IDENTIFICACIN

INTRODUCCIN.
La secuencia lgica para la formulacin de un proyecto de inversin pblica es la siguiente:
1. Realizar un diagnostico, que permita;
2. Identificar el Problema, y luego;
3. analizar las alternativas de solucin; y elegir la mejor (el proyecto)
Entonces la secuencia a desarrollar debe ser:

Con el objetivo de garantizar que el proyecto de inversin pblica resuelva efectivamente el

problema definido.
OBJETIVOS.
Los objetivos que se quieren lograr con esta fase son los siguientes:

Definir correctamente el problema que se intenta solucionar.

Identificar las causas y efectos que ocasionan el problema central.
Plantear que es lo que se quiere lograr con la realizacin del PIP.
Plantear los medios que permitan el cumplimiento del objetivo central del PIP.
Plantear diversas alternativas que permitan dar solucin al problema identificado.

Entonces para lograr estos objetivos, seguiremos los siguientes pasos:

1.

Diagnosticar la situacin actual.

Definir el problema.
Analizar las causas del problema.
Plantear objetivos del proyecto.
Definir los medios del proyecto.
Definir los fines del proyecto.
Determinacin de alternativas de solucin.
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.

En esta fase se busca entender las condiciones actuales bajo los que se viene prestando el
bien o servicio pblico que el PIP pretende afectar.
El diagnostico permite establecer los siguientes conceptos:
a.
b.
c.
d.
e.

Antecedentes de la situacin que motiva el PIP.

Zona y poblacin afectada.
Gravedad de la situacin que se pretende atender.
Intentos de soluciones anteriores.
Intereses de grupos involucrados.

A nivel de perfil, el diagnstico se elabora utilizando la informacin disponible, esta es

principalmente la informacin secundara, la cual se obtiene de libros, proyectos anteriores,
documentos de trabajo, entre otros.
Realizar el diagnstico no es slo recopilar informacin, sino que es necesario analizar e
interpretar dicha informacin.
2.

DEFINICIN DEL PROBLEMA.

El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin. Para
definirlo se debe tener en cuenta que el problema deber ser concreto, es decir el problema
debe ser definido de manera objetiva, de tal manera que se pueda encontrar un conjunto de
soluciones o alternativas para aliviarlo.
El problema no debe ser expresado como la ausencia de una solucin, pues as slo se
encontrar una solucin aparentemente nica.
Cuando se define de manera incorrecta el problema, este impide un anlisis de las alternativas
de solucin al problema, de sus causas y sus efectos.
Identificado el problema, debe de revisarse para ver si cumple con las siguientes
caractersticas:

3.

Se requiere intervencin pblica.

Problema especifico.
Debe admitir diversas alternativas de solucin.
ANLISIS DE CAUSAS.

Una vez definido el problema, es importante preguntarse:

Por qu ocurre este problema?

Cules son las causas del problema?

Para poder encontrar las causas el problema lo ms recomendable es realizar un listado, lo

ms extenso posible, de todo aquello que consideramos que puede estar causando el
problema que hemos identificado (lluvia de ideas).
Una vez que tengamos nuestra lista, ser necesario que slo no quedemos con aquellos que
realmente tienen relacin o explican nuestro problema. (Consultar especialistas, revisar libros
especializados o estudios de algn proyecto similar)
Luego de realizar este proceso, tendremos una corta Lista de Causas del problema la cual,
luego de una depuracin y una agrupacin, debemos clasificar en dos:
CAUSAS DIRECTAS.
Son aquellas que se relacionan directamente con el problema central.
CAUSAS INDIRECTAS.
Son aquellas que no actan directamente sobre el problema central, si no que lo hacen a
travs de otras causas.
Una vez clasificadas las causas es: DIRECTAS E INDIRECTAS, debemos construir el RBOL
DE CAUSAS.
RBOL DE CAUSAS.

Es una herramienta que nos permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las
causas de un problema.
4.

ANLISIS DE EFECTOS.
Debemos considerar:
Cules son los efectos del problema?
Qu suceder en el mediano plazo si no se soluciona el problema?
Para encontrar los efectos del problema se utiliza el mismo mtodo anterior: Una lluvia de
ideas y construir un rbol de efectos, luego de la depuracin y de la agrupacin, ser necesario
separar aquellos efectos directos y los indirectos.
Para el uso especifico del rbol de efectos, ser necesario cerrar el rbol con un efecto final, es
decir el efecto que se espera a un mediano o largo plazo producto de la no solucin del
problema.

5.

ELABORAR UN RBOL DE PROBLEMAS.

El rbol de problemas tambin es conocido como el rbol de CAUSAS EFECTOS. Se
construye a partir de la unin del rbol de causas con el rbol de efectos.

6.

OBJETIVO CENTRAL.
Con lo anterior ya tenemos claro, cul es el problema y cuales con sus causas y efectos. As
que a partir de ahora ser necesario definir la situacin (deseada) que queremos alcanzar con
la ejecucin PIP.
Teniendo presente el RBOL DE PROBLEMAS elaborado en el punto anterior; lo primero que
debemos hacer es plantear el OBJETIVO CENTRAL del PIP.
El objetivo central es lo que PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin. Siempre, este objetivo
estar asociado con la solucin del problema central.
Entonces, la forma ms fcil de definir el Objetivo Central del PIP, es a travs de la
identificacin de la situacin deseada, es decir el PROBLEMA SOLUCIONADO.

7.

ANLISIS DE MEDIOS DEL PROYECTO.

Tenemos que plantear:
Cmo alcanzar el Objetivo Central?
Cmo defino los medios para alcanzar el Objetivo Central?
Sin lugar a duda, podramos tener una larga lista de actividades posibles que nos permitan
alcanzar nuestro objetivo. A estas acciones se les conoce como MEDIOS.
Los medios para alcanzar el Objetivo Central seran aquellos orientados a enfrentar las causas
de los problemas. En otras palabras, la manera ms sencilla de definir los medios ser
reemplazar las causas por actividades que permitan solucionarlas.
Causas del problema convertirlas a medios del proyecto.
Causa directa a medios de primer nivel.

Causa indirecta a medio fundamental. (*)

(*) Solo las causas indirectas de ltimo nivel, no todas las causas indirectas.
Construir previamente el rbol de causas, definir los medios como la inversa de estas causas,
nos permitir elaborar un rbol de medios fcilmente.
8.

ANLISIS DE FINES DEL PROYECTO.

El alcanzar el objetivo del PIP generar consecuencias positivas para la poblacin beneficiada
por la ejecucin del proyecto. A estas consecuencias positivas los llamaremos los fines del PIP.
Los fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos de l
problema.
Efectos del problema convertir a Fines del proyecto.
Efectos directo a fin directo.
Efecto indirecto a fin indirecto.
EL FIN LTIMO. Es un objetivo de desarrollo. Es el cambio social en el mbito cercano al PIP,
al cual este busca contribuir en el mediano plazo.
As mismo se elabora un rbol de fines.

9.

RBOL DE OBJETIVOS.
El rbol de objetivos tambin es conocido como el RBOL DE MEDIOS FINES. Se construye
a partir de la unin del rbol de medios con el rbol de fines.

10.

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.
Hasta el momento se ha logrado: Identificar el problema y las causas que lo producen, as
mismo, ya hemos planteado cul es el objetivo ventral que queremos alcanzar y los medios
para lograrlo.
Para lo cual lo primero es prestar atencin a los MEDIOS FUNDAMENTALES definido, y a
partir del anlisis de ellos preguntamos:
Que tengo que hacer para implementar este medio?
Como respuesta a esta pregunta tendremos una serie de Acciones que se deberan realizar
para implementar los medios fundamentales. Es importante sealar, que cuando se plantean
acciones, es necesario considerar que stas pueden ser llevadas cabo.
A partir de las acciones que se definan podremos plantear varias ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN para el problema.
Las ALTERNATIVA DE SOLUCIN son las diversas agrupaciones que podamos hacer de las
acciones planteadas de manera tal que podamos dar solucin al problema.
RECAPITULANDO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Realizar un diagnostico, es analizar e interpretar la informacin recogida para

entender las condiciones bajo los que se vienen prestando el bien o servicio pblico.
Si el problema es expresado como la negacin de una solucin, se corre el riesgo
de dejar de evaluar otras alternativas.
Para identificar las causas que ocasionan el problema, la tcnica Lluvia de ideas
ayuda mucho. Est se debera realizar con la participacin de los grupos afectados por el
problema.
El rbol de problemas facilita el planteamiento de las actividades que permitan
solucionar el problema central.
El objetivo central de un PIP debe buscar la solucin del problema planteado.
Los medios para alcanzar el objetivo central del PIP, dar solucin al problema, se
encuentran relacionados con la inversa de las causas del problema.
Los fines del PIP son las consecuencias positivas que se espera lograr con la
solucin del problema.
Las alternativas de solucin son aquellas combinacin de acciones que pueden
dar solucin al problema identificado.