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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SUR

ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO


Elementos de Administracin 5 A-B-C-D

Prof. Fernanda D. Carro

2013

TEORA DE LA BUROCRACIA- MAX WEBER

Maximilian Carl Emil Weber (Erfurt (Prusia) 21 de


abril de 1864 Mnich 14 de junio de 1920) fue
un filsofo, economista, jurista, historiador,politlo
go y socilogo alemn, considerado uno de los
fundadores del estudio moderno de la sociologa y
la administracin pblica.
Max Weber naci en Erfurt, Turingia en Alemania,
siendo el mayor de los siete hijos de Max Weber
(padre), jurista y poltico destacado del Partido
Liberal Nacional en la poca de Bismarck
y funcionario protestante, y de su esposa Helene,
una calvinista moderada.
Uno
de
sus
hermanos, Alfred Weber, tambin fue socilogo y
economista.
Debido a la vida pblica de su padre, Weber creci
en un ambiente familiar inmerso en la poltica, y su
hogar recibi la visita de prominentes acadmicos y
figuras pblicas.
Mientras Pareto y Durkheim1 siguieron las ideas de Comte, trabajando sobre las ideas
del positivismo, Weber trabaj dentro de la tradicin hermenutica. Clave para entender el
proceso de anlisis de la realidad social es el concepto de que la sociologa debe ser una
comprensin interpretativa de la accin social.
Sus ideas sobre la relacin del protestantismo y el desarrollo del capitalismo son
extraordinariamente polmicas. La obra de Weber sobre sociologa de la religin se abre con el
ensayo La tica protestante y el espritu del capitalismo y contina con La religin
en China: confucianismo y taosmo, La religin de India: la sociologa del hinduismo y
budismo y Judasmo antiguo. Su trabajo sobre otras religiones fue interrumpido por su muerte en
1920, quedando pendiente la continuacin de los estudios sobre judasmo antiguo con el estudio
de los salmos, el libro de Jacob, el Talmud, cristianismo temprano e Islam. Sus tres ideas
principales eran: el efecto de las ideas religiosas en las actividades econmicas, la relacin
entre estratificacin social e ideas religiosas, y las caractersticas singulares de la civilizacin
occidental. Su objetivo era encontrar razones que justificaran la diferencia entre el proceso de
desarrollo de las culturas Occidental y Oriental. En el anlisis de sus descubrimientos, Weber
mantuvo que las ideas religiosas puritanas (y ms ampliamente, cristianas) haban tenido un
impacto importante en el desarrollo del sistema econmico de Europa y los Estados Unidos
Lo que caracteriza al capitalismo segn Weber no es la tendencia a enriquecerse movida por el
nimo de lucro, por el contrario, es la moderacin racional del instinto desmedido de lucro.
1

Para investigar Quines fueron Vilfredo Pareto, Emile Dukheim y Auguste Comte?

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De acuerdo con este autor, el capitalismo occidental se caracteriza por la aplicacin del clculo
racional a las relaciones econmicas. Weber plantea que la aparicin de la tica protestante y los
valores que ella promueve trabajo riguroso y sistemtico, austeridad y ahorro- favorece
conductas asociadas a la previsibilidad y el clculo racional, as como la acumulacin de capitales
susceptibles de ser invertidos en la produccin. El trabajo pasa a ser un fin en s mismo y deja de
ser un medio de subsistencia.
Los desarrollos tericos de Weber permitieron el surgimiento de la sociologa de las
organizaciones, particularmente desde la teora de la burocracia. Las organizaciones crecen en
tamao y se vuelven ms complejas: necesidad de un modelo de organizacin racional
generalizable a cualquier organizacin (no slo fbricas).
Sus publicaciones ms relevantes:
La tica protestante y el espritu del capitalismo
Historia de la agricultura romana
Sociologa de la comunidad
La ciencia como vocacin y La poltica como vocacin
Estudios sobre la sociologa de la religin
Estudios de metodologa
La revolucin rusa
La religin de China: Confucianismo y Taosmo
Economa y sociedad
El Poltico y el Cientfico
Qu es una burocracia de acuerdo con Max Weber?
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, es decir, en la
adecuacin de los medios a los objetivos (fines) pretendidos, con el fin de garantizar la mxima
eficiencia posible en la bsqueda de esos objetivos.
Weber construye conceptualmente un tipo ideal, no existe su burocracia en forma pura en la
realidad. Es una construccin terica que permite comprender la accin real (influida por
conductas no racionales de toda especie -afectos, errores- como desviacin del desarrollo
esperado de la accin racional).
Por otro lado, el concepto popular, la burocracia se presenta generalmente como una empresa u
organizacin donde el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El
trmino tambin se emplea para designar el apego de los funcionarios a los reglamentos y rutinas,
de tal modo, que se produce ineficiencia en la organizacin.
El concepto de burocracia para Max Weber es exactamente lo contrario: es la organizacin
eficiente por excelencia. Para lograr esta eficiencia, la burocracia necesita describir
anticipadamente y hasta con mnimos detalles la manera como deberan hacerse las cosas.

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1. Carcter legal de las normas y reglamentos. Basada en una legislacin propia, formulada
por escrito y exhaustiva.
2. Carcter formal de las comunicaciones. Prevalencia de comunicaciones escritas. Las
decisiones y acciones administrativas se formulan y registran por escrito. Interpretacin
unvoca. Se vale de formularios preestablecidos.
3. Carcter racional y divisin del trabajo. Divisin sistemtica del trabajo (racionalidad,
eficiencia) y de la autoridad (jerarquas). Definicin de las competencias, funciones,
responsabilidad y lmites de cada cargo.
4. Impersonalidad de las relaciones. La administracin de la burocracia se hace sin considerar
a las personas como personas sino en calidad de ocupantes de cargos. Las funciones
permanecen en el tiempo, no as las personas.
5. Jerarqua de autoridad. Cada cargo inferior debe estar a cargo de un puesto superior.
Ningn cargo se queda sin supervisin. La autoridad es inherente al cargo no a las
personas.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados. Se establecen reglas y normas para cada cargo,
cada ocupante realiza lo que est prescripto y no lo que considere conveniente. Regulan la
conducta y el trabajo, criterio de evaluacin de desempeo.
7. Competencia tcnica y meritocracia. La eleccin de las personas se hace en base al mrito
y capacidades, no por preferencias personales o criterios arbitrarios. Los cargos se ocupan
por concursos.
8. Especializacin de la administracin. Separacin de propiedad de los medios de
produccin y administracin. Los administradores no son dueos o accionistas
necesariamente. Los cargos no pueden ser comprados o heredados.
9. Profesionalizacin de los participantes. Cada empleado es un especialista en su tarea; es
asalariado y nombrado por concurso; por mandado indeterminado; puede hacer carrera.
10. Completa previsin de funcionamiento. La consecuencia deseada de la burocracia es la
previsibilidad del comportamiento, en pos de la mxima eficiencia.
Ventajas de la Burocracia

Racionalidad
El trabajo se profesionaliza
Univocidad de interpretacin
Uniformidad de rutinas
Continuidad y carrera
Evita el nepotismo
Dificulta la corrupcin

Disfunciones de la burocracia segn Robert Merton2


Mientras para Weber la burocracia se basaba en los 10 puntos vistos anteriormente con el
objetivo de maximizar la eficiencia, Robert Merton not que tambin estas caractersticas
producan consecuencias no previstas que la llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones. A estas

Robert King Merton (Filadelfia, 4 de julio de 1910 - Nueva York, 23 de febrero de 2003) socilogo estructuralista
estadounidense.

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consecuencias dio Merton el nombre de disfunciones de la Burocracia y son bsicamente las


siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Interiorizacin del funcionamiento y exagerado apego a los reglamentos


Exceso de formalismo y papeleo
Resistencia al cambio
Despersonalizacin de las relaciones
Rigidez jerrquica- extrema centralizacin
Sperconformidad a las rutinas
Exhibicin de seales de autoridad
Dificultades con los clientes y conflictos con el publico

Cada disfuncin, es una consecuencia no prevista del modelo weberiano, una exageracin o una
desviacin. Incorpora variables de la organizacin informal.
Las causas de las disfunciones de la burocracia residen bsicamente en el hecho de que esta no
tiene en cuenta la llamada organizacin informal, la cual existe e introduce variaciones en el
desempeo de las actividades organizacionales.

BIBLIOGRAFA
CHIAVENATO, Idalberto, Introduccin a la teora General de la Administracin, Mxico, Mc Graw
Hill, 1999.

http://es.wikipedia.org/wiki/Max_Weber

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TEORA DEL COMPORTAMIENTO ADMINISTRATIVO- HERBERT A. SIMON


Herbert Alexander Simon (15 de junio de
1916 9 de febrero de 2001), economista,
politlogo y terico de las ciencias sociales
estadounidense. En 1978 le fue concedido el
Premio Nobel de Economa.
Herbert A. Simon naci en Milwaukee,
Wisconsin. Estudi en la Universidad de
Chicago, donde se gradu en 1936 y se
doctor en 1943. Trabaj como asistente de
esa universidad (1936-1938) y tambin en
organizaciones ligadas a la gestin de
organismos pblicos, en la International City
Managers's Association (1938-1939) y en el Bureau of Public Administration de la Universidad de
California en Berkeley (1939-1942), donde dirigi los Administrative Measurement Studies.
Herbert Simon se tom muy en serio la estructura bsica de la ciencia econmica, esforzndose
en definirla como la ciencia de la eleccin, para lo cual trabaj sobre el proceso psicolgico de la
toma decisiones. Segn Simon, la hiptesis bsica de la economa neoclsica, la de que los
agentes tienden a maximizar los resultados de sus comportamientos, es muy limitada. En la
prctica ningn ser humano est continuamente buscando la solucin ptima. Aunque deseara
hacerlo, el coste de informarse sobre todas las alternativas y la incertidumbre sobre el futuro lo
haran imposible.
De acuerdo con Simon, las personas simplemente intentan buscar un nivel de satisfaccin, es
decir, tratan de alcanzar ciertos niveles de logro para luego ajustar sucesivamente cada decisin.
Esta estructura de pensamiento, que Simon denomin racionalidad limitada, estimul muchos
trabajos posteriores sobre el comportamiento de los individuos, las organizaciones y la sociedad.
Simon fue pionero en investigacin sobre la forma en que deben tomarse decisiones en
organizaciones econmicas complejas (empresas pblicas, multinacionales, etc.). Su obra ms
celebrada es Administrative Behavior: A Study of Decision-making Processes in Administrative
Organization (1947) en la cual, en contra de la concepcin clsica sobre la existencia de unos
responsables en tomar decisiones que conocen todas las opciones, elabora un modelo o proceso
racional de adopcin de decisiones satisfactorias.
Algunas de sus publicaciones ms relevantes
Comportamiento administrativo (1947)
Administracin pblica (1950)
Soluciones del problema humano (1972)
Modelos de descubrimiento (1977)
Modelos de pensamiento (1979)
Modelos de racionalidad limitada (1982)
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La teora de las decisiones desarrollada por Herbert Simon, le asigna una importancia sustancial a
la toma de decisiones en el marco del proceso administrativo. La tarea de decidir se extiende a
la organizacin administrativa total, lo mismo que la tarea de hacer; en realidad, se encuentra
ntegramente ligada con esta ltima. Una teora general de la administracin debe incluir
principios de organizacin que aseguren una toma de decisiones correcta, de la misma manera que
debe incluir principios que aseguren una accin efectiva3. El autor explica el comportamiento
humano en las organizaciones en trminos de decisiones, en tal sentido, concibe a la organizacin
como un sistema de decisiones en el cual, cada persona participa racional y conscientemente,
tomando decisiones individuales a partir de la evaluacin de las alternativas disponibles. 4
Por lo tanto, el proceso decisorio es intencional y requiere: relevar informacin, reflexin, anlisis,
organizacin, creatividad, evaluacin sistemtica y la eleccin de una sola alternativa. Se trata de
un proceso permanente y propio de la actividad administrativa, que resuelve los interrogantes de
qu hacer, quin y cundo debe hacerlo.
Ahora bien, no todos los seres humanos tienen la misma capacidad decisoria, pero ello no
implica que no pueda ser mejorada por medio de entrenamiento y aprendizaje.
En cuanto al carcter voluntario, se entiende que el decididor debe tener libertad para elegir. Sin
embargo, esa libertad est acotada, influyen en tal sentido, el contexto, la cultura organizacional y
la propia personalidad del decididor. Distintas personas proceden de diferente manera ante un
mismo problema y ello se debe a la diferente valoracin subjetiva que cada una hace de la
situacin.
Herbert Simon defini el concepto de racionalidad limitada, entendiendo por ello que la mente
humana para plantear problemas (es decir, anlisis de alternativas, anticipacin de consecuencias
y seleccin de la ms conveniente) es infinitamente pequea comparada con la magnitud que
pueden tomar los problemas. Para tomar decisiones, la persona necesitara analizar gran cantidad
de informacin relacionada con la situacin. Como esto sobrepasa su capacidad individual, el
decididor emplea supuestos, premisas que asume subjetivamente y en las cuales basa su eleccin.
Simon explica que la racionalidad objetiva implicara que el sujeto pudiera tener la visin de todas
las alternativas posibles, previa a la eleccin, de una manera panormica, y la comprensin del
complejo total de consecuencias que se desprenden de cada alternativa. En comparacin, el
comportamiento real, an el que se juzga racional, se encuentra viciado de incoherencias, por
ejemplo, impulsos y emociones, que lo alejan de una racionalidad objetiva. Respecto de los lmites
de la racionalidad el autor afirma que el comportamiento real no alcanza la racionalidad objetiva
por lo menos por tres razones:
1. La racionalidad exige un conocimiento y una anticipacin completa de las consecuencias
que seguirn a cada eleccin. En realidad, el conocimiento de las consecuencias es siempre
fragmentario.

Simon, H., El Comportamiento Administrativo, Madrid, Aguilar, 1962, p. 3.


Chiavenato, Idalberto, Introduccin a la Teora General de la Administracin, 5 edicin, Colombia, Mc Graw Hill,
1999, p. 594.
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2. Dado que estas consecuencias pertenecen al futuro, la imaginacin debe suplir la falta de
experiencia al asignarles valores. Pero solo es posible estimar de manera imperfecta los
valores.
3. La racionalidad exige una eleccin entre todos los posibles comportamientos alternativos.
En el comportamiento real solo se nos ocurren unas pocas de estas posibles alternativas.5
Etapas del proceso decisorio
Simon plantea cuatro fases elementales que caracterizan el proceso decisorio6:
a) Inteligencia: investigar el ambiente para encontrar las situaciones que exigen una
decisin.
b) Diseo: invencin, desarrollo y anlisis de posibles cursos de accin.
c) Eleccin: seleccin de un curso determinado de accin a partir de las alternativas que se
disponen.
d) Revisin: evaluacin de las elecciones pasadas.
Tipologas de decisiones
a) Decisiones programadas y no programadas
Herbert Simon introduce la clasificacin de las decisiones en programadas y no programadas.7
Las decisiones programadas se aplican a situaciones rutinarias y de carcter repetitivo en la
organizacin. Se elaboran procedimientos especficos para manejarlas de manera tal de no tener
que tratarlas de nuevo cada vez que se presentan. Es decir, las decisiones programadas resuelven
problemticas frecuentes, sencillas, que se pueden solucionar mediante rutinas previamente
diseadas.
Las decisiones no programadas son novedosas, no estructuradas, e importantes en s mismas. No
existe en la organizacin un mtodo o procedimiento previsto para encarar el problema, ya sea
porque es indito, poco frecuente o tiene matices distintos con relacin a como se manifestaba
anteriormente. En estas decisiones intervienen variables sobre las que no se tiene un control
directo.
Simon aclara que no se trata de tipos alternativos de decisin sino que representan los extremos
de un continuo, que va desde las decisiones altamente programadas a las decisiones no
programadas. En el intervalo, se pueden encontrar decisiones de todos los matices.
De acuerdo con Robbins y Coulter8 cabe sealar que, los problemas que atienden los gerentes de
alto nivel son mayormente no programados. Mientras que a nivel operativo, prevalecen las
decisiones programadas que atienden situaciones rutinarias y frecuentes.
5

Simon, H., op. cit., p. 78.


Simon, H., La nueva ciencia de la decisin gerencial, Buenos Aires, El Ateneo, 1984, p. 36-39.
7
Simon, Herbert, La nueva ciencia de la decisin gerencial, Buenos Aires, El Ateneo, 1984, p. 41-44.
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TIPOS DE DECISIN
NIVEL
Superior

PROBLEMA
Decisiones no
programadas

Incertidumbre
Riesgo
No previsto
No rutinario

Medio

Operativo

Decisiones
programadas

Habituales
Rutinarios
Previsibles
Certeza

BIBLIOGRAFA
CHIAVENATO, Idalberto, Introduccin a la teora General de la Administracin, Mxico, Mc Graw Hill, 1999.
Ficha de ctedra El proceso decisorio- Ctedra Introduccin a la Administracin (Comisin Boland)
elaborada por Fernanda D. Carro.

ROBBINS, S. y COULTER M., Administracin, 6 edicin, Mxico, Pearson Education, 2000.


SIMON, H., El Comportamiento Administrativo, Madrid, Aguilar, 1962.
SIMON, Herbert, La nueva ciencia de la decisin gerencial, Buenos Aires, El Ateneo, 1984.
http://es.wikipedia.org/wiki/Herbert_Alexander_Simon
http://diva.library.cmu.edu/Simon/contents.html

Robbins, S. y Coulter M., Administracin, 6 edicin, Mxico, Pearson Education, 2000, p. 194.

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