Lo que viene en la agenda legislativa

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La nueva legislatura empez a tramitar los proyectos fundamentales del gobierno
Santos: el marco jurdico para la paz, reformas a la justicia, a la educacin, a la
salud, a la poltica Cules alcanzarn a ver la luz y cules se hundirn en el
Congreso?
Pablo Convers*
Necesidad de cambio
Oyendo las historias de mis padres, tos y profesores, constato que el sentido de
urgencia sobre un cambio profundo que hoy se siente se respiraba tambin en
1990 ante la oportunidad de la paz, especialmente entre los movimientos
estudiantiles que surgieron y fueron decisivos para convocar la Asamblea
Constituyente.
Sin embargo, el proceso que condujo a la Constitucin de 1991 fue todo menos
un cuento de hadas. Este estatuto naci en medio de la violencia narcotraficante
y de las tensiones locales que se haban agudizado con la eleccin popular de
alcaldes y gobernadores desde comienzos de los 80, sumadas a los dilogos
entre el gobierno y las guerrillas a finales de esa dcada.
Esa fue la antesala de un episodio fatdico: el asesinato de cuatro candidatos
presidenciales en menos de cuatro aos, as como de un sinnmero de lderes
sociales y polticos. Colombia asista perpleja al magnicidio de mujeres y hombres
que hoy hacen ms faltan que nunca. Era un pas a pesar de s mismo, en uno
de los puntos ms lgidos del conflicto armado y la narco-violencia, que para ese
entonces ya eran difciles de distinguir.
La pregunta no es qu hacer si se firman los acuerdos de paz. La pregunta es
cmo le abrimos caminos a la paz en Colombia, ahora.
El conflicto no acab con la Constitucin de 1991, y muchos se sintieron
defraudados al ver cmo la sombra del narcotrfico haba permeado la
constituyente. El proceso tampoco logr convocar a las FARC ni al ELN, quiz
porque consideraban posible una victoria militar y porque haban asistido al
exterminio de la Unin Patritica.
Sin duda se perdi una oportunidad. Pero tambin si duda- la Constitucin de
1991 produjo frutos y hoy vivimos en un pas muy distinto. Por eso el sentido de
urgencia sobre un cambio profundo es relevante aun si no se firman los
acuerdos formales entre el gobierno y las guerrillas. La pregunta no es qu hacer
si se firman los acuerdos de paz. La pregunta es cmo le abrimos caminos a la
paz en Colombia, ahora.
Como diran los curas, se necesitan entonces la contricin de corazn y el
propsito de enmienda de los congresistas, pues no hay que esperar a los
violentos para empezar a hacer los cambios.
Y en efecto: a la legislatura que comenz el pasado 20 de julio se le presentan
oportunidades claras para el anlisis juicioso y para decisiones sobre temas

fundamentales. Antes que la usual reformitis -enfermedad propia de nuestra

cultura poltica- vale la pena hacer un balance de lo que se tiene: qu funciona y
que no, sopesar los costos y los beneficios de reformar, de modo que no pase
que cambiemos todo para que todo siga igual.
Por ejemplo, es necesario que el Congreso deje de hacer reformas
constitucionales fragmentadas y de carcter procedimental, pues agrava la
colcha de retazos y distorsiona los equilibrios del sistema poltico.
Por otra parte y al margen de los acuerdos de La Habana, es necesario discutir
proyectos como el estatuto de desarrollo rural, la reforma a la salud o a la
educacin, la reforma tributaria, el presupuesto, la regulacin del Marco Jurdico
para la Paz, la ley de baldos y altillanura.
Protestas contra la reforma a la salud en Medelln a
finales del ao 2012.
Foto: Colectivo desde el 12
Estatuto de desarrollo rural
Despus de surtir el trmite de la consulta previa, vuelve al Congreso el estatuto
de desarrollo rural, una de las locomotoras de Santos que se encuentra varada no
solo por la ausencia de garantas mnimas para la produccin y comercializacin
de los productos, sino por la falta de instituciones fuertes y eficientes que
apoyen a los productores y atiendan de verdad las peticiones de los distintos
paros campesinos.
Este proyecto debe garantizar los bienes y servicios pblicos necesarios para el
desarrollo rural y permitir el goce efectivo de los derechos fundamentales. Este
es uno de los proyectos ms importantes en materia de paz, pues busca llevar el
Estado, de forma integral, a las zonas rurales donde tiene su asiento las
principales causas y consecuencias de la violencia.
Habr que repetirlo muchas veces: los acuerdos de paz no tienen sentido si no se
crean las condiciones para el desarrollo integral y sostenible del campo, que
adems es condicin para disminuir la pobreza, la desigualdad y la marginalidad
que afectan a Colombia.
De otra forma, los acuerdos sern documentos inocuos y los grupos que se
desmovilicen efectivamente sern reemplazados por otros actores armados, tal
como ha sucedido en cada uno de los procesos de amnista, indulto y
alternatividad penal en Colombia.
Tambin han de abordarse discusiones como para alquilar balcn, y entre ellas
la de las zonas de reserva campesina y otros modelos de autonoma territorial
para dirimir conflictos sobre el uso del suelo, con voces como las de Ivn Cepeda
y Jorge Enrique Robledo frente a lvaro Uribe.
Educacin y salud
Tras cuatro aos de la fallida reforma a la educacin, mal hara el gobierno al
presentar el mismo proyecto sin tener en cuenta las propuestas de las
universidades y movimientos estudiantiles.

En este proyecto sern interesantes las discusiones sobre gratuidad, el acceso a

crditos, y la finalidad de lucro de las instituciones privadas que presten el
servicio. De no incluir a los estudiantes en la deliberacin se estara convocando
a otro paro, y el Mundial de Futbol ya no est para salvar el gobierno.
De igual manera, la reforma a la salud debe partir de una anlisis de lo que se ha
logrado, como el aumento de afiliaciones al sistema y tambin el largo camino
que hace falta, por ejemplo en la sostenibilidad financiera, la cobertura de
servicios mdicos de calidad en trminos de acceso fsico y econmico, la
unificacin de los planes obligatorios, el cubrimiento de los costos de
enfermedades catastrficas, o los recobros al Fondo de Solidaridad y Garantas
(FOSYGA). Esta reforma no puede reducirse a un simple ,cambio de nombre de
las entidades promotoras y prestadoras.
Cumbre Agraria realizada a inicios de este ao.
Foto: Agencia Prensa Rural
Reforma poltica y de la justicia
En materia poltica se estaran discutiendo dos asuntos clave:
Eliminar la reeleccin, con un posible aumento del periodo presidencial y otros
cargos de eleccin popular, y
Eliminar el voto preferente, lo cual implica abordar el tema de la democracia
interna de los partidos; el Congreso actual se dio cuenta de que el articulito
era un completo dolor de cabeza.
Por otra parte y tras el fiasco de la anterior reforma, varios temas de justicia
fueron tramitados de modo independiente y se perdi la oportunidad de una
reforma integral y coherente.
Para esta legislatura se contemplan: (1) eliminar o regular del poder nominativo
de las altas cortes y (2) un tribunal de justicia militar, propuesto por la bancada
del Centro Democrtico, para que asuma el conocimiento de los casos en curso
contra militares e incluso revisar condenas.
Es necesario que el Congreso deje de hacer reformas constitucionales
fragmentadas y de carcter procedimental.
Esta segunda iniciativa cursar al mismo tiempo que la regulacin del Marco
Jurdico para la Paz y guarda estrecha relacin con este, pues no se sabe an si
los militares sern o no cobijados por la justicia transicional que habr de
definirse para la desmovilizacin de las guerrillas.
Marco jurdico para la paz
La regulacin de este acto legislativo debe incluir el mecanismo que garantice los
derechos de las vctimas a la verdad, a la justicia y la reparacin. Tambin debe
ser compatible con los tratados de DIH y de derechos humanos que ha suscrito
Colombia.
Algunos de los puntos lgidos sern encontrar el modo de cumplir los acuerdos
de participacin poltica de desmovilizados, la justicia en su componente de pena
de crcel efectiva, y el acceso a penas alternativas teniendo la verdad como
requisito. Y existe por supuesto el riesgo de que los debates no avancen al mismo
ritmo que las negociaciones de paz o interfieran y compliquen el proceso.

Hay motivos de esperanza si sobre estos temas se adelanta una discusin de

fondo. De lo contrario no es posible el cambio. Como ciudadanos nos queda el
deber de mantener la lupa sobre este Congreso, porque la esperanza no se
espera: se construye.