos distritos, mediante informaes provenientes dos cadastros de imveis e de obras do
municpio. Isso poderia ajudar a entender melhor os mecanismos da mobilidade intra-urbana, do avano da periferizao pela Regio Metropolitana, e tambm possibilitar a elaborao de projees populacionais no mbito distrital com maior grau de segurana.
Enfim, a pertinncia de trabalhos dessa natureza cresce, certamente, medida que
se avana na institucionalizao do planejamento municipal no Pas, no bojo da descentralizao tributria em favor de Estados e municpios, da transferncia de parte das responsabilidades de polticas sociais para as prefeituras (em convnio ou no com outras
instncias de governo) e da previso constitucional de instrumentos de gesto urbana para municpios com mais de vinte mil habitantes (Plano Diretor). A julgar pelo que colocam Valladares & Coelho (1996), a preocupao com o melhor embasamento tcnico nas
atividades relacionadas ao Planejamento Urbano parece estar ganhando terreno no Pas,
depois da desiluso com as distores induzidas pelas prticas de planejamento tecnocrtico dos anos 70. Esse trabalho uma modesta contribuio neste sentido.
APNDICE METODOLGICO
MODELO PARA ESTIMAO DOS SALDOS MIGRATRIOS E ATRATIVIDADE URBANA RESIDENCIAL
Para decompor o crescimento populacional distrital nas suas duas parcelas constitutivas crescimento vegetativo, relacionado ao balano lquido entre nascimentos e bitos
de pessoas, e o saldo migratrio, relacionado ao balano lquido de entradas e sadas de
pessoas em cada distrito , empregou-se um sistema de equaes diferenciais usado em
ecologia para representar a dinmica populacional de espcies competitivas dentro de um
hbitat fechado, com capacidade de suporte limitada, apresentado anteriormente em Jannuzzi & Jannuzzi (2000).
Nesse modelo ecolgico o crescimento de cada espcie depende de sua taxa de crescimento vegetativo (nascimentos menos bitos) e da forma de interao com as demais
espcies existentes (competio, predao ou parasitismo), forma essa que pode potencializar o ritmo de crescimento ou mesmo a extino de uma dada espcie (Dajoz, 1983). A
adaptao desse modelo para representar a dinmica populacional de pequenas reas de
uma regio intuitivamente simples, e foi implementado anteriormente por Szwarcwald
& Castilho (1989) para estimar quantitativos populacionais de municpios fluminenses
entre 1980 e 1990. Na adaptao do modelo para demonstrar a dinmica demogrfica,
as populaes das pequenas reas (no caso, distritos) representam as espcies, e a regio
119
Paulo de Martino Jannuzzi

professor do Mestrado em
Estudos Populacionais e Pesquisa Social da ENCE/IBGE.
E-mail: pjannuzzi@ibge.gov.br
Nicolo Jannuzzi Especialista Snior da Fundao
Instituto Tecnolgico para a
Informtica.
Artigo recebido para publicao em fevereiro de 2002.
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(municpio de So Paulo), o hbitat, com seus recursos limitados de espao fsico, imveis, vias pblicas, empregos etc.
Assim, a taxa de crescimento populacional de cada distrito no municpio depender de sua respectiva taxa de crescimento vegetativo e portanto, em ltima instncia, dos
nveis prevalecentes de fecundidade e mortalidade em cada rea e de seu grau de atratividade residencial, proporcionado pelas economias e deseconomias de aglomerao de cada distrito: preos do aluguel; custo dos terrenos e moradias; proximidade de locais de
maior oferta de empregos; poluio; custos de transporte; determinantes urbansticos (uso
do solo, grau de verticalizao permitido etc.); restries de natureza ambiental ou geogrfica (presena de reas de proteo, reas sujeitas a inundao etc.); existncia de vazios urbanos; caractersticas do sistema virio e do transporte pblico; e impactos decorrentes das intervenes pblicas.
Como representado no sistema de equaes diferenciais do Quadro 1, os parmetros
ai dizem respeito taxa de crescimento vegetativo especfico de cada pequena rea, enquanto os parmetros bi referem-se ao grau de atratividade de cada rea relativamente s
demais (isto , a competitividade residencial de cada rea em relao populao da regio). Trata-se, pois, de um modelo que discrimina, para cada rea, a contribuio do
crescimento vegetativo e do saldo migratrio no crescimento populacional.
Como mostrado por Szwarcwald & Castilho (1989), possvel encontrar uma soluo algbrica recursiva para esse sistema de equaes diferenciais, desde que se disponha
da populao municipal em dois momentos, no caso, o Censo Demogrfico de 1991 e a
Contagem Populacional de 1996.
Quadro 1 Sistema de equaes diferenciais da dinmica populacional intra-urbana.
(dP 1 / dt) = c1 P 1 (t) + d 1 P 1 (t) T(t)
(dP 2 / dt) = c2 P 2 (t) + d 2 P 2 (t) T(t)
.......
(dP n / dt) = cn P n (t) + d n P n (t) T(t)
sujeito a condio de contorno P i (t) = T(t)
i=1..n
Onde T(t) : total populacional do municpio no ano t

Pi (t) : populao do distrito i no ano t
ci: taxa de crescimento vegetativo da populao do distrito i
di: fator relacionado atratividade residencial do distrito i
A resoluo do sistema pode ser realizada da seguinte forma:
P i (t) = P i (0) + P i
P i = P F i (t) P i (0) / F i (t) P i (0)
com F i (t) = exp ( ai + b i {ln (T(t)/T(0) }x ( T(t) - T(0) ) ) - 1
onde T(t): total populacional do municpio
ai: ln (1 + tx natalidade i - tx mortalidade i ) - taxas mdias para o perodo
estimadas com base na anlise das estatsticas vitais
bi: grau de atratividade residencial mdia do distrito i , estimado por
ai + {ln (P i (t)/ P i (0 )}
{ ln (T(t)/T(0))}x ( T(t) - T(0) )
120
Informaes sociodemogrficas e parmetros do modelo em mbito distrital Municpio de So Paulo, 1980-2000.
121
Distritos
Zona
gua Rasa
Alto de Pinheiros
Anhanguera
Aricanduva
Artur Alvim
Barra Funda
Bela Vista
Belm
Bom Retiro
Brs
Brasilndia
Butant
Cachoeirinha
Cambuci
Campo Belo
Campo Grande
Campo Limpo
Cangaba
Capo Redondo
Carro
Casa Verde
Cidade Ademar
Cidade Dutra
Cidade Lder
E1
W
N2
E1
E1
W
C
E1
C
C
N2
W
N2
C
S2
S2
S2
N1
S2
E1
N2
S2
S2
E2
Populao Total
1980
112.007
50.941
5.323
92.832
106.658
17.818
84.973
58.077
47.350
38.455
165.590
56.670
105.182
44.646
75.311
70.154
109.987
97.323
127.634
98.706
103.751
218.616
122.418
70.156
1991
94.749
50.164
12.362
96.156
118.095
15.918
71.560
49.514
36.004
33.413
200.849
57.804
125.389
36.932
77.666
81.750
158.885
114.646
192.785
87.014
96.040
229.945
168.199
97.012
1996
88.481
45.249
29.128
93.347
112.790
14.638
66.252
43.473
28.368
27.221
240.234
54.638
143.806
32.760
67.943
86.621
165.482
129.097
204.504
81.082
90.793
238.463
179.940
100.364
2000
85.764
44.386
38.475
94.692
110.711
12.927
63.099
38.241
26.550
24.488
246.759
52.495
147.446
28.600
66.268
91.142
190.706
135.993
242.198
77.507
83.556
243.103
189.946
116.089
Taxa
cresc.
Mdia Anual
Demog. (%)
Saldo
Migrat.
Ai
x100
Bi
x1E-6
Ai
x100
Bi
x1E-6
Ind.
Qual.
Vida
Prop.
pop. c/
70 +
80-91
-1,51
-0,14
7,96
0,32
0,93
-1,02
-1,55
-1,44
-2,46
-1,27
1,77
0,18
1,61
-1,71
0,28
1,40
3,40
1,50
3,82
-1,14
-0,70
0,46
2,93
2,99
91-96
-1,36
-2,04
18,70
-0,59
-0,92
-1,66
-1,53
-2,57
-4,66
-4,02
3,65
-1,12
2,78
-2,37
-2,64
1,16
0,82
2,40
1,19
-1,40
-1,12
0,73
1,36
0,68
91-96
-8978
-6069
16260
-7985
-13373
-2518
-7876
-7612
-9506
-8774
24726
-6062
4043
-5116
-13461
-378
-9761
6051
-8947
-8786
-9468
-15738
-3137
-5128
96-00
-4985
-1534
7692
-2885
-8420
-2189
-5096
-6857
-3304
-4735
-11578
-4200
-9497
-5118
-3509
635
10908
-785
17508
-5805
-10794
-14674
-3488
8354
91-96
2,8
2,3
4,0
5,2
6,6
7,5
3,5
3,1
5,1
7,4
7,0
4,9
10,9
2,5
4,7
6,2
9,8
7,1
10,2
3,2
4,3
10,0
8,5
8,4
91-96
-5,0
-6,6
42,6
-4,3
-5,8
-8,3
-5,9
-8,4
-15,1
-14,6
5,7
-5,5
1,5
-7,6
-9,4
-0,2
-3,0
2,5
-2,2
-5,4
-5,2
-3,3
-0,9
-2,6
96-00
3,2
1,8
6,9
5,5
6,8
4,0
3,6
4,6
6,3
8,8
9,0
4,6
10,8
3,6
3,3
5,5
10,3
7,2
11,6
3,4
4,8
9,6
9,0
8,8
96-00
-3,3
-2,0
13,2
-1,7
-4,3
-9,2
-4,5
-9,7
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1991
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-0,59
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viagem
1987
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65
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42
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40
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49
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70
67
1991
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1980
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1991
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Saldo
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Bi
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Bi
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Qual.
Vida
Prop.
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70 +
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19689
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10,0
9,1
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96-00
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1,7
1991
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1991
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Ind.
pop. at
2 mnimos
1991
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-0,09
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-0,71
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1987
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1991
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0
M I G R AT R I O S
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C
S1
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W
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S2
E2
E2
W
C
N2
N1
S2
Taxa
cresc.
S A L D O S
Cidade Tiradentes
Consolao
Cursino
E. Matarazzo
Freguesia do
Graja
Guaianazes
Iguatemi
Ipiranga
Itaim Bibi
Itaim Paulista
Itaquera
Jabaquara
Jaan
Jaguar
Jaguar
Jaragu
Jardim ngela
Jardim Helena
Jardim Paulista
Jardim So Lus
Jos Bonifcio
Lajeado
Lapa
Liberdade
Limo
Mandaqui
Marsilac
Populao Total
U R B A N O ,
Zona
122
Distritos
123
Zona
Moema
Mooca
Morumbi
Parelheiros
Pari
Parque do Carmo
Pedreira
Penha
Perdizes
Perus
Pinheiros
Pirituba
Ponte Rasa
Raposo Tavares
Repblica
Rio Pequeno
Sacom
Santa Ceclia
Santana
Santo Amaro
So Domingos
So Lucas
So Mateus
So Miguel
So Rafael
Sapopemba
Sade
S
S1
E1
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S2
C
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E1
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W
C
W
S2
C
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E2
E2
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S1
C
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Taxa
cresc.
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Saldo
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Ai
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Bi
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Ind.
Qual.
Vida
Prop.
pop. c/
70 +
80-91
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9,1
8,0
3,8
10,4
7,2
4,1
1,9
10,0
2,4
6,8
6,1
6,9
4,5
5,5
5,9
2,3
2,9
6,5
5,7
5,7
9,1
8,2
6,9
6,8
3,8
6,1
91-96
-2,8
-6,2
-5,4
17,7
-17,5
-2,8
10,0
-3,3
-2,2
7,5
-6,4
-2,6
-4,1
0,3
-9,0
-3,3
-0,4
-6,4
-2,4
-11,6
0,2
-4,3
-0,3
-2,6
4,0
-2,8
-4,5
-14,7
96-00
3,1
2,1
10,9
11,2
5,3
10,5
7,7
4,2
1,5
10,9
2,0
6,8
6,1
9,5
4,7
9,6
6,7
3,1
2,8
2,8
6,3
4,6
8,0
8,3
7,7
7,6
3,8
9,4
96-00
-6,5
-2,8
-13,9
6,2
-7,3
1,5
4,2
-5,0
-2,8
5,7
-8,6
-0,6
-4,7
-3,5
-6,1
1,1
-1,6
-6,5
-5,7
-5,7
3,3
-5,7
-7,0
-8,8
7,5
1,1
-2,9
-8,9
1991
1,00
0,58
0,74
-0,56
-0,02
-0,37
-0,37
-0,02
0,78
-0,46
0,40
0,05
-0,08
0,23
0,00
-0,09
0,00
0,26
0,45
0,66
-0,10
-0,08
0,26
-0,35
0,18
-0,21
0,53
-0,31
1991
5,67
7,33
2,67
1,13
6,02
1,4
1,32
4,8
6,11
1,96
7,23
2,64
2,37
1,43
5,18
2,11
2,64
6,62
5,2
5,48
2,52
2,86
1,65
2,17
1,33
1,53
5,95
3,47
96-00
-2,14
-0,78
-3,69
5,00
-2,04
2,74
3,36
-1,28
-0,92
4,70
-3,20
1,10
-0,76
0,42
-1,66
2,40
0,66
-2,12
-1,87
-1,83
2,69
-1,50
-1,37
-2,09
4,80
2,01
-0,51
-1,91
Ind.
pop. at
2 mnimos
1991
-0,03
-0,36
-0,14
-0,78
-0,54
-0,7
-0,64
-0,57
-0,12
-0,72
-0,11
-0,56
-0,59
-0,52
-0,19
-0,45
-0,48
-0,24
-0,24
-0,13
-0,49
-0,55
-0,66
-0,77
-0,64
-0,68
-0,22
-0,34
Tempo Densid.
mdio hab/km2
viagem
1987
42
45
57
80
46
65
66
56
40
72
47
54
83
65
47
56
50
42
49
47
57
59
69
68
70
71
45
52
1991
8561,556
9315,974
3498,596
360,8469
7317,586
3541,688
4582,086
11726,99
17776,72
1930,167
9794
8873,86
15988,13
6554,444
25036,96
10558,14
14818,52
21925,9
10886,67
4825,513
7012,7
15300,61
11554,54
13678
6782,803
19012,67
14171,69
12898,1
Ind.
variao emprego
90-94
0,91
0,98
0,46
0,08
1,12
0,19
0,12
0,29
0,55
0,1
1,14
0,25
0,2
0,26
5,16
0,24
0,31
0,91
0,39
1,12
0,32
0,16
0,17
0,23
0,16
0,12
0,55
0,28
Distritos
S2
E1
N1
N1
S2
E2
E1
E2
W
N1
S1
E1
N1
W
N1
E1
1980
40.558
88.969
96.410
115.085
22.485
94.992
105.649
68.118
69.378
28.055
131.439
142.482
116.953
161.319
124.253
62.555
8.475.380
1991
43.035
81.539
124.615
111.471
42.420
123.843
97.580
61.399
100.864
26.728
122.210
132.331
108.621
155.565
113.876
82.700
9.610.659
Taxa
cresc.
1996
2000
80-91
39.177
38.990
0,54
79.111
79.050
-0,79
146.288 163.668 2,36
104.087 99.104
-0,29
55.276
75.340
5,94
141.705 146.118 2,44
93.317
93.685
-0,72
54.651
49.898
-0,94
112.662 141.531 3,46
27.041
26.813
-0,44
115.575 112.390 -0,66
126.791 123.531 -0,67
101.490 102.182 -0,67
148.511 140.402 -0,33
102.525 102.000 -0,79
80.975
87.190
2,57
10.044.78710.398.5761,15
Mdia Anual
Demog. (%)
Saldo
91-96
-1,86
-0,60
3,26
-1,36
5,44
2,73
-0,89
-2,30
2,24
0,23
-1,11
-0,85
-1,35
-0,92
-2,08
-0,42
0,89
91-96 96-00
-6905 -2042
-4908 -1753
15553 9205
-12532 -8179
9797 14962
7060 -6047
-10858 -3669
-9569 -6995
3827 20151
-819
-1299
-12782 -9879
-8357 -5115
-12415 -2945
-16221 -14715
-16895 -4384
-4998 1576
-199446 -242318
96-00
-0,12
-0,02
2,85
-1,22
8,05
0,77
0,10
-2,25
5,87
-0,21
-0,70
-0,65
0,17
-1,39
-0,13
1,87
0,87
Migrat.
Ai
x100
Bi
x1E-6
Ai
x100
Bi
x1E-6
Ind.
Qual.
Vida
Prop.
pop. c/
70 +
91-96
6,8
3,0
4,8
4,5
7,0
8,4
6,5
4,5
7,6
4,1
4,9
2,1
4,7
5,7
4,8
3,9
91-96
-8,5
-3,1
5,9
-5,9
10,2
2,7
-5,7
-8,4
1,8
-1,6
-5,5
-3,3
-6,0
-5,4
-8,0
-3,1
96-00
5,8
2,6
6,8
3,8
10,9
8,8
5,3
5,0
9,2
4,8
7,0
1,8
4,4
5,4
4,6
6,9
96-00
-3,0
-1,2
3,5
-4,6
13,1
-2,3
-2,2
-7,7
9,1
-2,7
-4,9
-2,3
-1,6
-5,8
-2,4
1,1
1991
0,20
0,42
-0,01
0,06
-0,05
-0,37
-0,10
0,20
-0,19
0,11
-0,03
0,66
-0,04
-0,06
0,09
0,15
1991
3,18
6,27
2,61
4,57
1,14
1,43
3,55
4,75
1,48
4,98
3,4
7,1
3,79
2,7
4,5
2,94
Fonte: Censos Demogrficos 1991 e 2000; Contagem Populacional 1996; Sposati (1996); Prefeitura de So Paulo (www.prefeitura.sp.gov.br); Fundao Seade.
Ind.
pop. at
2 mnimos
1991
-0,36
-0,36
-0,55
-0,41
-0,32
-0,69
-0,59
-0,48
-0,74
-0,43
-0,65
-0,14
-0,55
-0,63
-0,58
-0,31
Tempo Densid.
mdio hab/km2
viagem
1987
50
49
59
59
67
75
57
49
71
53
52
43
61
56
53
58
1991
3336,047
9943,78
2213,41
12385,67
4118,447
12767,32
13186,49
8898,406
13099,22
3712,222
10356,78
15387,33
12204,61
20203,25
11502,63
8353,535
Ind.
variao emprego
90-94
1,38
0,63
0,22
0,24
0,32
0,11
0,24
0,62
0,19
1,09
0,41
0,59
0,19
0,23
0,28
0,38
S A L D O S
Socorro
Tatuap
Trememb
Tucuruvi
Vila Andrade
Vila Curu
Vila Formosa
Vila Guilherme
Vila Jacu
Vila Leopoldina
Vila Maria
Vila Mariana
Vila Matilde
Vila Medeiros
Vila Prudente
Vila Snia
TOTAL
Populao Total
U R B A N O ,
M I G R AT R I O S
Zona
124
Distritos
APNDICE GRFICO
Diviso distrital do Municpio de So Paulo
125
U R B A N O ,
S A L D O S
M I G R AT R I O S
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A B S T R A C T This paper aims to contribute to the analysis of the recent changes

on the regional population distribution in Sao Paulo city. It discusses the demographic growth
trends of the 96 districts from 1980 through 2000 and the validity of radiocentric growth
model, proposed late in the literature as the historical pattern of population distribution in the
city during XX century. It brings, also, migration balances and residential attractiveness of the
districts, computed through a demographic model. It shows some relationships between the
demographic trends and urban and social factors, illustrating the effects of agglomeration
diseconomies, poverty, the spread of commerce and buildings over the districts growth.
K E Y W O R D S
migration.
Urban growth; residential mobility; So Paulo city; urban economy;
127
LA INTEGRIDAD TERRITORIAL
ARGENTINA EN PELIGRO?
LA INTEGRACIN NORPATAGNICA Y LA HISTORIA POLTICA
O R I E T TA FAVA RO
GRACIELA IUORNO
R E S U M O O presente artigo prope uma reflexo sobre a situao da Argentina,
caraterizada pela atitude de uma classe dirigente sem um projeto que a unifique; pela heterogeneidade espacial; pelo padro de acumulao dominante, que tende a enfraquecer os
Estados nacionais; pela possibilidade de mobilidade das fronteiras; e pelos interesses do centro hegemnico. Essa situao pouco contribui para a estabilidade socioeconmica dos pases perifricos. A desestatizao e a desnacionalizao da economia em pases como a Argentina geram o atual estado de mal-estar, que induz a perguntarmo-nos se o que antecede
poderia se constituir em causas de tenses que indicam a fragmentao do territrio. Nessa
ordem de coisas, mencionam-se os projetos, chamados de integrao pelos setores governamentais, para a Patagnia, em geral, e, em especfico, para Neuqun e Ro Negro, dois Estados do norte da Patagnia argentina.
P A L A V R A S - C H A V E Argentina provncias; crise; elite dirigente; poltica; integrao; desintegrao; soberania.
Argentina pasa por una profunda crisis poltica. Al respecto, en un reciente artculo,
seala Juan Carlos Portantiero que la dimensin de la crisis parece no conmover a los
partidos polticos histricos, las tradicionales configuraciones polticas parecen sordas y
permanecen inmviles frente a los reclamos de la ciudadana. Amuralladas tras una lgica
autorreferente de comportamiento, viven ms preocupadas por mantener sus mecanismos
de reproduccin interna que por mediar entre la ciudadana y el Estado.1 En otro
artculo, Gabetta se pregunta en el contexto de la crisis de Amrica Latina porque
nuestro pas despus de haber pasado por diferentes formas polticas parece encontrarse
en estado de shock, como si el estruendoso fracaso de todas esas experiencias la
mantuvieran paralizada, y contina, pero la historia, como los planetas, sin embargo se
mueve y la sociedad argentina deber tarde o temprano decidir por un modelo poltico de
cambio si es que decide cambiar o por resignarse a una larga y definitiva decadencia.2
En el mismo sentido, los entramados partidarios de las provincias de la
norpatagonia: Neuqun y Ro Negro, se asemejan a la descripcin de la situacin
nacional; sus internas parecen ms que de principios opuestos, (de) intereses opuestos.
La pelea es por el poder.3 Son fuerzas polticas hegemnicas que arrastran detrs una
trama y cultura poltica, que permite caracterizarlos simultneamente como partidos
fuertes y dbiles a la vez.
Un escenario posible al que puede llevar la crisis poltica institucional que se vive
en el pas es el de la disgregacin territorial; recordemos la publicacin aparecida
129
1 Citado por Jorge Gadano

en La peor decadencia,
Ro Negro, diciembre del
2002.
2 GABETTA, Carlos: Entre

Washington y Brasilia, Le
Monde Diplomatique, enero
2003,43, p.5.
3 GADANO, J., op.cit., 2002.
O
4 ROHTER, Larry: Some in
Argentina see secession as
the answer to economic peril, The New York Times, 27
de agosto de 2002.
5 ROFMAN, Alejandro: Las

economas regionales a fines del siglo XX, Buenos
Aires: Ariel, 1999, p.99.
6 Tal como lo recuerdan periodistas locales, el tema de

los territorios al sur del Colorado, prcticamente son
mencionados, desde el siglo
XVI; asimismo, recordemos
los antecedentes de la Gobernacin militar de Comodoro Rivadavia, la de Tierra
del Fuego, las franquicias al
sur del paralelo 42. En:
OREJAS, Pablo Fermn: La
regin Patagonia y sus provincias, Ro Negro, mayo
de 2002, p.11.
M U S E U
D E
A RT E
D E
N I T E R I
recientemente en la prensa norteamericana4 sobre el canje tierras (en la Patagonia) por

deuda. En espacios de la norpatagonia, el Estado nacional fue un regulador del modelo
socioterritorial regional. En este orden, ejerci un rol tutelar, garantizando niveles bsicos
de bienestar general y de solidez en las relaciones de trabajo; la empresa pblica, ms en
Neuqun que en Ro Negro, conform un circuito productivo alrededor de los recursos,
que se constituy en un capital fsico y simblico de gestin a nivel regional, con una red
de equipamientos sociales, culturales, recreacionales y residenciales para el personal,
implicando toda una estrategia de desarrollo urbano regional. Es decir, la empresa pblica
subsidiaba el territorio donde se asentaba, ms all de cualquier visin mercantilista y con
una contundente ocupacin del espacio.5
El desmatelamiento de las redes estatales, la cruda aplicacin del neoliberalismo, la
pugna interprovincial y con el Estado nacional por la coparticipacin, las nuevas tensiones
pos-devaluacin hacen del escenario de la Patagonia un lugar donde se pone a prueba la
unificacin nacional en el marco de los intereses en juego por los enclaves productivos.
Hace unos meses, con el argumento de instalar la marca registrada Patagonia, el
gobierno neuquino propone a sus pares un proyecto de regionalizacin. Esto no es nuevo,
ya en 1994, Dromi, con el apoyo del entonces presidente Menem, propone Regiones
Econmicas y Sociales Argentinas como la versin pblica del Nuevo Federalismo,
proyecto monitoreado por Buenos Aires. Dos aos despus, con apoyo de senadores
locales, el gobernador de Ro Negro, Pablo Verani, lanza su propuesta de regionalizacin,
que tuvo la colaboracin del CFI (Consejo Federal de Inversiones). Plantea, entre otras
cosas, la rotacin de la capital regional, divide el territorio de la Patagonia en Norte y Sur
e intenta rescatar la regin Comahue.
Recordemos que el constitucionalismo y sus teoras claramente plantean que es
necesario para un Estado Federal un pacto entre provincias, y la constitucin nacional
contempla los pactos especiales art.104 y no se habla de soberanas provinciales sino
de autonomas provinciales, la soberana es de la nacin. Aunque nuestro federalismo
profusamente discutido sea impuro, mixto con muchos elementos de unidad y de
centralidad, como por ejemplo la pretensin de uniformidad cultural del pas, la
existencia de poder de polica del Estado Federal, la necesidad de una planificacin
general en temas de energa y de infraestructura bsica, entre otros. Por otra parte, en
Europa tras una fuerte tradicin unitaria, despus de la Segunda Guerra Mundial,
en trminos econmicos se ensayan en Italia y Espaa proyectos de descentralizacin de
regiones y comarcas, siendo en sus formas polticas estados unitarios. La Constitucin
Argentina en su reforma de 1994 contiene dos artculos (124 y 125) donde se introducen
ciertas innovaciones en el concepto de regin del que deriv el Tratado Fundacional de la
Regin de la Patagonia, suscripto en 1996 en la ciudad de Santa Rosa, La Pampa. La
ratificacin de este tratado en Ro Negro ley 3004 incluye una mencin a su
indisoluble pertenencia a la nacin argentina. En este contexto, es prioritario discutir la
distribucin de poderes entre la nacin y las provincias no en desmedro de las existencias
de instituciones polticas de estas ltimas, sino con la insercin de entidades
socioeconmicas para reforzar el poder real.
Ya la idea de una Patagonia integrada o la institucionalizacin de la regin
patagnica reconoce antecedentes histricos.6 Entre los impulsores de la idea, es
importante mencionar desde el roquense Enrique Gadano al propio Felipe Sapag. As, en
los aos cincuenta el CFI propone la divisin del pas en siete regiones; una de ellas, la
regin Comahue (La Pampa, Neuqun, Ro Negro, y partidos del sur de Buenos Aires).
130
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Tengamos en cuenta que el CFI estudia el tema de las regiones como una cuestin que
permita un modelo alternativo al centralismo, instando a la formacin de espacios
perifricos ms fuertes que equilibren una Argentina macroceflica.7 Unos aos despus,
en el contexto del Conade, nuevamente se divide el pas en regiones, ahora en ocho (la
Patagonia y Comahue eran dos de ellas). Con la llegada de la democracia en los aos
ochenta, otra vez surgen acuerdos regionales gestionados por las propias provincias,
asimismo, la reforma constitucional de 1994 introduce novedades respecto de los
procesos regionales, hay reunin de gobernadores, acuerdos, resoluciones, etc.8 No
obstante, la integracin no puede ser objetivos planteados en un papel, deben darse
importantes avances entre otros en materia de recursos naturales,9 infraestructura,
comunicaciones, demografa.10
Sin embargo, algunos encuentros entre gobernadores patagnicos no avanzan lo
suficiente despus del fracaso del proyecto Dromi y el modelo Verani. De todos modos,
La Patagonia para armar, como la denomina la prensa local, tiene una primer etapa: Ro
Negro y Neuqun.
MUCHO EN COMN? O LA PRIMERA ETAPA?

Una cuestin central para llevar adelante un proceso de regionalizacin no debe
confundir integracin con unin, son conceptos diferentes y pueden o no
complementarse.11 Para ello, como se expresa ms de una vez y para que no ocurra como
las privatizaciones, es necesario un profundo debate. Que el tema se instale en la sociedad,
en la poltica y en todos los mbitos necesarios que permitan enriquecer su
instrumentalizacin. En este orden cabe recordar la transformacin de Europa hasta llegar
a la Unin Europea y el accionar de los gobiernos a partir de la preocupacin por la
declinacin del estado benefactor y las consecuentes desigualdades regionales. El contexto
de la guerra fra aliment los esfuerzos a favor de la integracin de la Europa Occidental,
fuertemente influida por las ideas polticas, los mtodos econmicos y culturales de los
Estados Unidos. La CEE que se puso en marcha el 1 de enero de 1958, con sede
administrativa en Bruselas, fue adquiriendo progresivamente autoridad poltica adems
de econmica. Pronto consigui un Tribunal Europeo de Justicia y un Parlamento
Europeo electo. El objetivo fundamental era crear una unin aduanera cuyos socios
pudieran competir entre s en pie de igualdad y con libertad plena y, por parte de quienes
aspiraban a una unin poltica ms estrecha, la cooperacin econmica fomentara la
unidad poltica en materia de poltica exterior y poltica social entre los pases
miembros.12 Asimismo, en la dcada del 70, los proyectos de desarrollo regional en Italia,
tendientes a organizar los recursos econmicos y productivos del propio territorio,
potenciaron los recursos sociales y culturales, tuvieron desde sus orgenes en cuenta la
historia local, las condiciones naturales y materiales para lograr una articulacin sociopoltica simtrica.13 Los franceses tambin, entre otros, estudiaron el tema de la
regionalizacin como un problema multisectorial y la necesidad que operen mltiples
interdependencias en el espacio seleccionado.
Ubicamos a la integracin no como un programa exclusivamente econmico;
aunque esto es importante, slo es viable a partir de supuestos de naturaleza supraeconmica. As integracin y desarrollo son metas complementarias de un proceso que
apunta al bienestar general, y el conocimiento y la accin se presentan como elementos
131
7 PELLIN, Osvaldo: Reflexiones acerca de la regionalizacin, Ro Negro, mayo

de 2002, p.11.
8 Para mayor informacin
sobre los temas tratados,
ver el trabajo de Gabriel
Rafart y Francisco Camino
Vela: Hacia donde va la
Norpatagonia: Neuqun y
Ro Negro, una regin o una
nueva provincia, proyecto
de partido o una necesidad
real, presentado en las Jornadas Nacionales sobre La
Regin, un mbito para la
planificacin y la accin,
Universidad Nacional del Comahue, Neuqun, noviembre de 2002, policopiado.
9 Segn algunos estudios,
el Alto Valle de Ro Negro y
Neuqun y el Corredor de
los Grandes Lagos presentan espacios homogneos
que pueden integrarse y que
implique diversidad de oferta hacia el mercado externo,
turismo y forestacin. En:
PELLN, Osvaldo, op. cit.,
2002.
10 La poblacin de Ro Negro es de 549.204; Neuqun: 471.825; Chubut:
408.191; Santa Cruz:
196.876; y Tierra del Fuego: 100.313. En: Indec,
2001.
11 Ro Negro, 12 de agosto
de 2002.
12 BRIGGS, A. y CLAVIN, P.
Historia contempornea de
Europa 1789-1989, Barcelona: Crtica, 1997, p.402-4.
13 IUORNO, G. y ZANINI, S.
Reconstruccin histrica
de un paese. Pervivencias y
cambios de los inmigrantes. En: Temas de Historia
Oral. Seleccin, Buenos Aires: 1995. p.198-9.
14 IUORNO, Graciela y MAS,

Gloria: La poltica de integracin y reconversin. Notas sobre los efectos en el
mercado laboral neuquino.
En: Revista de Historia, Departamento de Historia, Facultad de Humanidades, UNCO, Neuqun, mayo 1995,
5, p.321.
15 VACA, Josefina y CAO,

Horacio: Peligra la integridad territorial?. Le Monde
Diplomatique, Buenos Aires,
2002, n.33, p.8.
16 Para mayor informacin,

ver Orietta Favaro y Graciela
Iuorno: Poder, representacin y prcticas polticas en
la norpatagonia. Los casos
de Neuqun y Ro Negro,
1983-1999. En prensa.
17 Actualmente, slo 5 de
las 30 empresas que ms
facturan en el pas estn
controladas localmente. En:
MAAS, Pablo: Fbricas sin
obreros, Le Monde Diplomatique, 2002, 39, p.6.
18 Tiene una poblacin de
549.204 habitantes, segn
el censo de 2001 y una densidad por km2 de 2.7%.
19 Tiene 471.825 habitantes (Censo 2001) y una densidad de 5.0% por km2.
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que posibilitarn el discurrir desde una comunidad menos humana hacia una ms
humanizada sustentada en la solidaridad con otras comunidades y regiones.14
En la dcada del noventa, en cambio, en nuestro pas, los funcionarios del gobierno
central insistieron en el reordenamiento de provincias con el propsito de que se reduzca
el gasto y en la descentralizacin de los servicios, obligando a revisar los regmenes de coparticipacin provincial. Lo que no estaba claro era si la liberacin de espacios del
contralor del sistema existente dara paso al fortalecimiento de esferas y mbitos de
comunicacin para la formacin de identidades individuales y colectivas, producto ya no
de estrategias sino de argumentaciones responsablemente fundadas.
En un reciente artculo,15 sus autores recuerdan no slo los antecedentes
secesionistas de Argentina sino que tambin se preguntan con preocupacin si no es
posible la disgregacin territorial en algn segmento de la Patagonia, alrededor de la renta
petrolera y por el gas. Este anlisis es motivador para algunas reflexiones, desde el oficio
de historiador, que tienen que ver con lo que encubre la regionalizacin-integracin del
norte de la Patagonia.
Como ya se escribi en otro lugar,16 Neuqun y Ro Negro, cuentan con gobiernospartidos, con vocacin hegemnica. Gobiernos-partidos porque cada vez se hace ms
difcil separar al gobierno del partido y, en este orden, permitir que un hombre del partido
vote diferente a lo que dispone el gobierno. No obstante, en Neuqun, algunas voces,
importantes y del propio partido se alzan en contra de esta propuesta unvoca del
gobernador de concretar la integracin de las dos provincias; a su vez, en Ro Negro, la
legislatura recientemente rechaz el proyecto.
Ambas provincias cuentan con gobernadores que no slo pretenden continuar sino,
adems, instalarse en el escenario nacional en el marco de una frente federal que sea
alternativa a los tradicionales partidos. Las polticas pblicas ejecutadas y las iniciativas
son elementos fundantes para mostrar a la hora de acreditar el peso de las figuras y
candidatos posibles como as el margen de negociacin para el posicionamiento nacional.
La ciudadana de las dos provincias observa, cuestiona, se moviliza, resiste, intenta anudar
los fragmentados lazos sociales y responde cada vez que es interpelada por el poder
poltico con las aggiornadas prcticas clientelares y de prebenda poltica. Los gobiernos
siguen adelante con sus proyectos, frente a una oposicin que pareciera que slo pretende
resguardar su lugar sea en la estructura partidaria, en la legislatura o en los concejos
municipales y puja por un trozo de la renta estatal en el caso neuquino. En el caso
rionegrino, el veranismo, temeroso de perder la conduccin provincial, se resiste a definir
el inmediato cronograma electoral, dentro de un contexto de internas abiertas y
simultneas, que pondra en peligro el aparato poltico que lo sostuvo por casi veinte aos
en el poder rubricado por graves casos de corrupcin.
Hoy la preocupacin se centra en que no hay una clase dirigente con un proyecto
que unifique; la heterogeneidad es un factor demasiado presente en el espacio, el padrn
de acumulacin dominante tiende a debilitar a los estados nacionales, los estudios sealan
la posibilidad de movilidad de fronteras, los intereses del centro hegemnico poco
contribuyen a la estabilidad socioeconmica de los pases perifricos y, sobre todo, la
desestatizacin/desnacionalizacin de la economa en Argentina17 y el estado de malestar
presente pueden ser motivos de tensiones que apunten a la fragmentacin del territorio?
La idea se inicia con la integracin de Ro Negro18 y Neuqun.19 Las economas
de ambas provincias tienen puntos en comn aunque en distinto grado: la fruticultura, la
ganadera, el turismo y la explotacin energtica; definindose la estructura econmica de
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Neuqun en cuanto al PBG en el sector primario y Ro Negro en los servicios. Aunque

la primera se sostiene sobre bases no sustentables en el tiempo, ya que depende de la renta
hidrocarburfera, su vecina, a pesar de su dficit fiscal, sus gastos y servicios precarios,
tiene una estructura ms diversificada y sustentable en el tiempo. En efecto, en la
actividad petrolera, parte de Ro Negro integra la cuenca neuquina y en lo que hace a
la fruticultura y ganadera, operan firmas que actan en una y otra provincia, aunque la
magnitud de la fruticultura es significativa en este ltimo estado.
Es importante sealar que Neuqun es geogrficamente ms pequea y con menor
poblacin que Ro Negro y, excepto la parte sur, tiene un desarrollo ms equilibrado que
la anterior. Una es una provincia bsicamente martima (Ro Negro), la otra,
mediterrnea (Neuqun), con una concentracin de poblacin en un 70% en el rea
denominada Confluencia (unin de los ros Limay y Neuqun).20
Las principales diferencias estn dadas en los ingresos de una provincia y otra.
Cuando se evala las exportaciones de ambos estados, se observa el dismil porcentaje en
la composicin de PBG en el sector primario, industrial y servicios. Ello apareja,
lgicamente, consecuencias importantes para una y otra provincia; as, Neuqun tiene un
60% ms de ingresos que Ro Negro y esto influye en el presupuesto provincial e ingreso
por habitante. De este modo, la erogacin por habitante de cada instancia es muy
importante: Neuqun duplica a su vecina provincia (2.400 pesos por habitante), el
ingreso por regalas hidrocarburferas a pesar de la cada de la convertibilidad no
disminuy; antes bien, va en aumento. La renta que otorga las regalas hidrocarburferas,
contrastan con el 53% de pobreza, que el estado provincial trata de contener con 22.000
ciudadanos que viven en la indigencia, 40.000 que trabajan o reciben subsidio y ms de
100.000 (en la ciudad capital) en situacin de pobreza, obligando al gobierno a gastar
ocho millones de pesos por mes para atender en alimentos a los carenciados. Del
presupuesto anual, ms de trescientos millones de pesos se destinan a salud y educacin.21
Resulta claro, para el caso neuquino, que la mayora de la desocupacin viene de mbito
privado suma un 47,6%22 y que el estado es el gran empleador.23
En definitiva, la economa neuquina tiene bases menos sustentables a largo plazo
respecto de la de Ro Negro , por la dependencia de la explotacin hidrocarburfera que
permite (y permiti) conformar una estructura estatal amplia. El caso de Ro Negro, tiene
una economa ligada a la exportacin frutcola y desarrolla la pesca y la ganadera, adems
de un turismo altamente diversificado.24
Precisamente por los datos aportados, Neuqun tiene un alto nivel de
conflictividad respecto no slo de Ro Negro, sino tambin de otras provincias. Un
elemento central lo constituye el funcionamiento de la educacin, la salud y la ayuda
social, a diferencia de otros estados donde estos servicios se encuentran prcticamente
desmantelados. De modo que la situacin no slo deriva en conflictos laborales para
mantener una mayor participacin del Estado en el futuro de sus vidas. Ingresar como
empleado estatal le garantiza a cualquier individuo y su grupo familiar, salud a travs de
la obra social, vivienda, a travs del IPPV, y un sueldo mnimo que hoy est muy por
encima de lo que paga el sector privado...,25 sino tambin esta misma situacin
contina provocando migraciones interprovincial e intraprovincial, a pesar de la cada
del poder adquisitivo y los ltimos datos de desocupacin. Ms an, a comienzos del
presente ao (2003), el gobierno neuquino en un claro contexto electoral reintegra
el veinte por ciento de la zona desfavorable que haba prometido en 1999 y que se haba
reducido por la anterior gestin en un marco de dficit fiscal. Las expectativas del precio
133
20 GIULIANI, Adriana y BILDER, Ernesto: Regin y Patagonia Norte. En: Jornadas Nacionales sobre La
Regin, un mbito para la
planificacin y la accin,
Universidad Nacional del Comahue, Neuqun, noviembre de 2002, policopiado.
21 La Maana del Sur, Neuqun, 25 de agosto de

2002, p.8.
22 La Maana del Sur, Neuqun, 1 de septiembre de
2002, p.8.
23 Neuqun tiene una planta ocupada de 36.543 personas; Ro Negro tiene
29.295 empleados pblicos. En: Ro Negro, 30 de
junio de 2002, p.4.
24 Para mayor informacin,
ver Ro Negro y Neuqun,
como mucho en comn...
Suplemento econmico diario Ro Negro, 30 de junio
de 2002, p.2-3.
25 Neuqun ante el dilema

del continuar con el viejo
modelo econmico. En:
Ro Negro, Suplemento econmico, 13 de octubre de
2002, p.2-3.
26 Complicar las finanzas

pblicas, Ro Negro, 9 de
febrero de 2003, p.2-3.
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del barril de crudo (recodar la posible guerra contra Irak), los ingresos de regalas
hidrocarburferos, etc. acentan las asimetras en la regin. En un ltimo estudio, el
diario local analiza las diferencias salariales entre las dos provincias y afirma que durante
la gestin de Sobisch se profundizaron.26
INTEGRACIN HACIA FUERA Y DESCONEXIN

HACIA ADENTRO? COMUNICACIN: UN PASO
IMPORTANTE EN EL CAMINO A LA REGIONALIZACIN
27 OREJA, Pablo F.: La provincia perdida y otros recuerdos. Gral. Roca: Ediciones Pastor, 1996; Desde la
cpula (memorias de un diputado patagnico). Gral.
Roca: Editorial Ro Negro,
1982; REY Hctor y VIDAL
Luis (Coord.), Historia de Ro
Negro, Viedma, 1974.
28 FRANCO, Hugo: Regionalizacin y transporte. Ro

Negro, jueves 5 de setiembre de 2002, p.10.
Desde una perspectiva gentica para la explicacin histrica consideramos que el

paisaje cartogrfico y los primeros caminos de Ro Negro y Neuqun, resultante de los
planes militares de la expedicin (1878), sirvieron para pergear la gobernacin de la
Patagonia en su sector norte y, desde 1884, para identificar a los territorios recin creados.
Los primeros gobernadores de los espacios territorianos, conscientes de la incomunicacin
y del aislamiento con el resto del pas, mostraron cierta preocupacin por la dotacin de
una infraestructura mnima: caminos, puentes, lneas telegrficas y otros dispositivos
indispensables para la administracin estatal. A fines del siglo XIX, la conexin Chos
Malal-Fuerte Gral. Roca (en Neuqun y Ro Negro, respectivamente) era el eje obligado
de las comunicaciones y transportes desde la entonces capital, en el norte neuquino, y el
centro del Alto Valle, de donde surgi la colonia agrcola y, por otro lado, Catriel y la
Colonia 25 de Mayo, sobre la costa del ro Colorado, se comunicaba con Gral. Roca por
un camino base de una ruta frustrada en la dcada del 60 hasta que el trazado de la
ruta 151 y la construccin del puente sobre el ro Neuqun alter la antigua huella
desconectndola del valle rionegrino.27 Decisiones geopolticas como esta, tras el proceso
de provincializacin y conformacin de las instituciones estatales locales, se fueron
apartando de cierta tendencia estratgica comn y unificadora entre ambas provincias.
No slo las condiciones naturales de la regin, sino que, para la integracin, es
sustancial las comunicaciones, dado que para la vinculacin entre el Atlntico con el
Pacfico por ferrocarril no puede desecharse la posibilidad de utilizar el corredor entre
San Antonio Este con Pino Hachado, haciendo enlace entre Chelfor y Gral Vintter en
la Lnea Sur (Ro Negro). En el caso rionegrino, los gobernadores lvarez Barros y
Lorenzo Vintter crearon pueblos, correspondiendo al de estos representantes del poder
central el estudio geogrfico tendiente a viabilizar una red de poblaciones entre la capital
de Territorio y San Antonio Oeste, que era ya imaginado como el Puerto del norte de la
Patagonia. Adems, en trminos de transporte de pasajeros urbano e interurbano es
interesante una propuesta que apunta a proponer una unidad tarifaria en el mbito de
las dos provincias y darles impulsos a las distintas reas o subregiones que lo necesiten,
as como acrecentar otras no convenientemente utilizadas provocando efectos
importantes en lo econmico y social para los habitantes, ello puede constituir un
dispositivo para integracin.28
En la dcada de 1940, cuando el Alto Valle y el Valle Medio rionegrino mostraban
una expansin constante del rea bajo riego veinte aos ms tarde tambin el Valle
Inferior sobre el ro Negro comenzara su desenvolvimiento agrcola , Bariloche
comenzaba a presentar caracteres de atraccin turstica de importancia habida cuenta de
su vinculacin por el ferrocarril con el resto del pas. Mientras que, con el proceso de
privatizacin de los ferrocarriles en la dcada del 1990, la lnea ferroviaria desde Carmen
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de Patagones-Viedma hasta San Carlos de Bariloche pas a dominio de la provincia de

Ro Negro, mientras esta y la de Chubut comparten la lnea ferroviaria de trocha
industrial entre Ingeniero Jacobacci, El Maiten y Esquel, aunque actualmente funcione
entre las dos ltimas localidades. Por otra parte, el ferrocarril Ferrosur S.A. cubre el este y
sur de la provincia de Buenos Aires y extiende una lnea que, tras cruzar por Baha Blanca
atraviesa Ro Negro y se interna en Neuqun, donde los principales productos
transportados estn constituidos por piedra y cemento que sirven al rea naturalmente
productora de estos.
Asimismo, Neuqun pretende superar su condicin mediterrnea al intentar
articular la infraestructura ferrovial con las redes nacionales e internacionales. A travs del
corredor bi-ocenico podra conectarse con los puertos del Atlntico con el Puerto de San
Antonio Este y con los del Pacfico (sistema Talcahuano-San Vicente),29 para su
cristalizacin es necesario construir el tramo ferroviario que unir con Chile. Actualmente
se encuentra en ejecucin el tramo de 9 km del Trasandino del Sur que llegar al predio
de la Zona Franca en Zapala.
El espacio denominado en trminos tursticos Corredor del Gran Valle es una
alargada franja, enmarcada en su mayor parte por los ros Negro, Neuqun y Limay y las
localidades sobre ellos asentadas, que se extiende desde Choele Choel, al este, hasta El
Chocn, al oeste, y que tiene como eje vinculante30 de mayor significacin a la ruta
nacional 22 y a las localidades all ubicadas. Los municipios que forman parte de este
corredor, que concentra a casi el 50% de la poblacin patagnica, presentan rasgos
comunes que se pueden sintetizar en lo natural, lo humano y lo cultural, un medio de
subsistencia que los caracteriza, su ubicacin y organizacin urbana, por su estructuracin
alrededor de dos rutas nacionales y las vas del ferrocarril. Junto a la actividad primaria se
desarroll una importante actividad agroindustrial permitiendo el emplazamiento de una
serie de establecimientos. Este espacio alto-valletano es el que alumbra la propuesta de
regionalizacin del gobernador Sobisch, dado que en el proyecto de integracin se
denomina a la nueva provincia: Confluencia.
En este orden, sealemos, por un lado, que el director del diario Ro Negro, Julio
Rajneri, expone en su texto La utopa patagnica, sobre la problemtica histrica de
postergacin de las provincias de Ro Negro y Neuqun y que su anlisis es
ineludiblemente un aspecto a reflexionar para un proyecto futuro de integracin,
refirindose a los impedimentos de un desarrollo regional que deriva en lo que califica
como la actual industria del empleo pblico que se constituye en la base del
clientelismo poltico que alimentan los aparatos partidarios de ambos estados
provinciales, por lo tanto, sin cambios profundos slo se avizora una nueva provincia
equivalente a la suma aritmtica de los dos territorios de las actuales provincias.
Por otra parte, para el secretario de Gobierno de la Provincia de Neuqun, el
proyecto de regionalizacin anunciado por el gobernador en la Legislatura el 1 de mayo
de 2002 se sostiene en tres pilares de la identidad nacional: reforzar la pertenencia de la
regin a la nacin; afianzamiento del federalismo; reforma institucional y del estado
provincial. Expres en una entrevista radial: Nosotros vamos a seguir discutiendo el
tema, abonando la idea y empujndolo para que se concrete, hace a la recuperacin del
crecimiento en nuestro pas. Esto nos trae a la memoria los tres pilares enunciados en el
Tratado de la Unin Europea, que tienen sus propias reglas, aunque con unas mismas
instituciones, y adems, como gran metfora, los pilares deberan ser coronados por un
frontispicio con unas disposiciones comunes aplicables a todo espacio de integracin.
135
29 FAVARO, Orietta, ARIAS

BUCCIARELLI, Mario y IUORNO, Graciela: Estrategias
del estado neuquino en el
escenario de la globalizacin. Propuestas para la reconversin econmica de
un espacio mediterrneo,
EURE. Revista Latinoamerciana de Estudios Urbano
Regionales, Santiago de Chile, 2000, 78.
30 ANGUITA, Julio, et al.
Las redes de circulacin
material y su vinculacin
con la produccin de espacio y de gestin ambiental.
El caso del Alto Valle de Ro
Negro y Neuqun 19601995. Secretara de Investigacin, UNCo, Neuqun,
1999. Policopiado.
31 GIULIANI, Adriana y
BILDER, op.cit., 2002.
Orietta Favaro professora
e pesquisadora da Faculdad
de Humanidades do Centro
de Estudios de Estado,
Politica y Cultura/ Clacso, da
Universidad Nacional del
Comahue, Argentina. E- mail:
ofavaro@arnet.com.ar
Graciel Iuorno professora
e pesquisadora da Faculdad
de Humanidades do Centro
de Estudios de Estado, Politica y Cultura/ Clacso, da
Universidad Nacional del
Comahue, Argentina. E-mail:
graiuorno@arnet.com.ar
Artigo recebido para publicao em maro de 2003.
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En sntesis, para lograr la integracin con los acuerdos correspondientes es preciso

que se retomen los espacios de discusin pblica, para esto se torna imprescindible
recuperar la conciencia histrica y social y que todos los sectores sociales, intelectuales,
organizaciones intermedias manifiesten su posicin no slo los actores econmicos con
intereses especficos acompaen un proceso de acciones producidas a partir de acuerdos
intersubjetivos , libres de coacciones, que permitan encontrar el o los caminos propicios
para la concrecin de una sociedad solidaria y equitativa con y para todos los ciudadanos.
Por lo tanto, la integracin de darse debe generarse intentando una
homogeneidad regional a travs de la articulacin de actores sociales y recursos naturales;
previa voluntad poltica y frmulas que complementen ciertos efectos desestructurantes
para el desenvolvimiento del rea en el contexto de una economa globalizada. Es decir,
redefiniendo las relaciones con el Estado nacional que disminuya las asimetras.
Regionalizar no quiere decir que se suman jurisdicciones con la finalidad de encontrar
un atajo para el ajuste; es antes que todo optimizacin de los intereses pblicos y
privados; regionalizar no debe conducir a la fragmentacin de la Nacin. Ms all de
sus diferencias o similitudes, ninguna estrategia de regionalizacin puede dejar de
contemplar la historia de los respectivos procesos de crecimiento de cada una de las
provincias, entidades, subinstancias o espacios a los que apunta la integracin y, en este
orden, una mayor presencia del Estado en Neuqun y una decisiva fuerza del sector
privado en Ro Negro.31
A B S T R A C T This work is focused on the reflection about Argentines special

situation. This is characterized by the ruling class attitude, which does not have a project for
becoming unified, the space heterogenety, the dominant pattern of accumulation, which tends
to weaken national states, the possibility of frontier mobility, and the interests of the hegemonic
center. As a whole, it little contributes to the social and economic stability of the peripheral
countries. In countries like ours, because of the economy lack of nationalization, and the
malaise, we wonder if what has been explained may be the reason for tension, which aim to
the division of the territory. In this order, the projects named of integration by the government
sectors for the Patagonia in general and in particular, at a first stage for Neuqun and Ro
Negro, two states of the Argentine Northpatagonia, are referred to.
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Provincial States; crisis; leadership; politics; integration;
desintegration; sovereignty.
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137
R ESENHAS
GLOBALIZAO
& DESIGUALDADE
Mrcio M. Valena
Rita de Cssia da C. Gomes (orgs.).
Natal: A. S. Editores, 2002.
Marconi Gomes da Silva (UFRN)
No ps-Segunda Guerra, durante cerca de trinta
anos, o mundo capitalista vivenciou os seus famosos
anos dourados. Entretanto, a partir do incio dos
anos setenta, o sistema entrou em crise. Em resposta a
esta, os pases de capitalismo avanado passaram a empreender mudanas tecnolgicas, produtivas e organizacionais de grande vulto, com vistas superao da
ordem anteriormente vigente.
A nova ordem tem-se caracterizado por promover
financeirizao, instabilidade econmica e insegurana
no mundo do trabalho, aprofundando ainda mais as
desigualdades inter e intrapases. Essas mudanas tm
ocorrido no contexto de afirmao do projeto neoliberal. Nesse contexto, a globalizao foi difundida como
a alternativa que promoveria a melhora qualitativa das
condies socioeconmicas mundiais. Passadas cerca
de duas dcadas de afirmao do novo projeto, os
acontecimentos do ampla razo aos seus crticos.
O Programa de Ps-Graduao de Geografia da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN),
preocupado com as transformaes econmicas e socioespaciais experimentadas pelo mundo no contexto
supracitado, organizou dois seminrios, sob a coordenao do professor doutor Mrcio M. Valena, ao longo do ano de 2000, para debater a temtica, partindo
de pesquisas realizadas por docentes de vrios programas de ps-graduao da UFRN e de outras universidades pblicas brasileiras e estrangeiras. Aos trabalhos apresentados nesses dois seminrios foram acrescentados
mais dois artigos, sendo um de autoria do professor
doutor Jos Borzacchiello da Silva (UFC) e outro da
professora doutora Maria do Livramento M. Clementino (UFRN), e organizados em coletnea no livro intitulado Globalizao & desigualdade. Segue uma apresentao sinttica do livro.
No primeiro captulo: A globalizao e as teorias
da globalizao, Michael Dunford apresenta os fundamentos da teoria da regulao, com vistas a explicar
por que as economias capitalistas, fundadas na compe-
tio e no conflito, no seguem inexorveis para o

caos. A explicao do autor, encontra-se no fato de que
na base do desenvolvimento macroeconmico encontra-se um regime de acumulao em articulao com
um modo de regulao arquitetura institucional que
implica um compromisso poltico entre foras sociais
que produz uma estabilidade relativa qual podem sobrevir crises. Em seguida, o autor discute o modelo
fordista, identificando que sua crise foi provocada pelo revs de um determinado arranjo poltico. Dunford
observa que no perodo que se seguiu ao modelo fordista, em decorrncia dos fracos vnculos entre o processo de acumulao e o progresso social, foram aprofundadas as desigualdades, o que somente poder ser
revertido por fora do restabelecimento de controle
democrtico sobre a acumulao.
Em Crise ou normalidade? Globalizao ou continuidade? Pequenas e grandes alteraes poltico-econmicas no desenvolvimento brasileiro, Andreas
Novy e Ana Cristina Fernandes utilizam a Teoria da
Regulao como aporte terico para analisar duas
grandes crises da economia brasileira: a crise que eclodiu em 1929 e a crise irrompida no incio dos anos oitenta, que ocorreram pari passu a crises econmicas e
polticas internacionais, ao mesmo tempo que se manifestavam como crises de natureza nacional. A sada
para a primeira teria sido o fordismo perifrico. A crise iniciada em princpio dos anos oitenta, pretensamente seria debelada com base em uma soluo simples: descentralizao renovada e abertura das
fronteiras nacionais. Resultado: maior atrelamento ao
capital internacional, principalmente, sua frao financeira. Os autores apontam que a sada mais provvel crise ser de carter reformista, estando ainda a
depender de que a crise econmica e social decorrente
do neoliberalismo no cresa at as propores de
uma tragdia.
No captulo terceiro, Polticas pblicas e promoo econmica das cidades, Maria do Livramento M.
Clementino toma a cidade como locus no qual mais
impactam os (re)ajustamentos do Pas que visam adequar-se nova ordem internacional. Tal opo explica-se, em certa medida, pelo fato de que mais de 80%
da populao do Brasil vive em cidades e de ser, principalmente, nelas que explodem as distintas demandas
polticas, econmicas e sociais. A autora discute o papel dos governos locais na promoo econmica das ci-
141
dades e defende que estes devem ter atuao de carter

inovador e estratgico. Aps apresentar a experincia
do poder municipal brasileiro na promoo do desenvolvimento econmico, defende a centralidade do
econmico para o equacionamento das questes social
e urbana e o papel dos governos locais para o avano
da democracia.
Cidadania, lugar e globalizao o ttulo do
quarto captulo. Seu autor, Jos Borzacchiello da Silva,
ressalta a inexistncia de prodigalidade da Geografia
quanto discusso do espao, tendo como foco o territrio e o lugar como elos de uma cadeia que articula
o local e o global. A cidade o lugar tida como o
espao que expressa, no interior do Pas, o carter fragmentrio do processo de globalizao. nela que se
encontram visveis todas as diferenas e todos os contrastes, entre os quais se destacam: diferenas de renda
e diversidade de paisagens fazendo que a questo ambiental expresse nveis diferenciados de acesso cidade, cidadania e ao mercado. Apesar de toda essa
problemtica, identifica que o conturbado mundo
moderno tem na cidade sua melhor mediao.
Beatriz Maria S. Pontes no captulo quinto Globalizao, meio ambiente e pobreza, defende que a sociedade global uma categoria em formao e enumera uma srie de caractersticas da globalizao:
transnacionalizao das instituies, autonomia da
economia ante a poltica, internacionalismo do capital,
enfraquecimento dos Estados-nao e fortalecimento
das corporaes transnacionais e de alguns organismos
internacionais. Enfatiza, ao mesmo tempo, uma das faces do novo mundo: a questo ambiental. Para Pontes,
o binmio pobreza-degradao ambiental existe em
decorrncia dos subseqentes estilos de desenvolvimento. Logo, somente a modificao do modelo de
desenvolvimento poder romper o elo que mantm esta deplorvel imbricao.
O captulo sexto Meio rural: o espao da excluso?, de autoria de Aldenr Gomes da Silva, encontrase dividido em duas partes. Na primeira, discutido o
espao rural como objeto do discurso da modernidade:
o rural seria o espao do vazio, da pobreza, do atraso,
da excluso e merc das polticas de cunho compensatrio. O autor alinha-se a outros estudiosos da temtica e defende que no h necessidade de urbanizao,
mas to-somente a extenso ao campo de alguns benefcios caractersticos do meio urbano. De outra parte,
142
com vistas superao da dicotomia cidade-campo,

considera tambm a possibilidade da ruralizao do espao urbano. A segunda parte enfoca a (re)valorizao
do espao rural no contexto de um novo padro de desenvolvimento. A perspectiva apresentada a da adoo
de um padro de desenvolvimento ancorado no trip
crescimento econmico, social e ambiental; portanto,
dentro da perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
Arnon Alberto M. de Andrade, em texto intitulado Globalizao x educao. Uma aproximao ao caso brasileiro, captulo stimo, apresenta inicialmente a
globalizao com todos adornos com os quais os defensores desse fenmeno costumam apresent-lo: a formao de uma aldeia na qual valores, mercados, informaes, cincia, tecnologia, lngua, cultura etc.
homogenezam-se. Em seguida, desnuda-o, apresentando-o como o que : imprio da mercantilizao, da
marginalizao, do desemprego, da excluso. Ao movimento avassalador da globalizao contrape a cultura, notadamente a cultura do mundo sem cultura,
identificando que a Escola, principalmente a Pblica,
e as mulheres das classes baixas da sociedade tm um
importante papel civilizatrio. Mostrando-se um entusiasta das pequenas aes, encarna a expresso potica:
devagar tambm pressa.
Em Na mira do mercado: polticas educacionais
em tempos de globalizao, captulo oitavo, Jos Willington Germano foca a anlise no processo de reforma do Estado que tem se desenvolvido, com o pressuposto da mercadizao dos servios pblicos. Mostra
que na Amrica Latina o resultado desse processo tem
sido o aumento da pobreza e da excluso social e a forma de soluo, a proliferao de programas compensatrios. No se ope s polticas compensatrias, desde
que relacionadas a polticas de reinsero. Combate a
educao de orientao liberal, focada na empregabilidade que, em essncia, atribui a responsabilidade pelo
desemprego aos prprios desempregados. Combate
ainda a educao voltada exclusivamente para o mercado, pois configura um adestramento. Para o ensino
superior, defende que a constituio de uma nova
aliana e o aprofundamento das relaes (da Universidade) com a sociedade formam o cerne de uma proposta de mudana.
O captulo nono, Poder municipal e governabilidade, de autoria de Ilza Arajo L. de Andrade, enfoca as aes governamentais num quadro marcado por
foras opostas: de um lado, foras externas que pressionam pela diminuio da interveno do Estado, de outro, foras internas que pressionam para que as aes
governamentais tornem-se mais eficientes e eficazes.
Aps breve referncia ao processo de descentralizao
ocorrido no Brasil a partir da Constituio de 1988, a
autora discute a questo da governabilidade nos governos locais. Ela defende que um requisito fundamental governabilidade a ampliao da cultura participativa e o desenvolvimento de aes transparentes
no exerccio da gesto pblica.
O captulo dcimo foi escrito por Jos Lacerda A.
Felipe. Aps apresentar os elementos caracterizadores
do processo de globalizao, o autor analisa O local e
o global no Rio Grande do Norte. Destaca que nessa
unidade federativa no ocorreu a efetivao de um espao global, mas o surgimento de espaos de globalizao. Descreve as chamadas atividades tradicionais:
cultivo da cana-de-acar, extrao e refino do sal marinho e extrao da xelita para, em seguida, destacar os
espaos que se encontram conectados economia global: a regio de Natal turismo, comrcio, alguns servios e atividades industriais; e a regio do Vale do Assu e parte da regio de Mossor fruticultura. O autor
ressalta a quase ausncia de processos produtivos no semi-rido e parte do agreste, onde a base da sobrevivncia so a pecuria e a agricultura de sequeiro, enquanto
os investimentos estatais concentram-se quase exclusivamente na regio de Natal.
Ilegalidade urbana, segurana da posse e integrao socioespacial na era da globalizao econmica e
da liberalizao da poltica foi redigido por Edsio
Fernandes (captulo onze). O autor enfoca a importncia da legislao e das instituies jurdicas para o desenvolvimento urbano de pases com caractersticas similares ao Brasil. Defende que diante da rigidez da
legislao e da ilegalidade que imperam no meio urbano deve ser realizada uma reforma urbana articulada a
uma reforma jurdica. Ao mesmo tempo, expressa que
a mera regularizao fundiria no resolve o problema,
a menos que se articule a outras polticas, tais como de
renovao urbana e construo habitacional. Enfim,
ressalta a imperativa necessidade de um planejamento
urbano participativo que vise incluso social ampla,
envolvendo os setores pblicos, privado, e da sociedade
civil (comunidades e voluntariado), com o governo no
papel de liderana.
Flvio Antnio Miranda de Souza subscreve o artigo que constitui o captulo doze: Incluso disputada: acesso moradia em assentamentos informais em
Recife, onde discute o processo de excluso no acesso
ao solo urbano para construo de moradias. Para ele,
a questo fundamental o direito construo de moradias, como forma de fazer valer a funo social da
propriedade. Alm da legalizao da terra, sugere que
o poder pblico deve atuar com vistas a garantir a permanncia dos cidados no espao ocupado. Assim, o
foco da ao deve ser a construo de moradias em associao a programas de ocupao e renda para os moradores dos espaos urbanos em pauta.
No captulo treze: O trabalho e a corroso da
conscincia coletiva: um estudo de caso em bairro de
Natal, Orlando de Miranda apresenta resultados de
pesquisa realizada no bairro de Me Lusa, na qual procura detectar em meio urbano, sob influncia capitalista e estatal, a dinmica das relaes entre comunidade
e sociedade. Segundo o autor, no citado bairro o ambiente comunitrio encontra-se consolidado nas estruturas de sangue e de lugar. A pesquisa aborda vrias reas da sociabilidade, no entanto, tratamento
mais sistemtico dado rea relativa ao trabalho e
gerao de renda. Mostra tambm que a luta pela obteno de renda envolve vrias modalidades de virao: mendicncia, assaltos, roubos e prostituio. Essas atividades tm sido toleradas, em razo da
existncia de uma moralidade instrumental envolvendo a luta pela sobrevivncia. Argumenta que essa
situao no expressa necessariamente corrupo e desagregao de valores, pois a comunidade tem conscincia de que tais prticas e valores no so consentneos com os da conscincia coletiva, o que gera
constrangimentos; mas no se lana na decadncia e
no pessimismo.
O captulo quatorze: O setor tercirio em Natal
de autoria de Rita de Cssia da C. Gomes, Anieres
Barbosa da Silva e Valdenildo Pedro da Silva. Os autores estudam o setor tercirio na capital potiguar, tendo
em vista a reconfigurao territorial efetivada no meio
urbano da cidade a partir dos anos setenta. Mostram
que a partir deste perodo o setor tercirio da capital
sofreu acentuada transmutao e passou a redesenhar o
espao de sua atuao antigas reas comerciais cederam espao a novas reas de comrcio e prestao de
servios. Esse movimento prosseguiu nas dcadas se-
143
guintes, definindo nova espacializao, com base na lgica de ocupao das grandes avenidas vias expressas de circulao. Nesse processo, identificam que
nessas vias, sobretudo nas que se localizam na parte sul
da cidade, que se concentram as atividades mais modernas do tercirio, enquanto as localizaes tercirias
tradicionais tm assumido novas funcionalidades.
No texto final: Globalizao. Idias soltas no ar,
Mrcio M. Valena faz uma exposio sinttica de vrias temticas vinculadas ao processo de globalizao
por ele denominadas de idias soltas no ar. Limitome a enumer-las: o conceito de globalizao; GLOBALIZAO ou globalizao?; os excludos da globalizao; o comando da globalizao; Saber ver a
globalizao; globalizao e Estados nacionais; globalizao e identidade; mundializao x globalizao; cultura da globalizao; a ps-modernidade; ideologia da
globalizao; instabilidade no sistema; deciso racional, caos e crise; os veculos da globalizao de informaes; a globalizao financeira; o mercado globalizado; a produo globalizada; produo de energia e
meio-ambiente; globalizao de ontem e de hoje.
Finalizada a apresentao dos trabalhos, defendo
que o livro Globalizao & desigualdade constitui um
bem-sucedido momento de articulao de esforos intelectuais para a anlise acurada de questes contemporneas, sem ficar na mera constatao dos resultados
das pesquisas. Rompe com essa tradio, ao assumir
uma postura propositiva, indicando a celebrao de
uma nova arquitetura institucional e a implementao
de polticas pblicas com carter participativo como
caminhos para a superao da imbricao at ento
existente entre Globalizao & desigualdade.
PLANNING LATIN AMERICAS

CAPITAL CITIES 1850-1950
Arturo Almandoz (Org.)
Prefcio de Anthony Sutcliffe
Londres: Routledge, 2002.
Elosa Petti Pinheiro (UFBA)
A idia de um livro sobre as capitais da Amrica
Latina, publicado na Planning, History and the Environment Series, foi proposta por Arturo Almandoz
em 1999 e logo se materializou. Essa publicao, que
consta de um ensaio do organizador sobre a urbanizao e o urbanismo na Amrica Latina e de oito artigos
com estudos de caso envolvendo nove cidades,1 no
pretende esgotar os estudos sobre as transformaes e
a europeizao do espao de todas as cidades da Amrica Latina, mas, baseada nos casos estudados, entender como a Amrica Latina processou, em maior ou
menor grau, suas reformas urbanas tendo a Europa
como referncia.
O perodo trabalhado 1850-1950 se justifica
pela identificao da modernizao urbanstica importada pela Amrica Latina da Europa, ao mesmo
tempo que as economias e as sociedades latino-americanas foram profundamente transformadas por suas
ligaes com pases europeus, um processo que se estende de meados do sculo XIX a meados do sculo XX,
quando ento a influncia dos Estados Unidos tornase mais forte.
Mais especificamente, os textos demonstram
que quase todas as capitais da Amrica Latina foram,
de formas diferenciadas, influenciadas pela arquitetura e o urbanismo Beaux-Arts. Essa influncia acontece pelo grande nmero de profissionais latino-americanos que estudam na Europa, a maioria na Frana,
e, tambm, pelo trabalho de muitos profissionais
franceses que elaboram planos e projetos para cidades
latino-americanas. O resultado uma srie de proje1 Buenos Aires, a great European city, de Ramn Gutirrez; The time
of the capitals. Rio de Janeiro and So Paulo: words, actors and plans,
de Margareth da Silva Pereira; Cities within the city: urban and architectural transfers in Santiago de Chile, 1840-1940, de Fernado Prez
Oyarzun e Jos Rosas Vera; The urban development of Mexico City,
1850-1930, de Carol McMichael Reese; The script of urban surgery: Lima, 1850-1940, de Gabriel Ramn; Havana, from Tacn to Forestier,
de Roberto Segre; Caracas: territory, architecture and urban space, de
Lorenzo Gonzlez Casas; e Urbanism, architecture, and cultural transformations in San Jose, Costa Rica, 1850-1930, de Florencia Quesada.
144
tos e intervenes que buscam, na escala e grandeza

de Paris, inspirao para criar sua prpria imagem.
Para que o leitor possa compreender os diferentes processos de desenvolvimento e urbanizao das
cidades abordadas, Almandoz apresenta, na Introduo, uma anlise das diferentes perspectivas com que
os diversos autores, que se debruaram sobre os processos urbanos na Amrica Latina, tratam o perodo
proposto. Com uma viso diferente da teoria da dependncia que reduz as mudanas sociais a uma
imposio do modelo cultural de fora , a adoo do
modelo urbanstico europeu vista como um componente da relao cultural mantida pela sociedade
latino-americana com os mais avanados pases capitalistas do Atlntico Norte.
Em todo o livro destacam-se as questes que analisam desde o forte domnio da Inglaterra na economia
e da Frana na poltica e na cultura at a necessidade
de modernizao como forma de atrair capitais internacionais e a importao de propostas urbansticas da
Europa, sem com isso generalizar processos distintos
na incorporao dessas influncias nas capitais das repblicas emergentes. No que se refere s questes urbanas, o perodo abordado vai desde a influncia das
intervenes de Haussmann em Paris e da Beaux-Arts,
que inspiraram propostas para a criao da cidade
burguesa, at o surgimento das metrpoles, quando se
encerra o ciclo europeu e cresce o domnio dos Estados
Unidos na regio.
Com exceo de Havana, cujo domnio espanhol
se estende at final do sculo XIX e permite a adoo do
modelo de ensanche de Cerd, na maioria das capitais
latino-americanas so os trabalhos de Haussmann na
Paris do Segundo Imprio a base de referncia implcita ou explcita para os governos nacionais e locais.
Na formao da cidade burguesa, a fascinao
das jovens repblicas latino-americanas pela Frana e
Gr-Bretanha pode-se atribuir forte presena econmica e poltica europia nos seus mercados, porm,
longe de ser uma imposio cultural, revela a necessidade de as elites latino-americanas estreitarem laos
com metrpoles mais desenvolvidas.
Outra questo importante a de que apesar da
importao urbanstica ser o resultado da dependncia cultural das elites, nos casos apresentados, a incorporao de elementos locais que leva Almandoz a
sugerir a mudana da noo de colonialismo cultural
para reinveno cultural o que o autor chama de

inovao sinttica (synthetic innovation) nos pases
receptores.
As idias importadas da Europa so apenas parte
de uma cultura urbana mais ampla. Na base da aproximao cultural, chegando at a transferncia de propostas urbanas, identifica-se a existncia de um hbrido de
manifestaes, na arquitetura e no urbanismo, de peculiaridades em busca de uma identidade, via progresso e
modernizao, a partir de meados do sculo XIX.
Pode-se perceber mais essas manifestaes em cidades de pases com economias em desenvolvimento,
como Argentina, Brasil e Chile. Nos pases onde esse
desenvolvimento ocorre mais lentamente, como Peru,
Venezuela e Costa Rica, e onde o capital internacional
do bloco do Atlntico Norte no tem tanto interesse,
percebemos menos as manifestaes prprias. Nesses
pases so as cidades latino-americanas que servem como referncia como ocorreu no Brasil, em que algumas cidades tem como modelo a reforma de Pereira
Passos, ocorrida no Rio de Janeiro de 1902 a 1906. Por
exemplo, Buenos Aires influencia as intervenes em
Santiago e esta ltima serve de modelo para as reformas de Lima.
O progresso e a civilizao buscados pelos governantes liberais do sculo XIX abriram caminho para a
incorporao dos preceitos da Belle poque nas capitais
latino-americanas. Como se pode perceber, nos estudos de caso apresentados por Almandoz, muitas vezes
as comemoraes do centenrio da Independncia
possibilitam o debate urbanstico e arquitetnico que
evidencia o conflito entre o ideal esttico do sculo XIX
e a demanda social e poltica do sculo XX, como, por
exemplo, os projetos elaborados por visitantes estrangeiros, inspirados pelos princpios acadmicos da construo esttica, como os projetos de Bouvard para So
Paulo e Buenos Aires; as propostas de Forestier para
Buenos Aires e Havana; e, mais tarde, o plano de Agache para o Rio de Janeiro. A partir de 1930, as propostas passam a incorporar novas metodologias e conceitos tcnicos.
Todas essas questes discutidas ao longo do texto
so relevantes, mas a problemtica principal do livro
centra-se na transferncia das idias urbansticas e
tambm da arte, literatura e moda da Europa para a
Amrica Latina, tendo como tema paralelo o articulado debate urbano nas capitais e a fundamentao do
145
moderno urbanismo como disciplina nas repblicas,

processo que, aparentemente, ocorre em contato com
o background europeu.
A diviso em trs partes dos estudos de caso, segundo o organizador, expressa a diferena de desenvolvimento entre os pases latino-americanos e facilita o
entendimento dos distintos processos, deixando clara a
existncia de um fio condutor, um ponto em comum
a referncia a modelos urbanos europeus.
Na primeira parte, Capitals of the booming economies, esto includas as cidades de Buenos Aires, Santiago do Chile, Rio de Janeiro e So Paulo, como
emergentes metrpoles de economias em desenvolvimento que se relacionam com o bloco do Atlntico
Norte a partir da segunda metade do sculo XIX.
Em Early viceregal capitals, segunda parte, a Cidade do Mxico e Lima so classificadas como antigas
capitais dos vice-reinos espanhis que perdem importncia regional aps a independncia.
J na terceira parte, The Caribbean rim and Central America, as trs capitais estudadas Havana, Caracas e San Jos da Costa Rica possuem diferentes
condies polticas e econmicas combinadas com
reas urbanas diferenciadas, em escala e problemticas,
e produzem intrigante e inexplorada expresso de europeizao na era republicana.
Apesar das considerveis diferenas entre as capitais latino-americanas, possvel encontrar um eixo
comum na transferncia das idias urbansticas europias que ajudaram a recriar o carter dessas capitais
sob a gide da modernidade europia. O que Almandoz pretende, com essa publicao, preencher um vazio existente na historiografia urbana ao prover as
coordenadas para se entender as tendncias de difuso
de um urbanismo importado pelas capitais latino-americanas, desde o perodo ps-colonial, quando a europeizao mais evidente, at a consolidao da predominncia da tcnica e da cultura dos Estados Unidos.
Por fim, essa coletnea que Almandoz nos apresenta rene textos de qualidade e de grande importncia para a historiografia da cidade e do urbanismo latino-americanos. A perspectiva comparada nos mostra
como as cidades capitais de pases latino-americanos
social, poltica, cultural e economicamente distintos
realizam processos de transformao urbana comparveis, em que se identificam muitos pontos de convergncia atravs da adaptao de modelos importados e
146
da europeizao. Tambm de grande importncia sua

publicao em ingls por uma grande editora inglesa
possibilitando sua insero na historiografia internacional, que pouco espao tem dado s questes urbanas da Amrica Latina.
EXPERINCIAS DE ORAMENTO
PARTICIPATIVO NO BRASIL
PERODO DE 1997 A 2000
Ana Clara Torres Ribeiro
Grazia de Grazia
Petrpolis: Frum Nacional de Participao Popular/
Editora Vozes, 2003.
Rosa Maria Corts de Lima (UFPE)
Fruto de uma pesquisa de mbito nacional, o
instigante trabalho realizado no universo dos municpios brasileiros com experincia em Oramento Participativo entregue ao pblico: Experincias de Oramento Participativo no Brasil: 1997-2000. O livro
responde a uma demanda enraizada no Frum Nacional de Participao Popular (FNPP), e oriunda de um
conjunto de discusses empreendidas entre diversas
entidades vinculadas s causas populares. Nasce como
um trabalho pioneiro que torna possvel a discusso
da totalidade das experincias em curso, no perodo
definido, preenchendo lacunas existentes no tratamento de prticas localizadas.
Situado no interior das mudanas das relaes entre Estado e sociedade no Brasil, o Oramento Participativo aponta para experincias portadoras da esperana de uma democracia concreta, de uma cidadania
vivida e do desvendamento de caminhos para a reduo das desigualdades sociais (p.17). Seus pilares tiveram sustentao nas reivindicaes de movimentos populares no confronto com os limites da democracia
representativa no Pas.
Norteou a pesquisa a convico de que o Oramento Participativo configura-se pelo fato de a gesto
pblica ter seus tentculos fincados na participao direta da populao e/ou por intermdio da representao organizada (entidades) em distintos momentos da
elaborao e execuo do oramento. , portanto, o
teor e a dimenso da participao que indicam se o oramento est sendo efetivamente co-gerido (p.19).
Desafios metodolgicos, em face do desenho da pesquisa, foram enfrentados e transpostos. Desafios esses
marcados pela extenso do estudo, por tratar-se de
um experimento de pesquisa participativa (p.20) em
consonncia com a natureza do Frum Nacional de
Participao Popular, e de absorver registros de uma
diversidade de experincias com diferentes formatos e
nominadas de Oramento Participativo. De um somatrio de mais de 140 municpios mapeados, em processos que guardavam relao de proximidade ao Oramento Participativo, a totalizao dos dados recaiu
sobre 103 questionrios respondidos, informaes essas obtidas da administrao municipal.
Firmando o desafio de desvendar as prticas sobre
as quais se erguem o Oramento Participativo, Ana
Clara Ribeiro e Grazia de Grazia renem uma riqueza
de informaes acumuladas das experincias e vivncias levantadas, classificando-as, sistematizando-as,
quantitativa e qualitativamente, para ensejar uma anlise que permite indicar, com clareza, a ampliao das
experincias, iniciadas e restritas s gestes do PT, para
uma adoo pelos mais diversos partidos polticos ou
ainda resultante de alianas partidrias. Pensar em uma
experincia que se amplia na territorialidade do pas,
abarcando uma diversidade de cidades com densidade
demogrfica desigual e importncia poltico-econmica distintas; assumindo formatos institucionais mltiplos; e alternativas diferentes de organizao, o estudo
exigiu uma maior complexidade analtica, resultando
em uma leitura cuidadosa, to prpria das autoras.
H, na prtica do Oramento Participativo, elementos de uma nova cultura poltica em curso, assentada na perspectiva da transformao das relaes governo versus sociedade para, assim, paulatinamente,
criar e conformar avanos no mbito das instituies e,
por esse caminho, formatar espaos para a co-gesto
dos recursos pblicos. Mas, como indica o estudo, o
Oramento Participativo, alm de ser uma experincia
inovadora e em rpida difuso , tambm, uma experincia difcil e instvel (p.36). Instabilidade, em certos casos, decorrente das experincias terem incio,
sem, no entanto, perdurarem no decorrer da gesto na
qual se originou. Alm disso, com muita transparncia
a pesquisa demonstra que o Oramento Participativo
no se apia em uma dinmica nica.
Relevante situar, nas pginas da pesquisa, a importncia assumida pela mobilizao social resultante
do encadeamento do processo participativo associado
s experincias de Oramento Participativo. Todavia
essa mobilizao , fortemente, capitaneada pela prefeitura, mas a sua ocorrncia efetiva depende sobretudo das formas de organizao social e poltica existentes no municpio (p.57). Isso implica, portanto,
seguir os passos das associaes representadas, apreen-
147
der as formas de sua participao e da participao traduzida na presena s reunies e os vnculos com suas
bases organizativas. Indagaes a serem aprofundadas,
alm do mbito dessa pesquisa.
O estudo mostra com bastante intensidade que o
Oramento Participativo encontra-se institucionalmente atrelado ao Gabinete do prefeito segundo o
estudo, aproximadamente a metade do conjunto dos
municpios estudados apresenta essa configurao institucional. Nesse momento, parece ficar patente a relao de dependncia da autoridade, indicando, por
um lado, um estado de incerteza, de fragilidade, diante da conquista na iniciao de prticas participativas,
e, por outro, sinalizando as disputas geradas em decorrncia do processo participativo e as relaes de
poder gestadas nas entranhas da esfera governamental.
Realidade sugestiva de longa caminhada para a remoo desses obstculos.
As novas expresses de prticas democrticas suscitam a formulao de uma ampla gama de questes,
dentre as quais a relao democracia participativa e oramento participativo. Ao leitor atento, inmeras descobertas adviro do mergulho aprofundado no manusear cuidadoso dos dados disponveis sobre as recente
experincia de Oramento Participativo.
As autoras Ana Clara Torres Ribeiro, a quem o
ttulo de professora ressoa com bastante propriedade,
pesquisadora e intelectual de envergadura; e Grazia de
Grazia, mestra em Planejamento Urbano e Regional,
pesquisadora e profissional de competncia reconhecida , imprimiram anlise das informaes um tom
que reafirma seus compromissos ticos e profissionais
com as lutas sociais e o empenho em subsidiar e fortalecer canais de participao popular, abertos e em franca caminhada no ps-Carta Magna de 1988.
Para realizar uma empreitada to ampla, as autoras somaram esforos de um conjunto significativo de
organizaes no-governamentais e de outras entidades comprometidas, por suas prticas, em dar suporte
s mudanas em curso na sociedade e de acompanhar
os diversos processos sociais a partir dos quais essas
mudanas se delineiam. Essas organizaes compartilharam a responsabilidade pelo levantamento de informaes, junto aos municpios, e contriburam em debates a respeito das novas situaes desveladas.
Mas alm do expresso, outra relevante contribuio faz-se presente pelos veios abertos com a pesquisa,
148
apontando, assim, na direo de inmeras possibilidades de fontes de conhecimentos a serem desvendadas,

ampliando o leque de alternativas capazes de ensejar
futuros estudos devido premncia em responder, freqentemente, a novos desafios da realidade em curso.
Outrossim, o conjunto de informaes, articuladas na
publicao da pesquisa, constitui fonte segura para refletir os meandros da prtica do Oramento Participativo, da qualidade da participao referente ao uso de
recursos coletivos aos elementos que da se depreendem para rever a ao poltico-administrativa e o alargamento da vivncia democrtica da sociedade.
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venda nas instituies integrantes da ANPUR, conforme relao no verso.
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e um cheque nominal em favor da Associao Nacional de Ps-Graduao e
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149
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BENEVOLO, L. Histria da arquitetura moderna. So Paulo: Perspectiva, 1981.
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