Seminrio URBFAVELAS 2014

So Bernardo do Campo - SP - Brasil

DA FAVELA CCPL AO CONDOMNIO NOVA CCPL: UMA EXPERINCIA DE REMANEJAMENTO

NO PAC MANGUINHOS

Daniella Guedes Rocha (CPDOC/FGV) - guedes.dani@gmail.com

http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4463607Z2

Da Favela CCPL ao Condomnio Nova CCPL: uma experincia de

remanejamento no PAC Manguinhos

Resumo:
As favelas surgiram e se expandiram no cenrio urbano carioca entre experincias
de abandono, a remoo e a urbanizao. No mbito do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), lanado em 2007 pelo Governo Federal e executado nas favelas
cariocas tanto pelo Governo do Estado como pela Prefeitura do Rio, a favela assiste
a uma experincia de urbanizao total do terreno onde se encontra e manuteno
da populao no prprio local. Este tipo de interveno, definido pelo Ministrio das
Cidades como remanejamento, foi escolhido para a urbanizao da favela da CCPL,
no Complexo de Manguinhos, instalada desde 2001 na e ao redor da antiga fbrica
da Cooperativa Central de Produtores de Leite. A estrutura foi implodida para dar
lugar a um conjunto habitacional com 728 apartamentos, o que significa que 63%
das 1152 famlias retornaro ao mesmo local da antiga favela. A manuteno dos
moradores representaria o no rompimento dos laos com o entorno, com
implicaes na educao dos filhos e nas vagas de trabalho, e das relaes de
solidariedade com seus vizinhos. Mas passar da favela ao condomnio tambm
significa novos gastos e taxas, novas relaes de liderana e novas regras, o que
pode provocar alteraes no cotidiano desses moradores.

Objetivos:
O objetivo do presente estudo, parte inicial de uma tese de doutorado,
consiste em compreender as implicaes da manuteno da populao no prprio
local, em intervenes para a urbanizao de assentamentos precrios, prtica
definida pelo Ministrio das Cidades como remanejamento. Este modelo de
interveno se contrape ao reassentamento, que se caracteriza como a
transferncia da moradia para um outro local. Neste caso, as duas intervenes
podem significar implicaes distintas na vida destes moradores.
A pesquisa pretende, a partir do estudo de caso da favela da CCPL, no
Complexo de Manguinhos, compreender as consequncias da deciso do Governo
do Estado, seguindo diretrizes do Ministrio das Cidades, de manter a populao no
mesmo local da moradia original. Primeiramente, busca-se entender o que motivou o
Governo do Estado a adotar esta soluo para aquele espao, a partir de entrevistas
com os planejadores e executores da poltica. Em um segundo momento, ao traar a
trajetria desde a escolha da comunidade a ser removida at o remanejamento das
famlias para o novo conjunto habitacional, os objetivos se relacionam com o impacto
da poltica analisada na vida dos moradores. Para isso, sero realizados entrevistas
com os mesmos e o acompanhamento em campo da urbanizao da comunidade.
O conjunto habitacional foi construdo no mesmo terreno onde a fbrica
ocupada estava erguida. Devido s limitaes do terreno, sero construdos 728
apartamentos no local, o que significa que 60% dos removidos voltaro para o
mesmo local onde suas casas originais estavam. A manuteno dos moradores
representaria o no rompimento dos laos com o entorno, com implicaes na
educao dos filhos e nas vagas de trabalho, e das relaes de solidariedade com
seus vizinhos. Mas passar da favela ao condomnio tambm significa novos gastos e

taxas, novas relaes de liderana e novas regras, o que pode provocar alteraes
no cotidiano desses moradores.
Contextualizao do trabalho:
Em 2007, quando o Governo do Estado comeou a projetar o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) em Manguinhos, a primeira-dama do Estado,
Adriana Ancelmo, e o ento Vice-Governador e Secretrio de Obras, Luiz Fernando
Pezo, foram convidados a conhecer uma das comunidades do Complexo. Instalada
no terreno da antiga Cooperativa Central de Produtores de Leite (CCPL), a favela de
mesmo nome possua mais de mil famlias, amontoadas em pequenas divises
dentro dos seis prdios que outrora compunham a fbrica, e em barracos, muitos
deles de madeira, construdos ao redor dos mesmos. Adriana no conseguiu
dormir1. Pezo chorou durante trs horas ao voltar para casa, por conta de um
quadro que nunca tinha visto igual na vida, em um mundo to desigual e cruel2.
No dia seguinte, a CCPL estava em pauta numa reunio com o Governador Srgio
Cabral. Segundo o vice-governador, chegou-se concluso que aquele mandato
tinha que servir para mudar as condies de vida daquela populao, junto a tantas
outras comunidades precrias de Manguinhos, como Chiqueirinho e Avenida
Atlntica. Doia anos depois, a CCPL viria a ser a ltima comunidade a ser includa
no PAC Manguinhos.
Manguinhos foi uma das primeiras comunidades do Rio de Janeiro a receber
intervenes do PAC. Segundo Ruth Jurberg, Coordenadora do Trabalho Social do
PAC no Governo do Estado, a deciso tomada por Srgio Cabral e pelo Presidente
Luiz Incio Lula da Silva, aps um sobrevoo de helicptero na cidade, foi de que o
PAC seria realizado naquelas comunidades com alguns dos piores indicadores
sociais, de violncia, falta de saneamento e desemprego do estado. Estudos no
Complexo do Alemo j indicavam um grave problema de mobilidade na
comunidade, a partir do qual se projetou o telefrico. Em Manguinhos, de acordo
com Edwaldo Lameira3, gerente geral das obras do PAC na Empresa de Obras
Pblicas do Rio de Janeiro (EMOP), havia a questo da Faixa de Gaza, com uma
linha de trem dividindo duas reas, impedindo a plena integrao das comunidades
do complexo, alm das precrias condies de vida da populao e ausncia de
equipamentos pblicos4. A Rocinha tinha um diferencial por j possuir um Plano
Diretor, estabelecido em um concurso nacional, o que significava a existncia de um
plano de metas e de aes debatido durante dois anos com a populao que poderia
nortear os projetos do PAC. Estes grandes complexos foram eleitos ainda porque o
PAC no era um programa "vamos fazer numa favela pequena para testar", era para
1

Segundo discurso do ex-Governador Srgio Cabral na inaugurao do Conjunto Residencial Nova

CCPL, em 01 de junho de 2014.
2 Segundo discurso do Governador Luiz Fernando Pezo na inaugurao do Conjunto Residencial
Nova CCPL, em 01 de junho de 2014.
3 Em entrevista concedida em 08/04/2013 na sede da EMOP.
4 Fernandes e Costa (2009) apontam que Manguinhos no foi contemplada no programa FavelaBairro curiosamente por ser considerada uma rea de extrema complexidade com bolses de
pobreza, alta densidade demogrfica e trfico de drogas e por necessitar de alternativas tcnicas
muito complexas e dispendiosas, devido s peculiaridades do solo, ocupao em reas no
edificantes, necessidade de drenagem do solo e instalao de redes de captao de esgoto
sanitrio, como foi informado pelos tcnicos da Prefeitura poca.

grandes favelas. A inteno da Presidncia da Repblica era que o programa tivesse

impacto. Para Cavalcanti, Fontes e Blank (2012), esta inteno se refletiu nas obras,
que compartilham a caracterstica de realizarem intervenes de grande impacto na
paisagem urbana na Rocinha, uma enorme passarela assinada pelo arquiteto
Oscar Niemeyer, no Alemo, o telefrico, e em Manguinhos, a grande vitrine seria
o Centro Cvico erguido no antigo Depsito de Suprimentos do Exrcito (Dsup), que
contrasta com o cenrio no entorno na Avenida Dom Helder Cmara.
Os movimentos sociais, no entanto, indicam que a escolha de Manguinhos
deve-se sua intensa atuao, principalmente atravs do Frum do Movimento
Social de Manguinhos para o Desenvolvimento Equitativo e Sustentvel (FMSDES),
que se reunia semanalmente. Trindade (2012:88) indica como terceiro motivo a
exigncia de uma resposta imediata ao anncio da alocao das verbas do PAC, o
que levou escolha de comunidades que j contavam com projetos, anteprojetos
ou, no caso de Manguinhos, o Plano de Desenvolvimento Urbano (PDU),
desenvolvido entre 2003 e 2004 e que j indicava algumas possibilidades de
intervenes. O PDU havia sido elaborado, a partir da Prefeitura do Rio, pelo
consrcio PAA Agrar, do arquiteto Jorge Mrio Jaurgui, mesmo profissional
contratado pela EMOP para o desenvolvimento do projeto bsico das obras.
Em abril de 2007, o Governo do Estado anuncia a incluso de Manguinhos no
5
PAC . Em agosto do mesmo ano, Luiz Fernando Pezo realiza uma visita
comunidade na qual se compromete a apresentar os projetos para a comunidade e a
criar um Comit Gestor com a participao dos moradores. No ms seguinte, a
EMOP apresenta em audincia pblica as principais intervenes e fixa para
dezembro o incio das obras. Enquanto a Prefeitura volta-se para a infraestrutura,
com melhoria na iluminao, drenagem, abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, coleta de lixo, e urbanizao de vias e paisagismo, alm da construo de
trs creches e dois postos de sade da famlia, o Governo do Estado focou em
intervenes de maior porte, com a construo de unidades habitacionais e
equipamentos pblicos, sem contar a elevao da via frrea, criando uma grande
rea de lazer sob a mesma. A definio do consrcio vencedor, no entanto, s sairia
em janeiro de 2008. O Consrcio Manguinhos, formado pelas empresas Construtora
Andrade Gutierrez S.A., EIT Empresa Industrial Tcnica S.A., e Canter
Construes e Empreendimentos S.A., ganhou a licitao com um valor inicial de R$
232 milhes6. Em maro, o Presidente Lula lana oficialmente o PAC na
comunidade. Um ms depois, o Estado inicia a construo das 1774 unidades
habitacionais previstas. Uma casa-modelo instalada na entrada (Avenida Dom
Helder Cmara) do Dsup, com 45 metros quadrados, sala, dois quartos, cozinha e
banheiro. Enquanto as obras avanavam no terreno do antigo depsito, a EMOP
abriu duas outras frentes de trabalho, voltadas para a Rua Leopoldo Bulhes: a
remoo dos moradores da Embratel II (Nova Mandela) e a elevao da linha frrea.
Em fevereiro de 2009 foi entregue o primeiro dos equipamentos sociais do
Dsup, o Colgio Estadual Luiz Carlos da Vila. O prdio principal do depsito havia
passado pela tcnica chamada retrofit, modificando o uso de seus espaos internos.
Foram instalados 19 salas de aula, laboratrios de informtica e de cincias, salsa
5 A Prefeitura tambm realizou intervenes pelo PAC em Manguinhos, nas comunidades Vila Unio,
CHP-2, Parque Joo Goulart, Vila Turismo, Mandela de Pedra, Nelson Mandela e Samora Machel. O
Governo do Estado atuou na CONAB/Vitria de Manguinhos e na Embratel, alm da CCPL.
6 Este nmero chegaria a R$ 575 milhes no fim das obras. Disponvel em:
http://www.rj.gov.br/web/informacaopublica/exibeconteudo?article-id=1036918. Acessado em
12/03/2014.

multimdia, auditrio e biblioteca. A estrutura tinha capacidade para atender 1500

alunos do Ensino Mdio e da Educao de Jovens e Adultos (EJA), em trs turnos
(manh, tarde e noite). Em maio, o Complexo Esportivo (uma quadra coberta e uma
piscina semiolmpica) anexo ao colgio foi inaugurado, assim como o Centro
Vocacional Tecnolgico (CVT Correios) e a Unidade de Pronto Atendimento (UPA).
Este ltimo equipamento possua 26 leitos, seis consultrios para atendimento
clnico e peditrico, emergncia 24 horas, laboratrio para exames e salas de raio-x,
uma sala de nebulizao, e uma sala de gesso. Ao lado foi instalada ainda uma
Clnica da Famlia, motivo pelo qual estes dois equipamentos passaram a ser
chamados de Centro de Atendimento Sade (CAS). Em setembro, quase um ano
aps o incio da remoo, o Governo conclui a retirada dos moradores da Embratel.
Para Edwaldo Lameira, as dificuldades de negociao se baseavam na resistncia
dos moradores a optar pelo apartamento, j que a entrega no seria imediata eles
ficariam no aluguel social por dois anos at a concluso das obras no terreno da
Embratel, e isso causava insegurana. As prximas negociaes seriam facilitadas
com a entrega de 416 unidades habitacionais no Dsup, em dezembro de 2009.
Quando entregamos o Dsup, e as obras avanaram, ns tivemos mais credibilidade
com os moradores de que a obra aconteceria mesmo, afirmou. Os apartamentos
foram entregues no mesmo dia em que foi inaugurado o chamado Centro Cvico no
antigo terreno do Exrcito. O espao, de 35,5 mil metros quadrados, congregava,
alm do Colgio Estadual, do Complexo Esportivo e do CAS, o Centro de Referncia
da Juventude, o Centro de Apoio Jurdico, o Centro de Gerao de Renda, a Casa
da Mulher e a Biblioteca-Parque. Estes ltimos equipamentos foram instalados
dentro dos antigos galpes do depsito, que tambm sofreram retrofit. Pintados de
amarelo e roxo, os prdios se destacavam na paisagem e formavam um belo
conjunto arquitetnico. O projeto da biblioteca foi inspirado em uma experincia bem
sucedida em Medelln, na Colmbia. Entregue de imediato Secretaria de Estado de
Cultura, a biblioteca, com 2300 metros quadrados, dois sales de leitura, duas salas
para cursos, duas salas de estudo e uma ludoteca, j contava, na sua inaugurao,
com um acervo de 27 mil livros. E, apesar de temores iniciais de que a biblioteca
seria subutilizada, logo o equipamento de tornou o mais bem sucedido do complexo.
Em junho de 2010, os apartamentos da Embratel, na Rua Leopoldo Bulhes,
comearam a ser entregues. Naquele ms, foram inaugurados quatro blocos com
152 apartamentos. Outros nove blocos, com 328 unidades habitacionais, foram
entregues em outubro. O Centro Habitacional Embratel, que possui 32 mil metros
quadrados, conta ainda com praa, equipamentos esportivos e ciclovia. Em abril de
2011, mais 152 unidades habitacionais foram construdas e entregues no Dsup, no
espao que anteriormente era usado como canteiro de obras, atrs do CAS. Os
apartamentos-padro possuam 36,85 metros quadrados, com sala, dois quartos,
cozinha, banheiro e varanda. Cada bloco entregue contm uma unidade destinada a
portadores de necessidades especiais, com 41,80 metros quadrados. O Estado
concluiu ainda a elevao da linha frrea, numa extenso de aproximadamente dois
quilmetros, com a inaugurao da Estao Intermodal de Manguinhos. Estas foram
as ltimas obras inauguradas.
No que a Secretaria de Estado de Obras chama de complementao do PAC
1, ainda em curso, esto includos: urbanizao da Via Canal do Cunha, com a
construo de reas de lazer e esportivas e iluminao; construo de reas de
lazer e esportiva, numa extenso de dois quilmetros na Avenida Leopoldo Bulhes
(abaixo da linha frrea, j elevada), com ciclovia, quadras, campos de futebol, pistas
de skate e equipamentos esportivos, e tambm na rea do Dsup. O valor estimado

das obras de R$ 36,6 milhes, com prazo de execuo de um ano7. Na

extremidade sul da Avenida Leopoldo Bulhes, na CONAB, ser construdo outro
centro esportivo e de lazer, dotado de quadras de areia para futebol e vlei, quadras
de mltiplo uso e parque infantil, quiosques, churrasqueiras, numa rea de 21 mil
metros quadrados. As famlias que l viviam foram realocadas, e esto em aluguel
social espera de novas unidades habitacionais. Este projeto tem oramento
estimado em R$ 34 milhes.
A CCPL foi inserida nesta complementao do PAC 1. A licitao original
previa 728 apartamentos em 32 blocos, com rea de lazer, praa, espao para
recreao infantil e quadra poliesportiva, totalizando R$ 54 milhes8. O projeto
acabou sendo dividido. Em um primeiro momento foram entregues 23 blocos com
564 apartamentos, e outra licitao ter que ser aberta para a construo de mais
nove blocos, com 164 unidades. A incluso da comunidade no PAC Manguinhos foi
objeto de discusso de alguns autores. Fernandes, Lima e Guimares (2009)
afirmam que CCPL, Vila Unio, Vila So Pedro e Comunidade Agrcola de
Higienpolis eram comunidades no situadas dentro da delimitao legal do bairro
de Manguinhos, mas suas lideranas passaram a reproduzir um discurso de
integrao ao que ficou conhecido como Complexo de Manguinhos, para que
fossem includas no PAC. Trindade (2012:46) confirma este fato, ao relatar que,
apesar de no pertencerem nem ao Bairro Manguinhos nem ao Complexo de
Favelas de Manguinhos, com o anncio do PAC duas favelas passaram a reclamar
fazer parte do Complexo, Vila Arar e CCPL. A aceitao da CCPL por conta da
proximidade com as obras no DSUP foi mais fcil do que a da Vila Arar, e assim a
comunidade foi oficialmente inserida no PAC Manguinhos, em 2009, como a ltima a
ser reconstruda9.
A CCPL um exemplo do que Cavalcanti, Fontes e Blank (2012) denominou
Favela Fabril. Se na dcada de 1940 as favelas surgem devido industrializao
da regio, com Manguinhos e Jacarezinho se caracterizando, durante dcadas,
como bairros industriais, a partir dos anos 1990 o adensamento e surgimento de
novas localidades estariam vinculados tambm s fbricas, mas, desta vez,
decadncia das mesmas. Oliveira, Ajara e La Croix (2006) explicam este movimento
ao remeter aos efeitos da crise e ajuste econmico nos anos 1980, e abertura do
mercado e poltica recessiva da dcada de 1990, provocando o desmantelamento de
segmentos produtivos e mudanas no mundo do trabalho. A desindustrializao na
regio se deve no somente a razes econmicas, mas tambm aos constantes
conflitos decorrentes da instalao do trfico de drogas. O aumento do desemprego
provocado pelo fechamento de fbricas na regio acompanhado pela presena
cada vez mais visvel do trfico de drogas, o que evidencia um cenrio similar a
outras cidades que passaram por avassaladores processos de desindustrializao e
desorganizao econmica e social (CAVALCANTI, FONTES & BLANK, 2012). A
desindustrializao da regio tambm provocou o aparecimento de uma srie de
runas fabris e galpes abandonados. Os autores indicam que as pequenas fbricas
e depsitos passaram a ser ocupados, informalmente, por associaes de
moradores, cooperativas, e outras atividades comunitrias. J algumas das maiores
fbricas e galpes foram ocupados e transformados em espaos para moradia, no
processo que os autores chamam de favelas fabris. Em geral, estas favelas
7

Disponvel em: http://www.rj.gov.br/web/seobras/exibeconteudo?article-id=1274694 Acessado em:

12/03/2014.
8 Preo inicial. Em 2013, o valor chegava a R$ 67 milhes.
9 Por atraso nas obras e licitaes, a CONAB passou a ser a ltima a sofrer intervenes.

receberam o nome das antigas empresas proprietrias das instalaes, como no

caso da Embratel, Coca-Cola, Grfica Bloch, Poesi e Skol. A CCPL era um dos
exemplos em que as velhas estruturas industriais originais ainda estavam de p,
ainda que em forma de runas.
A histria da Cooperativa Central dos Produtores de Leite Ltda (CCPL) se
inicia bem antes, no final dos anos 1930, quando as dificuldades de abastecimento
de leite para a populao do Rio de Janeiro constituam um grave problema, o que
motivava reclamaes e campanhas na imprensa. Em julho de 1940, o Governo
Federal criou a Comisso Executiva do Leite (CEL), tendo como objetivo normalizar
o provimento de leite e estimular o sistema de cooperativas de produtores, que
deveriam tambm administrar as usinas de pasteurizao e congelamento, bem
como dirigir um entreposto central de distribuio no Rio de Janeiro (ibidem). O
Governo Federal, atravs da CEL, tambm determinaria o preo final do litro de leite
e a porcentagem destinada aos produtores. Embora a Comisso tenha contribudo
para amenizar os problemas de distribuio e produo do leite, sua ao no
solucionou definitivamente a crise. Em 1946, a crise atingiu seu auge: a CEL, apesar
de assumir que um maior preo fomentaria a produo, alegava no ter condies
de pagar o exigido pelos produtores, que por sua vez pressionavam o Governo,
ameaando paralisar a produo e o envio de leite para a capital. Em julho daquele
ano, j com o fim do Estado Novo, o presidente eleito Eurico Dutra extinguiu a CEL e
transferiu todo seu patrimnio para a recm-criada Cooperativa Central dos
Produtores de Leite Ltda. (CCPL), atendendo s exigncias dos pecuaristas,
representados pelo Sr. Eduardo Duvivier, ento presidente da Cooperativa (ibidem).
Entre os bens herdados pela CCPL estava um terreno de 50 mil metros
quadrados em Benfica, na Zona Norte, onde comeara a ser construdo um
entreposto central com capacidade de receber, pausterizar e engarrafar de 400 a
500 mil litros de leite por dia, alm de produzir 200 mil quilos dirios de manteiga e
produtos derivados10. A sede fora projetada para ser uma moderna indstria de
laticnios. A usina em Benfica, composta por seis edifcios, foi inaugurada somente
em dezembro de 1955, e nos primeiros dez anos de atividade jamais atingiu a meta
projetada por seus idealizadores. Entre 1956 e 1965, a produo diria nunca
ultrapassou a marca de 300 mil litros, segundo a edio da Revista da CCPL de
dezembro de 1966. Na dcada seguinte, no entanto, a aposta na industrializao do
leite como principal instrumento para regular o abastecimento do produto se
mostraria correta, e a marca CCPL se consolidou como uma das principais
produtoras de leite e produtos derivados do pas. At o incio dos anos 1980, a
empresa liderava o mercado carioca e desenvolvia inovaes no setor. A localizao
estratgica da fbrica situada na Avenida Suburbana, contgua linha frrea e
prxima Avenida Brasil facilitava tanto a chegada do leite das cooperativas
quando o transporte para revenda aps seu processamento. A rea de distribuio
era essencial para a empresa, composta, em geral, por transportadores autnomos
contratados pela CCPL, que no s eram responsveis pela distribuio dos
produtos como tambm pela divulgao da marca da empresa e do estabelecimento
das relaes de confiana com os comerciantes (ibidem). A relao que se
estabeleceu com o entorno da fbrica tambm se fortaleceu com o tempo. A CCPL
era uma fonte de empregos, absorvendo parte da mo de obra moradora de favelas
da regio, como o Jacarezinho. E desenvolvia um trabalho social junto
comunidade, com a distribuio de leite na porta da fbrica para a populao pobre.
10

Revista da CCPL, CCPL, 20 anos de luta, Dezembro de 1966, pp. 5 e 6. Acervo do CPDOC/FGV.

A partir do final da dcada de 1980 e ao longo dos anos 1990, no entanto, a

CCPL atingida pelas profundas mudanas estruturais na economia, que, como j
dito, provocaram o fechamento de diversas indstrias no municpio do Rio de
Janeiro e queda do emprego industrial formal. Segundo pesquisa de Heitor Silva
(2008), a CCPL encaixa-se em um grupo de empresas de pequeno e mdio portes
voltadas para a produo de bens de consumo interno afetadas de dois modos por
estas mudanas: pela concorrncia externa, que disponibiliza produtos mais baratos,
e por novas formas de gesto que utilizavam, por exemplo, a alavancagem, prtica
de endividamento exacerbado que garantia um volume de capital, acirrando a
concorrncia. Esta prtica era exercida, por exemplo, pela empresa PARMALAT,
concorrente direta da CCPL. Para o mesmo autor, o fechamento da CCPL afetou
no somente os empregos locais, mas tambm o setor de pecuria leiteira do
Estado do Rio. A produo em Benfica foi encerrada por etapas, ao longo dos anos
1990, com a sua transferncia para uma fbrica em So Gonalo. Em 2001,
permaneciam em Benfica os transportadores terceirizados da empresa, que
ocupavam um dos galpes da antiga fbrica, cuja concesso, segundo os mesmos,
foi realizada por meio de um acordo verbal com os dirigentes da empresa. A fbrica,
j desativada, foi ocupada no mesmo ano. A ocupao da CCPL ocorreu na esteira
de outras ocupaes de runas, terrenos e galpes de fbricas abandonadas na
regio. Da Mandela de Pedra Embratel, as ocupaes acabaram obtendo xito,
uma vez que os moradores, de fato, acabam por ter acesso casa prpria,
principalmente aqueles que acabam realocados nos prprios terrenos das
ocupaes (ibidem). Este sucesso das ocupaes acaba por consolidar a prtica e,
portanto, amplia a escala dessas favelas fabris como modo de produo de moradia
de baixa renda. Se a ocupao inicial foi pautada pela doao de terrenos para
famlias carentes, logo a compra e venda de unidades passou a vigorar, um mercado
imobilirio aquecido justamente pela tranquilidade que a CCPL aparentava ter.
Cercada pelas linhas do trem e com apenas uma sada, a favela no se mostrava
atrativa para o trfico, j que, em caso de uma incurso policial, os traficantes
ficariam encurralados.
Em 2009, a fbrica estava totalmente ocupada. Olhando por fora, os grandes
vitrais dos prdios j no existiam, com as janelas fechadas por tijolos. Por dentro,
os galpes e o prdio da diretoria foram divididos em pequenos lotes, onde paredes
de tijolo foram erguidas, delimitando a moradia de cada famlia. No primeiro andar da
fbrica, as janelas das casas voltavam-se para a Rua E, onde outrora os caminhes
com leite se enfileiravam para descarregar a mercadoria. Subindo as escadas, que
ainda pareciam preservar um pouco do mrmore, chegava-se ao segundo andar.
Com p direito alto, ali havia casas em cima das outras, cujo acesso se dava por
escadas de madeira, como as usadas em obras. Nos espaos no construdos,
ainda dava para ver os azulejos brancos das colunas e do cho. O corredor principal
era uma rua, que virava direita, levando para locais mais precrios da fbrica.
Neste caminho, o teto, preto de tanto mofo, pingava gua, e parecia poder desabar a
qualquer momento. Ali, os moradores conviviam com muita umidade, alm da falta
de iluminao e ventilao. Do outro lado, esquerda, um corredor suspenso dava
acesso ao que parece ter sido um dos terraos ou reas de convivncia da fbrica.
Ali, as casas ficavam a cu aberto, voltadas diretamente para a linha do trem. No
terreno, ao redor dos prdios, tambm foram construdas casas; a maioria de
alvenaria, mas ainda havia algumas de madeira, principalmente na parte de trs, que
provavelmente foi a ltima fronteira ocupada. Ali, o esgoto corria a cu aberto.

Debaixo dos prdios, os pores estavam alagados. Era uma mistura de gua
acumulada das chuvas, esgoto, e, soube-se ao demolir a fbrica, ainda alguns
resduos da produo. Nos pores tambm se concentravam os mosquitos. Por
pequenas frestas j abertas na construo, podia-se ver as nuvens de mosquitos
que se formavam sobre a gua imunda. O terreno da CCPL j possua um histrico
de enchentes, e de acmulo de gua, por conta da regio de mangue. Assim, todos
os prdios foram construdos com entradas acima do nvel do solo, com pelo menos
quatro degraus em seu acesso. Algumas das casas construdas aps a ocupao da
fbrica, na rea externa, tambm seguiam este padro. Alm da extrema
precariedade das moradias, os moradores conviviam ainda com frequentes cortes
de luz e problemas no abastecimento de gua. A Associao de Moradores,
registrada apenas em 2007, se responsabilizava pela gesto destes servios. A
energia e a gua eram provenientes de gatos puxados das redes formais. A rede
de esgoto praticamente inexistia, escorrendo para debaixo dos prdios, ou correndo
a cu aberto. O lixo tinha uma coleta regular, com um sistema de garis comunitrios
organizados e pagos pela Associao. Esse cenrio comearia a ser alterado em
2009, com a incluso da comunidade nas obras do PAC Manguinhos.
Devido impossibilidade de reaproveitamento da antiga estrutura, com
estruturas comprometidas, a fbrica seria totalmente demolida para dar lugar ao
conjunto habitacional. A CCPL se tornaria, ento, um exemplo ideal do modelo de
interveno do tipo remanejamento, previsto pelo Ministrio das Cidades. Na
sntese do Curso Distncia Aes Integradas de Urbanizao de Assentamentos
Precrios, o Ministrio das Cidades aponta quatro tipos de interveno, que seriam:
urbanizao simples, urbanizao complexa, reassentamento (ou realocao), e
remanejamento (ou relocao). A urbanizao compreende a consolidao do
assentamento, com a manuteno da populao, ou de grande parte desta, no local.
Compreende a abertura do sistema virio, a implantao de infraestrutura completa,
a construo de equipamentos sociais, entre outros. A urbanizao simples se refere
s intervenes em assentamentos que possuem baixa ou mdia densidade,
traado regular, e no apresentam necessidade de realizao de obras complexas
de infraestrutura urbana. A urbanizao complexa se refere s intervenes em
assentamentos com alto grau de densidade, com alto ndice de remoes, que no
apresenta traado regular e/ou com a necessidade de realizao de complexas
obras geotcnicas ou drenagem urbana. O remanejamento corresponde
manuteno da populao, ou de grande parcela desta, no local, aps a substituio
das moradias e tecido urbano. Neste caso, a soluo a remoo temporria das
famlias e a execuo de obras de infraestrutura e construo de novas moradias
neste mesmo terreno. A interveno envolve a abertura do sistema virio,
implantao de infraestrutura completa, parcelamento do solo, construo de
equipamentos e regularizao fundiria. O reassentamento compreende a
construo de novas moradias destinadas aos moradores removidos de
assentamentos precrios no consolidveis ou que habitam assentamentos
consolidveis com remoo (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010b:25).
Segundo o MCidades, h situaes em que se faz imprescindvel promover o
desadensamento e o reordenamento da ocupao. Em regies metropolitanas e
cidades com alta densidade de ocupao, o rgo calcula que para urbanizar
assentamentos do tipo favela preciso realizar a remoo de 20 a 30% da
populao para viabilizar a abertura de virio, construo de equipamentos pblicos,
eliminao de situaes de risco e, em alguns casos, adequao de densidade.
Neste contexto, como relatado, o rgo diferencia o remanejamento das famlias,

que seria a reconstruo da unidade habitacional no mesmo permetro da rea que

est sendo urbanizada, de reassentamento, que seria a alocao das famlias para
outras reas, alterando seu local de moradia. A orientao, uma vez que estes
processos afetam no somente a vida das famlias envolvidas e a rea de objeto de
interveno, mas todo o entorno social e urbanstico, que sejam estudadas todas
as alternativas que possam minimizar a necessidades destes. Assim, o
remanejamento/reassentamento admissvel somente quando as comunidades
estiverem expostas a riscos, prximas a reas insalubres, em reas de preservao
ambiental, em reas imprescindveis regularizao urbanstica, ou em reas no
passveis de regularizao. A alta densidade nas favelas pode acarretar situaes de
precariedade quanto insolao, ventilao, circulao e acesso, deteriorando as
condies de habitabilidade do local, em decorrncia da insalubridade oriunda desta
condio. Naquele ano, no entanto, a publicao do ministrio indica que a maior
parte dos investimentos mantm a populao no local em que j habitava, como
claro respeito aos laos de vizinhana e trabalho j estabelecidos, bem como forte
reconhecimento do direito cidade e funo social da propriedade (MINISTRIO
DAS CIDADES, 2010a:34).
Quando as obras pressupem o deslocamento temporrio das famlias, o
ministrio sugere que sejam consideradas as possibilidades de pagamento de bolsaaluguel, ou at mesmo a formulao de convnios com hotis e penses prximos
s reas de interveno, o que pode configurar alternativas menos traumatizantes
para a populao que os abrigos temporrios. O MCidades considera o Bolsa
Aluguel uma soluo de menor transtorno para as famlias, e de menor mobilizao
da equipe, j que a prpria famlia localiza a casa e realiza o contrato de aluguel,
restando ao Trabalho Social acompanhar as famlias nesta situao transitria.
Convm tambm considerar a possibilidade de aquisio, atravs de
desapropriao, de edificaes ou lotes j implantados, situados no entorno da rea
a ser urbanizada. De qualquer modo, sempre recomendvel evitar o
deslocamento das famlias para regies distantes do ncleo e do centro urbanizado
da cidade (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010b:67). A prioridade seria a produo
de moradias nos prprios ncleos, ou reas de remanejamento prximo aos
ncleos de origem (lotes ou propriedades j parceladas), preservando laos de
vizinhana e utilizao dos mesmos equipamentos pblicos (idem, p.137).
Esta foi a opo escolhida pelo Governo do Estado para a remoo da fbrica
da CCPL. A metodologia proposta neste estudo a realizao de entrevistas com os
planejadores e executores das polticas por parte do Governo do Estado, para
compreender esta deciso, e a realizao de entrevistas com os moradores do novo
conjunto residencial, em um segundo momento, para entender as implicaes do
remanejamento em seu cotidiano. Em entrevista ao projeto, Ruth Jurberg ressalta
que o governo estadual tinha a orientao de construir os novos imveis do PAC
(somente na primeira fase, foram 3500) sempre prximos s favelas removidas
Ns prezamos no s a histria, mas tambm o ncleo familiar, e tentamos manter
as famlias em sua regio, porque os pais trabalham, tm os filhos na escola ali, e
quando oferecemos a moradia em um raio mximo de dois quilmetros. Marina
Moraes, advogada da EMOP responsvel pelas realocaes, afirma que o Governo
no fez mais que escutar os moradores11. Eles falam: porque eu cresci aqui,
porque meus vizinhos so daqui, e eu no gostaria de ir para muito longe, porque a
escola do meu filho aqui, meu tratamento de sade aqui. Realmente no tem
11

Em entrevista concedida em 08/04/2013 na sede da EMOP.

muito sentido jogarmos o morador para outro canto do Rio de Janeiro, para ele
comear tudo de novo. [A realocao] J um procedimento traumtico; se no
dermos esta opo de continuar na regio dele, vai ser mais traumtico ainda. Mas
tambm acho que tem que dar a opo para ele. Voc pode ficar aqui, ou voc pode
ir para onde quiser. Pela experincia e pelo retorno que a comunidade nos d, eles
querem se manter na comunidade.
A coordenadora do Trabalho Social do PAC indica que as remoes
baseavam-se em dois critrios: o da frente de obra, que so os casos em que as
famlias so removidas para a construo de equipamentos pblicos no local,
abertura de vias, construes de estaes etc; e em funo do risco social. Quando
o critrio vinculado ao risco social, as famlias geralmente se encontram em
condies to precrias que a incluso no PAC vista como uma oportunidade de
melhoria. Ruth Jurberg sintetiza o que uma famlia estar em risco social:
Simplesmente pensar: estas pessoas no podem mais viver nessas condies,
no d. Foi por este ltimo critrio que a CCPL foi inserida no PAC. A primeira
licitao para as obras estava marcada para o dia 23 de abril de 2010, o que faria
com que a demolio ocorresse no ms de maio. Entre os dias 05 e 08 daquele
ms, no entanto, chuvas torrenciais caram na cidade, deixando 250 mortos e
milhares de desabrigados, o que desviou o foco da CCPL. A comunidade, que ficou
uma semana debaixo dgua, estava com 400 desabrigados. Mesmo assim, a data
da licitao foi postergada para o fim de junho, j que o Estado voltou sua mquina
para outras reas mais atingidas. Mas o trabalho de Dona Cndida junto s
autoridades rendeu frutos, com a ida de famlias para o Conjunto Habitacional da
Coca-Cola, mais prximo do Complexo do Alemo. Este conjunto, construdo
atravs do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), foi comprado e repassado
pelo Governo para o Minha Casa Minha Vida devido s enchentes. Ruth Jurberg
relembra o episdio: Eu entrei na CCPL quatro ou cinco dias depois da chuva,
quando a gua chegou na altura do peito das pessoas, e nos prdios tinha gua no
meu tornozelo, com fios de luz ligados no cho, e com as lajes fletindo. Falei com o
caro [Moreno, presidente da EMOP] naquele dia, e ele ligou para o [Luiz Fernando]
Pezo, que tinha um carinho especial mas ali nem era carinho, era questo de
segurana, para evitar mortes. Houve ento do governador [Srgio Cabral] a
iniciativa de comprar aqueles prdios, no Alemo, [...] e realocamos as famlias da
tragdia nesses dois prdios. Ao todo, 126 famlias que estavam morando na CCPL
foram realocadas para estes prdios, que continham 584 unidades habitacionais,
tambm destinadas s vtimas das chuvas.
Em maio de 2010, a Associao de Moradores iniciou um processo de
cadastramento dos moradores, antecipando-se ao trabalho formal que seria
realizado pela equipe do Trabalho Social do PAC. O cadastro consistia em fichas
preenchidas mo, com fotografias e cpias da identidade e do CPF. Estas fichas
eram divididas em pilhas segundo a escolha dos chefes de famlia entre
indenizao, compra assistida [compra de outra casa em qualquer local do Estado
do Rio de Janeiro] e um apartamento a ser construdo pelo PAC [mantendo-se no
aluguel social enquanto a moradia no estiver pronta]. A antecipao do cadastro
teria ainda como objetivo, segundo a Associao de Moradores, de evitar fraudes,
com o aparecimento de novos moradores do dia para noite para que pudessem
receber os benefcios do governo. Ruth Jurberg elogia a organizao da Associao,
capitaneada por Dona Cndida com ela no havia essa questo de duplicidade,
dar para o marido, dar para a mulher..., alm de outros problemas que o Estado
precisou resolver em outras comunidades. O apartamento construdo pelo PAC foi a

opo escolhida pela maioria dos moradores. As outras duas opes indenizao
e compra assistida mostravam-se pouco vantajosas para os moradores da CCPL,
j que o valor a ser pago pela EMOP era considerado baixo, de apenas R$ 9 mil,
no sendo suficiente para comprar nenhum outro imvel nas favelas vizinhas, que
passavam por especulao imobiliria devido s intervenes urbansticas
realizadas na regio. Segundo a Associao de Moradores, das 1154 famlias
residentes no local, 1004 optaram pelo apartamento, e 149, pela compra assistida.
Ruth Jurberg explica a escolha dos moradores: Tem dois fatores para isso: um,
pela precariedade, ou seja, quem mora muito precariamente, em barraco, ou dentro
de um galpo, v na nova moradia do Minha Casa Minha Vida uma oportunidade de
comear uma vida nova. Se ele fosse receber indenizao ou compra assistida, ele
receberia R$ 20 mil, e com R$ 20 mil ele s replica este modelo de favela em outro
lugar. E por isso ele escolhe [o apartamento]. E outro motivo, que mesmo as
famlias que tm um valor um pouco melhor, dentro do Estado no gil o processo
de compra assistida. muito burocrtico, ento a compra demora a sair. E ainda
tem especulao: quando o cheque sai, o morador no consegue mais pagar pela
casa, e a ele no quer mais [a compra assistida].
Aos que optavam pelo apartamento, restava a eles o cadastro no aluguel
social, no valor de R$ 400 mensais, com os quais pagariam uma moradia provisria
at a concluso das obras na CCPL. Mas esta opo quase macia pelo
apartamento criou um problema at hoje no solucionado. O condomnio comportar
somente 728 apartamentos. Com as 126 famlias realocadas em 2010 no
Condomnio da Coca-Cola, restavam 878 para o condomnio construdo no terreno
da fbrica. Na primeira fase, somente 564 apartamentos sero entregues. O que
significa que mais de 300 famlias, dois anos aps a imploso da antiga fbrica,
ainda se encontram no aluguel social, sem prazo para a obteno da casa prpria
164 voltaro para a CCPL nos nove blocos que restam a ser construdos; outras 150
tero que esperar novos conjuntos habitacionais a serem erguidos na regio, muito
provavelmente no Jacarezinho, como parte do PAC 2.
Em um segundo momento de cadastramento, no incio do segundo semestre
de 2010, a atividade foi realizada pelos agentes do Trabalho Social do PAC. A
primeira providncia foi a realizao do que se chamava de arruamento: definia-se
o que era a rua, as casas eram marcadas, com tinta spray, com uma numerao
contnua, e as famlias eram cadastradas casa por casa. No caso da CCPL, a equipe
do Governo conferiu o cadastro inicial feito pela Associao, tanto em relao ao
nmero de casas como em relao opo realizada por cada uma das famlias. As
equipes faziam ainda o levantamento fotogrfico e fsico do imvel, com as
medies dos cmodos, e realizavam o enquadramento do imvel dentro do Decreto
Estadual N 43415, de 10 de janeiro de 2010, que estabelece valores por metro
quadrado e pela qualidade construtiva, considerando os ndices da construo
civil12. As edificaes podem ser de alvenaria no osso (parede sem revestimento),
simples (emboada, revestida de argamassa) e especial (revestimento cermico ou
similar nas paredes, emassada) ; de madeira ou outros (estuque, lata, etc). O piso
pode ser simples (terra, cimentado, vermelho etc) ou revestido (taco, revestimento
cermico, tbua corrida etc). A cobertura pode ser um telhado ou forro. Mediante
este enquadramento, era gerado o valor de indenizao ao qual o morador tinha
direito. A este valor era gerado um acrscimo caso a opo fosse pela compra
assistida. Se o morador fazia a opo pela indenizao ou pela compra assistida,
12

O Decreto Estadual N 43415 aprova as diretrizes para a demolio de edificaes e realocao

de moradores em assentamentos ou bairros populares e d outras providncias.

era aberto um processo administrativo da EMOP, em que era solicitado Secretaria

de Obras a descentralizao do recurso. Este processo poderia levar de trs a cinco
meses, que era o tempo que a famlia tinha para encontrar o novo imvel. Feito o
pagamento, esta famlia tinha 15 dias para desocupar o imvel. Para quem optava
pelo apartamento, a partir do primeiro aluguel, a famlia podia desocupar a moradia
em at trs meses.
As negociaes eram realizadas em Canteiros Sociais instalados em cada
comunidade, como um modo de facilitar o acesso ao morador. A advogada Marina
Moraes relembra que, no incio, as negociaes eram realizadas na sede da EMOP,
em So Cristvo, mas comearam a surgir dificuldades em encontrar o morador e
ter acesso a ele; muitos alegavam no possuir o dinheiro da passagem para chegar
at l. A negociao tinha que ser concluda em at trs meses, a partir do
momento da vistoria. A advogada ressalta a preocupao das equipes: Nunca
fechamos no primeiro momento, falamos: isso que temos para oferecer a vocs,
vai para casa, conversa com a sua famlia, v qual a melhor opo para vocs. Na
CCPL, medida que as negociaes iam avanando, as casas recebiam novas
marcas, que indicavam se a opo tinha sido feita e, finalmente, se a famlia j havia
feito sua mudana.
A primeira licitao para a obra foi realizada em 30 de junho de 2010, mas
no houve interessados em realizar a obra. A segunda licitao foi marcada para 07
de outubro do mesmo ano, e tambm no encontrou interessados. A Lei N
8666/9313 estabelece uma prerrogativa de contratao direta dos servios ou obras
pblicas caso a licitao para os mesmos d deserta (no encontre interessados)
em duas ocasies. Sendo assim, coube ao Secretrio de Estado de Obras, Hudson
Braga, indicar a empresa que se tornaria responsvel pela obra. A esta altura, com a
sada dos moradores para a Coca-Cola e dos que j haviam conseguido o cadastro
no aluguel social, a CCPL estava apenas com a metade dos seus moradores. Os
que moravam em casas mais precrias comearam a se mudar para as casas em
melhores condies, cujos moradores j tinham se retirado. No fim de outubro, no
entanto, problemas no pagamento dos aluguis sociais faziam com que alguns dos
moradores voltassem para a antiga fbrica, o que prejudicava ainda mais o processo
de desocupao. Em dezembro de 2010, a EMOP informou o consrcio eleito para a
construo do novo condomnio, o FW Gemon, formado pelas empresas FW
Engenharia e Gemon. A demolio e imploso da antiga fbrica ficaram a cargo da
Fabio Bruno Construes Ltda. Em paralelo divulgao do consrcio, o Governo
do Estado liberou uma leva de cheques de aluguel social, o que levou ao
esvaziamento da fbrica.
A sada de grande parte dos moradores acelerou a degradao dos prdios,
com aumento do lixo e depredao das casas, atribuda aos usurios de crack que
passaram a frequentar o lugar. Os poucos moradores ainda remanescentes
conviviam com o aumento dos ratos e as constantes faltas de luz e gua. Problemas
13

A Lei N 8666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes
a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. No Artigo 24, o Inciso V indica que h
dispensa de licitao quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente,
no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas; e o Inciso VII estabelece que quando as propostas apresentadas consignarem
preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com
os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48
desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor
no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios.

no pagamento do aluguel social levaram algumas famlias a retornarem fbrica,

impedindo seu esvaziamento definitivo. Esta crise encontrou seu auge em fevereiro
de 2011, quando um pequeno grupo de moradores ateou fogo dentro de um dos
prdios e tentou fechar a Avenida Dom Helder Cmara. Com efeitos quase nulos, o
protesto se esvaziou rapidamente. A disperso dos moradores dificultava a unio
pelas reivindicaes comuns. Em maro, com a fbrica praticamente deserta, os
nicos estabelecimentos comerciais ainda em funcionamento eram os trs bares da
principal rea de convivncia da favela. Mariana Cavalcanti conta que as tenses
haviam aumentado visivelmente, a ponto de a associao de moradores permanecer
fechada a maior parte do tempo. A imploso da CCPL foi, enfim, marcada para o dia
15 de abril. Tcnicos da EMOP j faziam visitas regulares fbrica quando,
inesperadamente, a imploso foi cancelada. Em julho, a Associao de Moradores
estimava que restavam apenas cem famlias residindo na fbrica, a maioria delas
que havia optado por compra assistida ou indenizao. Em novembro, eram apenas
trinta famlias, ainda espera das indenizaes. Marina Moraes indica que houve a
necessidade de realizar uma reavaliao dos imveis dos moradores que ainda
estavam na comunidade, porque houve uma atualizao do decreto. As negociaes
iniciais foram realizadas com base em um decreto publicado em 2008 que sofreu
alterao em 2012, levando reviso dos valores.
No dia 05 de dezembro, o Estado deu incio ao processo de imploso. Antes
da imploso propriamente dita, mquinas tomaram conta do terreno demolindo as
paredes dos prdios principais, deixando mostra apenas as colunas, onde enfim
seriam colocados os explosivos. O cenrio parecia de filme de guerra, com aquela
estrutura sendo totalmente destruda. Os usurios de crack logo se revelaram um
problema, invadindo as runas para consumirem a droga. Em um dia de visita,
acompanhamos um colcho e outros pertences destes usurios sendo queimados
diante das runas da fbrica, o que tornava a cena ainda mais devastadora. Uma
montanha de escombros foi propositalmente deixada em frente ao prdio principal
para que as mquinas pudessem chegar ao segundo andar da fbrica, concluindo a
demolio dos imveis que um dia abrigaram mais de mil pessoas. Em 08 de janeiro
de 2012, aps uma contagem regressiva, o Vice-Governador do Estado, Luiz
Fernando Pezo, acionou o dispositivo que colocou a fbrica abaixo, em segundos.
Aps a imploso, a limpeza do terreno durou meses. Nesta etapa, o consrcio
responsvel pelas obras descobriu que a estrutura da fbrica era maior do que o
esperado. As vigas de sustentao dos prdios estavam enterradas a metros de
profundidade, e o trabalho de retirada das mesmas atrasou o incio da construo
dos prdios e encareceu a obra, obrigando o Governo a tomar a deciso de dividir a
construo do condomnio em duas etapas o primeiro contrato licitado seria usado
para a construo dos primeiros 23 blocos e 564 apartamentos; seria necessria a
licitao de uma segunda parte da obra para a concluso dos nove blocos restantes,
com mais 164 unidades. Os primeiros foram construdos do Viaduto de Benfica para
trs; os que ainda restam sero erguidos na frente do Viaduto, onde se
concentravam os galpes dos transportadores. As fundaes dos primeiros prdios
comearam a ser instaladas mais de um ano aps a imploso. A previso de entrega
das obras passou de junho de 2013 para dezembro de 2013. Em outubro, no
entanto, se os blocos da rua principal estavam praticamente finalizados, dois deles
estavam apenas na fundao. Ao chegar dezembro, a entrega foi adiada
novamente; desta vez, para abril de 2014. Realizado o sorteio das chaves, em
janeiro de 2014 comeou o Curso de Integrao, etapa obrigatria em que os futuros
moradores assistem a sete aulas de temas como cidadania, direitos e deveres,

regras de convivncia em um condomnio fechado, entre outros, e elegem os

sndicos de cada bloco. Em primeiro de junho, um ano aps a primeira data prevista,
a inaugurao viria a ser realizada, na presena da Presidenta da Repblica, Dilma
Rousseff, e teve incio a entrega das chaves.

Concluses parciais e propostas ao debate:

A manuteno da maioria dos moradores da CCPL no mesmo local da antiga
moradia tem como principais implicaes o no rompimento dos laos com o entorno
e com os antigos vizinhos. Relaes de solidariedade criadas na favela se mantero
no conjunto residencial. Aqueles que trabalhavam prximo favela ou que
mantinham seus filhos em escolas prximas no se deslocaro para outras partes
da cidade, acarretando gastos extras ou mesmo impedindo de dar continuidade a
estas relaes. As entrevistas que se seguiro neste estudo pretendem estabelecer
se esta manuteno no mesmo local se mostra to importante para estes moradores
como pensado pelos planejadores e executores das polticas. As estratgias
utilizadas pelos moradores nos dois anos de obras e na volta para a CCPL tambm
sero mais bem exploradas nas etapas posteriores do trabalho. Mesmo a maioria
estabelecendo residncia em comunidades prximas, em Benfica, no Jacar e em
Manguinhos, estes anos no aluguel social representaram, para algumas famlias, a
troca de filhos da escola, ou um afastamento do local de emprego. Logo, se a
construo do conjunto naquele mesmo terreno pressupe uma continuidade de
relaes, a remoo da favela para a obra tambm significou um afastamento,
mesmo que temporrio, do antigo local de moradia.
Outra questo que se coloca que, se por um lado o remanejamento
soluciona uma das crticas realizadas s remoes das dcadas de 1960 e 1970,
que seria o grande afastamento do local original de moradia, outros problemas
verificados por diversos autores que estudaram o perodo se mantm. Um deles diz
respeito s novas taxas e gastos que os moradores se deparam no conjunto
residencial. Se antes no pagavam contas das concessionrias de servios pblicos
e poucos contribuam com a Associao de Moradores, agora todos devero arcar
com as contas de gua, luz e gs encanado por conta das novas regras em
edificaes no Rio de Janeiro, no poder haver botijo de gs nos apartamentos.
Ainda est em discusso se haver pagamento de taxa condominial. O Conjunto
Residencial Nova CCPL tem um diferencial para os outros conjuntos entregues pelo
Governo do Estado atravs do PAC por ser totalmente fechado, poder requerer a
constituio de condomnio. Se esta condio se concretizar, alm das taxas de
servios, ser cobrada uma taxa condominial aos novos moradores.
A segunda dificuldade com a qual os moradores relatam se deparar se
relaciona com as novas regras a serem seguidas no condomnio. O Curso de
Integrao, etapa obrigatria para que recebam o apartamento, se prope a
adaptar estes moradores a uma nova realidade. Um elemento disciplinador j
visto no projeto dos parques proletrios, colocado em prtica no incio dos anos
1940, no conjunto da Cruzada So Sebastio, construdo na dcada de 1950, e
mesmo nos conjuntos habitacionais erguidos nas dcadas de 1960 e 1970 no
grande movimento remocionista realizado pelo Governo Militar. No Curso de
Integrao, os moradores revelam dvidas e receios quanto a este novo modo de
vida ao qual so apresentados, mesmo que as regras sejam compactuadas entre
eles mesmos. Algumas mes se preocuparam com a orientao de no fazer

barulho para no atrapalhar os vizinhos. Outros se diziam receosos com a economia

de luz proposta, o que levaria naturalmente a no possurem ar-condicionado em
casa. As proibies de comrcio no condomnio e de obras estruturais e nas
fachadas das casas tambm foram bastante discutidas. A proposta do estudo, neste
momento, acompanhar estas implicaes no cotidiano dos moradores, focando
nesta adaptao da vida em condomnio.

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