2 - Hugo Moldiz - Bolivia Crisis Estatal y Proceso de Transformación

BOLIVIA: CRISIS ESTATAL
Y PROCESO DE
TRANSFORMACIN
HUGO
MOLDIZ MERCADO*
Ganar las elecciones generales con el 54 por ciento, obtener un 50 por

ciento de respaldo para sus candidatos a la Asamblea Constituyente seis me
ses despus, y contar con un respaldo promedio del 70 por ciento a 18 meses
de iniciada su gestin gubernamental, es algo que no sucede en Bolivia con
frecuencia y con seguridad ni siquiera en muchos de los pases con "democra
cias ms maduras". De hecho, este pas sudamericano es demasiado rico en
proporcionar una amplia cantidad de ejemplos respecto de la gran asimetra
entre legalidad y legitimidad, y en la capacidad de los partidos de las clases
dominantes para sortear su escasa representatividad.
Evo Morales logr lo que ninguno de los partidos polticos en Bolivia
haba conquistado a partir del siglo xx. Hablar de democracia y de partidos en
este pas en el siglo xix sera una quimera. Evo Morales alcanz el 18 de
diciembre de 2005 una victoria que por sus orgenes, magnitud y naturaleza
supera a la meramente electoral y la ubica como una seal del vuelco de pgi
na, de quiebre histrico y de momento fundacional. Pero estos porcentajes
adquieren mayor fuerza social y poltica si se ubica al gobierno de esta nueva
etapa de la historia nacional dentro de un contexto mucho ms amplio, carac
terizado por la crisis de Estado ms profunda de toda su historia.
Bolivia ya no es la misma desde diciembre de 2005. A pesar de una intensa

campaa meditica de los partidos y actores, polticos y empresariales, que
manejaron los hilos del pas en los ltimos 20 aos, por slo remontarse al
Comunicador social y abogado, escritor e investigador, magster en relaciones

internacionales.
Bolivia ha tenido desde su fundacin cuatro crisis de Estado: la Guerra Federal
de 1900, la del periodo 1932-1952, la situada entre 1982-1985 y la actual, que se
remonta a 1998.
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BOLIVIA: CRISIS ESTATAL Y PROCESO DE TRANSFORMACIN
periodo inaugural de la aplicacin del neoliberalismo, una arrolladora fuerza

2
poltica de los movimientos sociales coron a Evo Morales como el primer

presidente indgena de este pas ubicado en el corazn de Sudamrica.
La victoria del Movimiento Al Socialismo (MAS) no es un accidente ni
resultado de una mera inclinacin electoral de la poblacin en edad de votar.
Una lectura de esa naturaleza implicara un desconocimiento de la historia
poltica reciente y una minimizacin de un fenmeno poltico que ha concita
do la atencin mundial desde distintos campos. El triunfo de Evo el nio
pastor de ovejas en su oriunda Orinoca del altiplnico departamento de Oruro,
trompetista en el ejrcito y dirigente de los productores de coca es ms bien
una victoria social producto de largos aos de acumulacin, en los que las
derrotas, que fueron las ms, pero tambin las victorias parciales se convirtie
ron en grandes lecciones de lo que se deba y se poda hacer para avanzar en
una perspectiva mayor.
Bolivia, se subraya lneas arriba, atraviesa todava por una crisis de Esta
do. Pero, salvo que se pretenda enturbiar las aguas para que parezcan ms
profundas, como advierte un filsofo alemn, las caractersticas de la crisis
estatal ya no son las mismas con las que se iniciaron, en 1998, y que se expre
saron de manera contundente en octubre de 2003, cuando una sublevacin
democrtica derrot la perspectiva neoliberal. Esta crisis orgnica est pasan
3
do por un proceso de maduracin positiva en varios de sus componentes y

hay una tendencia predominante en la sociedad a construir un "nuevo sentido
comn".
Siempre es muy complicado periodizar el origen y desarrollo de una crisis
estatal. Una mirada retrospectiva permite encontrar sus primeras seales en
1998, un ao despus de que el general Hugo Banzer Surez accediera al
ejercicio del gobierno luego de ganar por un margen estrecho las elecciones
El neoliberalismo empez a aplicarse de manera muy clara a partir de agosto de

1985, cuando el presidente Vctor Paz Estenssoro y el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) pusieron en marcha el Decreto Supremo 21060, tambin
conocido como la Nueva Poltica Econmica (NEP). Atrs qued el capitalismo
de Estado.
La denominacin de crisis orgnica sirve para definir, segn el intelectual italia

no Antonio Gramsci, una ruptura entre la estructura y la superestructura de una
formacin social histricamente determinada y que se expresa en una crisis de
156 hegemona.
HUGO MOLDIZ MERCADO
de 1997 y por tanto verse obligado a conformar una coalicin electoral con
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otros partidos de derecha y centro derecha, entre los cuales estaba el Movi
miento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), cuyos dirigentes fueron persegui
dos, exiliados y asesinados durante los siete aos de la dictadura banzerista, en
la dcada de 1970. Obsecuente con los mandatos de los Estados Unidos, el
general Banzer puso en marcha el "Plan Dignidad" con el objetivo de lograr
la erradicacin forzosa de los cultivos de coca considerados ilegales y
excedentarios por la Ley 1008. Los planes, que involucraban la instalacin de
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bases militares, incluidos asesores del Comando Sur, merecieron el rechazo de

los campesinos de la central zona del trpico cochabambino y la solidaridad
de los cocacultores de Los Yungas del departamento de La Paz. La dura repre
sin desatada contra los campesinos bolivianos y la decidida resistencia de los
mismos activaron los detonantes de una crisis que puso de manifiesto la ten
dencia creciente de la prdida de legitimidad y autoridad de las instituciones
del Estado. Las clases subalternas rurales le perdieron miedo al poder consti
tuido y quiz ms que eso, le perdieron respeto.
A ese componente poltico-ideolgico se agreg otro de carcter econ
mico. La simbologa progresista empleada por el presidente Gonzalo Sn
6
chez de Lozada (1993-1997) para transferir las empresas estratgicas estatales

a manos del capital extranjero transnacional se empez a desmoronar. La ena
jenacin de las empresas estatales Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivia
nos (YPFB), Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), Empresa Nacional de
Ferrocarriles (ENFE), Lloyd Areo Bolviano (LAB) y Empresa Nacional de Tele
comunicaciones (Entel) que apareci como un gran salto al comprometerse
una inversin superior a los 1,600 millones de dlares, una cifra demasiado
alta para una economa tan pequea como la boliviana, nutri a la poblacin,
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Hugo Banzer form una coalicin electoral con el MIR y las populistas Unidad
Cvica Solidaridad (ucs) del empresario Max Fernndez y Conciencia de Patria
(Condepa) del artista y periodista Carlos Palenque.
La Ley 1008, una ley antidrogas promulgada en el gobierno de Paz Estenssoro el

19 de julio de 1988, desat una represin contra los cultivadores de la hoja de
coca y abri el camino para una mayor injerencia de los Estados Unidos en la
materia. Los gobiernos sucesivos ejecutaron sus planes en apego a las disposicio
nes de la ley antidrogas.
Snchez de Lozada incorpor el concepto de "capitalizacin" para referirse a la
Hasta antes de la "capitalizacin" y a pesar de la fraseologa con la cual emergi
transferencia de cinco empresas estatales al capital privado.

el neoliberalismo en Bolivia, la inversin privada directa alcanz un promedio de
400 millones de dlares y no super la inversin pblica.
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particularmente rural, de coraje y decisin, adems de mayor conciencia, de la

necesidad de avanzar hacia la recuperacin de los recursos naturales.
La situacin de la administracin Banzer-Quiroga se agrav mucho ms.
En abril de 2000, una masiva y combativa movilizacin en Cochabamba, bau
tizada con el nombre de la "Guerra del Agua", oblig al gobierno a cancelar
los contratos de la transnacional Betchel. "Le sigui el denominado 'septiem
8
bre rojo' del mismo ao, cuando los movimientos indgenas y campesinos
interrumpieron la carretera entre La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, en pro
testa por la erradicacin forzosa de la coca, el intento de privatizar el agua y el
plan de abrir una base militar de los Estados Unidos como parte de la Inicia
tiva Regional Andina".
Por si fuera poco, Banzer tuvo que renunciar agobiado por un cncer
terminal en 2001, un ao antes de cumplir su periodo constitucional. "Conti
nuaron las movilizaciones desatadas en enero de 2002 por el intento del susti
tuto de Banzer, Jorge Quiroga, de endurecer la legislacin contra los campesi
nos cocaleros. A raz de la respuesta indgena y campesina contra la violencia
de los cuerpos represivos, por presiones de la Embajada de los Estados Uni
dos y de la derecha boliviana, el entonces diputado Evo Morales fue desafora
do de su curul en la legislatura como supuesto responsable de los aconteci
mientos en los que murieron dos policas" . La idea de expulsar del Parla
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mento al diputado indgena, planificada por la embajada de Estados Unidos e

instrumentalizada por el diputado Luis Vsquez Villamor, ahora senador por
el partido de Quiroga, provoc una reaccin de solidaridad nacional y mun
dial nunca antes vista y la sensacin de un deterioro profundo del sistema
poltico vigente desde 1985.
De ah en ms, el cuadro de situacin se volvera adverso a las clases
dominantes. Evo Morales se present por vez primera como candidato a la
Presidencia de la Repblica en junio de 2002 y la sorpresa asust a los Esta
dos Unidos y a los partidos tradicionales. El MAS se ubic en segundo lugar .
La nica manera de impedir su acceso al gobierno, suponiendo que en ese
Roberto Regalado, "La izquierda latinoamericana en el gobierno", Contextolati
Roberto Regalado, op. cit, p. 17.
noamericano, nm. 3, Bogot, Oceansur, 2007, p. 17.

10
11
Ibdem.
Las elecciones ubicaron en primer lugar al derechista Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) con 22.4 por ciento, en segundo lugar al Movimiento Al
Socialismo (MAS) con 20.9 y a la derechista Nueva Fuerza Republicana (NFR)
158 con casi el 19 por ciento.
11
HUGO MOLDIZ MERCADO
momento fuera de inters del lder indgena, era apresurando un acercamiento

entre las organizaciones sistmicas que desde 1985 nunca dejaron de conducir el
pas. El objetivo se logr: Gonzalo Snchez de Lozada (Goni) fue elegido presi
dente, pero la "democracia pactada" ingres a sus ltimos meses.
12
La crisis de Estado entr en su etapa ms alta. Dos hechos constituyen sus

principales manifestaciones: el 13 de febrero de 2003 se registr una combi
nacin de protesta social y motn policial contra la intencin oficial de impo
ner un "impuestazo", que desencaden un enfrentamiento fsico entre policas
apostados a media cuadra del Palacio Quemado y militares que defendan la
sede presidencial; y luego, al da siguiente, una masacre de civiles a manos de
francotiradores del ejrcito que actuaron por instrucciones del entonces mi
nistro de Gobierno, Carlos Snchez Berzan (actualmente refugiado en los
Estados Unidos junto a Snchez de Lozada). El gobierno levant la medida
pero no evit el inicio de un acelerado desgaste.
La movilizacin, urbana y juvenil, fue minimizada por el gobierno. Snchez
de Lozada, en clara coordinacin con las transnacionales, se propuso exportar
gas natural a los Estados Unidos a travs de un puerto chileno en condiciones en
las que se repeta el crculo luctuoso de poco para Bolivia (18 por ciento) y
mucho para las empresas extranjeras (82 por ciento) . Los planes se quedaron
13
en deseos y el costo poltico inimaginable para el poltico emblemtico del neoliberalismo y para el conjunto de las clases dominantes. Las masas urbanas y
rurales hicieron una ocupacin simblica y material del territorio. La respuesta a
la oposicin social fue por la va de la represin. Empez en Warisata, donde
militares desbloquearon el camino que impeda a turistas estadounidenses e in
gleses llegar a la ciudad de La Paz y continu en la primera semana en la ciudad
de El Alto. La falta de legitimidad en el uso de la fuerza inici la cuenta regresiva.
Una convergencia campesino-indgena, obrera, vecinal y de las propias clases
medias mestizo-blancoides, que se incorporaron despus de la masacre del 8 de
octubre en la ciudad de El Alto, oblig al presidente del medio-castellano y
acento gringo a renunciar y escapar de Bolivia en la tarde del 17 de octubre de
2003. La represin dej casi un centenar de vctimas mortales y ms de un
centenar de heridos, pero tambin hizo explosionar la ira popular.
12
La "democracia pactada" constituy un "principio rector" por el cual los parti

dos de derecha rotaban en el ejercicio de la titularidad del gobierno, se distri
buan la conduccin del Congreso Nacional y se repartan el Poder Judicial.
13
El gobierno de Snchez de Lozada hizo aprobar en su primer gobierno una ley

de hidrocarburos por la que los ingresos procedentes del negocio del petrleo se
repartan de esa manera.
159
El mandato de la protesta popular era muy claro. La "Agenda de octubre"

implicaba, ya con Carlos Mesa como presidente, la recuperacin del control
estatal de los hidrocarburos, la convocatoria a la Asamblea Constituyente y el
juicio a Gonzalo Snchez de Lozada, pero tambin, aunque no estaba escrito, el
cambio de la orientacin econmica que el pas experimentaba en aplicacin del
consenso
de Washington. Bolivia daba inicio a un largo proceso de transicin.
LAS CAUSAS DE LA CRISIS
La crisis de Estado en Bolivia, entendida como una crisis de hegemona,

tiene una doble dimensin estructural: el agotamiento del modelo neoliberal
que organiz el pas a partir de agosto de 1985 y el agotamiento del Estado
excluyente, racista, antinacional y antipopular que imper, salvo raras excep
ciones, durante toda la historia republicana. Pero esta crisis de hegemona
implica, en su vertiente ms rica, el desmoronamiento del sistema de creen
cias, valores simblicos y materiales, con el que se organiz la economa, la
poltica y la sociedad bolivianas.
La fundacin de la repblica excluy a los indgenas a pesar del proyecto
liberador de Simn Bolvar, quien inspirado en un pensamiento democrtico
liberal aspiraba a que los aymars y quechuas fuesen propietarios de sus tie
rras y que el modo de produccin a construir anulara formas de esclavitud
como la mita y la encomienda, propias de la presencia colonial. Pero ni la
economa ni la poltica siguieron ese camino. Mucho menos la ideologa. El
bloque histrico en el poder traduca ntidamente la reproduccin de formas
coloniales que iban desde un rgimen semifeudal y semiesclavista que preva
leci hasta 1952, hasta el incipiente capitalismo claramente vigente hasta aho
ra. Es ms, no es una exageracin afirmar que el capitalismo y el colonialismo
han sido consustanciales en la historia boliviana.
En Bolivia se construy un Estado aparente . La gnesis del Estado boli
15
viano y su posterior desarrollo, lleno de "huecos", permite explicar su carcter
14
Con este nombre es conocido el mnimo programa popular-indgena que emergi

en la protesta social y que el MAS tuvo el acierto de recoger para su campaa
electoral.
15
Tendramos, primero, la situacin en la que existen elementos formales o paramn

tales del Estado moderno pero no los fundamentos de su entidad sustantiva. Eso
ocurri con todos los pases latinoamericanos en la hora de la independencia. Es un
Estado aparente porque la cantidad cartogrfica no corresponde al espacio estatal
efectivo ni el mbito demogrfico a la validez humana sancionable. Vase: Rene
16 0 Zavaleta, Lo nacional-popular en Bolivia, La Paz, Los Amigos del Libro, 1985, p. 203.
14
HUGO MOLDIZ MERCADO
incompleto o un Estado parcial . Est quebrado de varios modos, en varios

16
tiempos y localidades. No es algo homogneo ni unificado. El Estado boliviano

se construy no sobre el predominio de un modo de produccin sobre otros o
de una civilizacin sobre otras, sino mediante su negacin. Esto implica que la
fundacin de la Repblica de Bolivia se dio en el marco de la existencia de
distintos rdenes civilizatorios o con varios tipos de sociedad, en las que existen
varios modos de produccin, varias formas de diferenciacin social, estructuras
locales de autoridad que le restan validez a la forma estatal y con concepciones
diversas del mundo, sin que ninguna de ellas haya logrado una condicin de
predominio. "Todo esto no crea las condiciones para la unidad nacional, sino
ms bien para la coexistencia desarticulada de toda esa diversidad que slo
aparentemente es unificada y representada por el Estado" .
17
La construccin y desarrollo de ese Estado aparente cre y recre diversas

formas de exclusin social y de negacin humana. De ah que los indgenas, a
quienes con criterio seorial las clases dominantes bolivianas excluyeron y les
negaron su condicin de parte de la comunidad nacional, siempre vieran al
Estado como bastante lejano y enemigo de sus intereses antes que como ma
terializacin de ese "yo colectivo". Y lo seorial se expresaba en la construc
cin de prestigio, poder, riqueza y relacionamiento social a partir del color de
la piel y el apellido.
Explicada una de las causas estructurales de la crisis estatal, se hace im
prescindible pasar a la segunda. El 9 de abril de 1952, luego de un proceso de
agotamiento y crisis del Estado oligrquico minero-feudal, Bolivia fue escena
rio de una revolucin nacional en la que con la aplicacin de medidas econ
mico-sociales como la nacionalizacin de las minas y la reforma agraria se
transform la estructura capitalista aunque en los mrgenes del sistema capi
talista. Esa revolucin cambi una clase dominante por otra, es decir, no alte
r en esencia la explotacin y la opresin republicano-coloniales, pero le dio
nuevas formas a las relaciones de produccin capitalistas, estableci una nue
va forma de poder estatal e implant una nueva ideologa.
La propiedad estatal de la minera, a pesar de la participacin organizada
del proletariado, particularmente acentuada en coyunturas especficas, no im
pidi que la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol) sirviera ms a los inte-
16
17
La denominacin "huecos" es empleada por el PNUD para hacer referencia a los

vacos de legalidad, legitimidad y articulacin. En El estado del Estado en Bolivia,
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2006, La Paz, abril de 2007.
Luis Tapia, Eaproduccin del conocimiento local, La Paz, Editorial la Muela del Diablo,
2002, p. 196.
16 1
reses de la clase dominante en proceso de reconstitucin que a los intereses de

los trabajadores y el pas. La Comibol fue descapitalizada a la par del potenciamiento de los nuevos detentadores del poder . Los pequeos resquicios del
18
Estado del 52, que trataron de ser aprovechados por los trabajadores del
subsuelo para desarrollar medidas de participacin y decisin, como la cogestin
obrera o el control obrero, no impidieron que esa empresa estatal orientara sus
utilidades, a travs de distintas modalidades, a beneficio exclusivo de la clase
dominante.
La reforma agraria, como se ver a mediados de la dcada de 1990, tam
poco cumpli con su objetivo de garantizar la tierra para quien la trabaja y,
con la evidente complicidad de los gobiernos civiles y militares de derecha, se
retorn a una reconcentracin de la tierra en pocas manos, a nuevas formas de
latifundio y a un surcofundio del que los campesinos e indgenas son sus
19
nicas vctimas. As, la reforma agraria no pudo evitar que, a mediados de los
noventa, de los 36 millones de hectreas aptas para el cultivo y el pastoreo, 32
millones se concentraran en no ms de 10 mil unidades empresariales mien
tras 4 millones de hectreas estuvieran en manos de no ms de 2 millones de
campesinos, lo cual, como es obvio, determin que cerca de otros 2 millones
de campesinos no tuvieran tierra o la poseyeran de manera insuficiente. La
Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), promulgada en la ges
tin anterior de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997), lejos de resolver el
problema de la tenencia de la tierra, ms bien la profundiz.
Por lo dems, los objetivos de la revolucin del 52 de crear y ampliar un
mercado interno, modernizar la economa, alcanzar niveles significativos de
reproduccin ampliada del capital, constituir y desarrollar una burguesa na
cional y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, en trminos genera
les no fueron concretados. De ah en ms, los gobiernos civiles y militares
sucesivos aportaran a liquidar el nacionalismo revolucionario.
A cuatro aos de recuperada la democracia y forzado Siles Suazo a dejar el
gobierno, en agosto de 1985, con el Decreto Supremo 21060 se dio comienzo
a la vigencia de un modelo neoliberal. Lo sucedido de ah en ms es altamente
conocido, pero es posible sintetizar en tres los objetivos de esa nueva estrate-
18
La administracin estatal de la minera nacionalizada dio lugar al surgimiento de

la burguesa burocrtica del Estado, una fraccin burguesa que sin ser duea de
los medios de produccin se benefici de su administracin y fue el canal de
transferencia de recursos al sector privado.
19
162
El trmino "surcofundio" sirve para denominar a una cantidad de tierra menor

a la que se necesita para cultivar algo.
HUGO MOLDIZ MERCADO
gia de dominacin/reproduccin de la clase dominante: crecimiento econ

mico por la va de la privatizacin de la economa, domesticacin de la clase
obrera y las organizaciones sindicales, y el desarrollo de una nueva ideologa
de corte liberal. El pas pas del estadio capitalista intervencionista al estadio
capitalista no intervencionista y transnacional.
En 1993, tras ocho aos de controlar apenas la estabilidad macroeconmica, el MNR, esta vez de la mano de Snchez de Lozada, dio el segundo paso
en la aplicacin del modelo neoliberal: transferir las empresas estratgicas del
Estado a las transnacionales. Pero, si hay algo que confirm el carcter es
tructural de la crisis estatal en Bolivia, en trminos de inviabilidad econmi
ca, no slo es el fracaso de la capitalizacin, de la que los empresarios nacio
nales no pudieron formar parte pues fueron desplazados por las transnacio
nales, sino la desagregacin del aparato productivo, principalmente industrial,
producto de la globalizacin neoliberal. Es decir, adems de haber aumenta
do la precariedad de las condiciones de vida de los trabajadores, el modelo
neoliberal virtualmente ha quebrado a la mayor parte de los empresarios na
cionales y ha acentuado un proceso de acelerado empobrecimiento de las
capas medias.
CRISIS DEL BLOQUE EN EL PODER
No tendra sentido afirmar que en Bolivia hay una crisis de Estado si no se

subraya, como lgico complemento, que hay un acelerado proceso de descom
posicin del bloque histrico en el poder. Es decir, una crisis en la estructura, la
superestructura y las clases dominantes de la formacin social boliviana.
Una aclaracin necesaria. Si bien Evo Morales y los movimientos sociales
estn en el gobierno, est muy claro, salvo que se incurra en el error de las
"ilusiones ideolgicas", que el tema del poder no ha sido resuelto todava y
que explica en parte el carcter de la confrontacin que en todos los niveles se
presenta en la coyuntura poltica posterior al triunfo poltico-electoral de di
ciembre de 2005.
La composicin del bloque en el poder no ha variado significativamente
en relacin con las dcadas de 1960 y 1970, especialmente en relacin con
esta ltima. Esto se debe a que el carcter dependiente de la burguesa que a
su vez dependiza al pas- no permite una mayor fluidez ascensional de mu
chas de sus fracciones en la estructura de clases que la componen. Estas
fracciones de clases de la burguesa vinculadas al imperialismo, fundamental
mente a los grupos de poder de los Estados Unidos, (en virtud de la peculia
ridad de la estrategia de dominacin y explotacin que se ha impuesto a Bo
livia) son las encargadas de preservar el rgimen imperante, y estn en el
163
privilegiado sitial de recoger la migaja que el imperio les otorga como com
pensacin a su servil misin de allanar y facilitar la explotacin y succin de
las riquezas naturales.
Dicho
bloque
en el poder
se
forma
con
los
distintos
gobiernos
movimientistas de las dcadas de 1950 y 1960, con base en las siguientes

fracciones: una burguesa comercial compuesta en gran parte por extranjeros
(judos, turcos, rabes, etc.) o por sus descendientes bolivianos cuya posicin
les confiere excelentes oportunidades de ser el ms activo sector especulador
de la economa; una segunda fraccin minera antes "mediana" y ahora pro
pietaria de la mayora de ricos yacimientos mineralgicos- que est conciente
de que el carcter minero de nuestro pas an no se agot y que recobra
vigencia por el alza de los precios de las materias primas en los dos ltimos
aos. Luego tenemos la fraccin financiera que devino en la mayor beneficia
ra de la crisis por su relacin con los crculos financieros internacionales.
Finalmente, tenemos la fraccin industrial, cuyo paso por el bloque en el po
der fue efmero y eventual durante el gobierno de Banzer, pero que hoy man
tiene un relativo peso en el ncleo hegemnico burgus y cuya existencia est
siendo amenazada por su imposibilidad e incapacidad de competir en el mer
cado internacional.
La fraccin financiera ensancha su camino y horizonte de poder: est vin
culada con la agroindustria y el "engorde de tierras"
20
y por eso es la ms
interesada en la autonoma departamental como respuesta al gobierno de Evo

Morales y como posibilidad de superacin de sus limitaciones actuales. Es
ms, fracciones duras de la burguesa vinculadas a la tierra, especialmente
latifundistas, son las que estn a la cabeza de la oposicin a Evo Morales,
financiando movilizaciones e incluso algunas actividades no democrticas.
Particular importancia en la reconfiguracin del bloque en el poder es la
neutralizacin de una fraccin de la burguesa que slo tena razn de ser en el
capitalismo de Estado. La burguesa burocrtica, nacida en 1952, que benefi
ci a los sectores hegemnicos burgueses y se benefici a s misma sin ser
propietaria legal de la administracin de las empresas del Estado, ha sido
desplazada de su rol econmico y poltico. El modelo neoliberal anul su
papel de "testaferra" de los intereses dominantes y sobre todo la despoj de
su papel de clase "reinante" en el ejercicio del poder poltico.
20
Se denomina "engorde de tierras" a la tenencia de enormes cantidades de tierra

sin trabajarlas con el propsito de que se valoricen en el mercado para su opor
164
tuna venta.
HUGO MOLDIZ MERCADO
Pero bien, en la medida en que las fracciones burguesas industrial, minera

y financiera han relegado espacios a las transnacionales, su influencia y peso
especfico, como clase dominante, estn hoy seriamente cuestionados. Esa
burguesa, que jams tuvo conciencia histrica de su papel en el desarrollo
capitalista, atraviesa por una crisis de hegemona ideolgica. Una crisis de
hegemona dentro de su propio bloque y, como consecuencia, dentro de la
estructura social boliviana.
CRISIS DE LEGITIMIDAD E INSTITUCIONAL
A pesar de las modificaciones incorporadas a la Constitucin Poltica del

Estado en 1994 con el objetivo de lograr una correspondencia, aparentemente
de modernidad, con la orientacin de las polticas de ajuste estructural, el tipo
de Estado que se comenz a construir desde 1985, de lnea no intervencionista,
entr en 1998 en una marcada crisis de legitimidad.
Una de las manifestaciones de esta prdida de legitimidad es la ruptura de
lealtades de los propios sostenedores de ese tipo de Estado. Si hay algo que
puso en primer plano la crisis institucional es el quiebre presentado dentro del
propio aparato represivo estatal en febrero de 2003, cuando se registr un
enfrentamiento sangriento entre dos instituciones armadas: la Polica y las
Fuerzas Armadas. Si bien los celos entre ambas instituciones armadas se re
montan a 1952, cuando los policas desempearon un papel de importancia
en el triunfo de la revolucin y la derrota del Estado oligrquico minerofeudal, es evidente que ese distanciamiento se ha profundizado en los ltimos
aos. En los gobiernos Banzer-Quiroga y Snchez de Lozada se acentu la
tendencia a "militarizar" a la Polica Nacional y a "policializar" a las Fuerzas
Armadas.
La violencia de febrero y octubre de 2003 tambin mostr una ruptura
profunda de lo que se presentaba como poder desde hace 18 aos, y ms bien
fue ejemplificadora de un rechazo a todas esas formas de autoridad estatal.
Esa crisis de la institucionalidad se tradujo en la ninguna expectativa de la
mayor parte de la poblacin de lo que puedan hacer o dejar de hacer los tres
cuestionados poderes del Estado y el conjunto de sus instituciones.
La poblacin, incluso los sectores ms conservadores, dejaron de creer en
el sistema poltico, hicieron conocer su desconfianza en los partidos y los
polticos que han conducido a Bolivia en las ltimas cinco dcadas. La demo
cracia formal no slo no haba cumplido sus funciones, sino que se haba
reducido a un simple rgimen constitucional e institucionalizado vaciado de
todo contenido popular y nacional. Uno de los resultados de estas manifesta
ciones de prdida de legitimidad fue la separacin de los partidos dominantes
165
de su propia base social, una tendencia que no se ha revertido a 18 meses de

gobierno de Evo Morales. Los partidos polticos mantienen su incapacidad de
intermediar adecuadamente y con las formas ya conocidas entre la sociedad y
el Estado.
EL BLOQUE DE LAS CLASES DOMINADAS
Pero el reacomodo no slo se dio en "los de arriba" sino tambin en "los

de abajo". Los golpes propinados al sector estatal de la minera, acompaados
de una crisis internacional del estao y otros minerales a mediados de los
ochenta, redujeron casi abruptamente el peso de la economa minera en el
conjunto de la economa nacional y, sobre todo, debilitaron el papel sindical y
poltico del proletariado minero.
A partir de 1985 no se pudo impedir la tendencia de las organizaciones
sindicales obreras a su fragmentacin o a tomar posiciones maximalistas, como
las que tienen frente al gobierno de Evo Morales, que en vez de apostar a
profundizar el proceso de cambio y transformacin ms all del MAS, lo que
hacen es coincidir peligrosamente con la lnea de la oposicin.
Esto no es casual. La clase obrera, en particular el proletariado minero,
desprovisto de su base material, no slo vio disminuida su capacidad de pre
sin sobre el Estado sino que a la vez observ el debilitamiento de su influen
cia sobre el conjunto de las clases sociales explotadas y oprimidas. Y cuando
se debilita una clase que durante largusimos aos ha sido un punto de articu
lacin de las luchas proletarias y populares, en tanto sintetiza las profundas
contradicciones de la sociedad capitalista, las movilizaciones no pueden me
nos que perder fuerza, horizonte y contenido.
En el pasado inmediato el proletariado minero fue considerado una cla
se nacional, no solamente por expresar y sintetizar la contradiccin histrica
fundamental al interior de una sociedad capitalista (proletariado versus bur
guesa), sino tambin por elaborar planteamientos de contenido nacional
que le permitieron movilizar al conjunto de las clases sociales explotadas y
oprimidas contra los planes del imperialismo y la oligarqua. Pero si algo
consigui el neoliberalismo es frenar sistemticamente el desarrollo de la
conciencia de los trabajadores, los cuales a pesar de realizar movilizaciones
masivas nunca rompieron los contenidos gremialistas y salarialistas de sus
planteamientos.
Pero, como seala el refrn popular, no hay mal que dure cien aos. El
movimiento campesino, heterogneo en su proceso de constitucin, se con
virti desde fines de los aos ochenta en un valioso factor de resistencia.
Empujado por una realidad material muy dura -concentracin de la tierra en
166
HUGO MOLDIZ MERCADO
pocas manos- y factores de ndole cultural -exclusin y racismo- el movi

miento campesino retom la memoria larga y en su condicin de indgena
emprendi una lucha tenaz contra el neoliberalismo y el imperialismo.
El campesinado-indgena asumi un papel de actor fundamental en la
lucha por la recuperacin de los recursos naturales. Su lucha por una nueva ley
de tierras que revirtiera la tendencia de nuevas formas de latifundio; por la
defensa del agua, que estaba en la mira de las clases dominantes para su priva
tizacin; y la no erradicacin de los cultivos de coca pretendida por los Esta
dos Unidos, sent las condiciones para el renacer de esa gran fuerza social que
en ms de una decena de veces ocup simblica y realmente las principales
carreteras y ciudades de Bolivia, en particular la sede de gobierno. Pero esta
emergencia de lo que en la "revolucin democrtica y cultural" de Evo Mora
les constituye el sujeto histrico o articulador, ya no lo es, hay que reiterar,
desde su condicin de clase (campesinado), sino desde su doble condicin:
campesino-indgena, y cuyo desafo es lograr su articulacin con los trabaja
dores en general y con la clase obrera en particular.
Para acabar con el anlisis del campo popular, sobre esta primera parte,
refirmosnos a lo que pasa con las clases medias. El Decreto Supremo 21060
gener en ellas diversas reacciones, de las cuales dos son las ms clsicas: su
radicalizacin en la toma de posiciones y actitudes, y su desercin y posterior
incorporacin en organizaciones derechistas y, por qu no decirlo, fascistoides.
En una primera etapa, la segunda manifestacin prevaleci sobre la primera.
El modelo neoliberal conquist "las mentes y los corazones de la gente" .
21
Las clases medias se erigieron as en los canales de produccin y reproduc

cin de los mensajes privatizadores y transnacionalizadores. Las ideas neoli
berales ocuparon el imaginario colectivo y las transnacionales ocuparon las
empresas estatales.
Esta tendencia de "libre mercado" en las capas urbanas encontr su mxi
ma expresin en 1993, cuando la intelectualidad fue seducida en masa por el
gonismo, independientemente de su pasado izquierdista. La clase dominante
boliviana construy su propia intelectualidad sobre la base de actores que en
22
el pasado abogaban por un gobierno popular y socialista.
21
Objetivo planteado en documentos no oficiales pero programticos de los inte

lectuales del Departamento de Estado de EEUU, como es el caso de Santa Fe i, II,
ni y iv.
22
Los intelectuales no forman una clase independiente, sino que cada clase tiene
sus intelectuales. Gramsci, Cuadernos de la crcel, fragmento 43.
16 7
Sin embargo, a partir de 1997 las clases medias empezaron a experimen

tar un proceso acelerado de empobrecimiento y en septiembre y octubre de
2 003 se distanciaron del gonismo por diversas razones: el repudio a la exce
siva represin, la cantidad de muertos y el temor inconsciente a la llegada de
un nuevo poder. Esto permite explicar su posterior tendencia a la radicalizacin, su identificacin con el corto mandato de Carlos Mesa, su adhesin a la
candidatura de Evo Morales y su frgil relacin con el gobierno indgenapopular.
A manera de una sntesis preliminar sobre el estado de situacin de las
clases subalternas habr que apuntar que casi de manera paralela a la declina
cin y crisis de las organizaciones sindicales, particularmente urbanas, lo cual
se tradujo en una COB, Central Obrera Boliviana, sin capacidad de convocato
ria en el periodo de lucha contra las polticas de ajuste estructural, a la escena
poltica fueron incorporndose nuevos actores sociales y polticos que llega
ran a desempear un papel de decidida importancia en la resistencia y poste
rior triunfo sobre el neoliberalismo.
El movimiento campesino, aymara y quechua, tanto en su condicin de
clase como identitaria ha ocupado el lugar central. Lo ha hecho desde sus
organizaciones matrices pero tambin desde su propio instrumento poltico .
Es decir, lo hizo como actor social y como actor poltico a la vez, superando el
comportamiento contradictorio que el clsico sindicalismo revolucionario tuvo
en las ltimas cinco dcadas del siglo xx.
Los productores de la hoja de coca han desempeado un rol central en
este proceso. El hecho de que la coca haya sido un factor preponderante en la
definicin del carcter de las relaciones internacionales de Bolivia a partir de
la primera mitad de los ochenta, especialmente con los Estados Unidos, con
tribuy a que el trpico boliviano fuese el escenario principal de confronta
cin de intereses.
Pero si esto ocurri en el rea rural, no menos evidente es la importancia
que cobraron los movimientos sociales urbanos a travs de una complementariedad de lo econmico y la tnico-cultural. En lo econmico, se expresa a
travs de la articulacin de estos sectores con la economa paralela, como una
respuesta de sobrevivencia al anacronismo del sistema capitalista y a las limi
taciones del neoliberalismo para alcanzar sus propias metas. En lo cultural,
23
El Instrumento Poltico irrumpi en la poltica nacional en marzo de 1995 con el

nombre de Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP) tras un congreso de
168
las organizaciones campesinas e indgenas.
23
HUGO MOLDIZ MERCADO
gran parte de estos sectores manifestaron con frecuencia crticas a las limita
ciones econmicas del sistema, pero fundamentalmente a la discriminacin
tnico-cultural.
Los movimientos sociales urbanos y rurales no clsicos, entre los que
estn las juntas de vecinos, han sido los actores fundamentales en los procesos
de recuperacin de los recursos naturales. Su nivel de participacin, bajo la
forma de multitud, en las guerrasen defensa del agua y del gas, por citar slo a
las protestas ms importantes, determin el triunfo de las clases subalternas
en abril de 2000 y en octubre de 2003.
Pero quiz el desafo ms importante para el gobierno y el MAS es cons
truir puentes de confianza y de articulacin con los sectores del llamado "vie
jo sindicalismo revolucionario" de la COB, para lo cual requiere que "lo indge
na" sea parte sustancial, no nica, de la construccin de un sujeto colectivo
diverso del proceso revolucionario o de cambio boliviano.
LA GESTIN DEL GOBIERNO
Esta larga descripcin, anlisis y determinacin de las causas estructurales

de la crisis estatal, as como del papel que los actores y los sujetos sociales
desempean, como fuerzas en pugna, para inclinar la resolucin de la crisis
estatal en una u otra direccin, ha sido ms que necesaria -vital, podra decir
se- para colocar en un contexto histrico nacional las caractersticas, las medi
das, los alcances y las perspectivas del gobierno encabezado por Evo Morales,
tambin considerado como el primer presidente indgena de Amrica Latina
o, para los pueblos indgenas, del Abya Yala.
El gobierno de Morales es el resultado del triunfo de una organizacin
poltica suigeneris. El MAS, que a lo largo de los ltimos cinco aos ha venido
tratando de construir algn nivel -no necesariamente leninista de organiza
cin, en realidad es una suerte de coalicin de los movimientos sociales, par
ticularmente del movimiento indgena-campesino. De ah que no es una exa
geracin que el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica no se cansen de
afirmar, a veces de una manera tal que es aprovechada por la oposicin para
crear un imaginario ficticio de exclusin de los no indgenas, que "ste es un
gobierno de los movimientos sociales".
"Me he dado cuenta que no haba sido difcil gobernar", les deca Morales
a dirigentes de los movimientos sociales en junio de 2006, en una evaluacin,
la primera que haca de su gestin en la ciudad de Cochabamba y a poco ms
de un mes de presentar su informe oficial ante el Congreso Nacional. Las
palabras tenan terreno frtil. Apenas constituido su gabinete ministerial, el
presidente indgena promulgaba un decreto supremo por el que se disminua
16 9
su emolumento, el del vicepresidente y el de sus colaboradores en ms del 50

por ciento.
Pero adems de esa medida, que de entrada construy en el imaginario
colectivo la idea de un gobierno de los pobres, varias son las razones por las
que el presidente Morales goza, a 18 meses de su posesin, de un alto prome
dio de aprobacin y respaldo.
Una primera razn es que el Presidente ha cumplido con la "agenda de
Octubre". El 1 de mayo de 2006, a escasos tres meses y nueve das de instala
do el nuevo gobierno, la Plaza Murillo, antes vetada para cualquier manifesta
cin de presencia social, era escenario de una masiva explosin de jbilo so
cial, en la tarde de ese lunes, cuando gigantescas pantallas televisivas mostra
ban a Evo Morales firmando el decreto de nacionalizacin de los hidrocarbu
ros bolivianos que a partir de 1995, tanto en sus campos como en sus reser
vas, haban sido entregados al capital privado extranjero y nacional.
El lder indgena, con un casco de los trabajadores petroleros en su cabeza
con la inscripcin YPFB y acompaado de sus principales ministros, le regalaba
al pueblo boliviano, desde el campo San Alberto, ubicado en el sureo depar
tamento de Tarija y que tiene el 90 por ciento del gas y el petrleo de Bolivia,
una conquista nacional por la que en la ltima semana de septiembre y la
primera quincena de octubre de 2003 muchas personas perdieron la vida en la
llamada "Guerra del Gas".
"Flanqueado por su Ministro de Hidrocarburos, Andrs Soliz Rada, y el
Presidente del Senado, Santos Ramrez, Morales ley y firm el Decreto
Supremo 28701 'Hroes del Chaco', por el que declar: 'Se acab el saqueo
de los recursos naturales de Bolivia' . Con esta medida, el gobierno daba la
vuelta la 'tortilla' [...] Si antes las petroleras se llevaban un 82% de los bene
ficios, ahora slo se llevarn un 18%, y el 82% ser para el Estado, exclama
ba ante ms de 50 mil personas apostadas en Plaza Murillo el vicepresidente
Alvaro Garca Linera, segundos despus de que Morales firmara el decreto
en San Alberto" .
24
El 4 de mayo de 2007, tres das despus de la nacionalizacin de los

hidrocarburos, los presidentes Nstor Kirchner de Argentina, Lula da Silva de
Brasil, el venezolano Hugo Chvez y Morales se encontraron en Puerto Iguaz
y llegaron a un acuerdo para ayudar a Bolivia a desarrollar sus recursos, man
teniendo entretanto la armona regional. Como resultado, hoy es probable que
las compaas petroqumicas extranjeras permanezcan en Bolivia, aunque ahora
24
170
wwwxlmundo.es/elmundo/2006/05/01/internacional.
HUGO MOLDIZ MERCADO
pagarn cuatro veces ms de lo estipulado bajo los viejos acuerdos. Y si deci

den irse, los chinos y rusos estn a la espera con las alas desplegadas.
25
La lucha por la recuperacin de los recursos naturales es parte de la me

moria larga de las clases subalternas bolivianas y ha sido siempre el eje
articulador en la construccin de plataformas y programas poltico-sindicales
y poltico-electorales. La medida de Morales es la tercera en la historia de las
nacionalizaciones del petrleo en Bolivia y la recuperacin de la Empresa
26
Metalrgica Vinto es una manera de avanzar hacia la reconstituci n de la

minera nacionalizada. La primera se har a travs de la re fundada Yacimien
tos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la segunda mediante la Corpora
cin Minera de Bolivia (Comibol).
A ms de un ao de la nacionalizacin de los hidrocarburos por medios
no confiscatorios, un informe del PNUD confirma que el gobierno actu en
funcin del sentimiento nacional. Es por eso evidente que, en la medida en
que en Bolivia el imaginario de "lo privado" como sinnimo de desarrollo
nacional ha sido sustituido por el de "lo privado (transnacional) como fuente
de corrupcin y enriquecimiento", la disputa por el excedente de la industria
extractiva, especialmente hidrocarburfera, est adquiriendo formas regiona
les. Las empresas transnacionales, que no tuvieron otra opcin que firmar
nuevos contratos, al mismo tiempo alientan a organizaciones cvicas de Santa
Cruz y Tarija en la lnea de exigir que la autonoma departamental tenga com
petencias sobre los recursos naturales. Esto no es compartido por la mayor
parte de la poblacin, que abrumadoramente (84 por ciento) coincide en que
la renta de la explotacin de los recursos naturales debe beneficiar al conjunto
de la poblacin boliviana.
27
A la recuperacin del control estatal de los hidrocarburos hay que aadir,

una vez ms, la importancia de la nacionalizacin de Vinto que en el primer
semestre de este ao hizo el gobierno y que provoc algunos momentos de
tensin con el gobierno suizo, ya que la empresa afectada Glencor est con
formada por capitales de ese pas. Bolivia fundament su decisin en el carc-
25
www.rebelion.org/ noticias.
26
La primera tuvo lugar en la presidencia del general David Toro, quien expropi
los yacimientos petrolferos de la Standard Oil de Nueva Jersey, el 13 de marzo
de 1937; la segunda fue el 17 de octubre de 1969, durante el gobierno de general
Alfredo Ovando Canda y a iniciativa de Marcelo Quiroga Santa Cruz, el lder
socialista asesinado el 17 de julio de 1980.
27
PNUD , El estado
2007, p. 455.
delEstado, Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, La Paz,
1
17
ter leonino con que el presidente Snchez de Lozada haba privatizado la

fundidora. Al menos hasta ahora el conflicto no ha pasado a mayores. Todo lo
contrario, a diferencia de las propuestas del monopolio del comercio exterior
formuladas por la izquierda y la COB en los ochenta, el gobierno ha decidido
comercializar la fundicin de Vinto a travs de la empresa Glencor, lo cual al
parecer ha sido una frmula para que la transnacional no recurra al arbitraje
internacional que anunciara das despus de promulgado el decreto supremo.
Pero, siempre en relacin con la agenda de Octubre, la convocatoria a la Asam
blea Constituyente es otro de los factores de la popularidad gubernamental. El
2 de julio de 2006, tras varios meses de marcada tensin entre el gobierno y los
comits cvicos de los departamentos de la llamada "Media Luna", que se
oponan a la Ley de Convocatoria redactada por el oficialismo, los bolivianos
concurrieron a las urnas con un doble objetivo: elegir a 255 asamblestas y
emitir su veredicto, con carcter vinculante departamentalmente, respecto de
su apoyo o no al establecimiento de un rgimen autonmico. El acto eleccionario
arroj como resultado a un MAS con el 50 por ciento de respaldo ciudadano y al
derechista Podemos con un 15 por ciento. Pero, a diferencia de las elecciones
nacionales de diciembre de 2005, el partido de gobierno gan en los departa
mentos de Santa Cruz y Tarija, hasta ese momento espacios geogrfico-polticos de refugio de las clases dominantes y sus partidos.
En cuanto al referndum autonmico, el resultado sali como las fuerzas
sociales y polticas haban previsto. El NO se ubic por encima del S nacio
nal, pero a nivel departamental se percibi una fractura regional que hasta
ahora es un factor determinante en la poltica nacional. El NO gan en los
departamentos
del occidente
(La Paz,
Oruro,
Cochabamba,
Potos y
Chuquisaca) y el SI autonmico triunf en el oriente (Santa Cruz, Beni y

Pando), incluyendo a Tarija.
Una segunda razn para el apoyo masivo es que el gobierno ha cumplido
con su oferta electoral de corto plazo. Al concluir el ao 2006 se haba dero
gado el artculo 55 del decreto supremo 21060 que determinaba la libre con
tratacin de la fuerza laboral; el salario nominal se ha incrementado en un
promedio del 11 por ciento el primer ao y en cerca del 7 por ciento en 2007,
los cuales representan los mayores aumentos salariales en los ltimos aos; se
estableci la "tarifa dignidad" en el servicio de energa elctrica para los fami
lias ms pobres; y se puso en marcha, en beneficio de los campesinos, que
representan un 40 por ciento del pas, una "revolucin agraria" de cinco ejes a
travs de un plan de distribucin de tierras fiscales, mecanizacin y apoyo al
pequeo y mediano productor agropecuario, acceso a crditos y mercados,
para hacer de Bolivia un pas ecolgico con soberana alimentaria y la indus
trializacin de los productos agropecuarios.
172
HUGO MOLDIZ MERCADO
La revolucin agraria fue anunciada el 2 de agosto de 2006, el mismo da

y en la misma localidad rural de Ucurea del central departamento de
Cochabamba, donde en 1953 el gobierno nacionalista de Vctor Paz Estenssoro
promulg el decreto de Reforma Agraria que junto a la nacionalizacin de las
minas y el voto universal constituyeron las tres principales medidas de la Re
volucin Nacional.
El presidente Morales fundament la necesidad de la "revolucin agraria"
al sealar que en los aos noventa, "con las luchas de nuestros hermanos
indgenas, lleg la Ley INRA, pero, despus de 10 aos, los resultados son
decepcionantes: apenas se titul el 16 por ciento de las tierras, gastando 87
millones de dlares. Y los latifundios improductivos siguen en pie" .
28
El lanzamiento de la medida y la posterior modificacin de la Ley INRA

provocaron momentos de intensa tensin entre el gobierno y los comits
cvicos y prefectos del Oriente boliviano, donde est la ms alta concentra
cin de tierra improductiva en pocas manos. Pero las modificaciones a la Ley
INRA fueron moderadas en un cierto sentido. "Algunos decan que nuestra
reforma iba a generar una guerra civil. No es cierto. Hicimos una buena ley,
que favorece al empresario productivo, tanto si tiene una como si tiene 50,000
hectreas".
29
Las expresiones de Garca Linera se ajustan a la realidad. La primera etapa

de la "revolucin agraria" de Morales no se ha traducido por la va de la
expropiacin y reversin de la propiedad agraria, sino por recuperar el princi
pio fundamental de la Constitucin Poltica vigente que establece que la tierra
es de quien la trabaja. Con las modificaciones de la Ley INRA se considera que
es el trabajo y no los impuestos lo que determina la funcin econmico-social
de la tierra y que la revertida o expropiada a manos del Estado ser redistribuida
a las comunidades campesinas e indgenas. Se da un giro a la ley promulgada
en la primera gestin de Snchez de Lozada.
Una tercera razn del respaldo al gobierno indgena-popular es la puesta
en marcha de una ambiciosa poltica social. Con el apoyo de los gobiernos de
Cuba y Venezuela, las zonas rurales y marginal-urbanas de Bolivia cuentan,
por vez primera, con asistencia mdica. A pesar de la clara oposicin poltica
del Colegio Mdico de Bolivia, cuyo presidente lleg incluso a reunirse con
sectores de la Fundacin Cubano-Americana en Miami, ms de 5 millones de
bolivianos, de los 9 millones de su poblacin, han sido atendidos por los
28
29
www.bolpress.com/temas.
Semanario Pulso, edicin 399, del 25 al 31 de mayo de 2007, La Paz, pp. 12-13.
173
mdicos cubanos y cerca de 200 mil han recuperado la vista a travs de la

"Operacin Milagro".
En materia educativa, los objetivos y avances son significativos. Aprove
chando la tecnologa cubana de alfabetizacin, probada en varios pases y
enriquecida en Venezuela, el gobierno desarrolla la campaa "Yo s puedo"
con el propsito de convertir a Bolivia, en el ao. 2008, en el tercer pas, des
pus de Cuba y Venezuela, libre de analfabetismo de Amrica Latina. Hasta
junio de este ao ms de 500 mil personas ya han sido alfabetizadas. Los
avances son ms que evidentes en un pas donde lo ms fcil y recomendable
era mantener a la poblacin alejada del derecho a leer y escribir. El 26 de
marzo de 2007, el municipio cochabambino de Tolada -integrado por 13 co
munidades- fue declarado territorio libre de analfabetismo .
30
Por lo dems, cerca de 5 mil jvenes bolivianos, especialmente de familias

pobres de la ciudad y el campo, han sido becados en Cuba para estudiar la
carrera de Medicina y varias centenas han optado por otras carreras en la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Una cuarta razn es el giro sustancial que Bolivia le ha dado a su poltica
exterior. La embajada de los Estados Unidos ya no manda en este pequeo
pas sudamericano, donde los presidentes consultaban la "no objecin" para
la designacin de sus ministros y autoridades ms importantes. Tanto desde el
punto de vista simblico como real, el presidente Morales se ha convertido en
un ejemplo de la rebelda y de la recuperacin de la soberana nacional con las
cuales la inmensa mayora de la poblacin, an opositora al gobierno, se siente
identificada.
El giro en las relaciones boliviano-estadounidenses se ha traducido, por
ejemplo, en una poltica de lucha contra las drogas que haga hincapi en la
interdiccin y no en la erradicacin de los cultivos de coca, en el desarrollo
alternativo integral y no en la represin de los campesinos, as como en la cero
posibilidad de bases militares con efectivos estadounidenses. El cambio no es
del agrado de la Casa Blanca que, sin embargo, contina teniendo injerencia
en organismos de inteligencia bolivianos y mantiene una de las sedes ms
grandes de la Central Americana de Inteligencia (CA) en Sudamrica.
Washington no ve con agrado los lazos de Bolivia con Cuba y Venezuela.
El 22 de mayo de 2006, primero, y en julio de 2007, despus, la administra
cin Bush dijo estar preocupada "por la erosin de la democracia" en Vene-
30
174
www.tiempo21.islagrande.cu.
HUGO MOLDIZ MERCADO
zuela y Bolivia . A pesar de que Morales ha triunfado ampliamente, superan

31
do la barrera del 50 por ciento de la votacin en dos oportunidades (eleccio

nes nacionales y eleccin de asamblestas) y cuenta con un nivel de aproba
cin por encima del 70 por ciento, el discurso estadounidense, demasiado
similar al empleado con Venezuela, gira en torno a las tendencias autoritarias
del gobierno.
Pero el caso de la embajada estadounidense es slo un ejemplo. El gobier
no desarrolla una poltica de respeto mutuo con la totalidad de los pases con
representacin diplomtica o no en Bolivia, as como con las organizaciones
de la cooperacin internacional.
Particular importancia tiene la estrecha relacin con Cuba y Venezuela
que no es bien vista por la embajada de los Estados Unidos y la oposicin
poltica, cvica y meditica, al extremo tal de que algunos la consideran como
"la mayor injerencia extranjera en Bolivia". Los tres pases, a los que hay que
aadir ahora Nicaragua, forman parte del ALBA, un modelo alternativo o com
plementario de integracin que rebasa los criterios econmico-comerciales y
que apunta, recogiendo la experiencia internacional, especialmente europea, a
buscar formas superiores de unidad poltica.
De hecho, la cooperacin cubano-venezolana al pas ms pobre de Sudamrica se ha incrementado sustancialmente en el gobierno del presidente
Morales desde la incorporacin de Bolivia al ALBA.
Empero, una reserva al respecto. La implementacin del ALBA en Bolivia se
expresa exclusivamente por la va de la cooperacin en apoyo a la produccin y
las campaas de educacin y salud. Todava no se ha avanzado en la complementariedad de mercados y eso constituye uno de los argumentos que emplea
la oposicin para deslegitimar ese proyecto alternativo de integracin, al que
califica de meramente ideolgico, y para insistir, aunque cada da con menos
fuerza, en la firma de un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.
La aplicacin de las conclusiones de la Cumbre de Barquisimeto, que
32
busca dar impulso a las relaciones econmicas en los marcos de la complementariedad con iniciativas como la creacin de empresas "Gran Naciona
les", es algo que podra ayudar a que este proyecto de integracin alternativo
a los tradicionales suba un peldao ms.
31
www.rebelion.org/noticias.
32
La V Cumbre del ALBA se realiz en Barquisimeto, Venezuela, los das 27y 28 de

abril de 2007.
5
17
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, EL GRAN ESCENARIO DE LA DISPUTA
La Asamblea Constituyente merece captulo aparte. El 2 de julio de

2006 los bolivianos eligieron a 255 asamblestas que los representan en la
Asamblea Constituyente. De la totalidad de sus integrantes, 142 pertenecen
al Movimiento al Socialismo (MAS), la fuerza poltica y social que bajo el
liderazgo de Evo Morales, el primer presidente indgena de Bolivia y Am
rica Latina , protagoniza la primera revolucin del siglo xxi en Amrica
33
Latina. Le siguen otras fuerzas, casi todas ellas de derecha. Pero mientras el
partido oficialista mantuvo su votacin, los opositores Podemos y Unidad
Nacional disminuyeron su caudal electoral en un promedio del 50 por cien
to cada uno. A pesar de ello, el MAS no alcanz los dos tercios de los
asamblestas, no tanto por la diferencia de votos, que fue ms amplia que en
las elecciones generales de 2005, sino por el carcter de la ley de convocato
ria. Mucho se ha criticado al vicepresidente Alvaro Garca por los alcances
de la convocatoria, pero el curso de los acontecimientos explica de alguna
manera la flexibilizacin del gobierno. Es ms, es altamente probable que
hasta ahora no se hubiese podido ni elegir a los asamblestas si el oficialismo
mantena su posicin inicial .
34
La Asamblea, cuya discusin sobre su carcter originario, o no, demand

casi dos meses para que el plenario aprobara darle poderes plenipotenciarios
por encima de los poderes constituidos, consumi ms del 50 por ciento de su
tiempo en la redaccin de su reglamento de debates. El oficialismo y la oposi
cin emplearon ms de seis meses en el debate de si el articulado de la nueva
Constitucin deba ser aprobado por mayora absoluta o dos tercios en todas
sus estaciones. Cuando todo pareca condenado al fracaso, se adopt por la
frmula de aprobar por mayora absoluta en las comisiones y por dos tercios
en el plenario, con un aditamento importante: los artculos que no sean apro-
33
Benito Jurez, presidente de Mxico en el siglo XIX, fue el primer indgena de

Amrica en ocupar ese cargo. Mas contaba ya con formacin profesional y no
provena de un movimiento social o poltico indgena.
34
El presidente Morales y el gobierno, al principio, eran partidarios de que el par

tido que obtuviera ms de un 50 por ciento de los votos en una circunscripcin
debera quedarse con los tres asamblestas y que slo en aquellos casos con
caudal electoral menor a ese porcentaje se debera repartir en dos para la primera
176 mayora y uno para el segundo o primera minora.
HUGO MOLDIZ MERCADO
bados por dos tercios debern dirimirse en un referndum popular de tal

manera que el poder sea del soberano.
El proceso constituyente boliviano se inicia en 1998 con las primeras ma
nifestaciones de la crisis estatal y en una primera etapa culmina en mayo de
2005, cuando Bolivia haba sido escenario de profundas protestas sociales que
por distintas razones terminaron por hacer manifiesto el agotamiento del sis
tema poltico y el estado de insurgencia poltica y democrtica de las clases
subalternas, particularmente indgena-campesinas.
Un pequeo parntesis. Cuando se evoca al proceso constituyente se es
tn superando los enfoques meramente jurdico-polticos y ms bien se utiliza
para definir el carcter fundacional de una nueva etapa de la historia de este
pas. Esto quiere decir que existe la necesidad de establecer una diferencia
entre Asamblea Constituyente, cuyo producto o resultado final ser una nueva
Constitucin Poltica del Estado, y proceso constituyente cuyo resultado ser
el establecimiento de nuevas relaciones de poder, ya sea por la va de la susti
tucin de un bloque por otro, o por la ampliacin y redistribucin del poder .
35
La primera etapa de este proceso constituyente se caracteriz por el pre

dominio de la "democracia de la calle"
36
sobre la democracia institucional.
Los detonantes de las protestas sociales fueron varios: rechazo a la privatiza

cin de los recursos naturales, a la creacin y ampliacin de impuestos, la
oposicin a la erradicacin forzosa de los cultivos de coca, la demanda de una
nueva distribucin de tierras y de recuperacin de la propiedad sobre los hi
drocarburos como requisito para su exportacin a mercados.
Las manifestaciones de estas luchas sociales, como la "guerra del agua" de
2 000 y la "guerra del gas" en octubre de 2003, pasando por otras de importan
cia (jornadas de septiembre de 2000 y febrero de 2003), tuvieron sus causas
fundamentales en el agotamiento del modelo neoliberal y de las bases consti
tutivas de la fundacin de la repblica en el sentido amplio de la palabra; es
decir: en su carcter totalizador.
Esta primera etapa arroj extraordinarias lecciones de democracia. Las
clases subalternas apostaron, a pesar de la radicalidad de sus discursos, a la
33
Declaracin del vicepresidente Alvaro Garca Linera al Semanario Pulso, edicin

399 del 25 al 31 de mayo de 2007, Bolivia, pp. 12-13.
36
Vase Hugo Moldiz, "Proceso constituyente", ContextoLatinoamericano,nm. 1,

Bogot, Oceansur, 2006, pp. 11-14.
17 7
preservacin de la institucionalidad y aun teniendo la fuerza para tomar direc

tamente el control de los centros institucionalizados del poder, particularmen
te Palacio Quemado, no rebasaron los lmites de la legalidad y se convirtieron
ms bien en firmes vigilantes de la democracia. No hay la menor duda de que
ese poderoso movimiento urbano-indgena no hubiese encontrado ningn
obstculo en febrero y octubre de 2003 para ocupar el Palacio de la plaza
Murillo, el smbolo del ejercicio del poder. No se hizo y, tanto a la renuncia de
Gonzalo Snchez de Lozada y meses despus de Carlos Mesa, las movilizaciones
-masivas por su nmero y combativas por su carcter dieron rienda suelta a
la fiesta.
Luego tenemos una segunda etapa, breve por su duracin, pero altamente
significante pues en pocos meses, junio-diciembre de 2005, coronara el triun
fo democrtico de las clases subalternas y la eleccin de Evo Morales como el
primer presidente indgena de Bolivia.
Est muy claro a estas alturas que, a diferencia de la primera, el carcter de
la movilizacin social super los mrgenes de la protesta y la resistencia para
ingresar a una ofensiva en la lucha por la materializacin institucional de su
poder. Es decir, la pugna por la ocupacin simblica y material de los espacios
de poder empezaba a ser resuelta a favor del poder de las clases subalternas,
que bajo la conduccin y la iniciativa indgena-campesina comenzaba a escri
bir otras pginas de la historia boliviana. Si bien todava no se expresaba,
como dira Gramsci, una hegemona antes de llegar al gobierno , es bastante
37
evidente que la victoria del MAS estaba cantada meses antes de las elecciones
generales.
En esta segunda etapa se produjo una convergencia entre la presencia en
las calles, en las que se continuaban desarrollando formas de democracia di
recta, y la lucha a travs de los mecanismos institucionales definidos por ley.
Era una suerte de consigna: en las calles y en las urnas , vencer al neolibera38
lismo. Y la victoria en las calles a partir de abril de 2000 a junio de 2005 fue
una suerte de anticipacin histrica del triunfo en las urnas.
Bolivia est ahora en una tercera etapa, caracterizada por un equilibrio
cada vez menos inestable de fuerzas y que tiene a la Asamblea Constituyente
37
Antonio Gramsci, Cuadernos de la crcel, p. 83.
38
En las elecciones generales de 1980, el lder socialista Marcelo Quiroga Santa

Cruz, quien fuera asesinado en julio de ese ao con el golpe de Estado encabe
zado por el general Luis Garca Meza, sostuvo en toda la campaa: "con tu voto
178
al gobierno, con tu lucha al poder".
HUGO MOLDIZ MERCADO
como el espacio estratgico ms importante en la construccin de hegemona

y de un nuevo pacto social que d inicio a un nuevo momento histrico de la
formacin social boliviana. La situacin no es fcil debido a la fuerza que la
derecha desarrolla desde un sentimiento regional y a la debilidad del gobierno
y el MAS de apropiarse de demandas como la autonmica.
Varios son los temas que conflictan la Asamblea Constituyente, entre los
que sobresalen la visin de pas, la estructura econmica, el rgimen agrario y
el tema del territorio, as como el tema de Poder Ejecutivo. A todos ellos, ya
no hay duda, cruza transversalmente la temtica de la autonoma.
En el tema de visin de pas el debate se da entre el MAS y algunos aliados
que proponen que Bolivia sea un Estado Unitario Plurinacional y los partidos
de la derecha que continan en la lnea de insistir en la vieja concepcin de lo
unitario y homogeneizante. Es decir, que los pueblos indgenas sigan siendo
reconocidos como etnias y no como naciones. El argumento de la derecha es
que reconociendo la existencia de lo plurinacional se dar lugar a la fragmen
tacin del pas en 34 partes diferentes. Los indgenas, a diferencia de lo que
ocurre en otros pases del continente, saben que representan por lo menos el
68 por ciento de la poblacin, tomando en cuenta a los que viven en el rea
rural y a los que habitan los centros urbanos. Pero en ningn momento han
sealado que quieren un pas slo para ellos.
La Constitucin vigente establece, en su artculo primero, una Bolivia "li
bre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural", lo cual implica el
reconocimiento de la existencia de la nacin boliviana y secundariamente de
etnias -una categora inferior a la de nacin- y una diversidad de culturas. Sin
embargo, esta caracterizacin, que ya representa un avance con las modifica
ciones aprobadas en 1995, es todava insuficiente como para dibujar el pas
real que se tiene. Por eso la mayor parte de la intelectualidad y organizaciones
sociales sostiene que lo apropiado es reconocer que histricamente Bolivia
debe ser un Estado Plurinacional. Es decir, que dentro de la formacin econ
mico-social boliviana existe un conjunto de naciones cuyo origen data desde,
antes de la conquista espaola y, por tanto, mucho antes de la fundacin de la
repblica en 1825. All estn las 34 naciones originarias, entre las cuales desta
can la aymara, quechua, tupi guaran, moxea y otras.
Pero quiz el debate sobre el tema quedara zanjado si la propuesta de
reconocimiento slo fuera enunciativa y reducida al artculo primero de la
Constitucin. La posicin de las organizaciones indgenas y campesinas, en
algunos casos ms radical y fundamentada que la del MAS, es que el carcter
plurinacional del Estado boliviano debe reflejarse en todos los niveles: justi
cia, economa, educacin y otros. Una pretensin de dimensin histrica de
masiado subversiva para un pas altamente racista.
179
El otro tema es la organizacin econmica del Estado. La actual Consti

tucin orienta su rgimen econmico en el marco de una lnea doctrinal e
ideolgica contraria al pensamiento neoliberal, tras el empuje dado por la
llamada "revolucin conservadora" de Ronald Reagan y Margaret Thatcher.
Se trata de un conjunto de disposiciones que ms bien se inscriben en el marco
del llamado constitucionalismo social y de un mayor intervencionismo estatal
que fue negado por las medidas de ajuste estructural aplicadas en el pas desde
agosto de 1985.
Es interesante anotar que ninguno de los partidos de derecha plantean
una economa radical de libre mercado y, quiz por razones ms polticoelectorales, no niegan la necesidad de una mayor presencia estatal en la econo
ma. De hecho, en la campaa electoral de 2005, Podemos y UN plantearon
algunos grados de participacin estatal. Y ah est precisamente parte del
desencuentro. El punto de divergencia entre el MAS y la oposicin polticopartidaria sobre este tema est relacionado con los grados de profundidad, los
mbitos de intervencin y la orientacin estratgica.
Los contenidos ideolgico-polticos de las agendas de octubre de 2003 y
de junio de 2004 permiten apreciar que el abordaje de este tema se inclina
por direcciones distintas y hasta antagnicas. La primera, ms partidaria de
recuperar la propiedad estatal de los recursos naturales, principalmente no
renovables, as como de la administracin de los servicios como el agua que,
a travs de leyes como la capitalizacin, fueron transferidos a las empresas
transnacionales.
La segunda, inclinada hacia una mayor "liberalizacin
modernizadora" de la economa y en la cual el Estado slo debe tener reglas

claras para la inversin extranjera. Por lo dems, aun en el caso de marchar
hacia un rgimen de economa mixta, el tema no anticipa una fcil resolucin
debido al papel que el Estado debe cumplir. Para unos, economa mixta es
una protagnica presencia estatal en la que se establezcan espacios y condi
ciones para la inversin privada extranjera. Para otros, implica ms bien ga
rantizar la plena y libre iniciativa privada con determinados grados de partici
pacin estatal.
No cabe duda de que, como ya se vive en el pas, uno de los temas de
mayor debate y segura radicalizacin de posiciones ser el del Rgimen Inte
rior de la Constitucin, que hace referencia a la forma como est organizado
territorialmente el Estado. La actual Carta Magna establece que el pas est
dividido en departamentos, provincias, secciones de provincias y cantones, as
como en la forma en la cual el Poder Ejecutivo tiene presencia en cada una de
ellas. Esto no va a alterarse, pero la propuesta del MAS y las organizaciones
indgenas anticipan una incorporacin de nuevas concepciones territoriales
que van a modificar las relaciones de poder.
180
HUGO MOLDIZ MERCADO
El debate sobre si el pas debe o no tener un rgimen autonmico o de

mayor descentralizacin no existe. Oficialismo y oposicin son partidarios de
respetar la voluntad de varios departamentos que demandan la autonoma y
39
de establecer otros mecanismos de redistribucin del poder en aquellos depar

tamentos en los que no hay una inclinacin autonomista. El debate es sobre
las atribuciones y competencias.
Santa Cruz, que desde el primer cabildo hizo girar el debate en torno a su
propuesta de autonoma departamental, es el que lidera el criterio de que sta
debe ir acompaada de competencias sobre la tierra, los impuestos, recursos
naturales y migracin. La propuesta de las lites de Santa Cruz, cuya capaci
dad es la de haber convertido sus intereses particulares en intereses generales
en ese departamento, gira en torno a que los gobiernos departamentales defi
nan los criterios de distribucin y administracin de la tierra, la poltica tribu
taria y planifiquen la migracin interdepartamental y la propia intradepartamental. La oposicin a la tmida reforma de la ley de tierras del gobierno tiene
atrincherada a la derecha y uno de sus ms duros exponentes dirige el Comit
Cvico de ese departamento. El tema "migratorio" ha sido duramente cuestio
nado por los indgenas, quienes han denunciado el carcter racista de la pro
puesta pues su implementacin limitara el libre movimiento de las reas rura
les a la capital crucea.
El oficialismo no niega la autonoma departamental pero propone su radicalidad. El MAS ha presentado ante la Asamblea Constituyente la propuesta de
que la Constitucin Poltica del Estado reconozca cuatro tipos de autonoma:
departamental, regional, territorios autnomos indgenas y municipal (que ya
existe). El planteamiento ha sido rechazado enrgicamente por el Comit C
vico de Santa Cruz y sus aliados con el criterio, muy poco serio, de que eso
fragmentar el pas y que se tendrn tantas autonomas territoriales indgenas
como pueblos indgenas existen.
El fundamento de la posicin de los movimientos sociales y el MAS est en
la existencia, negada hasta ahora, de al menos tres tipos de civilizaciones en
todo el pas, de las cuales dos la agraria y la nmada- han luchado histrica
mente para que se les reconozca sus formas de organizacin social, econmi
ca y poltica. De ah que no sea ninguna casualidad la marcha "por el territorio
y la dignidad" que en 1990 protagonizaron los indgenas de las tierras bajas y
la marcha del pueblo guaran en 2001 exigiendo la convocatoria a una Asam-
39
La poblacin de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija se inclin mayoritariamente

por las autonomas en el referndum popular del 2 de julio de 2006.
181
blea Constituyente. En ambas movilizaciones indgenas se propona que en

determinados niveles de la organizacin estatal se incluyera el reconocimiento
del derecho que tienen los pueblos indgenas para elegir sus autoridades y
desarrollar formas no occidentales de democracia.
Es altamente probable que a partir del reconocimiento de las Naciones
Unidas a los derechos de los pueblos indgenas, la propuesta de las autono
mas territoriales indgenas y la vigencia de formas comunitarias de demo
cracia (eleccin de autoridades por la va de cabildos, asambleas y otras for
mas de democracia directa), termine cobrando fuerza y conviviendo con for
mas de democracia liberal (sufragio), lo que ciertamente conducir a una
ampliacin de la democracia y a una combinacin de derechos colectivos
con los individuales.
La resolucin del tema no es fcil. Todo lo contrario, ser gravitante. El
tipo de autonoma que se impulse en el pas determinar, en los hechos, otros
aspectos neurlgicos de la Constitucin, como son el rgimen agrario, el rgi
men econmico, la justicia, el rgimen de la Polica Nacional e incluso los
alcances de las competencias y atribuciones de los poderes Ejecutivo y Legis
lativo. Una cosa, empero, est garantizada: la unidad del pas. Salvo algunas
tendencias de la extrema derecha que apuestan por el desastre divisin del
pas-, la inmensa mayora de la poblacin es partidaria de que los conflictos
regionales no fracturen la unidad nacional.
El tema de la tierra tiene otro sitial de primer nivel en la Asamblea Cons
tituyente. La toma de fundos agrarios de parte de campesinos sin tierra o de
los que la tienen insuficientemente en el periodo 2000-2005 es una prueba de
que la problemtica se mueve encima de un polvorn a punto de explosionar y
que hoy ha bajado de tensin por dos razones: por el carcter del gobierno y
por las modificaciones a la Ley INRA, que sin ser radical abre las puertas a una
mejor redistribucin de la tierra.
La reforma agraria de 1952 no pudo garantizar un acceso a ese recurso
en trminos de una mayor democratizacin. Todo lo contrario, gener dos
resultados a todas luces contradictorios: un proceso de minifundizacin cre
ciente que ha dejado a decenas de miles de campesinos e indgenas sin tierra,
pero tambin una reconstitucin de novedosas formas de concentracin y
latifundio.
La situacin se agrav a partir de 1995, cuando la Ley INRA promulgada en
el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada disminuy al mnimo las
posibilidades de acceso a la tierra de parte de los campesinos, debido, sobre
todo, a lo dispuesto en los captulos de reversin y expropiacin que prctica
mente giran en torno a lgicas de la economa de mercado (subasta).
182
HUGO MOLDIZ MERCADO
La ley de tierras marchaba a contra ruta de lo dispuesto por la Constitu

cin, pues mientras la primera determina la tenencia de la tierra para la media
na y gran propiedad con criterios estrictamente econmico-comerciales -pago
o no de impuestos la segunda la establece en funcin de si est o no siendo
trabajada. Es decir, el neoliberalismo determin como prueba de que la tierra
estaba siendo trabajada en funcin de un pago de impuestos cuyo monto
estaba fijado por el empresario y no por el Estado. Con el solo pago de los
impuestos, que en la mayor parte de las veces no representa la garanta de que
la tierra no est abandonada, se vulner el criterio constitucional de que la
tierra es de quien la trabaja.
Las posiciones sobre el tema son antagnicas. Los empresarios, sobre todo
del Oriente, son partidarios de liberalizar an ms esa orientaci n, y los movi
mientos sociales de profundizar los contenidos de lo dispuesto por la Consti
tucin. Los primeros apuestan a que el recurso tierra se maneje en la lgica de
la economa de mercado, con lo cual aseguran que el pas no slo incrementa
r la productividad de la produccin de productos no tradicionales como la
soya, sino que se garantizar una modernizacin de la atrasada economa ru
ral. Los segundos, a contra marcha, proponen el impulso a una nueva reforma
agraria que privilegia, ante todo, a los campesinos e indgenas, a quienes ya no
slo se les da tierra sino acceso al crdito e instrumentos para un aprovecha
miento satisfactorio de la tierra.
Pero si los regmenes Interior, Agrario y Econmico constituyen los tres
temas neurlgicos en torno a los que existen posiciones encontradas y respec
to de los cuales es muy difcil asegurar consensos, no menos importante es la
existencia de otras problemticas igualmente si no explosivas por lo menos
conflictivas.
Dos se apuntan en esa direccin: el tema de la capitala plena que reclama
Sucre tras el impulso que le ha dado la oligarqua de Santa Cruz y que ha
merecido de parte de La Paz, el 20 de julio de 2007, una respuesta contunden
te. Ms de 2 millones de personas asistieron a un Cabildo, el ms grande de
toda la historia nacional, en la ciudad de El Alto, donde los discursos giraron
en torno a la unidad nacional.
El tema de la capitala plena para Sucre se ha convertido en la carta ms
importante que las organizaciones cvicas y Podemos han utilizado para blo
quear el plan del MAS en la Asamblea Constituyente, aunque es altamente pro
bable que la demanda regional de esa surea ciudad termine quedando aislada
cuando una inevitable aprobacin de la nueva Constitucin por dos tercios,
debido a los consensos que se estn trabajando en una Comisin Suprapartidaria, obligue a los sectores duros de Santa Cruz a privilegiar sus intereses.
183
El segundo tiene que ver con la reeleccin presidencial. Las fuerzas de la

derecha se oponen a incorporar esta figura en la nueva Constitucin, acuan
do el argumento de las pretensiones prorroguistas de Evo Morales. En tanto
que el oficialismo propone una reeleccin indefinida, cruzada por un refern
dum revocatorio de mandato a mitad de gestin.
La Asamblea Constituyente est paralizada, pero los intentos de salvarla
se han incrementado a partir de agosto, con la constitucin de una comisin
suprapartidaria, dirigida por el vicepresidente de la Repblica, Alvaro Garc a
Linera, que entre septiembre y octubre ha logrado avanzar mucho en la gene
racin de consensos, casi siempre con la posicin disidente de Podemos. Ha
contribuido mucho a este avance la actitud de Unidad Nacional, cuyo jefe,
Samuel Doria Medina, expresa una clara separacin de la radical oposicin
polemista.
Ha jugado un papel determinante en la constitucin de la comisin supra
partidaria una iniciativa de la Fundacin Boliviana para la Democracia
Multipartidaria (FBDM), en la que participan todos los partidos con represen
40
tacin en el Congreso Nacional. Una serie de reuniones reservadas, para evitar

generar falsas y anticipadas expectativas, en las que se vieron involucrados los
principales dirigentes del MAS, Podemos, Unidad Nacional y MNR, se vio coro
nada con la presencia del vicepresidente Garca Linera en un encuentro que
precedi a una reunin de los asamblestas en las instalaciones de la Vicepresidencia de la Repblica, donde, ya de manera oficial, se aprob el trabajo
combinado de representantes polticos y de constituyentes.
Concluido el anlisis de los temas de mayor debate e importancia en la
Asamblea Constituyente, volvamos a la importancia poltica de la misma. Las
clases dominantes, con una lectura conservadora y aferrndose a un sistema
de creencias ideolgico y cultural ya agotado, expresan su optimismo de
que la Asamblea slo sirva para una reforma constitucional de fondo, pero sin
abrir ningn proceso revolucionario que afecte irreversiblemente la "demo
cracia de pactos" que los desgastados y desacreditados partidos de las clases
dominantes aspiran a restaurar. Existen incluso criterios divididos sobre la
ocupacin simblica y material que los indios han hecho de espacios hasta
40
Esa Fundacin poltica aport adems con la elaboracin de un documento y

una matriz que recoge las coincidencias y las diferencias de los informes que por
mayora y minora fueron aprobados en las comisiones de la Asamblea Constitu
yente. El trabajo permiti identificar los temas de alta, mediana y baja
184
conflictividad.
HUGO MOLDIZ MERCADO
hace poco de exclusivo uso y administracin de los mestizos blancos y de

familias blancoides. Unos piensan que esos espacios de poder deben ser com
partidos en el marco de un sistema capitalista y otros, los menos pero ms
peligrosos, que aspiran a su reconquista total.
"La apuesta del gobierno indgena-popular y de los movimientos socia
les est orientada a vencer, en la Asamblea Constituyente, un obstculo ms
del largo y complejo proceso de construccin de un nuevo poder en Bolivia
que, por cierto, para hacerlo posible, estar obligado a rebasar los estrechos
lmites de la legalidad e institucionalidad edificada por las corrientes neoli
berales en los 20 aos anteriores. Es ms, el desafo es sentar las bases de un
nuevo orden constitucional e institucional que supere el armazn de 180
aos de una caricatura republicana que slo sirvi de ropaje de un colonia
lismo interno que despeda un inocultable olor de desprecio y exclusin por
las naciones o pueblos indgenas u originarios" .
41
Esto implica una superacin simblica y material de las relaciones colo

niales y capitalistas que no han superado sus relaciones carnales.
La Asamblea Constituyente es, por tanto, uno de los escenarios fundamen
tales en los que se libra una batalla por la superacin simblica, material y pol
tica del capitalismo o por su preservacin, con o sin participacin indgena.
Una cosa es evidente: el proceso constituyente, entendido como el genera
dor de nuevas formas de poder, seguir adelante, con mayor o menor radicalidad, dependiendo de cmo concluya la Asamblea Constituyente. En todo
caso, las fuerzas del cambio tienen las de ganar, aunque siempre, claro est,
nunca es recomendable hablar de cosas y procesos irreversibles.
LAS PERSPECTIVAS DE LA CRISIS ESTATAL Y DEL GOBIERNO
El gobierno de Evo Morales es la salida a la crisis estatal? Todo apunta a

una afirmacin. Como se ha sealado al principio de este anlisis del proceso
boliviano, el hecho de que a 18 meses de su gestin Evo Morales tenga el
respaldo de cerca del 70 por ciento de la poblacin en promedio, en sondeos
de opinin que se hacen fundamentalmente en los mbitos urbanos, es algo
que no se da en Bolivia todos los das, ms an cuando el aparato meditico se
ha colocado a la cabeza de la oposicin poltica, en directa coordinacin con
organizaciones cvicas de las zonas orientales controladas por fracciones
radicalizadas de las clases dominantes.
41
Vase Hugo Moldiz, op. cit.
185
En Bolivia, salvando distancias y la magnitud de los actores, la oposicin

al gobierno de Evo Morales se expresa por vas no partidarias, como ocurre
en Venezuela y Ecuador. Podemos y Unidad Nacional no han logrado aumen
tar su respaldo ciudadano y sus perspectivas no son precisamente las mejores.
El partido de Quiroga ha sido rebasado por las posiciones ms duras de las
lites cruceas y es poco probable que, aun acercndose a la radicalidad de los
comits cvicos, logre ampliar su espacio poltico. En el caso de Samuel Doria
Medina de Unidad Nacional es tanto o ms catastrfico que el primero. Han
sido muchas las veces en las que a pesar de evocar una posicin de centro ha
terminado actuando al lado de Podemos y fracciones de la derecha ms radical
de naturaleza no partidaria.
Esto no es, sin embargo, motivo para alegrarse. La imposibilidad o las
dificultades de la derecha de avanzar por vas electorales est empujando a
que fracciones duras de las clases dominantes se estn inclinando por opcio
nes no democrticas y que constituyen una amenaza real para el gobierno y la
propia vida del presidente Morales.
Existe cada vez menos duda de que las organizaciones empresariales y las
entidades cvicas de Santa Cruz, Beni y Tarija forman parte de un bloque
opositor distanciado de los partidos de la derecha -Podemos y Unidad Nacio
nal- que se manifiesta, abierta u ocultamente, mediante mecanismos poco
democrticos. No es casual que la Unin Juvenil Cruceista, afiliada al Comi
t Cvico de Santa Cruz, haga uso de ciertas formas propias del paramilitarismo
y que circule el rumor generalizado del entrenamiento militar de los oposito
res radicales al gobierno en haciendas de la capital oriental.
El descubrimiento de armas y municiones en una hacienda rural del de
partamento de Chuquisaca, de propiedad de un familiar cercano al Prefecto
de Cochabamba, Manfred Reyes Villa, y el atentado dinamitero contra el con
sulado de Venezuela en la ciudad de Santa Cruz, parecen confirmar la tesis del
nivel de radicalidad de una oposicin no democrtica y que levanta la pregun
ta sobre qu tipo de reacciones asuma en la medida en que se vaya avanzando
en la generacin de consensos dentro de la Asamblea Constituyente.
El amplio respaldo social y ciudadano del que goza el gobierno es una
seal de que una de las instituciones de la democracia -el gobierno- se ha
revalorizado en el imaginario colectivo e individual. Las causas, como se ha
desarrollado ampliamente, estn relacionadas en lo fundamental con el cum
plimiento del programa presentado en las elecciones, que no es otro que el
construido colectivamente por el pueblo en las luchas antineoliberales, y por
un estilo de conduccin caracterizado por la extrema movilidad del presidente
y sus colaboradores.
186
HUGO MOLDIZ MERCADO
Estudios del PNUD conducen, asimismo, a observar que el Congreso Na

cional ha mejorado sustancialmente su imagen ante la poblacin. El dato es
tambin significativo, sobre todo si se toma en cuenta que el Parlamento cons
tituy la institucin democrtica ms desprestigiada. El Poder Legislativo fue
hasta antes de la victoria del MAS escenario de grandes bochornos y viva expre
sin de las injerencias externas, como cuando se pretendi expulsar de la po
ltica al actual presidente del pas. Los parlamentarios reciban las rdenes
impartidas desde Palacio Quemado y desde la propia embajada de los Estados
Unidos, como ocurri al momento de descabezar la Corte Suprema de Justicia
en el primer gobierno de Snchez de Lozada y en 2002, cuando siguiendo las
instrucciones del embajador estadounidense, Manuel Rocha, se procedi al
desafuero del entonces diputado Evo Morales. Aunque el Parlamento no ha
mejorado en eficacia, el cambio en su composicin a partir del ingreso de
militantes indgena-populares del MAS ha contribuido a cambiar su imagen
ante la poblacin.
La crisis estatal tambin parece estar ingresando en otro nivel de su desa
rrollo cuando diversos sondeos de opinin muestran una buena opinin de la
poblacin frente a la Asamblea Constituyente, que como se ha sealado ser
42
el escenario formal de mayor confrontacin de posiciones en los siguientes

meses, pero al mismo tiempo escenario del surgimiento de un nuevo pacto
social que, sin ser una vara mgica, ser otro paso en la edificacin de un
nueva estatalidad.
Pero si de instituciones se trata, es interesante anotar que la Polica y las
fuerzas armadas han subido su prestigio ante la poblacin. El dato, respalda
do por sondeos de opinin, es revelador pues ambos aparatos de Estado,
sobre todo el primero, eran objeto de duras crticas por parte de la poblacin.
A pesar de que la Polica ha avanzado poco respecto de un combate ms
eficiente contra el crimen y la delincuencia, y persisten seales de cierta rela
cin carnal con el delito, los pasos dados para su "desmilitarizacin" parecen
ser el elemento esencial de este proceso de reconstitucin de su prestigio ante
la sociedad.
En el caso de las fuerzas armadas tambin se aprecia que la "despolicializacin" de su comportamiento es, sin duda alguna, uno de los rasgos funda
mentales de su recobrado y creciente prestigio. Los militares, ante el imagina-
42
Un estudio de Naciones Unidas, publicado por La Ra^nel 2 de agosto de 2007,

establece que 7 de cada 10 bolivianos apoyan la Constituyente.
187
rio de la poblacin, ya no constituyen un aparato de represin de la protesta

social, sino un factor de acompaamiento del proceso de transformacin y
cambio que vive el pas. De hecho, hay dos acontecimientos que expresan una
convergencia civil-militar que puede constituirse en una de las claves de la
profundizacin del proceso poltico. El primero tiene que ver con la marcha
que militares e indgenas hicieron juntos en la inauguracin de la Asamblea
Constituyente en agosto de 2006 y que reeditaron el 7 de julio de 2007 en
Santa Cruz. El segundo, el acto de Camaradera que militares y los "ponchos
rojos" protagonizaron en la zona altiplnica de Achacachi. Estas dos manifes
taciones representan una reedicin del pacto militar-campesino, pero en una
perspectiva distinta a la registrada en el gobierno de Rene Barrientos y que
tuvo un carcter ms bien reaccionario. Se trata en realidad de un encuentro
entre el nacionalismo militar y el nacionalismo multicultural. Por lo dems,
43
los militares acompaaron el momento de la nacionalizacin del petrleo, el 1

de mayo de 2006; intervinieron en el pago del Bono Juancito Pinto a los nios
en edad escolar y se han colocado a la cabeza de la Aduana Nacional en la
lucha contra el contrabando.
Pero si hay algo que es el dato ms importante de la evolucin favorable
de la crisis estatal, que como todo tiene un carcter dialctico, es decir que
puede avanzar y retroceder, es la revalorizacin de la democracia en el imagi
nario colectivo, como centro de tensiones y acuerdos. No obstante las posicio
nes maximalizadas y de manipulacin de la industria meditica, demasiado
coincidentes con las posiciones de la oposicin interna y externa, la poblacin
percibe, sin necesariamente estar de acuerdo con el gobierno, un fortaleci
miento de la democracia, segn muchos estudios, principalmente del PNUD.
La democracia, concebida como una construccin social y poltica perma
nentes, ha recuperado el espacio perdido y ha aumentado su prestigio, desde
dos puntos de vista centrales: el primero, la gente percibe que est mejor
representada y, segundo, que es un espacio de mayor participacin.
Este dato tiene una lectura. El gobierno de Evo Morales le ha devuelto a
la democracia representativa su verdadera esencia: que los representantes ac
ten en funcin de los mandatos de sus mandantes. Esto implica, para ser
ms precisos, que existe una relacin estrecha entre la potentia, en tanto el
poder radica en el pueblo soberano, y la potestas, expresin institucional del
poder delegado. "El que manda es el representante que debe cumplir una
funcin de la potestas. Es elegido para ejercer delegadamente el poder de la
43
188
Vase: Pablo Stefanoni, "A dnde va la Bolivia de Evo?", ContextoLatinoameri

cano, Bogot, Oceansur, 2007, p. 86.
HUGO MOLDIZ
MERCADO
comunidad; debe hacerlo en funcin de las exigencias, reivindicaciones, nece

sidades de la comunidad".
44
Es por eso completamente entendible que la poblacin se incline por un

"gobierno directo del pueblo", segn establece el estudio del PNUD. "El 54 por
ciento de los bolivianos opina que el pueblo debe gobernar y participar direc
tamente en la toma de decisiones polticas". Con esto est significando va
45
rias cosas.
Primero, la poblacin, que ha elevado su auto-reconocimiento como fuente
soberana del poder (potenti),ya no quiere que el presidente y vicepresidente
de la Repblica sean elegidos por el Congreso Nacional, como ha ocurrido en
los ltimos 20 aos con los predecesores de Morales, sino que desea que la
materializacin de su nter subjetividad se exprese directamente, como ocurri
en diciembre de 2005.
Segundo, se entiende por "gobierno directo del pueblo" el criterio de que
el pueblo, la fuente del poder, encuentre espacios e instrumentos para la mate
rializacin de se, su poder. El hecho de que cerca del 84 por ciento de la
poblacin sea partidaria de incorporar en la nueva Constitucin mecanismos
de control social es una prueba de lo afirmado.
46
Tercero, que los gobernantes demuestren un cambio en su concepcin de

la poltica y, por tanto, de la democracia. Eso quiere decir que "sirvan al pue
blo y no se sirvan del pueblo" . Para mayor claridad: lo que los pueblos espe
47
ran es un poder obedencial de las autoridades nacionales, departamentales y

locales, as como de los dedicados a la poltica. La idea apunta a que exista una
vocacin de servicio a la comunidad. "El que llama es la comunidad, el pue
blo. El llamado es el que se siente convocado a asumir esa responsabilidad de
servicio" .
44
48
Enrique Dussel, 20 Proposiciones de poltica de la liberacin, La Paz, Editorial Tercera

Piel, p. 50.
45
PNUD , E l estado
del Estado,
op . cit , p .
454 .
46
El estudio del PNUD ratifica esa tendencia.
47
Con estas palabras Evo Morales distingue con frecuencia el carcter de su go
48
Enrique Dussel, en 20 Proposiciones depoltica de la liberacin, pgina 49, cita a per
bierno de los predecesores.

sonajes como Bolvar, Che, Fidel Castro, Espartaco, G. Washington y Evo Mora
les, para apuntar que todos ellos no fueron polticos de profesin: eran esclavos,
pastores, hacendados, curas o intelectuales, mdicos, abogados o sindicalistas,
pero por responsabilidad tica se transformaron en servidores de sus comunida
des, de sus pueblos, en muchos casos hasta la muerte.
18 9
Cuarto, la recuperacin y fortalecimiento de las instituciones democrti

cas es una clara seal de un proceso de evolucin favorable hacia un equili
brio entre la sociedad poltica y la sociedad civil. Hay democracia cuando el
gobierno est al servicio del pueblo y no cuando los ciudadanos estn al
servicio del Estado .
49
Quinto, hay expectativa de que la democracia, en tanto relacin dialcti

ca entre lapotentia, las potestas y el poder obedencial, avance hacia una demo
cracia de carcter integral.
Esto quiere decir una democracia de carcter
poltico, social y econmico en la que se vaya construyendo una sociedad de

iguales y en la que se vayan eliminando o disminuyendo los enormes extre
mos de pobreza y riqueza .
50
Hasta aqu los rasgos de una evolucin favorable de la crisis estatal y de

un gobierno posneoliberal en medio de ese cuadro de situacin. Pero exis
ten otros aspectos que confirman que todava hay mucho por recorrer para
ver la luz al final del tnel. Esto quiere decir que hay una tendencia hacia un
equilibrio menos inestable de fuerzas, pero que sigue habiendo manifesta
ciones propias de la presencia de una crisis orgnica en Bolivia.
Un primer dato es que la crisis de hegemona de las clases dominantes
no ha sido sustituida an por un nuevo tipo de hegemon a. Si bien el sistema
de creencias y valores en torno al cual se organizaba el Estado, la sociedad y
la economa en los 181 aos de repblica y 20 aos de neoliberalismo se est
desmoronando cada da ms, el bloque emergente no ha tenido la suficiente
capacidad de construir significativamente en el imaginario de la poblacin
un nuevo sistema de creencias y valores. No es que no se haya avanzado. De
hecho, la revalorizacin de lo indgena, dentro y fuera de Bolivia, y de las
instituciones democrticas es una prueba de una evolucin favorable.
Pero, el hecho de que todava existan temores cuando se habla de la
hegemona indgena-popular o de la construccin de un Estado y una eco
noma social comunitaria, es al mismo tiempo una constatacin de que toda
va existe mucho por recorrer, y, sobre todo, de que lo viejo se resiste a morir
49
Giovanni Sartori, Ques la democracia,Mxico, Taurus, 2003, p. 47.
50
Sartori establece: "Desde el momento en que la democracia poltica se apoya

sobre la igualdad jurdico-poltica, y la democracia social se apoya primariamente
sobre la igualdad de estatus, en esa consecuencia la democracia econmica est
por la igualdad econmica, por la eliminacin de los extremos de pobreza y
riqueza y, en consecuencia, por una redistribucin que persigue el bienestar ge
19 0
neralizado". Ibdem.
HUGO MOLDIZ MERCADO
y lo nuevo no termina por nacer. La poblacin sabe lo que no quiere, pero

todava no lo que quiere.
Un segundo dato, como consecuencia de lo anterior, es la lentitud del
proceso de constitucin de un nuevo bloque histrico en el poder, es decir
de un nuevo tipo de relacin entre la estructura y la superestructura, entre el
Estado y la sociedad. La responsabilidad no slo es atribuible al gobierno y
las fuerzas sociales insurgentes, sino tambin a los niveles, cada vez ms
debilitados, de resistencia de las fuerzas hasta hace poco hegemnicas. Y,
para seguir insistiendo, la indefinicin estratgica en el gobierno es quiz la
causa ms importante en la demora que existe para la constitucin de un
nuevo bloque en el poder.
Otra de las expresiones de la indefinicin estratgica del gobierno tiene
que ver con la matriz productiva. Aunque en el Plan Nacional de Desarrollo
se apuesta por modificar el patrn de acumulacin que ha regido en este
pas sudamericano desde antes de su fundacin, caracterizado por ser monoproductor y monoexportador (primero de plata, luego de estao y ahora
de gas), la composicin de su presupuesto general y la prioridad otorgada a
la industria petrolera y minera parece ms bien mantener una visin extractivista, dejando en lugar secundario a la industria transformadora.
Para mayor precisin, quiz la reiteracin de esta lnea de comportamien
to econmico parte del plan gubernamental, cuando se establece que la eco
noma boliviana tiene dos sectores estratgicos: el generador de excedentes
(petrleo, minera y forestal) y el generador de empleo e ingresos (manufactu
ra e industria). Con ese razonamiento, nada distinto al desarrollado en toda la
repblica, se diluye la propuesta de construir un patrn de acumulacin di
verso que sea resultado de la articulacin de la industria extractiva y la indus
tria transformadora, pero tambin de la complementariedad del sector mo
derno de la economa con el sector tradicional, como prefiere definir Alvaro
Garca Linera a las formas de organizacin econmicas no capitalistas.
Por eso no es casual ni un accidente que el PNUD en su informe anual de
Desarrollo Humano seale que la coyuntura econmica y poltica boliviana
"pondr a prueba ese patrn de dependencia". Al finalizar 2006, Bolivia ha
logrado sus mejores indicadores econmicos y de seguro que, al margen de
lo ideolgico-poltico, ha sido de gran beneplcito para las organizaciones
internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial
en trminos de una disciplina fiscal, aumento significativo del volumen de
las exportaciones y un incremento de sus reservas internacionales netas, que
se guardan en dlares en la Reserva Federal de Estados Unidos, cercanas a
los 5 mil millones de dlares, una cifra nunca vista en un pas pobre como el
boliviano. Para aprovechar positiva y estratgicamente los ingresos genera-
191
BOLIVIA:
CRISIS ESTATAL Y PROCESO DE TRANSFORMACIN
dos por la exportacin del gas, los cuales podran aumentar significativamente
por su anunciada industrializacin, se "requiere de su transformacin en una
economa de muchos sectores y muchos actores productivos" .
51
Los precios de las materias primas derivadas de la industria extractiva se

han revalorizado en la economa mundial, cuya demanda ha ido en alza en
ms de un ao y medio, y Bolivia es uno de los pases favorecidos. Pero esto,
que es una tentacin para estancarse en una visin extractivista, debe servir
ms bien para dar un salto cualitativo en la generacin de una economa de
base ancha como llaman los economistas. "La coyuntura de corto y mediano
plazo es excepcional para enfrentar el reto de construir una economa de base
ancha a partir del gas" .
Quiz el nico
5 2
"punto negro"
en economa
sea el de la tendencia
inflacionaria. A agosto de 2007 la inflacin ha llegado a superar el 6 por

ciento. La oposicin advierte que rebasar el 12 por ciento hasta fin de ao y
el gobierno asegura que los precios de los productos adquirirn un equilibrio.
La poblacin est preocupada por la posibilidad de que se reedite la experien
cia 1982-1985, en la cual se produjo un proceso hiperinflacionario. Las causas
objetivas tienen que ver con un crecimiento de la economa, ya explicado
lneas arriba, que no se traduce en un aumento de la produccin, pero tambin
en una especulacin provocada por los empresarios agroindustriales de Santa
Cruz, similar a las experimentadas en el Chile de Salvador Allende y Venezue
la de Chvez. El objetivo: afectar a la base social y la credibilidad del gobierno
por donde ms sensibilidades provoca: la canasta familiar.
Los tres datos anteriores quiz se expliquen, en mayor medida, por la
indefinicin estratgica del gobierno. No existe debate estratgico . En lo
53
cotidiano se reciben seales contradictorias que van desde el convencimiento

de sustituir al bloque dominante hasta slo proponer su ampliacin con los
que han estado excluidos durante casi dos siglos.
El vicepresidente Alvaro Garca Linera se encarga de incorporar elemen
tos de debate y polmica sobre la definicin estratgica del gobierno. No se
trata de sustituir a un bloque por otro, sino ms bien de la puesta en marcha de
una concepcin estratgica que conduzca hasta su ampliacin. Partidario ms
del "capitalismo andino" que de un proyecto socialista, el intelectual y poltico
51
PNUD, op. cit., p. 440.
52
PNUD, op. cit., p. 471.
53
192
Pablo Stefanoni, op. cit., p. 89.
HUGO MOLDIZ MERCADO
sostiene con claridad: "la lucha por el poder puede tener tres desenlaces clsi
cos: que el sector emergente desplace directamente, mediante cualquier medio
posible, al bloque anterior; que este bloque de poder antiguo logre derrotar,
contener, cooptar o aplastar al bloque emergente; o que entre ambos lados se
logre redistribuir el poder" . Entonces estamos en que la revolucin "demo
54
crtica y cultural", con una claro eje articulador indgena , apunta a un desen
55
lace "no clsico". No se trata de que el bloque histrico en el poder se cons

truya sobre la base del desplazamiento de las clases dominantes, sino que ms
bien ellas asuman la ampliacin por la va de la descolonizacin.
La salida pactada es una respuesta de largo plazo, de profundos conteni
dos estratgicos, o ms bien una respuesta inevitable a una situacin de equi
librio inestable de fuerzas? La respuesta no es de ninguna manera simple,
sobre todo por la dificultad de apreciar con claridad la estrategia de movi
mientos que hace el gobierno desde enero de 2006. Y es complicado hacer
afirmaciones tajantes porque el "debate estratgico" no ha sido encarado ni
mucho menos superado en el gobierno y los movimientos sociales, en parte
porque no parece ser el centro de sus preocupaciones y debido a que lo urgen
te desplaza a lo importante.
Si la "redistribucin del poder" es de largo aliento, est claro que la "revo
lucin democrtica y cultural" de Evo Morales es una continuidad de la revo
lucin nacional de 1952. Este enlace del "nacionalismo plebeyo" con la revo
lucin inconclusa del 52 colocara al proceso boliviano, hablando con rigor,
ms como cambio que como revolucin. Pero, como es obvio, con caracters
ticas distintas.
En primer lugar, el sujeto articulador ya no es la pequea burguesa mestizo-blancoide ni mucho menos la debilitada clase obrera. El sujeto articulador
es el movimiento indgena. De esta manera se estara frente a un "nacionalis
mo plebeyo" en el cual el indgena, excluido de anteriores procesos, llegara a
formar parte del intocado bloque en el poder.
En segundo lugar, el objetivo estratgico ya no es la modernizacin de la
economa en el sentido de negar la economa tradicional o de cooptarla al
comportamiento de las fuerzas productivas capitalistas. Ya no se trata de ele-
54
Pulso, edicin 399, del 25 al 31 de mayo de 2007, La Paz, pp. 12-13.
55
En Pulso, edicin 399, Garca Linera afirma: "apostamos a un proceso de

redistribucin pactada del poder con un nuevo ncleo articulador: el movimien
to indgena".
193
gir entre un modo de produccin u otro, sino ms bien en buscar su complementariedad. De esta manera, la estructura econmica boliviana tendra "un
espacio para el desarrollo tanto del capitalismo como del poscapitalismo".
Tomadas en cuenta esas caractersticas distintivas del proceso actual y sus
diferencias con el liderado por el MNR en los cincuenta, la pregunta ms impor
tante es: un proceso nacionalista, aunque de distinto tipo al de 1952, es posi
ble en la Bolivia y el mundo del siglo xxi? Entre varias, hay dos posiciones
ante la histrica interrogante.
Una, de carcter afirmativo. La base de este razonamiento se encuentra
en el retroceso que Bolivia ha experimentado con la aplicacin del modelo
neoliberal aun dentro de un contexto capitalista. Esto implica reconocer la
necesidad de apostar al desarrollo capitalista por la va de una decidida parti
cipacin del Estado, ya no slo como normador sino como actor productivo.
La idea, por lo dems, es que no habiendo Bolivia cumplido su etapa de
desarrollo significativo de las fuerzas productivas, le corresponde, va articu
lacin con la economa no capitalista, encarar la lucha por la igualdad, la
libertad y la justicia.
Esta lnea de razonamiento tiene adeptos. El criterio, como es bueno in
sistir, parte de la premisa de que las banderas reformistas de la dcada de
1970, reflejadas por la corriente cepalina, constituyen en la actualidad una
respuesta a la situacin de atraso, miseria e injerencia del imperialismo. Es
ms, representara una manera adecuada de estructurar una nueva "alianza de
clases" en torno a una causa comn y respecto de una amenaza comn. La
causa comn es la necesidad de un desarrollo nacional como respuesta a la
globalizacin neoliberal.
La otra es de carcter negativo. El punto de partida es que Bolivia ha
vivido otras experiencias nacionalistas que no han llegado a buen puerto y que
parecen obligar a transitar por un camino que, aun sin negar coyunturalmente
el capitalismo, no tanto como necesidad sino como realidad, apueste a un
salto cualitativo en lo estratgico hacia una organizacin social, econmica y
poltica, as como a una nueva estatalidad, no capitalista.
El razonamiento no deja de apoyarse en la experiencia histrica. Bolivia es
rica en intentos nacionalistas desde la dcada de los treinta, para no ir ms
lejos. Gobiernos como Busch y Toro, en los que se nacionaliz el petrleo por
Ibdem.
194
56
56
HUGO MOLDIZ MERCADO
vez primera, as como otros
de carcter populista como el de Gualberto
Villa-rroel, terminaron en derrotas. Lo propio sucedi en la dcada de los

setenta con Juan Jos Torres, el "general del pueblo", quien al no superar su
tendencia nacionalista y al no actuar en correspondencia con las expectativas
de la Asamblea del Pueblo de avanzar hacia el socialismo, fue derrocado el 21
de agosto de 1971 por la extrema derecha liderada por el general Hugo Banzer
Surez.
La propia revolucin de 1952, que implic una superacin de las relacio
nes de produccin semifeudales y el establecimiento de una lnea claramente
capitalista en todos los rdenes -nacionalizacin de las minas, la universaliza
cin del voto y la reforma educativa-, capitul ante el imperialismo apenas
cuatro aos despus, en 1956, con la aceptacin a los Estados Unidos de
poner en marcha el Plan Eder.
Este tipo de derrotas de los intentos nacionalistas quiz encuentra su ex
plicacin en el rechazo que el imperialismo y las clases dominantes le tienen,
incluso, a las ms tmidas reformas realizadas dentro del propio capitalismo y
a la imposibilidad de impulsar y construir un proyecto nacionalista a ms de
dos siglos de que el capitalismo ingresara en su fase superior.
Pero el argumento ms importante de la hiptesis de que la revolucin
boliviana debe avanzar en una perspectiva no capitalista, lo que en buenas
cuentas significa hacia una sociedad socialista, es que debe superar lo que en
1952 ya se conquist: el establecimiento de las relaciones capitalistas de pro
duccin. Es decir, no obstante que la revolucin de 1952 no cumpli con los
objetivos que se haba propuesto, como el del impulso a un capitalismo nacio
nal y de una burguesa nacional, le corresponde a la revolucin en el siglo xxi
construir un proyecto estatal no capitalista.
Es probable, tomando en cuenta el carcter indito de toda revolucin,
que el camino hacia un proyecto de "socialismo comunitario" tenga que atra
vesar por un periodo de transicin en el que el "capitalismo andino", entendi
do como el desarrollo articulado de las economas modernas y tradicionales,
vaya generando las condiciones materiales y subjetivas de la sociedad no capi-
57
A los 40 aos de que el Che fuera asesinado, Evo Morales se declar, en

Vallegrande, como guevarista, y al igual que en el momento de su posesin, el 22
de enero de 2006, dijo que haba que continuar con la lucha y los objetivos del
"Guerrillero Heroico".
195
talista a la que Evo Morales, quien se declara guevarista y tupacamarista, pre

tende conducir a su pueblo .
57
En definitiva, el proceso de revolucin o cambio en Bolivia ha avanzado

mucho en muy poco tiempo en varios aspectos, lo cual representa un aporte
a la resolucin de la crisis estatal. Sin embargo, a pesar de los logros obteni
dos, queda pendiente la definicin estratgica del proceso. Una cosa es segura:
el nacionalismo plebeyo, el nacionalismo popular e indgena, es la parte central
en la resolucin de la perspectiva estratgica y ser la pieza fundamental en la
construccin de una nueva estatalidad, sea sta capitalista o socialista.
La Paz, octubre de 2007
196

2 - Hugo Moldiz - Bolivia Crisis Estatal y Proceso de Transformación

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Roberto Regalado, op. cit, p. 17.

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158 con casi el 19 por ciento.

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La "democracia pactada" constituy un "principio rector" por el cual los parti

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El trmino "surcofundio" sirve para denominar a una cantidad de tierra menor

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Se denomina "engorde de tierras" a la tenencia de enormes cantidades de tierra

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A pesar de las modificaciones incorporadas a la Constitucin Poltica del

BOLIVIA: CRISIS ESTATAL Y PROCESO DE TRANSFORMACIN

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Pero el reacomodo no slo se dio en "los de arriba" sino tambin en "los

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pocas manos- y factores de ndole cultural -exclusin y racismo- el movi

Las clases medias se erigieron as en los canales de produccin y reproduc

el pasado abogaban por un gobierno popular y socialista.

Objetivo planteado en documentos no oficiales pero programticos de los inte