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ORIENTACIONES TECNICAS

LNEA PROGRAMAS
PROGRAMAS DE PROTECCIN ESPECIALIZADA
EN MALTRATO Y ABUSO SEXUAL GRAVE (PRM)

MARZO 2015

Orientacin Tcnica Lnea Programas de Proteccin Especializada


Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

NDICE

I. PRESENTACIN ............................................................................................... 2
II. OBJETIVOS .................................................................................................... 3
2.1 OBJETIVO GENERAL. .................................................................................. 3
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS. ............................................................................ 3
III. ORIENTACIONES TCNICAS ESPECFICAS ........................................................ 7
3.1. SUJETO DE ATENCIN ................................................................................ 7
3.2 VAS DE INGRESO ..................................................................................... 7
3.3 COBERTURA Y FOCALIZACIN TERRITORIAL .......................................................... 8
3.4 CRITERIOS GENERALES A CONSIDERAR EN LA INTERVENCIN ........................................ 8
3.5 CRITERIOS METODOLGICOS ......................................................................... 9
3.6 ENFOQUES DE TRABAJO ............................................................................. 10
3.7. ORIENTACIONES GENERALES SOBRE LAS FASES A CONSIDERAR EN LA INTERVENCIN ........... 17
a) Fase de Evaluacin de Ingreso. ................................................................ 17
b) Diseo de Plan de tratamiento individualizado o PII. ................................... 18
c) Ejecucin del Plan de Intervencin Individual ............................................. 18
d) Egreso y seguimiento. ............................................................................ 20
IV. SOBRE EL EQUIPO ....................................................................................... 20
4.1. CRITERIOS GENERALES ............................................................................. 20
4.2. COMPOSICIN DEL EQUIPO ........................................................................ 21
4.3. FUNCIONES BSICAS ............................................................................... 21
V. SOBRE LOS RECURSOS MATERIALES .............................................................. 23
5.1. RESPECTO DEL INMUEBLE DE FUNCIONAMIENTO ................................................... 23
5.2. RESPECTO DEL EQUIPAMIENTO ..................................................................... 23
VI. SOBRE EL MONITOREO Y EVALUACIN.. 24
DOCUMENTOS TCNICOS
GUA SOBRE MEDIDAS DE URGENCIA .................................................................... 26
GUA SOBRE CATEGORAS E INDICADORES .............................................................. 27

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Orientacin Tcnica Lnea Programas de Proteccin Especializada


Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

I. Presentacin
Con la entrada en vigencia de la Ley N 20.032 de Subvenciones de SENAME, en el
ao 2005, y en atencin al proceso paulatino de concurso de proyectos que sta
determina para el sistema de proteccin, este Servicio comienza a desarrollar procesos
de anlisis y generacin de conocimientos en torno a los alcances y desafos de sus
distintas lneas de accin, dentro de las cuales se encuentra la lnea de Programas
Especializados, particularmente aquellas que atienden a nios, nias y adolescentes.
Este proceso ha implicado el desarrollo de una serie de acciones destinadas a revisar
los modelos de intervencin para nios y nias en el marco de los compromisos
contrados por el pas en la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Los Programas de Proteccin Especializados en la reparacin del dao asociado a
maltrato fsico y/o psicolgico y/o agresin sexual constitutivo de delito, ejercida en
contra de un nio, nia y/o adolescente centran su accionar en contribuir a la
proteccin de los derechos de esos nios, nias y adolescentes, promoviendo su
recuperacin integral (fsica, psicolgica, social, sexual, emocional) que debe asegurar
la interrupcin del maltrato y proveer de contextos protectores en el proceso a travs
de una intervencin especializada, de reparacin y resignificacin de las experiencias
abusivas que los nios, nias y adolescentes han vivenciado.
Las evidencias acumuladas en el mbito de proyectos de reparacin en maltrato, han
mostrado la necesidad de ir introduciendo modificaciones en los lineamientos tcnicos
del Programa dado los contextos jurdicos, en especfico la accin de los Tribunales de
Familia, las Fiscalas y el propio quehacer de estos proyectos. Actualmente, la oferta de
atencin en esta lnea arroja un total de 114 proyectos a nivel nacional, en todas las
regiones del pas.
Esta lnea de intervenciones se inserta en el nivel de la proteccin especial de la
poblacin infantil y adolescente que se encuentra en situaciones de vulneracin de
derechos, calificadas como de grave vulneracin, categorizada como de alta
complejidad1 y que requiere de un abordaje multidisciplinario que privilegie la
integralidad. Especialmente con relacin al modo de abordar a cada nio, nia y/o
adolescente y a la modalidad de intervencin integrativa, lo que implica un alto
componente de trabajo en red, con trabajo complementario en lo psicolgico, lo social
y lo jurdico. Esto dado a la necesaria judicializacin de la situacin de vulneracin de
derechos, dado el carcter de delito atribuible al maltrato y a los abusos sexuales
graves de los que han sido objeto, lo que como segn la experiencia acumulada,
tambin tienen un efecto reparatorio en el proceso de resignificacin de los abusos
vividos.
El maltrato infantil se define2 como accin, omisin o trato negligente, no accidental,
que priva al nio(a) de sus derechos y su bienestar, que amenaza y/o interfiere su
ordenado desarrollo fsico, psquico o social y cuyos autores pueden ser personas,
instituciones o la propia sociedad.
El maltrato no es un hecho aislado, sino que es un proceso que viene determinado por
la interaccin de mltiples factores. En muchos casos esa interaccin dar lugar a uno
o ms tipos de maltrato, por lo que no podemos considerar el abuso sexual infantil
como un fenmeno ajeno al resto de tipologas. Dentro del concepto maltrato infantil
se establecen algunas categoras de maltrato que, en funcin de diferentes variables
pueden categorizarse como maltrato fsico, maltrato psicolgico y/o agresiones de
carcter sexual.

Los niveles de grave vulneracin y alta complejidad se refieren a: Presencia de situaciones y/o conductas que vulneran
gravemente los derechos de nios/as y adolescentes, especialmente aquellos vinculados a la integridad fsica y/o
psicolgica.
2
Para la operacionalizacin de las tipologas de maltrato se puede ocupar aquellas utilizadas por Save The Children,
Arraubarrena y de Pal , National Center of Child Abuse and Neglect y el Grupo de actividades preventivas de la
Asociacin Espaola de Pediatra de Atencin Primaria (Aepap-Previnfad).

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

Las presentes Orientaciones Tcnicas contienen los elementos tcnicos formales y


especficos que deben orientar el levantamiento de las propuestas de intervencin y
determinan la ejecucin del proyecto.
II. Objetivos y Matriz Lgica
2.1 Objetivo General
Contribuir al proceso reparatorio3 del nio, nia o adolescente que ha sufrido maltrato
fsico o psicolgico4 grave, constitutivo de delito, y/o agresin sexual infantil.
2.2. Objetivos especficos

Interrumpir la situacin de maltrato y/o abuso, constitutivo de delito, mediante la


activacin de mecanismos judiciales requeridos para resolver la situacin legal de
nio/a y facilitar el acceso a la red de justicia.
Favorecer el proceso de resignificacin5 de la experiencia de maltrato o abuso en el
nio, nia o adolescente y el adulto responsable.
Fortalecer los recursos familiares y sociales para el bienestar psicolgico y social
del nio, nia o adolescente, vctima de maltrato y abusos.
I.

Matriz Lgica

Objetivo de Fin
Contribuir a garantizar la proteccin de nios, nias y adolescentes vctimas de
maltrato fsico o psicolgico6 grave, constitutivo de delito, y/o agresin sexual infantil
para el pleno ejercicio de sus derechos y desarrollo integral.
Objetivo de Propsito
Indicadores
Metas Medios de
verificacin
Indicador de Eficacia
80%
Contribuir al proceso
Porcentaje de nios, nias y
reparatorio7 del nio, nia
adolescentes egresados por
o adolescente que ha
cumplimiento del PII, en el ao
sufrido maltrato fsico o
t
psicolgico8 grave,
constitutivo de delito, y/o
(Nmero de nios, nias y
agresin sexual infantil,
adolescentes egresados por
buscando la disminucin de cumplimiento del PII/Nmero
la sintomatologa a nivel
de nio nias y adolescentes
Base de datos
fsico, emocional y
egresados en el ao t)*100
Senainfo
conductual.

Por reparacin estamos entendiendo la resignificacin del dao asociado a la experiencia de maltrato grave o agresin
sexual.
4
El maltrato psicolgico slo es constitutivo de delito en el contexto de VIF, como se define en la Ley N 20.066 Ley de
violencia intrafamiliar. Artculo n 5 (definicin de VIF) y artculo n 14 (delito de maltrato habitual).
5
El logro en la resignificacin se observar constatando los avances que sta dimensin tiene en el Plan de Intervencin
Individual (PII).
6
El maltrato psicolgico slo es constitutivo de delito en el contexto de VIF, como se define en la Ley N 20.066 Ley de
violencia intrafamiliar. Artculo n 5 (definicin de VIF) y artculo n 14 (delito de maltrato habitual).
7
Por reparacin estamos entendiendo la resignificacin del dao asociado a la experiencia de maltrato grave o agresin
sexual.
8
El maltrato psicolgico slo es constitutivo de delito en el contexto de VIF, como se define en la Ley N 20.066 Ley de
violencia intrafamiliar. Artculo n 5 (definicin de VIF) y artculo n 14 (delito de maltrato habitual).

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

Indicador de Eficacia
Porcentaje de nios, nias y
adolescentes egresados por
causales asociadas a la
intervencin de PRM no
reingresan en un perodo de 12
y/o 24 meses (segn sean
proyectos nuevos o de
continuidad) a proyectos de la
misma lnea, respecto del total
de NNA egresados en los
mismos perodos.

83%

(Nmero de nios (as) y


adolescentes egresados por
cumplimiento del PII/Nmero
de nio (a)s y adolescentes
egresados)*100
Indicador de calidad
Porcentaje de nios, nias
y adolescentes o familias que
califican de positiva o buena la
atencin recibida por el
programa.

80%

Encuesta de
satisfaccin de
usuarios

(Nmero de nio (a)s y


adolescentes
y/o
familias
atendidas que califican la
atencin de buena/nmero de
nio(a)s y adolescentes y/o
familias atendidas)*100
Objetivos especficos

Indicadores

Metas

Medios de
verificacin

Interrumpir la situacin de
maltrato
y/o
abuso,
constitutivo
de
delito,
mediante la activacin de
mecanismos
judiciales
requeridos para resolver la
situacin legal de nio/a y
facilitar el acceso a la red
de justicia.

Indicador de Eficacia
Porcentaje de nios, nias y
adolescentes en los que se
logra la interrupcin de
maltrato y/o abuso sexual en
los casos egresados s respecto
del total de nios, nias y
adolescentes egresados del
proyecto.

90%

Base de datos
Senainfo

(Nmero de nios nias y


adolescentes egresados en que
se interrumpe el maltrato y/o
abuso sexual/ total de nios,
nias y adolescentes
egresados del proyecto)*100

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

Favorecer el proceso de
resignificacin9
de
la
experiencia de maltrato o
abuso en el nio, nia o
adolescente y el adulto
responsable.

Fortalecer
los
recursos
familiares y sociales para el
bienestar
psicolgico
y
social del nio, nia o
adolescente, vctima de
maltrato y abusos.

Indicador de Eficacia
Porcentaje de nios, nias y
adolescentes egresados que
disminuyen
sintomatologa
presentada ex ante en la
evaluacin ex post
(Nmero de nios nias y
adolescentes egresados que
disminuyen sintomatologa /
total
de
nios,
nias
y
adolescentes
egresados del
proyecto)*100
Indicador de Eficacia
Porcentaje de nios, nias y
adolescentes en los que se
logra
que
los
adultos
responsables
desarrollen
y
fortalezcan pautas relacionales
protectoras respecto del total
de nios, nias y adolescentes
ingresados al proyecto.
(Nmero de nios, nias y
adolescentes egresados por
cumplimiento del PII/Nmero
de nios, nias y adolescentes
egresados)*100

70%

Evaluacin del
nio, nia o
adolescente ex
ante y ex post
Base de datos
Senainfo

70%
Evaluacin de
adulto
responsable
ex ante y ex
post
Base de datos
Senainfo

Las siguientes metas transversales se consideran en cualquier modalidad de


programas del Departamento de Proteccin de Derechos, puesto que dan cuenta de
la gestin tcnica relevante en la intervencin de NNA y sus familias, la calidad de
la informacin que proporciona los proyectos a Sename y la satisfaccin que
reportan los usuarios respecto de la atencin recibida.

Calidad de la Informacin: ndice de calidad de la informacin de acuerdo a los


criterios de oportunidad, informacin del proyecto sin dato, diagnostico no
registrado, informacin de ingreso sin dato10.

La meta ser de 1,4.Frmula de clculo.


(Sumatoria de los subtotales de las categoras oportunidad, informacin del proyecto
sin dato, diagnostico no registrado, e informacin de ingreso si dato)/4
60% del Recurso humano del Programa muestra estabilidad para el desarrollo de sus
funciones y logro de objetivos
Frmula de Clculo:
(Nmero de trabajadores que se mantienen desde el inicio del proyecto/nmero de
trabajadores inicialmente contratados en el proyecto)*100

El logro en la resignificacin se observar constatando los avances que sta dimensin tiene en el Plan de Intervencin
Individual (PII).
10

El ndice de calidad de la informacin ser definida por el Servicio Nacional de Menores anualmente y ser
monitoreada a travs de la plataforma SENAINFO.

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

Respecto de la duracin de la intervencin, se debe considerar que los procesos


podran implicar hasta 12 meses de intervencin, si existe adulto responsable, y hasta
24 meses, si no existiera adulto responsable. En cualquier caso, estos perodos estarn
sujetos a las caractersticas y evolucin de los procesos reparatorios de nios, nias y
adolescentes y los/as adultos protectores involucrados en la intervencin. De modo
que el diseo de los Planes de intervencin que implican a nios, nias y adolescentes
y a sus adultos protectores, tenga objetivos intermedios y finales, que se ajusten a
estos perodos y a los resultados esperados.
Se debe considerar asimismo, en caso de interrupcin de procesos de intervencin que
debe informarse a las autoridades y/o Tribunales competentes y debe cautelarse el
resguardo, en todo momento, de los derechos de proteccin de ese nio, nia y/o
adolescente.

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

III. Orientaciones tcnicas especficas


3.1. Sujeto de atencin
La intervencin de los proyectos de reparacin est dirigida a todos los nios, nias y
adolescentes menores de 18 aos, que han sufrido maltrato fsico o psicolgico grave
y/o agresin sexual, situacin que adems califica, en trminos judiciales, como un
hecho constitutivo de delito.
Los hechos de maltrato infantil constitutivo de delito, de acuerdo a la ley n
19.927 de delitos sexuales, son los siguientes:

Agresin sexual, en cualquiera de sus formas, de nios, nias y


adolescentes. Incluyen la violacin, el estupro, el abuso sexual (propio, impropio
y/o agravado), sodoma, exposicin a nios/as a actos de significacin sexual, y
pornografa infantil.
Maltrato fsico grave sufrido por nios, nias y adolescentes. Se incluyen
aqu a todos los nios, nias o adolescentes que ven comprometida su integridad
fsica y psicolgica a causa del ejercicio de violencia extrema.

Los criterios mdicos- legales, al respecto consideran:

Lesiones graves: Todas aquellas que causan en el nio/a o adolescente


enfermedad o incapacidad de 31 das o ms de duracin.
Lesiones menos graves: Aquellas en que la enfermedad o incapacidad sea de ms
de 15 das y menos de 31, considerando adems la calidad de las personas y
circunstancias del hecho.
Maltrato Psicolgico: El maltrato psicolgico slo es constitutivo de delito en el
contexto de violencia intrafamiliar (VIF), como se define en la Ley N 20.066 Ley
de violencia intrafamiliar, artculo n 5 (definicin de VIF) y artculo n 14 (delito
de maltrato habitual). Se excluyen como sujeto de atencin, aquellos
correspondiente a Testigo de Violencia Intrafamiliar por ser de mediana
complejidad, recayendo su abordaje en programas de proteccin como PPF.

Resulta importante destacar que, aun siendo el sujeto de atencin aquellos nios,
nias y/o adolescentes que han sido vctimas de maltrato constitutivo de delito y/o
agresin sexual, esto no implica que las intervenciones deban ser realizadas completa
y exclusivamente con los nios/as. Puede ocurrir que sean aquellos adultos
significativos o pares (por ejemplo, padre, madre o hermanos) sobre quienes deba
ampliarse la intervencin, siempre en la perspectiva de la reparacin del dao en el
nio/a, o como plantean nuevas aproximaciones, superacin de las situaciones
abusivas, as como de la activacin de recursos de proteccin en la familia o la
comunidad.
El criterio de prioridad de ingreso para programas PRM11 corresponde a los nios, nias
y adolescentes que cumplan las causales ya planteadas (3.1). Primera prioridad son los
nios, nias y adolescentes ingresados en centros residenciales de la red SENAME.
El levantamiento de buenas prcticas de trabajo colaborativo entre Centros
Residenciales y Programas Especializados, ha hecho evidente la necesidades de
potenciar la complementariedad de planes de intervencin para nios, nias y
adolescentes que se encuentren en modalidades Residenciales y el Programa
Especializado. Esta complementariedad est dada en el compartir objetivos comunes
de intervencin que facilita el desarrollo de procesos en co intervencin con otros.
3.2 Vas de Ingreso
Cabe sealar en este respecto que todo nio, nia o adolescente que haya sido vctima
de maltrato constitutivo de delito o agresin sexual debe ser ingresado al proyecto,
cuente o no con los informes periciales correspondientes. Ello responde al principio de

11

Programa de reparacin en maltrato

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

resguardar el inters superior del nio o nia que ha sido gravemente vulnerado en
sus derechos, otorgando una atencin expedita.
Sin perjuicio de lo anterior, la solicitud de ingreso al Programa debe ser por derivacin
formal realizada desde Fiscalas y/o Tribunales de Justicia, de las siguientes maneras:
a) Por derivacin del Tribunal de Familia, que es el rgano judicial competente
para conocer de las medidas proteccionales y/o cautelares.
b) Por derivacin del Ministerio Pblico, por va directa o por intermedio del
Tribunal de Familia. Si es por va directa de la Fiscala se debe solicitar la
medida proteccional, en forma posterior al Tribunal de Familia correspondiente.
c) Excepcionalmente se abre la posibilidad que desde las Direcciones Regionales y
red de SENAME, prioritariamente centros residenciales, bajo el enfoque de
circuito de proteccin especializada, previa denuncia en Fiscala, ingrese al
proyecto algn nio, nia o adolescente, vctima de abuso sexual y/o maltrato
grave, con la obligacin posterior de solicitar la medida de proteccin pertinente
en Tribunal de Familia correspondiente, que formalice el desarrollo de la
intervencin dentro de un contexto judicial.
d) En el caso de VIF, si es constitutivo de delito, eventualmente, puede derivar el
Juzgado de Garanta y/o Ministerio Pblico. Con relacin a maltrato psicolgico
puede derivar Tribunal de Familia o direccin regional de SENAME, previo
requerimiento a Tribunales de Familia.
Un medida necesaria de integrar en el proyecto de funcionamiento de los Programas es
la Gestin de las listas de espera, entre otras circunstancias, por las medidas referidas
al 80 bis; lo que puede operacionalizarse, entre otras acciones, con medidas urgentes,
acciones de acompaamiento, generacin de sesiones acotadas con padres/madres
protectores en que se les informen de los procesos jurdicos que se desarrollar con
nios, nias y adolescentes; talleres con nios, nias y adolescentes y /o sesiones de
acogida por parte de equipo profesional, que revise situacin y priorizacin de las listas
en congruencia con gravedad del abuso sexual y/o el maltrato.
3.3 Cobertura y focalizacin territorial
El proyecto a licitar contempla realizar atencin especializada a nios, nias o
adolescentes que se ajusten al perfil del sujeto de atencin y debe instalarse en el
territorio segn establece el Anexo 1: Plazas a Licitar y Focalizacin territorial.
No obstante, dada dispersin geogrfica en algunas regiones, podra incluirse,
excepcionalmente casos, informando a autoridades de SENAME y a autoridades
judiciales.
A los aspectos ya considerados en la localizacin, es necesario agregar que el proyecto
contemple lo siguiente:
Que el proyecto est ubicado en un territorio de fcil acceso para usuarios/as y
congruente con la necesidad de reparacin.
Que cuente con accesibilidad a los servicios necesarios para los nios, nias y
adolescentes que atiende. Para ello, el programa debe considerar en su ubicacin,
la proximidad de servicios sociales como educacin, salud, policas, recreacin u
otros requeridos.
3.4 Criterios generales a considerar en la intervencin
Toda intervencin de los proyectos especializados se basar en el Inters Superior del
nio- contenido en la Convencin sobre los
Derechos del Nio- protegiendo y
resguardando, a cabalidad, sus derechos, durante todo el proceso de intervencin 12.

12

Ver: La Accin del Servicio Nacional de Menores en el mbito de proteccin de derechos de la infancia y
la adolescencia, perodo 2006-2010.

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La intervencin que tiene como foco al nio, nia y/o adolescente y sus necesidades,
en todo el proceso y en la toma de decisiones, debe considerar asimismo, elementos
especficos y diferenciados para la intervencin en maltrato fsico y psicolgico grave y
agresiones sexuales, en consideracin a edad y sexo del nio/a, la cronicidad y
gravedad de la violencia, fase alcanzada del abuso, grado de dao, quin es el
agresor/a, presencia o no de figura adulta significativa, motivacin o no de asistencia a
terapia. Con esto, los elementos de profundizacin diagnstica, los objetivos y
estrategias del tratamiento tendrn caractersticas, tiempos y abordajes diferentes,
centrados en cada nio, nia o adolescente.
Otro criterio de la intervencin, implica la activacin de diversos mecanismos
orientados a resolver la situacin legal del nio, nia o adolescente y facilitar el acceso
a la red de proteccin judicial. La ptica de circuitos de proteccin y/o articulacin de
las estrategias de distintos operadores son cruciales para intervenciones ms
pertinentes y eficaces.
La praxis de los equipos especializados en estas problemticas, ha ido relevando que
las estrategias de intervencin debe incorporar acciones que incluyan a los/as adultos
protectores, de modo que sus inclusiones en distintas iniciativas les brinden apoyo a
las familias o a los adultos protectores, incluidos talleres, de modo que stos adquieran
o vuelvan a asumir las funciones de cuidado y proteccin de sus hijos/as, asegurando
la integridad fsica y psicolgica de stos/as.
Desde la ptica de los recursos se ha ido haciendo visible el efecto positivo que en los
procesos de intervenciones tienen tambin en los nios, nias y adolescentes, respecto
de valorar los recursos y el aporte del grupo familiar del nio/a y de los miembros
significativos de la comunidad, en la bsqueda de soluciones que permitan colaborar
en la restitucin de derechos respecto del maltrato y/o abusos sexuales y en la
construccin de contextos protectores para el nio, nia o adolescente, en el mediano
y largo plazo.
Se espera asimismo, que a lo largo de todo el proceso se entregue informacin
pertinente al nio, nia o adolescentes y a sus adultos protectores acerca del proceso
de intervencin del proyecto (tiempos, etapas, procedimientos; as como el proceso
judicial que enfrentar el nio(a) y los adultos como familia. Este criterio se funda, en
hallazgos en distintos proyectos sobre el impacto positivo, de mantener informada
adecuada y permanentemente
a usuarios(as) de programas y sus adultos
significativos del proceso en curso como otro aspecto reparador de las intervenciones.
Que se sustenta entre otros derechos, el derecho a ser escuchado, a la participacin en
los procesos interventivos, de acuerdo a caractersticas y edades del nio, nia o
adolescente
3.5 Criterios metodolgicos
Como ya se ha ido haciendo explcito, se propone una metodologa de atencin
ambulatoria, que considere el contexto social y cultural incluidas las cosmovisiones
que puedan tener, del nio, nia o adolescente, que facilite su plena participacin y la
de su familia, lo que incluye a su familia extensa o adultos protectores, durante el
proceso de intervencin, respetando sus derechos. Lo anterior no invalida la urgencia
de otorgar respuesta a un nio, nia o adolescente vctima de maltrato o abuso sexual
que se encuentra ingresado a algn sistema residencial.
Asimismo, el equipo debe contar con un adecuado sistema de registro y evaluacin
de cada una de las estrategias de intervencin desarrolladas tanto en la etapa de
diseo de la misma como en su desarrollo general. Es necesario evaluar la motivacin
presente o no de la familia y/o adulto responsable en el proceso, as como la
credibilidad o no de la situacin diagnosticada en cada caso atendido. Al abordar el
tema de la credibilidad del adulto significativo, cobra relevancia el compromiso del
mismo en lo relatado por el nio, nia o adolescente y a los antecedentes que
fundaron la derivacin a un centro especializado en la reparacin del dao asociado a
la victimizacin. La motivacin, del nio, nia y/o adolescente, a ser evaluada por el
equipo al momento de iniciar el proceso, facilitar la toma de decisiones, y ayudar a
definir con quines se contemplan trabajar.

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3.6 Enfoques de trabajo


Es fundamental que el o los esquemas tericos de intervencin integren modelos que
consideren distintos niveles de anlisis y operaciones para acercarse al fenmeno del
maltrato y abuso sexual infantil, tomando en cuenta los distintos contextos donde se
desenvuelve el nio, nia o adolescente y sus familias, en una perspectiva
sistmica, holstica.
El diseo del proyecto especializado debe explicitar una perspectiva multidimensional,
transdisciplinaria o interdisciplinaria, que permita comprender el sentido global de la
propuesta de intervencin, como el significado de las decisiones respecto a qu,
cundo y de qu manera actuar en la atencin de los casos, incluida la etapa de vida
en la que el nio, nia o adolescentes est, integrado la perspectiva de gnero, los
enfoque intercultural o con pertinencia cultural y/o de necesidades especiales.
Lo anterior, permitir renunciar a la explicacin del fenmeno desde una perspectiva
lineal-causal, para abrir la mirada hacia un abanico de condicionantes y factores
entrelazados que estn en la base del problema y que debe traducirse en una atencin
especializada, personalizada y oportuna, innovadora, en relacin a las caractersticas
del tipo de violencia experimentada, el rol de quien ejerce maltrato y/o abuso, las
caractersticas de cada nio/a y/o adolescente y del contexto familiar y comunitario en
que se encuentra inserto/a.
Enfoque intersectorial para el desarrollo del proyecto y el proceso de
intervencin de los nios, nias y/o adolescentes
Se espera que tanto en la formulacin, como ejecucin del proyecto se incorpore el
enfoque intersectorial como una mirada transversal, que permite instalar a este
Programa no como una intervencin social aislada, sino como un aporte a los circuitos
de proteccin a activar, incluidas las comunidades, generando vnculos con los distintos
actores con el propsito de instalar en los territorios, idealmente, las condiciones para
el reconocimiento de nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos,
contribuyendo, as, a una participacin efectiva en sus comunidades (barrios, familias,
colegio, etc.).
Para que lo anterior sea posible, se requiere que el equipo de trabajo en su conjunto,
tenga esta amplitud de mirada, posea experiencia y/o formacin en gestin de redes.
Su labor consistir en incorporarse a las redes existentes, potenciarlas, o bien, aportar
a la generacin de un soporte comunitario que asegure el ejercicio pleno de los
derechos y prevenga situaciones de vulneracin.
Las problemticas que experimentan los nios, nias y adolescentes y sus familias que
han estado expuestas a situaciones de abuso y maltrato constitutivo de delito, requiere la
participacin de distintos actores y sectores para enfrentarla de manera integral. Los
proyectos deben potenciar una alianza estratgica orientada a aunar esfuerzos para
posicionar la necesidad de respuesta inmediata de los distintos sectores. En este plano,
resulta fundamental articular, reforzar y mantener la atencin y el acceso a la oferta de
prestaciones especializadas existentes y servicios complementarios a los procesos
reparatorios.
Resulta relevante las coordinaciones que se establezcan con el Ministerio Pblico:
Fiscala, URAVIT13 las que posibilitarn acompaar de manera adecuada el proceso
judicial, tanto en las declaraciones, como en el juicio oral. Para lo anterior, es
importante generar mecanismos acordados de intervencin con este sector en las
distintas etapas del proceso: declaraciones, peritajes posteriores al inicio de la terapia,
declaraciones de testigo experto, preparacin al juicio oral, intervencin en crisis con la
vctima y su familia durante el juicio, con la finalidad que esto constituya un aporte al
proceso reparatorio evitando la victimizacin secundaria. Se espera que el proyecto
considere el acompaamiento del nio/a o adolescente durante el proceso penal contra
el/la agresor/a, incorporndolo como parte del proceso de intervencin teraputico.

13

Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos, dependiente del Ministerio Pblico.

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En relacin a las coordinaciones con Tribunal de Familia ser requiere establecer


mecanismos de trabajo compartido. Se sugiere establecer en la etapa de instalacin
del proyecto reuniones, con consejeras tcnicas y de ser viable con los/las
Magistradas(os), de presentacin del proyecto, modalidad de trabajo y bsqueda de
lenguaje comn que permitan avanzar en las futuras coordinaciones. Posteriormente,
durante el proceso de intervencin del nio/a, debe mantenerse una relacin fluida con
los Tribunales de Familia, de manera de poder mantener informados tanto a los
nios/as y adolescentes como a sus familias respecto a las etapas del proceso judicial.
Parte importante del trabajo intersectorial se debe realizar con el servicio de salud, con
los establecimientos de salud, a travs de coordinaciones con consultorio tanto para
enfrentar las problemticas de salud sexual que requieran derivacin como el aporte
que puedan otorgar para la prevencin en ETS; ITS y VIH/SIDA, entre otras. Adems
de derivaciones para salud mental a las adultas(os) de la familia, hermanos/as que
requieran apoyo y tratamiento en salud mental a travs de Cosam, Centros de
Referencia de Salud (CRS), entre otros.
Con el sector educacin se requiere un trabajo permanente que permita al nio, nia
y/o adolescente enfrentar de manera acompaada los sntomas producto del trauma
que se reflejan en el mbito escolar. La informacin y orientacin a la escuela para
apoyar el proceso permite que se evite la estigmatizacin y que esta se transforme en
un espacio de apoyo al tratamiento evitando la victimizacin o culpabilidad de la
vctima.
Como una forma de aportar a la intervencin en VIF, Sename ha establecido
Convenios de Colaboracin14 con Servicio Nacional de la Mujer, que permiten
responder a la derivacin de las(os) adultas(os) -en los casos de maltrato y/o abuso
sexual intrafamiliar o en aquellos en que pese a que el abuso ocurre fuera de la familia
se detecta en la profundizacin diagnstica problemticas de VIF-para ello se requiere
un trabajo articulado y coordinado con los proyectos que atienden temticas de VIF,
principalmente los Centros de la Mujer y Casas de Acogida para mujeres vctimas de
VIF con riesgo vital que estn a cargo de Sernam.
Cuando se requiera derivacin a residencias de la red de Sename o cuando los nios,
nias y/o adolescentes atendidas(os) provengan de residencias se debe mantener
coordinacin permanente con la institucin, tanto con las profesionales de las
residencias para definir aspectos relativos al apoyo en el proceso de resignificacin,
como a la intervencin con las adultas(os) responsables de la familia, las visitas de los
nios/as, y todos los aspectos que requieran intervenir desde ambas modalidades para
la reparacin del nio/a. Cuando no exista adultos responsables la familia, se
entender que quienes cumplen este rol sern los profesionales de la residencia y las
educadoras de trato directo, para el tiempo que el nio/a se encuentre en la
residencia. El proyecto deber mantener comunicacin y orientacin de los sntomas,
avances o retrocesos en el proceso de intervencin.
Por otra parte, es fundamental realizar todas las articulaciones de los recursos
territoriales, en forma permanente, con instituciones de la red pblica o privada para la
obtencin de bienes y servicios complementarios a los procesos de intervencin de los
nios/as y adolescentes y su familia (programas de recuperacin escolar, cultura,
deportes y recreacin, mediacin familiar, vivienda, etc.) y la comunidad, a objeto de
aportar al ejercicio de derechos en los distintos mbitos de desarrollo.
Es necesario mantener la informacin actualizada acerca de la red intersectorial a la
que es posible acceder, asegurarse que los casos reciban respuestas adecuadas en
estos servicios y llevar a cabo un registro y seguimiento de las derivaciones efectuadas
por la va de la coordinacin.
Enfoque de gnero
Con relacin a la incorporacin del enfoque de gnero, se debe consignar la manera en
que la situacin de vulneracin afecta de manera diferenciada a nios y nias,
relevando aquellos aspectos que se relacionan con la construccin de la identidad de
14

Convenios Centros VIF y Casas de Acogida

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11

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

gnero. Ello debe incorporarse en la propuesta tanto en la profundizacin diagnstica,


como en la experiencia anterior de trabajo -si sta es pertinente- y en la descripcin
de las actividades planificadas para el cumplimiento de los objetivos.
Complementariamente, se debe identificar de qu manera las estrategias utilizadas en
el transcurso de las experiencias desarrolladas generan un impacto diferenciado en los
nios y nias atendidas. De igual manera, deben considerar la incorporacin de este
enfoque en los informes de avance e incluir, en el informe de evaluacin anual, un
anlisis de gnero sobre la base del trabajo desarrollado a lo largo de un ao, lo que
permita dar cuenta de la relacin entre el tipo de derecho vulnerado, la gravedad del
dao y el sexo de las personas afectadas, as como evidenciar los diversos cambios
experimentados.
En todo el proceso reparatorio del nio/a debe tenerse en cuenta cules son los
estereotipos de gnero que aparecen vinculados a las situaciones de maltrato grave y
abuso sexual. Se debe identificar cul es la comprensin de los roles de gnero que
hacen los nios/as y adolescentes que han sido objeto de la vulneracin antes
detallada, sus familias, los propios equipos profesionales de los proyectos, las
instituciones de justicia, entre otras.
Clave es contar en el equipo de trabajo, con profesionales y tcnicos que tengan
alguna formacin en gnero, ya sea por su propia experiencia o por estudios
acreditados, as como importante es considerar iniciativas de autocapacitacin en el
enfoque.
Enfoque Intercultural
La Convencin sobre los Derechos del Nio, consagra, entre otros, el derecho a la no
discriminacin; entendindose que el Estado Chileno, al ratificarla reconoce el derecho
a la diversidad y compromete la adopcin y aplicacin de todas las medidas que
permitan la proteccin de la poblacin infanto-adolescente inmigrante.
Por su parte, la Constitucin Poltica de Chile asegura el derecho a la vida y a la
integridad fsica y psquica, de todos los habitantes del territorio nacional y reconoce
que no hay persona ni grupos privilegiados.
En este contexto, Chile promulg en el ao 2012, la ley N 20.609, conocida como Ley
Antidiscriminacin, sancionando a quienes por la raza o etnia, nacionalidad, situacin
socioeconmica, idioma u otras condiciones vulnere derechos humanos.
Si bien el diseo e implementacin de la oferta programtica ejecutada por el SENAME
se realiza desde el enfoque de derechos, promoviendo intervenciones que resguarden
el inters superior del nio/a, las intervenciones con nios, nias y adolescentes
inmigrantes deben disearse e implementarse no solo en complementariedad de ste
con
los enfoques de gnero,
territorialidad, necesidades especiales, segn
corresponda, sino, especialmente, en coherencia con el enfoque intercultural. Su
finalidad es promover y facilitar su integracin social y contribuir a un ejercicio efectivo
de sus derechos, en contribucin a la no discriminacin.
La interculturalidad hace referencia a la relacin e intercambio entre distintas culturas
con el mutuo enriquecimiento de quienes comparten y coparticipan una relacin
horizontal, respetndose mutuamente sus historias y saberes. Esta concepcin va ms
all de la multiculturalidad asociada a la presencia de varias culturas sin relacin y
profundizacin entre ellas.15
La Corporacin Colectivo Sin Fronteras, refiere que la interculturalidad es un
lineamiento tcnico de intervencin que persigue que los nios, nias y adolescentes
reflexionen y comprendan que la convivencia entre grupos de diferentes culturas se
basa en el reconocimiento, respeto y valoracin de su particularidades. 16

15

Artculo: Cultura, Multiculturalidad, Interculturalidad y Transculturalidad: Evolucin de un Trmino. V. Hidalgo H.


Sistematizacin, mdulo II: Experiencia de promocin de derechos en nios y nias en situacin de migracin, diciembre
2014.
16

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12

Orientacin Tcnica Lnea Programas de Proteccin Especializada


Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

Por ende, intervenciones con perspectiva intercultural han de disearse y ejecutarse


con el reconocimiento de la identidad cultural de los nios, nias y adolescentes, sus
particulares vivencias individuales, familiares y sociales, sus trayectorias, los
mecanismos utilizados para la elaboracin de la separacin previa a la reunificacin, la
prdida de vnculos y personas significativas, la integracin a nuevos territorios y
contextos o vulneraciones como la exclusin y estigmatizacin, en los pases de
destino; lo anterior siempre deber revisarse en relacin al enfoque de gnero y la
etapa de ciclo vital en que se encuentran los nios/as.
En otras palabras, las intervenciones deben considerar una mirada transnacional de
los procesos de socializacin de los nios/as, siendo necesario profundizar en el
conocimiento de la historia individual, familiar y social de los adultos responsables. En
esta direccin es recomendable que los procesos de asimilacin a la cultura nacional
de nios/as y adolescentes inmigrantes sean siempre revisados, para evitar tensiones,
presiones o mensajes ambiguos respecto del reconocimiento y valoracin que cada
nio/a o adolescente inmigrante debiese mantener en relacin a su propia identidad y
cultura y
la de
los otros con quienes comparte un espacio territorial y/o
institucional. De este modo, se contribuir, adems, a evitar la construccin de
estereotipos y mitos por parte de los nios/as, su familia y la comunidad; importante,
entonces, es considerar que los nios/as deben ser reconocidos como parte de un
contexto familiar y de una cultura, en tanto estos factores modelan su desarrollo
personal y social.17
Aceptar la premisa de que las culturas son variables, que influencian fuertemente
como las personas piensan, toman decisiones, se comportan y cmo definen eventos
lleva a la conclusin de que dichas variables tambin afectan en cmo las personas, los
diferentes grupos y una comunidad definen lo que es una relacin de ayuda. 18
Considerar esta afirmacin contribuir que los equipos avancen en sus planes de
intervencin, evitando el planteamiento de hiptesis diagnsticas desde una mirada
localista sin tener presente que las diferencias representan una riqueza y
potencialidad y muestran la capacidad creativa de los seres humanos 19.
En situaciones de reunificacin familiar es dable explorar cmo vivi el nio/a la
separacin de su madre/padre, cunto tiempo estuvieron separados/as, con quin
vivi, fue sta una figura protectora, fue considerada su opinin al momento de la
separacin y/o de la reunificacin, entre otras preguntas; stas permitirn conformar
una situacin diagnstica acabada, y por ende, el diseo de un plan de intervencin
buscando contribuir a
su integracin y convivencia con pares y
adultos
comprendiendo y aprehendiendo de su propia cultura y del pas y comunidad que los
acoge. La mencionada Corporacin, agrega que programas educativos que se
sostengan sobre el enfoque intercultural deben favorecer entre otros factores, la
autoestima y el reconocimiento de lo propio, los saberes y prcticas locales, unidad y
diversidad.20
Complementariamente, se estima pertinente que los equipos tcnicos deben conocer
la percepcin de los nios/as y adolescentes respecto del proceso de integracin a su
escuela, barrio, proyecto de atencin u otro organismo relacionado, as como los roles
cumplidos, promoviendo su participacin y protagonismo; tambin ha de conocerse su
disponibilidad y tipo de actividades que desarrolla durante el tiempo libre. En cuanto a
informacin que siempre deber indagarse est: saber si cuenta con cdula de
identidad de extranjero residente, su calidad de alumno regular o con matrcula
provisoria-, la situacin migratoria de su familia cuenta cada miembro con visa de
residencia o no-, su inscripcin en el establecimiento de salud primaria, entre otros, a
fin de acompaar en estos procesos.
Enfoque evolutivo.
Desde la psicologa evolutiva, las caractersticas fsicas (corporales), cognitivas y
emocionales-afectivas que cambian a lo largo de la vida, deben ser abordados en los
17

Gua sobre derechos de infancia e interculturalidad. UNICEF, 2013.


Algunas herramientas para la intervencin social con poblacin migrante. Claudia Silva, Escuela de Trabajo Social de la
PUC de Chile.
19
Sistematizacin, mdulo II: Experiencia de promocin de derechos en nios y nias en situacin de migracin, Diciembre
2014.
20
una base segura sobre uno mismo, es decir, de un claro sentido y conocimiento de quin es uno y cmo se identifica
personal y colectivamente (Walsh, 2005) en: Sistematizacin, mdulo II: Experiencia de promocin de derechos en nios y
nias en situacin de migracin, Diciembre 2014.
18

Servicio Nacional de Menores

13

Orientacin Tcnica Lnea Programas de Proteccin Especializada


Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

distintos niveles de intervenciones, asumiendo que ellos son tanto cuantitativos como
cualitativos y tienen una expresin nica para cada ser humano. El desarrollo,
entendido como un continuo proceso de potencial crecimiento y de transformaciones
que se experimentan en el ciclo de la vida es influenciado por mltiples factores que
incluyen tanto la maduracin (aparicin de determinadas pautas biolgicas de
comportamiento) como la experiencia presente y pasada (familias, culturaentendida como creencias y valores, incluidas las distinciones de gnero- contextos
socioeconmicos, etc.), todos estos factores contribuyen a crear las diferencias
individuales y las maneras en que se despliega cada persona.
Existen diversas posturas de las teoras del desarrollo sobre tres cuestiones bsicas en
el desarrollo, es decir, la perspectiva del nio/a- ya sea organicista o mecanicista, la
perspectiva de la trayectoria- es decir, continuo o discontinuo y de los
determinantes del desarrollo- desde el peso de la naturaleza o la educacin, cada
uno de esas cuestiones bsicas son cruciales de considerar, en sus aportes a la
evolucin de cada nio, nia o adolescente, en especial cuando se definen
intervencin(diagnsticos o profundizaciones diagnsticas, evaluaciones de recursos y
potencialidades, elaboracin de planes de trabajo, entre otros) con ellos y sus familias
o adultos responsables, para una poblacin que ha vivido situaciones o circunstancias
altamente estresantes y traumticas que han impactado directamente en su desarrollo
evolutivo.
En la perspectiva de desarrollo, lo anteriormente descrito puede ser especialmente
gravitante en la resolucin de los dilemas asociados a cada una de las 8 etapas de vida
planteados por Erik Erikson, por ejemplo, que en el casos de nios(as) o adolescentes,
los dilemas de la etapa de confianza bsica, de la autonoma en la primera infancia, del
abordaje de las tensiones de la edad adolescente, son el motor bsico de crecimiento o
la construccin de la personalidad de acuerdo a lo planteado desde la ptica
conductista sobre los comportamientos no slo de aprendizaje bsico sino tambin los
ms complejos referidos al aprendizaje social, as como el desarrollo de las pautas
morales de comportamiento desde la dimensin de la heteronoma a la autonoma (J.
Piaget, Kolhberg).
Esto da cuenta de la necesidad de considerar tanto evaluaciones como diseo de las
intervenciones como trajes a la medida para cada sujeto de intervencin y sus
adultos responsables. Y la necesaria puesta de anlisis en contexto, de modo que, las
intervenciones tambin tengan pertinencia cultural. Incluidos aspectos referidos al
gnero.
A continuacin, se presenta una visin sinptica del desarrollo de las personas
teniendo como fuente la teora de Erikson, que debieran ser las cinco primeras etapas
las que hay que incluir en los diseos de las intervenciones acorde a cada caso en
particular, no obstante, si se dan intervenciones familiares debieran considerarse los
dilemas vitales de los adultos responsables de esos nios, nias y adolescentes en
situacin de calle, que son algunas de las otras descritas en cuadro adjunto. 21
Etapa
Infancia

Motivo de
transicin *
Confianza vs
desconfianza

Ocupaciones/
preocupaciones
Alimentar
Desarrollar
discriminacin sensorial
y habilidades motoras
Obtener
estabilidad
emocional

Primeros pasos
hacia la
independencia (12 aos)

Autonoma vs
vergenza y
duda

Caminar, hablar

Lesiones fsicas

Desarrollar el sentido de
independencia

Conflicto
con
cuidador
primario
sobre
el
incremento de asertividad,
control de esfnteres, etc.

Adaptacin
demandas
21

Posibles sucesos de
crisis
Trastornos
en
la
alimentacin
Enfermedad fsica, lesin
Rechazo por el cuidador
primario

las
de

El desarrollo a travs de las etapas de vida: panorama general. 21 En Slaikeu.2000

Servicio Nacional de Menores

14

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

socializacin
Infancia temprana
(2 a 6 aos)

Iniciativa vs
culpa

Habilidades
de
aprendizaje y control
muscular
Desarrollar
conceptos
corporales y aprendizaje
de diferencias sexuales
Aprendizaje de valores
culturales y sentido del
bien y el mal

Infancia
intermedia (6 a 12
aos)

Industriosidad
vs inferioridad

Lesiones fsicas
Conflictos
con
padres/maestros: primeros
juegos sexuales
Conflictos con maestros y
compaeros(as)
Ingreso a jardn

Desarrollar conceptos de
la realidad fsica y social

Prdida de amistades por


mudanza/migracin

Desarrollar
habilidades
interpersonales(familia y
compaeros(as)
Dominar
materias
escolares

Dificultades del aprendizaje


en la escuela

Desarrollas aprendizaje
y habilidades para la
solucin de problemas

Conflictos
compaeros(as)

con

Conflictos con maestros(as)


Relacionarse
con
compaeros(as),
maestros
y
adultos
desconocidos

Conflictos con padres


Cambios en la escuela

Desarrollar
el
autocontrol y tolerancia
a la frustracin
Adolescencia (12 a
18 aos)

Identidad vs
confusin de
roles

Adaptacin a cambios
corporales y emociones
nuevas

Menstruacin

Logros graduales de la
independencia
de
padres/cuidadores(as)

Embarazo no deseado

Cuestionamiento
de
valores/desarrollo de la
filosofa de vida

Ingreso
superiores

Exploracin
de
relaciones personales
Exploracin
de
alternativas vocacionales

Relaciones sexuales

Graduacin de bsica
a

estudios

Conflicto
con
los
padres/madres
sobre
hbitos personales y estilo
de vida
Rompimiento con novia/o y
compromiso
Indecisin en la profesin u
oficio
Dificultades en el primer
trabajo
Exito/fracaso en estudios,
deporte.

Adultez joven (18


a 34 aos)

Intimidad vs
aislamiento

Seleccionar y aprender a
vivir con
compaero(a)/socio(a

Embarazo
no
deseado;
incapacidad para soportar
nios(as), nacimiento de un
nio(a)

Iniciar una familia a o no


Desarrollar habilidades
paternales/maternales

Servicio Nacional de Menores

Problemas de disciplina con


los
nios(as),
enfermedades de ellos(as),

15

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

Decidir sobre servicio


militar

incapacidad para mejorar


las diversas demandas del
papel materno/paterno

Iniciarse en una
actividad

Ingresar al servicio militar,


ser reclutado, evadirlo

Desarrollar por completo


el estilo de vida personal
en un contexto social

Dificultades
acadmicas:
fracaso al graduarse en
preparatoria/universidad;
incapacidad para encontrar
una carrera satisfactoria;
desempeo deficiente en la
profesin elegida
Adquisicin
de
casa,
dificultades
econmicas,
conflicto
entre
profesin/oficio y objetivos
familiares, transicin a la
edad de los 30 aos

Adultez media(35
a 50 aos)

Generatividad
vs
estancamiento

Adaptacin
fisiolgicos
madurez

cambios
de
la

Conciencia de la decadencia
fsica
Enfermedad crnica(propia
o del cnyuge)
Climaterio/Andropausia

Adaptacin a cambios en
los hijos(as)
Abordar
nuevas
responsabilidades
considerando otra vez a
los padres/madres
Incrementar
la
productividad
y
desarrollo
de
la
consolidacin
socio
econmica
Reexaminar
las
elecciones tempranas de
la
vida(compaero/a,
profesin/oficio,
hijos/as) y reelaboracin
de motivos anteriores
(identidad, intimidad)
Modificar la estructura
de la vida a la luz de los
cambios en la familia y
responsabilidad en el
trabajo

Rechazo
de
hijos(as)
adolescentes rebeldes
Decisin sobre el cuidado
de
padres/madres
ancianos(as)
Muerte
o
enfermedad
prolongada
de
padres/madres
Retroceso
en
la
profesin/oficio,
conflicto
en el trabajo
Preocupaciones econmicas
Cambio relacionado con un
ascenso en el trabajo
Desempleo
Conciencia de discrepancia
entre los objetivos de vida
y los logros
Lamentos sobre decisiones
precoces de no casarse, no
tener hijos(as) o viceversa
Insatisfaccin
obtenidas

con

metas

Promocin
Rompimiento/conflicto
mentor

con

Problemas
matrimoniales/flirteos
extramatrimoniales

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16

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

Regreso al trabajo (de la


mujer) despus de la
crianza
Muerte de un amigo(a)

Enfoque de Inclusin
La discapacidad se constituye en un hecho social que es multidimensional, que implica
el reconocimiento de una relacin con el entorno y las posibilidades que la sociedad
entrega para que tanto los adultos como los nios/as que tengan dicha condicin,
tengan acceso igualitario y oportunidades elegibles voluntariamente.
La visin actual de la discapacidad, exige que dicha condicin no sea visualizada como
una limitante para la inclusin social, reducida slo a una limitante de tipo fsico, o
relacionada con una condicin de salud, sino que desafa, entender la discapacidad
como el resultado de la interaccin de esa diferencia con los elementos contextuales,
propios de algunos entornos, que restringen su participacin en la sociedad, limitando
las posibilidades de quienes tienen algn tipo de discapacidad, de contar con igualdad
de oportunidades.
Desde esta visin centrada en la persona, el respeto de sus derechos se logra
contribuir a su independencia y autonoma, obliga a que se incorporen en las
intervenciones sociales, las condiciones para el ejercicio pleno de derechos de quienes
presentan algn tipo de discapacidad, de manera que cuenten con las mismas
oportunidades de cualquier otra persona que recibe un servicio.

3.7. Orientaciones generales sobre las fases a considerar en la intervencin


Fases de la intervencin
El proceso de intervencin especializada en maltrato fsico y psicolgico, constitutivo
de delito, y agresin sexual infantil, considera a lo menos cinco fases, cada una de
ellas con sus respectivas actividades, definicin de indicadores y desarrollo de
metodologas innovadoras que permitan asegurar atenciones de calidad. Desde el
enfoques cclico, se puede integrar el establecimiento de objetivos intermedios que
aporten al objetivo general del proceso interventivo.
Estas son:
a) Fase de Evaluacin de Ingreso
Tiene la finalidad de evaluar si los antecedentes presentados del nio, nia o
adolescente dan cuenta de la existencia del ejercicio de maltrato fsico o psicolgico
grave y/o agresin sexual y la pertinencia de adoptar medidas de urgencia en pro del
resguardo de los derechos de proteccin especial. Relevante contar con el mximo de
antecedentes, de modo que esta fase sea de profundizacin diagnstica.
Esta fase implica, varios momentos importantes:
i)
ii)

iii)

Evaluacin de la existencia del tipo de maltrato infantil y/o abuso sexual ejercido
en contra de un nio/a o adolescente, por medio del trabajo de coordinacin con
las fuentes de derivacin.
Revisin de antecedentes, en coordinacin con Fiscala correspondiente, con la
finalidad de implementar un plan de intervencin de acuerdo a la realidad de la
vctima, formalizacin del ingreso al Centro especializado en caso de verificar
dao asociado a victimizacin a Tribunal de Familia competente.
Coordinacin con proyecto de diagnstico, en caso que el nio/a cuente con la
labor pericial realizada, con el fin de recabar antecedentes en el mbito de

Servicio Nacional de Menores

17

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

iv)

existencia o no de adulto significativo, con capacidad protectora y dems


antecedentes (situacin escolar, situacin de salud, entre otras).
Elaboracin de informe tcnico que seale el tipo de victimizacin presentada.
Este informe debe ser realizado por el proyecto, sea ste solicitado o no por las
instancias judiciales, en un plazo no mayor a los 3 meses desde el ingreso del
nio/a al proyecto.

Evaluar la pertinencia de realizar las acciones necesarias, ante Tribunales de Justicia,


con el propsito de presentar las medidas cautelares y/o proteccionales necesarias,
entre las cuales cabe la posibilidad de que un profesional, de preferencia abogado/a,
sea nombrado curador ad litem.
En la tarea de interrumpir la situacin de maltrato, constitutiva de delito, el programa
debe agotar todas las medidas que sean necesarias tanto para garantizar su proteccin
como para impedir una doble victimizacin. Siendo una de las primeras y
fundamentales medidas a adoptar es la realizacin de acciones que permitan proteger
al nio, nia y/o adolescente de el o los/as agresores/as.
El abogado/a del proyecto o de otra instancia del circuito proteccional (red SENAME,
Corporaciones de Asistencia Judicial e instituciones privadas o pblicas) debe intervenir
en los procesos, cuando corresponda, con dos objetivos centrales: agotar las
herramientas jurdicas para garantizar la efectiva proteccin respecto de los actos de
maltrato y/o abuso sexual hacia el nio/a y/o adolescente vctima y para contribuir a
garantizar el derecho de igualdad ante la ley.
La coordinacin y comunicacin entre el/los profesionales y el Fiscal debe ser fluida y
permanente, intentando formalizar las solicitudes y/o con registro de correos
electrnicos enviados a fiscalas correspondientes.
En este contexto, la profundizacin diagnstica que se puede realizar tiene el objetivo
de profundizar en la informacin con la que se cuenta para la toma de decisiones y la
construccin del plan de tratamiento individualizado. La obtencin de la informacin
inicial surge de los antecedentes del caso, siendo tal vez necesario evaluar la
pertinencia de profundizar un diagnstico con tcnicas definidas, evaluacin clnica del
nio/a y la recoleccin y anlisis del tipo de dinmica familiar, hiptesis de quin sera
la figura agresora, recoleccin de datos pertinentes para el abordaje de cada caso. Las
evaluaciones realizadas permitirn realizar una ponderacin inicial del dao que
presenta la vctima, elaborar una hiptesis orientada a comprender y tener un
entendimiento global de la situacin de grave vulneracin y un conocimiento ms
profundo de la violencia ejercida en contra del nio/a, sus recursos familiares y
contexto en el que se gest la violencia. Otro elemento relevante en esta fase, es la
elaboracin de informes de dao que den respuesta a los requerimientos de los
tribunales o fiscalas.
b) Diseo de Plan de tratamiento individualizado o PII
Corresponde a la serie planificada de acciones a seguir segn los objetivos de
intervencin propuestos para cada nio/a o adolescente y su familia o sus adultos
protectores. En esta fase cobra especial relevancia la experticia profesional, la
creatividad y flexibilidad del equipo, la capacidad de planificacin y organizacin
estratgica. Para la elaboracin del PII es fundamental contar con la claridad y
evaluacin tcnica adecuada de la violencia ejercida, definicin de existencia o no de
figuras protectoras dentro del mbito familiar, definicin de actores claves de apoyo a
las intervenciones (redes intersectoriales). El diseo del plan de tratamiento busca
responder a las necesidades del nio, nia y/o adolescente que ha estado expuesto a
la situacin traumtica. El enfoque de dicho diseo debe contemplar una mirada
integral, visualizando recursos y obstaculizadores del proceso, requerimientos de
apoyo a la intervencin, de tipo intersectorial.
c) Ejecucin del Plan de Intervencin Individual
Esta fase consiste principalmente en la ejecucin del PII, que expresa tambin los
elementos de proteccin, resignificacin y promocin de recursos protectores
transversal a cada una de las fases. Comprende, en este sentido, el acceso rpido y

Servicio Nacional de Menores

18

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

oportuno a los recursos familiares, comunitarios e institucionales, la conservacin o


activacin de los mecanismos judiciales orientados a la proteccin del nio/a, ya sea a
travs de la va penal, proteccional y/o de alguno de los procedimientos destinados a
contribuir el derecho de igualdad ante la Ley de cada una de las vctimas. Es
importante destacar que la activacin de este mecanismo es transversal y necesaria en
cualquier etapa del proceso, con el fin de evitar que se mantenga la situacin de
vulneracin y/o se transforme en un riesgo vital para el nio/a. En esta fase se
reevaluar el diagnstico inicial consignado en el plan de tratamiento individual. Cabe
sealar que el proceso de retractacin, se desarrolla con mayor frecuencia en aquellos
casos que no se perciben parte del proceso, que se perciben no protegidos y/o
triangulados entre quien es la figura agresora, la crisis familiar surgida post revelacin
y todas las acciones que se deben realizar en el mbito penal.
Las prcticas de los equipos ha ido levantando la necesaria articulacin de Planes de
intervencin individuales que integren las miradas interdisciplinarias en esos diseos,
de modo que todos los integrantes del Centro aportan, de acuerdo a sus mbitos de
atencin/ intervencin a la ejecucin de los PII.
El apoyo e intervencin social de los proyectos debe estar orientado principalmente
a que la familia o adultos protectores, pueda acceder rpida y oportunamente a los
recursos institucionales y comunitarios para satisfacer sus necesidades y mejorar su
bienestar, y principalmente, del nio/a o adolescente. En esta tarea los/as
trabajadores/as sociales, pueden realizar diagnsticos familiares, evaluando riesgos y
capacidades protectoras de los referentes familiares. Tambin es posible que
intervengan sobre la dinmica relacional de la familia, en coordinacin con
psiclogas/os. Es competencia de esta disciplina incorporar elementos culturales,
tnicos, histricos presentes en cada familia, que han contribuido a instalar la
violencia, como las dificultades para interrumpirla. Es asimismo importante utilizar la
prctica en red y la intervencin en red. Se espera que el/la trabajador/a social sea un
articulador/a de las redes locales que cada familia pudiese requerir, estableciendo
relaciones concretas con actores estratgicos de los diversos sectores (salud, vivienda,
trabajo, educacin, entre otros) en conformidad a las necesidades del nio, nia y/o
adolescente.
El apoyo e intervencin psicolgica al nio/a o adolescente y las familias debe
estar presente durante todo el proceso de intervencin, el que debe ser considerado en
todos los casos, se requiera o no de medidas de proteccin inmediatas, el que puede
llevarse a cabo a travs de las siguientes herramientas: intervencin en crisis,
psicoterapia y terapia de grupo, fomentando el buen trato al interior de la familia de la
vctima.
En la intervencin en crisis, el/la psiclogo/a debe utilizar las herramientas clnicas que
permitan evaluar la funcionalidad de la crisis para reevaluar estrategias de abordaje a
seguir. En esta fase y situacin se requiere fortalecer un contexto de proteccin que
permita que las vctimas no se perciban o sean expuestas a nuevas situaciones de
vulneracin, retractacin y/o de re - traumatizacin.
En relacin a la psicoterapia, este proceso debe ser llevado por profesionales con
formacin en terapia y que participen en procesos permanentes de capacitacin en la
atencin del maltrato y abuso sexual infantil. La psicoterapia por sus caractersticas,
requieren de un tiempo y oportunidades adecuadas, en el sentido de que no debe
activarse en momentos de crisis emocionales o intensas y precisa la estabilizacin
relativa de la situacin de maltrato, como tambin necesita de un encuadre capaz de
contener y orientar los procesos que se generan, en trminos de tiempo disponible
para la intervencin, la frecuencia de las sesiones, la realizacin de un contrato
teraputico, privacidad y otras condiciones definidas por el/la profesional.
En general, se espera que cada caso ingresado cuente con, al menos, una sesin
semanal, cuya duracin depender de la fase de intervencin, edad y recursos,
intereses del nio, nia y/o adolescente. Las conversaciones teraputicas y dems
herramientas teraputicas, incluidas tcnicas nuevas, como la terapias corporales, o
terapias complementarias, utilizadas deben adecuarse efectivamente al nio, nia o
adolescente que est en proceso de resignificacin de las experiencias de abuso y/o
maltrato.

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

El logro del proceso de resignificacin debe estar asociado a la etapa evolutiva de cada
caso atendido, considerando gnero, etnia, figura del agresor/a, repercusin familiar y
respuesta inmediata frente a la crisis.
De igual modo, frente a un eventual juicio oral, por los hechos delictivos denunciados e
investigados por Fiscala del cual el nio, nia o adolescente ha sido vctima, los
profesionales tratante debe ser capaz de generar las condiciones para que ellos/as
afronten esta situacin de la mejor manera posible, sin que ello signifique un retroceso
en su proceso teraputico.
Como parte del trabajo de los equipos puede considerarse intervenciones con adultos
protectores, que potencien el foco del diseo del Plan centrado en los nios, nias y
adolescentes. De todo el proceso de intervencin se excluye a la figura del agresor,
quien no podr recibir atencin desde esta modalidad.
d) Egreso y seguimiento
Esta fase es considerada como un proceso de progresiva autonoma del nio/a y/o
adolescente y la familia respecto del proyecto especializado y depende del logro de los
objetivos planteados en el PII. La valoracin del egreso surge a partir de los logros
obtenidos, en donde se encuentra - al menos - garantizado el derecho de proteccin,
as como acceso a servicios de proteccin social, ello como parte del proceso
interventivo logrado integralmente. El seguimiento consiste en la determinacin de los
cambios una vez que el/la nio/a y/o adolescente ha egresado del proyecto.
El proceso de seguimiento deber considerarse como parte del proceso de
intervencin, previo al egreso formal del proyecto. La finalidad del seguimiento es
asegurar los logros alcanzados en el proceso de intervencin con anterioridad a la
formalizacin del cierre del proceso y consiguiente egreso del nio del proyecto. El
perodo mximo de seguimiento podr ser de 6 meses; sin embargo, podr ser menor
en aquellos casos en que la seguridad de los logros alcanzados se observe con
antelacin.
Cabe sealar que un trabajo coordinado con la Red Sename pudiese facilitar el cierre
protegido del proceso como, por ejemplo, la intervencin de un equipo de la modalidad
preventiva focalizada.
Se estima pertinente que el/la director/a del proyecto, sea el/la profesional
responsable de apoyar la ponderacin de un egreso, ello tanto con la finalidad de
evaluar las condiciones en las cuales el nio, nia y/o adolescente egresa como
tambin facilita la evaluacin del desempeo de sus profesionales.
El proceso de alta teraputica, no necesariamente complementaria a la consecucin
de logros de la intervencin social, es otro aspecto del proceso reparatorio que debe
ser trabajado con el nio, nia o adolescente, explicitando por cierto, la posibilidad de
contar con el apoyo del proyecto, una vez egresado del mismo, como parte de la red
de proteccin.
Tanto para el egreso, como el seguimiento, el equipo disear un plan especfico de
acciones, de acuerdo a las particularidades de cada caso, y elaborar un informe de
egreso ante el tribunal competente, siendo esta instancia quien define el egreso
formal. No obstante, es el equipo el que disea las acciones de seguimiento y egreso,
acotado en el tiempo de cada nio, nia o adolescente con el que se intervino.
IV. Sobre el equipo
4.1. Criterios generales
Como se ha mencionado un Programa de esta naturaleza cuenta con recursos
presupuestarios fijados por la Ley de Subvenciones, en este contexto la Institucin
deber asegurar que el porcentaje mximo de recursos financieros est dirigido al

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recurso humano de intervencin directa, con lo que asegura la existencia de adecuadas


capacidades tcnicas y minimiza la rotacin de estos equipos.
Los profesionales y tcnicos deben contar con, mnimo tres aos de experiencia
laboral, en el rea de infancia y adolescencia, con especial nfasis en trabajo de
carcter reparatorio, o en intervenciones clnicas y comunitarias, en consideracin a
la complejidad de la problemtica de abuso sexual y maltrato. Deben ser seleccionados
de modo de cautelar su idoneidad para el trabajo de intervencin, entre otras, debe
realizarse evaluacin psicolgica en el proceso de seleccin de integrantes del equipo.
Un aspecto necesario de considerar, debido a que es vital para el desarrollo del equipo
y para la calidad en la atencin, es la capacidad de tomar decisiones tcnicas en
conjunto. El elemento fundamental que debe orientar este proceso es la
responsabilidad tica de desarrollar este tipo de intervencin, potenciar acciones
dentro de un enfoque de derechos, creatividad individual asociada a una dinmica
colectiva, con el objetivo de generar un espacio de discusin y actualizacin tcnica
que facilite y oriente las decisiones e intervenciones, en resguardo de la calidad de la
atencin y por tanto de la seguridad y bienestar de la vctima.
Conjuntamente, se releva la necesidad de que las instituciones protejan los recursos
profesionales mediante acciones de cuidado del equipo, as como la potencien la
capacidad de los propios profesionales de cuidarse a s mismos, especialmente por las
altas demandas emocionales que implica realizar intervenciones con nios, nias y
adolescentes abusados, el elemento de contingencia permanente con los/as usuarios/as
del proyecto, los contextos de precariedad en que ellos/as se desenvuelven y la escasez
actual de servicios para atenderlos en todas su problemticas, lo que sobrecarga a los
equipos profesionales de mayores exigencias personales y profesionales.
Un buen diseo de proyecto debe contemplar ambos aspectos, la experticia y proteccin
del equipo, previniendo la aparicin del sndrome del estrs laboral crnico. El cuidado de
los equipos debe ser parte del proyecto de funcionamiento del Centro.
4.2. Composicin del equipo
El equipo bsico de un proyecto debe estar conformado, a lo menos, por los siguientes
profesionales, tcnicos y personal auxiliar. Director/a, 2 psiclogos/as, 2 asistentes
sociales, secretaria/o contable, administrativo de apoyo y horas para abogado/a.
Respecto del equipo profesional, se estima la existencia de, al menos, un/a psiclogo/a
por cada 25 y un/a asistente social por cada 25 nios, nias y adolescentes atendidos,
entendiendo que las acciones desarrolladas por el equipo profesional finalmente deben
estar debidamente articuladas.
4.3. Funciones bsicas del equipo
a. Director/a:
Responsable de la gestin tcnica, administrativa y financiera del centro de acuerdo a
sus disposiciones tcnicas y administrativas as como a los derechos de los nios, nias
y adolescentes atendidos. Profesional psiclogo/a o asistente social, asumiendo media
jornada como especialista.
Entre sus funciones estn:

Ejecucin general del proyecto de acuerdo a condiciones tcnicas, presupuestarias,


legales y administrativas existentes.
Coordinacin del funcionamiento interno del proyecto de acuerdo a las
orientaciones tcnicas y administrativas establecidas por el SENAME as como por
la propia institucin.
Coordinacin del equipo tcnico en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los
estados de avance del Proyecto, as como en la evolucin de los procesos de
intervencin de los nios, nias y adolescentes atendidos y sus referentes
significativos.

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Representacin del Proyecto frente a SENAME y Tribunales de Familia, as como


ante otras instituciones y sectores con los que se vincula el Proyecto, en cuanto a
aspectos tcnicos, financieros y administrativos, considerando que esta oferta es
parte de un sistema local de proteccin de derechos.
Control directo de las cuentas y documentos bancarios del Proyecto.
Coordinacin y supervisin de las acciones del equipo administrativo, as como del
cumplimiento de los requerimientos administrativos de la totalidad del equipo del
Proyecto (contrataciones, cumplimiento de horarios de trabajo, cancelacin de
sueldos y cotizaciones previsionales, entre otras).
Realizar quehacer de acuerdo a su especialidad de psiclogo/a o asistente social.

b. Equipo profesional:
Responsables de otorgar el apoyo tcnico en el proceso de planificacin, ejecucin y
evaluacin de los procesos de intervencin a los nios, nias y/o adolescentes del
Proyecto, as como a sus familias o referentes significativos.
Responsable de otorgar atencin directa a los nios, nias y adolescentes del Proyecto
as como a sus familias o referentes significativos, tanto en forma individual, familiar o
grupal.
Por otra parte, deben asegurar su participacin en las articulaciones comunales,
provinciales o regionales (de acuerdo a focalizacin del proyecto), orientado a otorgar
apoyo tcnico a la red de Sename, tanto a la oferta de prestaciones de especializadas
como para programas de prevencin existentes en el territorio, dado su experticia en
las temticas de maltrato y abuso sexual infantil.
Deber estar conformado por psiclogos/as y asistentes sociales que ejecuten
colaborativamente las intervenciones psicoteraputicas, familiares y sociocomunitarias.
En caso de considerarse necesario, se podrn considerar otros profesionales en la
medida que acrediten experiencia y/o formacin en intervencin psicolgica y social
en infancia y adolescencia vulnerada en sus derechos, especialmente en problemticas
de maltrato y abuso sexual.
Entre sus funciones se indican:

Realizacin de profundizacin de los diagnsticos, as como diseo de PII.


Actualizacin permanente de los sistemas de registro del Proyecto en su dimensin
tcnica.
Intervencin especializada con nios, nias y adolescentes y sus familias o
referentes significativos, de acuerdo al PII previsto acorde a cada nio, nia o
adolescente.
Articulacin de acuerdos con las redes locales y sectores correspondientes.
Coordinacin con servicios especializados de atencin en aquellos casos que
requieren de tratamientos complementarios a los realizados por el Proyecto.
Orientar al conjunto de las instituciones y programas que atienden situaciones de
menor complejidad (OPD, PIB, ), sobre acciones necesarias para atender de
manera oportuna y con rigurosidad casos de maltrato y abuso sexual infantil,
pudiendo cobrar mayor relevancia cuando el proyecto se encuentra con lista de
espera.
Coordinacin de la realizacin peridica de reuniones clnicas y tcnicas, con
participacin de la direccin del proyecto.
Control y difusin interna de la informacin pertinente respecto a cada caso
atendido y su evolucin.
Monitoreo de los procesos de seguimiento de los egresos.
Actualizacin permanente de un catastro de organismos e instituciones locales y
extensas consideradas como parte de una red de apoyo.
Coordinacin permanente con Tribunales de Familia y Fiscalas.

Con relacin al rol de las horas de abogado/a, del propio proyecto o de la red
de proteccin se espera que:

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Represente y patrocine causas ante los Tribunales de Familia que consistan en la


presentacin de medidas de proteccin y cautelares destinadas a interrumpir la
vulneracin del nio, nia o adolescente que lo requiera.
Ejerza como curador ad litem, respecto de aquel nio, nia o adolescente que no
tenga un adulto responsable que se haga cargo de sus intereses en juicio, se le
nombrar un curador ad litem- abogado/a, de instituciones pblicas como
corporaciones de asistencia judicial y de la red Sename, nombramiento que puede
ser efectuado de oficio por el Juez de Familia respectivo o bien se puede solicitar
por el abogado/a del proyecto de maltrato, si es que cuenta con ese profesional.
Cabe la posibilidad de solicitar que un postulante de las corporaciones de
asistencia judicial o de las Fundaciones de asistencia judicial asuman como curador
ad litem.
Realizar y fomentar una coordinacin permanente y eficaz, estableciendo un
conducto de comunicacin fluido con distintas instituciones pblicas y/o privadas,
con los siguientes objetivos: orientar adecuadamente a las personas e instituciones
que solicitan asesora en el programa de maltrato; realizar un trabajo eficaz y
oportuno en la interrupcin de la vulneracin del derecho; coadyuvar a la labor de
instituciones, tales como Tribunales de Familia, URAVIT, Ministerio Pblico,
Carabineros, Polica de Investigaciones de Chile, etctera, es decir, todos aquellos
organismos cuya tarea este en relacin a la interrupcin y futura reparacin del
derecho vulnerado. Es esencial la coordinacin con las distintas instituciones
pertenecientes a la Red SENAME, para recibir eventualmente- aquellos casos que
sean derivados por stas y en los que sea necesario presentar las medidas de
proteccin pertinentes. Asimismo, puede asesorar jurdicamente a la comunidad y
a las organizaciones (pblicas y/o privadas) asentadas en el territorio; denunciar
en las fiscalas locales aquellos casos que sean constitutivos de delito, en caso que
no est en conocimiento del Ministerio Pblico; derivar los casos que no sean de
competencia del programa de maltrato, a las instituciones que correspondan,
atendiendo a la naturaleza jurdica.
El Colaborador Acreditado tiene la obligacin de consultar y revisar
peridicamente, el registro nacional de la Ley N 20.594 sobre inhabilidades para
condenados por delitos sexuales. Disponible en sitio Web del Registro Civil.
www.registrocivil.cl consultas de registros en lnea en la opcin Inhabilidades para
trabajar con menores de edad.

V. Sobre los recursos Materiales


5.1. Respecto del inmueble de funcionamiento
Con relacin a la Infraestructura del proyecto debe considerarse

Local adecuado a las necesidades del proyecto: nmero de oficinas o salas


pertinentes, baos para el personal y para pblico accesible a nios/as, sala de
recepcin, sala de reuniones y en lo posible patio.
Sala teraputica habilitada con espejo unidireccional (deseable si se considera
trabajo de supervisin de los tratamientos).
Debe permitir una atencin personalizada.

Los estndares mnimos de higiene y seguridad a considerar implican adecuarse a


normativa vigente con relacin a: saneamiento bsico (servicios higinicos, servicios
de alimentacin), seguridad (vas de circulacin, vas de escape, sealizacin);
servicios bsicos (instalaciones sanitarias, elctricas y de gas, sistemas de deteccin
de humo y combate de incendios, extintores, red hmeda y seca).
5.2. Respecto del equipamiento
En cuanto a los computadores, se requiere como mnimo, un computador con las
siguientes caractersticas tcnicas:
Se requiere especificaciones de artculos electrnicos o computacionales necesarios
para el trabajo tcnico del equipo (radios, tv, dvd, data show, notebook).

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procesador Intel Core i3 2.8 GHZ, o superior, capacidad de disco duro no inferior a
500 GB, memoria RAM mnimo de 4 GB MB, unidad ptica D/DVD, (opciones de
multimedia son deseables por las caractersticas del software actual), tarjeta de Red
Fast Ethernet 100/1000 Mbps, Puertos USB 2.0 como mnimo.
Impresora.
Sistema operativo Windows 7 Profesional o superior, programas Office 2010 o
Superior Standard o Profesional. Navegador Internet Explorer 8.0 (por
compatibilidad con Senainfo, Solucin Antivirus, Visualizador de archivos PDF.
Conexin a Internet: ADSL mnima de 2 Mbps nacional / 1 Mbps Internacional.
Nota: 1.Todo el Software instalado en el equipo deber estar debidamente
licenciado y contar adems con todas las actualizaciones crticas y recomendadas
por el fabricante. 2. Los requerimientos de computadores son necesarios para el
ingreso de informacin al sistema de registro computacional de Sename (Senainfo),
por tanto es necesario desde el inicio de su ejecucin.

Debe contarse asimismo con telfono y correo electrnico.

El equipo computacional se requiere para el ingreso de datos del proyecto al Sistema


de Registro en Lnea de Nios y Nias de Sename (Senainfo), por tanto es necesario
desde el inicio de su ejecucin.
VI.- Sobre el monitoreo y evaluacin del programa:
El monitoreo y la evaluacin del programa contribuir a la proteccin y restitucin de
derechos de nios, nias y adolescentes a travs de la generacin de informacin
vlida y confiable sobre los procesos, resultados intermedios y finales de las
intervenciones desarrolladas, para sustentar las decisiones hacia el mejoramiento de
dichos procesos.
La evaluacin puede definirse como el proceso sistemtico de observacin, medicin,
anlisis e interpretacin de una intervencin estatal, ya sea esta una norma,
programa, plan, servicio o poltica, de modo de formarse un juicio cualitativo basado
en la evidencia respecto de su diseo, implementacin, resultados e impacto. La
evaluacin pretende apoyar a los decisores de polticas pblicas e informar a la
ciudadana22.
El monitoreo hace un seguimiento de las acciones de la iniciativa que se evala y los
productos de dichas acciones. El propsito del monitoreo es detectar de manera
oportuna las fortalezas y deficiencias de los procesos de ejecucin, para hacer ajustes
dirigidos a una ptima gestin de las iniciativas, optimizar los resultados esperados y
responder a las expectativas. En el monitoreo, el punto de referencia es el plan de
trabajo o plan de accin del programa y se analiza la ejecucin del programa con
respecto a dicho plan. El monitoreo hace un acompaamiento de la ejecucin de
actividades, la entrega de productos y el uso de recursos. 23
El Programa ser evaluado en todas sus fases su ciclo de desarrollo, incluyendo:
Evaluacin Ex ante: en el proceso de licitacin de los programas, equipos
profesionales del Servicio evaluarn los proyectos presentados por los Organismos
Colaboradores en funcin de los requerimientos de las bases de licitacin. El foco
estar puesto en el anlisis tcnico de la coherencia, pertinencia y factibilidad del
diseo presentado para su aprobacin.
Monitoreo Ex dure: durante la implementacin del programa, se registrar su
desarrollo y resultados intermedios en dos niveles:

22

CEPAL - Serie Gestin pblica No 64 Evaluacin de programas. Notas tcnicas Marcela Guzmn Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), 2007
23
Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseo y gerencia de
polticas
y
programas
sociales",
agosto
2000

INDES
2002
disponible
en
http://decon.edu.uy/100jovenes/materiales/sgNC-20.pdf

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Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

1.- Proyecto

Evaluacin anual de desempeo de los proyectos: a travs de la Pauta


de Evaluacin Anual de Desempeo Programas, los supervisores/as de
las Direcciones Regionales calificarn descriptores asociados a los
criterios de:

Eficacia: Logro de los objetivos, metas y/o resultados esperados,


comprometidos por el proyecto.
Criterio Calidad: Mejoramiento continuo de la intervencin
desarrollada, de la atencin brindada
Criterio Pertinencia: Nivel de adecuacin de la ejecucin,
conforme al proyecto convenido y a las bases tcnicas respectivas
Criterio Eficiencia: Mecanismos para el logro de los objetivos, con
los recursos disponibles y en el menor tiempo posible.

Evaluacin del perodo convenido: responde a los requerimientos de la


Ley 20.032 de subvenciones de Sename y su respectivo reglamento,
para determinar la prrroga de los convenios que firman los
colaboradores acreditados para ejecutar proyectos Sename, por un
perodo igual al estipulado en dicho instrumento. Incluye la medicin de:

Evaluacin anual del primer ao y siguientes (segn perodo del


convenio)
Indicador de reingreso de nios y nias egresados.

2.- Monitoreo anual de los resultados del programa: a travs del


sistema de monitoreo del desempeo institucional que mide indicadores del
programa a nivel regional y nacional
Evaluacin ex post: esta modalidad de evaluacin, que se encuentra en un
desarrollo inicial en el Departamento de Proteccin y Restitucin de Derechos, se
focalizar en los resultados del programa e incluir tres aspectos: la produccin de
los componentes, la eficacia y una aproximacin a los efectos del Programa, a
partir de la perspectiva de los distintos actores involucrados, especialmente de los
nios, nias y adolescentes. A saber:

En la produccin de los componentes se medir la cobertura y la calidad


por cada componente, es decir, se cuantificarn los productos que han
generado los programas.

En la evaluacin de la eficacia, se analizar la consecucin de los


objetivos especficos del Programa, es decir, en qu medida se cumpli
con los resultados esperados o resultados finales.

En la evaluacin de efectos, indagar respecto de las repercusiones


atribuibles al programa en los nios, nias y adolescentes. En este nivel
interesa aproximarse a las explicaciones que otorgan los propios sujetos
al logro o no de los resultados y al por qu.

Para el desarrollo de las acciones de evaluacin y monitoreo, es crucial que los equipos
ejecutores completen adecuadamente y actualicen permanentemente la informacin en
la Base de datos Senainfo, que es la fuente de informacin secundaria ms relevante
con que cuenta del Servicio para realizar los procesos de monitoreo y evaluacin. Los
resultados de las evaluaciones son la base para proponer recomendaciones especficas
a las autoridades institucionales para la toma de decisiones en torno a los modelos
programticos.

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DOCUMENTOS TCNICOS
1.Gua sobre medidas de urgencia
La necesidad de proteger al nio/a o adolescente exige de quienes intervienen realizar
permanentemente acciones destinadas a interrumpir la situacin de maltrato y abuso
sexual infantil. Este proceso cruza transversalmente la intervencin, ya que en
cualquier momento puede ser necesario adoptar medidas de urgencia, las cuales se
espera sean evaluadas y modificadas conforme al curso que va adquiriendo la
intervencin con el nio/a o adolescente y su familia.
De esta forma es probable que ciertas instituciones hayan tomado medidas de
urgencia destinadas a la proteccin del nio/a o adolescente con anterioridad a la
derivacin al proyecto. Sin embargo, la responsabilidad de evaluar las medidas
adoptadas y de reformularlas es de competencia del equipo del proyecto de
reparacin, ya que en ste se centra la intervencin y disponen de los recursos para
ello.
Es importante sugerir a Tribunal pertinente el ingreso a sistema residencial de un nio,
nia o adolescente cuando correspondan, siendo ste el ltimo recurso.
Al respecto, es conveniente tomar en cuenta las siguientes consideraciones:

Toda intervencin en maltrato y abuso sexual infantil valorar aquellas medidas


que garanticen la interrupcin del maltrato y el resguardo de los derechos de
proteccin del nio/a o adolescente y que, en lo posible, no impliquen la separacin
de su familia y que permitan la posibilidad de interrumpir la dinmica relacional
abusiva con el agresor.

Si los profesionales responsables de cada caso estiman que la medida adoptada no


garantiza la interrupcin y proteccin de los actos de violencia que puede cometer
el agresor y si no es posible asegurar la separacin del ofensor, entonces se
recurrir a medidas que impliquen la salida transitoria del nio/a o adolescente de
su grupo familiar de origen. Con el objetivo de que las medidas sean lo menos
dolorosas, se privilegiar la familia extensa (tos, abuelos, padrinos, etc.) y
aquellas alternativas que tengan cercana afectiva como amigos y vecinos, entre
otros (siempre y cuando sea una resolucin judicial adoptada desde las autoridades
pertinentes).

Por estas razones, se requiere que los proyectos cuenten con la capacidad de
disear los mecanismos de coordinacin que permitan orientar a los consejeros
tcnicos, acerca de la oferta existente y las coordinaciones realizadas, con el
propsito de fortalecer un trabajo en red con enfoque de derechos.

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2.Gua sobre categoras e indicadores


Lo que a continuacin se detalla representa algunas alternativas posibles, provenientes
de los informes de los proyectos y anlisis posteriores, para la aplicacin de
indicadores en las categoras de proteccin, resignificacin, recursos y satisfaccin de
usuarios/as respecto a la calidad de la atencin recibida en los proyectos. Pueden
considerarse como elementos bsicos que permitan establecer pautas de cambios,
pautas de logros en los procesos de intervencin.
a. Proteccin
La proteccin se entiende como la confluencia y logro de:

Interrupcin del maltrato.


Reconocimiento de la situacin de maltrato.
Condiciones seguras para el nio/a o adolescente.

Pero tambin la restitucin de derechos y el apoyo social juegan un rol importante en


la proteccin intencionada.
Interrupcin del maltrato
Primero se requiere la interrupcin real y material del maltrato y/o abuso sexual
infantil. La interrupcin de la violencia grave y crnica debera constituirse en una
condicin para iniciar un trabajo teraputico.
El indicador para la categora
interrupcin es: la ausencia de nuevas agresiones, sean stas fsicas y/o psicolgicas.
Reconocimiento de la situacin de maltrato
Implica la no responsabilizacin y culpabilizacin del nio por el maltrato y/o abuso
sexual experimentado. Esta dimensin incluye la necesidad de ayuda de la vctima y
en el/los vnculo(s) significativo(s) existentes. Este elemento proteccional se puede
adscribir al objetivo marco relacionado con la resignificacin. Los indicadores para esta
categora son: la expresividad de la experiencia vivida y el reconocimiento de la
necesidad de ayuda.
Condiciones seguras para el nio/a o adolescente
Para lograr una interrupcin de la violencia sostenida se requiere de la presencia de
una o varias personas protectoras con un vnculo significativo para el nio y la
(re)articulacin de una red social que disminuya la invisibilidad social del nio y su(s)
vnculo(s) significativo(s). En muchos casos se requiere de garantas judiciales de
ndole proteccional a favor del nio, nia o adolescente; o penal, asegurando una
separacin del agresor de la vctima. Los indicadores para esta categora son:
existencia de adulto protector del nio, nia o adolescente, que permita que la vctima
se siente seguro/a con quin vive y adopcin de medidas de urgencia desde las
autoridades pertinentes as como un acceso real a los recursos existentes orientados al
resguardo y seguridad que le corresponde a todas y cada una de las vctimas.
b. Resignificacin: la resignificacin incluye:

Restitucin de derechos.
Superacin de las secuelas psico-afectivas.
Reelaboracin.

Restitucin de derechos
La restitucin de los derechos vulnerados no solamente es una expresin o
materializacin de la proteccin, sino adems, representa una dimensin de la
resignificacin. La expresin por parte del nio, nia o adolescente de la necesidad de
se le crea, que su familia vea que no le gustaba, que sufra, requiere de un
pronunciamiento desde los distintos intervinientes claves como lo son el equipo
reparatorio, los(as) fiscales, los peritos, testigos hasta la finalizacin del proceso
reparatorio y reconocimiento judicial de la comisin de un delito sobre su persona.
En esta categora se incluye el derecho a una reparacin del dao fsico, psicolgico y/
o sexual sufrido.

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Los indicadores para esta categora son: reconocimiento por personas o instancias
significativas de los derechos gravemente vulnerados (reporte de que se hizo justicia)
y superacin de las secuelas fsicas.
Superacin de las secuelas psico-afectivas
El nio, la nia y/o adolescente internaliza la experiencia vivida, utilizando esquemas
cognitivos, conductuales y psicosociales que delimitan su desarrollo integral y de
bienestar. El concepto reparacin - sin delimitarse a ello - alude a resolver daos.
La superacin de las secuelas psico-afectivas se refiere a la sanacin del dao causado
en su expresin ms estricta.
Los indicadores para esta dimensin son: disminucin o superacin de trastornos
conductuales, de aprendizaje (disminucin de comportamientos erotizados y/o
violentos; superacin de enuresis, encopresis, alteraciones del sueo, del apetito),
sintomatologa emocional, superacin de mecanismos de defensa inadecuados (por
ejemplo, negacin, disociacin), entre otros trastornos.
Reelaboracin
Ms all de la superacin de las secuelas del maltrato y/o agresin sexual, se requiere
una reelaboracin de lo sufrido. El nio/a o adolescente se debe desculpabilizar,
comprendiendo lo ocurrido en un marco adecuado de valores y significados. As, se
postula la reparacin como un proceso de aprendizaje, entendido como un curso
progresivo de esfuerzos con ayuda, respetando el ritmo personal de cada vctima y la
modificabilidad potencial (zona de desarrollo prximo, relacionado con la capacidad de
aprovechar la ayuda de otro/a) y con miras hacia la cristalizacin o perpetuacin de lo
aprendido para su aprovechamiento posterior.
Aparte de curar las consecuencias negativas de la violencia ejercida, se requiere
aprender actitudes y capacidades para evitarlas y enfrentarlas, posterior a su egreso,
con apoyo slo de su referente significativo. El aprendizaje no es slo parte del
proceso de resignificar, sino que constituye un recurso para el nio/a y su vnculo
significativo. La resignificacin fortalece la capacidad de integrar esta experiencia
traumtica en su proceso de desarrollo, logrando continuar el mismo fortaleciendo sus
recursos.
Los indicadores para esta categora son compresin de la dinmica del maltrato, relato
de lo ocurrido con un discurso asertivo, coherente a la expresin emocional y gestual,
y superacin de la culpa.
El indicador podra sealarse como comprensin de la dinmica del maltrato en los
siguientes trminos:
Comprensin de la manipulacin del abusador.
Diferencia de roles, jerarquas y funciones (atribuciones) dentro de la familia
(padre, madre, hijo) y en el ambiente extra familiar (profesores/as, vecinos,
tos/as, abuelos, etc.), reconocimiento de factores que han intervenido en el
maltrato.
Expresin verbal que refleje comprensin y conocimiento sobre lo que es el maltrato
y quienes lo ejercen.
Indicacin adecuada del maltrato sufrido (violacin, abuso, maltrato) y a las
personas involucradas (agresor, vctima).
Superacin de trastornos del vnculo, etc.
En cuanto al indicador relato de lo ocurrido con un discurso asertivo, coherente a la
expresin emocional y gestual, se refiere a la comunicacin adecuada de lo ocurrido
con otros.
El indicador superacin de la culpa se refiere a:
Reconocerse vctima (nio, nia o adolescente).
Asignacin adecuada de responsabilidades.
Reconocimiento al agresor (identificacin) y su responsabilidad.
Eliminacin de la justificacin del abuso y/o agresor (nio/a y vnculo significativo).
Reconocimiento al nio, la nia o adolescente como vctima (desculpabilizacin de
las vctimas.

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c.

Recursos

Finalmente, la dimensin relacionada con los recursos abarca:


Apoyo social.
Aprendizaje.
Vnculo(s) significativo(s).
Igualmente se relacionan condiciones seguras para el nio, la nia o adolescente y con
la superacin de la culpa. Se emplea el concepto recursos en su sentido ms amplio,
refirindose a recursos del medio mediato (la justicia, instituciones y comunidad) e
inmediato (vnculos significativos), adems de potencialidades propias generadas por
el proceso teraputico.
Apoyo Social
A travs del trabajo comunitario se pretende promover en las instituciones cercanas al
nio, la nia o adolescente y su(s) vnculo(s) significativo(s) una mayor accesibilidad.
Adems, se busca mejorar la visibilidad del nio, la nia o adolescente y su familia,
promoviendo la participacin comunitaria en congruencia con las caractersticas de la
familia.

Los indicadores para esta categora son disponibilidad de recursos protectores


(existencia de circuitos de atencin accesible al nio, la nia o adolescente y su(s)
vnculo(s) protector(es); etc.) y participacin comunitaria (integracin del nio, la
nia o adolescente y su familia en su entorno comunitario). Por ejemplo;
proximidad de servicios sociales tales como; educacin, salud, policas, recreacin
u otros requeridos.

Aprendizaje
Se espera que el nio, la nia o adolescente y referentes protectores desarrollen
recursos permanentes para enfrentar posibles situaciones de amenazas similares,
futuras, a partir de lo aprendido durante el tratamiento en su sentido ms amplio.
Los indicadores para esta categora son autovaloracin (reconocimiento de
caractersticas y capacidades propias positivas), capacidad auto protectora,
(identificacin de situaciones de violencia al interior de su familia, de riesgo intra y
extrafamiliar), y mejoramiento y aumento de relaciones interpersonales
(establecimiento de relaciones fsicas y afectivas con otros, acorde a su edad).
Vnculo(s) protector(es) significativo(s)
Por ltimo, el fortalecimiento de los vnculos significativos no se reduce a asegurar su
existencia. Para que sea realmente un recurso para el nio, la nia o adolescente
dichos vnculos significativos deben desarrollar algunas capacidades y competencias
protectoras especficas orientadas a resguardar el derecho de un nio/a o adolescente
a ser protegido y a contar con las condiciones que favorezcan el ejercicio pleno de sus
derechos.
Los indicadores para esta categora son capacidad protectora (es decir, hay capacidad
de ayuda y aprovecha recursos, lo cual implica el reconocimiento de personas e
instancias a quin dirigirse en caso de necesidades concretas) y manejo de situaciones
de riesgo (manejo de estrategias no violentas de resolucin de conflictos; reconoce
situaciones peligrosas para el nio, la nia o adolescente y actuar frente a ellas, entre
otras.)
Los logros deben ser evaluados en una fase intermedia del tratamiento y al finalizar
ste (evaluacin durante el tratamiento y pos-tratamiento). Un aspecto importante a
considerar es la mantencin de los cambios en el tiempo, por lo cual los logros deben
evaluarse tambin a travs de un proceso de seguimiento llevado a cabo despus del
egreso (se sugiere tres meses).

Servicio Nacional de Menores

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Orientacin Tcnica Lnea Programas de Proteccin Especializada


Maltrato y Abuso Sexual Grave (PRM)

Por ltimo, es necesario considerar que, de acuerdo a la experiencia nacional e


internacional, los logros de los proyectos que intervienen en el maltrato y abuso sexual
infantil grave, severo y moderado, debido a la complejidad del fenmeno y la presencia
de mltiples factores. Por tal motivo, el proyecto no debe definir estndares absolutos
de logros, sino que buscar un mejoramiento continuo a travs del tiempo, teniendo
como referencia sus niveles iniciales, a la vez que busca el perfeccionamiento de la
metodologa y la calidad tcnica de la intervencin.
d. Satisfaccin de los usuarios/as
Al respecto, es necesario considerar que algunas de las medidas aplicadas,
especialmente las de carcter obligatorio, pueden no ser aprobadas por los nios, las
nias o adolescentes lo cual no las invalida, pero si es necesario que sea consignado
para realizar mejoras que faciliten su receptividad.
Para evaluar estos aspectos pueden utilizarse cuestionarios de satisfaccin, libros de
reclamo e instrumentos de naturaleza cualitativa (grupos de discusin, entrevistas en
profundidad y otros).
La evaluacin de la satisfaccin de los nios, las nias o adolescentes respecto a la
atencin, es un mbito que requiere sea potenciado , exigiendo mayor creatividad del
equipo en el diseo de estrategias ldicas o verbales, adaptadas a su etapa de
desarrollo.

Servicio Nacional de Menores

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