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Visin de los Sindicatos

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Los Grandes
Mitos

La

ECONOMA SUMERGIDA

ECONOMA SUMERGIDA

La
Datos de
Opinin

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Participa en
nuestro Juego

El
poder
de
los
pobres

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Este trabajo ha sido realizado tomando de partida los datos obtenidos

en varias fuentes de informacin sobre datos recogidos de la Economa
sumergida, y considerando que ste es un tema de gran inters y de
actualidad le he dado un aire nuevo, ms fresco a la presentacin.

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Al hacer que el documento sea interactivo, es decir que el usuario

pueda ir seleccionado con el puntero del ratn en aquellas zonas sensibles donde aparece marcado con una mano sealando con un dedo,
y haciendo click puede ir al punto indicado. As como volver al punto
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La

ECONOMA SUMERGIDA

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La

ECONOMA SUMERGIDA

LA ECONOMA SUMERGIDA ............................................................................ 4

LA OTRA ECONOMA ........................................................................................ 5
QUE SIGNIFICA LA ECONOMA SUMERGIDA PARA LA MAYORA DE LAS
PERSONAS ................................................................................................... 6
PIEDRA DE TOQUE .......................................................................................... 6
MITOS SOBRE LA ECONOMA SUMERGIDA .................................................. 8
CARTA PASTORAL 1 DE MAYO 2001 ............................................................. 13
VISIN DEL GOBIERNO ................................................................................. 15
VISIN DE LOS SINDICATOS ........................................................................ 16
BENEFICIOS EMPRESARIALES EN ALZA ..................................................... 17
SALARIOS POR LOS SUELOS ....................................................................... 18
LAS ETTs EN AUGE ........................................................................................ 18
COMPARECENCIA DEL GOBERNADOR DEL BANCO DE ESPAA ............. 18
SEGUN UNA ENCUESTA DEL CIS, EL 10% DE LOS MAYORES DE 18 AOS
TIENE UN EMPLEO IRREGULAR ........................................................... 20
DIFERENCIAS DE GRADO ............................................................................. 20
CRECE EL EMPLEO ILEGAL EN ALEMANIA. ................................................ 22
SONDEOS DEL CIS SOBRE LA POBLACIN ESPAOLA, para comprobar
cuales son en lnea general nuestros comportamientos
REFLEXIONES FINALES ................................................................................ 31
LOS TRABAJADORES ESCONDIDOS ....................................................... 32
SUMERGIDOS EN INTERNET .................................................................... 33
LOS INMIGRANTES SUBEN LA AFILIACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL ..... 34
LUCHA CONTRA LA ECONOMA SUMERGIDA ............................................. 35
DISTRIBUCIN GEOGRFICA EN EL MAPA ................................................. 36
ESPAA ........................................................................................................... 37
AFRICA ............................................................................................................ 38
AMERICA LATINA ............................................................................................ 39
RUSIA .............................................................................................................. 41
EUROPA CENTRAL ......................................................................................... 42
ASIA SUDORIENTAL ....................................................................................... 43
Reseas Bibliogrficas : ................................................................................... 45
Fotografas e ilustraciones : ............................................................................. 45
ndice Analtico ......................................................................................................... 46
NUESTRO JUEGO .......................................................................................... 48

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Teora Econmica

Prlogo

LA ECONOMA SUMERGIDA
La economa sumergida, tambin conocida como economa paralela, clandestina o informal, recoge las actividades econmicas que se realizan en un pas de
forma legal, aunque contando en general con cierta tolerancia del Estado.

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Actividades como el contrabando o el

trfico de drogas no forman parte de la
economa sumergida, sino de la delincuencia. La economa sumergida tiene
evidentes ventajas, sobre todo para los
empresarios que emplean trabajadores
segn este sistema:
Por un lado no existe contrato, por lo que el despido es libre, por otro los salarios son ms bajos que en la economa legal y adems se suele pagar a destajo, es decir no por horas trabajadas, sino por producto producido o recogido;

La

tampoco se cotiza a la Seguridad Social etc.

ECONOMA SUMERGIDA

El sistema no es muy ventajoso para los trabajadores, pero constituye una

alternativa para aquellas personas que no pueden trabajar legalmente (como
menores o inmigrantes ilegales), o que slo desean un trabajo temporal (como
amas de casa o jubilados), tambin para parados con o sin subsidio de desempleo, e incluso para personas con trabajo regular como ingreso adicional.

La economa sumergida es a primera vista negativa para el Estado, pero ste la

suele tolerar por el beneficio que reporta a empresarios, trabajadores y a la economia nacional.
Est muy extendida en todos los pases del sur de
Europa. En Espaa se calcula que ms de dos
millones de personas trabajan a tiempo total o

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Resumen
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Juego

5
parcial en este tipo de economa.
La economa sumergida se da en todos los sectores econmicos, pero sobre
todo es muy importante en ramas como la agricultura, la construccin, la industria ligera (textil, calzado, juguetes ... ), servicios domsticos, tursticos, y los
relacionados con la reparacin de productos (electricistas, fontaneros, mecni-

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cos etc.).

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Sindicatos

LA OTRA ECONOMA
En el sistema econmico occidental, basado en el estado del bienestar, existe
una economa paralela a la de los datos quasi ciertos, existe una economa que
se escapa del control del estado y a la presin irracional de los sindicatos.

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Existe una economa libre, basada en el individualismo y en el propio riesgo del

empresario, una economa que es ajena a las leyes y medidas coercitivas del
gobierno de turno. En este entorno el empresario es puro y libre. Es la economa de la libertad, es: la economa sumergi-

La

da. En muchos de los pases occidentales

ECONOMA SUMERGIDA

representa un alto porcentaje del PIB, por

ejemplo, en Italia o Espaa representan ms
del 20% del PIB, lo que significa, en el caso
de Espaa, una actividad superior a los
120.000 millones de euros (cuanta equivalente en dlares americanos).

Este segmento de la economa no declarada, o no contemplada en ninguna macro-

Los sectores ms afectados

por la economa sumergida
son:
Servicios domsticos
Confeccin
Industria del calzado
Servicios personales
Industria del cuero
Agricultura
Hostelera
Comercio
Textil
Educacin
Construccin
Reparacin de automviles
y otros bienes de consumo

magnitud, est continuamente perseguida y

bajo la presin del estado por no pagar los
altos tributos y leyes que ste impone. No es de extraar que, en la actualidad,
tan slo un 4,5% de los ciudadanos europeos estn dispuestos a crear su pro-

Bibliografa
Juego

6
pio negocio (legalmente), frente al 13% de EEUU donde la presin
intervencionista es ms laxa (aunque lejos an de una economa puramente

Prlogo
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libre).

Teora

QUE SIGNIFICA LA ECONOMA SUMERGIDA PARA LA

La Iglesia

MAYORA DE LAS PERSONAS

Segn la opinin popular la economa sumergida,
paralela, clandestina o informal, son las actividades econmicas que se realizan de forma ilegal, ya
sea ajena a las normas del estado, u ofreciendo
productos o servicios ilegales.
Podemos aadir que casi el 85% de la poblacin
espaola, por ejemplo, considera la economa
sumergida como un problema segn una encuesta realizada por el CIS (Centro de Investigaciones Sociolgicas) en 1997.

La

Esta economa sumergida, segn la opinin popular, aviva los salarios bajos, la

ECONOMA SUMERGIDA

precariedad laboral, es fruto del egosmo de los empresarios (porque no pagan

impuestos), explota a los jvenes y atrae y cobija a los inmigrantes.

PIEDRA DE TOQUE
La economa sumergida no es ms que la
plasmacin del exceso de intromisin del
estado en su rol paternalista. Si realmente
se quiere eliminar esta situacin de empresas clandestinas la mejor forma no es otra
que instaurar un orden de laissez-faire

los Mitos

Todo esto conduce a que los

costes en la economa sumergida sean ms bajos que
en la economa legal y, como
adems no se pagan impuestos, se originan enormes cantidades de dinero
negro.

desmantelando por completo el estado del

bienestar y dando al mercado lo que es del mercado, sin intervenciones o actuaciones arbitrarias que en conclusin, no slo perjudican a un sector de la

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7
economa, sino a la totalidad de la sociedad.
Prlogo
La economa sumergida era un fenmeno que, hasta el establecimiento de una
economa global interdependiente, pareca exclusivo del subdesarrollo, o de
algunos pases avanzados de naturaleza peculiar, como Italia, donde aqulla
siempre fue robusta. Hoy en da, la globalizacin ha contagiado tambin al
mundo desarrollado la prctica de producir riqueza y crear empleo fuera del
marco legal. Y en Europa se ha extendido el criterio de que el problema debe
ser enfrentado drsticamente, pues la economa sumergida, que no paga impuestos y burla las leyes, roba rentas al fisco y frena, con su competencia trapera, el crecimiento de la economa legal.

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Segn una encuesta del Centro de

Investigaciones Sociolgicas (CIS)

La

unos tres millones de personas

ECONOMA SUMERGIDA

trabajan en Espaa en la economa

sumergida, llamada tambin informal. Esta elevada cifra no debe
sorprender a nadie; es probable,
incluso, que el nmero de espaoles
que se ganan la vida al margen de la
legalidad sea todava mayor.

Los Grandes Mitos

MITOS SOBRE LA ECONOMA SUMERGIDA
Existen una serie de mitos sobre la economa sumergida que slo aplicando un
poco de sentido comn nos mostrar que son totalmente falsos siendo, en
realidad, un sector altamente beneficioso para el sistema econmico y sociedad de un pas inmerso en la dictadura del estado del bienestar.
Examinemos algunos de estos mitos:

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La economa sumergida crea salarios bajos.

Esta afirmacin es rotundamente falsa. Se tiende a

confundir empresa pequea con economa sumergida donde, evidentemente, los sueldos son ms
bajos que en una multinacional. El salario creado
por una empresa al margen de la ley slo crea
salarios reales, se mueve en un entorno de libertad
donde, de forma libre, el empresario y el trabajador

La

llegan a un acuerdo intercambiando el factor trabajo

ECONOMA SUMERGIDA

por factor capital sin la figura de ningn arbitrajista

(estado, sindicatos) quedndose, o mejor dicho expropiando, una parte de
este salario.

Es un tipo de economa dictatorial, no libre, donde el empresa-

rio tiene supremaca sobre el trabajador.

Falso. Precisamente uno de los factores ms destacados de la economa sumergida es la libertad con la que se crean los
pactos bilaterales y consensuados entre empresario y trabajador sin ningn tipo de requisito formal,
administrativo donde slo participan las dos
partes (empresario y trabajador). Todos los conflictos se arreglan entre estos dos, sin necesidad de

La Prensa
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9
terceros que medien por ellos complicando la situacin. Ningn sindicato puede representar mejor los
problemas de un trabajador que el mismo trabajador, y ninguna patronal puede defender mejor los
problemas de un empresario particular que el mismo empresario. Las decisiones globales, de masa o
no individuales tienen muchas carencias no adaptndose a las especificaciones de cada empresa o

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trabajador.

Datos

3 La economa sumergida no es productiva

ya que no trabaja para

la sociedad pagando impuestos.

Falso. Precisamente son las altas tasas e impuestos que impone el estado a las
empresas lo que obligan a stas a esquivar los controles y los coercitivos requisitos de los gobiernos. Por otra parte no tiene sentido decir que al no pagar
impuestos una empresa no es productiva, ms bien al revs, ser ms producti-

La

va para ella y la sociedad cuanto menos impuestos tenga que pagar dando

ECONOMA SUMERGIDA

precios ms competitivos y no inflando los costes artificialmente.

A esto hemos de aadir la prdida de tiempo del
empresario y trabajador con papeles, requisitos
administrativos que se han de formalizar antes de
emprender cualquier trabajo de forma legal. Esto
representa un alto coste por parte del departamento
de personal y del mismo interesado en el nuevo
trabajo.

Desfavorece al trabajador ya que le

priva de los beneficios del estado benefactor.

Poco sentido tiene hacer esta afirmacin hoy en da cuando continuamente
leemos que el sistema de la seguridad social, basado en el estado del bienes-

Resumen
Mapa
Bibliografa
Juego

10
tar, est continuamente al borde de la quiebra no teniendo en ningn momento
asegurado ni una pensin estatal, ni sanidad de calidad

Prlogo
Indice

Igualmente poco sentido tiene hablar de precariedad laboral tambin, cuando es

el mismo estado del bienestar el que crea inestabilidad levantando barreras al
trabajo con contratos rgidos e impidiendo el empleo con altos impuestos cargando con altas cotizaciones tanto al trabajador como al empresario sin recibir
ninguna contrapartida individual de forma clara.

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5 Estimula la venta de productos y servicios ilegales.

Que la sociedad demande algo y que el estado
lo prohba no es culpa de la economa, sino del
mismo estado. Si el estado est obsesionado
en prohibir, por ejemplo, el consumo de drogas
lo nico que provocar, lejos de erradicar el
consumo, es la creacin de fuertes monopolios

La

o crteles ilegales. La lucha contra las drogas

ECONOMA SUMERGIDA

hace mucho tiempo que est perdida generando, adems, altos costes para el estado y
pagados por todos los ciudadanos. En algunos
pases del norte de Europa el consumo de
droga es legal y esto en ningn momento ha
generado una sociedad entera adicta a cualquier droga.

6 Estimula la inmigracin y la explotacin de los inmigrantes.

Falso. Ningn pas es culpable de recibir personas del pas vecino. Adems
aqu hay un mensaje claramente contradictorio tpico de los no liberales. Por
una parte, los nativos de un pas, no quieren inmigrantes, y por otra quieren
protegerlos cuando estos estn en el pas forneo. Cualquier persona ha de
tener el derecho de viajar, instalarse y trabajar ah donde considere.

Datos
Resumen
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Bibliografa
Juego

11

Muchas veces caemos en la trampa que la economa sumergida crea esclavos

por si misma con los inmigrantes. Ciertamente este argumento es tan cierto
como falso. Cada vez que se desarticula una banda de prostitucin clandestina,
por ejemplo, los medios de informacin masivos nos muestran a sus trabajadoras como esclavas vctimas de una red mafiosa -por otra parte, la prensa tiene
un concepto muy peculiar de red mafiosa, ya que tal red suele estar integrada
por pocas personas movindose entre dos pases-.

Prlogo
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Datos

Este tipo de esclavitud no representa ms que

una pequea minora y ningn sentido tiene
culpar a las empresas de la dudosa moral de
estas personas. No creo que hoy en da los
empresarios estn a favor de la esclavitud por
ms altos beneficios econmicos que esto pueda

La

reportar. Que aun siendo cierto, la sociedad civil

ECONOMA SUMERGIDA

jams permitira.

Resumen
Mapa
Bibliografa
Juego

Visin de la Iglesia
El mundo obrero est formado por quienes

12

Prlogo
Indice

tienen que trabajar en la economa ilegal o sumergida

los Mitos

La economa sumergida como trabajo irregu-

La Iglesia

lar o informal, no declarado, siempre ha existi-

Gobierno

do. Lo que ja pasado es que en ltimos aos

Sindicatos

ha incrementado sus peso en el conjunto de la

La Prensa

economa: de suponer el 5% de la economa

Datos

espaola en 1978, alcanza en la actualidad un

Resumen

25% (uno de los indices ms altos de los pa-

Mapa

ses industrializados) llegando en algunas acti-

Bibliografa

vidades al 4O% (Industria del textil o del calza-

Juego

do). Para muchos trabajadores ha pasado de

ser un complemento econmico a su nica
fuente de ingresos.

La

Teora

La economa sumergida tiende preferentemente a captar

trabajo femenino.

ECONOMA SUMERGIDA

Algunos datos apuntan a que de 100 mujeres que trabajan, 36 lo hacen en

condiciones irregulares, mientras que slo afecta al 16% de los hombres. Se
puede estimar que son alrededor de tres millones las personas que se mueven
en este mercado laboral. En nuestra sociedad se habla muy poco de la economa sumergida . Pero existe y tiene una gran importancia. Alrededor del 20%
del producto interior bruto (PIB) corresponde a la economa sumergida (Espaa
ocupa el tercer lugar entre los pases de la Unin Europea) y el volumen de
irregularidad laboral vara entre el 15% y el 30% segn las comunidades autnomas. En Castilla y Len el ndice de irregularidad est en torno al 16%.

Se habla de economa emergida o legal y economa sumergida o ilegal,

pero no hay dos economas: slo hay una. Lo que sucede es que muchas empresas, para reducir costes y ser competitivas, optan por la subcontratacin del

13
trabajo, o por deshacerse de parte o de toda la produccin, pasndosela a otras
medianas y pequeas empresas que son cada vez ms dependientes. A medida
que va descendiendo la cadena, se va produciendo un deterioro cada vez mayor de las condiciones de trabajo, hasta llegar a situaciones de total sumersin
de la actividad productiva en talleres clandestinos y en trabajo a domicilio.
Sectores como agricultura, construccin, hostelera, comercio al por menor y
servicios domsticos, son los que ms sufren este problema.

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CARTA PASTORAL 1 DE MAYO 2001

La Prensa
Datos

Queridos hermanos:
Todo hombre de buena voluntad, y todo

Mapa

cristiano, saben muy bien la importancia,

Bibliografa

que el trabajo tiene para todo ser huma-

Juego

no. Tambin saben, si son mnimamente

responsables, que en toda economa,
responda al modelo que responda, se

La

Resumen

debe honrar, respetar y promover la dig-

ECONOMA SUMERGIDA

nidad de la persona humana del trabajador, su vocacin integral y el bien de toda

la sociedad, es decir, de todos y cada
uno de los que la componemos, sin excluir a nadie (Cf. G.S. 63).

Para los que creemos en Jess y para todo hombre y mujer de buena voluntad
ello constituye un principio fundamental e indiscutible. Y esa es la razn para
que, de acuerdo con el Concilio, nos inquiete y hasta nos angustie el hecho de
que, en un momento como el que vivimos, en este inicio del siglo XXI, teniendo
en cuenta el desarrollo tcnico de la economa, comprendamos que si ese desarrollo se dirigiera y coordinara de una manera racional, justa y humana, se

14
podran mitigar hasta su desaparicin
las injustas desigualdades sociales y
hasta se podra acabar con la miseria
de millones de hombres que la sufren.
Pero la triste realidad es que, con frecuencia, ese desarrollo econmico, con
independencia de sus crisis coyunturales, se convierte en una agudizacin de esas desigualdades y miserias, en un
retroceso de las condiciones sociales de los ms dbiles (tanto en el Tercer
Mundo como en el Cuarto), y en un autntico olvido y desprecio de los ms
pobres y oprimidos. Es un hecho que en tanto una multitud inmensa carece de
lo ms necesario, algunos, los menos, viven en la opulencia y malgastan los

Prlogo
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Datos
Resumen
Mapa
Bibliografa

bienes que Dios ha creado para todos (Cf. G.S.63).

Juego
Ramn Echarren Ystriz
Obispo de Canarias

La

ECONOMA SUMERGIDA

Gobierno y Sindicatos

15

Prlogo

VISIN DEL GOBIERNO

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MADRID, 24 DE AGOSTO DE 2001. UGT va a presentar prximamente una
Iniciativa Legislativa Popular con el fin de combatir la economa sumergida, una
rmora para el progreso social y econmico y que abunda, sobre todo, en los
mercados de trabajo poco o mal regulados como el nuestro. Por ello, el sindicato propone una reforma general que erradique determinadas actitudes empresariales (utilizacin abusiva de contratos temporales, prolongaciones irregulares de jornadas, encadenamientos de contratos, condic i o - nes de trabajo no dignas y con falta
de seguridad, etc); que la reforma
de la Negociacin Colectiva se
encamine a este objetivo y sirva
para asegurar el cumplimiento
de los convenios por parte de

La

las empresas; y una revisin de

ECONOMA SUMERGIDA

Economa sumergida: una rmora

los mecanismos de control por parte

para el progreso social y econmico>

de todas las Administraciones Pblicas. UGT considera, adems, necesa-

rio para combatir la economa sumergida un plan de accin concreto por parte
de los poderes pblicos, la colaboracin de organismos e instituciones sociales
-como sindicatos y organizaciones empresariales entre otros- y el impulso de
iniciativas a nivel de la Comunidad Europea.
Cada cierto tiempo aparecen informes y noticias
respecto a la Economa Sumergida que despiertan alguna atencin, o incluso levantan polmica, y luego se olvida el problema hasta que otro
informe vuelva a sacarlo a la luz.

Teora
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16
Es ste, no obstante, un asunto de permanente preocupacin para UGT debido
a la gravedad social del mismo y a las profundas implicaciones que tiene con
una amplia serie de cuestiones laborales y de proteccin social.

Prlogo
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Teora
los Mitos

VISIN DE LOS SINDICATOS

Para UGT es imprescindible superar la situacin
actual en la que se puede constatar que el problema de la ES se trata a veces con un gran desconocimiento y desde lugares comunes, lo que unido a
la pasividad e inhibicin de las autoridades respecto
al problema, se traduce en sensaciones de desconcierto e impotencia que cunden en la sociedad.

La Iglesia
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Juego

CC.OO. ha hecho pblico un comunicado en el que destaca el fuerte crecimiento de los trabajadores en la economa sumergida en los distintos pases de la Unin Europea, cuya tasa media se mueve entre el 10 y el 12%. Es-

La

paa, de acuerdo con esos datos, estara

ECONOMA SUMERGIDA

junto a Italia, al frente de tan particular ran-

king, con un porcentaje que oscilara entre

el 12 y el 32%, por detrs de Italia que se
movera entre el 30 y el 53%. La evaluacin
corresponde a los dos ltimos aos y pone
de manifiesto, en opinin de CC.OO., la
gravedad de la situacin, que estara privando al Estado de fuertes ingresos,
todo ello agravado por la precariedad laboral de los trabajadores, tanto en lo
que afecta a sus condiciones salariales como a sus derechos de proteccin social. Por detrs de Italia y Espaa, aparecen Alemania (22%), Suecia (20%),
Austria (16%), y Francia (6-12%).
Por otro lado, una estimacin de Eurostat indica que el nmero de trabajadores
que practican el pluriempleo se ha mantenido estable desde 1995 en la Unin

17
Europea, alcanzndose una cifra rcord de 5 millones
de personas. La encuesta de Eurostat indica que ste
nmero de trabajadores representa el 3,4% de las personas en activo, y paradgicamente, los pluriempleados
son ms numerosos en estados providenciales como
Suecia o Dinamarca. La relacin de trabajadores en activo que ejercen ms de un empleo en la Unin Europea es la siguiente: Suecia
(7,8%), Dinamarca (7,2%), Pases Bajos (5,4%), Gran Bretaa (4,7%), Finlandia (4,2%), Austria (4,0%), Francia (3,3%), Alemania (2,6%), Espaa (1,6%) e
Italia (1,4%). Como se observar, los dos pases con mayor tasa de trabajadores dentro de la economa sumergida, son los que cuentan con el menor porcentaje en nmero de pluriempleados. Igualmente, los hombres - con la excepcin de Pases Bajos y Gran Bretaa - superan claramente a las mujeres,
hecho ste que guarda una directa relacin con la composicin
mayoritariamente masculina del mercado de trabajo.

La

BENEFICIOS EMPRESARIALES EN ALZA

ECONOMA SUMERGIDA

Los beneficios de las empresas no financieras en 1998 crecieron alrededor de un 15%,

con un monto total de 1,9 billones de pesetas, segn la previsin que haca en diciembre el Banco de Espaa. En el ao 1997,
los beneficios fueron de 17 billones de pesetas y supusieron un incremento del
539%, respecto al anterior ejercicio.

HABLE CON ELLOS

Ms de 10.000 puestos de trabajo, de los

trabajadores que cuentan con ms de 50 aos, irn siendo destruidos a travs
de las pre-jubilaciones. Con este ejemplo basta para dejar claro quin se est
beneficiando de la situacin y a costa de quin.

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Datos
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Mapa
Bibliografa
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18

Prlogo

SALARIOS POR LOS SUELOS

Indice

Los datos de la encuesta de salarios del tercer tri-

Teora

mestre de 1998 realizada por el Instituto Nacional de

los Mitos

Estadstica muestran un incremento medio por tra-

La Iglesia

bajador del 2,1%, respecto al mismo trimestre del

Gobierno

97, mientras la inflacin en ese perodo creci un

Sindicatos

2%. Pero la moderacin es an mayor en el sector

La Prensa

servicios donde el aumento salarial es de un 13%.

Datos
Resumen

LAS ETTs EN AUGE

Mapa
Bibliografa

El nmero de contratos que se realizaron en Empresas de Trabajo Temporal

(ETTs) en 1998 fue de entre 18 y 2 millones. De todos ellos, slo uno de cada
1.000 es indefinido. Segn CCOO los contratos temporales de ETT se multiplicaron por cinco entre 1995 y 1998, y suponen ya el 17% de los contratos tem-

La

porales registrados en el INEM. El 89% tuvieron una duracin inferior a un mes

ECONOMA SUMERGIDA

y el 49% no super los cinco das. Servicio e industria concentran el mayor nmero de contratos (52% y 35% respectivamente).

COMPARECENCIA DEL
GOBERNADOR DEL BANCO DE
ESPAA EN LA COMISION DE
PRESUPUESTOS DEL CONGRESO
DE LOS DIPUTADOS
Hace un ao, la economa mundial atravesaba un perodo muy delicado, como consecuencia de los dramticos sucesos del once
de septiembre de 2001. Posteriormente, tanto

Juego

19
en Estados Unidos como en Europa, la fase de atona
de la actividad productiva empez a superarse con
relativa rapidez, a pesar del impacto directo de los ataques terroristas sobre sectores relevantes y el deterioro ocasionado en la confianza de consumidores e
inversores en todo el mundo. Sin embargo, la etapa de
recuperacin se ha iniciado con escaso vigor en la
mayor parte de los pases, si exceptuamos algunas de

Prlogo
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La Prensa

las economas del sudeste asitico.

Datos
La inversin de las familias en vivienda contina experimentando una gran for-

Resumen

taleza, que, junto con la inversin pblica, hace que el sector de la construccin

Mapa

sea el elemento ms expansivo en la actual coyuntura. Pero este comporta-

Bibliografa

miento est alentando tambin la espiral de precios en el mercado de la vivien-

Juego

da -que no es exclusivo de nuestra economa- a pesar de la desaceleracin

econmica, introduciendo un factor de riesgo.

La

Adems, el empleo constituye un punto de apo-

ECONOMA SUMERGIDA

yo fundamental para el sostenimiento de la actividad. Los niveles de estabilidad

macroeconmica alcanzados en estos ltimos
aos, la consolidacin del equilibrio de las finanzas pblicas, las reformas emprendidas en
numerosos mercados, entre ellos el mercado
de trabajo, y la moderacin salarial, son factores que permiten confiar en el asentamiento de
estas nuevas pautas de comportamiento.

Tres millones de personas trabajan en Espaa

en la economa sumergida
Casi el 16% de los parados encuestados reconoce que tiene alguna ocupacin. Diario El Mundo
La agricultura, el servicio
domstico, el textil y el
calzado son los sectores
ms proclives a la economa sumergida. Diario El
Pais Domingo, 19 de
agosto de 2001

20

SEGUN UNA ENCUESTA DEL CIS, EL

10% DE LOS MAYORES DE 18 AOS
TIENE UN EMPLEO IRREGULAR

Prlogo
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Teora

El silencio oficial sobre la llamada economa sumergida o economa negra durante el ltimo lustro no significa que su volumen haya disminuido.
Por el contrario, las cifras facilitadas por la Comisin Europea y otros institutos oficiales de estadstica demuestran que ha aumentado de forma espectacular. En 1998, las actividades laborales que no declaraban su rendimiento en Hacienda implicaban aproximadamente entre el 7% y el 14% del PIB espaol, segn los informes de la Comisin
Europea; el ao pasado abarcaban ya el 22% del PIB (en la hiptesis ms pesimista, siempre cifras aproximadas, porque una de las caractersticas principales
de la economa somersa es que no se puede medir). Si se tiene en cuenta que
el PIB supera los 95 billones de pesetas, la economa paralela sumara unos 20

La

billones.

ECONOMA SUMERGIDA

DIFERENCIAS DE GRADO
Las cifras se pueden desarrollar con mayor o menor detalle siempre en trminos
aproximados. Se sabe o se sospecha que uno de cada diez empleados en Espaa no cotiza a la Seguridad Social, y que la
economa espaola ocupa los primeros puestos
en el ranking de defraudacin social, junto con
Grecia e Italia. Es posible establecer diferencias
de grado o de matiz en lo que se entiende por
economa sumergida. En sentido estricto, se trata de aquellas actividades empresariales o laborales cuya regulacin legal en materia tributaria y

los Mitos
La Iglesia
Gobierno
Sindicatos
La Prensa
Datos
Resumen
Mapa
Bibliografa
Juego

21
social no se respeta. Esta concepcin descartara actividades como la droga o la prostitucin y situara en otro mbito distinto el
fraude fiscal individual.

Prlogo
Indice
Teora
los Mitos

El retrato robot de la economa sumergida ha La Iglesia

variado poco desde los aos ochenta. Afecta principalmente a mujeres que tra-

Gobierno

bajan en pequeas y medianas empresas en la costa alicantina o Andaluca,

Sindicatos

con bajos niveles de formacin y elevada tendencia al cambio de trabajo. Los

La Prensa

sectores ms proclives siguen siendo el servicio domstico, el textil, el calzado

Datos

y la agricultura. Si, como dicen los nmeros de la Comisin Europea, la econo-

Resumen

ma sumergida ha crecido en Espaa -a pesar, sea dicho de paso, de la rebaja

Mapa

del IRPF en 1999-, habra que preguntarse qu factores sociales y polticos fa-

Bibliografa

vorecen esta regresin. Porque no conviene perder de vista que el grado de in-

Juego

tegracin y civilizacin de una economa se mide por el cumplimiento de los deberes fiscales, llmense impuestos o cotizaciones a la Seguridad Social. As, las
cifras parecen demostrar que durante las legislaturas del Gobierno del PP se

La

han aflojado los lazos de integracin de la sociedad espaola.

ECONOMA SUMERGIDA

Existen, desde luego, motivos achacables al desarrollo de la economa en determinadas direcciones y no en otras. Los expertos de la UE, por ejemplo, entienden que la economa negra viene favorecida por la
prctica creciente de la subcontratacin u outsourcing o
el empuje de las nuevas tecnologas, que permiten disponer de trabajadores en condiciones profesionales y
laborales muy dispares. Pero estas causas se corrigen
con el tiempo. Otras, como la inmigracin y la posibilidad de disponer de mano de obra ms barata de forma
instantnea, parecen de carcter ms permanente.

La Prensa Econmica
CRECE EL EMPLEO ILEGAL EN

22

Prlogo
Indice

ALEMANIA.

Teora
El nmero de detenciones y denuncias por
empleo irregular y economa sumergida experiment en 2002 un notable aumento en
Alemania, especialmente en el sector de la
construccin y empresas de limpieza.
El cmputo de procedimientos por ocupacin

La Iglesia
Gobierno
Sindicatos
La Prensa
Datos

ilegal subi el pasado ao a 315.000 casos, unos 4.000 ms que el ao ante-

Resumen

rior, segn cifras dadas a conocer hoy, martes, por la Oficina Federal de Em-

Mapa

pleo. Las sanciones econmicas y amonestaciones reportaron unos ingresos de

Bibliografa

127,5 millones de euros, lo que supone un incremento de 8,5 millones de euros

Juego

respecto a 2001.
La construccin fue el sector donde se experiment un aumento mayor, ya que

La

los Mitos

las irregularidades laborales detectadas generaron una recaudacin de 67 millo-

ECONOMA SUMERGIDA

nes de euros, frente a los 53 millones del ao anterior. Otros sectores especialmente afectados por la economa sumergida
fueron las empresas de limpieza, mataderos y
empresas crnicas, en que se reforzaron los
controles.

La inspeccin destapa
2.000 empleos de la
economa sumergida
Publicado en el diario
Sur el 4/11/02

Los equipos de la Inspeccin de la Seguridad

Social han fijado sus ojos sobre el fuerte foco de
fraude escondido bajo las pymes constituidas por trabajadores autnomos. La
alarma ha sido levantada por un estudio elaborado por la propia Federacin
Nacional de este colectivo de trabajadores en el que se reconoce que cerca de
317.000 familiares de autnomos trabajan en economa sumergida dentro de
estas pymes.

23

El Ministerio de Trabajo ha sealado a

EXPANSIN que la persecucin de
esta prctica ilegal figura como uno de
los principales epgrafes del plan de
inspeccin contra la economa
sumergida, uno de los ms potentes
de este departamento.

cotizaciones sociales impagadas,

asciende a ms de 900 millones
de euros al ao. El uso de
trabajadores no declarados se
encuentra completamente
generalizado y afecta a uno de

La

cada cinco negocios, segn la

ECONOMA SUMERGIDA

asociacin.

Indice
Teora
los Mitos
La Iglesia
Gobierno
Sindicatos
La Prensa

El informe calcula que la bolsa de

fraude, slo en concepto de

Prlogo

Este plan, de hecho, ha cobrado

especial relevancia desde el ao
pasado a la luz de los ltimos datos
recabados sobre el afloramiento de
fuertes cantidades de dinero negro por
el cambio al euro. Los estudios
privados cuantifican en cerca de
18.000 millones de euros el importe de
dinero oculto que ha saltado a la luz
entre finales del ao pasado y

comienzos del actual a causa de la desaparicin de la peseta. Bruselas,

adems, asegura en su estudio que Espaa es uno de los pases en los que
entre 1998 y 2000 ha crecido el volumen de
actividades no declaradas, a causa
principalmente del gran incremento de la
llegada de inmigrantes y de la fuerte
implantacin de prcticas ilegales entre las
empresas ms pequeas.
La economa sumergida espaola se
encuentra, de esta forma, en la misma banda
que la que soportan Portugal o Blgica. Los

Por
sectores,
las
empresas de hostelera y
de comercio son las dos
reas de actividad donde
se
esconden
ms
familiares no declarados.
El transporte, por el
contrario destaca como un
sector especialmente
limpio.

Datos
Resumen
Mapa
Bibliografa
Juego

24
tres pases ya se encontraban en 1998 compartiendo el mismo nivel, con un
15%, y dos aos despus han visto aumentar su mercado oculto en siete
puntos, segn los datos recabados por los equipos de la Direccin General de
Empleo de la Comisin Europea.

Prlogo
Indice
Teora
los Mitos

A la cabeza de esta clasificacin y como pas ms afectado por el trabajo no

declarado se encuentra Grecia, con una tasa del 30% del PIB. En el polo
opuesto, el del pas ms saneado, se sita Austria, con nicamente un 8%. Los
principales motores de la UE, Alemania y Francia, quedan en el centro de la
tabla, ambos con un 10% de mercado negro, y Reino Unido, con un 13%.

La Iglesia
Gobierno
Sindicatos
La Prensa
Datos
Resumen

Los datos recogidos por la UE a lo largo del ao 2000 encajan con los ltimos
informes sobre afloramiento de dinero
negro en Espaa. Los datos del Banco
de Espaa han estado mostrando en
los ltimos meses de 2001una cada

La

cercana a un 8% mensual de la

ECONOMA SUMERGIDA

circulacin de dinero en efectivo.

Algunos analistas han sealado que
pese a este dato, el consumo no slo
no ha descendido sino que ha mostrado
un comportamiento especialmente positivo al cierre del ao, comportamiento
que justifican nicamente por la posible salida de un colchn de dinero negro.

Mapa
Bibliografa
Juego

Datos de opinin
El afloramiento de este dinero, motivado por la entrada del euro y la
desaparicin de la peseta, estara desempolvando gran parte de los ingresos
acumulados en aos anteriores en la economa sumergida.

25

Prlogo
Indice
Teora
los Mitos

A continuacin vamos a recoger algunos de los datos de opinin recogidos por

SONDEOS DEL CIS SOBRE LA POBLACIN ESPAOLA, para comprobar
cuales son en lnea general nuestros comportamientos.

La Iglesia
Gobierno
Sindicatos
La Prensa

Presentamos algunos datos acerca de las opiniones de los espaoles sobre el

Datos

fenmeno de la economa sumergida. Los espaoles se consideran a s mismos

Resumen

bastante trabajadores (78%), honrados (72%) y un poco menos cumplidores de

Mapa

las leyes (54%). De hecho perciben que algunas irregularidades en el cumpli-

Bibliografa

miento de las leyes son frecuentes, as el 58% de los entrevistados considera

Juego

que es frecuente entre los espaoles estar trabajando y cobrar el paro al mismo
tiempo. Un 56% opina que es frecuente no declarar
todos los ingresos en el impuesto sobre la renta (IRPF)

La

y un 55% el acordar con un comerciante o profesional

ECONOMA SUMERGIDA

que no les cobre el IVA para pagar menos por un producto o servicio. Aparece, entonces, la economa
sumergida como un fenmeno conocido; as lo declara el 59% de los entrevistados, que la define como el
trabajo oculto. En cuanto a las razones y efectos de la
economa sumergida, el 72% de los entrevistados
creen que la principal razn para que algunas personas trabajen sin tener contrato ni estar dadas de alta en la Seguridad Social es no encontrar otro tipo de
trabajo, y el 80% cree que la razn ms importante por la que algunos empresarios emplean en condiciones irregulares a los trabajadores es el ahorro en los
costes de la Seguridad Social y otros impuestos.

26
Cmo cree Ud. que son los espaoles a la hora de cumplir sus deberes y obligaciones como ciudadanos (por ejemplo, pagar impuestos, respetar las leyes,

Prlogo
Indice

etc.)?

Teora
Muy conscientes y responsables
Bastante conscientes y responsables

7%

los Mitos
La Iglesia

56 %

Gobierno
Poco conscientes y responsables

30 %

Muy poco conscients y responsables

3 %

NS/NC

5 %

Sindicatos
La Prensa
Datos
Resumen
Mapa

Por lo que Ud. sabe, o por su impresin personal, hasta qu punto dira Ud.

Bibliografa

que actualmente son frecuentes cada uno de los siguientes comportamientos

Juego

entre los espaoles?

La

Estn trabajando y al mismo tiempo estn cobrando el paro

58 %

No declaren todos los ingresos en el (IRPF)

56 %

ECONOMA SUMERGIDA

Acuerden con un comerciante o profesional que no les cobre

el IVA para pagar menos por un producto o servicio

55 %

Utilicen recetas de un pensionista para conseguir medicamentos

47 %

Cobren la jubilacin y sigan trabajando

34 %

Finjan una invalidez para conseguir una jubilacin anticipada

32 %

Podra decirme si ha odo Ud. hablar en alguna ocasin de la economa sumergida?

S, ha odo hablar de ella

59 %

No, es la primera vez que la oye

41%

27

Prlogo
Dgame para cada uno de los siguientes comportamientos de la gente si Ud.

Indice

considera que se podran incluir o no dentro de lo que se conoce como econo-

Teora

ma sumergida.

los Mitos

Un empresario que contrata a extranjeros sin permiso de trabajo

69 %

La Iglesia
Gobierno

Un profesional que no declara a Hacienda todo lo que gana

68 %

Una persona que trabaja sin estar de alta en la Seguridad Social

67 %

Un parado que hace chapuzas por su cuenta sin declararlas

58 %

Sindicatos
La Prensa
Datos
Resumen

Un trabajador autnomo que no cobra el IVA por sus trabajos

5 %

Un ama de casa que cose en su domicilio, sin declarar esos ingresos 39 %

La

Una persona que tenga dos trabajos

39 %

Un delincuente que vive del robo

26 %

Hasta qu punto cree Ud. que esta prctica (la de personas que trabajan en

ECONOMA SUMERGIDA

empresas sin contrato ni Seguridad Social) es frecuente en el conjunto de Espaa?

Muy frecuente

12

Bastante frecuente

42

Poco frecuente

17

Nada frecuente

27

NS/NC

Hasta qu punto cree Ud. que esta prctica (la de empresarios que contraten
a trabajadores inmigrantes ilegales o sin permiso de trabajo) es frecuente en el

Mapa
Bibliografa
Juego

28
conjunto de Espaa?
Prlogo
Muy frecuente
Bastante frecuente

11 %

Indice
Teora

38 %

los Mitos
Poco frecuente

18 %

Nada frecuente

3%

La Iglesia
Gobierno
Sindicatos

NS/NC

30%
La Prensa

Por lo que Ud. sabe o tiene entendido, qu dira Ud. que ha pasado en los lti-

Datos

mos cinco aos en el conjunto de Espaa en relacin a la economa sumergi-

Resumen

da?

Mapa

Ha aumentado mucho

Bibliografa

7%

Juego

La

Ha aumentado algo

20 %

Ni ha aumentado ni ha disminuido (no leer)

13 %

Ha disminuido algo

13 %

ECONOMA SUMERGIDA

Ha disminuido mucho
NS/NC

1%
45 %

De las siguientes razones, cul cree Ud. que es la ms importante para que
algunas personas trabajen sin tener contrato, o sin estar dadas de alta en la Seguridad Social? Y en segundo lugar?
Primer lugar Segundo lugar
Porque no encuentran otro tipo de trabajo

72 %

10 %

Porque as cobran el desempleo mientras trabajan

7%

22 %

Para pagar menos impuestos

6%

14 %

Para compatiblizar el trabajo con otras actividades

4%

18 %

29
Porque as tienen mayor flexibilidad en el trabajo

3%

7%
Prlogo

Otra razn

2%

4%

NS/NC

7%

25 %

Indice
Teora
los Mitos

Dgame si est ms bien de acuerdo o ms bien en desacuerdo con cada una

de las siguientes opiniones.

La Iglesia
Gobierno

Ms bien de acuerdo

En desacuerdo NS/NC Sindicatos

La Prensa

El paro es la causa por la que algunas personas tienen que aceptar trabajar en
Datos
condiciones irregulares

85 %

6%

10 %
Resumen

Si se redujeran los costes fiscales por contratar a un trabajador, habra menos

Mapa
economa sumergida

64 %

11 %

25 %
Bibliografa

La economa sumergida impide el crecimiento de la economa espaola

63 %

12 %

25 %

La economa sumergida permite mantener su actividad a algunas empresas

La

que de otra manera tendran que cerrar

35 %

38 %

28 %

ECONOMA SUMERGIDA

En relacin a la economa sumergida, es decir, esos trabajos que se realizan en

condiciones irregulares, bien porque no existe contrato, no se est dado de alta
en la Seguridad Social o cualquier otra circunstancia de este tipo, hasta qu
punto cree Vd. que este tema de la economa sumergida constituye hoy da en
Espaa un problema?
Muy importante

44 %

Bastante importante

41 %

Poco importante

9%

Muy poco importante

1%

NS/NC

5%

Juego

30
De las siguientes actividades econmicas, dagme en qu medida piensa que
Prlogo

existe economa sumergida en cada una de ellas.

Indice
Servicio domstico

78 %

Reparaciones domsticas (fontanera, electricidad, etc.)

66%

Teora
los Mitos
La Iglesia

Construccin

59 %

Agricultura

54 %

Hostelera (restaurantes, hoteles, etc.)

53 %

Gobierno
Sindicatos
La Prensa
Datos

Confeccin, textil

48 %

Comercio (al por mayor y al por menor)

36 %

Resumen
Mapa
Bibliografa

Finanzas, seguros (gestoras, administracin, etc.)

27%

Transportes (de viajeros, de mercancas, mudanzas, etc.)

25%

Hasta qu punto cree Ud. que, actualmente, la Administracin hace esfuerzo

La

para luchar contra el fraude fiscal?

ECONOMA SUMERGIDA

Muchos

6%

Bastantes

36 %

Pocos

36 %

Muy pocos

8%

Juego

31

Resumen

Prlogo

REFLEXIONES FINALES

Indice

La economa sumergida espaola alcan-

Teora

za un volumen que oscila entre el 10% y

los Mitos

el 23% del producto interior bruto (PIB)

La Iglesia

nacional (entre 7 y 16 billones de pese-

Gobierno

tas), segn datos de la Comisin Euro-

Sindicatos

pea que sern aprobados en las prxi-

La Prensa

mas semanas por el pleno del Colegio

Datos

de Comisarios.

Resumen

El caso espaol supera la media comunitaria (entre el 7% y el 16% del PIB) y

es comparable al de Blgica (12%-21%),
pero se queda lejos de los niveles de
economa sumergida detectados en Grecia (entre 29% y 35%) o Italia (20%-

La

26%). Los grandes focos generadores de subempleo estn en los servicios

ECONOMA SUMERGIDA

personalizados, la subcontratacin de pymes y el aumento del trabajo en casa

por el auge de las telecomunicaciones.
Las consecuencias del trabajo negro son devastadoras para Europa. Mina las
bases financieras del Estado de bienestar al generar un crculo vicioso: cuanta
ms economa sumergida hay ms suben los impuestos para compensar la
prdida de ingresos pblicos y, cuanto ms impuestos, ms tendencia hay a
sumergir la actividad econmica.
El estudio distingue tres grandes generadores de subempleo: el aumento de la
demanda de servicios personalizados (limpieza, cuidados sanitarios), la
subcontratacin desde las grandes industrias hacia pequeas y medianas empresas y la explosin del trabajo en casa por el desarrollo de las telecomunicaciones.

Mapa
Bibliografa
Juego

32
Aunque sigue habiendo gran cantidad de trabajo ilegal en sectores tradicionales
como la agricultura, la construccin, el comercio al detalle, las comidas preparadas y el servicio domstico, en los ltimos aos se ha extendido al textil (sobre
todo en el sur de Europa) y en general a las industrias maduras que han
desintegrado sus estructuras subcontratando trabajos que se realizan en el
domicilio de los subempleados. Y se ha introducido en los sectores ms modernos, que fomentan el autoempleo casero a travs de un ordenador personal.

Prlogo
Indice
Teora
los Mitos
La Iglesia
Gobierno
Sindicatos

En los sectores tradicionales se emplea, sobre todo, a inmigrantes ilegales

La Prensa

(construccin). Las mujeres, los jvenes y los jubilados conforman los ejrcitos

Datos

de subempleados en su domicilio, que afecta sobre todo a las mujeres de 25

Resumen

aos, a jvenes con alto grado de preparacin y a las pequeas y medianas

Mapa

empresas. Los sectores ms afectados son la agricultura, los hoteles y restau-

Bibliografa

rantes y los servicios privados.

Juego

LOS TRABAJADORES ESCONDIDOS

La

Las cifras del paro mienten, los indicadores econmicos estn distorsionados y

ECONOMA SUMERGIDA

el fraude fiscal se multiplica en cientos de miles de hogares. La culpa de estos

males hay que echrsela al empleo sumergido. Este cncer de las economas
asfixia lentamente a Hacienda, degrada las
relaciones laborales, recorta la
competitividad, enturbia la competencia,
amenaza el sistema de prestaciones sociales
y empobrece a los contribuyentes en ms de
un billn de pesetas al ao. A cambio, ms de
un milln de espaoles obtiene ingresos
opacos para el fisco.
Para bien o para mal, este fenmeno representa ms del 20% del Producto Interior
Bruto (PIB) de Espaa. Es decir, la adminis-

33
tracin tributaria se resigna ante el sospechoso origen de una de cada cinco pesetas que
circula por nuestros bolsillos.

Prlogo
Indice
Teora

Durante las tres ltimas dcadas, el creci-

los Mitos

miento de la economa irregular ha triplicado a

La Iglesia

la oficial en los pases mediterrneos. Tanto

Gobierno

en los tiempos de crisis como en los de bo-

Sindicatos

nanza, las rentas y actividades no declaradas

La Prensa

mantienen su ritmo de crecimiento sin apenas

Datos

cortapisas. En el futuro, la creciente opacidad

Resumen

econmica seguir en alza gracias al anoni-

Mapa

mato y limpieza de las tecnologas de la informacin.

Las nuevas formas de autoempleo y teletrabajo abren un futuro desalentador

Bibliografa
Juego

para los gobiernos. Ahora mismo, resulta casi imposible controlar la actividad
econmica que fluye por Internet.

La

ECONOMA SUMERGIDA

SUMERGIDOS EN INTERNET
El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin disparar la economa
sumergida en los prximos aos. El fenmeno no ha hecho ms que nacer y las
administraciones de todos los pases estn obligadas a realizar grandes esfuerzos normativos para controlar las nuevas modalidades laborales, como el
teletrabajo, las oficinas mviles y la profusin de tareas en el ciberespacio.
Todas estas operaciones profesionales y mercantiles se pueden realizar lejos
de los controles de Hacienda y,
adems, sin dejar rastro de las
operaciones. Por ejemplo, una

economapuntocom

persona puede realizar una tarea

intelectual para una empresa extranjera (traduccin de un texto, un informe
econmico, por ejemplo) y luego venderla a su cliente a travs de Internet. En

34
estos casos no se precisan contratos ni controles ni, mucho menos, impuestos.
Prlogo
Los inspectores se sienten indefensos para perseguir los posibles fraudes

Indice

realizados con el teletrabajo. En cualquier caso, el intercambio global de infor-

Teora

macin relanzar la economa sumergida a niveles muy superiores a los actua-

los Mitos

les. El Gobierno ya ha intuido esta amenaza y espera adoptar medidas legales

La Iglesia

a partir del nuevo ao para evitar otro filn de empleo opaco.

Gobierno
Sindicatos

LOS INMIGRANTES SUBEN LA AFILIACIN A LA SEGURIDAD

SOCIAL
El nmero de inscritos a la Seguridad Social est aumentando gracias a la
regularizacin de la economa sumergida y a la incorporacin laboral de los
inmigrantes, sigue creciendo el nmero de trabajadores que cotizan en la Seguridad Social. Hasta ahora el nivel de empleo sigue incrementndose en trminos absolutos, entre otras razones porque se
ha producido el fenmeno beneficioso de que

La

han salido a la luz situaciones de economa

ECONOMA SUMERGIDA

oculta o sumergida. Era un empleo que exista, pero no estaba legalizado. Cmo se
legaliza este empleo? A travs de la inscripcin en la Seguridad Social. Para un inmigrante, la forma oficial de regularizar su
situacin consiste en inscribirse en la Seguridad Social. Mientras que a un trabajador
espaol puede interesarle estar inscrito en
determinados periodos y otros no le preocupe -por ejemplo, porque se trata de una persona joven-, para el extranjero su
primera reclamacin es contar con la asistencia sanitaria y por eso se
incrementa su inscripcin.

La Prensa
Datos
Resumen
Mapa
Bibliografa
Juego

35

LUCHA CONTRA LA ECONOMA SUMERGIDA

Prlogo
La labor de la Inspeccin pretende aflorar la situacin econmica que subyace,
regularizar la situacin de empresas y trabajadores, extendiendo las actas de
infraccin y liquidacin que correspondan.

Indice
Teora
los Mitos

Esta actividad que la Inspeccin de Trabajo realiza a lo largo de todo el ao dentro La Iglesia
su actividad ordinaria, se ver reforzada con esta campaa especfica que co- Gobierno
mienza hoy y que se desarrollar durante todo el verano, un perodo de alta acti- Sindicatos
vidad para determinados sectores como el de hostelera que es uno de los ms La Prensa
afectados por este tipo de prcticas.
Entre las modalidades de fraude que la labor de campo de la Inspeccin viene
detectando en materia laboral y de seguridad social, est la no declaracin de la
empresa como tal, falta de inscripcin
de la misma en la Seguridad Social,
as como la falta de afiliacin o alta de
los trabajadores. Estos trmites que las

La

empresas deben realizar antes del ini-

ECONOMA SUMERGIDA

cio de la actividad, son los instrumentos de acceso al Rgimen Econmico

de la Seguridad social y no realizarlos
supone un incumplimiento de las obligaciones de cotizacin a la Seguridad
Social y al mismo tiempo sita a los
trabajadores fuera del sistema de proteccin social.
En el contexto de la economa sumergida se sitan tambin los casos de trabajadores que compatibilizan indebidamente la percepcin de prestaciones de la Seguridad Social incluidas las de desempleo-, con el salario que perciben por la
realizacin de una actividad profesional. Se trata de casos en los que la compatibilidad no est permitida e implica un gasto indebido para la Seguridad Social
derivado de un fraude en prestaciones.

Datos
Resumen
Mapa
Bibliografa
Juego

Mapa
DISTRIBUCIN GEOGRFICA EN EL MAPA

36

Prlogo
Indice

A continuacin vamos a mostrar algunas de las reseas m significativas de la

Teora

evolucin de la economa sumergida y su distribucin en cada una de las zonas

los Mitos

de nuestro planeta.

La Iglesia
Gobierno

Para ello tienes que hacer click en cada uno de los puntos sealados en el

Sindicatos

mapa y te mostrar la informacin correspondiente a la zona seleccionada.

La Prensa

Luego puedes volver de nuevo al mapa y seleccionar otro punto.

Datos
Resumen
Mapa
Bibliografa
Juego

La

ECONOMA SUMERGIDA

Situacin de la economa sumergida

en las diferentes zonas de nuestro planeta

37

Prlogo

ESPAA

Indice
La Comisin Europea cree que, lejos de haberse recortado el volumen de economa sumergida en Espaa, se ha incrementado entre 1998 y 2000. Los ltimos datos de la UE reflejan que frente a un dato de mercado oculto de un 15%
del PIB en 1998, las actividades irregulares podan suponer en 2000 hasta un
22% del PIB, 120.000 millones de euros (veinte billones de pesetas).

Teora
los Mitos
La Iglesia
Gobierno
Sindicatos
La Prensa

Los datos espaoles llaman la

atencin dentro del propio escenario de la UE. Pese a que el Ejecutivo comunitario reconoce que la
economa no declarada ha avanzado de forma generalizada en el
La Aljafera de Zaragoza

continente europeo, las estimaciones medias para los Quince Esta-

La

dos miembros oscilan entre un 14% mnimo y un 20% mximo. En 1998, esta

ECONOMA SUMERGIDA

horquilla oscilaba entre un 7% y un 19%.

La economa sumergida espaola se encuentra, de esta forma, en la misma

banda que la que soportan Portugal o Blgica. Los tres pases ya se encontraban en 1998 compartiendo el mismo nivel, con un 15%, y dos aos despus
han visto aumentar su mercado oculto en siete puntos, segn los datos recabados por los equipos de la Direccin General de Empleo de la Comisin Europea.
Al margen del gran foco de trabajadores ilegales, el perfil tpico del espaol que
oculta sus actividades profesionales es el de un autoempleado, en la mayora
de los casos joven, varn y que cuenta con experiencia profesional. Al igual que
para el resto del mercado europeo, Bruselas destaca que existen dos tipos de

Datos
Resumen
Mapa
Bibliografa
Juego

38
trabajo no declarado. El primero, el que se basa en actividades secundarias que
realiza una persona con otro empleo regularizado y que no paga ni impuestos ni

Prlogo
Indice

contribuciones sociales por este tipo de trabajos extra.

Teora
los Mitos
Volver al mapa

La Iglesia
Gobierno

AFRICA

Sindicatos
En los ltimos tiempos, la evolucin de las tendencias econmicas globales,
La Prensa
sumada a la inestabilidad poltica, a la extensin de los conflictos armados y a
Datos
una creciente pobreza, ha influido significativamente sobre la participacin de
Resumen
las mujeres africanas en el mundo del trabajo y su contribucin al desarrollo
Mapa
econmico de la regin. Por otra parte, la mano de obra de frica carece de la
Bibliografa
formacin y los recursos necesarios
Juego
para competir eficazmente en el actual
mercado mundializado. Los programas
de reajuste estructural y de devolucin

La

de la deuda han supuesto una reduccin

ECONOMA SUMERGIDA

sistemtica de los servicios sociales y

una disminucin del valor de los bienes
producidos por las mujeres en el sector

Desierto africano

primario. Pero si es todo el continente

africano, en conjunto, el que se ha rezagado en trminos de desarrollo econmico, a las mujeres les ha correspondido
la peor parte por causa de las histricamente arraigadas desigualdades que an
existen en lo relativo a oportunidades econmicas y educativas y a la prestacin
de servicios sociales.
Como resultado de todo ello, la inmensa mayora de las mujeres en frica siguen ocupadas en una agricultura de subsistencia como lo estaban hace tres
dcadas, con anterioridad a la independencia. Durante ese tiempo ha crecido la

39
contribucin econmica de las mujeres africanas a los ingresos familiares, pero
slo un porcentaje relativamente pequeo de ellas ha podido beneficiarse de

Prlogo
Indice

nuevas oportunidades.

Teora
En el frica subsahariana, ms del 75% de las mujeres que trabajan lo hacen

los Mitos

en el sector agrcola; slo un 3%, aproximadamente, en el industrial; y en torno

La Iglesia

a un 15% en el sector de servicios. Por contra, en el Norte de frica slo encon- Gobierno
tramos un 20% de mujeres ocupadas en el sector agrcola, en tanto que alrede-

Sindicatos

dor del 56% trabajan en el de servicios y el 26% en el industrial. En la mayora

La Prensa

de los pases del continente son pocas las mujeres que gozan de un empleo

Datos

regulado. Las que lo tienen se concentran predominantemente en puestos de

Resumen

oficinas en el sector pblico. La mayora de las mujeres son trabajadoras inde-

Mapa

pendientes dentro del sector primario de produccin o en el sector no estructu-

Bibliografa

rado. La guerra ha afectado a muchsimas mujeres y a las personas a su cargo.

Juego

En muchas zonas del frica rural, las minas terrestres han convertido en peligrosas amplias extensiones de tierras cultivables. La destruccin de la infraestructura de y medios de produccin amenaza con impedir para muchas genera-

La

ciones el desarrollo del capital humano.

ECONOMA SUMERGIDA

Volver al mapa

AMERICA LATINA
En Amrica Latina, la presencia de las mujeres en la mano de obra ha venido
creciendo consistente y significativamente en las ltimas dcadas. Entre 1960 y
1990, el nmero de mujeres econmicamente activas se ha multiplicado por
ms de 3, progresando de 18 a 57 millones, mientras que el factor multiplicador
para los hombres ni siquiera ha llegado a 2, puesto que han pasado de 80 a
147 millones. La tendencia a largo plazo prev un rpido aumento de la afluencia de mujeres al mercado del trabajo, junto con un ligero descenso de la tasa
de incorporacin de los hombres.
Las tasas de desempleo de las mujeres son sistemticamente ms altas que las

40
de los hombres en los pases de la regin
(8,5% para la fuerza del trabajo total, 7,6%
para los hombres y 9,9% para las mujeres)

Prlogo
Indice
Teora

El movimiento del empleo hacia el sector no los Mitos

estructurado es ms pronunciado en el caso La Iglesia
de las mujeres. El porcentaje de mujeres que Gobierno
desempean trabajos en dicho sector, sobre Sindicatos
el total del empleo femenino, es considerable- La Prensa
mente mayor que las cifras equivalentes para Datos
el total de la mano de obra. Esta diferencia se Resumen
ha hecho ms marcada en la primera mitad de Mapa
la dcada
Sin embargo, y a pesar de los niveles ms altos de educacin, los salarios de las
mujeres siguen siendo significativamente ms bajos. En ningn pas latinoamericano reciben el mismo salario hombres y mujeres con la misma base de educa-

La

cin Los salarios de las mujeres son, en general, menores que los de los hom-

ECONOMA SUMERGIDA

bres, cualesquiera que sean los niveles de educacin que posean, y la disparidad

se acenta a medida que se asciende en la escala educativa (a mayor nivel de

educacin, mayor es la diferencia salarial entre los hombres y las mujeres).
La mejor educacin entre la mano de obra femenina refleja, por lo tanto, un aspecto negativo y otro negativo con respecto a su situacin en el mercado del
trabajo. Aparte de testimoniar una mayor capacidad para la adquisicin de destrezas, evidencia los mayores obstculos que han de superar las mujeres en su
acceso al empleo; necesitan acreditar unos niveles de educacin significativamente
ms altos que los de los hombres para conseguir los mismos empleos u obtener
los mismos ingresos.
Los diferenciales salariales indican tambin que la masiva afluencia de mujeres al
mercado del trabajo, as como los cambios cualitativos que se aprecian en sus

Bibliografa
Juego

41
pautas de actividad, no han ido acompaados de ninguna disminucin notable de
las desigualdades entre los hombres y las mujeres respecto al empleo. La mayora de los empleos de las mujeres se concentra an en determinados sectores de
actividad y se agrupa en un pequeo nmero de ocupaciones con una fuerte
presencia femenina. Esta compartimentacin sigue en en el fondo de las desigualdades existentes (incluida la de remuneracin) entre los hombres y las mujeres en el mercado del trabajo. Para la mayora de las mujeres trabajadoras es an
exiguo el acceso a los puestos situados en los peldaos superiores del escalafn

Prlogo
Indice
Teora
los Mitos
La Iglesia
Gobierno
Sindicatos
La Prensa

jerrquico.

Datos
La mayor participacin de las mujeres en los mercados del trabajo latinoamerica- Resumen
nos ha demostrado ser un importante factor para permitir a muchas familias supe- Mapa
rar la pobreza. En la medida en que este fenmeno se define de los ingresos Bibliografa
familiares per cpita, un aumento en el nmero de los que aportan dinero a la Juego
familia puede ayudar a incrementar los ingresos de sta. Segn ciertas estimaciones, los ingresos de la mujer constituyen aproximadamente un tercio de los ingresos totales de las familias urbanas en que trabajan fuera del marco familiar ambos

La

cnyuges, y en una cuarta parte de las familias urbanas la mujer contribuye con el

ECONOMA SUMERGIDA

50% o ms de los ingresos totales.

Volver al mapa

RUSIA
Aproximadamente la mitad de los ms de 200 millones de personas que viven en
los 10 pases de la Confederacin de Estados Independientes (CEI) son mujeres.
Su situacin en estos estados ahora independientes puede ser caracterizada por
algunos rasgos derivados de la sociedad sovitica. Pero, al mismo tiempo, sin
embargo, las mujeres se enfrentan a una realidad muy distinta de la pasada, con
notable diferencias regionales en su condicin.
En conjunto, hay por lo menos dos rasgos claramente similares que describen la
situacin de las mujeres en el mercado del trabajo de los pases que componen la

42
CEI, tras una dcada de transicin a una sociedad democrtica con una economa de mercado. Por regla general, los derechos de las mujeres en la empresa
estn bien contemplados en una legislacin que se basa en los principales Convenios de la OIT sobre las mujeres trabajadoras. Sin embargo, debido a la ineficaz sancin de las leyes y a la insuficiencia de los mecanismos nacionales, las
leyes sobre las mujeres no estn adaptadas a unas realidades nacionales que

Prlogo
Indice
Teora
los Mitos
La Iglesia
Gobierno

han cambiado.

Sindicatos
Todava hoy en Rusia, por ejemplo, las mujeres que estn en el mercado del La Prensa
trabajo tienen en general un nivel de educacin ms alto que los hombres, son Datos
ms del 50% del conjunto de estudiantes universitarios. Pero, junto a eso, la eta- Resumen
pa sovitica se caracteriz tambin por una flagrante violacin de los derechos de Mapa
las mujeres por la forma como lass

Bibliografa

oblig a asumir la pesada carga

Juego

de la maternidad y las tareas domsticas junto con el empleo oficial y las actividades sociales.

La

ECONOMA SUMERGIDA

Tras el colapso del rgimen sovitico, la Federacin de Rusia y los

otros

pases

recin

independizados que constituyen la

CEI experimentaron cambios en
sus estructuras polticas y econmicas, junto con un resurgimiento
de sus lenguas y de sus tradiciones culturales y religiosas. Adems, algunos de
ellos han vivido una guerra civil y violentos conflictos por fronteras o territorios
limtrofes. La mayora de los problemas del mercado del trabajo tienen sus races
en la economa del sistema socialista. De hecho, las economas de las Repblicas Soviticas estaban completamente integradas en la poltica de empleo y la
infraestructura econmica del estado sovitico. El hundimiento del sistema sovi-

43
tico ha agravado notablemente los problemas del empleo en todos los pases de
Prlogo

la CEI.

Indice
Como resultado de los cambios en las estructuras econmicas y del creciente Teora
desempleo, la economa sumergida o el sector no estructurado est cobrando un los Mitos
gran auge. El nmero de mujeres empleadas en el sector sin ninguna reglamenta- La Iglesia
cin y en empresas totalmente sumergidas e ilegales es importante (ms de 5 Gobierno
millones en Rusia) y su proporcin va en aumento. En la situacin actual del Sindicatos
mercado del trabajo, las mujeres se ven con frecuencia obligadas a aceptar clu- La Prensa
sulas y condiciones de trabajo que son notablemente perjudiciales para sus dere- Datos
chos y para su salud.

Resumen
Volver al mapa

Mapa
Bibliografa

EUROPA CENTRAL

Juego

Los mercados del trabajo son

uno de los primeros y ms
importantes campos donde se

La

dirime la reforma en el proce-

ECONOMA SUMERGIDA

so de transicin. Con el objetivo de asignar con mayor

eficiencia los recursos humanos, reducir costos y aumen-

Palacio de la opera en Berln

tar la productividad, los mercados del trabajo de Europa central y oriental se han convertido en laboratorios
para experimentos de reestructuracin todava en curso y que a menudo tienen
un diferente impacto para los hombres y para las mujeres. La destruccin de
puestos de trabajo y el aumento del desempleo, que se dispararon en algunos
pases y regiones durante la dcada de 1990, y una creciente desigualdad en la
distribucin de la renta provocada por la pobreza galopante fueron las consecuencias del proceso de reestructuracin y de la recesin econmica y la

44
lenta recuperacin de la dcada de 1990.
Prlogo
Una caracterstica de las anteriores economas comunistas era la alta participa-

Indice

cin femenina en la mano de obra, que en muchos pases de la regin se situa-

Teora

ba en torno al 50%. Su alta tasa de participacin en el pasado se ha atribuido al

los Mitos

impulso ideolgico dado para promover la implicacin de las mujeres en la vida

La Iglesia

econmica y poltica, a criterios de conveniencia econmica y a la necesidad de

Gobierno

obtener, mediante el trabajo de las mujeres, unos ingresos familiares decentes.

Sindicatos

Los sistemas econmico, poltico y social se desarrollaron de forma tal que

La Prensa

estuviera garantizada la presencia de las mujeres en la vida pblica. Los sucesi- Datos
vos gobiernos socialistas adoptaron cierto nmero de medidas para mantener la

Resumen

continuidad de la participacin de las mujeres en la esfera econmica. Est

Mapa

vigente an una medida heredada del socialismo para facilitar la continuidad de

Bibliografa

la actividad econmica de las muje-

Juego

res; en concreto, el permiso por

cuidado del hijo, remunerado bien
con una cantidad fija, bien con un

La

porcentaje de los salarios anteriores.

ECONOMA SUMERGIDA

Los planes en vigor son generosos

en trminos de cuanta y duracin
de las prestaciones. El permiso por
cuidado del hijo fue introducido en la

Viaje en pagoda Tokio

mayora de los pases en la dcada

de 1960, para remediar la deficiente calidad de los centros de atencin a los
nios y el absentismo de las madres con hijos pequeos.
Volver al mapa

ASIA SUDORIENTAL
La Regin de Asia sudoriental y el Pacfico (OIT/SEAPAT) es muy diversa en
trminos de sistemas econmicos y en cuanto al tamao, el nivel de desarrollo,

45
el trasfondo cultural y la historia de los distintos pases que abarca. Estos factores han influido respectivamente sobre las mujeres trabajadoras en las sociedades, las economas y los mercados de trabajo.

Prlogo
Indice
Teora

Asa sustenta todava ampliamente el criterio tradicional de que el papel prima-

los Mitos

rio de las mujeres es ser madres y esposas, y que el de los hombres es trabajar

La Iglesia

y ganar el pan. Sin embargo, con los crecientes niveles de educacin de las

Gobierno

mujeres, el desarrollo econmico y un cambio demogrfico, muchas ms se han

Sindicatos

incorporado al mercado del trabajo y las relaciones entre hombres y mujeres

La Prensa

han experimentado a la vez un cambio progresivo. Las mujeres gozan de mayor

Datos

igualdad en el trabajo en unos pases que en otros. De forma semejante, en los

Resumen

ltimos aos, diversas fuerzas econmicas, tales como la liberalizacin la rees-

Mapa

tructuracin econmica en el marco de una creciente mundializacin y las re-

Bibliografa

cientes crisis financiera y econmica asiticas han afectado tambin profunda-

Juego

mente el bienestar socioeconmico y

las pautas de empleo de millones de
mujeres y hombres en la regin. A

La

pesar de algunos progresos consegui-

ECONOMA SUMERGIDA

dos durante la pasada dcada, una

gran mayora de mujeres trabajadoras
en Asia y en el Pacfico siguen trabajando en los sectores no estructurado
y rural, en tareas peor remuneradas,
con menor seguridad en el trabajo y
con formas de empleo ms atpicas
que aqullas de que gozan los hombres.
Ms de tres de cada cinco nios que trabajan en todo el mundo lo hacen en
pases asiticos en vas de desarrollo 153 millones, y el 46% son nias. Si el
trabajo en el seno de la familia fuera tenido en cuenta en las estadsticas, la
cifra de nias trabajadoras sera mucho ms elevada. La opinin generalizada

46
es que la crisis asitica que estall a mediados de 1997 ha hecho hecho aumentar el nmero de nios y nias que han dejado la escuela para incorporarse
al mundo del trabajo. La pobreza sera la causa del trabajo infantil, que desaparecera al aumentar los ingresos familiares. Sin embargo, esta opinin no se ve
apoyada por los datos recientes de los pases asiticos de baja y media renta,
los cuales sugieren que, al igual que ocurre con el problema de las desigualdades entre los adultos por razn del gnero, se requiere algo ms que el mero

Prlogo
Indice
Teora
los Mitos
La Iglesia
Gobierno
Sindicatos

crecimiento econmico para erradicarlo.

La Prensa
La mayora de las nias (y de los nios) trabajan en la agricultura, la pesca y la

Datos

explotacin forestal. Dependiendo de la medida en que los nios se vean favo-

Resumen

recidos a la hora de la escolarizacin y de la divisin sexual del trabajo que

Mapa

prevalezca en una sociedad determinada, las nias pueden superar a los nios

Bibliografa

en el trabajo agrcola y en el sector de servicios. Por otra parte, las nias son

Juego

muy vulnerables a los abusos y el acoso fsico o emocional, en particular cuando son introducidas a trabajar en el sector del comercio del sexo o trabajan en
el servicio domstico para familias privadas.

La

ECONOMA SUMERGIDA

Volver al mapa

47

Reseas Bibliogrficas :

Prlogo
Indice

Libro Lconomia submergida publicaciones Francisco Ferrer Guardia

Teora

YBARRA, J.A., La economa sumergida: estado de la cuestin. Las relacio-

los Mitos

nes socio-econmicas del siglo XXI vinculadas a la economa informal? Edicin

La Iglesia

Unin General de Trabajadores, pp. 315-323 (1998).

Gobierno

Carta Pastoral de la Iglesia http://www3.planalfa.es/diocesiscanarias/html/

cartasmayo2001.html

Sindicatos
La Prensa
Datos

Artculo de UGT sobre migraciones http://www.ugt.es/inmigracion/inmigra4.htm

Resumen

Noticias de El Mundo Digital http://www.el-mundo.es/sudinero/noticias/act-10418.html

Mapa

Datos de opinin del CIS http://www.cis.es/boletin/14/est2.htm#sumergida

Juego

Comunicados de la HOAC http://www.joc.es/paginas/actualidad/1mayo2001.htm

La

Artculos de Economa http://www.ileperu.org/contenido/Articulos/

economia_jvalin.htm

ECONOMA SUMERGIDA

Fotografas e ilustraciones :
Fotografas de archivo del Papa Juan Pablo II
Fotografas del presidente del gobierno espaol Jose Mara Aznar
Cuadro del Cristo de Dal
Portada: ilustracin propia realizada en Photoshop.

Bibliografa

48

ndice Analtico

Prlogo
Indice

A
AFRICA 38
Alemania 16
AMERICA LATINA 39
ASIA SUDORIENTAL 44
Austria 16
C
CC.OO. 16
CIS 6
Comisin Europea 31
E
economa libre 5
economa paralela 4
EEUU 5
empresario 8
Empresas de Trabajo Temporal 18
ESPAA 37
Espaa 5, 12
Europa 7
EUROPA CENTRAL 43
Eurostat 16

La

ECONOMA SUMERGIDA

Francia 16
fraude fiscal 32
G
Gobierno 21
Gran Bretaa 17
H
Hacienda 20
I
impuestos 9
inmigracin 10
inmigrantes 11
inmigrantes ilegales 4
Instituto Nacional de Estadstica 18
Internet 33
Italia 5
M
macroeconmica 19
Ministerio de Trabajo 23

Teora
los Mitos
La Iglesia
Gobierno
Sindicatos
La Prensa
Datos
Resumen
Mapa
Bibliografa
Juego

49
O
opiniones de los espaoles 25

Prlogo

Indice

patronal 9
PIB 20

Teora

los Mitos

Ramn Echarren Ystriz 14

RUSIA 41

La Iglesia

Gobierno

Seguridad Social 4, 20
sindicatos 8
Suecia 16

Sindicatos

Datos

teletrabajo 33

Resumen

Mapa

UGT 15
Unin Europea 12

Bibliografa

La Prensa

Juego

La

ECONOMA SUMERGIDA

50

Prlogo
Indice
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La Iglesia
Gobierno
Sindicatos
La Prensa

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el ao que se corresponda (no hagas trampa, a ver si lo aciertas)

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James Buchanan

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Harry Markovitz

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Milton Friedman

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T. Koopmans

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Paul Samuelson

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Jan Tinbergen

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James Tobin

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1975

1976
Debes buscar y localizar en este pasaje tpico de nuestra querida
1981ciudad de Zaragoza a tres personajes que se encuentran camuflados.
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este personaje realmente
no est camuflado,

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