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Juiz de Fora
Maro/2009
Por:
Luciana Gonalves Pereira de Paula
Juiz de Fora
Maro/2009
FICHA CATALOGRFICA
BANCA EXAMINADORA
_______________________________________________
Prof. Dr. Maria Lcia Duriguetto
_______________________________________________
Prof. Dr. Yolanda Guerra
_______________________________________________
Prof. Dr. Maria Rosngela Batistoni
AGRADECIMENTOS
Como gratificante e prazeroso poder repartir mais uma conquista com amigos
que acompanharam minhas vitrias ao longo destes dois anos de mestrado. Todo o meu
carinho e os meus agradecimentos:
nossa turma do Mestrado em Servio Social que iniciou sua trajetria em maro
de 2007 ao longo do percurso os debates e as trocas foram fundamentais para a
construo de idias que consolidaram este sonho.
Aos professores da Ps-Graduao, pelo carinho e dedicao na hora de
compartilhar seus conhecimentos conosco. Agradeo de maneira especial s professoras
Rosngela Batistoni e Cludia Mnica pelo incentivo sincero e incansvel.
A quatro pessoas que se tornaram verdadeiras companheiras no decorrer desta
trajetria: Beth, Stela, Raquel e Alessandra a torcida de vocs um estmulo especial.
Marina, pela amizade, pelo companheirismo e pela certeza de que muito mais
prazeroso crescer junto com outras pessoas, ao lado delas e no sua frente.
professora Yolanda Guerra pelas significativas contribuies ao meu processo
reflexivo e pelas muitas contribuies que certamente viro ao longo do meu
doutoramento.
minha querida orientadora Maria Lcia Duriguetto, que tive o privilgio de
encontrar pela terceira vez. No existem palavras que possam expressar meu carinho, meu
respeito e minha admirao por voc. Obrigada, novamente, por acreditar em minhas
possibilidades. Voc ser sempre o meu exemplo! Sempre!!!
minha famlia Luiz Carlos, Helena, Anapaula e Mateus pelo amor, pelo
carinho, pelo apoio e pelo incentivo. Obrigada por estarem sempre postos, por meio de
uma dedicao inesgotvel. Vocs so minha maior fonte de amor!
Obrigada ao meu amor e sua famlia Aparecida e Maurcio pela torcida e pelo
afeto. Deimersom: voc parte de minha vida! Obrigada por me incentivar, por me apoiar
e por se orgulhar de mim. Mas, principalmente, obrigada por crescer junto comigo! O
nosso amor me faz uma pessoa melhor. Te amo!
Deus, por realizar em minha vida todas as coisas e sempre nas horas exatas!
RESUMO
ABSTRACT
SUMRIO
Introduo...........................................................................................................................10
Concluso..........................................................................................................................175
Bibliografia........................................................................................................................180
Introduo
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ou seja, 91,7% produziram reflexes tericas que lanam olhares sobre as mudanas
histricas ocorridas em nosso pas, especialmente entre os sculos XX e XXI 2. Constatouse um avano na anlise da profisso ante as transformaes recentes operadas no Estado e
na sociedade e suas derivaes na cultura e na sociabilidade (IAMAMOTO, 2007, p.
463).
No entanto, dentro deste universo de 580 projetos, apenas 47, ou seja, 8% da
produo terica da ps-graduao na rea de Servio Social, encontra-se dentro do eixo
Formao Profissional em Servio Social: fundamentos e exerccio da profisso. Estes
dados indicam a importncia da construo de elaboraes tericas que reflitam sobre as
incidncias da complexidade dos fenmenos sociais no exerccio profissional dos
assistentes sociais. Pois, falta fazer a viagem de volta para apreender o trabalho
profissional nas suas mltiplas determinaes e relaes no cenrio atual (IAMAMOTO,
2007, p. 463).
Nesse entendimento, julgamos que seria uma contribuio pertinente desenvolver
neste Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social da Universidade
Federal de Juiz de Fora uma reflexo que trouxesse como seu foco central o prprio
Servio Social. Desta forma, procurando compreender o processo scio-histrico de
surgimento e desenvolvimento da profisso e as determinaes conjunturais que a
perpassaram, buscamos analisar a dimenso deo-poltica da interveno profissional do
assistente social, bem como o debate terico desenvolvido, no mbito da profisso, acerca
de sua conformao, identificando seus elementos constitutivos.
O Servio Social se constitui em uma profisso eminentemente interventiva, ou
Distribuindo-se entre os seguintes eixos temticos: Polticas sociais: Estado e Sociedade civil 238
projetos (41%); Relaes e processos de trabalho, polticas pblicas e Servio Social 103 projetos (17,7%);
Cultura e identidades: processos e prticas sociais 83 projetos (14,3%); Famlia, relaes de gnero e
gerao: sociabilidade, violncia e cidadania 75 projetos (12,9%); Movimentos Sociais, processos
organizativos e mobilizao popular 34 projetos (5,8%) (IAMAMOTO, 2007, p. 458 e 459).
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seja, na prtica que a profisso se encerra e informa sua finalidade. A prtica profissional
a condio essencial para que o Servio Social seja reconhecido enquanto profisso e
para que ocupe um lugar na diviso social e tcnica do trabalho. Mas, este processo
interventivo no pode ser compreendido em si mesmo e no se revela a si prprio. O
processo de interveno do assistente social possui um significado social que no se revela
de imediato, no se mostra no ato em si do fazer profissional. A prtica profissional no
tem o poder miraculoso de se revelar a si prpria (IAMAMOTO, 1991, p. 59).
Para que o assistente social possa realmente compreender o significado social da
sua interveno preciso lanar olhares sobre o movimento das classes sociais e das suas
relaes entre si, com a sociedade e com o Estado. Somente atravs da apreenso da
dinmica societria torna-se possvel perceber os fios que articulam a profisso s
estratgias polticas das classes sociais.
por meio do desvelamento das relaes sociais que se pode desvendar o Servio
Social enquanto atividade socialmente necessria que possui efeitos na vida social, ao
mesmo tempo em que sofre suas influncias. Assim, a prtica profissional mediatizada
pela correlao de foras entre as classes sociais, estabelecendo limites e possibilidades
onde pode se mover o assistente social. Seu desenvolvimento se d a partir da realidade
social, tendo como eixo central a luta de classes conflito capital/trabalho. Dito de outro
modo, o Servio Social constitudo, constituinte e constitutivo das relaes sociais
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Nesta rea o Servio Social tende a ser o carro-chefe da instituio, dando o tom e a direo do trabalho
realizado, pois o assistente social tende a ocupar postos principais na hierarquia institucional. Salvo os cargos
de confiana que tendem a ser preenchidos por polticos de carreira (IAMAMOTO, 2000).
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Em outras reas o assistente social tende a ocupar cargos na condio de um tcnico inferior diante das
principais atividades daqueles setores, geralmente exercidas por profissionais com especializao tcnica
especfica, como mdico, pedagogo, engenheiro, psiclogo etc. (IAMAMOTO, 2000).
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Utilizo nesta dissertao a categoria classe trabalhadora tendo por referncia a noo ampliada de classe
trabalhadora defendida por Antunes (2002, p. 101 a 104). Quando tantas formulaes vm afirmando a
perda da validade analtica da noo de classe, nossa designao pretende enfatizar o sentido atual da classe
trabalhadora, sua forma de ser (ANTUNES, 2002, p. 101). Uma noo ampliada de classe trabalhadora
inclui, ento, todos aqueles e aquelas que vendem sua fora de trabalho em troca de salrio (...), alm dos
trabalhadores desempregados, expulsos do processo produtivo e do mercado de trabalho pela reestruturao
do capital (ANTUNES, 2002, p. 103).
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administra servios sociais que so a base material a partir de qual desenvolve uma ao
ideolgica, poltica e educativa (CELATS, 1985, p. 59).
Estas dimenses da interveno profissional so indissociveis. A dimenso deopoltica inerente dimenso material-assistencial porque, ao desenvolver qualquer ao,
o assistente social repassa para os sujeitos junto aos quais trabalha valores, formas de
pensar e concepes de mundo.
Assim, ao definir como objeto desta dissertao a dimenso deo-poltica da
interveno profissional do assistente social, estamos considerando a poltica como um
espao de luta onde encontram-se em disputa projetos societrios diferenciados. A
ideologia, por sua vez, uma concepo de mundo que se manifesta em todos os aspectos
da vida coletiva. mais do que um conjunto de idias, pois est relacionada com a
capacidade de inspirar atitudes concretas e proporcionar orientao para a ao. ,
portanto, na ideologia e pela ideologia que uma classe pode exercer hegemonia sobre
outras, isto , pode assegurar a adeso e o consentimento das grandes massas
(BOTTOMORE, 2001, p. 186).
Desta forma, a dimenso deo-poltica que perpassa a interveno profissional do
assistente social , necessariamente, polarizada pelos interesses antagnicos das classes
sociais. desta forma que o Servio Social, enquanto parte da organizao da sociedade,
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Especialmente atravs das monografias realizadas na graduao SE MUITO VALE O J FEITO, MAIS VALE O
QUE SER... Movimento Estudantil de Servio Social: Caminhos Histricos e Contribuies na Formao
Profissional e na especializao VAMOS PRECISAR DE TODO MUNDO, UM MAIS UM SEMPRE MAIS QUE
DOIS... Participao Popular e Espaos Institucionalizados no SUS: a Experincia do Conselho Local de
Sade Progresso Juiz de Fora/MG.
9
Seja na militncia do Movimento Estudantil (1998 a 2003); na prtica profissional, procurando contribuir
para a consolidao de um projeto tico-poltico profissional crtico em nossa categoria (2003 a 2007); seja
atravs da dedicao ao estudo e pesquisa desde a graduao, passando pela especializao, pelo mestrado e
pelo futuro doutorado.
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O perodo histrico demarcado para a investigao se justifica pelo fato de a dcada de sessenta ter
constitudo o momento histrico que propiciou a ecloso do Movimento de Reconceituao. Movimento este
que trouxe tona o debate sobre a dimenso deo-poltica da profisso.
21
O Servio Social brasileiro, nas ltimas dcadas, redimensionouse num forte embate contra o tradicionalismo profissional e seu
lastro conservador, adequando criticamente a profisso s
exigncias do seu tempo, qualificando-a teoricamente, como o
atesta a produo acumulada nas ltimas duas dcadas e o
crescimento da ps-graduao (IAMAMOTO, 2007, p. 225).
22
Os assistentes sociais, por meio da prestao de servios scioassistenciais indissociveis de uma dimenso educativa (ou
poltico-ideolgica) realizados nas instituies pblicas e
organizaes privadas, interferem nas relaes sociais cotidianas,
no atendimento s variadas expresses da questo social, tais
como experimentadas pelos indivduos sociais no trabalho, na
famlia, na luta pela moradia e pela terra, na sade, na assistncia
social pblica, entre outras dimenses.
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preciso fora pra sonhar e perceber que a estrada vai alm do que se v.
(Marcelo Camelo).
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Questo social apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista
madura, que tem uma raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais
amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte
da sociedade (IAMAMOTO, 2001b, p. 27).
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processo
de
implementao
legitimao
da
racionalizao
Uma linha rgida de produo articulava os diferentes trabalhos (...). Esse processo produtivo caracterizouse, portanto, pela mescla da produo em srie fordista com o cronmetro taylorista, alm da vigncia de uma
separao ntida entre elaborao e execuo. (...) Esse processo produtivo transformou a produo industrial
capitalista, expandindo-se a princpio para toda a indstria automobilstica dos EUA e depois para
praticamente todo o processo industrial nos principais pases capitalistas (ANTUNES, 2002, p. 37).
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Na poltica keynesiana o Estado, por sua vez, assumia uma variedade de obrigaes. Na medida em que a
produo de massa, que envolvia pesados investimentos em capital fixo, requeria condies de demanda
relativamente estveis para ser lucrativa, o Estado se esforava por controlar ciclos econmicos com uma
combinao apropriada de polticas fiscais e monetrias no perodo ps-guerra. Essas polticas eram dirigidas
para as reas de investimento pblico em setores como o transporte, os equipamento pblicos etc. vitais
para o crescimento da produo e do consumo de massa e que tambm garantiam um emprego relativamente
pleno. Os governos tambm buscavam fornecer um forte complemento ao salrio social com gastos de
seguridade social, assistncia mdica, educao, habitao etc. Alm disso, o poder estatal era exercido direta
ou indiretamente sobre os acordo salariais e os direitos dos trabalhadores na produo (HARVEY, 1994, p.
129).
14
O Estado se inseriu como empresrio nos setores bsicos no-rentveis, como os de energia e matriasprimas fundamentais; assumiu o controle de empresas que encontravam-se em dificuldades; entregou a
setores monopolistas complexos industriais construdos com fundos pblicos (NETTO, 1992).
15
O Estado assegurou a possibilidade de valorizao atravs de encomendas e compras realizadas junto aos
setores monopolizados; forneceu subsdios e realizou investimentos pblicos em meios de transporte, infraestrutura, preparao institucional da fora de trabalho requerida, investigao e pesquisa (NETTO, 1992).
28
29
16
Nos EUA consolidou-se um Welfare State liberal, onde predominava a assistncia prestada queles
comprovadamente pobres, fazendo com que os benefcios chegassem apenas a uma parcela da populao
detentora de baixa renda. Assim, o Estado impulsionava o mercado passivamente ao garantir modestos
benefcios e planos de previdncia como ativamente ao subsidiar esquemas privados de previdncia
(ESPING-ANDERSEN, 1991).
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A Europa experimentou diferentes experincias atravs de Welfare States corporativistas onde, apesar
de todo o aparato estatal provedor de benefcios sociais mais amplos, o que predominava era a preservao
das diferenas de status, fazendo com que o impacto da redistribuio fosse desprezvel ; e socialdemocratas onde os princpios da universalidade atingiram tambm as novas classes mdias, na busca da
promoo de melhores padres de vida para todos (ESPING-ANDERSEN, 1991).
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permevel demanda dos trabalhadores, que fizeram incidir sobre ele seus interesses e
reivindicaes imediatas. Mas, ao absorv-las, o poder pblico as revestiu com um
significado coesionador, ou seja, as colocou em um patamar onde no ameaavam as bases
de acumulao do capital.
Essas condies possibilitaram que as sequelas da questo social se tornassem
objeto de uma interveno contnua e sistemtica por parte do Estado, ou seja, alvo de
polticas sociais.
A funcionalidade essencial da poltica social se expressou nos processos de
preservao e controle da fora de trabalho, seja ela ocupada mediante a regulamentao
das relaes capitalistas/trabalhadores ou excedente atravs dos sistemas de seguro
social. As polticas sociais asseguraram as condies adequadas ao desenvolvimento
capitalista, pois ofereceram um respaldo efetivo imagem do Estado como social, como
mediador de interesses conflitantes. Assim o fato de que as demandas so atendidas a
partir de mobilizaes e presses vindas do exterior do aparato estatal permite que aqueles
que conquistaram algum atendimento se reconheam como representados nele (NETTO,
1992, p. 28).
No entanto, importante observar que a lgica de constituio das polticas
sociais reside na sua converso em instrumento a servio do capital (GUERRA, 2000, p.
19). A interveno estatal sobre as seqelas da questo social se realizou de maneira
fragmentada e parcializada, pois trat-la em sua totalidade, ou seja, remet-la relao
capital/trabalho, colocaria em xeque a ordem burguesa. Assim, (...) no plano ideolgico,
as polticas sociais devem aparecer aos trabalhadores apartadas de interesses de classe
(GUERRA, 2007a, p. 135). A questo social recortada em problemticas particulares. E a
poltica social, fragmentada em diversas polticas setoriais.
31
Este processo foi impulsionado pela criao das primeiras escolas de formao profissional para atuao
no campo da assistncia social nos EUA, em 1899; pela ao social desenvolvida pelas Sociedades de
Organizao da Caridade europias e americanas; pela ao e doutrina social da Igreja Catlica; pelas
primeiras escolas de Servio Social na Europa uma inaugurada na Inglaterra em 1903 e duas na Frana,
sendo uma em 1911 e outra em 1913 (ABREU, 2002).
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isso,
categoria
profissional
emergente
preocupou-se
com
33
Todo esse aporte terico influenciou a atuao profissional dos assistentes sociais
no incio da consolidao da profisso no Brasil e na Amrica Latina atravs da influncia
da vertente norte-americana, a partir dos anos de 1940.
O debate mais detalhado acerca do percurso scio-histrico percorrido pelo
Servio Social, no Brasil, ser apresentado a seguir.
34
inquritos sociais,
35
prevalecendo
as
abordagens
individualistas
quantitativas,
36
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capital e trabalho.
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Esta teoria explica o subdesenvolvimento como um estgio de transio entre tempos histricos distintos,
correspondentes a padres socioculturais constitutivos de plos atrasados e modernos presentes em uma
sociedade (ABREU, 2002, p. 106). Defende a idia de que os pases em desenvolvimento esto percorrendo
um caminho histrico que os levar aos mesmos patamares dos pases j desenvolvidos.
39
social.
Neste sentido, o estmulo ao DC no pode ser visto como uma proposta dirigida exclusivamente ao Servio
Social. Ao contrrio, ele fez parte de uma ampla estratgia, atravs da qual os EUA procuraram impulsionar
o desenvolvimento do capitalismo nos pases latino-americanos, mantendo seus mercados sob o seu domnio
(CASTRO 2006).
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transformou-se em um amplo movimento que repercutiu na categoria profissional latinoamericana culminando num processo denominado Movimento de Reconceituao 23.
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24
Este movimento buscava estabelecer uma articulao entre o cristianismo e o marxismo, realizando uma
leitura crtica das relaes sociais, desvendando os processos de explorao e de dominao inerentes
sociedade capitalista. O objetivo da Teologia da Libertao no era claramente definido, mas seus propsitos
foram ganhando contornos revolucionrios uma vez que conclamava os cristos para aderirem luta pelo
socialismo no continente latino-americano (ABREU, 2002).
25
Enraizadas desde o incio nas prticas cotidianas das camadas populares, as CEBs constituem
contribuies efetivas na criao de canais de politizao das relaes sociais, na medida em que encorajam a
auto-organizao desses segmentos, favorecendo uma formao poltica e articulao de foras em nveis
cada vez mais abrangentes, mediante debate crtico sobre as contradies sociais no bojo de um processo de
luta por melhorias de condies de vida e de contestao ordem estabelecida (ABREU, 2002, p. 132).
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Todas as experincias que vinham influenciando os assistentes sociais brasileiros, como: as ligas
camponesas, do Movimento de Educao de Base MEB vinculado, inicialmente, Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil CNBB e outros movimentos de promoo da cultura popular, como os Centros
Populares de Cultura CPCs ligados a Unio Nacional dos Estudantes UNE e o Movimento de Cultura
Popular MCP criado pela prefeitura do Recife, foram sufocadas pelo golpe militar (ABREU, 2002).
27
O milagre econmico consistiu-se em um processo de desenvolvimento da economia brasileira,
absolutamente artificial e antinatural, baseado na extrema explorao dos trabalhadores e no arrocho salarial
que tornava a mo-de-obra barata o bastante para atrair investimentos estrangeiros sustentado no lema:
vamos fazer o bolo crescer para depois repart-lo. Segundo Netto (2002, p. 40), em nota de rodap n 53:
na crise do milagre entrecruzam-se uma crise cclica potenciada inicialmente pela conjuntura
internacional e a crise estrutural do capitalismo no Brasil; da, tambm, a extenso e a profundidade do
processo aberto com o colapso do milagre.
45
2002). Entretanto, faz-se necessrio ressaltar que apesar da diviso temporal apontada por
Netto, estes momentos, muitas vezes, se articularam e se entrelaaram num processo que
buscava a renovao do Servio Social brasileiro.
Portanto, devido ao processo scio-histrico do Brasil, a Renovao do Servio
Social um processo exclusivamente brasileiro cujas bases deo-polticas encontram-se na
Reconceituao latino-americana.
Tal processo de renovao vinculou-se, em seu momento inicial, uma
perspectiva voltada para o desenvolvimento de uma modernizao conservadora28 e no
para uma tendncia que somasse esforos na luta pela defesa dos interesses da classe
trabalhadora. Assim, a primeira direo da renovao pautou-se na ideologia
desenvolvimentista e na doutrina de segurana nacional e do desenvolvimento
pensamentos que sustentavam a ditadura militar no pas, naquele momento.
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oferece aos trabalhadores um suposto acesso aos bens e servios necessrios para sua
sobrevivncia e, ao mesmo, tempo encobre reais possibilidades de uma participao
poltica que poderia questionar as estruturas sociais.
Frente s demandas impostas pela modernizao conservadora, o projeto
profissional do Servio Social sofreu um redimensionamento e passou a reproduzir as
falcias de um transformismo inerente a este padro de desenvolvimento. Assim, a
participao, impulsionada pela prtica dos assistentes sociais, inscreve-se na perspectiva
de integrao social entendida como integrao ordem capitalista nacional.
Este pensamento impulsionou, dentro do Servio Social, esforos no sentido de
teorizar sobre os processos de participao vistos como possibilidade de superao do
problema da marginalizao e alcance da promoo social. Neste perodo os assistentes
sociais assumiram atividades de planejamento, coordenao, acompanhamento e avaliao
de programas sociais. Pois a demanda requisitava profissionais que dominassem a
burocracia estatal, a administrao e que utilizassem a pesquisa social e o planejamento.
A perspectiva modernizadora teve sua hegemonia posta em questo em meados
da dcada de 1970, frente aos setores da categoria profissional que se colocavam contra a
ditadura e em oposio s bases tradicionais da profisso. A expresso terica destes
setores deram origem a outras direes do processo de Renovao do Servio Social no
Brasil: a reatualizao do conservadorismo e a inteno de ruptura (NETTO: 2002).
Na segunda metade da dcada de 1970 surgiu um grupo de profissionais que se
contraps aos padres vinculados tradio positivista e s referncias do pensamento
marxista, dando origem segunda perspectiva do processo de renovao: a reatualizao
do conservadorismo29. Esta perspectiva foi responsvel por conferir ao Servio Social um
29
47
48
Alguns dos principais aspectos que caracterizaram tais experincias foram: um superdimensionamento da
participao popular no processo de construo do projeto profissional; um descompasso entre os avanos
poltico-ideolgicos, no que se refere intensionalidade da prtica profissional, e a efetiva anlise das
condies objetivas de tal prtica.
49
que apresentam uma anlise positivista e empiricista encoberta por uma fraseologia
marxista. Elas acabaram por adquirir contornos de partidarizao que, em muitos
momentos, seguindo a lgica que confundia testemunho cristo com prtica profissional
misturou interveno profissional com militantismo poltico.
O segundo momento do redimensionamento do Servio Social pautado em uma
inteno de ruptura com as bases conservadoras da prtica profissional foi influenciado
pelo contexto poltico dos anos de 1980. Esta dcada representou a abertura poltica que
culminou no chamado perodo de transio democrtica. A redemocratizao envolveu
vrios segmentos organizados da sociedade, incorporando diversas reivindicaes dos
trabalhadores e culminou na aprovao da nova Constituio Federal de 1988.
A perspectiva de inteno de ruptura com as bases tradicionais da profisso
consolidou-se em meio categoria profissional no incio da dcada de 1980, trazendo
como substrato nuclear uma crtica sistematizada ao seu desempenho conservador e aos
seus suportes tericos, metodolgicos e ideolgicos. Com efeito, ela manifesta a
pretenso de romper quer com a herana terico-metodolgica do pensamento conservador
(a tradio positivista), quer com os seus paradigmas de interveno social (o reformismo
conservador) (NETTO, 2002, p. 159).
Uma forte expresso de publicizao e espraimento de todo este processo
construdo por setores da categoria profissional foi o III Congresso Brasileiro de
Assistentes Sociais realizado em 1979, em So Paulo, que ficou conhecido como
Congresso da Virada.
O projeto de ruptura com o conservadorismo no Servio Social se instalou em
meio aos debates da categoria e vem dando o tom da produo intelectual da profisso.
Procurando repensar o Servio Social sob a perspectiva histrico-crtica, vem buscando
fundamentao na tradio marxista especialmente nos pensamentos de Gramsci,
50
Lukcs, Engels e do prprio Marx. Ele tem garantido a hegemonia de um projeto ticopoltico profissional que indica categoria uma prtica vinculada a um projeto social
radicalmente democrtico, compromissado com os interesses da classe trabalhadora.
Um marco central desta ruptura foi a produo terica de Marilda Villela
Iamamoto e Raul de Carvalho Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de
uma interpretao histrico-metodolgica publicada em 1982.
Neste livro Iamamoto procura compreender o significado social do exerccio
profissional em suas conexes com a produo e a reproduo das relaes sociais na
formao social vigente na sociedade brasileira. A sua perspectiva de anlise enfoca o
Servio Social como profisso referenciada ao contexto de aprofundamento do capitalismo
no pas e supe que a apreenso do significado histrico da profisso s desvendada em
sua insero na sociedade, pois ela se afirma como instituio peculiar na e a partir da
diviso social do trabalho.
De acordo com Netto (2002, p. 292 e 293)
51
52
31
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Partindo destes elementos, Netto (1996) realizou uma prospeco a respeito das
concepes profissionais a se desenvolverem no Servio Social. Este panorama apontado
pelo autor j se confirma em meio categoria profissional atravs de: uma vertente de
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A transformao social a que o autor se refere diferente das mudanas sociais mencionadas no primeiro
captulo desta dissertao. A passagem do capitalismo concorrencial para o monopolista, assim como as
mutaes contemporneas, onde se inscreve a ofensiva neoliberal so processos de mudanas sociais. Como
exemplos de transformao social podemos citar a passagem da Rssia czarista para a Repblica Sovitica,
em 1917 e a subverso operada na sociedade cubana a partir de 1961, entre outros. A transformao social
mais que uma mudana social porque mais que um processo de modernizao. a sinalizao de um
movimento no sentido da supresso dos fundamentos da ordem burguesa, no sentido da transio socialista
(NETTO, 2001, p. 24).
57
prtica que caminhe na direo apontada por este projeto (VASCONCELOS, 2002).
Esta dificuldade em efetivar, no processo de interveno profissional, os
princpios preconizados pelo projeto tico-poltico hegemnico no Servio Social no pode
ser atribuda nica e exclusivamente ao profissional. Afinal, as possibilidades esto dadas
na realidade, mas no so automaticamente transformadas em alternativas profissionais
(IAMAMOTO, 2001b, p. 21). A atuao profissional do assistente social perpassada, a
todo o momento, pelas inmeras condies impostas pelo contexto social, poltico e
institucional no qual o profissional se encontra.
Estas condies podem provocar um descompasso entre as intenes expressas
no discurso e os efeitos sociais objetivos da prtica profissional do assistente social.
Portanto, a interveno profissional do assistente social, bem como a dimenso deopoltica contida nesta prtica, no podem ser compreendidas sem a apreenso da realidade
scio-histrica da qual o Servio Social parte e expresso.
Sintonizar o Servio Social com a atual conformao do capitalismo
contemporneo e com os desafios que esta conjuntura impe profisso condio
essencial para compreenso dos limites e das possibilidades da interveno profissional do
assistente social. Estas questes sero tratadas a seguir.
58
O iderio neoliberal surgiu, pela primeira vez, como uma doutrina, atravs de texto de Fredrich Hayek: O
Caminho da Servido, publicado em 1944, defendendo um pensamento contra-hegemnico em oposio ao
Welfare State. Na dcada de 1970, quando o Estado de bem-estar entrou em crise, ele se apresentou como
soluo ao desenvolvimento capitalista, sendo implantado como programtica deo-poltica e terica a partir
de 1973. Conjuga elementos do liberalismo clssico e realizao de polticas sociais pautadas numa lgica
focalista, privatista e descentralizada. Foi implementado na Inglaterra, em 1979, nos Estados Unidos, em
1980 e o Consenso de Washington realizado em 1989 determinou que fosse implantado em todos os
pases capitalistas para reverter a crise do capital.
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espao legtimo do Estado que passou a limitar-se a duas funes: prover ao mercado a
estrutura que ele necessita para se desenvolver plenamente e oferecer servios que ele no
pode ofertar.
61
62
estas
questes
refletem
uma
heterogeneizao
e,
consequente,
Uma classe trabalhadora fragmentada reflete um sindicalismo fragmentado e vice-versa. A diminuio dos
trabalhadores formais, consequentemente diminui o nmero de sindicalizados. A grande maioria dos
trabalhadores precarizados no se identifica mais com as lutas sindicais porque no se percebem como parte
daquele determinado segmento de trabalhadores. Da mesma forma, hoje, muitos sindicatos j no defendem
mais os reais interesses dos trabalhadores.
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O conceito de identidade (...) afirma ter a virtude de, ao contrrio das noes reducionistas ou
essencialistas como classe, ter a capacidade de igualmente e sem preconceito ou privilgio abranger
tudo, desde gnero a classe, de etnia at raa ou preferncia sexual. A poltica da identidade afirma ento
ser mais afinada em sua sensibilidade com a complexidade da experincia humana e mais inclusiva no
alcance emancipatrio do que a velha poltica do socialismo (WOOD, 2003, p. 220 e 221).
38
Frase de Margaret Thatcher, segundo NETTO, 1996: 98 nota de rodap n 23.
65
66
procurou
camuflar
as
reais
proposies
de
rentabilidade,
individualismo
desresponsabilidade social.
Em seguida, o governo Itamar administrou a hiperinflao a conta-gotas para
produzir o terreno frtil no qual se jogou a semente neoliberal.
Em 1993, o pas vivenciou enormes cortes oramentrios que incidiram
diretamente sobre a educao, a sade e o desenvolvimento regional. O modelo da reforma
fiscal, proposta pelo Fundo Monetrio Internacional FMI , limitava os investimentos
nas reas sociais, contribuindo para a polarizao social e o empobrecimento de amplos
setores da populao.
O novo Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso FHC , assumiu o
governo em 1995 baseando sua administrao no plano de estabilizao econmica Plano
Real. Por trs do discurso de minimizao do Estado, adotou a estratgia de manter um
Estado forte, capaz de garantir um marco legal adequado para que se criassem as condies
prprias expanso do mercado.
FHC acreditava que seria impossvel atribuir um papel nacional para o
empresariado brasileiro; que o Estado seria incapaz de abrir novos horizontes de expanso
para o capital privado, articulando interesses dos investidores externos e dos capitais
nacionais; e incorporava em suas anlises, a necessidade de uma economia global. A
vinculao entre o iderio da globalizao e o desenvolvimento dependente e associado,
articulado s vises de FHC nos anos 1990, inaugurou a chamada novssima
dependncia (PAULA, 2007).
Os setores dominantes, vitoriosos nessa etapa, reelegeram FHC e seu projeto para
assegurar a crescente valorizao do grande capital. Assim, o Brasil ratificou a
inviabilizao do projeto social contido no texto constitucional e a continuidade do projeto
da classe dominante.
67
39
Termo que representa uma denominao equivocada para designar um fenmeno real. Bem diferente do
que representa o conceito de sociedade civil o termo terceiro setor encobre o fenmeno das aes que
expressam funes a partir de valores. Ou seja, as aes desenvolvidas por organizaes da sociedade civil
que assumem as funes de resposta s demandas sociais (antes responsabilidade fundamental do Estado), a
68
partir dos valores de solidariedade local, auto-ajuda e ajuda mtua (substituindo os valores de solidariedade
social e universalidade e direito dos servios) (MONTAO, 2005, p. 184).
69
70
Por outro lado, atravs da prtica profissional realizada junto aos setores mais
pauperizados da sociedade, o assistente social se depara com o aprofundamento das
desigualdades sociais e ampliao do desemprego em patamares jamais vistos em nossa
histria. Isto impe aos profissionais o desafio de se qualificar para acompanhar e
compreender as particularidades da questo social em diferentes momentos e em
conjunturas diversas.
Desta forma, o assistente social sofre, duplamente, as consequncias das
mutaes societrias. Pois, alm de sentir, enquanto trabalhador assalariado, estas
mudanas incidirem no mercado de trabalho do Servio Social, o assistente social vivencia,
no cotidiano da sua interveno profissional, o drama dos sujeitos com os quais trabalha
habitantes de uma sociedade em que a igualdade jurdica dos cidados negada, todos os
dias, pela realizao da desigualdade, da explorao e da dominao. Dito de outro modo,
Por outro lado, no que diz respeito ao mbito da poltica social, empreendeu
esforos na implementao de uma srie de programas e iniciativas voltadas para os
segmentos mais empobrecidos da populao, dentre os quais o Bolsa Famlia apresenta-se
como o carro-chefe.
O segundo governo Lula 2007 a 2010 vem se desenvolvendo atravs da
mesma lgica e, por meio dela, as medidas e polticas implementadas pelo Estado no
demonstram capacidade para impedir que novos contingentes de pobreza surjam e se
proliferem pelo pas. Ao contrrio, estamos prximo ao desastre brasileiro, pois,
atualmente, 10% da populao mais rica em nosso pas detm, aproximadamente, 75% da
renda nacional40.
Nosso panorama conjuntural revela, atualmente, um Estado servil ao grande
capital internacional, cujos objetivos mais diretos dizem respeito formao de um
ambiente poltico-econmico favorvel ao capital financeiro, concentrando a riqueza nas
mos dos capitalistas rentistas (REIS, 2004, p. 53).
As consequncias deste cenrio ressoam em toda a sociedade e, portanto, rebatem
40
72
tanto no Servio Social, quanto nos servios pblicos onde realizam-se, em grande parte,
os processos interventivos dos assistentes sociais.
Como grandes desafios a serem enfrentados pela categoria profissional, na
atualidade, Reis (2004) apresenta rebatimentos que provocam impactos negativos sobre o
projeto tico-poltico profissional do Servio Social. Entre eles encontram-se: a
flexibilizao das relaes trabalhistas e a desregulamentao das profisses que vem
provocando debates em torno das competncias se atribuies do Servio Social; a reduo
do Estado e as restries oramentrias que restringem financiamentos pblicos de
pesquisas, podendo acarretar em uma fragilizao da base terico-acadmica da profisso;
entre outros.
Segundo Reis (2004), compromissos tico-polticos do assistente social como
a qualidade dos servios prestados, o aprimoramento intelectual ficam cada vez mais
comprometidos em sua efetivao frente a condies objetivas totalmente adversas. Diante
deste cenrio
73
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75
76
toda a dinmica social constituinte e constituda a partir das relaes sociais. Desconsidera
o modo como estas relaes se constrem, a existncia de classes sociais antagnicas e o
confronto de interesses: a luta de classes.
Portanto, segundo Montao (2007), a tese que define o Servio Social como
organizao de formas anteriores, ou seja, j existentes de ajuda e caridade, obscurece a
percepo sobre aquilo que existe de mais real na sociedade e que perpassa todo o processo
interventivo dos assistentes sociais: a contradio entre capital e trabalho.
Esta forma de pensar a profisso no analisa a existncia de diferentes projetos de
sociedade, encobrindo o vnculo que o Servio Social assim como tantas outras
profisses desenvolveu durante dcadas com um deles predominantemente com o da
burguesia.
Deste modo, por no se discutir a funcionalidade do Servio Social na ordem
societria, a categoria profissional manteve intocado, desde a gnese da profisso at a
ecloso do Movimento de Reconceituao, o debate em torno da dimenso deo-poltica da
prtica profissional. Por todo este perodo a profisso foi considerada uma atividade
realizada automaticamente atravs da prestao de servios a pessoas, grupos ou
comunidades, sem que fosse problematizada a sua vinculao a determinadas concepes
polticas e ideolgicas.
Entretanto, desempenhando funes de controle sobre os trabalhadores e
apaziguando suas demandas, os assistentes sociais contriburam efetivamente com a
reproduo das relaes sociais e, consequentemente, com a acumulao do capital. Por
isso, a legitimidade da profisso se deu por meio do papel que ela cumpriu na e para a
ordem burguesa, mediante sua participao, principalmente nos espaos estatais, como
executora de polticas sociais.
Somente atravs do Movimento de Reconceituao impulsionado pelo contexto
77
scio-poltico que se gestou a partir dos anos de 1960 parcelas da categoria profissional
passaram a vislumbrar, no horizonte da interveno profissional, uma possibilidade de
redefinir as bases de legitimidade do Servio Social articulando-o aos interesses dos
trabalhadores.
78
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indagao instituiu um campo comum entre diversos profissionais que se uniram contra o
tradicionalismo na profisso. Portanto, este movimento no se constituiu de forma
homognea, ao contrrio, foi moldado como uma unidade repleta de diversidades. Mas,
conseguiu englobar todos os assistentes sociais que desejavam contribuir para a
concretizao de mudanas sociais na luta contra o subdesenvolvimento.
82
primeiro momento, uma postura do conjunto dos assistentes sociais, mas de determinados
grupos. Alguns segmentos sequer consideraram as relaes entre profisso e concepes
deo-polticas.
Assim, uma parte da categoria profissional realizou um retorno ao aspecto
puramente profissional do Servio Social. Estes consideravam a profisso como uma
atividade dotada de atribuies conferidas pela sociedade capitalista, indiscutivelmente
distinta do exerccio poltico, recusando a pretenso de buscar o efeito poltico que este
exerccio possa ter (PALMA, 1987, p. 14).
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88
riqueza socialmente produzida. Foram responsveis por importantes avanos polticoorganizativos da categoria profissional que puderam sustentar e impulsionar o
desenvolvimento de outras esferas e dimenses da profisso.
Segundo Abramides e Cabral (1995, p. 168), a dimenso poltica da profisso
tem na Reconceituao sua referncia maior, e a ruptura pblica e coletiva com a
concepo e prtica reiteradora da profisso se expressa no III CBAS 41, em 1979. Por
isso, ele foi chamado de Congresso da Virada, pois representou um marco histrico de
quebra com poderes conservadores que estavam frente do evento e mantinham a direo
de entidades da categoria profissional. Significou o compromisso poltico assumido pelos
assistentes sociais com a classe trabalhadora.
(...) o III Congresso Brasileiro de Assistentes Social realizado de 23 a 28 de setembro do mesmo ano
[1979], no Palcio das Convenes do Parque Anhembi, reuniu cerca de 2.500 assistentes sociais de todo o
pas e decepcionou os presentes pelo carter anti-democrtico e pela verso oficialesca que lhe foi imprimida.
Se no fosse a presena ativa das entidades sindicais, o congresso teria sido esvaziado logo a partir do
segundo dia. Essas entidades realizaram, paralelamente programao oficial, uma assemblia da qual
participaram 600 assistentes sociais, mais uma vez tratando do autoritarismo na conduo dos trabalhos e da
falta de aprofundamento das questes levantadas. A assemblia conseguiu a vitria e os dirigentes sindicais
passaram a assumir a direo dos trabalhos (Souza apud ABRAMIDES e CABRAL, 1995, p. 170).
42
Comisso Executiva Nacional de Entidades Sindicais e Pr-Sindicais de Assistentes Sociais fundada em
setembro de 1979 e extinta em outubro de 1983, dando lugar ANAS Associao Nacional Pr-Federao
dos Assistentes Sociais.
43
Nesta ocasio, a categoria profissional dos assistentes sociais delibera que os prximos CBAS sejam
organizados e dirigidos pela CENEAS, ao reconhecer e legitimar a fora, e, o direcionamento poltico das
entidades sindicais e pr-sindicais organizadas na CENEAS, e que representam emblematicamente, a ruptura
pblica sociopoltica com o conservadorismo, majoritariamente presente e atuante nas entidades de
organizao responsveis pelo exerccio profissional (ABRAMIDES, 2006, p. 132).
89
populares comearam a se unificar em torno da luta pelo acesso aos direitos sociais
enquanto cidados. Podemos observar que, a partir da, estes movimentos passaram a
buscar a concretizao dos direitos sociais, canalizando suas reivindicaes para o plano
legal-institucional. Voltaram-se para campanhas de emendas populares, organizaram
caravanas pela educao pblica, articularam fruns sobre reforma agrria e sobre sade.
Desta forma, entre os anos de 1978 e 1988, surgiram vrios movimentos sociais
urbanos lutando por conquistas sociais, reformas urbanas, polticas pblicas de sade,
educao, habitao, transporte e servios sociais. Todos estes movimentos influenciaram
grande parte dos assistentes sociais de maneira decisiva.
Em meio a este contexto de mobilizaes populares surgiu em nosso pas, na
dcada de 1970, o novo sindicalismo. Fruto de um processo crescente de mobilizaes
operrias no ABC paulista, o novo sindicalismo no Brasil, eclodiu a partir de 1978, como
um movimento sindical de massas, independente que constituiu um marco na histria da
classe trabalhadora.
44
Ao longo de mais de vinte anos, constituiu-se no maior e mais expressivo partido de massas e de esquerda
da Amrica Latina, no qual parcelas expressivas dos dirigentes das entidades da categoria profissional e
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Esta questo revela outro problema na medida em que um Cdigo de tica deve
ser representativo da categoria profissional e no de suas vanguardas. A vinculao da
95
profisso com a classe trabalhadora acaba por excluir os profissionais que no tenham feito
esta opo.
O compromisso poltico que uma categoria profissional assume junto a
determinada concepo ideolgica deve se expressar, em um Cdigo de tica, atravs dos
valores ali defendidos. Dito de outro modo, num Cdigo de tica, o compromisso deve
ser com os valores e no com as classes, grupos, indivduos, isto , no cabe num Cdigo
de tica prescrever quem so os sujeitos portadores desses valores (BARROCO, 2001a,
p. 121). Um Cdigo de tica que eleja como valores centrais a liberdade, a democracia, a
justia, a igualdade, a cidadania, j se contrape a qualquer situao autoritria e opressora.
96
Portanto, se por um lado o Cdigo de tica de 1986 representou uma ruptura com
a concepo tica vigente at ento e em descompasso com todo o avano terico j obtido
no meio acadmico, desde 1982 pela aproximao ao legado marxiano , por outro lado,
mostrava-se ainda insuficiente no que se refere ao acmulo filosfico que possibilita
discernir o que dimenso tica, diferentemente da dimenso poltica, embora ambas as
dimenses apresentem-se inter-relacionadas e configurem-se mediaes da formao e do
exerccio profissional (ABRAMIDES, 2006, p. 52).
Entretanto esta constatao no desconsidera todo o processo de construo do
compromisso poltico-ideolgico da categoria profissional com os trabalhadores sob novas
bases de legitimao para o Servio Social. A construo de uma nova moralidade
profissional iniciou-se na dcada de 1960, quando parte dos assistentes sociais questionam
ideologicamente a ordem burguesa, fazendo a opo pela participao poltica, mesmo que
seja intitulando-se agentes de mudana. Esta construo perpassa toda a dcada de 1970,
resistindo ditadura militar e adentra os anos de 1980 amplamente influenciada pelas lutas
poltico-sindicais e poltico-partidrias.
Desta forma, se fato que ao longo destas dcadas no ocorreu uma devida
sistematizao a respeito do debate em torno da tica profissional que lhe propiciasse
amadurecimento, tambm verdadeiro afirmar que a prpria vivncia prtica da categoria
97
profissional encarregou-se de criar um novo ethos, que tem como princpio a liberdade.
Segundo Barroco (2001b, p. 170),
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46
A expresso massa crtica denota o conjunto de conhecimentos produzidos e acumulados por uma
determinada cincia, disciplina ou rea do saber. O Servio Social uma profisso uma especializao do
trabalho coletivo, no marco da diviso sociotcnica do trabalho , regulamentada no Brasil pela Lei 8.662, de
17/06/93; enquanto profisso, no dispe de uma teoria prpria, nem uma cincia; isto no impede,
entretanto, que seus profissionais realizem pesquisas, investigaes etc. e produzam conhecimentos de
natureza terica, inseridos no mbito das cincias sociais e humanas. Assim, enquanto profisso, o Servio
Social pode se constituir, e tem se constitudo nos ltimos anos, como uma rea de produo de
101
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Diego Palma
Para iniciar a explicitao do debate terico acerca da conformao da dimenso
deo-poltica contida na prtica profissional do assistente social, abordaremos importantes
formulaes tericas produzidas pelo autor Diego Palma47, em sua obra: A prtica poltica
dos profissionais o caso do Servio Social, publicada pela Editora Cortez em 1987.
O autor procura analisar o Servio Social, mas no privilegia discusses sobre a
natureza ou a identidade da profisso. Ele toma o Servio Social como uma profisso
situada no tempo e no espao, tendo a sua frente desafios e possibilidades prprias que lhe
conferem a conjuntura scio-histrica na qual se move.
47
Diego Palma, um chileno que procura ser um latino-americano, durante muitos anos trabalhou com
camponeses, moradores de bairros pobres e operrios de vrios rinces do continente. Sua trajetria envolve
tambm experincias pedaggicas com estudantes universitrios de muitas disciplinas e numerosas
investigaes sobre a realidade de nosso povo e suas possibilidades de libertao (PALMA, 1987, p. 11).
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105
institucionais.
Palma (1987) ressalta que muitos assistentes sociais condenaram a articulao
classe dominante/aparelho estatal/polticas sociais, tomando-a de maneira excessivamente
simplificada. Na leitura enviesada destes profissionais, qualquer esforo realizado atravs
de instituies pblicas estava condenado a reforar a dominao capitalista.
Todavia, segundo Palma (1987), tanto as polticas sociais quanto o aparelho
estatal so perpassados por uma lgica contraditria porque, se por um lado representam
determinados interesses da classe dominante, por outro apresentam elementos de conquista
da classe trabalhadora. Esse carter contraditrio tem sua origem na relao
capital/trabalho e se expressa nas relaes sociais que se estabelecem a partir das relaes
de produo, nos diversos espaos onde se desenvolve e se revela a vida social.
Em meio a todas as expresses contraditrias que caracterizam a sociedade
capitalista, a classe dominante procura manter-se hegemnica no apenas atravs da
coero, mas, principalmente, por meio do consenso e da aprovao dos trabalhadores.
Para Palma (1987), aos assistentes sociais, inseridos nas instituies cabe o
esforo para direcionar recursos institucionais para o apoio das iniciativas dos sujeitos com
os quais trabalham. Neste caminho o assistente social deve procurar estabelecer alianas e
parcerias com outros profissionais, no mbito da instituio, que possam aglutinar-se em
torno deste apoio organizao dos trabalhadores. Entretanto, a aliana mais fundamental
que deve ser procurada pelo Servio Social com a organizao popular, com os usurios
organizados (PALMA, 1987, p. 136). Pois, a mobilizao popular que garante que os
interesses dos trabalhadores estaro, de alguma forma, includos nas polticas sociais.
O profissional que pretende buscar este estabelecimento de alianas precisa estar
atento a alguns elementos que exercem forte influncia sobre as articulaes intrainstitucionais. Alm de analisar os processos de correlao de foras e identificar as
possibilidades estratgicas que se abrem dentro da instituio, faz-se necessrio
compreender o contexto societrio no qual encontra-se inserido.
107
O quarto passo apresentado pelo autor refere-se luta por um Servio Social que
polarize e estimule as solues coletivas. A classe trabalhadora encontra-se inserida na
sociedade capitalista e submetida aos valores dominantes, entre os quais encontram-se o
individualismo e a competitividade. Assim, quando os trabalhadores se vem diante de
alguma dificuldade, tendem a buscar solues individuais (PALMA, 1987).
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prprio grupo deve caminhar no sentido de extrapolar o limite territorial, liberando-se das
demandas imediatistas, criando, assim, condies tanto para a ampliao da solidariedade e
outros grupos organizados ou no, quanto para a maior compreenso dos seus
problemas.
Neste
momento
podem
ser
trabalhadas,
tambm,
aquelas
demandas
aparentemente diferentes, mas que possuem uma raiz comum. Estes nveis assinalam um
caminho que deve ser percorrido atravs da educao e do estmulo prxis popular
(PALMA, 1987, p. 147).
Um quinto passo elaborado pelo autor corresponde a um Servio Social que
conserve e promova a perspectiva da totalidade. Ela a concepo que compreende a
realidade, desvendando o que de fato existe alm da superfcie: as inter-relaes e os
processos de causalidade existentes por trs dos fenmenos sociais. A totalidade concreta
a prpria realidade como um todo estruturado, dialtico, onde um simples fato qualquer, se
observado isoladamente, pode revelar as conexes internas existentes nesta realidade.
A discusso de todos estes passos possibilitou avanos importantes na reflexo
sobre a interveno profissional e suas implicaes a partir dos caminhos que pode
percorrer. No entanto as maiores contribuies da obra de Palma, assim como alguns
equvocos detectados no que se refere ao debate acerca da dimenso deo-poltica do
Servio Social, encontra-se no que ainda ser destacado.
A primeira questo est diretamente ligada ao fato de a transformao social no
ser tarefa do Servio Social. Ela supe um processo de conscientizao e organizao da
classe trabalhadora no enfrentamento da ordem capitalista e na construo de uma nova
sociedade. Esta tese implica que o Servio Social dever apoiar, mas nunca substituir, a
iniciativa das bases organizadas (PALMA, 1987, p. 124).
Segundo o autor, muitos profissionais no intuito de colocarem-se a servio dos
111
112
autor,
existem
vrias
prticas
que,
embora
possam,
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114
115
os quais trabalha.
Numa escala diferenciada, Palma (1987) afirma que o mesmo acontece com
muitos programas sociais. Alm de, normalmente, programas sociais constiturem-se em
respostas insuficientes s exigncias da populao, eles configuram-se mais como uma
interrupo do que propriamente como uma resposta. Os programas sociais, geralmente,
seguem lgicas institucionais que transmutam as demandas populares em iniciativas que a
prpria instituio encontra-se disposta a oferecer. Novamente, a palavra do povo
confiscada, no chega a ser pronunciada (PALMA, 1987, p. 127). Esta lgica sustenta-se
em uma violncia imposta pela prpria instituio: aqueles que no se conformarem com a
oferta institucional, nas condies em que esta impe, ficaro fora do programa. Por isso
que as polticas sociais (...) tm um efeito poltico (desmobilizador) (PALMA, 1987, p.
127).
Neste ponto de sua reflexo identificamos outra contradio: analisando os
programas e as polticas sociais apenas como estratgias utilizadas pela classe dominante
para manter subordinados os trabalhadores, o autor acaba por expressar uma viso restrita
que se contrape ao debate anteriormente apresentado. As polticas sociais assim como
programas, benefcios, servios etc. refletem um elemento de dominao quando
antecipam-se s demandas do conjunto dos trabalhadores atenuando seu processo de
organizao e reivindicao. Mas, no se restringem a isto. So tambm expresso da luta
exercida pela classe trabalhadora. Representam vitrias, por vezes duramente conquistadas,
atravs de presses que no sucumbem frente aos processos de correlao de foras.
Expressam, portanto, a prpria natureza contraditria da relao entre capital e trabalho
que Palma (1987) to brilhantemente exps no primeiro e segundo passo anteriormente
apresentados.
No entanto, o que a significativa obra de Palma nos apresenta de mais rico
116
Faleiros possui doutorado - Universit de Montreal (1984) e ps-doutrados pela EHESS - Escoila de Altos
Estudos em Cincias Sociais- Paris (1991) e Universit de Montral (1996). Atualmente pesquisador
associado da Universidade de Braslia e professor da Universidade Catlica de Braslia . Tem experincia na
rea de Polticas Pblicas, Polticas Sociais e Servio Social. Seu grupo de pesquisa do CNPq
Geracionalidade, Imaginrio e Violncia- GEVIM.
117
encontram.
As instituies, em Faleiros (1985), so um campo de mediaes das relaes de
poder no mbito econmico, poltico e ideolgico. Elas ocupam um espao poltico nos
meandros das relaes entre o Estado e a sociedade civil (FALEIROS, 1985, p. 31). So
parte do aparato estatal no processo de implementao e execuo das polticas sociais,
mas so, tambm, um espao de luta poltico-ideolgica.
118
Atravs das estratgias e tticas, Faleiros prope uma discusso sobre o processo
de negociao que essencialmente deo-poltico. Seu debate apresenta a reflexo de como
o assistente social pode realizar aes que venham a favorecer os interesses dos
trabalhadores ou do capital.
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O assistente social que deseja realizar uma interveno crtica que venha a
adicionar esforos na luta pela construo de uma sociedade mais igual deve aliar-se a
movimentos contestadores e apoiar manifestaes que se contraponham lgica da
explorao. Entretanto, Faleiros ressalta que o assistente social precisa se perceber
enquanto trabalhador assalariado que, em meio luta de classes encontra-se em condies
muito semelhantes a muitos trabalhadores. E, desta forma, faz um alerta para que o
assistente social no cometa o equvoco de superestimar sua posio, apresentando-se aos
sujeitos como uma liderana ou uma vanguarda revolucionria.
Apreender a dimenso deo-poltica da prtica profissional e sua conformao
implicam em compreender que
Corroborando com Iamamoto (2007), este autor um dos estudiosos que sempre
procurou privilegiar, em suas elaboraes tericas, o enfrentamento das mediaes que
envolvem a prtica profissional do assistente social: seus determinantes institucionais, as
estratgias e tticas na ao profissional, a relao entre profissional e usurios dos
servios, efeitos dessa interveno especializada, entre outros aspectos (IAMAMOTO,
2007, p. 301).
O autor procura situar a relao do profissional do Servio Social com a
125
49
(...) o fortalecimento dos sujeitos da interveno profissional num processo de articulao de recursos,
imaginrio, redes que so capitais ou patrimnios disponveis nas relaes sociais de classes, gnero, raa,
cultura, envolvidas em todo trabalho social (Faleiros apud IAMAMOTO, 2007, p. 300).
126
Marilda Villela Iamamoto Professora Titular da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro. Doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, exerceu
magistrio em distintas universidades do pas e na Amrica Latina. autora de vrios livros e textos
publicados em peridicos especializados na rea de Servio Social.
127
Deste modo, segundo Iamamoto (2000), pelo fato do Servio Social estar
inserido em meio s relaes que se estabelecem entre as classes sociais que conformam o
128
Para a autora, o assistente social atende ao mesmo tempo e atravs das mesmas
atividades aos interesses da classe dominante e do conjunto de trabalhadores. Entretanto,
atravs da compreenso desta contradio que o assistente social pode desenvolver, no
decorrer de sua prtica profissional, estratgias capazes de potencializar aes que
fortaleam mais os interesses de uma determinada classe social em detrimento de outra.
Neste sentido, encontramos em Iamamoto (2000) questes extremamente
relevantes para a compreenso da dimenso deo-poltica da prtica profissional. Segundo
a autora, parece-me que a est o cerne do debate sobre a dimenso poltica da prtica
profissional: a relao da profisso com o poder de classe (IAMAMOTO, 2000, p. 122).
Segundo a autora, o Servio Social emerge enquanto profisso quando seus
agentes so chamados a constiturem-se em mediadores do capital que , em ltima
instncia, a fora que detm o poder de produzir e legitimar tais servios, de aprovar os
estatutos profissionais, de remunerar os agentes. Portanto, o Servio Social s se torna
possvel como profisso institucionalizada como parte de uma estratgia do bloco no
poder, que articula interesses homogeneizados pelo grande capital (IAMAMOTO, 2000,
p. 121).
Assim, o desafio de construir um novo projeto profissional voltado para a
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2007, p. 230).
A trajetria histrica do Servio Social, nas ltimas dcadas, tem demonstrado
que a profisso vem construindo um projeto profissional aliado a foras sociais
progressistas, comprometidas com a efetivao da cidadania, extensiva a todos e com a
irradiao dos preceitos e prticas democrticos a todos os poros da vida em sociedade
(IAMAMOTO, 2007, p. 230).
Entretanto, a autora ressalta que a operacionalizao deste projeto supe e pleno
reconhecimento da realidade scio-histrica onde se realiza o processo de interveno do
assistente social, uma vez que ela lhe impe limites e lhe abre possibilidades. Assim, os
objetivos idealizados pelos profissionais e os projetos que propem possuem uma
determinao social que incide sobre os seus resultados.
137
Jos Paulo Netto Professor Titular na Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Ensasta, com vrios livros publicados e artigos em peridicos especializados, participa ativamente
do debate marxista no Brasil. Assistente Social desde os anos de 1970, suas idias e produes sobre o
Servio Social vm animando a polmica em torno da profisso no pas e no exterior.
138
Segundo Netto (1992), outro fundamento desta estrutura sincrtica o que traz o
cotidiano como horizonte do exerccio profissional. Efetivamente, a pesquisa mais recente
139
e contempornea tem salientado que o horizonte real que baliza a interveno profissional
do assistente social o do cotidiano (NETTO, 1992, p. 91).
140
141
142
novas
demandas,
novas
reivindicaes.
Portanto,
eles
se
alteram,
143
Assim como os projetos societrios, os projetos profissionais tambm constituemse em estruturas dinmicas que sofrem os reflexos das mudanas ocorridas na sociedade e
144
elaboram respostas a estas modificaes, sejam elas histricas, econmicas, culturais, entre
outras. Portanto eles so uma estrutura em processo, so absolutamente renovveis.
Os projetos profissionais so coletivos e, por isso, se relacionam com
particularidades que envolvem os diversos interesses sociais presentes em nossa sociedade.
Eles vinculam-se aos interesses universais presentes no movimento da sociedade. Desta
forma, interesses particulares de determinados grupos sociais ou profissionais como o
caso dos assistentes sociais no existem independentemente dos interesses mais gerais
que movem a sociedade.
Aqui chegamos a um ponto de extrema relevncia no que se refere s
contribuies de Netto (1999a) ao debate que propusemos. O autor defende que, tambm
como ocorre com os projetos societrios, os projetos profissionais so perpassados por uma
dimenso deo-poltica que lhes ineliminvel. Esta dimenso refere-se tanto s relaes
que se estabelecem entre um projeto profissional e determinado projeto societrio, quanto
s perspectivas particulares da prpria profisso. Mas esta dimenso, embora seja inerente
a qualquer projeto profissional, nem sempre se apresenta de maneira explcita. Por vezes
especialmente quando atrela-se a projetos societrios conservadores ela permanece
encoberta pelo discurso daqueles que dizem no gostar de poltica. Assim, um dos traos
mais caractersticos do conservadorismo consiste, justamente, na negao das dimenses
polticas e ideolgicas.
Para Netto (1999a), o corpo da categoria profissional que molda o projeto
profissional consiste em um sujeito coletivo que abarca uma heterogeneidade de
profissionais. Assim, o projeto profissional pensado e defendido ou refutado por um
universo diversificado de indivduos dotados de maneiras diferentes de pensar a prpria
profisso. Dito de outro modo,
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52
Imperativos so os componentes compulsrios, obrigatrios para todos os que exercem a profisso (estes
componentes, em geral, so objeto de regulao jurdico-estatal) (NETTO, 1999a, p. 07).
53
Indicativos so aqueles em torno dos quais no h um consenso mnimo que garanta seu cumprimento
rigoroso e idntico por todos os membros do corpo profissional (NETTO, 1999a, p. 07).
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54
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150
151
latino-americano.
Segundo a autora, o movimento da classe trabalhadora, na luta pela sua
emancipao, envolveu a construo de uma nova cultura capaz de gerar uma nova
conformidade social. Para Abreu (2002), no campo do Servio Social, este processo se
traduziu na construo de uma pedagogia emancipatria, onde o assistente social aparece
como um intelectual orgnico, vinculado a um projeto de classe revolucionrio de
vocao socialista.
Abreu (2002, p. 128) demarca que as possibilidades de vinculao do Servio
Social ao movimento de construo de uma perspectiva pedaggica emancipatria se
abriram num determinado momento scio-histrico e poltico-ideolgico muito preciso: no
contexto que propiciou a deflagrao do Movimento de Reconceituao.
Num primeiro momento, entretanto, segundo Abreu (2002), a construo desse
perfil pedaggico emancipatrio enfrentou dificuldades. Em relao vinculao da
dimenso deo-poltica do Servio Social ao projeto societrio da classe trabalhadora,
ocorreu um descompasso, no campo poltico-ideolgico, entre a intencionalidade da prtica
profissional e a sua real efetividade.
153
Para
exemplificar
aes
que
poderiam
concretizar
esta
perspectiva
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155
precisam ultrapassar as lutas neste campo dos direitos, mas o conjunto dos trabalhadores.
Deste modo, quando Abreu (2002, p. 206) afirma que
Compreendemos que a autora realiza uma anlise correta em torno do papel dos
profissionais do Servio Social enquanto agentes que desejem construir processos
interventivos crticos que venham a colaborar com a luta dos trabalhadores pela
constituio de uma nova ordem societria.
Entretanto, ao considerar o assistente social um agente capaz de realizar uma
pedagogia emancipatria, incorre no equvoco do voluntarismo que menospreza os
movimentos reais existentes na dinmica societria. Abreu (2002, p. 2006), afirma que a
tendncia emancipatria (...) estabelece o compromisso profissional com as lutas das
classes subalternas no sentido da superao da ordem burguesa e construo de uma nova
sociedade a socialista (...). Desta forma, a autora identifica a prtica profissional como
um desdobramento da prxis social e, corroborando com Iamamoto (2007, p. 326) parece
propor
um
possvel
Servio
Social
socialista
em
uma
profisso
exercida
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proposto.
Partindo de algumas das principais reflexes apresentadas por estes autores,
sejam elas equvocos, tropeos, ou discusses que nos levam ao caminho de uma melhor
apreenso desta dimenso, o prximo ponto desta dissertao possui o objetivo de
apresentar um balano reflexivo, tecendo algumas consideraes que julgamos essenciais
para este debate.
Realizando uma anlise mais atenta sobre o debate terico produzido, no mbito
do Servio Social, acerca da dimenso deo-poltica da profisso, podemos perceber que
alguns dos pontos mais relevantes nesta discusso so consensuais entre os autores
abordados.
Neste sentido, gostaramos de pontuar algumas questes centrais que perpassaram
as discusses aqui apresentadas, no sentido de trazer tona algumas consideraes que,
por vezes, atravessaram o debate desenvolvido, mas no emergiram em toda a sua nitidez.
Estas questes sero apresentadas sob a forma de eixos analticos que agrupam
alguns equvocos frequentes em meio a este debate e algumas questes significativas
apontadas pelos autores anteriormente analisados.
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aproximao
do
Servio
Social
com
tradio
marxista
caracterizado,
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que venham a reforar os interesses dos trabalhadores uma vez que no decorrer do seu
processo interventivo, repassa para os sujeitos valores, princpios e concepes de mundo.
que esteja vinculada a um destes projetos societrios em disputa. Por sua vez, ela no
deriva da vontade poltica ou da concepo ideolgica do profissional, mas da contradio
prpria da sociedade capitalista que perpassa todo o processo interventivo do assistente
social. Por isso, apenas a sua plena compreenso pode fazer com que a categoria
profissional seja capaz de elaborar estratgias que venham a fortalecer um destes projetos
em disputa.
Portanto, a apropriao da dimenso deo-poltica do Servio Social depende da
compreenso terica sobre a relao que se estabelece entre capital e trabalho, na
sociedade capitalista, e sobre as contradies que se estabelecem a partir das classes
fundamentais. Classes que no representam um conceito, um dado ou um pressuposto, mas
que so um produto histrico real do movimento de produo e reproduo das relaes
sociais antagnicas estabelecidas pela ordem do capital.
167
sociedade capitalista. E dentro deste contexto, sob o efeito destas foras que se
congregam para nos conduzir pelo caminho da indiferena diante do destino de enormes
contingentes de trabalhadores, que atuam os assistentes sociais.
Desta forma, mesmo portando um projeto profissional que possui como horizonte
a transformao radical deste modelo societrio, o assistente social move-se em uma
conjuntura onde o projeto societrio hegemnico garante a efetividade dos interesses da
classe dominante. Esta conjuntura faz com que as influncias da crtica ps-moderna ao
iderio da modernidade ecoem mais facilmente entre os profissionais do Servio Social.
Como explicitamos no primeiro captulo, as crticas ps-modernas se contrapem
perspectiva da totalidade, existncia de classes sociais antagnicas e ao iderio
revolucionrio. Na ps-modernidade, a diversidade e a diferena dissolveram todas as
antigas universalidades em uma pluralidade de estilos de vida e de identidades pessoais. E,
se no existem mais interesses comuns e coletivos, no se faz mais necessria uma luta
unificada por uma ideologia revolucionria. No se faz mais necessria uma ruptura com o
sistema de produo vigente na sociedade.
A dificuldade em se apreender a totalidade social, devido ao florescimento do
pensamento ps-moderno, soma-se ao atual modelo de Estado regido pelos princpios
neoliberais. Este modelo tem contribudo para um aprofundamento do processo de
subordinao do Servio Social. Efetivamente, nele se prega (e pratica) a drstica
diminuio e a minimizao do Estado, dos recursos destinados s polticas sociais
(MONTAO, 2007, p. 107).
Este contexto ocasiona impactos diretos no Servio Social, seja pela reduo
direta do nmero de assistentes sociais contratados pelo Estado, seja pelo processo de
precarizao das condies de trabalho, atravs da terceirizao dos mesmos, como
tambm pela diminuio drstica de financiamento e recursos necessrios aos profissionais
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(...) sendo em geral seu salrio (muitas vezes seu nico meio de
sustento) extremamente limitado; colocando-se numa tensa relao
entre o patro, ligado aos interesses das classes hegemnicas, ao
capital, e o usurio, ligado s classes subalternas, ao trabalhador;
administrando ou implementando geralmente recursos escassos
(...) (MONTAO, 2007, p. 104).
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Este fator abre aos profissionais a possibilidade de lutar por uma atuao
diferenciada que ultrapasse as barreiras impostas pelo contexto amplamente desfavorvel.
Para isto, no basta ao Servio Social restringir-se ao campo das polticas sociais que
minimizam o desemprego e a misria, mas buscar compreender criticamente as condies
de trabalho que caracterizam a sociedade contempornea (MUSTAFA, 2004, p. 180).
Neste sentido, o atual hegemnico projeto tico-poltico profissional do Servio
Social configura-se como um importante instrumento. O valor central defendido por este
projeto a liberdade a liberdade concebida historicamente, como possibilidade de
escolha entre alternativas concretas; da um compromisso com a autonomia, a emancipao
e a plena expanso dos indivduos sociais (NETTO, 1999A, p. 15). Deste modo,
percebemos que este projeto profissional vincula-se, claramente, a um projeto societrio
que traz como ncleo central a proposta da construo de uma sociedade sem relaes de
explorao e dominao de classe, etnia ou gnero.
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Concluso
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Neste ponto nos defrontamos com outro problema: grande parte dos assistentes
sociais, atualmente, no tem desenvolvido, nem sequer planejado, aes neste sentido.
Uma das causas pode ser atribuda situao conjuntural amplamente desfavorvel. Pois,
para que o assistente social, atravs de sua interveno, possa contribuir com a luta dos
trabalhadores preciso que esta luta esteja em construo.
Entretanto, no momento histrico atual, frente ao cruel processo de
desmobilizao, individualizao e, at mesmo, desesperana que vem recaindo sobre o
conjunto dos trabalhadores, no so muitas, ou pelo menos muito visveis, as
manifestaes de combate ao sistema vigente. Estamos vivendo tempos de duro combate
luta organizada e, diante desta situao, muitos movimentos, organizaes e mobilizaes
vm sucumbindo embora existam ainda, em todo o mundo, movimentos sociais e
polticos combativos e resistentes aos ataques do capital.
Todavia, se o contexto no favorece o florescimento de experincias
concretamente organizadas, o conjunto de trabalhadores que configura o pblico alvo do
assistente social lhe oferece diariamente contedos de resistncia ordem vigente com os
quais o profissional pode trabalhar e desenvolver inmeras aes. Segundo Iamamoto
(2008, p. 04), nossa sociedade apresenta um terreno minado de resistncias e lutas
travadas no dia a dia de uma conjuntura adversa para os trabalhadores, as quais carecem de
maior organicidade para terem fora na cena pblica.
Muitas vezes, mesmo que no seja de forma consciente e com objetivos
claramente definidos, os sujeitos com os quais o assistente social trabalha lhe apresentam
manifestaes de questionamento e oposio ao seu modo de vida e elas passam
despercebidas pelos profissionais.
Neste sentido, configuram-se como importantes aliados de uma interveno
profissional crtica: a anlise de conjuntura que permite a percepo dos processos que
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