MDULO

GATT: Principios bsicos y

excepciones especficas
DURACIN PREVISTA: 5 horas

OBJETIVOS DEL MDULO 2

explicar el concepto de no discriminacin consagrado en los principios de

la nacin ms favorecida (NMF) y de trato nacional;

explicar el principio de consolidacin;

explicar lo que abarca el principio de prohibicin de las restricciones

cuantitativas.

I.

INTRODUCCIN

En el Mdulo 2 se abordan principios bsicos de la OMC:

las obligaciones de no discriminacin (trato nacional y trato de la nacin ms favorecida);
La prohibicin del uso de restricciones cuantitativas; y el principio de consolidacin.
Las normas y principios del GATT se establecieron en 1947 para regular el comercio de mercancas entre las
Partes Contratantes.

De 1947 a 1994, el GATT fue el foro para la negociacin de las reducciones de los

aranceles y la reduccin o eliminacin de otros obstculos al comercio. El texto del Acuerdo General enunciaba
normas importantes, en particular la no discriminacin.
Al concluir la Ronda Uruguay y entrar en vigencia el Acuerdo de la OMC, los principios bsicos formulados en
las negociaciones del GATT se mantuvieron prcticamente sin cambios. Desde 1995, el GATT actualizado se ha
convertido en el Acuerdo que abarca el comercio de bienes y tiene anexos que tratan con sectores especficos,
como por ejemplo agricultura y textiles, as como asuntos relativos a obstculos tcnicos al comercio,
subvenciones y medidas anti-dumping.
Tambin se aadieron al Acuerdo sobre la OMC nuevas disciplinas: entre sus objetivos figura una referencia
explcita al trato especial y diferenciado, esto es, un trato ms favorable a favor de los pases en desarrollo;
adems, se incluyeron en el marco del Acuerdo el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC. Estas innovaciones van
ms all del mbito de aplicacin inicial del GATT.
Los Mdulos 2, 3, 4 y 5 abordan las disciplinas fundamentales de la OMC y sus excepciones;

estn

relacionados entre s y han de leerse conjuntamente.

En el Mdulo 2 se examinan, con referencia al GATT, los principios enumerados supra y sus excepciones
especficas.
El Mdulo 3 constituye una continuacin del Mdulo 2; en l se explican los principios y sus excepciones
especficas en el contexto del AGCS y del Acuerdo sobre los ADPIC.
En el Mdulo 4 se examinan las excepciones horizontales condicionales a todas las obligaciones dimanantes del
GATT, del AGCS y del Acuerdo sobre los ADPIC (incluidas las "excepciones generales" y las "excepciones
relativas a la seguridad"). Asimismo, se examina el derecho que tienen los Miembros a solicitar una dispensa
especial del cumplimiento de cualquiera de los principios o disposiciones de la OMC en virtud de lo dispuesto en
el prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo sobre la OMC en relacin con las "exenciones", as como el derecho de
los Miembros a concluir acuerdos de integracin regional.
En el Mdulo 5 se hace un anlisis de las medidas que los Miembros pueden adoptar para protegerse contra las
importaciones objeto de un comercio desleal y corregir desequilibrios en las relaciones comerciales
internacionales (medidas de salvaguardia, etc.).
bsicos de la OMC expuestos en los Mdulos 2 y 3.

Estas medidas constituyen excepciones a los principios

II. NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE

MERCANCAS
A. PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN
1.

PRINCIPIO DE LA NACIN MS FAVORECIDA (NMF)

EN BREVE:
En virtud de los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden en principio discriminar entre sus interlocutores
comerciales. Si un Miembro otorga una ventaja especial a un pas (como la reduccin de los aranceles para
uno de sus productos), ha de otorgrsela tambin a todos los dems Miembros de la OMC.

EN DETALLE
Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como miembros de un club. Una de las reglas del club es
que cada miembro otorgar a cualquier otro miembro el mejor trato posible que conceda a cualquiera de los
dems. De este modo se garantiza a cada miembro del club que recibir de cada uno de los dems miembros
el mejor trato posible.
Por ejemplo, supongamos que el derecho NMF establecido por Alba (derecho aplicable a todos los Miembros de
la OMC) para los tomates es del 10 por ciento. Medatia es un importante productor de tomates interesado en
expandir sus exportaciones al mercado de Alba. Si durante una ronda de negociacin de la OMC el Gobierno
de Medatia inicia con Alba negociaciones arancelarias sobre los tomates y, despus de unas prolongadas y
difciles negociaciones bilaterales, Alba conviene en otorgar a Medatia un trato de franquicia arancelaria (0 por
ciento) para los tomates, con arreglo al principio NMF Alba deber hacer extensivo a todos los Miembros de la
OMC el derecho del 0 por ciento sobre los tomates. Esto es as porque todos los Miembros de la OMC debern
beneficiarse del trato ms favorable concedido por Alba con respecto a este producto.

A.

EL PRINCIPIO NMF EN LAS NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCAS

El principio NMF se aplica al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos
de propiedad intelectual relacionados con el comercio. En el caso del comercio de mercancas, el principio NMF
requiere que cada Miembro conceda a todos los dems Miembros un trato no menos favorable que el concedido
a las importaciones procedentes de cualquier otro pas.
Examinemos con ms detalle el texto del prrafo 1 del artculo I del GATT:

Prrafo 1 del artculo I del GATT

Trato general de la nacin ms favorecida
Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a las
exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los mtodos de
exaccin de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las
importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4
del artculo III, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro a un producto
originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto
similar originario de los territorios de todos los dems Miembros o a ellos destinado.

Lo esencial del principio establecido por este artculo se expresa en la segunda parte de la frase:

" cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad "

El principio NMF se refiere al trato "ms favorable" otorgado a un producto.

Al interpretar esta disposicin

crucial, los trminos "ventaja", "favor", "privilegio" o "inmunidad" resultan instructivos.

Implican que un

Miembro no puede otorgar a un producto importado de otro Miembro un trato ms favorable que el que
concede a los productos de los dems Miembros.

Una vez que ha concedido un "favor", "ventaja",

"inmunidad", etc., a un pas, el Miembro est obligado a conceder "inmediata e incondicionalmente" el mismo
trato a los "productos similares" originarios de otros pases Miembros de la OMC.

" concedido por un Miembro "

Esta cita nos recuerda que el principio NMF se aplica a las medidas adoptadas por los gobiernos y no por las
empresas privadas.

En consecuencia, la ventaja, favor, privilegio o inmunidad se refiere a las leyes y

reglamentos aduaneros y a otros reglamentos conexos aplicados en la frontera.

" a un producto originario de otro pas o destinado a l "

El principio NMF se aplica por igual a los productos importados y a los exportados. Para las importaciones, esto
significa que un Miembro no debe establecer discriminaciones entre los productos importados, cualquiera que
sea su origen, y para las exportaciones, quiere decir que un Miembro no debe establecer discriminaciones entre
los productos exportados, cualquiera que sea el pas de destino del producto.
Dado que el principio NMF obliga a los Miembros a dispensar a los productos de los dems Miembros el mismo

trato concedido a los productos de cualquier pas (y no solamente a los productos procedentes de otros
Miembros de la OMC), no se da a los Miembros flexibilidad para que puedan conceder una ventaja (etc.) a un
pas que no sea Miembro sin concederla tambin a todos los Miembros de la OMC. El principio NMF se aplica
con respecto a cualquier trato de favor que un Miembro pueda conceder a los productos de otro Miembro o de
otro pas que no sea Miembro de la OMC.

" ventaja ... ser concedid[a] ... a todo producto similar originario de los territorios de todos los dems
Miembros o a ellos destinado"

El concepto de "producto similar" es esencial para la aplicacin del trato NMF, puesto que este principio consiste
en la obligacin de garantizar la no discriminacin entre los productos que se consideran similares.

Por lo

tanto, podra esperarse que este concepto de "similitud" -tan esencial para el artculo I del GATT- estuviera
aclarado en el texto del Acuerdo.
En realidad, no lo est.

La doctrina de la "similitud" de los productos se ha desarrollado esencialmente a

travs de la jurisprudencia, en el contexto de una serie de diferencias surgidas en el marco del GATT y de la
OMC.

En la jurisprudencia,despus de un anlisis de caso por caso, los productos se han considerado

"similares" sobre la base de un conjunto de factores, entre los que se incluyen:

sus caractersticas fsicas,

su uso final,

las preferencias de los consumidores y las prcticas de clasificacin arancelaria adoptadas por los
Miembros de la OMC (incluidos los Miembros que son parte en una diferencia concreta).

El principio NMF impide a un miembro crear clasificaciones (o categorizaciones) diferentes que solamente
distinguiran los productos por su origen, con miras a otorgar un trato arancelario preferencial a una categora
de dichos productos sin concederlo automtica e incondicionalmente a las dems categoras de "productos
similares".
Aunque lo esencial del principio establecido en este artculo se expresa en la segunda parte de la frase, una
lectura cuidadosa de la primera parte aclara su mbito de aplicacin. El principio NMF abarca cuatro categoras
importantes de medidas o polticas:

8.

"Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o
a las exportaciones o en relacin con ellas o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones "

La primera categora abarca las medidas en la frontera adoptadas cuando las mercancas salen de un territorio
aduanero y/o entran en l. Como hemos visto antes, las medidas no deben establecer discriminaciones entre
las mercancas de pases Miembros por razn de su origen o destino.

9.

" con respecto a los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas"

Esta segunda categora, adems de las medidas en s, abarca tambin la manera en que stas se aplican.
Como se explic antes, los mtodos utilizados por las autoridades nacionales competentes para aplicar las
medidas no deben establecer discriminaciones entre las mercancas por razn de su origen o destino.

10. " con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las importaciones y exportaciones
"

Esta tercera categora abarca adems todas las normas que tienen una repercusin bastante directa en la
importacin y exportacin de las mercancas.

Como hemos visto antes, esas normas tampoco deben

establecer discriminaciones entre las mercancas por razn de su origen o destino.

11. " y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4 del artculo III "

Este cuarto aspecto se tratar ms adelante cuando abordemos otra disciplina bsica abarcada por el artculo
III del GATT (trato nacional). Todos los reglamentos nacionales sujetos a las obligaciones de trato nacional
establecidas en el artculo III tambin deben cumplir la obligacin de otorgar trato NMF.

b.

EXCEPCIONES

Las excepciones generales de carcter horizontal y las medidas de proteccin que tambin constituyen una
exencin del principio NMF y de otras normas se examinarn en los Mdulos 4 y 5.
Una excepcin importante a la obligacin de trato NMF es la Clusula de Habilitacin, que permite a los pases
desarrollados ofrecer un trato arancelario ms favorable a las importaciones procedentes de los pases en
desarrollo sin la correspondiente obligacin de conceder ese trato favorable a los dems Miembros.
excepcin se aplica exclusivamente a los pases en desarrollo y a los pases menos adelantados.

Esta
Estos

derechos especiales reconocidos a los pases en desarrollo y pases menos adelantados y otras excepciones de
carcter general se examinan con mayor detalle en el Mdulo 4.
Las excepciones especficas relacionadas con la obligacin de trato NMF se pueden resumir de la siguiente
manera:

Preferencias histricas (Prrafos 2 a 4 del artculo I del GATT)

Actualmente subsisten muy pocas "preferencias histricas".

Las pocas preferencias que se apartan del

principio NMF y pueden mantenerse son remanentes de situaciones particulares que existan en 1947, cuando
se redact el texto del GATT.

Por eso se llaman preferencias "histricas".

Hay que subrayar que estas

preferencias no guardan relacin alguna con los procesos de integracin regional (que pueden dar lugar a la
creacin de preferencias). La integracin regional est abarcada por el artculo XXIV del GATT y se examinar

en el Mdulo 4.

Trfico fornterizo (Prrafo 3 del artculo XXIV del GATT)

Las ventajas concedidas por los Miembros a "pases limtrofes" con el fin de facilitar las transacciones
fronterizas constituyen una exencin autorizada del principio NMF. No obstante, hay que subrayar que esta
exencin se refiere a la facilitacin de las transacciones en las proximidades de la frontera y que de ninguna
manera podra abarcar un acuerdo sobre el comercio entre todo el territorio de dos pases limtrofes. Al igual
que sucede con las preferencias histricas, la repercusin econmica de esta exencin es muy limitada.

EJEMPLO ILUSTRATIVO
Principio NMF (para las mercancas)
Supongamos que Alba, Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC y que Ruritania no lo es. El principio
NMF prohibira que las autoridades aduaneras de Alba gravaran con un derecho arancelario del 10 por ciento
los relojes de bolsillo importados originarios de Medatia y recaudaran al mismo tiempo un derecho arancelario
inferior, del 5 por ciento, sobre los relojes de bolsillo importados originarios de Vanin. El principio NMF exige
que se conceda automtica e incondicionalmente el mismo trato (5 por ciento en este caso) a los relojes de
bolsillo importados originarios de los dems Miembros de la OMC (en este caso, Medatia y Tristat). Conviene
tener presente que este principio tambin se aplicara si inicialmente se hubiese otorgado el "mejor trato" a los
relojes de bolsillo originarios de Ruritania, que no es Miembro de la OMC.
Una cuestin pertinente es la de si los relojes de bolsillo originarios de Medatia han de considerarse "productos
similares" con respecto a los relojes de bolsillo procedentes de Vanin. Si no son productos similares, se podra
aplicar un trato (derecho arancelario) diferente. Sin embargo, ste no es el caso.
En caso de que se observe una discriminacin en cuanto al trato otorgado, habr que considerar (como posible
justificacin de esa desviacin del principio NMF) si Alba puede beneficiarse de una de las excepciones que
permiten a los Miembros de la OMC apartarse del principio NMF. En este caso se podra ver, por ejemplo, si
Alba y Vanin han concertado un acuerdo comercial regional (como una zona de libre comercio) que satisfaga
los criterios contenidos en el artculo XXIV del GATT y, por lo tanto, les autorice a concederse mutuamente un
"trato preferencial" que no es necesario otorgar a los dems Miembros de la OMC.

AUTOEVALUACIN:
1.

El texto del prrafo 1 del artculo I del GATT dice lo siguiente: "Con respecto a los derechos de aduana ...,
cualquier ventaja, ... concedid[a] por un Miembro a un producto originario de otro PAS o destinado a l,
ser concedid[a] inmediata e incondicionalmente ... etc ". Por qu los redactores del prrafo 1 del
artculo I del GATT optaron por referirse a "otro PAS" y no a "otro MIEMBRO"?

Advertencia:
Si bien el estudio de un caso prctico que figura a continuacin est basado en resoluciones existentes del
Grupo Especial y del rgano de Apelacin de la OMC, su principal objetivo no es exponer y examinar en detalle
todos los argumentos y conclusiones que se formularon en el asunto, sino enfocar las cuestiones y principios
que se abordan en el curso y facilitarle a usted una resea de los elementos que podra considerar al
reflexionar sobre esas cuestiones y principios.

ESTUDIO DE UN CASO PRCTICO: CANAD AUTOMVILES

Panorama general

Canad Determinadas medidas que afectan a la industria del automvil

Reclamacin presentada por las CE y el Japn

Terceros participantes: Corea y los Estados Unidos.

En 1999 se estableci un Grupo Especial para que examinara las alegaciones formuladas por las Comunidades
Europeas y el Japn con respecto a una medida adoptada por el Canad que haba entrado en vigor en 1998 y
por la que se exima de derechos la importacin de determinados automviles, autobuses y otros vehculos
comerciales especficos.
Esta medida era la Orden Arancelaria relativa a los vehculos de motor (MVTO), que declaraba exentos de
derechos a la importacin a los fabricantes de vehculos de motor en relacin con las importaciones
procedentes "de cualquier pas que tuviera derecho al arancel de la nacin ms favorecida" siempre que el
fabricante (no el Miembro de la OMC) cumpliera determinadas condiciones.

Cules fueron los argumentos?

Argumentos presentados por las Partes (Artculo I y NMF)
El Canad adujo que los vehculos de motor importados en rgimen de franquicia arancelaria en su territorio
procedan de muy diversos pases, y que las condiciones para estar exentos de derechos establecidas en la
medida no tenan nada que ver con el origen de los vehculos.

El Canad argument que la medida era

"neutral con respecto al origen" y de jure (es decir, conforme a derecho), y por lo tanto compatible con el
prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994, que prohbe la discriminacin en funcin del origen de los productos.
Las CE y el Japn alegaron que aunque la medida (de que se trataba en este asunto) se aplicaba a los
importadores y, a juzgar por su texto, era neutral con respecto al origen, poda otorgar una ventaja de facto a
los productos originarios de determinados pases, esto es, dar lugar a una discriminacin en la prctica entre
los Miembros de la OMC.

Qu dijo el Grupo Especial?

En su informe de 11 de febrero de 2000, el Grupo Especial concluy que el Canad haba actuado de forma
incompatible con el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994.
El Grupo Especial explic que el prrafo 1 del artculo I no slo se aplicaba a la discriminacin de jure, sino
tambin a la discriminacin de facto, es decir, la que se deriva de una norma que, a juzgar por su texto, es
compatible con la obligacin NMF contenida en el prrafo 1 del artculo I.
Puesto que el Canad haba otorgado una "ventaja" a ciertos productos procedentes de determinados
Miembros, que no haba "concedido inmediata e incondicionalmente" a los productos "similares" "originarios de
los territorios de todos los dems Miembros o a ellos destinados", el Grupo Especial concluy que la medida del
Canad era incompatible con la obligacin que le corresponda en virtud del prrafo 1 del artculo I del GATT de
1994.
En marzo de 2000, el Canad present un anuncio de apelacin ante el rgano de Apelacin.

AUTOEVALUACIN:
2.

Imagine que usted es Miembro del rgano de Apelacin. Confirmara usted las conclusiones del Grupo
Especial con respecto a la infraccin del prrafo 1 del artculo I o las revocara? Cree usted que la medida
del Canad infringa las disposiciones de este artculo? Qu argumento(s) esgrimira usted? Tmese unos
minutos para reflexionar sobre el asunto y redacte algunas lneas en las que se reflejen sus ideas
principales, a fin de comparar su razonamiento con los argumentos y las conclusiones del rgano de
Apelacin.

2.

TRATO NACIONAL (ARTCULO III)

El principio del trato nacional constituye el segundo componente del pilar de la no discriminacin, siendo el
primero el principio de la nacin ms favorecida que acabamos de examinar.

EN BREVE

Qu significa trato nacional?

Trato nacional significa que las mercancas importadas (al igual que los servicios y los derechos de propiedad
intelectual, tales como las patentes o los derechos de autor) deben recibir el mismo trato dentro del territorio
de un Miembro que el otorgado a las mercancas de produccin nacional.
Mientras que el principio NMF tiene por objeto garantizar que un pas Miembro no establezca discriminaciones
entre productos similares originarios de otros pases Miembros de la OMC o a ellos destinados, el trato nacional
est orientado hacia el plano interior, por cuanto se refiere al trato que ha de otorgarse a los productos
similares importados una vez que stos han entrado en el territorio de un Miembro.

El principio del trato

nacional prohbe a un Miembro privilegiar sus productos nacionales respecto de los importados de otros pases
Miembros.
Dicho de otro modo, el principio del trato nacional se refiere a la no discriminacin entre los bienes o servicios
de produccin nacional (o los proveedores nacionales de servicios) y los bienes o servicios importados (o los
proveedores extranjeros de servicios).

Al igual que el trato NMF, el principio del trato nacional se aplica al

comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio (ADPIC).
El principio del trato nacional se rige por el artculo III del GATT para el comercio de mercancas;

por el

artculo XVII del AGCS para el comercio de servicios; y por el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC para los
aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.

a.

EL

PRINCIPIO DEL TRATO NACIONAL EN LAS NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE

MERCANCAS
Con arreglo al principio del trato nacional, cada interlocutor comercial debe dar a las importaciones (que han
pasado la aduana) un trato no menos favorable que el otorgado a los bienes de produccin nacional que sean
iguales o similares.
Examinemos con ms detalle el texto jurdico:

Artculo III del GATT

Trato nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interiores
1.

Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes, reglamentos
y prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribucin o el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas
interiores que prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o
en proporciones determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de
manera que se proteja la produccin nacional.

2.

Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de cualquier otro Miembro no estarn
sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier clase
que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares.
Adems, ningn Miembro aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los
productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1. ...

1.

Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro no
debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen
nacional, en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta
para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado
interior. Las disposiciones de este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los
transportes interiores, basadas exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de
transporte y no en el origen del producto.

El principio del trato nacional responde a tres objetivos clave:

En primer lugar, las cargas interiores, las leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta del
producto importado "... no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que
se proteja la produccin nacional". En otras palabras, la aplicacin de esas leyes, reglamentos, etc.,
que afecten a la venta del producto importado no debe ser discriminatoria. Si la ley (reglamento, etc.)
es igual para el producto nacional y el importado, pero se aplica de manera discriminatoria, infringe no
obstante esta disposicin porque podra considerarse que hace que "se proteja la produccin nacional".

En segundo lugar, las cargas y los impuestos interiores a los que estn sujetos los productos de los
pases Miembros no deben ser "superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos
nacionales similares". Dicho de otro modo, al producto importado deben aplicarse los mismos
impuestos que se aplican a los productos nacionales. En ningn momento esas cargas han de otorgar
proteccin a la produccin nacional.

En tercer lugar, el principio se aplica a los "productos similares". Qu se entiende por "productos
nacionales similares"? Tradicionalmente, la "similitud" se determina bajo un anlisis de caso por caso,
implica pero no se limita a los cuatro siguientes criterios generales:

las propiedades, naturaleza y calidad de los productos;

los usos finales de los productos;

los gustos y hbitos de los consumidores, y/o la percepcin y comportamiento de los consumidores con
respecto al producto; y

la clasificacin arancelaria del producto.

El artculo III define la "similitud" en relacin con el tipo de reglamento nacional que se aplica:

para los impuestos y otras cargas (regulados por el prrafo 2), la "similitud" se define en la primera
frase del prrafo y puede equipararse en cierto modo a una "cuasi identidad";

la segunda frase del prrafo 2, "ninguna parte contratante aplicar, de cualquier otro modo, impuestos
u otras cargas interiores a los productos importados o nacionales", extiende la obligacin de trato
nacional a las mercancas que son "directamente competidoras" y/o "sustituibles" (incluso si no son
"similares" en el sentido de la primera frase);

para otros tipos de reglamentos nacionales (regulados por el prrafo 4), la "similitud" se define de modo
amplio e incluye no slo las mercancas "cuasi idnticas", sino tambin todos los productos importados
que guardan una relacin de competencia con los productores nacionales.

El alcance de "producto nacional similar" en el prrafo 4 del artculo III es ms amplio que en la primera frase
del prrafo 2 del artculo III, pero no ms que en el prrafo 2 del artculo III en su conjunto. En sntesis, el
alcance de la obligacin establecida en el prrafo 4 del artculo III es ms o menos igual al alcance combinado
de las dos frases del prrafo 2 del artculo III.
Adems, en relacin con el concepto de "similitud", resulta instructiva la siguiente disposicin:

Nota al prrafo 2 del artculo III del GATT

"Un impuesto que se ajuste a las prescripciones de la primera frase del prrafo 2 no deber ser
considerado como incompatible con las disposiciones de la segunda frase sino en caso de que haya
competencia entre, por una parte, el producto sujeto al impuesto, y, por otra parte, un producto
directamente competidor o que puede substituirlo directamente y que no est sujeto a un impuesto
similar."

Esta nota aclara el significado de la segunda frase del prrafo 2 del artculo III del GATT. Complementa el
concepto de "productos nacionales similares" y, como se describe supra, especifica que el criterio de "similitud"
ha de emplearse en sentido amplio.

Los "productos nacionales similares" se refieren, no solamente a los

bienes similares o cuasi idnticos de produccin nacional, sino tambin a los bienes de produccin nacional que
compiten directamente con el producto importado o pueden sustituirlo directamente.
En consecuencia, la segunda frase del prrafo 2 del artculo III, considerada conjuntamente con su nota,
prohbe la aplicacin de impuestos internos que hagan recaer una mayor carga fiscal sobre las mercancas
importadas que son directamente competidoras de los bienes nacionales o que pueden sustituirlos
directamente, cuando dichos impuestos se aplican para proteger la rama de produccin nacional.
Por consiguiente, todos los reglamentos internos que pongan a los bienes importados en una situacin de
desventaja competitiva en relacin con los productos nacionales "similares", incumpliran la obligacin de trato
nacional establecida en el artculo III.

Finalmente, en el prrafo 4 del artculo III se expone el criterio fundamental de "trato no menos favorable que
el concedido a los productos similares". Dispone en parte lo siguiente:

Prrafo 4 del artculo III del GATT

"Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro no
debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional,
en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin Las disposiciones de este prrafo no
impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes interiores, basadas exclusivamente en la
utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el origen del producto."

Los productos similares importados no sern objeto de discriminacin con respecto a:

la aplicacin de los reglamentos pertinentes y,

las cargas a las que estn sujetos los productos.

Sin embargo, el prrafo 4 del artculo III reconoce que en algunos casos podrn permitirse tarifas
discriminatorias en los transportes, siempre que esas tarifas estn basadas exclusivamente en el entorno
econmico operativo del Miembro en cuestin.
La primera nota al artculo III aclara lo que podra considerarse un "impuesto interior":

"Todo impuesto interior u otra carga interior o toda ley reglamento o prescripcin de la clase a que se
refiere el prrafo 1 que se aplique al producto importado y al producto nacional similar y que haya de ser
percibido o impuesto en el caso del producto importado en el momento o en el lugar de la importacin ser
sin embargo considerado como un impuesto interior u otra carga interior o como una ley reglamento o
prescripcin de la clase mencionada en el prrafo 1 y estar por consiguiente sujeto a las disposiciones del
artculo III."

Esta nota aclara que los reglamentos nacionales, incluidos los impuestos interiores, se pueden imponer en el
momento y en el lugar de la importacin.

En otras palabras, el hecho de que los impuestos interiores se

recauden sobre los productos importados en la frontera, mientras que en el caso de los productos nacionales el
impuesto se imponga en el lugar de venta, no convierte la medida en un arancel o derecho de aduana (prrafo
2 a) del artculo II del GATT). Este impuesto est igualmente sujeto al artculo III.
Recaudar este impuesto en la frontera, o exigir el cumplimiento de cualquier reglamento interior en la frontera,
no es necesariamente un incumplimiento del principio del trato nacional. Adems, las empresas comerciales
del Estado (artculo XVII) estn sujetas a la obligacin de no discriminacin y tampoco pueden infringir el
prrafo 4 del artculo III.

Centrmonos ahora en algunos trminos utilizados en el primer prrafo del artculo III:

Prrafo 1 del artculo III del GATT

" los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a
la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o el uso de productos en el
mercado interior "

Los impuestos interiores podran abarcar, por ejemplo, los reglamentos nacionales aplicados en forma de
impuestos especiales de consumo, impuestos indirectos e impuestos sobre el consumo, impuestos sobre la
renta, y exenciones del impuesto sobre la renta.
Las otras cargas interiores tambin podran incluir las cargas que graven las transferencias efectuadas en
concepto de pago de importaciones o exportaciones.

Estos tipos de impuestos y cargas (regulados por el

prrafo 2) afectan claramente a la venta, la compra, el transporte, la distribucin o el uso de los productos
importados. Estn "regulados" por el GATT, puesto que afectan a la relacin de competencia existente entre
los productos nacionales y los productos importados "similares", y pueden distorsionarla. Lo que es ms
importante, muchos otros tipos de leyes, reglamentos o prescripciones pueden tener un efecto similar y, en
consecuencia, tambin estn sujetos a la obligacin de trato nacional (vase el prrafo 4).

AUTOEVALUACIN:
1.

Alba prohbe los anuncios publicitarios de relojes extranjeros. Es esto compatible con el GATT?

2.

Un nuevo reglamento de Alba prescribe que los relojes vendidos en Alba tengan como mnimo un
"contenido nacional" del 10 por ciento, es decir, que por lo menos el 10 por ciento del valor del reloj est
fabricado con materiales originarios de Alba. Es esto compatible con el GATT?

b.

EXCEPCIONES

Hay dos tipos de excepciones:

Las excepciones generales de carcter horizontal y las medidas de proteccin que tambin constituyen
una dispensa del cumplimiento de otras normas se examinan en los mdulos 4 y 5

Las excepciones especficas que solo estan relacionadas con el principio del trato nacional se pueden
resumir de la siguiente manera:

CONTRATACIN PBLICA (PRRAFO 8 A) DEL ARTCULO III DEL GATT)

Se pueden conceder ventajas/preferencias a los productos nacionales respecto de los importados si los
organismos gubernamentales adquieren dichos productos para cubrir las necesidades de los poderes pblicos y
no para su reventa comercial ni para ser utilizados en la produccin de mercancas destinadas a la venta
comercial.
El Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica contiene normas especficas relacionadas con la apertura del
proceso de contratacin por las entidades gubernamentales a la competencia internacional. Dado que se trata
de un acuerdo plurilateral, los derechos y obligaciones que contiene solamente vinculan a los Miembros
ratificantes del texto. El Acuerdo plurilateral sobre Contratacin Pblica tuvo su origen entre algunas Partes
Contratantes del GATT en la Ronda de Tokio, y se desarroll en la Ronda Uruguay.
SUBVENCIONES A LOS PRODUCTORES NACIONALES (PRRAFO 8 B) DEL ARTCULO III DEL GATT)
Los gobiernos pueden otorgar subvenciones a los productores nacionales (incluidos los pagos a los productores
nacionales con cargo a fondos procedentes de impuestos o cargas interiores aplicados de conformidad con las
disposiciones del artculo III). Las Partes Contratantes del GATT y los Miembros de la OMC consideraron que la
prctica de conceder subvenciones no era necesariamente ilegal.
No obstante, en la Ronda de Tokio y en la Ronda Uruguay, las Partes Contratantes han introducido
progresivamente disciplinas sobre la utilizacin de las subvenciones. Las subvenciones y su utilizacin estn
reguladas por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y por el Acuerdo sobre la Agricultura
(en el caso de las subvenciones limitadas a los productos agropecuarios).
Hay que sealar tambin que los Miembros tienen derecho a adoptar determinadas "medidas correctivas" -una
de ellas consistente en medidas "antisubvenciones" (o compensatorias)- contra los productos importados
subvencionados que causan dao a la rama de produccin nacional de un Miembro que produce "productos
similares". Esos derechos antisubvenciones se aplican en forma de un recargo percibido en la frontera adems
e independientemente de los aranceles.
PELCULAS CINEMATOGRFICAS (prrafo 10 del artculo III y artculo IV del GATT)
Como excepcin del principio del trato nacional, los negociadores del GATT mantuvieron la posibilidad de
otorgar

preferencias

los

productos

derivados

de

la

industria

cinematogrfica

nacional

(pelculas

cinematogrficas impresionadas). Las preferencias nacionales se rigen por las disposiciones del artculo IV del
GATT y consisten en reglamentaciones cuantitativas interiores en materia de "contingentes de proyeccin".
Esta disposicin debe leerse ahora junto con los compromisos especficos contrados por los Miembros en el
sector audiovisual del AGCS.

EJEMPLO ILUSTRATIVO
Trato nacional (para las mercancas)
Supongamos que Alba, Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC.
En el artculo III del GATT se enuncia el principio del trato nacional. Su objeto es prohibir que los Miembros de
la OMC discriminen en favor de las mercancas de produccin nacional; por consiguiente, una vez pagados los
derechos en frontera aplicables (por ejemplo, aranceles) el Miembro importador no puede aplicar ninguna
carga ulterior que no se imponga al producto nacional similar.
El artculo III es aplicable a dos tipos de medidas internas. El prrafo 2 del artculo III lo es a los "impuestos
interiores u otras cargas interiores", mientras que el prrafo 4 del mismo artculo se aplica a "cualquier ley,
reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior".
Por lo tanto, Alba tendra prohibido aplicar un impuesto sobre las ventas del 5 por ciento a los relojes de
produccin nacional y al mismo tiempo un impuesto sobre las ventas del 10 por ciento a los relojes importados
de Vanin, Medatia o Tristat. Si se parte del supuesto de que los relojes nacionales e importados son "productos
similares", y en este caso podemos concluir que muy probablemente lo son, este impuesto sobre las ventas
infringira el prrafo 2 del artculo III puesto que la medida grava los productos importados con impuestos
"superiores" al impuesto aplicable a los productos nacionales similares.
Ha comprendido usted el principio de trato nacional? Le parece bastante sencillo?
Bien, veamos ahora un caso muy notorio de solucin de diferencias que involucra al artculo III, el concepto de
productos similares y la forma en que stos se relacionan con preocupaciones no comerciales como la salud y
el medio ambiente. Listo?

Advertencia:
Si bien el estudio de un caso prctico que figura a continuacin se basa en resoluciones anteriores de Grupos
Especiales y del rgano de Apelacin de la OMC, su objetivo principal no es exponer y examinar en detalle
todos los argumentos y las conclusiones que se formularon en el asunto, sino enfocar las cuestiones y
principios que se abordan en este curso y facilitarle a usted una resea de los elementos que podra considerar
al reflexionar sobre esas cuestiones y principios.

ESTUDIO DE UN CASO PRCTICO: CE-AMIANTO

Panorama general

Comunidades Europeas - Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto

Reclamacin del Canad

Terceros participantes: El Brasil y los Estados Unidos

En 1999 se estableci un grupo especial para examinar las reclamaciones formuladas por el Canad
sobre el Decreto N 96-1133 de la Repblica Francesa, relativo al amianto y a los productos que
contienen amianto.

El decreto afirmaba que el amianto era peligroso para la salud de los trabajadores y los consumidores y
estableca prohibiciones al amianto y a los productos que contuvieran fibras de amianto, junto con
algunas excepciones limitadas y temporales a esas prohibiciones.

Cules fueron sus argumentos?

Argumentos de las partes (Artculo III y trato nacional)
El Canad aleg que el decreto era incompatible con las obligaciones de las Comunidades Europeas (y de
Francia) dimanantes del prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994. El Canad sostuvo que exista una
discriminacin reglamentaria contra los productos de amianto importados frente a los productos similares de
produccin nacional que no contenan amianto.
Las CE alegaron que la medida no estableca un trato menos favorable para los productos importados que para
los productos nacionales similares en el sentido del prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994 porque los
productos de amianto cancergenos y los productos sustitutivos sin amianto no cancergenos no se pueden
considerar "productos similares" en el sentido del prrafo 4 del artculo III del GATT de 1994.

Qu dijo el Grupo Especial?

En su informe de fecha 18 de septiembre de 2000, el Grupo Especial lleg a la conclusin de que el decreto
infringa el prrafo 4 del artculo III. El Grupo Especial constat, entre otras cosas, que las fibras de amianto
crisotilo y las fibras que las pueden sustituir son "productos similares" en el sentido del prrafo 4 del artculo
III del GATT de 1994.
El Grupo Especial lleg a la conclusin de que la prohibicin al amianto constitua una infraccin al principio de
trato nacional porque discriminaba entre los productos de amianto importados y los productos nacionales que
no contenan amianto y que son "productos similares" en el sentido del prrafo 4 del artculo III.

Recuerda cmo se aborda la "similitud" en el artculo III del GATT de 1994?

Como se ha indicado antes, el artculo III define la "similitud" en relacin con el tipo de reglamento nacional
que se utilice:
para los impuestos y otras cargas (regulados por el prrafo 2), la "similitud" se define primero de manera
restringida -en la primera frase del prrafo- y casi puede equipararse a una "cuasi identidad";
la segunda frase del prrafo 2, "ningn Miembro aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas
interiores a los productos importados o nacionales", extiende la obligacin de trato nacional a las mercancas
que son "directamente competidoras" y/o "sustituibles" (incluso si no son "similares" en el sentido de la
primera frase);
para otros tipos de reglamentos nacionales (regulados por el prrafo 4), la "similitud" se define de modo
amplio e incluye no slo las mercancas "cuasi idnticas", sino tambin todos los productos importados que
guardan una relacin de competencia con los productos nacionales.

Tomando como base para su razonamiento la jurisprudencia anterior del GATT y la OMC, el Grupo Especial
examin cuatro criterios generales con el fin de determinar la "similitud" con arreglo al prrafo 4 del artculo
III:

las propiedades, naturaleza y calidad de los productos;

los usos finales de los productos;

los gustos y hbitos de los consumidores; y

la clasificacin arancelaria de los productos.

El Grupo Especial constat que, aun cuando el decreto infringa la obligacin de trato nacional de las CE, la
prohibicin poda aplicarse de cualquier forma y se justificaba en virtud del apartado b) y el prembulo del
artculo XX del GATT de 1994, que permiten a los Miembros adoptar medidas "necesarias" para proteger la
salud de las personas. Analizaremos esto con ms detalle en el mdulo 4, donde examinaremos el artculo XX y
las excepciones generales a los principios bsicos.
En octubre de 2000, el Canad present un anuncio de apelacin ante el rgano de Apelacin.

AUTOEVALUACIN:
3.

Imagine que es usted miembro del rgano de Apelacin. Confirmara las constataciones del Grupo
Especial con respecto a la infraccin del prrafo 4 del artculo III o las revocara? Cree que el decreto
infringe las disposiciones de este artculo? Qu argumento(s) esgrimira usted? Tmese unos minutos
para reflexionar sobre el caso y redacte algunas lneas en las que se reflejen sus ideas principales a fin de
comparar su razonamiento con los argumentos y las conclusiones del rgano de Apelacin.

B.

CONSOLIDACIN (ARTCULO II)

La segunda disciplina bsica en materia de acceso a los mercados que estudiaremos se llama "consolidacin" y
se rige por el artculo II del GATT (en el caso del comercio de mercancas). Para el comercio de servicios, el
artculo XX del AGCS contiene un concepto similar, con algunas variaciones.

Debido a la naturaleza del

Acuerdo sobre los ADPIC, que es un acuerdo en el que se establecen obligaciones generales para cumplir
normas mnimas, en este caso no hay compromisos especficos que estn consignados en Listas para cada
Miembro. Por lo tanto, en el Acuerdo sobre los ADPIC no existe el principio de consolidacin.

1.

EL PRINCIPIO DE CONSOLIDACIN EN LAS NORMAS DEL GATT

RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCAS

EN BREVE:

Qu es una consolidacin? Qu es un arancel consolidado?

Segn el GATT de 1994, una consolidacin es un compromiso de no elevar el arancel aplicado en el Arancel
Aduanero Nacional por encima del nivel consolidado. Un arancel "consolidado" es un arancel respecto del cual
hay un compromiso jurdico de no elevarlo por encima del nivel consolidado. Un arancel consolidado puede ser
distinto de un arancel aplicado puesto que un Miembro puede aplicar un arancel diferente (menor) que el que
se comprometi a aplicar como mximo.

EN DETALLE
El Principio de Consolidacin (o Compromiso) establece un nivel mximo del derecho de aduana que se puede
percibir sobre los productos importados a un Miembro.

Cada Miembro se encarga de negociar sus propias

consolidaciones (niveles mximos de los aranceles que se recaudarn en la frontera).

Los "niveles

consolidados" se acuerdan durante las "negociaciones sobre el acceso a los mercados", que a menudo son
bilaterales, pero a veces se determinan con arreglo a "niveles indicativos", u objetivos de reduccin, que deben
cumplirse mediante "recortes arancelarios".

Los niveles consolidados para cada partida se consignan en la

Lista de concesiones de cada Miembro. En la biblioteca en lnea se puede imprimir un ejemplo de esas Listas.
Examinemos en detalle el texto del artculo II del GATT:

Prrafo 1 b) del artculo II del GATT - primera frase: Listas de concesiones

1.

b) "Los productos enumerados en la primera parte de la lista relativa a uno de los Miembros, que son
productos de los territorios de otros Miembros, no estarn sujetos al ser importados en el territorio a
que se refiera esta lista y teniendo en cuenta las condiciones o clusulas especiales establecidas en
ella a derechos de aduana propiamente dichos que excedan de los fijados en la lista ...".

Observaciones:

"Los productos enumerados en la primera parte de la lista relativa a uno de los Miembros "

Las Listas de concesiones arancelarias son instrumentos jurdicos anexos al Acuerdo de Marrakech -a travs del
"Protocolo de Marrakech"- y forman parte integral de los compromisos jurdicamente vinculantes contrados por
los Miembros.
Las Listas enumeran los productos para los que el Miembro interesado ha acordado un derecho de aduana
mximo aplicable.

El producto se identifica con un cdigo y su designacin se basa generalmente en el

Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA). Este derecho mximo aplicable
representa el nivel "consolidado" del arancel.
Los Miembros pueden, naturalmente, aplicar derechos de aduana inferiores ("nivel arancelario aplicado") pero
no pueden aplicar el derecho de aduana a un nivel superior al sealado en su Lista de concesiones
arancelarias.
Cada Miembro de la OMC podr negociar el nivel "consolidado" del derecho para cada producto contenido en la
Lista.

Los Miembros no estn obligados a consolidar los aranceles de todas sus importaciones pero

actualmente, despus de 50 aos de existencia del GATT y la OMC, muchos niveles arancelarios estn
consolidados.

Los pases en proceso de adhesin tambin tienen que negociar sus Listas de concesiones

arancelarias en las negociaciones -normalmente bilaterales- sobre acceso a los mercados que tienen lugar
durante el proceso de adhesin.

"Los productos...que son productos de los territorios de otros Miembros "

Este principio, al igual que otros principios bsicos, crea derechos y obligaciones para los Miembros, pero no
concede ventajas a los que no sean Miembros. Se aplica a las mercancas originarias de los territorios de un
Miembro. El concepto de "territorio" es importante porque adems de los Estados, pueden obtener la condicin
de Miembro los territorios aduaneros distintos.

"Los productos al ser importados en el territorio a que se refiera esta lista "

El artculo II del GATT se aplica a los productos importados.

En consecuencia, los operadores econmicos

reciben la garanta de que el derecho de aduana propiamente dicho que se recaudar sobre sus importaciones
no ser superior al nivel indicado como "nivel consolidado" en la Lista de concesiones arancelarias del Miembro
importador.

Se requiere una lectura pormenorizada de la Lista -con inclusin de las notas a pie de pgina y los
encabezamientos- a fin de tener un conocimiento preciso de lo que convino el Miembro de la OMC. Durante las
negociaciones se podrn acordar limitaciones especficas o condiciones particulares y consignarlas en la Lista
como limitacin a los compromisos o como parte de ellos.

"Los productos ... no estarn sujetos ... a derechos de aduana propiamente dichos "

En principio, la "proteccin" que pueda otorgarse a los productos de produccin nacional con respecto a los
importados deber consistir en "derechos de aduana propiamente dichos", a menudo llamados "aranceles".
Ese es el objetivo primero del artculo II del GATT.

"Los productos ... no estarn sujetos al ser importados a derechos de aduana propiamente dichos que
excedan de los fijados en la lista."

En resumen, este principio es bastante simple:

el "tipo consolidado" del derecho de aduana indicado en la

Lista de concesiones arancelarias representa el derecho de aduana mximo que los Miembros pueden imponer
en otro miembro bajo los reglamentos generales de la OMC.

AUTOEVALUACIN:
2.

En la Lista de concesiones arancelarias de Tristat, el derecho consolidado para los televisores es del 10 por
ciento. Puede Tristat aplicar un arancel distinto al del 10 por ciento indicado en su Lista?

2.

EXCEPCIONES

Las excepciones generales de carcter horizontal y las medidas de proteccin que tambin constituyen una
dispensa del cumplimiento de otras normas sern examinadas en los Mdulos 4 y 5.
Las excepciones especficas que estn relacionadas con el principio de las consolidaciones se pueden resumir
de la siguiente manera:
Los dems derechos o cargas (prrafo 1 b) del artculo II del GATT - segunda frase)
Podrn imponerse derechos y cargas especiales, llamados "los dems derechos o cargas", adems del "derecho
de aduana propiamente dicho". En esas circunstancias, las cargas podrn exceder del "nivel consolidado" que
se consigna en la Lista de concesiones arancelarias.

No obstante, los dems derechos o cargas DEBEN

consignarse en la Lista para que sean aplicables.

El Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT , incorporado al Acuerdo
sobre la OMC, tiene por objeto aclarar los tipos de derechos y cargas que se pueden percibir adems de los
"derechos de aduana propiamente dichos".
Impuestos interiores, medidas comerciales correctivas, derechos de aduana (prrafo 2 del artculo II del GATT)
Adems de los "derechos de aduana propiamente dichos" (estrictamente regulados a travs del principio de
consolidacin) las autoridades aduaneras estn autorizadas a recaudar:

impuestos interiores;

derechos antidumping;

derechos de salvaguardia;

derechos compensatorios; y

derechos o tasas de aduana proporcionales al costo de los servicios prestados.

El umbral del "tipo consolidado" se aplica a los derechos de aduana propiamente dichos.
Los impuestos interiores, los derechos antidumping y compensatorios, y los derechos o tasas de aduana por
servicios prestados pueden imponerse adems del tipo consolidado, pero cada uno de ellos debe respetar
tambin las siguientes normas especficas:

el artculo III del GATT para los impuestos interiores;

el artculo VI del GATT (y los subsiguientes acuerdos) para las medidas antidumping, las subvenciones y
las medidas compensatorias; y

el artculo VIII del GATT para los derechos o tasas de aduana por servicios prestados.

Las concesiones incluidas en las listas de concesiones arancelarias pueden modificarse utilizando los
procedimientos indicados en el artculo XXVIII del GATT:

RENEGOCIACIN DE LAS CONCESIONES/MODIFICACIN DE LAS LISTAS (ARTCULO XXVIII DEL GATT)

El procedimiento es bastante simple: si un Miembro desea retirar sus compromisos anteriores e imponer un
derecho de aduana ms elevado que el tipo consolidado, tiene dos alternativas:

el Miembro puede ser "eximido" TEMPORALMENTE de la obligacin de respetar el nivel "consolidado",

cuando el Miembro, en circunstancias excepcionales, ha recibido una autorizacin especfica de todos los
dems Miembros por un perodo de tiempo limitado;

el nivel de la concesin arancelaria se puede modificar PERMANENTEMENTE (reducir o aumentar). Este

cambio crear un desequilibrio entre los derechos y concesiones de un Miembro con respecto a los
dems. Adems -por lo menos potencialmente- los Miembros que exportan las mercancas objeto de un
derecho de aduana ms elevado que el aplicado antes de modificar la concesin sufrirn prdidas.

Por esta razn, la renegociacin de cualquier concesin arancelaria requiere que se compense a los Miembros
exportadores. Se debe renegociar con:

los abastecedores principales;

los Miembros que tengan un "inters substancial" (por lo menos el 10 por ciento de la participacin total
en las importaciones del producto de que se trate en el pas importador);

los Miembros que tengan "derechos de primer negociador"; y

el Miembro con la proporcin ms elevada de exportaciones afectadas por la modificacin de las

concesiones en relacin con sus exportaciones totales.

Esta renegociacin se rige por las normas y disposiciones contenidas en los artculos XXVIII y XXVIIIbis del
GATT y el entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994.

EJEMPLO ILUSTRATIVO
Consolidaciones (para las mercancas)
Supongamos que Alba, Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC y que Ruritania no lo es y
supongamos tambin que Alba ha contrado el compromiso de consolidar su arancel sobre los relojes de bolsillo
(partida arancelaria 9101.29 del SA) al 15 por ciento (ad valorem).
Los funcionarios de aduanas de Alba no podrn percibir un derecho de aduana ms elevado que el sealado en
la Lista de concesiones arancelarias de Alba (15 por ciento). Por lo tanto, la administracin de aduanas est
"vinculada" por el compromiso contrado por Alba con respecto a los relojes, consignado en su Lista de
concesiones. Excepcionalmente, y en determinadas condiciones previstas en distintas disposiciones de la OMC
(por ejemplo, el artculo XXIV del GATT y la Clusula de Habilitacin), Alba podra aplicar un tipo inferior
solamente a los relojes originarios de pases especficos.
Naturalmente, las autoridades aduaneras de Alba pueden recaudar un derecho de aduana inferior al 15 por
ciento. De hecho, el tipo aplicado contenido en la "Lista nacional de concesiones arancelarias" de Alba podr
sealar, por ejemplo, un tipo arancelario (NMF) aplicado del 10 por ciento.
No hay que olvidar que, debido al principio NMF que hemos examinado antes, el derecho de aduana aplicado
que se perciba sobre los relojes originarios de Vanin importados por el Sr. Smith tambin debe recaudarse
sobre los relojes ("productos similares") originarios de todos los dems pases Miembros. No obstante, Alba

podr gravar los relojes importados de Ruritania con un arancel ms elevado que el indicado en la Lista,
porque Alba no est sujeta a las obligaciones de la OMC con respecto a Ruritania, que no es Miembro.
Adems del "derecho de aduana propiamente dicho" aplicado (10 por ciento), las autoridades aduaneras de
Alba tambin podrn percibir:

"Los dems derechos o cargas" si stos fueron enumerados en su Lista de concesiones arancelarias.

Una cuanta correspondiente a los impuestos interiores (por ejemplo, el IVA), siempre que esos
impuestos interiores tambin sean percibidos sobre los relojes producidos en Alba (en conformidad con
la obligacin de no discriminacin derivada del principio del "trato nacional").

Una cuanta (derechos o tasa de aduana) que corresponda a los servicios (aduaneros) prestados por la
autoridad aduanera.

Sumas destinadas a cubrir los derechos antidumping o compensatorios, as como las medidas de
salvaguardia; stas se examinarn en el Mdulo 5.

Hay que recordar que el principio de las consolidaciones se aplica solamente a las mercancas incluidas en la
Lista de concesiones arancelarias.
Si el Gobierno de Alba considera que el tipo que consolid inicialmente para los relojes resulta demasiado bajo,
podr modificarlo de dos maneras:

solicitar a todos los Miembros de la OMC una exencin por un perodo de tiempo limitado (esto se
examinar con ms detalle en el Mdulo 5).

modificar su Lista de concesiones arancelarias. En este caso, Alba tendra que negociar las
compensaciones, especialmente con los principales exportadores de relojes a Alba.

AUTOEVALUACIN:
3.

Es el "arancel consolidado" la nica carga que Tristat puede percibir sobre los televisores importados?

C.

ELIMINACIN GENERAL DE RESTRICCIONES

CUANTITATIVAS (ARTCULO XI)

La tercera disciplina bsica en materia de acceso a los mercados que estudiaremos se llama "Prohibicin
general de las restricciones cuantitativas". Est regulada por el artculo XI del GATT (para el comercio de
mercancas) y por el artculo XVI del AGCS (para el comercio de servicios).

1.

EL PRINCIPIO DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS EN LAS

NORMAS RELATIVAS AL COMERCIO DE MERCANCAS

EN BREVE:

Qu es una restriccin cuantitativa? Pueden los Miembros aplicar restricciones

cuantitativas?
No existe una definicin explcita del trmino restriccin cuantitativa. Una definicin mplicita figura en el
prrafo 1 del artculo XI del GATT, que proscribe toda prohibicin o restriccin, aparte de los derechos de
aduana, impuestos u otras cargas, ya sea aplicada mediante contingentes, licencias de importacin o de
exportacin, o por medio de otras medidas.
En una decisin de 1996 (G/L/59, Anexo), el Consejo del Comercio de Mercancas presenta una lista de
restricciones cuantitativas. Esa lista incluye: prohibicin, prohibicin excepto en determinadas condiciones,
contingente global, contingente global asignado por pases, contingente bilateral (es decir, todo contingente
que no sea global), rgimen de licencias automticas, rgimen de licencias no automticas, restricciones
cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentacin sobre el contenido de
aportacin nacional, precio mnimo a partir del cual se establece una restriccin cuantitativa y limitacin
"voluntaria" de las exportaciones.
Las nicas restricciones al libre comercio que la OMC permite son los derechos de aduana, los impuestos u
otras cargas y las salvaguardias o medidas de emergencia en circunstancias limitadas.

EN DETALLE
Las restricciones cuantitativas a las importaciones constituyen una prohibicin de efectuar importaciones o
exportaciones una vez que haya entrado en el territorio una determinada cantidad (el contingente).

Con

arreglo a lo dispuesto en el artculo XI del GATT, los Miembros de la OMC no deberan mantenerlas. La
prohibicin significa que slo se pueden utilizar los derechos de importacin para regular el comercio en las
aduanas.

Examinemos con ms detalle el artculo XI del GATT:

Prrafo 1 del artculo XI del GATT

Eliminacin general de las restricciones cuantitativas
1.

Ningn Miembro impondr ni mantendr -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras
cargas- prohibiciones ni restricciones a la importacin de un producto del territorio de otro Miembro o
a la exportacin o a la venta para la exportacin de un producto destinado al territorio de [otro
Miembro], ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por
medio de otras medidas.

"[Ningn Miembro] impondr ni mantendr -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargasprohibiciones ni restricciones ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de
exportacin, o por medio de otras medidas."

Este principio es bastante simple: Por regla general, un Miembro de la OMC no puede imponer prohibiciones a
la importacin o exportacin ni restricciones relativas a las cantidades o el valor a los productos de otro
Miembro.

"[Ningn Miembro] impondr ni mantendr aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas
prohibiciones ni restricciones "

Los nicos obstculos de proteccin que los Miembros de la OMC pueden mantener o imponer son los
"derechos de aduana, impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT ya examinadas. Por
consiguiente, las "restricciones cuantitativas", ya se apliquen mediante "contingentes, derechos de importacin
o exportacin, o por medio de otras medidas", constituirn una transgresin de la norma contenida en el
artculo XI.
La expresin "o por medio de otras medidas" utilizada en la disposicin supra es una indicacin de que la lista
de medidas no es exhaustiva.

Por lo tanto, si una medida tuviera un efecto similar a los sealados en la

disposicin, dicha medida podra estar prohibida en virtud del artculo IX y, por lo tanto, no se podra aplicar.

"Ningn Miembro impondr ni mantendr prohibiciones ni restricciones a la importacin de un producto

del territorio de otro Miembro o a la exportacin o a la venta para la exportacin ..."

La prohibicin general de las restricciones

de exportacin.

cuantitativas se aplica por igual a las medidas de importacin y

Las empresas comerciales del Estado (artculo XVII) tambin tienen prohibido imponer

restricciones cuantitativas.
Por ltimo, tambin debemos sealar el artculo XIII del GATT sobre la aplicacin de los contingentes:

Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas

1.

Ningn Miembro impondr prohibicin ni restriccin alguna a la importacin de un producto originario

del territorio de otro Miembro o a la exportacin de un producto destinado al territorio de otro
Miembro, a menos que se imponga una prohibicin o restriccin semejante a la importacin del
producto similar originario de cualquier tercer pas o a la exportacin del producto similar destinado a
cualquier tercer pas.

Bsicamente, cuando se utilizan restricciones cuantitativas, es decir, en los casos en que as lo autoriza el GATT
(por ejemplo, en el caso de las medidas de salvaguardia), dichas restricciones deben imponerse de manera no
discriminatoria. En otras palabras, el Miembro que las impone no est autorizado a favorecer a un pas frente
a otro. Se espera del Miembro que las imponga con carcter general.

2.

Al aplicar restricciones a la importacin de un producto cualquiera los Miembros procurarn hacer una
distribucin del comercio de dicho producto que se aproxime lo ms posible a la que los distintos
Miembros podran esperar si no existieran tales restricciones

Esta disposicin se centra en la asignacin de contingentes entre los Miembros exportadores y tiene por objeto
garantizar que, cuando se impongan restricciones cuantitativas, stas no distorsionarn los intercambios
comerciales normales. En otras palabras, los contingentes deben aplicarse por igual a los productos de todos
los orgenes y su reparticin debe aproximarse lo ms posible a lo que podra haberse obtenido si no existieran
esos contingentes.

No obstante, el Miembro importador puede concertar acuerdos con sus abastecedores

principales.

2.

EXCEPCIONES

Las excepciones generales de carcter horizontal y las medidas de proteccin que tambin constituyen una
dispensa del cumplimiento de otras normas se examinarn en los Mdulos 4 y 5.
Se admiten excepciones especficas al principio de las restricciones cuantitativas en las normas relativas al
comercio de mercancas:

prevenir una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales (prrafo 2 a) del
artculo XI del GATT);

eliminar sobrantes temporales de un producto nacional similar que pueda ser substituido directamente
por el producto importado (prrafo 2 b) del artculo XI del GATT);

mantener restricciones a la importacin de productos agrcolas o pesqueros (prrafo 2 c) del artculo XI

del GATT).

Los redactores del GATT se dieron cuenta de que en circunstancias especficas (escasez o excedentes de
productos de produccin nacional) era posible desviarse de los principios de "prohibicin de las restricciones
cuantitativas" a fin de prevenir situaciones crticas o hacer frente a stas.
La excepcin contenida en el prrafo 2 c) del artculo XI del GATT, que establece una dispensa casi general para
las polticas agrcolas y medidas relacionadas con los productos de la pesca, fue la disposicin esencial que
condujo al "trato especial" para la agricultura.

La "excepcin agrcola" expir con la entrada en vigor del

Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC sustituy al prrafo 2 c) del
artculo XI del GATT.

El artculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura dispone, entre otras cosas, que los

contingentes deben convertirse en derechos de aduana (proceso llamado "arancelizacin").

Por consiguiente, en el marco de la OMC, slo sigue siendo posible aplicar restricciones cuantitativas a los
productos de la pesca.
Puede resultar til hacer una distincin entre los contingentes -que estn generalmente prohibidos- y los
contingentes arancelarios. Los contingentes arancelarios consisten en cantidades preestablecidas de productos
que pueden ser importadas a un tipo "preferencial" de derecho de aduana ("tipo arancelario dentro del
contingente").

Una vez que el contingente arancelario ha sido utilizado, se puede seguir importando el

producto sin ningn lmite -de modo que no constituye una restriccin cuantitativa en el sentido del artculo XI
del GATT- pero a un tipo ms elevado ("tipo arancelario fuera del contingente"). El "tipo arancelario fuera del
contingente" es generalmente el tipo NMF. En un contingente arancelario es posible importar cantidades
especficas de productos a distintos niveles arancelarios.
La asignacin de los contingentes arancelarios debe ajustarse a las disciplinas contenidas en el artculo XIII del
GATT (Aplicacin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas), que dispone que los contingentes
arancelarios deben aplicarse de manera similar a los productos de todos los orgenes, pero que su asignacin
debe asimismo aproximarse lo ms posible a la participacin en el mercado prevista que habra existido en
ausencia de los contingentes arancelarios.

Tambin cabe la posibilidad de concertar acuerdos con los

abastecedores principales.

EJEMPLO ILUSTRATIVO
PROHIBICIN DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (PARA LAS MERCANCAS)
Supongamos que Alba y Vanin son Miembros de la OMC.
El prrafo 1 del artculo XI del GATT exige que los Miembros eliminen las restricciones cuantitativas aplicadas
mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas. Por lo tanto,
una infraccin de lo dispuesto en el GATT puede revestir diversas formas.
Una infraccin tpica ocurre cuando un Miembro importador trata de limitar la cantidad de un producto que
entra en el pas, normalmente con el fin de proteger una rama de produccin nacional competidora.

Por

ejemplo, si Alba determinara que su mercado potencial para los relojes es de 1 milln al ao y decidiera, a fin
de garantizar la supremaca de la rama de produccin nacional, limitar el nmero de relojes importados de
Vanin a 400.000, ello constituira una infraccin del prrafo 1 del artculo XI.
No obstante, se podra establecer una distincin entre los contingentes prohibidos y los contingentes
arancelarios. Alba podra en cambio permitir la importacin de 400.000 relojes de Vanin a un tipo arancelario
preferencial, y percibir un tipo de derecho ms elevado sobre los relojes que sobrepasaran el lmite de 400.000

(aunque no superior al tipo consolidado de Alba).

Esta poltica estara permitida con arreglo al artculo XI,

porque, en el ejemplo, no habra una limitacin numrica de la cantidad de relojes que se pueden importar. El
Gobierno de Alba simplemente otorga un mejor acceso a su mercado por medio de un derecho preferencial
para los relojes importados hasta una cantidad determinada (de 1 a 400.000 relojes).

El tipo de derecho

ordinario se aplica una vez utilizado totalmente el contingente, es decir, a partir del 400.001 reloj importado
en el pas. En consecuencia, no hay restriccin del comercio.
No obstante, se pueden aplicar restricciones cuantitativas a los productos de la pesca. Por lo tanto, Alba podra
imponer un contingente sobre el nmero de salmones que puede importar. Por ejemplo, el Gobierno de Alba
puede introducir un contingente de 10 toneladas mtricas de salmones.

En esas circunstancias, los

importadores no podrn importar en el pas ms de 10 toneladas mtricas de salmones al ao.

Adems, se permite a los Miembros apartarse de la obligacin de eliminar las restricciones cuantitativas
cuando adoptan "medidas de salvaguardia". stas se examinarn con ms detalle en el Mdulo 5.

AUTOEVALUACIN:
1.

Medatia desea introducir un contingente de importacin para el atn fresco y la carne de cordero
congelada. Estn estas medidas en consonancia con sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC?

2.

Tristat aplica un contingente arancelario de 1 milln de toneladas a los pepinos frescos. Qu significa
esto?

III. RESUMEN
LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL GATT

Obligaciones generales en el marco del GATT:

Principio de la nacin ms favorecida (NMF): prohbe la discriminacin entre las importaciones,

cualquiera que sea su origen o destino.

Principio de trato nacional: prohbe la discriminacin entre los productos importados y los de
produccin nacional.

Principio de consolidacin: postula que los Miembros se atengan a los tipos consolidados que
figuran en sus Listas de concesiones arancelarias.

Principio de las restricciones cuantitativas: prohbe la adopcin o el mantenimiento de restricciones

cuantitativas.

Artculos del GATT que contienen los principios:

NMF Artculo I

Trato nacional Artculo III

Consolidaciones Artculos II, XXVIII y XXVIIIbis + el Entendimiento sobre el artculo XXVIII

Restricciones cuantitativas Artculos XI and XIII

Excepciones y dispensas de estas obligaciones bsicas:

Las excepciones especficas se incluyen en los artculos que contienen los principios

Excepciones generales de carcter horizontal que tambin son aplicables a otras normas de la OMC (se
examinarn en los mdulos 4 y 5).

RESPUESTA PROPUESTA:
1.

Si el texto hiciera referencia a otro MIEMBRO, esto significara que los Miembros slo deberan asegurarse
de que el mejor trato otorgado a los productos originarios de uno de los Miembros fuese concedido a los
dems Miembros. Por lo tanto, esto podra significar que un Miembro (Alba) podra conceder una ventaja a
los productos originarios de un pas que no fuera Miembro de la OMC (Ruritania en nuestro ejemplo) sin
tener que dispensar este trato "ms favorable" a los otros Miembros de la OMC. En otras palabras, Alba
tendra que aplicar el trato del "Miembro ms favorecido" pero no el trato que se estipula en el prrafo 1
del artculo I del GATT. A tenor del texto actual (en el que se utiliza el trmino PAS), las ventajas
concedidas a los productos procedentes de Ruritania tambin deben otorgarse a todos los Miembros de la
OMC. En consecuencia, los Miembros de la OMC obtienen el mejor trato, a reserva de las excepciones
permitidas por los Acuerdos de la OMC. Procedamos ahora a estudiar un asunto sometido al mecanismo de
solucin de diferencias de la OMC a fin de dilucidar cmo se aplica el principio NMF en el marco econmico
y reglamentario de los Miembros. Y, lo que es ms interesante, examinemos de qu forma pueden
interpretarse las disposiciones que rigen este principio bsico.

2.

El rgano de Apelacin confirm las conclusiones del Grupo Especial conforme a las cuales el Canad haba
actuado de forma incompatible con el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994, as como el razonamiento
que el Grupo Especial haba seguido. Puede consultar ms detalladamente los argumentos y el
razonamiento desarrollados por las Partes y por el rgano de Apelacin, as como las conclusiones de este
ltimo, en el documento WT/DS139/AB/R (prrafos 70 a 86 y 185) al que podr acceder a travs de la
biblioteca en lnea.

3.

La prohibicin de la publicidad constituye una medida "que afecta a la venta en el mercado interior" de
productos "similares" importados a tenor del prrafo 4 del artculo III del GATT. Esta medida constituira
una infraccin de dicho prrafo si los relojes nacionales y extranjeros fueran "productos similares" a tenor
del mismo, puesto que la prohibicin de hacer la publicidad de los relojes extranjeros equivale a imponer
un trato menos favorable a los bienes importados que el concedido a los productos "similares" de origen
nacional.

4.

En la medida en que los relojes importados y nacionales son "productos similares", los relojes importados
no pueden recibir un trato menos favorable que los relojes nacionales, ni viceversa. Un trato
discriminatorio sera contrario al prrafo 4 del artculo III, que prohbe los reglamentos interiores que
favorezcan la produccin nacional. Puesto que este nuevo reglamento de Alba favorecera la produccin
nacional de materiales para los relojes (exigiendo que los relojes extranjeros contengan un determinado
nivel de contenido nacional), es contrario al prrafo 4 del artculo III del GATT. Obsrvese que por lo
general, y a menos que el Miembro se beneficie de un perodo de transicin en el marco del Acuerdo sobre
las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC), cualquier forma de prescripcin
en materia de contenido nacional es contraria al prrafo 4 del artculo III.

5.

El rgano de Apelacin constat que los productos de amianto y los productos que no contienen amianto
que los pueden sustituir no eran "productos similares" en el sentido del prrafo 4 del artculo III. El rgano
de Apelacin bas sus argumentos en lo siguiente:

el concepto de la salud es pertinente para el anlisis de la "similitud" a efectos de las disposiciones del
artculo III (el amianto tiene propiedades cancergenas); y

las diferencias consiguientes en los gustos y hbitos de los consumidores en lo referente a los productos
de amianto y los productos que no contienen amianto que los pueden sustituir llevaron al rgano de
Apelacin a concluir que los productos no son "productos similares" con arreglo al prrafo 4 del artculo
III

Por lo tanto, se constat que el decreto de las CE no infringa el principio de trato nacional contenido en el
artculo III del GATT de 1994.
Srvase leer los interesantes argumentos y razonamientos formulados por las partes y el rgano de
Apelacin as como las conclusiones del rgano de Apelacin en el documento WT/DS135/AB/R (prrafos
87 a 120, 192 y 193) que se encuentra en la biblioteca en lnea. Otros documentos relacionados con el
caso, como el informe del Grupo Especial, tambin estn disponibles en la biblioteca en lnea.
6.

S. Hay dos circunstancias en las que Tristat podra aplicar un arancel distinto al indicado en su Lista de
concesiones arancelarias.

Tristat podr imponer un arancel aplicado inferior al arancel consolidado sealado en su Lista. No
obstante, si Tristat ofrece un tipo inferior, por ejemplo a Vanin, debe aplicarlo a todos los Miembros.

Tristat podr imponer un arancel superior al arancel consolidado indicado en su Lista a cualquier pas
que no sea Miembro, como Ruritania, dado que las obligaciones en el marco de la OMC no se aplican a
los pases que no son Miembros.

7.

8.

No. Tristat puede percibir, adems de los aranceles:

"los dems derechos o cargas" si estn enumerados en su Lista;

impuestos interiores (por ejemplo, el IVA);

medidas comerciales correctivas (por ejemplo, derechos compensatorios o antidumping); y

derechos (tasas) de aduana por los servicios prestados.

Medatia puede imponer un contingente de importacin al atn fresco. Los productos de la pesca
constituyen una excepcin a la prohibicin que figura en el artculo XI relativa a las restricciones
cuantitativas a la importacin. No obstante, desde la Ronda Uruguay, Medatia no puede imponer una
restriccin cuantitativa a la importacin de un producto agrcola como la carne de cordero congelada. Con
arreglo al prrafo 2 c) del artculo XI del GATT de 1947, los productos agrcolas no estaban sujetos a la
eliminacin de las reducciones cuantitativas. Sin embargo, esta disposicin ha sido sustituida por el
artculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura, que ahora prohbe las restricciones cuantitativas a los productos
agrcolas.

9.

Los contingentes arancelarios permiten una administracin de los derechos de aduana en dos niveles. Se
permite importar una cuanta preestablecida de un determinado producto a un tipo "preferencial". Una vez
superada esa cuanta, todas las importaciones adicionales estarn sujetas a un tipo ms elevado
(normalmente, el tipo NMF o "consolidado"). En realidad no hay un lmite mximo a las importaciones. En
nuestro ejemplo, Tristat aplica un contingente arancelario de 1 milln de toneladas a los pepinos frescos.
Los pepinos comprendidos entre 0 y 1 milln de toneladas pueden ser importados a un tipo preferencial
de, por ejemplo, el 2 por ciento (derecho consolidado dentro del contingente). Una vez cubierto el
contingente de 1 milln de toneladas, los pepinos se pueden importar a un tipo NMF del 10 por ciento
(derecho consolidado fuera del contingente). Sin embargo, no hay restricciones a la cantidad de pepinos

que se pueden importar.